在固体废物污染环境防治法执法检查情况汇报会上的讲话

李小敏

2021年05月12日

同志们：

这次固体废物污染环境防治法执法检查，是全国人大常委会继大气、水、土壤污染防治法执法检查之后开展的第4次生态环境保护方面的执法检查。省委对这项工作高度重视，娄勤俭书记听取汇报并专门作出批示，提出明确要求。省人大常委会党组、主任会议专题研究，对这项工作作出具体安排。今天我们选择常州市作为执法检查的第一站，主要考虑常州市是工业重镇，是先进制造业的重要基地，中小企业数量众多，固体废物污染环境防治任务重，近年来在制造业的绿色转型、固废的资源化利用等方面积极探索，有些工作走在前列，在全省具有一定的代表性。

昨天下午我们实地检查了3

个点位，对常州市有关工作有了一个直观的了解。刚才，金虎市长及政府相关部门负责人、基层执法人员和人大代表作了发言，省生态环境厅王天琦厅长、省住房和城乡建设厅周岚厅长介绍了有关情况。大家的发言既汇报交流了有关工作，也提出了一些意见和建议，有利于我们更好地开展这次执法检查。对执法检查中大家提出的意见和建议，我们将认真梳理研究，形成相关建议提交省人大常委会主任会议讨论。总的看，常州市近年来在固体废物污染环境防治方面做了不少工作，印象深刻的有三点：一是市委市政府重视。坚决贯彻中央打好三大攻坚战的要求和省委省政府有关部署，制定《常州市生态环境保护工作责任规定（试行）》，推动最严格的生态环境保护制度落到实处。二是注重能力建设。固体废物收集、处理和利用能力提升较快，初步形成资源化利用优先，减量化和无害化处置托底的格局。三是执法监管比较有力。主动适应新固废法管理从严、处理从重的要求，加大日常执法监管力度。2020年9月新固废法实施以来，共立案查处涉危废案件59起。同时也要看到，常州在固体废物污染环境防治方面还存在一些问题和不足，需要引起高度重视。通过这次执法检查，我们要力求摸清找准问题、深入分析问题、推动解决问题，努力把常州市乃至全省固废污染防治工作提高到一个新的水平。

下面，我讲三点意见。

一、深入学习贯彻XJP生态文明思想和XJP法治思想

XJP生态文明思想是XJP新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。4月30日，XJP总shu记在中共中央政治局第二十九次集体学习时，就新形势下加强我国生态文明建设又一次作了深刻阐述和全面部署，提出人与自然和谐共生的现代化是我国建设社会主义现代化的重要特征这一科学论断，强调同步推进物质文明建设和生态文明建设，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手；着眼持续改善生态环境质量，强调深入打好污染防治攻坚战，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，让老百姓实实在在感受到生态环境质量改善；从生态系统整体性出发，强调提升生态系统质量和稳定性，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，更加注重综合治理、系统治理、源头治理；秉持人类命运共同体理念，强调要积极参与全球环境治理，为全球提供更多公共产品，展现我国负责任大国形象；围绕提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平，强调健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。总shu记这一重要讲话，对新形势下推进生态文明建设、实现更高质量发展和人与自然和谐共生的现代化具有根本性、长远性指导意义。

XJP法治思想也是XJP

新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。去年底，中央召开全面依法治国工作会议，这是我们党历史上召开的第一次法治工作会议，会议最重大的成果是确立了XJP法治思想。XJP法治思想开辟了马克思主义法治理论的新境界，是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。XJP法治思想的一个重要内涵，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。生态文明建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，也要在法治轨道上不断向前推进。

这次固废法执法检查，是践行XJP生态文明思想和XJP法治思想的实际行动。我们要切实提高政治站位、思想站位，运用法治方式来巩固和深化污染防治攻坚战成果，在协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护中打造美丽中国的江苏样板。

二、充分认识加强固体废物污染环境防治的重要意义

固体废物包括工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物、危险废物等，具有量大面广、种类繁多、性质复杂和危害程度深等特点，是大气、水、土壤的重要污染来源，如果处理不当，轻则破坏生态环境，重则引发安全事故，威胁人民群众身体健康和生命安全。固体废物污染环境防治是打好污染防治攻坚战的重要组成部分，直接关系到蓝天、碧水、净土保卫战重大战略成果的巩固和深化。XJP总shu记先后数十次对此作出重要指示批示，涵盖了固体废物污染防治工作的方方面面，包括普遍推行垃圾分类制度，加强塑料污染治理，杜绝过度包装，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，加强医疗废物、危险废物收集处理，坚决制止餐饮浪费行为等。2013年，总shu记在湖北考察电子废弃物绿色回收利用工作情况时指出，垃圾是放错位置的资源，使垃圾资源化，这是化腐朽为神奇，既是科学也是艺术，变废为宝、循环利用是朝阳产业。2017年，总shu记在党的十九大报告中提出，“加强固体废弃物和垃圾处置”。2018年，总shu记在全国生态环境保护大会上强调，要全面禁止洋垃圾入境，大幅减少进口固体废物种类和数量，严厉打击危险废物破坏环境违法行为，坚决遏制住危险废物非法转移、倾倒、利用和处理处置。总shu记对一项具体工作作出如此密集、细致的指示和部署，充分表明了加强固体废物污染环境防治的重要性和紧迫性。

江苏作为经济大省和人口大省，每年产生的固体废物总量较高，单位国土面积主要污染物排放强度超过全国平均水平。尽管经过各方面不懈努力，我省在固体废物污染环境防治上取得了长足进步，全省固体废物利用处置率达到90%

以上，综合利用、安全处置体系基本形成，但我省固体废物污染环境治理工作依然任重而道远。从全省来看，仍存在一些遗留固废危废的污染隐患，消化存量、偿还欠账压力较大；农业农村生态环境监管工作基础薄弱，农业废弃物管理体制机制还不够完善；生活垃圾分类工作联动性不够，源头减量效果不明显、分类参与率和准确率不够高、终端处理设施能力不足；企业危废防治主体责任未完全落实到位，部门协作联动机制不够健全；快递外卖包装等新型固体废物产生量持续增长，给执法监管带来新的挑战，等等。我们要充分认识到开展固体废物污染环境防治对保障全省生态安全和经济社会绿色发展的重要意义，以这次执法检查为契机，深入分析法律实施过程中存在的问题及其原因，及时梳理形成固体废物污染突出环境问题清单，集中攻克固体废物污染防治中的难点问题，推动全省固体废物污染防治工作取得新成效。

三、确保固体废物污染环境防治法全面有效实施

固废法自1995年制定实施以来，前后经历过5次修改。去年4月份进行的全面修订，把XJP生态文明思想和党中央有关部署要求写进法律，完善了监管制度，严格了责任追究，从6章91条增加到了9章126条，为防治固体废物污染环境提供了强有力的法律支撑。推动实施固体废物污染环境防治法，要把握好以下几个重点。

一要落实法律确定的“三化”原则。新固废

法明确固体废物污染环境防治要坚持减量化、资源化和无害化原则。减量化要求源头治理，这是污染防治的前提和基础；资源化要求综合利用，这不仅是关键环节，也是治本之策；无害化要求安全处置，这是构建生态安全屏障的底线要求。整部法律的重大制度、重要规定都是围绕“三化”原则来设计的。比如，关于实施清洁生产审核的规定，关于建立电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品生产者责任延伸制度的规定，关于限制过度包装，对有关产品包装物实行强制回收的规定等等，都体现了“三化”原则。当前，常州正在加快推进高质量工业智造明星城建设，落实“三化”原则、同步加强固体废物污染环境防治尤为重要。希望通过这次执法检查，常州市能够采取更加有力有效的措施，减少固体废物产生量，促进固体废物综合利用，降低固体废物危害性，加快实现固体废物无害化处理和资源化利用，在全省率先形成资源节约、环境友好、绿色低碳的生产生活方式。

二要运用法律武器破解难点问题。新固废法针对固体废物污染环境防治面临的新问题新要求，建立健全了一系列新的制度措施，要推动这些新制度措施落实见效。针对生活垃圾这一老大难问题，XJP总shu记

要求从落实城市主体责任、推动群众习惯养成、加快分类设施建设、完善配套支持政策等方面入手，加快构建以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类长效机制。法律为此增设专章确立了生活垃圾分类制度。常州市开展生活垃圾分类已有数年时间，也取得了初步成效，但体系建设有待加强，总体效果需要进一步提升，要按照法律规定把这项工作做细做实，持之以恒抓紧抓好。针对疫情防控中凸显的医疗废物处置短板问题，法律新增了医疗废物按照国家危险废物目录管理、实行集中处置、加强监督管理等规定。要认真落实这些规定，依法加强医疗废物处置设施和能力建设，确保公众健康和环境安全。针对洋垃圾入境问题，法律明确提出“国家逐步实现固体废物零进口”。从今年1月1日起，我国禁止以任何方式进口固体废物。合法进口的通道堵住了，还要依法加强对走私行为的综合治理，切断洋垃圾购买、运输、储存、销售的非法利益链条。

三要认真履行法定职责。新固废法涉及地方政府及其部门责任的条款占到法律条文总数的60%

，强化了各级政府及其有关部门在领导、规划、组织、协调、监督管理和信息公开等方面的职责。要依法建立固体废物污染防治目标责任制和考核评价等制度，把各级政府和部门的责任压紧压实。实施法律、保护环境，政府要发挥主导作用。既要聚焦重点领域打好攻坚战，又要统筹推进打好整体战；既要立足当前解决突出问题，又要着眼长远形成长效机制，切实做到依法履职、依法监管、依法治理。要加大执法和司法力度，推动行政执法和刑事司法有效衔接，严惩重处固体废物污染环境违法犯罪行为，使法律的威力充分发挥出来。地方各级人大也要担起责任，在听取审议年度环境报告时，把固体废物污染环境防治情况作为重点加以关注，督促同级政府依法履职尽责。涉及地方权限的配套法规、标准和名录的制定，各地各部门要对照法律规定，因地制宜加快推进，为深入打好污染防治攻坚战提供周密完备的技术规范和制度保障。

四要构建全社会共同治理和保护新格局。法律的生命力在于实施，法律能不能全面有序实施，政府工作是关键，司法保护是重点，人大监督是保障，全民守法是基础。要不断健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，加强政策引导和监督管理，督促企业落实治污主体责任，做到依法生产、依法排放；鼓励企业积极采用先进技术和装备，推进清洁生产和资源循环利用；依法追究企业环境违法行为责任，坚决防止“企业得利、群众受害、政府买单”的现象。要开展广泛深入的法律宣传普及工作，不断增强全民节约意识、环保意识、生态意识、法治意识，让更多人行动起来，从垃圾分类等点滴小事做起，一起为改善生态环境作努力，一起为绿色发展、可持续发展作贡献，使建设美丽江苏成为全省人民的自觉行动。

总之，我们要共同努力，使这次执法检查成为学习贯彻XJP生态文明思想和XJP法治思想的一次生动实践，用新思想引领执法检查，在执法检查中深化对新思想的理解和认识，推动XJP总shu记重要思想和党中央重大决策部署深入人心；使这次执法检查成为巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果的一次生动实践，以固体废物污染防治“三化”原则的有效落实，不断减少固体废物对大气、水、土壤的污染，推动天更蓝、水更清、土更净的目标一步一步变为现实；使这次执法检查成为厉行法治、让法律制度真正咬合起来的一次生动实践，通过开展不同于一般工作检查、行政督查、工作指导、工作调研的执法检查，形成监督压力，督促政府及其相关方面履行法定职责、落实法律责任，推动法律法规全面有效实施，为江苏建设人与自然和谐共生的现代化作出应有的贡献。

在省十三届人大常委会第二十二次会议第二次全体会议上的讲话

李小敏

2021年03月31日

同志们：

借今天这个机会，就加强常委会自身建设讲点想法和意见。之所以选择这个时间讲一讲，出于三点考虑：一是有9位同志新参加常委会的工作，新老同志在一起，需要相互勉励；二是今年是“十四五”开局之年，目前正在开展党史学习教育，新的征程、新的任务对每一位常委会组成人员做好今年工作提出了新的要求；三是本届人大工作已进入后半段，接下来的两年要全面完成各项目标任务，按照娄勤俭书记提出的“打造新时代人大工作创新发展的江苏样板”，为全省“争当表率、争做示范、走在前列”作出更大贡献，需要常委会全体同志更好地发挥示范带动作用。为此，提几点希望，与大家共勉。

一、政治站位要高

人大常委会作为政治机关，政治性是第一属性，讲政治是第一要求。讲政治不是抽象的空洞的，是具体的实在的，关键要把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”植根于思想、落实到行动、体现在效果。要善于从政治上观察和分析问题。政治上的敏锐源自于理论上的清醒和坚定。要坚持用XJP新时代中国特色社会主义思想尤其是XJP法治思想、XJP总shu记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想武装头脑，充分认识人民代表大会这一根本政治制度独特而巨大的优越性，认清西方“宪政民主”、“三权分立”、“多党制”的虚伪本质，始终保持走中国特色社会主义政治道路的战略定力。要在学习和实践中炼就一双政治慧眼，对问题矛盾要有政治洞察，对是非曲直要有政治判断，对利弊得失要有政治考量，始终做政治上的明白人。要善于从政治上把握和推动工作。责任担当根本在于政治担当。要从政治高度思考、谋划和推动常委会工作，胸怀“国之大者”，经常对标对表，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，做到心有定数、行有担当，该做的事，再有困难也要干；该负的责，再有压力也要担，全力推动中央重大决策和省委部署要求

贯彻落实。要善于从政治上衡量和检验成效。工作效果须重政治效果。常委会的每一项工作不仅要看法律效果和社会效果，而且要注重政治效果，把三个效果有机统一起来。想问题、作决策、办事情，要看是否有利于实现人民当家作主，是否有利于落实依法治国方略，是否有利于人民在党的领导下依法管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，归根到底要看是否有利于巩固党的全面领导地位，是否有利于坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，是否有利于彰显人民代表大会制度优势。立足政治站位看，把握政治逻辑办，注重政治效果干，我们就能不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，常委会工作就能沿着正确轨道向前推进、不断实现新的发展。

二、为民情怀要浓

人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度，最广泛、最真实、最有效地代表人民利益。我们一切工作都必须坚持以人民为中心的发展思想，做到为人民用权、为人民履职、为人民服务。要诚心诚意倾听群众呼声。能不能真正了解人民群众所思所想所盼，首先取决于是不是诚心诚意地去听真话、摸实情。要始终把人民放在心中最高位置，经常深入基层、深入群众，体察他们的情绪，感受他们的困惑，倾听他们的心声。倾听是躬听，要放下身段听，不能端架子、摆样子；倾听是兼听，各种声音都要听，不能只听顺耳话、不听逆耳言；倾听是真听，要入脑入心听，不能雨过皮湿、只听不取。只有躬听、兼听、真听，才能真正当好人民群众的“知心人”“代言人”

。要真心真意维护群众权益。维护群众合法权益是基本要求、责任所系。要坚持人民利益至上，以人民心为心，以百姓事为事，无论是立法工作、监督工作还是代表工作，都要站在人民立场上去想去做。人民群众表达什么、诉求什么，我们就重点关注什么、推进什么；人民群众反对什么、痛恨什么，我们就坚决防范什么、纠正什么。对群众合法权益，既要起而行维护，更要行有果维护好。要有法度，依法办事、依法维权；要有准度，抓住痛点、靶向发力；要有温度，满腔热情、真心真意。如此，才能担当起人民群众合法权益维护者、捍卫者的使命。要全心全意为群众谋福祉。增进民生福祉是发展的根本目的，也是我们工作的价值追求。要常思百姓关切，常谋富民之策，用心用情用力推动办好民生实事，更好满足人民群众对美好生活的新期待。为群众谋福祉，从人大常委会来讲，有两个立足点：一个是立足群众需求把握阶段性重点问题。不是我们想做什么，而是群众在现阶段最需要我们做什么，群众最需要做的事就是我们应该最上心的事。另一个是立足人大职能推动解决问题。要把工作重心放在相关法规的制定和实施上，放在相关制度、政策、措施的监督检查落实上，有力有效推动解决人民群众“急难愁盼”问题，让人民群众的获得感更具体、更真切、更强烈。

三、尽责意识要强

根据宪法、地方组织法和常委会议事规则的规定，省人大常委会是省人民代表大会的常设机关，在闭会期间行使立法、监督、决定、任免等法定职权。常委会全体组成人员要知责于心、担责于身、履责于行，切实肩负起应尽的职责。要为立良法尽责。常委会组成人员依法履职尽责，是发挥人大在立法中主导作用的重要保证。无论是法规立项环节、起草环节，还是审查审议环节，都需要大家的积极参与。尤其是进入审查审议环节，要仔细研读草案文本，参加调研论证，发挥各自专业优势，善于抓住“关键那么几条”，善于在矛盾焦点问题上“砍一刀”，善于将实践中积累的成熟经验和有效方法提炼转化为法规制度，使法规更为严谨、更加精准、更易操作，更好地表达、平衡、调整各方利益。要为强监督尽责。人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，包括两个方面：一是对宪法、法律法规实施情况的监督检查，二是对“一府一委两院”工作的监督。这两个方面构成人大监督的主要任务，不能强调一个方面、忽略了另一个方面，不能只抓一个方面、丢了另一个方面。我们要全面履行法定的监督职能，做到既敢于监督，又善于监督。强调敢于监督，重在强化问题导向，客观指出“一府一委两院”工作中存在的矛盾问题和薄弱环节，不能搞“一团和气”，否则就会影响人大监督的权威；强调善于监督，重在强化结果导向，主动帮助“

一府一委两院”解决问题、改进工作，不能把监督与支持对立起来，否则就背离了人大监督的初衷。要为聚合力尽责。人民群众是智慧源泉、力量源泉，植根群众则强，脱离群众则弱。衡量常委会是否坚强有力、能否堪当重任，根本的一条，要看在多大程度上反映了民意、集中了民智、凝聚了民力。我们要切实增强紧密联系人民群众的政治自觉和行动自觉，坚持联系人民群众与联系人大代表相结合、经常广泛联系与重点联系相结合、零距离联系与发挥履职平台功能相结合，使我们的工作更好地体现人民意愿、代表人民意志，最大程度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，调动各方面积极性主动性创造性，汇聚起“争当表率、争做示范、走在前列”的磅礴力量。

四、履职素养要好

常委会组成人员来自各行各业，有经验丰富的领导干部，有高层次的专家学者，也有基层一线的同志，大家都有各自熟悉的领域，这是做好常委会工作的有利条件。同时要看到，常委会工作涉及方方面面，既需要专业知识，也需要对全局工作和整体情况有所了解。我们要不断加强学习，丰富知识储备，拓宽思维视野，增强能力本领，更好适应人大工作创新发展的要求。要提高调查研究能力。就常委会而言，调查研究不仅是基本工作方法，更是法定的工作职责。要学习和掌握正确的调研方法，既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难矛盾较多、情况比较复杂的地方去研究问题，既要解剖麻雀，又要着眼全局，善于发现带有普遍性、典型性的矛盾问题，在此基础上加以思考、分析、综合，把零散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化，找到事物的内在规律，找到解决问题的正确途径和办法。要提高沟通协调能力。善于沟通协调，我们的工作才能达到事半功倍的效果。大家在履职过程中，要与各方面保持良好的沟通协调关系。既要带着责任与“一府一委两院”

沟通，主动地而不是被动地沟通，积极地而不是消极地协调，把情况说清楚，把原由讲明白，在原则问题上达成共识，在推动大局上形成合力；又要带着感情与人民群众沟通，真诚而不敷衍，恳切而不生硬，尤其对涉及群众切身利益的事情，要设身处地地想，感同身受地讲，让群众充分了解党的方针政策和国家法律法规，消除心中疑虑，更加理解和支持我们的工作。要提高审查审议能力。审查审议各项议案和报告是我们履职的重要方式。大家都是各自领域的优秀人才和先进代表，有资格、有能力、有见解，关键是要强化责任意识、积极建言，强化宗旨意识、为民代言，强化问题意识、敢讲诤言，力求做到言之有物、言之有据、言之有理。代表法规定，人大代表在人大各种会议上的发言不受法律追究，但我们要清楚的是，人大代表和常委会组成人员是人民选举的，要代表人民说话，要维护人民利益，这个利益是全体人民的根本利益、长远利益、整体利益，不能凭个人好恶表达意见，更不能在工作中掺杂个人的利益。总体上讲，我们常委会审议工作做的是好的，希望大家做得更好，既开诚布公、畅所欲言，又合法依规、理性有度，为提升常委会审议质量和工作水平尽到自己的一份努力。

五、执纪律己要严

目前常委会组成人员共有64名，也就是说近800名省人大代表中每12名代表产生1名常委会组成人员，全省8000多万人口中每125万人产生1名常委会组成人员，这是一个荣誉，更是一份责任。我们要倍加珍惜党和人民的重托，以更高的标准严格要求自己。要守纪律。把政治纪律和政治规矩挺在前面，始终在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，决不允许发表同党中央精神相违背的言论，决不允许做违反原则的事情。常委会组成人员中，兼职委员有34

名，具有双重身份，承担双重职责，应把委员职务作为第一职务、委员职责作为第一职责，因为这个职务是人民代表大会选出来的，履行的是法定职责；包括我在内的相当一部分同志，都是从党政岗位转到人大工作的，虽然工作性质特点有所不同，但人大不是二线，任务依然繁重，在工作上不能降低标准，在纪律上不能放松要求。每一位组成人员都要按要求出席会议、参加审议、行使表决权。如果常委会的工作与其他工作在时间上有冲突，首先要参加常委会工作。除参加中央、全国人大、省委重要会议活动以及个人、家庭特殊原因外，不得请假和缺席。要知敬畏。大家手中的权力是党和人民赋予的，是宪法法律赋予的。要敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，搞清楚应该做什么、不能做什么，在思想上划出红线、在行动上明确界限，坚决反对特权思想和特权现象，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，依法用权、秉公用权、谨慎用权，把党和人民赋予的权力用来为党尽责、为民谋利。要做表率。常委会组成人员的言行举止，事关地方国家权力机关的声誉和形象。我们要有与这一声誉和形象相称的思想境界，在用XJP法治思想、XJP总shu记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想武装头脑、指导工作上做表率；要有与这一声誉和形象相称的精神状态，在解放思想、开拓进取、创造性地做好地方人大工作上做表率；要有与这一声誉和形象相称的作风养成，在求真务实、真抓实干、反对形式主义和官僚主义上做表率，不辜负中央和省委的希望，不辜负人大代表和人民群众的信任。

总之，推进常委会各项工作，加强常委会自身建设，需要在座的常委会组成人员共同努力。尤其是常委会主任会议成员更要带头做好，也希望各位委员对我们多监督、多提醒、多帮助。希望大家牢记初心使命，依法履职尽责，把常委会工作做得更加扎实、更有成效，为“十四五”开好局起好步、谱写“强富美高”新江苏建设现代化篇章贡献智慧和力量。

在省人大常委会党组（扩大）会议传达学习XJP总shu记在2021年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班上重要讲话精神时的讲话

李小敏

2021年03月12日

3月1日，XJP总shu记出席2021年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班并发表重要讲话，对年轻干部的成长寄予殷切期望，提出明确要求。省人大机关干部尤其是年轻干部要认真学习、深刻体悟，贯彻到学习和工作中去。去年在机关年轻干部座谈会上，我对机关年轻干部讲了一番话。今天，围绕学习贯彻总shu记重要讲话精神，我着重就机关各级党组织做好年轻干部培养工作再讲几点意见。

第一，要强化认真抓、主动抓、持续抓的意识。年轻干部是党的事业的未来。担负“争当表率、争做示范、走在前列”

的新使命，推动人大事业不断发展，需要培养造就一批又一批优秀年轻干部。省人大机关年轻同志比较多，在干部队伍中所占比例比较高，许多年轻干部的素质条件都比较好，这是人大事业薪火相传、不断发展进步的宝贵资源。同时也要看到，一些年轻同志尚缺乏比较扎实的历练，有些专业岗位年轻干部还比较紧缺。总shu记说过，成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。常委会党组、机关党组和各专工委分党组要从党的事业、人大事业接续发展的高度，进一步重视人大机关年轻干部的培养、锻炼和使用，形成推动和促进年轻干部健康成长的工作合力。尤其是机关党组要增强责任意识，树立战略目光，把这项工作放在干部队伍建设的突出位置来抓，做到定期研究、动态分析、统筹谋划、有序推进，努力打造一支适应新时代要求、充满生机和活力的高素质专业化人大干部队伍。

第二，要拿出培养锻炼年轻干部务实有效的措施。年轻干部的成长进步，需要不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。要进一步做好年轻干部培训工作。增强干部培训的系统性、针对性和实效性，帮助年轻干部夯实理论根基，强化党性修养，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力；拓宽知识视野，完善知识结构，提升做好新时代人大工作所需要的各方面能力。积极配合组织部门做好年轻干部调训参训工作，推动年轻干部积极参加网上学习。结合人大机关实际，办好“青年学堂”

，组织年轻干部学理论、学业务，多形式开展交流研讨，营造勤于学习、刻苦钻研的浓厚氛围。要有计划地加强年轻干部实践锻炼。一段经历，就是一份收获、一份积累、一份财富。没有经历过，再聪明也可能摸不着头脑。要加强与组织部门的沟通，创造条件让年轻干部到基层历练，在实践中增长见识、增进情怀、增强本领。要推进年轻干部轮岗交流。机关不少年轻同志都是大学本科、研究生毕业，基础条件都很好，但是有个共性问题就是工作经历比较单一，有的进入机关分到一个处室后，就在一个部门、一个岗位一直干下去，这对干部成长是不利的。要建立健全年轻干部轮岗交流机制，形成制度化安排，通过多岗位锻炼，让年轻干部不断接触新领域、学习新知识、培养新技能，同时学会换位思考，增强全局观念，成为工作上的多面手。

第三，对年轻干部要严管与厚爱相结合。既要加强和改进思想政治工作，多与他们谈心交心，多为他们释疑解惑，做年轻人的良师益友，帮助他们树立正确的世界观、

人生观、价值观，做到以忠诚之心对待事业、以感恩之心对待组织、以谦卑之心对待群众、以宽厚之心对待同志；又要关心年轻干部的工作和生活，帮助他们解决实际困难，让他们感受到组织的温暖。对年轻干部身上的缺点和不足，要及时善意地提醒，督促其纠偏校准，做到抓早抓小、抓细抓常。放任自流、一味哄着护着，这绝不是对年轻干部负责任的态度。

第四，加大优秀年轻干部使用力度。对年轻干部最好的培养，就是适时把优秀年轻干部放到一定的岗位上去干，给他们压担子。年轻干部思想敏锐，学习能力强，工作有闯劲，有其独特优势和发展潜力，对他们既不能揠苗助长，也不能求全责备。要强化正确的用人导向，坚持好干部标准，在统筹用好各年龄段干部的同时，进一步畅通年轻干部的成长通道，不人为设立隐性台阶，不搞论资排辈。对素质好、工作实绩比较突出、有发展潜力的，看准了就要大胆起用，努力做到用当其时、用得其所。

第五，领导干部要为年轻干部作表率。环境塑造人，好干部也是带出来的。一个部门、一个单位的整体氛围，特别是领导干部的精神状态、工作作风、能力水平，甚至一言一行，对年轻干部都有直接的影响。如果我们自身松松垮垮、得过且过，是不可能带出一支好队伍的。常委会党组的领导同志、机关党组的领导同志、各专工委的领导同志要从自身做起，坚持高标准严要求，保持奋发有为的精神状态，发扬求真务实的优良作风，在各方面为年轻人做出示范、放好样子，这是年轻干部成长的最好环境。

在省人大常委会党组及机关党史学习教育动员会议上的讲话

李小敏

2021年03月02日

同志们：

今天我们召开会议，深入学习贯彻XJP总shu记重要讲话精神，认真落实中央和省委要求，对省人大常委会党组、机关党组、分党组开展党史学习教育进行集中动员部署，动员全体党员干部以高度的政治自觉和行动自觉参加党史学习教育，确保学习教育取得实实在在的成效。下面，受省委书记、省人大常委会主任、党组书记娄勤俭同志委托，我代表常委会党组讲三点意见。

一、充分认识开展党史学习教育的重大意义

在全党开展党史学习教育，是党中央作出的重大决策部署，是事关全局和长远的重大战略安排，向世人宣示了我们党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的坚定决心，展现了新时代中国共产dang人不忘来时路、走好前行路的奋进姿态。XJP总shu记在动员大会上的重要讲话，立足中国共产dang百年华诞的重大时刻和“两个一百年”

历史交汇的关键节点，站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的时代高度，深刻阐述开展党史学习教育的重大意义、重点任务和工作要求，对新时代学习党的历史、弘扬党的传统、开启新的征程、创造新的伟业作出重要部署。总shu记的重要讲话，高屋建瓴、视野宏大、思想深邃，闪耀着马克思主义唯物史观的光芒，贯穿着辩证唯物主义和历史唯物主义的立场观点方法，为开展好党史学习教育提供了根本遵循和科学指引。在我省动员会议上，娄勤俭书记对全省开展党史学习教育作出部署，强调要更好地从党的百年非凡历程中感悟真理的力量、体悟人民的力量、汲取奋进的力量，奋力书写“强富美高”新江苏的现代化篇章；吴政隆省长对贯彻动员会议精神提出明确要求。我们要认真学习领会，一体抓好落实。

注重学习运用党史，重视党内集中教育，善于在总结历史经验中不断凝聚前进力量，是中国共产dang的优良传统和鲜明特色。纵观我们党百年历程，每逢重大历史转折，我们党总是善于从历史中总结经验、寻找启迪，历史教育成为加强党的建设、推动党的事业发展的制胜法宝。党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央高度重视学习党的历史，总shu记多次发表重要讲话、作出重要指示批示，指导和推动全党学习总结党的历史，传承发扬

党的成功经验，充分发挥以史鉴今、资政育人的重要作用。党中央先后部署开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育以及“不忘初心、牢记使命”主题教育等，这些学习教育虽然主题各不相同，但都离不开对党史的学习、研究和运用。

开展好党史学习教育，统一思想、提高认识是前提。XJP总shu记用“三个必然要求”，强调了开展党史学习教育的重大意义。我们要通过认真学习、深入领会，更加充分地认识到，在全党开展党史学习教育，是牢记初心使命、推进中华民族伟大复兴历史伟业的必然要求，引导机关党员干部深刻把握党的性质宗旨，不忘初心、牢记使命，矢志为党和人民事业不懈奋斗；是坚定信仰信念、在新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，引导机关党员干部深入学习领会新时代党的创新理论，深化对共产dang执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心；是推进党的自我革命、永葆党的生机活力的必然要求，引导机关党员干部重温党的自我革命历程，始终坚持真理、修正错误，敢于正视问题、克服缺点，不断增强拒腐防变和抵御风险的能力。

人民代表大会制度发展史是党的历史的重要内容，人大工作是党的事业的重要组成部分。我们要把开展党史学习教育作为重大政治任务，切实增强政治自觉和行动自觉，全面贯彻中央和省委的部署要求，紧密结合人大实际抓好学习教育，从百年党史中汲取精神滋养、把握历史规律，凝聚推进新时代人大工作创新发展的强大动力，在全省“争当表率、争做示范、走在前列”中展现更大作为。

二、高标准高质量推进党史学习教育

根据中央通知，这次党史学习教育的目标要求是，紧紧围绕学懂弄通做实党的创新理论，坚持学习党史与学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史相贯通，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，引导广大党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，守正创新抓住机遇，锐意进取开辟新局，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦而不懈奋斗。学习内容是，深刻铭记中国共产dang百年奋斗的光辉历程，深刻认识中国共产dang为国家和民族作出的伟大贡献，深刻感悟中国共产dang始终不渝为人民的初心宗旨，系统掌握中国共产dang推进马克思主义中国化形成的重大理论成果，学习传承中国共产dang在长期奋斗中铸就的伟大精神，深刻领会中国共产dang

成功推进革命、建设、改革的宝贵经验。工作安排是，党史学习教育贯穿今年全年，面向全体党员，以县处级以上领导干部为重点，突出学党史、悟思想、办实事、开新局，注重融入日常、抓在经常，具体包括开展专题学习、加强政治引领、组织专题培训、开展“我为群众办实事”实践活动、召开专题组织生活会等方面。学习教育以“七一”为界限分为两个阶段，前一阶段以全面学习党史为重点，后一阶段以学习XJP总shu记在庆祝中国共产dang成立100周年大会上的重要讲话精神为重点，并以此为指导不断深化对党的历史的系统把握，明确继承传统、立足当前、开创未来的实践要求。

娄勤俭书记在我省动员会议上强调，党史学习教育必须坚持分类指导，既要全面落实中央部署要求，又要坚持从实际出发，因地制宜提出针对性的要求。根据中央通知和省委实施方案，围绕本次党史学习教育的目标任务和工作要求，省人大常委会及机关要着重把握好“四个坚持”：

第一，坚持学史明理，通过重温党的百年历史，感悟马克思主义的真理力量和实践力量，始终用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。回顾百年征程，我们党的历史，就是一部不断推进马克思主义中国化的历史，就是一部不断推进理论创新、进行理论创造的历史。一百多年前，十月革命一声炮响给中国送来了马克思主义，中国近代历史的漫漫长夜终于迎来了真理的曙光。一百年来，中国共产dang

之所以能够完成近代以来各种政治力量不可能完成的艰巨任务，就在于始终把马克思主义这一科学理论作为行动指南，并坚持把马克思主义普遍原理同中国实际相结合，在实践中不断丰富和发展马克思主义。在推进马克思主义中国化的过程中，我们党先后形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等一系列重大理论成果，为党和人民事业发展提供了强大思想武器。党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央，紧密结合新的时代条件和实践要求，进行艰辛理论探索，系统回答了“新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义”这个重大时代命题，取得重大理论创新成果，形成了XJP新时代中国特色社会主义思想，开辟了马克思主义中国化新境界。XJP总shu记指出，“时代在变化，社会在发展，但马克思主义基本原理依然是科学真理。”“不忘初心、牢记使命，必须用马克思主义中国化最新成果统一思想、统一意志、统一行动。”在新征程上，我们只有用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，才能战胜前进道路上各种困难挑战，赢得优势、赢得主动、赢得未来。面对世界百年未有之大变局，作为人大的党员干部，要以史鉴今，强化理论武装，做新思想的坚定信仰者。持之以恒加强对XJP新时代中国特色社会主义思想的学习领悟，深刻把握新思想的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，并注重联系人大实际，重点学习XJP法治思想、XJP总shu记

关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，既掌握其中的马克思主义基本原理，又领会蕴含其中的新理念新论断新观点，既知其然、知其所以然，又知其所以必然，始终保持理论上的清醒和坚定。要以史鉴今，强化理论指引，做新思想的忠实践行者。自觉用XJP新时代中国特色社会主义思想定向领航，主动对标对表，准确把握总shu记赋予人大工作的重大使命、创造性做好人大工作的指示要求，深化对人大制度和人大工作规律性的认识，切实提高运用新思想分析和解决实际问题的能力，在守正创新中推动新时代我省地方人大工作不断实现新发展。

第二，坚持学史增信，通过重温党的百年历史，保持政治定力战略定力，进一步坚定制度自信。中国共产dang的历史是中国近现代以来历史最为可歌可泣的篇章。鸦片战争以后，中华民族陷入内忧外患的悲惨境地，为改变国家和民族的悲惨命运，一批批先进分子、仁人志士进行了千辛万苦的探索和前赴后继的斗争，从太平天国运动、戊戌变法，到义和团运动、辛亥革命等等，都没能取得成功。中国共产dang诞生后，牢牢把握中国社会主要矛盾，团结带领人民经过长期奋斗，推翻了“三座大山”

，完成了新民主主义革命，建立了新中国，确立了社会主义基本制度，实现了中华民族从灾难深重、积贫积弱到站起来的伟大飞跃。改革开放以来，我们党团结带领人民开辟了中国特色社会主义道路，创立了中国特色社会主义制度，使中国大踏步跟上时代步伐，实现了中华民族从站起来到富起来的伟大飞跃。党的十八大以来，我们党团结带领人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，推动党和国家事业取得全方位、开创性历史成就，发生深层次、根本性历史变革，中华民族迎来了从富起来到强起来的伟大飞跃。历史充分证明，只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国，只有坚持和发展中国特色社会主义才能实现中华民族伟大复兴。踏上现代化建设新征程，面对许多具有新的历史特点的伟大斗争，作为人大的党员干部，要通过党史学习，升华思想认识，更加坚定制度自信。深刻认识人民代表大会制度是中国人民在中国共产dang领导下进行长期艰苦探索的结果，是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质的根本政治制度，认清西方“宪政民主”、“三权分立”、“多党制”的虚伪本质，坚决抵制各种错误观点和思潮，切实增强坚持和完善人民代表大会制度的责任感使命感。要通过党史学习，激发实践动力，更好彰显制度

优势。深刻认识人民代表大会制度是党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，承载着党的初心和使命，反映了人民的利益和意志，集中体现了社会主义民主政治的特点和优势，在人大工作实践中不断坚持、发展和完善人民代表大会制度，切实把制度优势转化为治理效能。

第三，坚持学史崇德，通过重温党的百年历史，赓续共产dang人的精神血脉，永葆先进性和纯洁性。中国共产dang区别于其他政党的一个显著标志，是在从成立之日起，便开始铸造不同于其他政党的精神气质。我们党从南湖红船出发，走向井冈山，走向延安，走向西柏坡，走向天安门，始终能够把握时代脉膊和潮流，在各个历史时期淬炼形成了一系列伟大精神，从红船精神、井冈山精神、长征精神、遵义会议精神、延安精神、抗战精神，到抗美援朝精神、“两弹一星”精神、抗洪精神、抗震救灾精神，再到载人航天精神、抗疫精神、脱贫攻坚精神等，共同构成了中国共产dang人的精神谱系。2016年春节前夕，总shu记在井冈山指出，“井冈山时期留给我们最为宝贵的财富，就是跨越时空的井冈山精神。”“今天，我们要结合新的时代条件，坚持坚定执着追理想，实事求是闯新路，艰苦奋斗攻难关，依靠群众求胜利，让井冈山精神放射出新的时代光芒。”党的十九大闭幕后，XJP总shu记在瞻仰南湖红船时强调，要结合时代特点大力弘扬“红船精神”，让“红船精神”永放光芒。2017年底，总shu记视察江苏时特地瞻仰淮海战役纪念馆，强调要“传承好红色基因，继承和弘扬我们党的光荣传统和历史经验”。总shu记

为什么如此重视和强调“精神”？这是因为共产dang人的精神谱系，是一代又一代共产dang人不懈奋斗、艰辛探索形成的，是由各个时期的革命烈士、英雄人物、先进模范身上的一系列精神构成的，彰显了党的初心使命、性质宗旨和政治品格，是我们党在前进道路上战胜各种困难和风险、不断夺取新的胜利的强大动力。历史反复证明，发扬党的革命精神，传承红色基因，我们党就能够千锤百炼更坚强；丢掉党的革命精神，就会失去方向、失去动力，丧失人民群众的拥护和支持。作为人大的党员干部，肩负新使命、奋进新征程，尤其需要以党史学习教育为契机，赓续党的精神血脉，厚植党性之根。我们要永葆对党的忠诚之心。牢牢把握人大作为政治机关的属性，把旗帜鲜明讲政治放在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对“国之大者”了然于胸，善于从政治上分析问题、推动工作，做到在思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决，真正把“两个维护”落实到依法履职中，确保人大工作的正确政治方向。我们要永葆对人民的赤子之心。牢记我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持一切为了人民、一切依靠人民，尊重人民主体地位，秉持民有所呼、我有所应的价值追求，善于从人民群众身上汲取智慧和力量，致力于推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使人大工作深深植根于人民之中，充分彰显保证

人民当家作主的制度优势。我们要永葆对权力的敬畏之心。牢记手中的权力是党和人民赋予的、是宪法法律赋予的，以史为鉴，心存敬畏，自觉接受党和人民的监督，严格在宪法和法律的范围内履行职责，做到依法用权、秉公用权、阳光用权，让党放心，让人民群众满意。

第四，坚持学史力行，通过重温党的百年历史，践履知行合一，在干事创业中增长才干、建立新功。我们党的一百年，是矢志践行初心使命的一百年，是筚路蓝缕奠基立业的一百年，是创造辉煌开辟未来的一百年。早在烽火连天的革命时期，毛泽东同志就提出“实事求是，不尚空谈”“实事求是，力戒空谈”的口号，要求共产dang员必须具有“认真实干”的精神，引导全党一切从实际出发、真抓实干，一步一个脚印从石库门走向天安门。进入波澜壮阔的改革年代，邓小平同志鲜明地指出：“世界上的事情都是干出来的。不干，半点马克思主义也没有。”强调“要取信于民，要干出实绩”“领导者必须多干实事”，引领全党以求真务实精神开创了中国特色社会主义道路。党的十八大以来，XJP总shu记高度重视实干精神，强调“奋斗创造历史，实干成就未来”“全面建成小康社会要靠实干，基本实现现代化要靠实干，实现中华民族伟大复兴要靠实干”，带领全党撸起袖

子加油干，推动经济社会发展发生历史性变革、取得历史性成就。中国特色社会主义进入新时代，今天我们距离实现中华民族伟大复兴的梦想从未如此接近，越是接近目标，越是形势复杂，越要不断从党史中汲取奋进的力量，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态、苦干实干的工作作风朝着实现中华民族伟大复兴的宏伟目标不断迈进。立足继往开来的时代方位，作为人大的党员干部，我们要有高标定位的担当。聚焦全省“十四五”改革发展的关键领域和重点任务，树立更高的目标追求，确立更高的工作标准，以更高质量立法助力高质量发展，以更大力度监督推动中央重大决策和省委部署要求落细落实，以更实举措动员广大人大代表和人民群众投身改革发展的生动实践。我们要有求真务实的作风。以事业为重、以人民利益为重，把精力用到谋实招上，把心思用到求实效上，把劲头用到抓落实上，力戒形式主义、官僚主义，在实干中增强本领，在实干中攻坚克难，在实干中推动发展。我们要有开拓创新的勇气。对标对表XJP总shu记赋予江苏的新使命，守根本制度之正、创方式方法之新，努力在强化思想理论武装上走在前列，在推动党委决策部署落地落实上走在前列，在创造性做好地方人大工作上走在前列，着力打造新时代人大工作创新发展的江苏样板。

三、确保党史学习教育取得实效

开展党史学习教育是党的政治生活中的一件大事。中央专门印发了通知，省委制定了实施方案，我们要按照中央和省委的部署要求，加强领导，扎实推进，确保不折不扣完成学习教育的各项任务。

一要加强组织领导，精心谋划部署。常委会党组成立党史学习教育领导小组，统筹谋划推进常委会及机关党史学习教育。机关党组也要成立相应的机构，具体负责机关层面的党史学习教育。各分党组要在常委会党组的领导下，在机关党组的组织协调下，抓好本部门的学习教育工作。要根据中央通知精神和省委实施方案，统一制定常委会党组、机关党组、分党组党史学习教育实施方案，分别制定具体的学习计划和工作计划，在扎实做好规定动作的基础上，创新做好自选动作，更好地体现人大特点。党员领导干部要坚持以上率下，带头讲党史、上党课，充分发挥领学促学作用，推动全机关党史学习教育不断走深走实。常委会党组成员在认真抓好自身学习的同时，要认真履行“一岗双责”，加强对分管部门学习教育的指导；严格执行双重组织生活会制度，以普通党员身份参加所在支部组织生活。机关各党支部（总支）要发挥好基层战斗堡垒作用，积极组织动员党员干部投入学习教育，做到学有所思、学有所悟、学有所得。

二要突出思想引导，树立正确导向。

树立正确党史观，是学习党史的前提，不仅关系到如何看待党的历史，而且事关政治立场、政治方向。要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点，正确把握历史与现实、政治与学术、研究与宣传的关系，更好总结历史经验、认识历史规律、掌握历史主动。要坚持人民立场，深刻认识人民是历史的主体、人民是推动历史前进的根本动力，始终站在人民立场上看待历史、评析史实，更好地植根人民、服务人民。要坚持“党史姓党”，严格遵循我们党关于历史问题的两个决议和党中央有关精神，牢牢把握党的历史发展的主题和主线、主流和本质，正确认识和科学评价党史上的重大事件、重要会议、重要人物，坚决抵制歪曲和丑化党的历史的错误倾向，旗帜鲜明反对历史虚无主义。历史虚无主义，通过歪曲历史来虚无历史，通过虚无历史达到否定革命、否定共产dang、否定社会主义、否定马克思主义的目的。历史虚无主义的本质是历史唯心主义，抵御历史虚无主义这一病毒侵蚀最有效的“疫苗”是唯物史观。要学好党史，要正本清源、固本培元，就必须把握好、运用好马克思主义唯物史观。

三要弘扬优良学风，创新方式方法。发扬马克思主义优良学风，坚持历史与现实相贯通、理论与实践相结合、总结经验与汲取教训相统一、传承精神与提振精神相促进、把握规律和运用规律相联系，切实增强针对性和实效性。要坚持原原本本学，深入学习领会XJP总shu记在党史学习教育动员大会、庆祝中国共产dang成立100

周年大会上的重要讲话精神，认真研读XJP同志《论中国共产dang历史》等指定学习材料，从中学出坚定信仰、学出奋进力量、学出使命担当。要创新方式方法学，适应新的时代要求，积极借鉴运用党的十八大以来历次主题教育的经验做法，把握党史学习教育的特点规律，充分利用江苏红色革命资源，灵活运用现代化技术手段，推进学习内容、形式和方法创新，不断增强党史学习教育的吸引力和感染力。要注重实际效果学，坚持目标导向、问题导向和效果导向相统一，把党史学习与锤炼坚强党性、强化理论武装、提升政治能力、开创工作新局紧密结合起来，坚决克服走形式、做样子，坚决防止照本宣科、浮光掠影，务求取得实实在在的效果。

四要注重统筹兼顾，做到两手齐抓。党史学习教育是贯穿全年的一项重要政治任务，是引领和推动“十四五”开好局、现代化建设起好步的战略性安排。省十三届人大四次会议明确了今年全省改革发展的目标任务，常委会“一个要点三个计划”也对今年人大工作作出了具体安排。我们要突出学党史、悟思想、办实事、开新局，做到学习教育与日常工作两手齐抓、融合促进。要把党史学习教育与推进常委会年度重点工作、落实全省改革发展目标任务结合起来，与研究谋划“十四五”

立法、监督、代表工作规划结合起来，与查找和补齐人大工作的短板弱项结合起来，努力把学习教育成果转化为推动人大工作与时俱进、创新发展的实践成果。要把党史学习教育与解决实际问题结合起来，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，通过立良法、强监督以及代表工作，助力解决突出民生问题，努力取得让人民群众看得见、摸得着的实际效果。组织党员深入机关扶贫点、共建点，办实事、送温暖，为困难群众排忧解难，展示新时代共产dang员践行为民宗旨的良好风貌。要把党史学习教育与“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化结合起来，与2020年度民主生活会问题整改落实结合起来，与抓好省委对人大机关党组巡视反馈意见整改结合起来，推动全面从严治党向纵深发展。

同志们，百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。省人大常委会及机关全体党员干部要统一思想认识、提高政治站位，坚决贯彻中央和省委的部署要求，积极投身到党史学习教育中来，从党的光辉历程中汲取开拓前行的智慧和力量，以更加奋发有为的姿态推动新时代地方人大工作高质量发展，为谱写“强富美高”新江苏建设的现代化篇章作出应有贡献，以优异成绩庆祝中国共产dang成立100周年！

在长江保护法贯彻实施座谈会上的讲话

李小敏

2021年02月25日

同志们：

长江保护法将于3月1日起施行。在上个月全国人大常委会召开长江保护法实施座谈会上，栗战书委员长强调指出，要以XJP生态文明思想为指引，全面推进长江保护法贯彻实施，用法治力量守护好长江母亲河。近日娄勤俭书记专门作出批示，强调要深入贯彻XJP总shu记关于长江保护和长江经济带发展的重要讲话指示精神，按照栗战书委员长在长江保护法实施座谈会上的讲话要求，切实增强执行和实施法律的责任感使命感，万众一心唱响新发展阶段的“长江之歌”。今天的座谈会，就是落实全国人大常委会和省委要求，对长江保护法在我省贯彻实施进行动员部署。刚才，7个部门和地区负责同志作了发言，讲得都很好；金龙常务副省长对贯彻实施长江保护法讲了具体明确的意见，马上秋林副主任还要提出要求，各地各部门要抓好落实。

下面，我讲三点意见。

一、长江保护法是践行XJP生态文明思想的重大立法成果，要切实提高贯彻实施法律的政治站位

长江保护法是XJP总shu记亲自确定的重大立法任务。2016年1月，总shu记在长江上游的重庆主持召开推动长江经济带发展座谈会，明确了坚持生态优先、绿色发展的战略定位和“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向。2018年4月，总shu记在中游的武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会，深刻阐述了推动长江经济带发展必须正确把握的“五个关系”，进一步强调把修复长江生态环境摆在压倒性位置。去年11月，总shu记亲临江苏视察长江大保护有关工作，并在下游的南京主持召开全面推动长江经济带发展座谈会，提出了“五新三主”的发展定位和工作要求，为我们推动长江大保护和长江经济带高质量发展提供了思想指引和根本遵循。在谋划推动长江经济带发展中，XJP总shu记把用法治力量保护长江摆在突出的重要位置，强调指出，长江保护法治进程滞后，要抓紧制定一部长江保护法，联动修订水法、航道法等，让保护长江生态环境有法可依。2016年党中央印发的《长江经济带发展规划纲要》，2019年中央政治局常委会工作要点，都明确提出制定长江保护法。全国人大常委会在以XJP同志为核心的党中央领导下，加快长江保护立法进程，于2020年12月通过长江保护法，把XJP总shu记

关于长江保护的重要指示要求和党中央重大决策部署以法律形式确定下来，成为国家意志和全社会的行为准则。我们要从战略和全局的高度，充分认识到实施好长江保护法，就是践行XJP生态文明思想，就是推动生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发，统筹协调、科学规划、创新驱动、系统治理等理念要求和决策部署的贯彻落实，不断增强贯彻实施的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

江苏依江发展、因江而兴，长江横贯东西400余公里，13个设区市8个沿江，承载了全省60%的人口、贡献了80%的经济总量。江苏对长江母亲河怀有深厚情感，为保护长江付出了不懈努力。早在2004年，我省就制定了全国首部长江水污染防治地方性法规；2014年以来，在苏全国人大代表先后四次联名提出长江保护立法议案；2019年6月，栗战书委员长在苏州主持召开长江保护法立法座谈会，娄勤俭书记在发言中就优化长江沿线国土空间规划和产业布局等提出立法建议，为长江保护法的制定贡献了江苏智慧。尤其是近几年，我省坚决贯彻XJP总shu记关于长江保护和长江经济带发展的重要讲话指示精神，坚持高标准保护、高水平治理，长江经济带生态环境的转折性变化、经济社会发展的历史性成就在江苏段体现尤为显著，XJP总shu记

视察江苏时给予充分肯定。同时，我们也要清醒认识到，江苏作为先发展起来的沿江经济大省、人口大省，污染治理任务仍然艰巨繁重，产业结构调整、生态环境修复等依然任重道远。我们要深入贯彻XJP生态文明思想，坚定贯彻新发展理念，以执行和实施长江保护法为契机，牢牢抓住并抓好长江大保护这一“国之大者”，努力把长江江苏段打造成“黄金水道”上的“钻石段”，奋力走出一条以生态优先绿色发展为导向的高质量发展路子，切实担负起“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命。

二、长江保护法对长江经济带高质量发展具有重要的引领和促进作用，要全面准确把握法律的主要内容和核心要义

长江保护法以立法形式贯彻落实XJP总shu记关于推动长江经济带发展系列重要讲话精神和党中央战略部署，并聚焦流域立法的特殊性和长江保护的重要性，规定了许多具有针对性、适用性、可操作性的制度措施。江苏在长江经济带地位举足轻重，我们要全面准确把握法律的主要内容和核心要义，推动这部分量很重的法律在我省取得最佳的实施效果。

一是坚持生态优先绿色发展的战略定位。长江保护法首先是一部生态环境的保护法，在资源保护、污染防治、生态修复等各方面建立了一系列硬约束机制。实施中要始终把保护和修复生态环境摆在压倒性位置，依法严格规范各类开发、建设活动，防范和纠正各种影响、破坏生态环境的行为，这是长江保护立法的本意和要旨。长江保护法也是一部绿色发展的促进法，在推动重点产业升级改造、促进长江流域城乡融合发展、改善城乡人居环境质量等方面规定了许多支持性、保障性同时又有必要约束性的措施，为长江流域生态环境保护和绿色发展定下了严格的“绿色规矩”。要把法律的贯彻实施放在践行新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的全局中加以把握，深刻领会长江经济带发展“五新三主”新定位新使命，统筹产业调整、布局优化、交通支撑与生态环境治理保护，全面塑造创新驱动发展新优势，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，实现长江江苏段生态环境和发展质态的“沧桑巨变”，让清水绿岸产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，努力在长江经济带高质量发展上走在前列。

二是突出抓好事关当前影响长远的重点工作。长江保护法设立了规划与管控、生态环境修复、绿色发展等专章，为破解长江保护的难点、痛点问题提供了法律支撑。规划具有引领、指导和约束作用，要高度重视规划在长江保护中的重要基础性作用，将长江保护工作纳入地方国民经济和社会发展规划，科学编制空间规划和专项规划，统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，制定生态环境分区管控方案

和生态环境准入清单，保障我省长江流域产业结构布局与生态系统和资源环境承载能力相适应。依法划定河湖岸线保护范围，严格控制岸线开发建设，大力整治“重化围江”，持续推进沿江产业转型升级。长江十年禁渔是总shu记、党中央着眼全局和长远作出的重大决策，长江保护法从法律层面加以明确。要以更大力度做好禁捕退捕工作，加强对珍贵、濒危水生野生动物的重点保护，促进恢复和改善长江江苏段生态系统功能和生物多样性。

三是强化一体保护协同治理的系统观念。长江经济带发展是一个大系统，长江保护法打破行政区划界限，坚持全流域合作、系统性保护，贯通了保护与发展、生产与生活、生态与安全等各个方面，是指导长江流域各类行为的准则。要认真落实国家长江流域协调机制决策部署，坚持省域一体，推动各地各部门在地方立法、规划编制、监督执法等方面积极开展合作。按照山水林田湖草整体保护的要求，坚持“水、气、土”污染一起治、“陆上、水下、岸边”修复一并抓，推进江河湖库、上下游、左右岸、干支流协同治理。根据流域性、区域性治理制度的规定，积极探索并及时推开生态保护补偿的有效办法。

四是彰显山水人城和谐相融的长江文化。XJP总shu记

在南京主持召开的全面推动长江经济带发展座谈会上指出，长江造就了从巴山蜀水到江南水乡的千年文脉，是中华民族的代表性符号和中华文明的标志性象征，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，要保护传承弘扬长江文化。长江保护法对此作出明确规定。江苏是中国文化、长江文化上的一颗璀璨明珠，要按照XJP总shu记重要讲话精神，深入挖掘长江江苏段文化内涵，提炼展示时代意义和文化价值，延续历史文脉，坚定文化自信。加强我省历史文化名城名镇名村保护，以及长江江苏段文物和文化遗产保护，展现江南水乡文化、大运河文化、江海文化的时代魅力。推进长江历史文化、山水文化与城乡发展相融合，突出地方特色，提升“水韵江苏”人文品牌的影响力。

三、长江保护法为守护长江母亲河提供了强大法律武器，要严格履行长江保护的各项法定职责

栗战书委员长指出，长江保护法明确了各方面的权利义务和应当承担的法律责任，法律责任更大更严，违法处罚更重更硬，要有效运行起来，真正发挥出威力。我们要切实用好长江保护法这个法之利器，依法治江、依法护江，严格履行好各项法定职责。

一是加强宣传普及，夯实法律实施基础。知法是守法的前提。要用好传统媒体和新媒体等多种平台，进一步加大长江保护法等生态环保法律的宣传教育力度，推动XJP生态文明思想进一步深入人心，推动尊法学法守法用法成为习惯和自觉。要抓住领导干部这个“关键少数”

，长江流域各级党委、人大、政府的领导同志特别是一把手，要原原本本学习长江保护法，做学习、遵守、维护法律的表率。要适应各类群体需求，分级分类开展法律业务培训，强化各类主体贯彻实施法律的责任意识，鼓励引导相关主体和社会公众拿起法律武器，同破坏长江、破坏生态环境的行为作斗争。

二是严格执法监督，确保法律落细落实。长江保护法法律条文总数的65%涉及到政府责任，是对政府责任要求最多的法律之一。各级政府要切实担负起法律实施的领导职责、监管职责和工作职责，严格落实长江流域生态环境保护责任制和考核评价、约谈、向人大常委会报告等制度，及时研究制定符合法律精神、便于操作执行、切实有效管用的相关地方配套政策措施，不断提高依法行政、依法治理、依法办事的能力与水平。执法机关要加大执法力度，开展联合执法，重拳出击，形成震慑。审判机关要把握长江流域司法保护职能定位，发挥环境资源“9+1”审判机制作用，提高专门化审判能力，严厉惩治长江流域水污染、土壤污染、非法采砂等违法犯罪行为；检察机关要全面履行法律监督和检察公益诉讼职能，确保依法精准办理各类涉长江保护案件，推动长江生态环境和资源立体式保护，让敢于挑战法律权威、敢于破坏长江生态环境者付出沉重代价。

三是发挥人大职能作用，依法助力长江大保护。省和设区市人大要扛起责任担当，跟进做好相关立法工作，研究制定我省贯彻实施长江保护法的配套地方性法规，同时开展流域性、区域性协同立法。要对我省现行的涉及长江保护的省法规，以及相关规章和规范性文件进行全面系统清理，并指导沿江八市人大开展相关法规、规章和规范性文件清理，推动形成系统完备、规范严密、特色鲜明、衔接有序的长江保护地方性法规制度体系。要切实担负起监督法律实施的职责，综合运用专项工作报告、执法检查、专题询问和工作评议等监督方式，督促各地各部门依法履职尽责。今年要重点开展好固废法、渔业法执法检查，继续听取和审议年度环境报告，组织环境治理等民生实事工作评议，加强长三角生态绿色一体化发展监督协作，在真督实查中增强法律的刚性和权威性。要充分发挥代表作用，通过代表议案办理、建议督办、跨区域联合视察等方式，引导各级人大代表在实施长江保护法中贡献智慧和力量。

最后，有三点我想再加以强调：第一，长江保护法是XJP总shu记亲自确定的重大立法任务，不仅关系长江流域生态环境保护，而且关系党和国家工作大局，关系中华民族伟大复兴战略全局。我们必须从讲政治、做到“两个维护”

的高度，统一思想认识，抓好贯彻实施，切实担负起保护长江母亲河的历史责任。第二，作为全国第一部全流域的专门法，长江保护法首先是一部生态环境的保护法，同时也是一部绿色发展的促进法，其立法本意和要旨是把保护和修复生态环境放在压倒性位置，推动长江流域实现人与自然和谐共生的目标。我们必须正确把握生态环境保护与经济发展的辩证统一关系，坚定不移推进长江流域经济社会发展全面绿色转型。第三，法律的生命力在于实施，法律能不能全面有序实施，政府工作是关键，司法保护是重点，人大监督是保障，全民守法是基础。我们必须全面履行各项法定职责，凝聚起确保一江清水绵延后世、惠泽人民的强大法治力量。

在省人大常委会党组2020年度民主生活会上的总结讲话（摘编）

李小敏

2021年02月09日

旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的鲜明特征，也是我们党一以贯之的政治优势。这次中央政治局民主生活会上，XJP总shu记围绕“提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力”提出明确要求。人大是党领导下的政治机关，讲政治是第一位的职责和要求。我们要进一步深化对总shu记重要讲话精神的理解把握，增强学习贯彻落实的思想自觉和行动自觉，在人大工作旗帜鲜明讲政治上树立更高标准、落实更严要求，把常委会党组班子建设得更加坚强有力。

把握大局提高政治判断力，始终坚定人大工作的正确方向。

XJP总shu记强调，领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之

大变局，这是我们谋划工作的基本出发点。一个党员干部尤其是领导干部，只有具备政治判断力，才能把握党和国家事业发展方向，辩证认识国内外大势，看清纷繁复杂现象下的本质，始终保持正确政治方向。

要增强政治意识。过去一年，我们国家之所以能够成功应对一切风险挑战，江苏之所以能够扎实取得高水平全面小康决定性成就，我省地方人大工作之所以能够展现新的成绩，根本在于有以XJP同志为核心的党中央坚强领导，有XJP新时代中国特色社会主义思想科学指引。我们要毫不动摇把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治要求，始终同以XJP同志为核心的党中央同心同向，在思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决，为贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求提供坚强的政治保证。

要站稳政治立场。人民是决定党和国家前途命运的根本力量，人民立场是我们党的根本政治立场。人大作为代表人民行使权力的机关，我们要始终坚持以人民为中心，把群众观点、群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上，切实做到为人民立法、为人民监督、依靠人民做好工作，积极回应人民对美好生活的向往，在推动解决群众“急难愁盼”问题上精准发力，在提高人民生活品质、促进社会公平正义上拿出实招，充分彰显人民当家作主的制度优势。

要保持政治定力。当前外部形势错综复杂，不稳定不确定因素明显增多。我们要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，始终在重大问题和关键环节上头脑特别清醒、眼睛特别明亮、立场特别坚定，切实做到从讲政治的高度研究谋划推进人大各项工作。

勤于学习提高政治领悟力，夯实做好新时代地方人大工作的思想根基。

常委会党组是省人大及其常委会贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求的组织者、推动者，只有对“国之大者”了然于胸，对XJP新时代中国特色社会主义思想学深悟透，才能结合自身职责定位抓好贯彻落实。

要常学常新。把学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想作为重大政治责任，做到原原本本学，读原著、学原文、悟原理，深刻领悟新思想的真理力量、思想力量、实践力量；做到及时跟进学，理论创新每前进一步，理论武装就跟进一步，切实增强以新思想定方向、明思路、谋举措的本领；做到持续深入学，往深里走、往实里走、往心里走，真正做到“知其然、知其所以然、知其所以必然”。

要融会贯通。把学习贯彻XJP法治思想、XJP总shu记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，与学习贯彻XJP总shu记视察江苏重要讲话指示精神、总shu记

十八大以来对江苏工作的一系列重要讲话指示精神、党的十九届五中全会精神紧密结合起来学习、全面贯通起来理解，做到系统把握、一体践行，确保江苏人大工作沿着XJP总shu记指引的方向笃定前行。

要知行合一。自觉用新思想指导和统领人大工作，做XJP新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，尤其要善于运用党的创新理论中蕴含的马克思主义立场观点方法解决人大工作中遇到的矛盾问题，不断提高用新思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力，把学习成果体现在人大各项工作中，转化为人大围绕中心服务大局的思路、举措和实效。

勇于担当提高政治执行力，增强人大工作服务大局的实际成效。

XJP总shu记指出，担当是立业之基、成事之要，多次强调“有多大担当，才能干多大事业。”责任担当是领导干部必备的基本素质，能否敢于负责、勇于担当，是衡量一个党员干部党性和作风的重要标准。

要知责于心。XJP总shu记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命，省委十三届九次全会和省十三届人大四次会议描绘了江苏“十四五”乃至更长一段时期发展新蓝图。面对新形势新任务新要求，我们要对标XJP总shu记

赋予江苏的新定位提升人大工作质效，努力在强化思想理论武装、推动党委决策部署落地落实、创造性做好地方人大工作上走在前列，在实现高质量发展进程中发挥有力的助推作用，在增进人民群众福祉中发挥重要的保障作用，在深化法治江苏建设中发挥关键的支撑作用，为江苏“争当表率、争做示范、走在前列”作出人大应有贡献。

要担责于身。在其位、谋其政，组织把我们放在省人大常委会的领导岗位上，肩负着做好新时代地方人大工作的使命，面对迈向现代化新征程、开创“强富美高”建设新局面的重任，我们要勇于担责、主动作为，推动立法、监督、代表等各项工作不断迈上新台阶，奋力打造新时代地方人大工作创新发展的江苏样板。

要履责于行。XJP总shu记反复强调崇尚实干、狠抓落实，指出“如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。”我们要把贯彻中央决策部署、落实省委工作要求，体现到谋划和推进人大重点工作的具体实践中去，紧扣常委会工作报告和“一要点三计划”，以饱满的精神状态和良好的工作作风抓紧每一天、干好每件事、走好每一步，用实实在在的成效向党和人民交上一份满意的答卷。

在省市人大常委会主任座谈会上的讲话

李小敏

2020年12月29日

同志们：

刚才，各市人大常委会负责同志交流了工作情况，收到了相互借鉴的效果。今年以来，各市人大坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委领导下，认真履行职责，充分发挥作用，不仅完成了既定的目标任务，而且不少方面有新的探索新的进步。对各市人大工作取得的新进展新成效，我们表示衷心祝贺；同时也对各市为提升全省人大工作整体水平作出的努力和贡献，表示诚挚感谢。

省人大常委会各位主任结合分管工作讲了务实中肯的意见，听了之后很受启发。大家对常委会工作提出的意见建议，我们要逐条梳理、认真研究、积极吸纳，进一步理清思路、把握重点、完善举措，为明年省人大常委会开展工作做好充分准备。

我们这次座谈会是在三个重要背景下召开的。一是在全省上下深入学习贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神的背景下召开的。十九届五中全会系统谋划部署“十四五”时期经济社会发展，擘画了我国未来五年以及十五年的发展蓝图。中央经济工作会议明确提出了明年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，为做好“十四五”开局之年的经济工作提供了科学指引。二是在全省上下深入学习贯彻XJP总shu记视察江苏重要讲话指示精神的背景下召开的。五中全会结束后，XJP总shu记亲临江苏视察，赋予我们“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”新的重大使命，这是江苏现代化建设的总纲领、总命题、总要求。三是在全省上下深入学习贯彻省委十三届九次全会精神的背景下召开的。上周，省委召开了十三届九次全会，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议和XJP总shu记视察江苏重要讲话指示精神，研究部署江苏明年和“十四五”时期发展任务，这对于在新的起点上深化“强富美高”新江苏建设、奋力开启现代化建设新征程具有重要意义。这三个重要背景，既说明我们为什么要召开这次座谈会，也表明我们应该围绕什么主题来开好这次座谈会。

面对新形势新任务新要求，作为地方国家权力机关，我们要回答好三个问题：第一个问题，学习贯彻XJP总shu记

视察江苏重要讲话指示精神，人大及其常委会应该有什么样的标准和要求？第二个问题，迈向现代化建设新征程，人大及其常委会在全局工作中应该有什么样的定位、发挥什么样的作用？第三个问题，展现“十四五”开局之年新气象，省市人大需要共同关注和做好的重点工作是什么？下面，围绕这三个问题，我讲点想法和意见，与大家做一个交流。

第一个问题，学习贯彻XJP总shu记视察江苏重要讲话指示精神，人大及其常委会应该有什么样的标准和要求？在不久前召开的省人大常委会会议上，娄勤俭书记明确指出，人大及其常委会要对标XJP总shu记赋予江苏的新定位提升人大工作质效，把“争当表率、争做示范、走在前列”作为谋划人大工作的方向指引，始终坚持“为全国发展探路”的不懈追求，着力打造新时代人大工作创新发展的江苏样板。我理解，这是要求人大及其常委会的工作紧扣“走在前列”来谋划、来推动，按照“走在前列”来衡量、来检验。这个“走在前列”有两个坐标：一是在本区域，人大工作要走在前列；二是在同级人大，工作要走在前列。就重点方面来讲，人大及其常委会工作走在前列，至少应该体现在以下三个方面：

一要在强化思想理论武装上走在前列。学习贯彻党的十九届五中全会精神和XJP总shu记视察江苏重要讲话指示精神，人大及其常委会要树立更高标准、体现更强自觉，努力做到“四个结合”：一是把学习贯彻XJP总shu记

视察江苏重要讲话指示精神与学习贯彻总shu记十八大以来对江苏工作的一系列重要讲话指示精神结合起来，为迈向现代化建设新征程提供强大的思想动力和根本的行动遵循。二是把学习贯彻总shu记视察江苏重要讲话指示精神与学习贯彻党的十九届五中全会精神结合起来，全面准确把握贯彻五中全会精神的关键点和着力点。三是把学习贯彻总shu记视察江苏重要讲话指示精神与学习贯彻XJP法治思想结合起来，充分发挥人大在推进全面依法治省中的重要作用。四是把学习贯彻总shu记视察江苏重要讲话指示精神与学习贯彻XJP总shu记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，在守正创新中增强依法履职的实际成效。只有学深悟透、融会贯通，才能更加自觉地用新思想指导和统领人大工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治上思想上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。

二要在推动党委决策部署落地落实上走在前列。人大及其常委会履行职责要做到“两个确保”

，即确保党委决策部署落地落实，确保法律法规全面有效实施，这是衡量人大工作的重要标准。确保法律法规全面有效实施是人大的法定职责，这方面要求大家都清楚，我这里重点强调一下确保党委决策部署落地落实的问题。地方人大及其常委会在党委领导下开展工作，重要工作、重要事项都要及时向党委汇报，同时要围绕党委的决策部署抓好落实，坚决完成党委交给的各项任务。现在，摆在我们面前的一项重要任务，就是要全力推动省市委贯彻XJP总shu记视察江苏重要讲话指示精神部署要求的落实，把人大依法履职与推动党委决策贯彻落实更好结合起来，把人大重点工作与全局中心工作更好融合起来，把人大职能作用与代表主体作用更好聚合起来，为“争当表率、争做示范、走在前列”贡献人大力量。

三要在创造性做好地方人大工作上走在前列。XJP总shu记对地方人大及其常委会提出要求，强调要创造性地做好立法、监督等重点工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。守正创新就是要守根本制度之正，创思路方法之新。理念要创新、思路要创新、方法要创新、机制要创新，没有创新就谈不上创造性做好工作，也不可能把人大工作推上新台阶。我们要积极探索、大胆实践，聚焦改革创新、推动高质量发展的关键环节，聚焦服务全国构建新发展格局的重点领域，聚焦率先实现社会主义现代化的短板弱项，有针对性地加强立法供给、强化依法监督、决定重大事项，进一步健全完善人大履职的新机制新方式，不断丰富拓展我省人大工作的时代特色、实践特色、创新特色。

第二个问题，迈向现代化建设新征程，人大及其常委会在全局工作中应该有什么样的定位、发挥什么样的作用？作为代表人民行使国家权力的政治机关、代表机关、工作机关，人大及其常委会肩负着重要职责、承担着重大使命。立足继往开来的时代方位，我们要把已经取得的成绩当作人大事业新的起跑线，对标总shu记赋予江苏的新使命，对照高质量发展的新要求，进一步把准人大在全局工作中的定位，发挥人大应有的作用。结合最近的学习思考，我们认为要在以下三个方面发挥好作用：

一要在实现高质量发展进程中发挥有力的助推作用。党的十九届五中全会精神、中央经济工作会议精神集中体现在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局这“三个新”上，推动高质量发展已经成为党和国家工作的主题。XJP总shu记视察江苏发表重要讲话、作出重要指示，也是殷切希望江苏在新发展阶段实现高质量发展、不断开辟“强富美高”

新境界。面对新形势新任务，人大及其常委会一项重大使命，就是要深入贯彻新发展理念，紧紧围绕省委确定的加快科技自立自强、构建自主可控的现代产业体系、推动城乡区域协调发展、推进美丽江苏建设等目标任务来展开工作布局、履行法定职责。为此，我们在立法工作上，要更加注重强化重点领域制度供给，以更高质量立法助力高质量发展；在监督工作上，要更加注重强化针对性和实效性，以更大力度监督推动中央重大决策和省委部署要求落细落实；在代表工作上，要更加注重强化服务保障，以更实举措动员广大人大代表和人民群众投身改革发展的生动实践，在现代化建设新征程上展现人大应有的担当和作为。

二要在增进人民群众福祉中发挥重要的保障作用。共同富裕、公平公正是现代化的一个重要内涵和标志。回应人民群众的新期待，推动解决人民群众最关心最直接最现实的问题，人大及其常委会负有义不容辞的重大责任。要坚持为人民立法，重点推动保居民就业、保基本民生、保市场主体等方面的立法，依法建立健全各种公共服务保障体系和惠民长效机制，促进持续提升人民群众的生活品质。要坚持为人民监督，及时发现和推动解决关系民生的法律法规在实施过程中不到位、有偏差的问题，及时发现和坚决纠正损害人民群众合法权益的行为，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要坚持依靠人民做好工作，加强常委会与代表的联系，加强代表与人民群众的联系，使人大的各项工作更好地汇聚民智、体现民意，彰显人民当家作主的制度优势。

三要在深化法治江苏建设中发挥关键的支撑作用。上个月中央召开的全面依法治国工作会议提出了XJP

法治思想，为我们深化法治江苏建设提供了强大的思想武器和科学的行动指南。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，无论哪个方面都离不开人大作用的发挥，并且这个作用不是补充性、辅助性的，而是基础性、支撑性的。只有立良法，才能夯实促进发展、保障善治的法治基础；只有实施刚性的监督，才能保证严格执法、公正司法；只有做好法律法规的宣传解读工作，推动法律法规全面有效实施，才能促进形成全民守法的良好局面。对此，我们要充分认识、深刻把握，扛起责任、担当使命。

第三个问题，展现“十四五”开局之年新气象，省市人大需要共同关注和做好的重点工作是什么？明年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，做好明年工作意义重大、责任重大。关于明年的工作安排，刚才各个市都谈了打算和想法，日前省人大常委会主任会议原则通过了2021年工作要点和立法、监督、代表工作三个计划，大体确定了明年主要任务，今天会上已发给大家。下个月，省和各市将陆续召开人代会，对明年工作作出部署。这里，就明年需要大家共同关注和做好的工作讲五点意见：

一要统筹抓好人大重点工作。

今年以来，省人大常委会认真落实全国人大常委会和省委人大工作会议部署，积极展开新形势下人大工作新布局，在召开相关专题会议并深入开展调查研究的基础上，制定下发了关于加强和改进地方人大立法、监督、代表工作的三个意见，为进一步提高全省人大工作整体实效提供了具体指导。全省各级人大要围绕这三个指导意见，结合实际共同做好工作。要注重系统谋划。立法、监督、代表工作是省市人大三项重点工作，但除了每年制定年度立法、监督、代表工作计划外，只有立法在换届时制定五年规划，而人大换届与经济社会五年发展规划并不同步，这就造成了我们立法规划中的一些项目与经济社会发展相脱节。为解决这一问题，省人大常委会将在我省“十四五”规划纲要出台后，根据未来五年改革发展的重大部署和重点任务，谋划制定人大“十四五”立法、监督、代表工作规划，使人大工作紧贴“十四五”

发展、紧跟党委决策部署、紧扣人民群众需要。各市也要加强对立法、监督、代表工作的谋划规划，进一步增强工作的系统性、前瞻性、针对性。要注重一体推进。对省市而言，立法是首职，发挥规范引领作用；监督是保障，发挥推动落实作用；代表工作是基础，发挥聚合支撑作用。我们要把握好三者关系，将其作为一个整体来协调推进，力求取得相互融合、相互促进、相得益彰的效果。今年以来，省人大常委会在谋划推动全年重点工作时，将立法、监督、代表工作有机结合，围绕疫情防控、环境保护、优化营商环境、自贸区建设等相关议题，把制定法规决定、听取审议专项报告、开展执法检查、组织专题询问和工作评议、督办代表建议等综合起来运用，打出了人大履职的“组合拳”，取得了比较好的效果。明年我们将围绕科技创新、生态环保、教育、精神卫生等领域，继续一体推进相关工作。要注重提高质效。省级层面，明年立法方面，我们要聚焦五中全会以及省委九次全会确定的重大举措，围绕就业促进、教育卫生、中小企业发展、知识产权保护、土壤污染防治等重点领域，有针对性地加强制度供给，充分发挥人大主导作用，在做精做优的基础上加快立法进程；监督方面，我们要紧扣“十四五”开局之年重点任务，围绕高质量发展、生态环境保护和保障改善民生，靶向发力开展监督，充分发挥各种法定监督形式的特点优势，切实增强监督的政治效果、法律效果和社会效果；代表工作方面，我们要坚持依靠代表、服务代表，围绕支持保障代表依法履职，健全代表联络机制，增强代表活动实效，充分发挥代表主体作用，汇聚“争当表率、争做示范、走在前列”的智慧和力量。提高立法、监督、代表工作质效，是省市人大共同的责任。在立法工作上，要处理好数量和质量的关系。当前和今后一个时期，地方立法工作任务很重，既要加强重点领域立法供给，又要抓紧补齐新领域新技术新应用方面的法规短板，没有一定的数量，就难以适应改革开放和

现代化建设需要。有数量更要有质量，立法要真正发挥引导规范推动保障作用，关键在质量。要大小结合，既要搞一些“大块头”，也要善于通过“小切口”解决实际问题，能三五条解决问题的就不要求大求全；要急缓有序，区分轻重缓急，坚持急用先行，把握好时序和节奏；要和而不同，在维护国家法治统一、不与上位法相抵触的前提下，积极开展创制性立法，体现鲜明的地方特色。在监督工作上，要处理好监督和支持的关系。既要敢于监督，强化刚性约束力，让人大监督长出牙齿并咬合有力，又要善于监督，寓支持于监督之中，帮助“一府一委两院”及时发现问题、解决问题，增强依法履职尽责的内生动力。在代表工作上，要处理好管理和服务的关系。人大代表要遵守代表法，所以对代表有一个管理监督的问题。但对人大机关而言，基本定位是为保障代表行使法定权力服务的，是服务代表的机关。我们要自觉摆正与代表的位置，以优质服务体现对代表主体地位的尊重，以有效保障支持协助代表执行职务，把人大机关建成名副其实的“代表之家”。

二要着力强化人大工作上下联动。本届以来，全国人大对密切上下级人大联系提出了明确要求，其中应有之义就是上下联动开展工作，提高人大工作整体质效，这是做好新时代人大工作的一个重要课题。强化上下联动，需要全省各级人大共同努力。要把握联动的内涵。各级人大之间的“联动”

，可以是工作安排上的沟通、资源配置上的协同，可以是聚焦同一重点任务共同推进，也可以是上下级人大工作的相互借鉴、相互带动。要牢固树立“一盘棋”思想，把上下联动作为提高履职能力水平、推动人大制度和人大工作与时俱进的重要工作来抓，使我省人大工作上下贯通、整体推进。要拓展联动的广度。目前我省人大工作上下联动，主要集中在开展监督工作和组织代表活动方面，比如今年省人大常委会开展的安全生产、野生动物保护、土壤污染防治三项执法检查，都采取了上下联动的方式进行，产生了较大影响力；组织全省各级人大代表开展为“十四五”规划献良策活动，也取得良好效果。但总体上看，上下联动的领域还比较窄，联动的范围还不够广，难以适应新形势新任务的要求。我们既要深化在立法、监督、代表工作上的上下联动，也要积极探索在调查研究、理论探讨、宣传推介以及自身建设等方面的上下联动，努力形成我省人大工作上下联动的有效机制和良好格局。要增强联动的实效。立足早谋划、早准备，针对一些事关全局性、战略性，特别是与群众利益关系密切、社会关注度高、经过努力能够协同解决的共性问题，省人大要与市县人大提前对接沟通，通报工作思路和工作计划，找准共同的着力点和具体的切入点。做到同部署、同推进，畅通情况反馈渠道，把握各阶段各环节工作步骤，增强联动的紧密度和协调性，提升上下联动的实效。

三要不断推进人大工作创新发展。人大工作走在前列，必须用足用好改革创新这个动力源，守正创新推动人大工作理论和实践完善发展。要把握方向原则。人大工作具有很强的政治性、法律性，必须始终遵循基本原则，保证正确的政治方向。要坚持党的领导，人大领域改革中的重大问题和重大事项须及时向同级党委请示报告，按照党委的部署要求开展工作。要坚持解放思想，推动视野格局、思维理念、工作方法适应新时代，促进人大工作常做常新。要坚持稳妥推进，在法律框架内探索创新，力求改革创新的举措切合实际、解决问题。要激发基层活力。创新的活力来自基层，刚才大家介绍的各地人大工作中的创新之举，大都源于基层的实践。要尊重基层首创精神，鼓励支持基层勇于探索、创新实践。省人大常委会建立了基层人大工作联系点制度，明年将继续由主任会议成员每人牵头一项课题到基层调研，及时研究、总结、提炼、规范基层人大改革创新经验，条件成熟的适时在更大范围内复制推广，在更高层次上发挥作用，整体推动全省人大工作与时俱进。要强化制度支撑。制度创新既是突破口，也是巩固创新成果最有效的载体。今年省人大常委会在深入调研总结的基础上，制定了工作评议暂行办法、推行街道议政代表会制度的指导意见、推行民生实事项目人大代表票决制的

指导意见等制度，把人大领域改革的好经验好做法固化下来。各地要在推行已有制度的基础上，加快构建有利于发挥人大作用的相关制度机制，以制度创新引领和推动实践创新。

四要认真做好市县乡人大换届选举工作。按照中央的统一部署，明年下半年我省将开展市县乡三级人大换届选举，这是社会主义民主政治建设的重要实践。这项工作涉及面广、工作量大，时间紧、要求高，政治性、法律性、程序性都很强。全省各级人大要及早行动起来，着手开展调研，了解新情况，研究新问题，拿出新办法，保证选举工作依法有序进行。要把党的领导贯穿换届选举全过程。今年10月全国人大常委会对选举法进行修正，主要内容有两个方面，一是在法律中体现坚持党对选举工作的领导，二是适当增加县乡两级人大代表数量。这是健全人大选举制度的重要举措。全省各级人大要把坚持党的领导作为做好换届选举工作的首要政治原则和坚强政治保证，换届选举工作情况及时向党委汇报，换届选举中的重要问题及时请示党委研究解决，始终保证人大换届选举工作的正确政治方向。要严格把好人大代表“入口关”

。根据修改后的选举法，省人大常委会将重新分配全省各县（市、区）人大代表名额，各县级人大常委会重新分配乡级人大代表名额。代表数量增加了，代表素质必须保证。各地人大要依法履行职责，积极配合党委组织部门认真做好代表人选的提名推荐、考察审查工作，特别是做好连任代表提名推荐工作，依法开展代表资格审查，切实把好代表“入口”的政治关、素质关、结构关。要依法精心组织好换届选举各环节工作。省人大常委会将依据选举法对我省各级人大选举实施细则作出修改，起草常委会党组关于做好市县乡人大换届选举工作的意见，报省委转发，并审议通过相关决定。各市人大要把换届选举摆上明年工作重要议事日程，在市委领导下，加强对换届选举工作的组织协调，精心制定工作方案，严格依法依规认真组织实施，选出人民满意的人大代表，开好新一届人大一次会议。

五要切实加强人大及其常委会建设。加强地方人大及其常委会建设是党中央的明确要求，省委人大工作会议及相关文件结合我省实际提出了一系列措施。这几年人大及其常委会建设虽然取得了长足进步，但还存在一些需要解决的问题，我们要高度重视、认真对待，逐步加以解决。要统筹谋划、协同并进。把加强人大及其常委会建设纳入整体工作范畴谋划和推进，在强化立法、监督、代表工作时，同步强化力量配备；在完善履职工作机制制度时，同步完善机构设置，使人大及其常委会建设与人大工作协同并进。明年启动市县乡人大换届选举，是加强人大及其常委会建设的重要契机，我们要提前谋划，有针对性地提出意见建议。要多措

并举、主动作为。中央和省委有明确规定的重在抓好落实，比如人大代表和常委会组成人员结构问题，常委会组成人员转到人大工作不占人大机关编制问题，相关文件都有明确要求，关键是要不折不扣落实到位。工作确有需要而上级没有具体明确的，各地要主动争取党委和相关部门的支持，主动做和被动做、积极做和消极做的结果是不一样的。我们在调研中了解到，同样的问题，有的地方解决得就比较好，除了其他因素，跟这些地方人大同志发挥主观能动性、主动与党委组织编制部门沟

通协调、千方百计推动问题解决有直接关系。当然有的问题需要国家层面来推动解决，我们会积极向全国人大反映和建议。要把握重点、有所突破。人大及其常委会建设中问题较多，要一揽子解决肯定有难度，应从实际情况出发，着力推动有关重点问题得到解决。在组织机构方面，着力解决人大及其常委会组织机构规范设立、统一名称问题，推进人大工作机构和办事机构规范化、高效能建设；在干部队伍方面，着力解决人大机关与党政机关、司法部门干部双向交流问题，不断增强人大干部队伍的生机活力；在乡镇人大建设方面，着力解决人大主席团季会制运作问题，推动专职副主席配备、乡镇人大办公室设立等制度规定真正落地；在开发区人大建设方面，着力解决开发区人大工委地位、职能不明确问题，及时研究出台相关指导意见，等等。对这些问题，省市人大常委会既要有力推进自身问题解决，起到示范效应，更要有效指导县乡人大破解难题，发挥推动作用。我相信，全省各级人大共同努力，一定能够推动人大及其常委会建设不断取得新的成效。

再过两天就是2021年元旦了，借此机会，向在座各位并通过你们向全省各级人大干部职工致以新年的问候，祝大家在新的一年里工作顺利、身体健康、阖家幸福！

在省十三届人大常委会第十八次会议上的讲话

李小敏

2020年09月20日

各位委员、同志们：

在大家的共同努力下，本次会议顺利完成各项预定任务，马上就要结束了。受娄勤俭主任委托，我就贯彻本次会议精神、做好下一步工作讲几点意见。

一、扎实推动相关法规和决定贯彻执行。本次会议作出了关于促进和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设若干问题的决定。前不久，XJP总shu记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上指出，实施长三角一体化发展战略要紧扣一体化和高质量两个关键词，以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，促进高质量发展。省人大常委会会同上海市、浙江省人大常委会同步行动，把总shu记重要指示精神和中央关于长三角一体化发展的重大决策部署及时转化为法规性决定，为示范区先行先试提供

了有力法治保障，展现了人大贯彻落实国家战略、保障重大改革举措落地实施的务实作为。示范区建设是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口，要抓好《决定》的宣传解读和贯彻实施，支持和保障示范区执委会依法行政，推进示范区高水平建设、高质量发展。

本次会议审议通过了《江苏省公安机关警务辅助人员管理条例》。警务辅助人员是协助人民警察维护社会治安、制止和惩治违法犯罪活动、服务人民群众的重要力量，要以条例的实施为契机，进一步规范警务辅助人员管理，保障他们依法履职，充分发挥警务辅助人员在平安江苏、法治江苏建设中的积极作用。对初次审议的4件法规，要认真梳理委员们的意见建议，深入调研论证、精心修改完善，提请今后的常委会会议继续审议。

二、跟踪督促相关监督议题审议意见落地见效。本次会议听取审议了省人大常委会执法检查组关于检查土壤污染防治法实施情况的报告。土壤污染防治与人民群众生命健康安全息息相关，全国人大常委会对此高度重视，栗战书委员长率执法检查组专程来我省实地检查，充分肯定了我省实施土壤污染防治法的做法成效，并对进一步贯彻实施好法律法规提出要求。我们要认真抓好贯彻落实，切实

履行人大职能，依法推动土壤污染防治工作，助力打好净土保卫战。对执法检查报告指出的问题和委员们审议提出的意见，省政府及有关部门要深入研究分析，有力有序推动问题整改，全面有效落实法律责任，努力在土壤污染防治工作上走在全国前列。

本次会议听取审议了省政府关于2019年度国有资产管理情况的综合报告和2019年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告。省政府及有关部门要坚持问题导向，按照深化财政体制改革的总体部署，理顺行政事业单位国有资产管理体制，研究加强和改进国有资产管理的长效机制，使国有资产更好服务发展、造福人民。本次会议听取审议了省政府关于2020年重大产业项目推进情况的报告。今年我省克服疫情影响，重大产业项目建设进展顺利、符合预期，要进一步加大项目建设推进力度，确保完成年度投资目标任务，为夺取“双胜利”提供有力支撑。本次会议听取审议了省政府关于全省乡村产业振兴情况的报告。产业兴旺是乡村振兴的基础，要加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推进乡村产业集群化特色化发展，推动实现新时代农业强、农村美、农民富。本次会议听取审议了省法院关于全省法院知识产权审判工作情况的报告。全省各级法院要充分发挥审判职能作用，加强知识产权司法保护，积极营造创新发展的法治化营商环境。对委员们就以上报告提出的审议意见，常委会办公厅要认真梳理汇总，及时转交相关部门并加强跟踪问效。

三、共同努力全面完成今年目标任务。今年以来，省人大常委会党组深入贯彻XJP总shu记关于地方人大及其常委会要“创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务”的重要指示精神，认真落实省委人大工作会议部署，按照娄勤俭书记提出的要求，对做好新形势下地方人大工作作出新的谋划和推动。在年初制定的全年工作计划基础上，先后增开了专工委、立法、代表、监督四个会议，对相关工作进行专题部署。由于受到新冠肺炎疫情影响，有些原定上半年落实的事项延期到下半年进行，因此接下来几个月的任务较之以往更加繁重。常委会及机关要加大力度、加快进度，统筹安排好下一阶段工作，推动各项重点工作有效落实，确保完成今年各项目标任务。这里，有几项具体工作再强调一下：

一是认真制定三个指导意见。立法、监督、代表工作是地方人大十分重要的工作。在召开相关专题会议并深入开展调查研究的基础上，常委会正在研究制定关于加强和改进新时代人大立法、监督、代表工作的三个文件，明确细化各项举措，为全省各级人大更好开展工作提供指导。这三个文件，力求结合我省实际贯彻好XJP总shu记

关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想尤其是关于做好立法、监督、代表工作的重要论述，力求立足人大职能定位落实好省委人大工作会议精神和省委一系列新部署新要求，力求比较全面和集中体现近年来全省各级人大的研究成果、实践成果和创新成果。本次会议专门印发征求组成人员的意见，目的就是要集思广益，使指导意见更加切合实际、更具操作性。相关委厅室要充分吸纳大家提出的意见建议，抓紧修改完善，提请主任会议讨论通过。要以三个文件出台为契机，更加注重系统谋划，更加注重一体推进，更加注重提高质效，推动我省地方人大工作不断迈上新台阶。

二是积极推进人大改革事项。开展工作评议是今年省委深改委确定的人大领域改革重点任务，是省人大常委会贯彻落实党的十九届四中全会精神、增强人大监督刚性和实效的一项重要举措。在深入开展调查研究、广泛听取意见的基础上，昨天主任会议已经讨论通过省人大常委会工作评议暂行办法，为开展这项工作提供了制度规范。11月和明年1月份的常委会会议上将分别就民生实事项目实施和优化营商环境开展工作评议，相关专工委要会同办公厅及早制定评议工作方案，并与被评议单位做好沟通，全程过细落实具体事宜，确保工作评议规范有序进行。常委会组成人员要积极参加评议调研等活动，深入了解掌握相关情况，为参加工作评议做好充分准备。实行民生实事票决制是

发挥代表主体作用、推动党委决策部署落实的改革举措，省人大拟出台指导性文件，在全省市县乡推广实施民生实事项目人大代表票决制。相关专工委要认真总结各地经验，抓紧做好文件起草工作。开发区人大工作如何开展是一个需要重视的问题，这项工作江苏虽然起步较早，但面临一些瓶颈制约。省人大将围绕这个问题开展专题调研，力求在把握实情、找准症结的基础上，提出有针对性、操作性的意见和建议。

三是深入开展“十四五”规划调研。“十四五”时期，是我省由高水平全面建成小康社会向基本实现现代化迈进的关键时期。围绕我省“十四五”规划纲要编制若干重要问题开展专题调研、提出意见建议，为省委决策提供参考，为明年省人代会审查批准规划纲要做好准备，是今年下半年常委会的一项重点工作。7月初专题调研工作启动以来，常委会各位副主任分别带队进行了实地调研，同时在全省10万各级人大代表中开展了“我为‘十四五’规划献良策”活动。常委会组成人员要积极投身到相关调研工作中去，更好发挥带头作用，更加密切联系群众，更多运用各自专长，为“十四五”规划纲要编制积极建言献策。各委厅室要认真汇总梳理各方面意见建议，按常委会党组的要求形成分报告和总报告，为明年人代会审查批准规划纲要做好充分准备。

四是及早谋划明年人大工作。2021年是中国共产dang建党100周年，也是“十四五”

规划实施的开局之年，做好明年工作意义重大、责任重大。我们要自觉把思想和行动统一到中央关于当前和今后一个时期发展形势的重大判断上来，统一到省委的部署要求上来，在抓好今年工作的同时，立足于早、着眼于实，精心谋划思考明年人大工作的思路和举措，切实增强各项工作的前瞻性、计划性和针对性。办公厅、研究室和各专工委要加强与全国人大机关、与省委省政府各部门的沟通联系，广泛征求人大代表和市县人大的意见，为尽早展开工作布局做好相关基础性工作。

各位委员，人大常委会加强与代表的联系，听取和反映代表的意见和要求，既是法定职责，也是提高常委会审议质量和工作水平的重要方式。XJP总shu记强调，“各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。”今年初，常委会办公厅重新印发了组成人员联系基层省人大代表的意见以及联系名单。请大家结合自身工作，采取多种方式加强与代表的联系，充分听取代表意见，深入了解社会关切，在交流互动中汲取智慧、凝聚力量，推动常委会立法、监督等工作更好开展。

在构建现代产业体系重点处理代表建议督办会上的讲话

李小敏

2020年08月26日

同志们：

在今年年初召开的省人代会上，邱成、周荣、赵波等8位代表提出了“关于培育发展江苏省自主品牌重卡、推进工业转型升级的建议”“优化营商环境，进一步扶持我省制造业单项冠军企业的建议”“关于加强制造业高性能、高质量基础装备及基础零部件研发、制造和应用的建议”。这3件建议涉及到我省制造业转型升级和先进制造业发展，涉及到我省构建现代产业体系，直接关系到江苏经济高质量发展。省人大常委会主任会议决定把这3件建议合并为1项，作为重点处理的建议，并明确由我和陈蒙蒙秘书长牵头督办。省政府明确由马秋林副省长领办。

我了解到，在今年参加全国“两会”前夕，秋林副省长专门就此事作了调度，对相关部门办理这项重点建议提出了明确要求。5

月份，我围绕这一议题带队赴常州开展督办调研，了解企业生产经营和转型升级的情况，并且召开座谈会，与苏州、无锡、常州企业界部分人大代表进行了交流，当面听取意见。邱成、周荣、赵波3位代表和省政府张乐夫副秘书长、省发改委李侃桢主任、省工信厅池宇副厅长一同参加调研。

今天我们召开督办会，主要是听取各承办部门前一段时间对这项建议的办理情况，同时围绕建议中涉及的我省发展先进制造业和加快构建现代产业体系问题进行研究，就进一步做好相关工作提出意见。刚才，秋林副省长代表省政府介绍了我省制造业发展的概况特别是今年以来的发展态势以及省政府所开展的工作，谈了下一步工作打算，并对各承办部门进一步办理好代表建议提出了要求。省工信厅作为主办单位，省发改委、科技厅、财政厅、人社厅、政务办、金融监管局作为会办单位，分别汇报了办理代表建议的相关情况和后续安排。邱成、周荣、赵波3位代表也作了发言，对建议的办理情况表示满意，同时也提出了新的建议和希望。总的看，省政府及相关部门对于代表建议办理工作思想重视、态度认真，解决问题路径清晰，建议办理务实有效，承办和督办工作取得了预期的效果。

XJP总shu记在视察江苏时明确提出了建设“强富美高”新江苏的要求，这已成为江苏经济社会发展的行动指南和根本遵循。江苏实现“经济强”

，就是要把发展先进制造业和构建现代产业体系作为重要抓手、重要途径和重要着力点，推动经济高质量发展。省委省政府高度重视发展先进制造业和构建现代产业体系，娄书记、吴省长亲力亲为，对这项工作给予有力推动。秋林副省长作为分管副省长，工作抓得紧、抓得实。今天参会的7家承办部门和其他相关部门，立足各自职能，积极主动作为，为我省发展先进制造业和构建现代产业体系做了大量有效的工作，应当予以充分肯定。

下面，我简要讲两点意见。

一、准确把握我省产业发展的质态

近年来，省政府及相关部门认真落实中央和省委的决策部署，加快发展先进制造业，积极谋划构建现代产业体系的新思路新举措，我省产业发展成效明显。一是注重顶层设计，加强统筹谋划。在全国率先出台《关于加快先进制造业集群培育的指导意见》，以13个重点集群为代表的

先进制造业支撑引领作用不断增强，尤其是工程机械、生物医药、物联网等部分地标性、特色性产业集群实现了重点突破。为贯彻落实中共中央、国务院关于建设现代化经济体系的指导意见，省委省政府在今年出台了实施意见，进一步明确了我省构建现代产业体系和建设现代化经济体系的发展方向、主要目标、重点措施。二是注重政策引导，深化结构调整。以供给侧结构性改革为抓手，依法依规推动重点行业落后产能应退尽退，加快推进化工钢铁煤电等行业转型升级，推动沿江产业绿色发展，高起点、高标准规划建设沿海产业，提速发展高端软件和信息技术产业，大力发展大数据产业，积极构建车联网等新兴产业业态，产业转型升级步伐明显加快。三是注重创新引领，增强发展动能。聚力实施核心技术攻关，统筹优化专项资金，强化创新人才支撑，不断提高制造业的自主可控水平。2019年，国家级孵化器数量、面积、在孵企业数全国第一；全社会研发投入占GDP比重达2.72%，其中企业研发投入占比超过80%；全省高新技术企业达2.4万家，已建国家级高新技术特色产业基地162个，工程技术研究中心3679个。四是注重企业培育，提升竞争能级。持续推进大企业培育，全省营业收入亿元以上企业超过2万家，行业细分领域“单打冠军”超过2000家。同时聚焦服务业11个重点领域和关键环节，遴选123家龙头骨干企业、21个产业集群和15个集聚区域进行试点，探索先进制造业与现代服务业融合发展路径。总体上讲，我省产业发展处于全国第一方阵，先进制造业发展走在全国前列。

同时，我们也要清醒看到，对照经济高质量发展、构建现代产业体系的要求，我省也存在一些差距和不足：一是产业结构仍需加快调整，尤其是战略性新兴产业发展有待突破。产业结构总体偏重，我省92

个全国排名前五的工业细分领域中，重工业与轻工业比值高达2.58:1，重工业占比高于浙江、广东、山东等省份；规上工业企业中，重工业企业数量超过60%，资产占比达75.5%。我省战略性新兴产业规模位居全国前列，但“大而不强”的问题依然存在，面临关键核心技术瓶颈和市场不确定问题，对未来产业的抢位、占位需进一步加大力度。二是创新能力仍需加快提高，尤其是科技向产业转化有待突破。基础研究有待加强，支持产业升级、引领前沿突破的源头技术和底层技术储备比较缺乏。重大科技创新载体建设起步相对比较晚、数量不够多，大部分科技基础设施分布在传统优势产业领域。创新要素流动还存在一定障碍，丰富的科教资源与以企业为主体的创新研发体系还未能很好地对接，企业研发质态还不够高，促进科技成果转化的政策协同性还有提升空间。三是市场主体仍需加快培育，尤其是具有国际竞争力的标杆企业培育有待突破。我省虽然有一大批行业排头兵企业，但有“高原”无“高峰”的问题仍然存在，具有良好成长前景、引领产业发展方向的“独角兽”企业不多，缺乏具有全球竞争力的世界一流企业。在2018年“中国最具价值品牌”中，我省仅有22个制造业品牌入围。从整体上看，我省中间配套产品比较多、终端产品比较少，一些企业在激烈的市场竞争中处于受挤压的被动局面。

二、着力提升我省产业发展的质效

党的十九大明确提出，要“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。”这是党中央作出的重大战略部署，为我省加快构建现代产业体系指明了方向。我们要充分认识到：构建现代产业体系，是顺应科技革命和产业变革的历史选择，有利于加快转变发展方式、培育发展新动能，促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革；是提高国际竞争力和掌握全球产业话语权的现实需要，有利于应对国内外产业竞争的严峻挑战，打破能源资源紧缺等诸多制约，推动我省产业发展迈向全球产业链价值链中高端；是建设“强富美高”新江苏和增进民生福祉的重要保证，有利于推动经济发展从大转向强，更好满足人民群众日益增长的品质化、个性化、多样化的需求，为推进“强富美高”新江苏建设奠定坚实基础。我们要把提高供给体系质量作为主攻方向，把提升创新能力作为战略支撑，把做强实体经济作为着力点，加快构建我省现代产业体系。

当前全球产业竞争格局正在发生深刻变化，新冠肺炎疫情又加速了这一变化，倒逼我们在经济结构调整、产业转型升级方面既要保持战略定力，又要有现实的紧迫感，做到准确识变、科学应变、主动求变，占据制高点，把握主动权。我认为，构建现代产业体系，对江苏而言，至为重要的是要做好两个方面的工作：一是产业基础再造，一是产业链重塑。

产业基础为什么要再造？以全球视野审视，我省产业基础零部件、基础材料、基础工艺以及产业技术基础比较薄弱，许多方面还受制于人。关键核心技术的对外依存度达50%左右，高于世界创新型国家和地区30%的标准。全省专利总量的70%集中在传统产业和外围技术，在人工智能、网络通信等新兴领域缺乏话语权。以电子信息产业为例，芯片、元器件和材料及其装备与国际先进水平存在较大差距，8代线以上大尺寸玻璃基板、液晶材料大部分依赖日韩企业，3D封装等先进封装工艺基本依赖进口。因此，推进产业基础再造，实现产业基础高级化，大幅度提高自给水平，就成为我省产业发展重中之重的任务。

产业基础再造，根本在于加强科技创新，在做好应用研究、模仿创新的同时，更加注重基础研究、原始创新，努力在颠覆式技术创新和迭代式技术创新上多点开花，推进关键核心技术自主化。具体来讲，要抓好三个方面的建设：一要加快重大科技创新平台的建设。2019年，全国在建和已经投入运行的重大科技基础设施超过50个，其中北京12个，上海9个，合肥7个，江苏只有2

个。要紧紧围绕我省具有一定优势和基础的领域，高标定位、系统谋划、优化布局，集中资源和力量加快培育建设国家实验室、大科学装置、产业创新中心以及省级实验室、创新中心，为产业基础再造提供科技支撑。二要加快新型基础设施建设。新型基础设施建设有一个抢抓机遇的问题，要大力推进5G通信网络、工业互联网、物联网、大数据中心、智能终端等新型基础设施建设，夯实我省产业改造升级、智能联动的基础支撑。三要加快推进企业创新生态建设。创新的主体是企业，要围绕发挥企业创新主体作用，从加强知识产权保护、创新科技金融支持方式、促进科技资源和信息开放共享以及打通科技成果转化通道等方面入手，加快形成有利于企业创新的生态系统，推动企业突破核心基础零部件、关键基础材料、卡脖子技术和基础软件，整体提升我省产业技术基础水平。

产业链为什么要重塑？从国际上看，原本全球化是最能实现优势互补的产业分工格局，但是新冠肺炎疫情强化了一些国家的危机意识，有关发达国家和新兴经济体纷纷制定新的产业发展规划或对原有产业发展规划进行重大调整，同时加强外资审查和对本国产业保护，吸引制造业回归或作出新的布局。美国更是以维护国家安全为由，对我国高新技术产业实施断供、脱钩等遏制手段。产业链供应

链重塑，已经成为世界经济发展的明显趋势。从自身情况看，对照先进标准，我省产业链整体层次偏低，相当一部分集中在代加工、贴牌组装等价值链中低端环节，产业链的根植性、稳定性、不可替代性比较弱，产业链的控制力、整合力、竞争力不够强。因此，推进产业链重塑，既是我省实现经济高质量发展的迫切需要，也是应对世界产业链重塑的必然要求。现在讲到产业链，讲的比较多的是产业链提升、产业链优化，这都是对的。之所以提产业链重塑，意在更好地从根本上认识这一问题，以更强定力、更大力度、更实举措不断解决好这个问题。

立足江苏实际，我认为，重塑产业链，要重点把握好三个维度：第一个维度是产业集群发展维度，就是要以产业集群为主要载体建强产业链。聚焦13个重点打造的先进制造业集群，实行“一链一策”，推行“一链一长”，着力解决产业集群发展关键环节、薄弱环节、缺失环节存在的问题。其一，坚定做大做强本土传统支柱产业，推动具有先发优势产业巩固提升核心竞争力。本土传统支柱产业是江苏经济发展之根，根深才能叶茂。其二，支持“链主”企业和具有“链主”潜质的企业开展兼并重组、股权并购，整合上中下游产品资源，提高产业链控制力和自给率。其三，实施产业链精准招商，打造一批本土化、特色化产业链。第二个维度是产业融合发展维度，就是要以制造业与服务业深度融合为重要途径延伸产业链。我省整体工业增加值率为22%左右，远低于国际发达经济体35%

的平均水平。一方面，要大力发展现代服务业，尤其要强化生产性服务业这个关键支撑；另一方面，要大力推动互联网、人工智能、大数据、区块链等前沿技术与传统产业深度融合，促进产业发展从加工制造环节向研发设计、市场营销、物流配送等增值环节延伸拓展。前不久，省委常委会专题研究区块链技术应用与产业发展，王秦厅长提出，将区块链技术研发应用与智能制造结合起来，形成江苏的特色和优势，这个思路是正确的。第三个维度是产业区域协同发展维度，就是要以产业去行政化发展稳固产业链。依托省内沿海、沿江、沿重点交通干线，促进大中小城市之间的产业分工协作，构建因地制宜、联动发展的空间格局，实现产业集群跨区域发展，提高我省产业链综合竞争力和安全可靠性。

最后，我就如何办理好人大代表建议，再强调三点。一是既要提高满意率又要提高办成率。省政府相关部门认真对待代表建议，工作做得比较扎实，与3位人大代表主动沟通，秋林副省长还先后到代表所在的企业进行实地调研，提高了见面率和满意率，下一步要在提高办成率上下功夫。满意率与办成率两者有内在联系，但不能完全等同，满意率是阶段性的评价，办成率则是持续努力的结果。二是既要把握重点又要以点带面。人大代表提出的建议，往往是针对一两个具体问题提出来的，代表有所呼，我们要有所应，不仅要解决代表提出的具体问题和显性问

题，也要看到关联问题和背后深层次的问题，由此及彼、举一反三，推动相关问题的解决，放大人大代表建议办理的成效。三是既要双边互动又要多边互动。代表建议办理的过程，是承办方和代表互动的过程。但仅有这个互动是不够的，还要强化承办方与督办方的互动、督办方与代表的互动，在整体联动中，实现代表建议高质量、建议办理高质量的目标。

在全省人大监督工作会议上的讲话

李小敏

2021年07月23日

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻XJP总shu记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，特别是关于人大监督的重要论述，认真落实省委人大工作会议精神，总结成绩经验，分析形势任务，研究部署加强和改进新时代地方人大监督工作。

专题召开全省性的人大监督工作会议，这在我省还是首次。监督权作为人大四权之一，是国家、省、市、县、乡五级人大的共有职权，是人大及其常委会各专工委的共有职能，在各级人大履职实践中运用最为广泛、最为经常，其重要性不言而喻。新时代对人大工作提出新要求。在新起点上进一步做好监督工作，更好推动法律法规贯彻实施，更好顺应人民群众愿望需求，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务，是全省各级人大共同的职责使命。以此看来，我们在这个时候召开这样的会议是很有意义的。省委娄勤俭书记对这次会议高度重视，专门听取汇报并

作出批示，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、在回顾总结中增强做好新时代人大监督工作的信心和力量

人大监督是伴随着人民代表大会制度的建立而产生的。回顾我省人大监督工作的历程，大致可以分为三个阶段：从1954年至上世纪70年代末，为探索起步、曲折发展阶段。1954年9月一届全国人大一次会议召开，通过新中国首部宪法，标志着我国人民代表大会制度的确立，从国家层面明确了人大监督的总体制度设计，我省人大监督实践也随之起步。根据五四宪法，地方各级人大主要是通过召开人代会听取审议政府、法院工作报告以及财政预算报告履行监督职权。在经历最初十年的探索发展后，由于种种原因，我国人民代表大会制度遭受严重破坏，导致全国人民代表大会休眠10年，全国人大常委会冻结8年半，我省也连续12年未召开人代会，人大监督工作陷入了多年的停滞状态。

从改革开放到党的十八大前，为全面恢复、稳步推进阶段。自1977年底开始，我省各级人民代表大会陆续召开，人大监督工作得以“重启”。党的十一届三中全会后，地方人大工作逐渐步入正轨。1979

年出台的地方组织法规定县级以上地方人大设立常委会，为地方人大开展经常性监督奠定了坚实基础。1982年制定的新宪法以及修改后的地方组织法，对地方人大及其常委会的监督权作了更加明确的规定。各级人大对监督工作的认识逐步深化，听取审议专项工作报告成为主要监督形式，执法检查正式开展，工作评议、述职评议、个案监督、质询、特定问题调查等新形式得以运用，监督工作趋于活跃，监督效果不断显现。2007年施行的监督法，对监督工作作出全面规范，各级人大陆续出台了一系列专项法规或制度，积极开展规范性文件备案审查、专题询问，人大监督工作在法制轨道上稳步推进。党的十八大以来，为深化拓展、创新提升阶段。党的十八大召开标志着中国特色社会主义进入新时代，也赋予人大工作新的使命。我省各级人大全面贯彻党中央关于人大监督工作的新部署新要求，坚持正确监督、有效监督，认真落实人大监督领域的改革举措，预算审查监督不断走向深入，环境状况报告和国有资产监管报告实现制度化，规范性文件备案审查实现全覆盖，尤其是2015年修改后的地方组织法，明确了乡镇人大主席团、人大街道工委的职责，基层人大监督工作实现常态化，我省人大监督工作形成了许多特色和亮点，步入了全面提升的新阶段。

改革开放特别是党的十八大以来，我省各级人大在中央、省委和同级党委的领导下，围绕中心、服务大局，主动担当、积极作为，依法行使监督职权，为本地区乃至全省经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一是围绕发展第一要务，聚力落实党委决策部署。全省各级人大贯彻党委关于改革发展的决策部署，把握不同时期不同阶段的中心任务，加强工作监督，在推动全面小康建设进程中发挥了重要作用。从上世纪八十年代开始，省市县人大围绕发展乡镇企业、壮大集体经济、兴办开发园区、支持个体私营经济发展、完善基础设施、推进小城镇建设等工作重点，持续跟进监督，有力促进了城乡经济快速发展。近年来，南京、无锡、苏州等地聚焦创新驱动发展、长三角一体化，南通、连云港、盐城等地聚焦沿海开发、“一带一路”建设依法开展监督，推动国家重大战略在江苏有效实施；徐州、淮安等地突出深化“放管服”改革、优化营商环境进行监督，促进重大改革举措落地见效；各级人大尤其是县乡两级人大，围绕“三农”工作开展监督，助力乡村振兴、脱贫攻坚不断取得新进展新成效。

二是围绕依法治国方略，致力保障宪法法律法规全面实施。全省各级人大把保证宪法、法律、行政法规在本行政区域得到遵守和执行作为重要职责，通过听取审议工作报告、开展执法检查和规范性文件备案审查等形式，加强对法律法规实施情况的监督。自1984年省人大常委会首次开展执法检查以来，至今已累计超过60

次，市县人大也把执法检查作为监督的重点工作抓在手上，有效促进了依法行政、公正司法。省市县人大依法做好规范性文件备案审查工作，做到有件必备、有备必审、有错必纠，维护了国家法制统一。

三是围绕保障改善民生，有力维护人民群众切身利益。全省各级人大始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕民生“七有”履行监督职权，推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。省人大聚焦养老服务、安全生产、生态文明建设等，加大监督力度；无锡、盐城、镇江、泰州等地抓住食品安全、教育均衡、医疗卫生、饮用水安全等民生热点问题进行监督，回应人民群众关切；连云港、淮安等地针对丧葬陋习、渣土运输管理等问题，探索启用质询这一手段，增强监督刚性；南京、常州、苏州等地创新开展民生实事票决，推动政府把好事办实、实事办好，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。

四是围绕权力制约监督，着力提升地方治理效能。全省各级人大突出权力运行的关键环节加强制约和监督，促进“一府一委两院”规范用权、秉公用权、廉洁用权。南京、常州、扬州等地探索推行重大投资项目审查机制，推动决策科学化民主化；苏州、南通、镇江等地全口径全过程强化预算审查监督，为老百姓看紧“钱袋子”

；无锡、扬州、泰州、宿迁等地创新开展工作评议和述职评议，把对事的监督与对人的监督结合起来；徐州、宿迁等地组织人大代表旁听法院庭审、见证执行，拓宽司法监督渠道。

回顾过往，成绩来之不易，经验弥足珍贵。实践给我们以深刻启示：做好人大监督工作，必须坚持党的领导，把牢正确政治方向；必须坚持人民至上，彰显人大本质属性；必须坚持服务大局，准确把握监督重点；必须坚持依法办事，恪守法定权限程序；必须坚持守正创新，不断增强履职实效。我们要结合新的实践，把这些宝贵经验传承好、运用好、发展好。

二、在学习领会中坚定用总shu记重要论述引领人大监督工作的思想自觉和行动自觉

党的十八大以来，XJP总shu记就人大制度和人大工作发表一系列重要论述，形成XJP总shu记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。其中关于人大监督的重要论述，主要有五个方面：一是关于人大监督的性质定位。总shu记指出，人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督；各级国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人大负责、受人大监督。二是关于人大监督的目标任务。总shu记

指出，全国人大常委会要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督；各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责，维护国家法制统一、尊严、权威，加强对“一府两院”执法、司法工作的监督，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使；地方人大及其常委会要依法保证宪法法律、行政法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内得到遵守和执行。三是关于人大监督的特点优势。总shu记指出，人民的眼睛是雪亮的，人民是无所不在的监督力量；要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子；要把监督“一府两院”工作同支持他们依法履行职责结合起来，坚持监督和支持相统一。四是关于人大监督的方式方法。总shu记指出，要完善宪法监督制度，积极稳妥推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件；依法用好执法检查、听取审议报告、专题询问、跟踪监督、质询等多种监督方式方法，增强监督实效，推动解决人民群众普遍关心的热点难点问题，推动解决制约全面建成小康社会的短板瓶颈问题。五是关于人大监督的实践创新。总shu记指出，地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。

XJP总shu记关于人大监督的重要论述，是从发展社会主义民主政治，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的政治高度，对人大监督根本性方向性原则性问题作出的科学回答；是从坚持和完善人民代表大会制度，推进治理体系和治理能力现代化的全局高度，对充分发挥人大监督职能优势作出的深刻阐述；是从完善党和国家监督体系、巩固党的执政地位的战略高度，对人大正确有效行使监督职权作出的系统谋划，为做好新时代地方人大监督工作提供了根本遵循。

栗战书委员长把XJP总shu记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想高度概括为“十个坚持”，其中之一就是“坚持正确监督、有效监督”，强调要深入领会其精神实质和重大意义，知其然更知其所以然，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。省委娄勤俭书记对以XJP总shu记关于人大监督的重要论述为指导做好我省地方人大监督工作，提出明确要求，作出部署推动。我们要按照全国人大和省委的要求，把学习贯彻总shu记

的重要论述摆在突出位置，进一步坚定做好新时代人大监督工作的思想自觉和行动自觉。坚定思想自觉，就是要在学懂弄通上下功夫，深刻把握其时代意义、理论意义、实践意义，深刻把握其精神实质、丰富内涵、核心要义，深刻把握蕴含其中的马克思主义立场观点方法，切实增强政治认同和思想认同，使之成为推动人大监督工作的强大思想武器。坚定行动自觉，就是要在做深做实上下功夫，强化责任担当，积极主动作为，善于在大局下思考、谋划和推进监督工作，把监督工作紧紧扣在贯彻落实党委重大决策部署上来，紧紧扣在回应人民群众重大关切上来，紧紧扣在推动法治江苏建设重大任务上来，在知行合一中充分彰显人大监督的独特优势。

三、在有机结合中正确有效行使宪法法律赋予的监督职权

当今世界正处于百年未有之大变局，国际形势正在发生深刻变化；我国正处于全面建成小康社会的决胜期、实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期；江苏正处于奋力推动“强富美高”再出发、开启现代化建设新征程的关键阶段。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们既要通过加快重点领域立法，建立完备的法治规范体系，推动省域治理体系和治理能力现代化，又要通过正确有效监督，合力推动中央和省委决策部署落地落实，推动宪法和法律法规全面有效实施，为高质量发展走在前列提供有力保障。

与新形势新任务要求相比，我省人大监督工作中还存在一些短板不足，主要表现在：一是导向不够鲜明，有些选题分量不足，与中心大局和社会关切扣

得不紧，针对性不强；二是组织不够有力，一些监督工作统筹协调不够到位，力量配置比较分散，组织程度不高；三是举措不够务实，求新求变是好的，但有些工作过于看重形式，操作过于繁琐，牵扯各方面精力较多，实际效果并不理想；四是督办不够到位，存在“重交办、轻督办”“重反馈、轻落实”的现象，有的流于“文来文往”，监督工作“最后一公里”有待进一步打通。这些问题和不足表明，加强和改进人大监督工作不仅是必要的，而且是迫切的。

加强和改进新时代人大监督工作，根本在于坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻总shu记关于人大监督的重要论述，把正确监督、有效监督这个总要求落实到人大监督工作的具体实践中。正确监督，就是要始终坚持党的领导，严格按照法定职权和法定程序进行监督，正确处理监督与支持的关系，促进“一府一委两院”依法行权，形成加强和改进工作的合力。有效监督，就是要聚焦党和国家工作大局，强化问题意识，找准监督重点，完善监督方式，推动解决突出问题、建立长效机制，增强监督的政治效果、法律效果和社会效果。正确监督与有效监督是一个有机整体，正确监督重在方向、立场，有效监督重在靶向、结果，两者相辅相成、相得益彰，统一于人大监督工作的全过程。

实行正确有效监督，要强化辩证思维和系统思维，不断深化对人大监督工作规律性的认识和把握，在“三个有机结合”上下功夫：

一要注重需求导向与问题导向的有机结合，进一步解决好为什么监督的问题。通过人大监督，推动法律法规贯彻实施，助力经济社会发展和改革攻坚任务，保证党和国家确定目标的实现，是宪法和法律赋予的职责使命，是党委的要求、人民的期盼。把准这个需求导向，人大监督就能始终走在正确的轨道上。在坚持需求导向的同时，还要强化问题导向，把出发点与落脚点、过程与结果统一起来。要以解决问题为目的，奔着问题去、追着问题走，做到法律法规实施的薄弱环节在哪里监督就向那里聚焦，人民群众反映强烈的矛盾问题在哪里监督就向那里发力，在推动问题解决中彰显监督功能作用、展现人大担当作为。

二要注重选题数量与项目分量的有机结合，进一步解决好监督什么的问题。人大监督涉及面很广，特别是现在改革发展的任务越来越重，颁布施行的法律法规越来越多，每年监督议题必须涵盖一定的面、保证一定的量。但涵盖一定的面不是追求面面俱到，保证一定的量不是刻意追求数量，而是要更加注重项目的分量。只讲求数量、不

注重分量，往往事倍功半，影响监督的效果、稀释监督的作用。要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在项目的选择上求准求精，紧扣大局、突出重点、抓住要害，做到干一样像一样、干一件成一件，以关键问题的解决谋重点工作之突破，以重点之突破收带动全局之功效。

三要注重强化刚性与体现支持的有机结合，进一步解决好如何监督的问题。人大监督是对权力运行的制约，必须强化刚性约束力。不讲监督的刚性，搞“一团和气”，满足于“走过场”，就会影响地方国家权力机关的权威、影响人民代表大会制度的权威。人大监督最终目的是为了支持和帮助被监督对象改进工作、做好工作，不讲支持就背离了人大监督的初衷。我们不能把强化刚性与体现支持割裂开来，更不能对立起来。要把握好两者的辩证关系，做到寓支持于监督之中，既要敢于监督，增强监督刚性，让人大监督长出牙齿并咬合有力，也要善于监督，把握监督尺度，帮助“一府一委两院”及时发现问题、解决问题，形成改革发展的合力。

以上“三个结合”，第一个“结合”讲的是监督的目的性，第二个“结合”讲的是监督的针对性，第三个“结合”讲的是监督的实效性，把这“三个结合”做好了，正确有效监督就能在实践中得到较好贯彻。

今天会议，请省政府、省监委、省法院、省检察院和省政府相关部门、单位负责同志参加，这是因为人大监督与大家密切关联。刚才讲的“三个有机结合”

，以及接下来要讲的内容，虽然主要是对人大同志讲的，也希望“一府一委两院”和政府部门的同志对此有所理解和认识。监督也好，被监督也好，目标是一致的，都是为了把工作做好，把法律法规实施好，把人民权益维护和实现好。实现这个目标，对人大来讲，正确监督是前提；对监督对象来讲，正确对待监督是前提。这两个前提都重要，缺一不可。而要做到正确地对待监督，最重要的一点，就是要充分认识到人大监督是在党的领导下，代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。这一政治定位、法律定位，决定了行政机关、监察机关、审判机关、检察机关接受人大监督，既是重要的政治责任，也是重要的法律责任。进一步讲，接受人大监督，既是应尽的责任，更是有力的保障。通过监督发现问题、指出问题，进而在不断互动中解决问题，这不就是最大的支持吗？清楚了这一点，就会有诚恳接受监督的态度，自觉接受监督的行动。从我省情况看，这方面做的总体是好的，希望做得更好。

四、在改进完善中提升人大监督工作的整体质效

监督法规定了7种法定监督形式，即听取和审议专项工作报告、计划和预算监督、执法检查、规范性文件备案审查、询问和质询、特定问题调查、撤职案审议

和决定。实践中各级人大又探索形成了专题询问、评议等行之有效的新形式，进一步丰富了人大监督的手段。我们既要把法定监督形式做深做实，又要注重总结推广基层成熟的创新经验，不断提升人大监督质效。

（一）关于执法检查。执法检查是人大对“一府一委两院”工作开展法律监督和工作监督的重要形式，也是中国特色社会主义民主政治制度中一种独特的监督形式。执法检查的主体是各级人大常委会，监督对象是本级的法律法规实施机关，具体工作由相关专工委负责组织实施；执法检查组一般由主任会议成员担任组长，相关专工委主任担任副组长，常委会和相关专工委组成人员参加，也可以邀请本级人大代表参加。开展执法检查，一要把握本质特点。人大执法检查不同于党委巡视、行政督察，也不是一般的工作调研、工作检查，目的是督促有关国家机关把法律执行到位、落到实处，让法律制度的牙齿真正“咬合”起来。这一“法律巡视”的定位，决定了人大执法检查比一般的号召、要求更加管用有效，也比一般的督察、检查更具权威、更有效力。因此，在执法检查过程中，要严格依法进行，紧扣法律法规开展，把着眼点放在推动法律法规实施上，把着力点放在发现问题、推动问题解决上。二要抓好重点环节。检查前，要做好“功课”

，加强对相关法律法规的学习，把握立法宗旨和关键制度设计，列出有关国家机关依法履职的责任清单，制定周密的检查方案。检查中，要突出重点地区、重点行业、重点单位，采用明察与暗访相结合、规定点位与随机抽查相结合、现场检查与接受举报相结合等方式，逐条对照法律条文，把问题找准找实找到位。检查后，要精心撰写执法检查报告，体现以法为循、善用法言法语，既要总结分析相关法律法规的落实情况、执法部门履行法律责任的经验做法，也要通过准确翔实的案例和数据，点出法律法规实施过程中的典型性、普遍性问题，提出切实可行的意见建议。报告经由主任会议研究决定提请常委会会议审议，审议通过后以适当形式反馈，督促法律法规实施机关认真办理。三要形成良性互动。知法是守法的前提，良法是善治的基础。近年来，我们在执法检查中同步开展法律知识问卷调查和普法宣传教育，以学法知法促进执法守法，收到良好效果。要把这种创新做法以制度形式固定下来，运用到今后的执法检查中去，使执法检查的过程成为法治宣传、普法教育的过程。要把监督权与立法权、决定权结合起来，根据监督中发现的问题，提出修改完善法律法规的具体建议，推动相关法律法规的立改废，必要时还可以依法作出相关决议决定，放大执法检查的综合效应。

（二）关于听取和审议专项工作报告。听取审议专项工作报告是人大监督实践中使用最经常、最广泛的一种形式。使这一监督形式常做常新、更好发挥效用，关键要把握好三点：一是审前准备要力求实。调查研究要实，围绕审议事项，找准重点、带着问题开展审前调研，既要到工作开展好的地方去总结经验，更要到困难比较多、情况比较复杂、矛盾比较尖锐的地方去发现问题；听取意见要实，既要听取相关部门的情况介绍，更要注意倾听基层一线代表和群众的声音，全面了解和掌握实际情况；事前沟通要实，将调研中发现的问题和人民群众反映的意见提前送交报告机关，由报告机关研究后在报告中及时作出回应，防止调研与报告“两张皮”。调研报告形成后要印发常委会会议，供常委会组成人员审议参考。二是审议发言要力求深。人大审议不同于一般研讨会、座谈会、工作会发言，而是对“一府一委两院”工作进行评价，重点审视是不是贯彻落实了党委决策部署、是不是兑现了向人民作出的承诺，还存在哪些差距、问题，据此有针对性地提出意见建议。提高审议质量，要紧扣审议议题，积极营造民主氛围，鼓励与会人员畅所欲言、各抒己见，可以安排熟悉相关情况、议政能力较强的委员和相关专工委负责同志作重点发言，引导和带动其他同志参与审议；探索口头审议与书面审议相结合，鼓励与会委员代表提前撰写发言提纲，提供书面意见；创新审议组织方式，对一些重要议题，可以在小组审议的基础上开展联组审议，努力议深议

透。三是审议意见要力求准。审议意见既是审议成果的集中体现，也是跟踪问效的重要依据。审议发言可能是即时的、活泛的、零散的，但汇总形成的审议意见应当具有较强的系统性、针对性、可操作性，充分体现会前调研成果，如实反映常委会组成人员和列席代表审议发言的核心观点，结构上要层次分明、条理清晰，提倡条目式、清单式，逐一列出问题，开出良方；内容上要具体明确、切实可行，做到可执行、可检查、可评估，避免过于原则、泛泛而谈。

（三）关于预算审查和国资管理监督。预算是财政政策的重要体现，是调节经济和保障民生的重要手段。预算监督既包括审查和批准预决算，也包括审议预算执行情况报告和审计工作报告。加强预算审查监督，根本目的在于为人民看好“钱袋子”。近年来，党中央和全国人大出台了一系列关于预算审查监督的改革举措，我们要结合江苏实际认真抓好落实。做好预算审查监督，一是监督重点要向支出预算与政策拓展。过去预算审查的重点是赤字规模和收支平衡状况，对支出预算和政策关注不够。要根据形势发展变化，把好预算编制关和审批关，把握支出的方向和重点，聚焦重大投资项目、重大支出政策，更加注重对财政资金使用绩效的监督，更好地发挥财政支出在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定中的作用。强化预算刚性约束，坚决遏制隐性债务增量。研究探索开发区、街道人大预算审查监督机制，有效弥补监督“盲区”

。二是监督过程要向经常性实时性监督转变。预算审查监督既要重预决算的审批，也要重预算执行的过程。持续推进联网实时动态监督，在现有基础上加强系统整合，横向上建立与财政、审计、国资、税务等相关部门数据连接，纵向上推动省市县三级网络贯通；充分利用联网信息全面、及时、高效的优势，发挥大数据预警、分析、跟踪、评价等功能，发现问题及时通报、及时纠偏。三是监督链条要向推动问题整改延伸。认真落实全国人大关于进一步加强对审计查出突出问题整改情况监督的意见，做好审计监督“后半篇”文章。围绕审计查出带有普遍性、倾向性、反复性的问题，确定跟踪监督的重点；督促政府建立健全审计查出问题整改落实机制，将整改落实情况纳入督查范围；针对重点部门探索开展整改结果满意度测评，提升监督的刚性和实效。

如果说预算审查监督是为人民看好“钱袋子”，那么对国有资产管理的监督就是为人民守好“家底子”。推进国资管理监督，工作面上要实现全覆盖，将企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源等纳入报告范围，推进国有资产联网监督系统建设，逐步实现国资管理信息互联互通，全面摸清底数，交出国有资产“明白账”“放心账”

；工作点上要突出针对性，把握不同种类国有资产及其管理的特点和要求，探索建立人大国有资产监督评价指标体系，准确评估政府对国有资产的管理情况；工作链上要形成持久力，针对国有资产管理工作存在的突出问题，持续推动整改，督促提升管理成效，确保国有资产保值增值，使国有资产更好地服务发展、造福人民。

（四）关于专题询问和专题调研。专题询问、专题调研是十一届全国人大常委会探索创新的监督工作形式，现在这两项工作已经由“尝试走向常态”。询问是法律赋予人大常委会组成人员的一项重要权利，主要是针对“一府一委两院”工作中不清楚、不理解、不满意的方面提出问题，要求有关机关作出说明、解释，目的是实现常委会组成人员的知情权，督促“一府一委两院”改进工作。从法理上讲，询问是常委会组成人员的个人行为，但其基础是人大依法享有的监督权。专题询问是询问的衍生和拓展，具有“非独立性”特征，一般是结合审议执法检查报告、专项工作报告来进行的，与其他监督形式相比更具针对性和现场感。搞好专题询问，一要做到有的放矢。问题提得准不准，是询问效果好不好的关键。要针对询问议题，抓住党委的关注点、群众的关切点、工作推进中的关键点，精心设置问题，既问取得的成绩，更问存在的不足；既问履行法定职责的情况，更问解决实际问题的成效；既问部署了什么，更问落实得怎样。二要强化现场效果。无论是询问还是应询，都

要开门见山、直截了当，防止穿靴戴帽绕弯子、避重就轻兜圈子、照本宣科念稿子，做到“真问实答”。既要提前加强与相关部门的沟通联系，使其做好充分准备，也可以适当增加追问和随机提问的比例，防止过度排演，使专题询问变为热热闹闹走过场。三要推进询问公开。公开透明是开展专题询问的内在要求。要注重向社会公开征集问题线索，体现“为人民而问”的理念。根据需要，可以通过视频直播录播、网络互动、公众参与等方式，公开专题询问过程，增强询问社会效果。

专题调研是人大常委会针对经济社会发展中的重点难点热点问题，主动开展的带有监督性质的调研，是一种更为灵活、相对柔性的监督形式。实践中，专题调研多被纳入常委会年度监督工作计划，由相关委员会组织开展。形成的调研报告既可以作为常委会会议审议的参阅材料，也可以作为向相关部门提出的意见建议，还可以视情况提交常委会会议审议，形成审议意见后转交“一府一委两院”研究处理。根据调研或审议的情况，对一些重要的、普遍性的问题，可以建议常委会通过开展执法检查、听取专项工作报告等形式进一步开展监督，切实推动问题解决。

（五）关于工作评议。这项工作在我省一些市县区和乡镇人大开展较早且比较活跃，积累了一些好的经验做法。党的十九届四中全会对人大开展评议工作提出了新要求，目前省人大正在开展这方面的调研，准备制定出台一个暂行办法，对评议的程序和方式等作出规范。开展工作评议，一要强化效果导向。评议的目的是促进评议对象改进工作，提高依法履职水平。要紧扣这个目的，选择适当的评议方式。在各地已经开展的评议中，有的把工作评议作为一种独立的监督形式，事前组织评议调研，事中听取审议报告，事后开展跟踪督办，有的把工作评议作为听取和审议专项工作报告的延伸，在审议基础上对监督对象依法履职情况进行综合性评价和票决性测评；有的是围绕专项工作进行的，有的则是针对部门整体工作开展的。从操作可行性和实际效果看，专项评议、因“事”而评应当是目前优先考虑的评议方式。当然，我们也鼓励各地从需要出发，积极探索运用包括对部门开展评议等多种方式，在拓展中规范，在改进中提高，努力取得各方面都认可的效果。二要优化具体流程。评议主题确定后，首先要做好调研工作，运用座谈走访、问卷调查、个别谈话等方式，广泛听取各方意见，了解掌握真实情况；接下来，要精心挑

选评议对象，指向要明确，数量要适度，突出与评议主题密切相关的职能部门，防止主次不清、轻重失当；再接下来，要稳妥组织现场评议，与听取专项工作报告、专题询问、满意度测评等有机结合起来，力求评得客观、议得充分、结果公正，使评议对象心悦诚服。三要深化结果运用。工作评议不能一评了之，对评议中提出的问题、意见和建议，要跟踪督办、求得实效。在评议结果的运用上，目前有的地方将其纳入党委的年度考核指标体系，有的作为领导干部任用、奖惩的重要依据，这些都值得探索总结。

在法定监督形式中，还有一种是规范性文件备案审查。省人大常委会即将修订的规范性文件备案审查条例，将备案范围扩大到同级监委和“两院”制定的规范性文件，将审查内容扩大到违背宪法规定、宪法原则或宪法精神问题，与党中央的重大决策部署不相符或者与国家的重大改革方向不一致问题，进一步健全完善审查内容、程序和工作制度。要按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作总要求，综合运用依职权审查、依申请审查、专项审查等方式，认真做好审查、研究、处理、反馈工作，特别是对于存在争议、违宪违法的问题要深入调研论证，加强沟通协调，督促制定机关自行纠正，纠正不力或不到位的依法予以撤销，坚决维护法制统一。

除了上述几种监督形式外，监督法中规定的质询、特定问题调查、撤职等，虽然在我省一些地方也有开展，但总体而言运用较少，有待各级人大在今后的工作中探索实践。在法定范围内，只要是有利于人大监督工作走向“严、紧、实”的事情，我们都应当努力去做好。

做正确的事，要正确地做。提升监督刚性和实效，既要肯用力，也要善用力。一要叠加运用、组合发力。每种监督形式各有优势、各有特点，根据需要可以把法定的监督方式进行适当、有机的揉合，变单一模式的监督为立体式的监督，多个角度同向发力，多种手段结合运用，打好监督“组合拳”，形成优势互补，达到刚柔并济的效果。二要跟踪督办、持续发力。督办是监督链条必不可少的重要环节，是监督工作的“最后一公里”。要在跟踪监督、持续监督上下功夫，建立全过程跟踪监督机制。对审议意见落实情况，既要认真审查相关机关和部门的书面反馈报告，也可以组织委员、代表进行实地视察，更有针对性地督促有关机关和部门抓好整改。对整改不力或不到位的，要强化督办的约束力和持续性，确保督到位、办到位。三要多方联动、协同发力。监督既可以在纵向上进行联动，也可以在横向上开展协作。针对面上的共性、难点问题，上下级人大可以每年协商确定1-2

个主题，联动开展监督；同级人大之间也可以围绕改革发展中的共性课题，尤其是需要协同解决的事项，同步开展监督；还要在党委领导下，积极探索加强人大监督与其他监督的配合，努力实现监督效果最大化。四要依靠代表、形成合力。人大监督是代表人民监督，人大代表参与监督是对人民负责、受人民监督的重要体现。要完善代表参与执法检查、专题调研等活动机制，更多邀请代表参与人大监督工作，更好发挥代表联系群众优势和专业特长，使人大监督在接地气、顺民愿中汇聚更强大的力量。

做好新时代人大监督工作，最根本的一条，是坚持和加强党对人大监督工作的领导。要坚持把党的领导贯穿人大监督工作的全过程，重大事项及时向同级党委请示报告，重大矛盾和问题及时提请党委研究协调。人大常委会党组要提高站位、担当作为，充分发挥把方向、管大局、保落实的作用。一要抓好统筹协调。因时因势把握监督重点，合理调度人员力量，提升监督工作的组织程度，协调和推动各专工委落实好监督工作各项任务，及时研究解决监督工作中遇到的问题。二要加强能力建设。综合采取务实管用的措施，不断增强委员代表的依法履职能力，提升人大机关的服务保障能力。健全咨询专家库，积极引入第三方机构，善于借助外力做好监督工作。有效整合信息资源，加快推进信息化建设，运用“大数据”等手段提升监督工作质效。三要严格作风要求。自觉践行

党的群众路线，扩大社会公众对人大监督工作的参与，增强人大监督的透明度和公开性。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，切实改进文风、会风、调研之风，力戒形式主义官僚主义。发扬钉钉子精神，狠抓落实、一抓到底，以优良的作风提升人大监督的公信力。四要推动实践创新。适应新形势新任务的要求，坚持稳中求进，不断推动人大监督工作机制和方式方法创新，激发监督工作活力。支持和鼓励基层人大探索实践，及时总结行之有效的做法，形成可复制可推广的典型经验。加大人大监督工作宣传力度，不断增强人大监督的社会影响力。最后，对今天的讲话作一个小结。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度，人大监督工作做得如何，归根到底要看能否充分体现和彰显这一根本政治制度的特点和优势。在中国特色社会主义民主政治道路进程中，作为宪法法律赋予的一项重要职权，人大监督具有不同一般的政治属性、人民属性、法律属性。把握其政治属性，就是要坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”

，致力于推动党的路线方针政策和决策部署全面贯彻执行，使人大监督始终保持正确的政治方向。把握其人民属性，就是要坚持人民主体地位，秉持民有所呼、我有所应的价值追求，致力于推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使人大监督深深植根于人民之中。把握其法律属性，就是要坚持依法办事，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，用好用足各种法定监督形式，致力于推动法律法规全面有效实施，使人大监督在法治的轨道上行稳致远。政治属性、人民属性、法律属性这三者的有机统一，就是党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一在人大监督工作中的生动实践和具体体现。

在学习贯彻民法典座谈会上的讲话

李小敏

2020年07月10日

同志们：

《中华人民共和国民法典》已于5月28日由十三届全国人民代表大会第三次会议通过，将于2021年1月1日起施行，这是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律，是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律，是新时代我国社会主义法治建设的重大成果。在中共中央政治局第二十次集体学习会上，XJP总shu记发表重要讲话，对推进民法典贯彻实施作出科学部署，为我们深入学习宣传贯彻民法典指明了方向。栗战书委员长在第五十九次委员长会议上指出，要按照XJP总shu记重要指示要求，结合人大职责定位和工作实际，认真研究落实举措，切实推动民法典全面有效实施。省委娄勤俭书记在省委常委会上对此提出明确要求，这次又专门作出批示，强调要以高度的思想自觉和行动自觉抓好民法典的宣传实施，为推动高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新江苏提供坚实法治保障。为了贯彻好总shu记

的重要指示精神，落实好全国人大常委会和省委的部署要求，今天我们在这里召开学习贯彻民法典座谈会，动员全省上下扎实做好民法典的宣传贯彻工作，推动民法典在江苏全面有效实施，以民法典的颁布施行为契机全面提升法治江苏建设水平，为“强富美高”新江苏建设注入强劲的法治力量、创造良好的法治环境、提供坚实的法治保障。刚才，省政府、监委、法院、检察院、司法厅、法学会、律协负责同志和立法咨询专家作了发言，谈得都很好。下面，我讲四点意见。

一、充分认识民法典颁布施行的重大意义，切实增强贯彻实施民法典的政治自觉、思想自觉和行动自觉

思想是行动的先导。只有深入理解民法典颁布施行的重大意义，才能切实增强做好民法典贯彻实施的政治自觉、思想自觉和行动自觉，才能在全社会凝聚起推动民法典实施的强大合力。XJP总shu记指出，民法典系统整合了新中国70多年来长期实践形成的民事法律规范，汲取了中华民族5000多年优秀法律文化，借鉴了人类法治文明建设有益成果，是一部体现我国社会主义性质、符合人民利益和愿望、顺应时代发展要求的民法典，是一部体现对生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利平等保护的民法典，是一部具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的民法典。总shu记的重要讲话，是对民法典重大而深远意义的深刻揭示，我们要认真学习、深入领会。

其一，我们要充分认识到，实施好民法典是坚持以人民为中心、保障人民权益实现和发展的必然要求。民法典调整和规范的社会关系、经济关系，涵盖了每个人的衣食住行、生老病死，涵盖了广大市场主体的生产经营，涉及到生活生产的方方面面，与人民群众的生活密不可分，同各行各业生产发展息息相关。民法典积极而全面回应了人民群众多元化的权利需求，不仅吸收了既有民事法律中的民事权利，而且根据时代发展增加了隐私权、居住权、土地经营权等诸项权利，进一步丰富了民事权利种类，完善了权利保护和救济规则。人格权单独成编是民法典编纂的一大亮点，强化了对健康权、名誉权等权利的保护，凸显了民法典作为“人法”的显著特点和本质属性，改变了传统民法重物轻人的体系缺陷，超越了以物为本的法国和德国民法典，蕴含着对人民权利的充分尊重和保护，为世界民事立法提供了中国方案、贡献了中国智慧。实施民法典，是维护人民群众合法权益、践行以人民为中心发展理念的生动实践。民法典实施得好，人民群众合法权益的法律保障就会更加充分，人与人之间的交往就会更加有序，经济活动就会更加充满活力，社会就会更加和谐，人民群众的获得感、幸福感和安全感就能得到显著提升。

其二，我们要充分认识到，实施好民法典是发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度的必然要求。市场经济的本质是法治经济。民法典把我国多年来实行社会主义市场经济体制和加强社会主义法治建设取得的一系列重要制度成果用法典的形式确定下来，规范经济生活和经济生活赖以依托的财产关系、交易关系，对坚持和完善社会主义基本经济制度、促进社会主义市场经济繁荣发展具有十分重要的意义。民法典坚持“民商合一”立法传统，进一步完善了我国民事商事领域的基本法律制度和行为规则，比如明确各种能够进入市场交易的客体并规定了交易的规则和形式，完善了知识产权保护制度、公平交易制度、合同制度、土地承包经营权制度等，这些对于营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境是有力的支撑和保障，为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好地发挥政府作用，为建设现代化经济体系、推动经济高质量发展提供了法治遵循。

其三，我们要充分认识到，实施好民法典是推进国家治理体系和治理能力现代化、提高党治国理政水平的必然要求。推进国家治理体系和治理能力现代化的核心要求是治理体系和治理能力的法治化。编纂民法典是国家治理体系的制度布局，实施好民法典将有力推动民事领域治理体系和治理能力现代化，进而助推和支撑

国家治理体系和治理能力的现代化。民法典对更好地保障人民群众依法行使民事权利，更好地发挥社会组织在社会治理中的功能，更好地推动民事司法、行政执法等相关工作，具有重要作用。民法是对民事权利的宣示，民法典系统完整构建了私权保障体系，相应地对公权行使的规范化提出了度量标准。各类行使公权力的机关，要树立善意对待民事权利、平等对待民事主体的施政理念，将保障私权作为公权行使的底线，把损害私权作为公权行使的红线。国家机关履行职责、行使职权，必须清楚自身行为和活动的范围和界限，开展工作要考虑民法典的规定，不能侵犯人民群众享有的合法民事权利。作为全面依法治国的重要制度载体，民法典的实施水平和效果如何，是衡量各级党和国家机关履行为人民服务宗旨的重要尺度，对于提高党治国理政水平具有重大意义。

二、准确理解民法典的精神实质和核心要义，全面把握民法典的基本原则和主要内容

民法典内容丰富，博大精深，要做好民法典的宣传贯彻工作，必须对民法典进行全面系统深入地学习和研究，准确理解民法典的精神实质和核心要义，全面把握民法典的基本原则、制度设计和各方面要求。

一要深刻理解民法典出台的时代背景。民事立法史告诉我们，民事立法与经济社会发展是正向相关的，世界著名的民法典通常诞生在政治昌明、经济繁荣、社会稳定以及重视人的价值的时代。中华民族的历史同样显示，编纂法典往往是一个朝代、一个时代走向繁荣强盛的制度保障和重要标志。改革开放以来，尤其是近十年，我国社会主义市场经济趋于成熟，经济社会持续快速发展，社会主义法治建设深入推进，单行的民商事法律相继制定，这些为民法典的制定奠定了基础、创造了条件。正是在这样的历史条件下，党的十八届四中全会作出了启动民法典编纂的决定。

党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央把全面依法治国放在“四个全面”战略布局中谋划推进，开启了中国特色社会主义法治建设新时代。民法典的编纂，紧紧围绕“四个全面”战略布局，着眼全面依法治国的纵深推进，在深刻总结历史和实践经验的基础上，对我国现行的、制定于不同时期的民事单行法律规范进行全面、系统的编订纂修，以法典化方式消除单行民事法律制度之间存在的疏漏、重复和冲突，为新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、实现“两个一百年”

奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了系统、完备的民事法治保障。这部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿的民法典，是国家崛起、民族复兴、社会进步以及人的发展等重大成果的全景式记录和系统性表达，是展现中国特色社会主义制度优势的代表性法典，是推进国家治理体系和治理能力现代化的支撑性法典，是维护人民权利、保障社会公平正义的示范性法典。

二要准确把握民法典的基本原则。民法典的编纂，始终坚持党的领导，把握正确政治方向；坚持以人民为中心的发展理念，贯彻立法为民要求；坚持立足国情实际，以实践需求指引立法方向；坚持法治与德治并重，既注重法律制度和规则的合理安排，又大力弘扬传统美德和社会公德。民法典坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要求，确立了关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则，是民事法律制度精神实质的高度凝练和集中概括。民法典把宪法确立的新发展理念融进法典，体现绿色发展的要求，在总则编中明确规定民事主体从事民事活动应当有利于节约资源、保护生态环境，在物权编、合同编、侵权责任编等分编中也都有具体制度安排，为全面和纵深推进生态文明建设提供了法律支撑。我们要准确把握民法典编纂过程所遵循和条款内容所确立的基本原则，并将之作为贯彻落实工作必须坚持的基本准则。

三要全面掌握民法典的主要内容。民法典被称为“社会生活百科全书”，内容极其丰富，共7编1260条、10万多字，是我国法律体系中条文最多、体量最大、编章结构

最为复杂的一部法律。只有学好民法典，才能用好民法典。要重点关注涉及重要制度的关键章节和核心条款，学深悟透调整所有权关系的物权制度，调整交易关系的合同制度、担保制度，调整侵权诉求关系的侵权责任制度，调整市场主体的法人制度、代理制度等一系列制度，全面、准确掌握民法典确立的一些新规定新概念新精神的核心要义和实质内涵，努力做到融会贯通、知行合一、学以致用。

三、在全面覆盖中强化针对性，精心抓好民法典的宣传教育

民法典与每个人的生活都密切相关，与直接使用、运用民法典一些人员关联更大。在推动民法典的宣传教育中，既要做到全面覆盖，在全社会掀起学法典、尊法典、用法典的良好氛围，又要针对不同群体分类施策，提高民法典宣传贯彻的实际效果，最大程度发挥民法典对不同群体的惠及作用。

一是广泛开展普法，面向社会公众加大宣传力度。将民法典作为我省“十四五”时期普法工作的重点来抓，建立健全将民法典纳入国民教育体系的制度机制，广泛深入开展民法典普法宣传教育，增强全社会的法治意识和法治信仰，为民法典的全面有效实施打牢基础。各相关部门、新闻媒体要充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等媒体，广泛宣传普及民

法典法律知识，送法典进机关、进学校、进企业、进村居，让民法典走到群众身边、走进群众心里，引导群众养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的意识和能力。

二是突出重点群体，强化对领导干部和专业人士的业务培训。强化对各级领导干部的培训，引导其做学习、遵守、维护民法典的表率，提高广大领导干部运用法治思维和法治方式维护人民群众权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。强化对政法工作者的业务辅导，尤其要加大对法官、检察官、仲裁员、人民调解员、人民陪审员、律师等民事法律直接从业人员的培训，确保相关人员及时、全面、准确理解和掌握民法典最新精神，与时俱进完成专业知识的更新迭代，为依法开展审判、检察、调解、仲裁等工作做好准备。

三是注重分类施策，满足不同群体的法治需求。对于不同群体要有针对性、有区别、有侧重地开展宣传教育。对广大民众，要聚焦事关老百姓切身利益的热点、难点问题的相关规定和条款，用通俗易懂的语言、鲜活接地气的案例进行宣讲，提振学习兴趣，回应重点关切；对专业人士，要全面辅导民法典的立法背景、指导思想、基本原则、主要内容、制度设计及其变化，以及与将要废止的单行民事法律之间的区别，着力提升其利用民法典解决问题和纠纷的专业能力、业务水平；对领导干部，要重点培训厘清公权力与人民群众合法权益之间的边界、公权力主体

与民事主体之间的关系，引导政府机关、监察机关、司法机关依法履行职能、行使职权，保护民事权利不受侵犯。

四、结合省情、多措并举，全力做好民法典贯彻实施的准备工作

江苏实体经济发达、市场主体活跃、民商事活动频繁，民法典在我省实施得好，具有示范意义。但徒法不足以自行，我们要主动作为，结合省情实际，多措并举，为民法典顺利、全面、有效实施做好充分准备。

第一，及时开展清理工作，为民法典在江苏的实施扫除障碍。民法典生效施行时，将同时废止物权法、合同法、侵权责任法、担保法等9部民事单行法律。我省一些地方性法规、规章以及规范性文件，出台之时是以这些民事单行法律作为上位法的依据制定的，有的与这些民事单行法律相关联、相配套。民法典颁布实施后，要对我省的物业管理条例、不动产登记条例、农村土地承包经营权保护条例、经纪人条例等相关法规，以及相关规章和规范性文件进行一次全面系统清理，对与民法典规定和原则不相一致的，该修改的修改，该废止的废止，保证民法典在我省的顺利实施。

第二，围绕中心服务大局，适时出台一批促进民法典实施的政策措施。要把民法典的贯彻实施放到服务国家战略与推动江苏发展中去谋划和推动，找准民法典实施与“

一带一路”建设、长江经济带发展、三大攻坚战、乡村振兴、六稳六保、六个高质量发展等之间的结合点和着力点，以民法典的有效实施推动相关工作迈上新台阶。要在切合江苏省情的基础上制定符合民法典精神、属于地方权限、体现江苏特色、便于操作执行、切实有效管用的政策措施，与民法典统筹联动、同频共振、同向发力，更好地维护交易安全、规范市场秩序，营造一视同仁、公平竞争、公开透明的法治化营商环境，进一步调动各类民事主体参与民商事活动的积极性和主动性，最大程度激发江苏的创新动力和市场活力。

第三，全面贯彻立体落实，将民法典的实施体现到经济社会发展的各方面和全过程。要推动民法典引领立法、进入执法、融入司法、沁入守法，全面、立体推动民法典贯彻落实。在制定地方性法规、政府规章和规范性文件时，要将是否符合民法典的精神作为重要标准；各级人大常委会在备案审查工作中，要将是否符合民法典的规定、原则和精神作为审查内容；各级政府要将民法典有效实施作为推进法治政府建设的重要抓手，不得违法作出

减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定；各级审判机关要提高民事案件审判水平和效率，加强对涉及财产权保护、人格权保护、知识产权保护、生态环境保护等重点领域的民事审判工作和监督指导工作；各级检察机关要加强民事检察工作，加强对司法活动的监督，畅通司法救济渠道，保护公民、法人和其他组织合法权益，坚决防止以刑事案件名义插手民事纠纷、经济纠纷；各级仲裁机构、人民调解机构和律师事务所等专业机构，要发挥各自优势务实解决民事纠纷，齐心协力推进民法典的实施工作。

为了有力有效推进民法典的贯彻实施工作，省人大常委会决定专门成立三个工作专班，由常委会分管领导牵头负责，协调推进相关重点工作。一是成立法规清理工作专班，对涉及民法典的我省地方性法规集中清理、及时处理。二是成立督促检查工作专班，对“一府一委两院”和相关部门实施民法典的情况进行督查推动。三是成立宣传教育工作专班，会同有关方面统筹做好民法典宣传教育的组织推进工作。会后，各工作专班要根据会议要求抓紧起草工作方案，拿出具体意见举措。要以民法典的实施时间为节点，年底前着眼于做好民法典施行的准备工作，明年1月起着力跟踪推进民法典的全面有效实施。

同志们，推进民法典全面有效实施，需要各机关、社会各方面的共同努力、通力协作，需要从立法执法司法守法各环节同向发力、形成合力。相信在大家和全省上下的共同努力下，一定能够做好民法典的贯彻实施工作，将民法典的良法优势转化为依法治省的实际效能，更好地保障人民权益，更好地推进省域治理体系和治理能力现代化，以高质量的民法典实施助推江苏高质量发展走在全国前列。

协同助推长三角区域更高质量一体化发展

李小敏

2020年07月02日

在《长三角区域一体化发展规划纲要》实施一周年之际，在疫情防控阻击战取得重大战略成果、经济社会发展加速恢复之时，在长三角地区三省一市主要领导座谈会召开不久，今天三省一市人大同志聚集一堂，围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展及“十四五”规划编制专题调研工作进行交流研讨，很有必要、很有意义。受江苏省委书记、省人大常委会主任、党组书记娄勤俭同志委托，我谈三方面情况。

一、聚焦战疫情、促发展，主动担当作为全力助推夺取“双胜利”

新冠肺炎疫情发生后，江苏省委省政府认真贯彻XJP总shu记重要讲话指示精神和党中央决策部署，扎实做好统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，有力有效控制住了疫情，恢复了正常生产生活秩序。一方面，果断采取一系列防控和救治措施，落实落细可知可控、精准防控，在全国率先将无症状感染者等同确诊病例集中收治，运用“大数据+网格化+铁脚板”

加强联防联控、群防群控，坚决切断疫情传播途径。由于见事早、行动快、措施实，我省用不到一个月时间将本地新增病例降到零，再用不到一个月时间将本地病例全部清零，累计本地确诊病例631例全部治愈，没有出现死亡。另一方面，在全力做好常态化疫情防控的同时，围绕抓“六稳”、促“六保”，加快全面恢复生产生活秩序，不仅稳住了经济发展的基本盘，而且经济运行企稳向好的态势进一步巩固。1-5月规上工业增加值同比下降0.6%，降幅比1-4月收窄2.5个百分点；进出口总额同比下降3.8%，比上月收窄0.6个百分点；一般公共预算收入同比下降6.4%，降幅比上月收窄1.4个百分点。预计上半年随着企业复工复产进一步推进，增速有望比一季度继续回升。

在这场大战大考中，省人大常委会扛起非常时期的责任担当，紧紧围绕贯彻落实中央决策部署和省委工作要求，从人大职能定位和特点优势出发，因时因势调整工作着力点和应对举措，推出了6项重点举措：一是及时发出一份倡议书。春节过后即发出倡议，动员全省10万人大代表积极主动投身疫情防控工作，汇聚万众一心战胜疫情的强大合力。二是依法作出一个防控决定。2月初及时加开一次常委会会议并专门作出

决定，为全省防控工作提供了及时有力的法治保障。三是优化调整一批立法项目。系统梳理我省公共卫生领域法规，将制定修改实施传染病防治法办法等列入今年立法计划，并把相关监督工作提上重要议事日程。四是听取审议一项政府工作汇报。常委会领导带队实地调研基层一线疫情防控和复工复产情况，在此基础上，5月份召开的常委会会议听取审议了省政府关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作情况的报告，提出针对性的意见建议。五是组织开展一次执法检查。我们上个月开展了涉野生动物“一决定一法”执法检查，同时对我省野生动物保护条例一并进行了执法检查，有力推动法律法规的有效实施。六是牵头督办一批重点处理代表建议。把年初省人代会上代表提出的安全生产、构建现代产业体系、加强公共卫生服务等9项32件代表建议，作为由省政府领导领办、省人大常委会领导牵头督办的重点处理建议，加大督促落实力度，为夺取“双胜利”贡献人大智慧和力量。

在助力战疫情、抓发展的同时，今年以来，我们深入贯彻全国人大及其常委会会议精神，认真落实省委人大工作会议部署，按照娄勤俭书记提出的要求，对做好新形势下地方人大工作作出

新的谋划推动，先后召开省人大及其常委会专工委负责同志会议、加强和改进江苏人大代表工作交流会、设区市人大立法工作会议，接下来还将召开全省人大监督工作会议，上下联动增强全省人大工作整体实效。与此同时，认真实施今年立法、监督、代表工作计划，制定出台了电动自行车管理条例、促进政务服务便利化条例等法规，听取审议了高质量发展监测指标体系完成、新高考招生制度实施等报告。下一阶段我们将研究制定优化营商环境条例、地方金融条例、水污染防治条例等法规，听取审议重大产业项目推进、创新驱动发展战略实施等专项工作报告，开展土壤污染、安全生产等执法检查和城乡社会救助体系建设专题询问，评议优化营商环境和民生实事成效两个重要事项，进一步提升服务大局成效，高质量完成年初确定的各项目标任务。

二、聚焦抓大事、谋长远，精心组织推进“十四五”规划纲要编制专题调研

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。当前，世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情碰撞叠加，我国发展面临很多困难挑战，必须努力在危机中育新机、于变局中开新局。领导制定和实施国民经济和社会发展中长期规划，是我们党治国理政的重要方式。审查批准五年发展规划是人大的法定职权，也是中国制度优势的重要体现。省人大常委会立足自身职能作用，围绕“十四五”

规划纲要编制开展专题调研、提出意见建议，为省委决策提供参考，为明年省人代会审查批准规划纲要做好准备，是今年常委会的一项重点任务。我们着力围绕“三个突出”开展专题调研工作。

一是调研内容上突出问题导向，力求精准务实管用。人大开展五年规划专题调研，不同于党委政府的相关调研，调研内容无需面面俱到，而是要抓住关键、选精选实，契合今后五年经济社会发展的重点难点问题。省人大及其常委会各相关专工委密切关注中央和省委对规划纲要编制工作的新要求新部署，准确把握“十四五”时期发展的重点任务，拟出了16个调研题目，涉及加快建设我省现代产业体系、激发科技创新主体活力、创新现代农业经营方式、推进污染防治取得新成效、提升基层公共卫生服务能力、深化公共法律服务体系建设等。我们将围绕这些“十四五”发展的重点领域、关键环节，深入查找若干重要问题症结所在，提出具体化、可操作的意见建议，在此基础上形成1个总报告和若干分报告，努力体现时代特征、江苏特点、人大特色。

二是方式方法上突出代表参与，力求广泛凝聚共识。在专题调研过程中注重发挥代表主体作用，不仅常委会组成人员参与调研，而且吸收各专业代表小组的省人大代表全过程参加，并探索委托人大代表中相关行业的专家作为第三方开展研究论证。在全省10万各级人大代表中开展“我为十四五规划献良策”

活动，广泛发动五级人大代表密切联系群众，深入开展调查研究，提出建设性的意见建议。常委会及时将征求到的意见建议反馈省委省政府有关部门，推动规划纲要草案不断修改完善。同时，加强与全国人大有关委员会对接，听取指导意见；采取省市人大联动的方式加强协调配合，力争同步推进。

三是推进步骤上突出无缝对接，力求取得高质量成果。省委省政府高度重视“十四五”规划编制工作，去年启动制定工作方案、面向社会招标开展45个前期研究课题，今年初省人代会明确把围绕“十四五”规划纲要编制专题调研作为2020年重点工作。在5月9日省委常委会专题研究部署“十四五”规划编制后，省人大常委会党组迅即研究讨论相关工作。6月份党组会议通过专题调研工作方案并进行动员，拟于7月上旬至9月中旬集中两个月的时间，常委会各位主任分别带队、各委员会参与，组成专题调研小组，深入全省各地开展调查研究。10月上中旬在省规划纲要草案初稿形成后，各专工委交流调研成果，及时反馈意见建议。11月份省委召开全会审议“十四五”规划建议前，省人大常委会第十九次会议上将印发规划纲要草案及专题调研总报告和各分报告。省委全会上，人大与会同志将结合专题调研情况，有针对性地提出意见建议。省人大财经委负责起草审查结果报告，连同定稿后的规划纲要草案一并提请明年省十三届人大四次会议审议，使我省“十四五”

规划纲要更好地适应时代要求、体现中央精神、符合省情实际、反映群众意愿。

三、聚焦一体化、高质量，扎实推动长三角人大工作协同共进走在全国前列

实施长三角区域一体化发展战略，是XJP总shu记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略举措。中共中央、国务院印发的长三角区域一体化发展规划纲要，明确了长三角“一极三区一高地”的战略定位。这就要求三省一市人大紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，创造性地开展立法、监督等工作，共同提升区域人大工作水平，把人民代表大会制度优势有效转化为区域治理效能，更好服务保障长三角实现更高质量一体化发展。

我们认为，长三角三省一市人大有基础有条件有能力，在工作协同推进上走在全国前列。这个协同推进，一要有利于推动长三角一体化高质量发展。立足人大职能，发挥人大优势，协同做好立法、监督、代表等工作，为长三角一体化高质量发展提供有力支持和保障。二要有利于带动长三角地区人大工作整体水平的提高。加强交流互鉴，尤其是加强共同关注问题的研究解决，推动各地人大工作固优势、补短板、强弱项，增强人大工作的整体实效。三要有利于促进长

三角区域合作共赢局面的进一步形成。既要坚持在大局下行动，又要考虑各自发展的需求，把握好结合点和平衡点，在发挥各自优势中实现合作共赢。

在地方立法协同上，要更加注重一个“准”字。立法是人大的首职，在助推长三角一体化发展中发挥规范引领作用。当前最重要的是进一步把准立法方向、抓准立法重点、选准立法项目，把有限的立法资源用在“刀刃”上。可以从制定五年立法规划、年度立法计划入手，加强先期沟通协调，选准协同立法项目，如今年提出了示范区饮用水源保护、大型科学仪器共享、中医药条例等，应加紧具体操作；针对这次新冠肺炎疫情，还可携手开展公共卫生应急管理体系立法，为健康长三角提供有力法治保障。要多层面展开立法协同的具体实践，对需要国家层面统筹协调、中央专属立法权限的事项，积极推动国家层面立法或者作出授权决定，完善一体化顶层制度设计；对纳入立法协作计划的项目，可以在起草阶段采取联合成立起草工作组、一省牵头起草其他省市参加、一省独立起草其他省市共享立法成果等方式，提高制度设计的一致性、协同性；对政府制定的规章和规范性文件，也应加强相互协调，逐步做到标准统一、监管统一和处罚统一。

在监督工作联动上，要更加注重一个“精”字。人大监督是保障，在助推长三角

一体化发展中发挥推动落实作用。要进一步加强联动监督，精当选择项目、精细做好工作、精深求得实效，共同推进国家战略落地落实、法律法规有效实施。要紧扣长三角一体化发展规划纲要及具体实施方案，尤其是长三角地区主要领导座谈会确定的年度重大事项任务清单，结合人大各专工委职责，排出年内及下一年度拟推进的联动执法检查项目和需要协调解决的重要问题，列入监督工作计划。要用好各种监督方式，每年可联动听取长三角一体化进展情况报告并形成常态化机制，也可总结借鉴基层开展工作评议的经验做法，围绕重大基础设施对接、基本公共服务便利共享、生态环境共治共保等共同议题，探索同步开展工作评议，督促各地政府同向发力，放大协同效应，推动一体化发展中的难点重点问题得到有效解决。

在代表工作互动上，要更加注重一个“活”字。代表工作是人大工作的基础，在助推长三角一体化发展中发挥聚合支撑作用。从三省一市人大来讲，可以尝试互相邀请相关全国、省（市）人大代表参加履职活动，围绕共同关心的议题例如促进一体化发展示范区建设、打造宁杭生态经济带、推进淮河生态经济带建设等，组织开展双边、多边调研视察，分行业建立相关代表的跨省（市）“联系群”；组织长三角地区的全国人大代表就一体化发展议题，特别是高标准市场体系建设、产业创新协同等“十四五”

期间需要重点推进的关键领域，共同提出议案建议，协力督促落实，把代表智慧真正转化为推动发展的动能。

党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央高度重视人大工作，先后出台了一系列加强和改进人大工作的指导意见。地方人大及其常委会各专工委和办事机构承担的工作任务在原有职责上逐年增加，工作量越来越大，履职能力建设亟待加强。沪浙皖人大工作包括组织机构建设、干部队伍建设和制度建设等方面，有许多值得我们学习的好经验好做法。建议三省一市人大加强各层级沟通交流、相互借鉴，促进履职能力整体提升，推动长三角人大工作协同共进走在全国前列。

在省人大机关文字工作座谈会上的讲话

李小敏

2020年06月28日

同志们：

今年是中国共产dang建党99周年。今天上午，我参加了研究室调研处支部的专题组织生活会，大家在一起纪念党的生日，接受思想洗礼，更加坚定了在以XJP同志为核心的党中央坚强领导下众志成城夺取全面小康胜利、向着建设社会主义现代化强国目标奋勇迈进的信心和决心。现在，我们召开一个办公厅、研究室从事文字工作同志的座谈会，同时请各专工委具体负责文字工作的同志参加。借这个机会，我就进一步做好文字工作谈点想法，与大家做个交流。

我到省人大工作后，蒙蒙秘书长告诉我，人大机关文字工作总体上是比较好的，骨干队伍比较给力。几个月接触下来，我初步感受到了这一点。大家在工作中所表现出的负责精神、良好素养和扎实作风，值得充分肯定。那么，为什么今天还要专门谈这个问题？一来因为文字工作很重要，二来因为我们的文字工作还有较大的提升空间。娄

勤俭书记对高质量做好人大各项重点工作提出明确要求，人大机关的文字工作也要体现高质量的要求。我们要知不足、找差距，不断加强和改进文字工作，为我省人大工作走在前列提供更有力的支持和保障。

谈到文字工作，大家首先想到这是一件苦差事。的确，在机关工作，文字工作辛苦，尤其是专门做文字工作的同志更辛苦。虽然辛苦，还得有人做，而且还要做好，这是文字工作的重要性所决定的。问题是，我们如何看待这个苦。如果做了几年，甚至更长时间，仍然觉得只是苦，说明没有真正入门，没有真正做好。无论做什么工作，都要树立正确的苦乐观，都要认识和处理好苦与乐的关系，文字工作亦然。在我看来，就苦和乐关系而言，对文字工作感觉大致有三重境界：

一是先苦后乐。没有耕耘哪有收获。一直以来，人们常用“苦尽甘来”来励志。做文字工作的同志大都明白这样一个道理：好文章不是信手拈来的，需要付出艰辛的努力，心力、精力投入多少与文章质量高低一般是成正比的。于是，当你全身心投入完成一篇质量较高的文稿时，多会有一种如释重负的感觉，伴随而来的是一种莫名的快乐。我想，这种快乐，与一个人经过顽强攀登到达山峰时的快乐感觉大抵是相似的。

二是苦中有乐。

如果不仅肯做，而且善做，你就会越来越真切地感到：快乐不仅在文章写就之时，也在文稿起草之中。当你提出一个有见地、立得住又不人云亦云的观点时，不亦乐乎？当你的谋篇布局既合理又不落俗套、得到充分认可时，不亦乐乎？当你的文字表达清新自然、直达胸臆时，不亦乐乎？登上山峰是一种快乐，欣赏沿途美景不也是一种快乐吗？

三是以苦为乐。如果既明白先苦后乐的道理，又找到苦中有乐的感觉，并且这种感觉随着实践的丰富、经验的累积、收获的增加越来越真切、越来越强烈，就会在某一个不经意的时候，精神世界发生质的变化，升华到以苦为乐的境界。到了这个境界，苦和乐已经融合在一起，有苦就有乐、有乐就有苦，苦就是乐、乐就是苦。于是就会出现这样一种情况：别人以为你很苦，而你正乐在其中。先苦后乐是志趣，苦中有乐是兴趣，以苦为乐是乐趣。如此，何乐而不为？

要想写好文章，我们得知道什么是好文章。不同的文体有不同的要求，不一样的用途也有不一样的讲究，但就其共性而言，还是有一个大致的标准。这个标准，至少包括三层含义：

一要符合基本要求，有基本规范和章法，体现比较扎实的基本功。二要满足特定需要，文章都是因时因事而作，要在一般中体现不一般。三要发挥应有效用，文章不是给自己看的，有质量、有分量的文章才能让人受到触动、引起共鸣。具体讲，我认为，一个好的文稿，一篇好的文章，应当具备以下四点：

第一，既要有导向，也要有靶向。导向就是指向、方向，导向正确与否是事关根本的问题。发展要有正确导向，用人要有正确导向，写文章也要有正确导向。人大机关是政治机关，起草文件、撰写文章，都必须有正确的政治导向，否则就会发生偏差，甚至出现错误。我们讲提高政治站位、站稳政治立场，就是要在思想和行动上牢牢把握正确的政治方向。而要做到这一点，关键是用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑，这样我们做好各项工作就有了根本指针。在把握正确导向的前提下，我们起草每一个文稿还要有具体的靶向，聚焦重点、聚焦关键，靶向发力、精准用力，提高针对性和操作性。我到无锡工作后，提出要抓全局的重点、抓重点的关键、抓关键的具体，意在推动各级各部门抓准抓牢抓实关键，以关键问题的解决谋重点工作之突破，以重点之突破收带动全局之功效。工作是这样，写文章也是这样。如果无的放矢，抓不住关键的点，抓不住文章的眼，就会失之于空、失之于泛、失之于飘，其功效必然大打折扣。

第二，既要有深度，也要有温度。

一篇文章是否有质量、是否有分量，不取决于长短，也主要不取决于文字功夫，而是在很大程度上取决于对问题的思考深度。文章的深度，重在思想深度；文章的力量，重在思想力量；文章的水平，重在思想水平。文字表达能力固然重要，这是基本功，但仅有这个基本功并不能保证写出高质量的文章。如果一篇文章缺乏思想内涵，再好的文字也显得苍白无力，这也是现在有的文稿错也不错、用也无用的主要原因。提高文字能力需要不断下功夫，提高思想水平更需要不断下功夫。唯有好之、学之、思之、践之、恒之，方能有所精进、有所收获。强调文章深度，不能忽略文章温度，这两者之间有内在的联系。我们一切工作的出发点和落脚点都是为了让人民群众过上更好的生活，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，XJP总shu记关于人民至上的论断是新时代的最强音。做任何工作，都要心中有人民，胸中有大义，文字工作当然也不例外。对人民群众有深厚的情怀，才能写出有温度的文章，这也是文章有思想深度的一个重要体现。人民代表大会制度是深深植根于人民、保证和实现人民当家作主的根本政治制度，维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益是人大工作始终不渝的价值追求。作为人大机关的同志，更要把群众观点、群众路线植根于思想、落实到行动，既要体现在立法、监督等重点工作上，也要体现在文件制定、文稿起草中。写有温度的文章，让人大代表和人民群众可感可亲、受益受用，应当成为我们大家不懈的追求。

第三，既要有格局，也要有格调。现在我们讲的格局，多用的是引申的含义，比如做人做事要有格局。实际上，格局一词的本意是指结构和格式。文章的结构就如同人的骨架一样，有之才能成其形，强之方能站得住。结构好，不一定就能成为一篇好文章，结构不好，肯定不会是一篇好文章。文章结构最忌散，散则乱，乱则没有章法。盖文章之“章”，章法也；章法者，格局也。没有章法，不成格局，谈何文章？有格局还要有格调。格调是风格特点。文章不仅要有格局、站得住，还要有格调、站得好。有格局就有风骨，有格调就有风采。两者兼备，文章就既有型又有范。形式是为内容服务的。不同的文体、不同的用途，需要不同的风格。意见是意见，讲话是讲话，报告是报告，不能把工作意见当领导讲话写，也不能把领导讲话当调研报告写。有的宜笃实厚重，有的宜严谨规范，有的宜清亮明快，有的宜自然活泼，有的宜精巧别致，皆以需求为导向。当然，这并不排斥形成自己的风格。风格即特点，当自己的风格适合某种需求时，往往就能比别人胜出一筹。至于能否适应不同需求，那就要看自己的功底了。

第四，既要有意义，也要有意思。文字工作的重要性不言而喻，但重要的事要看怎么做，做得好有意义，做得不好则没有什么意义，有时甚至起负作用。如何做好？作文与做事同理，基本是两条：一是认真做。

一件事情是否有意义，做了才知道；一件事情有多大意义，认真做了才知道。二是善于做。善学者进，善思者明，善做者成。学、思、做兼而有之，有且优之，试问，有何不能，患何不成？我们不仅要把一件事情做得有意义，而且要把一件事情做得有意思。有意思，体现在两方面：一方面，自己做得有意思。文字工作，构思有其巧，行文有其俏，创新有其妙，浸入其中必有所得。有所得有所趣，常有得常有趣。如此一来，起草一个文稿，就不仅仅是在完成一项任务，而是在做一件有意思的事情。另一方面，别人看得有意思。日记是写给自己看的，文章多是写给别人看的。所以，别人愿意不愿意看，愿意不愿意看了还想看，就成了衡量文章质量的一个关键因素。正因为此，我们既要正确准确地写，又要精致精妙地写，力求写出意味、写出意趣，让文章有亲和力和感染力。如果你写的文章，别人看后说“有点意思”，我认为这已经是一个蛮高的评价了。

如何写好文章，以上已有所提及，如果作最简洁的回答，唯“用心”二字。20

年前我在省委组织部担任副部长，起草和修改了一些文稿。当时从市里借调到部里的一个同志，找来修改的稿子看是如何修改的。由于我的字迹有些潦草，他辨认不出，又不好意思问我，就跑去问打字员。我听到此事，多少有点惊讶，一个借调来的同志去研究看似与他不相干的修改稿，实属难得。后来这位同志进步较快，这在情理之中，因为他用心。我到人大工作后，讲了几次话，省委综合部门一位负责同志把阅后感发给我，不是几句话，都是大几百字，既有对讲话本身的分析和点评，也有对文字工作规律的感悟和见解。我想，这样的同志不会不进步，因为他用心。谈到用心，大家都有自己的心得。我理解，用心主要在三有：

其一，贵在有追求。没有进取之心，没有当先之志，没有坚毅之气，要做好任何事情都很难。文字工作需要全身心投入，如果缺乏内在动力，就已经失去了向高处攀登的资格。

其二，重在有行动。要多动手，把起草每一个文稿视作攀登每一级阶梯，使自己始终保持向上的姿态。要多动腿，这一点对机关缺乏基层工作经历的同志来说尤其重要。深入基层、深入群众、深入实践，增进的是感情、增长的是见识、增强的是内力。要多动脑，养成勤于思考的习惯，锤炼深入思考的品性，不断提高思辨能力和思维层次。

其三，成在有定力。文无止境，功无完功。提高文字水平，需要不断用功。坚持用功者，成；不断积功者，胜。

文如其人。作文与做人是紧密联系在一起的。好的思想、品格、情操，是做人当有的修为，也是作文当有的修为。加强自身修为，我们仍然在路上；做好人，写好文，我们还需更加努力。

在南京调研座谈会上的讲话

李小敏

2020年05月22日

同志们：

江宁是我的基层人大工作联系点，也是我曾经工作过的地方。今天到江宁来，主要是围绕进一步加强地方人大建设、加强和改进人大监督工作作些调研，同时也走访看望一下基层人大的同志。上午，我们考察了街道、社区两级人大代表之家、美丽乡村建设和企业，刚才又参观了江宁城市规划展览馆，所到之处都给我留下了深刻印象，既看到了近年来江宁的发展变化，也感受到了基层人大工作的生机活力。

下午，我们召开一个座谈会，同南京、镇江市人大及所辖部分县区、镇街人大的负责同志面对面作个交流。刚才，市、县（区）、镇街三级人大11位负责同志作了发言，讲得都非常好。南京、镇江市人大工作有特色、有亮点，近年来人大工作取得新进展、新成效，尤其是江宁区两级代表之家工作做得扎实，值得肯定。从江宁区这个侧面，也可以看出南京市人大整体工作走在了全省前列。

去年底，省委召开了人大工作会议，出台了文件，对新时代我省地方人大工作作出全面部署。今年以来，省人大常委会认真贯彻省委会议和文件精神，按照娄勤俭书记要求，对做好新形势下地方人大工作作出新的谋划推动。3月份召开省人大及其常委会专工委负责同志会议，进一步明确职责任务、激发内在动力；4、5月份又先后召开加强和改进代表工作交流会、设区市人大立法工作会议，接下来还要召开人大监督工作会议，进一步深化部署要求、提升整体水平。刚才大家所提的意见建议，对于我们进一步理清思路、完善举措很有帮助。结合今天的调研主题，我简要谈两点想法。

关于进一步加强人大及其常委会建设。人民代表大会制度是在党的领导下支持和保证人民实现当家作主的主要途径和制度设计。加强人大及其常委会建设，是充分发挥人民代表大会制度在推进国家治理体系和治理能力现代化中根本政治制度优势的必然要求。人大建设包括政治建设、思想建设、制度建设、组织建设、作风建设等诸多内容，今天谈的主要是组织建设。近年来，全省各级人大在

组织建设方面取得了长足进步，但也存在一些需要重视解决的问题。这里，结合大家提出的问题以及平时了解的情况作个简要梳理。一是代表和常委会组成人员结构方面，虽然代表结构在不断优化，但总体上还存在党政干部安排偏多，具有法律及相关专业背景的专业人才和实际工作者偏少，基层人大代表数量偏少的问题。市级人大常委会主任专职化率还不高，市县人大常委会组成人员名额偏少，专职驻会人员相对不足。二是人大工作机构设置方面，市县人大专工委机构设置不统一，机关内部编制普遍不足，尤其是县级人大更为突出。三是开发区人大工作方面，目前开发区管理区域较广、权限较大，但有一些开发区未设立人大工作机构，导致其游离于国家权力机关监督之外。南京江北新区虽然设立了人大联络办公室，但不是法定权力机关，人大工作开展依然面临体制不顺的掣肘。四是人大干部队伍建设方面，专业化程度不高，综合素质有待进一步提升，尤其是人大机关与党政、司法机关干部双向交流渠道还不畅通。

对于这些问题，可以从三个方面加以考虑：一是中央和省委有明确规定的重在推进落实，比如代表和人大常委会组成人员结构问题，相关文件都有明确要求，关键是要不折不扣落实到位；二是争取党委和组织部门的支持，比如设立开发区人大工委、人大机构设置和人员编制、干部交流等问题，这些都是基层呼声较多、工作中确实需要的，主动做和被动做、积极做和消极做的结果是不一样的；三是积极向全国人大建议和反映，比如开发区人大工作的相关法律问题。

关于进一步加强和改进监督工作。在人大四项职权中，监督权具有基础性、保障性作用，尤其是对县乡两级人大来讲，监督职能是主要职能，监督工作是经常性工作。在这方面，近年来我省各级人大都进行了积极探索，有不少好的做法和比较成熟的经验。目前问题主要表现在四个方面：一是导向不够鲜明，这在选题、调研、审议等环节都不同程度地存在，比如形成的审议意见书，有的避重就轻、避实就虚，所提意见建议缺乏针对性。二是监督不够有力，目前审议专项报告、执法检查、专题询问、备案审查等监督方式运用比较广泛，评议工作也有一些地方在开展。现在主要问题是监督刚性不够，监督工作的组织化程度不高。比如，执法检查应当重点检查法律法规实施情况，而不是去泛泛了解部门工作；应当查找法律法规实施存在的问题，而不是过多评功摆好；应当围绕法律法规实施提出明确具体意见，而不是讲大道理；应当强调政府及其部门必须严格履行的法律责任，而不是一般性地提出工作要求。实践中一些执法检查还做不到这一点，需要引起足够重视。三是创新不够务实，创新是为了推动解决问题，所以创新一定要出实招、求实效，但现在有的创新“重方式创新、轻实际效果”，有时候把握不当反而会过多牵扯“一府两院”的精力。四是督办不够到位，存在“

前重后轻”“文来文往”等现象，监督工作的“最后一公里”尚没有真正打通。

如何做好监督工作，我认为，需要从理论和实践的结合上搞清楚三个基本问题：第一个问题，为什么监督？这个问题，XJP总shu记讲得非常清楚：“人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督”。人大监督权是我国宪法制度的重要组成部分，是代表国家和人民执行的具有法律效力的监督权，这是人大监督区别于其他监督的鲜明特征和独特优势。第二个问题，监督什么？就是要按照“党委有要求、群众有期盼、政府能办到”的原则，突出重点，抓住关键，有针对性地选择监督项目。第三个问题，如何监督？就是要提高监督工作的组织化程度，优化监督工作流程，把监督工作的各个环节都做深做细做实，坚决纠正监督工作中的“粗、宽、松、软”现象。做好监督工作离不开创新，要在务实创新上下功夫，在法律框架内既敢于创新，又善于创新，真正通过工作创新提高监督实效。

这次调研的两个题目，请大家与我们一起思考研究，共同作出

回答。这里，我谈两个观点与大家交流：第一，基层人大工作机构和队伍建设，主要不是求大，而是求优求强。适应新形势新任务的需要，要健全机构、充实队伍，这是我们做好人大各项工作的前提和基础。这次调研中，基层同志反映的一些问题，我们要认真研究、加以解决。在人大机构、队伍建设的规模和数量基本满足需要的情况下，关键要在优化机构职能、强化队伍建设上下功夫，把机构做优，把队伍建强，充分发挥机构的效能，充分激发队伍的动能。第二，基层人大相关工作项目的选择和开展，主要不是求多，而是求准求精。履行好人大各项职权，选择和开展工作项目不仅是需要的而且是必须的。凡是改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事情，都要依法积极参与和推进。但在具体项目的选择上，不要一味求多，不是越多越好，而是要在精准上下功夫，重在质量、重在效果，干一件、成一件，立得住、真管用。否则，把而不准、做而不精，反而会稀释人大作用。大家在基层一线工作辛苦，今后有什么意见建议，可以通过各种方式随时向我们提出。希望上下加强联系，共同推动地方人大工作实现高质量发展。

在常州调研座谈会上的讲话

李小敏

2020年05月21日

同志们：

今天我们一行到常州来调研，主要有两个目的：一是对省人大代表提出相关建议进行督办调研。在今年年初召开的省十三届人大三次会议上，代表提出了一批质量较高的建议，经省人大常委会主任会议研究，将其中的9项32件建议作为重点处理代表建议，省政府明确由省长、副省长作为牵头领办人，省人大常委会明确由主任、副主任作为联系督办人。在这9项32件建议中，周荣、邱成、赵波等8位代表提出的3件建议合并成1项，主要内容是加快发展先进制造业、构建现代产业体系，省政府明确由马秋林副省长牵头领办，省人大常委会明确由我和陈蒙蒙秘书长联系督办。今天到常州正是为此而来，亦请周荣、邱成、赵波3位代表参加我们这次调研活动。二是就省人大常委会即将开展的《江苏省优化营商环境条例》立法进行前期调研。今年4月，省发展改革委已将该条例草案上报省政府，拟提交7

月份召开的省人大常委会会议进行初审。我是这一立法项目的挂钩联系人，这次来就是想听听大家的意见，为做好立法工作作些准备。

今天上午，我们考察了几家企业。刚才，陈金虎市长介绍了有关情况。总的感到，常州市近年来经济社会发展取得了新进步、新成效，尤其是工业经济展现出比较强劲的发展态势。常州去年规上工业增加值的增速在各设区市名列前茅；全省入围国家制造业单项冠军企业累计达76家，常州占了13家，位列第一。今年以来，在新的领导班子带领下，常州市一手抓疫情防控，一手抓复工复产，取得了重要阶段性成果。对你们取得的来之不易的成绩，我们表示衷心的祝贺。

今天来常州调研的重点是听取人大代表尤其是企业界人大代表的意见建议，刚才来自苏州、无锡、常州、扬州、徐州的9位代表作了发言。大家讲问题客观具体，提建议中肯实在，对于我们办理好人大代表建议和制定好优化营商环境条例很有帮助。乐夫副秘书长、侃桢主任和池宇副厅长也分别讲了意见，既表明了态度，又围绕如何进一步做好工作谈了具体思路和打算，体现了对代表建议办理、优化营商环境的重视。下面，我围绕这次调研主题，谈三点想法：

一、先进制造业是我省经济发展之根。

今年，省人大常委会有关机构对省人大代表在人代会上提出的建议进行了汇总梳理，列出8项29件建议作为年度重点处理代表建议。在这个初步方案中，没有涉及先进制造业发展和现代产业体系建设的内容，而代表在这方面也提出了相关建议，所以我提出把这方面的3件代表建议合并为1项建议，也列入年度重点处理建议来办理，并由我来联系督办。为什么要这么做？因为发展先进制造业、构建现代产业体系，是事关江苏发展全局的重大问题，江苏是靠制造业起家的，也要靠先进制造业走向未来。曾经在一段时期，对发展制造业的看法不尽相同，有的地方一度出现了明显的脱实向虚的倾向。近年来，正反两方面的经验教训深化了全省上下对发展制造业的认识，特别是XJP总shu记多次强调要发展实体经济尤其是要把制造业搞上去，为我们推进高质量发展指明了方向。目前全省上下对发展制造业的认识总体上是一致的，但也并非没有一点问题，我在和有些干部进行交流时，感到他们还是有疑虑有困惑的，这里面的核心问题就是如何认识、把握制造业和服务

业的关系。以服务经济为主体的产业结构，是现代经济的重要特征，但我认为，我们对调整产业结构的认识不能停留在增加服务业比重这一简单命题上。服务业占比高并不意味着经济发展水平就一定高，关键要看制造业是否充分发展、强大到足以为经济持续发展提供创新动力。江苏服务业的比重在全国排名不算高，但不能说江苏的经济发展水平在全国不高。从国际上看，这样的例子也屡见不鲜。巴西从上世纪八十年代就进入中等收入国家行列，但是之后制造业逐步萎缩，比重逐年下降并在低位徘徊，提前进入所谓的服务经济时代，导致经济发展陷入困境。如何看待制造业和服务业的关系？我自己打了个比方：制造业是水，服务业是船，水涨才能船高，水不涨而船高是虚高。我们不能脱离制造业孤立地发展服务业，更不能满足于制造业发展滞缓情况下服务业比重的提高。包括战略性新兴产业在内的先进制造业，是江苏发展之根，根深才能叶茂。只有坚定不移地把先进制造业做优做强，坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动、融合发展，江苏高质量发展才能持续走在全国的前列。

二、自主可控的现代产业体系是我省经济发展之道。道者，战略通道、战略方向也。前不久，中共中央国务院下发了相关指导意见，省委省政府也结合我省实际，制定下发了实施意见，我们要认真贯彻落实。娄

勤俭书记到江苏工作后，反复强调要构建自主可控的现代产业体系，这是含有深意的。建设现代化经济体系、构建自主可控的产业体系，有两个关键词，一个是主攻方向，一个是战略支撑。主攻方向就是要提高供给体系质量，战略支撑就是要坚持创新发展。我们既要把提高供给体系质量作为主攻方向，不断提高全要素生产率，不断提高经济增长的质量和效益，推动江苏产业迈向全球价