1.毛泽东对愚公移山精神的阐释与升华 4

2.在济源示范区卫生健康大会上的讲话 18

3.在示范区党工委二次全会暨市委十二届十一次全会第一次全体会议上的讲话 35

4.深入贯彻落实总体国家安全观 坚决扛起维护国家安全政治责任 49

5.聚焦建设又富又美的国家产城融合示范区 谋在长远 干在实处 走在前列 53

6.在市政协十届四次会议闭幕会上的讲话 62

7.加强宪法学习宣传教育 推动全民尊法学法守法用法蔚然成风 67

8.在示范区党政工作部门正职座谈会上的话 71

9.在示范区党工委（扩大）会议上的讲话 85

10.“不忘初心、牢记使命”主题教育：传承红色基因 牢记初心使命 凝聚建设中国特色社会主义的磅礴力量 102

11.示范区党工委暨市委常委会 关于2019年工作的报告 109

12.在示范区党工委一次全会 暨市委十二届十次全会 第一次会议上的讲话(摘录) 132

13.在示范区“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话 142

14.在济源产城融合示范区成立暨机构改革动员大会上的讲话 161

15.在市委加强以党的建设为根本的基层基础工作会议上的讲话 187

16.在市委十二届九次全会第一次全体会议上的讲话 202

17.在全市脱贫攻坚第七次推进会上的讲话 224

18.在全市2018年度目标考核总结表彰大会上的讲话 239

19.在市委农村工作会议上的讲话 250

20.在城市高质量发展暨创建国家生态园林城市工作推进会上的讲话 265

21.在济源市十四届人大四次会议闭幕会上的讲话 282

22.在济源市政协十届三次会议闭幕会上的讲话 290

23.在市委十二届八次全会 第二次全体会议上的讲话 298

毛泽东对愚公移山精神的阐释与升华

——写在毛泽东主席《愚公移山》发表75周年之际

张战伟

2020-09-03

1945年6月11日，毛泽东主席在党的七大闭幕会上作了《愚公移山》的著名讲话，深刻阐明了共产dang人的意志品质，也诠释了共产dang的力量源泉，堪称马克思主义经典。对这篇被人称为“老三篇”之一的著作，中学时期就耳熟能详，在京读研期间查阅过相关党史资料，到济源工作后反复研读，每每有新的收获。在纪念毛泽东主席《愚公移山》发表75周年之际，抚今追昔，更加体悟到毛泽东主席对愚公移山精神的深刻期许和蕴意，更加体悟到愚公移山精神的隽永价值。

愚公移山出自《列子·汤问》，讲述的是古代一位年且九十的老人，惩于大山阻挡出入之迂，筚路蓝缕，劈山开路，子孙相继、久久功成的故事。列子把“愚”与“公”组合在一起，反映了他本人“愚公不愚”的价值取向和对愚公式人物的赞誉。东晋张湛注：“俗谓之愚者，未必非智也。”愚公的英文意译，不能简单地直译为“a foolish old man”，是否可译为“An old man of great wisdom often appears slow-witted”。

愚公移山精神发轫于中华民族优秀文化，赓续的是“天行健，君子以自强不息”和“道生一，一生二，二生三，三生万物”的中华传统文化基因。她从中国古代典籍中走来。从列子

《汤问》篇开始，散记于之后历代的文章、尺牍、奏章之中，承载着文人墨客对世事人生艰辛的咏叹和对锲而不舍、有志竟成的阐发。她从近代“数千年未有之大变局”中走来。鸦片战争以后，西方列强入侵中国瓜分豆剖，无数仁人志士以愚公之志前赴后继、上下求索，都未能改变“四万万人齐落泪，天涯何处是神州”的悲催国运。她在日本帝国主义铁蹄践踏下警醒。河出潼关，因有太华抵抗，而水力益增其奔猛；风回三峡，因有巫山为隔，而风力益增其怒号。中华民族历经磨难但愈挫愈勇，国难当头、天灾人祸来袭，民族精神就会迸发出来。1931年9月18日日本开始侵占东北，1937年“七七事变”日本开始全面侵略中国，平津失守，上海失守，南京失守，广州失守，武汉失守，“中华民族到了最危险的时候”，愚公移山精神如涓涓细流终于汇聚成救亡图存的巨流。她在中国共产dang追求初心使命一路艰辛跋涉过程中逐渐升华生成。中国共产dang自成立起，就把实现共产主义作为自己的最高理想，肩负起了中华民族伟大复兴的历史使命。从上海望志路、南湖红船，井冈山之火、南昌城头枪声，到二万五千里漫漫长征路，风雨兼程、几经挫折。遵义会议开始确立毛泽东的领导地位，被后来称为“决定中国之命运”的中共六届六中全会进一步巩固了毛泽东同志在全党的领导地位。历史选择了中国共产dang，中国共产dang

历史地选择了毛泽东。滥觞于远古的愚公移山寓言故事，正是因为毛泽东主席才完成精神层面上质的飞跃，真正成为一种中华民族精神、中国革命精神，甚至成为人类思想宝库中的璀璨明珠。

毛泽东第一次把愚公移山精神与改变中华民族命运、打败日本帝国主义侵略紧紧联系了起来。经过长期艰苦卓绝的革命斗争，毛泽东认识到，实现中华民族振兴，推翻压在中国人民头上的帝国主义、封建主义、资本主义三座大山，必须首先打败日本帝国主义，必须有愚公移山的精神。蒋介石也谈愚公移山。1932年10月17日，蒋介石颁发了《战字第二一三号训令》：“匪区纵横不过五百方里，如我军每日能进展二里，则不到一年，可以完全占领匪区。故今日剿匪，不在时间之缓急，亦不必忧匪之难觅；而在吾将士忍性坚心，以完成此革命最后之任务。如能效愚公移山之法，只要自强不息，则天下事无不成功之理也。”大敌当前，国破当头，蒋介石对日本采取不抵抗政策，却要求国民党官兵学习愚公疆场效命剿共，企图消灭妨碍他蒋家王朝统治的中国共产dang和中国工农红军！面对日本帝国主义的疯狂侵略和国民党的消极抵抗，国内尤其是国民党内部亡国论一度弥漫，什么“中国武器不如人，战必败，再战必亡”的论调一时甚嚣尘上。从目前掌握的史料看，毛泽东最早谈及愚公移山恰恰是他撰写《论持久战》的时候，六届六中全会之后更加集中频繁。1938年4月30日在抗大第三期第二大队毕业典礼上，毛泽东对即将开赴太行山等地的干部们提出要求：“要学习愚公挖山的精神，把帝国主义、封建主义和资本主义三座大山统统移掉。”1938年12月1日、1939年1月28

日，毛泽东先后在抗大第四期毕业典礼、第五期开学典礼大会上讲古代的那个白胡子老头愚公移山：“不要因为失掉武汉、广州这些城市而哭泣，我们是长期战争，总归要打下去，一直到胡子白了，于是把枪交给儿子，儿子的胡子又白了，再把枪交给孙子，孙子再交给孙子的儿子，再交给孙子的孙子，日本帝国主义倒不倒？不倒也差不多了。”他特别强调：“这样下去，何愁抗战不胜，建国不成？这个道理是中国古代一个老头儿发明的。”随后要求：“现在我们就订一个条约：不开小差，坚持长期斗争，长期学习，不怕艰苦。”1939年5月，他在延安庆贺模范青年大会上讲：“你们要代表全国大多数的老百姓，代表一切爱国的人，抗日的人，求中国独立、自由、幸福的人，并且是要永远的代表他们。将来你们老了，教育你们的儿子也要代表他们，儿子再告诉儿子，孙子再告诉孙子，这样一代一代传下去，并且一传十，十传百，百传千，传遍全中国，不达目的不止。我们一定要这样努力去做，长期去做，一定要把革命干成功，干到底。模范青年们，你们要切记这一点——‘永久奋斗’。”1939年7月，毛泽东为蒋灿题词：“精神一到，何事不成。抗日战争中人人努力，个个奋进，打上十年八年，没有不能胜利的道理。”毛泽东用愚公移山精神持续激励全国人民不屈不挠、团结一心夺取抗日战争的最终胜利。

毛泽东第一次把愚公移山精神与挖掉中国头上的“三座大山”、夺取新民主主义革命胜利紧紧联系了起来。

中共七大正式确定了毛泽东同志在全党的领导地位。面对即将取得抗日战争胜利的形势，党的七大期间毛泽东先后三次讲到愚公移山精神。第一次，在1945年4月24日口头政治报告中，毛泽东形象地比喻：“好比说，我们有一百条枪，你们缴了我们九十九条，我们当然不高兴，但是不怪你们，因为你们本领大，高明得很。但是，就是只剩一条枪，我们也要打到底的。只要我们手里还有一条枪，我们被打倒了，就把枪交给我们的儿子，儿子再交给孙子。”接着毛泽东引用了愚公移山的故事，“有一个人名叫愚公，是一个‘很笨’的老头，在他附近还住着一个老头名叫智叟，是一个很‘聪明’的老头。有一天他们两个人吵起架来了，为什么吵架呢？因为愚公要把太行山、王屋山移掉，带着他的儿子孙子挖山、挑土。那个‘聪明’的老头就告诉他不必挖了，太行山、王屋山这样高，怎么能挖掉呢？愚公说：这两座山虽然高，但是我死了还有儿子，儿子死了还有儿子的儿子，儿子的儿子死了还有儿子的儿子的儿子，父而子，子而孙，孙孙子子，子子孙孙无尽，而山是不会再增高的。后来，有一个神仙为愚公的精神所感动，报告了上帝，上帝就派人把山移走了！这个故事是书上讲的，并不是我编造的。”第二次，在5月31日的讲话中，毛泽东以强烈的历史使命感和深沉的政治忧患，列举了当时可能出现的“十七条困难”，比如外国大骂，国内大骂，准备被他们占去几大块根据地，爆发内战，天灾流行、赤地千里，经济困难等，警醒全党高级干部要“准备吃亏”，应付非常不利局面：“同志们！我多次讲愚公移山的故事，就是要大家学习愚公的精神，我们要把中国反革命的山挖掉！把日本帝国主义这个山挖掉！”第三次，也是会议的高潮。在6月11

日七大闭幕会上，毛泽东发表了题目为《愚公移山》的重要讲话。他指出：“要使全党和全国人民建立起一个信心，即革命一定要胜利”，首先要使先锋队觉悟，“下定决心，不怕牺牲，排除万难，去争取胜利”。但这还不够，“还必须使全国广大人民群众觉悟，甘心情愿和我们一起奋斗，去争取胜利”。毛泽东讲了北山愚公挖山不止这则故事后，表示“现在也有两座压在中国人民头上的大山，一座叫做帝国主义，一座叫做封建主义。中国共产dang早就下了决心，要挖掉这两座山。我们一定要坚持下去，一定要不断地工作，我们也会感动上帝的。这个上帝不是别人，就是全中国的人民大众。全国人民大众一齐起来和我们一道挖这两座山，有什么挖不平呢？”时任一二九师司令部机要科科长的杨国宇在日记中记载：七大闭幕那天下午，选举产生中央委员会后，毛泽东讲到愚公说，“虽我之死，有子存焉；子又生孙，孙又生子；子又有子，子又有孙。子子孙孙，无穷匮也。”他记得很熟，每讲一句，即举手掰一个指头。当讲到现在也有两座压在中国人民头上的大山，一座叫做帝国主义，一座叫做封建主义，中国共产dang

早就下了决心，要挖掉这两座大山。全国人民一齐起来挖这两座大山，一定会挖掉的，讲完后，全场代表没有一个不受感动的，长时间鼓掌不息。七大代表们后来回忆，毛泽东讲完这个故事后还说：“如果我们这一代人完不成这个任务，就把这个任务交给我们的儿子”，当时全场寂静严肃，然后报以热烈的鼓掌。朱德总司令在毛泽东讲话后讲道：我和国民党顽固派谈判时说，“你们知道不知道，我们现在的书记不是陈独秀，而是毛泽东啊！”朱德向大会郑重宣示：“我们这一代人就是要把中国革命搞胜利，这一任务用不着交给我们的儿子。”据晋察冀边区代表李德仲回忆，毛泽东在七大之后，“‘愚公移山’问题也是每会都讲，所以使大家的思想非常清楚。当时估计到，夺取东北有许多困难，日本在东北统治了14年之久，夺取东北不是很容易！在敌后还有战争，国民党还要反共，在这种情况下，为取得东北的胜利，就要发扬‘愚公移山’的精神。”可以说，毛泽东七大闭幕词《愚公移山》，是以毛泽东同志为核心的第一代党中央领导集体的政治宣言，反映了中国共产dang人愚公移山般的钢铁意志和血性胆魄，体现了中国共产dang全心全意为人民服务的赤诚忠心，揭示出了紧紧依靠人民这个“上帝”是中国共产dang人唯一的力量源泉，从而也使愚公移山精神成为中国共产dang人真心团结和带领中国人民不忘初心，下定决心，万众一心去改天换地的精神标识，成为中国共产dang人的“老三篇”之一。在愚公移山精神激励下，我们党领导人民“下定决心，不怕牺牲，排除万难，去争取胜利”，最终推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义“三座大山”，取得了新民主主义革命的胜利，建立了新中国，中华民族实现了从东亚病夫到站起来的伟大飞跃。

毛泽东第一次把愚公移山精神与社会主义革命和社会主义建设紧紧联系了起来。毛泽东曾经讲：第一仗已经打胜了，应即整顿队伍打第二仗，争取全胜。新中国成立以后，国家经济落后，人民普遍贫困。1949年3

月在中共七届二中全会上，毛泽东豪迈地指出：我们不但善于破坏一个旧世界，我们还将善于建设一个新世界。他谆谆告诫全党：夺取全国胜利，这只是万里长征走完了第一步，中国的革命是伟大的，但革命以后的路更长，工作更伟大，更艰苦。1954年6月14日，毛泽东在中央人民政府委员会第三十次会议上作关于中华人民共和国宪法草案的讲话中，形象地说：“现在我们能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壶，能种粮食，还能磨成面粉，还能造纸，但是，一辆汽车、一架飞机、一辆坦克、一辆拖拉机都不能造。”面对一穷二白、百废待兴的旧中国，1955年11月22日，毛泽东在中共中央政治局中南海召开的资本主义工商业改造会议上指出：“我历来坚信愚公移山，可以改造中国。”他提出要以愚公移山的精神努力大干几十年，把我国建设成为一个富强的社会主义国家。新中国成立后毛泽东第一次离京到河南考察黄河，在以悬河著称的开封柳园口，毛泽东问身边的河南省委主要负责人：如果河水涨到天上去怎么办？河南省委负责同志回答：请主席放心，我们河南人民决心在主席的领导下，发扬愚公移山的精神，水涨一寸，坝高一尺，确保沿黄人民的生命财产安全。毛泽东微笑不语。临行前，毛泽东对河南的同志讲：你们要把黄河的事情办好，不然，我是睡不好觉的。1957年10

月，毛泽东在看到山东莒南县厉家寨这个昔日的穷山村通过艰苦奋斗面貌焕然一新后，挥笔写下“愚公移山，改造中国，厉家寨是一个好例”的批语。“愚公移山，改造中国”成为鼓舞全国人民改造山河、改变一穷二白落后面貌的动员口号，成为改造中国社会、改造自然的巨大精神力量。三年困难时期，毛泽东对于制造国之重器原子弹坚定表示，“原子弹不能下马，要干！下马是不行的！我们自己动手，从头摸起，准备用8年时间，造出原子弹。”他强调核潜艇，“一万年也要搞出来”。1964年3月30日，毛泽东在郑州听取陕西、河南、安徽三地工作汇报林业发展问题时指出，“前几年你们说一两年绿化，一两年怎么能绿化了？用二百年绿化了，就是马克思主义。先做十年、十五年规划，‘愚公移山’，这一代人死了，下一代人再搞。”正像1962年3月28日二届全国人大第三次会议上周恩来总理指出的：“过去我国人民用‘愚公移山’的精神，经过长期的艰苦努力，终于推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义这三座大山。现在，在我国人民面前，还摆着经济贫困和文化落后这两座大山。我们要发扬‘愚公移山’的精神，再用几十年的时间，把这两座大山搬掉。”在毛泽东“愚公移山，改造中国”的号召下，全国各地掀起了愚公移山的新高潮，“立下愚公移山志、敢教日月换新天”，“立下愚公移山志、誓把河山重安排”，“工业学大庆、农业学大寨”，谱写了一个个“愚公移山，改造中国”的壮丽篇章。新中国成立的头三十年，中国共产dang

人以愚公移山精神，团结带领人民完成了社会主义改造，确立了社会主义制度，鼓足干劲进行社会主义建设，积极而艰辛地探索史无前例的社会主义建设道路，顺利完成了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会主义变革，为当代中国一切发展进步奠定了政治前提和坚实基础。正像叶剑英后来回忆的：“七大时毛主席在会上讲到愚公移山的故事，愚公移山就是子子孙孙一代一代地干下去。这说明什么？说明帝国主义和封建主义的势力这样大，我们这一代挖不掉，儿子挖，儿子挖不掉，孙子挖，要子子孙孙的挖下去。我们要像我们的革命先驱一样，懂得革命的艺术。革命是艰苦的，是要精雕细刻的。精雕细刻到一定的时刻，就出来一个东西，这个东西就是新民主主义；再去精雕细刻，又出来一个东西，这个东西就是社会主义、共产主义。”

毛泽东第一次把愚公移山精神与世界精神和世界大同紧紧联系了起来。延安时期，以毛泽东同志为代表的中国共产dang人就利用不同渠道和形式向世界讲述中国故事、讲述愚公移山的故事。1958年12月，毛泽东在广州为文物出版社出版的《毛主席诗词十九首》书眉上写说明文字时，联想到了1927年鲁迅在广州修改《古小说钩沉》时“饕蚊遥叹”的现实，联想到了全世界还有许多地方没有解放的现状，长期萦绕脑际的为世界谋大同的理想，一下子涌上了心头。他写道：“从那时到今天，三十一年了，大陆上的饕蚊灭得差不多了，当然，革命尚未成功，同志仍须努力。港台一带，饕蚊尚多，西方世界，饕蚊成阵。安得起全世界各民族千百万愚公，用他们自己的移山办法，把蚊阵一扫而空，岂不伟哉！”接着，毛泽东豪迈地仿陆放翁的《示儿》诗，作了一首以愚公之志求世界大同的绝句：“人类今娴上太空，但悲不见五洲同。愚公尽扫饕

蚊日，公祭无忘告马翁。”毛泽东希望，全世界各族人民能够一齐起来，以愚公移山的精神把地球上的政治疫情、阵阵“饕蚊”一扫而空，使全世界的人民都能得到解放，使人类大同的理想真正能够实现。他叮嘱人们，到全世界各族人民扫尽“饕蚊”实现大同理想那一天，一定不要忘记告诉马克思他老人家。1964年，毛泽东在与斯特朗谈话时讲道：“中国古时候有个愚公移山的故事。我们大家现在都是挖山的人，挖的是帝国主义、修正主义这几座山，用几代人的时间，总会把它们挖掉的。”1970年，周恩来总理代表中国政府邀请“世界纪录电影的先驱”——荷兰尤里斯·伊文斯及其夫人罗丽丹构思拍摄了反映中国社会主义发展成就的12集史诗级纪录片，用以沟通西方人对当时中国的理解，标题就是《愚公移山》。1976年纪录片《愚公移山》在法国公映，引起了轰动。电影在巴黎塞纳河左岸的艺术影院放映长达六个月，场场满座，各国要求购买，电视台也要求播放。《Comment Yukong dépla a les montagnes》，一时在全世界尤其是欧美国家成为热议佳谈。愚公移山由中国故事成为世界故事，愚公移山作为中华民族的一个独特的精神符号，得到跨民族跨国界的广泛认同，既成为“英特耐雄纳尔”一定要实现的国际共产主义运动的一种奋斗精神，也成为一种谋求世界大同、构建人类命运共同体的人文精神、人类精神。用英文理解中国愚公移山精神，“To succeed in the world,must look foolish but be wise. Or,where there is a will,there is a way”。

75年岁月洗礼，75年风雨如磐，75年沧桑巨变。在中国共产dang

领导下，一个西方记者所说“无论是猴子还是天使都没有办法治理的”破败凋敝的中国，改造成为了一个生机勃发、气象万千的中国，不断创造着“中国速度”“中国奇迹”和“中国震撼”，中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的伟大历史飞跃。愚公移山精神历久弥新，不断绽放出时代光芒。党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央从实现“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴的高度，从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度，号召全党全国各族人民“大力弘扬愚公移山精神，大力弘扬将革命进行到底精神，在中国和世界进步的历史潮流中，坚定不移把我们的事业不断推向前进，直至光辉的彼岸”。如今的中国，从来没有像今天这样离实现中华民族伟大复兴的目标如此之近，也从来没有像今天这样更有信心、更有能力实现中华民族伟大复兴！行百里者半九十。济源作为愚公移山精神的原发地，我们要继续继承毛泽东主席在革命战争时期教导的“下定决心，不怕牺牲，排除万难，去争取胜利”的革命精神，在以XJP同志为核心的党中央领导下，适应百年未有之大变局，聚焦实现“两个一百年”宏伟目标，大力弘扬愚公移山精神，大力弘扬将革命进行到底精神，学愚公崇尚实干担担子，莫学智叟空谈阔论撂挑子，咬定目标、苦干实干、锲而不舍、久久为功，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，高质量高水平建设国家产城融合示范区、建设又富又美济源，为实现中华民族伟大复兴中国梦进程中中原更加出彩济源出重彩而不懈奋斗！

古人云，愚公移山，常人藐为说铃，圣贤指为血路。新时代新长征，路漫修远，道阻且险，但行则必至、惟奋斗

必赢。最后，还是毛泽东主席那句话：我们大家现在都是挖山的人！

在济源示范区卫生健康大会上的讲话

张战伟

（2020年8月7日）

一、提高政治站位，切实增强加快健康济源建设的责任感和使命感

党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央从国家长远发展为基点，吹响了建设健康中国的时代号角。这次疫情防控，让我们更加深切地体会到，中国要强起来，卫生健康事业必须强起来。建设又富又美济源，健康济源要先行。

第一，加快推进健康济源建设，是践行以人民为中心发展思想的政治任务。人类健康是社会文明进步的基础。在人类文明发展史中，传染病始终是重大威胁。一部人类文明史可以说是人类同瘟疫斗争的历史。天花、鼠疫、伤寒等重大疾病都造成了骇人听闻的致死人数和巨大的破坏。1347年-1353年由鼠疫引发的瘟疫造成全球7000多万人死亡。中国历史上第一次伤寒大流行发生在东汉，世界上第一部临床医学著作《伤寒杂病论》就是在那时诞生的。在伤寒大暴发的时候，张仲景宗族原有200多口人，不到十年死了三分之二，其中七成死于伤寒。公元1232年，金朝天兴元年，“汴京大疫，凡五十日，诸门出死者九十余万人”。1232年开封爆发大疫，不到50天，就死了90多万人。

我们党历来重视卫生健康体系建设。新中国成立初期，毛主席就指示卫生部必须加强对卫生防疫工作的组织和领导。1951年9月9日，毛主席指出：必须把卫生、防疫和一般医疗工作看作一项重大的政治任务，极力发展这项工作。1952年12月，毛主席提出了：“动员起来，讲究卫生，减少疾病，提高健康水平，粉碎敌人的细菌战争”。1956年2月27日，毛主席在最高国务会议上强调“全党动员，全民动员，消灭血吸虫病”。在得知江西余江县从根本上消灭血吸虫病的经过后，挥笔写下“借问瘟君欲何往，纸船明烛照天烧”的诗句以表达喜悦之情。1958年12月，毛主席在广州想到了1927年鲁迅“饕蚊遥叹”的情况，他欣然写道：“从那时到今天，三十一年了，大陆上的饕蚊灭得差不多了，当然，革命尚未成功，同志仍须努力。港台一带，饕蚊尚多，西方世界，饕蚊成阵。安得起全世界各民族千百万愚公，用他们自己的移山办法，把蚊阵一扫而空，岂不伟哉！”接着，毛泽东豪迈地仿陆放翁的《示儿》诗，作了一首绝句：“人类今娴上太空，但悲不见五洲同。愚公尽扫饕蚊日，公祭无忘告马翁。”毛主席希望，全世界各族人民能够一齐起来，以愚公移山的精神把地球上的疫情、阵阵“饕蚊”一扫而空。

党的十八大以来，党中央明确了新时代党的卫生健康工作方针，把为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务作为基本职责。特别是新冠肺炎疫情发生以来，XJP总shu记

亲自指挥、亲自部署，一开始就鲜明提出“要在党中央集中统一领导下，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”，这充分显示了党中央始终将人民利益置于最高位置的深厚情怀、以人民为中心的根本政治立场。在这次疫情防控过程中，中国104 岁的老人被悉心治疗并治愈，73岁的老人都能进行双肺移植。两个月内，90岁、91岁、95岁、96岁、97岁、98岁老人相继治愈出院。在整个疫情中，中国70岁-79岁的感染病死率8%，80岁以上感染病死率14.8%。无论疫情多么严重，医疗资源多么紧张，从来都没有放弃过任何一个感染老人的救治。反观美国，美国老年人在新冠病毒打击下，死亡率远远高于其他年龄的人群。经新泽西州最新统计数据显示，80岁或80岁以上的患者中，已经有7574人死亡，占全州死亡人数48%。如果加上65岁至79岁间年龄段死亡的人数，合计将占到全州的死亡总数的约80%。一个社会的温度，一个政权的温度，要看如何对待老人，就像考察一个人的人品一样，要看他如何对待老人。通过这些数据对比，就充分说明了我们以人民为中心的发展思想、生命至上的人本理念。我们要把卫生健康事业作为党长期执政的重大政治任务，用初心和使命铺就一条以人民为中心的健康之路。

第二，加快推进健康济源建设，是实现济源经济社会高质量发展的必然要求。高质量发展的最终目标是促进人的全面发展。经济发展再快，但如果人们被疾病困扰，高质量发展就无从谈起，人民群众也不会有获得感、幸福感和安全感。通过这次疫情，我们更加深切体会到，没有健康这个“1”，后面再多的“0”都没有意义。我们要全面建成小康社会，高质量高水平建设国

家产城融合示范区，高质量高水平，既体现在经济发展上，更体现在包括卫生健康在内的社会事业上。同时，还要看到，一个新冠病毒，就给经济社会运行按下了“暂停键”，一些行业至今仍处于停摆状态，这充分说明了卫生健康“牵一发而动全身”、关系着经济社会发展全局。对于一个地方来说，没有好的健康环境、缺乏优质的医疗卫生资源，人才、高端要素就会“孔雀东南飞”。杭州人均预期寿命达82.5岁，高出全国平均水平5.5岁，无疑是其人才净流入率位居全国第一的重要原因。目前，全国人均预期寿命77岁，全省为76岁，济源为77.5岁，仅高出全国0.5岁，高出全省1.5岁，比杭州低了5岁。如果济源人均预期寿命能够接近杭州等先进地区的水平，那么我们的人才引进、人口流入就会达到新的层次。卫生健康领域，孕育着高质量发展的重大机遇。这次疫情大大提升了全民健康认知，增加了医疗物资储备需求，卫生健康产业迎来了爆发式的增长期。按照“健康中国2030”规划纲要提出的目标，2030年我国健康服务业的总规模将达到16万亿元，其中蕴含的卫生健康产业发展机遇。卫生健康产业连着民生、连着发展、连着创新，具有覆盖面广、产业链长、拉动力强等显著特征，我们要把人民健康鲜明地书写在高质量发展的旗帜上，不断增加健康服务和产品供给，下好大健康时代的“先手棋”，力争跑出大健康产业的“加速度”。

第三，加快推进健康济源建设，是实现济源高效能治理的现实需要。2017年全市卫生和健康大会上，我就提出要从医院、医生、医疗、医药、医保、医养等6

个方面发展卫生健康事业。近几年，我们加快推进健康济源建设，医疗卫生服务水平显著提升，医药卫生体制改革不断深化，卫生健康事业发展取得显著成绩，为济源人民健康提供了有力保障。但是应该看到，我们的卫生事业改革发展，包括医疗卫生服务水平、医药卫生体制改革、医院建设等，与省委、省政府的要求相比，与示范区党工委的要求相比，与73万济源人民得到更好医疗服务的热切期望相比，都还有不小差距，济源卫生健康事业发展依然任重道远。从卫生健康供给看，目前济源还没有一家三甲医院，没有独立设置传染病医院，基层医疗卫生机构达标率还不够，部分医疗机构设施陈旧、外债沉重。济源每千人口拥有床位数4.91张（全国6.03张，全省6.34张），跟全省、全国相比，明显偏低。部分镇卫生院基础设施落后，救护车更新配备不到位。全区474个农村卫生室中，目前还有165所卫生室不达标。财政投入需要进一步加大，济源人均医疗卫生财政支出808元，低于国家的1199元、我省的912元。从专业医疗人才看，高层次医疗人才和基层卫生人才匮乏并存，济源卫生技术人员3372人，高级职称274人仅占8%；中级职称867人占比26%

。乡村医生队伍老化明显，并且后继无人。人才队伍的配置和管理机制不灵活，激励保障政策不到位，医疗人才结构严重不均衡，人才引进难、招聘难、流失严重，引进人才、留住人才、培养人才、用好人才的激励机制还不够完善。从公共卫生服务体系看，认真梳理在疫情防控救治中暴露出的问题，我们在卫生应急、疾病预防控制、救治能力、人才队伍、基础设施等公共卫生体系建设方面还存在不少短板，卫生健康委、各医疗卫生机构均没有设置卫生应急仓库，应急物资储备不足。恶性肿瘤、心脏病、脑血管病、糖尿病、精神卫生等重大慢性非传染病，逐渐成为影响居民生命质量的主要因素和主要疾病负担。同时，大卫生、大健康发展理念尚未形成，处理公共卫生事件，部门协作配合机制尚未完全建立，重治疗、轻预防、缺康复的局面仍未得到根本扭转。对这些问题，我们必须高度重视，正视存在问题，拿出过硬措施，抓紧补短板，抓紧堵漏洞，抓紧强弱项，加快推进健康济源建设，切实守护济源一方安康、托举人民更多幸福。

二、聚焦重点难点，高质量推动健康济源建设

发展卫生健康事业，推进健康济源建设，必须以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新时代卫生健康工作方针，牢固树立大卫生、大健康理念，以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主、中西医并重，把健康融入所有政策，坚持人民共建共享，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，全方位干预健康影响因素，全周期维护生命健康，全领域防控重大疾病，全面提升人民群众健康水平。

第一，要夯实根基，加快提升全民健康素养。

人的健康素养是疫情防控的第一道屏障。我们要以这次疫情防控为契机，引导人民群众在思想上来一次重塑再造，在行为上来一次重塑再造，把疫情防控中形成的良好卫生习惯和健康生活方式固化下来、延续下去。一要加大健康教育力度。大力实施健康知识普及行动，持续推动卫生健康知识、疾病预防知识、卫生法律法规等进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进家庭。要高度重视妇幼、老年人、残疾人、流动人口等重点人群的健康教育，特别是要从娃娃抓起，加强各级各类学校健康教育，引导孩子从小就树立“自己是健康第一责任人”的理念，解决好青少年中“小胖墩”“小眼镜”多、不爱劳动、不爱参加体育活动等问题。二要加快推动健康养成。要培养健康的饮食习惯，深入实施国民营养计划，持续开展“三减三健”行动，引导人们合理膳食、戒烟限酒，摒弃食用野生动物的陋习。要广泛开展全民健身运动，引导人们加强锻炼，增强体魄，完善公共体育服务体系，大力发展群众健身休闲项目和健康广场等，加快建设健身步道、骑行绿道，推动公共体育设施向社会免费或低收费开放，推进全民健身大众化、生活化、科学化。要培育良好社会心态，持续关注疫情后期不同人群的心理健康，加强人文关怀，健全社会心理服务体系，强化心理干预和心理援助，培养积极向上的社会心态。三要深入开展爱国卫生运动。贯彻绿色发展理念，持续开展城乡环境卫生整治行动，深入推进“厕所革命”，全面改善人居环境，推进健康社区、健康村镇、健康单位、健康学校、健康家庭创建，培育千千万万个“健康细胞”，构筑健康济源的新生态。要倡导文明健康绿色环保的生活方式，提倡出门佩戴口罩、垃圾分类投放、保持社交距离，推广分餐公筷、看病网上预约等文明健康生活习惯。

第二，要筑牢防线，加快构建公共卫生安全防控体系。XJP

总shu记强调，只有构建起强大的公共卫生体系，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，织密防控网、筑牢筑实隔离墙，才能切实为维护人民健康提供保障。我们要以常态化疫情防控为契机，加快完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，把“防护网”织得更密，把“隔离墙”筑得更牢。一要全面提升重大疫情监测预警水平。把增强早期监测预警能力作为健全公共卫生体系的当务之急，围绕早发现、早报告、早处置，实施疾控中心标准化建设，强化疾控中心的信息收集、分析、利用能力。加强对医院、企业、学校、交通运输场站等人员密集场所的常态化监测，健全多渠道监测和数据共享机制，提高传染病发现、评估、监测的敏感性和准确性。要进一步加强对区域内主要疾病流行因素和病因的分析比较研究，进行大数据分析，减少诱发疾病发生的因素。要改进对不明原因疾病和异常健康事件的监测，疾控中心和各级医院在接诊的时候，如果发现了有不明原因的病例，一定要高度重视，及时向上报告。要建立智慧化预警、多点触发机制，完善网络直报、医疗卫生人员报告、科研发现报告、舆情监测等多渠道疫情监测预警机制，及时研判风险，强化早期预警。建立公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，发挥基层哨点作用，切实将预防关口前移，努力把疫情解决在萌芽状态。二要全面提升重大疫情应急反应水平。一旦发生疫情，时间就是生命。要健全突发公共卫生事件应对预案体系，分级分类组建卫生应急队伍，覆盖形势研

判、流行病学调查、医疗救治、实验室检测、社区指导、物资调配等领域。强化基层卫生人员知识储备和培训演练，提升先期处置能力。要加强重大疫情应急指挥体系建设，优化平战结合的疫情防控机制，健全常态化的应急指挥体系和应急指挥机构，健全重大公共卫生事件应急响应机制，确保能及时启动、高效运转。三要全面提升重大疫情救治水平。这次疫情防控中，我们用三天时间改建了新冠肺炎定点救治中心，为市镇两级医疗机构采购应急医疗设备，为17家医疗单位更新了救护车。要结合编制实施“十四五”规划，加快推进“公共卫生体系提升工程”，依托实力较强的综合性医院，建设传染病医院，在二级以上综合性医院建设独立的公共卫生医学中心（或医学科），更好满足应急救治需要。要加强应急救治装备建设，加快建设疫情防控物资储备中心，为人民医院、中医院、二院、新冠肺炎救治中心配备核酸检测设备，加快市人民医院传染病区建设，建设一批高标准负压病房，为提升应急救援能力打好基础。要完善分级、分层、分流的重大疫情救治机制，形成城乡融合、上下贯通的应急救治服务网络。这次疫情中，我们及时收治了5例确诊病例，但是有2例是送到郑州治好的，这说明我们在救治能力和水平上还有不足。我们要认真总结，重点攻关，从装备到管理，全面补短板，全面提升和加强应急能力建设。

第三，要优化服务，切实增强人民健康安全保障能力。

要顺应人民对美好生活的向往，优化健康服务、完善健康保障、发展健康产业，让老百姓看得上病、看得好病，尽可能不得病、少得病。一要着力提升医疗服务水平。目前济源每年仍有相当一部分患者转到外地就医，这反映出济源医疗服务还不能满足人民的多层次需要。要坚持抓两头、带中间，加快推动医疗中心建设，完善医疗卫生服务体系。加快三甲医院建设，抓紧把短板补齐，人民医院在这方面要担当责任。二院、中医院、妇幼保健院和肿瘤医院要不断加强医院建设，努力让群众不出济源就能享受到优质医疗服务。在高端医疗服务上，要突出抓好胸痛、卒中、孕产妇危急重症救治、新生儿危重症救治、创伤救治中心等5大医疗中心建设。要加大医疗领域开放力度，积极引进优质医疗机构、医疗平台、医疗人才和管理团队，打造更多高水平医疗机构。基层医疗卫生机构是做好公共卫生和疫情防控的前沿阵地，要持续加大投入，全面提升镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室的服务能力，让老百姓在家门口享受优质医疗资源，努力实现“小病不出村、大病不出镇”的目标。二要着力提升中医药服务水平。中医药是老祖宗留给我们的宝贵财富。毛泽东主席曾说，“中国有两样东西对世界是有贡献的，一个是中药医药，一个是中国菜饭。”今年新冠肺炎疫情期间，中医药在预防、治疗和康复等方面发挥了很大的作用。济源中医药发展有良好的基础。孙思邈在王屋山长期

行医，撰写了《千金翼方》。据传孙思邈的一个学生孟诜，是汝州人，长时间跟随孙思邈学医，孙思邈死后，他把孙思邈埋葬在济源，之后在王屋山隐居，在沁河谷东滩修炼，撰写了《补养方》，是世界第一部讲“食药同源”的著作。孟诜的学生张鼎在《补养方》的基础上，形成了《食疗本草》。我们要高度重视《千金翼方》《补养方》《食疗本草》这三本书，这是从中医到中药到食疗的医书，是中华医药宝库的瑰宝。我们培育打造了冬凌草等独具特色的中医药品牌，以济世药业为代表的中医药产业发展势头良好。要充分利用良好资源和产业优势，大力发展中医药产业，打造优质中药材种植基地，加强中医药防治技术和新药研发创新，加快市场培育，提升质量、打造品牌。要抓住国家大力发展中医的机遇，加快中医院二期建设，积极鼓励综合医院中医科建设，持续加强基层医疗机构中医药服务能力建设，全面落实基本医保中医药报销倾斜政策。要强化中医药人才培养，大力发展中医预防保健服务，充分发挥中医药在重大疾病防治中的积极作用，努力推动中医药事业创新发展。三要大力培育健康服务新业态。这次疫情催生了健康养生、康养设备、在线医疗等方面巨大需求。要实施“健康+行动”，推动健康与食品、养老、旅游、互联网等产业相融合，加快建设一批健康养老、休闲旅游、户外运动、体育赛事等健康产业基地，更好满足人民群众多层次、多元化、个性化的健康需求。

第四，要深化改革，激发卫生健康事业的发展动力。

中央要求，今年全国要基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。要围绕人民群众反映强烈的看病就医和卫生健康问题，抓紧推动各项改革举措落地落细，抓好综合监管制度建设，不断提升人民群众的获得感。医疗制度改革要提质量、强基层。要深化公立医院改革，坚持公益性原则，加快构建现代医院管理制度，全面推进公立医院薪酬制度改革，为医院发展增活力添动力。要推进分级诊疗制度建设，围绕“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的就医目标，通过均衡资源配置，建立激励机制，逐步形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗就医格局。推进分级诊疗，最关键的是提升基层医疗服务水平。现在，基层医疗机构硬件设施有了很大改善，但诊疗服务能力还不够高，要加快补上这一短板，增强基层就医的吸引力。要加强乡镇卫生院建设，持续提升硬件设施，同时积极开展医疗机构对口帮扶、加快医联体建设、推广远程医疗等，真正把好医生和先进技术沉下去，把基层医疗救治水平提上来，让群众在家门口就享受到高水平医疗服务。医保制度改革要上水平、减负担。要持续强化政府公共服务职能，继续加大财政对城乡居民基本医保的投入，完善重大疫情医疗救治费用保障机制，积极推进济源洛阳异地就医即时结算工作，更好地为群众提供保障服务。要推动医保支付方式改革，由医保机构和医院按病种、病情协商确定治疗费用，实行定额管理，既让患者吃药看病少花钱，又减轻医保支出的负担。要持续实施精准健康扶贫，坚决防止困难群众因病致贫、返贫。药物制度改革要保供应、降费用。小药片，大民生。看病贵的一个重要原因就是药价高。要完善基本药物制度，推动基本药物优先配备、合理使用，全面推行药品、医用耗材集中带量采购，解决好低价药、救命药保障问题，努力让人民群众用上质优价廉的药品。最近医

保局和洛阳联合统一采购药品，统一带量采购医疗耗材，这样就可能把药品价格降下来。各行各业都要心里装着群众，千方百计给老百姓办实事办好事。

三、加强党的领导，为健康济源建设提供坚强组织保证

发展卫生健康事业，最根本的就是要全面加强党的领导，更好地发挥政治优势、制度优势，确保新时代卫生健康工作方针在济源落地生根。

要健全责任体系。

示范区党工委、管委会和各级各部门都要把卫生健康事业发展摆在更加突出的位置，自觉将健康融入所有政策，制定发展规划时优先考虑、推进项目建设时优先安排、配置公共资源时优先保障，健全党委统一领导、党政齐抓共管、各方联动推进的工作格局。示范区党工委、管委会领导要高度重视卫生健康事业的发展，对重大问题重点任务加强调查研究，及时安排部署，抓好督促落实。分管卫生健康的同志要常下基层，多听卫生院的呼声，多到卫生院去看一看，多到小诊所去看一看，多听医务人员的呼声，多问一问患者家属的诉求。要构建明确具体、环环相扣的责任链条，强化激励和问责机制，调动一切力量，激发各方潜能，汇聚起推动卫生健康事业发展的强大合力。要完善协同联动机制，强化卫生健康系统与教育、市场监管、民政等部门的协同联动，对卫生健康事业的重大事项，要明确专人专班，一抓到底。要完善考核问责机制，把健康济源建设纳入各级党委、政府绩效考核范围。要落实好政府提供公共卫生和基本医疗服务主体责任，健全稳定可持续的财政投入机制。要发挥好财政资金的引导和杠杆作用，充分调动社会资本参与卫生健康事业发展的积极性。在编制国土空间规划时，要统筹安排卫生健康事业和产业用地。卫生健康系统要认真履行职责，抓好卫生健康重点项目建设、基层医疗卫生机构标准化建设等工作，确保我们党工委管委会各项任务不折不扣落到实处。

要夯实基层基础。XJP总shu记强调，“推进健康中国建设，要高度重视打基层、强基层工作。”基层医疗机构承担着健康“守门人”的重任，推行分级诊疗、公共卫生、疫情防控等工作，都必须依靠强基层固基础来落实。要立足平时、着眼战时，推动医疗卫生工作重心下移，制定更好的优惠政策，提供更多的财力物力，培养更多的医护人才，促进基层医疗机构硬件和软件双提升。要甘做前人栽树后人乘凉的事，从源头抓起、从小事做起，把健康档案管理、慢性病随访、健康咨询、健康教育等，一件一件地做到群众的心坎上。要做实做细家庭医生签约服务，切实满足签约群众健康服务的需求。

要锻造过硬队伍。要把人才队伍建设作为提升卫生健康发展质量的重大举措和基础性工程，投入更多资源，努力打造一支医德高尚、素质优良、规模宏大、结构合理的卫生队伍建设。要完善领导班子专业人才配备。卫生健康工作要用专业的人来干专业的事。对卫生健康专业干部要及时发现，及时培养，并做好整体规划。今后新配备卫健委干部

要注重考虑卫生健康专业背景和必备的履职能力，在防控预警等关键岗位上也要配精兵强将，确保关键时刻能靠得住、能放心。要大力培养引进卫生健康人才。一个名医，就可能带出一个好的队伍，就可能打造一个好的科室，甚至可能造就一个好的医院。要以需求为导向，优化医学人才培养结构，开展名医名科名牌建设。对医疗人才，要有求贤若渴的诚意，广纳人才，汇聚人才，从创造平台、提升待遇、改善职业环境、解决后顾之忧等多方面着手，既拿真金白银又给真心实意，着力打造卫生健康人才高地。要关心、尊重和关爱医务人员。更加关心爱护医务人员的身体健康，保障他们的正当权利，让他们有更多的职业尊荣感。要营造尊医重卫的风尚，让医务人员的劳动得到充分尊重、价值得到更好的体现，让他们安心舒心从医，让更多的优秀人才向往从医。要强化医德医风建设。持续抓好医德医风和行业作风建设，引导医务人员倍加珍视“新时代最可爱的人”的光荣称号，规范执业行为，塑造行业清风正气，永葆“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的崇高精神。要加强卫生领域党风廉政建设，引导广大医务工作者珍惜荣誉，珍惜自己的政治生命线，守住廉政底线，努力使医疗卫生领域成为“一片净土”。

在示范区党工委二次全会暨市委十二届十一次全会第一次全体会议上的讲话

张战伟

（2020年7月22日）

做好下半年工作，要坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻XJP总shu记视察河南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展不动摇，紧扣全面建成小康社会目标任务，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，聚焦高质量高水平建设国家产城融合示范区，坚持工业强区、旅游富民、产城融合、城乡一体，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，为新时代中原更加出彩济源出重彩作出新的贡献。

XJP总shu记强调，要在“稳”和“保”的基础上积极进取；要求我们既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变

应变。省委十届十一次全会暨省委工作会议贯彻党中央决策部署，结合我省实际，提出要把握好“保”“稳”“进”“蓄”四个方面。这也是做好济源工作的基本遵循。“保”是基本底线、是基础、是着力点，要守住“六保”底线，坚决稳住经济基本盘。“稳”是政治责任、是大局、是主基调，要稳定经济运行、稳定社会大局，为各项工作提供良好环境。“进”是发展目标、是大方向，要在重要领域和关键环节有效发力、主动作为，加快建设国家产城融合示范区。“蓄”是发展未来、是增后劲，要加强战略谋划、前瞻布局，培育壮大新动能，厚植优势、蓄势蓄能。“保”“稳”“进”“蓄”层层递进、相互促进，统一于稳中求进工作总基调，保住即期，稳住预期，谋划长期。我们要坚定不移地全面贯彻XJP总shu记视察河南重要讲话精神，全面落实“四个着力”“四张牌”“三起来”“三结合”的要求。其中，“四个着力”，是河南省实现“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的路线图，是我们必须牢牢把握的工作方向。打好“四张牌”，一张张都贯穿经济发展高质量要求，体现新发展理念，是我们发挥优势加快发展的关键。县域治理“三起来”，抓住了县域治理和县域发展的核心问题。乡镇工作“三结合”，体现了以人民为中心的发展思想，为我们夯实基层基础、加强基层社会治理提供了遵循。我们要坚定不移地认真抓好以保促稳

、稳中求进，补齐全面建成小康社会突出短板。打好全面建成小康社会收官战，既要坚定信心又不能盲目乐观，既要正视困难又不能畏惧艰险，守住“保”的底线、筑牢“稳”的基础、保持“进”的态势，聚焦重点人群、重点区域、重点领域，缺什么、补什么，弱什么、强什么，把工作做得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，确保完成决胜全面建成小康社会目标任务，努力提高全面建成小康社会成色。我们要坚定不移地推进国家产城融合示范区建设。重点做好“三个融合”，即产城融合、城乡融合、济洛融合。其中，产城融合是主体、是龙头、是牛鼻子，是实现高质量发展、建设新时代又富又美济源的最大战略平台；城乡融合、济洛融合是两翼、是支撑，是建设国家产城融合示范区的重要战略保障，城乡融合是讲我们的城乡结构，济洛融合讲的是我们的区域合作发展重点。“三个融合”的核心是，产业转型升级步伐要与时代发展相适应，城市建设水平要与产业发展、经济能级和人口规模相匹配，城市建设要与乡村振兴相贯通，新时代济源发展要与全国、全省区域发展相联结，真正把济源国家产城融合示范区打造成践行新发展理念、实现高质量发展高效能治理的示范区。

第一，坚持把“六保”作为底线任务，坚决稳住经济基本盘。“六保”是我们当前应对各种风险挑战的重要保证。要全面强化稳就业举措，强化困难群众基本生活保障，帮扶中小微企业渡过难关，做到粮食生产稳字当头、煤电油气安全稳定供应，保产业链供应链稳定，保障基层公共服务。要进一步强化底线思维，从坏处准备，努力争取最好的结果，对居民就业、基本民生、市场主体、粮食能源安全、产业链供应链稳定

和基层运转情况认真逐一摸排，搞清楚风险是什么、难点在哪里、底线怎么守，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握发展主动权。要守住疫情防控底线。疫情是影响发展的最大变数，疫情防控战线守不住，发展就无从谈起。要抓牢常态化疫情防控，在思想上把弦绷紧，在防控上把漏洞堵死，加强对重点地区、重点人群的精准防控，对重点场所、重点商品的监测管理，坚决做到预防科学、发现及时、处置快速、管控精准、救治有效，守住来之不易的防控成果。要守住脱贫攻坚底线。脱贫攻坚是全面建成小康社会的标志性工程和底线任务。要坚持靶心不变、力度不减，聚焦“两不愁三保障”目标，聚焦山区镇村、特殊贫困群体，全力攻坚，坚决兑现军令状。要巩固脱贫成果，严格落实“四个不摘”要求，支持扶贫产业恢复发展，持续提升脱贫质量，确保存在返贫风险的脱贫人口、存在致贫风险的边缘人口不返贫致贫，确保脱贫成果经得起历史和人民检验。要守住企业发展、居民就业底线。保企业就是保就业、就是保民生、就是保经济、就是保发展。留住青山，赢得未来。要把保市场主体作为当前工作的重中之重，围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目精准施策，着力帮助解决产业链协同复工复产中的各种堵点、难点问题，做好稳链、补链、强链工作，不折不扣落实中央、省和示范区各项政策措施，提高推动政策措施落地落实的精准性和专业性，帮助解决企业特别是中小微企业面临的实际困难，千方百计帮助企业把疫情造成的损失降到最低。要密切关注就业形势变化，通过公益性岗位开发、扶持自主创业、加强技能培训，把高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业工作做好做扎实。对就业困难人员，开展重点帮扶，托好就业“底线”。

第二，坚持把“六稳”作为政治责任，促进经济平稳运行、社会和谐稳定。无论是保就业保民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长来支撑，都要靠社会稳定来保障。在经济下行压力较大和不确定性较多的条件下，要增强预见性，把握市场心态，正确认识发展主流大势，理性看待阶段性困难，着力稳人心、稳信心、稳预期。要全力以赴稳定经济运行。稳定经济运行事关全局，无论面对什么情况、遇到什么困难，都要千方百计推进经济稳定增长，防止大起大落，确保主要经济指标增速高于全省平均水平。要坚持从供给和需求两侧着眼，从内需和外需两端发力，打通生产、分配、流通、消费各个环节，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。要积极扩大有效投资，以双十工程为牵引，聚焦既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，扩大政府投资规模，激发民间投资活力，健全市场化投融资机制，优化投资服务，强化要素保障，以有效投资稳定经济运行、增强发展信心、对冲经济下行、增添发展后劲，发挥有效投资在经济社会高质量发展中的“乘数效应”和牵引作用。王国生书记在省委全会上对我们谋划实施双十工程进行了表扬。要兜牢基本民生。改进提升基本公共服务，坚持办好人民满意的教育，深化医疗、医保、医药“三医联动”，下大力气解决城市交通拥堵、小区物业管理等群众反映强烈的热点难点问题，切实改善人民群众的生活环境。兜住基本生活底线，帮助群众解决社保、医保、就学等方面的实际困难，落实好特殊困难群众兜底保障工作，让人民群众享受到更加充分的社会保障。要在提振消费信心上多用力，通过

稳就业促增收保民生，持续提高居民消费意愿和能力。促进消费扩容提质，推动餐饮、商场、家政等恢复发展，激发文化旅游潜力，加快繁荣城市“小店经济”“夜经济”，让城市更有活力、更有“烟火气”。要着力稳定社会大局。时刻绷紧“防风险、保稳定”这根弦，坚决维护经济发展和社会稳定大局。认真排查政府债务、企业互保、金融机构、融资平台、合同履约等方面的风险隐患，摸清底数、有效化解，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。强化安全生产责任制，严格落实属地责任、部门监管责任、企业主体责任，聚焦化工、消防、食品等重点领域，加大排查力度，坚决遏制重大安全事故发生。当前，要重点抓好防汛减灾工作，把人民生命财产安全放在首位，做好防大汛、抗大灾思想准备，坚持预防预备和应急处突相结合，加强水情雨情监测，提升防汛抗灾能力，最大限度减少汛情可能对人民群众造成的损失。

第三，着力保持“进”的态势，加快推动高质量发展高效能治理。XJP总shu记强调，要坚持不懈推动高质量发展，加快转变经济发展方式，加快产业转型升级，加快新旧动能转换，推动经济发展实现量的合理增长和质的

稳步提升。这次疫情给我国经济社会发展造成了较大冲击和影响，但我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变。世界上任何事物都有其两面性，这次疫情是一场危机，但某种程度上也孕育了新的契机。丘吉尔讲：不要浪费一场好危机。我们要牢牢把握稳中求进工作总基调，积极主动作为，把防疫和发展更好统筹起来，把发展和转型更好统筹起来，把高质量发展和高效能治理更好统筹起来，在应对危机中抢抓新机遇、掌握主动权、打好主动仗。要在产业转型升级上下功夫。把先进制造业作为高质量发展的主攻方向，毫不动摇地坚持工业强区主战略，毫不动摇地加快企业转型升级，毫不动摇地推动产业集群集聚发展，毫不动摇地推动济源由原材料大市向新型材料强市转变。要做优“老字号”，聚焦优势主导产业，加快优势骨干企业向管理智能化、生产绿色化、装备大型化、产品高端化、治理结构现代化方向转型升级，克服困难，一企一策，全力支持骨干企业做优做强。要做大“原字号”，围绕原材料不断拉长产业链，加快延链补链

，推动集聚集群发展，努力实现从工业原材料向新型工业材料转化、向配件配套转化、向高端装备发展。要培育“新字号”，加强战略前沿领域部署，通过招商引资引智，重点培育国家大力发展的纳米杂化材料、节能环保、电子信息、航天科技、生物医药及大健康、高端装备等新兴产业，发展新经济，培育新业态，构建新模式，蓄积新动能，加快推进军民融合发展，打造一批“专精特新”的新兴企业和行业“小巨人”。要用好国家全域旅游示范区这张“金字招牌”，坚持文化旅游融合发展、体育与旅游融合发展、现代服务业和传统美食餐饮业融合发展，充分挖掘济源文化旅游资源，顺应旅游发展新潮流、新趋势、新需求，做好文化旅游发展这篇“大文章”，让济源文化旅游更有颜值、更有价值，让游客“来了不想走、走了还想来”。重点打造以王屋山天坛顶黄帝祭天为标志的国家级工程、以中国济水博物馆为标志的国家级工程和以愚公移山干部学院、愚公移山精神展览馆为标志的国家级工程。要在城市转型发展上下功夫。XJP总shu记强调，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。同时，要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，立足国情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性。要认真学习贯彻XJP总shu记关于城市工作的一系列论述，按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的总要求，进一步提高城市规划的科学性、前瞻性。在一个辖区人口不足百万的城市，类似郑东新区的中央商务中心区可能不是它的标配。一个五口之家，一个四合院够用了，没有必要搞个“大观园”，不仅大而不当，而且会劳命伤财。一个城市宜居不宜居，老百姓最有发言权。鞋子合脚不合脚，只有脚知道。济源全市还不到百万人口，要搞一个中央商务区，目前好像还没有这个力量，也没有那个必要。我们不能只讲“面子”，不顾“里子”。要坚持秀灵美丽宜居幸福的城市定位，聚焦主城、聚焦民生、聚焦品质，围绕宜居宜业宜游，完善城市功能，增进城市品位，提升城市的能级和区域竞争力。要着力破解城中村改造难题。目前我们城市建成区面积55.38平方公里，城区常住人口30余万人，城中村就有13万人、占40

％以上。要围绕提升群众生活品质和城市形象，努力走出一条在不大拆大建的情况下以微型改造和有机更新为主的新型城中村改造路子。要加强城市管理和服务，持续巩固提升全国文明城市创建成果，加快城市向科学化、精细化、智能化方向转型，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要坚持全域城乡融合一体化发展，扩权强镇与乡村振兴有机衔接，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。对生态脆弱、边远偏僻的山区群众，启动新一轮的迁户并村规划，在充分尊重群众意愿的前提下，让群众向中心城区集中、向中心镇区集中、向中心村集中，探索一条“乡村振兴+城乡融合”的新型城镇化发展之路。要在生态保护治理上下功夫。牢固树立绿水青山就是金山银山的思想，坚持生态优先、绿色发展，深入实施蓝天、碧水、净土、国土绿化和生态修复行动，加快推进沿黄生态廊道建设，实施沿黄生态涵养保护工程，发挥好生态环境保护对产业结构和发展方式绿色转型的倒逼作用、引领作用和推动作用，形成绿色发展方式和绿色生产生活方式，让绿色成为济源产业发展的特色、济源城市发展的底色。要在社会治理现代化上下功夫。落实党的十九届四中全会精神，立足济源实际，聚焦薄弱环节，从急需的地方做起，向难处攻坚。要加强基层治理，持续推进强基固本工程，不断健全党建引领、自治法治德治“三治”融合、智能化网格化“两化”支撑的基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进市域社会治理现代化示范市建设，深入开展矛盾纠纷排查化解，深化特定利益群体稳控化解和问题楼盘专项

治理，完善社会治安防控体系，坚决打赢扫黑除恶专项斗争收官战，让人民群众有满满的安全感。妥善解决因疫情影响利益受损群众的合理诉求，加强社会心理疏导，有效化解“疫后综合症”。

第四，着力厚植“蓄”的势能，不断强化长远发展的支撑。弄清楚15年以后的发展蓝图，才能把接下来5年的发展谋划好推进好；弄清楚未来5年的发展目标，才能知道现在应该做什么、怎么做。我们要干在当下、谋在长远，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起、洛阳副中心城市建设等重大战略机遇，抢抓稍纵即逝的政策机遇窗口期，进一步加强战略谋划，进一步加强前瞻布局，多做打基础、利长远、固根本、惠子孙的工作，不断积蓄济源的发展势能，不断拓展济源的发展空间。要持续强化基础能力支撑。面向未来、突出重点、强化弱项，在交通、水利等重大基础设施建设上谋求新突破、赢得新优势。全力推进济洛快速通道、沿太行高速公路焦作至济源段、沿太行二广高速至济阳高速段、沿黄高速济源段、国道208东移等交通项目建设，积极推进呼南高铁豫西通道、郑银高铁项目建设，推动交通基础设施不断上台阶、上水平。围绕黄河小流域治理等，突出镇村污水处理设施及管网、农村饮水安全工程、河库防洪

泄洪工程等薄弱环节和领域，加快谋划实施一批重大水利设施和环保基础设施。要持续深化改革开放创新。坚持用改革的办法破解难题，把打造最佳营商环境作为全面深化改革的一号工程，聚焦疫情防控、风险挑战、高质量发展和治理能力现代化，坚定不移把党中央、省委和示范区党工委部署的各项改革任务落实好。持续深化“放管服”改革，扩大“一网通办”和“最多跑一次”改革覆盖面，真心真意为企业排忧解难，扎实为企业办实事办好事，保障各类市场主体平等获取生产要素和政策支持，以优良营商环境的确定性对冲外部市场环境的不确定性。坚持用开放的举措寻求突破，培育壮大开放主体，发挥龙头企业在招商引资中的影响力，加大精准招商引资力度，积极承接东部地区产业转移，围绕优势产业招引相关配套企业，带动产业集群化发展。坚持用创新的思路推动发展，抢抓国家、省优化科技资源布局的机遇，围绕济源优势领域，积极培育省新型研发机构、科技成果转移转化中试或熟化平台，积极争取重大科技基础设施等平台布局。把人才工作作为事关长远发展的根本性战略，深入实施高层次人才集聚和培育工程，加强本地优秀人才培育，吸引更多高层次创新人才来济兴业。要加快推进济洛融合发展。实施区域协调发展战略，是党的十九大作出的重大战略决策。产业和人口向优势地域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而优化生产力布局，带动经济总体效率提升，这是经济规律。当前，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化。中心城市、城市群、都市圈正在成为承载发展要素的重要空间形式，优势资源向增长极集中、向中心城市集中，区域一体化发展、城市抱团发展，是大势所趋。建设洛阳副中心城市、构建洛阳都市圈、打造引领全省高质量发展“双引擎”，是省委、省政府作出

的重大战略决策，也是新时代济源发展的重大战略机遇。荀子说：“君子生非异也，善假于物也。”济源要想跟上时代，实现跨越发展，仅靠我们自身单打独斗不行，必须顺应区域融合发展趋势，抱团发展。济源和洛阳人脉相亲、水脉相通、文脉相近、产业相似，有良好的合作基础和充分的合作空间。济洛融合发展是我们在新时代区域发展优化区域结构的战略选择和战略方向。我们要用包容的胸怀，更加积极更加主动地融入区域发展，积极推进济洛融合，借力借势发展。要增进战略互信，打破行政区域界限，聚焦规划、产业、交通、文旅、生态等重点领域，积极与洛阳沟通对接，推动济源洛阳产业链互延、基础设施共建、公共服务共享、生态环境共治，共同建设洛阳都市圈。要加强战略谋划，在产业上，重点围绕石化产业、装备制造业、有色金属等关联产业，加强两地骨干企业合作，推进军民融合发展，实现产业链互延、优势互补。在基础设施上，坚持交通先行，共同推进呼南高铁豫西通道项目，加快高速公路、城际快速路建设，推动基础设施共建、无缝对接。在文化旅游上，加强文化交流，共建区域旅游市场，实现文化融合、资源共享。在生态建设上，共同推进黄河流域生态保护和高质量发展，共同推进大保护，协同推进大治理，切实提升区域生态环境质量。在公共服务上，积极推进教育、医疗、社会管理等方面的对接和资源共享，构建统一、方便、快捷、高效的公共服务体系。要抢抓战略机遇，用足用好省委、省政府支持洛阳副中心城市建设的政策红利，加快推进济洛

融合共同发展，努力实现一加一大于二的效果，加快融入洛阳都市圈，打造支撑中原城市群高质量发展的新增长极。

深入贯彻落实总体国家安全观 坚决扛起维护国家安全政治责任

张战伟

2020-07-07

2014年，XJP总shu记在中央国家安全委员会第一次会议上创造性提出总体国家安全观，实现了我们党在国家安全理论上的历史性飞跃。6年来，总体国家安全观所蕴含的科学理念日益深入人心，国家安全工作体系不断完善、能力显著增强。今年是决胜全面建成小康社会和“十三五规划”收官之年，也是高质量高水平建设国家产城融合示范区的开局之年。在“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控特殊时期，必须把思想和行动统一到XJP总shu记总体国家安全观和党中央关于国家安全工作的决策部署上来，切实把总体国家安全观融入改革发展稳定、疫情防控、高质量发展等各项工作中去，增强忧患意识、风险意识，强化底线思维，有效防范化解传统安全和非传统安全，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。  

着力完善集中高效的国家安全领导体制。

疫情发生以来，示范区党工委在党中央、省委的坚强领导下，积极应对，精准防控、依法防控、科学防控，疫情防控阶段性成效进一步巩固，复工复产有序推进，生产生活秩序加快恢复，经济社会发展呈现良好态势。疫情防控斗争再次证明，党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，坚持党对国家安全工作的绝对领导，是国家安全工作必须牢牢把握的根本遵循。我们要从应对一系列重大风险挑战的实践中总结经验，完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，进一步强化党对国家安全工作的绝对领导。要充分发挥示范区国家安全委员会对国家安全事务决策、协调的“神经中枢”作用，完善重点领域国家安全工作协调机制，统筹协调国家安全重大事项和重要工作，增强驾驭风险、迎接挑战的主动性、及时性、协调性。要认真落实国家安全责任制，夯实各级党委（党组）防范化解重大风险政治责任，切实在方向上把关、政策上支持、投入上保障，确保把党中央和省委关于国家安全工作的各项决策部署落到实处。

着力完善国家安全工作体系。总体国家安全观谋划的是构建集各种领域安全于一体的国家安全体系，回应的是当下错综复杂的各类安全挑战。这次疫情将给政治安全、经济安全、社会安全等各个方面带来重大深远影响，高质量建设国家产城融合示范区面临诸多考验。要全面加强对传统安全和非传统安全问题的研究，认真分析济源国家安全面临的内外风险挑战，系统规划有效防控风险、完善治理体系建设，切实提高驾驭能力和治理水平。

着力提升维护国家安全工作能力。

维护国家安全工作能力是一种系统能力。要时刻绷紧维护国家安全这根弦，把做好国家安全工作作为推进治理体系和治理能力现代化的重要内容，做到见事要早、反应要快、信息要灵、措施要准，以钉钉子精神抓好国家安全工作落地落实。进一步健全各级各部门工作机制，加强涉国家安全情报信息的收集、汇总、研判，大力提升对“黑天鹅”“灰犀牛”等各类风险的预测、预警、预防能力，做好危机管控和防范化解工作，既要发现问题、预测风险，又要解决问题、排除风险，牢牢掌握维护国家安全的主权。要牢牢把握意识形态领导权，紧盯风险领域，加强对苗头性、趋势性问题的分析研判，依法依规化解矛盾纠纷，确保政治安全。要加强对重点企业的帮扶，加大对中小微企业、个体工商户的关心力度，持续扩大有效投资，确保经济安全。要以市域社会治理现代化为载体，完善治安防控体系建设，加强社会面治安管控，强化群众心理疏导，确保社会安全。要坚决扛起黄河流域保护政治责任，加快补齐短板，纵深推进爱国卫生运动，提高公共卫生服务能力，确保生态安全。

着力完善国家安全法治建设。依法维护国家安全，是新时代实现国家长治久安的重要保障。要按照依法治国的总体部署，要严格执法、公正司法、全民守法，坚决依法打击政治、经济、社会、网络、生物等各领域危害国家安全的行为。要善于运用法治思维和法治方式开展国家安全工作，全面提升国家安全工作的法治化水平，补齐疫情防控工作暴露出来的工作短板，依法加强生物安全领域的管理，有效提升基层社会治理水平，为国家安全奠定坚实基础。

着力提升国家安全宣传教育水平。国家安全的根基在人民，力量在人民。要以总体

国家安全观为指导，以第五个全民国家安全教育日活动为牵引，普及“大安全”意识，着力推进国家安全教育制度化常态化，创新内容方式和载体，用群众喜闻乐见、行之有效的方式开展宣传，进一步在全社会营造人人关注国家安全、人人参与国家安全、人人维护国家安全的浓厚氛围。要立足实际，以示范教育基地为基础，探索建立具有济源特色的国家安全教育实践基地，组织干部职工、中小学生和广大人民群众进行实践体验，形成维护国家安全的强大社会共识。

总体国家安全观是指导新时代国家安全工作的强大思想武器。我们要在以XJP同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻落实总体国家安全观，坚定不移走中国特色国家安全道路，为决胜全面建成小康社会、高质量高水平建设又富又美的国家产城融合示范区提供坚强保障！

聚焦建设又富又美的国家产城融合示范区 谋在长远 干在实处 走在前列

——在市十四届人大五次会议闭幕会上的讲话

（2020年5月15日）

张战伟

今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划的收官之年，是高质量高水平建设国家产城融合示范区的关键之年。面对突如其来的疫情影响，示范区党工委认真贯彻XJP总shu记重要讲话和中央、省委关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，一手抓新冠肺炎疫情防控，一手抓经济社会发展，抓防控促生产，疫情防控取得决定性胜利，率先在全省启动企业复工复产，2月底复工率达到60％以上，目前工业企业实现了应复尽复，规模以上工业增加值由一季度下降1.3％到4月份实现0.2％的正增长、增速居全省第三，经济社会发展呈现回升向好的良好态势。第一季度，生产总值增速高于全省2.7个百分点、居全省第二；4月份，一般公共预算收入增速高于全省平均水平7.7个百分点，居全省第二。这些成绩的取得，是全市上下齐心协力、攻坚克难的结果，也凝结着人大组织和人大代表的辛勤汗水。在此，我代表示范区党工委、市委，向大家表示衷心的感谢！

这次会议贯彻示范区党工委一次全会暨市委十二届十次全会精神，进一步明确了今年工作的指导思想和目标任务，全市各级党组织、各级各部门和全体人大代表要把思想和行动统一到示范区党工委、市委的决策部署上来，统一到这次大会作出的各项决定上来，坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实XJP总shu记视察河南重要讲话精神和省委决策部署，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，紧扣决胜全面建成小康社会和决战脱贫攻坚目标任务，聚焦高质量高水平建设又富又美的国家产城融合示范区，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持工业强区、旅游富民、产城融合、城乡一体，坚持问题导向、结果导向、价值取向相统一，统一思想、坚定信心，克难攻坚、负重奋进，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决稳住经济基本盘，牢牢把握发展主动权，确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚各项任务，奋力谱写新时代中原更加出彩济源出重彩的绚丽篇章。

要毫不含糊讲政治。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求，也是我们党的核心优势。讲政治从来都不是抽象、空洞的口号，而是具体、实在的行动，体现在每时每处、一言一行，必须毫不含糊、不打折扣、表里如一。我们要坚持把政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，真正在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，维护以XJP同志为核心的党中央定于一尊、一锤定音的权威，自觉向XJP总shu记

看齐，向党中央看齐，向党的路线方针政策和省委决定看齐，不打折扣落实党中央、省委、示范区党工委的决策部署，切实做到令行禁止，确保政令畅通。要持续强化理论武装，推动学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，善于从政治要求、政治标准、政治视角、政治影响、政治效果看问题，善于从政治高度来判断形势、把握方向，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，提高政治免疫力。要严守政治纪律政治规矩，对党的事业高度负责，对人民高度负责，对济源长远发展高度负责，思想上认同组织，政治上依靠组织，工作上服从组织，感情上信赖组织，始终做到表里如一、光明磊落、胸怀坦荡、精诚团结。要树立“五比五不比”工作导向，进一步营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，多做打基础、利长远、增后劲的事情，不急功近利、不急躁冒进，进一步形成风清气正、干事创业、正气充盈的良好政治生态。

要马不停蹄抓发展。

当前，世界疫情持续蔓延，世界经济不确定性因素明显增多，经济发展面临的挑战前所未有。但是，疫情阻挡不了春天的到来，风雨阻挡不了济源高质量发展的步伐。越是在这种关键时期，越要坚定发展信心、保持战略定力，决不能被杂音所扰，也不能因为数字一时波动自乱阵脚。要清醒看到我们拥有的基础和机遇，咬定目标、务实重干，沿着高质量发展的方向坚定前行。要准确把握党中央对当前疫情防控和经济形势的分析判断，进一步增强责任感和紧迫感，在危机中寻找战机，在困难中增强信心，在被动中争取主动，把疫情耽误的工期抓紧补回来，把疫情造成的损失尽可能夺回来，全力保障总体平稳的良好经济态势，推动高质量发展行稳致远。要更加主动地站位全局、融入大局，抢抓中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、洛阳中原城市群副中心城市建设等重大战略机遇，加强重大规划研究，加大重大项目谋划推进力度，着力扩大有效投资、增加有效供给，着力深化改革开放、厚植发展优势，在新一轮区域协调发展中赢得主动、占得先机。要把打造最佳营商环境作为推动高质量发展的重中之重，进一步深化“放管服”改革。各级各部门一定要明白，当前保企业就是保就业、保企业就是保民生、保企业就是保经济、保企业就是保发展！要千方百计减轻企业负担、提高办事效率，帮助企业排忧解难、渡过难关，着力营造优质高效的政务环境、公平竞争的市场环境、公正严明的法治环境和开放包容的人文环境，进一步弘扬企业家精神，进一步营造亲商爱商安商富商的氛围，让济源成为要素集聚的洼地和投资兴业的乐土。

要不畏艰险攻难关。XJP总shu记讲，“要为了实现人民对美好生活的向往、实现中华民族伟大复兴知重负重、苦干实干、攻坚克难。”今年2月王国生书记来济源调研要求我们“负重奋进”，点准了

我们的“穴”，把住了济源的“脉”。当前，我们济源发展态势很好，体制机构改革顺利推进，高质量发展渐入佳境，国家产城融合示范区建设方兴未艾，干事创业的良好局面进一步形成。但是，我们也要清醒认识到，在前进道路上，仍然面临诸多艰险、重重难关。比如，传统优势企业如何加快转型升级？国有企业改革如何加快推进？产业集聚区如何加快“二次创业”？城市建成区如何提质增效？城中村改造如何破题？老旧小区改造如何推进？问题楼盘如何加快化解？环境污染攻坚如何精准推进？资源环境约束如何破解，发展要素如何保障？文化旅游产业如何提升？社会治理水平如何提升？“扩权强镇”如何有效实施？乡村振兴和脱贫攻坚如何有效衔接、加快推进？全面从严治党的难题如何有效解决？面对这些难题，我们必须有攻坚克难的思想和本领。作为领导干部，一年至少得干一件让人民群众满意的事情，在任上一定要破解一两个久攻不克的难题。一山过罢一山拦，关关难过关关过。一切问题，只有在披荆斩棘、创新探索的努力拼搏中才能解决；一切机遇，只有在担当担责、迎难而上的苦干实干中才能实现。我们要始终保持知重负重的心态，敢于直面各种风险挑战，勇于担责担难担险，狂风暴雨不惧，千难万险不怕，敢接“烫手山芋”、敢啃“硬骨头”，不搞“击鼓传花”、不打“太极推手”，把影响济源经济发展的“地雷”一个一个排净、沟壑一个一个填平、难关一个一个攻克，在各项事业上闯关夺隘、砥砺前行。

要不避风雨为民生。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要认真践行以人民为中心的发展思想，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，以百姓之心为心，始终把群众放在第一位，把群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为最高标准，把人民群众最急最忧最

盼的事作为切入点，多做一些得人心、暖人心、稳人心的工作。作为济源的干部，我们要多想一想特殊困难群体的难处，多想一想偏远山区儿童和老人的孤单，多想一想蜗居在城中村、工矿棚户区、老旧小区群众的不便，多想一想一些年轻人结婚买不起房子的尴尬，多想一想老百姓做生意、谋生计、拼生活的艰辛。特别是今年新冠肺炎疫情，很多群众长期居家生活，民生生计遇到很多困难。我们要真正把老百姓放在心上，切实解决人民群众的操心事揪心事烦心事。作为领导干部，一定要端正世界观、人生观、价值观，一定要端正政绩观、地位观、权力观。不要认为当了干部就离老百姓远了，我们就是老百姓。要不断叩问我们的初心是否还在、使命是否在肩，真正以老百姓之心为心，多做一些谋长远、暖民心的实事好事。我们不搞民粹主义，不搞过度福利，但是必须保障基本民生，让济源的老百姓有更多的获得感幸福感和满意度，让我们济源的群众和其他地方相比有更多的体面、尊严和笑容。当前，要进一步拓宽就业渠道、增加就业机会，让群众有稳定的收入；稳定市场供应，稳定物价，保障群众基本生活；加强对困难群众的关心关爱，把疫情对群众生活的影响降低到最小程度。要积极回应群众关切，围绕教育、医疗、就业、社保、养老、食品药品安全等领域，办好民生实事。要践行

群众路线，做好群众工作，着力提升治理能力和治理水平，有效化解各类矛盾纠纷，维护社会大局和谐稳定。要广泛凝聚民心民智，广大代表要充分发挥来自人民这一优势，经常性深入基层、走进群众，广泛收集群众反映的意见建议，及时反映群众的所急所盼，切实把群众期盼的事变成党委、政府要干的事，使党委、政府在干的事成为群众支持的事、干成的事成为惠及群众的事，最大限度地凝聚起推动济源高质量发展的强大合力。

要锲而不舍抓落实。邓小平同志说，凡事都要“落在实处”。XJP总shu记反复强调，“空谈误国，实干兴邦”“关键在于落实”。建设国家产城融合示范区，是省委、省政府对济源的新时代的赋能定位，是济源转型升级、高质量发展的最大战略平台，关系济源的前途命运。自2017年3月获批至今，济源产城融合示范区已经3岁了。产城融合示范区就像一幅巨幅帆布油画，当你站在距离他2厘米的时候，就很难看清这幅巨画的整体结构和美丽图案，因为你离得太近了。我们要按照宏伟的蓝图、既定的思路，一点一点勾勒、一笔一笔描绘、一步一步推进，让国家产城融合示范区这幅巨画越来越清晰、越来越动人。我们要像爱护自己的生命一样去珍惜这个来之不易的战略平台，像爱护自己的眼睛一样守护这份沉甸甸的责任，聚焦示范区、关心示范区、热爱示范区、建设示范区。要围绕高质量高水平建设国家产城融合示范区的目标任务，做实示范区、做大示范区、做强示范区。要围绕新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和社会治理现代化，围绕产城融合、城乡融合、区域融合，加快产业转型、城市转型、生态转型、治理转型、乡村振兴、文化振兴和济洛融合，形成传统优势产业和战略新兴产业“双轮”驱动，产业转型和城市提质协同发力，精致城市和美丽乡村一体建设，文化文脉和生态环境一体保护的产城融合

、城乡融合、济洛融合的生动局面，写好“大写意”、画好“工笔画”，为全国中西部地区同类城市蹚出路子、探索经验。各级各部门要读懂示范区、读懂济源、读懂民心、读懂职责责任，强化“一盘棋”思想，坚决扛起建设国家产城融合示范区的担子，做好自己该做的事，尽好自己该担的责，以坐不住、等不及、睡不着的紧迫感，创造性地把各项工作落细落实，一件接着一件办，一年接着一年干，不为不想干事找理由、不为不能干事找借口、不为干不成事找托辞，以工作的实效、创新的业绩为示范区建设增砖添瓦

在市政协十届四次会议闭幕会上的讲话

张战伟

（2020年5月14日）

当前，我们正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是高质量高水平建设国家产城融合示范区的爬坡过坎期，也是打好疫情防控和经济社会发展两场硬仗的攻坚期，任务艰巨繁重、意义极不寻常，我们必须站位全局、知重负重。要坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实XJP总shu记视察河南重要讲话和中央、省委决策部署，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦高质量高水平建设又富又美的国家产城融合示范区，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持工业强区、旅游富民、产城融合

、城乡一体，统一思想、坚定信心，攻坚克难、负重奋进，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决稳住经济基本盘，牢牢把握发展主动权，确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚各项任务，奋力谱写新时代中原更加出彩济源出重彩的绚丽篇章。希望市政协和全体政协委员牢牢把握新时代人民政协的新方位新使命，发挥好人民政协专门协商机构作用，团结一切可以团结的力量，凝聚一切可以凝聚的智慧，激发一切可以激发的活力，在决胜全面建成小康社会、高质量高水平建设又富又美的国家产城融合示范区的进程中发挥政协作用、体现政协价值、展现政协作为。

一要坚持党的领导、把牢政治方向，画出团结奋进的“同心圆”。坚持党的领导，是人民政协必须恪守的根本政治原则，也是政协事业始终沿着正确方向不断前进的根本保证。要落实政治责任，市政协党组要在政协工作中发挥好把方向、管大局、保落实的领导作用，把坚持中国共产dang领导作为新时代人民政协必须恪守的根本政治原则，贯穿到政协全部工作之中。要提高政治站位，善于从政治上观察、分析、处理问题，增强政治敏锐性和政治鉴别力，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以XJP同志为核心的中共中央保持高度一致，把中央、省委和示范区党工委、市委的决策部署不折不扣落到实处，做到令行禁止、确保政令畅通。要强化政治引领，引导各党派团体、各族各界人士认真学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想、XJP总shu记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，学习中共党史、新中国史和统一战线历史、人民政协历史，不断增进对中国共产dang和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。

二要聚焦全市大局、广泛凝聚共识，奏响国家产城融合示范区改革发展的“协奏曲”。围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能的根本要求。要聚焦建设国

家产城融合示范区大局积极建言献策，主动把政协工作放到全局工作中去审视、谋划和部署，聚焦示范区，热爱示范区，关心示范区，建设示范区，围绕黄河流域生态保护和高质量发展，围绕产业转型、城市转型、生态转型、治理转型，文化振兴、乡村振兴，交通能力提升、改革开放创新，围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展，围绕打好打赢三大攻坚战，多建睿智之言、多献务实之策、多谋创新之举，做到示范区党工委、管委会的工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，当好高质量高水平建设国家产城融合示范区的参与者、推动者、贡献者。要聚焦民主团结广泛凝聚共识，发挥政协在界别、党派、群众中的影响力，多做宣传政策、解疑释惑的工作，多做鼓舞士气、提振信心的工作，努力扩大朋友圈、提振精气神、找到最大公约数、画出最美同心圆，既要把中央、省委、示范区党工委、市委的要求部署宣传下去，又要把基层的社情民意反映上来，把各方面的积极性调动起来、智慧和力量凝聚起来，使全市上下心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，像石榴籽一样紧紧抱在一起，为高质量高水平建设又富又美的国家产城融合示范区提供强大正能量、营造良好政治氛围。要聚焦民生民利强化监督问效，坚持人民政协为人民，坚持问题导向，读懂民心、关注民生、情系人民，把更好满足人民日益增长的美好生活需要作为政协工作的出发点和落脚点，组织引导委员深入基层、深入群众，认真倾听群众呼声，主动回应群众关切、反映群众诉求，做到“企业和群众盼什么，政协提什么”，真正解决企业和群众的操心事、揪心事、烦心事，以实际行动诠释为民情怀，不断提升济源老百姓的获得感幸福感安全感。

三要加强自身建设、发扬优良作风，练好建言资政的“基本功”。加强自身建设是政协工作的重要组成部分，也是政协履行职能的基础和前提。要加强党的建设，认真贯彻落实中共中央《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》和省委实施意见要求，以党的政治建设为统领推进政协党的建设，做到哪里有政协委员哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖，以党的建设高质量助推政协履职高质量。要加强制度建设，坚持和突出制度建设这一根本，创新和完善政协工作长效机制，推进协商民主、专委会工作的制度化、规范化、程序化建设，注重发挥人民政协专门协商机构作用，在“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平上下功夫，把人民政协的制度优势更好转化为治理效能。要加强履职能力建设，广大政协委员既要懂政协、会协商、善议政，不断提升政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，做到建言建在需要时、参政参到点子上、议事议到关键处，高标准完成委员“作业”，也要守纪律、讲规矩、重品行，增强委员意识，珍惜委员荣誉，依法依纪依规办事，充分展示政协委员的良好作风。政协常委和党员委员要在委员队伍中发挥表率作用，带头履行委员权利义务，带头维护政协良好形象。

加强宪法学习宣传教育 推动全民尊法学法守法用法蔚然成风

张战伟

 2020-04-16

宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，在我国国家制度和治理体系中具有至高无上的法律地位。XJP总shu记指出，“宪法法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰，加强宪法学习宣传教育是实施宪法的重要基础”。2019年12月4日是第六个“国家宪法日”，12月1日至7日是第二个全国“宪法宣传周”。弘扬宪法精神、维护宪法权威，对于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。全区上下要把加强宪法学习宣传教育作为重要政治任务，着力营造全民尊法学法守法用法的浓厚氛围。

要加强党对宪法学习宣传教育的领导。党的领导是社会主义法治最根本的保证。党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度

推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确指出，依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。我们要把宪法学习宣传教育作为一项重要政治任务，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断增强尊崇宪法、学习宪法、宣传宪法的政治自觉、思想自觉、行动自觉。要把宪法学习宣传教育与党的领导紧密结合起来，充分发挥示范区党工委在全区宪法学习宣传教育中的领导核心作用，牢牢把握正确政治方向和舆论导向。要把宪法学习宣传教育与学习宣传贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想紧密结合起来，把XJP总shu记关于宪法学习宣传教育的重要指示作为纲领、旗帜和灵魂。要把宪法学习宣传教育与落实全面依法治国要求紧密结合起来，深入学习领会党的十九届四中全会关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的决策部署，特别是加强对坚持和完善中国特色社会主义法治体系相关内容的学习宣传，进一步坚定制度自信。要把宪法学习宣传教育与学习党史、新中国史紧密结合起来，宣传新中国成立70年来宪法修订完善的历程，宣传宪法确立的国体、政体和中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，更加深刻地认识宪法的地位和作用。

要把宪法学习宣传教育融入法治建设实践之中。“天下之事，不

难于立法，而难于法之必行。”加强宪法学习宣传教育的根本目的在于增强宪法意识、全面贯彻实施宪法。全区上下要认真落实宪法宣誓、理论中心组学法、宪法法律知识考试等制度，牢固树立宪法法律至上的理念，坚决维护宪法法律的权威。领导干部要带头遵守法律，带头依法办事，把对宪法的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为模式，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。人大工委、管委会、政协工委要把学习宣传和贯彻实施宪法作为必修课，把宪法作为根本活动准则，在宪法法律的指导下履行职能、发挥作用。法院、检察院和行政执法部门要坚持严格执法、公正司法，树立法律规则、职权法定、程序正义思维，严格按照宪法法律规定执法、司法，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，让人民群众从每一个执法决定、每一个司法案件以及每一次法律服务中感受到公平正义。

要切实营造浓厚的宪法学习宣传教育氛围。“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。”宪法学习宣传教育只有深入人心，宪法才能真正成为全体人民的内心信仰和行动自觉。全区上下要严格落实普法责任，深入开展宪法进企业、进农村、进社区、进宾馆、进公共交通场所等“宪法十进”活动，持续推动法治宣传栏、法治游园、法治长廊等法治阵地建设，推出更多品质高、内容优、效果好的法治文化精品。要注重新媒体新技术在宪法学习宣传教育中的运用，推动法治宣传教育大主题“微”传播，探索分众化、互动式、可体验的宪法学习宣传教育模式。要建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，通过典型案例剖析、以案释法等方式，使文本上的宪法活起来，走入日常生活、走进人民群众。要充分利用融媒体平台等各类宣传载体，推送宪法学习宣传教育相关内容，让宪法知识像空气一样无处不在、无时不有。

新时代全面依法治国的壮丽画卷已经铺开，加强宪法学习宣传教育责任重大、意义深远。让我们以高度的政治责任感和历史使命感，引导全社会认真学习宪法知识、大力弘扬宪法精神、彰显法治力量，让全民尊法学法守法用法蔚然成风，为加快建设国家产城融合示范区、谱写新时代中原更加出彩济源出重彩的绚丽篇章提供强有力的法治保障。

在示范区党政工作部门正职座谈会上的话

张战伟

2020年3月12日

一、勤于学习，重在善学敏思、知行合一

作为一名党员干部，特别是领导干部，理论上的成熟是政治上成熟的标志。党员领导干部要带头学理论、学政策、学业务，努力提高工作能力和领导水平。要提高理论水平。这是领导干部必须掌握的看家本领。刚才有同志讲，要在头脑里搞建设。作为领导干部，一定要把头脑里的理论建设做实做牢。要认真学习马克思主义基本理论，深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，真正做到学深悟透、入脑入心。在这方面，一些同志还存在学习不深入、不系统、不会用的问题。我们讲当好一个领导干部，不能在四个方面犯错误：一是在理论上。如果对党的理论一知半解，不知道总shu记要干什么，不知道党中央要干什么，不知道自己要干什么，老百姓叫“糊涂虫”。二是在政治上。政治上如果不成熟，一犯错误就是大错误。三是在工作上。如果整天不做事，吹吹呼呼、忽忽悠悠，不吃重、不扛事、不揽杂，干事轻飘飘，误国误事误百姓，耽误改革发展。四是在廉洁上。当官不为民办实事，自己还不干净，光想吃点喝点贪点拿点。这四个错误，领导干部一个都不能犯。加强理论学习是第一位的。XJP

新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，这里面有理想、有信仰、有立场、有方法，涉及各个部门、各个领域、各个行业。要持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，对标对表XJP新时代中国特色社会主义思想，认真细致学，发自内心学，深入学习领会其中蕴含的马克思主义世界观方法论，不断提高用马克思主义立场观点方法分析解决现实问题的能力。要提高政策水平。这是一个领导干部开展工作的基本准备。要及时跟进、认真学习XJP总shu记重要讲话和党的重大方针政策，增强对中央、省委和示范区党工委各项决策部署的理解力和执行力，知其然又知其所以然。如果对本部门本领域中央的政策、省里的政策不理解，或者没有系统地、整体地联通起来理解，在工作中就不好把握，工作任务就可能落实不下去。在座的各位同志都是各部门“一把手”，要用县处级领导干部的标准要求自己，不断提升把握政策的能力和水平，不断提升发现问题、分析问题、研究问题、解决问题的能力和水平。比如北山治理，要研究生态环境保护政策，2012年的项目，中央财政资金3个多亿，但长期推不动，一个环境修复项目却让省林业部门下达伐林指标，什么时候能完成？后来我们实事求是调整规划并经过省国土厅批准，北部矿山生态治理修复才得以有效推进。再比如，去年省统计局反馈数据显示济源的工业用电量少，与我们的实际工业增加值不匹配，事实上是因为我们有的企业有自备电，近10

％工业用电量不在统计口径之内。如果不了解政策、不了解情况，就发现不了问题，就没有解决办法，很多工作就会受影响。要提高专业化水平。经济进入高质量发展阶段，推动治理体系和治理能力现代化，每个行业、每个领域的专业性进一步增强。我们的干部不同程度地面临知识恐慌、本领恐慌、能力恐慌。要按照干什么学什么、缺什么补什么的原则，学习专业知识，培养专业思维，倡导专业精神，提升专业能力，尽快熟悉业务，尽快进入角色，干一行、精一行，真正成为熟悉专业、精通业务的专家型领导干部。要做到知行合一。学理论、学政策、学业务都是为了运用。领导干部要坚持理论联系实际的工作方法，以学促做、知行合一，真正把XJP总shu记重要讲话、中央和省委重大决策部署与济源改革发展实际结合起来，与各领域各行业各部门工作实际结合起来，创造性地开展工作。XJP经济思想里有几个关键词：新理念、稳中求进、高质量，还有防风险、补短板、强弱项。总shu记着眼的是“两个一百年”奋斗目标，总shu记牵挂的是决胜脱贫攻坚、决战全面建成小康社会大局，总shu记考虑的是“五位一体”“四个全面”。近年来，我们按照XJP总shu记考察河南提出的打好“四张牌”、“四个着力”要求，按照省委决策部署，提出工业强区、旅游富民、产城融合、城乡一体，提出建设又富又美济源，得到了广大干部群众的一致认可。“又富又美”，体现了新发展理念和高质量，包括生活美、生态美、产业富、人民富，既有硬件又有软件，既有物质又有精神，既提气又含蓄。各部门要注意防止学

用脱节的“两张皮”，学的时候津津有味，讲的时候头头是道，用的时候忘得一干二净。我们加强学习，既要坚定信仰、提高素养，还要联系实际、指导实践，关键是把济源的事情办好。

二、政治成熟，重在对党忠诚、表里如一

示范区设立的各级党政机关都是政治机关，都是党领导下的政治机关。各位“一把手”管着示范区的钱袋子、刀把子、枪杆子、官帽子、印章子，责任重大。我们选拔领导干部，政治标准始终是第一位的。特别是党政“一把手”，更应该比普通干部、班子成员更加严格。政治标准这一关不过关，其它都不过关。如果按百分制算，政治标准就60分，政治不合格，那就不及格。如果政治不合格，能耐再大也不能用。“君子挟才以为善，小人挟才以为恶”。司马光说，“古昔以来，国之乱臣、家之败子，才有余而德不足，以至于颠覆者多矣”。我们讲党员干部要德才兼备、以德为先，第一位是政治品德。政治上有问题的人，能力越强、职位越高，危害可能越大。我们选用的干部必须是政治上过得硬、靠得住、让组织能放心的干部。看一名领导干部政治素质高不高，主要是看他是否树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，是否坚决贯彻党的路线方针政策和中央、省委、示范区党工委暨市委的决策部署，是否能够做到忠诚干净担当。讲政治，就是看政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力，还有政治自律。党的十八大以来，以XJP

同志为核心的党中央强调最多的是坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、严肃党内政治纪律和政治规矩。大家都是党培养多年的领导干部，一定要把旗帜鲜明讲政治放在首要位置。近年来，特别是十二届市委以来，我们旗帜鲜明讲政治，严守政治纪律政治规矩，全区上下团结奋进、埋头苦干、干事创业的良好政治生态进一步形成，一些顽障痼疾得到了解决。但是对标对表全面从严治党要求，我们在党的领导、党的建设、全面从严治党方面还有一些问题和不足，党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯的问题没有完全得到解决：有的不守政治纪律政治规矩，妄议中央、省委和示范区党工委的决策，当面一套、背后一套；有的理想信念总开关失修，不信马列信鬼神，世界观、价值观、人生观、政绩观还不够端正；有的干事创业精气神不够，不担当、不作为，怕决策失误、怕担当被问责，干起工作来拖拖拉拉、推推诿诿；有的热衷于搞圈子文化，拉“小圈子”，吃吃喝喝、吹吹捧捧；有的反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风不坚决，有的仍然不收敛、不收手，以权谋私，侵害群众利益。济源有省际城市、产业和体制三大优势，有愚公移山精神、企业家和包括老干部在内的干部队伍“三宝”。我到济源工作三年多来，感觉到济源干部队伍总体是好的，并且越来越好。同志们绝大多数都在想事谋事干事，并干成了一些事。一个干部工作状态有三种境界：一是工作轻飘飘，事不关己高高挂起、无所事事；二是工作得过且过，不用心，只求过得去，不求过得硬，只拣“软柿子”，不啃“硬骨头”；三是知重负重、夜不能寐

、攻坚克难。济源发展远没有到敲锣打鼓、轻轻松松的时候，每个部门每个岗位都有睡不着的理由，想一想身上承担的责任、想一想组织的期待，想一想人民群众的难事烦心事，我们真的应该有寝食难安的感觉，有对党对人民高度负责的使命感责任感。我们要旗帜鲜明讲政治，一定要做一个政治成熟的领导干部。讲政治不是对党员领导干部的高标准、严要求，而是起码要求、基本素质。要强化政治意识。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，真正在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，对标对表，向XJP总shu记看齐，向党中央看齐，向党的路线方针政策和省委决定看齐，始终牢记我们的第一职责就是为党工作、为党尽责，不打折扣地落实党中央、省委、示范区党工委的决策部署。要提高政治能力。自觉从政治要求、政治标准、政治视角、政治影响、政治效果看问题，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，追问初心，检视自我，提高政治免疫力。要善于从政治高度来判断形势、把握方向，不断加强政治素养，在重大问题、关键环节上，头脑要特别清醒，眼睛要特别明亮，坚定正确的政治立场政治方向。我们讲全党都要跟党中央保持一致、向总shu记看齐，全党必须服从中央，同时还要做到下级服从上级。对济源各级党组织来讲，就是要同党中央保持高度一致，要落实省委和示范区党工委的决策，这两者是一致的。如果示范区党工委暨市委作出

的决定有悖于中央精神和省委要求，可以提出来，示范区党工委可以纠正；如果没有不当，必须落实，不能以任何理由不落实，不能另搞一套。要坚守政治规矩。对党绝对忠诚，时刻想到自己是党的人，对党负责，对党的事业负责，对人民负责，对济源长远发展负责，为党尽责、为党分忧，对党心存敬畏。强化组织观念，思想上认同组织，政治上依靠组织，工作上服从组织，感情上信赖组织，始终做到表里如一、光明磊落、胸怀坦荡、无私无畏，不当“两面人”，不当面一套、背后一套，不跟党组织耍“小聪明”。不能吃着组织的饭，端着组织的碗，砸着组织的锅，不能吃着济源示范区的饭，端着示范区的碗，砸着示范区的锅。要讲程序、讲规矩，党的领导是大程序、大规矩，也是大道理。要加强请示报告。各级党组（党委）要认真贯彻执行《中国共产dang

重大事项请示报告条例》，重大事项无一例外要向示范区党工委请示报告，该请示的按规定和程序请示，该报告的按规定和程序报告，请示报告不是报备，不能程序倒置、“先斩后奏”。这是基本的政治规矩。对党员干部来讲，政治规矩主要包括四方面内容：第一是党章，这是总规矩；第二是党的纪律，这是刚性约束；第三是国家法律法规；第四就是党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。所有的工作，示范区党工委对省委全面负责；所有的责任，党的建设、改革发展、脱贫攻坚、环境保护，示范区党工委都是主体责任，书记都是第一责任，所有责任到最后都是书记责任。示范区党工委对各个部门充分放权，但是该报告要报告，该请示要请示，这是规矩。济源现在好的发展态势来之不易，大家都是亲历者，付出了很多努力。当前，我们的机构改革势如破竹，高质量发展渐入佳境，国家产城融合示范区建设方兴未艾，我们要坚定不移沿着高质量发展的路子往前走，全力维护目前干事创业的好局面。最近，我在多个场合反复强调，思想不能跑毛、改革不能失序、经济不能失速。应当清醒认识到，我们的机构改革仍是刚刚起步，需要不断探索、滚石上山，有很多问题需要解决；我们的产业转型升级和高质量发展任重而道远，正在爬坡过坎；产城融合示范区建设需要加快步伐，做好“大写意”、画好“工笔画”；全面从严治党任务也十分艰巨。总之，目前各项事业发展任务都非常重，迫切需要我们团结一致、众志成城，同心同德、负重奋进。每个同志都要做政治上成熟的领导干部，严守政治纪律政治规矩，对党的事业高度负责，对济源长远发展负责，对每个干部成长负责，对济源的政治生态负责。要进一步严肃和规范党内政治生活，纯洁党内政治文化，严肃政治纪律，涵养党内政治生态。每一个党员领导干部都要作讲政治的表率！

三、务实重干，重在攻坚克难、善作善成

权力就是责任，责任就要担当。邓小平同志说，“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有”。XJP总shu记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上讲，“要为了实现人民对美好生活的向往、实现中华民族伟大复兴知重负重、苦干实干、攻坚克难。”在2015年中央扶贫开发工作会议上号召，要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干。王国生书记和省委对全省各级党组织和广大党员干部的要求就是营造学

的氛围、严的氛围、干的氛围。济源的城市精神是“愚公移山、敢为人先”，很好，要继续弘扬。但敢为人先，前缀是尊重规律，后缀是苦干实干，完整表述应该是“解放思想、尊重规律、敢为人先、苦干实干”。我们提炼了新时代愚公移山精神的内涵，“咬定目标、苦干实干、锲而不舍、久久为功”，目的是让新时代愚公移山精神立起来、走出去，叫响全国。这与我们的城市精神既一脉相承，又有所区别，适用的范围、语境不太一样。当前，我们就是在大力弘扬新时代愚公移山精神，按照工业强区、旅游富民、产城融合、城乡一体的发展路径，向着高质量高水平建设又富又美的国家产城融合示范区的目标努力奋斗。2018年4月王国生书记来济源调研时给我讲，愚公是什么样的人？愚公就是一个心里有数、话不多能干事的人。今年2月王国生书记再次来济源调研提出“负重奋进”，要求我们持续弘扬愚公移山精神，保持勇于探索的精神、负重奋进的心态、开放包容的视野、务实重干的氛围。负重奋进，点准了我们的“穴”，把住了济源的“脉”。作为领导干部，我们一定要有信心、有定力，按照省委和示范区党工委的决策部署，实字托底，干字为先，负重奋进，扎实推进高质量发展和党的建设各项工作。要守土有责。每个部门都有各自的主业，都是经济社会发展和党的建设的主战场。作为领导干部，我们要抢抓黄河流域生态保护和高质量发展这一千载难逢的战略机遇，以坐不住、等不及、睡不着的紧迫感，坚决扛起建设国家产城融合示范区的重任，在其位谋其政干其事，守土有责、守土担责、守土尽责，统筹做好改革发展稳定和党的建设各项工作。要学愚公担担子、莫学智叟

撂挑子，敢接“烫手山芋”、能啃“硬骨头”，不搞“击鼓传花”、不打“太极推手”，要新官打理旧账，化解好各部门各领域存在的历史遗留问题、发展新题，把影响济源长远发展的“地雷”一一排净、沟沟壑壑一一填平，为更好更快开展工作创造条件。比如古轵生态园的建设，历届市委、市政府都想干，列入了2017年民生实事，我们开始想通过招商引资来解决，但一直不能顺利推进。后来，我们转换思路，自己融资自己干。实践证明这种做法是对的，现在公园马上建成了，环境好了，土地增值了，大宗土地盘活了。像这样的事情，就是在座的党政正职同志要做的事情。要树立正确政绩观。党的十八大以来，以XJP同志核心的党中央本着对党和人民的事业高度负责的态度，致力于打基础、谋长远、谋后代，做了大量补短板的工作。今年党中央的工作重点可以概括为“决战决胜补短板”，即决战全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚、补齐全面建成小康社会短板，让第一个百年目标圆满收官，开启全面建设社会主义现代化新征程。当前，我们济源改革发展还存在很多新难题，产业转型升级、城市转型发展、脱贫攻坚、环保治理、信访积案化解、问题楼盘等任务仍然艰巨繁重。作为领导干部，我们要强化忧患意识、风险意识、底线意识，观大势、讲大局、谋大事，树立有解思维，以干不成事为羞，以说这件事不归我管为耻，排隐患、防风险、补短板、守底线，既保持当前好的发展态势，更要化解好历史遗留问题，解决好现实

难题，破解好发展新题。要树立“五比五不比”工作导向。国生书记在省委十届六次全会上提出了“五比五不比”工作导向，即比谁对会议精神吃得更透、把握得更准，而不是比谁会开得快、材料报得早；比谁的增长点多，而不是只比谁现在的亮点多；比谁的工作抓手多，而不是比谁的口号思路多；比领导班子的整体合力，而不是只比领导干部的个人能力；比攻坚克难的战斗力，而不是比轰轰烈烈的大场面。作为党政“一把手”，要牢固树立“五比五不比”工作导向，进一步营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以身作则、率先垂范，当好班长、抓好班子、带好队伍，想问题比别人早一点、深一点，干工作比别人干得快一点、细一点，谋在长远，干在当下，多做打基础、利后代、增后劲的事情，敢于动真碰硬、善于真抓实干，不贪一时之功，不图一时之名，一件接着一件办，一年接着一年干，一步一个脚印，步疾而行稳，善作善成、善始善终，用实实在在的工作业绩来检验工作、取信于民。

四、为民清廉，重在心系百姓、两袖清风

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，清正廉洁是党员干部的立身之本、从政底线。作为党员干部，一定要牢记宗旨、心系群众，严于律己、廉洁奉公。要始终做到情系百姓。以百姓之心为心，始终把群众放在第一位，把群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为最高标准，把人民群众最急最忧最盼的事作为切入点，多做一些得人心、暖人心、稳人心的工作，千方百计为企业和群众排忧解难。无论是我还是各位党委（党组）书记，我们所做的一切工作都是代表中国共产dang为人民服务，都是为了厚植党的执政基础，让人民群众始终跟党走。党的十八大以来，以XJP

同志为核心的党中央坚定不移全面从严治党，推动党风政风不断好转。在这次疫情防控阻击战中，总shu记一声令下，全国人民义无反顾居家生活，展现了广大人民群众对中国共产dang的信任、信念和信心。疫情是一面镜子，映照出的是党员初心使命，也照出一级党组织的忠诚责任和担当。党员干部在自己的岗位上干了什么事儿，老百姓都记得，干得好就是个“红点”，干得不好就是个“黑点”，到最后是要拉清单算账的。大家一定要对党和人民、对济源长远发展有强烈的责任感。如果由于我们不努力、不担责、工作不到位，济源的发展在我们的任上被耽误了，怎么对得起济源的父老乡亲！要始终做到谦虚谨慎。在座各位同志受到组织信任、得到重用，但职务上的提升绝不代表着能力的提升，越是被提拔重用越是要谦虚谨慎。XJP总shu记讲的“七个有之”，其中一条就是防止“封官许愿、弹冠相庆”。有一个故事，讲两个刚升职的官员去裁缝铺做衣服，但衣服拿回去以后，一个是前面长、后面短，另一个是前面短、后面长。但穿上以后发现都是刚刚好，原来衣服前面长的那位官员趾高气昂，走起路来昂首挺胸，前面长一点就刚刚好；而另一位官员则是处处谨小慎微，走起路来垂首贴耳，前面短一点也刚刚好。春秋时期宋国大夫正考父是几朝元老，但他对自己要求很严，在家庙的鼎上铸下铭训：“一命而偻，再命而伛，三命而俯。循墙而走，亦莫余敢侮。饘于是，鬻于是，以糊余口。”意思是说，每逢有任命提拔时都越来越谨慎，一次提拔要低着头，再次提拔要曲背

，三次提拔要弯腰，连走路都靠墙走，生活中只要有这只鼎煮粥糊口就可以了。我们的干部都是党的干部，权力都是党和人民赋予的，在工作中要敢作敢为、锐意进取，在做人上要谦虚谨慎、戒骄戒躁。同时，示范区党工委将按照“三个区分开来”的要求，真正为敢于担当的干部担当，为敢抓敢管、敢闯敢试的撑腰壮胆，为埋头苦干、攻坚克难的加油鼓劲，对勇于探索、在改革中出现失误的宽容和保护，对违法乱纪的决不姑息，打造山清水秀的政治生态。要始终做到清廉自守。对党组织来说，最大的规矩就是为民务实清廉；对党员干部来说，最大的规矩就是忠诚干净担当。党员干部要常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，自觉遵守廉洁自律各项规定，认真履行全面从严治党主体责任，驰而不息正风肃纪反腐，在学习上要水平高一点，在政治上要规矩严一点，在工作上要干得更出彩一点，在廉洁上底线要守得更牢一点，做到政治上规规矩矩、工作上风风火火、生活上清清白白。

在示范区党工委（扩大）会议上的讲话

张战伟

2020年2月22日

今天我们召开这次会议，主要任务是传达学习省委书记王国生同志在济源调研时的重要讲话精神，对统筹做好疫情防控、复工复产和项目建设各项工作进行再动员、再部署，坚定信心、同心同德，负重奋进、奋勇争先，确保疫情防控全面胜利，确保今年经济社会目标全面完成，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，加快建设高质量高水平国家产城融合示范区。

在全省上下众志成城抗疫情促发展、齐心协力高质量高水平建设国家产城融合示范区的关键时期，王书记莅临济源调研指导工作，对示范区党工委、管委会统筹抓好疫情防控、企业复工复产和改革发展给予了充分肯定，提出了明确要求，对济源的高质量发展寄予厚望。王书记到一个地方与四大班子领导同志见面，据我所知在全省这是第一次。王书记的讲话很提气、很暖心，让我们深切地感到，王书记和省委对济源的工作非常重视、非常支持，对济源干部非常关注、非常关爱，我也代表示范区党工委、人大工委、管委会、政协工委表达了济源广大干部群众对王书记、对省委的感激之情，并向王书记表态，我们一定会加倍努力干好各项工作，决不辜负王书记和省委对济源的要求和期望。

王书记这次到济源调研指导工作并发表重要讲话，让济源干部群众倍感振奋、倍受鼓舞，对我们统筹做好疫情防控和经济社会发展工作、加快推进示范区改革发展都具有重要的指导意义。各级各部门和各级领导干部要把学习贯彻王书记讲话精神作为当前一项重要政治任务，以王书记这次到济源调研指导工作为契机，强化使命担当，一手抓防控、一手抓发展，两手抓、两手硬，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，坚决完成示范区党工委经济工作会议确定的各项年度目标任务，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，不断开创济源示范区各项工作新局面，向省委交上一份满意的答卷。下面，就深入学习贯彻王书记重要讲话精神，我再讲四点意见。

一、坚持不懈地抓好疫情防控，奋力夺取疫情防控全面胜利

当前，济源疫情防控各项工作有力有序有效推进，截至目前，5个确诊病例已有3例治愈出院，连续18天没有出现新增病例，武汉等重点疫区返（来）济人员、密切接触者也基本得到有效管控，各级各部门都做了大量卓有成效的工作。但我们必须清醒地认识到，疫情防控到了最关键、最吃劲的时候，任务还非常艰巨。王书记这次调研中也反复强调，不能光看人多人少，防控的任务都是一样的，发动群众，群防群控，措施一样都不会少，工作量一点都不会少，并且指出我们济源出现的几个病例是比较典型的。前天省疫情防控指挥部发布命令，从21

日零时起全面撤除高速公路、干线公路卡点，城乡公交、出租车等恢复运营，这就意味着我们防疫防控的工作压力更大，疫情防控的战线必须后移到村、居（社区）、企业，面对的情况更加复杂，管控难度将大幅增加。现在复工复产人员增多、人员流动增多，风险还比较大，千万不要掉以轻心。如果因为防控不力导致传染链条没有斩断，形成一串、一片，就会前功尽弃、功亏一篑。各级各部门要认真学习贯彻王书记讲话精神，毫不放松抓牢疫情防控首要政治任务，准确把握疫情发展新趋势，科学研判疫情防控形势新变化，研究新情况、解决新问题，认真贯彻落实中央、省委和示范区指挥部各项部署，切实把疫情防控工作抓实抓好，防止出现疫情传播和扩散。

一是坚持从严防控不放松。以最严格的防控、最严密的措施、最严实的作风，持续打好疫情防控这场硬仗，减存量、控增量、防变量，坚决克服盲目乐观、松懈麻痹的思想，坚持标准不降、力度不减，坚决防止前紧后松。

二是落实“两个责任”。进一步强化镇（街道）和村、居、社区的属地责任，强化企业的主体责任，严防疫情外部输入、内部扩散。

三是抓住“三个支撑点”。疫情防控战线后移之后，村组、社区（小区）、企业这三个支撑点至关重要，既是疫情防控的最后一道防线，也是前沿阵地。要加快健康码智能防疫系统的完善、推广，落实好车辆、人员、道路的管控措施，做到车放开、路畅通、人管好。

四是落实“四个防控”。

坚持科学防控、依法防控、精准防控、源头防控，落实好“三严三保”各项防控措施，采取更加精准更加差异化的防控措施，分类施策、严格管控好确诊病例、疑似病例、密切接触者、重点疫区返（来）济人员等各类重点人员。

这次疫情防控工作暴露出我们在医疗卫生方面的一些短板，王书记也提出济源要在抓好疫情防控的同时提前考虑公共卫生体系建设，率先总结探索出一些好的机制。这项工作由卫健委牵头，总结疫情防控中好的经验，提前谋划健全完善公共卫生体系的具体办法。

二、积极有序地加快推进复工复产和项目建设，努力把疫情对经济社会发展和民生的影响降低到最低限度

截至目前，济源工业企业复工复产情况总体良好，复工率在全省处于前列，复工后的疫情防控和生产经营有序推进，得到了王书记和省直部门领导的充分肯定。但越是形势好，越是要从严防控，进一步加大工作力度，积极有序推进复工复产和项目建设，尽最大努力减少疫情对经济社会发展的影响。

一要全力以赴支持企业复工复产。对于复工复产的企业，在落实疫情防控措施上一定要严格把关，落实企业主体责任，确保万无一失。特别是针对近期全国一些地方企业复工复产后出现聚集性感染的情况，尽快组织对复工复产企业的“回头看”，一旦发生问题坚决停工整顿。对准备复工复产的企业，严格按照“两防五到位”的要求，防控在先、疫情受控，一企一

策、申报备案、精准施策，每个企业都要做好疫情应急预案。要进一步加大对复工复产企业的支持服务力度。现在是企业最难的时候，工业企业面临的经济下行压力和市场竞争压力都很大，原本就举步维艰，而这次疫情发生更让企业雪上加霜。各级各部门和各级党员干部要全力以赴为企业抓疫情防控和复工复产提供帮助、创造条件。工业和科技创新委要牵好头，发挥企业联络员的作用，及时协调解决企业遇到的用工、销售、资金等方面的突出问题，破解企业的难点、痛点、堵点，全力支持企业开足马力、加快生产。

二要加快推进重点项目开工复工。这项工作由住建局牵头，按照“两防五到位”要求做好方案，特别是对今年确定的省市重点项目和民生项目，为项目尽快开工复工创造有利条件。

三要尽快推进商业门店复业经营。在疫情受控的情况下，加快推进商业门店复业，米面油等生活必需品必须保障供应，理发等生活需求也要尽量满足。这项工作由市场监督管理局牵头，尽快制定具体方案，拿出精准科学的管控措施，适时放开经营，最大程度减少对经济社会和人民群众生活的影响。

推动工业企业复工复产、重点项目开工复工、商业门店复业经营，是恢复市场秩序、稳定经济增长的重要举措。尽管受到疫情的影响，但我们仍然要坚定示范区党工委经济工作会议确定的各项目标不动摇，进一步加大对经济社会发展各项工作的统筹协调力度，以月保季、以季保年，确保各项目标任务圆满完成。示范区管委会要加强对经济运行的监测和指导，做好“六稳”工作，研究在疫情影响下稳增长的措施，为全面建成小康社会、高质量高水平建设国

家产城融合示范区打下更加坚实的基础。

三、抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，高质量高水平建设国家产城融合示范区

对济源来说，黄河流域生态保护和高质量发展是最大的战略机遇，国家产城融合示范区是最大的战略平台。我们提出高质量高水平建设国家产城融合示范区，高质量就是经济社会发展高质量，高水平就是治理现代化。近期示范区党工委把XJP总shu记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话、在中央财经委员会第五次会议上关于推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局的讲话和《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行区的意见》《中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》汇总下发。这四个文件体现了以XJP同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，体现了总shu记对区域经济社会发展的新要求，是我们对标对表学习参考的最高标杆各级党员干部特别是示范区领导同志要在抓好疫情防控的同时，把这四个文件好好学习研究一下。疫情结束以后，示范区党工委要组织四大班子领导同志到深圳学习考察、现场观摩、谈谈学习感悟。

一要加快推进示范区机构改革。省委谋划部署的济源产城融合

示范区机构改革方案，充分体现了省委对济源的关心和厚爱，是现阶段最积极又最合理、最现实又最理想的方案，是当前背景下所能争取到的最好最有利的结果。王书记这次到济源讲的三句话，让我印象非常深刻，一句是“哪怕能拖也不能退”，一句是“济源的体制大顺小不顺”，一句是“要不断创新，慢慢来”。王书记讲，示范区机构改革为什么晚了，就是省委在反反复复地争取。在济源示范区机构改革的问题上，河南省委倾注了大量的心血，付出了艰辛努力，甚至可以说是付出了一些代价，撤销了一个正厅级机构和两个副厅级机构。我们要提高政治站位，对省委有感恩之心，对党组织有敬畏之心，要心存感念，不折不扣、坚决落实省委关于济源示范区机构改革的各项决策部署，不能有任何动摇，不能有任何杂音。我们要认识到，济源的体制是“紧身衣”，不是“宽大氅”。济源的体制要想顺当，要么是成为省辖市，要么是回到县级市。理想很丰满，现实很骨感。现在的产城融合示范区是在不得已的情况下积极争取的结果，作为一个新生事物“大顺小不顺”是很正常的。大家可能不知道，按照原本的机构设置方案，示范区的“一体化运作”是党政一体化运作，“一体化运作”就是党政合一。能够保持目前现有的框架，是争取的结果。关于解决济源的体制问题，当时有三种方案：一种是“先破后立”，就是先把济源降为县级市，然后再推动示范区机构改革；一种是“先立后破”，就是先成立济源产城融合

示范区，同时济源退回到县级市；还有一种是“立而不破”，就是我们现在的状态和运作模式，这也是省委大力支持的结果，体现了省委的政治智慧。济源的机制“紧够用”。济源示范区机构改革就是体制不足机制补。在机构改革中很多问题涉及《党章》、涉及法律，这需要我们敢于担当、积极作为，在不折不扣落实省委决定的前提下，不断研究新情况、解决新问题，把机制理顺。现有的示范区框架，是我们抓住机遇很不容易得来的，能够满足当前和今后一个时期济源经济社会健康快速高质量发展的需要，但不可能满足每个人的欲望，还是要慢慢来、慢慢理顺。济源的编制是“紧平衡”。济源的行政编制基数是2001年机构改革时按县级市核定的，既没有大县（市）的编制多，更比不了地级市的编制。无论是历次政府机构改革，还是本轮党和国家机构改革，都没有增加编制。其他地市因下辖区县可自主调配，而济源除了本级无资源可调。除了公检司法、人大、政协和镇、街道，济源党政部门可用的行政编制只有900来个，必须严格编制管理。各部门各单位要自觉服从大局，遵守编制纪律，干好本部门工作。各级各部门、各级领导干部一定要严守政治纪律政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不驰于空想，不骛于虚声，思想上不跑毛、行动上不失序，不要想入非非，抓紧下地干活，不折不扣推动省委和示范区党工委关于示范区机构改革各项任务有效落实。

二要加快产城融合示范区建设。我经常讲，国家产城融合示范区是一块“金字招牌”，更是一副“千斤重担”。示范区建设不是喊口号喊出来的，不是等来的、要来的，而是靠我们实实在在干出来的。要切实按照省政府批复的《济源产城融合示范区建设总体方案》要求，坚持以产兴城、以城促产，坚持工业强区、旅游富民、产城融合

、城乡一体，统筹人、产、城三大要素，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹生产、生活、生态三大布局，做实示范区、做大示范区、做强示范区，真正把济源产城融合示范区建成空间布局合理、发展活力强劲、城市品质高端、生态环境优良、居民宜居宜业的示范区，为全国中小城市产城融合发展创造经验、作出示范，争当全省高质量发展的“排头兵”，争当全省改革创新的“试验田”。要做强做大优势产业集群，夯实产城融合发展的根基。产城融合，产业为基。要坚持工业强区、以产兴城，把先进制造业高质量发展作为主攻方向，加快传统优势工业企业转型升级，推进企业绿色化、智能化、中高端改造，推动龙头企业加快发展。豫光、济钢、金利、万洋、金马是济源工业经济之母，也是全区稳定经济发展的“压舱石”，任何一个企业都不能有任何闪失。益民同志牵头，工业和科技创新委等要制定骨干企业升级方案，把几个骨干企业盯紧护牢，围绕绿色化、智能化、中高端方向，一企一策，为骨干企业转型升级服务好。转型不是转行。骨干企业要聚焦主业、加快发展。工业和科技创新委要制定百亿级企业培育计划，打造更多百亿级企业。在做大做强骨干企业的基础上，围绕主导产业，不断拉长产业链、提高附加值，推动有色、钢铁、化工等优势产业集聚集群发展，加快实现济源从冶炼大市向新型材料强市转变。要培育壮大新兴产业，大力发展特色现代农业和文化旅游产业，推动制造业与服务业融合发展，进一步彰显济源的产业优势。要做精做美中心城区，提升城市产业、人口承载能力，增强产城融合

发展的集聚效应。加快推进城市建设提质增效，聚焦主城、拓展济东，加快城市向科学化、精细化、智能化转型，进一步打造大气秀气灵气、宜居宜业宜游的精品城市。拴根同志牵头，发展改革和统计局、住建局要认真研究探索把城中村提质改造纳入老旧小区改造政策。要加快推进治理现代化，提升产城融合发展的治理水平。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，推进治理能力和治理体系现代化。比如，在这次疫情防控工作中，我们发现城市基层治理方面还有不少漏洞，很多无主小区、楼盘管理缺位，要以网格化管理为载体加强城市社区治理现代化，补齐基层治理短板。要加强生态文明建设，优化人居环境，构建产城融合发展的绿色生态空间布局。坚持生态优先、绿色发展，统筹推进山水林田湖草生态环境综合治理，大力发展绿色低碳经济，倡导绿色生产生活方式，促进资源高效节约集约利用，构建魅力山水、生态宜居的生态空间格局，让绿色成为济源产城融合的靓丽底色。要加快城乡融合发展、推动乡村全面振兴，构建产城融合发展的城乡空间格局。发挥济源全域城乡一体化示范区的优势，着力推动城乡规划一体化、产业发展一体化、生态环境一体化、社会保障一体化、公共服务一体化、基础设施一体化、社会治理一体化，打好打赢脱贫攻坚战，补齐全面建成小康社会短板，在推动城乡融合发展、推动乡村全面振兴上持续走在全省前列。扶贫办要抓紧制定2020年济源脱贫攻坚升级行动方案。农业农村局要制定2020年补齐“三农”短板的方案。要加强公共基础设施建设，提升产城融合

发展的基础支撑能力。济源有省际城市、产业和体制三大优势，有愚公移山精神、企业家和老干部“三宝”，但在交通方面特别是高铁方面有比较突出的短板。我们要加快谋划实施交通、水利、能源等重大基础设施建设，加快推进呼南高铁豫西通道前期工作，想方设法推动解决济源到郑州的高铁问题，构建布局合理、互联互通的公共基础设施网络。完善教育、医疗、养老等服务体系，加快推进基本公共服务均等化。要持续深化改革开放创新，强化产城融合发展的动力支撑。要坚持以优化营商环境突破改革瓶颈，持续深化放管服改革、加快政府职能转变，实现市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益。主动融入国家、省区域协调发展重大战略，积极对接郑州大都市区、洛阳都市圈，深化省际合作、扩大招商引资，提升对外开放水平。坚持创新驱动，搭建创新平台、集聚创新人才，提高科技创新能力。

三要加快黄河流域生态保护和高质量发展战略谋划。深入学习贯彻XJP总shu记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，紧扣总shu记讲到的五个方面要求，紧扣省委的要求部署，切实加强战略谋划研究，找准定位、发挥优势，谋在长远、干在当下，在黄河流域生态保护和高质量发展中争取战略主动，把济源打造成生态保护的示范区、践行

新发展理念、高质量发展的示范区、黄河文化济水文化传承弘扬的示范区。各级各部门和各级党员干部要把黄河流域生态保护和高质量发展放到事关济源长远发展的战略高度来看待，不等不靠，积极作为，加大对重点课题、重大项目的谋划和推进。特别是针对王书记讲话中为我们点出的一些重大课题，认真进行细化分解，组建工作专班，由示范区领导牵头负责、各相关部门共同参与，加强总体谋划，破解突出问题，提出对策措施，拿出一批高质量的研究成果，为示范区党工委决策提供参考，适当时候向省委报告。发展改革和统计局要抓紧制定黄河流域生态保护和高质量发展专项规划，在省政府印发的《济源国家产城融合示范区总体方案》的基础上，制定产城融合示范区建设三年行动计划。文化广电和旅游局要抓紧研究制定黄河文化、济水文化保护传承的专项规划。要加快编制《黄河小浪底河清区域空间战略规划》，注重与国家、省重大专项规划的对接衔接。加大项目谋划力度，在前期谋划的基础上，进一步加强对项目的论证、包装，争取进入国家、省里的大盘子，争取谋划一批、成熟一批、落地一批、开工一批，真正在黄河流域生态保护和高质量发展中展现新的作为。

四、加强党的全面领导，进一步营造学的氛围、严的氛围、干的氛围

高质量高水平建设国

家产城融合示范区，加快黄河流域生态保护和高质量发展，根本上要靠党的领导，要靠各级党组织和党员干部的精诚团结、辛勤努力。王书记要求我们要提升政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，更加有效地引导干部、引导群众。我们要把党的建设摆在各项工作的首要位置，坚持以政治建设为统领，持续加强党对各项工作的全面领导，发挥示范区党工委总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥各级党员领导干部的示范带头作用，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，持之以恒守初心、担使命、找差距、抓落实，进一步树立“五比五不比”工作导向，进一步营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党的建设高质量推动经济社会发展高质量。

一要加强政治建设。要旗帜鲜明讲政治，以政治要求、政治标准、政治视角看问题，站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识、坚决维护、认真落实中央和省委的各项决策部署。各级党员领导干部尤其是四大班子领导要带头讲政治、讲大局，保持政治定力，经受政治考验，严守政治纪律和政治规矩，不利于示范区改革发展的话坚决不说，不利于示范区改革发展的事坚决不做，坚决维护党中央的集中统一领导，坚决贯彻省委的决策部署，认真落实示范区党工委的各项决策部署，正确对待组织，正确对待同志，同心同向、同心同德，切实营造风清气正的良好政治生态。总shu记讲，党中央研究的事、中央领导小组研究的事，到一些部门被卡了，说不符合程序。党的领导是大程序、大规矩。示范区党工委设立的各党组要及时向示范区党工委报告工作情况，重大情况必须报告，确保政令畅通。

二要树立“有解”思维。示范区建设过程中会遇到很多难题，比如机构改革、经济发展、信访稳定、社会治理等种种问题。但是，任何问题都有解决的办法，只要思想不滑坡，办法总比困难多，对于那些拿不准的问题要认真研究，看准的就抓紧干。示范区四大班子领导要扛起领导责任，该决策决策

、该拍板拍板，不要上推下卸。遇到不好解决的问题，第一可以从XJP新时代中国特色社会主义思想中寻找答案，第二可以从先进地区创造的经验中寻找答案，第三可以扑下身子到基层一线去寻找答案，但是坐在办公室就没有答案。每个岗位都有每个岗位的职责，要守土有责、守土尽责。各级领导干部要敢于直面问题挑战，勇于担责担难担险，切忌当“二传手”，不能当“甩手掌柜”，不能当光说不干的“滑头”。

三要增强执行的穿透力。凡是示范区党工委作出的各项决策部署，凡是部署的工作、定下来的事情，都必须抓落实，要件件有着落、事事有回音。最近，督查部门要对示范区党工委三年来作出的各项决策，认真梳理，一项一项落实到位。示范区党工委、这一届市委不搞“半拉子”工程、不搞议而不决的事情。要把压力传导到每一个“神经末梢”，捅破“最后一张纸”，打通“最后一厘米”。要强化“一盘棋”思想，对全局性的工作，强化部门协同、凝聚各方力量，上下一条心、拧成一股绳，打好总体仗、主动仗。

四要狠抓落实见效。要进一步树立务实重干的工作导向，在抓工作落实的一线识别干部、考察干部、检验干部。要大力弘扬愚公移山精神，引导广大党员干部“要学愚公担担子、莫学智叟摞挑子”，真正让“愚公干事有平台、智叟耍滑无市场”。示范区党工委要注重用那些干实事、重潜绩、有政绩的干部，坚决不用那些爱做表面文章，说一套做一套、作风漂浮爱忽悠的

干部。要坚决克服形式主义、官僚主义，坚决防止不担当不作为，坚决防止层层转包、留痕主义。各项具体工作要出腿见泥、吹糠见米。要增强抓落实的本领，提高办事效率和服务质量，为基层服务、为企业服务、为群众服务。要健全抓落实的机制，强化跟踪问效，抓住不落实的人、盯住不落实的事，以严格的追究问责倒逼工作落实。

同志们，王书记这次到济源调研，为我们统筹做好疫情防控和经济社会发展工作提供了重要指导，为济源广大干部群众注入了一剂“强心针”，为济源示范区今后的改革发展进一步指明了航向。我们要以此为契机，深入贯彻王书记讲话要求，大力弘扬愚公移山精神，保持勇于探索的精神、负重奋进的心态、开放包容的视野、务实重干的氛围，靠改革创新添活力，靠转型升级增动力，靠人才支撑挖潜力，在统筹疫情防控和经济社会发展上取得新胜利，解放思想、锐意进取，苦干实干、奋勇争先，在高质量高水平建设国家产城融合示范区上开创新局面，在黄河流域生态保护和高质量发展中展现新作为，向省委、省政府和济源人民交上一份满意的答卷！

“不忘初心、牢记使命”主题教育：传承红色基因 牢记初心使命 凝聚建设中国特色社会主义的磅礴力量

张战伟

 2019-12-26

XJP总shu记在考察调研河南时强调，“开展主题教育，要让广大党员、干部在接受红色教育中守初心、担使命，把革命先烈为之奋斗、为之牺牲的伟大事业奋力推向前进”。红色是我们党的鲜明底色，红色基因融入了共产dang人的血脉，鼓舞着一代又一代中华儿女奋发进取、勇往直前。

一、红色基因是中国共产dang创业兴业的力量源泉

中国共产dang的红色基因，是由我们党的理想信念性质宗旨决定的，是我们党在高举马克思主义旗帜、汲取中华优秀传统文化营养的过程中孕育的，在我们党长期的革命建设改革实践中不断积淀升华。红色基因承载着我们党一以贯之的初心使命。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，是中国共产dang人的初心和使命。中国共产dang从成立那天起，就把马克思主义作为党的根本指导思想，把实现共产主义作为最高理想，义无反顾地肩负起中华民族伟大复兴的历史使命，团结带领人民进行了长期艰苦卓绝的斗争。无数革命先烈抛头颅洒热血，用生命践行着初心使命。XJP总shu记

在鄂豫皖苏区调研时强调，“不能忘记红色政权是怎么来的、新中国是怎么来的、今天的幸福生活是怎么来的”。济源是革命老区，是一片红色的土地，为革命胜利作出了重要贡献。我们要传承红色基因、重温红色历史，特别是要学习济源的红色基因，感悟初心、担当使命，把先辈们未竟的事业继续推进下去。红色基因孕育着我们党与时俱进的时代精神。红色基因是对革命精神的传承和发展。我们党从红船诞生、从红船启航，红船精神是中国共产dang红色基因的源头。革命战争时期，我们党孕育了井冈山精神、长征精神、延安精神、西柏坡精神；社会主义建设时期，形成了“两弹一星”精神、大庆精神、雷锋精神；改革开放以来，形成了抗洪救灾精神、抗震救灾精神等伟大精神。这些伟大精神一脉相承、前后相接，汇聚成了我们党超越时空、具有永恒魅力的精神图谱，成为我们推进中国特色社会主义事业、实现中华民族伟大复兴的强大精神动力。愚公移山精神是中华民族精神的重要组成部分，也传承着我们党的红色基因。从毛泽东同志在党的七大上号召全党“下定决心，不怕牺牲，排除万难，去争取胜利”，到社会主义建设时期作出“愚公移山，改造中国”的著名批语，再到党的十八大以来XJP总shu记强调“大力弘扬愚公移山精神，大力弘扬将革命进行到底精神”，愚公移山精神历久弥新，不断被赋予新的时代内涵。新时代，我们仍然需要传承红色基因，大力弘扬愚公移山精神，咬定青山不放松，一代接着一代干。红色基因凝结着我们党务实创新的优良传统。一部中国共产dang

党史，就是坚持真理、修正错误、自我革命的奋斗史、创业史。我们党坚持推动马克思主义基本原理同中国革命实践有机结合，冲破教条主义的束缚，克服“左倾”“右倾”错误思想的干扰，创造性地走出了农村包围城市的革命道路。我们党确立解放思想、实事求是的思想路线，坚决破除不合时宜的思想观念和体制机制束缚，坚持和发展中国特色社会主义，开启改革开放的伟大征程，创造了举世瞩目的伟大成就。我们党始终重视加强党的建设，坚持思想建党、理论强党、制度管党、从严治党，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系，保持了党的先进性和纯洁性，确保了我们党始终朝气蓬勃、始终走在时代前列。我们要传承红色基因，自觉地守初心担使命，弘扬革命精神、增强斗争本领，提升我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于先辈的业绩。

二、红色基因是中国共产dang人立身固本的思想根基

红色基因是中国共产dang人优秀品质的集中体现，无数革命先烈、英模人物，以崇高的革命理想、坚强的革命意志、深厚的为民情怀、高尚的道德情操，诠释着红色基因、践行着初心使命。我们要从革命先辈的优秀品质中不断汲取智慧力量，当好红色基因的传承者、践行者。要坚定对马克思主义的信仰。信仰是共产dang人的灵魂，是高举过头顶的信念。传承红色基因，要坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴的信心、对以XJP同志为核心的党中央的信赖。尤其要深入学习贯彻XJP

新时代中国特色社会主义思想，用当代中国马克思主义、21世纪马克思主义武装头脑，矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。要锤炼绝对忠诚的政治品格。忠诚是共产dang人最基本的要求、最重要的价值、最核心的操守。传承红色基因，就要始终做到对党绝对忠诚，强化党的意识和组织观念，自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。要坚守人民至上的鲜明立场。人民立场是我们党的根本立场，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。传承红色基因，就要牢固树立以人民为中心的思想，以真挚的为民情怀滋养初心，以牢固的公仆意识践行初心，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，着力办好人民群众的烦心事操心事揪心事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要发扬奋斗实干的担当精神。敢于担当是中国共产dang人的鲜明品格。传承红色基因，就是要弘扬共产dang人冲锋陷阵、不畏艰险的担当精神，弘扬共产dang人挺立潮头、锐意进取的开拓精神，敢于直面任何风险挑战，敢于斗争、善于斗争，勇于担当负责，积极主动作为，坚决顶起自己该顶的那片天，以坚忍不拔的意志和无私无畏的勇气战胜前进道路上的一切艰难险阻、风险挑战，奋力夺取新时代中国特色社会主义新胜利。要保持清正廉洁的党员本色。清正廉洁是共产dang

人最基本的价值取向。焦裕禄同志始终严格自律，他提出的“十多十少”“十不准”“五个跟不上”，值得我们今天的党员干部深思。传承红色基因，就要在清正廉洁上作表率，珍惜权力、管好权力、慎用权力，主动接受监督，习惯在约束、监督条件下工作，用党和人民赋予的权力为人民服务。讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，养成共产dang人的高风亮节，自觉远离低级趣味。坚持公私分明、先公后私、克己奉公，清清白白为官、干干净净做事、老老实实做人，保持为民务实清廉的政治本色。

三、红色基因是凝聚党心民心的桥梁纽带

XJP总shu记指出，要“把红色基因传承好，确保红色江山永不变色”。我们党的红色江山是无数革命先烈用鲜血和生命换来的，我们今天的幸福生活是党领导人民共同创造的。“吃水不忘挖井人。”我们要通过对红色基因的深入解读，更好地凝聚党心民心，形成全社会传承红色基因、推动事业发展的强大合力。要深入学习党史、新中国史。历史是最好的教科书。党史、新中国史记录了中国共产dang

领导人民在长期实践中的探索、奋斗与发展，是我们弥足珍贵的政治财富和精神瑰宝，是红色基因的重要载体。要把学习党史、新中国史作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，引导广大党员干部从党史、新中国史中汲取营养，在深入学习领悟中弄清楚我们党从哪里来、往哪里去，做到知史爱党、知史爱国，常怀忧党之心、为党之责、强党之志。要从学习我们党的红色历史、奋斗历程和辉煌成就中，感党恩、听党话、跟党走。要挖掘利用好红色文化资源。济源的红色资源非常丰富，要深度挖掘、深入研究，做好革命文物和革命文献档案史料、口述资料的调查征集和保护工作。加大沿黄、沿南太行带红色文化的弘扬传播，充分发挥英雄留庄民兵营纪念馆、杜八联革命纪念馆、愚公移山精神展览馆、晋豫边革命纪念馆等红色革命教育场馆作用，加强对太行山区的原大寨起义遗址、济源第一个党支部文庙遗址、水洪池村老县委办公旧址、愚公渠等的保护，讲好济源南下支队、长江支队的红色故事，摸清红色家底、留住红色记忆、用好红色资源，不断充实和完善红色基因库，把红色资源转化为主题教育资源，把历史转化为课程，把史料转化为教材，把现场转化为课堂，让红色基因绽放出新的时代光芒。要切实加强红色宣传教育。坚持守正创新、推陈出新，不断推动红色基因的载体创新，赋予其新的时代内涵和现代表达形式，积极倡导参与式、体验式、互动式的方式方法，不断激活红色基因的生命力。要用好融媒体平台、网络资源，用更富有时代性的新话语、新形式、新载体，讲好红色文化、讲好革命故事、讲好红色基因的当代故事，使红色基因转化为可视、可听、可读的文化产品和精神食粮，转化为党性教育、红色教育的生动教材，让大家听得懂、听得进去，入脑入心，起到感动一阵子、铭记一辈子、受益一辈子的效果。

示范区党工委暨市委常委会 关于2019年工作的报告

张战伟

（2019年12月23日）

现在，我受示范区党工委暨市委常委会委托，向大会报告工作。

2019年是极不平凡、具有里程碑意义的一年。这一年，新中国成立70周年庆祝活动隆重举行、党的十九届四中全会胜利召开，标志着党和国家事业在新的历史起点上开启了新征程；这一年，XJP总shu记3月参加全国人代会河南代表团审议，9月亲临河南视察，并在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，要求河南在中部地区崛起中奋勇争先、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章；这一年，国家产城融合示范区正式挂牌并有序运行，济源站在崭新的历史起点，朝着建设又富又美济源、实现中原更加出彩济源出重彩的目标阔步前进。一年来，在省委坚强领导下，示范区党工委暨市委常委会高举XJP新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实XJP总shu记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持践行

新发展理念，坚持工业强区、旅游富民、产城融合、城乡一体，以党的建设高质量推动经济发展高质量，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，各项工作不断取得新进展、迈上新台阶。

一、坚持思想政治引领，凝聚谱写新时代中原更加出彩济源出重彩绚丽篇章的强大正能量

我们始终坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央、省委重大决策部署，不断提高政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，进一步把济源上下的思想统一起来、力量凝聚起来。

持续深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持读原著、学原文、悟原理，运用平时抓紧自学、以会代训领学、进党校高校讲课、沉到基层宣讲、在交流中互学等五种学习方式，在学懂弄通做实上下功夫，围绕学习贯彻XJP总shu记参加全国人代会河南代表团审议时的重要讲话精神，召开市委十二届九次全会对推动乡村振兴进行专题部署；围绕学习贯彻XJP总shu记视察河南重要讲话，就黄河流域生态保护、高质量发展等开展专题调研、学习研讨。示范区党工委暨市委理论学习中心组开展集体学习研讨11次，组织“党的创新理论万场宣讲进基层”活动，开展各类宣讲2176场次，覆盖受众35万余人次，推动党的创新理论在广大干部群众中入脑入心、落地生根。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

增强政治责任感，把握总要求、坚持高标准、体现好作风，推动“守初心”在“守”上见真章、“担使命”在“担”上求实效。抓住领导带头这个关键问题，从示范区党工委暨市委常委会领导班子做起，带头对照党章党规找差距，带头开展批评和自我批评，带头加强对分管领域的指导督促，形成上下联动、全员参与的良好局面。抓住受教育这个中心环节，把理论学习与弘扬愚公移山精神结合起来，选树毛立争、李道法、周全喜、卢一明等320余名先进典型，用身边榜样的力量激励广大党员干部；与庆祝新中国成立70周年等重大活动结合起来，让广大党员干部在传承红色基因中滋养初心、担当使命。抓住扎根群众这个坚实支撑，紧盯群众的操心事、烦心事、揪心事，各级领导班子和党员干部为群众办实事好事6600余件。抓住求实效这个鲜明导向，狠抓专项整治，排查整治重点问题727条，制定整改措施1031项，其中立行立改640项、持续整改391项，确保主题教育取得实实在在的成效。

精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动。认真组织收听收看庆祝中华人民共和国成立70周年大会、阅兵式、群众游行、群众联欢等活动，学习贯彻XJP总shu记在庆祝大会上的重要讲话精神，广泛开展升国旗、学党史新中国史、重温入党誓词等活动，坚定实现中华民族伟大复兴中国梦的信心决心。举办全省庆祝新中国成立70周年济源专场新闻发布会，讲述济源70载辉煌历史，展现愚公儿女时代风采。与河南广电台联合制作大型记录片《太行•王屋》，组织“壮丽70年•

奋斗新时代”大型主题采访活动，开展“我和我的祖国”等群众性主题教育活动，唱响中国共产dang好、社会主义好、伟大祖国好的主旋律，济源人民“四个自信”更加坚定、爱国主义热情空前高涨，争做出彩济源人的时代强音更加响亮。

二、坚决打好打赢三大攻坚战，着力补齐全面建成小康社会的突出短板

我们坚决扛稳政治责任，紧盯目标任务，聚焦突出问题，采取超常规举措，动员济源上下齐心协力、务实重干，确保三大攻坚战扎实有序向前推进。

全力推进脱贫攻坚。召开脱贫攻坚第七次、第八次推进会议，研究部署脱贫攻坚各项工作。严格执行现行标准，在持续巩固“两不愁”的基础上，确保解决“三保障”和饮水安全问题，贫困户全部纳入基本医疗保障，资助贫困学生实现全覆盖，在全省率先实行城乡低保并轨、保障标准（每人每月520元）居全省第一，4类重点对象存量危房改造动态清零，实施有贫困户的非贫困村饮水安全巩固提升工程63个、贫困村水利项目14个。成立“携手奔小康”产业扶贫基金，“龙头企业联镇带村、产业就业联动发展”产业扶贫模式成效明显。“六位一体”健康扶贫案例被列入第二届中国优秀扶贫案例。坚持抓党建促脱贫攻坚，帮助贫困村引进资金7200余万元、致富项目64个。圆满完成建档立卡贫困人口全部脱贫年度目标任务，济源扶贫经验做法被《中国扶贫》专期刊发。

强力抓好污染防治。

以坚定的韧劲、务实的举措，打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化工业企业治污减排，推进产业结构、能源结构、运输结构调整，PM2.5浓度5至8月连续4个月达到国家空气质量二级标准。全面落实河长制，深入开展全域农村生活污水整治、黑臭水体治理，加强饮用水源地、自然保护区保护，城市集中式饮用水源地水质达标率100%。持续加大固体废物管控力度，深入推进农田治理修复，土壤环境质量整体稳定。持续抓好中央环保督察“回头看”、省委省政府环保督察交办问题整改落实，一批影响环境质量的突出问题已整改到位，需要长期坚持的正在抓紧健全完善长效机制。

坚决防范化解重大风险。贯彻落实中央、省委要求部署，增强忧患意识，扎实做好各类风险排查、监测、处置工作。建立政府债务管理制度体系，压实债务管理主体责任，稳妥有序化解存量，坚决遏制隐性债务增量。严密防控金融风险，完善金融安全防线和风险应急处置机制，守住不发生区域性、系统性金融风险底线。有效防范社会风险，对突出不稳定问题及时预警和督办，确保风险隐患得到有效化解。抓好房地产市场调控，持续推进问题楼盘化解，截至11月底，商品房销售额增长42.7%、居全省第二，商品房销售面积增长29.1%、居全省第一。

三、坚定不移深化改革开放，着力激发发展的动力活力

我们积极应对改革开放的新形势新要求，扎实推进市场化改革、高水平开放，为经济社会高质量发展注入源源不断的动力活力。

严格落实机构改革各项任务。

制定《济源产城融合示范区机构改革方案》《济源产城融合示范区机构改革责任分工方案》，成立改革领导小组和相关专项小组，召开动员会进行专题部署。目前，示范区机构设置已经到位，30个党政部门、2个片区集中挂牌，职能配置等“三定”工作正在有条不紊加快推进。报请省委批准成立示范区人大工委党组、管委会党组、政协工委党组，示范区工作部门和片区全部成立党组织，进一步加强党的领导。成立10个议事协调机构，研究通过《中共济源产城融合示范区工作委员会会议议事决策规则（试行）》，不断提升治理能力现代化水平。统筹推进党政群团机构改革，承担行政职能的事业单位改革，片区、镇（街道）机构改革，综合行政执法改革等，确保各项改革有机衔接，按时保质完成改革任务。

扎实有效推进重点领域改革。把推进改革作为向中央、省委看齐的具体行动，对中央、省委深改委会议通过的改革方案，及时明确责任单位，抓好贯彻落实。出台年度改革工作要点，确定8项重大改革事项，新增国家级、省级改革试点10项，一批重点改革取得实质性进展。国企改革迈出新步伐，11户全民所有制企业的公司制改革全面完成。农村综合改革取得新成效，农村集体产权改革“3345”模式在全省推广，全省深化农村改革现场会在济源召开。科技体制改革取得新进展，建成济源科技管理信息系统，科技创新服务能力进一步增强。教育领域改革开创新局面，中招考试模式在全省推广。文化、卫生、社会保障等重点领域改革扎实有效推进。

坚持不懈打造最佳营商环境。

坚持把打造最佳营商环境作为全面深化改革的“一号工程”，聚焦建立集约高效的审批运行机制、规范有序的市场服务机制、公平公正的监管服务机制，持续发力、破解难题，一系列利企便民改革相继推出。在全省率先搭建集服务、管理于一体的行政审批“中介超市”，率先完成“互联网+监管”事项和实施清单编制、镇（街道）村两级政务服务事项梳理工作，“企业服务110系统”在全省对外开放大会上被省委书记王国生同志表扬，被评为中国国际化营商环境建设示范市，人民网、《光明日报》等国家级主流媒体对济源优化营商环境的主要做法进行了专题报道。

坚定不移拓展对外开放优势。把平台打造作为重要突破口，扎实推进济源海关筹建工作，亚交所进一步规范。加快推进济洛深度融合发展，与山西晋城、运城等周边城市的区域合作持续深化。围绕白银、优特钢深加工、纳米杂化材料转化、食品饮料加工等产业链，精准开展招商引资，成功举办了济源中国白银城项目（香港）推介会等活动，促成了一批合作项目。截至11月底，货物贸易进出口总值完成139.1亿元，增长11.7%、居全省第七；服务贸易进出口总值完成3488.99万美元，增长1.34%、居全省第五。利用省外资金206.1亿元、增长3.4%。

四、深入贯彻新发展理念，着力推动经济高质量发展

我们坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，坚持工业强区、旅游富民、产城融合、城乡一体，经济保持稳中向好、好中向上良好态势。

全力保障经济平稳健康运行。全面贯彻国家“六稳”政策，出台经济运行监测预警分析制度、稳增长正向激励实施意见。持续扩大有效投资，实施省、区重点项目201个、预计完成投资450亿元。落实国家减税降费政策，降低实体经济运行成本，累计新增减免税收和社保费14.22亿元。前三季度，生产总值增长8.2%、居全省第二。截至11月底，规模以上工业增加值增长8.6%、居全省第二；固定资产投资增长10.9%、居全省第六；社会消费品零售总额完成182.3亿元，增长11%、居全省第四；一般公共预算收入完成51.5亿元，增长12.5%、居全省第三，其中税收占一般公共预算收入的比重为79.2%、居全省第一。

加快产业转型升级步伐。以重点产业带动产业结构优化升级，谋划实施重点转型攻坚项目99个，完成投资148亿元。做强做优传统工业，深入推进工业技术、绿色化、智能化改造，中原白银城、钢产品深加工产业园等一批重大项目加快推进，省级智能制造示范项目完成投资占比达63%、居全省第一，清水源成为河南唯一入选工信部2019年绿色制造系统解决方案供应商的企业。培育壮大新兴产业，着力打造新材料、电子信息、节能环保、生物医药新兴制造业产业集群，纳米初创孵化产业园前期工作加快推进，规模以上高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达18.7%。强力推进全域旅游发展，预计全年接待游客1620万人次、增长20%，实现旅游收入79亿元、增长20%

，成功创建国家全域旅游示范区。商贸、物流、餐饮、康养等服务业快速发展，入选中餐美食地标城市名录。

持续推进城市提质增效。实施城市建设项目64项、完成投资31亿元，完成世纪广场改造提升工程，篮球城生活广场项目加快推进，古轵公园、蟒河公园、植物园、牡丹园全面开工建设，新建改造城市供热、供气、供水管网46.1公里，中心城区河湖水系连通、河道生态治理、堤岸美化亮化等项目统筹推进。持续优化城市人居环境，积极推进老旧小区改造提质，正式启动城市生活垃圾分类工作，新建改造城市公厕70座。国家生态园林城市创建工作稳步推进，城市绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达41.93%、37.75%、12.84平方米。

提升科技创新能力。突出企业创新主体地位，新认定高新技术企业24家，全社会研发投入强度达2.05%。推进创新平台建设，积极融入郑洛新国家自主创新示范区，签订续建济源科技大市场、成立浙江大学河南技术转移中心济源中心等合作协议。积极举办科技成果转移转化专场活动，年度技术合同交易额达8200万元。

不断加强基础设施建设。以互联互通为重点，优化现代交通、水利、能源、信息设施网络。呼南高铁豫西通道项目前期工作有序推进，太焦线、郑万线预留接口已批复。济阳高速将实现全国联网通行，黄河大道东延、西延工作有序推进，西环、愚公路等重点道路改造提升工程加快实施，济源大道焦柳铁路立交桥至虎岭

一号线全线通车，南一环、西一环快车道具备通车条件。黄河小浪底北岸灌区工程全线贯通，黄河水已流入曲阳湖和湨河河道。智慧城市指挥中心功能持续完善，建成政务数据共享交换平台，“济源通”APP正式上线。

五、深入实施乡村振兴战略，着力推进农业农村现代化  

我们始终把解决好“三农”问题作为重中之重，紧紧围绕“农业强、农村美、农民富”目标，统筹推进各项工作，努力趟出一条独具济源特色的乡村振兴之路。

大力发展优质特色农业。坚持藏粮于地、藏粮于技，新建高标准农田1万亩，全年粮食总产量达2.2亿公斤。加快推进蔬菜制种、优质烟草、高山蔬菜、冬凌草等优势特色产业发展，蔬菜制种产业面积达3.5万亩、产值达2亿元以上。坚持“粮头食尾”“农头工尾”，延伸产业链、提升价值链、打造供给链，启动5个现代农业产业园建设，新培育农业产业化国家重点龙头企业1家，农业现代化实现程度预计达78.92%。积极推进“互联网+现代农业”“旅游+农业”等产业发展，成为第二批国家农业绿色发展先行区和国家农业绿色发展先行先试支撑体系建设试点。截至11月底，第一产业增加值增长3.9%、居全省第一。

持续提升农村人居环境。推进农村人居环境整治三年行动，突出“百村示范、全域提升”，创建“四美乡村”“五美庭院”，423个行政村垃圾实现有效治理，平原镇垃圾分类试点工作正式启动，生活垃圾焚烧发电项目建成投用，完成农村户厕改造3.6万余座、居全省前列，建成全国休闲农业与乡村旅游示范点2个、中国美丽休闲乡村3个、国家级生态镇7

个，被确定为全国乡村治理体系建设试点、全国森林旅游示范城市。推进基础设施和公共服务向农村延伸，新改建农村公路94公里，建制村通客车比例达100%，物流网络实现全覆盖，农村4G无线网整体覆盖率达98.5%以上。

培育壮大农村集体经济。持续推进村集体经济增收工作，新确定扶持村级集体经济项目试点村11个，有村级集体经营性收入的村达465个、占总数的88.6%。着力盘活农村资产，深入推进农村产权交易，完成农村土地承包经营权交易16宗、交易金额8027.76万元；持续推进“两权”抵押贷款及集体资产质押工作，完成农村承包土地经营权抵押贷款3笔、593万元，集体资产股权质押贷款3笔、490万元。

六、加强社会主义民主法治建设，着力巩固和发展生动活泼、团结奋斗的政治局面

我们坚持把发展社会主义民主法治作为推动各项事业发展的重要保障，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断扩大协商民主，加快法治建设进程，更好凝聚方方面面的智慧和力量。

支持人大依法履职。强化人大常委会党组在人大工作中的政治领导责任，紧扣贯彻落实中央、省委重大决策部署，统筹推进人大各项工作。深入抓好宪法的宣传贯彻，尊崇宪法、维护宪法、恪守宪法成为济源人民的自觉行动。支持人大及其常委会依法开展监督工作，听取和审议“一府两院”工作报告34项，开展执法检查、视察调研9次，对“一府两院”报送的17

份规范性文件进行了备案审查。支持人大依法行使重大事项决定权和选举任免权，依法进行了14次人事任免和265名人民陪审员任命。支持人大围绕生态保护、脱贫攻坚、产业转型升级等开展调研，形成了一批高质量调研成果。探索实施民生实事票决制，切实办好代表议案建议，及时回应社会关切。组织人大代表培训，开展代表履职量化评价，提高了人大代表履职能力，促进了基层人大规范化建设。

支持政协积极履职。坚持贯彻中共中央关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见及省委的实施意见，成立中国共产dang济源市政协界别委员会，实现党的组织对党员委员全覆盖。支持政协与洛阳市政协探索开展跨区域联合协商，形成了关于“推动洛济一体化发展，建设现代化都市圈示范区”的调研报告，树立了河南地市级政协跨区域联合履职的典范。聚焦党委中心工作，围绕沿黄生态建设、乡村振兴战略、高质量发展等，参加交流座谈、组织专题研讨、开展调查研究，参政议政能力和水平持续提升。

扎实做好统战和民族宗教工作。定期向各民主党派、工商联和无党派人士通报情况，听取意见建议。引导民主党派开展“不忘合作初心，继续携手前行”主题教育，进一步巩固多党合作的共同思想政治基础。做好党外代表人士、党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作，强化党外代表人士队伍建设。推动构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康

成长。开展民族团结进步宣传月活动，促进各民族交往交流交融。扎实推进宗教领域问题整改，压减撤并基督教场所25处，建立完善了宗教工作长效机制。

进一步加快法治建设进程。加强和改进党对法治工作的领导，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人责任。稳步推进示范区党工委暨市委法律顾问工作，持续提升依法执政、依法决策水平。深化司法体制改革，全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，两级法院实际执行到位率、执行完毕率、执结率等核心指标均居全省前列。深化刑事案件律师辩护全覆盖，刑事辩护率大幅提升。完善公共法律服务体系建设，大力推进法学会建设，建立研究会5个、基层法律工作站16个、村级法律服务点520个。深入开展普法教育宣传，开展宣传活动、讲座49场次，全民尊法学法守法用法意识进一步提升。

加强党对群团工作的领导，有序推进群团改革，支持工会、共青团、妇联等群团组织依照法律和各自章程开展工作。支持老干部持续发挥作用。抓好新时代党管武装工作，深入学习贯彻XJP强军思想，用心用情用力提升双拥工作水平，区镇村三级退役军人服务保障体系全部建立，连续三年荣获省军转干部安置工作先进单位，有关做法被《解放军报》进行了专题报道。

七、持续强化宣传思想文化工作，着力激发争做出彩济源人的精神力量

我们立足守正创新时代坐标，切实担负起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象

的使命任务，更好地强信心、暖人心、筑同心，进一步统一思想、凝聚共识，为济源经济社会各项事业发展提供强大精神力量。

牢牢掌握意识形态工作主动权。严格落实意识形态工作责任制，全面落实《党委（党组）意识形态工作责任制考核办法》，把意识形态专项巡察与政治巡察同部署、同落实，压实压紧意识形态工作责任。狠抓阵地建设，加强对论坛、座谈会、报告会、大型节庆活动的审批管理，加强对宗教场所的监督管理，完善领导干部联系高校制度，落实领导干部讲思想政治课制度，守好各领域阵地。开展网络空间专项治理行动，全面落实“两个所有”要求，网络空间更加正气充盈。加强舆情监测研判，提高舆情联动处置能力，稳妥处置相关热点舆情。深入开展扫黄打非专项行动，北海街道被评为第三批全国扫黄打非进基层示范点。

不断强化舆论宣传引导。坚持网上网下、内宣外宣、报刊台网同频共振，推动新闻发布规范化建设，树立正确舆论导向。注重主流传播阵地建设，建立全省首家报、播、台、网、微、端各载体平台全面融合的济源新闻传媒中心，一端、一视、一播、两报、一网、N+新媒体矩阵的全媒体传播体系初步形成。注重宣传引领，开设推动高质量发展调研行等专题专栏，推出黄河生态流域保护等一大批有深度、有内涵、有温度的系列报道，形成了强大引领效应。健全完善外宣线索集中推送机制，在国家级、省级主流媒体刊播各类稿件1500余篇（条）。持续推动新闻发布工作规范化，召开新闻发布会18场，其中省级平台发布2场。

进一步巩固文明创建成果。扎实培育和践行社会主义核心价值观，中宣部“核心价值观百场讲坛”走进济源，愚公移山精神展览馆被命名为全国爱国主义教育示范基地。加大典型选树力度，李向阳被评为“全国人民满意的公务员”，毛立争被评为“全国岗位学雷锋标兵”，杜战领被评为“全国模范教师”，全社会崇德向善的氛围更加浓厚。建立区镇村三级新时代文明实践中心（所、站）和志愿服务活动平台，16个镇（街道）、549个村居社区全部挂牌，累计开展各类活动12300余场次，受益群众110万余人次。深化文明创建，评选推荐省级文明单位标兵14个、省级文明单位49个。

持续推动文化繁荣发展。聚焦创造文艺精品，古典豫剧《愚公》获河南省第十二届精神文明建设“五个一工程奖”。完善第三批国家公共文化服务体系示范区功能建设，开展“欢乐中原、重彩济源”等各类文化旅游体育活动7000余场次，人民群众文化生活更加丰富。加强文化资源传承保护，完成省级非遗项目白棉纸制作技艺的抢救保护，梨林镇二仙庙、轵城镇关帝庙被确定为第八批全国重点文物保护单位。深化文化旅游融合，发展民宿旅游、全域旅游、智慧旅游，首次在深圳文博会上独立设馆，达成合作意向20余个，有效集聚文化产业发展新动能。

八、切实保障和改善民生，着力满足人民对美好生活的向往

我们牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持量力而行、尽力而为，全力解决困扰群众的操心事、烦心事、揪心事，真正让改革发展成果更公平惠及广大群众。

大力发展民生事业。持续加大民生投入力度，预计财政民生支出46.9亿元，占一般公共预算支出的65.8%。统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力、去产能职工等重点群体就业，预计全年城镇新增就业1.63万人，城镇登记失业率为2.99%。着力办好人民满意的教育，公办幼儿园占比、公办幼儿园在园幼儿占比均居全省第一，在全省率先实施农村义务教育学生免费营养餐计划，小学生课后延时服务得到群众一致好评，设立济源技师学院获省政府批复。持续提升医疗服务能力，医共体建设正式启动，第三人民医院获得国家老年友善医院称号。持续扩大社会保险覆盖面，稳步提高城乡居民基础养老金最低标准，调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金，群众基本就医需求得到更好满足。加快保障性安居工程建设，向中低收入群体分配入住3083套。实施城区公交免费乘坐，开通济源至晋城的城市公交，群众出行更加便利。

坚决维护社会稳定。集中开展矛盾纠纷大排查大化解百日行动，排查化解矛盾纠纷调解率达98%，全国全省两会、新中国成立70周年大庆安保等重大政治活动期间没有来自济源的干扰。扎实推进扫黑除恶专项斗争，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件16起、处理10人，扫黑除恶打击成效居全省第一。深化运用新时代“枫桥经验”，持续推进平安济源建设，健全“一村（格）一警”“一村（居）一

法律顾问”工作机制，严厉打击各类违法犯罪，社会大局持续平稳。严格落实安全生产责任制，高标准推进双重预防体系建设，安全生产形势持续好转，全省安全发展示范城市创建推进会在济源召开。加强食品药品安全监管，确保了人民群众“舌尖上的安全”。

九、坚持践行XJP生态文明思想，着力推进美丽济源建设

我们牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,切实让绿色成为济源发展的真正底色，为建设又富又美济源提供良好生态保障。

积极谋划对接黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略。认真学习贯彻XJP总shu记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，召开会议进行研究部署，坚持重在保护、要在治理，把谋划长远和干在当下统一起来，营造共抓黄河保护治理的浓厚氛围。加强编制《济源黄河河清区域空间发展战略规划》，着力打造“高峡平湖”的绿色生态文化康养旅游产业带。就加强黄河生态保护列出负面清单，严禁沿黄非法开采矿山，严禁建设违章建筑，严禁布局高污染高排放产业，严禁黄河河道网箱养鱼，严禁破坏和更改岸线，确保黄河济源段一河清水。扎实开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，对沿黄矿山非法开采、沁河河道非法采沙等突出问题开展专项治理，河道生态环境明显改善。深入开展“四水同治”，切实加强黄河流域水污染治理。黄河流域济源段丰富的历史文化资源得到保护、传承和弘扬。

持续抓好国土绿化。深入推进山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林

果化、廊道林荫化、庭院花园化，完成新造林7.21万亩，打造庭院花园化建设示范村16个。加强森林资源保护与管理，积极开展森林特色小镇、森林康养基地创建工作，太行山国家森林步道（济源段）顺利揭牌，成为国内首条正式向社会开放的国家森林步道示范段。

高度重视生态功能修复。深入推进第三次国土调查，已根据国家级核查反馈意见进一步整改，并上报省有关部门。南太行地区山水林田湖草生态保护修复工程（济源项目）顺利推进。加快绿色矿山建设、露天矿山整治、废弃矿山治理，济源城区北部规划产业集聚区矿山地质环境治理示范工程治理任务完成85%、复绿任务完成30%，生态环境承载能力进一步提高。

十、推动党的建设高质量，着力营造风清气正的政治生态

我们坚持党要管党、从严治党，全面落实新时代党的建设总要求，层层压实责任、传导压力，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

突出抓好政治建设。把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为政治建设的首要任务，将政治标准和政治要求贯穿于各项工作，严肃党内政治生活，引导党员干部自觉从政治上观察问题、推动工作，以实际行动维护党中央权威和集中统一领导。严明政治纪律和政治规矩，对党中央的重大决策部署，对总shu记反复强调的事、盯住不放的事，从严从实、一抓到底，查处违反政治纪律案件6起、给予党纪政务处分6人。

狠抓干部队伍建设。

制定进一步激励干部新时代新担当新作为十条措施，开展干事创业精气神不够、患得患失、不担当不作为问题专项整治，推动广大干部勇于担责担难担险。扎实做好机构改革干部调整工作，公开选拔15名副处级干部。加强干部教育培训，注重培养年轻干部，举办中青年干部培训班2期，抽调99名优秀年轻干部分批次参与巡察工作，接收21名外地干部到济源进行挂职锻炼。重视人才引进工作，引进博士6名，引进（招聘）本科学历以上青年人才1200余人（其中研究生105人）。

持续强化基层基础工作。出台《关于加强以新时代党的建设为根本的基层基础工作的实施意见》，实施强基固本工程，推进基层党组织全面进步全面过硬。推进各领域党支部质量标准体系建设，培育市级基层党建示范点100余个，集中整顿软弱涣散基层党组织17个，投入7200余万元改扩建村级组织活动场所134个，党的工作覆盖率达100%。积极探索党建引领、“三治融合”基层治理模式，用好“四议两公开”“一征三议两公开”工作法，完善区镇村三级综治中心功能和运行机制，提升基层治理水平。扎实开展“基层减负年”活动，示范区党工委暨市委发文下降48%、会议下降36%，督查检查考核为年度控制目标的64.7%。

坚定不移正风肃纪反腐。坚持对腐败“零容忍”，各级纪检监察组织处置问题线索235件，初步核实181件，立案158件，给予党纪政务处分177人。深入推进作风建设三年行动，查处违反中央八项规定精神问题26个，处理33

人，给予党纪政务处分20人；查处形式主义、官僚主义问题43个，给予党纪政务处分35人，组织处理18人；查处扶贫领域腐败、漠视侵害群众利益等问题61个，处理68人，给予党纪政务处分49人。坚持抓早抓小、动辄则咎，贯通运用监督执纪“四种形态”批评教育帮助和处理377人，其中运用前三种形态处理人数占98.5%，实现了由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。坚守政治巡察定位，组织开展3轮巡察，发现各类问题1247个，移交问题线索159件，巡察村级党组织覆盖率达51.4%。扎实推进以案促改制度化常态化，加强警示教育和廉政文化建设。通过正风肃纪反腐，进一步营造了风清气正的良好政治生态。

一年来，示范区党工委暨市委常委会持续加强自身建设，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把旗帜鲜明讲政治落实到具体行动上；更加强化理论武装，持续在学懂弄通做实上下功夫，提高马克思主义看家本领；更加发扬斗争精神，妥善应对风险挑战、着力破解矛盾和难题；更加注重贯彻民主集中制，积极开展批评和自我批评，始终精诚团结、步调一致地做好工作；更加自觉廉洁从政，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，从严教育管理亲属和身边工作人员。

在总结工作的同时，示范区党工委暨市委常委会也分析了存在的问题。主要是：理论学习效果需要进一步提升，产城融合

示范区运行体制机制需要进一步完善，经济转型升级需要加快步伐，纠正“四风”特别是反对形式主义、官僚主义需要持续加力。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

以上报告的主要工作和成绩的取得，是XJP新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委坚强领导的结果，是济源人民共同努力的结果，是各级党组织和广大党员干部勤奋工作的结果。我代表示范区党工委暨市委常委会，向同志们表示衷心感谢！请同志们对示范区党工委暨市委常委会的工作提出意见和建议。

在示范区党工委一次全会 暨市委十二届十次全会 第一次会议上的讲话(摘录)

张战伟

2019年12月23日

当前，济源正处于向着全面建成小康社会冲刺的关键时期，正处于进入高质量发展轨道的紧要关口。高质量高水平建设国家产城融合示范区，要坚持以XJP总shu记视察河南重要讲话精神为指导，坚决贯彻中央、省委重大决策部署，坚持践行新发展理念，坚持高质量发展根本方向，坚持稳中求进工作总基调，以国家产城融合示范区为战略平台，坚持工业强区、旅游富民、产城融合、城乡一体，充分发挥优势、尽快释放潜能、加快补齐短板，改造提升传统产业和培育壮大新兴产业“双轮驱动”，先进制造业和现代服务业协同发展，工业转型和城市提质双向发力，精品城市和美丽乡村一体建设，文化文脉和生态环境一体保护，咬定目标、苦干实干，一步一个脚印，一年一个台阶，真正使济源产城融合示范区成为践行新发展理念、实现高质量发展的示范区，成为全省高质量发展的重要推动力量和增长极。

（一）着力加快产城融合发展，筑牢高质量发展的根基。产城融合发展是济源最大的特色和优势所在，也是高质量发展的潜力和希望所在。要切实按照建设国

家产城融合示范区的标准要求，充分发挥济源自身资源禀赋和基础优势，坚持以产兴城、以城带产，不断加快新型工业化、新型城镇化进程。一要在先进制造业与现代服务业协同发展中激活发展引擎。XJP总shu记在视察河南时指出，制造业是实体经济的基础，实体经济是我国发展的本钱，是构筑未来发展战略优势的重要支撑。要坚定推进产业转型升级，加强自主创新，发展高端制造、智能制造，把我国制造业和实体经济搞上去，推动我国经济由量大转向质强。我们要把制造业高质量发展作为主攻方向，推动先进制造业和现代服务业协同发展，为济源经济高质量发展提供动力支撑。要加快工业转型升级，毫不动摇实施工业强区主战略，毫不动摇加快产业向绿色化、智能化、中高端方向转型升级，毫不动摇推动产业集群集聚发展，做强“老字号”、做大“原字号”、培育“新字号”。做强“老字号”，就是要做强优势传统产业。传统不是落后，转型不是转行，不能把孩子和洗澡水一起泼掉。我一直强调，传统产业对济源来讲是优势、是财富而不是包袱。要聚焦有色、钢铁、化工三大主导产业，支持豫光、济钢、金利、万洋等重点企业突出主业、做精产业，加大研发投入，加快智能化改造，加强节能减污深度治理，不断提升企业行业竞争力，打造“百年老店”。做大“原字号”，就是聚焦原材料产业，持续补链延链

强链，提升产业链编辑能力，不断去掉“剩”的、拉长“短”的、扩大优的，拉长“烩面片”，培育更多百亿级企业，集中打造千亿级产业集群，加快实现济源从冶炼大市向在全国有影响力的新材料强市转变。在这方面，我们的几个骨干企业做得都比较好，比如，金利集团谋划实施了年产600吨抗氧化银基新材料项目，万洋集团谋划实施了中国白银城思礼产业园项目，豫光实施了再生铅资源循环利用及高效清洁生产技改项目，济钢实施了50万吨特色钢精品棒材项目。这些都是原材料产业拉长产业链条的有益探索。培育“新字号”，就是大力发展新兴产业。济源的纳米、饮料等产业已经初具规模，要在现有的基础上进一步整合提升，打造龙头企业和产业集群，同时打造一批“专精特新”中小企业。要加快服务业提档升级。目前，经济由高速转向中高速增长与消费不断升级同存，低端供给过剩与高端供给不足并存。中国未来最大的市场需求、最有潜力的投资领域，肯定不是产能过剩的行业，也不是泡沫风险大的领域，而是能为消费者带来更好体验的服务业。要突出文化旅游在服务业发展中的支柱作用，用好国家全域旅游示范区这张“金字招牌”，进一步做大做活旅游市场，完善旅游多种业态，丰富各种旅游要素，让济源旅游焕发出新的生机和活力。大力发展现代物流等现代服务业，打造新的产业优势。二要在推动开放创新中蓄积发展势能。XJP总shu记

指出，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。当前，靠一个城市单打独斗的传统竞争方式，放在未来也是不可持续的。我们谋发展、促开放，不能局限于济源的“一亩三分地”，必须借助国家大战略、大平台来实现“借船出海”“借梯登高”“借势发展”。要以更大力度融入国家“一带一路”建设和我省“四路五区”战略，推动全方位高水平开放。要加强与洛阳的交流合作，提升产业配套能力，推进公共服务共建共享，推动旅游发展合作共赢，加快济源洛阳深度融合发展。充分发挥省际城市的区位优势，打造区域开放合作高地。要坚持“走出去、请进来”，一方面支持豫光、济钢、金利、万洋等骨干企业开展国际合作，主动融入国际供应链、产销链；另一方面坚持招商引资与招才引智、引技相结合，争取引进中国500强、世界500

强企业。要深入实施创新驱动战略，发挥企业创新主体作用，大力引进高水平科研院所、科技领军人才、高水平创新团队，为高质量发展提供智力和人才支撑。三要在推进以人为核心的新型城镇化中夯实发展基础。坚持全域一体规划，围绕“一核两带多点”的总体空间布局，以“一核”为中心、“两带”为双翼、“多点”为支撑，统筹各类专项规划、控制性规划，优化城镇生态空间布局，引导产业发展与人口集聚相协调、资源利用与城镇建设相适应，构建经济、生态、人居功能复合的发展空间。要坚持以绿荫城、以水润城、以文化城、以体育城、以业兴城，提高城市承载能力，涵养城市文脉气质，着力解决好城市空闲地开发利用、老旧小区改造等难点痛点问题，把城市建设得更有色彩、更有温度、更有内涵、更有活力，成为充满现代气息、彰显山水特色、富有人文魅力、大气秀气灵气的美丽宜居精品城市。要从示范区层面对重点镇进行高标准规划，引导各镇坚持主体功能导向，加快特色发展、错位发展，形成中心城区与小城镇功能互补、分工明确、联系密切的城镇体系。要全力做好呼南高铁豫西通道济源境内项目前期工作，加快推进高速公路、干线公路建设，打造内联外通的现代化交通网络，着力完善水利、电力、能源等重大基础设施。要进一步健全完善城乡融合发展机制，促进各种要素资源在城乡之间合理分配、自由流动，探索形成可复制、可推广的经验做法，为全省乃至全国推进城乡融合发展提供借鉴。

（二）着力推进乡村全面振兴，补齐高质量发展的短板。XJP总shu记对河南的乡村振兴寄予了殷切期望，要求河南扎实实施乡村振兴战略，在乡村振兴中实现农业强省目标。济源农业农村发展基础条件较好，一定要在实施乡村振兴战略上走在全省前列。关于推动乡村振兴，今年6月召开的市委十二届九次全会已经作了全面部署，这次提交会议讨论的《实施意见》又进一步完善了措施。这里我重点强调几点：一是特色农业要彰显优势。要始终坚持走绿色化、优质化、特色化、品牌化发展的路子，着力构建现代农业产业体系。要深入实施高效种养业提升行动，坚持以市场需求为导向，对蔬菜制种、富硒林果、优质烟草、高山蔬菜、冬凌草、特色养殖、花卉苗木等优势产业，进一步加大政策扶持力度，加快发展壮大、形成规模效应。要充分开发农业多种功能与多重价值，创新“互联网+”“旅游+”“生态+

”等新模式新业态，以功能农业塑造农业农村发展新优势。二是美丽乡村要内外兼修。乡村不是单一从事农业的地方，还有重要的生态涵养功能、令人向往的休闲观光功能、独具魅力的文化体验功能，正越来越成为人们养生养老、创新创业、生活居住的新空间。要充分挖掘乡村生态涵养、历史文化、自然风光等特色资源，培育乡村休闲观光、健康养生、农事体验等农旅结合新模式，用田园风光、浓浓乡愁滋养人们的精神家园。要深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，坚决打好改善农村人居环境这场硬仗，加快建设美丽乡村。要深入推进农村精神文明建设，倡树文明乡风、良好家风、淳朴民风，形成健康向上、文明和谐的农村新风尚。三是农村改革要造血赋能。持续推进农村承包地“三权分置”改革、农村集体经营性资产股份合作制改革，推动资源变资产、产权变股权、农民变股东，确保集体资产保值增值、农民持续受益。要抓好乡村人才这个关键，着力培育一批“土专家”“田秀才”和产业带头人，大力支持外出务工人员返乡创业，让优秀人才在农村的广阔天地大有作为。

（三）着力加强生态环境保护，擦亮高质量发展的底色。融入黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，对我们高质量高水平建设国家产城融合示范区具有重要的推动作用。当前，国家、省正在研究编制黄河流域生态保护和高质量发展规划及有关政策措施，我们也要加强研究谋划，争取战略主动。一要坚持规划引领，优化区域发展布局。加强与国家、省重大专项规划的对接，结合济源产城融合示范区总体方案，抓紧编制济源沿黄区域总体发展规划，划定“三区”，做好生态环境、产业发展、岸线保护等相关控制性规划。依托小浪底北岸308

平方公里河清岸绿、河阳山阳的独特自然资源禀赋和小浪底、黄河三峡、西霞院等优质景区，打造中原地区“高峡平湖”的绿色生态文化康养旅游产业带。要加快推进重大规划项目化，谋划包装一批重大项目，争取纳入国家、省规划大盘子。二要坚持保护优先，构筑沿黄生态屏障。对黄河流域生态保护相关政策法规进行梳理汇总，结合济源实际列出“负面清单”。从沿黄生态系统整体性着眼，实施山水林田湖草一体化生态修复，打造黄河生态保护的精品示范工程。深入开展“携手清四乱、保护母亲河”等专项行动，让黄河、沁河成为岸绿景美的生态河。严格落实河长制，深入开展小流域专项治理，加强水土保持和防汛工作，确保黄河济源段一河清水、沁河济源段岁岁安澜。三要坚持统筹兼顾，推进全域生态治理。坚持以铁心铁面铁腕抓污染防治，注重从源头上解决问题，加快产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整，大力发展环保产业，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。要统筹用好黄河沁河水资源，落实总shu记“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的要求，加快制定符合济源实际的水资源利用整体计划，推进高效、节约、循环利用。要加快实施引黄调蓄能力提升工程和生态补水工程，推进禁采地下水，进一步涵养水资源、保护水生态，让黄河、沁河造福济源人民。

（四）着力保障和改善民生，让人民群众共享高质量发展的成果。推动高质量发展，必须顺应人民群众对美好生活的新期待，持续在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上用力，解决好群众最急最忧最

盼的紧迫问题，让群众的获得感幸福感更加充实、更可持续。一要坚决打好打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚越到最后关头，越要保持战略定力，坚决防止松劲懈怠、侥幸闯关、消极厌战等思想，必须一鼓作气、决战决胜。今年我们将实现建档立卡贫困人口全部脱贫，但巩固脱贫成果的压力和返贫的风险还比较大。要把提高脱贫质量放在首位，聚焦“两不愁三保障”，统筹贫困村和非贫困村，全面排查解决“三落实”“三精准”“三保障”方面的问题，集中力量攻克重点难点，确保全面小康路上不掉一户、不落一人。要做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接融合，建立健全稳定脱贫长效机制。二要改进提升公共服务。下大力气解决城市交通拥堵、集中供暖、小区物业管理等群众反映强烈的热点难点问题，切实改善人民群众的生活环境。进一步优化城市中小学布局，有效缓解学前教育“入园难”、义务教育“大班额”等突出问题。深化医疗、养老等民生服务领域市场化改革，构建覆盖城乡的医疗卫生服务网络，加强和改进食品药品安全监管，全方位、全周期提升人民健康水平。三要提升社会保障水平。全面落实和完善就业、创业政策，切实做好高校毕业生、困难职工等重点群体就业工作，确保就业总体稳定。坚持量力而行、尽力而为，稳步提升各类社会保障标准，让人民群众享受到更加充分的社会保障。

（五）着力推动文化繁荣兴盛，增强高质量发展的软实力。

文化是一座城市延续文脉的重要标志，是衡量一座城市竞争力的重要标准，更是市民自信心、自豪感的重要支撑。济源历史悠久、文化厚重，我们要坚定文化自信、传承文化基因，把文化资源优势更好地转化为高质量发展优势。一要讲好济源的黄河故事。河南黄河上千里，最为眷顾是济源，济源的文化资源根植于黄河文明的沃土。要把保护、传承和弘扬黄河文化作为重要使命，主动融入华夏历史文明传承创新区，积极对接黄河母亲地标复兴工程，深入挖掘大禹治黄治济、愚公移山、河清文化、红色文化等特色文化资源，在黄河文化的保护、传承和弘扬中体现济源元素、唱响济源声音。二要推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。XJP总shu记指出，要让文物说话，让历史说话，让文化说话，使中华优秀传统文化不断发扬光大。目前，“跨界融合”“科技引领”“沉浸体验”已成为文化发展的重要形式，北京故宫博物院通过开发系列文创产品，去年销售额超过15亿元。我们要以济源厚重的优秀文化资源为依托，以王屋、济水为我们的根，以愚公移山精神为我们的魂，深入实施愚公移山精神传播工程、济水文化循脉工程、文化遗址保护展示工程、红色文化弘扬工程等，推动卢仝煎茶艺、王屋琴书等非遗文化融入现代日常生活，为传统文化传承发展注入“源头活水”。三要推动文化旅游融合发展。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。要坚持以文促旅、以旅彰文，用文化的理念发展旅游，用旅游的方式传播文化。开封近年来依托历史文化名城，做强文旅品牌，旅游综合收入2015年来年均增长35％，文化旅游业已成为城市品牌、“柱石”产业。我们要以“一山一水一

精神”为品牌，推动文化与旅游、科技、资本等深度融合，对接黄河文化旅游精品工程，加快建设王屋山文化产业园、济水文化产业园等产业园区，积极发展文旅融合新业态，实现文旅融合发展弯道超车。

在示范区“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话

 张战伟

2019年9月12日

根据中央和省委统一安排，第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育从9月份正式启动。今天我们召开这次会议，就是深入学习贯彻XJP总shu记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神，按照省委主题教育第一批工作总结暨第二批动员部署会议要求，对示范区开展主题教育进行动员部署，推动主题教育高质量开展。

为贯彻XJP总shu记关于以好的作风开展主题教育的要求，示范区党工委、市委提出以学习先进典型、思想接受洗礼来开场。刚才，四位同志作了很好的宣讲报告。毛立争同志的报告，让我们对“全心全意为人民服务”有了更深刻的认识。他25年如一日，把对党的忠诚、对人民的深情融入日常琐碎工作之中，“不忘为民初心，才能警民一家亲”，用自身行动诠释了共产dang员的为民情怀、高尚情操。李道法同志以一个老党员的身份，讲述了他对“什么是合格的共产dang员”的体悟。他18

年6次申请入党，初心不改。入党以后，他敢于担责担难、时刻冲锋在前，在群众中树立了共产dang员的良好形象。卢一明同志把带领全村人发展产业、共同致富作为自己的理想、作为自己的初心。他从引沁济蟒渠的炮手成长为一个铅锌冶炼企业的董事长，几十年来，坚持兴企富民、造福家乡，守初心、谋幸福，担使命、谋发展，把群众放在心上，把支部扛在肩上，让群众过上了和城里人一样的生活。韩玉奎同志坚持科学办校理念，深化教育管理创新，带领济源一中广大教师，坚守为党育人、为国育才的初心，怀着打造中原强校、中华名校的使命，一路砥砺奋进、坚定前行。这四位同志的报告感人至深。我们要用好身边的“钙源”，用好身边的好典型、好党员，从他们的事迹中感悟初心和使命，为开展主题教育打下良好基础。省委对我们开展主题教育高度重视，省委第一巡回指导组组长许廷敏同志亲临指导，一会儿还要讲话，我们要认真抓好落实。下面，我先讲三点意见：

一、提高政治站位，凝聚思想共识，切实增强开展主题教育的责任感和使命感

开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是以XJP同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大部署。今年6月份以来，党中央全面部署开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，第一批主题教育在省级以上各级机关及直属单位党组织中开展，取得了明显成效。从9

月份开始，在省以下各级机关及其直属单位、高等学校和其他基层党组织中开展。9月7日、9月10日，中央、省委先后召开了“不忘初心、牢记使命”主题教育第一批总结暨第二批部署会议，对第一批主题教育进行全面总结，对开展好第二批主题教育进行了安排部署。我们要认真学习贯彻XJP总shu记关于主题教育的重要讲话和指示批示精神，深刻认识开展主题教育的重大意义，切实把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，以高度的政治自觉、强烈的政治担当，推动主题教育扎实深入开展、取得良好成效。

第一，开展主题教育，是强化理论引领、推进XJP新时代中国特色社会主义思想走深走实的重大举措。我们党的先进性，根本在于指导思想先进；我们党有力量，首先在于思想上有力量。XJP新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，是我们党必须长期坚持的指导思想。开展这次主题教育，就是要把学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想作为根本任务和鲜明主线，坚持思想建党、理论强党。实践中我们都能体会到，凡是工作成效明显的时候，都是政治学习下功夫比较多、方向感比较强、把党的创新理论和济源实际结合比较好的时候；而工作出问题甚至犯错误的时候，往往是因为理论武装不到家、理论与实践结合转化不到位。试想一下，如果我们的党员对XJP新时代中国特色社会主义思想学得不深、悟得不透，思想根基不扎实，精神之钙没

补好，怎么取得群众的信任和尊重？如果我们的党员干部对总shu记反复强调的事、亲力亲为的事、盯住不放的事心中无数、推进不力，对党中央决策部署把不准、落不下，怎么能让改革发展惠及群众？如果我们忽视了政治思想引领，怎么能组织群众、教育群众、动员群众、服务群众，建设又富又美济源？我们要把开展主题教育作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的检验标尺，一以贯之学习XJP新时代中国特色社会主义思想，见人见物见思想，让党员干部从总shu记一句句饱含深情的话语中体悟为民情怀，从总shu记一句句富有哲理的论述中汲取精神力量，从总shu记一句句治国理政的指示中明晰工作方向，时刻听党话，一心跟党走，不断提升政治境界、思想境界、道德境界。

第二，开展主题教育，是勇于自我革命、全面加强和改进党的建设的必然要求。勇于自我革命、从严管党治党，是我们党最鲜明的品格、最大的政治优势，是党永葆青春活力的重要法宝。无论是1929年的古田会议，1942年的整风运动，还是1978年关于真理标准的大讨论，都是在历史的紧要关头，用强大的思想武器武装全党，“大战之前先整军”，以保证我们党在重要历史阶段伟大斗争中取得伟大胜利。XJP总shu记在中央政治局第十五次集体学习时告诫全党，做到不忘初心、牢记使命，并不是一件容易的事情。这个不容易，背后是对新形势新任务的深刻判断，是对管党治党的深刻理解，是对自我革命和社会革命的深刻把握。近年来，特别是党的十八大以来，我们坚持抓好党建是最大政绩，树立大抓基层、抓实基层

的鲜明导向，着力推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，各级党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用得到有效发挥。但在加强党的建设方面还存在一些突出问题，比如，一些党员干部没有真正把讲政治落实到思想、工作、作风、生活各个方面，忘记了政治纪律政治规矩，甚至说一套做一套；有的对贯彻上级决策部署不在乎、装样子、搞变通，停留在空泛式表态、起哄式造势；有的纪律松弛，还想着打擦边球，该请示的不请示、该报告的不报告；有的仍心存侥幸，不收敛不收手，以权谋私、腐化堕落；有的党组织软弱涣散，领导基层治理的能力和水平不高，党的领导和党的建设虚化弱化边缘化倾向不同程度存在。开展这次主题教育，就是要把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员干部的终身课题，认真贯彻新时代党的建设总要求，用好长期以来推进自我革命的重要经验，以坚韧不拔的奋斗精神和自我革命的斗争精神，奔着问题去、带着问题学、盯着问题改，着力解决一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题，特别是解决好各种违背党的初心、动摇党的根基的突出问题，不断提高各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把党的建设高质量落到实处。

第三，开展主题教育，是保持党同人民群众血肉联系、巩固党的执政基础的重要途径。

我们经常讲，延安革命根据地政权是“陕北人民用小米哺育出来的”，淮海战役胜利是“人民用独轮小车推出来的”，改革开放是“适应人民愿望、根据群众创造搞起来的”。我们党之所以能够战胜各种困难和风险、不断取得事业成功，根本就在于始终保持同人民群众的血肉联系。XJP总shu记反复强调并多次告诫全党，我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。我们的各级党组织和党员干部，都处在政策落实的“最后一公里”、直接联系服务群众的第一线、应对矛盾化解风险的最前沿，我们的一言一行，直接影响到党在群众心中的形象和地位。如果初心守不住、使命担不起来，甚至损害群众利益、伤害群众感情，就必然侵蚀党执政的群众基础。回顾党的十八大以来的历程，最根本的变化就是党群干群关系的变化，曾经一度被疏远的关系在以XJP同志为核心的党中央领导下又拉近了，曾经一度被损伤的形象又重塑了。但是也要看到，当前，我们的一些党员干部群众立场不牢、群众观点不强，为民服务不实在、不上心、不尽力，一些基层党员干部慵懒散、蛮横硬等问题还没有根本解决。开展主题教育，就是要教育引导党员干部永葆一颗为民的赤子之心，自觉践行党的宗旨，把群众观点、群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上，着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，在倾听民情、了解民意中用脚步丈量初心，在为民排忧、为民解困中用行动诠释使命，当老百姓的“引路人”，做群众的“知心人”，让群众对党更加信赖、对中国特色社会主义更有信心，让党的执政基础更加坚实。

第四，开展主题教育，是激发力量源泉、实现“两个一百年”奋斗目标的迫切需要。

“两个一百年”奋斗目标，是人民对美好生活向往的集中体现，是当代中国共产dang人最重要最现实的使命担当。明年，我们将全面建成小康社会，迎来中国历史乃至人类社会发展史上一个令人激动的重大时刻，第一个“一百年”奋斗目标的实现已在眼前。对济源来讲，要同全省、全国一道迈入全面小康社会、开启社会主义现代化建设新征程，加快建设国家产城融合示范区，就必须激发各级党组织和党员干部的热情和干劲，有效凝聚各方智慧和力量，为加快建设新时代又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩去奋斗去拼搏。近年来，我们坚持弘扬愚公移山精神，开展“学愚公移山精神、树当代愚公榜样、促济源跨越发展”活动，评选表彰“济源十大当代愚公”，号召党员干部“要学愚公担担子、莫学智叟撂挑子”，完善容错纠错和奖惩激励机制，努力让“愚公干事有平台、智叟耍滑无市场”，营造了学的氛围、严的氛围、干的氛围，政治生态明显优化。但仍有一些党员干部思想放松懈怠、精神萎靡不振、担当劲头不够，当一天和尚撞一天钟，遇到问题绕着走，碰到矛盾“打太极”；有的能力不足、思维僵化，抓发展没有思路，促改革没有办法，干工作没有举措，老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用，“讲政治讲不过老干部，讲经济讲不过个体户，讲法律讲不过上访户”。开展这次主题教育，就是要解决好“不愿干”的问题，引导广大党员干部牢记职责使命，围绕全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化，紧盯当前的目标任务，增强干的自觉、鼓起干

的斗志，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。就是要解决好“不会干”的问题，教育引导党员干部进一步解放思想、更新观念，增强解决新情况新问题的能力，不断适应新形势新任务的需要，奋力投身到经济社会高质量发展各项事业中来，让占着位子、混着日子、摆着样子的干部越来越少，让善于谋事、踏实干事、勇于担责担难担险的干部越来越多，让思发展、谋发展的活力动力竞相迸发、充分涌流。

二、坚持高标准严要求，抓住关键重点，推动主题教育高质量开展

标准决定质量，从严才能从实。我们要牢固树立标准意识和质量意识，全面把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，准确把握“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的目标，把牢坚定信仰这个出发点，把牢对党忠诚这个着力点，把牢扎根群众这个支撑点，把牢奋斗实干这个落脚点，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施贯通起来，做到规定动作不走样、自选动作有特色，确保主题教育始终保持高的标准、严的要求，取得实的效果。

第一，要坚持以学为先，强化思想武装。推动XJP新时代中国特色社会主义思想扎根济源大地，用党的创新理论滋养初心、引领使命，是开展主题教育的首要任务和贯穿始终的一条主线。要加强理论学习。紧紧围绕学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，坚持读原著、学原文、悟原理，采取平时抓紧自学、集中学习研讨、以会代训领学

、进党校高校讲课、沉到基层宣讲等方式，带着感情学，带着问题学，带着责任学，潜心研读、深学细悟，深刻理解其中蕴含的科学体系、丰富内涵、实践要求，掌握蕴含其中的马克思主义立场观点方法，掌握其中的世界观方法论，领悟这一思想的政治意义、政治信仰、政治智慧、政治品格，自觉对表对标、及时校准偏差，不断提升思想水平和政治能力。各级领导班子要带头学习《XJP新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等，及时跟进学习XJP总shu记最新重要讲话文章，每月要拿出2-3天集中学习1次，采取理论学习中心组学习、举办读书班等形式，分专题进行学习研讨。基层党组织要结合“两学一做”学习教育常态化制度化，依托“三会一课”、主题党日等，组织党员以个人自学为主，原原本本通读《XJP关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等，领悟初心使命，增强党的意识，坚定理想信念。要坚持理论联系实际。强化系统思维、战略思维、辩证思维，全面分析研判当前

示范区建设面临的形势任务、机遇挑战，站位全国全省发展大格局、示范区改革发展全局来思考和谋划本部门本单位的工作，善于用新的思路、新的办法来研究解决实践中遇到的具体问题，不断增强学习教育针对性、实效性。要突出典型引领。以可亲、可敬、可学的先进人物为榜样，选树典型、宣传典型、学习典型，大力弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神，开展“学愚公、强担当”学习研讨，形成学习先进、争当先进的良好风尚。要发挥反面典型的警示作用，及时通报违纪违法典型案例，抓住一些带有普遍性、群众意见大的典型案例深入开展以案促改，引导党员领导干部警钟长鸣，筑牢思想防线和行为底线。

第二，要坚持深入基层，搞好调查研究。通过调查研究了解实情、发现问题，是主题教育的明确要求，也是一个鲜明特色。要突出调研重点。我们要把广泛深入的调查研究作为开展主题教育的重要环节，盯着问题搞调研，盯着弱项搞调研，盯着短板搞调研，引导广大党员干部通过调查研究了解民情、掌握实情，搞清楚问题是什么、症结在哪里，拿出破解难题的实招硬招。比如，围绕产业转型升级，就传统产业如何延链补链、新兴产业如何培育壮大、现代服务业如何加快发展开展调研；围绕城市建设提质，就如何经营城市、如何有效利用城市空闲地、问题楼盘如何解决、如何改造老旧小区开展调研；围绕打造最佳营商环境，就如何进一步精简审批事项、提高审批效率、如何解决企业和群众关心的难点、痛点、堵点、焦点开展调研；围绕大抓基层大抓支部，就如何推进党支部规范化标准化建设、如何推进基层治理、如何为基层松绑减负、如何服务群众开展调研。通过深入细致的调查研究，把情况摸清楚、把症结分析透、把问题解决到位，使调研的过程成为加深对党的创新理论领悟的过程，成为密切同人民群众血肉联系的过程，成为推动事业发展的过程。要改进调研方式。各级党员领导干部要到分管部门和单位，到农村、社区、企业、学校，到基层党建和扶贫联系点，到矛盾突出、情况复杂的地方，访下级领导班子成员，访基层党员干部，访服务对象，访困难

群众，切实掌握第一手材料，提出改进工作的办法措施。要坚持实事求是，切忌一刀切、表面化，坚决防止为调研而调研，防止搞“出发一车子、开会一屋子、发言念稿子”式的调研，防止扎堆调研、“作秀式”调研。要轻车简从，不搞层层陪同，不能增加基层负担。要注重调研实效。调查研究不要把精力放在写不疼不痒的长篇大论上，关键是提出一批好点子好建议，打通一批工作“堵点”，办好一批惠民实事，发现一批好经验好典型，推动党中央决策部署落实落地。调研成果要言之有物，有情况有分析、有解决问题的思路和举措。在学习调研的基础上，各级领导班子成员要讲好专题党课，主要负责同志要带头讲，其他班子成员到所分管领域或基层单位讲。党课要突出针对性，紧密结合学习和调研成果，重点讲自己学习XJP新时代中国特色社会主义思想，特别是XJP总shu记关于“不忘初心、牢记使命”重要论述的认识体会，讲存在的差距和不足，讲指导实践、推动改进工作的思路措施，讲悟初心、担使命的感悟。

第三，要坚持问题导向，检视差距不足。这次主题教育，我们要从一开始就奔着问题去，党员领导干部要首先从自己查起。要全方位对标对表。对照XJP

新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照党章党规，对照初心使命，对照中央、省委部署要求，对照先进典型、身边榜样，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，坚持刀刃向内、自我革命，深入反思、深刻反省，把主题教育作为“洗洗澡”“治治病”的良机，把自身存在的问题查找准、剖析透。要多渠道听取意见。保持闻过则喜的心态，坚持开门找问题，把自己查、上级点、同级找、群众提结合起来，在内部检视反思的同时，采取多种形式，特别是注重到脱贫攻坚、污染防治、转型攻坚的第一线，充分听取服务对象、基层党员群众意见。要坚持从严要求。检视问题要认真，防止大而化之、隔靴搔痒，避重就轻、避实就虚；防止以上级指出的问题代替自身查找的问题、以班子问题代替个人问题、以他人问题代替自身问题、以工作业务问题代替思想政治问题、以旧问题代替新问题。基层党支部要组织党员对照党章规定的党员条件和义务权利，对照《中国共产dang廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产dang纪律处分条例》，对照群众提出的意见建议等，查找党员意识、担当作为、服务群众、遵守纪律、作用发挥等方面的差距和不足。

第四，要坚持精准施策，抓好整改落实。主题教育实践性很强，要把“改”字贯穿始终，从一开始就改起来，坚持边学边查边改，一项一项整改。要聚焦突出问题专项整治。对标中央、省委要求和示范区党工委实施方案，从严抓好专项整治，校准焦距、抓住要害，重点整治贯彻落实不力、不担当不作为、形式主义官僚主义、谋取非法利益、侵害群众利益、基层党组织软弱涣散、为黑恶势力充当保护伞、机关党建“灯下黑”等9个方面的突出问题，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休。特别是要把推动XJP总shu记

重要讲话和指示批示精神、党中央大政方针贯彻落实作为重要内容，对存在的不落实、不扎实问题进行全面整改。专项整治情况要以适当方式向党员干部群众通报，对专项整治中发现的违纪违法问题，要依法依纪严肃查处。要针对具体问题逐项整改。对能够当下改的，坚持立查立改，即知即改，明确时限和要求，按期整改到位；一时解决不了的，要明确阶段目标，盯住不放，持续整改。基层党组织要结合党员“五事争先”先锋指数考评管理、在职党员到社区报到，通过设立党员先锋岗、党员责任区、“一编三定”和承诺践诺等，组织党员立足岗位，履职尽责；开展“四个一活动”，通过主题党日，组织党员结合自身实际，向党组织提1条合理化建议，认领1个服务项目，参加1次志愿服务，为身边群众至少办1件实事好事。要高质量开展专题民主生活会。在主题教育结束前，县处级以上领导班子要坚持兰考标准召开专题民主生活会，基层党支部要召开组织生活会，开展民主评议党员。专题民主生活会要注重运用学习调研成果，针对检视反思的问题，联系整改落实情况，红脸出汗、排毒治病，认真开展批评和自我批评。

第五，要坚持分类指导，突出实践特色。

这次主题教育涉及的单位和人员范围广、类型多、数量大，情况复杂。要坚持从实际出发，针对不同层级、不同领域、不同对象特点，强化分级分类指导，保证学习教育全覆盖，增强主题教育效果。在教育对象上，结合济源实际，以四大家领导班子，片区、区直单位、高等院校领导班子，镇、街道党政主要领导干部为重点，并根据领导班子、党员领导干部和普通党员职责的不同，有针对性地提出具体要求。在教育方式上，根据不同单位的实际情况，在教育实践活动的实施时间、活动方式上作出灵活安排。比如，对村、社区等基层组织，要简化程序性要求；对非公有制经济组织、社会组织的党组织，对流动党员、离退休党员及年老体弱党员，可以采取灵活多样、务实管用的方式开展活动。在着力点上，四大班子、示范区各部门要坚持走在前、作表率，紧紧围绕做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等工作开展主题教育。高等院校要围绕为党育人、为国育才，突出党的政治建设，紧扣立德树人的根本任务开展主题教育。基层党组织要着眼提升组织力，围绕宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展开展主题教育。镇、街道要深入贯彻乡镇工作“三结合”的重要要求，围绕落实中央、省委和示范区党工委决策部署，以及脱贫攻坚、基层治理和服务群众“最后一公里”开展主题教育。村和社区要围绕乡村振兴、脱贫攻坚、基层治理、服务群众等开展主题教育。国有企业要把贯彻新发展理念、推动转型升级、加强党的建设作为主题教育着力点。非公有制经济组织和社会组织要下大力气把党员组织起来、把党的工作开展起来、把职工群众凝聚起来。

三、加强组织领导，周密安排部署，确保主题教育善始善终、善作善成

开展好主题教育，强有力的组织领导是关键。各级党组织要切实按照省委、示范区党工委的总体部署和工作方案要求，

扛稳抓牢政治责任，把开展好主题教育作为一项重大政治任务，认真组织、周密部署，确保主题教育取得扎实成效。

一是要压紧压实责任。这次主题教育在示范区党工委领导下开展，示范区党工委主题教育领导小组及其办公室、各成员单位要发挥职能作用，形成齐抓共管合力。各级党委（党组）要扛起主体责任，主要负责同志要承担起第一责任人职责，认真抓谋划、抓推动、抓落实；领导班子成员要履行“一岗双责”，加强对分管领域和部门的指导。相关职能部门既要开展好自身主题教育，又要做好对本行业本系统的指导工作。各级领导机关、领导干部要首先抓好自身的教育、当好表率，先学一步、深学一层，先改起来、真抓实改。特别是当前正处在示范区机构改革的关键时期，各级领导干部尤其是各单位主要领导，必须守土有责、守土尽责，在岗一天要尽责一天，不能因为单位合并、岗位变动而放松主题教育，不能因为工作变动影响工作推进，确保主题教育扎实开展。

二是要强化督促指导。这次主题教育，示范区党工委将派出指导组，对各部门各单位开展主题教育进行全程严格督促指导。各指导组要切实履行好职责，坚持从严从实、分类指导、精准施策，切实增强工作的针对性和实效性。要紧紧依靠指导部门、单位的党委（党组）开展工作，向党委（党组）及时反映督导情况，反馈存在问题，并同相关单位一起研究开展主题教育的有效办法，把自选动作选准抓实、做出特色。被指导单位要积极配合支持，有力保障主题教育深入开展。

三是要营造浓厚氛围。充分发挥主流媒体作用，用好微博、微信、新闻客户端“两微一端”等新媒体平台，综合运用新闻报道、言论评论、典型宣传等形式，深入宣传中央精神、省委部署和示范区党工委要求，宣传主题教育的重大意义、进展情况、实际成效和经验做法，营造良好氛围。依托市委党校、红色教育基地等有效载体，加强革命传统教育、形势政策教育，引导党员干部加深对初心和使命的理解和感悟。基层党组织要注重运用新时代文明实践站、乡村大喇叭、群众大舞台等平台，以群众喜闻乐见的形式，加强宣传引导，提高群众的知晓率、参与度。

四是要坚持真抓实做。各级党委（党组）要坚持严实作风，将力戒形式主义、官僚主义作为主题教育的重要内容，不折不扣落实中央精神和省委、示范区党工委部署，确保各项要求和规定动作不走样、不漏项、落到位。同时，紧密结合实际，创新接地气、能落地、针对性强的载体抓手，做到高标准设计方案、高标准推动实施、高标准检验成果。要真学习、真调研、真检视、真整改，做到学习不到位的不放过，调研不深入的不放过，检视问题不深刻的不放过，整改不到位的不放过。要坚持群众评判，力戒自拉自唱，群众不满意的决不能过关。对可能出现的形式主义，要提前预判、有效预防、坚决克服，务求取得实际效果、解决实质问题。

五是要注重统筹兼顾。

当前，我们面临的外部市场环境严峻复杂，要抓的工作很多，改革发展稳定任务很重，必须摆布好时间和精力，统筹兼顾、协同推进。各部门各单位要坚持两手抓两促进，把开展主题教育同贯彻落实中央、省委和示范区党工委重大决策部署结合起来，同做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作结合起来，特别是同推进产城融合示范区建设、打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、机构改革等重点工作结合起来，同推动本部门本单位的中心工作结合起来，当前还要做好全国少数民族传统体育运动会信访稳定，做好庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动、双节期间安全生产等工作。通过主题教育，把党员干部焕发出来的热情转化为攻坚克难、干事创业的实际行动，转化为推动中原更加出彩济源出重彩的强大动力。

同志们，不忘初心，方得始终；牢记使命，方能出彩。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，高举XJP新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，扎扎实实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，锤炼忠诚干净担当的政治品格，为加快建设国家产城融合示范区、在中原更加出彩进程中济源出重彩作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

在济源产城融合示范区成立暨机构改革动员大会上的讲话

张战伟

2019年8月31日

中国共产dang济源产城融合示范区工作委员会、济源产城融合示范区管理委员会挂牌，标志着济源产城融合示范区正式成立。这是济源发展历史上的一座重要里程碑，是事关济源前途命运的重大历史性跨越，也是济源人民翘首以盼、振奋人心的重要历史性时刻。我们召开这次会议，就是认真学习贯彻省委、省政府关于济源产城融合示范区机构改革的部署要求，吹响济源产城融合示范区机构改革的“集结号”，奏响济源新一轮改革创新、干事创业的“冲锋号”，加快建设国家产城融合示范区，为建设新时代又富又美济源、在中原更加出彩进程中济源出重彩提供有力保障。会议印发了《济源产城融合示范区机构改革方案》和《济源产城融合示范区机构改革责任分工方案》，迎军同志刚才就《济源产城融合示范区机构改革方案》作了说明，大家要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、深刻认识济源产城融合示范区机构改革的重大意义，切实增强责任感和使命感

建立济源产城融合

示范区，是省委、省政府为解决和理顺济源体制、支持和推动济源经济社会快速稳定持续健康发展作出的一项重大决策，是我们在新时代践行新发展理念、推动高质量发展、建设又富又美济源的战略平台，对济源当前和今后的发展必将产生重要而深远的影响。我们要旗帜鲜明讲政治，站在战略和全局的高度，用历史的眼光，深刻认识济源产城融合示范区成立的重大意义，真正把思想和行动统一到中央和省委重大决策部署上来，切实增强推动示范区机构改革的政治自觉性。

（一）济源产城融合示范区机构改革，是贯彻深化党和国家机构改革总体部署、推动治理体系和治理能力现代化的重大政治任务。

党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是党治国理政的重要保障。进入新时代，我们党面临的执政环境、我国面临的发展环境都发生了深刻变化。面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求也不完全适应。主要表现在：一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力，保障党的全面领导、推进全面从严治党的体制机制还有待进一步完善；一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题还比较突出；一些政府机构的设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位；基层机构设置和权力配置有待完善，组织群众、服务群众能力需要进一步提高，群团改革、事业单位改革还未完全到位，等等。深化党和国家机构改革，是以XJP同志为核心的党中央站位党和国家发展全局作出的重大政治决策，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是加强党的长期执政能力建设的必然要求，是社会主义制度自我完善和发展的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。济源产城融合示范区机构改革，是我省深化党和国家机构改革中的一场特殊战役。省委、省政府对济源产城融合示范区的机构改革给予了特别重视、特别关注，经过认真谋划、多方协调、反复研究，出台了《济源产城融合示范区机构设置方案》《济源产城融合示范区机构改革实施方案》等一系列重要文件，为济源产城融合示范区机构改革提供了体制机制保障。我们要站在牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，把抓好产城融合示范区机构改革作为一项重大政治任务，深入领会党中央关于深化党和国家机构改革的总体部署，认真领会省委、省政府关于济源产城融合示范区的机构设置和机构改革实施方案，运用系统思维和改革办法，坚定不移推动机构改革，扛实做好这件对我们济源来说功在当代、利在长远的大事，确保完成省委、省政府交付的光荣而神圣的任务。

（二）济源产城融合示范区机构改革，是落实巡视整改要求、理顺济源管理体制的唯一正确抉择。省委、省政府历来对济源高看一眼、厚爱一分。1988年撤县建市，1997

年实行省直管体制，四大班子主要领导按副地级干部高配，由省委管理；副职及享受副县级待遇的干部由省委组织部管理。2008年8月，省委对济源四大班子按照省辖市领导班子职级高配，并形成了较为稳定的组织架构和运行机制，省直辖、扁平化的体制对推动济源快速发展发挥了重要作用。但是按照规定，副厅级以上的机构设置批准权限在中央，济源在国家行政区划层面一直是县级市，机构设置没有经过中央批准，是“地方粮票”，干部配备也没有法定政策依据。2014年，十八届中央巡视组在巡视河南工作时就指出了济源存在超规格设置机构和配备领导干部的问题。2015年2月，省委对济源市干部配备级别进行了调整。2016年10月，中央巡视“回头看”时，中组部选人用人工作检查组再次向省委指出“上次巡视检查指出未经国务院批准擅自按省辖市规格配备济源市领导干部的问题后没有整改到位”的问题。2018年，十九届中央巡视组巡视河南时又指出“2016年研究中央巡视‘回头看’反馈意见整改方案时，有的领导干部认为反馈指出的济源市按省辖市配备领导干部问题，整改难度太大，整改后的负面影响远大于正面作用”的问题。在2018年全省市县机构改革时，济源的体制规格问题更加突显。全面依法治国、全面从严治党是党的十八大以来党中央治国理政的基本遵循，按照中央巡视反馈意见整改落实是政治纪律、政治规矩。济源的体制问题已经到了必须解决、非改不可的时候。正像中央编办领导同志讲的，济源目前遇到的问题，是河南的一个大难题，本来是一个行政区划问题，现在用机构

编制的办法来解决，难度非常大，这在全国是独一份。为理顺济源的管理体制，十届省委高瞻远瞩、反复研究，做了很多探索和尝试。2016年12月、2017年3月，时任省委书记谢伏瞻和省长陈润儿专门到中央编办、国家发展改革委就济源建设国家产城融合示范区问题进行汇报。2017年3月31日，国家发改委同意支持济源建设产城融合示范区。2017年6月28日，中央编办批复同意设立济源产城融合示范区管理委员会，为省政府派出机构，规格为正厅级，与济源市政府实行“一个机构两块牌子”。2018年10月，《河南省关于市县机构改革的总体意见》指出：“济源市机构改革，按照中央编办关于设立济源产城融合示范区管理委员会的批复执行”。为确保济源产城融合示范区机构改革的顺利推进，在这次省直机构改革中，省委作出了“撤一降二”的安排，撤消了河南省政府发展研究中心，将两个副厅级单位降为正处级。期间，王国生书记、陈润儿省长多次就济源产城融合示范区相关工作听取专题汇报、作出重要指示，亲自协调重大问题解决，倾注了大量心血。喻红秋副书记、江凌部长多次到中央编办沟通衔接，孔昌生部长多次召开专题会议研究推进相关工作，都倾注了大量时间和精力。在省委正确领导下，在中央编办大力支持下，在各级领导关注和多方共同努力下，今年5月8日，中央编办正式批复了我们的机构设置方案。5月31日，省委办公厅、省政府办公厅正式印发了《济源产城融合示范区机构设置方案》，8月22

日又印发了《济源产城融合示范区机构改革实施方案》。这两个方案几经修改、数易其稿，紧扣中央关于深化党和国家机构改革的要求部署，充分照顾了济源多年来形成的省直管体制和干部配备实际情况，充分考虑了济源按照“产城融合、城乡一体”功能定位全域建设产城融合

示范区的客观需要。示范区党工委、管委会具有济源市委、市政府的全部管理权限，对全域范围的政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设等行使管理、监督、协调和服务职能，一套班子、两块牌子，市委、市政府不单独运作。省委印发的两个《方案》，是现阶段最积极又最合理、最现实又最理想的方案，是当前背景下所能争取到的最好最有利的结果。贯彻好执行好这两个方案，既符合中央关于机构编制管理的相关要求，又落实了中央关于地方党政机构改革的具体部署；既最大限度地稳定了济源现有的运行方式，又有效破解了济源长期以来“体制不合规”的难题，同时避免了出现体制的断崖式变化，化解了我市多年来面临的干部断档等现实矛盾，保持了济源发展的连续性和干部队伍思想的总体稳定。总的来讲，坚持以改革的思路来破解发展难题，有利于促进济源在新的历史起点上实现高质量发展，有利于调动干部群众干事创业的积极性，有利于为全省乃至全国产城融合、城乡一体化发展和破解城乡二元结构提供可复制、可推广的经验。可以说，这两个《方案》充分体现了中央编办的担当，充分体现了省委、省政府对我们济源几十年奋斗历史的肯定和偏爱，充分体现了省委、省政府对济源长远发展的重托和殷切期望，翻开了济源发展新的一页，具有划时代的意义。我们一定要倍加珍惜这一来之不易的改革成果，倍加珍惜省委、省政府对济源的关心厚爱和殷切希望，把思想和行动统一到省委两个《方案》要求上来，不讲条件、不打折扣、不搞变通，以实际行动来展现济源干部的感恩、担当和作为，向中央编办和省委、省政府交上一份满意的答卷。

（三）济源产城融合示范区机构改革，是推动济源高质量发展、实现中原更加出彩济源出重彩的现实需要。成立济源产城融合示范区，不仅是为了解决干部问题、理顺体制问题，更重要的是我们要抢抓机遇，借助这个战略平台，进一步激发活力、增添动力，解放和发展生产力，强化改革创新，趟出一条高质量发展路子，真正干出样子、作出示范。回顾济源这些年来的发展，之所以能够保持良好势头、挺立时代潮头，就是因为我们能够在重要历史时期、关键时间节点抓住重大机遇，从而赢得了工作主动、抢占了发展先机。1988年6月25日，经国务