培育具有全球竞争力的世界一流企业

国资委党委书记郝鹏

XJP总shu记开创的中国特色社会主义新时代，是我国发展重要战略机遇期、党运国运上升黄金期、中华民族伟大复兴加速期，也必然是中央企业应有作为、必有作为、大有作为的关键期。总shu记在十九大上发出了培育具有全球竞争力的世界一流企业的动员令，我们要以党的十九大精神为统领，深学笃用XJP新时代中国特色社会主义思想，以时不我待、只争朝夕的使命担当，撸起袖子加油干，凝聚起建设社会主义现代化强国的磅礴力量。

坚持党的领导不动摇，建设绝对忠诚的一流企业。党的十八大以来，党和国家事业取得的非凡成就证明，XJP总shu记是当之无愧的新思想创立者、新时代缔造者、中华民族伟大复兴领航者。我们要坚决维护XJP总shu记党的领袖、党的核心地位，坚决贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，坚决听从以XJP同志为核心的党中央指挥和召唤，以对党绝对忠诚的态度和决心，坚定不移推动企业改革发展，坚定不移加强国有资产监管，确保中央企业500万党员、1400万职工、50万亿国有资产牢牢掌握在党的手中。

坚持深化改革不停步，建设充满活力的一流企业。党的

十九大关于深化国有企业改革重要部署，为我们指明了总方向、擘画了路线图。我们要加快突破国有企业改革重点领域和关键环节，深化落实“1+N”政策体系，遵循市场经济规律、企业发展规律，积极推动国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，做强做优做大国有资本，发展混合所有制经济，进一步增强活力、激发动力、释放红利。

坚持创新发展不停滞，建设竞争领先的一流企业。党的十九大报告强调，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。核心技术买不来，等不来，只有自己干出来。中央企业要专注实业、做强主业、创新创业，大力实施创新驱动发展战略，发挥主力军作用，加快突破关键核心技术，在新一轮产业革命中占据有利地位，把竞争和发展的主动权牢牢掌握在自己手里，培育一批引领全球产业和技术发展、具有国际话语权和影响力的领军企业，使我国成为世界创新版图的重要一极。

坚持服务社会不懈怠，建设造福人民的一流企业。党的十九大报告强调坚持以人民为中心的发展思想。国有资产全民所有，发展成果全民共享。中央企业既关系国民经济命脉和国家安全，也与国计民生、百姓生活息息相关。人民对美好生活的向往就是中央企业的奋斗目标。我们要坚定推进供给侧结构性改革，努力破解不平衡不充分的矛盾，给人民提供更优质的产品和服务，为人民美好生活加油，使人民获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。

坚持从严管党治党不放松，建设强根固魂的一流企业。我们要全面贯彻新时代党的建设总要求，始终保持永远在路上的精神，以政治建设为统领，用XJP

新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。充分发挥企业党委（党组）领导作用，把方向、管大局、保落实，选好用好管好企业领导人员“关键少数”。推进企业基本组织、基本队伍、基本制度“三基建设”，发挥好党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。持之以恒正风肃纪，巩固发展反腐败斗争压倒性态势，夯实党执政的重要基础，当好党执政的骨干力量，为推进党的建设新的伟大工程作表率当先锋。

（文章来源：紫光阁网）

全面加强新时代国有企业党的政治建设

郝鹏

党的十九大把党的政治建设纳入党的建设总体布局并摆在首位，是从战略和全局高度作出的重大决策。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党领导的国家治理体系的重要组成部分。做好国企国资各项工作，必须坚持党对国有企业的领导不动摇，以党的政治建设为统领，不断提高国有企业党的建设质量，确保国有企业改革发展始终沿着正确的政治方向前行。

坚守政治忠诚，做到“两个坚决维护”。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。国资委党委把坚决维护XJP总shu记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为第一位的政治要求，始终从政治上把大局、看问题，从政治上谋划、推动工作。引导推动中央企业各级党组织和广大党员干部职工筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，确保国有企业、国有资产牢牢掌握在党的手中。坚持把国企国资各项工作放在党中央工作大局中考虑和部署，坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有资本做强做

优做大不动摇，持续增强国有企业的规模实力和核心竞争力，加快培育主业突出、技术领先、管理先进、绩效优秀、全球资源分配能力强的世界一流企业。不断提高落实党中央决策部署、壮大国家经济实力、促进社会健康发展、应对重大风险挑战的能力和水平，使国有企业始终成为党执政兴国的重要支柱和最可信赖的依靠力量。

筑牢政治灵魂，推动XJP新时代中国特色社会主义思想深入人心。XJP新时代中国特色社会主义思想是当代中国的马克思主义、21世纪的马克思主义，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的纲领、旗帜和灵魂。国资委党委把学习宣传贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，采取有力措施，抓好国资委直属机关和中央企业“五个到位”，即组织领导到位、学习培训到位、宣传引导到位、督查指导到位、推动工作到位；实现“五个全覆盖”，即集中宣讲中央企业二级单位全覆盖、专题研讨三级单位班子全覆盖、领导干部专题党课基层党组织全覆盖、学习培训中层以上干部全覆盖、学习宣传贯彻活动广大职工全覆盖。推动学习宣传贯彻工作不断深化，引导国企国资系统广大党员学思用贯通、知信行统一，始终成为我们党关键时刻听指挥、拉得出，危急关头冲得上、打得赢的基本队伍。国资委党委班子成员深入中央企业开展宣讲、加强调研，围绕十九大报告中涉及国企国资改革发展党建的重大部署进行深入研究，听取重点企业、困难企业和基层一线干部职工的意见建议，确保各项工作部署精准发力、切合实际、落实到位。

压实政治责任，健全发挥党的领导作用的体制机制。XJP总shu记

强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业的改革方向，也必须一以贯之，要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度。国资委党委坚决贯彻两个“一以贯之”重要思想，在融入上下功夫、在结合上花力气，着力推动党委（党组）发挥领导作用组织化、制度化、具体化，确保党组织把方向、管大局、保落实的职能定位落到实处。目前，中央企业集团全部实现党建要求进章程，将党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，建立规范董事会的中央企业集团总部实现党委（党组）书记、董事长“一肩挑”，党组织在企业改革发展中真正实现了把得了关、掌得了舵、说得上话、使得上劲。逐级压实管党治党责任，制定出台中央企业党建工作责任制实施办法和考核评价暂行办法，实行中央企业党委（党组）向国资委党委报告年度党建工作、党委（党组）负责人向国资委党委述职党建、基层党组织书记抓党建述职评议三项制度。通过严格考责问责，使党建工作真正从“软指标”变为“硬约束”。

突出政治标准，建设高素质专业化企业领导人员队伍。国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源。国资委党委按照党的十九大提出的建设高素质专业化干部队伍新要求，对标XJP总shu记对国有企业领导人员提出的“对党忠诚、勇于创新、治企有方、

兴企有为、清正廉洁”二十字标准，坚持党管干部原则，认真总结“选”的经验，提升“用”的实效，研究“育”的方法，健全“管”的制度，完善“督”的机制，推动中央企业领导班子结构不断优化、整体功能不断增强、综合素质明显提升。把紧把严政治标准这个硬杠杠，深入考察干部的政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面的表现，大力选拔全面贯彻执行党的理论和路线方针政策，坚决贯彻党中央决策部署，始终同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致的干部。加强企业领导人员政治历练和实践磨炼，提升治企兴企本领，弘扬专业精神，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。坚持严管与厚爱结合，严格干部日常管理监督，落实“三个区分开来”的要求，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

强化政治功能，把中央企业基层党组织打造成坚强战斗堡垒。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。国资委党委以提升组织力为重点，突出政治功能，紧紧扭住基本组织、基本队伍、基本制度“三基建设”，形成党的一切工作到支部的鲜明导向，把中央企业党的基层组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。目前，中央企业党委（党组）专职副书记全部配备到位，全部设置党建工作机构，党建部门编制达到同级部门平均水平，基层党组织基本实现“应建尽建”、按期换届“应换尽换”。部署实施党支部建设整体提升工程，加强基层党组织带头人队伍建设，引导和推动基层党建质量全面提升。持续抓好

境外企业、混合所有制企业党建工作，确保国有资本投到哪里，党的建设就强化到哪里。坚持服务生产经营不偏离，普遍开展党员先锋岗、党员示范区等创先争优活动，引导广大党员把干事创业的精气神提起来，把爱岗敬业的责任心强起来，努力做到关键岗位有党员领着、关键环节有党员把着、关键时刻有党员顶着。

保持政治定力，持续推进中央企业党风廉政建设和反腐败斗争。全面从严治党永远在路上。国资委党委和中央企业各级党组织坚决落实XJP总shu记全面从严治党重要思想，严明政治纪律政治规矩，严肃党内政治生活，持之以恒正风肃纪，坚定不移反贪惩腐，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，良好的政治生态正在形成，为中央企业持续健康发展提供了坚强保证。坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，重点整治形式主义和官僚主义，督促党员干部求真务实、埋头苦干，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。全面加强纪律建设，积极践行监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，使广大党员干部明是非、辨真伪，养正气、祛邪气，始终绷紧廉洁自律这根弦。深入推进反腐败斗争，坚持标本兼治，持续强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不敢腐的自觉。深化政治巡视，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，重点加强对贯彻党章和党中央决策部署情况的监督检查，实现国资委直属机关和中央企业巡视全覆盖，持续营造风清气正的良好环境。

推动学习宣传贯彻往实里走往深里走往心里走

郝鹏

学习宣传贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想是一项重大政治任务，也是增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护XJP总shu记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导的实际举措。我们要继续深入开展大学习、大培训，扎实推动学习宣传贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想往实里走、往深里走、往心里走，引导干部职工从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合的宽广视角，真正把XJP新时代中国特色社会主义思想参悟透、领会准、运用好，做到学思用贯通、知信行统一，把大学习、大培训成果转化为坚决维护XJP总shu记核心地位的政治自觉，转化为改造主观世界、坚定理想信念的思想自觉，转化为改造客观世界、推动国有企业改革发展和党的建设的行动自觉，切实用这一思想武装头脑、指导实践、推动工作。

着力在学懂弄通上持续深化

XJP新时代中国特色社会主义思想内涵丰富、博大精深，是我们推动一切工作的指针。在深入学习过程中，必须自觉把自己摆进去、沉下去，带头学原文、读原著、悟原理，

既准确领会，掌握真谛要义，又深入思考，知其然且知其所以然，真正把这一思想内化于心、外化于行。

带着感情学，增进情感认同。XJP新时代中国特色社会主义思想来源于XJP总shu记一以贯之以身许党、以身许国、以身许民的情怀，来源于XJP总shu记在地方和中央岗位长期实践、长期观察、长期思考的历练。纵观XJP总shu记走过的光辉足迹，从政经历遍及党、政、军各个领域，历经村、县、市、省、中央所有层级的岗位，每一层级都饱经锤炼、政绩卓著，每一岗位都干在实处、走在前列。我们要结合XJP总shu记成长历程，深刻理解XJP新时代中国特色社会主义思想是真理力量和人格力量的统一，深刻认识XJP总shu记成为党的领袖是历史选择和人民选择的统一。要通过学习，牢固树立“四个意识”，坚决维护XJP总shu记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，始终忠诚于党、为党分忧、为党尽职，始终忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心，始终成为我们党关键时刻听指挥、拉得出，危急关头冲得上、打得赢的基本队伍。

全面系统学，深化理解认识。XJP新时代中国特色社会主义思想是一个博大精深的科学理论体系，是一个不断发展的、开放的理论体系。我们要坚持用联系的观点、全面的观点、发展的观点，把学习XJP新时代中国特色社会主义思想同学习马克思主义基本原理贯通起来，同党的十八大以

来我们党进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的实践贯通起来，同党的十九大作出的各项战略部署贯通起来，同时不断跟进这一思想新的发展，全面理解理论的来龙去脉、判断的因果依据、观点的相互联系，准确把握这一思想的发展脉络、科学体系、精神实质、实践要求，真正学懂学深学透。

联系实际学，坚定信念信心。理论来源于实践，科学的理论形成之后，又会对实践产生巨大的指导作用。我们学习XJP新时代中国特色社会主义思想，要紧密联系过去五年党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，紧密联系中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的不断发展，紧密联系党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生的前所未有的改变，紧密联系国有企业为我国经济发展、科技进步、国防建设、民生改善作出的历史性贡献，深刻认识这一思想是为实践所验证的、有效管用的科学指南，深刻认识我们党要带领全国各族人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，也必须用这一思想指引方向、引领航程，不断坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，不断坚定走中国特色国有企业改革发展道路、推动国有资本做强做优做大、培育具有全球竞争力的世界一流企业的信心和决心。

着力在推动实践中持续深化

XJP新时代中国特色社会主义思想既是世界观、价值观，又是认识论、方法论。我们要用这一强大思想武器来攻

克改革的难关、破解发展的瓶颈，把学习成效转化为推动国有企业改革发展和党的建设各项工作的实际行动。

坚持问题导向，确保落地见效。XJP总shu记强调，问题是时代的声音，也是创新的起点，我们中国共产dang人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。我们推动各项工作必须坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向和目标导向相统一，抓住突出短板和薄弱环节，冲着问题去攻关，奔着难题去破解，有计划有步骤有毅力地向前推进。比如，在深化国有企业改革方面，要围绕建设中国特色现代国有企业制度，回答好如何把企业党委(党组)发挥领导作用进一步落实落地，处理好党组织和其他治理主体关系的问题;在推动国有企业发展方面，要围绕建设现代化经济体系，回答好如何率先推动质量变革、效率变革、动力变革，奋勇走在高质量发展前列的问题;在加强和改进国有企业党的建设方面，要围绕筑牢国有企业的“根”和“魂”，回答好如何紧密结合企业实际，更好发挥国有企业政治优势的问题。总之，在新形势下，面对各种新情况、新问题和新挑战，我们要敢于动真碰硬，敢于触及矛盾，主动想办法、出实招，创造性地开展工作，挑得起最重的担子、啃得下最硬的骨头，切实推动重点难点问题的解决，推动党的十九大各项决策部署在国有企业落实落地。

坚持实践第一，深入调查研究。XJP总shu记多次强调，调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，更没有决策权。调查研究是我们做好工作的基本功。我们要坚持实践观点，围绕XJP

新时代中国特色社会主义思想和党的十九大提出的涉及国企国资改革发展和党的建设方面的重大问题，深入基层一线，加强调查研究，使提出的思路、形成的方案、制定的措施更符合实际情况、更符合客观规律，真正让企业高质量发展各项任务落下去，让深化改革各项工作实起来。 坚持学用相长，展现担当作为。XJP新时代中国特色社会主义思想，既部署“过河的任务”，又指导如何解决“桥或船”的问题，为我们推动工作提供了科学的思想方法和工作方法。我们要自觉把这一思想贯穿于思考问题、作出决策、推动工作的全过程。要有强烈的责任心、担当的宽肩膀，始终把自己摆进去，坚决讲政治、矢志抓发展、勇于促改革，把党中央提出的战略部署转化为具体的工作任务，拿出实实在在的举措，明确责任人、时间表、路线图，一个节点一个节点往前推进，一项任务一项任务抓好落实，努力创造出无愧于党和人民、无愧于新时代的新业绩。

着力在入脑入心上持续深化

推动学习宣传贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想往实里走、往深里走，最终是要往心里走，使这一重要思想深入人心。我们要带着信念带着感情，做好宣传引导工作，推动这一光辉思想更好地内化为情感、内化为信念、内化为力量。

做到全面覆盖，让人“听得到”。要把XJP新时代中国特色社会主义思想作为各级党委(党组)中心组学习的重中之重，作为干部教育培训的中心内容，促进党员领导干部这个“关键少数”带头学思践

悟，辐射带动普通党员干部、青年职工这个“大多数”。要加强网上传播，善于运用新媒体新技术新手段，推进“理上网来”，运用网言网语准确生动宣传党的创新理论，使新思想在网上网下全面覆盖、广泛传播。要紧密结合改革开放40周年、新中国成立69周年、中国共产dang成立97周年，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展形式多样的宣传教育活动，形成理论宣传的“顶天立地”、新闻舆论的“铺天盖地”。

运用朴实语言，让人“听得懂”。善于用家常话进行宣讲，力求既准确严谨，又通俗易懂，把深邃的思想讲透彻，把高深的理论讲鲜活，把精辟的语言讲通俗。按照“听得懂、能领会、好落实”的要求，办好“学习贯彻党的十九大精神”专栏，注重多用“小切口”展现“大变革”。结合干部职工身边的具体事例，用“讲故事”的办法加强形势宣传和政策解读，准确阐释推动高质量发展、建设现代化经济体系、推动“三大变革”、打好“三大攻坚战”等战略举措，引导企业广大干部职工切实弄懂新时代新思想对国有企业提出的新要求。

创新宣传方式，让人“听得进”。要着力在生动形象上下功夫，采取职工群众喜闻乐见的方式，把XJP新时代中国特色社会主义思想融入各种主题教育活动、各类先进典型宣传中，润物无声地宣传党的创新理论。要注重运用对比式、介入式、嵌入式、互动式等方式宣传新思想，多采用差异化、形象化等方法传播新精神，让人耳目一新，听得进、听了信。

要善于把党的创新理论巧妙融入一些重大活动、重大事件、重大外事场合中，以“看不见的宣传”取得看得见的效果。

做强做优做大国有资本 加快培育具有全球竞争力的世界一流企业

郝鹏

党的十八大以来，在以XJP同志为核心的党中央坚强领导下，按照党中央、国务院的决策部署，各级国资委和中央企业深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、砥砺奋进，改革创新、攻坚克难，各项工作取得了显著成绩：五年来，我们理直气壮发展壮大国有经济，为国家经济社会发展作出重大贡献；坚持社会主义市场经济改革方向，不断增强中央企业发展活力；坚决贯彻落实新发展理念，持续提升中央企业发展质量和效益；坚持以管资本为主加强国有资产监管，监管的科学性、针对性和有效性进一步增强；不断强化党对中央企业的领导，中央企业党的建设得到全面加强。这些成绩的取得，根本在于有以XJP同志为核心的党中央坚强领导，有XJP新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是国企国资系统广大干部职工拼搏奉献、努力奋斗的结果。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年工作总的思路和要求是：全面深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，坚持以XJP

新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对国有企业的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以深化供给侧结构性改革为主线，全力推动创新发展、全面深化国企改革、强化完善国资监管、全面加强党的建设，努力推动国有资本做强做优做大，加快培育具有全球竞争力的世界一流企业，为促进国家经济社会持续健康发展作出新贡献。

一、深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，始终把这一思想作为推动一切工作的新指针

XJP新时代中国特色社会主义思想是党的十八大以来我们党统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的实践基础上产生形成的，反映了中国特色社会主义进入新时代的大思路、大战略、大智慧，具有极强的战略性、前瞻性、创造性、指导性。各级国资委和中央企业要把学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，作为当前和今后一个时期必须抓实抓牢抓深的一项重大政治任务，在国企国资系统来一个大学习，着力在学懂弄通做实上下功夫，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，结合国企国资改革发展实际，切实做到“四个深刻把握”。

一是要深刻把握坚持和发展中国特色社会主义的总任务，毫不动摇做强做优做大国有资本、培育具有全球竞争力的世界一流企业。XJP新时代中国特色社会主义思想指出，坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的

基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。要深刻认识国有企业在这一战略安排中肩负的重大责任和使命，坚持把国有企业搞好、把国有资本做强做优做大不动摇，加快培育主业突出、技术领先、管理先进、绩效优秀、全球资源配置能力强的世界一流企业，使国有企业真正成为我们党执政兴国的重要支柱和最可信赖的依靠力量。

二是要深刻把握中国特色社会主义进入新时代的主要矛盾，坚定不移推动国有企业高质量发展。XJP新时代中国特色社会主义思想指出，中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位。我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。解决我国社会主要矛盾，必须统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实新发展理念，推动高质量发展，建设现代化经济体系。国有企业过去在解决我国社会主要矛盾中作出重要贡献，在解决新的主要矛盾中更要发挥重要作用。我们要始终按照从“有没有”转向“好不好”的要求，把提高供给质量作为主攻方向，在推动国有资本做强做优做大过程中，更加突出“做强做优”，当好解决发展不平衡不充分问题和满足人民美好生活需要的主力军，为新时代解决新矛盾创造新业绩。

三是要深刻把握全面深化改革的总目标，坚持国企国资改革的正确方向。XJP新时代中国特色社会主义思想指出，全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、

推进国家治理体系和治理能力现代化。我们要深刻认识公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，是社会主义市场经济体制的根基；我们要深刻认识深化国企国资改革，必须沿着符合国情的道路去改，必须遵循市场经济规律、企业发展规律。我们要始终坚持走中国特色国有企业改革发展道路，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持把有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能作为深化改革的重要遵循，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、国际竞争力和抗风险能力。

四是要深刻把握新时代党的建设总要求，确保国有企业、国有资产牢牢掌握在党的手中。XJP新时代中国特色社会主义思想指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。我们要深刻认识国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，理所当然要坚持党的领导；深刻认识坚持党的领导、加强党的建设是我国国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势和光荣传统。我们要始终坚持党对国有企业的领导不动摇，把党的领导融入国企国资改革发展全过程，充分发挥国有企业党委（党组）领导作用，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，确保国有企业始终听党话、坚定跟党走。

XJP新时代中国特色社会主义思想内涵丰富、博大精深，必须长期学、深入学。各级国资委和中央企业要按照中央统一部署，切实加强组织领导，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把XJP

新时代中国特色社会主义思想作为各级党委（党组）中心组学习的重中之重。

二、全力推动国有企业实现高质量发展，为建设社会主义现代化强国作出新贡献

国有企业作为我国国民经济的重要支柱，在建设社会主义现代化强国中肩负着重大历史使命，在实现我国经济高质量发展中承担着重要历史任务。我们要切实增强责任感和紧迫感，在做强做优做大国有资本上狠下功夫，在提升国有经济发展质量上狠下功夫，推动国有企业不断朝着世界一流的目标迈进。

一是要坚决落实国家战略部署，在打好三大攻坚战中发挥先锋队作用。党的十九大和中央经济工作会议对打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战作出了明确部署。党有号召，国企国资战线广大党员干部必须有行动。党中央把防范化解重大风险作为三大攻坚战的首要战役，总shu记强调增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。各级国资委和中央企业要把打好三大攻坚战作为重要政治任务，坚决走在前列，争当表率。要在防范化解重大风险方面主动作为。重点是要做好去杠杆、减负债、防风险工作，坚决守住不发生系统性风险的底线。要在精准脱贫方面主动作为。要进一步运作好中央企业贫困地区产业投资基金，在产业扶贫中发挥示范作用；进一步集中资源聚焦重点，开展好定点扶贫；加强对中央企业扶贫工作的考核，确保取得实际效果。要在污

染防治方面主动作为。做好水污染防治和土壤污染防治，严格执行大气污染物排放标准，为打赢蓝天保卫战作出积极贡献。

二是要深化供给侧结构性改革，在实现我国经济高质量发展中发挥主力军作用。党的十九大把供给侧结构性改革摆在了建设现代化经济体系的第一位。持续深化供给侧结构性改革，既是坚决贯彻落实中央决策部署的必然要求，更是企业实现高质量发展的迫切需要。要在去产能上持续用力。在中央经济工作会议上，总shu记对我们“处僵治困”工作给予了充分肯定，我们要再接再厉。要在降成本上持续用力，持续提高企业运营质量和效率，用成本压降拓展增效空间。要在提质量上持续用力。既要提高产品和服务质量，更要全面提升企业发展质量，不断增强国有经济质量优势。

三是要大力振兴实体经济，在加快建设制造强国中发挥顶梁柱作用。XJP总shu记强调，我国是大国，必须发展实体经济，不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、在国际竞争中赢得主动的根基。国有企业特别是中央企业，作为实体经济领域的骨干中坚，必须立足产业报国，在振兴我国实体经济中发挥关键作用、作出重要贡献。要大力改造传统产业。坚持以智能制造为主攻方向，加快推进制造业数字化、网络化、智能化转型，重塑产业链、供应链、价值链，让传统产业焕发新的生机。要大力发展新兴产业，努力抢占新一轮产业竞争的制高点。要大力培育世界级先进制造业集群。培育一批专注细分领域的“单项冠军”企业，

壮大一批核心竞争力强的骨干企业，打造一批国家新型工业化示范基地。

四是要全力推动创新发展，在建设创新型国家中发挥国家队作用。创新是实现高质量发展的第一动力，是建设社会主义现代化强国的必然选择。国有企业特别是中央企业必须进一步增强危机感和紧迫感，努力在激烈的国际竞争中抢占先机、赢得主动。要着力强化自主创新。加强应用基础研究，突出抓好重大项目和重点工程，着力突破和掌握关键技术，从根本上解决核心技术受制于人的问题。要着力加强协同创新，努力提高联合研发能力和水平。要着力完善创新机制。对承担国家科技重大攻关任务的科技人员采取更加灵活的薪酬制度，完善科技创新和成果转化激励机制。

五是要稳步提升国际化经营水平，在推动形成全面开放新格局中发挥排头兵作用。国有企业特别是中央企业，作为代表国家参与国际竞争的重要力量，必须充分利用国际国内两个市场、两种资源，加快形成国际经济合作和竞争新优势。要更加注重服务国家战略。积极参与“一带一路”建设，加快推动基础设施互联互通等项目落地，加强国际产能合作，推动高铁、核电、建筑施工等优势产业走出去。要更加注重提升全球竞争力。通过对外投资并购获得关键技术、优化全球布局、打造国际品牌，在优势行业和关键领域向价值链高端迈进。要更加注重防范风险。杜绝盲目并购、恶性竞争等非理性投资经营行为。切实防范国别法律风险、廉洁风险，主动保护环境、积极履行社会责任，坚决维护好国家形象。

三、全面深化国企国

资改革，为推动我国经济持续健康发展增添新动力

改革开放是当代中国发展进步的必由之路，是实现中国梦的必由之路。党的十九大对深化国企国资改革作出了重大部署，中央经济工作会议进一步提出了具体明确的要求，为我们深化改革指明了方向。今年是改革开放40周年，各级国资委和中央企业要切实抓好各项改革任务的落地见效。

一是要在完善国有资产管理体制上下功夫，着力推动国有资本做强做优做大。推动国有资本做强做优做大是党的十九大作出的新的重大决策，是国企国资改革发展理念和方式的重大变革。各级国资委要探索建立以管资本为主和推动高质量发展的监管体系和制度机制，以自我革命的勇气做好完善国资监管体制各项工作。要持续推动国资监管机构职能转变。加快制定出台出资人监管权力和责任清单。坚持放管结合，确保增强企业活力的同时，国有资产实现规范高效监管。要加快国有资本授权经营体制改革。国有资本投资、运营公司试点已经开展了一段时间，要总结试点经验，同时要把更多具备条件的中央企业纳入试点，在有效落实国有资产经营责任的前提下，授予企业更加完整的经营自主权。要创新国资监管方式。确保国有资本投到哪里、监管就延伸到哪里，切实提高国资监管效能。

二是要在健全市场化经营机制上下功夫，持续激发国有企业发展活力。中央经济工作会议强调，今年要重点在激发各类市场主体活力，解决体制机制问题方面加大改革力度。

各级国资委和中央企业要加快建设中国特色现代国有企业制度，把坚持党的领导和完善公司治理统一起来，确保党委（党组）把方向、管大局、保落实；又要明确党委（党组）和其他治理主体的关系，厘清权责边界，做到无缝衔接。要积极发展混合所有制经济。要坚持分层分类推动，稳妥有序开展国有控股混合所有制企业员工持股试点，健全混合所有制企业治理结构，调动各类资本参与发展混合所有制经济的积极性。要进一步健全市场化选人用人机制。

三是要在优化布局结构上下功夫，不断增强国有经济整体功能。党的十九大提出要加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组。XJP总shu记在中央经济工作会议上强调，要以国有资本投资、运营公司为平台，推动国有资本投向符合国家战略的领域。各级国资委和中央企业要持续推动国有资本优化配置，为我国经济实现质量更高、效益更好、结构更优的发展贡献更大力量。要优化国有资本投向。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业、关键领域和优势企业集中；加大国有资本在战略性前瞻性产业的投资力度，发挥国有资本引导和带动作用。要继续推进企业重组整合，更好地发挥中央企业在服务国家战略中的重要作用。

四是要在强化国有资产监督上下功夫，坚决守护好人民的共同财富。XJP总shu记多次强调，国有资产资源来之不易，是全国人民的共同财富，绝不能让一些人侵吞了、糟蹋了。各级国资委和中央企业要坚决落实总shu记指示要求，在

推动国有企业改革发展中，牢牢守住防止国有资产流失这条红线。要突出监督重点。加强对企业关键业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节的监督，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督，构建国有资产监督全覆盖的“安全网”。要加强监督协同配合。强化出资人监督、外派监事会监督和企业内部监督，充分利用审计监督、纪检监察监督、巡视监督，建立有效的监督协同联动和监督会商机制，形成监督合力。要加大责任追究力度。加快建立责任追究工作体系，形成职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作机制。

四、全面加强党对国有企业的领导，努力开创中央企业党建工作新局面

XJP总shu记多次指出，办好中国的事情，关键在党。全面从严治党，不仅是党长期执政的根本要求，也是实现中华民族伟大复兴的根本保证。全国国企党建会对国有企业坚持党的领导、加强党的建设提出了明确要求，是国有企业全面从严治党的根本遵循。2017年以来，我们推动中央企业党建工作取得了明显进展和实质性加强，但这些工作大多带有“补课”性质。国务院国资委党委确定今年是“中央企业党建质量提升年”，中央企业党委（党组）要把贯彻党的十九大精神和全国国企党建会部署要求结合起来，着力在抓重点、补短板、提质量、强效果上下功夫，推动中央企业全面从严治党向纵深发展。

一是要把政治建设摆在首位，始终保持讲政治的思想自觉和行动自觉。

中央企业坚持党的领导，加强党的建设，首先要旗帜鲜明讲政治，以政治建设为统领，把政治建设作为党的根本性建设来抓。要牢固树立“四个意识”。把维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为明确的政治准则和根本的政治要求，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚决同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央企业始终忠诚于党、听党指挥。要严明政治纪律和政治规矩。坚决执行党中央决策部署，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。在重大政治原则和大是大非问题上保持头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，自觉同各种违背原则、违反党纪党规、损害党中央权威的现象问题作坚决斗争。中央企业党员领导干部要始终牢记第一身份是共产dang员、第一职责是为党工作，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。要严肃党内政治生活。严格尊崇党章，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀。加强企业党委（党组）制度建设，加强对党内政治生活状况、党的路线方针政策、民主集中制等各项制度执行情况的监督检查。

二是要强化政治责任，推动党要管党从严治党落到实处。XJP总shu记多次强调，各级党组织和党员领导干部要始终保持全面从严治党的使命感和紧迫感，须臾不可忘记管党治党这个根本的政治责任。中央企业党委（党组）要抓住党建

责任制这个“牛鼻子”，切实把严的要求落实到党的建设全过程。要层层落实管党治党责任。党委（党组）要切实履行好主体责任，书记要履行好第一责任，专职副书记要履行好直接责任，班子其他成员要履行好“一岗双责”，进一步形成党委抓、书记抓、有关部门一起抓，一级抓一级、层层抓落实的工作局面。对于党的领导弱化、党的建设缺失、党建工作履职不到位、措施不得力的，要严肃问责。要加强党建述职评议。继续深化党委（党组）书记向国资委党委党建工作述职，实现一届任期内中央企业党委（党组）书记全部现场述职一遍。要强化党建考核评价。中央企业党委（党组）要建立健全相关工作制度，加强对所属企业的考核评价，切实发挥好考核的指挥棒作用，使党建工作由“软指标”变为“硬约束”。

三是要突出政治标准，努力建设高素质专业化企业领导人员队伍。国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源。我们要按照党的十九大提出的建设高素质专业化干部队伍新要求，坚持党管干部原则，切实把好干部选出来用起来。要突出选人用人政治标准。大力选拔那些全面贯彻执行党的理论和路线方针政策，坚决贯彻党中央决策部署，始终同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致的干部。要重视干部一贯政治表现，政治上不过关、廉洁上有问题的坚决不用，已在领导岗位上的要坚决调整下来。要提升治企兴企本领。国有企业领导人员要加强学习和实践，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部

署的能力，不断增强“八个本领”。各级党组织要注重培养优秀年轻干部。要切实加强从严管理。近期中央将制定中央企业领导人员管理规定，我们要抓好贯彻落实。要严格干部日常管理监督，切实履行好监督执纪问责责任。要充分调动干部干事创业积极性。旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

四是要强化政治功能，不断夯实企业党的基层组织建设。要以提升组织力为重点，突出政治功能，制定中央企业“三基建设”三年规划，形成党的一切工作到支部的鲜明导向，把中央企业党的基层组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要大力加强基层党支部建设。国务院国资委党委将印发《中央企业基层党支部工作规则》，部署实施党支部建设整体提升工程。同时要着力建设100个基层示范党支部。要大力推进党建工作全覆盖。着力消除中央企业境外党建盲区，实现境外单位党的组织、党的工作和发挥党员作用全覆盖；着力加强混合所有制企业党建，确保国有资本投到哪里，党的建设就强化到哪里。要大力创新基层党建工作方式。

五是要把准政治方向，大力强化中央企业宣传思想工作。中央企业党委（党组）要增强对宣传思想工作重要性的认识，坚持正确的政治方向，紧紧围绕学习宣传贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实党的十九大精神，为中央企业改革发展凝聚强大精神力量。要切实履行好意识形态主体责任。认真贯彻落实党委（党组）意识形态工作责任制，

牢牢掌握意识形态工作主导权和话语权。要加大正面宣传力度。结合纪念改革开放40周年开展主题宣传活动，展示国企国资改革发展党建工作的新气象新作为、新举措新成效。要拓展宣传方式手段。进一步提高宣传舆论传播力、引导力、影响力和公信力。

六是要保持政治定力，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。要坚决整治“四风”突出问题。充分认识形式主义、官僚主义的长期性和复杂性、多样性和变异性，拿出过硬措施，抓出习惯，抓出长效。同时，持续整治享乐主义和奢靡之风，严肃查处顶风违纪行为，坚决防止反弹回潮。要持续保持反腐败高压态势。让党员干部特别是领导干部始终绷紧廉洁自律这根弦，推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化。要深化政治巡视。统筹安排常规巡视，深化专项巡视，开展巡视回头看，加大机动式巡视，推动巡视巡察向二三级企业延伸。

新时代要有新气象，新征程要谱写新篇章。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，锐意进取，埋头苦干，做强做优做大国有资本，加快培育具有全球竞争力的世界一流企业，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

（根据国资委党委书记郝鹏在中央企业、地方国资委负责人会议上的讲话内容整理，刊发于《国资报告》杂志2018年第二期)

坚决打好剥离办社会职能攻坚战 努力推动国有企业高质量发展

——在剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作培训上的讲话

孟建民

（2018年3月29日）

 

同志们：

剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题2018年工作目标任务是，认真学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引，按照国务院国有企业改革领导小组的要求，统筹谋划，进一步强化工作组织，落实工作责任，坚持问题导向，完善政策措施，强化工作实效，加快解决企业办社会等历史遗留问题，基本完成“三供一业”分离移交和教育医疗机构深化改革，努力完成市政社区管理等职能分离移交，逐步在全国推开国有企业退休人员社会化管理工作，稳妥推进厂办大集体改革工作。2月23日专项小组召开专门会议，中央国家有关部门负责同志参加了会议。会议总结了2017年工作经验，研究明确了2018年工作任务，有关会议纪要和专项小组组长、国务院国资委主任肖亚庆的讲话已经印发给大家，希望大家认真学习领会，结合实际抓好落实。

这次培训会的主要任务是，总结工作，交流经验，落实专项小组会议精神，动员部署2018年剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作。刚才，沈莹同志通报了2017年工作进展和2018年计划安排，许宏才同志在讲话中介绍了有关工作情况、提出了有关工作要求。下面，我再讲几点意见。

一、进一步提高对剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题重要性和紧迫性的认识

党中央、国务院高度重视剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作，将其纳入深化国有企业改革重点任务统筹推进，要求2020年底前基本完成。XJP总shu记多次作出重要指示，李克强总理作出重要部署，国务院国有企业改革领导小组会议多次专题研究，要求狠抓落实，突破难点，务求稳妥有效推进。

党的十九大作出中国特色社会主义进入了新时代的重要论断，指出中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，做出了新时代的战略部署，对国企改革、民生改善、社会治理提出了新的更高要求。中央经济工作会议和刚刚闭幕的全国“两会”进一步明确了2018年工作任务。学习领会党的十九大精神，贯彻落实中央经济工作会议和“两会”部署要求，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗

留问题极为重要、十分紧迫。我们一定要进一步统一思想，提高认识，增强责任感和使命感，勇于担当，奋发有为，以更大力度、更实的措施，坚决完成2018年剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题各项工作任务。这项工作的意义，可以归纳为以下四个方面：

一是全面深化国企改革、培育具有全球竞争力的世界一流企业，需要全面解决办社会等历史遗留问题。按照市场化运行原则，剥离企业办社会职能，清除束缚国有企业发展的体制障碍，切实减轻企业负担，加快构建灵活高效的市场化经营机制，有助于使国有企业真正成为市场主体、公平参与市场竞争，为深化产权制度改革、发展混合所有制经济创造基础条件。

二是做强做优做大国有资本、实现高质量发展，需要全面解决办社会等历史遗留问题。按照专业化经营管理原则，剥离企业办社会职能，革除国有企业大而全、小而全的沉疴积弊，加大结构调整力度，推动非经营性资产转化为经营性资产、非主业资产转变为主业资产，优化资源配置，实现瘦身健体，增强主业核心竞争力，有助于促进提升国有资本运营质量和效益，使国有企业走在高质量发展的前列。

三是保障和改善民生、实现基本公共服务均等化，需要全面解决办社会等历史遗留问题。按照政府与企业各司其责的要求，剥离企业办社会职能，让民生保障和公共服务职责归位于政府，破除职工群众民生保障由国有企业包揽的旧观念，有助于推动基本公共服务专业化、社会化管理，提升服

务供给质量，改善生活条件和居住环境，使人民群众的获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。

四是提升社会治理能力、更好发挥政府作用，需要全面解决办社会等历史遗留问题。按照在发展中补短板、促进社会公平正义要求，剥离企业办社会职能，消除政府公共管理服务的盲区死角，完善公共管理服务网络，有助于提升政府全覆盖的服务保障能力，打造政府主导的社会化、专业化的社会治理格局，营造良好的营商环境，使企业留得住、发展得好，促进地方经济社会发展，实现合作共赢。

二、充分肯定2017年剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题取得的重要进展

2017年各地、各中央企业深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央、国务院决策部署，加强组织领导，密切配合，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高质量效益和核心竞争力为中心，攻坚克难，扎实推进剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，工作有力、有序、有方、有效，取得了重要进展。

一是健全了组织体系，工作推动有力。在国务院国有企业改革领导小组统一领导下，12个中央国家有关部门组成了专项小组，负责具体组织落实。各地区、各国有企业成立了相应工作组织机构。5个独立工矿区综合改革试点、5个城市退休人员社会化管理试点建立了联合工作机制。各部门、各地方、各企业高度重视，主要领导亲自推动，分管领导靠前指挥，广泛动员，凝心聚力，形成了中央、省、市县、企业上下联动、协同推进的工作局面。

二是完善了政策措施，工作实施有据。在国发〔2016〕19号文基础上，先后出台了“三供一业”分离移交、市政社区管理等职能分离移交、消防机构分类处理、教育医疗机构深化改革、退休人员社会化管理试点、厂办大集体改革等配套文件。针对“三供一业”分离移交、独立工矿区剥离办社会职能等方面的具体问题，还印发了中央企业职工家属区“三供一业”分离移交工作有关问题解答和进一步推进国有企业独立工矿区剥离办社会职能的通知等专项文件。各地、各中央企业都制定了剥离办社会职能和解决历史遗留问题工作方案和“三供一业”分离移交实施方案，细化工作目标，明确工作责任。涉及的333个城市出台或明确了“三供一业”维修改造标准，基本实现了全覆盖。这些文件及时出台，为剥离办社会职能和解决历史遗留问题各项工作规范操作提供了政策依据。

三是探索了有效途径，工作落实有方。通过试点先行，在“三供一业”分离移交、独立工矿区剥离办社会职能综合改革、退休人员社会化管理等方面探索行之有效的方法，再逐步推开。加强考核督导，层层落实责任，将剥离企业办社会职能纳入地企战略合作，统筹谋划。各地各企业主动作为，创新工作方式方法，地方政府指定或成立专业化的平台公司负责承接，探索四种物业管理分离移交模式，合作成立供电公司解决生产生活用电相互交错、供电设施难以分离移交问题，引进有实力的专业化公司跨地区接收，等等。这些经验做法，为加快剥离办

社会职能和解决历史遗留问题发挥了示范引领作用。

四是实现了责任衔接，工作推进有序。地企同责，积极对接，国有企业应交尽交、能交则交、不交必改，地方政府应接尽接、能接则接，协同配合，优化流程，努力做到交得出、接得住、管得好。移交企业和接收单位协商签订分离移交协议，明确责任，无缝对接，平稳过渡。加强职工思想政治工作和宣传引导，认真做好职工分流安置工作，维护职工群众合法权益，努力取得职工群众的理解和支持，保持了企业和社会的稳定。这为剥离办社会职能和解决历史遗留问题平稳有序推进提供了基础保障。

五是取得了重要进展，工作成果有效。截至2017年底，“三供一业”完成分离移交或签订移交协议的达到80%，其中达到90%以上的有16个省（区、市）、25家中央企业。独立工矿区综合改革和退休人员社会化管理试点实现突破，剥离其他办社会职能和解决历史遗留问题有序推进。一些地方、一些企业剥离办社会职能的成效初步显现，既减轻了企业负担，优化了资源配置，实现瘦身健体、提质增效；又提升了政府公共管理服务能力，优化了营商环境，实现了民生改善。

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到工作中还存在一些问题，工作进展不平衡，2017年仍有部分地区和中央企业未完成“三供一业”分离移交年度目标任务，有些地方出台的维修改造标准过高、脱离实际；独立工矿区办社会职能分离移交、退休人员社会化管理、厂办大集体改革三大难题还有待进一步破解。还有少数企业谈办社会

负担重时声音大，在剥离时畏缩不前，不敢动真碰硬。这些问题，今年我们必须着力加以解决。

三、主动作为，勇于担当，积极完成“三供一业”分离移交

2017年“三供一业”分离移交重点抓了协议签订，完成分离移交或签订移交协议的达到80%，其中不少是框架协议，下一步维修改造、完成分离移交还要做大量艰苦的工作，特别是北方地区施工期短、时间更为紧迫，按照工作目标在今年底基本完成全国国有企业“三供一业”分离移交，任务依然十分艰巨。我们一定要毫不松懈，持续发力，久久为功。

（一）力争上半年全面完成协议签署。移交企业和接收单位要进一步加强沟通，加大工作力度，已经签订框架协议的要抓紧协商确定维修改造方案，尽快签订正式协议；尚未签订框架协议的，要尽可能在上半年直接签订正式协议，最迟不能晚于9月底。大型独立工矿区等特殊情况，企业最迟也要在2018年底前签订正式协议，2019年起新签订协议的移交项目，原则上有关费用由企业自行负担。

（二）进一步落实“先移交后改造”。为加快工作进展，要认真落实好“先移交后改造”工作方法。移交企业和接收单位协商签订分离移交协议、确定维修改造方案后，“三供一业”管理职能移交接收单位负责，同时将“三供一业”相关资产（包括固定资产和维修改造资金）划转接收单位，再由接收单位按照协议确定的方案负责组织实施维修改造，并按

照协议确定的有关时间要求按时完成维修改造工作。接收单位可按照统一规划、统一招标、统一实施的方式，对接收的“三供一业”进行维修改造，维修改造资金要专款专用，不得挤占挪用。对于已签订协议、尚未开始维修改造的，原则上要按照“先移交后改造”组织落实分离移交；新签订协议或框架协议转正式协议的，要全面落实“先移交后改造”。

为落实好“先移交后改造”，移交企业和接收单位要通过协商在分离移交协议中明确双方责任。资产划转前，接收单位和移交企业共同进行安全排查，对于存在安全隐患的，双方协商确定处理方式，限期排除安全隐患。从资产划转到维修改造完成前，职工家属区“三供一业”安全责任以接收单位为主、移交企业为辅，双方协商分清职责。移交企业要主动担当、积极配合做好维修改造工作，在提供建设用地和线路通道、做好职工群众思想政治工作等方面切实发挥作用，取得职工群众的理解支持，协调解决施工受阻、转供等问题，为维修改造创造条件。

国家电网、南方电网以及符合要求可以作为接收主体的其他中央企业，要发挥示范作用，带头落实“先移交后改造”。地方国资、财政等部门要积极督促指导接收单位认真落实“先移交后改造”，协调相关方面帮助解决有关问题，建立绿色通道，简化程序、提高效率，及时办理规划路由批复及各类相关手续，创造便利条件。

（三）规范分离移交工作。要合理确定维修改造范围和标准，严格控制维修改造费用，坚决纠正“三供一业”分离

移交工作中不合理规定和做法，有关维修改造补助资金要及时足额拨付到位，提高资金使用率，确保补助资金使用的规范和安全。中央企业“三供一业”维修改造不突破当地基础设施平均水平，维修改造费用原则上不超过中央财政对中央下放企业“三供一业”分项目户均改造费用补助标准和地方国有企业分离移交费用水平。国有企业要主动作为，千方百计多渠道筹措资金。中央企业集团公司应承担的补助资金要及时足额到位，中央国有资本经营预算补助资金拨付到位前，已经签订正式协议的，集团公司要筹措资金先行垫付。规范接收主体，中央企业不应承接与主业发展方向不符的公共服务职能和业务，不能形成新的大而全、小而全。地方国有企业参与接收办社会职能问题由地方政府有关部门明确。

（四）确保实质性移交。各地各企业要狠抓协议执行，确保到2018年底基本完成分离移交。已经按“先改造后移交”执行的，要加快维修改造工作进度，确保2018年底前移交管理服务职能，并尽可能完成资产划转。实行“先移交后改造”的，要在2018年底前完成管理服务职能移交和资产划转，并按进度要求实施维修改造。个别确有特殊情况的，也要做到2019年起国有企业不再以任何方式为“三供一业”承担相关费用。国家电网、南方电网要完善工作方法，细化工作措施，督促指导省级电力公司加快接收工作进度，在地方政府大力支持和移交企业协调配合下，力争2018年9月底前基本完成供电设施接收任务，发挥中央企业的表率作用。仅实施改造没有实质性移交的，将来清算时要收回补助资金。

四、攻坚克难，砥砺前行，深入推进独立工矿区剥离办

社会职能

独立工矿区是剥离办社会职能的重点也是难点，关系到剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题整体工作进展与实际成效。5个独立工矿区综合改革试点取得了突破，积累了不少好经验好做法，对深入推进独立工矿区剥离办社会职能具有重要的示范作用。但啃下独立工矿区剥离办社会职能这块硬骨头，还需要进一步探索解决面临的不少矛盾和问题。我们一定要锐意改革，攻坚克难，砥砺前行。

（一）5个独立工矿区综合改革试点要力争在上半年基本完成。中国石油大庆油田、中国石化胜利油田、东风汽车十堰基地、河北开滦集团古冶矿区、陕西有色金堆城钼业矿区等5个独立工矿区要按照确定的工作思路，下定决心，果断决策，抓紧细化工作措施，认真落实试点工作方案，力争2018年上半年完成主体任务，切实发挥好试点先行、示范带头作用。

（二）全面推进独立工矿区剥离办社会职能。总结综合改革试点经验，国务院国资委、国家发展改革委、财政部印发了《关于进一步推进国有企业独立工矿区剥离办社会职能有关事项的通知》（国资厅发改革〔2018〕8号）。各地各中央企业要按照文件精神，积极推进独立工矿区剥离办社会职能。各地要完善服务网络，将独立工矿区纳入服务范围，主动提供基本公共管理服务。

按照国发19号文件精神，国有企业不再承担与主业发

展方向不符的公共服务职能。中央企业要立足长远考虑，聚焦主业，坚决剥离办社会职能。职工家属区供电职能要交电网企业承担，除专业电网企业外的其他中央企业不得以开展增量配电业务等为由承担本企业或其他企业的职工家属区供电业务，大型独立工矿区生活与生产供电相互交错、难以分割的，可无偿移交电网企业，也可由电网企业与独立工矿区企业或地方政府共同组建供电公司，但要由电网企业控股。特大型独立工矿区确实难以找到接收主体、现有物业管理人员较多的，可采取过渡性办法，成立地方政府或专业化公司控股的股权多元化的物业管理公司，独立工矿区企业确需暂时参与的，只参股不应控股且要书面承诺限期退出。

（三）努力完成市政社区管理等职能分离移交。市政社区管理等职能分离移交主要集中在独立工矿区。市政社区管理属于政府公共管理服务职能，按照政企分开、职能归位的原则，应归位地方政府，经费保障纳入地方财政支出范围。国有企业要抓紧向地方政府提出市政社区管理等职能分离移交的申请，主动沟通对接，争取支持。省级政府有关部门要督促市县政府及时受理、尽快明确责任部门，推动移交接收双方共同协商确定具体方案，抓紧办理移交接收事项。对于特殊困难城市接收独立工矿区办市政设施任务特别重，且移交启动初期财政经费暂时难以落实的，经国有企业集团公司同意，移交企业可与当地政府协商采取过渡期补助部分费用缺口的办法，过渡期限原则上不超过3年，企业补助费用应逐年递减，过渡期财政经费已落实或部分落实的，企业补助费用相应扣减。

认真做好消防机构分类处理收尾工作。国有企业要逐一梳理所办消防机构，明确分类处理方式。按《消防法》应当保留的专职消防队，要厘清职责界限，落实相关保障措施，加强机制和能力建设。不再保留的企业办市政消防机构和专职消防队，拟关闭撤销的，要明确时间节点，抓紧完成；地方同意接收的，要尽快办理移交手续，限期完成。

五、统筹谋划，分类施策，全面完成教育医疗机构深化改革

国有企业办教育医疗机构深化改革是剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的重要任务，既要减轻企业负担，激发企业活力；又要促进职业教育、健康产业发展，扩大服务有效供给。按照中央要求，2018年底前要基本完成国有企业办教育医疗机构集中管理、改制或移交工作。我们一定要统筹谋划，因地制宜，分类施策。

（一）积极支持移交地方政府管理。属于普通教育的国有企业办普通中小学、学前教育、全日制普通本科高校等，原则上要移交地方管理。对企业办职业教育、非营利性医疗机构，国有企业与地方政府积极沟通协商，能移交的尽可能移交地方政府管理。协商一致移交地方政府管理的企业办教育医疗机构，要抓紧办理相关事项，确保2018年底前完成资产划转、管理职能移交。

（二）加快资源整合、重组改制。国有企业集团公司对不移交地方管理的所属企业办教育医疗机构，要逐一研究、

分类施策，明确深化改革的具体方式，制定实施方案，并在2018年底前落实到位。有条件的国有企业可继续办好做强职业教育，确需保留的企业办职业教育要与企业主业发展密切相关、产教有机融合，还要通过集团内或跨集团资源整合，实现集中运营、专业化管理。对国有企业办医疗机构，要通过资产转让、无偿划转、托管等方式进行资源整合。地方国资等部门可以指定专门企业参与资源整合；中央企业参与资源整合的，要是以医药、医疗、养老等健康产业为主业或允许以健康产业为发展方向的企业；其他国有企业原则上不再直接管理医院。也可以积极引入专业化、有实力的社会资本，参与国有企业办教育医疗机构重组改制，按照市场化原则规范操作。关闭撤销运营困难、缺乏竞争优势的企业办教育医疗机构，要认真做好组织实施，平稳有序推进。

深化改革完成后，继续由国有企业办的教育医疗机构，要完善管理制度，依法注册登记，取得法人资格、独立核算，实现专业化管理、收支平衡，建立相应的业绩考核和薪酬分配制度，提升运营质量和服务能力。

六、积极稳妥，勇毅笃行，逐步在全国推开退休人员社会化管理工作

5个试点城市积极推进退休人员社会化管理工作，取得了初步成效，找到了有关难点问题，探索了有效途径。按照专项小组有关工作安排，今年要逐步在全国推开。退休人员社会化管理关系着退休老同志的切身利益，情况复杂，需要加强政策协调，做好各方面的工作衔接。我们一定要凝心聚力，蹄疾步稳，勇毅笃行。

（一）深入推进5个城市试点工作。上海、重庆、大连、鸡西、长沙5个试点城市要在现有工作基础上，进一步强化责任担当，加强工作组织，健全工作机制，落实工作责任，优化工作流程，坚定信心，积极主动创新方式方法，通过先行先试，探索解决改革难题，统筹推进地方国有企业和当地中央企业退休人员社会化管理工作，努力取得新进展新突破，为在全国推开积累经验。有关中央企业集团公司要积极支持指导在试点城市的所属企业主动参与试点工作，加强与试点城市有关部门沟通对接，加快工作进度，努力争取尽快取得实质性进展。企业现有专用于退休人员的服务场所、活动场所、设备设施等，无偿划转地方政府，按照有关规定办理。对现有退休人员统筹外费用，暂按现有方式发放，具备条件的企业可一次性计提或一次性发放。中央企业、地方企业退休人员社会化管理服务经费纳入地方财政预算管理，通过统筹上级转移支付和自有财力予以保障，国有企业不承担移交后的退休人员社会化管理服务费用。辽宁、黑龙江、湖南省有关部门要督促指导驻试点城市省属企业积极推进退休人员社会化管理工作。

（二）在全国有序推开。专项小组有关成员单位已经研究起草了国有企业退休人员社会化管理指导意见，并多次征求有关方面意见，将进一步总结各地试点探索的经验，抓紧修改完善，力争上半年按程序报批后印发实施。届时，我们还将进行专门部署。各地、各中央企业要加强调查研究，摸

清情况，提前谋划，研究制定工作方案，为逐步在全国推开国有企业退休人员社会化管理工作做好充分准备。有条件的地方和企业，可以先行推进相关工作。

七、协同配合，精准施策，稳妥推动厂办大集体改革

厂办大集体改革起步较早，2005年在东北地区选择部分城市和央企开展试点，2011年国务院办公厅印发《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号），全面推开全国厂办大集体改革。国务院国资委、财政部、人力资源社会保障部专门进行了动员部署，并多次调研督导。国发〔2016〕19号和国务院国资委、财政部和人力资源社会保障部《关于加快推进厂办大集体改革工作的指导意见》（国资发分配〔2016〕249号），进一步明确中央财政补助和奖励比例，补助、奖励资金可统筹使用；厂办大集体改革组织协调的责任主体是地方人民政府和中央企业，推进改革的责任主体是主办国有企业或主办国有企业的主管部门，具体操作和成本承担的责任主体是厂办大集体。

全国厂办大集体改革涉及企业2.2万户，分布在30个省（区、市），大集体职工总数364万人，其中在职职工254万人，退休人员110万人。19个省份出台了实施意见或改革方案，黑龙江、云南、上海基本完成了地方国有企业厂办大集体改革工作，甘肃、重庆预计今年底可完成，山西、河北、北京人员安置进度在60%以上。66家中央企业具有厂办大集体改革任务，44家上报了改革方案，其中37家已获得批复。中国能建、中国一重、东风公司、哈电集团、中化集团、国投、有研

集团、矿冶集团、中国农发集团等9家企业已基本完成，中核集团、中国一汽、中国电子、国机集团、中国诚通、中国化工、中国化学工程、中国电建等8家企业职工安置率在70%以上。

截至2017年底，全国共完成厂办大集体改革6207户，占总户数的27.55%，安置在职职工62万人，占在职职工总数的24.9%。其中：中央企业完成2932户（完成率35.5%），安置在职职工10万人（安置率13.7%）；地方完成3275户（完成率23%），安置在职职工52万人（安置率28.8%）。

几年来，厂办大集体改革虽然取得了一定进展，但总体进度比较缓慢，多数重点省市尚未启动实质性改革，有的只听楼梯响、不见人下来，当地中央企业也难以推进；有的地方厂办大集体改革已开展，中央企业未能同步跟进。厂办大集体改革确实面临不少困难问题，但黑龙江等地的经验表明，只要下定决心，还是可以推进的，而且越早改革、成本越低。我们一定要协同配合，精准施策，克难求进。

有关地方要进一步加强调查研究，认真分析有关难点问题，提出针对性措施，制定切实可行的工作方案。尚未出台配套政策的，要抓紧出台；已出台配套政策的，要抓紧组织实施。深入开展政策宣传，广泛听取意见，抓住厂办大集体职工最关心、最根本的问题，精准施策，针对不同情况，可以优先解决职工养老保险、医疗保险等社会保障问题，在厂办大集体资产和补助资金可能范围内，协商妥善处理经济补偿金及其他拖欠职工债务。今年要加大工作力度，稳妥推进

厂办大集体改革，力争有实质性进展，特别是在辽宁、吉林等重点省份要努力取得新突破。主办国有企业及其主管部门要加强督促指导，推动厂办大集体改革扎实推进。对厂办大集体改革存在资金缺口的，主办国有企业或其主管部门要积极筹措改革资金，在政策规定的范围给予补助。有关中央企业要进一步强化工作组织，落实工作责任，积极与地方政府沟通衔接，努力做到与地方国有企业同步推进厂办大集体改革。地方尚未启动的，具备条件的中央企业可在地方政府支持下先行推进厂办大集体改革。

八、加强组织，狠抓落实，全面完成2018年目标任务

一分部署，九分落实。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题目标任务已经明确，多数工作要在今年基本完成，需要我们继续发扬敢啃硬骨头、敢于涉险滩的精神，勇于担当，同心协力，狠抓落实，务期必成。

（一）进一步加强组织，强化考核导向作用。各地各中央企业要进一步强化组织领导，对照2018年目标任务，逐一分解落实到每户企业每个项目，把各项工作措施细化、实化、具体化，倒排时间表，明确各阶段工作节点，进一步健全工作机制，任务落实到人，层层压实责任。中央企业要发挥示范作用，率先完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。为充分发挥考核导向作用，对任务较重的中央企业，国务院国资委将剥离办社会职能和解决历史遗留问题写入2018年中央企业负责人经营业绩考核责任书中。中央企业因剥离办

社会职能和解决历史遗留问题对企业经营业绩考核指标产生较大影响的，可申请予以适当考虑，但没完成任务的也要扣分。中央企业也要加强对所属企业的工作考核。一些地方已将此项工作纳入对地市（区县）政府、对地方国有企业的考核，有力地推动了工作，值得其他地区借鉴。

（二）进一步加强协调，及时解决难点问题。剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题涉及方方面面，在具体组织实施过程中，遇到一些问题是难免的，我们不能回避问题，更不能止步不前。国有企业要结合自身实际，不断创新方式方法，努力破解难题。中央企业集团公司要支持帮助所属企业解决重点难点问题，推动相关工作顺利进行。地方有关部门对于当地共性问题，要加强组织协调，深入研究，抓紧采取针对性措施予以解决。涉及全国政策性的问题，要及时向中央国家有关部门沟通反映。专项小组办公室要及时认真研究，对反映集中的突出问题提出相应的意见。

（三）进一步加强督导，务求抓出工作实效。加强调研督导是行之有效的工作方法，要继续坚持。今年专项小组将加大调研督导力度，拟邀请中办参加调研督察，对任务量大、工作进度慢的进行挂牌督导，深入困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方和企业，调研指导推动工作。各地各中央企业要强化动态跟踪，及时掌握工作进展情况，进一步完善调研督导机制，促进各项工作抓紧抓实抓出成效。

（四）进一步做好衔接，确保平稳有序推进。剥离国有

企业办社会职能和解决历史遗留问题事关职工群众的切实利益，坚持稳中求进工作总基调，把工作做深做细做实，既要减轻企业负担，又要改善民生，确保移交工作平稳有序、运营工作无缝对接、服务水平持续改善。移交企业和接收单位要密切配合，有效衔接，实现平稳过渡。中央企业要主动向当地政府有关部门沟通汇报，地方国资等部门要加强协调指导，地企共商共谋，合力推进，务求改革实效。各地要统筹推进地方国有企业、中央企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题，做到政策协调、标准一致、工作同步。接收单位要按照市场化、专业化原则，不断提高管理水平和运营效率，确保管理服务水平有保障、服务质量不下降。移交企业要加强思想政治工作和政策宣传，取得职工群众的理解支持，保障职工合法权益，通过协商薪酬、内部转岗等方式妥善做好职工分流安置工作，切实维护企业和社会稳定。

同志们，剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题意义重大、影响深远，是一项重要而又紧迫的改革任务，经过各有关方面的艰苦努力，已经取得了实实在在的成效，下一步工作任务依然繁重。我们一定要以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和全国“两会”精神，不忘初心，牢记使命，主动作为，真抓实干，坚决打好剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题攻坚战，积极为国有企业高质量发展，为国企国资深化改革作出新的更大贡献！

团结动员广大职工为全面深化改革
推动中央企业健康发展作出新贡献

——在中央企业工会干部培训班上的讲话
徐福顺

　　这次培训班的主要任务是，深入贯彻落实党的十八届三中全会、XJP总shu记系列重要讲话、中国工会十六大和中央企业地方国资委负责人会议精神，总结部署中央企业工会工作，围绕重点工作进行培训研讨，进一步提升中央企业工会工作水平。国资委主任、党委书记张毅同志对中央企业工会工作高度重视，专门作出重要批示，我们要认真学习贯彻落实。

　　这次培训班既是工会主席培训班，也是中央企业工会工作的座谈、交流、研讨会议，时间不长，内容丰富，安排紧凑。希望各位工会主席利用这几天难得的时间，认真学习、思考、谋划好全年的工作，大家共同把培训班办好。下面，我讲三点意见。

　　一、2013年中央企业工会工作情况

　　2013年，在党中央、国务院的正确领导下，中央企业积极应对复杂多变的国内外经济形势，克服国际需求持续低迷、国内经济增长放缓、企业经营困难增多等多重不利因素，着

力提升发展质量和效益，取得了实属不易的成绩，为国民经济发展作出了重要贡献。全年实现营业收入24.2万亿元，同比增长8.4%；上交税费总额2万亿元，同比增长5.2%；实现利润总额1.3万亿元，同比增长3.8%。中央企业工会工作坚持围绕中心，服务大局，进一步提升贡献力、凝聚力和影响力，各项工作有了新的进展。

　　（一）大力加强企业民主管理，完善公司治理结构。

　　中央企业积极推进以职代会制度、职工董事监事制度、厂务公开制度为主要内容的企业民主管理体系，进一步保障职工民主权利，完善公司治理结构。目前，79家中央企业建立了集团公司职代会，建制率为69.9%，32家中央企业设立了职工董事，二级企业职代会建制率超过98%。中航工业搭建三级职代会运行架构，以职工代表参与管理、职工自主参与管理为主体，以组织保障、制度保障和文化保障为体制基础，以职代会、平等协商集体合同、职工董事监事制度、厂务公开、班组民主管理和合理化建议为重要途径，确保职代会制度全方位、全过程与企业管理有效衔接。国家电网开展《职工民主管理纲要》规范化试点，推动企业依法民主科学决策，全面服务公司人力资源、财务、物资集约化管理和大规划、大建设、大运行、大检修、大营销体系。南方电网将ISO9000质量管理体系认证引入民主管理工作，全面推行厂务公开贯标达标工作。中国华能党组印发《民主管理绩效考核办法》，将民主管理工作成效与各单位绩效考核挂钩。中远集团探索成立了职工董事咨询委员会，把职工群众中的专家

人才汇聚起来，为职工董事履职提供智力支撑。中粮集团以提升产品力为主题广泛征集职工代表提案，促进“全产业链”发展。中国航油采取网络投票的方式选举产生职工监事，吸引更多职工参与企业民主管理。中国大唐、国药集团、华孚集团深入推进厂务公开，确保厂务公开组织到位、形式到位、内容到位。

　　（二）深入实施职工素质工程，服务职工成长成才。

　　中央企业以劳模选树为导向、以技能大赛为载体、以岗位建功为平台，着力激发职工创造活力，促进职工成长成才。2013年4月28日，XJP总shu记同全国劳动模范代表座谈并发表重要讲话，9名发言代表中，有5名是来自于中央企业的一线职工。人社部、国资委评选表彰了497个“中央企业先进集体”和796名“中央企业劳动模范”。组织举办了中央企业职工财会职业技能大赛、建筑材料试验工职业技能大赛和中美国际数控机床技能大赛，促进了中央企业技能人才队伍建设。航天科工将劳动竞赛与科研任务同布置、同考核、同奖惩，促进了重点型号任务圆满完成。兵器工业集团围绕精益管理战略开展合理化建议活动，全系统提出合理化建议56万条，职工参与率超过84%，节创价值5.7亿元。中国石油深入开展“建西部大庆，创和谐典范”全国重点工程示范性劳动竞赛，为长庆油田如期建成“西部大庆”发挥了积极作用。神华集团建设职工创新成果网络展览馆，推动职工创新成果横向交流和推广应用。鞍钢工人创新成果荣获国家科技进步二等奖。宝钢持续打造蓝领创新品牌，启动职工

创新工作室三年行动计划，建设多个国家级、市级技能大师工作室。武钢开展全员自主创新电视宣讲活动，用身边事例激励职工辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动。一汽集团认真总结劳模在技术改造、技术攻关实践中创造的绝活、绝技，出版“劳模技术成果转化专著”系列丛书。中国节能职工技术创新成果累计申请专利591项，形成技术秘密和先进操作法571项。中国北车对在职全国劳模实施股权激励计划，进一步体现对劳模的尊重和褒奖。中国电建实施高技能人才成长工程，全年有229人晋升为高级技师，697人晋升为技师，2514人晋升为高级工。中国能建发布《职工发展报告》，着力加强职工队伍建设，推出了一线焊工贾向东这一全国重大先进典型。中铝公司、中储粮、中国航信分别举办行业性全国职业技能大赛，搭建高技能人才的竞技舞台。

　　（三）切实提升班组建设水平，夯实企业基层管理。

　　中央企业将班组建设融入管理提升活动，推进班组建设标准化、体系化、全员化，进一步提升基层管理水平。航天科技大力推广“余梦伦班组”经验，推动班组文化落地，广泛开展“六好班组”现场对标和国际对标。中国电科将“王小谟创新团队”树立为班组建设标杆，发挥榜样人物示范作用。中国华电通过公开竞聘方式把优秀人才充实到班组长队伍，畅通班组长职业通道，坚持薪酬、待遇和晋升机会向班组长倾斜。中国移动建设“统一知识社区”，形成了覆盖集团所有班组的资源共享和信息交流平台。东风公司班组建设紧紧围绕“学习、改善、安全、生产、管理”五大内容，深

入开展“小课堂、小课题、小环境、小指标、小团队”五小活动，推动管理提升活动在基层班组扎实开展。中国建筑完善班组建设实施意见、召开现场观摩会、广泛开展红旗班组创建活动，将班组建设提升到新水平。国投建立“人人都是班组长”全员管理模式，被安监总局等四部门确定为典型并向全国煤炭行业推广学习。中国商飞制定精益班组建设三年行动计划，推动计划、内控和精益管理要求在班组有效落地。新兴际华积极组织班组长参加中央企业班组长远程培训，全集团班组长参训率累计达到93.7%。中国有色制定班组建设通用标准，将班组建设要求细化分解，优化了考评标准，班组建设制度更加成熟。

　　（四）积极维护职工合法权益，促进企业和谐发展。

　　中央企业积极构建和谐劳动关系，关心职工生产生活，维护职工合法权益，增进广大职工福祉，促进职工与企业和谐发展。中核集团制定特困救助基金管理办法，坚持每年进行调查摸底，建立动态的困难职工档案。中国电子加强劳动定额标准管理，落实国家规定的工时、休假制度和劳动条件。中国电信制定“职工荣誉体系”，建立与岗位薪酬体系形成差异化的激励机制，发挥深层激励作用。中国联通完成小食堂、小学习室、小卫生间、小活动室、小菜园等“五小”建设项目3651个，改善了一线职工的工作生活条件。东航集团设立19个职工服务点，全年服务职工近25万人次，职工满意率达98%，织就了一张“无缝关爱网”。中国国电深入贯彻全心全意依靠职工办企业方针，建立联系职工、服务职工

的长效机制。中化集团实施“幸福加油站”EAP职工帮助计划，多渠道提升职工的幸福指数。中国五矿举办“映像五矿”DV大赛，通过一部部微电影，发掘一线工人的真、善、美。中国中铁专门出台维护海外职工权益的政策制度，还组织坦赞铁路援建老同志和援建烈士家属前往坦桑尼亚开展祭扫活动，积极宣传“中国形象”。中国南车组织职工代表安全巡视督查，下发“红黄白通知书”146件，提出整改项目2795项，保障了职工安全健康权益。国机集团将每年的集团成立纪念日确定为“国机爱心日”，号召职工捐献一日工资注入爱心基金，目前已汇集资金423万元。中国海油、中航集团、有研总院、冶金地质总局等企业开展形式多样的文艺汇演、比赛活动，丰富了职工业余文化生活。

　　（五）加强工会组织自身建设，提升工会工作水平。

　　中央企业以党的群众路线教育实践活动为契机，以改革创新精神加强工会组织和工会工作体系建设。中国电科成立了集团公司工会联合会、国投成立了集团公司工会工作委员会。兵器装备集团加强工会财务管理和审计监督，建立工会经费管理、监督运行机制。中国石化积极运用新媒体开展工作，组织职工参加“劳动我最美”微博大赛，多篇作品被人民网、新浪网等评为优秀微博。中国海运由工会牵头成立群众代表评价组，全程参与和监督第一批党的群众路线教育实践活动。中国化工从梳理工会工作流程入手，制订标准化、模块化指导书，增强了工作的规范化水平。恒天集团着力解决组织建设存在的“空白点”，二、三级企业均按规定健全了工会组织。中材集团

制定境外项目工会工作规范，督促境外项目单位建立健全工会组织，凝聚国际化经营人才队伍。中国铁建制作专题片《家》，反映30年来“职工之家”建设的历程、经验和成果，展现了铁路建设企业的工会特色。

　　总的来看，2013年中央企业工会工作继续保持良好的发展势头，亮点突出，富有成效，国资委党委对此是充分肯定的。借此机会，我代表国资委党委，向各位工会主席，并通过你们向中央企业各级工会组织和广大工会干部表示诚挚的问候和衷心的感谢！

　　同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。一是部分企业还没有建立集团工会和职代会；二是工会工作改革创新不够，与新形势新任务还存在不相适应的地方；三是有的企业对工会工作重视不够、支持不力，工会的地位作用有一定程度的弱化。我们要高度重视这些问题，采取针对性措施，切实加以解决。

　　二、中央企业工会工作面临的形势和任务

　　当前，国资国企改革发展进入新的关键阶段，探索性、挑战性、风险性明显增强，为工会工作提供了广阔的实践舞台。中央企业工会工作面临着新的形势，肩负着新的使命。

　　（一）适应党对工会工作的新要求，牢牢把握正确政治方向。

　　当今世界剧烈演变，当代中国深刻变革，中央企业发展基础、发展条件和发展环境也发生重大变化。历史经验告诉我们，越是面临复杂形势，越是面对艰巨任务，越需要思想

意志上的统一、行动步调上的一致，越需要提高思想理论素养、增强驾驭复杂局面的能力，越需要把准开拓前进的方向。党的十八大以来，以XJP同志为总shu记的党中央对工人阶级和工会工作提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求。XJP总shu记2013年4月28日和10月23日两次发表重要讲话。XJP总shu记强调，我国工人运动的时代主题，是为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。工会必须抓住这个主题，把推动科学发展、实现稳中求进作为发挥作用的主战场，把做好新形势下职工群众工作、调动职工群众积极性和创造性作为中心任务，把巩固党执政的阶级基础和群众基础作为政治责任，竭诚为职工群众服务，切实维护职工群众权益，不断焕发工会组织的生机活力。XJP总shu记提出的明确要求，为做好新形势下工会工作、推动工运事业创新发展指明了正确方向，提供了根本遵循。中央企业各级工会组织要以更加自觉的态度、更加有力的措施，推动学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神向广度和深度拓展，把思想和行动统一到讲话精神和中央决策部署上来，始终坚持党的领导和社会主义制度，服从和服务于党和国家工作大局，着力推动中央企业改革发展。这是政治立场和政治原则，也是工作准则和具体要求。

　　（二）适应深化国资国企改革的新任务，进一步围绕中心发挥作用。

　　党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，吹响了加快推进国资国企改革的号角，为中央企业改革发展

注入了强大动力。在新的历史起点上深化国资国企改革，是我国经济体制改革的重要组成部分，也是备受关注的焦点问题，中央寄予厚望，社会广泛热议，国际十分关注，职工也充满期待。各级工会干部要深刻理解XJP总shu记指出的全面深化改革要把握的“五大关系”：解放思想和实事求是的关系；整体推进和重点突破的关系；顶层设计和摸着石头过河的关系；胆子要大和步子要稳的关系；改革发展稳定的关系。就国资国企改革方面，解决好全面性准确性问题、站位问题、扎实细致问题。我们要保持战略定力，要心中有数，不为杂音噪音所扰，目标不动摇，方向不偏离，坚定信心向前走。归根结底，国资国企改革的目的是坚持和完善基本经济制度，更好地发挥国有经济主导作用，增强国有经济活力、控制力和影响力。“做强做优、世界一流”是始终如一的目标，培育与我国经济发展要求相适应、与中央企业在国民经济中的重要地位相适应的大型企业集团，是始终不懈的追求。同时，深化改革也是时不我待的紧迫任务，中央企业改革将进一步提速，改革红利将进一步释放。中央企业各级工会组织要把握国资国企改革的新变化、新趋势，围绕中心，服务大局，发挥优势，提升价值，深入研究“发挥什么作用、怎样发挥作用”问题，对实践行之有效的工作载体，要着力深化提高，对改革衍生出来的工作内容，要着力开拓创新，进一步激发职工群众的劳动热情和创造活力，团结带领广大职工增强发展信心，凝聚改革共识，汇聚改革力量，在深化国资国企改革、推动科学发展中发挥主力军作用。

　　（三）适应工运事业的新发展，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路。

　　中国工会十六大强调，过去十年工会工作的最大成就，就是继续探索并坚持和丰富了中国特色社会主义工会发展道路。中国特色社会主义工会发展道路是在改革开放和发展中国特色社会主义的历史进程中不断探索形成的。这条道路的核心是坚持自觉接受党的领导、根本是坚持工会的社会主义性质、关键是坚持维护职工群众合法权益。它深刻反映了中国工会的性质和特点，是中国特色社会主义道路的重要组成部分，是指引工运事业蓬勃发展的必由之路、成功之路，也必将随着时代的发展不断丰富、完善。过去的十年，也正是国资委成立以来的十年，也是中央企业快速发展壮大的十年。纵观十年来的发展历程，中央企业工会工作始终沿着中国特色社会主义工会发展道路前进，同时，也在不断的创新实践中积累了宝贵的工作经验，彰显了中央企业的鲜明特色。中央企业民主管理、职工技术创新、技能人才培养、劳模评选表彰、班组建设、帮扶困难职工、维护发展职工权益等一些工作已经走在全国前列、做出了示范，进一步丰富了中国特色社会主义工会发展道路的内涵。中央企业各级工会组织要坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，自觉维护工会团结统一，充分体现中央企业的责任和担当，勇于实践，勇于创新，在坚持中国特色社会主义工会发展道路中发挥骨干、引领、带动作用，为加强和改进新时期国有企业工会工作创造经验、当好表率，为党的工运事业做出中央企业的应有贡献。

　　（四）适应职工队伍的新变化，更好维护和发展职工群众利益。

　　随着我国经济社会发展和改革开放不断深化，我国综合国力实现巨大跨越，人民生活得到极大改善，国家面貌发生翻天覆地的变化，与此同时，社会结构、经济结构、城乡结构、产业结构和阶层结构深度调整，人们思想观念和行为方式深刻变化。中央企业职工队伍的利益诉求和现实需求也呈现新的特点，对改革发展的预期普遍提高，对分享发展成果的要求明显增强，对维护自身权益更加重视。特别是新形势下，中央企业深化改革、兼并重组、转型升级，也会带来利益格局的重新调整。企业组织形式、用工方式、利益关系和分配方式多元化、多样化特征更为明显，经济关系和劳动关系更为复杂。中央企业各级工会组织要坚持全心全意为职工群众服务的根本宗旨，更加强调突出维权工作的重点，更加强调从制度和源头上保障职工合法权益，更加强调大力发展和谐劳动关系，多深入基层、深入职工，多回应职工群众的关切，多激活和传递正能量，扎扎实实为职工群众做好事、办实事，更好地满足职工群众的期望和要求，让职工群众真正感受到工会是“职工之家”、工会干部是最可信赖的“娘家人”。还要始终强调，中央企业与职工是命运共同体，职工是企业的主人，也是企业的主体，企业发展是职工长远利益、根本利益之所在，始终把促进企业发展和维护职工权益有机统一起来，及时发现苗头性、倾向性问题，及时协调解

决职工最关心、最现实的利益问题，及时协助化解劳动关系中不稳定、不和谐因素。

　　三、2014年中央企业工会工作重点任务

　　2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化国资国企改革的开局之年，也是实施“十二五”发展规划的关键一年，中央企业改革发展稳定的任务艰巨。中央企业工会工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中国工会十六大和中央企业地方国资委负责人会议精神，以建设一流职工队伍、创建和谐发展环境为目标，围绕中心、服务大局、突出重点、发挥作用，以改革创新精神推进各项工作，努力开创中央企业工会工作新局面，促进中央企业改革发展和谐稳定。重点做好以下几方面工作：

　　（一）进一步发挥工会工作在凝聚职工群众正能量中的作用。

　　我国工人运动的时代主题，是为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。中央企业要牢牢把握这个主题，深入开展“中国梦•劳动美”主题教育活动，大力弘扬社会主义核心价值观，团结动员广大职工把实现人生理想、过上美好生活与企业发展结合起来，为实现中央企业“做强做优、世界一流”核心目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。一是围绕推进自主创新和转型升级，加大在提高职工素质和创新能力上的工作力度，大力建设创新工作室、创新协会、创新基地等职工创新平台，发挥劳模和高技能人才在技术创新中的骨干带头作用，广泛开展职工发明创新成果评选表彰活

动。二是围绕“四个一流”职工队伍建设，继续开展多工种、多层次、多渠道的技能大赛、岗位练兵和技术比武活动，加强职业技能培训，研究制定高技能人才薪酬待遇的指导性文件。三是围绕重点工程、重大项目建设和生产经营任务，开展形式多样的劳动竞赛活动，把更多的职工吸引到竞赛中来，提高职工技术技能和创新能力，提高企业的经济效益和质量。四是围绕信息化时代的群众工作创新这一课题，积极探索新媒体新手段的运用与实践，提高学网懂网用网水平，更加主动地构建网络舆论引导体系，更加鲜明有力地把党和政府的声音传播好，把企业改革发展的成绩展示好，把职工群众的心声反映好，进一步弘扬主旋律、凝聚正能量。

　　（二）进一步发挥民主管理在完善公司治理结构中的作用。

　　企业民主管理是中国特色现代企业制度的本质特征，是全心全意依靠工人阶级指导方针的具体体现，有利于调动职工参与企业改革发展的积极性主动性，有利于打造“阳光央企”、推进反腐倡廉建设，有利于完善公司法人治理结构。中央企业要进一步深化职代会、职工董事监事、厂务公开“三位一体”企业民主管理体系，保证职工参与管理和监督的民主权利。一是深入推进职代会制度，提高集团公司职代会建制率，规范职代会运行，落实职代会的四项职权；二是健全职工董事监事制度，完善有利于职工董事监事更好发挥作用的制度体系，推动建设规范董事会中央企业全部按规定配备职工董事；三是深化厂务公开制度，在落实“三重一大”

重要事项公开的基础上，提高厂务公开的质量和实效，保障职工的知情权，为职工参与管理和决策创造条件。今年中央企业民主管理工作要聚焦职代会建设，国资委将召开推进中央企业职代会制度建设现场经验交流会，逐步加快实现中央企业集团公司职代会建设的全覆盖。

　　（三）进一步发挥班组建设在提升基层管理水平中的作用。

　　班组是企业的细胞，是企业生产经营活动的最基层组织。班组充满生机，企业才有活力。要把加强班组建设作为提升企业基层管理水平、增强企业竞争力的一项长期战略任务常抓不懈，将班组建设与管理提升活动结合起来持续推进。一是建立健全班组建设领导体系，明确牵头部门和相关责任部门，确保有人抓、有人管，集团层面要加大对所属企业班组建设的统筹指导，将更多资源向基层班组和一线职工倾斜。二是完善班组建设规章制度，根据企业生产经营实际和行业特点，明确班组建设目标，制定科学量化的通用标准和考核评价体系。三是切实加强班组长队伍建设，明确班组长的任职资格与岗位职责，选好、配好班组长，完善培养和激励机制，重视从班组长队伍中选拔基层管理人员。要加强班组长培训工作，适时开展中央企业班组长岗位管理知识大赛。四是与行业一流企业对标，吸收借鉴其他企业班组建设和班组管理的先进经验，深入开展班组竞赛，提升班组整体绩效，推动班组建设向纵深发展。

　　（四）进一步发挥工会组织在维护职工合法权益中的作用。

　　在全面深化国资国企改革进程中，构建和谐劳动关系、维护企业稳定、建设和谐企业显得尤为重要，工会组织要在其中发挥重要作用。工会维权要讲全面，也要讲重点，要以一线职工、困难职工等为重点群体，以技能培训、收入分配、社会保障、安全卫生、帮贫解困为重点内容，着力解决职工群众最关心最直接最现实的利益问题、最困难最操心最忧虑的实际问题。一是推动企业建立和谐劳动关系的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。积极关注混合所有制企业职工持股、企业年金、股权激励等涉及职工切身利益的问题，促进企业改革决策广泛听取职工意见、依法履行民主程序，让职工群众在改革中受益。进一步做好女职工工作，维护女职工特殊权益。二是推动企业建立职工工资正常增长机制，规范以工资集体协商为重点的集体合同制度，重点保障一线职工工资合理有序增长。积极推动农民工工资按时足额发放，维护农民工、劳务工合法权益。三是完善困难职工群体帮扶救助制度，建立困难职工档案，做到底数清、情况明，并积极协调有关部门解决他们的实际困难，可采取行政拨一点、工会拿一点、职工掏一点的方式筹措职工帮扶基金，逐步建立困难职工帮扶工作的长效机制。四是发挥工会组织在安全生产工作中的作用，深入开展群众性劳动安全卫生监督检查，加强职工劳动保护，防止重大事故和职业危害，切实保障职工的生命安全和职业健康。五是活跃基层文体生活，关注职工身体和心理健康，关注对职工的人文关怀和心理疏

导。今年4月，国资委将组织举办第七届中央企业“国家电网杯”乒乓球比赛。

　　（五）进一步加强党对工会工作的领导。

　　XJP总shu记强调，各级党委要加强和改善对工会工作的领导，认真研究工会工作中的重大问题，为工会工作提供更多支持，创造更好条件，热情关心、严格要求、重视培养工会干部。中央企业党委（党组）要认真贯彻落实总shu记指示精神，充分认识工会工作的重要性，加强对工会工作的领导，建立健全各级工会组织，保障工会组织机构和人员编制到位。尚未建立集团公司职代会制度的中央企业，我们要上下左右联动，逐步解决这个问题。要重视工会干部的选拔、培养和使用，按照规定落实工会负责人政治经济待遇，配备必要的专职工会干部。要深入挖掘、宣传更多工会战线的优秀典型，多传递基层工会干部的“正能量”，多给他们“点个赞”。广大工会干部特别是工会主席要加强学习、增强本领、敢于担当、转变作风，努力锤炼成为听党话、跟党走、职工群众信赖的“娘家人”。

　　同志们，让我们紧密团结在以XJP同志为总shu记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心，改革创新，真抓实干，发扬“钉钉子”精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，开拓中央企业工会工作新局面，为中央企业改革发展和谐稳定做出新的贡献！

央企品牌做强做优做大

国资委副主任徐福顺

12月22日，“2017中国品牌论坛”在北京举行，国资委副主任徐福顺应邀出席。以下是徐福顺演讲全文：

国资委全面落实党中央、国务院有关部署，结合国企国资改革有关要求，将品牌作为提质增效升级、助力供给侧结构性改革、实现做强做优做大的重要抓手。印发了加强中央企业质量品牌工作方面的相关文件，进一步加强顶层设计、战略部署和考核评价，积极推动中央企业加大品牌建设工作力度，提高品牌建设能力。

近年来，国有企业特别是中央企业丰富方式方法，多措并举推进品牌建设工作，取得了积极进展。

一是形成了良好的品牌工作氛围， 如中国石油、中国移动、保利集团、华侨城等90%的中央企业开展了品牌战略规划工作，其中94%的企业由“一把手”直接负责。超过一半的中央企业入围首届“中央企业品牌故事大赛”复赛。

二是品牌影响力逐渐增大。如航天科技、航空工业等企业依靠自主研发，打造了“神舟”“长征”等在国际上有一定知名度的自主品牌，高铁、核电、特高压电网等产品品牌已成为国家名片。

下一步，国务院国资委将继续坚持以XJP

新时代中国特色社会主义思想为指导，以深化供给侧结构性改革为主线，逐步建立健全中央企业品牌培育、保护和发展的体制机制，统筹谋划，积极推动中央企业加强品牌建设，打造好“中央企业”这一大品牌，加快做强做优做大，培育具有全球竞争力的世界一流企业。

随着“一带一路”倡议的深入实施和企业国际化进程的不断推进，培育具有国际竞争力的自主品牌，是党中央、国务院和历史赋予我们的光荣职责，是中央企业继续健康发展的必然要求，是满足人民日益增长的美好生活需要的必由之路。国务院国资委将继续引导中央企业坚持以高起点、高标准的自我要求，充分发挥骨干引领作用，立足当前、谋划长远、突出重点、扎实推进，努力开创中央企业品牌建设工作新局面！

《人民日报》（2017年12月23日06版）

在管理局系统离退休干部工作研讨（培训）班上的讲话

徐福顺

同志们:

　　党的十八大以来，以XJP同志为总shu记的党中央开新局、立新规、树新风，提出了一系列治国理政的新要求。十八届三中全会提出关于全面深化改革若干重大问题的决定,国资国企改革已经翻开新篇章。正在召开的十八届四中全会将作出依法治国、建设法制中国的重大部署，我国将进入加速推进依法治国、科学理政的快车道。如何深入学习贯彻党的新部署、新要求，做到与党中央保持一致；如何适应改革新形势促进离退休干部工作转型发展、科学发展，是当前和今后一个时期我们必须着力研究和解决的重要课题。管理局举办这次研讨(培训)班的主要目的，就是要深入学习领会有关精神，准确把握新形势、新任务，结合离退休干部工作实际，深入研讨交流如何适应新形势、新要求，把为党的事业增添正能量作为价值取向，有效推动离退休干部工作转型发展、科学发展。下面，我讲三点意见。

　　一、树立问题导向，正确认识新形势、新任务对离退休干部工作提出的新要求

　　随着全面深化改革的不断深入和人口老龄化快速发展的形势，离退休干部工作也面临许多新情况新问题，需要我们深入分析、正确应对。我们国资委离退休干部工作也有一些重点难点问题，需要我们认真研究解决。大家作为离退休干部工作部门的领导，一定要站在全局和战略的高度，深刻认识离退休干部工作面临的新形势、新任务，树立问题导向，进一步增强做好工作的责任感、紧迫感。

　　一是要充分认识全面深化改革对离退休干部工作提出的新要求。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大战略决策，提出了改革的目标任务，经济、政治和社会等领域的重大改革开始陆续实施，国资监管和国企改革发展工作也面临深刻转变。大家知道，这轮改革，是以完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标，以经济体制改革为重点，以协同推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革为主要内容的全面性、系统性、整体性改革，涉及领域多、范围广、难度大。尤其是改革不可避免地触及深层次社会关系和利益矛盾，牵动既有利益格局变化，影响到包括离退休干部在内的社会各个群体、各个方面。特别是三中全会《决定》提出建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制；积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业；推进机关事业单位养老保险制度改革等，都与我们离退休干部工作直接相关。这些改革，有的是老同志期盼的，但有些可能会触及到老同志

的切身利益，比如推动机关事业单位养老保险制度改革问题，可能会使离退休干部从思想上有疑惑，感情上难接受。所以，我们要主动加强这方面的研究，积极配合做好相关工作，及时提出意见建议，保证改革顺利推进。

　　二是要充分认识外部环境和离退休干部队伍自身变化对我们工作提出的新挑战。当前离退休干部工作面临的外部环境和自身情况都在发生深刻变化。全面深化改革的新形势、人口老龄化快速发展的新趋势，离退休干部队伍出现的新状况，以及转型发展、科学发展的新要求，都对我们的工作提出了许多新挑战。比如：从离退休干部自身变化来讲，离休干部日益减少，并且整体进入了高龄、高发病的“双高期”，走不动、出不来、看不见、听不清的越来越多，“空巢”、独居、生活不能自理等特殊困难的越来越多，同时退休干部已成为了离退休干部队伍的主体，并且对服务的需求越来越多样化。在对离休干部的照顾不能有一丝一毫松懈的同时，如何做好退休干部的服务管理工作，需要我们进行深入研究。除人员结构发生变化外，离退休干部的思想状况也日趋活跃和复杂，对政治参与和精神文化方面的需求更加突出；活动方式更加多样化，人户分离、居所多变、外出频繁等情况逐步增多。如果依然沿袭老套路、固守老办法，老干部工作的空间就会越来越小，路子就会越走越窄。我们必须根据新形势、新情况，及时调整工作思路，要在制定政策、改进服务、加强管理等方面考虑得更加周全细致，把离退休干部工作做得更实更好。另外，从老龄社会大背景下来讲，工作中我们

不能仅局限于离退休干部工作的范围，要多关注全国和地方老龄工作方面的政策以及工作动向，拓展工作思路，进一步研究探讨离退休干部工作与老龄工作的对接，实现离退休干部工作与老龄工作互融共进，在老龄化社会的大背景下来思考和推进离退休干部工作。

　　三是充分认识国资委离退休干部工作面临的重点难点问题。国资委的离退休干部工作和其它中央国家机关有很大区别，其它部委只有一个老干部局，我们有11个，是中央国家机关中机构最庞大、结构最特殊的离退休干部工作机构。多年来，管理局系统各单位紧紧围绕国资监管和央企改革发展工作大局，始终把“让委党委放心、让老同志满意”作为工作的出发点和落脚点，始终把离退休干部工作作为“第一任务、第一责任”，认真贯彻执行党和国家关于离退休干部工作的方针政策，不断强化离退休干部思想政治建设和党组织建设，全面落实离退休干部的政治、生活待遇，针对工作中的热点、难点问题开展深入调查研究，并在建立健全特困老同志帮扶、发挥老同志独特作用、加强离退休干部工作部门自身建设等方面进行了积极的实践和探索，逐步形成了具有国资委特色的工作格局和服务保障机制，保持了离退休干部队伍和职工队伍的和谐稳定，为国资委中心工作任务的完成做出了积极贡献。国资委党委对我们这支队伍是充分信任和放心的，广大离退休干部对我们这支队伍是满意的。同时我也了解到，工作中还有一些重点、难点问题需要进行深入研究探讨。比如：离退休干部党支部书记、委员的选配问题；

支部开展组织生活困难问题；加强老同志思想政治建设问题；老同志发挥作用问题；“四就近”问题；特困帮扶问题；收入分配问题；医药费超支问题等等，都需要我们认真研究解决。在座的同志们都从事老干部工作多年，对于工作中的热点、难点问题十分清楚、非常了解，我在这里只是点个题，希望大家进行深入研究、汇聚智慧，主动协同配合有关主管部门来共同破解难题。

　　二、深入学习XJP总shu记系列讲话精神，以求实创新精神推动离退休干部工作转型发展、科学发展

　　XJP总shu记在2011年9月召开的全国老干部“双先”表彰大会上强调指出，广大老干部在中国革命、建设、改革、发展各个历史时期都作出了巨大的历史性贡献，是建立新中国、建设中国特色社会主义事业的功臣。尊重老干部就是尊重党的光荣历史，爱护老干部就是爱护党的宝贵财富，学习老干部就是学习党的优良传统和作风，重视发挥老干部作用就是重视党的重要政治资源。老干部工作是党和政府的一项重要工作。各级党委和政府要把老干部工作放在党和国家工作的大局中来思考，置于构建社会主义和谐社会和我国社会老龄化进程日益加快的大背景下来谋划，作为党的组织工作、干部工作的重要任务来推进，着眼于实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为，努力把老干部工作做得更好。XJP总shu记在10月15日致全军先进干休所先进离退休干部先进老干部工作者的贺信中指出：要加强离退休干部党组织建设、提高老干部服务管理工作水平、

丰富老干部精神文化生活，让所有老干部都能安享晚年。这些都是在新的历史条件下，党中央对老干部工作提出的总体要求，作出的新部署，为做好新形势下的老干部工作进一步指明了方向。党的十八届三中全会以来，我国经济、政治、文化、社会等各个领域正在发生着深刻的变革，这对我们离退休干部工作提出了新要求、新挑战，同时也为我们提供了重要发展机遇。今年全国老干部局长会议提出了推动离退休干部工作转型发展、科学发展的新要求。但据我了解，如何实现转型发展、科学发展这篇大文章还没有真正开篇。下一步我们如何深入学习领会XJP总shu记重要讲话精神，抓住机遇，破解新形势下离退休干部工作的难题，需要我们好好地去把握去研究去回答。大量事实说明，破解工作难题、创新推动工作都应该从深度研究开始，这既是我们做好工作的一般规律，也是我们必须坚持的重要工作方法。在去年全国组织部长工作会议上，XJP总shu记指出：“一些工作包括组织工作中的‘老大难’问题之所以得不到有效解决，一个重要原因是情况还吃得不透，病根还找得不准，结果工作只能在原地打转转。”离退休干部工作也是一样，如果我们事先没有把工作中的难点问题搞清楚、想明白、研究透，无论主观愿望多好，无论下了多大力气，工作都很难往前推进。所以，加强深度研究，以求实创新精神大力破解老干部工作中的难题已势在必行。

　　一是要在总结经验、继承传统中推进转型发展、科学发展。国资委所属各离退休干部局大部分也有30多年的历史

了，工作中形成了许多好的传统，积累了不少宝贵的经验。比如，在落实政治待遇方面，建立了重大节日走访慰问、定期通报重要情况、及时传达重要会议精神等制度；在落实生活待遇方面，组织老同志参观工农业生产，组织开展丰富多彩的文体活动，引导老同志发挥自身优势、开展建言献策活动等等。这些好传统好经验，都经过了长期的实践检验，很务实、很管用，应很好地继承下来、传承下去，不能一说“改革”“转型”，就把过去的好东西也给改掉了、转掉了、丢掉了。好的工作方法和经验不但要继承，还要根据形势和任务的需要不断完善，使之更加符合我们的工作实际。

　　二是要在改革创新、攻坚克难中推进转型发展、科学发展。目前离退休干部工作正处在一个关键时期，每向前推进一步都很不容易，不但需要很大的勇气和智慧，还需要用心用脑用情。一方面老干部工作作为中国特色干部人事制度的鲜明标志，如何推进有其独特的敏感性；另一方面，社会资源均等化思想和社会公平理念越来越深入人心，固守原有的工作理念和模式恐怕难以为继。如果老干部工作社会化的步子大了，老同志很难接受，情绪难以稳定，甚至还会引发许多其它问题；如果不往前走，或者走的步子太小，就不能很好体现党的十八届三中全会全面深化改革的精神，与社会各方面期待也不相符，同时我们目前面临的比如医药费超支、社区养老等方面问题难以从根本上得到解决，如何把握好这个度确实不是一件简单的事。这就需要我们以求实创新的精神和攻坚克难的决心，加强深度研究和探索，与相关决策部

门共同努力破解难题。去年，我们各单位都针对工作中的热点难点问题进行了深入调研，形成了一批有质量的成果，对加强和改进离退休干部工作具有较高的参考价值。比如：物资离退休干部局的《关于中央国家机关离退休人员收入分配问题分析和研究》和管理局的《离退休干部特困帮扶工作调研报告》分别获得2013年度全国老干部工作调研成果一等奖和二等奖，受到中组部和有关部门的重视和表扬。

　　三是要从实际出发推进转型发展、科学发展。离退休干部是个特殊的群体，他们在长期革命建设和改革伟大实践中积累了丰富的经验，思想觉悟高、政治敏感性强，最懂也最讲究从实际出发。他们工作了一辈子、奋斗了一辈子、辛苦了一辈子，退下来主要是保持身心健康，安度晚年生活。这是我们工作中要把握的一个重要前提，也是做好离退休干部工作的最大实际。在具体工作中，无论是组织老同志学习，还是参加活动，都要从老同志身体状况、志趣爱好、生活特点出发，适度得体安排。在加强离退休干部思想政治建设方面，也不能简单用在职干部的标准来要求老同志。要针对离退休干部精神文化需求的发展变化，本着因地制宜、方便适用的原则，积极推进活动中心、活动站、老年大学等学习活动阵地建设工作。要及时解决老同志最急迫、最直接和反映最强烈的实际问题，尤其要做好有特殊困难老同志的帮扶工作，努力为他们雪中送炭，帮他们解燃眉之急。要结合利用社会和社区资源，建立健全单位、社区、家庭相结合的离退休干部服务管理体系，帮助老同志了解体系新情况、适应体系新变化、享受体系新服务，使服务管理水平不断提高。

　　三、以求真务实的作风做好新形势下离退休干部工作

　　做好近七千名离退休干部的服务管理工作，是党中央、国务院交办我委的一项重要任务。我们要深刻认识到当前世情、国情、党情都在发生深刻变革，离退休干部队伍和离退休干部工作出现的新情况、新特点，对我们的工作提出了新的要求。我们一定要牢记党中央、国务院的重托，以对党的事业无限忠诚，对广大离退休干部的深厚感情，以更加饱满的工作热情，更加务实的工作作风，进一步做好工作。

　　一是坚持以思想政治建设为核心做好离退休干部工作。离退休干部工作不同于一般的老龄工作，加强思想政治建设始终是老干部工作的核心内容，是离退休干部党员保持先进性，做到政治坚定、思想常新、理想永存的根本保证。离退休干部是有着重要社会影响的政治群体，他们政治立场、政治态度、政治表现如何，都与能否为党的事业增添正能量紧密相关。毫不放松地加强离退休干部思想政治建设，既是全面做好离退休干部工作的重要任务，也是聚集老同志正能量的根本保证。我们要高度重视做好老同志的思想教育和引导工作，促使他们在思想上政治上行动上始终同以XJP同志为总shu记的党中央保持高度一致。对于个别老同志，由于对政策的了解不全面和理解不深，有些想法，我们要及时沟通，做好引导工作。同时要进一步加强离退休干部党支部建设，针对在离退休干部党支部建设中遇到的新情况新问题，加强研究，不断优化组织设置，做到哪里有离退休干部党员，哪

里就有党的组织、就有健全的组织生活，确保老同志“离岗不离党、退休不褪色”，为党的事业增添正能量。

　　二是坚持以服务大局为前提做好离退休干部工作。我们常讲，离退休干部工作不是中心但影响中心，不是大局却牵动大局。离退休干部工作的发展，是与党和国家工作大局紧密相连的，是与离退休干部队伍不断变化的实际相适应的。一些同志认为，老干部工作部门是“清水衙门”、“边缘部门”，无权无钱，经常要求人，没有多大出息，缺乏岗位自豪感和工作激情。实践充分证明：要深化改革，离不开老同志的理解和支持；经济要发展，离不开老同志的帮助与参与；社会要稳定，离不开老同志的威望和影响。从大处看，老干部工作是党的组织工作和干部工作的重要部分，为老同志服务是党交给我们的一项重要政治任务，是光荣而神圣的历史责任。从工作实际看，老干部工作要做好也很不容易，很不简单，很有意义，很值得奉献，不要看轻我们的工作。从情感上来看，老干部用鲜血和汗水，为我们创造了今天的幸福生活，“吃水不忘挖井人”，我们理应照顾好他们的生活，帮助他们续写人生新篇章。所以，我们一定要把离退休干部工作放在党和国家工作的大局中来思考，置于全面深化改革和我国人口老龄化程度日益加深的大背景下来谋划，使离退休干部工作始终服从服务于党和国家改革发展大局，始终服从服务于国资监管和央企改革发展大局，使离退休干部始终成为理解改革、拥护改革、支持改革的重要力量。

　　三是坚持以制度建设为基础做好离退休干部工作。经过

多年的实践，我们已经形成了关于落实离退休干部政治和生活待遇、发挥离退休干部作用、保障离退休干部工作开展的一系列制度规定，总结出了适合管理局系统和各单位特点的工作经验，这些都是做好离退休干部工作的重要基础。我们要在认真坚持和发扬好的经验做法基础上，针对当前离退休干部工作面临的外部环境和自身状况发生的变化、全面深化改革的新形势、人口老龄化快速发展的新趋势，以及离退休干部队伍出现的新状况，进一步加强制度建设，不断健全和完善落实离退休干部政治和生活两项待遇的制度和措施，不断改进和创新服务保障方式，努力满足老同志不断增长的物质和文化需求，让老干部过一个幸福、安康、有尊严的晚年。

　　四是坚持以队伍建设为抓手做好离退休干部工作。XJP总shu记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中指出：“世间事，做于细，成于严。从严是我们做好一切工作的重要保障。我们共产dang人最讲认真，讲认真就是要严字当头，做事不能应付，做人不能对付，而是要把讲认真贯彻到一切工作中去，作风建设如此，党的建设如此，党和国家一切工作都如此。”这就要求我们，要以求真务实的工作作风认真贯彻落实离退休干部工作的方针政策，全方位地贯彻我们党关于尊重、关心、照顾老干部的要求，深入老同志当中认真细致了解离退休干部政治和生活待遇的落实情况，找准和抓住离退休干部工作方针政策落实中的重点、难点及薄弱点，明确责任，细化措施，健全机制，努力把工作的各个方面想得更周全、更细致，做得更扎实、更到位，把党和政府

的关怀送到老干部心坎上。同时，各单位要进一步加强班子自身建设和优化干部队伍结构，特别要加强对青年干部的教育培养，增强青年干部与老同志的感情，提高他们的服务能力和水平。要把尊重老同志、服务老同志的好思想、好作风一代一代传下去。各级领导干部要进一步树立责任意识和使命意识，对老干部反映的问题，要主动负责、自觉负责、勇于负责，积极出主意想办法，切实履行好自己的职责，以最快的速度为老同志办最急的事，以最实的作风为老同志办最难的事，不断改进离退休干部服务管理工作，确保离退休干部工作各项任务得到真正落实。

　　同志们，做好新形势下离退休干部工作责任重大，使命光荣。下一步，我们要认真学习贯彻XJP总shu记在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出的党建新要求，深入学习宣传党的十八届四中全会精神，以更加开阔的思路、更加务实的作风、更加有力的措施和更加饱满的精神状态，再接再厉，继往开来，不断开创我委离退休干部工作的新局面，为全面完成好党中央、国务院交给我委的光荣任务，做出我们应有的新贡献！

在国资委部门预算编制工作动员部署会议上的讲话

徐福顺

为适应深化预算管理制度改革的需要，积极推动国资委部门预算改革各项措施的组织实施工作，今天我们专门召开国资委2016年部门预算编制工作动员部署会议，主要任务是贯彻落实《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》，学习传达财政部有关会议精神和工作要求，增强对深化部门预算管理制度改革重要性的认识，研究部署国资委2016年部门预算及三年滚动预算的编制工作。

前天，财政部组织召开了专题会议，对中央部门预算改革和2016年部门预算编制工作进行了动员部署。刚才学诗同志传达了会议的有关情况，通报了中央部门预算改革的总体思路、主要内容、工作措施，分析了目前预算管理工作面临的工作任务，对相关工作提出了具体要求。下面，受张毅主任委托，我代表国资委讲三点意见：

一、提高认识，全面领会深化预算管理制度改革的重要性

党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标，并对改进预算管理制度提出了明确要求。2014年6月，中央政

治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，明确了包括预算管理制度改革在内的财税体制改革的时间表和路线图；8月份，全国人大常委会审查批准了修订后的《预算法》，明确自2015年1月1日起实施；9月份，国务院印发了《关于深化预算管理制度改革的决定》，明确了预算管理制度改革的重点任务和工作要求，标志着预算管理制度改革进入全面实施阶段。

今年以来，为贯彻落实党中央、国务院确定的重大改革部署，财政部先后研究制定了13个方面的配套制度。今年年初，国务院公开发布了《关于实行中期财政规划管理的意见》，明确预算制度将改进年度预算控制方式，并建立跨年度预算平衡机制，为实现跨年度预算平衡，决定自2016年起实行中期财政规划管理，编制财政三年滚动规划，逐年更新滚动管理，强化三年滚动规划对年度预算约束性，部门预算改革的思路逐步清晰。

（一）深化部门预算改革，是完善预算管理体制、逐步建立公共财政框架的客观需要。改革开放以来，我国初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度体系，为促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。但随着经济社会发展，现行预算管理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题，主要表现在：预算管理和控制方式不够科学，跨年度预算平衡机制尚未建立；预算体系不够完善，地方政府债务未纳入预算管理；预算约束力不够，财政收支结构有待优化；财政结转结余资金规模较大，

预算资金使用绩效不高；预算透明度不够，财经纪律有待加强，财政可持续性发展面临严峻挑战。需要通过深化部门预算改革加以解决。

（二）深化部门预算改革，是落实依法理财、提高财政资金使用效益的基本要求。当前，我国经济社会发展面临的国内外环境错综复杂，财政可持续发展面临较多挑战。实行中期财政规划管理，由财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法，通过逐年更新滚动管理，强化财政规划对年度预算的约束性，有利于实现财政可持续发展，充分发挥财政职能作用，促进经济结构调整和发展方式的转变。

（三）深化部门预算改革，是强化财政财务权力制约、规范财政资金管理的有力手段。党的十八届三中全会把建立公开、透明、规范、完整的预算体制作为深化经济体制改革的重点工作之一。深化部门预算改革坚持按照精简程序、提高效能的原则，强化预算评审、监管和绩效评价，实行公共财政、政府性基金、社保基金全口径部门预算管理，推动部门预算三年滚动管理，就是把所有财政性资金放到了一个“笼子”里，将全部财政资金的使用和管理“晒在阳光下”，使资金分配更加公开、公正、透明，有利于从机制上防范财政预算执行中范围不明、内容不清、随意性较大等问题，防止私设“小金库”等现象发生，杜绝财政资金的体外循环，有利于规范财政资金管理。

二、高度重视，积极适应部门预算管理制度改革的新形势

（一）坚持问题导向，努力强化预算管理工作。国资委成立以来，认真贯彻党中央、国务院的决策部署，积极适应部门预算改革的需要，逐步建立了内容较为全面、运转较为顺畅的预算编制和管理体系。但由于国资委部门预算管理体系较为复杂，单位性质庞杂，既包括有行政单位、事业单位，还有社会团体、企业化管理单位等，工作涉及面广，行业跨度较大，在部门预算编制及执行管理方面还存在许多需改进的地方，突出表现在：预算编制方法有待改进。目前，国资委预算编制仍然实行的是基数加增长的办法，各单位普遍存在“重预算轻执行”的现象，总是想方设法向中央财政多“要钱”，钱要来以后，也不急着花，喜欢“攒钱”，导致结转结余规模较大，造成部分项目因预算执行进度不达标而被核减经费预算，而急需经费的项目却难以有效保障。同时，预算审核机制不健全，预算编制存在随意性，年度预算执行审计曾发现部分单位存在虚报预算的现象。特别是项目支出预算管理有待加强，项目立项没有严格的审核评审程序，论证不充分，可执行性不强，项目数量众多，存在“小、散、碎”以及项目间交叉重复的问题，不能充分体现单位的职责职能。这些问题的存在，迫切需要我们积极转变观念，从履行国资监管职责的角度研究预算，通过深化部门预算改革不断予以改进。

（二）把握政策规定，不断增强经费保障能力。实行中期财政规划管理，对完善项目设置规则、改进项目管理方式、加强项目库建设和管理，以及加强部门预算评审、强化评审结果运用、全面推进预算绩效管理等提出了新的要求，要求我们必须适应这一重大变化，认真学习掌握相关政策，努力围绕本单位主要职责、今后的重大改革，以及重要政策和重点项目，进行系统梳理、全面谋划，努力提高部门预算编制的科学性、合理性，不断增强经费保障能力。应该说，实施中期财政规划管理将对未来3年总的和分年度的预算规模有明确的预算期，各单位可以在此规模内通盘考虑各项工作，有利于盘活存量、做好增量，更加合理、灵活的使用财政资金，切实将财政资金用在国资国企改革的重点任务上，确保各单位履行职能的正常需要和宏观调控政策的有效实施，更好地为国资改革和央企发展提供保障。

（三）强化制度设计，积极推动改革顺利实施。深化部门预算改革将促使部门预算从单纯控制收支的工具，转变为各预算单位实行本单位职责职能、实现施政目标的重要手段，通俗讲，就是预算编制的好坏将决定各单位重点工作任务的顺利完成。为此，各单位要按照深化部门预算改革的总体部署，积极研究建立部门预算管理制度，重点放在预算编制流程、预算金额审核、项目评审、绩效评价、项目库管理等方面，要加强各环节之间的衔接配套，提高制度的科学性、合理性和可操作性，不断强化预算评审、监管、绩效管理等管理措施，全面推进国资委部门预算改革工作。

三、加强领导，圆满完成2016年部门预算编制各项工作

按照财政部统一布署，自编报2016年中央部门预算起，同时编制2016-2018年三年滚动规划。可以说，此项改革工作难度大、涉及面广，部门预算编制工作将发生颠覆性的变革。今天的动员部署会议，也标志着国资委2016年部门预算编制工作正式启动，需要大家精心组织，积极做好预算改革的各项工作。

（一）加强组织领导，明确工作责任。部门预算编制不仅仅是财务部门的事，需要各厅局、各直属直管单位业务管理部门共同负责、协同配合。各厅局、各直属直管单位要及时梳理本单位的工作职责及改革发展事项，从国资国企改革的大局入手，分析当前及今后一段时间所面临的新形势、新要求、新问题，以确定本单位的工作任务及项目支出。重点在国资国企改革发展、行业协会脱钩、离退休干部管理、事业单位改制、国有资本经营预算等方面，打开预算编制的思路，研究设置好项目，做好经费保障工作，预算管理要规范化、制度化，做到“不失职、不缺位”，保证国资委作为“出资人”代表机构履行相关职责的需要，保证推动国资国企改革发展的需要。

（二）主动适应改革，推动工作落实。此次改革是继2000年实行部门预算以来的重大调整和完善，给我们的工作增加了不少任务，需要我们充分认识改革的重要性、复杂性和艰巨性，准确把握改革的重点和要求。特别是对于项目支出预

算安排，要组织本单位领导班子认真研究讨论，把重大改革和政策研究与中期财政规划管理结合起来，及时梳理本单位事业发展的重心，分清轻重缓急，制定详细的工作计划，对现有项目进行全面的清理，设置好一级项目、二级项目，完善项目库建设。这里需要强调，所有项目需纳入项目库管理，非项目库项目原则上不得申报和安排预算，而且项目必须进行评审，未通过评审的项目将自项目库剔除，不得列入财政规划和年度预算。

（三）增强工作联系，顺利完成任务。为积极研究国资委预算编制中的问题，管理局将提前拟定一级项目，组织各厅局（单位）按照工作职责和发展规划设立二级项目，开展项目评审工作，建立完善国资委项目库，研究制定国资委预算绩效管理工作实施办法，建立绩效指标体系、专家库及评比方案。同时，细化2016年部门预算编制工作内容，明确工作程序和编制要点，拟定相关工作模板。希望各单位加强工作配合，及时反映工作中出现的新情况、新问题，提出改进工作的好思路和好想法，共同努力，不断提高部门预算编制质量和预算管理水平。

同志们，做好部门预算改革和预算编制工作意义重大。各厅局、各单位要加强对重大改革、重要政策，以及中期财政规划编制工作的调查、研究和分析，及时发现新情况、新问题，不断完善政策、措施，精心组织，周密部署，共同努力，积极推动各项工作的落实，不断开创国资委部门预算管理工作的新局面。

在国资委管理局系统半年工作会议上的讲话

徐福顺

同志们：

这次会议是管理局系统总结上半年工作，分析形势，交流经验，研究部署下半年工作的一次重要会议。上午，文宏同志代表管理局作的工作报告，我都赞同。

上半年，面对经济下行压力持续加大的不利局面，中央企业和各级国资委认真贯彻党中央、国务院的一系列战略部署，坚决落实XJP总shu记、李克强总理关于国企国资改革发展的重要指示批示精神，紧紧围绕稳增长、调结构、惠民生、防风险的总体要求，主动作为，真抓实干，积极应对各种困难和挑战，各项工作取得了积极成效。1—6月，全国国资委系统监管企业累计实现营业收入19.9万亿元，同比增长0.8%；实现增加值4.9万亿元，同比增长2.9%；实现利润1.1万亿元，同比下降4.5%；上缴税金1.7万亿元，同比增长6.3%。其中，中央企业累计实现营业收入10.8万亿元，同比下降1.8%；实现增加值3万亿元，同比增长0.6%；实现利润6234.7亿元，同比下降3%，较上年同期收窄2.4个百分点；上缴税金1.1万亿元，同比增长3.2%。

这些成绩的取得离不开党中央、国务院的正确决策和坚

强领导，离不开国资委和中央企业干部职工的共同努力，同样也离不开管理局系统各单位的辛勤付出和离退休老同志的关心支持。上半年，全系统广大干部职工团结进取，开拓创新，勇于担当，积极推进改革发展，加强服务管理，很好地完成了各项工作任务，确保了“两支队伍”的稳定，为保障全委中心工作和重点任务的完成做出了积极贡献。借此机会，我代表国资委和国资委党委，代表张毅书记、亚庆主任，向你们并通过你们向全体干部职工和广大离退休老同志表示衷心的感谢！下面，我讲两个方面意见：

一、充分肯定管理局系统上半年所取得的成绩

上半年，全系统各单位和广大干部职工紧紧围绕国资委工作大局，按照管理局年初工作会议部署，强化管理，主动服务，开拓进取，各项工作取得了显著成效。

（一）“两学一做”学习教育深入推进。今年4月，“两学一做”学习教育部署开展以来，管理局党委迅速贯彻中央和委党委的决策部署，在全系统广泛动员，把学习教育覆盖到每个党支部、每名党员。管理局党委和各单位党组织精心制定学习教育方案及计划，以“三会一课”等基本形式，深入组织学习党章党规和XJP总shu记系列重要讲话，教育和引导广大党员切实做到讲政治、顾大局、尊核心、真看齐。以建党95周年和红军长征胜利80周年为契机，广泛开展主题党日和老党员讲党课等活动，引导在职干部党员坚定理想和信念。坚持问题导向，针对巡视反馈意见，认真分析存在的问题及原因，狠抓整改落实，确保取得实效。通过努力，

全系统广大党员干部的“四个意识”不断筑牢，团结一心干事创业的凝聚力进一步增强。

（二）党的建设和干部队伍建设又有新的加强。管理局党委坚决贯彻中央和委党委要求，全面从严落实管党治党责任。在全系统开展党委书记抓党建述职评议工作，完善党建工作责任制。加强领导和指导，推动符合条件的单位完成了党委换届工作，协助委党委完成了14名班子成员和局级干部的调整配备。强化“两个责任”落实，严明政治纪律和政治规矩，持之以恒地贯彻落实中央八项规定精神，对部分违规违纪问题进行了严肃处理。强化干部日常监督和从严管理，对部分未如实申报个人事项的干部进行了约谈和函询诫勉，对违规兼职取酬和违规超发薪酬等问题按要求进行了督促整改。高度重视中央专项巡视反馈结果，通报违纪案例，督促巡视整改落实，目前有明确整改时限的任务已全部完成，剩余任务在持续整改中，有效推动了管党治党责任落实。

（三）“两个服务”工作又有新的进步。委党委和委领导非常重视离退休干部工作，十分关心老同志，坚持向老领导、老同志传达重要文件精神，多次看望和探视老部长、老同志。各局（办）按照中组部要求，认真贯彻落实《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》，不断加强离退休干部思想政治建设和党组织建设，认真落实老同志“两项待遇”，扎实推进为党的事业增添正能量活动，“畅谈十八大以来变化”主题活动以及老红军、老部长、老干部讲党课等活动开展得有声有色，老同志自编自演的《过雪山草地》节目获得高度

评价，有关局及老同志在支部工作法推广暨“支部书记谈党建”征文活动中取得好成绩。管理局和各服务中心从全委工作大局出发，主动服务，高效服务，全力完成各项服务保障任务。积极推动和促进后勤事业单位改革，扎实稳妥地推进央企培训疗养机构改革和行业协会脱钩改革工作。加强机关服务管理工作，努力打造各办公区间绿色出行网络，不断改善机关办公条件。强化规范管理和服务创新，千方百计为职工工作和生活提供便利。周密部署，精心组织，按时间节点积极推进老旧小区综合整治、人防及防汛、能源资源节约以及干部住房清理等工作，后勤服务保障各项工作有效落实。在上半年中央对我委开展的专项巡视中，管理局和系统有关单位按照委里统一部署，迅速行动，周密安排，及时为巡视组提供办公用房、办公设备及用品、交通、安保、通讯、医疗等方面的服务，优质高效地完成了保障工作，得到了巡视组的认可和委领导的表扬。

（四）资产财务管理水平又有新的提高。管理局和各单位持续加强资产财务管理，为全委综合管理和专项任务的开展提供了有力保障。不断加强预算管理及执行，持续强化决算和财务基础工作，我委在财政部年度部门预算管理考核评比中荣获一等奖；认真配合做好各项审计任务，积极推进委属单位内部审计，主动沟通，以高度负责的精神协调配合完成了委领导经济责任审计、2015年度预算执行等情况审计、稳增长等政策措施落实情况跟踪审计。不断加强和规范基建管理，积极开展国有资产管理及统计，依法依规开展产权管

理和资产处置，离退休副部级干部公务用车清理、行业协会资产清查核实等工作顺利完成，资产管理水平进一步提升。各服务中心面对复杂的经济形势，坚持“稳健经营、特色发展”，进一步整合资源，优化资产配置，防范经营风险，经济效益稳步提升。各服务中心去年共上交国有资本收益1316万元；今年1—6月共上交税金2.4亿元，四项经营指标均实现了时间过半、完成任务过半，经营工作总体呈平稳健康发展状态。

（五）定点扶贫等社会事务工作又有新的进展。各单位在加强党的建设和各项业务建设的同时，还积极履行责任，做好各项社会事务工作。上半年，国资委首次召开了直属机关定点扶贫暨“五委会”工作会议，对扶贫等社会事务工作进行了全面部署。机关扶贫工作办公室和挂职干部发挥自身优势，积极整合资源，在两县大力实施精准扶贫，一批央企投资扶持的产业项目、特色项目正在谋划推进，党建及公益组织教育扶贫项目惠及了重点贫困村和众多的农村家庭。各扶贫协作组根据结对帮扶对象实际，为贫困村修建道路、为贫困群众提供农业灌溉设施，受到了称赞和感谢。同时，各单位还不断加强安全管理，积极推动“五委会”等社会事务工作，主动参加首都精神文明建设，充分展示了国资委干部职工的良好形象和精神风貌。

二、做好下半年工作的几点要求

在刚刚结束的中央企业、地方国资委负责人培训班上，张毅书记、亚庆主任对当前国有企业改革发展面临的形势作

了全面客观的分析。总的来看，我国当前经济运行整体平稳，符合预期，供给侧结构性改革取得新的进展，经济发展新常态的特征更加明显，但国际国内形势依然严峻复杂，发展仍面临着不少困难和挑战。从国有企业运行情况看，效益下滑压力还在加大。管理局系统肩负着为全委中心工作和重点任务完成提供服务保障的职责，同时还要谋划和推动自身的改革发展，责任十分重大，各单位要切实把思想和行动统一到中央和委党委的部署要求上来，自觉融入国企国资改革发展事业中，以“两学一做”学习教育和巡视整改为契机，全力做好下半年各项工作。

（一）履职尽责做好“两个服务”。管理局系统承担着为离退休干部服务和为机关服务的重要职责。做好6000多名老同志的服务管理工作，是党中央、国务院交给我委的重要政治任务，是管理局系统的“第一任务、第一责任”。这一点要经常讲，反复强调，使之真正成为各级领导干部的思想共识和行动自觉，这在全系统领导班子新老更替加快之际尤其必要。各离退休干部局（办）和服务中心要牢记使命，不忘初心，继续发扬“一家人、一条心、一股劲”的优良作风，落实好老同志“两项待遇”，维护好广大老同志的利益。继承和发扬优良传统和作风，不断丰富和完善联席会议制度，提高离退休干部局（办）和服务中心共同做好离退休干部服务工作的合作能力和水平。要创新服务管理理念，拓展服务管理方式和空间，使老同志享受到更好的服务，得到更有效的管理。要深入推进正能量活动，发挥老同志的特点和优势，

为改革发展献策、点赞，服务党和国家工作大局。要深化机关后勤服务保障体系建设，培育创新精神，强化服务意识、成本意识、质量意识，高效保障机关运行。贴近机关工作实际和职工需求，主动开展工作，力求在改善机关办公条件、解决职工实际困难等方面再有新突破。深入做好老旧小区综合整治、能源资源节约等工作，努力建设安全节能的职工工作和生活环境。管理局要进一步发挥职能作用，不断适应财政和税收政策变化，认真贯彻执行财务资产各项规章制度及厉行节约有关规定，强化审计监督，抓好规范化、精细化管理，全力保障全委各项工作任务的顺利开展。

（二）坚定不移推进各项改革任务。当前，全系统改革发展的任务很重。经营工作方面，十余年来管理局完善和加强经营业绩考核，各中心坚持“稳健经营，特色发展”，取得了很大成绩，但目前也遇到了新的发展瓶颈。各服务中心要认真研判形势，主动作为，大胆创新，以改革推动和促进经营发展。要抓住供给侧结构性改革的机遇，进一步整合资源、提质增效，通过“瘦身健体”，推动资源向优势产业集中。管理局要进一步规范和完善经营业绩考核办法，强化激励约束和规范执行，积极探索建立容错机制，鼓励服务中心先行先试、大胆改革。要按照国资委行业协会脱钩工作领导小组的有关要求，积极推进行业协会脱钩试点，履职尽责的同时努力为协会发展创造条件。要积极推进中央企业培训疗养机构改革工作，抓好改革指导意见及配套文件的落地实施，管理局系统培训疗养机构的改革工作也要一同推进。改革过程中，

各单位要兼顾效率和公平，最大限度地调动各方面的积极性、主动性和创造性，确保改革成效。

（三）全面持续加强党的建设和队伍建设。全系统各单位和各级领导干部要严格落实党建工作责任，把抓党建作为最大的政绩。各级党组织要认真学习贯彻《中国共产dang问责条例》，切实履行抓党建的主体责任，党委书记要扛起管党治党第一责任，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，班子成员要履行好“一岗双责”，共同构建明责、履责、问责的党建工作体系。要继续深入开展“两学一做”学习教育，引导党员筑牢“四个意识”，做到“四讲四有”，增强党组织的战斗力、凝聚力和党员干部的先锋模范作用。要严把政治关、品行关、能力关、廉洁关，选好配强领导班子，进一步加强干部的选拔任用和日常教育监督管理。要严格落实中国共产dang廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例，切实把纪律和规矩挺在前面。要把握运用监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态，把工作做在平时和经常。要严肃查处腐败和违纪问题，加大对系统内人、财、物等重点岗位和关键环节的检查力度，保持对惩治腐败的高压态势，营造全系统风清气正的良好环境。

（四）扎扎实实做好巡视及巡视整改工作。上半年，中央对国资委开展了专项巡视，根据巡视反馈，管理局党委专门制定了问题清单和责任清单，各单位要认真抓好整改落实，对不按规定交纳党费、违规兼职取酬以及违规超发薪酬等问题要坚决整改到位。管理局要抓好监督检查，确保全面落实。

这对有问题的同志是最大的政治爱护。下半年，国资委巡视组将对包括管理局系统21家单位在内的全部委属单位开展巡视，各单位务必高度重视，做好思想和工作准备，迎接好这次政治体检。要立足于主动自查自纠，积极落实整改，抓好源头治理，完善制度建设，促进和推动本单位党建和各项业务工作开展。各级领导干部要将此次巡视当成深刻的党性洗礼，着力解决自身和本单位存在的突出问题，做遵守党规党纪的表率。

最后，我再强调一下安全稳定工作。近日，全国多地暴雨，洪涝灾害频发，安全生产及防汛防灾形势十分严峻，XJP总shu记、李克强总理对此专门作出指示批示，委领导就抓好落实作出具体部署，提出了明确要求。各单位要认真贯彻执行，从严从细从紧抓好安全工作，重点要加强生产及老旧小区整治等重点工程的监督检查和隐患消除，做好灾害预防及隐患排查，保证人员和财产安全。同时，还要抓好稳定工作，提早预防和及时处置不安全、不稳定因素，积极回应职工群众的关切和诉求，确保离退休干部队伍和职工队伍的稳定。

同志们，下半年的工作任务艰巨而繁重，让我们牢记党中央、国务院的重托，在国资委和委党委的正确领导下，凝心聚力，扎实工作，努力完成好全年各项目标任务，为国企国资改革发展提供更加坚实有力的保障。

在国资委管理局系统年度工作会议上的讲话

徐福顺

同志们：

今年是“十三五”规划的开局之年，我们在这里总结过去、谋划未来，很有意义。文宏同志所作的工作报告总结了全系统2015年的工作，对2016年的工作进行了部署，我完全赞同。

过去的一年情况复杂、任务艰巨。中央企业和各级国资委认真贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署，积极应对各种困难和挑战，做了大量艰苦细致的工作，取得明显成效。刚刚结束的中央企业、地方国资委负责人会议，传达学习了李克强总理的重要指示，王勇国务委员、张毅同志作了重要讲话，各单位要深入抓好学习贯彻。2015年，由于国内经济下行压力加大，国际大宗商品价格断崖式下跌，全国国资委系统监管企业效益同比下降，但运行质量指标稳中向好，国有企业整体实力显著增强，转型升级步伐加快，创新能力持续提升，国际化经营稳步推进，在参与推进“一带一路”建设、履行社会责任等方面也作出了积极贡献。

中央企业取得的成绩来之不易，这离不开社会各界的关

心支持，管理局系统各单位也作出了重要贡献。五年来，管理局系统各项工作取得了长足进步，“两个服务”质量明显提高，资产财务管理更加规范，经济实力不断壮大，党的建设工作进一步加强，综合管理水平显著提升，每年都有一批单位和个人受到表彰。去年，各服务中心的经营业绩很好，各单位对离退休干部工作提供了有力支持，受到了老同志们的肯定，真正做到了让委党委放心、省心、顺心。在此，我代表国资委、国资委党委和张毅同志向你们并通过你们向全系统广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候！

下面，我讲两个方面的意见。

一、2015年管理局系统工作取得新的进展和成效

一是离退休干部工作又有新进步。委党委

和张毅同志高度重视和非常关心离退休干部工作，去年，在工作十分繁忙的情况下，委领导坚持亲自向老部长、老同志传达中央精神和通报我委工作，春节前夕还专门看望慰问老部长、老同志，参加团拜活动，为90岁以上的老部长过生日等。全系统各单位始终坚持“第一任务、第一责任”，尽心竭力为老同志做好事、办实事、解难事，较好地落实了“两项待遇”，保证了我委离退休干部队伍的整体稳定。一年来，各离退休干部局（办）认真学习贯彻全国“双先”表彰大会精神，积极开展为党的事业增添正能量活动，离退休干部党支部建设和思想政治建设进一步加强。特别是在纪念抗战胜利70周年活动中，各离退休干部局（办）开展了很多各具特色的活动，受到广大老同志的好评，也得到了中央有关部门的充分肯定。从总体上看，通过一年的努力，离退休干部工作上了新的台阶。

二是机关服务管理工作水平又有新提高。管理局对机关建设提供了有力的支持和保障，基建投资管理力度进一步加大，政府采购和公务用车管理进一步规范，资产清查取得了更大进展，预决算管理和预算执行进一步加强，审计整改工作得到有效落实，在保重点、保增长方面发挥了重要作用。管理局和各机关服务中心按照委领导的要求，积极推进机关后勤服务工作的改革与发展，保障能力明显提升。一年来，通过不懈努力，互联网＋后勤信息化建设、电动汽车自助分时租赁等项目受到职工广泛欢迎，物业、食堂、医疗等服务工作有了新的改进，职工生活和办公环境进一步改善，履行“第一任务、第一责任”、推进改革、加强管理、搞好服务等方面取得了明显进步。尤其值得肯定的是，各中心在抓好服务管理的同时，面对复杂的市场环境和经济下行的压力，潜心投入改革发展，各项经济指标均超额完成任务，这个成绩来之不易，也为提供良好的服务保障奠定了基础。通过一年来富有成效的工作，管理局系统的同志们用自己的实际行动树立了良好形象，得到委领导和机关职工的普遍认可。

三是党的建设和“三严三实”专题教育扎实推进。去年以来，管理局党委按照委党委的部署安排，落实从严治党责任，突出问题导向，坚持从严要求，坚持把专题教育与全系统中心工作有机结合，切实抓好动员部署、学习研讨、民主生活会以及问题的整改落实，“三严三实”专题教育取得积极成效，广大党员干部秉公用权、遵规守纪的意识不断增强。坚持抓基层、打基础，积极指导和推动有关单位的党委换届工作，促进了党委政治核心作用的发挥。在直属机关党委的关心支持下，基层党组织建设进一步加强。认真贯彻选人用人有关规定要求，及时调整配备有关单位领导班子成员，进一步优化了班子的结构。坚持严明党的政治纪律和政治规矩，督促各单位严格执行中央八项规定，严格落实“两个责任”和反腐倡廉各项重点任务，规范权力运行，党风廉政建设得到有效落实。

四是综合管理工作又有新提升。管理局系统各单位在着力加强自身建设、推进重点工作的同时，积极履行社会责任，做了大量卓有成效的工作。去年，我委在做好产业扶贫、教育扶贫的同时，重点发挥各协作组的作用，利用资源优势，大力实施精准扶贫，开展了排污工程、林业生态、安装节能路灯、道路硬化建设、妇女手工业集中园区建设等帮扶项目，实实在在地惠及了当地贫困群众。各协作组还充分利用行业协会优势，为扶贫县产业发展、项目落户出谋划策，中自协等单位的产业帮扶很有成效，各机关服务中心和离退休干部局（办）发挥了特别重要的作用。中央扶贫开发工作会议召开以后，张毅同志等委领导立即带队到平乡县、魏县开展调研，凸显了我委对扶贫开发工作的高度重视，有力地推动了扶贫工作的开展。全国“扶贫日”，全委机关广泛开展捐款活动，充分表达了广大干部职工和老同志的一片爱心。与此同时，各单位还在安全和“五委会”等社会事务工作以及能源资源节约工作方面做了大量工作，充分展示了管理局系统的良好形象和广大干部职工的精神风貌。

二、做好2016年工作的几点要求

今年，国企国资改革发展的任务很重。要努力提升发展质量和效益，实现效益恢复性增长；要积极处置“僵尸企业”，化解产能过剩，推进结构性改革；要深化改革，力争在一些重点环节、关键领域取得突破；要深入开展大众创业、万众创新，推动“双创”平台、创新能力、创新机制建设；要持续推进国际化经营，参与“一带一路”重大项目建设，扩大国际产能和装备制造合作，优化海外市场布局，加强走出去风险防控；要强化监管防止国有资产流失；要加强国有企业党的建设。做好今年和“十三五”的工作，各中央企业还要认真学习、深刻领会、准确把握“五大发展理念”和“对新常态怎么看、新常态下怎么干”的问题。

国资监管和央企改革发展的新形势、新任务给我们提出了新的要求。站在新的起点，面对新的情况，管理局系统面临的困难会更多、任务会更重、责任会更大，各单位要认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，紧紧围绕全委中心工作和重点任务，深入分析和准确把握面临的形势，迅速把思想和行动统一到中央的重大判断和决策部署上来，进一步增强忧患意识、责任意识、担当意识，用新的理念、新的思路、新的举措精心谋划“十三五”时期的目标任务，推动我们的各项工作又好又快发展。今年要着力抓好以下几方面工作：

一是进一步提高“两个服务”工作水平。“两个服务”是管理局系统的中心工作，各单位要着力在提高服务质量、效率和水平上下功夫。离退休干部工作要在继续落实好“两项待遇”的基础上，认真学习、宣传党和国家关于养老保障制度的各项改革举措，做好政策的衔接和落实，确保老同志共享改革发展成果。要创新服务管理方式，围绕老同志关心的重点难点问题，为老同志提供优质便利的服务，让老同志生活得更光荣、更有尊严。要重视加强离退休干部思想建设和组织建设。要建立开展正能量活动的长效机制，在活动中充分发挥老同志的经验优势、资源优势，体现老同志的价值。机关服务工作直接影响全委中心工作和重点任务的完成。管理局和各中心要运用新理念、新思维创新工作方法，完善工作措施，不断满足广大职工的工作生活需求，为他们全身心投入国资监管和央企改革发展工作提供支持。

二是进一步推进各项改革发展工作。各中心要以改革的精神、大刀阔斧的勇气，通过深化改革、改制重组、产权转让、关闭破产等多种办法，稳妥推动长期亏损、扭亏无望企业的处置工作，实现经营工作的良性发展，为事业单位分类改革奠定基础。管理局要深入调研，结合工作实际，提出切实可行的办法，加强对各中心的指导。要按照国资委行业协会脱钩工作领导小组的有关要求，积极推进行业协会脱钩试点，履职尽责的同时要努力为协会发展创造条件。积极推进中央企业培训疗养服务机构改革工作，管理局系统培训疗养服务机构的改革工作要先行一步，积极整合资源，争取政策支持。今年的改革发展任务很重，管理局和各中心要认真

研判新形势、新情况对各项工作的影响，努力推动全系统工作持续健康发展。

三是继续加强党的建设。要继续巩固“三严三实”专题教育成果。要严格落实从严管党治党责任，不断健全和完善党建工作责任制。要进一步加强基层党组织建设，发挥党员的先锋模范作用。要认真落实“两个责任”，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作，牢固树立“民心是最大的政治，正义是最强的力量”的观念。要认真遵守《中国共产dang廉洁自律准则》和《中国共产dang纪律处分条例》，把纪律和规矩挺在前面。要强化权力运行监督，推进党务、政务公开，切实扎紧制度的笼子，特别要加强对重要岗位、重要权力的监督，严肃查处违法违纪行为，维护好广大干部职工和老同志的根本利益。

四是认真严肃地对待审计和巡视工作。管理局系统摊子大，承担着十分重要的职能。各单位要高度重视审计和巡视工作，深入开展自查自纠，积极整改存在的问题。要加强制度建设，严格依法依规履行各项职责。要继续遵守“四个凡事”，做到凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督，确保不出问题。各中心要严格管理，依法合规经营，避免产生滋生腐败的土壤。管理局要进一步加强服务和指导，严肃财经纪律，加大审计监督力度，规范财务资产管理，确保不发生重大问题。

五是强化责任担当，继续做好扶贫、“五委会”和安全等工作。扶贫工作是全委的一项重要工作，委领导高度重视。各单位一定要充分认识扶贫开发工作的重要意义，深入学习领会中央扶贫开发工作会议以及XJP总shu记关于扶贫开发系列重要讲话精神，自觉把思想和行动统一到中央的决策部署上来，进一步加大扶贫开发工作力度。要坚持精准扶贫、精准脱贫，进一步创新完善帮扶工作机制，广泛动员机关和社会力量参与，形成关注扶贫工作、关爱贫困群众、参与脱贫攻坚的强大合力。要认真做好“五委会”等社会事务工作，教育和引导广大干部职工不断增强公民责任意识，积极履行社会义务。委领导历来高度重视管理局系统的安全稳定工作，去年以来我国接连发生了一些重特大安全事故，各单位一定要吸取教训，引起重视。春节临近，要进一步加强领导，严格落实责任制，加强检查，严肃问责，坚决预防和杜绝各种责任事故的发生，确保职工群众的生命财产安全。要高度重视信访维稳工作，妥善处理群体上访和各类突发事件，把矛盾消除在萌芽状态，为我委各项工作的顺利开展营造安全和谐稳定的良好环境。

同志们，2016年是我国实施“十三五”规划的开局之年，管理局系统的工作责任重大，任务艰巨。让我们牢记使命和重托，坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，积极创新，扎实工作，开拓进取，奋力拼搏，努力开创管理局系统各项工作的新局面！

在国资委离退休干部暨机关服务半年工作会议上的讲话

徐福顺

同志们：

今年以来，各级国资委和国有企业认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚定信心，攻坚克难，全力以赴稳增长，生产经营总体保持了平稳运行。这些成绩是在错综复杂的国际国内环境下，面对经济下行压