戴柏华：践行会计国际趋同 携手共促经济发展

财政部党组成员、部长助理 戴柏华

尊敬的普拉达主席、汉斯主席，各位嘉宾，女士们、先生们：

　　大家好！

　　在这个美丽的收获季节，来自全球的国际财务报告准则基金会受托人以及国际会计准则理事会会计专家相聚北京，共同探讨会计准则国际趋同，这对于建立全球统一的高质量会计准则具有十分重要的意义。在此，我谨代表中国财政部、楼继伟部长和中国会计准则委员会，并以我个人的名义向各位嘉宾表示热烈欢迎！

　　会计准则是市场经济的重要规则。改革开放三十多年来，中国政府始终将会计准则建设作为事关经济社会健康、协调、可持续发展的重要基础性工程来抓，建成了与中国社会主义市场经济发展相适应的企业会计准则体系。随着经济全球化的日益深化，中国会计准则国际趋同步伐不断加快，2006年，财政部发布了企业会计准则，实现了与国际财务报告准则的实质性趋同；2010年，响应二十国集团关于建立全球统一高

质量会计准则的倡议，中国财政部发布了《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》；2014年，财政部发布了公允价值计量、财务报表列报等8项新制定或修订的企业会计准则，进一步保持了中国会计准则与国际准则的持续趋同。

　　制度的生命力在于实施。中国会计准则的实施呈现出以下特点：一是范围广泛，已由上市公司、金融机构扩大到几乎所有大中型企业；二是准备充分，财政部通过各级财政部门以及三所国家会计学院，配合会计准则实施进度强化宣传培训，并将会计准则学习纳入会计人员和注册会计师继续教育体系，确保会计准则得到有效实施；三是监管严格，不论是上市公司、还是非上市大中型企业，不论是企业集团的合并报表、还是企业的个别报表，都严格执行中国会计准则。中国会计准则实施效果得到越来越多的经济体的认可，2012年实现了中国与欧盟的会计准则等效。

　　会计是国际通用的商业语言。在基金会和理事会以及全球会计界的不懈努力下，国际准则日益成为全球经济发展、特别是全球资本市场发展的重要基础和有力支撑。中国政府、企业以及其他利益相关方对于国际准则一直持十分积极的态度，并以实际行动支持基金会和理事会各项工作。中国通过在基金会受托人、理事会理事、咨询委员会、解释委员会、会计准则咨询论坛中的席位，积极参与国际准则制定，并切实履行向基金会的捐款义务。2011

年以来，中国财政部承担了理事会新兴经济体工作组秘书处工作，先后负责组织了9次会议，工作组在多个会计议题上的工作成果已提交理事会参考。中国财政部还专门成立了技术项目组，跟踪研究国际准则及其对中国的影响，多渠道参与国际准则技术讨论，积极向理事会反馈意见。此外，中国财政部积极通过技术合作探讨国际准则相关问题，如与亚大地区同行一起倡议成立了亚洲-大洋洲会计准则制定机构组，为国际准则制定建言献策。

　　放眼世界，经济全球化深入发展，会计国际趋同已是大势所趋。中国承诺并践行会计准则持续趋同路线，中国会计准则与国际准则的趋同是实质性的、并且也将是持续的。下一步，我们将根据国际准则制定进展，启动金融工具、收入、租赁、保险等“四大”会计准则项目的全面修订，继续跟进研究概念框架、同一控制下企业合并等多个项目，结合中国实际参与国际准则技术讨论，并适时启动中国相应准则的修订。同时，根据2014年修订后的“中国企业会计准则体系体例”，进一步调整中国现行具体准则，推进与国际准则的持续全面趋同。

　　全球统一的高质量会计准则是经济全球化发展的客观要求，近年来基金会和理事会为国际准则制定做了大量卓有成效的工作。与此同时，我们也关注到会计国际趋同面临着

诸多挑战。我们希望，进一步改进国际准则制定的质量和效率，提升国际准则的权威性，以加快会计准则国际趋同进程，为促进全球经济增长、维护全球金融稳定更好地发挥作用。同时，在基金会治理结构改革中给予新兴经济体更多的席位，更多地听取、吸纳新兴经济体的意见和建议，提升国际准则的全球适用性。

　　女士们、先生们：

　　构建全球统一的高质量会计准则，任重而道远。各国家和地区、国际准则制定机构应携手并进，为推进会计准则国际趋同、建立全球统一的高质量会计准则而共同努力！

　　最后，预祝基金会受托人北京会议取得丰硕成果，中国利益相关者活动圆满成功！

　　谢谢大家！

　　(此文系戴柏华部长助理2015年10月14日在国际财务报告准则准则基金会中国利益相关者活动上的演讲）

戴柏华：凝心聚力 乘势而上 不断开创会计领军人才培养工作新局面

财政部部长助理、党组成员 戴柏华

　　今年是全国会计领军人才培养工程实施十周年，财政部党组对此高度重视，楼继伟部长专门发来书面讲话，充分肯定了会计领军人才培养工作取得的成绩，并对当前和今后一个时期做好会计领军人才培养工作提出了明确要求，具有很强的针对性和指导性。我们一定要认真学习，深刻领会，狠抓贯彻落实。下面，我讲几点意见，供大家参考。

　　一、辛勤耕耘，十年来全国会计领军人才培养工作成绩显著

　　2005年9月，全国会计领军人才培养工程正式启动。十年来,在中组部、人社部等部门的指导下，在财政部党组的正确领导下，从贯彻落实国家人才强国战略和会计改革发展长远大计出发，培养工程加强组织领导，注重科学规划，优化选拔流程，创新培养机制，严格日常管理，搭建沟通平台，坚持以用为本，服务社会发展，取得了显著成绩。

　（一）学员素质显著提升，取得丰硕成果。全国会计领军人才培养工程累计招收33个班1327名学员，先后有15个班507名学员顺利毕业。据不完全统计,学员获得国家级、省部级荣誉380余项，在国内外一流杂志公开发表学术论文2406篇，主持国家自然科学基金、国家社会科学基金等国家级课题115项。4名学员到国际会计职业组织任职，直接参与国际财务报告准则、国际审计准则研究制定工作。

　（二）社会认可度日益提升，逐渐形成品牌。通过会计领军人才培养工程的学习提高，学员们在本单位的会计审计准则、内部控制制度和会计信息化等建设实施中发挥了重要的组织者作用，在各项重大财政会计改革制度贯彻落实过程中发挥了推动者作用，在会计理论研究创新过程中发挥了引领者作用，获得了单位的认可和社会的广泛赞誉。不少用人单位把拥有会计领军人才作为一项荣誉；不少用人单位以制度化的措施进行激励，将考取会计领军的员工安排到关键岗位进行重点培养。可以说，培养工程为促进我国会计人才整体素质的全面提升，推动经济社会和会计事业发展提供了重要人才支撑。与此同时，会计领军人才还积极投身义务支援西部地区会计建设，资助失学儿童和贫困儿童，开展低碳环保志愿活动等社会公益活动，向社会展示了会计领军人才的良好精神风貌。

　（三）发挥辐射带动作用，形成领军梯队。在全国会计领军人才培养工程的辐射带动下，全国已有30个省级会计管理机构参照全国会计领军人才培养工程做法，启动了各具特色的高端会计人才培养项目，一些地市也开展了本辖区会计领军人才培养工作。与此同时，国家卫生计生委、国家中医药局等中央部门，也分别开展了本系统的会计领军人才培养工作；部分中央企业也分别实施了本集团的高端会计人才培养工作。一个相互衔接、逐级递进、体系完整的会计领军人才培养体系正在形成。

　　成绩来之不易，可喜可贺！在此，我代表财政部党组，向关心支持培养工程的有关单位、为培养工程付出辛勤努力的全体教职员工以及积极支持培养工程的用人单位和全体参训学员表示衷心感谢！

　　二、适应新形势，全国会计领军人才培养工作仍需加快

　　会计工作是经济管理工作的重要组成部分,是财政财务工作的重要基础。服务经济社会发展，更好地发挥会计的职能作用，关键靠会计人才,尤其是高端会计人才。面对新形势新任务新要求，我们要在已经取得成绩的基础上，继续加快推进全国会计领军人才培养工作。

　（一）推进经济转型升级和全面深化改革，需要加快会计

领军人才培养工作。我国经济发展进入新常态，全面深化改革任务艰巨。推进改革发展，必须不断提高管理水平和创新能力，实现从投资拉动型向创新驱动型转型、从粗放增长型向集约发展型转型、从重规模速度向重质量效益转型、从低成本优势领先向综合实力提升转型，着力提高资源利用效率，提升产业整体素质，促进经济结构和产业结构调整。经济转型升级过程中，会计工作也需要转型升级，要大力发展管理会计，更加注重信息的分析使用，深入挖掘数据内部蕴含的价值。在此背景下，需要我们培养更多适应管理会计发展需要的会计领军人才，促进优化资源配置，精细测算成本，研判市场趋势，规划投融资方式；支持绩效考评，平衡财务非财务指标，运用价值链分析，更加全面客观地反映企业绩效；助力经营决策，推动资源合理使用，提升价值创造力。

　（二）持续推进人才强国战略，需要加快会计领军人才培养工作。XJP总shu记指出：“人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。没有一支宏大的高素质人才队伍，全面建成小康社会的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦就难以顺利实现。”近些年来，虽然我们在高端会计人才培养方面做了一些工作，培养了一批包括会计领军人才在内的高端会计人才，但高端会计人才匮乏的状况仍然没有根本改观。在我国1900多万会计人员中,具有高级专业技术资格的仅有约14万人，占会计人员的0.72%，通晓中外会计规则和经济法规的高端会计人才更是少之又少,与经济社会发展要求相比仍存在

很大差距。因此，必须进一步加强会计领军人才培养，培养数量更多、素质更好、能力更强的会计领军人才，充分发挥其引领辐射作用，以高端带动整体，不断向会计人才强国目标迈进。

　（三）顺应经济全球化发展趋势，需要加快会计领军人才培养工作。当前，我国经济与世界经济深度融合，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生，越来越容易受到国际经济和政治风险的影响，迫切需要既熟悉国际规则并能够熟练运用，又谙熟企业实务，能够参与战略经营和管理决策的高端会计人才。特别是“一带一路”战略的实施，更需要培养一批会计领军人才，深度参与境外上市筹资和跨国并购投资决策，助推中国企业走向世界，在全球竞争舞台上谋求更加有利的地位；深度参与国际会计审计准则制定，趋利避害，努力争取和营造有利于我国经济发展的良好制度环境。

　　三、凝心聚力，进一步做好全国会计领军人才培养工作

　　会计人才是促进各项事业科学发展、引导社会资源合理配置、维护市场经济秩序、保护国家经济安全的重要力量，是我国经济社会发展的重要基础资源。楼部长在书面讲话中对进一步做好会计领军人才培养工作提出了明确要求。我们要按照楼部长的要求，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神，深入学习贯彻XJP总shu记系列

重要讲话精神，积极探索，深化改革，勇于创新，不断开创会计领军人才培养工作新局面。

　（一）加强统筹，切实提高培训质量。质量是会计领军人才培养的生命线，没有质量保障，会计领军人才培养工程就没有恒久的生命力。目前，全国会计领军人才培养工程建立了较为成熟的培养模式和合理的分工体系，但仍需要从多个方面加强完善，以进一步提高培训质量。要进一步在招生报名、考试机制、组织培养等环节加强统筹管理，突出总体规划，维护统一品牌。要进一步严格管理，统一考核体系和考核标准，强化末位淘汰制度，切实提高培养质量。要进一步完善能力框架，更加科学合理地设计培训课程，严格课题质量管理，多出优秀成果。要进一步强化沟通交流机制，邀请国内外成功的知名企业家与会计领军学员面对面的碰撞交流，帮助学员感悟管理智慧,提升领导力。要进一步拓展会计领军学员的国际化视野，打造高效顺畅的海外培训机制，掌握先进管理经验，提高跨文化交流水平，增强学员应对复杂国际环境的能力。

　（二）勇于担当，服务会计改革发展。明年是“十三五”规划的开局之年,“十三五”期间的会计改革与发展任务将更加繁重艰巨：我们要贯彻依法治国理念，健全我国会计法律法规体系；加快推进政府会计改革，建立健全具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度；坚

持会计准则国际趋同战略，积极参与和影响国际财务报告准则制订；总结提炼我国先进管理经验和典型案例，推动加强管理会计基本理论研究；推动企业内控规范和行政事业单位内控规范的有效实施，建立健全小企业内控规范和政府内控规范体系；加快建立公共部门注册会计师审计制度和政府购买注册会计师专业服务制度,全面提升行业社会公信力和国际影响力,等等。完成这些改革任务，需要广大会计人才，特别是会计领军人才积极参与，勇挑重担，建言献策，在会计改革与发展中发挥更大的作用。

　（三）严格要求，提升职业道德水平。市场经济是契约经济，所有市场参与主体都要讲道德、讲诚信。会计工作是经济管理工作的重要组成部分，会计职业道德，事关国家财政财务法规制度能否贯彻执行，事关维护经济秩序、促进经济发展的大问题。作为高端会计人才，会计领军人才应当具有更高的会计职业道德水平。在会计领军人才培养过程中，要注重职业道德培养，弘扬社会主义核心价值观，提升会计领军人才的职业道德水平。会计领军人才在实际工作中，要严以律己，严以修身，恪守“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”的要求；要心怀敬畏，守规矩，讲纪律，依法理财，依法管理；要坚定理想信念，追求高尚情操，敢于担当，主动引领，塑造德才兼备的良好职业形象。

　　同志们：

　　历经十年发展，全国会计领军人才培养工作取得了丰硕成果。在新的历史时期，我们要贯彻落实人才强国战略，主动适应经济社会发展对会计人才的需要，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，着力深化改革，务实开拓创新，全面推动全国会计领军人才队伍建设再上新台阶！

谢谢大家！

（此文系戴柏华部长助理2015年11月5日在全国会计领军人才培养工程毕业仪式上的讲话）

戴柏华：认真学习贯彻《政府会计准则——基本准则》加快推进政府会计改革

财政部部长助理、党组成员 戴柏华

　　2015年10月23日，楼继伟部长签署财政部令第78号，公布《基本准则》，明确自2017年1月1日起正式施行。这是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化财税体制改革的重要举措。举办此次培训班，主要是为了对《基本准则》的学习贯彻进行动员部署，统一思想，提高认识，更好地推进政府会计改革工作。下面，我结合本次培训内容，谈几点意见。

　　一、深刻领会制定发布《基本准则》的重要意义

　　财政是国家治理的基础和重要支柱，政府会计是财政工作的重要组成部分。党的十八届三中全会做出了全面深化改革的重大决策部署，提出了深化财税体制改革、建立现代财政制度的明确要求。推进政府会计改革是深化财税体制改革、建立现代财政制度的一项重要内容。《基本准则》的出台，对

于构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，推进政府会计改革，建立现代财政制度都具有重要的基础性作用。

　　（一）制定发布《基本准则》，是规范政府会计核算，提高政府会计信息质量的迫切需要。

　　会计工作是政府财政财务管理的重要基础。长期以来，我国政府领域实行的是以收付实现制为核算基础的预算会计体系，主要反映政府预算执行情况，对准确反映预算收支情况、加强预算管理和监督发挥了重要作用。但是，仅实行预算会计，不能科学、准确、完整地反映政府“家底”，政府会计信息的全面性和可靠性有待提高。另外，由于现行政府会计领域涉及的制度、办法、规定种类繁多，缺乏统一、规范的政府会计准则体系，不能提供信息准确完整的政府财务报告。《基本准则》的出台，为构建统一、科学、规范的政府会计准则体系奠定了基础，有利于规范各级政府、各部门、各单位的会计核算，提高政府会计信息的可靠性、全面性、相关性、可比性、及时性和可理解性。

　　（二）制定发布《基本准则》，是推进政府会计改革，建立现代财政制度的内在要求。

　　全面规范、公开透明的现代预算制度是现代财政制度的重要内容。十八大以来，党中央、国务院对于深化预算管理

制度改革做出了一系列重要部署和安排，对于完善政府预算体系、推进预算公开、加强预算执行，规范地方政府债务管理等提出了一系列要求。政府会计是预算制度的基础。加快推进政府会计改革，建立健全政府会计核算标准，是夯实预算管理基础、确保预算管理相关制度落地生根的基础性保障。因此，深化预算管理各项改革，必须加快推进政府会计改革，逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础，以编制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的政府综合财务报告制度，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。

　　（三）制定发布《基本准则》，是准确反映政府运行成本，科学评价政府绩效的重要基础。

　　构建科学的政府绩效评价体系是加快转变政府职能，推进服务型政府建设的有效途径，也是我国推动国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。准确核算政府运行成本，是科学评价政府绩效的重要基础工作。2013年，中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》中明确提出，要“推进政府会计改革，进一步健全会计制度，准确核算机关运行经费，全面反映行政成本”。为此，需要在政府会计核算中引入成本、绩效等先进理念，能够合理归集、反映政府的运行费用和履职成本，科学评价政府、部门、单位等耗费公共资源情况。《基本准则》在核算目标

、核算基础、会计要素和报表体系等诸方面体现了上述要求，为准确反映政府运行成本，构建科学的政府绩效评价体系奠定了基础，从而有利于进一步规范政府行为、提高政府决策能力，促进国家治理体系和治理能力的现代化。

　　二、准确把握《基本准则》的内涵

　　在这次《基本准则》制定过程中，财政部进行了深入调研和反复征求各方面意见，力求在充分考虑我国政府财政财务管理特点的基础上，尽可能吸收国际上公共部门会计改革的最新成果、最新理念，为进一步深化政府会计改革引领方向。总体看来，这次公布的《基本准则》继承了多年来我国行政事业单位和财政总预算会计改革的有益经验，反映了当前政府会计改革发展的内在需要和发展方向，是政府会计领域的一次重要制度创新。从《基本准则》内容看，创新主要体现在以下几个方面：

　　（一）建立了统一的政府会计“概念框架”。

　　在会计准则体系中，基本准则是“顶层设计”，重点在于明确基本原则和方法，构建会计语言的框架体系。针对当前政府会计领域标准、规范不一，制度、办法繁多，部门、行业差异较大的问题，《基本准则》从政府会计主体、会计目标、

核算体系、核算基础、会计信息质量、会计要素的确认、计量和报告等不同角度，明确了政府会计准则体系中需要解决的基本问题、基本原则和方法，构建起了统一、科学、规范的政府会计概念体系，为建立国家统一的政府会计准则体系奠定了基础。从会计规则角度而言，《基本准则》为在政府会计具体准则和政府会计制度层面规范政府发生的经济业务或事项的会计处理提供了基本原则，保证了政府会计准则体系的内在一致性。从会计主体而言，《基本准则》适用于各级政府、各部门、各单位（以下称“政府会计主体”），有利于消除各级政府、部门、行业和单位执行不同会计规范所导致的信息差异，打破不同部门、行业的藩篱，各政府会计主体都以统一规范的会计语言体系处理会计事务、参与政府治理，提高了政府会计信息的可比性。

　　（二）重构了政府会计核算模式。

　　在系统总结分析传统预算会计体系的利弊基础上，结合我国政府会计的实际情况，《基本准则》明确提出建立政府预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的政府会计核算模式，这是政府会计核算模式的重大创新。所谓“适度分离”，其主要体现在以下方面：第一，“双体系”，突破了长期以来政府会计的单一预算会计体系，首次提出政府会计由预算会计和财务会计构成。政府预算管理主要依赖预算会计，其中包括预算收入、预算支出、预算结余三个会计要素，财务管

理主要依赖财务会计，其中包括资产、负债、净资产、收入、费用5个会计要素，这样在完善预算会计功能基础上，强化财务会计功能，更加完整地反映政府会计信息。第二，“双基础”，明确提出财务会计实行权责发生制，预算会计一般实行收付实现制，国务院另有规定的从其规定。这是兼顾了当前实际情况和长远改革方向的制度安排，使得政府会计核算既能反映预算收支等流量信息，又能反映资产、负债等存量信息。第三，“双报告”，要求政府会计主体应当同时编制决算报告和财务报告，并且明确了两种报告的内容和信息使用者范围。所谓“相互衔接”，是指政府预算会计要素和财务会计要素相互协调，决算报告和财务报告相互补充，共同反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息。通过这种适度分离又相互衔接的政府会计核算模式，使公共资金管理中预算管理 、财务管理和绩效管理相互联结、融合，全面提高管理水平和资金使用效率，对于规范政府会计行为，夯实政府会计主体预算和财务管理基础，强化政府绩效管理具有深远的影响。

　　（三）全面引入了权责发生制会计核算原则。

　　党的十八届三中全会《决定》提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重要部署，为我国政府会计改革明确了方向。纵观世界各国政府会计改革的基本经验，无一不是在会计核算中逐步引入权责发生制的核算原则。所谓

权责发生制，是指以取得收取款项的权利或支付款项的义务为标志来确定本期收入和费用的会计核算基础。相对于收付实现制，权责发生制更能够体现经济业务或者事项的本质以及权责义务，例如，预算支出有消耗性支出，也有资本性支出，消耗性支出反映政府当期的运行成本，而资本性支出形成公共资产，其价值是随着资产未来的使用而逐步消耗，按照权责发生制原则，就应当对资本性支出形成的资产计提折旧或摊销，以合理确定各期的成本费用。《基本准则》在政府财务会计核算中全面引入了权责发生制会计核算原则，首次提出了收入、费用两个会计要素，科学界定了各个会计要素的定义、确认和计量标准，构建了全面系统的政府财务报告体系，对于规范权责发生制政府财务报告的内容、口径和信息质量等起到重要的导向作用，为最终建立权责发生制的政府综合财务报告制度奠定可靠基础。当然，考虑到目前预算管理的实际需要，在预算会计中仍然采用收付实现制原则，有利于准确核算预算收支信息，加强预算管理和监督。

　　（四）充分体现了政府预算管理改革的要求。

　　政府会计是政府预算管理制度的重要组成部分。《基本准则》主要依据《会计法》、《预算法》制定，在诸多方面体现了新《预算法》及相关财政预算管理制度改革的最新要求。在准则实施范围上，与《预算法》的口径保持一致，主要适用于各级政府、各部门和各单位，有利于政府预算、核算和

决算的一致性；在界定政府预算收入和预算支出时，体现了新《预算法》中“政府所有收入和支出全部纳入预算”的规定，保证了预算收支信息的全面性和完整性；在界定政府资产时，与财政预算管理和资产管理的要求保持协调，强调了政府资产是政府会计主体控制的、能带来服务潜能的资源，为把公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房和自然资源等资产纳入政府资产负债表奠定了基础；在界定政府负债时，充分体现了新《预算法》和最新的政府债务管理的要求，明确将应付政府债券和政府依法担保形成的债务纳入政府负债核算范围。《基本准则》从会计语言的角度为政府预算管理制度改革奠定了基础，也有助于预算管理改革的进一步深化。

　　三、扎实做好《基本准则》的学习贯彻工作

　　“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。《基本准则》将于2017年1月1日起施行。虽然还有一年时间，但有很多准备工作要做。只有从思想观念上尽快转变，从行动上积极准备，才能确保《基本准则》顺利实施。对此，我提几点希望和要求：

　　（一）认真学习、全面理解《基本准则》，尽快转变观念。

　　《基本准则》相对于传统的预算会计制度，在会计理念、

核算基础、会计处理原则和报告披露要求等诸多方面都有较大的变化，各级政府、部门和单位的财会及相关人员要认真学习、全面理解《基本准则》，积极推进权责发生制政府财务报告制度改革。广大会计人员要通过《基本准则》的学习，尽快树立权责发生制理念，熟悉和掌握固定资产折旧、无形资产摊销、收入确认、费用归集和分摊等会计处理方法；同时，要不断提高对财务会计信息的分析利用水平，逐步实现从“核算型”会计到“参与管理型”会计的转变。单位负责人要通过《基本准则》的学习，了解政府会计改革对单位内部管理、绩效评价等方面带来的深刻变化，未雨绸缪，主动应对，尽早做好系统、制度、人才储备等准备工作。财政部门的同志要通过《基本准则》的学习，更新理财观念，强化财政财务管理，在进一步强化财政收支管理的同时，加强财政资产负债管理，做好财务报告的分析利用，不断提高财政管理水平。在学习过程中，要把《基本准则》与财政改革的相关内容结合起来，与实际工作结合起来，切实做到学用结合、学以致用。

　　（二）积极行动，抓紧做好准则实施的各项准备工作。

　　“行百里者半九十”。《基本准则》的出台迈出了政府会计改革的坚实一步，但未来政府会计改革方面还有很多艰巨任务需要完成。我们应当以《基本准则》的出台为契机，强化改革意识，锐意进取，加快推进政府会计改革各项任务。

对于财政部而言，一是要根据《基本准则》加快制定政府会计具体准则及其应用指南，加快完善政府会计制度，形成一套统一、科学、完整的政府会计准则体系。最近，财政部正在就存货、投资、固定资产和无形资产四项政府会计具体准则公开征求意见，很多部门和单位都提出了很好的意见和建议，希望会计司根据各方面意见和建议抓紧修订完善这几项具体准则，尽快印发。二是要进一步修订完善行政事业单位财务管理规则、资产管理政策以及预决算报告制度等，加快推进各级政府、部门和单位的资产负债清查核实工作。三是要稳步有序推进政府财务报告编制试点工作，积极研究政府财务报告审计和公开制度，研究建立政府综合财务报告分析指标体系。对于各部门和单位而言，要在组织《基本准则》学习的同时，主动做好新准则制度的实施工作。要加强单位会计信息系统建设，结合政府具体会计准则和政府会计制度的出台，及时调整和更新会计信息系统。要规范和加强单位预算管理、财务管理和资产管理，扎实开展资产清查工作，积极推进预算绩效管理和绩效评价工作。此外，要以《基本准则》实施为契机，进一步重视和加强单位内部控制建设，使之成为管控风险、提高会计信息质量、保证资产安全完整的“防火墙”，确保《基本准则》及其相关具体准则和制度的顺利实施。

　　（三）加强宣传培训，营造实施政府会计准则体系的氛围。

　　加强宣传培训，是确保《基本准则》及后续相关准则、制度有效贯彻实施的重要工作。各级财政部门和有关部门，应当精心设计，统筹规划，通盘考虑，确保下一步的宣传培训工作富有成效。一要制定具体方案抓好宣传培训。要善于利用多种宣传手段，广泛开展新准则制度的宣传，使社会各界高度重视、准确理解新准则；要根据培训对象的变化和经验背景不同，完善培训手段，细化培训内容，注重培训效果。二要统编教材，方便学习。应当根据工作需要编写准则讲解，方便广大财会人员全面、系统地了解准则的制定背景、难点重点、账务处理等，同时适时修订各级次会计资格考试大纲和教材，使广大财会人员及财会知识学习者不断按新准则更新知识。三是常抓不懈，形成制度。要把准则培训工作切实与会计人员继续教育结合起来，形成制度；要善于总结培训经验，深化培训内容；要结合新业务，拓展培训范围；要结合与准则相关的配套法规政策，提升培训层次，努力营造主动、自愿、积极参加准则培训的氛围。希望有关高校的老师、新闻单位的朋友继续关心、支持，共同推动新准则制度的宣传贯彻。

（此文系戴柏华部长助理2015年12月15日在《政府会计准则——基本准则》培训班上的讲话）

戴柏华：适应新常态 融合促发展 积极推进“互联网+”下的会计改革与发展

财政部党组成员、部长助理 戴柏华

　　“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。近些年来，“互联网+”逐步深入人心，已经改造及影响了各行各业。会计工作的许多方面也与互联网开始深入融合，网络代理记账、在线财务管理咨询、云会计与云审计服务等第三方会计审计服务模式初现端倪；以会计信息化应用为基础的财务一体化进程不断提速、财务共享服务中心模式逐渐成熟；联网管理、在线受理等基于互联网平台的管理模式成为会计管理新手段；在线联机考试、远程培训教育等已成为会计人才培养重要的方式。

　　党中央、国务院准确把握世界“互联网+”发展趋势，把推动互联网和各行业深度融合作为构筑经济发展新优势和新动能的重要举措。今年的全国“两会”上，李克强总理在政府工作报告中提出制定“互联网+”行动计划；最近，国务院正

式发布《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，明确了推进“互联网+”的总体思路、基本原则、发展目标和11个具体行动。到2025年，网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系基本完善，“互联网+”新经济形态初步形成，“互联网+”成为经济社会创新发展的重要驱动力量。

　　《指导意见》的发布，标志着我国全面开启通往“互联网+”时代的大门，会计行业也将迎来一场前所未有的变革。

　　一是“互联网+”为会计技术的发展提供了新支撑。随着云计算、大数据、移动互联网等新兴技术的快速发展，会计信息处理更实时、动态、集中，会计核算更规范、高效、便捷，信息技术的发展为会计技术的演进升级提供了有力支撑。

　　二是“互联网+”为会计人员的转型带来了新机遇。在互联网技术和大数据融合的辅助下，单位构建涵盖财务分析与预测、财务战略规划、资本市场运作、全面预算管理、风险控制和绩效管理等较为完备的现代化管理体系成为可能，将有助于会计核算向价值管理转型，推动管理会计独特作用进一步体现。

　　三是“互联网+”为会计职能的转变创造了新环境。随着网络技术的迅速发展，会计职能已从传统的“信息处理和提供”转向“信息的分析使用和辅助决策”，从“事后算账”转向“事前

预测、事中控制”。加快推进“互联网+”，有利于更好地发挥会计的预测、计划、决策、控制、分析、监督等功能，推动会计工作提质升级。

　　面对“互联网+”给会计改革与发展带来的新功能，会计行业只有扎根于经济社会发展，服务于国家治理能力的提升和企业创新进步，才能永葆生机和活力。当前和今后一个时期，会计行业需要从以下几个方面做好准备，迎接“互联网+会计”时代的到来。

　　在会计管理层面，要为促进“互联网+会计”时代的深度融合营造有利的政策环境。既要完善会计标准体系及配套机制，又要加快修订有关会计法律法规制度，为会计与互联网深度融合提供有力保障；既要稳步推进互联网技术在会计考试、继续教育、会计人员管理等领域的有效应用，又要利用信息技术规范管理，提高效能，推动会计管理与会计监督工作再上新台阶。

　　在企业层面，要为适应“互联网+会计”时代的新要求做好调整与准备。既要充分认识“互联网+会计”时代的商业模式、思维模式及数据处理模式的大变革，在管理思维、经营理念、组织架构等方面作出调整与准备，又要充分发挥互联网在信息交换、数据汇总、集成管控等方面的优势，在会计岗位设置、会计职能定位等方面作出调整与准备，使管理会计的职

能得到充分发挥，让企业财务部门更有效地参与分析决策、进行内部控制。

　　在会计师事务所层面，要为抓住“互联网+会计”时代的新机遇而加快信息化建设步伐。要充分运用移动互联网、云计算、大数据等信息技术，既应用于协同办公管理系统建设、行业信息管理系统升级和行业信息化咨询服务，更要完善会计师事务所的审计软件应用，推动借助于互联网的“智能审计”业务加快发展，切实提升会计行业服务国家战略的水平。

　　在会计人员方面，要为应对“互联网+会计”时代新挑战而奋发学习。广大会计人员一方面要适应互联网所带来的信息技术新挑战，学习、掌握互联网应用技术，在财务管理工作中应用大数据、云计算等新手段，借助信息新工具，更高效地履行分析、决策、辅助管理等新职能；另一方面要适应互联网所带来的业务延伸新挑战，加强国际化能力的全方位锻造，为服务企业“走出去”，承接境外企业会计外包业务等做好准备。

　　(此文系戴柏华部长助理2015年7月20日在主题为“‘互联网+’与大会计时代”的中国财会高峰论坛上的发言）

杜玉波: 在财政部行政事业单位内部控制规范实施动员视频会上的讲话

教育部党组副书记、副部长 杜玉波

（2013年7月19日）

　　今天，财政部召开视频会议，部署实施《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称“内控规范”）工作，非常重要。根据会议要求，我就教育系统如何做好单位内部控制工作，讲三点意见。

　　一、加强内部控制对管好用好教育经费意义重大

　　教育是国计，也是民生。教育投入是重要的民生支出。近年来，各级政府不断加大财政教育投入。2012年，国家财政性教育经费占GDP的比例实现了4%目标，这是中国教育史上的重要里程碑。随着4%的实现，财政教育经费的增加，我们国家办了多少年想办而没有办成的一些大事、好事和难事。从学前教育入园率到高等教育毛入学率，预定目标顺利完成；从消除中小学校舍安全隐患到化解高校债务风险，办

学条件大为改善；从启动农村义务教育学生营养改善计划到建立覆盖幼儿园至研究生的国家助学政策体系，教育公平大力推进；从加强职业教育基础能力建设到推动高等教育内涵式发展，教育质量大幅提升。同时，我们也必须清醒地认识到，当前的教育经费管理工作中，还存在一些配置不尽合理，管理不太规范的问题，如一些地方义务教育学校虚报人数、部分中职学校冒领补助资金、个别高校科研人员贪污科研经费等。这些问题，不仅损害了教育形象，也损害政府声誉，必须采取切实措施，坚决予以纠正。财政部颁布《内控规范》，正是我们教育系统加强内控建设，对教育经费进行全过程、全方位监管的有利时机。各地教育行政部门和各级各类学校的负责同志，要充分认识加强教育经费内部控制的必要性和紧迫性，抓住这一契机，把学校内控建设当作一件大事来抓。

　　二、突出重点，切实做好内部控制工作

　　一是结合实际，完善内控制度建设。近些年，根据国家有关财经法规，教育部与财政部一道修订颁布了新的《中小学校财务制度》、《高等学校财务制度》；印发了《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》；在实施全国中小学校舍安全工程、学前教育三年行动计划和农村义务教育学生营养改善计划等重大项目时，均制定了专门的资金管理办法和监督办法；教育部结合学校实际，出台了《直属高等学校国有资产管理暂行办法》。目前，正在配合财政部修订《中小学校会计制度》和《高等学校会计制度》。各单位制定内部控制操作规范时，要做好相关制度衔接，最大限度地发挥制度体系整体联动效应。

　　二是加强信息系统建设，提升内部控制信息化水平。内部控制是业务管理和财务管理的有机结合，二者的密切联系需要依靠信息系统来实现。各地各学校要不断加强信息系统建设，通过信息的同步集成，实现财务系统与业务系统的有效衔接，及时发现和堵塞业务管理中的漏洞。

　　三是做好日常监督评价，实现常态化监管。注重发挥学校审计、纪检、监察等部门在内控建设方面的作用，建立日常监督评价机制。将内部控制建设和实施情况纳入日常监管范围，并切实开展内部控制测试评价。通过审计建议书、监察建议书等方式将测试评价结果向单位负责人汇报，促进内控规范的有效执行。

　　三、精心组织，确保《内控规范》顺利实施

　　各级教育行政部门和学校要将学习贯彻《内控规范》作为当前及今后一段时期的一项重要工作，周密安排，精心组织实施。一是加强领导。各单位负责人要亲自部署《内控规范》实施工作，指定专门机构和专门人员，落实这项工作。二是加强培训。培训方案要具体、可操作，力争做到全覆盖。要将《内控规范》培训纳入会计、内审等专业人员的继续教育内容。三是组织检查。年底前，各级教育行政部门要结合“教育经费管理年”活动，对内控制度建设情况开展一次专门检查，避免走过场、形式化。对检查结果要及时通报、及时反馈，并将检查结果与工作考核挂钩，使内部控制各项规定真正落到实处。四是加强宣传。要营造注重风险防范、强化责任意识的内控文化，形成“领导重视、相互协作、全员参与”的制度建设环境。

　　同志们，今年6月19日，刘延东副总理就加强财政性教育经费的使用管理作出重要批示，要求存量部分优化结构，增量部分突出重点，坚持“雪中送炭”，提高教育经费使用效益，解决群众最关注的问题。这是我们管好用好教育经费的重要指导。教育部、财政部已于6月底专门召开教育改革发展重大问题会商会，就2013年依法落实“三个增长”、继续增加教育投入、严格经费管理提出了明确思路和意见。张少春副部长和余蔚平部长助理都到会作了重要讲话。请各地教育行政部门的同志主动向当地财政部门的领导汇报清楚教育事业改革发展的需求，汇报清楚“教育经费管理年”的安排和落实情况，大家一起努力巩固4%成果，把教育经费管好用好。

　　谢谢大家！

冯正霖: 认真落实《内控规范》，促进交通运输业又好又快发展

——在财政部行政事业单位内部控制规范实施动员视频会上的讲话

交通运输部副部长 冯正霖

（2013年7月19日）

各位领导，同志们：

　　大家上午好！

　　财政部2012年颁布的《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称“内控规范”），从风险评估和控制方法、单位层面内部控制、业务层面内部控制、评价与监管等方面，第一次对建立和实施行政事业单位内部控制，进行了全面、系统的规定。贯彻落实好《内控规范》，对加强制度建设，规范内部控制行为，提高管理水平，强化廉政风险防控具有非常重要的作用。下面就我部贯彻落实《内控规范》的有关情况，从四个方面向大家作简要汇报。

　　一、思想认识到位，高度重视制度建设和内部控制工作

　　应该说，一直以来我部对加强制度建设和内部控制工作是高度重视的。我们始终把制度建设和实施内部控制作为依法理财、科学理财的重要依据，作为防范和管控经济活动风险、强化廉政风险防控机制的有力手段。部党组同志无论是在研究落实中央重大经济决策，还是在执行财政部各项政策和工作要求的过程中，无论是在部署交通运输各项经济工作和廉政工作，还是抓好财务管理工作中，一直把制度建设和实施内部控制作为一项重要内容来抓。在今年3月我部召开的研究财务审计工作的第19次专题会议上，部党组书记、部长杨传堂同志特别强调要加强制度建设、严格制度执行、狠抓财务管理、严肃财经纪律。在今年召开的交通运输财务审计工作会议上，分管部领导也把加强制度建设、抓好《内控规范》等新制度的贯彻落实工作作为重点任务进行了部署。在部党组高度重视和要求下，我部各单位已基本形成以《内控规范》为财务工作基本要求，贯彻实施内控规范的良好氛围。

　　二、加强学习教育，提高贯彻实施内控规范的自觉性

　　要贯彻实施好内控规范，就应该让各级单位的领导和相关同志认识到内部控制的重要性，了解和熟悉内控规范的内容，自觉遵守相关规定。为此，我们一方面及时转发财政部

颁布的《内控规范》，并提出贯彻落实的具体意见；另一方面区别不同层次和对象，开展了有针对性的教育培训。比如：在我部举办的部属单位主要领导培训班上，把遵守财经纪律、认真执行财务制度、加强内部控制作为重要内容，部领导到会讲话提要求，财务司司长和审计署交通运输局领导亲自授课，培训结束时进行了考试并公布考试成绩；我们在今年上半年还举办了部属单位财务审计机构负责人培训班和部属单位财务审计业务骨干人员培训班；我部所属单位也积极组织对本系统、本单位相关人员开展了各种形式的培训工作。通过教育培训，大大提高了部属各级单位领导和相关人员贯彻实施《内控规范》的自觉性。

　　三、抓紧制度配套，努力把内部控制落到实处

　　多年的工作实践，使我们清醒认识到：加强经济活动风险的防范和管控，关键在制度的完善，关键在制度的落实，只有按照内部控制的原则和要求，不断建立健全各项管理制度，把内部控制贯穿到各项经济活动中，把权力关进制度的笼子里，努力做到用制度管权，按制度管事，靠制度管人，交通运输事业才能实现又好又快发展。

　　在单位层面内部控制制度建设上，近年来，我部印发了《交通运输部机关廉政风险防控手册（试行）》，完善了部内各司局体现经济活动的决策、执行和监督相互分离的工作规

则；部属单位进一步完善了重大经济事项领导班子集体研究决策制度；去年我部还实行了部属一级单位财务机构负责人委派制度，今年还将建立会计委派人员考核制度；部属单位对内部控制关键岗位工作人员加强了培训教育，实行轮岗制度等。

　　在业务层面内部控制制度建设上，我们拟定了《交通运输部预算编制规程》等一系列预算管理制度，建立了预算编制和预算执行的部门沟通协调机制；在资产管理和政府采购方面，拟定了《资产管理和政府采购工作操作指南》，从程序上对重点工作和关键环节加以规范；在收支管理上，围绕加强部属单位银行账户管理，开发了资金实时监控系统，对大额资金和现金的流向进行实时监控，确保资金安全。

　　四、强化监督评价，探索建立完善内部控制的长效机制

　　主要采取了以下几项措施：一是从制度建设上加强内部控制长效机制的研究和落实。在贯彻和落实内控规范的过程中，我们感到，多年来国家财政部门一直在不断加强财务基础工作和各项财务制度的建设，我部所属各单位在执行各项财务制度中结合本单位工作实际，也积累了一些经验和做法，建立起了一套内部控制制度，但这些制度是否完善，执行效果如何，有没有漏洞，需要引起我们的重视，特别是财政部颁布《内控规范》后，如何能更好地落实和执行，是我们必

须要考虑的问题。因此，我部及时组织开展了调查研究，在广泛征求意见的基础上，组织拟定了《交通运输系统行政事业单位财务管理内部控制评价暂行办法》，以及配套操作使用的《内部控制评价手册》。根据这个《评价办法》，今年我们准备开展对部属单位内部控制制度的评价工作，以此推动部属单位完善内部控制制度，发挥好这项制度的作用。二是在我部每年组织开展的财务专项活动中，把内部控制制度建设及实施情况作为重要内容抓好抓实，对发现的内部控制缺陷，督促有关单位限期整改。比如，2012年开展的审前自查自纠专项活动，2013年开展的“严肃财经纪律，强化财务管理”专项活动都是按照这个要求做的，取得了良好效果。三是将内部控制制度建立及实施情况列为内部审计等日常监督机构的必审必查内容，发挥好内审机构监督作用。

　　通过前一段时间的试点工作，我们深深体会到抓好内控规范实施工作是一项系统工程，任务也很艰巨，需要我们长期不懈地努力。我们将按照张少春副部

长的讲话精神和本次会议的要求，虚心学习借鉴兄弟部门和单位的好经验好做法，紧密结合我部实际，认真贯彻落实好《内控规范》，继续加强学习培训，使部属各单位领导进一步深入、全面掌握《内控规范》的核心要义和运作规则，增强贯彻《内控规范》的主动性和自觉性，认真分析当前交通运输系统内部控制流程的重点和薄弱环节，补足短板，制定有针对性的防控措施，强化内部控制和约束。根据我部《评价办法》，组织开展对部属单位内部控制制度的系统评价测试工作，通过合规性和有效性测试进一步完善制度设计，加强监督检查，确保工作有序推进，不断提升交通运输财务管理水平，促进现代交通运输业又好又快地发展。

　　谢谢大家！

高一斌：抓住互联网发展趋势 迎接大会计时代

财政部会计司司长 高一斌

　　互联网技术正以前所未有的速度蓬勃发展，并以前所未有的深度和广度介入到经济社会的各个领域，引起了商业模式、交易方式、管理活动等方面的重大变革，同样也对会计

行业带来重大而深刻的影响：

　　——在职能拓展方面，互联网技术改变了传统的事后核算模式，实现会计核算与业务活动的同步集成，会计监督、内部控制与业务流程的有机融合，更好地促进会计工作对经济活动的实时反映和有效监控，更好地为内部管理服务。

　　——在核算技术方面，互联网技术解决了电子信息在单位之间的快速传递，电子合同、电子发票等电子档案将逐步取代纸质凭证，大量会计资料以电子形式生成、传递和保存，会计工作将逐步实现无纸化。特别是利用可扩展商业报告语言（XBRL）技术强大的识别、分析、比较、汇总等功能，会计信息由人工识别转化为计算机识别，由单一信息整合为系统信息，由多次录入信息改进为一次性编报信息，会计信息的准确性、时效性、集成度都将得到大幅提升。

　　——在组织形式方面，互联网的发展促进了会计核算与业务活动在物理空间上的适度分离，依靠高效率、高度集成的软件系统和通讯技术，使会计工作从分散式的独立核算模式向集中式的财务共享模式转变。

　　——在服务模式方面，利用现代信息技术和互联网平台，会计服务机构将线下业务发展为以线上业务为主，打破了会计服务的地域限制，实现了实时记账和实时财务咨询，将为

客户提供更多、更高效、更便捷的会计服务。同时，互联网的发展也为会计管理部门的政务公开、电子政务、网上交流等服务提供了有效平台，促进了会计管理部门管理服务模式的进一步转变。

　　可以说，互联网及其承载的技术和思想，正在推动着生产方式和生产关系的深刻变革，也推动着会计行业的深刻变革与跨越式发展。

　　在看到互联网给会计行业发展带来积极影响的同时，我们也应当深刻认识到互联网对会计行业所带来的冲击和挑战：

　　比如，在观念更新方面，我们要认识到，“互联网+”中的“+”不仅是技术上的“+”，更是思维、理念、模式上的“+”。“互联网+”需要会计行业突破传统思维、传统模式的禁锢，以更加积极、开放的心态，深入了解互联网对会计工作本身及其所处环境产生的影响，主动利用互联网平台，在生产方式、组织形式、知识结构、服务模式等方面变革调整。

　　比如，在标准建设方面，伴随着互联网发展所出现的新的产业形态、商业模式、交易工具、业务活动，必然要求会计法律法规、准则制度适应各方面的要求，进一步规范会计活动，提高会计信息质量。

　　比如，在系统集成方面，不同会计核算系统之间、会计核算系统与相关业务系统之间、行业监管平台之间，都需要建立统一的数据标准和数据接口，以利于会计数据的跨平台传递和有效利用。

　　比如，在信息安全方面，伴随着互联网、移动设备、云计算和社交媒体等新技术、新载体的大量采用，会计信息系统将面临被外部攻击的风险，如何防范会计数据被截取、篡改、损坏、丢失、泄露等风险，都将是各单位和政府监管部门所面临的重要现实问题。

　　基于以上现实，要求会计管理部门应当正确认识互联网的发展趋势，主动抓住机遇、迎接挑战。

　　第一，进一步加强标准制度建设。紧密适应经济社会发展要求，特别是针对互联网环境下经济活动中出现的新情况、新问题以及对会计提出的新要求，及时完善相关规范，包括会计准则、内部控制规范、会计信息化规范、会计基础工作规范、会计档案管理办法等；同时，应从政策层面支持会计服务创新，积极打造“互联网+会计”众创空间，推动会计服务从线下走到线上，从国内市场走向国际市场。

　　第二，积极推进会计信息化建设。着力研究会计信息化

对会计工作形态、组织架构、业务流程的影响，以推广应用可扩展商业报告语言（XBRL）技术标准为抓手，加强部门协调，推动监管部门积极应用；研究制定各类单位会计数据标准及相关业务交换标准，实现会计信息化与经营管理信息化的有机融合，加强会计数据的深度利用。加强会计信息安全问题的研究，适时出台基于互联网环境下的内部控制规范，指导各单位积极应对互联网环境下的各类风险。

　　第三，努力推进会计工作转型升级。加强政策指导，加快推进管理会计体系建设，引导各单位深入应用管理会计，并有效利用互联网技术，促进会计管理工作转型升级。

　　第四，大力培养会计领军人才。改进培养模式，完善课程体系，引导会计领军人才自觉运用互联网思维创新会计管理模式，更好地为单位实现战略目标服务；加强互联网、信息化等知识普及、培训，使广大会计人员能够较好地运用现代信息技术和互联网平台。同时，要有效利用互联网技术，进一步创新人才培养方式，为会计人员提供远程教育服务。

　　第五，继续转变会计管理职能。会计管理部门应当充分利用互联网平台，搞好政务公开、电子政务，促进会计管理职能转变和简政放权，增加会计政策制定的公众参与度，努力为行业发展提供便捷、高效服务。

　　“互联网”时代，代表着创新、变革与融合。会计行业正是在创新、变革与融合中不断发展壮大。我记得，1979年财政部拨款560万元支持长春第一汽车制造厂进行会计电算化试点，标志着会计与计算机融合的萌芽；1991年财政部发布的《会计改革纲要》中，提出建立“数出一门，资料共享”的会计信息中心改革构想，可以认为是会计大数据的雏形；2010年财政部推出XBRL技术标准，为会计、互联网、大数据等技术的有机融合提供了技术平台，预示着一个新的会计时代的到来。会计行业正是沿着创新、变革、融合的道路，不断发展、不断壮大。我们相信，在财政部的正确领导下，在会计同仁的共同努力下，会计行业能够继续传承创新、变革、融合的精神，并不断发扬光大，共同去迎接美好的大会计时代。

　(此文系高一斌司长2015年7月20日在主题为“‘互联网+’与大会计时代”的中国财会高峰论坛上的发言）

黄敏：在财政部行政事业单位内部控制规范实施动员视频会上的发言

深圳市交通运输委员会党组书记、主任 黄 敏

（2013年7月19日）

尊敬的各位领导、同志们，大家好！

　　很荣幸参加今天的动员大会。下面，我代表深圳市交通运输委员会汇报我们内部控制体系建设的工作情况。

　　2009年，深圳市政府实行大部制改革，率先建立了“一城一交”的大交通管理体制，组建了深圳市交通运输委员会，负责全市公共交通、轨道交通、城市交通、公路、城市道路、港口、水运、机场、物流等综合交通领域的规划、建设和管理工作。交通运输委是深圳市最大的部门预算单位和政府采购单位之一，队伍大、业务宽、资金盘子大、管理链条长、廉政要求高。

　　那么如何管好用好如此巨额的财政资金，预防资金使用过程中的腐败，提高行政效能，就摆在我们的面前。

　　2010年7月，我们交通运输委开始探索建立以资金管控为核心的内部控制体系。主要做法如下：

　　一是建立“626”资金管控模式。“626”资金管控模式就是将我委全部经济活动归纳总结为62类支出事项，针对每类事项的风险特征，通过建立信息管理系统，并综合运用预算、归口、审批、标准、流程、单据等6大管控方式，将控制措施嵌入到各个业务环节之中，对职责、权限、标准进行自动约束，实现了资金全过程的管控管理，应该是资金使用过程都留有痕迹。

　　二是建立内部预选供应商的制度，搭建“内部采购平台”，对市政府规定的集中采购事项范围以外的采购货物与服务事项，采用随机抽选的方式确定供应商，有效规避了“一对一”谈价现象，使寻租行为成为“不可能”。

　　三是将纪检监督职能引入到资金管理和业务工作之中，充分发挥业务部门、资金管理部门和纪检监察部门三者之间的交叉互审，建立相互制衡的工作机制。

　　经过两年多来的探索和实践，特别是在财政部会计司和深圳市财政委员会的大力支持和具体指导下，在东北财经大学的帮助下，我委的内部控制体系逐渐完善，成效初显。

　　一是预算执行效力明显提高。通过强化预算管控，杜绝了无预算和超预算的随意支出行为。2012年我委各项指标和 “三公”经费都下降了15%以上。

　　二是风险防控水平明显提高。通过强化流程管控，规范了办事程序，多角度审核把关，保证了业务的真实性，消除了“虚假交易”和“小金库”的现象。

　　三是行政服务效率明显提高。通过信息系统的应用，内部信息公开、透明，确保了各项工作的有序、可控、高效和阳光运转。

　　回顾我委内控建设的历程，我们的体会是：

　　首先，领导层的认识是实施内控建设的前提。因为内控的本质是将权力装进制度的笼子里，在控制他人的同时也控制了自己。

　　其次，科学的制度设计是实施内控建设的关键。制度设计必须具有针对性、可操作性和便捷性。

　　再次，智能信息系统的应用是实施内控建设的保障。只有通过智能信息系统才能保证制度真正执行，才能使事先确定的目标得到贯彻落实。

　　以上是深圳市交通运输委员会作为基层单位在内控建设方面的做法与体会，我们深感有许多需要完善和提高的地方，希望得到各位领导、专家的批评与指正。

　　谢谢大家！

　　

刘光忠：在国际会计准则理事会新兴经济体工作组 第五次全体会议上的工作报告

中华人民共和国财政部会计司副司长 刘光忠

（2013年5月30日·韩国）

尊敬的林石植主席，

尊敬的伊恩·麦金托什副主席、韦恩·奥普顿主席，

女士们，先生们：

　　大家上午好！

　　非常高兴能够在韩国与参加新兴经济体工作组第五次会议的新老朋友们见面。首先，我谨代表新兴经济体工作组联络办公室、代表中国会计准则委员会、代表杨敏司长，向韩国会计准则理事会承办此次会议表示衷心的感谢！也向前来参加工作组第五次会议的国际会计准则理事会（以下简称“理事会”）副主席伊恩先生以及各位理事表示热烈的欢迎！

　　下面，按照会议的安排，我受工作组副主席杨敏司长委托，代表工作组联络办公室，向大家简要汇报一下工作组近期有关工作情况，并对如何开展下一步工作提出建议。

　　一、工作组近期工作情况

　　工作组自2011年7月成立以来，各成员积极参与、密切合作，工作组顺利运转，“公允价值计量”、“农业会计”等多项工作成果已得到理事会的高度重视，为国际财务报告准则的议程确定及其改进提供了重要参考，这和工作组各成员的

辛勤努力分不开。自2012年12月第四次会议以来，工作组主要做了以下工作：

　　第一，修改完善上次会议相关报告。在去年12月份的会议上，各成员国着重就同一控制下的企业合并问题进行了富有成效的讨论。会后，负责该议题的韩国会计准则理事会再次广泛征求工作组成员意见，并根据各方意见以及会议讨论情况又进一步修改完善了报告，并向国际会计准则理事会提交。希望理事会能够充分重视这一工作成果，尽快启动同一控制下企业合并项目的研究，切实解决新兴经济体的现实会计问题。

　　第二，积极准备本次会议议题。关于本次会议的议题，工作组各成员积极主动纷纷提出了建议项目，并主动承担相关材料的编写工作，比如印度负责费率管制项目、韩国负责商誉项目、马来西亚负责首次公开发行定价项目等。各成员对工作组的热情参与、建言献策，保障了工作组的工作更加务实地开展。

　　第三，全力做好会议前期准备工作。在本次会议的筹备过程中，联络办公室本着全心全意为大家搭好台、服好务的原则，积极设定会议日程、联系并确定参会代表、组织协调会议材料编写以及沟通各成员，并与理事会及韩国承办方密切联系和配合，确保了本次会议的顺利召开。

　　借此机会，代表工作组副主席杨敏司长，我还要特别感谢工作组主席韦恩·奥普顿先生，工作组的成立和运转，离不开他的无私付出和辛勤工作。同时，还要感谢新兴经济体工作组各成员，正是由于你们对联络办公室工作的支持和配合，才使得工作组运转顺畅。

　　二、关于下一步工作的建议

　　我们一贯认为，新兴经济体是国际财务报告准则制定中不可或缺的一股重要力量。自新兴经济体工作组成立以来，新兴经济体之间以及与理事会的沟通和交流逐步增强，同时也进一步提升了新兴经济体国家在国际财务报告准则制定中的影响力和话语权。为了更好地开展工作，使工作组的工作更加务实有效，我代表联络办公室就下一步工作提出以下建议：

　　第一，围绕理事会正在改革或修订的准则项目。相信大家都还记得，新兴经济体工作组成立目标之一，是按照二十国集团的倡议，在国际财务报告准则制定中扩大新兴经济体的话语权，以实现建立全球统一的高质量会计准则的目标。我们认为，工作组今后的讨论议题应当紧紧围绕国际财务报告准则制定中的最新项目等重大技术议题，展开深入交流与讨论，切实从新兴经济体视角为国际财务报告准则制定做出

贡献。同时，我们也希望从此次会议开始，能够在会议行政议题部分增加一个议程，由理事会有关人员向工作组介绍理事会国际财务报告准则制定的最新工作进展，以便于工作组各成员加深对理事会最新动态的了解和认识，从而更有针对性地规划今后的工作重点，确保新兴经济体关于国际准则制定或修订的意见能够被理事会有效吸收。

　　第二，针对新兴经济体特殊且普遍的会计问题。近年来，许多新兴经济体已经采用国际财务报告准则或与之趋同。由于经济特点、发展阶段相似，新兴经济体在国际财务报告准则应用中也存在一些相似的、共性的会计问题，这些问题迫切需要解决。我们希望今后能够继续对这些问题进行研究探讨，使国际财务报告准则的制定更加关注新兴经济体特有的会计问题，提升国际财务报告准则的全球公认性和实用性，从而实现建立全球统一的高质量会计准则。这也符合新兴经济体工作组的成立初衷，即充分反映新兴经济体在国际财务报告准则制定中的诉求。

　　我们相信，工作组日益成为新兴经济体在会计领域深入交流的桥梁和纽带，将共同努力为实现高质量的全球会计准则贡献力量。在此，希望工作组各成员对工作组及联络办公室的工作继续支持，中国会计准则委员会将一如既往地做好工作组联络办公室的各项工作，更加务实高效地服务于新兴经济体成员。

　　最后，再次感谢韩国会计准则理事会承办此次会议，衷心希望此次会议取得丰硕成果。

　　谢谢大家！

刘昆：充分发挥政府会计准则委员会作用 合力推进政府会计改革

财政部副部长、党组成员 刘昆

　　今天，政府会计准则委员会正式成立。这是政府会计改革又一成果。受政府会计准则委员会主席、财政部副部长张少春同志委托，由我和戴柏华部长助理来参加今天的会议。在此，我代表财政部党组和楼继伟部长、张少春副部长，向出席政府会计准则委员会第一次全体会议的各位委员、顾问，

多年来对财政工作和政府会计改革的关心、支持，表示衷心的感谢！希望各位委员、顾问加强协作，不负重托，为指导、推进我国政府会计改革作出应有贡献。借此机会，我讲三点意见。

　　一、政府会计改革意义重大

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重要战略部署。去年12月，国务院批转了财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（以下称《改革方案》），确立了政府会计改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务和实施步骤，充分体现了党中央、国务院对全面推进我国政府会计改革的高度重视。全面推进政府会计改革，对于建立现代财政制度、建设法治政府，提升国家治理体系和治理能力的现代化，都有重要意义。

　　第一，推进政府会计改革，是建立现代财政制度的迫切需要。财政是国家治理的基础和重要支柱。政府会计是财政管理的一项重要基础工作。这次政府会计改革的一项重大突破，就是在政府领域引入权责发生制理念，在权责发生制下，对资产、负债等会计要素的概念、信息质量特征，都做出了重新界定、提出了新的要求，从而保证政府资产、负债等信息得以如实记录、完整反映，有利于全面反映政府财务状况、

财政能力和财政责任，有利于进一步加强政府的资产管理和控制债务风险，有利于健全预算管理基础，对于建立全面规范、公开透明的现代预算制度，促进财政可持续发展，具有重要的基础性作用。

　　第二，推进政府会计改革，是建设法治政府的内在要求。通过政府会计改革，在政府综合财务报告中引入成本、绩效等先进理念，能够合理归集、反映政府的运行费用和履职成本，科学评价政府、部门、单位等耗费公共资源、成本边际等情况，有利于建立并有效实施预算绩效评价制度，有利于合理界定中央与地方政府间的财政关系，有利于科学评价政府履行责任情况和更好接受公众监督，从而为政府依法理财、依法履行职责奠定基础。

　　第三，推进政府会计改革，是提升国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。通过政府会计改革，建立健全政府财务报告体系、政府财务报告审计和公开机制，能够全面、清晰反映政府预算执行信息和财务状况，满足权力机关、社会公众等对政府财政财务信息全面性、准确性和及时性的需求，并为制定财政中长期规划、国民经济和社会发展中长期规划和国家相关宏观政策提供依据，从而有利于改进和加强财政管理，进一步规范政府行为和提高政府决策能力，促进国家治理体系和治理能力的现代化。

　　二、政府会计改革任务繁重

　　国务院批准的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，是我们推进政府会计改革的纲领性文件。根据《改革方案》，政府会计改革的总体目标是：通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。政府会计改革的上述目标，涉及的改革内容很丰富，涉及的改革领域也比较多，可以归纳为“一套标准、两份报告、三项制度、四项措施”。

　　一套标准，是指要建立一套统一、科学、规范的会计标准体系，主要包括政府会计基本准则、具体准则及应用指南和政府会计制度。基本准则，作为我国政府会计的“概念框架”，主要起统驭政府会计具体准则和政府会计制度的作用，并为政府会计实务问题提供处理原则。目前，基本准则已经发布。具体准则，主要规定政府发生的经济业务或事项的会计处理原则。应用指南，是对具体准则的实际应用作出操作性规定。政府会计制度，主要规范政府会计科目及其使用说明、报表格式及其编制说明等，便于会计人员进行日常核算。条件成熟时，还要制定政府成本会计制度，主要规定政府运

行费用归集和分摊方法等，反映政府向社会提供公共服务支出和机关运行成本等信息。上述这套标准，基本构成政府会计的核算标准体系。

　　两份报告，是指要同时编制政府决算报告和政府财务报告。决算报告，是向决算报告使用者提供与政府预算执行情况有关的信息，综合反映政府会计主体预算收支的年度执行结果。财务报告，是向财务报告使用者提供与政府财务状况、运行情况和现金流量等有关的信息，反映政府会计主体公共受托责任履行情况。

　　三项制度，是指要建立政府财务报告审计制度、政府财务报告公开制度、政府财务报告分析利用制度。政府财务报告审计制度，主要是对审计的主体、对象、内容、权限、程序、法律责任等作出规定；政府财务报告公开制度，主要是对政府财务报告公开的主体、对象、内容、形式、程序、时间要求、法律责任等作出规定；政府财务报告分析利用制度，主要是建立相应指标体系和分析模型，以政府财务报告反映的信息为基础，系统分析政府的财务状况、运行成本和财政中长期可持续发展水平。

　　四项措施，是指要推进政府会计改革的四项配套措施。一是要修订完善相关财务制度。主要指行政事业单位财务制度。二是要健全资产管理制度。主要指行政事业单位国有资

产管理办法。三是要进一步完善决算报告制度。包括有关决算报表指标、决算报表体系需要相应修订、完善，以与政府财务报告有机衔接。四是要优化政府财政管理信息系统。构建覆盖政府财政管理业务全流程、统一数据标准的的一体化信息系统，是政府会计实施到位的重要技术保障，也是不断提高政府财政管理效率和透明度，实现信息资源共享的有效途径。

　　上述改革任务，都有很强的政策性、技术性和复杂性，特别是有些改革可能会触动部门利益和政府行为规范，改革的复杂性、艰巨性可想而知，希望大家对此要有清醒的认识。我们相信，有党中央、国务院的坚强领导，有财政部党组的组织保障，有各位委员的紧密协作，政府会计改革一定会按照《改革方案》确定的路线图、时间表，顺利完成各项任务。

　　三、充分发挥委员会作用，积极推进政府会计改革

　　组建政府会计准则委员会，是《改革方案》提出的一项重要任务，目的是在组织上形成强有力的协调机制，保证政府会计改革顺利推进。委员会的基本定位是，指导政府会计改革，建设和实施政府会计准则体系的协调机制。委员会的主要职责是，协调推动解决政府会计准则体系建设和实施中的重大问题、统筹协调政府会计改革中跨部门的重要事项、推进政府会计国际交流与合作。委员会的成员单位，分别来

自全国人大预工委、审计署以及部内有关司局。作上述安排，主要考虑是，政府会计改革政策性强、协调难度大，需要委员会各成员单位加强合作、协同推进。

　　政府会计准则委员会今天正式成立了，委员会的各项工作也将迅速开展起来。衷心希望各位委员、顾问以高度负责的态度、尽心尽职，认真工作，积极为推进政府会计改革建言献策。在此，我提几点希望：

　　第一，高度重视。政府会计改革是党的十八届三中全会《决定》确立的重要改革任务，也是深化财税体制改革的一项重要内容。推进这项改革使命光荣，责任重大。各位委员既要充分认识到这项改革的现实性和重要性，也要充分认识这项改革的艰巨性和复杂性，高度重视这项工作，并充分发挥各自优势，紧密配合，迎难而上，开拓创新，扎实工作，不折不扣完成《改革方案》确定的工作任务。

　　第二，协同推进。政府会计改革是一项系统工程，政策性强，涉及面广。除《改革方案》明确的“建立健全政府会计核算体系”、“建立健全政府财务报告体系”等主要任务外，还涉及一些需要与现有政策制度衔接或配套性改革问题。比如，随着政府会计基本准则、具体准则和政府会计制度等准则制度的出台，行政事业单位财务制度、基本建设单位财务规则的功能定位，行政事业单位国有资产管理的制度安排等，

都存在如何与政府会计准则制度体系相协调并同步推进问题，如果衔接不好或者改革不同步，就会影响政府会计改革进程和实施效果。因此，各位委员特别是部内委员所在单位，一定要加强沟通协调，做好相关配套性政策研究，确保政府会计改革顺利进行，协同推进。

　　第三，健全机制。委员会委员来自不同部门、单位，而且都是负责同志，大家平时工作繁忙，在这种情况下，为了保证委员会有序、高效运行，建立健全工作机制非常关键。一是要健全协调机制。即委员会各成员单位之间要加强沟通协调，对委员会统一部署的工作，要及时向办公室通报工作进展；对工作中遇到的困难和问题，要及时向委员会办公室反映，办公室协调不了的情况要及时向委员会报告，重大事项应由办公室联合相关单位报部党组决定；各项任务的牵头单位既要协调好参与本项工作的各个单位，还要与其他工作牵头单位相互配合，及时通气，保证各项工作协调一致。同时，办公室要做好与委员、顾问、咨询专家的沟通联系工作，认真听取意见建议，及时了解工作动态。二是健全会议机制。要明确委员会会议、办公室工作会议等会议流程、发言要求、会议纪律，确保会议质量和工作实效。三是要健全技术支持机制。抓紧研究制定咨询专家聘用及管理办法，选聘和组建政府会计咨询专家队伍，积极发挥专家的技术支持作用。

　　同志们：

　　政府会计改革意义重大，对于深化财政体制改革，提升政府财务管理水平，建设法治政府，推进国家治理体系和治理能力的现代化必将起到积极的推动作用。为此，参与改革的同志要把加快推进政府会计改革当作今后一段时期的一项大事抓好，要珍惜能够参与这项改革的宝贵机遇，增加使命感和责任感，无愧于时代赋予我们的历史使命。

　　谢谢大家！

　　（此文系刘昆副部长2015年12月16日在财政部政府会计准则委员会第一次会议上的讲话）

刘鲤生：采取切实有效措施，促进《内控规范》贯彻实施

——在财政部行政事业单位内部控制规范实施动员视频会上的讲话

中直管理局副局长 刘鲤生

（2013年7月19日）

各位领导、同志们：大家上午好！

　　下面，我代表中直管理局就中直机关如何贯彻实施《内控规范》向大家做个简要汇报。

　　去年，财政部印发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称“内控规范”），这是我国行政事业单位内部控制制度建设的一件大事。实施好《内控规范》，既有利于加强单位内部风险防控，又与当前中央提出的党政机关厉行节约、反对浪费，转变工作作风、密切联系群众等一系列要求相契合，具有重要的现实意义。我们认为，对于内部控制这样一个复杂的系统，《内控规范》做到抓重点、不求全，贴近实际、力求实效，具有很好的可操作性。如果能够贯彻实施到位，相信在加强单位内部控制、防范经济活动风险、从源头上预防和制止腐败等方面一定能够收到显著的成效。

　　近年来，中直管理局一直把探索推进中直机关各单位的内部控制建设作为一项重要工作来抓，我们从2009年起，就调配精干力量，投入大量精力，积极开展行政事业单位内部控制建设的课题调研，多次召开专题座谈会，认真听取专家和基层会计人员对单位内部控制建设的意见和建议，研究并制定中办机关内部控制办法。经过这几年财政部和有关部门对内部控制的推广、宣传和培训，已有不少中直机关的相关领导同志逐渐理解了内部控制这个理念，深刻认识到内部控制在风险防控方面的重要作用；广大会计人员和业务管理干部对内部控制的掌握更加全面深入，注重运用内部控制手段，加强日常业务管理。我们认为，前期的探索为今后的推广实施打下良好的思想基础。

　　《内控规范》印发以后，中直管理局迅速向中直机关各单位进行了转发，并在通知中就各单位如何贯彻实施提出了明确要求，要求各单位领导要高度重视，切实负起本单位内部控制的建立健全和有效实施的责任，明确单位负责组织实施和日常管理的工作部门，建立规范有效的工作机制；中直管理局及时召开局长办公会，研究实施《内控规范》相关工作，将其列入今年业务建设的重点工作之一，成立专门的工作班子，负责组织实施；对全局开展系统的梳理内部制度办法，着手编制业务工作流程手册；此外，我们把《内控规范》

培训作为今年会计人员继续教育培训班的重要课目，对会计人员贯彻实施《内控规范》进行了培训辅导。同时，我们还把建立内部控制制度这个要求写入“厉行节约、反对浪费”相关制度办法之中。

　　这次会议后，我们将根据张少春副部长和余蔚平部长助理的讲话精神和财政部的具体要求，采取确实有效措施，进一步促进《内控规范》在中直机关的贯彻实施：一是召集中直机关各单位主管财务的负责同志，召开《内控规范》实施动员会议，传达这次会议精神，落实《内控规范》实施责任，明确工作方案和相关要求；二是开展形式多样的宣传培训活动，通过答题问卷、知识竞赛和专题培训等方式广泛深入地宣传和解读《内控规范》；三是在中直机关选择基础较好的单位进行内部控制建设试点，在试点的基础上总结案例材料，组织中直机关各单位开展学习交流；四是根据《内控规范》的规定，在中直机关开展贯彻实施的全面检查，查找问题，提出整改要求，确保《内控规范》落实到位，取得实效。

　　行政事业单位的内部控制建设，其目的在于建立及时发现风险、有效防控风险的长效机制，是一项长期的艰巨的任务。只要我们立刻行动起来，坚定信心，循序渐进，就一定能够促进营造风清气正的单位环境，促进提升单位的内部管理水平，促进各项事业的健康和谐发展。

　　以上是我们中直管理局对《内控规范》的认识和贯彻实施情况，不足之处请各位领导批评指正。

　　谢谢！

刘正均：认真学习贯彻《内控规范》要求着力提高单位内部管理水平

——在财政部行政事业单位内部控制规范实施动员视频会上的讲话

审计署行政事业审计司司长 刘正均

2013年7月19日

各位领导、同志们：

　　上午好！

　　加强内部控制，提高自身“免疫”功能，是规范行政事业单位内部管理的治本之策。财政部通过深入细致的调查研究，制定了《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称“内控规范”），为行政事业单位内部控制建设提供了一个内容全面、针对性强的指导文件，意义十分重大。下面，就贯彻实施《内控规范》讲几点意见：

　　一、要充分认识加强行政事业单位内部控制建设的重要意义

　　行政事业单位是政府依法行政的主体，是实施国家治理的重要力量，承担着宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务等职能，工作内容涉及经济、政治、文化和社会生活的方方面面，与社会主义民主法治建设、市场经济发展、和谐社会构建和人民群众的生产生活息息相关。特别是中央部门和单位，作为党中央、国务院主管全国各方面工作的重要职能部门，既负责制定和执行国家有关方针政策，同时还履行着对系统和行业的管理监督职责，工作内容层次高、影响大，搞好内部控制建设，对全国都具有重大的示范和榜样作用。

　　内部控制作为内部治理的基本要素，是内部管理与监督的关键架构，是风险防范、预警与控制的重要机制。加强行政事业单位内部控制，有助于严格执行财政预算制度，增强

预算刚性约束，提高预算管理的规范化、科学化、法治化水平；有助于降低行政运行成本，促进节约型政府建设；有助于考核绩效，减少损失浪费，提高资金使用效益；有助于建立健全责任追究和问责机制，推动反腐倡廉建设。总之，抓好行政事业单位内部控制建设，确保部门单位规范高效地履职尽责，对于防范内部风险隐患，提高单位管理水平，具有重要作用。

　　二、要正视当前行政事业单位内部控制建设存在的突出问题

　　尽管各部门各单位的财政财务管理工作不断加强，预算约束不断强化，但财务管理上的问题仍然层出不穷。从近几年的审计情况看，一些贪污受贿严重违法违纪问题也时有发生。事后看，有些问题采用的方式并不复杂，手段也不高明，只要单位内部控制严一点、制度规定细一点、财务把关紧一点，是完全可以避免的。正是由于内部控制缺失，导致风险隐患不能有效控制，苗头性问题得不到及时纠正，以致积小成大，产生一些严重违法违规问题。总的来看，当前行政事业单位内部控制建设方面主要存在以下几个突出问题：

　　一是风险意识不强，重视不够。加强内部控制建设，首要一条就是要对其重要性、紧迫性有清晰的认识，特别是单位的负责同志，要绷紧内控这根弦，否则难以有效抓落实。

实际上，很多单位和同志总认为内部控制是企业应该做的事，行政事业单位干部职工素质好、觉悟高，而且有党纪政纪约束，无需再定条条框框，对内控建设重视不够。

　　二是管理基础薄弱，底数不清。行政事业单位内部控制的目的就是要确保单位预算管理规范、资金运行安全、权力规范行使、事业健康发展，实现对各项管理活动和权力运行的制约。前提就要对单位各项资源和职责权限底数清、情况明。但一些单位仍然存在家底不清、职责交叉、权责脱节等问题，无从分析管理监督的薄弱环节、把握防范风险和制约权力的关键点。

　　三是缺乏基本的内部控制措施。这在某种程度上也是当前一些单位财政财务收支等基础管理工作薄弱的反映，有的财务机构不健全，会计人员缺乏，违反“不相容岗位分离”原则搞一人多岗，比如会计、出纳一肩挑，或者采购、保管、领用由一个人负责；有的缺乏基本的内部审批程序，业务审核、审批随意性大，甚至有的单位领导直接管钱管物，内部缺乏基本的控制措施。

　　四是一些重点领域和环节隐患较多。当前，部门本级管理、财政拨款预算管理较为规范，但所属单位的问题比较突出，非税收入征缴、国有资产管理和政府采购制度执行中的问题还比较普遍。而且有的领域问题呈高发多发态势，比如

高校科研领域，组织管理、资金使用、成果验收等各环节都存在突出问题，尤其是科研人员通过虚假发票报销等贪污侵占科研资金问题比较严重。

　　五是尚未形成有效的内部监督。内部控制有效发挥作用，离不开健全完善的内部监督，以减少内控设计上的缺陷，堵塞执行中的漏洞。目前，在内部监督方面，内部审计机构不健全、专业人员缺乏问题较为突出，有的虽然成立了内部审计机构，但工作开展还未实现制度化、规范化，难以发挥实质性监督作用。

　　三、国家审计机关、内部审计机构要积极推进贯彻实施《内控规范》

　　内部控制的设计和实施是一项系统工程。《内控规范》的出台，为行政事业单位内部控制建设提供了明确的指引，为推进这项系统工程提供了依据和标准。审计部门作为专门的监督机关，有责任、有义务推动《内控规范》的贯彻落实。一方面，要带头实施《内控规范》，健全内部控制，强化内部管理，发挥表率作用；另一方面，要切实履行监督职责，加大对行政事业单位内部控制建设的监督检查力度，促进部门单位切实按照《内控规范》要求，加快建立健全规范有效的内部控制体系，实现对各项管理活动和权力运行的有效监督和制约。各级行政事业单位的内部审计机构和审计人员也要积极参与《内控规范》的实施，立足于强管理、防风险、促发展，充分发挥熟悉本单位业务特点、掌握本单位资金运行规律、了解本单位管理薄弱环节的优势，突出工作重点，加大监督力度，及时防弊纠错，促进内部控制发挥应有作用。

　　当前，各地区、各部门都在深入贯彻落实中央八项规定，严格执行新一届政府向社会承诺的“约法三章”，勤俭过日子。实现这些目标，必须加快形成健全的制度体系和刚性的制度约束。审计工作要更加重视推动完善制度，念好权力监督的“紧箍咒”，当好国家利益的“捍卫者”和公共资金的“守护者”。让我们共同努力，切实将《内控规范》落到实处，不断提高单位内部管理水平，以实际行动推动建设廉洁政府、俭朴政府和法治政府。

　　谢谢大家！

楼继伟：服务市场 服务经济 全面开创行业发展新局面

财政部部长 楼继伟

　　今天，中国总会计师协会召开第五次全国会员代表大会，我谨代表财政部，对本次大会表示热烈的祝贺！向长期关心支持财政会计工作的同志们表示衷心的感谢！向协会全体会员，并通过你们向全国会计工作者表示诚挚的问候！

　　2012年以来，第四届理事会在财政部领导下，围绕会计工作中心，服务会计改革大局，团结带领广大会员，在推动总会计师事业发展、助力财政会计改革、服务国家经济建设等方面，做出了积极贡献，成绩值得肯定。下面，我重点围绕协会工作和管理会计问题谈几点意见：

　　一、快速反映市场对会计行业的需求，为经济建设和社会发展服务

　　当前，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，面临前所未有的发展机遇和风险挑战。市场化、国际化继续深入发展，世界经济进入增速减缓、结构转型、竞争加剧的时

期。国际金融危机的倒逼机制等因素，使我国进入只有加快发展方式转变才能实现可持续发展的阶段。在此背景下，党的十八届三中全会做出了全面深化改革的重大决定，必将进一步解放思想,增强社会活力，开创中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

　　财政是国家治理的基础和重要支柱。会计工作是财政工作的重要组成部分。财政部历来高度重视会计工作。改革开放以来，特别是市场经济体制建立以来，我国会计工作围绕服务经济和财政工作大局，不断完善会计管理体制和机制，健全会计法规制度，加强会计人才培养，推进注册会计师行业建设，探索构建中国特色的会计理论体系，有力支持了经济和社会蓬勃发展。但是，我国在会计标准的建设、会计学术研究和会计实务方面，考虑外部投资者、社会公众和外部审计较多，而对服务单位内部管理考虑不够。长期以来，我国经济增长在低产出、低效率、低效益、低科技含量、高能耗层面徘徊，除了体制、机制、结构、增长方式等方面的问题外，会计工作管理滞后也是问题之一。粗放式管理，粗放式核算，一些企业和单位的会计工作多年来停留在记账、报账层面原地踏步，仅一个“不做假账”就需要很多年努力，会计工作在及时按照市场经济需求和经济发展需要改革和升级，在对企业和行政事业单位经营情况和支出效益进行深入分析，在制定企业和单位战略规划、经营决策、过程控制和业绩评价中，尚未发挥其应有的作用。

　　从目前看，我国会计工作与全面深化改革的总精神相比，与建立现代财政制度总部署相比，与建立现代企业制度、推进预算单位绩效管理和加强事业单位治理的新期待相比，仍有广阔的提升空间，打造中国经济“升级版”也迫切要求尽快改革和加强会计工作。

　　党的十八届三中全会明确提出“市场在资源配置中起决定性作用”，“要加快完善现代市场体系”。总会计师协会作为全国会计人员自愿结成的社会组织，是现代市场体系的一个组成部分。全国1400万会计人员，总会计师起着高端引领作用。总会计师协会作为行业自律性社会组织，要做好协会的工作，必须目光紧盯市场，快速反应市场对会计行业的需求；在目标确定前提下，强调问题导向，调动广大会计人员的积极性，面对企业和单位发展中的诸多问题，找准关键，有效解决，让会计工作在全面深化改革中、在经济和社会发展中发挥重要支撑和有力的促进作用。

　　二、加快培育我国管理会计人才，为打造中国经济“升级版”服务

　　加快推进管理会计改革，是财政部门贯彻落实全面深化改革重大决定、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，对于推动企业完善现代企业制度、推进行政事业单位

预算绩效管理、决算评价和加强事业单位治理具有重要作用，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，也是深化会计改革，推动会计人才上水平、工作上层次、事业上台阶的重要方向。

　　管理会计是从传统会计中分离出来与财务会计并列的、着重为企业改善经营管理、提高经济效益服务的一个会计分支。美国管理会计师协会为其定义为：管理会计是一门专门学科，在制定和执行组织战略中发挥综合作用。二十世纪五十年代初，美国会计学会年会上就正式通过了“管理会计”这个名词，标志着管理会计正式形成，传统会计被称为“财务会计”。

　　按照目前管理会计学理论，与财务会计相比，管理会计具有以下几个特点：一是在服务对象方面，管理会计主要是为企业内部管理人员提供有效经营和最优化决策的各种财务与管理信息，为强化企业内部经营管理、提高经济效益服务，属于“对内报告会计”；而财务会计虽然对内、对外都能提供有关企业基本的会计信息，但主要侧重于对企业外部相关单位和人员提供财务信息，属于“对外报告会计”。二是在工作重点方面，管理会计的工作重点是面向未来，能动地利用有关信息预测前景、参与决策、规划未来、控制和评价经济活动，属于“经营管理型会计”；而财务会计工作重点是面向过去，提供并解释历史信息，属于“报账型会计”。三是在程序与方法方面，管理会计对企业自身服务，采用的程序与方法灵活多样，具有较大的可选择性；而财务会计填制凭证、登记账簿、编制报表等有较固定的程序与方法，并受会计规范的约束。总之，管理会计的职能作用，从财务会计单纯的核算扩展到解析过去、控制现在与筹划未来的有机结合。

　　建立现代财政制度，要在预算管理制度、税收管理制度和财税体制方面进行一系列改革，会计改革也是其中一项重要内容。全国有 828.7万个各类企业法人单位，有96.5万个行政事业单位，还有一大批小微企业和民间非营利组织，这些企业和单位的基础核算、管理升级、效益提高都离不开会计工作。会计工作在社会经济发展中起着重要的、不可替代的、支撑、支持和促进作用，必须随着经济发展和市场需求及时进行改革和升级。如果说打造中国经济“升级版”关键在于推动经济转型，那么，打造中国会计工作“升级版”的重点就在于大力培育和发展管理会计。

　　管理会计主要服务于内部管理需要，通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用，包括成本管理、预算管理、风险控制、绩效评价等多个方面。通过强化管理会计应用，有助于提振企业管理，增强企业核心竞争力和价值创造力，进而促进企业转型升级；有助于更加科学、全面地衡量企业和单位的绩效，加强市场资源的合理有效配置，进而促进市场在资源配置中发挥决定性作用；有助于行政事业单位加强内部管理，建立完善、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度，进而促进建立现代财政制度。

　　在国际上，美、英等西方国家的管理会计应用广泛，成效明显，积累了一些经验。民间组织在其中发挥了重要作用，一是通过发布管理会计公告等方式，建立管理会计指引体系，引导各单位开展管理会计工作；二是通过推行管理会计师资格认证制度等方式，建立管理会计人才评价体系，引导各单位加强管理会计人才培养；三是通过加强管理会计理论研究、总结提炼管理会计案例示范等方式，促进管理会计人才素质提升。据了解，在这些国家，具备管理会计师资格的人员往往更受到企业青睐，越来越成为聘任CEO（首席执行官）、CFO（首席财务官）的重要参考。

　　在我国，管理会计也有不少成功探索和有益尝试。理论界和实务界对发展管理会计的呼声很迫切。但是，我国管理会计现存在理论体系缺乏、工具方法应用不广、专业人才匮乏、信息化支撑不足等问题，影响了管理会计的发展，尤其是管理会计人才匮乏，成为制约管理会计发展的瓶颈。

　　立足国情、借鉴国际，我国管理会计改革必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和XJP

总shu记系列讲话精神为指导，按照市场经济要求，全力推进管理会计体系建设研究；构建中国特色的管理会计理论体系；加强管理会计人才培养和管理会计信息化建设。争取在3－5年内，在全国培养出一批管理会计师，为全面提升企业和行政事业单位经济效益和资金使用效益服务。力争通过5—10年的努力，使我国管理会计跻身于世界先进水平行列。

　　三、主动作为，实现行业发展新跨越

　　《中华人民共和国会计法》和《总会计师条例》对总会计师的设置、职责和权限都做出了明确规定。《总会计师条例》规定，“总会计师组织领导本单位的财务管理、成本管理、预算管理、会计核算和会计监督等方面的工作，参与本单位重要经济问题的分析和决策”，“负责对本单位财会机构的设置和会计人员的配备、会计专业职务的设置和聘任提出方案”等。从目前的情况看，总会计师在履行职责和发挥作用方面，到位、缺位、没位三种情况并存，还有很大的提升空间。总会计师协会要加大协会工作力度，鼓励到位的，督促缺位的，依法支持没位的，促使总会计师履行其法定职责，维护其合法权益。

　　中国总会计师协会是全国企业、行政事业单位总会计师自愿结成的全国性组织，是行业自律组织。协会是总会计师与政府、社会联系沟通的桥梁；总会计师是单位领导班子重要成员，是加强企业和单位财务管理的重要领导者，在管理会计体系建设中起着高端引领作用；管理会计师和会计师是总会计师的左膀右臂；1400万会计人员是总会计师完成工作任务的坚实基础。全国梯次配备的会计人员，形成了一个牢固的金字塔，为中国经济发展提供基础性服务和强有力的专业支持。

　　党的十八届三中全会明确提出，“要激发社会组织活力，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。”中央关于社会组织发展的新要求和各界对于管理会计改革的新期盼，为协会发展带来了明媚春天，协会工作大有可为、大有作为！协会要紧紧抓住当前有利时机，主动作为。

　　我对协会工作提几点希望：

　　一是紧紧围绕全面深化改革，加强行业建设。要创新工作思路，将总会计师行业建设与中央全面深化改革的战略部署紧密结合，着眼于坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革等，进一步推动现代总会计师制度建设。要加强行业自律，坚持以社会主义核心价值体系为引领，着力构建行业诚信体系，不断加强会员职业道德建设，推动会计人员职业道德水准整体提升，推动各单位贯彻落实财经法规、执行财经纪律，维护财经秩序。要加强会员服务，增强协会的凝聚力、会员归属感和行业公信力。

　　二是紧紧围绕管理会计发展，创新行业服务。要主动融入管理会计改革，积极发挥智库、宣传和推动作用。要研究加强管理会计人才培养，探索继续教育的新途径、新方式；研究构建中国自己的管理会计标准体系，研究管理会计资格认证制度等。通过发展和培养管理会计人才，推动会计工作由核算向理财、管理和决策转变，推动会计人员从单纯的记账者向理财者、管理者、决策参与者提升，促进会计人员社会公信力、社会影响力和社会地位的提高。

　　三是紧紧围绕增强国际影响力，深化对外交流。中国的发展离不开世界,世界的繁荣需要中国。我们要以更加开放的姿态,加强与国际同业组织之间的联系和互动,拓宽交流领域，深化交流层次，吸收借鉴其在会员管理、行业发展等方面的经验做法，提高我国总会计师队伍的国际视野和水平，促进我国管理会计事业的加速发展。要更加积极地参与会计国际事务和国际规则的制定，提升我国会计的国际影响力和话语权。通过以上工作，使协会成为国际国内的“金字招牌”。

　　同志们！财政部历来高度重视总会计师事业。2012

年部党组理顺了协会管理体制，体现了对协会工作的认可和期待。希望各级财政部门也要重视支持协会工作，健全体制机制，加强组织领导，强化政府服务,为总会计师事业发展、为管理会计事业发展、为财政事业发展提供强大组织保障。希望大家抓住当前全面深化改革的机遇，坚定信心，齐心协力，融入改革大潮，积极探索，勇于实践，进一步提高会计行业发展水平，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！

　　（本文系财政部党组书记、部长楼继伟2014年2月20日在中国总会计师协会第五次全国会员代表大会上的讲话）

来源：《中国财政 》杂志 2014年第5期

楼继伟：全面深入贯彻落实人才强国战略 大力推进全国会计领军人才建设

财政部部长　楼继伟

同志们：

　　人才蔚，国运兴。值此全国会计领军人才培养工程实施十周年之际，我谨代表财政部党组，向全国会计领军人才培养工程取得的丰硕成果表示热烈祝贺！向为这项工程付出辛勤努力的有关单位和社会各界表示衷心感谢！向全国1900万会计工作者致以诚挚问候！

　　为加快高素质、复合型、国际化会计人才培养步伐，更好地贯彻落实国家人才强国战略，推动会计人才队伍建设，财政部在2005年启动了全国会计领军人才培养工程。十年来，在中组部、人社部等部门的指导下，在社会各界的大力支持下，财政部加强顶层设计，严格组织管理，创新培养机制，突出高端引领，累计招收企业类、行政事业类、注册会

计师类、学术类等四类共1327名学员，先后有507名学员顺利毕业,社会认可度持续提升，国际影响力逐步扩大，品牌效应不断显现。

　　经济越发展，会计越重要。长期以来，特别是近年来，财政部门立足经济社会发展大局，在完善会计法律法规、健全会计管理体制机制、推动会计审计标准国际趋同、推进政府会计改革、探索建立中国特色管理会计体系、助力注册会计师行业做强做大、加快会计信息化建设等方面，取得了显著成绩。当前，我国经济发展进入新常态，财税体制改革进入新阶段。作为经济管理工作的重要组成部分和财政财务工作的重要基础，会计改革面临繁重而艰巨的任务，需要一大批会计人才特别是高端会计人才奉献聪明才智。当前和今后一个时期，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中和五中全会精神，深入学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院对财政经济工作重要指示，进一步做好全国会计领军人才培养工作。

　　一是明确方向，服务发展。要树立强烈的人才意识，主动把握并积极适应经济发展新常态，把服务经济社会发展作为会计领军人才队伍建设的根本出发点和落脚点。要以《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020

年）》为指导，培养造就一大批会计领军人才，更好地服务经济社会发展和财政会计改革。要坚持科学发展以人为本，人才发展以用为本，把用好用活会计领军人才作为会计领军人才培养工程的重要任务，更好地发挥会计领军人才的作用。

　　二是立足改革，创新机制。改革创新只有进行时，没有完成时。会计领军人才培养工程过去十年取得的成绩靠的是改革创新，其未来发展也必须靠改革创新。要进一步创新会计领军人才培养工程组织管理机制，加大统筹整合管理力度，维护会计领军品牌整体形象。要进一步创新会计领军人才选拔机制、培养机制和考核机制，全方位保障会计领军人才培养质量。要进一步创新会计领军人才培养课程体系，改进调整培训内容，加大管理会计培训力度，提升会计领军人才的预测决策水平和管理能力。要进一步创新会计领军人才流动配置机制，建立健全会计领军人才数据库，引导会计领军人才合理有序流动。

　　三是面向世界，拓宽视野。“欲穷千里目，更上一层楼。”在我国经济深度融入全球经济、引进来和走出去同步推进的新形势下，会计领军人才培养应当立足国内，放眼世界，借鉴吸收国内外先进的培养理念和方法。要树立大国财政和大国会计理念，拓宽国际视野，树立战略思维。要进一步拓展会计领军人才对外交流的平台和载体，积极参与国际会计审计标准制定，提升我国会计领域的国际影响力和话语权。

　　四是高端引领，统筹推进。群雁高飞头雁带。会计领军人才是头雁,是标杆。要以全国会计领军人才培养工程为重要平台,培养造就一大批具有国际视野、知识结构优化、实践经验丰富、创新能力突出、职业道德高尚的会计领军人才。全体会计领军人才要切实担当会计行业领军重任,发挥引领辐射作用,积极参与财政会计改革，服务经济社会发展。同时，要统筹推进各类别、各层级会计人才队伍建设，实现会计人才队伍全面协调健康发展。

　　同志们：

　　十年是里程碑，更是新的起点。刚刚闭幕的十八届五中全会，指明了今后五年我国经济社会发展的方向，也为会计行业发展和会计人才队伍建设提供了新的历史机遇。我们要紧紧围绕“四个全面”战略布局，齐心协力，锐意进取，开拓创新，谱写我国会计人才建设事业的新篇章！

　 谢谢大家！

（本文系财政部部长楼继伟2015年11月5日在全国会计领军人才培养工程毕业仪式上的书面讲话）

尚晓汀: 在财政部行政事业单位内部控制规范实施动员视频会上的讲话

国家机关事务管理局副局长 尚晓汀

（2013年7月19日）

　　各位领导、同志们：

　　财政部组织召开行政事业单位内部控制规范实施动员视频会，非常及时、很有必要。在行政事业单位建设具有中国特色的内部控制体系，对于加强财务管理、规范业务行为、强化风险管控、保障资金资产安全、推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。

　　国管局党组一直高度重视加强内部控制，针对财务预算涉及行业领域宽、风险防控点多、管理难度大、保密性和敏感性强以及工作要求高等特点，我局坚持从机制体制、制度流程、监督管理等多方面狠抓基础工作，强化财务管控，优化控制环境，增强风险防范能力，夯实内部控制体系建设的基础。在完善体制机制方面，推进财务集中统一管理，将部分局属单位、代管单位，以及中央国家机关基本建设项目经

费、公务用车购置及运行经费、售房款和维修基金的财务管理和会计核算全部归口财务管理司统一管理。全面推行会计委派制，落实“重大事项决策、重要人事任免、重要项目安排、大额资金使用”集体决策机制，初步建立全面预算管理机制，实行全口径和全过程预算管理。在健全制度流程方面，制定印发了局预算管理、建设项目资金支付管理、国有资产管理、政府采购管理以及财务收支管理制度办法。严格按规定确认、计量会计要素，梳理形成了81个业务流程，优化了业务办理程序。推行经费支出联签制度，实现业务部门和财务部门共同审核，互相制约。开发建设了房地产管理、基本建设财务管理、住房资金管理等系统，固化业务流程，用信息化手段提升内部控制管理水平。在加强监督管理方面，成立了审计室，实现决策、执行、监督相分离。查控重点工作和重点岗位廉政风险点，建立了防范措施。政府采购中心增设了项目评审处，实行了项目的分段管理，实现岗位间制衡。推进绩效考评管理，面向局属行政、事业和企业单位分别开展了资产绩效考评和经营业绩考核，完善了奖惩机制。

　　同时，我局积极参与了财政部的“行政事业单位内部控制研究”课题活动，并选取在资金管理和基本建设管理方面具有特点的两个局属单位作为试点，查找了内控薄弱环节和关键风险点，梳理了流程，改进了工作，积累了经验。去年11月，财政部《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称“内控规范”）印发后，我局及时组织了专题培训，邀请专

家学者进行解读，大力开展宣传动员，营造了“人人学内控，处处讲内控，个个受约束”的良好氛围。国务院副秘书长兼国管局局长焦焕成同志对这项工作十分重视，主持召开局长办公会议专门听取了财务司关于国管局本级内部控制体系建设工作方案的汇报，对加强内部控制体系建设提出了要求，明确了工作目标、工作措施和时间节点，形成了“以预算管理为主线，以资金管控为核心，以信息系统为载体”的工作思路。为加强对这项工作的组织领导，我局成立了局本级内部控制体系建设领导小组，由我任组长，领导小组下设办公室和专项工作组，负责统筹推进内部控制体系建设，确保这项工作稳步有效、扎实有序地开展。

　　下一步，我局将认真贯彻落实此次会议精神，按照张少春副部长和余蔚平部长助理的要求，抓好任务分解和工作落实，加快构建符合我局实际，上下联动、内外辐射的内部控制体系。

　　一是加强顶层设计。树立内部控制建设全局一盘棋的思想，充分发挥建设领导小组的作用，形成推进内部控制建设的合力。建立财务工作与业务工作相结合、日常财务管理和重要事项监控相结合的控制体系，实现“预算管理和收支管理全口径、资产管理和建设项目管理全过程、政府采购管理和合同管理全方位”的控制目标，促进我局财务管理精细化、业务工作科学化发展。

　　二是分类分步实施。内部控制体系建设是一项复杂的系统工程，我局将采取“分步走”方法，首先着力夯实基础，用2年左右时间，通过考察调研、内控评估、体系设计、信息化实施、运行整改、巩固评价等6个阶段，初步建立局本级内部控制体系。然后再上下联动、分类推进，指导局属单位结合其自身业务特点，建立符合其工作实际的内部控制体系。注重内外协调，将涉及中央国家机关部门的经费管理纳入内控体系，并做好信息沟通反馈工作。

　　三是突出工作重点。从我局实际情况来看，《内控规范》强调的六个业务层面中，收支业务、资产管理和建设项目管理是我局内部控制体系建设的重中之重。我局将以完善收支管理、资产管理和建设项目管理为重点，系统梳理业务流程，查找风险控制点，选择风险应对策略，切实推进体系建设工作。

　　四是完善信息系统。内部控制的管理理念、机制和制度，需要信息系统这一载体才能落到实处，实现对经济活动控制的自动化、实时化、常态化，降低人为因素影响。我局在内部控制体系建设过程中，坚持信息系统建设与制度流程设计互为支撑、齐头并进，以预算执行过程控制平台为核心，整合信息系统，实现系统优化、数据共享，以信息化手段加强内部控制的刚性约束。

　　实施《内控规范》，加强风险控制，中央国家机关要走在前列，作出表率。我局作为中央国家机关会计事务的管理部门，在努力做好自身内部控制体系建设工作的同时，将积极配合财政部会计司，充分利用中央国家机关会计人员继续教育、会计领军人才建设等平台，开展分层次、有针对性的《内控规范》等制度培训，为推动中央国家机关内部控制体系建设作出应有贡献！

　　谢谢大家！

坚持开放合作 共创美好未来

——在“国富浩华国际年会暨中国走出去

一带一路国际峰会”上的讲话

财政部会计司副司长 舒惠好

（2015年10月26日 上海）

女士们、先生们、朋友们：

下午好！

很高兴在这秋风送爽、丹桂飘香的季节，与来自国富浩华国际125个国家成员所的合伙人和海内外客户代表集聚一堂，共同探讨世界多极化、区域经济一体化和中国经济新常态下会计行业全面深化改革、服务经济社会健康发展的重要议题。在此，我谨代表财政部会计司，向长期以来关心支持财政工作和会计工作的各级领导和海内外同行表示衷心的感谢！向国富浩华国际年会暨中国走出去—“一带一路”国际峰会在上海顺利举办表示热烈的祝贺！

改革开放以来，中国经济社会发展取得了令人瞩目的成就。特别是在当前世界经济处于深度调整、总体走势偏弱的背景下，中国经济仍体现出较强的抗压能力。经济增长处在合理区间，今年上半年经济增速达7%，对世界经济增长的贡献率达30%，国内物价水平基本稳定，居民就业比较充分，财税、投融资、价格等领域市场化改革持续深入，消除市场准入限制、促进市场主体公平竞争的措施接连推出，围绕推进结构调整的改革红利源源不断释放。所有这些，都为会计行业和会计职业在中国的发展进步和繁荣昌盛创造了良好

的外部条件。

会计是市场经济的基础设施，是推进全球商业信息交流不可或缺的重要桥梁。会计改革始终是中国经济改革和财政改革的重要组成部分。过去一段时期以来，为顺应中国经济改革和世界经济协调发展的要求，中国会计行业创新思维、开拓进取，推出了一系列深化改革、扩大开放的重要举措，实现了一系列体制、机制和理论创新，初步建成了既符合国际惯例又尊重国情实际的会计审计准则体系、内部控制规范体系和会计信息化标准体系，构建了高端领军会计人才引领、从业资格管理与会计职称评定相结合、学历教育与在职教育相得益彰的会计人才培养模式，形成了以注册会计师审计鉴证和管理咨询服务为主体的会计服务业全面对外开放格局，中国会计行业进一步融入经济社会的大舞台并开始迈向国际舞台。

女士们、先生们、朋友们：

当前，促进全球经济复苏是国际社会的共同任务，中国责无旁贷，会计行业责无旁贷。在党中央、国务院的正确领导下，“四个全面”的战略布局、“一带一路”的发展规划，以及亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行等多边开发金融机制，为新常态下中国经济持续发展和全球经济复苏注入了新的活力，也为会计行业国际化、多元化发展带来

了新的机遇和挑战。面对经济社会发展的新形势、新情况、新要求，未来一段时期，财政部会计司将重点做好以下几项工作，为会计行业的健康发展和全面进步提供指导支持。

一是加快构建政府会计准则体系，切实提高政府财政透明度。“一带一路”发展规划在激活公私合作模式（PPP）机制创新、吸引国内外资本投资和分享改革红利的同时，也对各级政府的信用水平和财政透明度提出了新的更高要求。构建以权责发生制为基础的政府会计准则体系，对于完善政府信用约束机制、提高政府财务报告可靠性、提升国家财政形象具有十分重要的意义。财政部将根据党的十八届三中全会决定，抓紧构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核和防范财政风险提供支持，促进政府财务管理水平不断提高和财政经济可持续发展。

二是全面推进管理会计体系建设，着力发挥会计管理职能作用。会计只有着眼管理、参与管理、融入管理、提升管理才能迸发出勃勃生机和持久活力。适应中国经济新常态对提高经济运行效率的新要求，财政部将全面推进管理会计体系建设工作，科学创建一个由理论、指引、人才、信息化加咨询服务“4+1”的管理会计有机发展模式，力争通过5-10

年的努力，基本建成中国特色的管理会计体系。与此同时，进一步强化内部控制体系建设与实施，在各行各业宣传和推广内部控制的理念与技术方法，有效防范微观主体和宏观经济运行的风险；适应移动互联、云计算、大数据等信息技术日新月异的新形势，不断健全完善会计信息化政策和标准，大力推进可拓展商业报告语言（XBRL）在企业财务报告和经营管理中的运用，进一步提升会计服务管理的能力。

三是不断深化会计国际交流合作，稳步扩大会计服务市场开放。扩大会计服务市场对外开放是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的客观要求，是中国政府对国际社会的郑重承诺。从全球范围来看，中国会计服务市场开放程度是很高的，我们鼓励中国会计师事务所走出去、创建国际品牌，同时也欢迎国际会计网络在华发展成员所、拓展中国市场。财政部将一如既往地支持各类会计师事务所加快发展，指导和支持事务所提供高端增值服务、实现业务转型升级，进一步规范事务所组织形式和内部治理，努力营造公平有序的会计服务市场竞争环境。与此同时，继续深化会计国际交流合作，持续推动中国企业会计审计准则的国际趋同等效，全方位参与国际财务报告准则制定和其他多双边国际合作项目，积极化解境外机构发行人民币债券面临的会计审计问题，在与国际会计同行的互动交流、互助协作中实现互利共赢。

四是继续加大会计人才培养力度，服务经济改革和行业发展。加快会计人才培养特别是高端领军人才培养既是提升会计行业整体实力的重要基础工作，也是会计行业更好服务经济改革和社会发展的必然要求。财政部将会同各级财政部门加大对会计人才培养的资金和资源投入，持续推进会计领军人才培养工程，通过形式多样的培训机制，全方位培养国家经济建设所急需的领导型、管理型、学术型、操作型会计人才，鼓励和支持本土会计人才境外发展和国际会计人才在华创业，努力打通境内外会计人才双向交流渠道，共同实现全球会计行业和会计职业的大