周哲同志在全县美丽乡村文明城镇建设观摩推进会上的讲话

（2015年3月3日）

同志们：

今天是正月十三，上午全县组织了两个观摩组，分别对汤泉池管理处、黄柏山管理处、鲇鱼山街道办事处、汪桥镇、吴河乡、观庙镇、余集镇、长竹园乡、丰集镇、上石桥镇、达权店镇街区进行了观摩，从县直各部门、相关单位街道管理、文明创建、背街小巷管理等工作情况来看，全县美丽乡村・文明城镇建设颇有成效，街道面貌有所改观。

县委政府今天召开这次美丽乡村・文明城镇建设观摩推进会，一方面是巩固建设成果。春节期间，无论回家过节的老乡，还是探亲访友的外地人，都对我县美丽乡村・文明城镇建设工作进行了肯定，赞不绝口。临近正月十五，要借助这次推进会，将全县美丽乡村・文明城镇建设保洁工作做好，树立商城县美丽乡村・文明城镇形象。另一方面是提升建设水平。在刚才的观摩过程中，我们既看到各乡镇参与热情很高、创建标准不降、推进力度不松的喜人局面，也看到了有些乡镇存在建设标准较低，面源性污染问题未处理好以及

违建情况，尤其是县道、乡道违建问题要引起重视。下面，我结合观摩情况，强调三点。

一、提速提质，把美丽乡村建设好

我县的美丽乡村建设取得了有目共睹的成绩，全县上下要坚持发扬钉钉子的精神，在提速提质上狠下功夫，扎实推进美丽乡村建设。一要持续抓。美丽乡村建设是我们今后一个时期开展农村工作的统揽和总抓手，是统筹推进各项工作的“牛鼻子”，具有“牵一发而动全身”的带动作用。全县上下要充分认识其重要性、长期性、艰巨性，以“功成不必在我”的境界和“滴水穿石、绳锯木断”的韧劲，紧紧围绕既定目标和思路，持续好的氛围、好的方法、好的作风、好的态势，持之以恒，久久为功。通过一个时期的努力，逐步把美丽乡村建设的宏伟目标变成现实。二要深入抓。在因地制宜、量力而行的前提下，按照“上档次、提质量、出精品”的要求，不断把美丽乡村建设向更大的范围拓展，向更高的层次迈进。各乡镇要按照“三清五化五改两处理”的基本要求，积极开展环境卫生整治，不断提升宜居水平。同时要深入开展示范村庄建设，既要巩固提升去年“两点五线”示范村建设成果，又要尽快使今年确定的“五大片区”早出形象，出好形象。特别是有条件的地方，要在深化提升上下功夫，

依托资源禀赋、区位特点和乡风民俗等优势条件，积极引入项目资金，改造老村庄，打造新景点，完善新设施，培育带动养老产业、特色产业和旅游产业发展，形成产业支撑，增强发展后劲，破解城乡二元结构，改变群众生产生活状况，实现田园风光、城市生活、现代服务的高层次目标。三要创新抓。随着美丽乡村的不断推进，面对的困难、面临的矛盾会随之增多，我们要解放思想，开动脑筋，创新举措，向创新要要思路、要点子、要资金、要成效，闯出一条破解难题、推动工作的新路。各乡镇、各部门要充分发挥群众的主体作用和基层的创新本领，引导大家在美丽乡村建设中积极闯、大胆试、放手干，力求在机制建设、项目整合、多元筹资、产业培育、村庄改造等方面闯出新路，试出经验，干出成效。四要聚力抓。各级各部门特别是主要领导干部要把精力集中到美丽乡村建设中来，聚神、聚焦、聚力抓好各项工作。要严格按照县委政府的统一部署，科学规划好到村项目，整合使用好项目资金，充分发挥集中财力办大事的优势，确保最大限度发挥项目资金的聚集效应，切实把分散的资源汇聚起来。要通过多种方式，号召广大群众主动创建，动员成功人士捐资助建，吸纳社会力量支持帮建，努力巩固政府主导、群众主体和社会力量支持参与的共建共管局面，把社会各界的力量凝聚起来。

二、抓实抓细，把文明创建开展好

自去年11月份全县创建文明城镇动员会议以来，我县的文明城镇创建工作形成了社会共识，赢得了群众支持，但也存在履行责任不力、宣传氛围不浓、工作推动不快、细节做的不够等问题。为此，要求全县各级各部门：一是要把责任担起来，及时消除“文明创建是分外之事”的错误想法，坚决纠正“文明创建与我无关”的消极做法，严格按照县委政府的统一部署，自觉对照文明城镇创建方案的要求，切实提高思想认识，自觉担起创建职责，主动把自己的任务领回去，把创建的思路谋划好，把推进的措施落实下去。尤其是对县文明办和“大城管”办公室在督查通报中指出的存在问题、提出的意见建议，要逐条认领研究，明确责任分工，切实抓好落实，确保整改到位，不能推诿扯皮、推卸责任。包路段领导和责任单位要对照创建要求，结合路段实际，把工作任务捋清楚，把存在问题查明白，把责任分工搞细致，使人人心中有动力、身上有压力，时时在状态、天天有事做。县文明办既要发挥好牵头抓总的作用，搞好协调配合，加强督促指导，又要与城关、鲇鱼山两个办事处密切协作，做好社区居民、沿街商户的思想教育工作，使他们自觉按照门前五包的要求，做好卫生保洁工作。二是要把活动抓起来，各城市管理部门既要履行管理职责，依托文明创建这个载体，健全完善“大城管”工作机制，又要发挥协调作用，把各个单位的参与热情调动出来，管理水平提升上来，以此破解城市管理的瓶颈制约，着力提升城市管理水平。各个主创单位，特别是文明办、教育、卫生、工、青、妇等行业部门和社团

组织、服务窗口单位要结合自身职能，紧盯目标任务，细化工作方案，量化工作任务，研究跟进举措，重点要抓紧开展一批主题鲜明，形式新颖、能接地气、易于接受的主题教育活动，弘扬传统美德，传播文明风尚。新闻宣传部门要把文明县城创建与精神文明建设融合起来，与宣传社会主义核心价值观结合起来，与弘扬礼序家规、开展“最美”活动结合起来，创新宣传教育方式，丰富精神文明建设载体，教育引导广大群众说文明话、办文明事、做文明人，不断汇聚文明创建的工作合力，形成共创共建的浓厚氛围，在全县迅速掀起文明创建的新高潮。三是要把管理严起来，从文明办的日常巡查、督查通报和今天现场观摩的情况来看，目前我县城市管理的现状与文明城镇建设的要求相去甚远。街面脏乱差、交通秩序混乱、公共设施损毁严重、“门前五包”责任落实不够、施工车辆监管不到位等问题仍然十分突出。对此，各责任单位一定要按照要求，开展好“全民卫生日”活动，每天安排2-3人上路执勤巡查，加大保洁管理的力度。各城市管理部门和“大城管”办公室要履职尽责，严抓严管，通过采取日常巡查、网格管理、错时监控、重点监管、依法管理等方式方法，切实加大对违反城市管理规定行为的处罚力度，坚决以零断岗的管理、零遗漏的巡查和零距离的服务，营造创建氛围，倡树文明乡风，管出常态长效。

三、求实求效，把工作任务落实好

一是要发挥模范带头作用，全县广大党员干部要以舍我其谁的担当、攻坚克难的勇气、创新解难的毅力，把责任扛在肩上，把任务抓在手上，敢于迎着困难上，勇于冲着难题去，做到整治环境行动在前、培育产业谋划在先，以自己的实际行动当好标杆，引领示范；在文明城镇创建过程中，要带头从不乱停乱放、不乱扔纸屑、不随地吐痰等日常小事做起，管住生活细节，支持公益事业，营造良好的秩序，释放带动效应，努力形成人人讲文明、个个争创建的社会氛围。二是要用好群众工作方法，坚持一切依靠群众，一切为了群众的群众工作路线，在思想上充分动员群众、在利益上极力保护群众、在工作上紧紧依靠群众，始终把群众是否满意、是否答应、是否受益作为衡量工作标准。在制定规划时，要充分吸纳群众意见；在推进工作时，要积极动员群众参与；在检验成效时，要自觉邀请群众评判，着力在全县形成“商城是我家，建设管理靠大家”的思想共识和行动自觉。三是要提升依法行政水平，对不理解文明创建的思想、不支持创建工作的行为、不遵守创建要求的群众，要运用法治思维，采取法治方式，依法进行教育管理，形成文明创建共识。同时，要强化对执法人员的管理监督，对搞选择性、随意性、倾向性执法的，要严肃查处，绝不姑息，以此来教育群众、服务群众，努力实现文明创建工作的法治化、科学化、常态化。

同志们，建设美丽乡村、文明城镇、幸福商城是全县人

民的共同愿望，是推动商城实现全面建成小康社会目标的重要抓手。全县上下一定要继续弘扬改革创新的精神，保持求真务实的态度，坚持真抓实做的作风，乘势而上，积极作为，不断提升美丽乡村・文明城镇・幸福商城建设新水平。

周哲同志在2017年第二季度重点项目观摩推进会上的讲话

（2017年6月19日，根据录音整理）

 

今天我们利用一天时间，召开重点项目观摩推进会。上午实地观摩了迎春台三期棚户区改造及红线外配套、西河景区车站、易地扶贫搬迁、葛洲坝兴业、明鑫纸业三期、华仕杰睿、开源污水处理厂升级改造、商务中心区东片区拆迁等项目。从观摩现场来看，部分项目的建设有了一定形象，进展较好。下午会上，听取了各项目责任单位关于项目建设工作的情况汇报，感受到了大家的工作热情，都在积极推进建设、完善手续；县发改委、住建局、国土局、环保局等相关单位负责同志表态，将进一步主动服务，开展好重点项目联审联批工作；县纪委孙涛书记，刘庆东县长，董志刚局长分别代表重点项目建设推进作风督查组、审批服务组、环境保障组发言，介绍了近期工作开展情况。下一步，大家要按照全县重点项目建设推进管理机制，把项目建设工作做实、做好，项目推进上要有行动，形象上要有变化，建设上要有进展。

同时，我们也要清醒的认识到，在项目建设工作中还存在着一些问题。一是整体进度缓慢。今年全县重点建设项目

共113个，年度计划完成投资79亿元。截至目前，已开工项目62个，较上月增加3个，尚有51个项目未开工；完成投资19亿元，占年度投资计划的24.2%。二是统计覆盖不全。根据全市元至4月份经济目标运行情况，我县固定资产投资增速仅0.6%，位居全市第8。根据县统计部门数据显示，元至5月份，我县固定资产投资增速为5.1%，位居全市第7，形势仍然不容乐观。三是要素保障不足。未开工的51个项目，主要是由于资金、用地、规划等因素制约，如山信粮业仓储物流园、余围孜社区、丰谷粮油等项目是因为建设资金不足；大别山旅游休闲度假中心、木河城中村改造等项目，是受到征地拆迁影响，没有实质性进展；东一至吴河公路改建、化肥厂至田棚子公路改建等交通基础设施项目，是因上级投资计划未下达。四是存在“中梗阻”现象。项目的业主部门没有实行专人专班机制和细化工作责任，对县委、县政府的重大决策部署落实不够。服务部门没有发挥好配合作用，服务水平有待优化。要落实好县处级分管领导联系、督导联系人协调、项目单位责任人具体负责的工作机制，层层压实责任，确保项目建设实效。

下面，就做好项目建设工作，我讲几点意见：

一、加强研判，科学调度管理

我们强调俯首躬耕、埋头苦干的精神，但同时还要注重抬头看路、调整步伐的方法。认真分析研判，强化调度管理，对于做好项目工作也是至关重要的。一是严格节点调度。要实行重点项目节点调度机制，加强和规范项目建设监管,建立健全项目建设台账管理

制度，科学调度项目建设的关键节点。各项目责任单位要按照项目分类归集数据，保证项目台账的真实性、完整性、及时性、清晰性。县重点项目办公室根据项目责任单位建设计划，确定每个项目建设时限、工作任务、具体责任人，建立项目台账，分类指导，凭表督查，推进项目建设。坚持每月一统计一汇总，定期对已录入台账的内容进行更新，全面反映全县重点项目建设情况，为领导决策部署、总体调度提供有效依据。二是加强信息对接。要实行重点项目月报制度，加强沟通协调，提升项目管理信息化水平，确保重点项目建设顺利实施。要完善信息报送审查制度，规范信息报送审核程序。各重点项目责任单位要建立项目建设信息台帐，每月25日向县重点项目办公室报告重点项目投资完成情况、工程进度、存在的问题等情况。县重点项目办公室每月要将相关情况汇总，编写《项目建设要报》分别报送县领导和责任单位。三是实行动态管理。要建立重点项目动态管理机制，根据经济社会发展需要、投资政策调整、市场环境变化和项目推进等情况，对重点项目实行动态管理，保证重点项目总体可控。实行重点项目准入机制，严格重点项目申报遴选，避免出现项目“烂尾”现象。实行重点项目退出机制，对当年难以开工建设、年度投资计划完成严重滞后的需调整项目，由项目责任单位提出申请，经县重点项目建设办公室审核汇总并报县政府批准后予以调整。对当前未达到目标进度、仍具备开工可能的项目要调整为备选项目，由各相关单位负责，抓紧做好项目前期工作；对取消

重点项目资格的，要及时调整退出重点项目序列，不再享受相关的政策支持。四是加大统计力度。要认真做好统计工作，强化与上级部门对接，坚决杜绝统计做假，实实在在地上报统计结果，充分体现县域经济社会发展成效。要进一步健全完善统计制度，拓展统计路径，加大全县各投资领域的统计力度，做到应统尽统。要强化对各部门帮扶指导，做好经济指标重要参数的把控，变事后统计为事前监测分析，不断提高统计的监测预测能力。

二、加强服务，优化建设环境

各级各部门要统筹协调，主动服务，密切配合，凝心聚力，加大服务力度，形成强大的工作合力，做好项目建设的保障工作。一是强化工作统筹。各单位要学会“弹钢琴”，处理好项目建设与其他重点工作的关系，将各项工作结合好、统筹好。要抢抓全面建成小康社会的战略机遇，切实谋划一批精准扶贫项目，打好脱贫攻坚战；要依托优惠政策，加大招商引资力度，招引一批有实力的企业，增强项目建设后劲。二是强化要素保障。各相关单位要立足本职，做好项目要素保障。县国土、住建、环保等部门要主动服务，积极对接企业，帮助完善项目用地、规划、环评等手续，促进项目早日落地。已开工的项目，要加快完善相关手续，做到依法依规开展建设；对未开工的，各相关部门要认真研究，强化保障，力争在6月底全部达到开工条件。各相关部门要加强配合，制定项目落地工作流程，落地项目要严格程序，坚决杜绝企业倒逼政府行为发生。各乡镇（处）要加大征收拆迁政策宣

传，做好群众拆迁工作，维持好项目施工环境。三是强化联审联批。各级各部门要树立大局意识、增强服务意识、提升效率意识、加强责任意识，认真贯彻落实联审联批、一周办结、一站式缴费等机制，帮助企业解决审批、规划、土地、环评等项目建设和前期工作中遇到的困难和问题。县重点项目建设办公室督促相关职能部门履行行政审批职责，着力研究解决重点项目手续办理问题。对涉及市级以上审批权限的事项，按照对口原则，主动协调服务。

三、加强督查，务求工作实效

抓落实离不开督查督导。任务安排部署了，我们的督查工作务必跟上，才能取得好的效果。一是坚持问题导向抓整改。要实行重点项目督查机制，坚持问题导向，针对当前滞后、进展缓慢的工作，认真查摆、找准问题，加强整改、限时解决，严格督查项目建设任务落实情况。县“两办”督查室、监察局要加大督查力度，定期、不定期开展重点项目督查，并及时通报结果。要强化督导成果运用，坚持将督查结果记入单位和个人绩效档案，作为干部任用选拔的重要依据，形成重奖重罚的导向。要加大问责力度，凡是属于配合部门不作为、乱作为、慢作为，导致工作不能顺利开展的，轻者通报批评，造成重大失误的严肃追究部门主要领导责任。二是坚持整治违法防风险。县重点项目建设推进工作领导小组及下设的作风督查组、环境保障组、审批服务组要根据联席会议精神，各负其责、各尽其责，扎实开展工作。要确保项目质量，严格落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理

制和工程监理制，在如期完工的基础上保证工程质量。要加强环境保护。要严格落实“六个百分之百”要求，加大施工场地扬尘治理，助推环境污染防治攻坚战。要杜绝发生安全事故。要加大对安全生产的监督检查力度，确保各项安全措施到位，保护施工人员的人身安全。三是坚持观摩交流促推进。要巩固好重点项目观摩机制，坚持好每季度召开全县重点项目观摩会的项目建设推进形式，打造县级项目建设交流、督导和测评的平台。县四大机构相关领导、各重点项目责任单位主要领导要积极参加，通过现场观摩、领导点评等方式推进项目建设。各项目责任单位要加强对接交流，对进度好的项目，要学习借鉴好的工作经验，学以致用；对进度缓慢的项目，要总结归纳问题，充分汲取教训，避免在项目建设工作中“走弯路”。要强化观摩成果运用，坚持对观摩项目进行打分测评，成绩纳入项目建设的督导、考评中来，充分发挥观摩推进机制的促进作用。

就刚才各项目责任单位汇报反映的项目建设问题，我再强调几点。

由县发改委、财政局负责，全面梳理项目建设情况，确保项目资金拨付到位。关于易地扶贫搬迁项目。县发改委要加快项目实施，对存在的问题要建立问题清单，及时交办各乡镇（处）抓紧落实，力争6月20日前完成建设和旧房复垦工作。关于产业集聚区项目。由产业集聚区负责，加大招商引资力度，引导小微企业入驻孵化园，进一步提升投资强度和热度；要加大协调力度，保障在建项目的用地和施工环境，实施好灌河

大道建设和产业集聚区PPP项目。关于新华城中村改造项目。由程功言县长牵头，县住建局负责，鲇鱼山街道办事处配合，妥善做好相关安置工作。关于交通基础项目。由花少锋县长负责，在开展超载超限整治的同时，引导县内砂石场企业启用订单制度，保障我县重点项目建设原料供应。由公路局负责，加快G220、S204、S214等路段改建新建项目建设，确保年底完成目标任务；积极对接湖北方面，做好G220线长竹园至豫鄂交界新建工程前期工作，推进项目建设。关于城乡治安防控视频监控系统项目。由县公安局负责，按照规划设计推进城乡治安防控视频监控系统项目。坚持统筹规划，将城乡治安防控视频监控系统、有线广播电视网络整合项目与全县强弱电线路架设工作结合好，实现全县线路有序和规范架设。关于陶家河生态游园、产城供水PPP项目。由县公用事业中心负责，抓紧对接合作企业，做好项目前期工作，确保6月份进入省PPP项目库、8月份实施建设；要加强指导服务和监督，力促开源污水处理厂升级改造项目6月底建成；加快弘昌燃气公司四站合一项目建设。关于义乌小商品市场、城西农贸市场、大别山仓储项目。由县市场发展中心负责，加快征地拆迁，利用BOT、PPP模式选择有实力的市场主体合作建设、运营。关于商务中心区项目。由刘庆东、刘明智县长牵头，县商务中心区筹建办负责，县国土局、住建局等相关部门配合，完善土地出让相关手续，抓紧完成供地，督促投资企业尽快实施建设。关于农村安全饮水巩固提升建设项目。由县水利局负责，列入具体项目问题清单，按

照属地管理责任交办给相关乡镇（处）。由孙涛书记负责，加大督导问责力度，确保项目加快推进。关于畜禽养殖污染治理项目。由县畜牧局负责，落实好以奖代补激励政策，加强业务指导，督促畜禽养殖企业迁出禁养、限养区。关于110千伏达权店输变电工程。由达权店镇负责重新选址，做好土地征收拆迁工作。县供电公司根据新选的建设地址，抓紧做好项目规划。关于商城县区域性食品药品检验检测中心建设项目。由刘庆东县长牵头，县发改委、国土局、住建局等相关部门负责，做好土地报批等前期工作，坚持分期供地，力争项目早日落地。关于“全面改薄”项目。由张贤玉、程功言县长牵头，县教体局、供电公司、上石桥镇负责，充分调研论证，推进上石桥中心校项目建设。关于轻工业片区项目。由程琳县长牵头，县轻工业片区指挥部负责，实行专人专班，加快轻工业片区建设。要严格企业准入，对投资强度小、回报率低的企业，引导入驻建好的标准型厂房，实现土地节约集约利用。关于茗阳健康养老中心项目。由刘庆东、张玉梅县长负责，加大协调力度，督促相关部门加快办理项目手续，确保项目早日落地建设。各乡镇（处）要落实好属地管理责任，抓好辖区内重点项目建设工作；加大招商引资力度，加快消化新农村存量房。县重点项目建设推进工作作风督查组要在6月份启动督导检查，夯实项目建设责任，务求工作实效。

周哲同志在2017年脱贫攻坚推进会上的讲话

（2017年3月13日，根据录音整理）

 

刚才，李书记的讲话提出了明确的要求，对全县脱贫攻坚工作给予了语重心长的指导，各级各部门要以此次会议为契机，抓紧解决好存在问题，确保顺利通过2016年脱贫攻坚考核验收。下面，我再强调三点：

一、成绩不小，问题不少

2016年全县扎实开展了建档立卡“五清”核查、“回头看”再核实等系列精准识别活动，澄清了贫困底数；多次召开高规格、大规模的脱贫攻坚推进会，制定了产业扶贫规划，行动在全市都是靠前的；探索建立了“四位一体”、扶贫“产业树”、“扶贫产业+金融+保险”的模式，成为全市的特色亮点，举办了全县产业扶贫暨特色农产品推介会，全市脱贫攻坚政策兜底现场会在我县召开。可以说我们在脱贫攻坚上下了很大劲，取得了明显成效，全县脱贫攻坚工作也得到省市领导的肯定表彰。但从今天汇报的情况来看还存在贫困户档案不健全、资料不细致、扶贫轨迹不清晰、包保责任人不到位、部分第一书记还没把扶贫当作中心工作来抓、部分村支部书记思想麻木等问题。2016年3月全县就召开会议安排了扶贫基础设施项目建设工作，上周五阮县长又召集乡镇、部

门专题研究，推进了项目的招投标工作。截至目前还有部分乡村的基础设施项目未开工，乡镇、部门也未及时汇报情况、说明原因，大家要认真反思，抓紧组织项目开工建设。

二、查漏补缺，迎头赶上

刚才阮县长通报了2016年脱贫攻坚成效的考核迎检方案，各乡镇（处）要按照方案，查漏补缺，抓紧完善软硬件资料。要积极学习滑县、范县等地的先进做法和经验，坚持分门别类，提前把贫困户档案资料做实，把迎检工作做好。同时，对在脱贫攻坚考核验收中发现的2016年基础设施建设项目仍未进场开工的乡镇，将依法依纪严肃追究相关人员责任。

三、总结经验，完善提升

各乡镇（处）、相关部门要认真总结2016年脱贫攻坚工作，吸取教训、总结经验，加快推进2017年全县脱贫攻坚工作。由刘庆东同志牵头，召集相关部门认真研究通过扶贫资金支持带动贫困户增收的龙头企业发展。由陈鹏同志牵头，县供电公司、发改委负责，抓紧与上级相关部门对接，推进全县110个光伏发电扶贫

项目配套变压器的扩容调整工作。由各乡镇（处）负责，加快组建村级集体经济组织，6月底前保质保量完成2016年基础设施建设项目；相关部门配合，4月20日前完成2017年产业扶贫项目的规划编制工作，5月底前完成2017年基础设施项目方案编制，6月底前完成2017年基础设施项目招投标，力争2017年完成项目建设任务。由县农业局、畜牧局、特产局、林业局、水产局、财政局等相关业务部门负责，3月底前将2016年产业扶贫项目资金批复拨付到位，4月底前完成2017产业扶贫项目评审和资金拨付工作。由各乡镇（处）、项目主管部门负责，按照国家规定的造价标准，做好项目投资评审环节基础数据的采集工作，减少项目评审时间。由县行政审批中心负责，依法依规科学选取招投标方式，严把招投标企业资质关，合理设置标段，加快推进项目招投标工作。由县扶贫办负责，积极与县发改委对接，把2017年易地扶贫搬迁规划编制实施好。由县金融办负责，组织相关部门外出学习调研，加快推进金融扶贫工作。由各相关部门负责，抓好本部门承担的扶贫工作任务，确保顺利通过考核验收。由县财政局负责，积极与省相关部门对接，推进财银保担“四位一体”模式工作，并学习借鉴兰考县扶贫资金管理拨付的做法，抓实做好我县工作。

周哲同志在2018年第一季度重点项目观摩推进会上的讲话

（2018年4月9日）

 

今天下午，召开今年第一季度重点项目观摩推进会，主要是观摩全县集中签约项目的建设情况，现在又集中在这里听了大家的汇报。总体感觉，全县重点项目建设工作，还存在着精细度不够问题，还没有形成抓项目、抓建设的热烈氛围。下面，就做好项目谋划建设工作，我讲几点意见。

一、重点项目完成情况

（一）2017年重点项目建设情况

2017年全县重点建设项目118个，总投资181.2亿元，2017年计划完成投资69亿元。其中：续建项目22个，总投资62.8亿元，计划完成投资18.4亿元；计划新开工项目84个，总投资104亿元，计划完成投资50.6亿元；前期项目12个，计划总投资14.5亿元。根据《商城县人民政府办公室关于印发商城县重点项目建设考核评价办法的通知》(商政办〔2017〕67号)要求，全县参与考评项目106个（不含12个前期项目），涉及责任单位36个。已开工项目88个，完成年度投资目标项目48个，尚有18个项目未开工。其中：

项目个数最多的前五位是：产业集聚区（14个）、赤城办事处（12个）、城管局（8个）、住建局（6个）、供电公司

（5个）。项目总投资最多的前五位是：产业集聚区（28.2亿元）、城管局（22.9亿元）、黄柏山管理处（20.5亿元）、商务中心区（13.7亿元）、民政局（7.8亿元）。年度计划完成投资最多的前五位是：产业集聚区（14.5亿元）、黄柏山管理处（4.6亿元）、商务中心区（4.8亿元）、观庙（4.4亿元）、住建局（2.6亿元）。年度投资计划占总投资比例平均为41.4%。12个乡镇、单位年度投资计划占比为100%，分别是：移民办、发改委、供电公司、水利局、吴河乡、消防大队、教体局、余集镇、公路局、长竹园乡、粮食局、公安局。年度完成投资占年度计划比例平均为57.5%。11个乡镇、单位完成或超额完成年度投资计划，分别是：金刚台管委会、畜牧局、上石桥镇、发改委、移民办、林业局、鄢岗镇、汪岗镇、供销社、汪桥镇、黄柏山管理处。项目单体平均投资额为1.6亿元。排名前五位的是：黄柏山管理处（20.5亿元）、汤泉池管理处（7亿元）、汪岗镇（6亿元）、双椿铺镇（4.5亿元）、民政局（3.9亿元）。年度计划实施项目单位投资额为0.7亿元。排名前五位的是：黄柏山管理处（4.6亿元）、汤泉池管理处（2亿元）、交通运输局（1.5亿元）、观庙镇（1.5亿元）、民政局（1.2亿元）。未开工项目（18个）责任单位有11个：双椿铺镇（1个:50兆瓦荒山智慧光伏电站项目）、市场发展中心（1个:城西（和谐）农贸市场）、商务中心区（1个:商务中心区基础设施建设项目）、粮食局（1个:粮安工程智能化改造项目）、交通局（1个:上石桥-白塔集公路

改建工程）、公安局（1个:城乡治安防控视频监控系统项目）、电视台（1个:县电视发射台迁址新建工程）、公路局（1个: S204长竹园至百战坪段改建工程）、住建局（2个:商城县幸福家园小区（一、二期）红线外配套市政设施项目和新华城中村改造项目）、城管局（3个：引鲇入固饮水工程（商城段）、县陶家河生态游园项目、金刚台大道东段慢车道及配套设施工程）、赤城办事处（5个：赤城办事处三和社区农贸市场项目、赤城办事处柿子园新型社区建设、赤城办事处何店新型社区基础设施建设、商城县兄弟米业有限公司年产500万吨粉皮、粉丝系列产品生产线建设项目、商城县子安贡茶业有限公司茶叶精制加工项目）。

（二）2018年重点项目建设情况

2018年商城县500万元以上重点项目145个（续建项目34个，新开工项目111个），较上年增加27个；总投资211.5亿元，较上年增加30.3亿元；年度计划完成投资79.7亿元，较上年增加10.7亿元。从行业类别上看：现代农业项目14个，投资42亿元；工业升级项目19个，投资10.3亿元；服务业提升项目24个，投资54.2亿元；新型城镇化项目40个，投资66.9亿元；重大基础设施项目33个，投资33.5亿元；社会事业项目15个，投资4.7亿元。

截至3月底，开复工项目76个，开工率占52.4%。其中：30个续建项目已复工，46个新项目已开工。

二、存在的问题

（一）开复工率不高。2017年的项目还有18个没开工（前面已经列出）。2018年的续建项目还有4个未开工，分

别是：河南茗阳健康养老中心项目、木河城中村改造项目、何店轻工业园区基础设施建设二期项目、余集镇区西北循环路改线段工程。2018年第一季度已经过去，续建项目复工率还达不到100%，不管什么原因造成的，这都说不过去。111个新建项目也只有46个开工，单独算新建项目的开工率只有41.4%。

（二）投资计划完成不理想。2017年年度完成投资计划占比只有57.5%，超过100%（含100%）的单位只有11个，其中2017年共涉及项目责任单位36个，完成投资计划的责任单位不到三分之一；低于10%的单位有5个，这个比例高达13.9%。

（三）工程进展缓慢。除了刚才讲的未开工的项目以外，已开工项目的进度也多不如人意。比如我县的“雪亮工程”，建设进度在全市位次比较靠后，市领导小组专门对我个人发了情况通报。还有许多在建工程，推一把动一把，不推不动，有时推了还不动。

（四）项目储备不足。目前，我们项目谋划的眼界还不够开阔，对国家政策和市场预期分析研究还不到位，特别是对大别山振兴发展规划、乡村振兴战略、淮河生态经济带发展战略规划等政策研究少。项目跑争的积极性还不够高，与上级业务部门汇报少，存在“坐门等客”现象。这样造成了我县项目储备明显不足，成为当前项目工作的最大短板、商城发展的突出矛盾。

造成以上问题的原因，有客观方面的：如受土地、环评

手续及规划等方面的制约，资金到位不及时，群众工作不好协调等等。但最主要的还是主观方面的原因。主观原因主要有以下几点：

一是思想认识不足。少数部门和同志有着“三个认识不够”，即：对自身责任认识不够；对项目建设的重要性认识不够；对县委、县政府的重大决策部署认识不够。

二是工作作风不实。少数责任单位存在着过问少、汇报少、解决问题少等现象；对项目推进，怕麻烦、怕检查、怕问责，汇报工作报喜不报忧，应付一天是一天；对项目谋划，不报、少报，或者敷衍塞责。

三是沟通协调不畅。项目联席会议制度总体坚持的不错，但效果没有达到最大化。责任单位不主动沟通，服务单位更不主动服务，有些问题一到会上就暴露出来。结果我们开会成了“菜市场”，整个会议充斥着一些本来可以通过事前的有效沟通就可解决的琐碎的矛盾问题。大家提前都不讲，拿到会议上就说这不行那不行，导致会议质量低。倒过来大家还埋怨我们的会议多。

四是检查督导不力。我们的检查督导制度都有，就是执行起来打了折扣，督导没有硬起手腕，问责力度也不够大。

五是学习研究不够。刚才讲项目储备不足时已经提到，有关单位不研究新政策，不分析新形势，导致工作没有前瞻性，占不了主动，抓不住先机，等别人都坐上了车，你还没买到票。

三、下一步工作要求

我县2018年重点项目一季度建设情况，虽然取得了一定成效，但在工作责任感、工作效率、思想解放程度、工作标准上还有差距。我们要认真分析，深入研究，以“速度争第一、总量求突破，纵向上台阶、横向进位次”的工作定位，抢抓项目建设黄金期，破解难题，勇于担当，务实苦干，全力推进项目高速度启动，高起点开局，高效率推进。

（一）提高思想认识。我们已经多次在各种会上强调，今年是市里确定的“责任落实年”，我们要从提升政治站位的高度来认识抓好项目工作的重要性、紧迫性和责任感。项目工作是发展的动力，没有项目支撑，或者项目支撑不牢固，一切都无从谈起。面对新形势、新任务，置身于你追我赶的澎湃之势，全县各级党员干部必须奋发有为，敢试敢闯，积极担当作为。我们干部呈现什么样的状态，项目建设就会取得什么样的效果。各项目责任单位领导干部要忠诚履职，敢于接触矛盾，善于解决问题，不等不靠抓落实。项目各服务单位要主动服务、合力攻坚。项目责任单位、服务部门之间推诿扯皮、消极懈怠的现象要从提高认识的源头上加以解决，项目推进的合力也要从统一思想的源头上凝聚加强。

（二）落实推进机制。继续坚持联席会议制度。联席会议制度，设有作风督查组、环境保障组、审批服务组，这些专班人马的作用要切实发挥好。发改委要起到牵头抓总的作用，各业主单位要责无旁贷担大头，各服务单位也要积极履行份内的职责，这样才能做到心往一处想，劲往一处使。要落实定期协调会制度，项目分管领导每周召开一次协调会，

县发改委每半个月通报一次建设进度，每季度召开一次重点项目现场观摩推进会。进一步明确重点项目领导分工。4月4日我在工业和招商会上讲到，对重大投资项目，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”分包责任制。对全县所有项目而言，对重点项目领导分工，我们都进一步明确了。有的已成立指挥部、领导小组，专班负责，专班负责的和通盘安排的责任领导是一致的，没有专班负责的原则上以分管领导为主。

（三）突出工作重点。概括来讲，就是“三抓”：“抓大”、“抓早”、“抓紧”。“抓大”就是要集思广益研究推进大项目。新形势下抓项目要深度研究，集合各个方面的金点子、大智慧。我们应该确立一个什么样的目标定位和项目布局，还需要作深度谋划。要敢想敢争大项目。最近引起广泛关注的“一个机场”（黄柏山通用机场）、一条河（灌河整治）、“三条路”（大别山高速、阳新高速、宁西铁路）、“三个新能源建设”（迎山庙风电、李集峡口风电、茗阳风电），我们要全力搞好对接和服务。通用机场项目，黄柏山旅游公司要与相关部门对接，确保今年能够顺利开工。迎山庙风电项目，林业局要与省林业厅对接林地使用报批手续，如有必要，需要县主要领导出马的林业局要提前报告。大别山高速、阳新高速，以交通部门为主向上对接，县发改委负责与省发改委汇报沟通好。旅游田园综合体项目，要采取先进行前期概念性谋划，然后开展招商引资，可研

编制等前期工作交由社会资本方开展。灌河整治项目，由水利局牵头谋划，上游谋划湿地项目，下游结合河沙整治谋划项目。还有我们的棚改工作。3月31日尚市长专门召开会议再次安排这项工作。尚朝阳市长强调，各有关单位要提高思想认识、抢抓机遇窗口、细致分解任务、加强协调配合，不折不扣完成我市棚改报批任务。杨蕾书记指出，我市棚改工作形势严峻，有关单位要提高政治意识、危机意识、机遇意识，共同努力、扭转被动局面。邵华副市长要求，与会各单位要各司其职，科学制定计划、严格改造标准、依法控制成本、按时偿还贷款、用好用活政策，坚决确保我市棚改工作任务如期完成。我们要按照市里的要求，科学谋划，扎实推进，抓住机遇，把棚户区改造这件好事办好。以上提到的大项目，要明确专人专班负责，排出时间表、路线图、工作台账，照单抓好落实。“抓早”就是做好项目前期工作。从2018年已谋划的191个重大项目中，重点在脱贫攻坚、乡村振兴、城镇提质、主导产业、旅游发展、生态保护、新型城镇化、交通、水利等领域中，抓紧筛选成熟度高、近期需要开展前期工作的项目，报县政府审核后，与航天十二院对接，统一编制可研

报告；督促项目单位抓紧办理项目设计、征地、环评等开工前手续，查找分析进展缓慢原因，中央投资项目争取上半年开工。“抓紧”就是对应开工而迟迟未开工的项目和已开工但进度缓慢项目，要抓紧开工和加快推进。2017年18个未开工项目和2018年4个未复工项目涉及到的责任单位要形成书面材料向联席会说明原因，并在4月底要形成实质性开工局面。今年新建项目未开工的，要抓紧时间排出计划，挂图作战，务必于5月底前开工。下半年主要就是按照问题导向和目标导向，及时解决问题，排除矛盾，推进建设，确保按时间节点高质量完成任务。

（四）加强考核督导。我们已经形成了一套行之有效的推进机制，关键在落实、在完善。严格兑现奖惩措施，对重点项目进行月考核，连续两次排名后三位的项目单位，约谈项目单位主要领导；对被上级收回资金的项目单位，问责项目单位主要领导。年终通报重点项目总体情况，表扬完成好的，批评完成差的。各乡镇、各部门要全力支持服务重点项目建设，对于态度不好、服务不佳，在项目建设中慢作为、不作为甚至乱作为的部门和干部将从严惩处。

周哲同志在2018年全县财税工作会上的讲话

（2018年3月27日）

 

今天召开的财税工作会议，是我县继县委经济会、县“两会”之后，又一次高规格的大会，主要目的是总结回顾2017年财税工作成绩，分析当前形势，安排部署2018年工作任务，确保完成首季开门红任务。刚才，县财政、国税、地税、非税部门的负责同志分别作了很好的表态发言，充满了信心，我都很赞同。会议也表彰了纳税先进乡镇、诚信纳税先进企业和财税工作先进工作者，在此我向获得表彰的先进单位及个人表示真诚的祝贺！下面，就做好财税工作，我讲三点意见：

一、肯定成绩，在巩固拓展中坚定信心

2017年，面对复杂严峻的经济形势，全县财税部门、相关单位及各乡镇深入学习贯彻党的十九大和XJP总shu记系列讲话精神，围绕县委、县政府确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，锐意进取，勇挑重担，克难奋进，扎实工作，财税工作成效显著。

一是收支增长，成效显著。财税部门坚持多措并举，综合治税，强化征管，较好地完成了全年收入任务。在组织好收入的同时，加快支出进度，财政支出的均衡性和有效性显

著提升，财政收支均实现了稳定增长。去年全县一般公共预算收入完成5.97亿元，超收2428万元，同比增长12.6%，分别超全国（7.4%）5.2、全省（10.4%）2.2、全市（12.2%）0.4个百分点。税收收入完成3.74亿元，超收3516万元，同比增长21.4%，增幅超全国（10.7%）1倍，超全省（13.3%）8.1、全市（11.9%）9.5个百分点。全县一般公共预算支出完成35.77亿元，比上年净增3亿元。其中财力收入达28.5亿元，可用财力持续增长，再创历史新高。收入增幅、税收增幅、税收比重分别居全市第5、第3和第7位，有力地支持了全县经济社会各项事业发展。

二是服务大局，保障有力。在实现保工资、保运转、保稳定的基础上，坚持有保有压、突出重点，筹集资金3亿元，兑现机关事业单位人员2014年10月以来的提标增资，工作进度全市靠前（第3）。大力支持脱贫攻坚、招商引资、旅游开发、美丽乡村、污染防治等建设，有力地保障了中心工作的有序推进、重大项目的顺利实施、民生水平的持续提升、干部职工工资福利待遇及时落实，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居取得新成效，群众的获得感和幸福感持续提升。

三是深化改革，亮点纷呈。推进全面深化改革，释放改革红利，增强发展动力。贯彻执行预算法，全面推行部门预算和三年财政规划管理，提高预算的可持续性和约束力。组建城投公司和六个子公司，完善法人治理结构，依法开展经营运作，支持农信社改制组建成农商银行。积极推进运用政

府和社会资本合作，陶家河和红色小镇两个PPP项目即将落地。起草制订商城县《政府购买服务管理办法》和《“三公”经费管理若干规定》，创新财政支出方式，加强“三公”支出管理，降低行政运行成本。支持“放管服”改革，不折不扣落实上级各项减费降税政策，多措并举减轻企业负担。发挥财政资金引导作用，创新财政投入，促进传统产业转型升级，支持中小微企业发展，增强经济社会发展后劲。

四是支持脱贫，合力迸发。聚焦脱贫攻坚，统筹整合涉农资金4.37亿元，加大本级投入，强化资金保障。加强资金管理，加快支出进度，提高使用绩效。安排专门资金，支持农村集体经济组织发展，壮大集体经济，助推贫困群众持续增收。在大力支持基础设施和产业扶贫，落实易地扶贫搬迁、教育脱贫、电力脱贫、社保脱贫等政策的基础上，设立医疗扶贫救助基金，建立第五道保障线，开展家庭医生签约服务。安排资金3370万元，建立扶贫小额贷款风险补偿基金，支持建立金融扶贫服务体系，累计发放扶贫贷款3.52亿元，带动6896户贫困户增收。

过去的一年，在宏观环境严峻复杂、经济下行压力增大，各种刚性支出增加等一系列因素影响下，取得这样的成绩，确实来之不易。这里凝聚着全县各级各部门的智慧和心血，凝聚着财税部门、相关单位和各乡镇工作人员的辛劳和汗水。在此，我代表县委、县政府，向大家表示衷心地感谢！

二、认清形势，在抢抓机遇中砥砺奋进

“不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋

一时。”做好财税工作，就必须准确认清形势，发挥优势，乘势而上，顺势而为，增强工作的科学性、预见性和主动性。纵观今年的经济和财政工作形势，我们既面临着诸多困难和挑战，也有着很好的发展机遇。

从制约因素来看：一是财税形势依然严峻。2018年，我国经济面临的环境依然复杂多变，世界经济虽然已经稳步复苏，但环境和经济发展的不稳定性、不确定性因素增多。美国宣布对500亿美元中国出口商品征收关税，可能加剧全球两个最大经济体之间日渐紧张的贸易关系，导致宏观经济环境趋向复杂，对我县经济社会发展也可能产生影响。当前“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”，而我县民生领域欠账较多、存在不少短板，金融等领域风险仍较突出，对部分行业税收带来影响。同时，中央减税降费力度还在加大，个人所得税和房地产税改革即将落地，减税效应还将进一步释放，主体财源尚在培育，新兴财源难以接续，部分招商企业尚未进入收获期，财税收入增长根基不够稳固，财源建设任务依然十分繁重。二是收支矛盾异常突出。随着经济进入新常态，财政收入增速趋缓，增量十分有限，支出结构固化，该减的减不下来，而打赢防范重大风险、脱贫攻坚、污染防治攻坚战，重点项目的推进，各项民生工程的实施，以及落实党和国家机构改革，各种改革性成本支出有增无减，刚性支出持续增加，在地方收入以及中央财政转移支付增长双双放缓的大背景下，吃饭与发展的矛盾突出。经初步测算,2017年和2018年机关事业人员四项补贴就需要7个多亿，需要县级财政自己想办法。同时，今年又是全县脱贫摘帽的决胜之年，没有任何退路可走，没有任何余地可言，扶贫项目必须紧紧围绕贫困县、贫困村、贫困人口退出的各种考核指标来安排、来实施，比照去年统筹整合资金规模（4.37亿元），目前资金缺口已达2个多亿，预计到年底，扶贫资金缺口可能会超过3个亿。另外，为支持产业集聚区和重点项目建设，土地出让金连续几年收不抵支。三是政府投融资还面临不少困难。我县投融资平台公司成立和起步较晚，机制不完善，不能有效运转，而且有效资产较少，没有实体经济支撑，现金流量严重不足。2017年，为了防范地方债务违约风险，国家又先后出台了多个文件，加强了对地方债务的监督管理和金融机构的管控，严控违规举债，坚决制止违法违规举债担保行为，增加了下一步融资的工作难度。四是财务管理亟需加强。从上级巡视巡察、各种检查和专项审计来看，部分单位财务管理制度不完善，管理责任没有落实，内控机制缺失，在监督管理上还存着一些盲区和死角，以致于骗取、挪用专项资金、公款私存、违规列支和虚列支出等现象时有发生，有的甚至是屡查屡犯、屡禁不止。一些财务人员业务素质较低、法律意识淡薄，在履行职责过程中，没有真正起到参谋助手作用，导致财务管理混乱、账目不清，会计信息失真。

从有利条件来看：一是国家层面。以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为

经济发展提供强大的内在动能；改革开放的深入推进，创新驱动发展、乡村振兴等一系列重大战略的深入实施，不断激发市场活力，释放出了新潜能，为财政收入增长提供了有利条件。二是省级层面。打好产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能力建设和新型城镇化“四张牌”，百城建设提质工程，构建协同发展的现代产业体系等政策，特别是省国土资源厅提出的“三块地”改革，实施土地开发整理复垦项目新增耕地占补平衡和空心村整治，土地指标成为重要财源。三是县域自身。我县以脱贫攻坚为统揽,经济发展势头良好，综合实力持续攀升，招商引资成果不断扩大，一大批项目开工、竣工并陆续建成投产，项目的支撑和拉动效应显现，生态资源等后发优势日益彰显，将为财政收入持续增长提供有力支撑。四是支出环境。随着中央八项规定精神落地生根、持续发力，党风政风不断好转，厉行节约的意识不断增强，部门、单位的“三公”经费支出总体呈连年下降趋势。因此，全县各级各部门一定要从战略和全局的高度，准确把握经济形势和运行趋势变化，既要充分认识形势的复杂性和严峻性，正视困难，加强研判，积极应对，又要充分认识发展中的有利条件和积极因素，坚定信心，抢抓机遇，奋发有为。

三、紧盯目标，在狠抓落实中再创佳绩

财政是经济发展的“晴雨表”，是政府工作的生命线。各乡镇、各部门务必紧紧围绕县委、县政府工作大局，找准工作定位，主攻重点难点，补齐短板弱项，强化工作举措，不断开创财税工作新局面。

（一）激发财源活力，拓宽增收渠道。财源是财政之源、发展之基，是财税工作的重中之重。在当前经济由高速增长转向高质量发展的背景下，各乡镇和相关部门要把财源建设摆在更加重要的位置，集中精力培植财源，做强做优财税收入，促进经济与财政良性互动、协调发展。要重点围绕三个“生态县”建设和国字号“三张牌”，强力招商引资，力促项目落地，为经济发展注入强劲动力。要充分发挥产业集聚区、轻工业园区的平台作用，坚持扶优育强战略，调整优化产业结构，加快推进企业提质增效，积极培育新动能。各乡镇要开动脑筋辟财源，想方设法抓增收。现在乡镇的集镇开发、项目建设、基础设施建设中，契税、耕地占用税瞒报、漏征的现象还不同程度地存在，不要放着财源不去抓，守着金碗没饭吃，总想着向政府要钱、向财政借钱。要落实乡村振兴战略，做好做活土地文章，抓好农村土地整理，通过城乡建设用地增减挂钩，把整理节约的土地指标交易转移，实现以地生财，转化成可用财力。要积极推进城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地等“三块地”改革。国土局要牵头负责，加快工作进度，研究制订相应的奖补办法，扎实开展土地整理、复垦和空心村整治等工作，让项目实施区域的乡、村都跟着受益。要顺应国家税制改革走向和收入划分调整，着力培育对县乡财力贡献大的财源，切实增加地方可用财力，实现育财源、增收入、强支撑、促发展的良性循环。

（二）加大征管力度，确保足额入库。

组织收入是财税工作的首要任务和基本职责，也是增强财力、保障支出的基础和关键，直接影响着全县财政的收支平衡，关系到经济发展和社会稳定。今年的财税收入任务为6.48亿元，增长8.5%，其中税收收入3.99亿元，增长6.8%。今天已是三月下旬，一季度只剩几天时间了，各乡镇、各征管部门要围绕一季度税收收入完成35%的目标任务，创新征管举措，加大征管力度，确保实现首季“开门红”。县政府已下发了奖惩办法，对一季度财税收入实现“开门红”的乡镇和征收部门进行奖励，对完不成任务的，将相应扣减工作经费。财税部门要深入开展综合治税，建立税收信息共享平台，开展税源普查，逐税种、逐行业、逐企业进行梳理、分析，制定堵漏增收措施，严防“跑冒滴漏”。要加强与有关部门的协调沟通，及时收集各种信息，特别是要重点关注政府招商引资、项目建设、企业注册登记等相关涉税信息，提高管理时效性和准确性，有效挖掘潜在税源。住建、国土、工信、交通、工商、发改等部门要积极配合税务部门，及时提供有关信息，加大协税护税力度，努力做到应收尽收。税务部门要转变思想观念，转换工作思路，增强服务意识，着力帮助纳税人解决困难和问题。要加强非税收入征管，确保及时足额入库，坚决杜绝违规减免和挤占挪用。要继续加强土地出让金、政府住房基金和人防建设配套费征收管理，强化主管部门责任，切实增强政府可用财力。人社部门要严格执行社保基金预算，做到收支平衡、适当结余。

（三）保持政策定力，深化财税改革。

今年是我县脱贫摘帽的决胜之年，各种刚性支出有增无减，收支形势异常严峻。年初预算已经县人代会通过并下达，必须强化预算约束，除突发事件、救济救灾外，一律不予追加调整。各乡镇、各部门要认清形势，转变观念，厉行节约，勤俭办事，严格执行人大批准的预算，大力压缩会议费、招待费等一般性支出，做到不该花的钱坚决不花，该花的钱省着

花，把有限的资金用在刀刃上。随着脱贫攻坚、集镇建设、税制改革发展，过去的财政体制已无法适应当前发展需要。经县政府研究，今年将对县乡财政体制进行调整，科学划分县乡财权事权。财政部门要积极思考，超前谋划，深入调研，拿出方案，广泛征求意见，报县委、县政府研究确定后下发，进一步调动乡镇培植财源、加快发展、自求平衡的积极性。关于县直单位经费供给，省级财政已给我们做出了示范。今年省级财政在编制2018年预算时，先后按照10%、15%分两次压减省直部门一般性支出。县财政也要参照省里做法，在编制2019年部门预算时，按相应比例压减县直单位一般性支出，大家要有心理准备。据了解，2017年，不少单位的项目支出金额已超过公用支出了，有的单位项目支出甚至是公用支出的好几倍了，一方面依然大手大脚，另一方面要钱的报告不断，这种现象要坚决制止和纠正。要通过调整完善县乡体制和县直单位经费供给办法，实行预算执行和预算编制适度挂钩。鼓励勤俭办事，对经费支出下降、厉行节约，会干事、能干事、干成事的部门和单位给予更多的支持和鼓励；对超预算的，下年预算安排时直接压减一般性支出。积极盘活财政存量资金，对结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律收回、统筹使用，包括项目实施后未使用完的结余资金，上级下达专项资金后因各种原因造成项目未实施、目前还趴在账的资金，以及每年预算安排但部门（单位）没有花完而存在财政支付中心账上的资金，都在清理范围之列。中央和省专门就此事下发了通知，要求各县区自3月底开始清理，4月底前结束，只给一个月的整改时间。经县政府研究，县直各部门（单位）可根据本单位实际，如果需要继续使用该项资金的，应及时向财政部门提出书面申请，提供相关依据，并于4月底前形成实际支出，资金拨付到位。凡逾期未提出申请或未形成实际支出的，财政部门就将结转结余资金全部收回。今天各单位的主要负责人和财务人员都来了，要高度重视、充分理解和支持配合。以后年度，要形成惯例，每年进行清理一次，防止资金闲置沉淀，提高资金使用效益。要继续推进国库集中支付、公务卡结算，提高财政资金拨付效率。进一步加强政府采购管理，规范政府采购行为，强化政府采购预算管理和执行，发挥政府采购的政策功能。凡未列入年初采购预算的，一律不予采购。要加国有资产管理，严格资产处置程序,全面提升国有资产管理水平。要进一步强化资金调度一盘棋理念，分清轻重缓急，努力保障重点项目资金需求。要积极拓宽政府融资渠道，创新投融资方式，破解项目建设资金难题，保障重点项目建设需要。积极推广运用PPP模式，拓宽城镇化建设融资渠道，激发民间投资活力，助推县域经济和社会民生发展。

（四）严守法纪红线，加强财经监管。财政资金的使用涉及面广，政策性强，社会关注度高，必须高度重视财政资金的规范运行和日常监管。各乡镇、各部门主要负责人要高度重视财务管理，认真落实好主体责任，配强配精财务人员，加强执行财经纪律和财务制度，分管领导要落实分管责任，强化对单位资金、资产、资源的管理，特别是要加强对脱贫攻坚、各种惠农补贴、农村集体经济组织、村级经费等资金监管，严格拨付程序，加快支出进度，织牢织密安全“防护网”，坚决防止挤占挪用、截留私分、虚报冒领、私存私放、挥霍浪费、长期滞留等违法违规违纪问题发生。今后实施政府投资项目，项目单位或主管部门必须落实项目建设资金来源。凡项目

资金没有落实或存在缺口的，一律不得开工。项目工程实施过程中，必须严格按照批准的预算和资金用途使用资金，不得擅自扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。要进一步加大财政投资评审力度，合理套价取费，严格控制项目投资规模，确保按照批准的投资计划和资金预算实施，做到把事办好、节俭办事。凡未履行事前报批程序、私自决策、违规举债、造成项目投资超预算的，县财政将不予追加安排资金，并追究违法违规举债责任人的责任。要进一步推进预决算公开，增强财政管理透明度，广泛接受社会监督。财政部门要加强对各单位财务人员的培训，补齐短板，不断提高财务管理规范化水平。监察、审计、财政等部门要发挥好监督职能，强化事前、事中、事后监管，确保财政资金高效使用。要加大对违规违纪行为的查处力度，对贪污、挪用、截留财政资金的，坚决查处，绝不姑息。

周哲同志在2018年全县防汛抗旱工作会议上的讲话

(2018年5月7日)

今天召开全县防汛抗旱工作会议,主要任务是全面落实省、市2018年第一次防汛抗旱视频会议精神,深入分析当前我县防汛抗旱形势,多措并举抓好今年防汛抗旱工作,千方百计保障人民生命财产安全,降低灾害损失,确保我县经济社会持续健康发展。刚才,会议对2017年度防汛抗旱工作先进单位进行了表彰,同时下发了10个文件,隋平民部长、花少锋县长对防汛抗旱相关工作进行了安排,我都完全同意,请大家按照隋部长、花县长安排认真抓好落实。下面,就全县防汛抗旱工作,我讲三点意见:

一、立足全局,认清形势,切实增强紧迫感和责任感

2017年,全县上下未雨绸缪、精心组织、科学指挥、主动应对,相关部门密切配合、通力协作,较好地完成了防汛抗旱任务,确保了汛期未发生重大灾情,为我县经济社会健康稳定发展提供了坚强保障。但是,今年形势有别于往年,我们必须保持清醒头脑,居安思危,充分准备,确保人民群众生命财产安全。

(一)要深刻认识防汛抗旱工作的重要性。从政治层面看,今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好今年的防汛抗旱工作意义重大。各乡镇(处)、各有关部门要按照上级“宁可抓重,不可抓漏”的要求,充分认识做好今年防汛抗旱工作的特殊意义、特殊形势和特殊要求,坚持以人民为中心,做好今年防汛抗旱工作。从机构改革层面看,今年是深化党和国家机构改革之年,大家要以更高的站位、更严的要求、更实的举措、更好的成效,确保我县防洪安全。从我县经济发展层面看,今年我县将实现脱贫摘帽,全县上下聚焦“两不愁、三保障”目标,砥砺奋进、精准发力,“项目建设年”活动正在持续推进,多个重点项目今年将掀起投资高潮,一大批产业项目落地投产,防范化解重大风险、脱贫攻坚和污染防治攻坚“三大攻坚战”也要占用大量精力,这些都需要有一个安全稳定的工作环境,如果今年防汛出了问题,就会给我们经济发展带来不利影响。

(二)要充分认识防汛抗旱工作的复杂性。

据气象部门预测,我县今年汛期累计降水量较往年略偏少,降水集中时段分别出现在6月下旬中期至7月上旬、7月中旬后期至下旬、8月上旬前期、中旬中期。虽然只是一个趋势的预测,但我县山区面积大,小气候复杂多变,局部强降雨易发突发而且很难准确预测,极易在短时间内引发山洪灾害。近年来发生的突发强降雨相信大家都记忆犹新,特别是2015年“6·27”、2016年“6·30”两次特大暴雨。因此,我们对目前的防汛形势一定不能忽视,要宁可信其有、不可信其无,宁可信其大、不可信其小。

(三)要客观认识防汛抗旱工作的严峻性。一是总体水患意识淡薄。虽然近几年我县出现了局部暴雨洪涝灾害,但连续十多年全县没有出现全域性大洪水,部分干部群众思想麻痹,认为年年防汛不见汛,大水离的很遥远,对可能存在的安全隐患和突发汛情缺乏清醒的认识,主动防范水灾和自我保护意识不强。从县防办组织的汛前检查情况来看,存在的问题和不利因素仍然很多,离防大汛、抗大洪的要求还有很大差距。二是防汛隐患风险较大。虽然全县159座在册小型水库中146座已全部完成除险加固,但仍有29座没有进行竣工验收,没有经过高水位洪水考验,大部分没有监测预警设施,通信保障能力较差;另外13座水库中5座正在除险加固,8座正新申报待除险,隐患较多。全县河道险工险段较多,除灌河、小沙河、春河部分河段经过20年一遇标准加固外,其它堤防防洪标准不足5年一遇,

河道堤防标准低。在建工程防汛形势严峻,目前各类涉水建设项目很多,涉及旅游景区开发、城市桥梁建设、乡村库塘堰坝整修等,遇强降雨天气防汛形势严峻。山洪灾害防御难度大,覆盖面积广,尤其是东南部山区乡镇,大部分河道源短、坡陡、流急,很多山区还是暴雨中心,强降雨时河道、沟槽、溪流的洪水暴涨暴跌,极易发生山洪灾害,加之农村建房规划管制不严,部分群众随意劈山切坡建房,或在临河位置低凹处、河口交叉处及河道拐弯处建房,极易受到山洪灾害的威胁。城镇排涝方面,中心城区防洪排涝标准低,陶家河、东叉河、西城排涝河等我县城区主要防洪排涝河道,部分河道断面狭窄,部分河道内新建工程设施,导致部分河段拥堵、淤积,一旦遇到强降雨天气加之铁佛寺水库泄洪,极易形成洪水漫堤,淹没城区。三是防汛队伍力量不足。随着大量农村青壮年劳力外出务工,组织群众抗洪抢险难度加大,现有防汛队伍力量比较薄弱。

针对以上突出问题,各乡镇(处)、各部门要高度重视,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,以高度负责的态度和精神,时刻绷紧防汛抗旱这根弦,牢牢把握工作主动权,居安思危,做到思想上早准备、责任上早落实、工作上早部署、措施上早制定,全力打好今年防汛抗旱这场硬仗。

二、突出重点,精心筹备,确保各项工作落到实处

要紧紧围绕陈润儿省长提出的“一个确保,三个不发生”防汛目标,按照“防汛优先于抗旱、保安优先于发电、抢险优先于救灾”原则,全面落实省、市政府关于防汛抗旱工作的安排部署,进一步完善细化工作措施,把握工作重点,狠抓措施落实,坚持依法防控、科学防控、综合防控、群防群控,最大限度减轻灾害损失,切实提高防汛抗旱工作的针对性和有效性。

(一)汛前准备要充分。凡事预则立、不预则废,防汛工作更是如此。我县防汛工作存在点多、面广的特点,各种突发事件极易发生,因此,一定要坚持“安全第一,预防为主”的方针,将各项防汛准备工作做早、做细、做扎实。一是隐患排查到位。

各乡镇(处)、各相关单位要围绕防汛重点,对重点区域、重点地段,开展全方位、拉网式的隐患排查,确保不漏死角、不留空档,做到水库除险、河道疏浚、排水安全。同时,要完善隐患整改台帐制度,对检查中发现的问题,明确整改责任人、整改目标、整改期限和整改成效,确保整改工作落实到位,彻底消除安全隐患。5月底,各乡镇(处)、相关单位要排查所有隐患,县防办要建立台账,并下发进行整改。二是细化防汛预案。要结合防汛工作实际,进一步完善“纵向到底、横向到边”的防汛预案体系,从防汛组织、物资供应、调度指挥、抢险救灾、人员撤离等各个环节,提前把各种可能出现的问题都考虑进去,及时制订应对措施,确保险情发生能够有效应对、果断处置。要加强预案的动态管理,搞好预案的演练评估,让广大干部群众了解预案、熟悉预案、执行预案。三是充实人员装备。要加强防汛抗旱队伍力量,构建防汛抢险队伍、群防队伍联动格局,形成统一领导、平战结合、反应快速、能打硬仗的防汛抗旱工作体系。各乡镇(处)要充分发挥组织引导作用,组建好以民兵预备役人员为骨干的防汛常备队、抢险队和后备队,充实人员,完善装备,保证关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。同时,要坚持“宁可备而不用、不

可用而无备”原则,足额储备好各类防汛物资,安排好防汛抢险车辆。县防办要对现有储备物资进行一次全面检查,品种有什么、数量有多少、分布在哪里、谁负责养护、怎样调运使用,都要做到心中有数,各乡镇(处)和县水利局、民政局以及各在建工程、各水库管理单位要抓紧补充和储备防汛抢险物资,做到备足备齐,集中堆放,统一管理,确保备得足、调得动、运得出、用得上。去年向各乡镇(处)配发的抛投器、救援绳等设备,要确保有关人员能够熟练操作运用。四是完善各项机制。要进一步完善防汛会商、预警预报、防汛调度、防汛督导等制度,严格落实排查值守和防汛工作责任制,一旦发生汛情,各相关部门要立即响应,迅速联动开展工作。五是加强宣传教育。要综合运用广播、电视、微信、网络等多种形式,宣传普及防汛避险知识,让群众重视并做到主动避灾。加强对沿河周边群众尤其是中小学生的安全管理教育,在危险河段入口处设置明显的警示牌,严禁汛期到河道中间生产作业、游泳、玩耍、戏水,严防溺水事故的发生。要结合马上到来的“5·12”全国防灾减灾日,广泛宣传普及防灾减灾和避险互救知识,增强全县灾害风险防范意识,提高全民防灾减灾技能。六是关注特殊群体。要坚持“生命至上、安全第一、预防为主、提前撤离”的基本方针,始终把人民群众生命安全放在防汛工作的首要位置,始终把提前转移群众作为防洪救灾的关键措施,组织干部对居住在危房、滑体、河边、沟边、低洼等危险地带的群众进行摸底核实,登记造册,分类管理,做到村不漏组、组不漏户、户不漏人,特别是对贫困户、独居户、散居户、危房户,老弱病残、鳏寡孤独、痴聋傻哑、无人看护的群众,要在准确研判雨情的基础上尽可能地实施雨前转移,切实做到早预防、早转移、不死人。教育部门要对全县所有学校进行彻底排查,确保校舍牢固、学生安全。

(二)重点区域要盯紧。一要确保水库安全度汛。

我县水库数量多,部分水库存在不同程度的安全隐患,必须逐库落实防汛行政、管理和技术责任人,完善调度运用和应急抢险等方案预案,加强运行管理和维修养护,严格执行汛期调度运行计划,强降雨期间要明确专人24小时值守,增加巡查频次,发现异常情况及时采取措施和上报,绝不能发生垮坝事故。二要突出抓好河道防汛。统筹干流与支流、防洪与排涝,加强巡堤防守,消除堤防险情隐患,抓紧河道清障,严格落实汛期河砂禁采规定。三要加强山洪地质灾害防御。各乡镇(处)和县国土部门要密切关注地质灾害易发地段的状况及其变化,加强监测,及时排险,做到测报有设施、预警有手段、转移有线路、避灾有地点、安置有方案。对农村危房和孤寡老人,要落实“一对一”抢险帮扶措施,确保发生险情时能够及时有效救助。对暴雨天气下可能引发安全事故的危房、危墙隐患,各乡镇(处)要一处一处地排查,发现问题立即整改,坚决杜绝群死群伤事件发生。四要高度重视城镇防洪排涝。县城管局、住建局等部门要统筹县城外洪防御和内涝治理,全面筛查易涝积水区域,加强防洪排涝基础设施建设,及时疏通城区河道和地下排水管网,保证各类行洪排涝设施运行正常,切实提高城镇防洪排涝能力,一旦遭遇外洪内涝,确保能在最短时间内恢复正常秩序。县住建、城管、水利部门要积极开展城市防洪规划。五要加强工程建设和管理。

要重点抓好新增小型病险水库除险加固工作,5座正在除险加固水库必须按要求完成年度任务。脱贫攻坚项目建设要加快工程进度,特别是河道治理项目,要在主汛期之前完成建设任务,确保河道行洪通畅。要健全水利工程运行管理规程,完善工程巡查观测、维修养护、机电设施操作等各项规章制度,强化管理人员业务培训,做到关键岗位持证上岗。明确水利工程管理范围,加强水利工程管理范围内的建设项目管理,严格履行水行政许可程序,杜绝管理范围内擅自建设现象。加强水利工程日常安全管理,在工程沿线设置固定的警示标牌,明确禁止行为,严厉打击影响工程安全的违法行为,保障工程安全运用。

(三)应急反应要迅速。一要建立快速反应机制。要完善防汛抗旱应急管理机制,提高应急能力,及早做好抢险准备,确保重大险情、灾情发生后,能够迅速调动一切资源和力量进行处置,保证领导、器材、技术、队伍、资金“五到位”。要建立各级防汛专家组和专业防汛抢险队伍,着力提高应急队伍的实战能力和社会参与程度。二要畅通信息报送渠道。要加强防汛信息联络和网络信息建设,严格规范汛情、旱情、灾情等信息发布程序,注重时效性、准确性、规范性,确保信息及时准确上传下达,为领导正确科学决策提供第一手资料,坚决杜绝信息倒流、报送无序和迟报、瞒报、漏报现象。要按照区别对待、科学界定、衔接有序、依法遵规的原则,正确处理好领导决策系统内的信息报送和对外新闻宣传的关系,做好重特大突发水旱灾害事件及敏感事件的舆论引导工作。三要加强防办能力建设。

防办要善于研究新情况、新问题,熟悉各类防洪工程情况、水文测报情况、料物和队伍准备情况,对工程状态、防洪能力做到心中有数、反应迅速、参谋准确、调度有力。从县防办到乡镇(处)防办,一定要配备有责任心、事业心的优秀专业干部,一定要人岗相适。

三、加强领导,严肃纪律,强化组织和作风保障

今年的各项防汛抗旱工作任务已经明确,各乡镇(处)和县直有关部门一定要进一步加强领导,落实责任,确保全县防汛抗旱工作要求落到实处。

(一)明确工作责任。今年,县委、县政府调整了县防汛抗旱指挥部,明确了职责分工,各级各部门一定要把防汛抗旱作为当前一项重点工作来抓。今天县政府与各乡镇(处)签订了防汛抗旱责任书,各乡镇(处)主要领导要切实履行第一责任人的职责,亲自抓、负总责,分管领导要具体抓、抓具体,切实抓好防汛抗旱各项具体任务的落实。县防汛抗旱指挥部要落实分片、分段、分点包干责任,将县内水库、塘坝、险工险段全面分解落实到各个乡镇(处)、各个具体责任人。各乡镇(处)也要与各村签订防汛抗旱责任书,一级抓一级、层层抓落实,形成齐抓共管的工作格局。各有关责任人要按照责任分工,深入一线检查指导,重点检查病险水库隐患整治、险工险段处理、防汛物资准备、防汛队伍落实、防汛预案制定完善等各项准备工作。

(二)强化协同配合。

县直各部门也要把防汛抗旱作为重要工作,按照县防汛抗旱指挥部的统一部署,主动参与,协同作战。县水利部门要为县委、县政府当好参谋,加强对全县防汛工作的督导,及时准确的搞好上下联系,为抗洪抢险提供技术指导和服务,要将防汛抗旱工作加入“河长制”工作任务中,要收集历史资料制成警示片,警醒党员干部;县财政、金融部门要积极筹措防汛所需资金;县邮政、电信、移动公司等部门要保证雨情、汛情的及时传递;县交通运输部门要为防汛人员和物资的运送提供便利,保证道路畅通;县新闻、宣传部门要及时搞好宣传报道;县粮食、供销、物资等部门要积极为防汛工作提供足够的抢险物资;县气象部门要搞好天气预报,及时准确提供雨情、汛情信息;县城管、住建部门要认真做好城镇防汛工作,制定应急预案和抢险措施,保障县城安全。其它各部门都要尽职尽责,做到标准内洪水保安全,超标准洪水有措施,保证人民生命安全,尽最大努力把损失降到最低限度。

(三)加强督促检查。县防指办要全面加强对全县防汛抗旱工作的监督检查,制定督查方案,加大督查力度,督促各级责任人到岗履责、解决问题。要把监督检查作为消除安全隐患的重要手段,贯穿于汛前、汛中、汛后全过程。县委、县政府督查室要对各乡镇(处)防汛抗旱工作进行全面检查督导,要及时通报,跟踪问效,跟踪问责,确保防汛抗旱工作各项措施落实到位、责任落实到位、工作落实到位。

(四)严肃工作纪律。各乡镇(处)、相关单位主要负责同志一定要绷紧防汛工作“责任重于泰山”这根弦,牢固树立“防患于未然”的意识,坚决服从县防汛抗旱指挥部的统一指挥,对于上级发布的各项通知、决定和命令,必须坚决执行,做到令行禁止,确保政令畅通。一是

要严格执行24小时值班制度和领导带班制度,确保24小时通讯畅通,决不允许擅离职守。在主汛期内,各乡镇(处)及县直有关部门的防汛责任人原则上不允许外出,确因工作需要外出的,要严格执行请销假制度,并保证党政主要领导至少一人在位在岗。要加强值班抽查,抽查结果要在媒体上公布,对于缺岗、失职的要严肃处理。二是要严格按照汛期调度计划科学调度洪水。坚决执行上级的指令,对于拒不执行和延误执行上级调度命令的,一律严格依据防汛纪律移交有关部门进行组织处理和纪律处分。三是在防汛抗旱、应急抢险中,主要领导及责任人员一定要履职尽责,出现重大汛情、险情、灾情时,必须在第一时间深入一线,靠前指挥。对因玩忽职守、工作不力造成严重损失的,一律严肃追究责任,坚决依法依纪依规处理。

周哲同志在2018年上半年乡镇(处)经济运行汇报会上的讲话

(2018年7月3日,根据录音整理)

上午,我们集中听取了各乡镇(处)2018年上半年经济运行情况。从汇报情况看,大部分乡镇(处)都实现了时间、任务双过半,都能围绕重点项目建设,抓好重点工作落实。同时注重创新,在一些工作上打造了特色、形成了亮点、创造了经验。个别乡镇(处)在经济运行、重点项目、重点工作上也还不同程度地存在着一些问题,如在经济运行上,部分乡镇(处)地区生产总值、固定资产投资、税收等主要经济指标距年初预定目标仍有一定差距;在重点项目上,由行业部门作为业主单位的重点项目进展较快,由各乡镇(处)作为业主的重点项目进展相对较慢;在重点工作上,由于重视程度不一、方法措施不同,各乡镇(处)之间重点工作进展不平衡。各乡镇(处)要通过今天的会议,找差距、查不足、学经验、促提升,扎实抓好各项工作任务的落实。下面,我再强调三点:

一要夯实关键点。首先,要重视基层、基础、基本性的工作。安全生产、社会稳定、民生保障等都是为经济社会发展打基础、管长远、保根本的工作,各乡镇(处)要坚持不懈地抓好、抓实。其次,要抓好重中之重的任务。

坚持围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战谋篇布局。各乡镇(处)在抓好金融风险防范的同时,要做好社会风险的防范化解;要认真落实脱贫攻坚“全面总攻”战时机制,比照县脱贫攻坚指挥部指挥长例会制度建立乡镇脱贫攻坚指挥长例会制度,及时协调解决问题,高效开展脱贫攻坚;要突出抓好产业扶贫、易地搬迁扶贫、农村危房改造、残疾人无障碍设施建设等工作,打好打赢脱贫攻坚战;要扎实推进环境污染防治,更加注重绿色高质量发展,加快推进城乡环卫一体化、农村供排水一体化、农村公厕改造工作,持续统筹抓好河长制、路长制落实,加强农村面源污染治理,切实改善农村人居环境。再次,要高度重视人的因素。在自身建设方面,要更加注重工作责任的明确、工作标准的提升、工作作风的转变;在外部环境方面,要硬起手腕,敢于碰硬,扫黑除恶,为经济社会发展营造良好的环境。

二要抓好着力点。XJP总shu记调研指导河南工作时,提出了“四个着力”的重大要求,即着力推动经济持续健康发展,是发展的第一要务;着力做好农业农村农民工作,是发展的坚实基础;着力保障和改善民生,是发展的根本目的;着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍,是发展的根本保证。各乡镇(处)要结合本地实际,在具体工作中找准着力点,抓好“四个着力”重要要求的贯彻落实。一是抓好重点项目建设。重点项目是经济发展的重要支撑。这些年,我们围绕重点工作谋划项目,大力推动实施了一批重点项目,增强了经济社会发展的后劲,取得了良好的成效。但仍有个别乡镇(处)对重点项目建设重视程度不高,抓的不紧不实,方法措施不力,项目建设成效不好。相关乡镇(处)要引起高度重视,切实转变观念,强化方式措施,全力抓好项目建设。

二是抓好招商引资。一方面,要优化存量,为现有的落地企业搞好服务,扶持其做大做强。另一方面,要做大增量,围绕主导产业、扶贫产业搞好招商引资。三是抓好产业转型。县产业集聚区要按照传统支柱产业绿色化、智能化和技术改造的要求,重点围绕食品加工和环保装备制造两大主导产业,推动传统产业转型升级。四是抓好城镇提质。城镇提质工程关系着城乡面貌的改善和经济社会的发展。各乡镇(处)要按照省、市、县的要求部署,认真谋划实施好城镇提质项目。

三要关注创新点。陈润儿省长在省委十届六次全会暨省委工作会议第二次全体会议上指出,要把创新摆在发展全局的核心位置,更加全面的推进创新。各乡镇(处)要抓好创新载体,壮大创新主体,完善创新机制,激发经济发展的活力。一是发展能人经济。各乡镇(处)要高度关注本乡镇走出的人才,主动沟通对接,充分利用他们的人脉、技术、智慧、资源等方面的优势,助推本地经济社会发展。二是发展资源经济。要深入研究政策,抢抓机遇,实施好“三块地”改革,盘活土地资源;要依法依规开发利用好河砂、矿石资源,强化稳增长、调结构、促发展的支撑作用;要利用好风电资源、地热资源,探索实施好分布式风力发电项目、地热资源发电项目。三是发展共享经济。学习借鉴共享单车、电子商务等模式,创新发展公共服务,促进共享经济发展。四是发展融合经济。

发挥国家农村产业融合发展试点示范县的优势,实施好田园综合体、康养医疗、特色产业等项目,通过“企业+合作社+农户”的“产业树”模式,构建产业链,形成利益共同体,推进农村一二三产业融合发展。五是发展低空经济。XJP总shu记在中央深改组会议上提出了发展低空经济的要求,我们要抢抓机遇,利用好《大别山革命老区振兴发展规划》,建好通用机场项目,发展低空经济。由胡传华同志牵头,县发改委负责,具体谋划推进此项工作。

会后,县政府督查室、目标办要会同相关职能部门,按照年初制定的目标任务,对各乡镇(处)上半年目标完成情况进行排队、进行通报。

借此机会,我再简要强调当前的几项重点工作:

一、要高度重视安全生产工作。当前已经进入夏季,防汛、食品安全、消防、交通等领域要保持高度警醒。6月初,全市召开安全生产紧急视频会议,对建筑施工领域安全生产工作进行安排部署,我县也开展了专项整治,各乡镇(处)要继续扎实做好相关工作,尤其要高度关注,稳妥解决农民自建房问题,确保全县大局稳定,为全县经济社会发展营造良好的外部环境。

二、要抓好殡葬领域突出问题专项整治。

6月29日,全国召开殡葬领域突出问题专项整治电视电话会议,从民政部直接开到县级民政系统,会议指出将对殡葬领域10个方面的问题进行专项整治。县民政局正在制定整治方案,各乡镇(处)要发挥乡村(居)委会、红白理事会等的作用,对辖区内突出问题进行摸排、整治,加大宣传引导,营造厚养薄葬的良好氛围,合力做好整治工作。

三、要做好未成年人防溺水工作。各乡镇(处)要高度重视,严格按照上周市、县视频会议精神,切实落实好属地责任,做好未成年人防溺水工作,确保不出问题。

四、要做好“两癌”筛查工作。对35-64岁农村及城市低保妇女乳腺癌、宫颈癌免费筛查,是省重点民生实事之一。各乡镇(处)要认真组织好“两癌”筛查工作,与县妇幼保健院搞好对接,列出时间表,避免群众在定点筛查机构(县妇幼保健院)长时间排队、引发秩序混乱等现象,确保筛查工作顺利进行,切实把民生实事办好、办实。

五、要加快义务教育均衡发展。目前,义务教育均衡发展乡镇学校运动场建设工作,仅达权店1所小学、苏仙石3所小学尚未完工,两乡镇要加快进度,加大力度,尽快完成建设任务,确保我县顺利通过国家义务教育发展基本均衡县的创建验收。

六、要加快推进腾退宅基地的复垦。易地扶贫搬迁A券生产中,只有汪岗、长竹园、苏仙石、金刚台

4个乡镇将腾退宅基地复垦处置意见报县国土局,其余乡镇都还没有报。请相关乡镇(处)主要领导亲自过问,严格督办,近两天内务必上报。同时加快推进2018年村级综合文化服务中心开工建设。

七、要抓好防汛抗旱工作。各乡镇(处)要牢固树立“抗大旱、防大汛”的意识,牢牢把握防汛抗旱工作的主动权,确保不出问题。要强化宣传教育。充分发挥发挥第一书记、帮扶工作队、责任人作用,宣传水旱灾害和避险救灾减灾知识,普及防汛抗旱法规条例,提高自防、自救和互救能力。要做好隐患排查。对水库、河道、库塘堰坝等防洪设施开展拉网式再检查、再排查,不放过任何一个环节和细节,不遗漏任何一个死角和盲区。特别要突出对水库防洪影响区、山洪灾害威胁、地质灾害易发区、在建项目工程的安全检查和隐患排查,做到小隐患早发现、早治理,大隐患加强协调、联合整治,确保万无一失。要细化应急预案。完善防汛抗旱预案,建立乡、村、户基层防御体系,落实防御责任,细化转移预案,提高预案的实用性、针对性和可操作性。要加强监测巡查,统筹抓好工程进度与防汛抗旱安全的关系,强化各项安全度汛措施,制定度汛方案和超标准洪水应急预案。要及时预警信息。各乡镇(处)要与县防汛指挥部搞好对接,密切关注天气变化,搞好信息交流,一旦发现异常天气和重大汛情征兆,对上要马上报告,对下要随时通报、及时预警。要提升抢险能力。加强应急抢险专业队伍建设,积极开展实战化培训演练,不断提高应急反应能力,强化落实设施设备和资金保障,切实增强应急处置的物资支撑能力。要关注特殊群体。

要对居住在滑体、河边、沟边、低洼等危险地带的群众,特别是贫困户、独居户、散居户、危房户,老弱病残、鳏寡孤独、痴聋傻哑、无人看护的群众,进行进一步摸底核实,登记造册,分类管理,做到村不漏组、组不漏户、户不漏人,切实做到早预防、早转移。要严肃工作纪律。各乡镇(处)要服从县防汛抗旱指挥部的统一指挥,对于上级发布的各项通知、决定和命令,必须坚决执行,做到令行禁止,确保政令畅通。要切实加强防汛值班工作,进一步落实防汛值班制度和领导带班制度,在汛期内必须24小时有人值班,领导干部要随时保持通讯畅通,便于准确传递水情、雨情、汛情。对因工作不力、工作疏忽或处置失当而出现问题、造成重大损失的,将严肃追究当事人和相关负责人的责任,绝不姑息迁就。

八、要加快工业“两区”建设。产业集聚区、轻工业园区是我县经济发展的主阵地,工业腾飞的“两翼”。经过近几年的发展,“两区”对县域经济的支撑作用日渐显现。下半年,产业集聚区要突出项目落地,千方百计促成已签约项目的落地建设;要实施企业“倍增计划”,抓好扶大育强,真正实现骨干企业的引领作用;要本着实事求是、依法依规的原则,对发展中的遗留问题,冷静分析原因,“一事一企一策”,逐个化解,盘活存量,腾笼换鸟,新上项目;要加快基础设施建设,配套完善相关公共服务功能,使园区既

“宜业”也“宜居”,争取在2020年,跻身全省二星级集聚区。轻工业园区要进一步健全机制,指挥部办公室统筹协调,赤城街道办事处为主导,县国土、住建、环保、城管等部门参与协同推进。要解放思想,加大力度,在现有基础上,新征土地,保证招商项目落地所需;要创新方法,吸引社会资本或城投直接参与,建设标准化厂房,为项目快捷入驻提供便利;要加快基础设施建设,今年要完成兴盛路、振兴街建设,拉大园区框架。赤城办事处,亦城亦乡,在“两大攻坚”中任务很重,又承担陶家河建设中房屋征收等任务,在轻工业园区建设中要统筹兼顾,排兵布阵,派出得力人员,协助指挥部办公室把这项工作做好。

九、要抓好规上企业入库工作。按照省委、省政府关于打好转型发展攻坚战实施方案的要求,推动个体工商户新转为小微企业,小微企业新转为规模以上企业,企业新晋为上市或挂牌公司。我们抓经济工作,既要做好存量,也要做好增量。没有新增企业就谈不上新发展。去年,全县仅新增规上工业企业5家,4家在产业集聚区(匠工服饰、葛洲坝兴业、华杉卫浴、润色制衣),另一家是余集镇的易越包装制品公司。就规上工业企业入库的两个主要指标(销售收入2000万元以上、一般企业纳税人)而言,我们乡镇的一些小微企业是可以新升为规模以上工业企业的,关键要培育、指导。各乡镇(处)要重视工业,关注工业,研究工业,明确专人做好工业统计工作。县统计局、工信委要加强规

上工业入库工作的指导;在全年目标考核中,这个指标是有定量分数的。

十、要做好电力线路改造工程中的协调工作。近几年,县政府高度重视电力工作,支持县电力部门每年向上争取电力项目资金2亿左右,提升了我县农网、城网供电质量,保证了经济发展、人民生活所需。今年,县电力部门争取了商城220千伏赤城2号主变扩建、竹园变电站110千伏线路建设、绿园10千伏低压改造等项目。各乡镇(处)要一如既往地重视电力工作,明确专人负责协调,做好线杆挪移、线下林木砍伐等协调服务工作,确保项目顺利落地。

十一、要抓好村卫生室建设。目前,全县还有一些乡镇(处)村卫生室建设未完成,主要有:黄柏山管理处黄柏山村、前河村、百战坪村、枣树榜村、药铺村卫生室未整改到位;长竹园乡陈湾村、新建村、武畈村卫生室未整改到位;冯店乡老庙村卫生室未整改到位;伏山乡枫树村、鲍冲村、余子店村、龙泉村、龙井河、大木厂村卫生室未整改到位;河凤桥乡响塘岗村、新桥村、新桥村李长城卫生室未整改到位;李集乡峡口村、姜棚村、杨集村、峡口村、五岔塘、朱围孜村卫生室未整改到位,余围孜村无标准化村卫生室;苏仙石乡东河村、苏仙石村、俞畈村、琉璃河村、秦河村、彭冲村卫生室未整改到位;汪桥镇古岗村、六营村无标准化卫生室;吴河乡六甲畈

村卫生室未整改到位;鄢岗镇祁楼村、周寨村、李集村、阮岗村、冯寨村、鄢岗村、崔楼村、余寨村、曹寨村、李楼村、山坎村、刘双楼村卫生室未整改到位;汪岗镇洪畈村、普救河村卫生室院外未硬化。以上乡镇(处)要加大村卫生室整改力度,确保按时完成整改任务,不影响全县脱贫摘帽。

十二、要加快垃圾中转站建设进度。17个垃圾中转站的升级改造图纸、预算已经提供给了相关乡镇(处),但目前仅有观庙、汪桥、河凤桥、达权店4个乡镇开工建设,其余乡镇(处)要加快建设进度,力争早日完成建设任务。

十三、要做好灌河马罡出境断面上游的污染源清理工作。上石桥镇、鄢岗镇、产业集聚区要高度重视,统筹协调,采取有效措施,做好灌河马罡出境断面上游5公里内河道左右岸1公里范围的污染源清理工作,确保7月中旬取得成效,迎接市检查验收。

周哲同志在持续开展环保“亮剑行动”暨大气污染防治攻坚战动员会议上的讲话

（2016年7月15日）

今天的会议，既是一次贯彻落实会，也是一次形势分析会，又是一次攻坚动员会。主要任务是贯彻落实省、市大气污染防治攻坚战动员会精神，分析研判全县大气污染防治工作形势，动员全县上下全力以赴打赢大气污染防治攻坚战。刚才，各乡镇（处）、县直相关部门分别递交了环境保护目标责任书。这既是任务清单，也是责任清单。希望各乡镇（处）、县直相关部门按照时间节点完成相关任务。下面，就持续开展环保“亮剑行动”和实施大气污染防治攻坚战，我讲三点。

一、坚持提高认识，坚定信心

当前，环境保护工作的重要性日益凸显，推进生态文明建设已成为顺应形势的要政、顺应潮流的明政、顺应民心的德政。全县上下必须深刻认识到开展大气污染防治的重要意义，进一步增强大气污染防治的紧迫感、责任感、使命感。

（一）开展大气污染防治是当前重要的政治任务。

中央将大气污染防治列入了改善环境质量、推进生态文明建设的基础性、紧要性工作。7月4日，省委省政府召开了全省大气污染防治攻坚战动员会议，要求全省上下进一步统一思想、提高认识、坚定信心，坚决打赢大气污染防治攻坚战，全力改善我省环境空气质量。7月11日，市委市政府召开了全市大气污染防治攻坚战动员会议，分析当前我市大气污染防治面临的严峻形势，安排下一步重点工作，打好大气污染防治攻坚战，确保全面完成省政府下达的各项大气污染防治目标任务。会上专门印发了“1+6+7”环境保护系列文件（1个意见即《关于进一步强化大气污染防治工作的意见》；6项制度即《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》、《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施纲则》、《河南省环境监管网络化实施指导意见》、《河南省排污许可管理暂行办法（试行）》、《河南省城市环境空气质量生态补偿暂行办法》、《河南省大气污染防治考核办法（试行）》；7即治理扬尘污染、治理工业大气污染、治理燃煤污染、治理重点行业挥发性有机物污染、淘汰黄标本和老旧车及治理机动车污染、秸秆焚烧、重污染天气应急等7个专项治理攻坚战实施方案）。会议要求以环境质量“只能更好、不能变坏”为红线，以保障公众健康、促进经济社会可持续发展为目标，聚焦七大污染领域，坚持“刮骨疗毒”的勇气和“壮士断腕”的决心，突出问题导向，突出精确、精细、精准，多管齐下，统筹兼顾，协调配合，严格执法问责，层层传导责任，落实各项措施；对于破坏生态环境的行为敢于较真、敢于碰硬，决不能手软，决不能搞下不为例，决不能形成“破窗效应”，实现环境空气质量总体改善的目标。省、市政府在治理大气污染问题上态度坚决、目标明确、要求严格，充分体现了加强大气污染治理的决心，我们一定要认真贯彻好、落实好。

（二）开展大气污染防治是持续发展的必然举措。党的十八届五中全会指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展

优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。绿色发展是党的发展理念的重大创新，牢牢抓住制约发展的症结所在，体现了我们党对发展阶段特征、对生态文明建设规律、对世界发展潮流的准确把握。XJP总shu记多次强调“绿水青山就是金山银山”。去年1月1日和今年1月1日，被称为“史上最严”的《环保法》和《大气污染防治法》正式实施，确立了按日连续处罚、查封扣押、限产停产、信息公开等硬措施，为绿色可持续发展提供了坚实保障。省委、省政府也提出了“生态环境就是投资环境，环境质量就是生活质量，保护环境就是保障民生”的重要观点。生态文明已成为国家发展的重要理念和行动，大气环境作为生态环境的重要组成部分，已经成为当前制约经济社会可持续发展的重要瓶颈，成为影响招商引资的重要因素。加强大气污染防治，事关全县长远发展，是改善生态环境质量的重要举措，也是实现县域经济建设和生态建设协调发展的必由之路。

（三）开展大气污染防治是顺应期盼的客观需要。近年来，随着我国工业化、城镇化的深入推进，大气污染问题已经成为全社会普遍关切的焦点问题。人民群众对环境质量的要求越来越高，对环境治理期盼迫切。呼吸新鲜空气、享有蓝天白云，是老百姓最基本的要求和愿望。加强大气污染防治、改善空气质量，既是关系长远的生态工程、发展工程，更是群众关切的民生工程、民心工程。全县各级各部门要围绕美丽乡村・文明城镇・幸福商

城建设，充分发挥职能作用，履职尽责，通力合作，全力以赴抓好大气污染防治，不断提升人民群众对优良环境的获得感。要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，为人民创造良好生产生活环境，让蓝天常在、让美丽与发展同行。

近年来，县委、县政府深入贯彻习总shu记系列重要讲话和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，坚持走生态立县、科学发展之路，把生态文明建设、环境保护工作列入全县发展战略纲要的重要内容，全面实施蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”，创新开展了环境保护“亮剑行动”；启动了美丽乡村建设，加强了农村面源污染治理，促进了农村环境改善；调整了畜禽养殖规划，并通过县人大常委会审议，加强了畜禽养殖企业污染治理；从2014年开始，又相继开展了非煤矿山环境安全整治、工程建设领域质量安全环境秩序整治、公路沿线环境卫生“一眼净”整治等专项治理活动。共关闭违法违规企业2家、移送司法机关1家、立案处罚41户、下达企业整改通知书47户；下达大气污染治理督办函120份；约谈畜禽养殖企业7家；对6家河道采砂企业以及18家工业企业实施限产；完成了县城区燃煤锅炉拆改4台，改生物质3台；整治油气回收民营加油站54家；黄标车治理

超额完成省下达任务；对全县饮用水源地、灌河水流域及两岸畜禽养殖企业排污进行专项治理；加大城区扬尘污染治理，对重点废气排放企业加大治理力度，实现废气达标排放。县城集中式饮用水水源地水质达标率达100%；近几年环境空气质量优良数均达到300天以上；去年全县环境空气质量在全省98个县级城市中排名第二。每年出色完成国家重点生态功能区县域生态环境质量考核任务。全面完成了市政府下达的节能减排目标任务。生态文明创建取得丰硕成果。成功创建省级生态县，建成1个国家级生态乡镇，5个国家级生态乡镇正申请命名验收。顺利完成联合国淮河生物多样性与可持续发展项目，生物多样性保护取得宝贵经验。

在肯定成绩的同时，我们也要认识到工作中存在的不足。一是认识问题。有的同志盲目乐观，认为商城生态环境基础很好，认为还是以经济发展为先，过于注重环保会影响经济发展；有的思维固化，思想跟不上形势的变化，片面认为环保就是环保部门的工作，不关心、不重视、不支持环保工作。二是履责问题。一些乡镇和部门没有把环境治理摆在重要位置，没有落实好环境保护责任，“党政同责、一岗双责、失职追责” 、“管行业必须管环保”和“属地管理”等要求在一些乡镇和部门处于棚架状态。今年以来，县环保委、县政府办多次督办省市督查整改情况，建筑工程项目“六个百分之百”扬尘防治措施均存在落实不到位的情况。三是质量问题。今年省环保厅对我县空气考核因子增加了三个，考核站点增加了三个，城区车辆不断增多,“控尘、控污、控油、控车、控煤”五控措施落实不到位，环境空气质量压力极大。全县水环境形势存在安全隐患，灌河两岸畜禽养殖、河道采砂造成灌河马罡断面出境水质时有超标；垃圾向水体倾倒现象时有发生；滥开、乱采、乱建、乱倒及农村

面源污染对地表水环境安全造成一定威胁；工程建设领域环境整治力度不够，部分施工企业仍未按规定设置围墙、实施覆盖；公路沿线环境卫生“一眼净”整治后期督导、跟踪不到位；垃圾焚烧现象还时有发生。全县环境保护工作形势不容乐观，大气污染防治刻不容缓。

二、坚持标本兼治，攻坚克难

全县上下要统一思想，提高认识，明确目标，迅速行动，着力解决当前我县环境方面存在的突出问题，让老百姓切切实实感受到环境质量的明显改善，打赢大气污染防治攻坚战。

（一）严格依规执法，持续开展“亮剑行动”。以环保“亮剑行动”为抓手，重点实施“三禁三治三清”专项整治活动。“三禁”即：禁烧秸秆、禁烧垃圾、禁止燃煤；“三治”即非煤矿山治理、扬尘治理、油气回收治理；“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园，不断提升环境保护水平。要依法行政、严格执法，对超标排污、恶意破坏污染环境、违法建设等环境违法行为敢于“亮剑”，出重拳、用重典、全覆盖、零容忍，按照新实施的污染物排放标准，根据新环保法及其配套办法，采取按日连续处罚、查封扣押、限产停产、行政拘留、移送司法等措施严肃处理，严厉查处环境违法行为。做到不查清不放过，不处理不放过，不整改不放过，形成环境监管执法的高压态势。要聚焦热点，对社会舆论高度关注、群众长期反映的重点环境问题重点出击，要处罚一批，查封扣押一批，限产停产整治一批，移交公安机关一批，司法追究一批。

（二）强化源头治理，全面完成清改任务。充分发挥县清改领导小组领导作用，统筹推进清理整改环保违法违规建设项目工作。严格涉气项目环境准入，积极推进环评审批制度改革，加强对涉气项目

的全方位、全过程监控管理。对将要入驻及还未落地的项目，要严格环保资格审查；不符合要求的，一律不予批建，不予立项，不予批地，不予贷款；对辖区内现有的相关项目，要进行全面清改。要严格时间节点，根据市相关要求，7月1日至8月31日，确定为“关停一批”的建设项目要完成50%以上，确定为“完善一批”的建设项目要完成80%，确定为“整改一批”的建设项目要完成20%以上；9月1日至10月31日，确定为“关停一批”、“完善一批”的建设项目要完成100%，确定为“整改一批”的建设项目要完成90%以上。各相关企业负责人，要认真填写《河南省建设项目环境影响备案申请表》，或委托有资质环评单位编制《建设项目现状环境影响评估报告》和《整改方案》，抓紧办理落实。县环保部门要指导协助相关企业填写表格、编制报告和落实整改。各乡镇（处）要落实好属地责任，行业主管部门要落实好监管责任，采取强有力措施，扎实、细致、严谨、高效，将本辖区、本行业遗留的问题妥善解决掉，争取在11月1日前全面完成清改任务。

（三）实施专项攻坚，扎实开展环境整治。

要贯彻落实好市委、市政府提出的“1+6+7”大气污染防治工作体系，围绕解决大气污染的突出问题和补齐环保短板，积极开展专项整治。聚焦重点污染源、重点行业、重点区域，专项攻坚、逐一突破，切实完成大气污染攻坚战工作目标任务。要加强重点污染源整治，以控尘、控煤、控车、控油、控烧为主要内容，实现优良天气数不低于217天，确保8月20－9月6日G20峰会期间环境空气质量达到优良水平。要加强重点行业管控，狠抓工业、城建、交通、农业四个行业，坚决落实应对重污染天气响应级别，制定企业限产、停产和工地停工、机动车限行、道路扬尘控制、秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放等应急措施，秋收期间完全消除农作物秸秆焚烧。开展黄标车、老旧车和工程运输渣土车专项整治，全面完成10个施工场地、13辆渣土物料运输车辆治理等“六个百分之百”任务。要加强重点企业整治，将涉气企业、燃煤锅炉企业和规模化餐饮经营场所作为重点整治对象，综合整治5家重点涉气企业、改造或拆除6台10蒸吨/时及以下燃煤锅炉、规范城区13家规模化餐饮场所经营行为。

（四）坚持精细长效，健全环保监管网格。

按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，建立健全县、乡、村三级网格化管理机制，实现全县环境监管工作的规范化，精细化，长效化。坚持网格内污染源定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩监管，做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体、考核评价客观，并进行公开公示。要加大网格日常巡查，监督管理网格内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等，及时发现和制止环境违法行为。要加大环境敏感区域、主要环境风险隐患点及群众关注的重点环境问题摸排力度，严格控制各类污染物的排放数量和去向，防止发生重大环境污染事故。要结合美丽乡村建设，持续开展农村公路沿线卫生环境“一眼净”专项整治，对干线公路及旅游道路沿线开展环境卫生整治活动，实现主次干道达到“三清二拆四到位”，即：清除不规范广告和标牌，清除卫生死角，清除占道经营；环卫基础设施配套完善到位，清扫保洁人员落实到位，道路沿线垃圾、杂物清理到位，绿化带补植补栽管护到位。确保不留死角、不存盲区、不留隐患，推动环境质量持续改善，切实保障全县环境安全。

（五）突出问题导向，做好督察迎检准备。

7月6日，国务院副总理张高丽主持召开会议，安排部署了2016年第一批中央环境保护督察工作，第一批8个中央环境保护督察组分别对内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏等地区进行环境保护督察。中央环境督察组规格高，处理严，追责重前所未有。去年对河北省进行督察，一个月内责任追究366人、行政约谈65人、通报批评60人、行政拘留123人、立案处罚125起、关停取缔违法企业200家。目前，中央督导组已进驻河南，督查时间为40天，全面督查省、市、县，乃至乡镇。全县上下都要把思想统一到中央、省市的决策部署上来，统一到中央环保督察工作的要求上来，以严肃认真的态度对待这次督察，认真细致地做好配合工作，确保我县顺利通过环保督察。近期各乡镇各相关领域都要开展环境保护自查，对照中央督察安排要求，查找自身不足。各单位主要领导要亲自过问、亲自谋划、亲自部署、亲自研究和解决自查中存在的问题和困难。坚持发现问题与解决问题有机结合，采取积极有效措施，加快整改扬尘污染、畜禽养殖企业污染、马罡出境水质超标等问题，确保不出现反弹、回潮现象。

三、坚持强化保障，务求实效

大气污染防治工作既是攻坚战，也是持久战，必须加强组织领导，层层压实责任，确保各项防治措施落地生根。

（一）加强组织领导。大气污染防治是一项系统工程，涉及方方面面，要领导有力、推进有力、落实有力。全县成立了大气和水污染防治指挥部，由李书记任政委，我任指挥长，相关部门为成员，对全县大气和水污染防治工作进行统一领导、指挥和协调。各乡镇（处）、县直相关单位也要加强组织领导，把环保工作列入重要议事日程，把大气污染防治作为“一把手”工程，严格按照“党政同责，一岗双责”的要求，真正做到认识到位、措施到位、工作到位、责任到位，做到放在心上、抓在手上、落实在行动上。

（二）明确职责任务。

省、市《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》已制定出台，两个文件对各级各部门环境保护工作职责进行了明确划分，大家要认真学习、仔细研究、对号入座。去年以来，县委常委会、书记议事会、政府常务会、县长办公会都多次听取了环境保护工作汇报，安排部署了全县环境保护工作，今天又专门召开会议进行强调安排，各乡镇（处）、县直相关部门、各重点企业要按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，形成环境保护工作合力。各乡镇（处）要履行好属地管理责任，对辖区内环境保护工作负总责；县直相关部门要履行好监管责任，确保本行业领域不发生环境违法违规行为；各企业要履行好主体责任，坚决杜绝环境污染行为的发生。

（三）严格督导考核。市里已经印发了《信阳市环境保护督察实施方案》、《市委、市政府领导分包县区、管理区（开发区）环保工作的通知》，我县已经建立了环保督导督察机制。县处级领导要加强联系乡镇的环保督导工作，重点时期要重点督查、定点检查、定期会商、协调解决问题；环保局、县委政府“两办”督查室、监察局要加大督查力度，把环境保护列为督查重点，对各乡镇处、县直相关部门环境保护工作任务完成情况开展不定期督查和明察暗访，采取致督办函、公开约谈、“三色”督查令等方式，督促将各项工作任务落到实处。年底，要对照签订的环境保护目标责任书，对各乡镇、各单位环境保护工作目标完成情况进行考核，将考核结果作为领导班子和领导干部综合考评的依据。同时要严肃问责追责，对在环境保护过程中属地管理责任不落实或落实不力，部门监管责任缺失，为官不为、不作为、乱作为甚至失职渎职、滥用职权造成生态环境恶化的，依法依纪严肃追究相关人员责任。

（四）强化宣传引导。要以环保“亮剑行动”为抓手，进一步加大环境保护的宣传力度，营造环境保护的浓厚氛围，强化公众环保意识，引导群众自觉践行

绿色、低碳、文明的消费方式和生活习惯，主动参与到环保“亮剑行动”行动中来，以实际行动保护环境。要充分发挥新闻媒体的舆论、监督、引导作用，在县电视台开设专栏，聚焦环境保护，抓好正反两方面典型，对环保先进典型和经验及时报道，对环境违法违规行为坚决曝光，汇聚环境保护的正能量，让环境违法行为无处藏身。

同志们，环境保护是一项功在当代、利在千秋、惠及子孙的事业，责任重大、使命光荣，我们必须以坚定的决心、高度的担当、扎实的作风、过硬的措施，向环境污染宣战，改善环境质量，加强生态建设，推进绿色发展，打赢环境保护这场硬仗，为建设美丽乡村・文明城镇・幸福商城作出新的更大贡献！

周哲同志在伏山乡里罗城美丽乡村建设现场会上的讲话

（2015年1月8日，根据录音整理）

 

今天在伏山乡里罗城村召开的这个会议，既是座谈会，也是办公会。刚才听取了各部门的汇报和群众感受，支持力度都很大。周天明部长更是从建设规划、环境卫生整治、建设资金投入、整体工作推动等四个方面，对里罗城美丽乡村建设提出宝贵建议。乡村两级按照工作部署，以里罗城为示范点带动全乡美丽乡村建设，将里罗城打造成为全县乃至全国美丽乡村示范点，里罗城发生了翻天覆地的变化。在这里我代表县委、县政府对支持罗城村美丽乡村建设的各个单位和忙碌在一线的党员干部以及支持建设的群众，表示衷心的感谢！

2014年，里罗城美丽乡村建设取得显著成效。主要体现在“一个加快”、“两个改善”、“三个提升”。

“一个加快”，即美丽

乡村建设步伐不断加快。2014年，全省农村精神文明建设工作经验交流会、全市美丽乡村建设规划现场会、全市“四进农家”现场会先后在我县召开，都把里罗城村作为现场会观摩点。继2013年里罗城村被确定为全国首批创建美丽乡村试点后，2014年该村又被确定为河南省文明村镇、河南省美丽乡村示范村、河南省生态村，成功申报全省美丽乡村建设试点项目。目前，已初步完成了里罗城村的总体规划和修建性详细规划，公共设施服务中心和环山步道的施工设计基本完成，沿河步道、安置区等重要节点的施工设计正在有序推进。

“两个改善”，一是农村面貌有了改善。按照“三清、五化、五改、两处理”的思路，开展了沼气池建设，完善了村组路网，强化了垃圾处理、厕所改造，完成了3公里生态廊道绿化和50亩公共场地绿化，在大马湾、荷花池等组安装太阳能路灯40盏，硬化白湾、南湾等村组公路2.7公里，完成了旅游路路沟、路肩、护坡、交通标示等配套设施建设，实现了道路硬化、路灯亮化，村容村貌更加优美。二是农村民生有了改善。累计投入1000多万元，推进各项民生工程建设。添置改造变压器2台，检修改造线路13.6千米；架设有线电视光纤5.5千米；改造农村危房80余户；建成生态停车场1个，健身广场1个，群众自建停车场1个，休闲场1个，建设水冲式公厕4座；“八一”爱民小学教学楼主体工程已完工；马田冲水库除险加固工程正在施工；顺利实施安全饮水工程，老百姓喝上了放心水。

“三个提升”，一是产业发展得到了提升。旅游产业兴起，基础设施建设不断推进，登山游、探险游等生态游线路正在有序开发；红军医院、红军墙标等红色旅游资源正在逐步挖掘修复。以“小稻场”茶叶为代表生态茶品牌

逐步叫响。二是群众的参与意识得到了提升。各部门对里罗城美丽乡村建设的支持带动了群众参与热情，从初期的不理解、不配合，到如今积极主动建设家乡，思想上发生了根本的改变。三是群众的幸福指数得到了提升。现在村里有了停车场、健身广场、小花园，有了路灯。14年10月8日夜晚，刚好是月全食，我到村里走了一圈，太阳能路灯点亮整个村庄，村民们有的在散步，有的在跳广场舞，生活很幸福。

里罗城的变化有目共睹，但是工作成绩与群众期盼还有差距，美丽乡村建设还存在一些问题，主要是：一是卫生面貌不容乐观。400户农家改厕工作不够到位，三格化粪池配建的少，污水排放达标率低；公厕建设标准不高，数量少，有些还是旱厕；卫生死角多，仍然有人在河道乱倒建筑垃圾和生活垃圾，河里树枝上还挂着塑料袋。垃圾处理不能只顾眼前，要妥善处理，下一步保洁、垃圾填埋工作要加强。二是规划执行不严。咱们里罗城的整体规划已经出来了，但是配套建设却没有跟上，要按照规划进行建设，统筹推进，保护好生态环境。三是精品意识不强。里罗城前期重点建设基础设施，整体上还是美观整齐的，但在打造观赏景点上缺乏细节意识和精品意识，显得有些粗糙，不够细致。四是等靠要思想依然存在。虽然村民群众意识提升了，自觉投入到基础设施中来，但是建设力度仍不够大，部分干部“等、靠、要”思想严重，没有发挥主观能动性。

下一步，要理清思路，按照制定规划，突出重点，加强部门配合与支持力度，加快里罗城村美丽乡村建设。

里罗城的规划定位是“五彩小镇―生态里罗城”，所谓五彩就是青山、绿水、金色田园（水稻、油菜）、白墙灰瓦、红色文化，其中绿色是基调，是本色，保护生态，发挥茶油、茶叶、板栗、菜籽油等特产种植优势。村域突出三个产业区，一是山岳观光休憩区，主要在山体，利用自然风光开展登山运动、观光游憩、和文化体验，可以爬猫儿石、登黄殿、游红军洞等。二是观光农业体验区，主要在山地，以现有耕地、山地为主发展高山蔬菜和林果种植，建设采摘、体验、观光为主的特色体验区。三是旅游配套服务区，主要在村内，以旅游接待和旅游服务为主，完善安置区、商业街区、医疗室、广场、酒店、农家乐等服务设施。

按照规划的指导思路，要分清主体，保证设施配套。从规划布局看，里罗城村呈“一体两翼”形态，即以朝阳庵至荷花池沿线为一体，以西北方黑石头至余山、东南方方小庙至龙井庵沿线为两翼。“一体”为主，“两翼”次之，要循序渐进，先重点后一般，有序推进里罗城美丽乡村建设。一是集中精力做好“一体”沿线重点村组重要节点的细化工作，努力打造精品和亮点。二是要做好环山步道、沿河步道、安置区、公共建筑中心、养护站等重要节点建设，打造好红军墓、红军医院等旅游景点。同时，要做好“两翼”沿线的道路等基础设施建设。完成黑石头至余山、沙至龙井庵的道路硬化工作，积极争取方小庙至沙的道路扩宽升级。

就里罗城村美丽乡村建设2015年度任务，我简单提些具体的事情，乡镇与部门要加强对接。

伏

山乡要积极主动，发挥试点优势，敢于先行先试，动员群众，做好年度工作任务。要启动方小庙安置建设；做好学校、村文化室区块划分工作，养老、医疗、广场与学校、村文化室这个片区，要做好3月份迎检工作；在不破坏生态的前提下，启动以荷花池村组道路为主体的环山步道项目建设；结合泥石流整治项目，以余子店村河道为主体，建设沿河步道，将项目纳入美丽乡村建设专项；启动村文化室、公共建筑中心等项目建设；在荷花池、龙井庵、平地建设3个生态停车场；做好红军墓、红军医院、红军墙标的修缮工作；做好农史展览馆的配套和服务设施建设；积极做好招商引资工作。

县住建局要围绕旅游规划及村庄布局规划，继续推进群众房屋改造指导和方小庙移民安置小区项目建设，派遣专业技术人员对全村重要节点进行详细规划。

县国土资源局要抓紧时间，抓紧年度建设用地申报，已申报的土地抓紧批回来；要完成泥石流整理工程。

县农业局要完善村级沼气池服务体系建设，节能减排，解决环境卫生问题，今年新建沼气池50座；实现愿意使用太阳能的农户全配备；指导紫云英、油菜等农作物种植，继续提供种子和农资帮助；在荷花池等组发展农业观光园2个；办好新型职业农民培训班。

县林业局要继续支持村庄绿化工作，完成果木种植100亩，实施农村庭院绿化300户。

县水利局要落实安全饮水工程，搞好移交工作；5月份完成马田冲水库除险加固工程；在荷花池、大马湾、方小庙等组新修大堰8座；整合资金，开展黑石头至荷花池1000米河道治理；争取里罗城水土保持生态清洁小流域工程项目。

县农开扶贫办要完成中国电力投资集团投资的3.9公里黑石头村组道路建设。利用2014年度整村推进示范村奖励项目，按规划、高标准治理大塘3口，建设公厕2座。

县移民办要完成龙井庵、插旗尖等组1.5公里路面硬化；整修大塘2口。

县交通运输局要实施方小庙至龙井庵组3.5公里的道路升级改造；在大马湾组建设大桥1座，拓宽部分桥面。争取省交通部门援助，做好文化广场和养护中心建设。

县卫生局要加强与农业局项目对接，继续做好卫生改厕工作；争取里罗城卫生室迁建。

县环保局要实施好农村环境综合整治项目。

县广电中心要与乡镇对接，建设无线发射塔1座，实现无线电视信号全覆盖；增加6台无线广播放大器，保证更多村民收听到广播节目。

县教体局要完成里罗城小学建设工作，3月份交付验收。

县民政局要根据政策，配合招商，建设养老中心等服务设施；恢复红军医院旧址，与村卫生室结合，发挥红色传统；建设红军广场；争取民间资本做好里罗城养老中心建设。

县商务局要做好农家乐的规范指导和厨师职业技能培训工作。

县旅游中心要加强里罗城的宣传推介，指导里罗城“农家乐”标准化、规范化发展。

县文化中心要继续加大里

罗城文化资源的挖掘和整理；对红军墙标、红军医院等重要文物古迹设立标示简介和配图。

县供电公司要做好相关配变电台区和线路的检修改造工作；完成朝阳庵至荷花池沿线电网线路改线工作。

县联通公司要完成网络光纤改造，实现全网光纤；完成朝阳庵至荷花池沿线电话网络线路的改线工作。

县财政局要整合项目资金，支持里罗城美丽乡村建设。

县发改委要做好小田水工程项目建设并做好里罗城相关项目的申报。

这些工作不仅要对接好，更要磨合好，将工作做实做好。根据刚才同志们的发言，里罗城村美丽乡村建设需要进一步加强，一是标准要再提高。里罗城局部细节不够突出，比较毛糙。要进一步提高沿河旅游设施建设的标准，启动环山旅游通道建设，打造观景平台。二是制度要再完善。目前，里罗城卫生保洁方面、污水收集处理比较差，要把这些工作制度化、常规化，保护生态环境不受破坏。三是素质要再加强。美丽乡村建设是景观建设，也是文明建设，要抓紧完成村阅览室建设，强化宣传、教育、引导，加快村民素质提升速度。四是产业要再提升。通过旅游业带动发展起来的农家乐、游客接待、茶产业都要做实做强。同时，强化符号展示，开展特色农业观光，助推旅游发展。

 

 

周哲同志在国家森林城市创建暨今冬明春林业生态建设工作推进会上的讲话

（2018年2月8日）

 

2017年12月13日，市委、市政府召开动员会，全面启动创建国家森林城市工作，乔书记、尚市长分别发表重要讲话，动员全市上下立即行动起来，迅速掀起创建热潮，力争用2到3年时间实现创建目标。为贯彻落实好这次会议精神，搞好商城“创森”各项工作，下面，我讲几点意见。

一、充分认识“创森”工作的重要意义

国家森林城市，是指城市生态系统以森林植被为主体，城市生态建设实现城乡一体化发展，各项建设指标达到设定标准并经国家林业主管部门批准授牌的城市。从2004年起，全国绿化委员会、国家林业局启动了“国家森林城市”评定程序，并制定了评价指标和申报办法。从此，“让森林走进城市，让城市拥抱森林”，成为建设和保护城市生态环境，提升城市形象和竞争力，推动区域经济持续健康发展的新理念。国家森林城市是目前我国对一个城市在生态建设方面的最高评价，是最具权威性、最能反映城市生态建设整体水平的最高荣誉。

（一）创建国家森林城市十分必要。森林是巨大的天然氧吧，是最重要的生态系统之一，也是人类文化的“摇篮”。

XJP总shu记在2016年主持召开中央财经领导小组第十二次会议时，特别强调，森林关系国家生态安全。要着力开展森林城市建设，搞好城市内绿化，使城市适宜绿化的地方都绿起来；搞好城市周边绿化，充分利用不适宜耕作的土地开展绿化造林；搞好城市群绿化，扩大城市之间的生态空间。国际上，美国早在1972年就颁布了《城市森林法》，从空中鸟瞰许多城市1/3树冠、1/3花草、1/3建筑，构成了和谐统一的森林城市格局。澳大利亚是世界上最干燥的大陆，但森林覆盖率达28.6%，首都堪培拉有“森林之都”的称号。日本除了城市、居民区和道路，其它地方几乎全部为森林所覆盖，人口高度密集的东京绿化覆盖率达64.5%。在国内，中国首座获得国家森林城市殊荣的贵阳市，森林不仅成为标志性景观，也是绿色的生态屏障，在改善生态环境，增强人民身体健康，发展生态产业等方面发挥了巨大的作用。沈阳是我国重要的东北老工业基地，受工业污染的影响一度被评定为世界十大污染城市之一，通过创建国家森林城市，形成了功能高效、特色鲜明的城市森林体系。具体到我县，生态立县是县委政府一直坚持的发展理念，如何把森林发展好、保护好、利用好，是全县上下要团结一心、持续发力的一个永恒主题。因此，从大局出发，从长远出发，创建森林城市工作十分必要。

（二）创建国家森林城市不是“面子工程”。党的十九大将建设生态文明作为中华民族永续发展的千年大计，将提供更多“优质生态产品”纳入民生范畴，要求牢固树立“社会主义生态文明观”。创建国家森林城市，能有效增强环境承载能力，有力保障城市经济社会与环境的可持续发展。特别是随着经济社会的发展，人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品需求越来越迫切。通过创建国家森林城市，让森林走进城市，用绿色装扮城市，让人民群众享受普惠的生态福利，是实实在在的为民谋利、为民造福的民生工程。与此同时，“绿水青山就是金山银山”，生态环境优势是最大的竞争优势，通过创建国家森林城市，可以改善优化生态环境，增强发展新优势，塑造城市新形象，提升城市综合竞争力。

（三）创建国家森林城市不可掉以轻心。生态是我县的最大优势，有些同志可能会认为商城森林覆盖率高，已经是全国、全省的先进，有基础、有优势，创建目标轻轻松松就能实现。从国家森林城市评价指标看，5大类40个评价指标涵盖森林网络、森林健康、林业经济、生态文化和组织领导等各个方面，不仅局限于城市及郊区，而是整个境内，而且指标要求非常高，森林城市要求城区人均公园绿地面积达11平方米，同时要求郊区建有森林公园、湿地公园和大型生态旅游休闲场所。此外，在新造林面积、森林质量健康、绿化和林业经济结合、生态文化建设等方面，都有更严格的要求。我县森林资源分布不均，城市湿地、森林公园等指标都还有较大差距，特别是生态廊道建设差距较大、问题较多。要确保如期全面达标，必须采取过硬措施，一条一条对照，一项一项攻坚。

二、认真落实“创森”工作和林业生态建设的重点任务

创建国家森林城市，需要抓的事情很多，需要攻坚的任务很重，必须突出重点、协调推进，努力做到城区、近郊、村镇绿化“三位一体”，经济林、生态林、景观林“三林共建”，路网、水网、农田林网“三网融合”，生态效益、社会效益、经济效益“三效合一”，形成“蓝天、碧水、绿地”的宜居、利居、乐居环境。

实现上述目标，当前和今后一个时期，要重点抓好以下工作：

（一）廊道建设要扎实推进。生态廊道绿化一直是我县的短板，也是绿化工作的重点和难点，在“创森”工作中，我们要首先啃下这块硬骨头。用两年时间，实现达标。第一，高速公路、铁路两边，要求规划建设宽度为10～50米的道路绿带，按照植物多样、生态节约、因地制宜、科学规划的原则，形成生态良好、层次感丰富的绿色廊道景观。第二，国道、省道、县道、景区道路两侧规划建设宽度为10～30米的道路绿带，合理搭配植物，以乔木为主，下层配置灌木和草本，形成乔灌草复层群落结构，采用近自然的配置方式，选取香樟、水杉、冬青等乡土树种，增加通道景观的多样性和稳定性。第三，其他等级道路规划建设宽度为5～10米的道路绿带，提升乡村道路的林木覆盖率，进一步改善农村人居环境；同时，对白露河、灌河、史河等流经境内的主要河流两岸进行荒山绿化、河岸生态修复，在河道管理范围外营造河岸水土保持林和景观带，增加河流流域内的林木覆盖率，改善区域生态环境。关于当前廊道绿化工作，自1月6号庆东、少锋同志组织召开生态廊道建设专题会议以来，相关的7个乡镇和产业集聚区，克服困难，抢天夺时，工作取得了实效。截至目前，沪陕高速境内28公里、G220商城出口至县城段17公里、S337丰集至鲇鱼山欧楼段15公里沿线土地流转已全部完成，适宜栽树地段90%开挖了外侧边沟，除业集聚区自主施工外，各乡镇均通过市场运作，招商落实了实施主体，少数路段已经上了苗木。下一步要继续发扬成绩，加快进度，按照实施方案要求的时间节点，务必于3月15日以前，全面完成廊道建设任务。县政府办公室要加强督导，建立生态廊道建设任务进度周报告制度。要坚持标准。绿化带外侧边沟一定要做到排水畅通，确保林地不积水，株行距一定要排列整齐，带线挖穴、带线栽植，苗木一定要达到规定规格，按大小高矮实行分级，避免参差不齐。要尽职尽责。目前尽管都落实了实施主体，但乡镇和部门绝不能不管不问，在质量把关、矛盾协调、施工进度、技术服务等方面，要负起责任，保障工作有序开展。栽后管理十分重要，所涉及到的乡村，要协助实施方，建立管护制度，落实管护责任，巩固造林成效。要严格验收。造林完成后，县林业、财政等部门要及时组织检查验收，验收工作要坚持原则，严肃认真，严防敷衍了事。验收结束后，按照已经确定的补助标准，落实各项兑现。

（二）城区绿化要精益求精。按照精细化管理的要求，坚持“规划见绿、见缝插绿、拆墙透绿、协力植绿”的原则，努力使“重点道路形成景观、重点部位形成亮点、游园广场形成精品”。一要提升道路景观绿化水平。坚持“绿随路走、有路皆绿、绿美结合”，抓好道路绿化树草花的整修、完善和补植，确保道路绿化不断档、不断线、不断景。二要抓好公园游园绿化建设。通过改善基础设施、提质扩量增绿、改良绿化品种等措施，提质改造城区公园、游园、广场、节点等，丰富景观层次，优化景观效果，提升整体质量和档次。

（三）村镇绿化要有声有色。森林生态建设与林业产业建设要紧密结合，统筹推进村镇绿化，实现“植绿美村、建绿兴乡”的目标。同时还要要结合“美丽乡村、文明城镇、幸福商城”建设，按照“村在林中、房在树中、人在绿中”的要求，组织开展好村旁、路旁、水旁、屋旁“四旁”植树、庭院绿化和村庄公共绿地建设，加快村庄宜林荒地绿化和环村防护林带建设，巩固美丽乡村建设成效。

（四）产业扶贫要注重实效。通过森林城市创建，要进一步提升林业产业规模，更多地辐射带动贫困人口增收。创森工作中，要帮助贫困村制定林果业发展规划，推广林果新品种和新技术。指导有条件的贫困村建成村域大景区，发展“森林特色小镇”、“森林人家”等特色乡村旅游。引导造林企业和造林大户走“公司+基地+农户”的路子，带动农户增加林业收入和劳务收入。要结合实际，研究市场需求，合理发展核桃、猕猴桃、葡萄、蓝莓

等特色林果，形成区域特色明显的经济观光采摘园区。大力发展林下经济，最大限度地拓展林业发展空间，进一步提高林地综合利用率和产出率，让生态受保护、农民得实惠。

（五）今冬明春的林业建设管理要抓紧抓实。一要搞好植树造林。今冬明春，市政府下达我县造林绿化目标任务是38365亩，其中成片造林18700亩、生态廊道网络建设工程2225亩、环城防护林500亩、特色经济林16440亩、美丽乡村绿化500亩。同时，完成森林抚育和改造工程162600亩。这些任务已经分解到各乡镇、管理区、办事处，要切实抓好落实。二要加强资源管护。严格执行林木限额采伐、木材凭证运输、凭证经营加工和林地用途管制制度，严厉打击乱砍滥伐林木、乱侵滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为。要重视乱砍滥伐板栗林的问题，有些地方出现毁栗种茶现象，对未经批准、擅自砍伐的，一定要严肃查处。三要抓好病虫防治。重点抓好美国白蛾防治，早测报、早预防，有效降低灾害损失。四要做好森林防火工作。信阳市人民政府护林防火指挥部制定了《信阳市森林防火责任追究办法》，从今年起，对森林防火工作开始实行通报制和约谈制。我们要加大依法治火力度，严格执行森林防火责任追究和责任倒查制度，依法追究森林火灾肇事者和有关责任人的责任。双节将近，各乡镇、各森林指挥部成员单位，要克服麻痹思想和侥幸心理，对森林防火工作落实情况进行全面的摸排，最大限度的降低森林火险发生几率。要组织开展经常性、多形式、全覆盖的森林防火宣传，提高全社会的防火意识。要加强源头管理，狠抓火源管

控，筑牢用火审批、入山检查、林内巡护和联防联保等“四条防线”，严禁一切野外用火，发现一起，严肃处理一起。抓队伍建设和物资储备，按照《各乡镇处森林防火规范化建设一览表》搞好人员和设备的配备，特别是要配齐护林员装备，保障扑火力量和提升扑救能力。严格落实24小时值班和领导带班制度，认真执行归口管理和报告制度。一旦发生森林火灾，所在乡镇（处）和有关部门的主要领导要立即赶到火灾现场，组织和指挥扑救工作，及时消灭森林火灾，有效地减少森林火灾的损失，确保不发生重特大森林火灾、不发生群死群伤事故、不发生危及村镇和重要敏感目标的火灾。

三、切实凝聚“创森”工作和林业生态建设的合力

创建国家森林城市，是市委、市政府的一项重大决策，是一项全民受益、惠及子孙的德政工程，我们一定要落实“四个强化”，确保目标任务如期实现。

（一）强化责任。各乡镇（处）和各有关部门要把创建国家森林城市工作纳入重要议事日程，认真落实“一把手”作为创建工作的第一责任人责任，做到统一领导、统一部署、统一规划、统一组织、统一实施。要按照目标责任和工作任务要求，进一步细化工作方案，科学制定工作台账，把任务层层分解，实行定单位、定领导、定任务、定进度、定责任，做到一级抓一级、层层抓落实。其实就是一句话，要增强责任感，要把责任分解到每个乡镇、每个班子成员身上。

（二）强化投入。森林城市创建要有资金支持，这是一个基本前提。尽管县里的财政支出压力较大，但县里还是拿出一部分资金用于支持创森工作

，这部分资金主要用于奖励，实行以奖代补。县财政、林业等有关部门要按照任务安排，把资金预算好、落实好、安排好。我县今年创建国家森林城市，要完成3万多亩的造林，尤其是近2000亩、60公里的廊道建设，任务量很大，希望各级各部门要配合好，确保任务按质按量按时间要求完成好。

（三）强化宣传。要加大“创森”宣传力度。从市政府第二次督导通报来看，我县“创森”工作虽然整体行动不错，开始排位第二，但是由于宣传氛围不浓，报纸、电视台、微信群等媒体发声较少，结果综合平衡，被拉到第三名，并且直接点到商城宣传工作较差。对此，一定要引起各乡镇和有关部门的高度重视。县电视台要在“创森”期间开辟专栏，尤其是要在春节前后、植树造林关键时期，多宣传报道这方面的活动；林业局要在入境主要路口悬挂“创森”标语，并做好信息的收集上报工作；各乡镇也要在街道、路口张贴标语口号。同时要创新举措，充分利用好微信、微博等新媒体，积极开展“创森”宣传工作，努力营造人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建的浓厚氛围。

（四）强化督查。两办督查室和创建指挥部要加大督查力度，定期不定期对创建工作的责任落实、工作进展、工程进度等情况进行检查、抽查和调度分析，综合评比，及时通报，把督促检查贯穿于创建工作的各个环节。将创建工作纳入目标考核，严格落实奖惩，对做出突出成绩的单位和个人予以表彰；对责任落实不力、影响全县创森计划的，要进行问责处理，确保创建工作任务落到实处。

周哲同志在农业生产和产业扶贫座谈会上的讲话

（2018年2月28日，根据录音整理）

 

今天的会议开的很好，信息量很大。各乡镇（处）、相关部门和带贫企业汇报了2017年产业扶贫做法、存在问题和2018年工作打算，提出了一些很好的建议。下面我再强调几点：

一是提高思想认识，高度重视扶贫产业工作。产业扶贫是做好扶贫工作的重中之重，也是调动激发群众内生动力的最有效手段。开展产业扶贫工作，既能带动产业发展，又能促进贫困户增收，同时还能改善全县经济面貌，促进乡村振兴。我县产业扶贫工作还存在着力度不够大，认识不到位，政策支持、资金扶持、各种保障服务不到位的情况，请各乡镇（处）和相关部门认真反思，努力补好短板，做好工作。

二是选择优势产业，选准龙头企业和合作社。产业扶贫工作要立足全县，放眼全国。对于我县已经成长起来的优势产业，要走“龙头企业+合作社+农户”的“产业树”模式培育壮大，对于还没有成长起来但是可以培育的产业，比如艾草、稻虾共养

等产业，要组织人员到条件情形相近且相关产业已发展起来的地区学习考察。相关职能部门要搞好调查研究，建立台账，认真比较，征求合作社和群众意见，选择有优势、有品牌的产品，市场占有率高且有诚心的龙头企业开展产业扶贫，带动贫困户和合作社。由相关职能部门牵头，各乡镇（处）配合，将产业扶贫底子摸清，建立台账，搞清带贫企业、合作社、贫困户情况和带贫方式，同时指导企业做好规范化建设。

三是研究制定政策，切实解决产业扶贫中存在的问题。刚才各乡镇（处）、相关职能部门、带贫企业汇报了产业扶贫中存在的问题，请县扶贫办、县委农办、政府办和相关职能部门认真记录，一一梳理后汇总到县脱贫攻坚指挥部办公室，由相关部门提出解决办法。尤其是带贫企业、合作社提出的需要加大财政、金融、保险、担保等方面支持的政策，县脱贫攻坚指挥部办公室和相关职能部门要一起研究解决，外面有先进经验的要积极学习借鉴，没有经验的根据中央一号文件围绕保障脱贫摘帽、支持企业发展拿出我县的意见。我县已有的政策要不打折扣落实好，如对“三品一标”产品的认证奖励工作。各相关职能部门要认真梳理过时政策，及时提交县政府研究，三月的政府常务会将研究今天会上提出需要解决的问题，决策之后各部门、各乡镇（处）要立即执行落实到位，不等不靠。

四是加强督促检查，切实提高产业扶贫实效。涉及产业扶贫项目的部门要高度重视，抓紧研究编制产业扶贫方案，各职能部门和县脱贫攻坚指挥部办公室要抓紧批复，业主部门要搞好招投标，并加强指导监管，各乡镇（处）分管领导会后要向主要领导汇报，负责具体抓，要加大落实力度，为项目落地创造环境，确保项目实施收到实效。各乡镇（处）对于县政府已经安排的农业生产任务，特别是再生稻、稻虾共养等落实到哪个合作社要做到心中有数，要抓紧推进森林抚育、林业生产、廊道建设等工作，要建立贫困户致贫台账、产业覆盖台账、脱贫台账等，本周五以表格形式上报。各相关职能部门要认真分析各带贫企业情况，指导督促带贫企业将项目台账建好，要精准到户到人，便于研究制定政策。

此次会议达到了沟通情况、交流思想的目的，会议明确了任务，听取了存在的问题并提出了下一步解决的对策。会后各乡镇（处）、相关部门和企业要贯彻落实好。本周末各乡镇（处）要建立健全产业扶贫台账，相关部门针对会上提出的问题要提出解决方案提交三月政府常务会研究，下周还将召开保险、金融、财政等相关部门会议，研究下一步如何加大对扶贫企业支持力度。

周哲同志在全县“河长制”、“路长制”工作暨环境污染防治攻坚战第一次推进会上的讲话

（2017年6月27日，根据录音整理）

 

今天，我们在这里召开全县“河长制”、“路长制”工作暨环境污染防治攻坚战第一次推进会，主要是传达贯彻省、市环境污染防治攻坚战会议精神和要求，安排部署我县环境污染防治工作。根据中央和省委关于“河长制”的部署，我们立足县域实际，比照“河长制”要求，创新开展了“路长制”，进一步全面有效的加强全县生态环境保护，建立健全无缝隙、无死角的生态环境保护体系。刚才，几位领导分别宣读了相关文件，这些文件可以说既有创新，又接地气，大家要认真按照文件精神抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、统一思想，认识再提高

XJP总shu记

指出：环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。大气和水环境是生态环境的重要组成部分，实施环境污染防治攻坚战是改善生态环境质量的重要举措，各级各部门要统一思想，提高认识，切实增强打好环境污染防治攻坚战的责任感和紧迫感。

（一）实施环境污染防治攻坚战，意义十分重大。党的十八大确定了“五位一体”的总体布局，十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，都把生态环境保护提到十分重要的位置；以XJP同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和环境保护，将生态环境质量的总体改善列入全面建成小康社会的目标，作出一系列重大决策部署；省委、省政府高度重视环境保护工作，把环境污染防治作为全省四大攻坚战之一，在5月19日召开的全省环境污染防治攻坚战工作推进会上，省长陈润儿强调指出，环境污染防治攻坚战既是攻坚战，更是持久战，必须本着标本兼治、长短结合的原则，系统谋划，重点治理，锲而不舍持续推进。市委乔书记和市政府尚市长也多次对全市环境污染防治工作做出重要指示，提出具体要求。实践证明，环境污染防治工作已成为保障民生、服务发展的大事。让群众喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食品，是最基本的民生问题，也是党和政府执政为民的基本要求。生态环境已成为一个地方可持续发展的重要标志。因此，我们一定要把思想和行动自觉统一到中央、省、市关于环境污染防治的安排部署上来，统一到主要领导的批示和讲话精神上来，自觉践行“看齐意识”，把打赢环境污染防治攻坚战作为必须完成的政治任务抓实抓好。

（二）实施环境污染防治攻坚战，形势不容乐观。

环境污染防治攻坚战打响以来，全县各级各部门认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，紧盯目标，同心协力，克难攻坚，持续发力，着力加强科学治污、精准治污、依法治污，有力推进了全县环境污染防治工作。今年以来，我县扬尘污染管控、燃煤锅炉改造和散烧管控、渣土运输管理、烟花爆竹禁燃禁放、“小散乱污”企业取缔、秸秆禁烧等工作取得了一定成绩；环境空气质量持续改善，截至6月25日，全县实际可吸入颗粒物（PM10）平均浓度为62微克/立方米（全市最低），细颗粒物（PM2.5）平均浓度38微克/立方米（全市最低），优良天数为147天（全市第三）；城镇污水处理设施建设与改造、全县工业污染源的排查、农村环境整治、河道采砂专项整治、畜禽养殖污染治理等工作均取得了较好的成效，水污染防治工作得到明显加强。

但是，在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，当前全县的环境质量与上级对我们的定位、人民群众的期望还有一定差距，环境污染防治形势十分严峻。首先是重视程度还有待提高。2月9日，县委、县政府召开全县环境污染防治暨美丽乡村・文明城镇建设工作会，总结了成绩，指出了不足，对今年的环境污染防治工作提出了明确要求。如果说过去我们的生态和环保基础比较好，那是拜天所赐。现在我们部分乡镇、部门、企业负责人，还习惯的认为我们的生态环境良好，环境保护工作是为全市、全省挣分的，喜欢躺在过去的成绩堆上吃老本，没有认识到当前的严峻形势。

5月8日乔书记在省环保厅发给书记、市长的公函上批示：“我市环境形势严峻，完成任务情况差，关键是责任落实不到位，责任追究不严厉。”5月20日召开的全省环境污染防治攻坚电视电话会指出，信阳与湖北、安徽相同条件的地方相比，远不如人家的各项指标好，并通报批评了邓州、郏县、灵宝等市县，同时也批评了省环保厅督导不力。省市都传导了不小的压力，我们有些单位和同志还不以为然。县攻坚办工作推进难，部分成员单位对环境污染防治攻坚工作重视程度不够、落实不力。如通过机要平台下发文件，部分单位只接收，不处理或慢处理，电话多次督催仍引不起重视；需要按时上报的日调度报表，部分单位不

报送或迟报送；工作由多个责任单位共同负责的，经常出现推卸责任、推诿扯皮现象。4月29日，12个部委14名专家来我县调研新型城镇化，发现陶家河两边、西亚超市门前等地垃圾遍地，凌乱不堪。座谈会上专家们还专门点到了这一点。这能说我们的部门重视吗？有些工作也都有一些动作，说大家一点工作没做那是冤枉你们了，但做的不彻底，成效不明显，标准不高，归根结底是重视程度不够。更有甚者，一些企业违规排放，完全无视环保要求，简直伤天害理，更谈不上对我们的环境负责，对商城人民负责。其次是部分重点工作进展滞后。商城县生态环境良好，市委、市政府对我们寄予了非常高的期望，希望我们能为全市多作贡献。今年市县环境污染防治攻坚战目标责任书明确要求：“2017年商城县空气质量中可吸入颗粒物（PM10）年均浓度77微克/立方米以下，细颗粒物（PM2.5）年均浓度52微克/立方米以下，优良天数240天以上;全县水环境质量持续改善,鲇鱼山水库饮用水源取水口、灌河马罡等水质断面达到Ⅲ类水质；完成县城陶家河水体整治、县开源污水处理厂提标改造、县聚源污水处理厂新修主次管网、灌河流域3家畜禽养殖企业关闭搬迁及废弃物治理等重点工程建设任务。”这是我们立下的军令状，是必须完成的刚性指标。虽然截至目前我县取得了PM10、PM2.5平均浓度全市最低、优良天数147天的好成绩，但从今年开始我县又新增两个空气自动监控站，空气质量考核因子又增加了三项；灌河马罡水质自动监测站数据显示灌河水质时常有监测因子超标现象，马罡断面3、4月份总磷连续超标，达到4次市级预警，形势不容乐观，任务十分艰巨。洁净型煤生产仓储供应体系建设难度大，根据方案要求，2017年7月31日前，在不具备“煤改气”、“煤改电”条件的乡村地区，全面实施洁净蜂窝型煤替代散煤。原则上按照乡村人口人均0.1吨的标准建成一个洁净蜂窝型煤生产仓储供应中心，建设7个配送网点，目前整体工作严重滞后。气代煤、电代煤工程进展在全市靠后，8月底必须完成市下达任务，时间非常紧迫。环境管理“三员”未落实，根据基层大气污染防治监管网格化管理要求，要设立乡镇、村落、末端（村民组或社区院落）和特殊网格，每个网格设立网格员（招聘专人专职）、监督员、巡查员，乡镇和村一级还需要设立网格长。大气扬尘治理要求建设工地实行“网格员、巡查员、监督员”三员管理，目前全县未落实各级网格三员管理与环境污染防治巡查制度，未建立相应台账、管理制度。黄标车

淘汰任务完成不理想。截至目前全县仅完成48台，仅占全年总任务数147台的32%，完成进度全市倒数第二。各主管部门和乡镇务必高度重视，确保按市里要求8月底前全部完成任务。“散乱污”企业排查整治亟待加强，7月15日前，省市环境攻坚办将组织拉网式检查验收，如再发现一起“散乱污”企业，将依法从严取缔，并依纪从严追究隐瞒不报且不作为者的失职责任，依纪问责主要负责人。我县排查出“散乱污”企业131家，存在排查不彻底、整治取缔不到位的情况，多数乡镇未按企业分类标准进行整治或取缔，部分乡镇畜禽养殖场、重点“散乱污”企业整治取缔难度大。水污染防治重点工程项目推进缓慢，灌河沿岸城镇污水收集管网建设较为滞后，城镇污水收集处理率不高。聚源污水处理厂新修污水管网建设工程上石桥镇段目前仅完成投资42万元，按照5月底完成50%工程进度要求，还有不小差距。6月2日县长办公会，专门研究了这个问题，真正落实好需要有关部门和属地党委、政府共同努力。开源污水处理厂提标改造工程列入我县“双十”工程，目前已完成高密度反应沉淀池土建、微过滤器土建、紫外消毒渠及巴氏计量槽土建，6月底完成提标升级改造工程及年底完成验收工作任务还很紧迫，需加快建设进度。

（三）实施环境污染防治攻坚战，责任必须担当。自去

年全省环境污染防治攻坚战打响以来，省市都明确了环境保护工作必须坚持“分级管理、属地为主”和“党政同责、一岗双责、失职追责”、“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的原则。同时，河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅按照国家的要求印发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，进一步明确“党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责，党委和政府主要领导成员承担主要责任，其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任，强调党政同责，落实责权一致的原则，实现追责对象的全覆盖。环境污染防治是生态文明建设的重要组成部分，也是各级党委政府的职责所在，我们一定要在其位、谋其政，强化责任担当，做到履职尽责、守土有责。

二、明确任务，措施再加强

今年在开展大气污染防治攻坚战的同时，打响了水污染防治攻坚战。各级各部门要坚定不移、持之以恒地贯彻落实相关决策部署，扎实推进环境污染防治攻坚工作，切实改善全县环境质量。

（一）持续推进大气污染防治工作

坚持目标导向、问题导向，围绕省市各项指标任务，扎实推进各项措施落地，坚决补齐短板，发挥优势。

一是狠抓“控尘”工作。要严格执行扬尘污染防治“一票否决制”、“黑名单制”、“三员制”、“网格制”、“万平方米以上工地安装视频监控设施”等制度规定，对未落实“六个百分之百”且整改不到位的，坚决予以停产整顿；对列入黑名单管理的施工单位，禁止参加政府投资项目的招投标；凡万平方米

以上未安装视频监控的工地，坚决不允许开工。要加大对道路的湿法清扫和洒水喷雾频次，确保城区道路扬尘污染得到有效控制。严格渣土运输扬尘管控。全县所有渣土车必须改造为自动密闭车辆，安装实时在线监控系统，实现动态跟踪监管。要及时排查整改本辖区环境污染问题，认真查办省、市环保督察交办问题。采取包片巡查、专项检查、重点督查等方式，继续开展零点夜查行动，要深入全县施工工地现场、城区道路两旁烧烤摊点、G220和S337等主要交通道路、商品混凝土搅拌站及灌河采砂场等地督查，对全县施工工地严格落实“六个百分之百”和“两个禁止”的标准、渣土车的“非法”运营和“跑冒滴漏”及城区烧烤摊点的违规经营等行为进行夜间突击检查，按时完成督查问题整改任务。

二是狠抓“煤改”工作。要按照计划表和责任表，采取倒排工期、挂账销号等措施，加快燃煤锅炉淘汰改造进度，保质保量地提前完成燃煤锅炉提标改造工作任务。强力推进燃煤散烧管控工作，县散烧办要积极行动，对使用和销售散煤的用户建档立案，6月底前完成整治取缔违法违规散煤销售点和燃煤散烧工作任务，并大力实施“煤改气”、“煤改电”工程。

三是狠抓“治企”工作。2017年4月12日，全县召开了依法取缔“散乱污”企业工作推进会，印发《商城县2017年加快依法整治取缔“散乱污”企业实施方案》。根据《河南省环境污染防治攻坚办关于做好“散乱污”企业整治取缔情况核查验收工作的通知》（豫环攻坚办

〔2017〕173号）要求，对取缔类企业，6月底前，按照断水断电、拆除设备、清除原料、吊销执照“四个到位”标准取缔到位。对整治类企业，6月底前依法责令限期停产整治，整治达标验收后方可恢复生产经营，对7月1日后未完成整治任务的，依法予以取缔,并建立完善“一企一档”整治取缔档案清单台账。

四是狠抓“禁燃”工作。在今年“双节”及清明节期间县委、县政府高度重视该项工作的开展，组织相关部门卡住节点，多措并举，全力以赴打好烟花爆竹禁燃禁放工作的第一仗。2月10日晚22:00点，我带队开展烟花爆竹禁销禁放督导巡查，县公安、环保、安监、工商质监、供销、公管中心、环境攻坚办等部门共50余人参与夜巡行动，工作成效明显。下一步还要继续加大烟花爆竹禁放力度，特别是加强重大节假日及关键区域的管控力度，尽力避免因燃放烟花爆竹而导致的污染加剧。

五是狠抓“禁烧”工作。各乡镇要高度重视秸秆禁烧和综合利用工作，按照《秸秆禁烧工作目标责任书》认真履职尽责，坚持主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓,确保全县“不烧一把火，不冒一处烟”，确保全县秸秆禁烧与综合利用工作有力、有序、有效开展。一要强化责任落实。建立完善“政府负责、部门联动、网格管理”和“县督导、乡负责、村为主、组管片、户联防”的工作机制，建立“乡干部包村、村干部包组、组干部包户”的三级包保责任体系，将禁烧责任

细化到村到组，明确各级网格管理责任人，将责任层层分解、落实到人，确保禁烧工作“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”。二要强化依法治理。县级、乡镇要建立执法队，确保秸秆禁烧和综合利用监管机构、人员、车辆、经费“四到位”。及时依法处理秸秆焚烧现象，建立起秸秆禁烧常态化监管体系。要做到“一烧双查”、“一烧双罚”，既要查处点火人，又要查处监管责任人。特别是要加强对夏秋两季重点时段（5月25日至6月25日，9月5日至11月5日）随意焚烧秸秆现象的查处力度。对故意纵火焚烧秸秆、寻衅滋事、扰乱社会治安的人员，公安部门要依法予以严厉打击。三要强化督导检查。在夏秋两季重点禁烧时段，县督查组每天巡查所包乡镇，认真开展督导检查。乡镇也要成立秸秆禁烧督导组、巡查队，深入田间地头，全天候、不间断地开展督导巡查，发现问题，及时处置，看死盯牢。在督导检查过程中，加强技防手段的运用。我们的“蓝天卫士”北部乡镇已经使用了，南部乡镇可能还没有完全用上，要加快进度，确保先进的技防手段早日全面投入使用。四要强化执纪问责。积极贯彻落实省、市、县关于秸秆禁烧工作的相关规定，认真履职尽责，继续严格执行工作约谈、经济处罚、行政处罚、奖励先进、实时通报等有效措施，动真碰硬，重奖重罚，确保秸秆禁烧和综合利用工作取得新成效。五要强化信息沟通。县禁烧办将定期召开秸秆禁烧工作督导例会，定期将各乡镇工作开展情况汇总通报；县领导定期听取各督导组督导情况汇报，对下步工作提出要求；在常态化监管阶段，实行信息沟通周报制；在重点禁烧阶段，实行信息沟通日报制，即各乡镇、各督导组每天按时以电子邮件或书面材料形式向县禁烧办上报当天情况，包括各地组织领导、网络管理、执法监管、督