深入推进依法治县 建设法治富宁新篇章

——在2016年度依法治县工作会议上的讲话

县委书记 陈家兴

(2016年4月25日)

同志们：

今天，我们召开富宁县2016年度依法治县工作会议，主要任务是总结2015年依法治县工作，分析当前面临的形势和任务，研究部署2016年依法治县工作。刚才，邵丽华同志就2015年度依法治县工作情况作了报告，提出了2016年的工作思路，我完全同意，请各部门、各单位认真抓好贯彻落实。下面，就做好我县的2016年依法治县工作，我讲三个方面的意见：

一、统一思想，切实增强依法治县的责任感和使命感

(一)推进依法治县是贯彻依法治国战略的重要举措。党的十八大以来，XJP总shu记就推进依法治国发表了一系列重要讲话，彰显了中央新的法治思维、法治理念和法治方略，为我们深入推进依法治县指明了方向。党的十八届四中全会专门研究依法治国，作出了《全面推进依法治国若干重大问题的决定》，从战略的高度对依法治国进行了全面的安排部署，将法治建设提高到前所未有的高度，这充分体现了依法治国的重要性和法治建设在国家治理中的地位和作用。因此，

我们要增强大局意识、政治意识、责任意识、看齐意识，将思想和行动统一到中央的决策部署上来，认真贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神，以高度的政治自觉和行动自觉全面推进依法治县工作。

(二)推进依法治县是全面深化改革的重要保障。XJP总shu记指出，“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。”法治是全面深化改革的基本遵循。有了法治的护航，改革才能不走样、不变道、有章法，真正做到蹄疾而步稳、勇毅而笃行。在全面深化改革的大背景下，我们必须把法治思维和改革精神有机统一起来，把依法治县作为全面深化改革的一项重要内容，运用法治的思维和方式推进改革，确保让改革“列车”始终在法治的“轨道”上运行。

(三)推进依法治县是建设云南东大门形象的现实需要。法治环境是经济竞争的“软实力”，也是打造发展软环境的重中之重。实践证明，哪里的法治环境好，哪里的市场机制完善，那里就能引进大企业、留住好企业，赢得改革发展的先机，成为经济发展的“高地”。当前，建设云南东大门形象任重道远，迫切需要良好的法制环境来保障。推进依法治县有利于厘清政府与市场边界，规范政府和市场关系，带来有序的市场秩序和竞争环境，使市场在配置资源中起决定性作用，从而更好地发挥政府作用，对于加快建设云南东大门形象具有重要意义。我们推进依法治县，就是为了适应发展

形势，顺应发展潮流，把法治建设放在更加重要、更加突出的位置，在更高层次上服务和保障经济社会发展。

(四)推进依法治县是促进公平正义的关键举措。公平正义是人们追求的普遍价值。司法作为维护公平正义的最后一道关口，在构建和谐社会中发挥着重要作用。当前，广大群众的民主法治意识明显增强，参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的积极性和主动性明显提高，迫切需要公正高效的法制环境来推进民主建设。加之，随着社会利益多元化、社会结构复杂化特征日趋明显，影响社会和谐稳定的因素不断增多，特别是一些涉法涉诉案件的久拖不决，给我们的工作带来了巨大的压力。我们推进依法治县，就是为了充分发挥司法在维护社会公平正义、保障人民合法权益中的基础性作用，引导全社会运用法治思维和法律手段解决问题，从而让每个人在富宁大地上都能享受到权利公平、机会公平、规则公平。

二、突出重点，把握关键，统筹推进依法治县工作

依法治县是一项宏大的系统工程，必须突出重点、狠抓关键，在全社会大力弘扬法治精神，严格行政执法和公正司法，努力提高依法治理水平。

(一)要抓好法制宣传。法制宣传是依法治县的基础。我们要加大普法宣传力度，认真编制“七五”普法规划，不断深化“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭”活动，持续抓好领导干部、公务员、事业单位人员、执法人员、青少年、企业经营管理人员、农民等普

法重点对象的学法用法工作，切实提高全民法制素养。要创新载体，通过群众喜闻乐见的文艺活动，全方位、广角度、多层面开展普法教育，使法制理念深入人心，渗透到各行各业，让“政府依法办事、公民依法行为”、“人人按规律办事，事事按程序办理”成为社会规则和自觉行动，在全社会形成知法、懂法、守法、用法的浓厚氛围，为法治富宁建设奠定坚实的基础。

(二)要推进依法行政。行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，坚决做到依法决策、科学决策、民主决策，维护公共利益、人民权益和社会秩序，使各项决策都遵循法定权限和程序。要加快完善行政执法责任制，加强行政执法队伍建设，提高行政管理效能和行政执法水平，保证行政执法行为合法有效。要把行政机关上下级之间的监督、审计监督、行政监察有机结合起来，加强对行政执法活动的监管，形成严密有效的内部监督机制，让行政执法权力在阳光下运行。

(三)要维护公平正义。公平正义是司法的生命和灵魂。司法机关要坚决维护法律的尊严和权威，规范司法行为，遵守法定程序，准确适用法律法规，努力把每一个案件都办得合法、合情、合理。要完善各项管理制度，提升法官、检察官的司法理念、业务能力和工作水平，切实维护司法公信力。要坚守职业良知，肩扛公正天平，手持正义之剑，站稳脚跟，秉公执法，确保每一项执法活动、每一个执法环节都有法可依、有章可循，办理的每一起案件都经得起法律、历史和人民的检验。

(四)要加强基层治理。基层司法站所是维护社会稳定的“第一道防线”，也是服务群众、化解矛盾的前沿阵地。要全面推行“三官一律”进社区和“一村一法官”活动，把工作重心从打击防范向跟进服务转移，使政法干警走出机关，走进农村，深入群众，主动化解矛盾纠纷，及时听取群众意见，解决群众实际困难，不断夯实基层法制基础。要充分发挥县、乡、村三级人民调解组织的作用，扎实开展人民调解工作，努力把矛盾纠纷解决在萌芽状态，化解在基层。要扎实开展农村干部克扣挪用涉农资金、涉黑涉恶联合专项整治活动，从严从重打击侵害群众利益的人和事。

三、强化领导，确保依法治县工作强力推进

坚持党的领导是推进依法治县的根本保证。全县各级党委(党组)要充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹安排，密切配合，全力推进依法治县工作迈上新台阶。

(一)要夯实工作责任。各乡镇、各部门、各企事业单位要切实加强对依法治县工作的组织领导，将其纳入重要议事日程，统筹规划、扎实推进。要成立组织机构，明确目标任务，夯实工作责任，做到一把手亲自抓，分管领导具体抓。县人大要定期听取依法治县工作汇报，对普法规划执行情况进行监督检查;县政协要充分发挥民主监督职能，加强对法制宣传教育和依法治县工作的专项调研。县委依法治县工作领导小组要及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题，确保依法治县工作扎实有序开展。

(二)要强化宣传引导。县委宣传部、县电视台、县司法局、信访局要充分发挥职能作用，通过电视、网络等多种形式对依法治县工作进行广泛宣传。要认真总结具有行业、基层特点的好经验和好做法，积极挖掘具有代表性、典型性的普法、用法、执法案例，培育和树立一批可敬可信可学的先进典型，通过他们的示范引领，在全县范围内营造人人学法、人人知法、人人守法、人人普法的大普法格局，推动依法治县工作深入健康发展。

(三)要严格考核督查。县委依法治县工作领导小组要及时建立科学的法制建设指标体系和考核标准，建立健全协调联动、情况通报、检查督办等工作机制，制定出台我县依法治县工作考核办法。要增加依法治县工作在目标责任考核中的权重，将考核情况作为各级领导班子、领导干部考核和年度述职述廉报告的重要内容。县委依法治县工作领导小组办公室、县委政府督查室要定期对各乡镇、各部门及企事业单位的依法治县工作开展情况进行督导检查，切实做到阶段有检查，年度有考核，结果有通报，奖惩有兑现，加快法治富宁建设步伐。

同志们，认真贯彻依法治国基本方略，加快法治富宁建设进程，是历史赋予我们的责任，全县各级各部门要进一步解放思想、锐意进取，坚定信心、狠抓落实，坚定不移推进依法治县各项工作，奋力谱写法治富宁建设新篇章!

在城市建设管理工作会议暨城乡人居环境提升行动推进会议上的讲话

中共富宁县委书记 陈家兴

突出整治重点       强化责任担当

重塑云南东大门城市形象

(2016年7月6日)

同志们：

今天，我们召开城市建设管理工作会议暨城乡人居环境提升行动推进会议，也是一个部署的会议。主要目的是：认真贯彻落实中央城市工作会议、省州城市工作会议暨城乡人居环境提升行动推进会议精神，对全县下一步城乡人居环境提升行动工作进行总体安排部署。刚才，县住建局牟成东同志汇报了城市管理工作情况，县委宣传部黄琳琨同志汇报了全县“脏乱差”治理情况督查工作的相关事宜，邵丽华、杨秀祥、韦思亮、蒙俊生、袁加全、孙天慧同志作了很好的发言。我都同意，请大家按照相关领导的要求，抓好落实。下面，我提三点意见。

一、直面问题，认清我县城乡人居环境存在的薄弱环节

环境卫生状况是城市发展水平的重要标志，是展示城市形象的重要窗口。富宁在云南省小城镇建设管理方面，曾获得“西有腾冲，东有富宁”的赞誉。我们想发展，想开发文

化旅游，想给全县人民好的生活环境，想展示柔情富宁、休闲壮乡的美好形象，可是连基本的“脏乱差”都没解决，城市管理滞后，路面坑坑洼洼;雨天泥泞不堪，晴天尘土飞扬;交通秩序混乱，拥堵现象严重;摊点占道经营，垃圾到处乱仍。富泰路口被网友调侃为“走向大海路”，去县医院的路被调侃为“黄泉路”，调侃是一种幽默的批评，是讽刺的批评，是严肃的批评。现在是应该正视问题的时候了。从我来到富宁以来，因为城乡人居环境问题，特别是县城的卫生问题，已多次被省州主要领导和在富宁工作过的老领导批评，在县第十三次党代会期间也有很多党员代表提出了工作意见，在网络上更是受到全县人民群众和来往客商的指责。究其原因，主要有以下几点：一是思想认识不到位。大多数领导干部对城乡人居环境工作认识不到位、重视不足，认为城市管理、卫生保洁工作是住建部门的事，还没有形成全社会共同参与、人人有责的意识，干部职工、市民群众参与程度低，出现城市卫生仅仅单凭住建部门独自抓、又有些力不从心的局面。二是资金缺口很大。加强城市建设、改善城乡人居环境工作需要大量的人力、物力、财力投入，由于县级投入资金有限，造成在污水处理、环卫设施、垃圾清理、绿化建设、道路整修等方面难以得到切实的保障。部分已经实现亮化、绿化的街道不能对相关设施进行有效的维护，工作经费短缺。三是基础设施不健全。道路交通、环卫基础设施建设离群众的需求还有很大的差距，县城各行政部门、各商住小区布局散乱，管理难度较大，县城周边村庄及广大农村在规划建设时没有

综合考虑排水、排污、绿化、草堆杂物堆放、畜禽养殖等农村实际问题，存在抢占、乱占和重复建设现象。四是群众参与意识不强。目前，我县还没有建立全民参与城乡环境卫生保洁管理制度，农村就不用说了，就是在县城，一些市民长期形成的不良生活习惯难以改变，主要街面上的个体工商户对保持卫生清洁毫无责任可言，生活垃圾不是倒入垃圾箱中，装在塑料袋里，而是随意堆弃在门口、人行道、河道、路边，城市卫生维护似乎与他们没有任何关系。

以上现象和问题是比较普遍的，与我们现在需要打造的“东大门”形象格格不入，与我们要建设卫生城市相差甚远，必须要采取强有力措施，认真研究，切实加以解决。

二、以宜居和谐为目标，深入开展城乡人居环境提升行动

省州党委、政府决定，实施新一轮城乡人居环境提升行动，把全省城乡建设成为环境优美、生活舒适的居住地，使人民群众生活环境、生活质量、生活水平和幸福指数有大的改善和提升，绝不把“脏乱差”的环境带入小康社会。这是省州党委、政府面向全省全州人民的庄严承诺，这也是县委、县政府必须担负的重要责任，我县在决战决胜脱贫攻坚战役中，也绝不能把“脏乱差”的环境带入小康社会。当前，要突出抓好“两个全面实施”，深入开展城乡人居环境提升行动。

(一)全面实施城市管理大整治行动，全力恢复提升县城新形象。10多年前，我们富宁县城的建设管理曾经是上级领

导表扬、外地考察参观的榜样，有了一套很好的经验，要恢复富宁的夕日形象，改变现在“脏、乱、差、灰、堵”的现象，必须紧紧围绕治乱、治脏、治污、治灰、治堵这个目标，全面开展“十大整治”工作：即整治占道经营、整治车辆乱停乱放，由县公安交警大队牵头、整治环境卫生、整治施工工地及车辆带泥入城、整治户外广告、整治农贸市场秩序、整治修车洗车及餐饮占道污染城市道路、整治城区河道、整治校园周边环境、整治违法用地和违法建设。高铁时代到来，如何提升城市文明，提升城市形象，先聚人气，再聚财气。以上整治行动，具体工作内容、目标要求、牵头单位等事项已在《富宁县城市管理综合整治工作方案》(征求意见稿)中明确，目前正在广泛征求意见。同时，将根据今天会议要求和大家提出的修改意见，会后由县委办、政府办汇总后正式印发执行。请各级各部门，特别是牵头单位，要认真履行职责，贯彻落实到位，确保大整治工作取得实效，彻底改变当前县城的管理状况。必须要抓住两个时间节点，8月15日前城市形象必须要有大改变，实现整洁干净;年底城市形象必须有大提升，再通过三年的努力，树立富宁崭新形象。

(二)全面实施“七改三清”环境整治行动，大力抓好美丽宜居乡村建设。城乡宜居环境提升行动，重点在农村，难点也在农村，要按照“建成新村寨、发展新产业、过上新生活、形成新环境、实现新发展”的要求，在全县农村开展“七改三清”环境整治行动。“七改”，即：一是改路，要以主干道和支线道路为主，就地取材，实现村内道路硬化和等级

提升;二是改房，要突出地方民族特色做好农房建设，实现外观特色化、内部功能现代化，做到特色鲜明、人畜分离、厨卫入户，太阳能实现美观设计。要严格控制农村危房改造和易地扶贫搬迁新村农房建房面积，不贪大求洋;三是改水，要加强农村污水处理设施以及排污沟渠建设，全面提升村民饮用水水质，提高供水普及率;四是改电，要通过增设变电站和电力管沟等方式实现村民及必要公共场所照明;五是改圈，要以实行牲畜统一圈养、统一管理为主，实现人畜分离;六是改厕，要拆除旱厕，实现水冲厕所入户，在人员密集处建设公共厕所;七是改灶，要实现厨房入户，引导使用清洁能源，推广使用电炊，推动管道和灌装石油液化气下乡进村。“三清”，即：“清洁家园，清洁水源，清洁田园”。

根据省委书记李纪恒、省长陈豪在全省城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议上的部署要求以及省委常委、宣传部部长赵金同志的安排，近日将由省文明办、省文明委相关成员单位组成的督查组对全省“脏乱差”治理情况进行专项督查。为做好此项工作，我县已作出的安排，下发了文件，请各乡镇、各部门要高度重视，精心组织，根据县上的统一安排部署，按照各自的工作职责，立即行动，扎实做好迎接省督查的各项工作的落实。

三、突出“六抓”，形成改善城乡人居环境的强大合力

改善城乡人居环境工作任务艰巨，工作繁重，2015年11月13日国家住建部等10部门联合下发了《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》，省州也相应出台了《城乡人居环境

提升行动实施意见》和《实施方案》，对城乡人居环境工作提出了新的要求，面对新形势、新要求，按部就班的推进是不行的，这就需要我们解放思想，大胆创新，用改革的办法去破解城市建设管理难题，推动城乡宜居环境管理取得明显成效。

一是抓认识。加强城市建设和管理，改善城乡人居环境是一项长期、系统的工作，是全社会的责任，是所有部门的责任。从刚才发言和平时的了解，大家对城区“脏乱差”是深恶痛绝的，是发自内心的，大家都有共同感，就是没有行动，互相观望，等靠要，等别人来做，等有人牵头。各级领导干部必须高度重视，明确责任，增强改善城乡人居环境工作的责任感、使命感，真抓实干，攻坚克难，认真抓好各项工作的落实。在这里，明确由县委副书记邵丽华同志作为总协调，由县委常委、副县长袁加全同志具体抓，抓好环境卫生是件很光荣的事，大家总说部分农户家里“脏乱差”，对待环境卫生问题，我一直说不能司空见惯、见怪不怪、没办法等。大家要把思想统一到县委、政府的要求和部署上来，坚决纠正“城市管理，事不关己”的思想，切实在全县上下迅速形成领导重视、部门配合、全民参与城市卫生管理的良好氛围。

二是抓机制。要建立各级各部门密切配合，齐抓共管的工作机制，各部门单位要主动作为，进一步部署研究在城市管理中的责任，切实履行好职责。要围绕规划建设、市容环境、公用事业等管理内容，理顺管理体制，完善城市管理制

度、管理标准和监督检查考核办法，科学划分工作流程，各部门在明确岗位责任基础上，要强化工作措施，加大执法力度，要马上行动起来，要持之以恒地抓。哪个工地做不到、不配合，集中力量就坚决搞他。碴土车、货运车哪个车不配合，就坚决查他。哪个部门不处理，就追究哪个部门责任。哪里有什么没办法，关键是大家要重视上心，责任落不落实，有没有执行力。要采取“源头控制、标本兼治”的办法，集中力量整治影响城市形象和品位提升的突出问题，逐步建立起“属地管理、分工明确、监督有力、运转高效、科学规范”的城市精细化管理长效机制。

三是抓投入。资金投入是必须，城市管理工作资金投入，下来后县委政府会具体研究解决。各乡镇对集镇管理也要加大资金投入力度，多方筹措资金。同时，充分发挥村级公益事业“一事一议”财政奖补政策作用，鼓励投工投劳，鼓励社会资本投资改善城乡人居环境，不足部分由县级财政解决并纳入财政预算，从而保障城乡保洁人员工资、农村生活垃圾和污水处理设施建设及维护等所需的资金。

四是抓宣传。要统筹政府、社会、市民三大主体，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设管理，增强市民在城市建设、城市发展中的主人翁意识。要充分利用电视、广播、网络等多种载体，积极推广文化墙、宣传板等群众喜闻乐见的形式，大力开展宣传教育，采取多种形式宣传城乡人居环境提升行动整治要求、卫生文明习惯、城乡居民参与义务等，激发城乡居民清洁家园的积极性和主动性，营造政府主导、

群众参与的舆论氛围，营造“富宁是我家、美丽靠大家”的良好氛围。要充分发挥学校、企业、协会、妇女、儿童、工会等群团组织作用，带头参与城乡人居环境提升行动，从而提高广大干部群众的思想意识，提高群众参与这项工作的自觉性。建立健全监督机制，通过网络、电话等监督渠道，增强社会的监督合力和实效。

五是抓责任。城市管理工作暨城乡人居环境提升行动涉及城乡生活的方方面面和千家万户，各乡镇各部门领导干部要始终保持“对党负责、对事业负责、对人民负责”的强烈责任，带头搞好本单位的绿化、亮化、美化工作，加强本单位公共绿地及三包责任区绿地管护，及时修枝、补植、养护，模范做好责任区内“门前三包”(包卫生、包秩序、包市政设施)。各部门单位“门前三包”范围为单位用地范围各两侧至人行道各路沿石，负责对本单位公职人员违反城市管理各项规定的行为进行劝诫、纠正直至消除负面影响，负责督促、监管本单位公职人员所出租门店或是所租用门店遵守城市管理各项规定直至其规范经营。卫生、市场监督、交警等具有行政执法权的部门要积极、主动开展行政执法工作，及时受理群众诉求，将各种矛盾和问题消灭在萌芽状态。

六是抓督查。城乡人居环境提升行动是惠及广大群众的民生工程，要想做好做实，严格的督查考核是落实工作任务的有效手段。要围绕城乡人居环境提升行动的各项重点工作，在县委、县人民政府的统一领导下，由县“脏乱差”治理情况专项督查工作领导小组负总责，由县委政府督查室牵头，

各成员单位配合对全县城乡人居环境提升行动进行全方位的督导考核，对乡镇实行一季度一排序、一季度一通报，并将通报结果通过公共媒体进行曝光。坚持集中考核和日常考评相结合、集中抽查和日常监督相结合、专项检查和社会监督相结合的督导考核机制，实现督查工作的制度化、规范化、常态化。对工作优秀的乡镇将给予适当的奖励，对工作成效差、整治不到位的进行通报批评，加速在全县范围内形成比学赶超的工作氛围。

同志们，推进我县城乡人居环境提升行动，任务艰巨、责任重大、使命光荣。各级各部门要保持高度的责任感和使命感，以脚踏实地的态度，求真务实的作风，锐意创新的精神，缜密细致的工作，为迎接高铁时代的到来和实现全面建成小康社会作出新的贡献。

群策群力 真抓实干 扎实推进“双提升”工作再上新台阶

——在全县 “双提升”工作推进会议上的讲话

陈家兴

(2016年4月25日)

同志们：

全县提升群众安全感和执法满意度(以下简称“双提升”)工作会议是县委决定召开的一次重要的专项会议，体现了县委对“双提升”工作的决心，表明了县委对“双提升”工作的态度。这次会议目的在于：进一步动员全县上下统一思想，认清形势，采取更强有力的措施，为全县经济社会发展创造一个和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，切实有效提升我县群众安全感和执法满意度。刚才，县委政法委书记邵丽华同志已经就“双提升”工作进行了部署，我完全同意，请大家认真贯彻落实。下面，我再强调三个方面的意见。

一、认清形势，正视问题，增强做好“双提升”工作的紧迫感和责任感

近几年来，县委、县政府始终高度重视政法工作，在各方面工作中，给予了有力的支持。全县各政法机关都能够认

真履行宪法和法律赋予的职责，坚决贯彻落实上级机关和县委的决策部署，在维护法律权威、惩治犯罪分子、保障群众合法权益、维护社会和谐稳定、保障经济发展方面作出了重要贡献。2015年，在全省组织的群众安全感指数评议活动中，我县群众安全感综合满意率从上半年的第125名上升到下半年的第25名，说明我县政法工作、平安建设工作也取得了一定的成效。县委、县政府对于全县政法工作，也是给予充分肯定的。借此机会，我也代表县委、县政府向辛勤奋战在工作一线的广大同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，政法工作仍然任务艰巨，任重道远。从国际背景来看，随着我国经济实力快速崛起，国际局势正在发生深刻变化，敌对势力采取公开和隐蔽的手段，加大对我国的西化、分化力度，矛盾斗争日益加剧。从国内背景来看，国内经济下行压力持续加大，经济增速放缓，改革步入深水区，利益关系深刻调整，矛盾问题与之相伴相生，风险和挑战明显增多。从县内情况来看，由于我县处于两国三省十县结合部，特殊的交通区位，使我县外来流动人员不断增多、社会治安形势更为复杂，加之各种重点项目的实施，社会矛盾纠纷不断涌现，社会治安管控面临巨大的压力。从邵丽华同志刚才通报的2015年我县群众满意度测评情况看，2015年上半年我县在全省129个县(区、市)排名125名，下半年我县全省排名25名，名次的起落太大，说明群众对我县双提升工作还是有很大意见的，也说明我们工作还有很多不到位的地方，下半年做到了名次就

提升上去了。当前，正是我县加快脱贫攻坚步伐、全面建成小康社会的关键时期，更需要一个平安稳定的发展环境。“双提升”工作关系到我县综治政法工作在全州、全省的排名问题，我们全县上下特别是政法机关，就更要保持清醒头脑，切实增强忧患意识和责任感、紧迫感，主动适应新要求，应对新挑战，以对党、对人民、对发展高度负责的态度，扎实做好各项工作，为全县经济社会扶持健康发展保好驾、护好航。

二、用心用力，真抓实干，推进“双提升”工作再上新台阶

当前，县委、县政府的中心工作就是经济建设，经济建设的中心就是项目建设，在这方面没有旁观者、也没有局外人，所以政法工作也要紧紧服务、服从于这个中心。确保社会稳定、保一方平安，是政法工作的重中之重，也是政法系统的首要职责。要重点抓好以下工作：

(一)继续开展专项行动。紧盯聚焦当前全县社会综合治理中存在的突出问题，整合各级各部门力量，组织开展系列专项整治行动。公安机关要突出打击重点，全面排查和强力扫除黄赌毒、涉黑窝点，严厉打击“两抢一盗”、非法集资等暴力犯罪和侵财犯罪行为，对典型、重特大和社会关注度高的案件依法进行曝光，在全县范围内起到有力的震慑和教育作用。公安部门牵头，调动各职能部门力量，对学校和社会反映强烈的网吧经营管理问题进行全面排查整治，督促指导规范经营行为，对长期违规违法经营、影响恶劣、社会反

映强烈的，坚决予以关闭和取缔。认真开展寄递物流行业清理整顿，严格落实寄递物流行业管理规定，消除安全隐患。开展交通违法专项整治行动，对全县车辆维修、废旧品收购等特殊行业进行全面排查和清理整顿，依法严肃处理违法改装机动车辆行为，公安交警部门要切实加大设点排查力度，在重点路段、交叉路口和进出城路口设立关卡，重点整治无牌无证销售摩托车、非法改装机动车等行为，重拳打击酒后驾车、超速、飚车、不戴安全帽、非法营运、闯禁、乱停乱放等违法违规行为，全力根除交通违法顽疾，维护良好交通安全秩序。

(二)构筑治安防控体系。科学规划设置县城民警执勤点，在重点路段、区域规划新建执勤岗亭，发挥现有治安岗亭的作用，确保24小时有民警值守，公布执勤民警姓名及联系方式，便于群众监督、求助或举报;公安交警部门要重点加强城北菜市、富州广场、马市街等重点片区和路段现场协调指挥，确保道路通畅，维护良好交通秩序;住建、市场监督管理和公安交警部门要合理配置执法监管力量，实行轮班制，采取巡逻流动执法与定点执法相结合的方式，重点对城区综合农贸市场、车站等重点场所开展联合执法，对违规占道摊位、临时摊点商贩、店家进行清理整顿;加大城区环境卫生综合管理力度，保证城区卫生环境干净、整洁。要整合派出所、当地驻军部队和基层民兵应急分队等力量，开展治安巡逻、隐患排查、应急处置和矛盾纠纷调处工作，提高街面见警率。要推进社会治安防控体系信息化、现代化建设，加快推进县城视频监控系统工程和信息综合指挥中心建设的运用，将科技信息监控与警力监管有效结合。

(三)下大力气解决好群众合理诉求。综治部门要深入调查研究，掌握实情，组织政法各单位、行政执法部门，定期召开联席会议，广泛听取人大代表、政协委员和基层群众代表对社会综合治理和行政执法、刑事司法等方面的意见建议;认真办理群众提出的问题和诉求，积极疏导不良情绪，促进社会和谐。健全社会矛盾纠纷综合排查化解和风险评估机制，信访和司法部门要认真履行矛盾纠纷化解主要职能，建立长效机制，确保人民群众利益诉求和矛盾纠纷得到有效调处。

(四)改进执法监管方式。群众对执法的满意度低，最主要原因是部分执法监管部门工作方式单一、执法效率和服务水平不高，执法队伍没有严格依法办事、不按程序规范执法、粗暴执法、钓鱼执法、选择性执法等问题还有所发生。要坚持系统治理，政法系统和行政综合执法部门要发挥社会治理骨干力量作用，各乡镇履行好平安建设的主导作用和基本职能，结合全面深化改革和网格化管理，迅速健全社会协同治理机制，全力为群众充分参与社会治理创造条件，形成人人参与平安建设的良好格局。要坚持依法治理，各级各部门要依据“普法”规划，带头学法懂法守法用法，自觉践行办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法治工作要求，坚持依法决策、依法行政、文明执法和依法办事，特别是执法部门在执法监管过程中，必须严格依法履行职责，按照法定程序办事;县委政法委、信访法制和司法部门要针对当前

执法领域存在的突出问题，进一步健全执法监督和纠错处理制度，对执法监管过程中违反法律法规和侵害群众合法权益等行为进行有效监督和严肃处理，坚决维护执法公平正义。要坚持综合治理，针对当前群众反映强烈的交通拥堵、环境脏乱、飙车等与群众生活和生命财产安全息息相关的违法违规现象，要建立接受社会监督和定时定期通报机制，在开展专项整治行动中，充分征求民意、顺应民意，认真分析部门在监管治理和执法服务中，是否存在错位缺位，是否存在教育惩处缺失，是否存在选择执法、钓鱼执法和暗箱执法行为，切实解决涉及群众自身的根本利益问题，提高执法满意度。

(五)加大平安建设宣传力度。县电视台、政务网和《八角飘香》杂志要开设政法专栏，大力宣传平安建设、社会治安管控和法制教育中的先进典型案例，既要宣传平安建设方面的措施成效，又要对违法行政、执法方式简单粗暴、慢作为和乱作为等反面案例以及违法行为进行公开曝光。在办理群众诉求、化解矛盾盾纠纷、查办各类案件工作过程中，要注重引导群众参与和反馈回访，通过登门回访、主动上门等形式，及时将处置结果反馈给群众，主动接受群众测评，听取意见建议，拓宽群众与执法部门有效沟通的渠道。要及时组织开展模拟测评，从2015年下半年的工作成效来看，这是一项很好的工作措施，各乡镇和各单位要及时在辖区通过拨打固定电话，组织开展模拟测评调查，对涉及测评的8个问题进行解释说明，针对被调查群众对治安状况突出问题的批评意见建议开展回访工作。把模拟测评过程作为为群众办实事过程，让群众在模拟测评过程中感受到党委政府正在为群众解决问题。

(六)加强政法系统队伍建设。我县的政法队伍整个上是好的，政治坚定、工作扎实、奋发有为，但也存在着一些不容忽视的问题。比如，有些人认为自己身在政法系统、权力部门，身份特殊，习惯高高在上，摆架子;有的不按照政策法规办事，以权谋私，办人情案、关系案;还有的到企业或其它的地方乱检查、乱收费、乱摊派，等等。县委政法委要切实担负起监督、检查、指导的责任，帮助各政法机关认真查找问题，严格落实整改，确保全县政法队伍建设在短期内取得明显效果，把政法机关打造成为维护法律尊严、保障公平正义的“正义之师”。

三、加强领导，强化督查，确保 “双提升”工作落到实处

(一)加强组织领导。各乡镇、各部门要牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的意识，及时建立“双提升”工作领导机构，层层落实责任，明确任务，抓好各项的具体落实。要把“双提升”工作与经济社会发展各项工作统筹谋划、统筹推进。县委政法委要充分发挥职能作用，加强对“双提升”工作的指导，推进“双提升”工作取得新成绩、迈上新台阶。

(二)坚持齐抓共管。抓好“双提升”工作，人人有责。全县上下要牢固树立“一盘棋”思想，真正形成“县委统一领导、党政齐抓共管、各部门分工负责、社会力量积极参与”

的工作格局。县人大、县政协要调动各方面积极性共同推进“双提升”工作深入开展。各乡镇、各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，各司其职、各负其责，分领域、分系统、分行业抓好工作落实。政法机关在“双提升”工作中负有重要职责，要发挥好主力军作用。各乡镇、各部门要在县领导小组的统一领导下，加强联系沟通、积极协作配合，做好宣传引导，形成齐抓共管的强大合力。

(三)加强工作考评和社会宣传。要坚决贯彻执行中央和省州县关于实施社会治安综合治理的“一票否决制”。组织部门要把“双提升”工作纳入考核评价体系，作为衡量领导班子和领导干部业绩的重要依据;县委政府督查室要把“双提升”工作纳入各乡镇、各部门年度工作考评体系。宣传部门要加大宣传力度，及时总结推广先进典型经验，推动形成全社会关心、支持、参与“双提升”工作的有利局面。

同志们，营造良好的治安环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境、和谐稳定的社会环境是经济社会发展的重要保障，是广大群众的热切期盼，更是上级党委政府交给我们的重大政治任务。我们要守土有责、守土尽责，勇于担当，为我县实现与全国全省全州同步建成小康社会奠定良好的社会环境。

吃透精神　务实担当 奋力开创富宁经济社会跨越发展新局面

——在县委理论学习中心组2015年第一次集中学习暨开展“三严三实”和“忠城干净担当”专题教育第二次集中学习会议上的讲话

县委书记　崔同富

（2015年3月16日）

同志们：

这次县委理论中心组学习活动，主要是围绕“深入学习贯彻落实XJP总shu记视察云南时的重要讲话精神、深入开展‘三严三实’和‘忠诚干净担当’专题教育、加快推进富宁跨越发展步伐”进行的一次集中学习和专题讨论。近段时间来，大家根据县委理论中心组安排，围绕主题进行认真学习、深入思考，充分交流讨论，到达了预期的目的，取得了3个方面的明显成效：一是提高了思想认识。通过这次集中学习讨论，大家对XJP总shu记系列重要讲话精神，特别是总shu记视察云南时重要讲话的精神实质有了更加全面、系统的理解和认识，对开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的重要性和必要性有了更加深入的理解，切实把思想统一到了总shu记的讲话精神以及中央和省、州、县委的决策

和部署上来。二是明晰了工作思路。在学习的过程中，大家都能围绕主题，对照XJP总shu记和纪恒书记的讲话，以及开展“三严三实”和“忠城干净担当”专题教育要求，结合富宁实际、部门实际、工作实际和自身实际，进行了深入研究，理清了工作思路。特别是胜辉副书记、赵伟书记、明照部长、俊生主任、蒋捷副县长、富贵副县长所作的专题交流发言，刚才陆勇县长的讲话，都有很多独特的见解，提出了一些较好的思路、意见和建议。这些都为加快富宁发展、做好今后各项工作打下了基础。三是增强了责任担当。通过学习，大家对总shu记关于云南发展的定位要求，以及纪恒书记对全省发展的部署，有了更加系统的把握，对新形势下党员领导干部的作风要求有了更深的领会，结合实际审视了自身存在的问题和不足，更加明确了肩负的职责使命，增强了谋发展、促跨越的责任担当。这次集中学习，对促进习总shu记系列重要讲话精神，特别是视察云南时的重要讲话精神在富宁落地生根、开花结果，促进全县经济社会发展实现新跨越具有十分重要的意义。

下面，在大家发言的基础上，结合近期我的学习体会，讲三点意见。

一、深刻领会总shu记视察云南时讲话的精神实质，准确把握跨越发展的新内涵

总shu记视察云南时发表的重要讲话，对云南的发展提出了“三个定位”、“四个全面”和“五个着力”的工作要求，站在中央和全国的高度，确定了云南的发展新坐标和新定位，为我们指明了前进的新目标和新方向。“三个定位”是

总shu记在对云南全面深入调研和思考的基础上提出来的，国家领导人从战略层面提出“三个定位”属首次，站位高、立意深，完全符合云南实际，是一切工作的前提和基础。“四个全面”体现了总shu记治国理政的思想，我理解是继三个代表重要思想和科学发展观之后指导我们工作的重要思想和根本遵遁。“五个着力”是推动云南各项事业发展的工作重点，也是解决云南经济社会发展和党的建设主要矛盾和矛盾主要方面的突破口和切入点。纪恒书记在全省领导干部大会上，对总shu记的讲话精神进行了深入细致的解读，结合云南实际，就如何贯彻落实好总shu记的讲话精神进行了全面部署，全县各级各部门、党员领导干部必须要以总shu记视察云南时的重要讲话精神为指引，准确把握发展新形势，明确发展新任务，认清发展现实问题，抢抓发展新机遇，全力闯出一条跨越式发展的路子来。

（一）把握跨越发展的形势要求。两会期间，李克强总理所作的《2015年国务院政府工作报告》，提出2015年全国GDP增长7% 左右的目标，比2014年下调了0.5个百分点。这一预期目标，印证了2014年底XJP总shu记在中央经济工作会议上讲话指出的：“全国经济发展进入新常态，经济增长将由长期保持高速增长向中高速增长转变”的论述。就全国而言，这种增长速度是与我国增长潜力相一致，也是与全面建成小康社会预期目标相衔接的。然而，就我县来说，保持相对较高的增长速度、加快发展、跨越发展仍然是一项长期不变的政治任务。总shu记

视察云南时就指出：“发展速度的回调是一个总体概念和平均概念，并不意味着各地都要按7%的速度齐步走。像云南这样发展滞后矛盾突出的地区，在保证质量和效益的前提下，速度上可以也可能适当快一些”。总shu记对云南发展的要求是“主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子”。云南在全国是发展较为落后的地区，富宁在云南也是发展较为落后的县份，我们跨越发展的形势十分紧迫，缩小差距、实现全面建成小康社会的任务十分艰巨。特别在全国经济增速放缓的大环境下，我们更加一刻都不能放松，如果我们的领导干部，抱着一种在新常态下就可以歇一歇气、缓一缓神的思想，那我们就可能在发展的大潮中彻底掉队，就会给富宁的发展造成难以弥补的历史缺憾。我们必须要时刻绷紧加快发展、追赶跨越这根弦不放松，千方百计用好一切有利条件，不断加快跨越发展的步伐，这是我们贯彻落实好总shu记视察云南时的重要讲话精神最根本的任务，是富宁发展的现实要求，是每位党员领导干部所背负的历史使命。

（二）认清富宁发展的现实问题。上个月，我在参加州委理论中心组第二次集中学习期间，对照习总shu记就云南发展提出的新定位和新要求，重新审视了富宁发展的现实。相信这段时间，在座的各位同志也结合总shu记的讲话精神，对我们当前存在的困难问题进行了分析和评估。对照总shu记讲话要求，对照全面建成小康社会目标任务，对比发达地区的发展态势，我们的发展形势严峻，制约因素很多，发展差距

很大。富宁经济总量小、质量弱、基础差，发展不充分、不平衡、不协调的总体县情没有根本转变。基础设施薄弱，离总shu记提出推进综合基础设施网络建设的要求差距很大；创新驱动不足，科技人才要素对发展的支撑不力；产业结构层次低，三大产业还未形成联动互融的良性发展模式；信息化程度底，经营模式传统陈旧；城乡发展不协调，“三农”问题还没有得到根本解决；全面深化改革和全面推进依法治县还没有形成协调持续、纵深推进的长效机制，体制尚未理顺，法治环境脆弱，等等一系列问题，都制约着我们加快发展的步伐。这些问题是实际存在的，也是总shu记视察云南时指出并要求我们突破的，各级各部门和党员领导干部必须予以正视、不躲不避，敢于担当、善于作为，想方设法加以解决，努力实现追赶跨越的目标。

（三）开拓抢抓机遇的战略视野。不谋万世者，不足以谋一时，不谋全局者，不足以谋一域。面对复杂的宏观形势，要求我们的领导干部必须要有全局战略的眼光，特别是在新常态下，如何更加敏锐地捕捉国家宏观调控和上级政策机遇，充分利用好一切可以利用的有利因素来加快发展，要求我们的每一位领导干部，特别是处级领导干部、部门和乡镇的主要领导干部，都要进行认真思考。从历史的角度，纵向进行分析，认真总结过去的发展经验和教训，客观分析评估当前的发展现实和问题，谋划好今后的发展思路，确保能拿出切实可行、科学可持续、符合发展现实的措施来推动发展，发展的形势要求我们必须加快发展，而客观实际又制约着发展，

唯有发挥人的主观能动性，切实解放思想、更新观念，深怀对富宁人民群众的感情，深知自已肩负的责任和良知，以更加务实的精神，加倍努力工作，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，一任接着一任做，才能闯出一条富宁跨越发展的路子来。富宁处于发展的关键时期路子走对了，每一位领导干部特别是处级干部这个少数都尽了力、用了心富宁有了变化，群众得到了实惠，才能无愧组织对我们的信任和群众的期盼。从全局战略的角度，全面掌握全县、全省、全国乃至全世界的发展形势，在形势的变化中寻求突破的先机，在政策的调整中找出跨越的捷径。总shu记视察云南时，提出的“闯出一条跨越式发展的路子”，体现了中央在新常态下，对发展落后地区采取超常发展措施，实现追赶跨越的肯定和倡导，中央也必将对中西部欠发达地区给予倾斜和支持，这既是对加快发展任务要求，也是我们加快发展的良好机遇。我们必须要牢牢抓住这一机遇，对基础设施、产业发展、城乡开发、信息化建设等重大发展问题，进行系统研究，准确研判各个方面的信息，及时掌握上级最新政策导向，争取上级项目资金支持。同时也要抓住全面深化改革的机遇，聚集和调动各种发展要素让市场起决定性作用，发挥好市场活力，挖竭好社会发展潜力为富宁的跨越发展提供强有力的支撑。

二、全面落实好总shu记提出的“五个着力”要求，奋力开创跨越发展的新局面

总shu记在视察云南时提出的“五个着力”要求，是实现跨越发展和“三个定位”的有力支撑和具体部署，我们必须

深刻理解和领会，结合富宁的发展实际，全面贯彻落实，奋力开创跨越发展的新局面。

（一）在优化产业升级上下功夫，不断提升发展的总实力。产业兴则经济兴，产业强则经济强。总shu记视察云南时提出的“五个着力”要求，把优化产业升级放在首位，富宁要实现跨越发展，第一就是要做好产业这篇文章。一要转变产业发展的模式。牢固树立创新驱动发展的理念，积极推进科技成果转化示范县建设，不断加大科技人才要素的投入。创新营销手段，整合各类资源，搭建完善电子商务综合、就业和产品网络营销信息服务平台，推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代同步发展。坚持走三产融合发展的路子，转变产业发展各自为阵的传统格局，构建特色农业、新型工业和现代服务业齐头并进、联动互融的发展模式。二要加快推进现代农业建设。立足多样性资源这个独特基础，充分挖掘生物资源开发的巨大潜力，积极发展多样性农业，全力打造蔗糖、油茶、八角、木材、热果、中医药等高原特色农业品牌。以“三农”发展大规划的实施为抓手，整合项目资金，不断夯实农田水利基础设施建设，引入新的栽培、灌溉、管护技术，不断提高农业资源利用率和效益。积极培育好农业庄园、农民合作社，构建集约化、专业化、社会化相结合的新型农业经营体系，加快农业发展方式的转变。三要积极推进新型工业化发展。把合作区建成富宁经济发展重要增长极来打造，扎实抓好百色—文山跨省经济合作园区的项目前期工作，力争年内启动基础设施建设。扎实推进矿产资源“两

整一提高”工作，引导其规模化、集约化发展。强化对新技术和新品种的引进、研发和运用，大力发展高品质、高集约度、高科技产业，延伸产业链条，提高产品附加值，全力做大工业经济总量。四要加快发展现代服务业。结合城乡开发建设，加快发展新兴服务业，重点建设以电子商务为主的信息化服务业，积极培育新业态和新商务模式，充分利用区位优势，解决发展物流的瓶颈和基础问题，大力发展物流业，物流业是今后经济发展的趋势和重要支撑。近年，我们的坡芽文化打造取得了较好的成绩，相关部门一定要利用好这一成效，研究引入市场运作机制，创新旅游文化产业融合发展的路子，不断提升第三产业支撑全县经济发展的能力。

（二）在综合基础设施建设上下功夫，不断改善发展硬环境。总shu记指出，基础设施特别是交通基础设施建设滞后，是制约云南发展的重要因素。我们必须要全力推动综合基础设施网络建设，破解发展的瓶颈制约，改善发展环境，增强发展后劲。在这里，强调一下，投资拉动依然是富宁发展的主要动力，要加快基础设施建设，首先是解决好项目资金的问题，相关部门一定要认真研究。既要积极主动向上对接，多跑动、多交流、多沟通、多汇报，努力争取更多的上级项目资金支持；又要创新投资模式，激发市场活力，引入社会资本注入，多渠道筹措资金加快基础设施建设。要以重大项目建设为抓手，全力协调服务好云桂铁路、富宁港、富宁至那坡高速公路项目，积极推进环城路、40米大街、富田二级公路、国道323线提级改造、富宁港二期工程等重大基础设

施项目建设。同时，要兼顾好农村公路等级提升、农田水利等项目建设，全方位完善路网、水网、电网、互联网等设施网络，为富宁积极融入和服务好国家“一带一路”、面向南亚东南亚的辐射中心等发展战略核心区构筑大通道，搭建大平台。

（三）在深化改革和对外开放上下功夫，逐步理顺体制机制。一是要坚决啃掉深化改革的硬骨头。2015年是全面深化改革的关键之年，县委改革办和相关部门要认真研究和做好全县的深化改革工作。要拿出“敢想敢试，破除固化利益束缚”的勇气，坚持以经济体制改革为重点，统筹兼顾，真抓实干，牵动全局改革上取得新突破，啃掉全面深化改革的“硬骨头”。要通过深化行政体制改革，着力破解制约发展的审批、融资、环境等体制机制障碍，培育竞争新优势，形成平衡、协调、公平竞争、可持续发展的新常态。要将全面深化改革与全面推进依法治县有机结合，进一步加强和改进人大、政协工作，加快推进司法重点领域改革，为全县经济社会发展营造良好的法治环境。二是要全力提高对外开放水平。依托沿边优势，大胆探索跨区域合作新模式，主动服务和融入“一带一路”、泛珠三角区、北部湾经济区等国家重大战略规划建设中来谋划工作，切实抓好百色—文山跨省经济合作园区、工业园区建设和左右江革命老区振兴规划实施，并以此为依托，建立更加积极多元的合作模式，加强与周边县市的交流合作，创新招商引资工作方式方法，引入更多的外来投资撬动发展，当前要在去年深圳招商分队成功宣传富宁，

争取一些企业到富宁考察的基础上尽快将条件成熟的企业签约落地，传递正能量，营造良好的投资环境。要抓紧做好田蓬口岸升格为国家一类口岸各项工作，推进口岸通关便利化，健全合作管理机制，扩大沿边开放，把富宁建成云南面向南亚东南亚辐射的前沿窗口。

（四）在保护和改善环境上下功夫，争当生态文明建设排头兵。总shu记指出，云南作为西南生态安全屏障，承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的战略任务。在讲话中，总shu记引经据典，对云南的优美环境给予由衷的赞美，阐述了保护好生态的重大意义。富宁是全省18个国家重点生态功能区县之一，是滇东南生态屏障的重要组成部分，我们必须要深入贯彻落实好总shu记提出“着力推进生态环境保护”的要求，把生态文明建设放在更加突出的位置，坚决不允许以牺牲环境为代价来搞经济建设。要将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设的全过程，抓好重点领域生态治理和城乡环境综合治理，扎实实施石漠化治理工程，保护、修复和改善好生态环境。要坚持绿色发展、循环发展、低碳发展的路子，稳步推进全国生态功能区县建设，努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园，努力成为全省生态文明建设排头兵。

（五）在维护边疆民族繁荣稳定上下功夫，争创边疆民族团结进步示范县。我县是少数民族地区，也是边境地区，必须坚定不移地贯彻总shu记提出的“在云南，不谋民族工作就不足以谋全局”的理念，切实做好民族团结进步工作。要

坚持把少数民族聚居地区发展融入全县的发展大局，把政府推动与调动各族群众积极参与发展统一起来，把生产条件改善与生活条件改善统一起来，把发展生产同素质提升统一起来，全力推进边疆民族团结进步示范县建设。要结合山瑶群众扶持发展工作，不断加大投入，统筹抓好其他困难少数民族地区扶贫开发。创新多种扶贫模式，不断提高少数民族的独立发展能力，确保不让一个兄弟民族掉队，不让一个少数民族聚集地区落伍。要尊重和保护好传统民风民俗，大力发展民族文化，培养和用好民族干部及专业技术人才，不断巩固和发展和谐的社会主义民族关系。要建立健全边境管控机制，加大边境管控力度，维护边境和谐稳定大局。

三、持续推进作风建设，打造一支“三严三实”和“忠城干净担当”的干部队伍

中国特色社会主义建设能否顺利向前推进，关键在党，关键在人。关键在党就是要确保党在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心，关键在人就是要建设一支高素质的干部队伍。同样，要推进富宁实现跨越发展，必须要高度重视队伍建设。

（一）深入对照检查，敢于正视自身问题。去年，通过开展党的群众路线教育实践活动，全县党员领导干部作风明显好转。但对照纪恒书记指出的10个方面问题来看，富宁的干部主流是好的，团结和谐务实的大部分干部担当起了建设富宁的责任和重任，营造了一个良好的政治生态环境。但历史的地看，能担当重任、对党和人民负责、忠诚担当的干部

少了，管理上失之于宽、失之于软。一些干部中好人主义思想盛行，不敢批评、不愿批评，不敢负责、不愿负责的现象普遍，缺乏担当、怕得罪人，多栽花少栽刺；有的各扫门前雪，甚至有的连门前雪都没有扫好；有的满足于当太平官，在其位不谋其政；有的处世圆滑似墙头草，左右逢源。有的还在热衷于摆花架子，做表面文章，只重形式，不重效果，为群众谋福利、办实事和解决实际困难问题的意识不强、办法不多；有的思想观念守旧，缺乏创新意识，习惯于老经验、老办法，不善于创造性开展工作；有少数领导干部廉洁自律意识和拒腐防变能力不强，违纪违法问题时有发生；有少数单位和干部法制意识淡薄、办事不公，推诿扯皮、“慵懒散拖”等现象突出，等等，这些问题的存在，直接制约和影响了富宁的发展，新常态下就要有新状态新作为要认真加以研究解决。

（二）从严管理干部，加强监督和管理。党员干部存在的作风方面的问题，从根子上讲，是“三严三实”没有真正落实到位，“对党不忠诚、个人不干净、工作不敢担当”的问题，必须通过深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，以勇于自我革新的气魄，对作风之弊、行为之垢再一次进行大扫除，彻底消除思想上的尘垢，涤除行为上的痼疾。各党委党组要注重加强学习提高，落实理论学习中心组集中学习制度，坚持思想建党，切实解决思想认识问题，牢固树立理想信念增强宗旨意识；坚持制度治党，严肃党内政治生活，认真落实好“三会一课”、民主生活会等制度。今年，县委将严格通过

谈话提醒、组织开展专项巡查等有效举措，对不负责、不落实、不作为、慢作为的严格问责，对不认真履职尽责、敷衍塞责的领导干部坚决调整岗位。在干部选拔作用方面，按照新修订的《党政机关领导干部选拔任用工作条例》，坚决把“三严三实”和“忠诚干净担当”的干部把选拔好、使用好、培养好，把在基层一线踏实干事、敢于担当负责的干部选拔到领导岗位上来，在全县上下形成良好的选人用人机制。根据中央《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，县委将出台具体的考核实施办法，对晋升非领导职务和职级晋升享受待遇的，要严格把关和进行考核，特别是把退出领导岗位的干部管理作为重点，对工作认真负责、尽职尽责的要给予优先晋升，对那些工作不认真、抱着混日子的态度占着编制不干事的，即使条件符合了也不予批准。同时，我们要清醒认识到，不正之风尤其是“四风”的病原体并没有销声匿迹，顶风违纪现象时有发生。针对这一情况，我们强化执纪监督，严肃查处有令不行、有禁不止的行为，持续形成压力，坚决防止反弹。紧紧依靠群众、畅通监督渠道，让“四风”无处藏身，使新风正气得到弘扬。

（三）严守政治纪律，不断强化责任担当。加强党的纪律建设，就是要严明政治纪律、组织纪律，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，让纪律不能成为“稻草人”，真正成为“带电的高压线”，要让干部时时感到戒尺就在身边。有的干部不严明政治纪律、不

严守政治规矩，不加强请示报告，搞上有政策、下有对策，对于县委的安排部署、人大的监督和政协的民主协商等不当回事，这实际上就是对党不忠诚的表现。有的干部不作为甚至是乱作为，该尽的职责没有尽到，该办的事情没有办好，不认真分析研究，简单把问题上交县委政府，为官一任，一件像样的事情都没有做成，这就是不敢于担当的表现。我们决不能把党章的各项要求当成虚设，政治纪律当成摆设，必须坚决贯彻中央从严治党的要求，牢固树立“忠诚干净担当”的意识；严格执行党章规定的个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央；对党纪国法始终保持敬畏之心，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行，有禁不止，决不允许在贯彻执行县委决策部署上打折扣、做选择、搞变通；若涉及腐败问题的一律严肃查处。

同志们，总shu记视察云南时的重要讲话精神为我们指明了跨越发展的方向路径，是我们经济社会发展工作的根本遵循。开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，是深入学习贯彻总shu记系列重要讲话精神、落实全面从严治党要求的重要举措，也是实现跨越发展和“三个定位”目标的重要保障。我们必须要把开展专题教育与学习贯彻总shu记的讲话精神紧密结合起来，坚决根除不良风气，切实担当起该担当的责任，以总shu记的讲话精神为指导，以“四个全面”引领各项工作，按照“三个定位”，结合工作实际，落实好“五个着力”要求，全力开创富宁经济社会跨越发展新局面。

副县长付联翔在全县2015年一季度经济形势分析会上的工作安排

（2015年5月4日）

尊敬的陆县长、各位领导：

根据会议安排，下面我就分管部门工作安排如下。

一、工业和经济商务工作

（一）工业经济。2015年州下达我县规模以上工业增加值14.2亿元，主营业务收入26亿元，利税总额3.10亿元。1—3月，我县规模以上工业增加值完成2.38亿元，同比增长5.2%，完成目标任务14.2亿元的16.76%，排名全州倒数第二。主营业务收入完成4.13万元，同比下降15.3%，完成目标任务26亿元的15.9%。利税总额完成7648万元，完成目标任3.10亿元的24.67%。工业经济大幅下滑，排名全州倒数，主要是受国际国内工业产品市场价格波动影响和我县这两年没有新投产企业。1—3月，全县14户规上工业企业有8户处于停产半停产状态，开工率仅为57%。为争取完成州下达任务，下步主要

抓好以下几方面工作：1.抓好生产协调服务，确保企业复产达产。一是由县经济商务和统计局制定出全年工业经济的指导性任务，分解到各企业，并跟踪督促落实，重点是普阳煤矿、永鑫糖厂、金泰得、鸿浩水产等企业；二是要认真抓好各项优惠政策措施落实，除了争取上级支持外，建议尽快落实县委政府出台支持规模工商企业加快发展财政奖励办法，兑现2014年度工商企业奖励资金206.6万元，力争年内把洪森木业、通轩木业、新海峰木业、富海热果加工厂等纳入规模以上企业进行管理，激励企业开足马力生产，实现2015年生产经营目标；三是要严格落实安全生产责任制，严防安全生产事故发生，为全年工业经济发展提供安全保障。2.抓好在建项目推进力度，确保早日建成投产。重点抓好花甲铅锌矿、润嘉中药材厂、优质米加工厂、苦荞食品加工厂、富州水泥厂、在建电站的建设进度，力争年内建成投产。3.加快推进工业项目前期工作。重点是甘蔗下游产业生物菌肥厂、酵母厂、速生木材加工、金都门业、亿茂服装、香港万联电子科技产业园及已签约天雄锰业电矿冶一体化、那农电站、田蓬友谊电站、板仑四十八堡山风电场等重点工业项目前期工作，力争尽快开工。4.抓好园区规划建设。一是加快园区场地平整、标准厂房建设，为企业项目入驻创造条件。县国土局、城投公司要尽快启动板仑那谢轻加工园区的场地平整工作，力争年内建成标准厂房12000平方米，同时抓好板仑、归朝工业园区供水、110千伏变电站建设、板仑园区循环道路、板仑园区干扰电线搬迁、土地收储等工作。二是抓好百色文山跨省经济合作区的规划建设工作，争取5月底前通过两省区发改

委审查并报省（区）政府审批。继续督促编制单位加快园区总体规划、控制性详规、总规环评、土地利用总体规划等专业规划的编制工作。启动园区水、电、路等基础设施建设，加快推进观音岩至里达500千伏输变电及换流站等配套设施建设力度，确保年内完成投资20亿元以上。

（二）商务工作。一是由县经济商务和统计局制定出全年商贸流通的指导性任务，分解到各企业，并跟踪督促落实。二是重点抓好规以上流通企业协调服务管理工作，力争完成第三产业的目标任务。三是重点抓好县乡市场体系建设，加快推进乡镇万村千乡市场建设力度，力争年内启动县城三个批发市场项目建设。四是要抓好节能降耗工作。2015年，州下达我县节能降耗责任目标为GDP能耗下降1.30%以上。总体来看，责任目标压力小于去年。但在保增长的大环境下，经济发展与节能降耗的矛盾也将更加突出，县经济商务局要继续加强节能监测，强化节能措施，确保今年及“十二五”节能目标顺利完成。

二、固定资产投资工作

2015年州级下达我县规模以上固定资产投资任务70亿元，增长18%。1—3月，全县规模以上固定资产投资累计完成4.35亿元，（含富那高速路2.41亿元），占州下达任务的6.21%，同比下降20.7%，增速排名全州第六。下步主要抓好以下四方面工作：一是围绕全县增长18%的目标，由县发改局

将目标任务分解落实到各乡（镇）、各部门，继续实行固定资产投资目标责任制和重点项目倒逼制，全力促进全县固定资产投资增长。二是突出重点，脚踏实地抓好项目推进。重点抓好在建、新开工项目，尽量形成新的实物投资。三是强化储备，进一步挖掘固定资产投资支撑项目。在目前已梳理的2015年500万元固定资产投资支撑项目计划的基础上，继续深挖项目潜力，跟踪进度、跟进服务，提高固定资产投资项目支撑率，确保投资任务的圆满完成。四是加强与省州统计部门的对接力度，争取将±500kV富宁换流站及直交流送变工程投资计划纳入县级统计。

三、招商引资工作

2015年州级下达我县的招商引资任务是40亿，外资250万美元。1—3月，实际到位资金6.15亿元，同比增长19%，占年度任务15%。其中：省外实际到位资金3.03亿元，同比比下降2.25%，占年度任务12%；省内州外到位资金3.12亿元，同比增长52%，占年度任务22%；外资到位30万美元，占年度任务12%。下步工作主要抓好以下几方面：1.强化重点领域招商和重大项目招商。一是重点抓好甘蔗、木材、中药材等生物资源招商；二是依托驻深招商分队的作用，抓好服装、家具、电子科技等承接东部产业转移招商，特别要加强与香港万联高新集团就富宁万联高新科技文化产业园项目、东莞市保得生物工程有限公司生物肥项目、湖北安琪酵母股份有限公司酵母等项目对接力度，争取签订投资协议开工建设。2.做好各类重大活动招商筹备工作。策划好昆交会、泛珠洽谈会等重大活动和重点领域的招商引资活动计划筹备工作。

四、发改工作

（一）十三五规划工作。一是启动基本思路和“十三五”规划纲要的编制工作，在5月底完成基本规划思路编制。二是各部门专项规划必须在6月底前完成，7月启动规划纲要编制，9月底完成文本编制工作，10—11月进行征求意见并修改完成，12月报县委政府审定。

（二）做好重大项目建设的协调服务工作。县发改局要发挥督查协调作用，督促协调各部门加快重点项目建设进度，特别要做好纳入全县“三个二十”管理的项目建设协调服务工作。

（三）做好相关业务工作。抓好兴边富民、以工代赈、易地搬迁、战后恢复建设、石漠化治理等项目组织实施力度，加大对发改口项目资金监管，确保资金使用安全，提高项目实施效益。抓好价格监测检测、医疗卫生体制改革，维护市场经济秩序，确保重点领域改革顺利推进。

五、交通运输工作

一是重点项目建设。尽快启动国道323线提级改造项目建设，力争完成更多的投资任务。二是强化农村公路建设。重点是年内完成花甲至龙三盘、平麻至木垢、法同桥至那来、阿用至者兰、者桑至那马、那塘至者宁、那能至六温等11条通建制村路面硬化；启动谷拉至峨村至龙色、平怒至平纳、弄亭至那法、芭莱至三湘洞、岩怀至架街、阿用至那翁等18条路面硬化工程建设。三是重点推进国道323线改造工程广西泮水至富宁皈朝段、高速公路出入口及客运站迁建、阿

用至木央省道公路改建等重点项目，做深做细前期工作，加强汇报沟通，积极争取纳入省州“十三五”规划盘子，争取早日开工建设。四是进一步做好农村公路建设的调查摸底工作，提前做好建设改造规划，为争取国家和省的支持打好基础。

六、环保工作

一是今年总量减排工作重点是污水处理厂，由于我县城市污水管网建设不配套，造成污水收集率低，难以完成污水收集率达80%的目标，现我县的污水收集率仅达70%，但大部分是雨水。县住建要加大对县城内的污水管网改造力度，确保我县总量减排工作顺利通过考核。二是做好富州水泥厂环评验收工作，由县城投公司牵头、县环保局配合在6月底前完成，由县委政府督查室负责跟踪督促落实。

七、县供销社工作

一是要集中精力抓好乡镇供销社等企业改革的历史遗留问题，做好矛盾纠纷的化解工作。二是扎实抓好企业生产经营，为全县经济发展作出自身贡献。

八、普阳管委会工作

一是重点抓好普阳煤矿的生产协调服务工作，确保企业正常生产。二是做好矿区的安全生产和社会矛盾纠纷调处，对违法违章建筑及安全隐患进行排查整改，确保企业生产安全。

九、外事和口岸工作

一是做好出入境管理，对外突发事件应急处理和双方合作交流工作。二是加快田蓬口岸联检查验配套设施工程建设进度，尽快启动“一关两检”生活区项目建设，力争年内建成投入使用。三是加强与省州对接加快推进田蓬二类口岸转新升格为国家一类开放口岸的申报工作。

十、糖办工作

一是县糖办要协调和处理做好2014-2015榨季甘蔗进厂收尾，并做好榨季甘蔗生产情况收集上报工作。二是要督促永鑫公司加快年产10万吨生物肥、酵母项目等下游产品的开发力度。

十一、政务服务工作

政务服务工作主要是抓好农事e网通、电子政务、政务服务中心、并联审批、公共资源交易等工作。

十二、中国云南高原体育训练基地富宁基地建设工作

一是加快推进配套设施建设。主体场馆已经完成，要加快完善配套设施建设，确保一期项目工程于2015年6月全面投入使用。二是加强请示汇报。争取运动员公寓在年内开工建设。三是由县体育局负责做好各项运动赛事的筹备工作，并做好场馆的管理和使用工作方案的拟定，近期到省体育局进行汇报对接。

副县长孙天慧在全县2015年一季度经济形势分析会上的工作安排

（2015年5月4日）

各位领导，同志们：

下面，我就分管工作讲两点意见。

第一，2015年第一季度经济指标完成情况的通报

教育部门向上级争取资金任务26020万元，完成12847.88万元，占任务的49.38%；招商引资任务500万元，完成50万元，占任务的10%；固定资产投资任务5650万元，完成250万元（不含各学校用公用经费投入部分），占任务的4.42%。卫生部门向上级争取资金任务15050万元，完成7890.22万元，占任务的52.43%；招商引资任务100万元，完成40万元，占任务的40%；固定资产投资任务800万元，完成148万元，占任务的18.5%。人口计生部门向上级争取资金任务310万元，完成70万元，占任务的22.58%；招商引资任务100万元，目前尚未争取到位资金。食药监部门向上级争取资金和招商引资任务分别为30万元和100万元，目前均未争取到位资金。文广体旅部门

向上级争取资金任务2920万元，目前尚未争取到位资金；招商引资任务1200万元，完成500万元，占任务的41.67%；固定资产投资任务1500万元，完成1125万元，占任务的75%。从目前完成的情况看，教育和卫生2个部门完成的情况稍为好些，其它部门任务进度相对滞后，甚至还没有进展。下来后，请各部门认真研究落实，确保圆满完成任务。

第二，分管部门的下步主要工作安排

（一）教育工作。一是抓常抓细校园安全工作。一定要以里马小学、“2•28”板仑中学事件为警钟，全力抓好校园安全维稳工作，加大学校安全督促检查整改力度，消除校园及周边安全隐患，防范涉校涉生安全事件的发生。二是加快推进基础设施建设。县三小、新华小学及县四幼的建设用地已通过常务会议讨论批准，请教育部门与国土、住建及征地组等部门做好项目对接并扎实推进前期工作。同时要加大在建项目工程监管，加快推进思源实验学校、睦伦中学和木央中心小学建设，年内完成花甲中学综合楼等校舍建设33栋，确保上半年下达的项目开工率达100%，下半年下达的项目开工率达20%。三是全力备战高考和初中学业水平考试。现在已经是五月份，中、高考日期日渐临近，教育部门要着重抓好教育教学、校园安全、食品安全等方面工作，营造迎考氛围，建立良好的备考环境。四是抓好抓实各项惠民工程。全面贯彻落实好教育各项惠民政策，加强资金的使用和监管，加大经费监督检查力度，强化财务人员业务水平，规范财务核算，确保资金专款专用，同时积极争取上级各类补助资金。

（二）卫生工作。一是加快推进公立医院改革。根据国家和省、州的安排部署，今年全面推开县级公立医院综合改革，重点要破除“以药补医”，同步推进财政补偿和投入机制、医药服务价格调整、人事分配制度、现代医院管理制度等方面改革，进一步落实政府责任，建立和完善公立医院运行新机制，体现公立医院的公益性，充分调动积极性，促进医院可持续发展，为人民群众提供优质、高效的医疗服务。卫生部门要高度重视，把公立医院的改革作为医药卫生体制改革的重中之重来抓，认真研究国家公立医院改革政策，充分借鉴全国、全省和我州麻栗坡县医院改革试点经验，制定符合我县实际的公立医院改革方案，积极推进公立医院法人治理结构，理清政府与医院的职权和职责，健全财政保障和考核激励机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，强化医疗服务行为监管，进一步优化服务流程，改善病人就医环境，让老百姓真正得到实惠。二是监督新农合政策落实到位。要继续实施新农合住院付费制度改革，合理控制医药费用不合理增长，并对运行过程中存在的困难和问题进行认真分析。加强对各定点医疗机构的督促检查，确保各医疗单位规范运行。同时，要做好新农合资金运行分析，全面掌控资金动态，以便于适时调整方案，防止资金崩盘，确保新农合资金安全运行。三是加快卫生基础设施建设步伐。按照《文山州乡镇卫生院和村卫生室标准化建设工程发展规划》，认真抓好乡镇卫生院和村卫生室的标准化建设项目，各相关部门要积极支持配合，确保板仑、者桑2个

乡镇卫生院和全县31个村卫生室建设项目如期完成。同时，卫生部门要尽快启动县中医院和新华卫生院整体搬迁项目征地工作，请各有关部门积极支持，主动配合，确保两个项目建设前期各项准备工作顺利推进。 四是抓好消除麻风病危害规划中期评估工作。各单位要按照《富宁县人民政府办公室关于印发县消除麻风病危害规划（2013—2020年）的通知》(富政办发〔2013〕206号)文件要求，各司其职，各负其责，安排专人负责此项工作，做好痕迹资料管理。同时，在工作落实过程中，要做好保密工作，避免因病人信息外泄造成歧视麻风病人等不良现象发生。

（三）人口计生工作。一是继续深入开展国家免费孕前优生健康检查项目。县人口计生局要加强对各乡镇计生办（人口计生服务中心）的督促指导，明确县乡服务机构在工作中的职责和主要任务，对工作中存在的问题及时指出，限期整改，确保项目规范运行，同时每月要做好项目数据统计分析，全面掌控工作动态。二是以贯彻落实政策法规为重点，着力抓好依法行政。县、乡人口计生部门要严格依法行政、文明执法，把依法查处违法生育行为与维护群众合法权益有机结合起来，切实抓好社会抚养费的征收管理，确保征收的社会抚养费及时足额上缴财政。此外，以农事e网通为平台，进一步完善计划生育服务窗口建设，规范办证办事程序，简化相关手续，实现网上办证和手工办证双轨并行，方便群众办证，提高办事效率。三是加大计划生育奖扶政策

力度。县人口计生局要高度重视和关注计划生育家庭的民生问题，扎实推进国家奖励扶助、特别扶助、“少生快富”三项制度和云南省“奖优免补”工作等利益导向政策，抓好奖扶对象的统计调查、网上录入和数据汇总工作，确保奖励对象资格确认准确，资金发放及时到位。四是全面落实“单独两孩”生育政策。

（四）文广体旅工作。一是要继续加大红色文化挖掘和保护力度，争取立项重建革命纪念馆，扎实推进里达云南人民讨蒋自救军第一纵队指挥部旧址、剥隘粤东会馆等革命遗迹修护工作，对革命遗址按照原状修复，做到“修旧如旧”。二是要认真组织抓好全县乡镇（公社）老放映员历史遗留问题的摸底调查。同时要加快推进新华广播电视发射台扩建项目进度。

食药监、地震、红十字会、县志等没有具体安排的，请你们按照年初既定的目标任务和上级部署的常规工作抓好落实。

我的安排完毕！

副县长余达水在全县2015年一季度经济形势分析会议上的发言

（2015年5月4日）

同志们：

下面我就分管的工作作如下安排，请各相关责任部门抓好落实。

一、抢抓节令，努力搞好春耕生产

当前正值春耕生产黄金时期。县农科局、各乡（镇）要精心组织，集中力量，认真抓好春季农业生产的各项具体工作，切实把农业增产增效的各项措施落到实处。一是要搞好宣传动员。要把中央、省、州和县出台的一系列强农惠农富农政策宣传到村到户，使家喻户晓，并及时兑现粮食直补、良种补贴、生产资料增资综合直补等

各种惠农资金，提高农民购买能力，调动群众务农生产的积极性，确保粮食播种面积稳定在65万亩以上。二是加强科技增产的推广应用。切实加强技术指导和技术服务工作，使产前、产中的服务到位。狠抓培训和示范，重点实施科技增产措施，高标准、高质量地办好高产创建示范样板，确保全县农作物高产稳产，粮食产量达到15674万公斤。三是要加强农作物的管理。县农科局要组织技术干部深入基层，配合乡（镇）组织群众抓好水稻、玉米等农作物的田间管理。并做好抗旱工作，在确保人畜饮水的前提下，统筹安排好生产用水，确保大春满栽满插，不出现撂荒现象，为今年提产增效夯实基础。四是要积极开展春季农资打假活动，确保农业生产安全。县农科、工商等部门要密切配合，加大农资市场联合打假力度，坚决取缔非法经营、以次充好、以假冒真等坑农害农行为，为春季农业生产创造良好的环境。同时，还要保证种子、肥料、农药等农用物资的充足供应，为群众备耕提供物资保障。五是积极做好2015年全县甘蔗砍运和种植工作。县糖办在做好2014-2015榨季甘蔗砍运进厂收尾工作的同时，加强与各乡（镇）和永鑫公司的沟通联系，及时解决甘蔗种植过程出现的各种问题，确保完成甘蔗种植任务。县农科局要加强甘蔗的中耕管理技术培训及指导工作，重点抓好100亩甘蔗健康种苗一级示范基地，力争完成5000亩健康种苗示范推广任务，确保实现甘蔗进厂114万吨。

二、瞄准重点，加快农业主导产业建设

首先，在稳定粮食生产面积的基础上，用足用活产业扶持政策，做强做

优甘蔗、辣椒、商品蔬菜、木本油料、水果、茶叶等高原特色经济作物。全县力争完成特色经济作物70万亩以上，其中，甘蔗46万亩、辣椒5.4万亩、商品蔬菜5.2万亩、木本油料7.8万亩、水果4.5万亩、茶叶2万亩。其次，按照“优势产业（肉牛）积极开发，主导产业（生猪）大力发展，特色产业（家禽、山羊）有序推进”的原则，进一步优化畜牧业产业发展规划，实施优势区域开发，培育乡（镇）特色支柱产业，努力打造具有市场竞争力的“一乡一业”、“一村一品”特色产业，积极鼓励民营企业参与到我县农产品加工行业中来，打响“丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香”四张名片。再次，着力抓好水产品生产，做强淡水渔业。充分依托罗非鱼加工企业，发挥水资源优势，以电站库区养殖为主，重点发展罗非鱼网箱养殖，兼顾池塘、水库、河沟和稻田养鱼工程，努力提高水产品供给率，力争养殖面积达4.8万亩，水产品产量3万吨。

三、突出项目建设，着力改善农村群众的生产生活条件

一是督促平耶水库

、金竹坪水库、中小河流治理工程施工单位在保证工程质量及安全的情况下，抢抓工期，加快施工进度，同时要确保工程汛期安全度汛。二是继续抓好小型灌区节水配套和中低产田地改造工程，突出抓好2014年中央财政小型农田水利重点县项目工程，组织开展农田水利建设，着力提高农业综合生产能力和抗御自然灾害能力。三是加快农村饮水安全工程的建设力度和进度，要按照省州要求的时间节点，一环扣一环地抓，确保全年解决2.8473万农村群众饮水不安全问题。四是大力推进水电新农村电气化及小水电代燃料工程建设工程。五是跟踪实施好扶贫开发、高原特色农业示范项目、生猪、肉牛标准化养殖、优质畜产品基地建设等在建项目建设，并组织实施好油茶种植、退耕还林、石漠化治理等项目，指导督促各企业、种植大户及个体能人对已建好的油茶标准化基地和一般造林科学开展抚育管理，确保产业基地如期实现挂果增收。六是强化移民后期扶持，努力化解库区历史遗留问题，认真开展淹没线下政策性调整补偿兑现工作。七是科学编制十三五规划。前面我听取了几个我分管部门十三五规划的专题汇报，发现部分部门还存在重视程度不够，思路不清晰、规划重点不突出、过分注重眼前，缺乏兼顾长远等问题，请农科、水务、扶贫、林业、移民等部门务必高度重视，要以对富宁未来发展全局高度负责的精神，把“十三五”规划编制工作作为关系富宁未来发展的重要基础性工作来抓，切实提高规划的前瞻性、战略性和针对性，使十三五规划更加科学、更加前瞻、更有实际利用价值。为此，要求几个部门在上报本部门十三五规划前，至少经过两次以上的班子集体专题研究讨论，多思考未来一段时间我们富宁经济社会发展和民生方面需求，多问几个为什么？怎么办？把规划做好做实。此外，还要认真做好那恒水库、那哈水库、山区五小水利重点县等项目的前期工作，开展十三五规划的开局之年开工项目的前期工作，做好项目储备、申报工作，积极向上争取项目资金、政策等方面的支持，进一步推动我县经济社会发展进程。

四、精心安排，全力做好森林防火和防汛抗旱工作

当前，已进入春耕农忙阶段，农事活动频繁，野外用火增多，特别是我县甘蔗砍运还没结束，加之持续高温干燥，群众在甘蔗地燃烧秸秆时易发生跑火，森林防火形势非常严峻。截至4月19日，全县就通报处置卫星热点46个，发生火情135起，森林防火形势严峻。4月20日后我县所有乡镇都有不同程度的降雨降温天气，稍微缓解了严峻的防火形势，但我们不能放松警惕，一定要克服麻痹大意和松懈思想，必须时刻绷紧森林防火这根弦。会后，县林业、森林公安和各乡（镇）要对本辖区内的森林防火工作进行再部署、再安排，对扑火组织、人员配备、扑救装备和后勤保障等工作再次夯实，并严格执行防火期24 小时值班制度，保障信息畅通。这虽然是老生常谈，但却来不得半点大意，一定要做到思想不麻痹、干劲不松懈、力度不减弱。此外，还要抓好防汛抗旱工作。当前，已经进入汛期，而我县又属于典型的高山峡谷地貌，山区面积占96%，一旦遇到强降雨，易发生滑坡、崩塌和泥石流等地质灾害。因此县防汛抗旱指挥部成员单位和各乡（镇）要高度重视，提高认识，未雨绸缪，牢固树立防大汛、抗大旱、救大灾的思想，坚持防汛抗旱两手抓。一是要落实行政首长负责制，加强防汛抗旱工作的组织领导，切实提高防汛抗旱整体效能。二是进一步完善防汛应急预案，要使预案有针对性和可操作性，并作好应急演练，确保遇险遇灾忙而不乱，有序应对。三是要做好物资贮备和抢险队伍建设。县水务局和各乡（镇）要储备必要的防汛物资，要有“宁可备而不用、不可用而无备”的思想，保证险情一旦发生，做到拿

得出、用得上。并及时组织抗洪抢险队伍，加强培训，提高抢险队伍的快速反应和整体联动能力。四是要做好水库、坝塘安全度汛工作。县水务局要执行水库度汛计划，正确处理用水与防洪保安关系。五是做好重点区域防灾和汛前大检查工作。县防汛抗旱指挥部成员单位要按照各自的职责，全面深入学校、村组、河流两侧、交通沿线、旅游景点、重点工程、病险水库、水电站、非煤矿山和地质灾隐患点开展汛前大检查、大排查工作，发现问题，立即整改，排除隐患。此外，严格执行24小时值班制度，严禁脱岗行为发生。并及时上报信息，保证信息畅通。对在防汛防灾中措施不力、对防汛抗旱指挥部下达任务和指令推诿扯皮的，要严肃追究行政责任，造成严重后果的要追究法律责任。县防汛办要不定期抽查各乡（镇）、各相关部门的值班情况，对值班期间擅离职守的，要及时通报。

同志们，上述工作节令性较强，任务重，责任大，大家一定要振奋精神，只争朝夕，狠抓落实，确保全年各项目标任务圆满完成。

谢谢大家！

在全县信访工作会议上的讲话

副县长、公安局局长 蒋 捷

在全县信访工作会议上的讲话

(2016年3月14日)

同志们：

刚才，如剑同志通报了过去一年的信访工作，分析了当前面临的形势和存在问题。一会儿，邵丽华书记还要作重要讲话，我们要认真领会，抓好贯彻落实。下面我讲三点意见。

一、着力抓好基础规范化建设，推动信访工作再上新台阶

信访基础业务工作是做好整个信访工作的基本保障和重要支撑。加强信访基础业务规范化建设，是履行信访工作职责、维护群众合法权益、推进信访工作制度改革和信访法治化建设的基本要求。2015年以来，我县在中央、省州的统一安排部署下，结合全县开展“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育活动和信访法规制度各项规定，着重加强了信访基础业务规范化建设，坚持问题导向，对信访基础业务工作中存在的要求不严、作风不实、工作不规范等方面突出问题进行深入排查和全面整治，我县基础业务规范建设和效能得到明显提升。但也还存在登记受理、系统录入不规范，不按时办理、督促检查不到位等问题。按照中央省州提出的“1234”工作思路，即：树立应用法治思维一个理念，搞好诉访分离和逐级走访两项改革，抓好落实信访主体责任、信访工作督查督办、信访调查研究三项工作，推进信访信息系统、视频接访系统、基础业务、自身素质四项建设。为此，在下步工作中，我们要重点抓好以下工作：一要全面规范信访业务办理。重点要抓好“两个平台”(云南省信访信息系统平台、富宁县联合接访平台)建设和运用，网络环境及设备达不到要求的，要及时研究解决。按照信访事项网上办理工作规程要求，细化信访业务工作规则，规范工作流程，提高工作质量和效率。强化信访部门与有权处理机关的工作对接，以工作程序规范确保实体问题处理到位。要加强信访干部特别是工作任务重的机关和乡镇信访干部的业务培训，进一步提高履

职能力。二要积极推行信访事项简易办理。近年来，司法机关对案情简单的轻微刑事案件采取简易程序、实行轻刑快审，效果很好。这一做法，在信访系统同样具有借鉴意义。应当明确的是，《信访条例》规定的办理时限，在理解和执行中不能简单化、教条化。对事实清楚、责任明确、易于办理的信访事项，要采取简易程序办理。大家都知道，信息化的一个最重要的标志就是快捷，随着国家、省州信访信息系统的互连互通和应用，所有信访事项都有条件也应该缩短办理时间。各乡镇各部门要结合实际，积极探索、大胆实践，推动高效快捷地解决信访问题。三要加强信访秩序维护。进一步加强信访法制宣传教育，引导信访群众正确行使权利，依法理性反映诉求。加大对无理缠访闹访典型案例的曝光力度，树立“无理不能取闹，有理也不能取闹，闹访不但无助于解决问题，还会受到法律追究”的正确导向。今年，要下大决心对重复访进行重点治理，对非访案件进行专项治理。完善非正常上访联动处置工作机制，积极整合综治、维稳、公安、信访部门力量，加强对重大活动和重要敏感时段的工作协调，推动依法处理信访活动中的违法行为，不断推动我县信访工作再上新台阶。

二、着力抓好法治信访，推动信访秩序明显好转

(一)要始终坚持依法治访维护信访秩序。进一步加强信访法制宣传教育，引导信访群众正确行使权力，依法理性反映诉求。《信访条例》规定，信访人在信访过程中应当选3至5人代表到指定的接待场所反映诉求，并明确规定遵守国家法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会秩序和信访秩序。今年，信访工作理念就是要贯彻落实依法治国中如何使用信访条例和“三级终访”制度，要对重复访进行重点治理，信访、综治、维稳、公安等部门要完善非正常上访联动处置工作机制，严肃信访工作纪律，依法开展信访工作，坚决纠正粗暴对待群众正常信访活动的错误做法，对信访活动中的违法犯罪行为敢于亮剑，切实树立执法必严、违法必究的鲜明导向。通过以案说法、典型曝光等方式，使群众意识到办事依法、遇事找法、解决问题靠法，推动依法信访的良好氛围。

(二)要始终坚持用法治思维谋划工作。XJP总shu记

强调，谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要首先考虑一下是不是合法。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面推进依法治国、加快法治建设的重要时期。做好“十三五”时期的信访工作，就是要坚持在全面依法治国的大背景下去思考和谋划，自觉把法治精神贯穿其中，运用法治思维来把握发展方向，全面审视思路举措，分析产生问题的成因，形成与时代特征、法治要求、群众期待同频共振的信访工作新格局。就是要积极推动党委政府把信访稳定风险评估作为重大决策前的必经程序，避免因决策失误或决策不当引发社会矛盾，从源头上预防和减少问题发生。就是要加强法制宣传教育，将《信访条例》纳入“七五”普法宣传内容，在全社会形成良好的信访法治氛围，加快信访法治化建设步伐，进一步研究完善配套制度措施，努力形成符合本县实际的制度体系。

(三)要始终坚持用法治的方式解决问题。维护群众合法权益是信访工作的出发点和落脚点，只有在法治轨道上运用法治方式，才能充分发挥好职能作用，推动信访问题及时就地解决。要严格按照涉法涉诉信访工作改革要求，积极支持政法机关依法处理涉法涉诉信访问题，把涉法涉诉信访问题导入司法渠道解决，维护司法权威。要按照“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，认真抓好依法分类处理信访诉求，确保符合条件的投诉请求均能顺畅进入法定途径依法处理。要积极动员律师参与化解信访问题，充分发挥律师在维护社会公平正义中的特殊地位和重要作用，为信访群众提供法律咨询和服务。要引导群众依法逐级有序反映诉求，对提出不合法、不合理诉求的，要积极引导，坚持依法按政策办事，不能突破法律法规和政策底线，为一时一事的解决而引发新的矛盾和问题。对那些以反映诉求为名缠访闹访、滋事扰序等行为，相关部门在接访时要收集和固定证据，移交公安机关处理。如田蓬的陈昌芬，多年来不断缠访闹访，甚至冲击国家机关，次数多达几十次，按照《信访条例》和《治安管理处罚法》等规定，这类行为要坚决依法查处，严厉打击，树立起依法理性表达诉求的正确导向，切实维护良好的社会秩序。

(四)要始终坚持用法治理念推进改革创新。新形势下，只有以法治理念为引领，才能确保信访工作制度改革沿着法治方向前进，持续释放改革创新的正效应。要在法治的范围内进一步明确信访工作定位，切实履行好民情综合分析、提出政策建议、推动诉求解决的法定职能;要在法治的轨道上处理各种矛盾和问题，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果;要在法治的框架内继续探索创新，使信访工作制度改革不断深入推进、健康发展。

三、着力抓好责任落实，推动信访事项有效化解

一是要认真服务来访群众。信访工作是党的群众工作的重要组成部分。信访是法律法规赋予信访人依法反映情况、提出意见建议和投诉请求的合法权利，有关机关接受信访并及时进行处理，是依法行政的重要内容，是职责，是任务，责无旁贷。所以，一定要把信访和维稳区别

开来，不能把信访群众简单等同于维稳对象。老百姓都很善良，一般情况下，不是万不得已，不会到有关部门上访。来上访，绝大多数是有原因的。要换位思考，多从关心群众、爱护群众、体恤群众的角度对待群众。有时候，在我们看来就是一件微不足道的小事，但对老百姓来说，就是天大的事。要与人为善，面对群众的来信来访，先作合理诉求考虑，能解决的尽快解决，不能解决的要耐心解释和疏导，说明原因，提出建议，帮助联系，履行好首问责任制。态度要好、语气要诚、效率要高，全力做好来访群众服务工作。

二是要正确面对信访现象。群众到各级党委、政府上访说明群众相信我们党和政府，上访或者是告状，具有中国特色，有几千年的历史延续，贯彻“以人为本”的理念，体现着党和政府对群众的关爱。不能因为信访任务重、缠访闹访多，很多问题一时半会解决不了，就谈虎色变，消极对待信访。其实群众通过信访渠道反映问题、表达诉求，是再正常不过的事情，说明群众心中有党委政府，相信在座的各位，有这么一个渠道，可以让群众在较短时间内解决合理诉求，不良情绪得到了疏导，复杂问题得到了解决，上有利于巩固党的执政地位，下有利于巩固社会基础，一举多得。而且，我觉得信访问题应该是一个经济社会发展的阶段性现象，随着社会财富越来越多，法律体系越来越完备，人守本分，事遵

法规，大家都和谐了，信访可能也就少了。但就目前而言，要看到信访突出问题仍然集中，城乡建设、国土资源、农村农业、企业改制等领域的问题仍占信访总量的较大比重，推进法定途径分类处理信访投诉工作还任重道远;重复信访仍较突出，初信初访办理质量和效率还有待提升;越级走访仍较普遍，进京非正常上访形势依然严峻，及时就地解决问题还不到位，依法逐级走访的基础还不牢固。对此，要时刻保持高度警惕，未雨绸缪、从容应对。

三是要形成合力解决问题。信访问题牵扯面很广，成因也很复杂，单靠一个部门力量、一种工作方法、一项制度机制解决不了、也解决不好，必须综合施策、多方联动。尤其是不能只靠信访部门一家，信访部门只是一个综合协调部门，主要代表县委政府负责综合协调、统筹调度、督促推动，不可能包打天下，且多数情况下，不具备办理信访事项的主体资格条件。去年，归朝等4家供销社改制引发的信访问题，就涉及到资产的评估、债务的核销、职工的安置分流、养老保险上缴、土地的处置等一系列问题，需要多部门研判提出

可行性意见进行商讨处置。因此，各部门一定要记住，信访是各级党委政府的事情，是信访工作联席会议各成员单位共同的事情。要坚决落实处理信访问题“属地管理、分级负责”原则、“谁主管谁负责”原则和“及时就地解决问题”原则，谁的人谁管，谁的事谁办，绝不允许推卸责任，乱甩包袱。具体到信访个案，要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，努力使各种问题能够在制度框架内化解，使各种诉求能够依法按政策解决，最大限度地把矛盾和问题预防在发生之前、化解在萌芽状态，处置在初始阶段。不能抱有侥幸和怕事的心理，只要不出事就不当回事，等事情闹大了再解决;也不能只会用钱办事，什么都用钱砸，搞所谓的“摆平就是水平”，留下遗患，形成负面攀比效益;更不能简单粗暴，不问青红皂白，不分轻重缓急，一棍子打死、一巴掌拍死，激化矛盾、引发事件。同时，要坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重、创新机制与强化责任并举、主张权利与履行义务相统一、依法办事与思想教育相结合的原则，教育引导群众通过既定渠道合理表达诉求、解决问题，尤其是信访部门要充分发挥好信访事项办理“第一交办权”作用，整合各职能部门力量，做到各司其职、各负其责、通力协作，真正发挥信访在疏导情绪、化解矛盾、维护稳定中的重要作用。

同志们，做好信访工作责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以XJP同志为总shu记的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，再接再厉、奋发有为、真抓实干、攻坚克难，努力开创信访工作新局面，为全县跨越式发展营造和谐稳定的社会环境。

规划为引领 项目为支撑 狠抓水网建设任务的落实

——在全州水网建设推进会议上的汇报发言

州水务局局长 金 波

(2016年9月9日)

各位领导：

根据会议安排，现就全州水网建设推进情况汇报如下：

一、坚持规划引领，为水网建设奠定坚实基础

去年以来，州水务局认真贯彻省委、省政府《关于五大基础设施网络建设五年大会战的意见》《云南省五大基础设施网络建设规划(2016—2020年)》和州委、州政府的要求，以规划为引领，对“十三五”水利发展进行谋篇布局，先后启动了《水资源综合规划(修编)》《水资源保护规划》《中小河流治理规划》《农村饮水安全巩固提升“十三五”规划》《“十三五”高效节水农田灌溉规划》等20个专项规划编制工作，现已完成《文山州百件骨干水源工程规划》等12个规划编制，其余8个规划已基本完成。通过编制规划，提出了一大批大中小型水利储备项目。在各专项规划取得成果的基础上，为进一步谋划全州中长期水网建设，经多次与水利部、珠江委、省水利厅、省发改

委等上级部门和领导汇报对接，明确了全州水网建设工作思路，在州发改委、州住建局、州环保局等部门的支持配合下，完成了《全州水网规划(2016—2030)》的编制，明确了要建立以骨干水源工程网、饮水安全保障网、农业灌溉供水网、水系生态安全网为重点的全州水网体系。文山州水网规划2014年为现状水平年，2020年为近期水平年，2030年为远期水平年。具体为：

(一)骨干水源工程网。规划新建水源工程131件。到2020年，新建大型1件，中型11件，小(1)型45件，小(2)型5件，新增蓄水总量5.62亿m3;到2030年，新建大型5件，中型17件，小(1)型47件，新增蓄水总量10.60亿m3。到2030年，全州大中小型骨干水源工程蓄水将达22.27亿m3，兴利库容达15.51亿m3，年供水量约20亿m3。

(二)城乡供水保障网。根据水源分布情况和方便取用水、集中连片和便于管理的原则，将文山城区和全州101个乡(镇)政府所在地、935个村民委(社区)和10个工业园区，共分为22个集中供水片区进行水资源配置，并作了供水管道规划。共新增输配水管网13089.2km。到2020年，全州共需新建乡镇(园区)供水次干管网4118.8km，支管网6357.5km，新建水厂113个，其中，文山州共规划建设农村饮水安全巩固提升工程8942处，受益人口148.34万人。到2030年，全州共需新建乡镇供水主干管网2392.8km，园区供水管网220.1km，扩建水厂8个。

(三)农业灌溉供水网。全州共规划建设5个大型灌区，103个中型灌区，461个小型灌区，灌溉总面积为500.58万亩。一是大型灌区。本次规划新建3个大型灌区(丘砚广大型灌区32.03万亩，腻革龙大型灌区32.76万亩，砚山大型灌区37.86万亩)、续建2个(续建平远大型灌区32.2万亩，续建丘北大型灌区31.03万亩)，5个大型灌区灌溉面积共165.88万亩。二是中小型灌区与高效节水灌溉。全州共规划建设103个中型灌区(3个为已建，100个新建)，灌溉面积共222.16万亩，规划干管(干渠)总长2474.86km。全州共规划建设461个小型灌区，灌溉面积共112.54万亩，规划高效节水灌溉面积共308.19万亩，田间节水配套192.40万亩。

(四)水系生态安全网。对全州8个市(县)水系生态保护与修复的主要措施有：(1)天然湖泊生态补水工程4件;(2)河(库)湖水系连通工程12件;(3)规划确定文山州境内的河道治理工程138件(其中：国际界河治理工程15件，治理河段长59.155km;中小河流治理工程123件，治理河段长1201.52km);(4)城镇污水治理102件;(5)小流域治理面积13878.44km2;(6)河湖水生态保护与修复工程87件。

文山州水网规划匡算总投资为1484亿元，其中骨干水源工程网投资433.2亿元，城乡一体饮水安全保障网投资364.6亿元，农业灌溉供水网投资357.05亿元，水系生态安全网投资329.2亿元。近期投资为712.5亿元，远期投资为771.6亿元。

二、千方百计抓项目，推进水网建设任务的落实

推进水网建设，关键在项目。今年以来，水务部门以前期为基础、建设为抓手、改革为动力、资金为保障，力争水网建设实现良好开局。一是狠抓水利项目前期工作。编制了《文山州水网规划五年行动计划(2016—2020年)》、《文山州水利重点项目前期工作三年滚动推进实施方案》报州人民政府批准执行，全面启动了清水河大型水库前期工作，完成规划方案报告编制，正开展专用水文站建设。邀请省水利水电勘测设计研究院对文山汤坝、暮底河水库扩建2件大型水库现场勘察，为“十三五”、“十四五”大型水库开工建设打下基础。加快赛京、那恒2件中型水库前期工作，目前，项目建议书已批复，省水利厅已审查可研，赛京水库可研省发改委于9月9日组织可研评估，位单、锁龙桥、一把伞等中型水库正有序推进前期工作。今年计划开工的那思、阿奈龙、五谷冲、拖冲、补左等小(1)型水库前期工作抓紧推进，白牛厂汇水外排工程可研州发改已批复，完成6个专题审查。围绕新一轮抗旱水源工程规划，全州上报了14件小(1)型水库为抗旱水源工程。及时开展水利薄弱环节建设，全州规划上报716个项目，总投资43.79亿元。二是狠抓重点工程建设。加快德厚水库工程建设，完成投资6.52亿元，占今年7亿元投资计划的93%。清平、平耶2件中型和六雷等5件小(1)型水库大坝封顶，摆依寨、河边2件中型和新马房等4件小(1)型水库填筑至度汛高程，盘龙山、阿额等10件中小型水库主体工程完工，阿香、土锅洞等8件小(1)型水库工程进展顺利。三是狠抓民生水利。完成文山州《城乡集中连片规模化供水规划

》编制，“十三五”期间，全州计划巩固提升农村饮水安全人口148.34万人，其中，今年计划解决10万人，各县(市)完成实施方案编制通过州级审查，计划实施集中式供水工程63件，解决1.10万人，已全部开工建设。完成第六批、第八批6个重点县、丘北玫香玫瑰等3个高效节水、西畴兴街等3个整乡(镇)(村)推进农田水利项目建设。四是狠抓水利资金投入。做好政策资金申报工作，争取国家专项建设基金0.33亿元、浦发银行扶贫发展基金22.97亿元。加强与各大银行的联系与合作，已向农发行、中行、农行、建行等银行提交了相关情况，与农发行建立了抵押补充贷款项目库，全州有36个项目入库。下步，我州将以文山德厚水库作为抵押，农行已意向同意贷款10亿元支持全州水利建设。同时，正在与中国银行洽谈合作事项，以州水投公司作为平台，贷款8亿元用于全州水利建设。加强与云南建投集团合作，争取共同出资组建投融资平台。五是狠抓水利改革。编制上报了《文山州推进农业水价综合改革实施方案》，争取年内完成全州中型和小(1)型水库非农业供水水价改革。开展麻栗坡柳家湾、富宁那哈、广南赛京、克海等4座水库(PPP)模式试点建设，将富宁那恒、丘北位单等18件工程列入PPP项目库上报到省。通过狠抓水网建设任务的落实，1—8月，全州完成水利投资18.21亿元，占年度计划的67.44%。其中：基建11.1亿元，占年度计划的69.36%;小农水7.11亿元，占年度计划的64.64%。

三、存在的困难与下步工作措施

全州水网建设工作在有效推进的同时，也还存在一些困难和问题，表现为：一是前期工作滞后。当前，水利项目前期工作与水网建设任务的需求相比，存在着项目前期工作质量和深度、申报路径等需要改善和加强的问题。二是配套资金落实困难。随着国家水利投资机制发生变化，水利配套资金更多是通过投融资和银行贷款解决，目前还存在着国家政策资金和银行贷款不愿用、不会用、不敢用的问题。三是水利改革面临诸多困难。水价普遍偏低，审批和执行难，水利项目PPP推进缓慢，市场投融资难度大，难以突破。针对存在的困难和问题，下步工作主要采取以下措施：

(一)加大项目前期工作力度。充分利用国家政策资金的“窗口期”，抓实年内计划开工项目和三年滚动计划项目前期工作， 以赛京、那恒、五谷冲、阿奈龙水库等项目为依托，全力争取国家专项建设基金、浦发扶贫发展基金、PSL贷款等，落实水利建设资金，确保年内计划开工项目得到落实。

(二)加大投融资改革力度。积极引入社会资本加快重点水利工程建设，目前，正与省建投集团洽谈政府与社会资本合作加快水网建设实施方案，初步达成由社会资本出资加快前期工作进度，并参与PPP模式竞标建设重点水利工程的共识，待进一步完善实施方案后，争取州政府批准同意，力争尽快达成协议，解决我州水网建设资金缺口问题。

(三)继续抓好在建工程建设。扎实推进以德厚水库为重点的33件水源工程建设，强化工程质量、安全、进度和投资控制，确保完成27亿元水利投资任务。

各位领导，水务部门将以全州水网建设推进会议为契机，按照张州长的讲话要求，主动作为，持续用力，全力推进水网建设任务的落实。

副县长、公安局局长蒋捷在全县2015年一季度经济形势分析会上的工作安排

（2015年5月4日）

各位领导，同志们：

2015年第一季度，按照县委、县政府的安排部署，我所负责的部门工作紧紧围绕以构建平安和谐富宁为中心，狠抓社会治安维稳工作，积极为推进全县经济和各项事业健康持续发展营造安全稳定的社会环境。下面，我就分管的工作作以下安排，最后以县长安排为准。

公安工作：一是全力做好第三届中国—南亚博览会期间县辖区的治安防控工作。第三届中国—南亚博览会（以下简称南博会）将于2015年6月12日至16日在昆明举办。按照上级安排要求，我县将成立安保领导小组，周密细致做好工作部署，清理排查各类安全隐患和风险，确保在南博会

期间我县辖区做到“五个坚决防止”：坚决防止发生危害、影响国家安全和社会稳定的重大事件；坚决防止发生社会反映强烈的暴力恐怖袭击事件、重大恶性案件；坚决防止发生重大影响的群体性事件、上访事件；坚决防止发生群死群伤、重大财产损失的治安、交通、火灾事故；坚决防止发生针对南博会及各项活动的恶性案（事）件，圆满完成南博会安全保卫工作任务。二是强化打击与防范各类违法犯罪活动，着力提高群众安全感。不断完善打击盗抢犯罪长效机制和命案必破工作机制，着力提升打击违法犯罪活动的质量。全面排查整治社会治安突出问题，组织开展涉黄、涉赌、涉枪、涉爆等专项整治行动，整治社会丑恶现象，消除社会治安隐患。加大公开查缉力度，强化堵源截流，坚决遏制新型毒品的发展蔓延，加大打零收戒力度，继续做好社区戒毒和康复工作，整合警力资源，加强城区社会面治安巡逻力度和密度，加强对重点单位、重点场所的安全检查，继续完善县城监控系统建设，确保第二期城市监控系统工程正常投入使用，拓展社会治安防控面。三是持续做好反恐维稳各项工作，确保全县治安稳定。强化重点关注人群的基础摸排工作，加强对来自涉恐重点地区人员、身份、背景和随身物品的核查、检查工作。切实做好当前反恐防范工作，主动组织重点单位开展反恐演练和反恐防恐知识教育宣传培训，提高群众反恐防恐意识。严格落实县城区重点部位定点执勤，一旦发生暴恐事件，执勤警力力争最快速度到达现场，确保第一时间果断处置。抓好新疆籍人员在我县期间的掌控工作，主动与相邻的越南警方密切配合，严防新疆“三股势力”人员藏匿我县或借道潜入潜出，确保边境地区稳定。

司法工作：一是开展法制宣传教育。根据上级部门下发《关于深入开展普法志愿服务工作的通知》要求，以社区帮教对象、农民工、青少年、留守儿童、城乡贫困人口、残疾人等重点群体为对象在全县范围内开展普法志愿服务活动。加强普法网络平台建设，抓好重点对象、重点人群学法用法工作，与外事办沟通协调，做好中越边境联合普法宣传活动的相关准备工作。二是提升法律服务质量。充分利用法律服务大厅，狠抓法律援助、法律咨询、法律宣传、矛盾纠纷排查调处等法律服务窗口建设，认真开展法律服务工作，实现一站式服务功能。回访一季度已办的公证案件部分当事人，调查办证过程中是否存在违反职业道德、职业纪律的行为，公证书的使用情况，对公证处的工作是否满意等情况，对律师事务所律师去年承办的法律援助案件进行抽查。到里达、木央、田蓬一线进行公证知识宣传，开展主动上门服务。三是做好社会矫正和安置帮教工作。加快推进“两类”人员帮教基地建设，与县检察院组成联合执法检查组，对全县社区矫正工作进行联合执法检查，开展社区服刑人员走访、谈话及刑释人员回访调查。对我县未成年社区服刑人员犯罪特点成因开展调研活动，重新对我县符合定位条件的75位社区服刑人员录入系统报省司法厅社区矫正处开通定位功能，加快“两类”人员帮教基地建设。四是抓好基层司法所建设。对全乡镇13个司法所，特别是对剥隘、者桑、板仑、里达、木央、田蓬司法所规范化建设进行检查指导，做好各司法所2014年下半年人民调解案件卷宗的审核工作。

信访法制工作：拟定全县矛盾纠纷大排查大化解工作方案并下发执行。继续与州信访局对接筹备我县信访接访视频网络建设准备工作。协调板仑乡大坪与冒康村，归朝镇洞司、尾洞与未连村山林土地权属纠纷案，调查全县供销系统资产兼并和资产量化等工作。协调天成小区住户反映排污水、废气和噪音等信访问题及田蓬镇铁业社改制职工反映土地安置问题。

县人民防空办公室、县妇女儿童工作委员会等没有作出具体安排的，请你们按照年初既定的目标任务抓好落实。

夯实基础 真抓实干

努力开创全县安全生产工作新局面

县委常委、常务副县长孟军

2016年7月27日

同志们：

今天我们召开全县安全生产大检查长效机制暨非煤矿山转型升级工作推进会，主要目的是贯彻落实7月20日全国安全生产电视电话会议和7月15日全州安全生产大检查长效机制暨非煤矿山转型升级工作推进会议精神，进一步提高安全生产“红线”意识，认真履职，扎实推进全县安全生产大检查长效机制和非煤矿山转型工作，确保安全生产形势保持良好态势。刚才，县安委办通报了2016年上半年安全生产工作情况，县工信商务局、道路运输管理局和国土局就安全生产大检查长效机制和非煤矿山转型升级工作分别作了交流发言，我完全赞同。下面，我讲三个方面的意见。

一、认清形势，切实增强做好安全生产大检查长效机制和非煤矿山转型升级工作的责任感和紧迫感

今年以来，全县上下认真学习贯彻XJP总shu记

系列安全生产重要讲话精神，全面落实国家和省州安全生产工作会议和县委、县政府的总体部署要求，树立科学发展、安全发展的理念，强化安全生产“红线”意识和“底线”思维，进一步强化企业安全生产主体责任、行业部门直接监管责任、安监部门综合监管责任和地方政府属地管理责任的全面落实，认真组织开展安全生产基层基础建设、体制机制建设、安全专项整治、安全生产行政执法、安全生产长效机制和煤矿、非煤矿山转型升级等一系列安全生产重点工作，各项工作取得了一定成效，全县安全生产形势总体保持稳定。但是，由于我县安全生产基础薄弱、抗风险能力弱、安全保障水平不高，全县安全生产工作形势仍然严峻，主要表现在：

(一)道路交通和火灾事故依然多发。上半年，全县共发生突发公共应急事件21起，其中：自然灾害类1起，死亡2人、受伤8人;事故灾难类15起，死亡18人、受伤27人;公共卫生类4起，死亡2人、受伤65人;生产安全事故1起(较大生产经营性道路交通事故)，死亡3人、受伤1人，直接经济损失60万元。特别是道路交通事故和火灾事故依然多发、频发，严重威胁全县人民群众的生命财产安全。

(二)安全生产责任落实不到位。一是部分企业业主重生产、轻安全，依然存在麻痹和侥幸心理，不主动、不积极开展企业自检自查工作，安全生产制度不完善，对行业主管部门检查出来的安全隐患整改落实不及时、不到位，“带病生产”现象突出。二是部分企业特别是临时采砂石场安全

投入不足，普遍存在违规作业、违规指挥和违反劳动纪律的“三违”现象。三是部分乡(镇)和行业主管部门监察执法工作存在死角，执法检查工作不主动、不深入、不严格。四是部分行业主管部门“党政同责、一岗双责”制度落实不到位，安全生产工作流于形式，没有摆上重要议事日程。

(三)汛期安全监管压力大。汛期以来，我国大部分地区遭受洪涝灾害，造成重大人员伤亡和经济损失。河北省904万人受灾，因灾死亡114人、失踪111人;河南省因灾死亡21人，失踪11人;山西省97.7万人受灾，5人死亡、1.4万人紧急转移安置，8500余人需紧急生活救助;安徽省1028.2万人受灾，因灾死亡29人;湖北省372万人受灾，死亡18人，失踪3人。值得注意的是，我省昭通市强降雨已造成5人死亡、7人失联、1人重伤，紧急转移安置3407人。县委、县人民政府已对汛期安全工作作了安排部署，但部分乡(镇)和部门仍然没有意识到问题的严重性，隐患排查不全面、整改措施不到位、上报材料不及时。而在矿山管理上，由于经济下行影响，导致大部分矿山处于停产、半停产状态，安全生产投入严重不足，甚至无人看守，如富宁县合通矿业公司牙牌铁矿尾矿库、板仑乡天宝坤洪矿业尾矿库等，部分尾矿库已被省上挂牌督办，事故隐患十分突出，汛期安全监管压力倍增。相关法人要负起法人责任，矿山所在乡(镇)主要领导也要高度重视、督促到位。

(四)安全监管力量薄弱。近年来，县、乡(镇)两级安监队伍建设因人员编制不足，安监人员身兼数职，安全监管职能难以有效发挥。加上专业人才缺乏，存在不让管、不会管和不敢管的问题，严重影响了安全监管工作的全面开展。

(五)重点工作任务难落实。一是非煤矿山转型工作难度大。全县59座矿山中，没有符合要求可保留的矿山;未达要求需改造升级的32座;安全条件和规模达不到要求需整合重组的19座;不具备生产条件需淘汰关闭的8座。目前，仅按要求关闭4座，改造升级2座，其余矿山转型升级进度缓慢。二是不作为懒作为现象仍然存在。安全生产大检查长效机制工作实施以来，县安委办多次举办安全业务知识培训班，并要求各行业主管部门明确专人负责网络填报工作，但部分部门和企业在推动落实过程中还存在观望多、作为少的问题，导致全县安全生产重点工作开展不平衡。

同志们，安全生产永远在路上，就全县安全生产工作面临的严峻形势，各级各部门和企业单位务必保持清醒的认识，绝不能心存侥幸、盲目乐观，要强化红线意识，树立安全生产“零死亡”理念，坚持“零容忍”态度，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感，迎接新挑战、施展新作为，切实补齐安全生产工作短板，确保全县安全生产形势持续保持稳定。

二、突出重点，努力确保安全生产重点工作任务有序推进

(一)狠抓安全生产大检查长效机制工作，提升全县安全生产基础管理水平和监管能力

在县委、县政府的高位推动下，各级各部门和相关企业的共同努力下，全县纳入安全生产大检查长效机制系统管理的120户企业初步实现了省确定的“一企一

标”备案率、企业自查自报率达到2个100%的工作任务，工作发展态势总体较好。但在推动过程中，全县安全生产大检查长效机制推行工作也存在突出问题和不足：一是部分行业主管部门对纳入安全生产长效机制管理系统企业的“一企一标”制定和企业自查自报工作重视程度不够，到目前为止，部分行业主管部门的主要负责人都还不清楚安全生产大检查长效机制1+3+5工作到底是怎么回事，更谈不上亲自督促指导。二是由于机构改革、部门合并等原因，行业主管部门的安全监管人员变动大，原先参加系统操作培训人员调离安全监管岗位，新来的人员又得重新开始学习，造成安全生产大检查长效机制推行工作断层。三是行业主管部门和县安监部门包办代替，上报数据不真实、不可靠，不能反映行业领域和企业安全生产的真实情况。四是安全检查标准不统一、不规范和各行其是的问题突出，没有将安全生产大检查长效机制同推动安全生产企业主体责任、行业主管部门直接监管责任、安监部门综合监管责任和地方政府属地管理责任全面落实的要求紧密结合起来。五是安全生产大检查长效机制宣传不到位、认知度不高，与部门监管责任、企业主体责任落实衔接还不够好、不够紧密。

针对这些问题和不足，我提两点要求：

一是提高认识，高位推动。安全生产大检查长效

机制是当前和今后很长一段时间全面提升安全生产基础管理水平和监管能力的重要手段之一，也是安全生产在信息技术社会强化安全监管工作的重大实践。通过现代信息技术的高速传递和互联互通等特点，能够及时有效地把企业安全生产管理终端信息传递给行业直接监管部门、安全综合监管部门和党委、政府领导决策，第一时间发出指令并及时处置，直接把企业主体责任、部门直接监管责任、安监综合监管责任和地方政府属地监管责任有机地统一起来，做到责任明确、措施到位、管理高效、闭环运行，最终通过技术手段促进安全生产齐抓共管工作格局的形成。

二是结合实际，科学规划。各行业主管部门要结合本部门的工作实际，深入研究我县推动安全生产大检查工作中存在的重点、难点问题，认真思考，科学谋划推动安全生产大检查长效机制工作的新思路、新举措。企业制定安全检查标准要具有实用性、针对性和操作性。根据全州安全生产大检查长效机制暨非煤矿山转型升级推进会的安排部署，拟用50天时间，全面完成纳入系统管理企业“一企一标”优化提升工作。为确保该项工作顺利完成，今天作如下具体工作安排：

第一阶段：摸清底数阶段(2016年7月27日至7月31日，共5天)。各行业主管部门要在2015年完成的行业(单位)所监管企业基数核定工作的基础上，对全县纳入安全生产大检查长效机制管理系统的“一企一

标”制定情况进行再摸底、再梳理、再规范。根据企业安全生产工作实际，分3种情况：企业自定，实力较强的企业，由企业根据行业标准，结合实际，制定标准;监管部门引导，实力较差且生产工艺简单的企业根据通用标准，由行业主管部门结合行业特点辅助企业制定标准;专家指导，危险性较大、管理要求高、生产工艺复杂的企业，依托专家制定标准。县级行业主管部门要认真梳理并掌握本行业纳入管理的在产企业“一企一标”制定情况;县安委办要结合全县安全生产工作实际，督促指导好各行业主管部门对纳入管理系统管理的在产企业“一企一标”制定情况进行梳理。

第二阶段，全面实施阶段(2016年8月1日至2016年8月25日，共25天)。所有行业全面开展优化提升“一企一标”推进工作。各行业主管部门根据试点推进的经验，分企业自定、监管部门引导、专家指导3种方法在纳入管理系统管理的所有企业中开展优化提升“一企一标”工作，切实提高企业检查标准的针对性和实用性。对以后纳入到管理系统管理的新注册企业，必须根据企业工作实际和能力制定检查标准。县安委办、行业主管部门要指导本部门所属行业领域开展和完成“一企一标”优化提升工作。

第三阶段，总结验收提高阶段(2016年8月26日至9月15日，共20天)。县安委办根据各行业主管部门提出的验收申报，对各行业领域工作开展和落实情况进行全面验收，不符合要求的限期整改完成。需要强调的是，在制定安全检查标准工作中，必须严格按规范流程办理，制定一套既符合企业实际，又能满足部门专项检查、专家明查暗访、政府综合督查工作所需要的安全检查标准，真正落实“一企一标”和“一行一册”的要求，通过制定实施安全检查标准，推动企业主体责任、行业部门直接监管责任、安监部门综合监管责任和地方政府属地监管责任全面落实。

(二)狠抓非煤矿山转型升级工作，促进矿业经济可持续发展

非煤矿山是我县工业的支柱产业，为我县经济社会发展作出了突出贡献。但由于自然和历史原因，我县非煤矿山规模小、分布散、基础薄弱、资源浪费严重、生态保护和安全生产压力大等问题十分突出，长期积累的结构性矛盾和粗放的发展方式正在成为制约非煤矿山科学发展、安全发展的最大因素。根据《中共云南省委 云南省人民政府关于加快工业转型升级的意见》(云发〔2014〕20号)、《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》(云政发〔2015〕38号)等文件的有关要求，完成现有59个非煤矿山淘汰关闭、整合重组和改造升级工作难度大、任务重。各乡(镇)、各行业主管部门务必团结协作、密切配合，用创新的思维、实干的作风和奉献的精神推动非煤矿山工作取得实效。

一是要增强做好非煤矿山转型升级工作的责任意识和担当意识。我县非煤矿山企业大部分规模小、基础性差、安全隐患多，严重威胁人民群众的生命财产安全，全面推动非煤矿山转型升级工作刻不容缓，节能减排、绿色环保、可持续发展是企业在新形势下的发展趋势，各级各部门要树立大局意识和服务意识，增强非煤矿山转型升级的荣誉感和成就感，坚定干好此项工作的信心和决心，进一步认清形势，提高对非煤矿山转型升级工作重要性、必要性的认识，严禁单位和个人出现不作为、不想为和不敢为的消极态度，防止互相推诿扯皮、推脱责任的现象。

二是要认真研究非煤矿山转型升级的重点和难点问题。全县非煤矿山转型升级工作重点是矿山改造升级，难点是矿山淘汰关闭、整合重组。目前，全县95%的金属矿山处于停产、半停产状态，在生产的大部分露天矿山生产规模和安全条件达不到省、州要求，其中54%的矿山需要改造升级、32%的矿山需要整合重组、14%的矿山不具备安全条件需要淘汰关闭。全县非煤矿山转型升级工作任务重、难度大，但工作是干出来的，没有解决不了的问题，不爱思考、不想干事、推脱责任那才是问题。只要找准工作突破口，形成合力，再大的困难也会迎刃而解。

三是要配齐配强非煤矿山转型升级工作队伍。非煤矿山转型升级工作的好坏，关系到全县安全生产形势的好坏，关系到全县各项事业发展的好坏，关系到县委、县人民政府形象在人民群众心中的好坏，抓好安全监管工作是各乡(镇)、各部门和企业义不容辞的责任。根据《富宁县人民政府办公室关于印发富宁县非煤矿山转型升级工作实施方案的通知》(富政发〔2015〕56)号)要求，县委、县人民政府成立县人民政府主要领导负总责、分管领导具体负责，县国土局、安监局、公安局、发改局、工信商务局、监察局、财政局、环保局、林业局、水务局、市场监管局、电力公司等分别负责的工作领导小组，下设办公室在“两整”办，办公室具体工作由原县“两整”办人员承担。负责全县非煤矿山转型升级工作的领导、组织、联络和协调工作。各乡(镇)、各部门要按照文件要求，扎实抓好非煤矿山转型升级各项工作任务落实。

(三)抓实下半年安全生产各项工作，确保安全生产总体稳定

一是持续深入开展安全生产大检查。各业务主管部门和企业从今天开始到10月底，要立即开展以重点建设项目、道路交通(含水上运输)、非煤矿山、建筑施工、消防安全、危险化学品等重点行业领域的安全生产大检查。本次安全生产检查不定目标、不定重点、不下任务，各行业、各企业什么不安全就查什么，哪个环节最薄弱就加强哪个环节，查出来的隐患要督促整改、挂牌督办，限期整改到位。县人民政府5个综合督查组要进一步加强跟踪协调，适时深入各乡(镇)、各行业主管部门和企业就安全生产大检查开展情况进行抽查督查，发现重大问题立即报告，情节严重的要及时采取行政执法手段。

二是持续加强重点在建项目安全生产监管。县交通局要持续加大323国道提级改造工程、富宁至田蓬口岸公路建设、环城路建设、乡村道路硬化等重点项目建设施工的安全监管力度，全面落实政府属地管理责任、部门行业监管责任和建设单位、施工单位、监理单位的安全生产主体责任。同时强化岗前培训、持证培训和操作技能培训，加强对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和各类施工作业人员的安全教育培训，切实提高从业人员的安全意识、管理水平和安全操作技能。县工信商务局、工业园区管委会等部门要自觉坚守安全生产“红线”，杜绝在招商引资项目上，以经济发展、生产指标、赶时间、赶进度等为由放宽安全条件、降低安全标准，要严把安全生产关，保证工业园区安全良好的发展环境。县铁建办要强化弃土场、临时用地等安全防护措施，以深圳垮塌事件为鉴，切实做好安全防护工作，为8月15日联调联试及年底通车作好准备。

三是持续抓好汛期安全生产工作。各乡(镇)、各部门和企业要深刻汲取我县2015年“8·22”花甲山体滑坡、“8·25”特大洪灾等事故教训，按照国家和省、州关于做好汛期安全生产工作的一系列安排部署，扎实做好汛期安全生产各项工作，全力保障人民群众生命财产安全。县国土局、水务局、安监局、交通局、住建局要全面加强防汛和地质灾害隐患排查工作，重点开展村庄、矿山、尾矿库、水库、电站、道路交通、建筑施工等重点行业和重点防洪设施的汛前、汛中、汛后检查，及时发现隐患并加以整改。要加强地质灾害易发区、人口密集区、居民点、水利水电工程、矿山、公路及沿线、在建工程场地等重点部位的排查，要及时做好地质灾害隐患的监控预警工作，并做好群众转移避险工作。各乡(镇)、各部门要加强汛期雨情、水情、灾情收集分析上报工作，严格落实汛期24小时值班、领导带班和灾(险)情速报制度，一旦发生灾(险)情，做到第一时间上报，为抢险救灾工作争取时间。

四是持续深入开展重点行业领域安全专项整治。各有关部门要持续开展消防、煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、涉氨制冷、油气管道、烟花爆竹、建筑施工、特种设备等重点行业领域的安全生产专项整治。道路运输管理局、交警大队等部门要突出抓好道路交通安全方面的专项整治，重点整治客运车辆、旅游包车、无牌无证摩托车、非法营运客车和危险品运输车辆，深入排查治理危险路段和各类隧道桥梁等事故多发区域;严查严惩超速超载、酒后驾车、疲劳驾驶和使用非法车船等违法行为。县市场监管局要加强特种设备监管，督促施工业主完善特种设备合格证、操作人员上岗证等，确保施工安全。

五是持续做好安全生产综合应急保障能力基础建设和应急管理工作。各行业主管部门要大力推动安全生产应急保障能力基础建设，不断强化应急管理工作，健全完善应急联动机制，加强联合应对事故灾难的预测预警、指挥协调和救援保障等机制建设。要强化应急预案和演练工作，进一步督促基层企业完善现场处置方案，提高第一时间应对事故灾难的水平。县应急办要根据县第十六届人民政府第35次常务会议的安排部署，修改完善相关应急预案并及时下发各乡(镇)、各单位;各乡(镇)、各部门领导干部特别是主要领导要认真学习掌握应急预案，有条件的要开展应急演练，确保发生突发事件时处理得当。

三、硬化措施，努力形成安全生产齐抓共管的强大合力

(一)切实加强组织领导。各级各部门和企业单位要把安全生产大检查长效机制、非煤矿山转型升级等重点工作作为 “头等大事”来抓，建立健全安全生产大检查长效

机制、非煤矿山转型升级行政首长负责制，政府、部门和企业单位主要领导对本地区、本系统和本单位工作负总责，做到重大任务部署到位、重大行动一线挂帅、重大政策措施亲自督促;分管领导要集中精力负责具体组织实施，确保各项工作要求和措施办法落到实处。

(二)强化部门协作配合。安全生产既要各级各部门各司其职、各负其责，又要密切配合、共同努力，才能取得工作实效。县安委办要加大对重点工作的指导和协调，采取有效的措施办法，主动作为，积极督促各级、各有关部门部署落实要求到位、人员保障到位和工作措施到位。各乡(镇)、各部门要按照“谁主管、谁负责”和职责分工要求，加强沟通、依法履职，互相支持、形成合力，坚决杜绝推诿扯皮、脱管漏管、不作为等现象的发生。企业在安全生产重点工作的落实过程中，要严格按照“落实五到位”主体责任的要求，自觉接受各级政府、有关部门的监管和督查。

(三)着力强化督促指导。县安委办要于每月10日前通报各部门和企业单位安全生产大检查长效机制、非煤矿山转型升级工作等各项工作推进落实情况，对在安全生产大检查长效机制、非煤矿山转型升级工作中推进不力、落实不到位的部门和企业单位，要严肃追究有关责任人责任，确保安全生产大检查长效机制、非煤矿山转型升级的各项工作任务限时落实到位。对不按规定自查自报自改隐患、许可证到期不申报、“一企一

标”备案推进缓慢、问题较多的监管对象，要作为专家检查和精准执法的重点，加大执法检查力度和检查频次，督促其尽快整改;对存在非法违法行为和重大隐患隐瞒不报、隐患超期不改、拒不执行行政执法指令的监管对象，要依法从严从重处罚，并进行重点跟踪督查。凡是监管对象自己排查申报的隐患，一律不得作为行政执法处罚的依据;凡是监管对象自查申报的在整改期限内可以完成整改的隐患，一律不得挂牌督办;凡是监管对象不按规定自查申报，由政府综合督查、部门专项检查或专家检查发现的隐患和问题，一律依法从严从重处罚。

同志们，全县安全生产大检查长效机制、非煤矿山转型升级等工作已进入到攻坚克难的关键阶段，时间紧迫、任务艰巨、责任重大，希望大家齐心协力，密切配合，确保全县安全生产大检查长效机制和非煤矿山转型升级各项重点工作任务按期完成，为实现全县安全生产形势稳定和经济社会健康发展作出新的更大贡献!

硬化措施落实责任 保障岁末年初安全生产形势持续稳定

——在全县2016年第四季度安全生产工作会议上的讲话

县委常委、常务副县长 孟 军

2016年12月2日

同志们：

县政府决定今天召开全县第四季度安全生产工作会议，主要任务是：深入学习贯彻落实XJP总shu记、李克强总理等中央领导同志对安全生产工作作出的重要批示指示和全国、全省安全生产电视电话会议精神，对岁末年初安全生产工作进行再动员、再部署、再检查、再落实，确保全县安全生产形势持续稳定。刚才，县安委办通报了1至9月份全县安全生产事故情况并作了工作安排，剥隘镇、花甲乡、县住建局、县交通运输局、高速公路富宁交巡警大队作了交流发言，我都赞同，请大家认真抓好落实。

下面，我讲三点意见：

一、认清形势，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

近期，国内连续发生山东省枣庄市“10.13”重大道路交通、重庆市“10.31”煤矿瓦斯爆炸等事故，特别是江西省丰城发电厂“11·24”特别重大坍塌事故造成74人死亡和重大财产损失。党中央、国务院高度重视，XJP总shu记、李克强总理第一时间对事故的抢险救援、调查处理并作了重要批示指示。11月27日，国务院、省政府相继召开全国、全省安全生产电视电话会议，11月29日，州政府又召开全州安全生产工作电视电话会议，传达学习和贯彻落实XJP总shu记等中央领导同志的重要批示指示精神，安排部署岁末年初安全生产工作。

2016年以来，在县委的领导下，全县各级各部门和有关单位、企业坚持“以人为本”的安全发展理念，切实增强红线意识，强化安全监管和防范措施，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，全县安全生产形势持续稳定。但由于安全生产涉及领域广、发生事故不确定等因素存在，整项工作开展中依然存在很多问题和困难。主要表现在：一是安全红线意识树

的不牢。个别乡(镇)及部门对安全生产的严峻性、复杂性认识不清，重视不够，存在麻痹、松懈的思想。二是安全生产工作仍有漏洞和盲点。有的行业领域隐患排查走过场、搞形式，没有真正做到“全覆盖”;隐患治理不及时、不彻底、不到位，隐患排查治理工作没有形成“闭环”;部分行业领域“打非治违”不到位，工作不在状态;一些企业主体责任压得不实，工作抓得不紧，安全投入不足，技术装备差，规章制度形同虚设，安全管理甚至滑坡。三是道路交通、电力等行业(领域)事故频发。1—9月，全县共发生各类生产安全事故3起，死亡3人，受伤1人，直接经济损失105万元。其中：生产经营性道路交通发生2起，死亡2人;建筑行业发生事故1起，死亡1人。农村自建房、乡村公路建设、新农村建设、乡(镇)临时采砂场等其他领域不断发生安全伤亡事故，如富宁县“3·23”里达农村公路建设触电事故、成品油管道归朝段“5·01”光缆线维修边坡滑坡事故、木央乡村公路建设“11·01”压路机侧翻事故等。四是安全教育培训还要继续加大力度，基层、基础、基本功不扎实，安全生产教育培训工作亟待加强。五是新问题新隐患不断涌现。一些新企业相继落户我县，新问题、新隐患不断涌现。而我们安全监管干部对新工艺、新技术、新设备了解不多，缺乏相关专业技术和水平，给监管工作带来了新的考验和要求。六是安全生产大检查长效机制落实等重点工作中还存在一些突出问题。安全生产大检查长效机制建设和煤矿、非煤矿山转型升级工作是全省、全州和全县安全生产工作重点。个别部门和企业在推动落实过程中，没能站在改革监管模式、转变监管方式的高度来开展工作，与上级要求还有一定差距。这些问题的存在务必引起各乡(镇)、各部门的高度重视。

岁末年初是生产经营的高峰期，建设施工的黄金期，也是人流、物流、车流的峰值高点，极易引发生产安全事故。同时，随着元旦、春节临近，群众出行、文娱活动、集会等活动增加，加之低温、雨雪、霜冻、寒潮等极端灾害性气候增多，安全生产不可预测因素相互交错、相互影响，安全风险提升和事故发生概率增加，进一步加大全县安全生产工作和风险管控难度。特别是近期国内、省内、州内发生的重特大事故再次警醒我们，安全生产必须警钟长鸣、时刻不能松懈大意。因此，全县各乡(镇)、各部门和各部门、各企业一定要深刻学习领会和贯彻落实XJP总shu记、李克强总理重要批示指示精神，以及省州党委政府一系列决策部署和要求，增强责任感和使命感，切实加强组织领导，层层压实责任，突出问题隐患和薄弱环节，有针对性地落实应对措施，积极预防和控制各类事故的发生，坚决守住安全生产底线，确保全县安全生产形势保持持续稳定，为迎接圆满完成全年经济社会发展各项目标任务营造良好环境。

二、突出重点，抓紧抓实各行业和领域安全生产工作

为抓好当前和岁末年初安全生产各项工作，四季度是安全生产各项工作进入关键决胜决战时期，安全防范任务重，安全监管难度大，出现任何疏漏、任何波动，都可能会发生生产安全事故，造成不良的社会影响，全力抓好岁末年初安全生产工作是当前安全生产工作的重中之重。全县各级各部门和企业必须按照县委、县人民政府的安排部署和经济发展的目标要求，突出重点，强化工作措施，主动作为，确保岁末年初安全生产形势持续稳定。

(一

)认真开展安全隐患排查治理。各乡(镇)、各部门要结合四季度安全生产特点，组织精干力量，对辖区内或行业领域内易发安全问题的重点行业企业进行全面排查，对发现的安全隐患和违法违规现象，要采取果断措施立即整改，该关的关，该停的停、该罚的罚;对一时治理有困难的，要及时上报，县安委办要限期整改，挂牌督办。特别是在建重大项目施工现场，要按照“保进度、保质量、保安全”的要求，进一步完善落实监管措施，明确责任主体，确保县内重大项目建设高水平、高质量全面推进。

(二)抓实重点行业领域安全专项整治。一是以煤矿、非煤矿山为重点的矿山领域。煤矿方面，要严格落实停产整顿和转型升级的各项政策要求和措施，正常生产的普阳煤矿不要因为矿价猛涨

而超负荷生产，必须强化现场管理和隐患排查治理，严格管控，坚决做到“生产必须安全、不安全不生产”;非煤矿山方面，要继续按照矿业“两整一提高”和转型升级的部署要求，深入推进整顿关闭、整合重组、提级改造的“四个一批”工作任务，并扎实开展地下矿山通风、采空区、露天采场高陡边坡、排土场和尾矿库专项整治。二是以危险化学品为重点的行业领域。要深入排查危险化学品生产、储存、运输、使用、废弃等各个环节存在的安全隐患，继续抓好对危险工艺、危险产品和重大危险源的监管和监控工作。三是以住房建设项目为重点的建筑施工领域。要深入开展建筑施工安全整治，认真排查治理塔吊、脚手架和桥梁等设施设备存在的安全隐患，全面检查在建高层建筑项目、大型机械施工设备和重点建筑施工单位资质证照、审批手续等。四是强化重点建设项目专项整治工作。根据《文山壮族苗族自治州安全生产委员会办公室关于开展全州重点在建项目安全生产检查的通知》(文安办电〔2016〕14号)要求，涉及到我县的检查项目有国道323线改造项目、行政村路面硬化工程项目、百色—文山跨省经济合作区基础设施建设项目和富宁县棚改工程项目，各施工单位要按要求开展自检自查，12月5日各行业主管部门要对所监管的企业或施工工地进行专项检查，12月10日前迎接州、县人民政府综合督查，各行业主管部门会后立即行动，按照检查督查基础工作、管理制度、现场安全管理、危险性较大的专项工程安全管理四大板块进行检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。此外，要持续抓好富宁火车站配套设施、平耶水库、环城路、百色—文山跨省经济合作园区等重点建设项目高陡边坡、深基坑、高大模板、桥隧工程、大装设备吊装、高空作业的专项检查工作，确保重大项目建设施工安全。五是继续深化快开门式压力容器专项检查、油气输送管道隐患整治攻坚战、电梯安全攻坚战等一系列特种设备专项整治工作。六是消防、食品药品、农业机械、旅游、中小学校等行业领域要按照县委、县人民政府和上级有关部门的安排部署，扎实抓好安全专项整治工作，及时下发安全隐患整改通知书，解决好行业领域安全生产突出问题和安全隐患，把安全生产风险降到可控范围。七是各乡(镇)要突出抓好精准扶贫农村道路、危房改造、易地扶贫搬迁等各项工程建设，确保精准脱贫、安全脱贫;玉溪至富宁成品油管道富宁段沿线乡(镇)要切实抓好重大事故隐患排查整改工作，保障成品油管道平稳运行。

(三)狠抓安全生产各项重点工作。一是继续推进全县安全生产大检查长效机制管理系统企业“一企一

标”优化提升工作，建立健全企业自查、部门专项检查、专家明查暗访和政府综合督查，做到安全监管对象目录化、企业自检月报告、隐患问题清单化和一企业一检查标准。二是按照省政府“达标保留一批、改造升级一批、整合重组一批、淘汰关闭一批”和《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》(云政发〔2015〕38号)等文件要求以及中介部门专家排查提出的意见，对32座矿山企业进行改造升级、对19座矿山企业进行整合重组、对不具备生产条件8座矿山进行关闭，确保2017年完成转型升级任务。三是做好现有企业安全生产标准化建设，尽快补齐安全设施“三同时”手续，新建企业严格落实安全设施“三同时”手续，不断做好企业安全基础工作。

(四)强力推进“打非治违”专项行动。一是加大烟花爆竹专项整治。各乡(镇)、各部门要深入贯彻落实10月18日至19日在我县召开的全州烟花爆竹安全监管工作暨培训会议精神，严格新证审批和旧证换新审批程序，坚决杜绝因亲戚、朋友等私人感情走后门现象发生，一旦发现，将严肃追究相关责任人责任。县安监局、公安局、市场监管局、住建局、道路运输管理局等部门要加大联合执法，重点对非法经营、无证无店经营烟花爆竹行为给予严厉打击，绝不姑息，确保全县烟花爆竹市场有序安全。二是完善事故处置制度。安全生产事故发生后，按照“管行业必须管安全”的工作要求，行业主管部门是第一责任单位，应及时报请县人民政府成立事故调查组，并主动牵头抓好事故调查处置工作，杜绝以往所有安全事故都推由安监部门牵头调查处置的现象发生，导致行业主管部门及发生事故单位吸取教训不深刻、认识不到位。三是加大执法检查力度。重点要加大对非法生产、非法经营、非法建设的打击力度，坚决杜绝企业违章指挥、违章作业、违反劳动纪律和超能力、超定员、超强度行为。对无视政府监管、无安全生产条件的生产经营单位要一律予以关闭。要继续突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、油气管道、交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严肃追责的“四个一律”执法措施，积极推进、集中打击整治一批当前表现突出的非法违法、违规违法行为，进一步规范安全生产法制秩序，大幅减少因非法违法行为造成的事故。四是各乡(镇)党委政府要加大对临时采砂石场的安全监管和严格准入门槛。从目前我们掌握的情况来看，我县现在审批开办的临时采砂石场很不规范

，大部分不符合我县2014年度制定的《富宁县非经营性临时砂石场审批管理办法》要求。对此，县人民政府于5月13日行文下发了《富宁县人民政府关于进一步明确非经营性临时砂石场审批和安全监管工作的通知》(富政发〔2016〕41号)。会后，请各乡(镇)严格按照文件精神在本辖区内开展自检自查，凡是不符合条件的立即自行组织关闭，将符合条件需要开办的临时砂石场统计上报县国土局和县安委办。2017年初，县人民政府将组成督查组深入各乡(镇)对开办的临时砂石场开办条件和安全监管方面进行督查，对不符合条件审批开办的临时砂石场，或项目已完工但不组织关闭的，严格按照“谁审批、谁负责”的原则，加大行政问责力度。一旦发生生产安全责任事故，将严肃追究相关责任人的责任。在临时采砂石场项目审批和安全监管工作中出现渎职、失职的，依法严格追究相关责任人的责任。县国土局要做好指导工作各乡(镇)开展工作，重点取缔无审批、无备案的临时采砂石场。

(五)抓好重点时段安全生产。冬春季节人员出行流量大，交通运输繁忙，天干物燥，厂矿、企业、建设工地赶工期，是各类事故、火灾的高发期、易发期。各乡(镇)、各部门和企业要认真研判冬春季节安全生产工作的特点，及时安排部署，及时落实重点时段安全生产的组织领导和督促检查工作，特别是对安全生产重点部位和薄弱环节，要加强督促检查，对发现的隐患和问题，节前能整改的要立即整改;对一时难以整改的，要制定整改方案，落实责任、措施、资金、期限和应急预案予以整改;对存在重大隐患不能保证安全的生产经营单位，要安排专人24小时盯守，严防节日期间发生生产安全事故。元旦、春节等重大节日期间组织各种民间活动，要严格按照“谁审批、谁监管”的要求落实监管责任，强化大型活动应急救援预案报备审查工作。

(六)加大道路交通安全管理。各乡(镇)、各部门严格按照《富宁县人民政府办公室关于加强道路交通安全工作的通知》(富府办电

〔2016〕5号)、《富宁县安全生产委员会关于印发富宁县预防和遏制重特大道路交通事故专项整治工作实施方案的通知》(富安发〔2016〕5号)等文件要求，切实加强机动车和驾驶人的管理，建立健全机动车及驾驶人管理台账，落实“一盯一”“一帮一”监管措施，严格把好源头关，坚决遏制群死群伤重特大道路交通事故的发生。要严格依法打击查处交通违法行为，积极开展联合执勤、巡逻和执法，不断完善交通违法行为整治工作方案，强化专项整治，继续加大路面巡查力度，坚持交通违法严管严治态势。县交通局要加强对各库区运输船只的检查和监管，加大“三无”船只打击力度，保证水上交通安全。县公安交警大队要狠抓“人、车、路”等安全要素的管理，加强路面巡查，对无证驾驶、酒后驾车、超载超速等违法行为依法依规严肃查处。要突出抓好乡村道路运输安全管理，加大乡村主干线路巡回检查力度，依法查处无牌无证车辆、三轮车、拖拉机、摩托车违法载人等交通违法行为。要严格资格准入制度，切实加强客运车辆驾驶人员的资质把关工作。

(七)及时准备国考、省考、州考和

本级安全责任考核。今年是国务院实施省级政府安全生产考核的第一年，也是全面深化党政机关事业单位工作目标绩效考核工作的第一年。各乡(镇)各部门要严格按照《文山州壮族苗族自治州安全生产委员会办公室关于配合省级政府迎接国务院考核组考核安全生产工作做好迎考准备的通知》要求，认真做好迎接国务院、省人民政府年度安全生产责任考核相关准备工作的同时，统筹安排和做好本级考核的相关准备工作。县安委办要认真组织实施好本级安全生产目标责任考核工作，及时将上级对县人民政府年终安全生产考核实施细则分解到各乡(镇)、各安委会成员单位，各乡(镇)和安委会成员单位要严格按照县安委办的安排，准备好安全生产考核材料。考核中如出现不作为、慢作为的问题，县监察局要严肃追责，严格安全生产“一票否决”制度和安全生产责任考核结果的运用。

三、压实责任，确保岁末年初安全生产形势持续稳定

(一)强化组织领导。各乡(镇)和各有关部门要按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须”的要求，进一步增强“安全生产是生命、安全生产是效益、安全生产是形象”和“安全生产不能决定一切、但可否定一切”的理念，认真落实好企业安全生产主体责任、行业主管部门监管责任和地方政府属地管理责任，迅速组织开展岁末年初安全生产大检查、专项检查工作，做到主要领导亲自研究部署、分管领导督促、专门机构具体落实，把安全生产大检查做到横向到边、纵向到底，落实到位。对大检查中发现的重大问题、重大隐患要及时挂牌督办。

(二)强化值班值守。在省党代会、元旦、春节期间，要严格落实领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班和“有事故报事故、无事故报平安”的日报告、零报告制度，做到责任到人、业务到岗、处置到位。严禁应急值班脱岗、漏岗、无关人员顶岗和信息迟报、漏报、瞒报和信息倒流等情况的发生。

(三)强化统筹协调。各乡(镇)、各部门要按照年初县委、县政府确定的目标任务，查缺补漏，采取措施，补足补齐全

安全生产短板，确保2016年度各项工作目标任务圆满完成。要认真做好各项总结和迎接考核工作，提前谋划明年的工作目标任务和保障措施，确保2017年的安全生产工作开好头、起好步。

同志们，距离元旦还有29天，各项工作千头万绪、任务繁重，我们一定要以高度的责任感和使命感，进一步转变作风、狠抓落实，推动全县安全生产形势持续稳定好转，为我县经济社会持续健康发展做出更大的贡献。

全面提升全州城乡人居环境

让美丽文山更加美丽

(2016年9月11日)

纳 杰

昨天下午州第九次党代会胜利闭幕，今天上午九届州委一次全会选举产生了新一届州委常务委员会，紧接着召开全州提升城乡人居环境行动推进会议，对提升城乡人居环境工作进行再动员、再部署、再推进，充分体现了州委、州政府对这项工作的高度重视，目的就是动员各级各有关部门，进一步增强责任感和使命感，以更大的决心、更明确的思路、更有力的举措，掀起城乡环境综合整治、提升城乡人居环境的新高潮，努力建设山清水秀、环境优美、生态宜居的美丽文山。刚才，秀兰州长对全州开展提升城乡人居环境行动作了全面安排，我完全赞同，请各级各部门认真贯彻落实。

下面，我讲四点意见。

一、认真总结，客观评估全州城乡环境综合整治工作

2013年底，我州启动了提升城乡人居环境行动，并从2014年开始，利用3年左右的时间，在全州开展城乡环境综合整治行动。工作启动以来，各级各有关部门高度重视，成立了专项整治行动领导小组，制定了实施方案，从资金和人员上给予了保障和支持，综合整治工作取得了阶段性成效。

一是城乡环境整治力度不断加大，全州城乡环境“脏、乱、差”问题有所缓解，市容市貌逐步改善，城乡基础设施承载能力进一步提升。同时，探索总结了一些新的管理模式和管理办法，如文山市将城市管理执法重心下沉到街道办事处，马关县对城市管理实行领导干部挂钩包片，等等。二是文明城市创建取得积极进展，提高了城镇规划品质，增加规划区面积和绿地面积，配备了照明路灯、垃圾中转站、垃圾车、果皮箱等设施，城中村、城乡结合部、过境公路沿线等重点部位环境卫生质量大为改观，城镇环卫保洁制度不断创新和完善，有效提升城市人居环境。三是结合精准扶贫精准脱贫，美丽乡村建设步伐加快，农村环境条件进一步改善。

但我们必须清醒地看到，城乡环境综合整治工作开展近三年来，工作成效距生态宜居文明幸福的要求，距人民群众的期盼还有较大差距， “脏、乱、差”现象没有得到根本转变。一是管理不到位。在城区的部分生活小区、背街巷道、广场市场，垃圾乱倒、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、违法建设、私搭乱建问题屡禁不止;在乡镇，以街为市、占道经营、垃圾成堆的问题没有得到有效解决，特别是每逢赶集垃圾就堆满街;在道路上，运输车辆扬尘抛洒现象仍时有发生。二是设施不配套。城乡不同程度存在街道路面破损，排污设施、环卫设施不配套，农贸市场建设滞后，公共厕所过少并且布局不合理，市民休闲场所不足，绿化美化亮化水平不

高等问题。三是机制不顺畅。一些地方存在工作停留于表面、“搞突击”的现象，特别是乡镇，治理一阵好一阵，出现“整治—反弹—再整治—再反弹”的恶性循环，城乡管理的长效机制还没有形成。导致上述问题存在的因素，主要是“五不到位”：一是认识不到位，重视程度不够;二是措施不到位，整治力度不够;三是投入不到位，建设力度不够;四是督查不到位，工作落实不够;五是舆论宣传引导不到位，全民自觉保护环境、积极参与建设的意识和氛围还没有形成。针对这些突出问题，各县(市)各部门要强化目标导向、问题导向，进一步总结经验、坚定信心，正视短板、对症下药，始终做到工作不松、标准不降、力度不减，把城乡环境综合整治工作抓紧抓实抓出成效，不断改善全州城乡面貌。

二、提高认识，切实增强提升城乡人居环境的责任感

开展城乡环境综合整治，提升城乡人居环境是州委、州政府改善发展环境、提高人民群众生活质量的一项重要举措，既是当前的一项重点工作，也是一项严肃的政治任务。省委、省政府对开展提升城乡人居环境行动计划作出了全面系统的安排部署。州委、州政府坚持高位推动，成立了专门的工作领导小组，几次召开高规格的会议进行安排部署，并按照省委、省政府的统一部署要求，研究制定了《文山州进一步提升城乡人居环境五年行动计划(2016—2020年)》《文山州城乡违法违规建筑治理实施方案》《文山州农村生活垃圾治理及公厕建设实施方案》《文山州农村污水处理及乡镇供水设施建设实施方案》“一个计划三个方案”。提升城乡人居环境，迫在眉睫，意义重大。各县(市)、各部门一定要把思想和行动统一到州委、州政府的形势判断和决策部署上来，

牢固树立“抓环境治理就是抓民生、抓经济、抓发展”的意识，把提升城乡人居环境行动作为“群众的民心工程、发展的环境工程、城乡的管理工程、干部的作风工程”来抓，早日将一个整洁、卫生、靓丽的新文山展现在全州人民面前。

(一)提升城乡人居环境，是改善人居环境、提高生活质量的惠民工程。改变“脏乱差”不是小事，而是事关人民群众幸福感的民生工程。随着经济社会加快发展，群众对环境友好、生态保护、健康安全的要求日益提高，对清洁、整齐、优美城乡环境的愿望更加强烈。改善城乡环境面貌、提高群众生活质量，已经成为保障和改善民生的重要内容，是各级党委、政府必须承担的职责。开展城乡环境综合治理，就是顺应人民群众对美好生活向往的具体行动，必须树立抓环境综合治理就是抓改善民生的理念，从解决与群众生活息息相关的环境卫生问题入手，多管齐下、全面整治，创造良好的人居环境，改善群众的生产生活条件。如果我们连环境卫生这样的民生实事都办不好，还谈干什么大事。

(二)提升城乡人居环境，是创造发展优势、增强竞争实力的环境工程。城乡环境是经济社会发展环境的重要构成，是地区综合竞争力的重要因素。一个地方的环境越美，形象越好，就越能集聚人气，提升商气，有力带动经济的快速发展。反之，就留不住人才，引不进企业，成为制约经济发展的瓶颈。同时，城乡环境与经济发展具有明显的互动效应，城乡环境综合治理搞好了，企业就能依托良好的投资环境和响亮的城市品牌实现更大的发展，各地就能通过环境的优化，

有力提升区域竞争力，增强发展的活力和信心。

(三)提升城乡人居环境，是完善城镇功能、塑造品牌形象的管理工程。城乡发展“三分建设，七分管理”，管理水平决定着城镇的承载功能。有的地方城市建设上得快，楼房林立，但管理松懈，到处“脏乱差”，城市档次和品位低，最多就是“农村版”的城市。城市可以反映一个地区的人文环境和经济发展水平，代表一个地区形象，也是一个地区的窗口。开展城乡环境综合治理，既要解决清洁卫生问题，更要注重风貌建设，全面改进城乡规划、公共设施和服务，强化城乡建设的文化内涵和民族特色，大幅提升城乡形象，全面提高城乡管理水平。只有通过对城乡环境的高要求管理，优化城市整体功能，提升城市品位，才能充分发挥城乡建设的效用。

(四)提升城乡人居环境，是坚持执政为民、检验干部队伍的作风工程。近年来，省委、省政府主要领导多次到我州调研时都强调，城乡环境状况是当地党委、政府的“脸面”，体现党委、政府的治理水平。作为领导干部，关心人民群众的利益，要从人民群众最关心的具体事情做起。可以说，搞不好一个地方的城乡环境，就谈不上称职合格的地方官。目前，既要克服认为环境治理是“小事”而不想干的问题，也要克服认为是积弊多年的“难事”而不敢干的问题。要通过提升城乡人居环境行动，锤炼和培养干部作风，塑造执政为民的良好形象。

三、聚焦重点，深入推进提升城乡人居环境行动

提升城乡人居环境是一项涉及面广、需要多方面联动的综合性工程，要坚持把提升城乡人居环境行动与科学规划结合起来，与统筹城乡发展结合起来，与社会主义新农村建设结合起来，把握关键、聚焦重点、攻克难点，力争通过5年时间使全州人居环境和容貌秩序明显改善，城乡环境综合治理的工作机制和长效机制基本健全，打造山清水秀、环境优美、生态宜居的城乡环境。

(一)聚焦规划抓引领。城乡人居环境之所以存在这样那样的问题，与城乡规划管理滞后有很大关系。实施城乡人居环境行动，要以科学规划建设为引领，积极探索规划编制和规划实施管理机制，切实做到“坚决管住当前、有效消化过去、科学规划未来”。一要坚决管住当前。各级各部门在制定实施具体行动计划和工作方案时，要与落实城乡建设规划和环境保护规划紧密结合起来，与目前正进行的有关规划修编和城乡建设有机结合起来，确保各项重点工作都以科学规划为引领、为依据、为支撑。要落实严格的管理措施，坚决遏制住当前乱搭乱建、乱排污水、挤占绿化面积等破坏城乡环境的突出问题，决不能出现边治理边破坏的情况。二要有效消化过去。各县(市)要对本行政区域内历史形成的违法违规建筑进行全面调查摸底，分类统计、登记造册，建立详细台账，逐一落实整治措施，对账限期销号。要以城市、乡镇、集镇建成区及高速公路、国省干道、村庄等重点区域违法违规建筑治理和污水、垃圾治理为重点突破，扎实抓好集中整治工作，带动面上整体推进，确保取得实效。三要科学规划

未来。要进一步修编完善城乡总体规划、城乡建设规划、村寨村落规划，高水平抓好控制性详细规划、修建性详细规划和建筑设计，形成城乡一体、配套齐全、科学实用的空间规划体系，全面提升城乡规划水平。要抓好规划的刚性执行，确保通过的规划能够一届接着一届干下去、落实下去，真正以科学规划、严格管理引领城乡未来建设发展。

(二)聚焦建设抓基础。城镇基础设施和市政设施薄弱，是城乡环境综合治理的瓶颈、难题和短板。要创新投入机制，加强与金融机构合作，大力推广PPP模式，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，带动更多的银行资金、建设企业资金和民间资金投入市政基础设施建设，加快完善硬件设施，提高工程建设标准，构建功能完备的城乡基础设施和公共服务网络体系。一是要加强交通管理设施建设。加强道路、路灯照明、停车场、交通标志等设施建设，确保行车有序、停车规范，从根本上整治车辆乱停乱放问题。二是要加强环卫设施建设。添置更新垃圾运输车辆、洒水车辆、清扫车辆和垃圾桶等环卫设施，深入推进“厕所革命”，加快城镇公厕配套建设和改造步伐。有条件的地方要建设村镇垃圾中转站和无害化处理场，实行“户集、村收、镇运、县处理”，实现农村生活垃圾的集中收集和处理。三是要加强治污设施建设。根据规划，到2020年前，污水、垃圾处理设施要覆盖所有的乡镇、村委会、自然村。各县(市)要积极抓好污水处理厂、垃圾处理站(场)等设施建设，开展污水再生利用、垃圾无公害化与资源化综合利用等相关工作，大力提高生活污水和生活垃圾

无害化处理率。有条件的农村要普及沼气池和污水处理池的推广使用，推进生活污水集中处理。四是要加强园林绿化建设。采取有效措施，大力提高城镇建成区的绿地率、绿化覆盖率和绿化质量，有条件的县(市)要积极争创国家园林城市和国家森林城市。

(三)聚焦顽疾抓统筹。提升城乡人居环境行动，要结合文明城市创建和美丽乡村建设，加强协调谋划，坚持城乡同步，点面结合，打一场城乡环境综合整治突破战，做到城市、农村、城乡整治提升统筹推进。一是要协调推动城市整治提升。城市的建设管理，群众一直对“多头开挖”问题反映强烈。这次提升城乡人居环境行动，州委、州政府结合实际，在全省统一安排的城市“四治”基础上，将“整治社会治安”增加纳入工作范围，城市“四治”扩容为“五治”。“五治”是城市建设管理的基础性工作，“三改”主要是改造提升旧城区、促进城市转型发展，“一拆”“一增”既是“五治”的关键手段，也是“三改”提升的重要保障。要统筹谋划协调推进，在抓好面上“治乱、治脏、治污、治堵”的同时，把分区域改造旧住宅区、旧厂区、城中村，与拆“违”增“绿”结合起来，与完善城市基础设施和公共服务设施结合起来，与新产业新业态培育结合起来，分片实施、有序推进、整体提升，促进城市功能完善更新、城市产业转型升级、城市形象焕然一新，拓展城市可持续发展新空间。文山市要紧紧围绕创建全国文明城市，扎实抓好文山中心城市的建设管理，高标准定位，做好“两山一

水(东山、西华山美化亮化和盘龙河治理)”文章，加快推进城市地下综合管廊、轨道交通、智慧城市、海绵城市、环东路、灯光亮化等重点市政工程建设，完善市政功能，提升城市品位。二是要协调推动农村整治提升。“七改”实质是全面改善农村居民生产生活的环境和条件，“三清”是与之紧密联系的农村污水、垃圾等面源污染治理，全面改善农村环境。“七改”之间、“三清”之间以及“七改”“三清”之间互为依托、互相联系，必须同步规划、综合实施。要把“七改三清”贯穿于易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程、兴边富民、传统村落保护、旅游特色村寨建设等工作中，着力营造农村新环境，建设美丽宜居乡村。要大力推进以垃圾、污水治理为重点的农村人居环境综合整治，进一步完善农村路、水、电和垃圾污水处理等生产生活设施，尽快改变农村一些地方污水乱排、垃圾乱扔的状况，切实搞好村寨公共区域、居民庭院清洁卫生，打造干净清洁、错落有致的村寨村容村貌。要以农村住房改造和新村寨建设为抓手，开展厕所、圈舍、厨房三大革命，扎实推进“人畜分离”“厨卫入户”，大力改善农民居住条件。对于群众落后生活方式和不

讲卫生、不文明的行为习惯，要敢于“红脸相对”，坚决进行教育、引导和制止，倡导广大农村群众过上现代文明卫生安全的新生活，决不能一味迁就，放任滋生蔓延。三是要协调推动城乡整治行动。要坚持城乡统筹起来一起规划、统一部署、统筹推进，为城乡群众共同创造干净、整洁、宜居的生活环境。不仅要统筹城乡人居环境整治，也要统筹城乡基础设施建设，大力推进城市路网、水网、电网等向农村覆盖，垃圾、污水处理等设施向农村延伸，管理服务力量向农村下沉，促进城乡基础设施一体化和公共服务均等化，补齐农村人居环境的硬件短板。

(四)聚焦服务抓管理。要深化城市管理体制改革，厘清管理边界，避免多头执法、交叉执法问题。对于探索出来的“执法权限下沉”“领导挂钩包片”等做法，要进一步分析成效，取长去短，不断提升城市管理水平。公安、建设、环保、国土、水务、交通、城管综合执法机构之间要密切配合，形成强大的执法合力。要大力推广网格化管理服务工作，充分发挥乡镇、村组和街道、社区的作用，以网格的方式分解任务、明确责任，做到横向到边、纵向到底，城乡联动、无缝对接。要以零容忍的态度严格执法，敢于动真碰硬，对破坏环境的人和事，绝不姑息，从严处理，形成强大震慑。

四、敢于担当，确保提升城乡人居环境行动取得实效

人民群众对美好生活的要求越来越高，提升城乡人居环境一直在路上，这是一项长期性工程，必须常抓不懈、久久为功;工作中涉及到的拆违控违、治乱治污都是难啃的“硬骨头”，必须敢于担当、动真碰硬，这是对我们党性、作风和执行力的一次考验。各县(市)、各部门要切实加强领导、明确责任、迎难而上，确保工作取得实实在在的成效。

(一)强化组织领导，统筹联动推进。提升城乡人居环境行动能不能见到成效，关键看各级党委、政府是不是高度重视，领导是不是亲自抓、真正抓、长期抓。各级领导干部要把城乡环境综合治理摆在更加突出的位置，纳入全局工作统

筹安排。要敢于担当、善于作为，依法行政、动真碰硬，直面解决违法建设、乱搭乱建、违法排污、偷排漏排等城乡环境中久治难愈、矛盾集中的痛点、难点。特别是县(市)和部门的 “一把手”要带头抓点、作出示范，主动研究、解决问题，敢于打破非法利益格局，严肃查处违规违法建设。各部门既要分工明确、各负其责，又要密切协作、形成合力，形成统筹协调、上下联动、齐抓共管的工作格局。要以务实的作风、钉钉子的精神，从解决城乡人居环境的具体问题入手，治乱、治安、治脏、治污、治堵、拆违，一个难题一个难题的突破，一抓到底，抓出成效。

(二)严格督查考核，促进工作落实。要把提升城乡人居环境工作列入重点督查范围，对重视不够