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XJP：把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手

乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略。我们以这个题目进行集体学习，目的是加深对这一重大战略的理解，明确思路，深化认识，切实把工作做好。

一、实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务

我一直强调，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。从世界各国现代化历史看，有的国家没有处理好工农关系、城乡关系，农业发展跟不上，农村发展跟不上，农产品供应不足，不能有效吸纳农村劳动力，大量失业农民涌向城市贫民窟，乡村和乡村经济走向凋敝，工业化和城镇化走入困境，甚至造成社会动荡，最终陷入“中等收入陷阱”。这里面更深层次的问题是领导体制和国家治理体制问题。我国作为中国共产dang领导的社会主义国家，应该有能力、有条件处理好工农关系、城乡关系，顺利推进我国社会主义现代化进程。

当前，我国正处于正确处理工农关系、城乡关系的历史关口。新中国成立后，在当时的历史条件和国际环境下，我

们自力更生，依靠农业农村支持，在一穷二白的基础上推进工业化，建立起比较完整的工业体系和国民经济体系。改革开放以来，我们依靠农村劳动力、土地、资金等要素，快速推进工业化、城镇化，城镇面貌发生了翻天覆地的变化。我国广大农民为推进工业化、城镇化作出了巨大贡献。在这个过程中，农业发展和农村建设也取得了显著成就，为我国改革开放和社会主义现代化建设打下了坚实基础。

长期以来，我们对工农关系、城乡关系的把握是完全正确的，也是富有成效的。这些年，我国农业连年丰产，农民连年增收，农村总体和谐稳定。特别是几亿农民工在城乡之间长时间、大范围有序有效转移，不仅没有带来社会动荡，而且成为经济社会发展的重要支撑。

同时，我们也要看到，同快速推进的工业化、城镇化相比，我国农业农村发展步伐还跟不上，“一条腿长、一条腿短”问题比较突出。我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。党的十八大以来，我们下决心调整工农关系、城乡关系，采取了一系列举措推动“工业反哺农业、城市支持农村”。党的十九大提出实施乡村振兴战略，就是为了从全局和战略高度来把握和处理工农关系、城乡关系。

在现代化进程中，城的比重上升，乡的比重下降，是客观规律，但在我国拥有近14亿人口的国情下，不管工业化、城镇化进展到哪一步，农业都要发展，乡村都不会消亡，城乡将长期共生并存，这也是客观规律。即便我国城镇化率达到70%，农村仍将有4

亿多人口。如果在现代化进程中把农村4亿多人落下，到头来“一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村”，这不符合我们党的执政宗旨，也不符合社会主义的本质要求。这样的现代化是不可能取得成功的！40年前，我们通过农村改革拉开了改革开放大幕。40年后的今天，我们应该通过振兴乡村，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。

二、坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手

我在党的十九大报告中对乡村振兴战略进行了概括，提出要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这其中，农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。

新时代“三农”工作必须围绕农业农村现代化这个总目标来推进。

长期以来，为解决好吃饭问题，我们花了很大精力推进农业现代化，取得了长足进步。现在，全国主要农作物耕种收综合机械化水平已超过65%，农业科技进步贡献率超过57%，主要农产品人均占有量均超过世界平均水平，农产品

供给极大丰富。相比较而言，农村在基础设施、公共服务、社会治理等方面差距相当大。农村现代化既包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力的现代化。我们要坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，实现农业大国向农业强国跨越。

坚持农业农村优先发展的总方针，就是要始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。我们一直强调，对“三农”要多予少取放活，但实际工作中“三农”工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的问题还比较突出。我们要扭转这种倾向，在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面采取有力举措，加快补齐农业农村发展短板，不断缩小城乡差距，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。

产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，“二十个字”的总要求，反映了乡村振兴战略的丰富内涵。本世纪初，我国刚刚实现总体小康，面临着全面建设小康社会的任务，我们党就提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总要求，这在当时是符合实际的。现在，中国特色社会主义进入了新时代，社会主要矛盾、农业主要矛盾发生了很大变化，广大农民群众有更高的期待，需要对农业农村发展提出更高要求。产业兴旺，是解决农村一切问题的前提，从“生产发展”到“产业兴旺”，反映了农业农村经济适应市场需求变化、加快

优化升级、促进产业融合的新要求。生态宜居，是乡村振兴的内在要求，从“村容整洁”到“生态宜居”反映了农村生态文明建设质的提升，体现了广大农民群众对建设美丽家园的追求。乡风文明，是乡村振兴的紧迫任务，重点是弘扬社会主义核心价值观，保护和传承农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设，开展移风易俗，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。治理有效，是乡村振兴的重要保障，从“管理民主”到“治理有效”，是要推进乡村治理能力和治理水平现代化，让农村既充满活力又和谐有序。生活富裕，是乡村振兴的主要目的，从“生活宽裕”到“生活富裕”，反映了广大农民群众日益增长的美好生活需要。

由此可见，乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，是“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在“三农”工作的体现。我们要统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

三、坚持走中国特色乡村振兴之路

实施乡村振兴战略，首先要按规律办事。在我们这样一个拥有近14亿人口的大国，实现乡村振兴是前无古人、后无来者的伟大创举，没有现成的、可照抄照搬的经验。我国乡村振兴道路怎么走，只能靠我们自己去探索。

我国人多地少矛盾十分突出，户均耕地规模仅相当于欧

盟的四十分之一、美国的四百分之一。“人均一亩三分地、户均不过十亩田”，是我国许多地方农业的真实写照。这样的资源禀赋决定了我们不可能各地都像欧美那样搞大规模农业、大机械作业，多数地区要通过健全农业社会化服务体系，实现小规模农户和现代农业发展有机衔接。当前和今后一个时期，要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营效率。

我国农耕文明源远流长、博大精深，是中华优秀传统文化的根。我国很多村庄有几百年甚至上千年的历史，至今保持完整。很多风俗习惯、村规民约等具有深厚的优秀传统文化基因，至今仍然发挥着重要作用。要在实行自治和法治的同时，注重发挥好德治的作用，推动礼仪之邦、优秀传统文化和法治社会建设相辅相成。要继续进行这方面的探索和创新，并不断总结推广。

要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。我们一开始就没有提城市化，而是提城镇化，目的就是促进城乡融合。要向改革要动力，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。要健全多元投入保障机制，增加对农业农村基础设施建设投入，加快城乡基础设施互联互通，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。要建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。要深化户籍制度改革，强化常住人口基本公共服务，维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，加快农业转移人口市民化。

打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。贫困村和所在县乡当前的工作重点就是脱贫攻坚，目标不变、靶心不散、频道不换。2020年全面建成小康社会之后，我们将消除绝对贫困，但相对贫困仍将长期存在。到那时，现在针对绝对贫困的脱贫攻坚举措要逐步调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施，并纳入乡村振兴战略架构下统筹安排。这个问题要及早谋划、早作打算。

四、为实施乡村振兴战略提供坚强政治保证

实施乡村振兴战略，各级党委和党组织必须加强领导，汇聚起全党上下、社会各方的强大力量。要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。要充分发挥好乡村党组织的作用，把乡村党组织建设好，把领导班子建设强，弱的村要靠好的党支部带领打开局面，富的村要靠好的党支部带领再上一层楼。人才振兴是乡村振兴的基础，要创新乡村人才工作体制机制，充分激发乡村现有人才活力，把更多城市人才引向乡村创新创业。

在实施乡村振兴战略中要注意处理好以下关系。

第一，长期目标和短期目标的关系。实施乡村振兴战略是一项长期而艰巨的任务，要遵循乡村建设规律，着眼长远谋定而后动，坚持科学规划、注重质量、从容建设，聚焦阶段任务，找准突破口，排出优先序，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，久久为功，积小胜为大成。要有足够的历史耐心，把可能出现的各种问题想在前面，切忌贪大求快、刮风搞运动，防止走弯路、翻烧饼。

  第二，顶层设计和基层探索的关系。

党中央已经明确了乡村振兴的顶层设计，各地要解决好落地问题，制定出符合自身实际的实施方案。编制村庄规划不能简单照搬城镇规划，更不能搞一个模子套到底。要科学把握乡村的差异性，因村制宜，精准施策，打造各具特色的现代版“富春山居图”。要发挥亿万农民的主体作用和首创精神，调动他们的积极性、主动性、创造性，并善于总结基层的实践创造，不断完善顶层设计。

第三，充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用的关系。要进一步解放思想，推进新一轮农村改革，从农业农村发展深层次矛盾出发，聚焦农民和土地的关系、农民和集体的关系、农民和市民的关系，推进农村产权明晰化、农村要素市场化、农业支持高效化、乡村治理现代化，提高组织化程度，激活乡村振兴内生动力。要以市场需求为导向，深化农业供给侧结构性改革，不断提高农业综合效益和竞争力。要优化农村创新创业环境，放开搞活农村经济，培育乡村发展新动能。要发挥政府在规划引导、政策支持、市场监管、法治保障等方面的积极作用。推进农村改革不可能一蹴而就，还可能会经历阵痛，甚至付出一些代价，但在方向问题上不能出大的偏差。有一条是我一直强调的，就是农村改革不论怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了、把耕地改少了、把粮食生产能力改弱了、把农民利益损害了。这些底线必须坚守，决不能犯颠覆性错误。

第四，增强群众获得感和适应发展阶段的关系。

要围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快补齐农村发展和民生短板，让亿万农民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。要科学评估财政收支状况、集体经济实力和群众承受能力，合理确定投资规模、筹资渠道、负债水平，合理设定阶段性目标任务和工作重点，形成可持续发展的长效机制。要坚持尽力而为、量力而行，不能超越发展阶段，不能提脱离实际的目标，更不能搞形式主义和“形象工程”。

实施乡村振兴战略加快农业农村现代化

——市政协十三届六次常委会优秀发言文稿摘登

日前，市政协十三届六次常委会围绕“实施乡村振兴战略，加快我市农业农村现代化”进行专题协商议政，建言献策。其中5位常委、委员的发言被评为优秀文稿，现摘选刊登如下。 

大力发展品牌农业助力乡村振兴战略 

 李清旺

乡村振兴支撑在农业，发展农业关键在品牌，只有发展优质高效品牌农业，才能促进农村经济持续健康发展，进而实现乡村振兴的目标。 

一、继续在农业品牌培树上下功夫，厚植品牌农业支撑力。一是做“大”品牌规模。建议农口部门着眼农业品牌“量”的增加，围绕拓展农产品品牌规模，重点加大粮食饲料深加工、生猪屠宰、设施蔬菜、小杂粮、干鲜果品等农业产业品牌的培育力度，力争有更多区域公共品牌、企业品牌及农产品品牌纳入国家和省市知名品牌的“盘子”。继续完善品牌培育机制，力争每县市区确定1—2个主导产业，大力开展形象设计，厚植文化内涵，打造更多区域公共品牌。二是做“强”

品牌实力。建议市政府相关部门着眼于农业品牌“质”的提升，建立品牌目录制度，定期进行发布，加大省市县政策支持；制定品牌评价标准，组织各县市区积极开展多种形式的评比评选工作，以竞争机制倒逼产品品牌做大做强。三是做“优”品牌链条。建议市政府有关部门着眼于农业品牌链条化，围绕完善农业品牌全链条，加强农副产品加工原料生产基地建设，形成一批专用、优质、稳定的生产基地，实现农副产品加工与原料基地有机结合，把区域资源优势转化为农副产品加工发展优势，不断推动农业品牌化、高质量发展。 

二、继续在农业品牌推介上做文章，增强品牌农业影响力。一是加强宣传攻势。建议宣传部门加强品牌农产品的宣传和引导，努力构建纸媒有板块、电视有画面、电台有声音、网站有动态、微信群有消息、朋友圈有喝彩的农业品牌多视角、多领域、立体化宣传新格局。二是创新营销方法。学习借鉴山东利用航空公司飞机餐桌板广告位加强宣传的“空中博览馆”做法，相关部门要继续组织品牌企业积极参加上海（国际）世博会、廊交会等活动；充分利用正定机场邢台农产品精品展厅，开发“农业+旅游”项目，全方位、多层次宣传我市农业品牌。三是提升推介层次。要从推介半成品到推介具有科技含量及独创精深加工产品，从“游击战”发展到主攻大超市、大卖场或大城市设立营销窗口的“阵地战”，以铺天盖地之势把我市农业品牌推介到国内外。 

三、继续在农业品牌扶持上动真招，提升品牌农业竞争力。

建议进一步研究完善财政、税收、金融等方面的扶持政策，应给予龙头企业的各项优惠政策一定要给好、给足，重点扶持壮大一批有特色、前景好、潜力大的农产品加工企业品牌，全面提升品牌农业市场竞争力。在财政支持方面，落实好中央和省市相关文件要求，进一步强化对中国驰名商标、地理标志等品牌创建的激励奖励措施，每年通过奖补、贴息方式给予大力支持。在金融服务方面，坚持每年举办3—5次银企对接等活动制度化、常态化，最大限度解决企业贷款难题。在企业用地方面，建设用地向农产品加工项目倾斜，最大限度满足企业增产能用地需求。在产品认证方面，加快“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）认证步伐，重点加大“南和金米”“威梨”“浆水苹果”等区域品牌打造力度，力争创建一批叫响国内外的农业知名品牌，推动我市农业产业高质量发展。 

关于着力培育我市农业特色小镇的建议 

龙赛

农业特色小镇作为一端连着城市，一端连着乡村的节点，以特色农业类资源为依托，具有绿色生态、美丽宜居、民俗文化等特征，是实现乡村振兴的重要着力点和支撑点，也是达到“产业兴旺”要求的路径之一。 

一、依托区位资源，培育壮大特色产业 

农业特色小镇的建设要立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等，选择具有比较优势的特色产业作为主攻方向，形成地方“名片”。一是找准鲜明区位优势。依托拥有一定人口经济规模、区位优势和产业基础的行政建制镇，选择交通便利、自然资源丰富或历史悠久的区域，重点进行大规模建设，打造现代农业小镇。二是选择培植支柱产业。充分发挥区位、资源、经济、市场、技术等方面的比较优势，扬长避短，大力发展具有市场竞争力的特色产业、优势产品，并努力提高其市场化、专业化、集约化水平，逐步形成具有鲜明区域特色的主导产品和支柱产业。三是发挥龙头企业带动作用。龙头企业要延长产业链条，不断推动特色产业结构升级；要注重构建企业核心业务与小镇发展相结合的创新生态系统；鼓励和引导龙头企业与产业链条上的小微企业、个体工商户、农民等各相关主体，建立公平的利润分配机制，充分发挥龙头企业对产业发展的引领和带动作用。 

二、布局城镇功能，提升综合承载能力 

一是坚持规划先行。加强与土地、交通、卫生等部门规划的衔接，同时与美丽乡村建设、脱贫攻坚等重点工作紧密结合，可邀请专业机构参与制定特色小镇总体规划，注重根据本地实际区域特征，科学规划小镇生产、生活、生态的空间布局，形成“一镇一风格”。二是加快推进基础设施建设。大力推进农村地区水、电、路、气、讯、房等基础设施的改造升级，提高互联网普及率，大力发展电商平台，完善垃圾收集转运等硬件设施，着力打造“智慧小镇”

。三是优化公共服务配套。完善教育、医疗、社保、养老、文化等公共服务供给体系，加强健康乡村建设，提高小城镇管理水平，健全乡村治理体系，全面提升小镇的生活质量、品位和舒适度。四是打造生态宜居环境。加大生态环境保护和治理，实施绿化美化工程，推进“厕所革命”，持续改善人居环境。 

三、加大政策引领，强化要素保障支撑 

一是土地方面，进一步加大对特色小镇的用地指标倾斜，保障特色小镇建设基本用地，同时，鼓励盘活存量和低效建设用地，不得占用永久基本农田。二是资金方面，加大政府农业资金引导力度，以政府引导资金为杠杆，撬动民间资本，吸引更多资本下乡。建议采用政府和社会资本合作模式（PPP模式），用于支持特色小镇的基础和公共服务建设；利用龙头企业投资、政府融资、农民出资等投融资模式，市场与农户合作经营，收益分红等经营模式，实现资金投入最大化。三是人才保障方面，制定优惠政策吸引高端人才，加强与高等院校、职业院校、成人教育学院等机构的合作，鼓励本地高素质人才或农民工回流，加大对乡村自身人才的培训力度，为特色小镇发展提供强有力的人才支撑。 

培育文明乡风助推乡村振兴 

焦璞

乡风文明既是乡村振兴的重要内容，更是实现乡村科学发展、持续发展的内生动力。建议从以下四方面持续用力。 

一、提升公共文化服务水平，实现“文化小康”。按照有标准、有网络、有内容、有人才的“四有”要求，以农村为重点，构建体现时代发展趋势、符合文化发展规律、具有地域特色的现代公共文化服务体系。发挥县级公共文化机构辐射作用，推进城乡基本公共文化服务均等化，结合群众实际需求，大力开展流动服务和数字服务，打通公共文化服务“最后一公里”。深入推进文化惠民，公共文化资源要重点向农村倾斜，让先进文化、主流文化占领基层文化阵地。鼓励民间文化能人领办群众自办文化队伍，引导他们投身乡村文化建设，活跃农村文化市场，丰富农村文化业态，推进具有地方本土特色文化的发展和繁荣。 

二、传承弘扬优秀文化，发挥教化作用。在保护传承的基础上，推动农耕文化的合理利用。加强对各地富有地域特色的优秀文化的挖掘宣传，如魏征、郭守敬、宋璟等古代历史名人文化和董振堂、吕玉兰、李保国等现代英模人物，以及抗大陈列馆、前南峪的红色文化，重视吸收其先进文化营

养，在传承中弘扬真善美、在创新中丰富文化内涵。通过开展传统古村落（如巨鹿的柳洼、沙河的王硇等）、非物质文化遗产（如四股弦、梅花拳等）的普查及保护和合理开发，充分利用文化遗产、红色印记开展宣传教育。充分运用传统家规、牌匾楹联、俗语格言等乡风教化资源，弘扬正确的价值取向和道德观念。 

三、探索基层治理新体系，确保社会稳定。以自治为本，通过“两委”换届，建立易记易懂易行、惩恶扬善的村规民约，成立红白理事会、道德评议会等群众自治组织，用群众教育、监督群众。以法治为基，经常性开展法律宣传，引导群众学法用法、办事懂法、遇事依法。以德治为根，加强孝道文化的弘扬和宣传，提升文明素质、促进家庭和睦。同时，要深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击村霸、地痞，持续净化乡村社会生态。 

四、扎实开展精神文明建设，培育良好风尚。进一步深化文明乡村创建活动，突出抓好乡风民风、人居环境和文化生活建设。发挥农村优秀基层干部、乡村教师、退伍军人、文化能人、返乡创业人士等新乡贤作用，传播文明理念，涵育文明乡风，丰富农民群众精神文化生活。大力开展移风易俗行动，倡导科学文明卫生的生活方式，破除陈规陋习，抵制封建迷信。要引导村民自觉抵制赌博酗酒、好吃懒做、缠访闹访等不良现象，尤其是对农村婚丧嫁娶中的人情攀比、厚葬薄养等，要通过村规民约等形式进行引导和规范，避免“儿女结婚父母致贫”

。要组织开展邢台好人、道德模范、当代乡贤、孝亲家庭、扶贫济困、文明家庭评选及宣传活动，建立邢台好人榜、善行义举榜、时代乡贤榜、敬老孝亲榜、文明家庭榜、道德“红黑榜”，用群众身边的典型引领乡风导向，营造崇德向善、见贤思齐的良好风尚。 

我市在实施乡村振兴战略中应注重把握的几个问题

 刘贞哲

乡村振兴战略涉及面广，涵盖内容丰富。2018年是乡村振兴战略的开局之年，行稳方能致远。在起步之年，我认为应注重做好三个方面的工作：

一、顶层设计要接地气

在规划中充分体现邢台特色，把关键点融入邢台实际。

（一）“农业强”应是规划的着眼点。一是要制定产品产业发展规划，以确保国家粮食安全和主要农产品供给。二是要制定多功能产业发展规划，以充分发挥农业多种功能，增进经济社会效益。三是要制定现代农业支撑产业规划，以提升农业现代化水平，提高农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。

（二）“农村美”应是规划的着重点。政府应当从全局

出发，着眼长远发展，制定好规划，执行好规划，完善好规划，推动镇村布局、产业发展、基础设施、公共服务等规划相互衔接，逐步实现全域美丽乡村建设，既保持乡村的田园景观、自然风貌和农居特色，同时又有城市的基础设施和服务体系，达到“美村便民，强基固本”的目标。

（三）“农民富”应是规划的着力点。通过基层组织带动、农村劳动力转移、乡村就业创业等渠道促进农民就业，不断增加农民群众收入，培养一支有知识、懂技术、善管理、会经营的新型职业农民队伍。按照抓重点、补短板、强弱项的要求，通过公共财政，提高教育、医疗、养老等基本公共服务和基本社会保障，从而整体提升民生的保障水平。

二、稳步推进要抓试点

一是坚持试点先行，重点突破的战略。建议在我市5000多个行政村中选择1000个左右村庄先行先试，把其中100个左右的中心村打造成为乡村振兴的样板示范村，在局部村取得重点突破和经验模式后再逐步推广。二是制定水生态修复与保护长远规划，遵循人水和谐理念，以实现水资源可持续利用。三是严格执行基本农田保护条例，促进我市经济的持续、稳定、快速发展。四是加大自然生态系统和环境保护力度，提高森林覆盖率，完善环村、环城水系建设，保护生物多样性。

三、配齐要素要聚合力

（一）整合项目。积极整合财政项目，制定项目发展规划。以农业发展和农村基础设施建设等重大项目为平台，统筹整合财政涉农项目，形成合力，推动农业产业发展。

（二）整合资金。

加大资金投入，提高使用效率。一要整合财政资金。坚持农业农村优先发展的理念，使公共资源配置优先向“三农”倾斜。二要创新农村金融。强化金融服务方式创新，加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。三要吸引工商资本下乡，优化投资环境，遵循市场规律，让更多的工商资本在乡村振兴中大有作为。四要壮大集体经济，通过“村社共建、村企共建”，盘活集体土地和资产，有效增加集体收入，为乡村基础设施的建设、维护和发展提供财力保障。

（三）整合人才。人才是乡村振兴的“第一生产力”，要在健全人才流向乡村的机制上出实招。建立专业人才统筹使用制度，推动人才管理职能部门简政放权，保障和落实基层用人主体自主权；吸引能工巧匠下乡、打工青年返乡、知识分子、工商界人士回乡创业，努力打造一支规模宏大、留得住、能战斗、带不走的乡村人才队伍，为乡村振兴添活力、强动力、增后劲。

发展农村电子商务 为乡村振兴添动能

 霍志民

随着农村电商的发展，必将成为推动产业兴旺的主力军，促进乡村振兴的新引擎，农村电商已迈入“天时地利人和”的历史机遇期，我市应紧紧抓住这一时机，加大农村电商关注扶持力度，为乡村振兴助力加油。

一、搭建四级平台，完善农村电商服务体系。

出台相关政策，搭建市、县、乡、村四级农村电商服务体系，构建“市级引导、县级主办、乡镇建站、村村设点”的市县乡村四级农村电商推进服务体系。在市一级整合商务、农业、供销等资源，搭建一个综合协调平台，搞好政策、资金、数据分析、监管等服务；在县一级结合“双创双服”，规划建设农村电商产业园或电商小镇，鼓励农村电商“夫妻店”进园区；在乡一级规划建设农村电商服务站，按照“交通便捷、装卸方便、规模适度、形象统一、功能完备”的要求，配齐乡镇农村电子商务公共服务职能；在村一级规划建设农村电商服务点，开展电子商务示范村创建活动，采取以奖代补的方式鼓励村店积极开展本地农产品代购代销、农产品信息采集等业务。

二、推行四项行动，完善农产品“上网”配套体系。一是积极开展“三品一标”认证，实现农特产品市场化、标准化、规模化。二是加快特色农产品品牌建设。推出一批全国叫得响、消费者认可度高的农产品品牌。三是加快推进农产品溯源体系建设。利用条形码、二维码等技术，将农产品关键信息渗透于生产、收储、物流配送等环节。四是推进“电商+订单”模式，通过举办电商展销会、电商文化节、网商采购大会等活动，实现农产品与电商企业有效对接。

三、优化四条渠道，完善乡村物流体系。一是对物流快递企业在农村开展的物流配送，特别是对开设的偏远贫困乡村线路，进行财政补助，全面实现“村村通物流”。二是通过奖励补贴的形式,

积极鼓励支持村级电商综合服务点购置小型物流运输车辆，开展田间地头的农产品收购和农资产品配送。三是打造统一的城乡智能配送服务平台，将移联网信、邮政配送等物流配送信息集合，实现物流企业与供应链企业间信息标准统一和系统对接，提高物流配送服务能力。四是在重点农产品生产区，重点培育一批农产品物流企业，特别是农产品冷链物流企业。

四、实施四项举措，完善农村电商人才体系。一是加强对服务站点、体验店负责人的筛选和培育，将其培养成为当地农村电商领军力量。二是加强同全国知名电商企业、平台的合作，构建农产品销售平台。三是以返乡高校毕业生、大学生村官、农村青年、退伍军人等为重点，培养一批农村电商从业骨干力量。四是建立覆盖对象广泛、培训形式多样的培训体系。由人事劳动部门牵头，争取上级专项培训经费，做到培训一批，带动一批，成功一批，推动农村电商产业可持续发展，为乡村振兴发挥更大作用。

加强党对“三农”工作的全面领导 奋力开创陇原乡村全面振兴新局面

——全省实施乡村振兴战略工作推进会发言摘登

11月14日，全省实施乡村振兴战略工作推进会在兰州召开。省委书记、省实施乡村振兴战略领导小组组长林铎出席会议并讲话。林铎强调，要深入学习贯彻XJP总shu记关于实施乡村振兴战略的重要论述，加强党对“三农”工作的全面领导，遵循乡村发展规律，真抓实干、久久为功，奋力开创陇原乡村全面振兴新局面。

实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。全省上下要深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，深刻学习领会XJP总shu记关于实施乡村振兴战略的重要论述，进一步把思想和行动统一到党中央决策部署上来。要切实加强党对“三农”工作的全面领导，正确把握实施乡村振兴战略的一系列方向性、根本性、全局性问题，主动担当、乘势而上，扎扎实实把这件关系广大乡村和农民群众的大事办好。本期选编在全省实施乡村振兴战略推进大会上8个市、县、乡的生动实践和经验探索，以供学习借鉴。

大力推进移风易俗 铸就乡村振兴之魂

中共庆阳市委员会　庆阳市人民政府

乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。近年来，我们认真贯彻落实中央、省委的决策部署，坚持把推进乡风文明建设作为打赢脱贫攻坚战役、实施乡村振兴战略的重要抓手，突出问题导向，抓住关键环节，大力推进移风易俗，有效遏制了高价彩礼等不良风气，文明淳朴健康的新时代乡风正在形成。

一、坚持党政齐抓，确保移风易俗“有人管”。深入学习XJP总shu记关于乡村振兴的重要论述，坚决扛起乡村振兴政治责任，制定出台了《庆阳市推动移风易俗树立文明乡风的指导意见》《关于整治解决高价彩礼问题的工作方案》《关于发挥群团组织优势遏制高价彩礼倡树婚俗新风的实施意见》等指导性文件，将移风易俗工作纳入目标管理责任体系，作为宣传思想精神文明建设考核的重要内容，保证了移风易俗工作有人抓、有人管。县乡党委、政府和各级群团组织也立足基层实际，制定出台了一系列实施意见、管理制度和考核办法，为常态化推进移风易俗提供了组织保障和制度保障，形成了多层面、多部门齐抓共管的工作机制。

二、突出村民自治，做到婚丧嫁娶“有章程”。各县区、乡镇按照“因地制宜、立足实际、宜于落实”的原则，制定修订村规民约，规定最高彩礼不超过10万元，婚丧事宜宴席不超过25桌，每桌标准（含烟酒）不超过450

元，宾客随礼一般不高于50元，让群众有规可依、有章可循。按照新乡贤文化建设要求，把德高望重、热心服务的退休干部、致富能人、老教师、老模范组织起来，在全市普遍成立村级红白理事会，在有条件的村建设红白理事大厅，群众的婚丧嫁娶事宜统一由理事会按规定操办，有效防止互相攀比、大操大办之风。庆城县结合开展精神扶贫建立爱心超市，对移风易俗做得好的群众给予积分奖励，以积分兑换日常用品。环县在全县推行婚丧事宜亮牌提醒制度，群众在举办红白喜事时，由村委会在醒目位置摆放村规民约和移风易俗、节俭节约提示牌，既解决了群众“不想办而又不得不办”的难题，又起到了很好的警示约束作用。

三、抓住“关键少数”，要求党员干部“守规矩”。在推进移风易俗中，我们紧紧抓住党员干部和公职人员这个“关键少数”，从严格遵守党员干部重大家事报告制度做起，严禁大操大办、借机敛财，随情搭礼农村不超过100元、城区不超过200元。强化监督检查，做到党员干部和公职人员婚丧嫁娶情况报告及时、监督有力，对大操大办、索要高价彩礼、借机敛财等行为严格问责处理。同时，将党员干部办理婚丧事宜纳入年度考核和任用考察内容，激励党员干部发挥正风化俗的模范带头作用，自觉宣传移风易俗的政策规定，引导亲属邻里坚决抵制各种不良风气，培育好家风，形成新风尚。

四、聚焦“重点人员”，推动社会风气“起变化”。

坚持依法治理与尊重民俗相结合，对在群众婚丧嫁娶、修宅建房中起“特殊作用”的阴阳先生、乡村媒人等“重点人员”，以村为单位排查登记，由统战、宗教部门集中监管教育，引导他们依法从事民间礼仪和婚介等活动，引领推动移风易俗。对那些坑蒙拐骗、借机敛财、大搞封建迷信活动的，依法予以严厉惩处。宁县专门组织对婚介人员、“民间阴阳”举办专题培训班，对个别不法媒人有意抬高婚嫁彩礼及从事封建迷信活动的行为进行全面整治，收到了明显效果。

五、强化正面引导，确立舆论宣传“新导向”。充分利用各类媒体平台和“新时代农民讲习所”、乡村文化大院、农村大舞台等阵地，弘扬社会主义核心价值观，宣传移风易俗好做法、好典型，引导群众除陋习、树新风。宁县拍摄的微电影《春回桃花湾》、环县拍摄的微电影《哑井》、西峰区编排的秦腔剧《月亮湾》等戏曲影视作品，对抵制高价彩礼起到了很好的宣传教育作用。今年五四青年节，市上举办了“五四精神革故鼎新、移风易俗青年先行”集体婚礼，表彰奖励了一批抵制高价彩礼移风易俗“好青年”，市委、市政府领导出席活动并致辞证婚。庆城、宁县、正宁等地采取补贴奖励的形式，先后为308对低彩礼和零彩礼新婚青年举办集体婚礼12场次，产生了良好的社会反响和引领效果。

近年来，通过全市上下的不懈努力，推进移风易俗取得了明显成效，婚嫁彩礼由过去的最高20多万元下降到现在的6万元左右，彩礼过高、大操大办、薄养厚葬等陈规陋习得到有效遏制，务实节俭、文明健康已成为乡村风俗的主流。

突出产业兴旺　做强现代农业
坚定不移地走好乡村振兴之路

中共酒泉市委员会　酒泉市人民政府

今年以来，酒泉市把实施乡村振兴战略确定为“八个走在前列”的目标之一，建立重点优势产业常委包抓责任制，构建完善“高端、高产、高效”现代农业产业体系、生产体系和经营体系，助推了现代农业快速发展。前三季度，全市完成农业增加值57.9亿元，增长5.8%；农村居民人均可支配收入达到10508元，增长8.2%，保持了持续健康发展的良好态势。

一、突出质量兴农，大力发展特色优势产业。深入推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，不断提高产业竞争力、创新力和全要素生产力。大力发展戈壁生态农业，以节水高效、绿色有机为目标，坚持不新打一口井、不新增用水量、不改变地表结构的原则，开工建设戈壁农业示范点91个，新建温室、大棚3.8万亩，戈壁生态农业已成为绿色崛起的“靓丽名片”。壮大特色优势产业，高效蔬菜、现代制种、优质林果、中药材、草食畜牧业等特色优势产业占耕地面积的84.2%，羊饲养量达到750万只，现代农业发展规模和质效明显提升。加快农产品品牌培育，紧盯高端需求，加强“三品一标”认证，新认证无公害、绿色、有机农产品品牌24个，“酒字号”农产品影响力持续扩大。

二、突出改革创新，加快建设现代农业经营体系。从厘清现代农业发展上游、中游、下游的关系入手，用改革创新的办法补齐精深加工、市场营销、技术服务等方面的短板弱项。坚持改革推动，扎实开展农村“三变”改革，48个试点村基本完成“三资”清核，农业农村发展内生动力不断增强。坚持创新驱动，扶持敦煌种业、大禹节水等创新型企业做大做强，引进推广新技术346项，农业科技贡献率达到65%。坚持龙头带动，建成农产品加工龙头企业339家，加工增值率和订单化率分别达到64%和80%，开通中新南向通道酒泉洋葱专列，为优质农产品“走出去”提供了广阔平台。坚持旅游拉动，巩固提升乡村休闲生态旅游示范点28个，新建田园综合体15个，乡村旅游人数和收入均实现两位数高增长。

三、突出产业扶贫，全力以赴打赢脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁、三保障”脱贫标准，因村因户精准施策，瓜州县已经省政府批准退出脱贫。全面落实“一户一策”帮扶计划，聚焦933户2909人未脱贫人口，落实精准脱贫措施，对存在返贫风险的2883户逐户制定巩固提高计划，33个贫困村达到脱贫退出标准。切实抓好富民增收产业培育，新增特色经济作物2万亩、温室大棚880座、光伏扶贫2800户，拓宽了贫困户稳定增收渠道。着力激发脱贫内生动力，广泛开展政策宣传和各类实用技术、劳务技能培训，组织劳务输转2.4万人次，贫困群众脱贫信心和决心更加坚定。

四、突出绿色兴农，不断优化产业发展环境。

坚持产业兴旺与生态宜居相结合，深入推进农村人居环境整治三年行动和全域无垃圾专项治理行动，实施“第一印象”工程，紧盯公路、铁路、景点景区沿线和城乡接合部“三沿一部”重点区域，建设农村人居环境整治项目1075个，改造农村危旧房2185户，新建改建了一批公共场所和景区高标准厕所、农村水冲公厕、家庭卫生户厕，农村环境面貌明显改善。

以组织振兴为保障　全力推动乡村振兴

中共临泽县委员会 临泽县人民政府

临泽县深入学习贯彻XJP总shu记关于实施乡村振兴战略的重要论述，全面贯彻落实中央决策部署和省委、市委工作要求，坚持以组织振兴推动乡村振兴，努力把基层党组织的政治优势、组织优势转化为推动乡村振兴的发展优势，为实施乡村振兴战略提供了坚强组织保证。

一是加强组织领导，系统谋划推进乡村振兴。认真落实党管农村工作基本原则和五级书记抓乡村振兴的要求，县委常委会定期研究乡村振兴工作，县镇村各级党组织把主要精力向乡村振兴倾斜，每镇由1名县委常委和2名县级领导联系指导，选派284名党员干部组成71

个乡村振兴工作队蹲点帮扶，切实做到干部配备优先考虑、要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排。注重对实施乡村振兴战略的谋划安排，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，根据省委、省政府工作部署，按照市委“统筹规划、分步实施、重点示范、整体推进”的基本原则和以“两带四区四线”（张肃公路、张民公路乡村振兴示范带，城市郊区、旅游景区、乡镇街区、示范园区和铁路沿线、公路沿线、旅游景区沿线、生态走廊沿线）示范建设为重点，高标准建设一批示范带、示范区，并逐步向整体推进、全域提升扩展的工作安排，以贯穿县域的张肃公路、张罗公路、312国道、临平公路四条“井”字形通道为轴线，着力打造四条各具特色的乡村振兴示范带，串点成线、连线成面，力争在实施乡村振兴战略中走在前面、探出路子。

二是突出强基固本，全面加强基层组织建设。始终把建强基层组织作为推动乡村振兴的关键，深入实施党支部建设标准化、基层“战斗堡垒”建设等党建工程，严格落实村“两委”正职县级备案、个人事项报告等制度，全县82%的村级党组织创建达标。按照“双高双强”（政治觉悟高、群众威信高，服务能力强、纪律作风强）标准，选优配强村“两委”班子，村党组织书记中产业大户和致富能人占到91%。加大村级组织素质提升、经费保障力度，坚持每年对村党组织书记开展全员培训，村级办公经费达到3.4万元，村社干部报酬分别达到人均2.5万元和7500元，村级基层组织的战斗力和凝聚力有效增强。改进绩效考核方式方法，进一步加大主导产业发展、人居环境改善等重点任务考核比重，激励基层干部在乡村振兴主战场勇担当、善作为。

三是坚持党群共富，着力发展壮大富民产业。

完善拓展农村“三链富民”模式，围绕打造“枣乡党旗红”党建品牌，发展农村产业党组织47个，建立“党群共富示范基地”261个，扶持“带富先锋”党员500多名，农村党员领办创办专业合作社等新型经营主体931个，全县种、菜、牛、果四大主导产业基地更加稳固、效益不断提升。2017年农村居民人均可支配收入达13413元。发挥丹霞大景区资源优势，在景区管委会、旅游协会建立功能型党组织，推动乡村旅游加快发展，发展倪家营镇南台村等旅游专业村5个，建成红桥庄园、德源农庄等田园综合体，形成4条精品乡村旅游线路，乡村旅游从业人员达到3200人。动员基层党组织和广大党员干部在抓发展、促增收中走在前、干在先，积极发展戈壁农业，加快建设扎尔墩滩戈壁农业小镇，带动全县发展戈壁设施农业7500亩。抓好农村“三变”改革省级试点工作，盘活土地资源3.24万亩，连接农户3778户，分红255万元，为乡村振兴注入了新动能。重视发展村级集体经济，在村村都有集体积累的基础上，近一半的村年收入达到10万元以上。

四是提升治理水平，营造和谐文明良好环境。大力推进基层党建与社会治理深度融合，全面推行自治、法治、德治“三治”融合治理模式，坚持和完善“四议两公开”制度，扎实推进核心价值引领、文明乡村创建、村规民约修订、移风易俗巩固、道德风尚涵育、文化惠民普及“六项行动”，全县98%的矛盾纠纷在基层化解，荣获全国综治最高奖“长安杯”，7

个镇全部创建为省级以上文明乡镇。把整治农村人居环境作为检验基层组织号召力、战斗力的重要内容，扎实推进“畜禽进小区、后院改庭院、民居变民宿”试点建设，就地取材建设小广场、农耕园、乡村记忆博物馆等32个，农村党员带头开展垃圾分类处理、废旧地膜捡拾，村容村貌得到显著改善。

兴乡村文化之“魂” 筑乡风文明之“路”

中共金昌市金川区委员会　金昌市金川区人民政府

文化振兴是乡村振兴的动力源泉和重要支撑。近年来，金川区按照中央和省市委关于实施乡村振兴战略的统一部署，牢牢扭住文化建设的“魂”，紧紧抓住文化振兴的“根”，在“铸魂强根”上精准发力，不断繁荣乡村文化，传承文明乡风，以文化振兴助推乡村振兴。

一、努力实现“两个全覆盖”，不断夯实乡村文化振兴基础。一是选派乡村振兴驻村帮扶工作队，指导各村落实乡村振兴战略的规划编制、项目实施、组织建设、集体经济、乡风文明等工作，实现指导力量全覆盖。二是完成所有行政村文化活动中心、文化广场、农家书屋、电子阅览室、乡村舞台等建设，实现文化阵地全覆盖。同时，把改善农村人居环境作为推进乡风文明建设的突破口，结合“全域无垃圾”治理，大力实施硬化、绿化、美化、亮化工程，积极开展“美丽我家·美丽我院”示范评比活动，加快推进“厕所革命”、污水处理、集中供热、城乡供水工程建设，乡村文化振兴的基础条件得到根本改善。

二、着力丰富“三项活动”，不断激发乡村文化振兴活力。一是大力培育发展民间文化社团，积极开展“唱响金川”“书香金川”“翰墨金川”“古韵金川”等系列主题文化活动，树立农村文化新风尚。二是积极举办吃头节、美食文化节、传统月饼大赛等地方乡土节会，通过展示金川传统美食，传承乡土风味，留住文化根脉。三是广泛开展送文化下乡、文艺“轻骑兵”下基层、送春联进万家、百姓文化大舞台和小戏小曲展演等系列文化活动，不断丰富农村文化业态，活跃繁荣农村文化市场。

三、推动实施“七大行动”，不断提升乡村文化振兴内涵。一是实施社会主义核心价值观培育行动。将社会主义核心价值观与培育优良家风、文明乡风、新乡贤文化有机结合，精心打造乡村主题公园、文化墙、文化长廊，推动核心价值观在农村落地生根、开花结果。二是实施移风易俗行动。制定完善村规民约，成立红白理事会、道德评议会等群众自治组织，着力整治大操大办、高价彩礼等陈规陋习，农村社会风气为之一新。三是实施道德信贷示范行动。大力选树星级文明户，并将其纳入农村小额贷款授信范围，优先享受农商银行低利率道德信用贷款，让有德者更有得。四是实施“孝善基金”引领行动。探索建立“子女自愿交纳赡养费+财政补贴+帮扶单位资助+爱心企业和爱心人士捐助+

‘文明股’奖励”等孝善养老新模式，推动形成了家庭孝心养老、社会行善敬老的浓厚氛围。五是实施“婆媳互夸”引领行动。普遍开展“给婆婆一个赞、夸媳妇一声好”为主题的婆媳互夸会，用平凡故事讲述有德有礼的良好家风。六是实施先进典型表彰行动。组织开展全区首届文明家庭等先进典型评选表彰活动，把现场设在群众当中，敲锣打鼓入户授牌，努力营造家家争荣誉、人人讲文明的良好风尚。七是实施农村志愿服务行动。推广使用“志愿汇APP”，积极动员党员干部、教师、乡村医生加入农村志愿服务队伍，围绕“学雷锋活动日”“我们的节日”等，广泛开展志愿服务活动，造就了一支传播乡风文明的先锋队。

四、精心打造“两园”，不断释放乡村文化振兴动能。立足金川区两镇地处城郊的实际，着力将农村打造为“城市后花园”和“市民的休闲乐园”。完成了《金川区田园综合体暨乡村旅游项目总体规划》，建成“十里花海”景观带、戈壁香草园、戈壁百草园、大漠营盘、三角城遗址、龙景野狐湾等一批乡村旅游项目，持续推进香草小镇、乡村客栈、民俗文化体验区等文旅项目建设，着力打造集循环农业、创意农业、观光农业于一体的田园综合体，让乡村更加宜居、宜业、宜游。同时，以节促游、以节促销，借助节会载体，推动乡村旅游提档升级。今年以来，全区接待乡村旅游人数28万人次，实现收入1.61亿元。

做足生态文章　推动乡村振兴

中共甘南州委员会　甘南州人民政府

甘南是黄河、长江上游重要的水源涵养区和补给区，是国家生态主体功能区和生态安全屏障，也是国家首批生态文明先行示范区和全域旅游示范区。我们紧紧围绕生态功能定位，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以发展生态经济、建设生态文明、实现绿色崛起为总目标，以生态振兴为切入点和突破口，大力实施乡村振兴战略，使农牧村面貌焕然一新，农牧民群众的获得感、幸福感、自豪感空前提升。

一、纵深推进环境革命，打胜乡村振兴第一仗。按照州委抢占绿色崛起制高点、打造环境革命升级版的部署，我们聚焦农牧村主攻方向，打响环境综合整治歼灭战，以摧枯拉朽之势、脱胎换骨之变掀起了一场声势浩大的“环境革命”。坚持把环境综合整治作为发展之计、脱贫之策、稳定之举，做到了政策上全链条、主体上全参与、空间上全覆盖、时间上全天候、考核上全过程，综合运用宣传、组织、统战和经济、行政、法律等多种手段，着力推动整治工作取得了实实在在的成效；坚持上下联动，层层建立责任压力传导落实机制，把政府组织引导和群众主体作用相结合，创新了一系列各具特色的管理方式，彻底铲除了卫生顽疾，还原了自然生态底色，实现了4.5万平方公里绿水青山大草原全域无垃圾目标，使甘南的天更蓝、山更绿、水更清，农牧村生态环境更优美。近年来，新增环境保洁人员3334名、配发垃圾清运车1299辆、配置垃圾箱21784个、清除垃圾237

万吨；坚持依法治理，颁布实施了《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》，出台了整治的总体规划、实施方案、工作标准、考核办法等配套措施，不断推动全域无垃圾治理步入法制化、规范化、制度化、长效化轨道。

二、聚力建设生态文明小康村，下好乡村振兴先手棋。坚持以建设美丽宜居村庄为导向，立足州情，超前谋划，大胆探索创新农牧村发展新模式，在“十三五”期间，以自然村为单元，规划建设1500个生态文明小康村。着眼于形成绿色低碳循环的生产生活方式，促进乡村人与自然和谐共生，统筹融合社会主义新农村、美丽乡村、旅游专业村、脱贫致富村的目标要求，以生态文明建设指标为统揽，建立了“965356”标准体系、保障体系、考核体系，坚持以“六化七改三治”为着力重点，整合农牧村各类涉农项目，累计投入资金90亿元，已建成703个生态文明小康村，在建300个，释放出了巨大的政治效益、扶贫效益、经济效益和生态效益，全面夯实了农牧村发展基础。

三、全面实施四大生态工程，筑牢乡村振兴支撑点。实施生态人居工程，按照统一的规划和标准，突出地域和民族文化特色，改造提升村级水电路房网等基础设施，扎实推进危旧房改造，配套建设综合性公共服务设施，绿化庭院和村庄周边环境，村容村貌全面改善。实施生态经济工程，以培育生态产业为目标，以“三变”改革为抓手，大力发展牦牛、藏羊、奶牛养殖、中藏药、高原夏菜、林下经济等生态产业，有效促进了农牧民增收。围绕创建国家全域旅游示范区，倾力打造乡村旅游新业态，建成157个旅游专业村、1112家农家乐，3.6

万农牧民实现了就地就近增收。实施生态环境工程，合理划定村级生态保护区域，有效实施生态保护工程，建设生态护坡35万平方米、生态护墙16.6万米、护村护田河堤358公里，退耕还林4.6万亩，划定基本草原3899万亩，禁牧草原887万亩，核减超载牲畜42.6万个羊单位。实施生态文化工程，深入挖掘传承创新民间民俗、民族历史中的生态文化基因，打造弘扬传统生态文化重要阵地。委托清华大学分类编印藏汉双语《甘南州生态文明教育读本》，分层次对干部、群众、学生进行生态文明教育，引导农牧民群众提升生态道德水准。

用好人才资源 助力乡村振兴

中共天水市麦积区委员会 天水市麦积区人民政府

麦积区认真贯彻落实XJP总shu记“打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务”的要求，紧盯全区脱贫攻坚目标任务，强化投入、落实措施，激励各类人才在基层一线施展才华、发挥作用，着力推动乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

一是强化能力培养，不断提升人才的综合素质。实施新型职业农民培育工程，近五年投入资金450万元，分类培训新型职业农民2466人；建立实用人才培训基地21处，整合3个大中专职业院校和23家社会机构培训资源，培训各类乡土人才3.23万人次，全区农村乡土人才达到1.62万人。实施4个省市重点人才培训项目，投入资金170

万元，建成乡村旅游产业人才实训基地和中药材立体种植技术示范基地，实训产业人才1100余人；选拔893名政治素质强、致富能力强的“双强”型人才进入村“两委”班子，提升各类人才引领乡村振兴的水平。深入推进东西扶贫协作人才交流，与西青区互派挂职干部人才22名，组织164名专业技术人才和45名农村创业致富带头人赴西青区考察学习，两地开展项目对接、学习交流达800多人次。

二是注重扶持引导，充分发挥人才的示范带动作用。近三年落实各类奖补资金9000余万元、政府贴息创业贷款7000余万元，扶持农村创业致富带头人发展龙头企业303家、农民专业合作社1839家、家庭农场135家，推动特色优势产业做大做强。依托致富带头人创办的龙头企业、合作社，吸纳782户3241人建档立卡贫困人口以土地、劳动力等生产资料入股，让农村创业致富带头人与贫困户形成紧密的利益共同体，带动贫困群众持续增收。支持引导企业家到贫困镇村创业，创办“扶贫车间”14个，带动3834名农村劳动力掌握技能、就近就业。大力推广“支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链”的做法，在我区南山脱贫奔小康15万亩产业园，960多名农民党员带动25村2400多户1.01万贫困人口实现了稳定脱贫。

三是树立基层导向，引导人才向农村流动。充分发挥科技特派员的智力优势，先后选派科技特派员7批1200人次，在田间地头答疑解惑、科学示范，培训指导农民15万人次以上，推动特色优势产业发展，全区林果、蔬菜种植面积分别达到65.4万亩和16.1万亩，畜禽饲养量达到369.8

万头（只），实现产值36.4亿元，三大产业收入占农民人均可支配收入的50%以上。树立“凡提拔必帮扶”的用人导向，将近两年新提拔的科级干部、单位推荐拟提拔的干部、重点培养的后备干部调整充实到驻村帮扶工作队，整合740名帮扶干部到209个村开展驻村帮扶工作。推动教育、医疗人才向农村流动，将近三年录用的178人特岗教师全部安排到农村学校任教，选派130名城区骨干教师到农村学校支教，全区有3052名乡村教师扎根农村、教书育人；选派386名城区医师到乡镇卫生院开展服务，抽调36名副高级医疗专家，联合镇村两级医务人员组建476个家庭医生签约团队，累计诊疗贫困群众11.85万人次，提升了农村教学教研和医疗服务水平。

四是强化资金保障，激励人才服务“三农”。制定《麦积区领军人才选拔管理办法》，评选区级领军人才30名，每人每年发放5000元津贴，支持他们实施区级以上农业科技项目83个。每年投入人才工作专项资金100万元，择优扶持5个区级人才项目，推动农业科技人才在脱贫攻坚主战场发挥作用。今年投入450万元，整合资源组建3支培训团队，对全区209个贫困村的4333名贫困群众，开展惠农政策宣传和实用技能培训，贫困群众的增收致富技能不断提升。近三年投入75万元，对530名副高级职称以上的基层一线人才进行健康体检，并积极解决工作和生活中遇到的困难，让他们留在一线、发挥作用。充分发挥金融人才优势，不断完善区域金融服务体系，累计发放各类涉农贷款达25

亿元，为各类人才在农村发展特色产业提供了资金支持。

奏响乡村振兴主旋律　打造田园综合体示范点

中共榆中县城关镇委员会 榆中县城关镇人民政府

2017年7月，兰州市榆中县城关镇李家庄村成功获批为全国首批8个田园综合体试点之一。我们按照生产生活生态“三生同步”、一二三产“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”的总体要求，把田园综合体作为实施乡村振兴战略的重要载体和有力抓手，全面推进项目建设，努力实现“乡村全面振兴、农业强、农村美、农民富”的发展目标。

一、紧盯一流，以走在前列的豪气争当试点建设“先行者”

一是“走出去”取经探宝。市县主要领导带队先后赴成都天府源战旗村、南京巴布洛田园东方、河南孟津县、陕西袁家村等地实地考察，学习他们在经营管理、产业布局等方面的先进经验做法，进一步明确了发展思路和方向。二是“高标准”科学规划。省市县主要领导、分管领导高度重视该项目，多次现场协调指导工作，指出“田园综合体作为乡村振兴发展的新模式，相关部门要积极支持推进，及时总结推广，榆中县务必高标准、高起点规划、设计、建设”。我们聘请北京喜阙、田园袈蓝等设计公司，规划了烂漫花海、智慧农业等十大板块25个重点项目45个具体业态，一期规划投资9.8亿元，核心区面积6500亩，在发展壮大的基础上，引领带动周边的分豁岔、上蒲家、朱家湾3个村共同发展。三是“引进来”增强合力。为加快推进试点建设工作，榆中县成立了以县委书记任总指挥、县长任第一副总指挥的项目建设指挥部，下设4个专门协调小组，分工负责试点建设日常工作。成功引进省城乡发展投资集团，成立了栖云田园开发建设有限公司，有效破解了融资难、专业人才缺乏等问题。与莫干山西坡民宿协会合作，打造占地90亩的特色民宿。开工建设占地350亩的栖云田园小镇，力争打造成全国一流的特色风情小镇。

二、精准施策，以干在实处的意气激活产业发展“动力源”

一是以整体效益为目的，打好“整合拳”。从2017年开始，该项目每年由中央、省市县整合资金1.1亿元，连续投资3年，榆中县多渠道筹资4.65亿元，配套实施兴隆山大道（三期）6公里。建成长13.6公里的最美田园路2条。引进社会资本2亿元，实现了项目资金整体效益最大化。二是以现代农业为依托，把好“方向盘”。建成占地600亩的高效设施农业大棚155座，占地100

亩的生态停车场基本完工，有效增加了村集体经济收入。水上餐厅、作坊一条街投入运营，游客接待中心主体完工，农耕博物馆、民俗小吃城等项目有序推进。三是以乡村旅游为先导，激活“产业链”。千亩花海初具规模，正在配套景观廊道、婚纱摄影雕塑等基础设施，明年将高规格全面开园接待游客。建成长150米、高60米甘肃境内最大的山体土雕，展示了具有甘肃特色的飞天、大漠、嘉峪关城楼、兰州牛肉面、羊皮筏子，汇集了丝路文化、黄河文化和农耕文化。

三、勇于创新，以蓬勃向上的朝气谱写乡村振兴“新篇章”

一是“多元融资”撬动资金入股。按照“要把田园综合体建设与‘三变’改革、脱贫攻坚、乡村振兴结合起来，统筹推进”的要求，我们整合财政资金折股量化到农民专业合作社，农户占股85%。市县财政配套支农资金200万元，村民按照1∶1比例入股200万元，带动150余户农户入股合作社，8户贫困户由榆兴公司爱心配股，流转土地2600余亩，全村803户家家是股东、户户可分红。县上计划把财政投资的1亿元量化到全县2000户建档立卡贫困户，每户每年可分红5000元。二是“三大整合”盘活资源要素。按照自主创业、农业生产、三产服务、农产品加工、手工艺制作“五部分化”法，把全村2400人可用劳动力进行细化分解，整合了人力资源；把全村6000余亩耕地，按每亩100元入股农民专业合作社，整合了耕地资源；实施棚户区改造，把全村600余亩集体建设用地，按户均0.4亩入股，整合了集体建设用地，有力推动了资源变资产。三是“四级分红”助力农民增收。按照土地流转、合作社持股、业态众筹、单个业态盈利的“四级分红”法，盘活农村集体资产和农民资产，将全村农户带入增收致富的快车道。

聚焦脱贫强攻坚 产业富民促振兴

中共静宁县原安镇委员会　静宁县原安镇人民政府

原安镇属于全省40个深度贫困乡镇之一，辖14村3626户1.8万人，耕地面积8.8万亩，人均4.9亩。2017年底贫困人口1141户4683人，贫困发生率为25.85%。近年来，我们始终把决战脱贫攻坚作为“一号工程”和乡村振兴的核心任务，认真学习贯彻XJP总shu记关于精准扶贫、乡村振兴战略的重要讲话精神，全面落实省委、省政府的决策部署，按照“远抓果业近抓牛，当年脱贫靠劳务”的思路，在省委宣传部和省审计厅等单位的大力帮扶和精心指导下，整合力量、攻坚克难，全镇牛产业呈现出规模扩张、增势强劲、质效提升、转型升级的良好态势和贫困群众赶着“红牛”奔小康的良好氛围，为产业振兴奠定了良好基础。.

一、谋准产业坚持抓。以产业发展推动乡村振兴，以乡村振兴促进群众致富，制定《全镇牛产业发展助推脱贫攻坚和乡村振兴的实施意见》，谋准产业，一抓到底。落实“补助建棚、贷款引牛、良种补贴、新增奖补”的扶持政策，对新建暖棚的贫困户，每户补助4000元，近三年共补助932户372万元，引导贫困户用好用活5万元扶贫贷款，引进基础母牛，扩大规模总量；对贫困户饲养的基础母牛每头每年补贴500元，今年补贴3890头；对贫困户新增1头基础母牛奖补4000元、2头奖补6000元，今年新增奖补498

头。目前，全镇牛存栏1.2万头，贫困户户均4头，建成养牛专业化村5个，百头以上养牛场7个，10头以上养牛大户267户。

二、党建统领持续驱。坚持融合理念，突出固本强基，以党建统领精准脱贫和产业振兴。按照“把支部建在牛产业链上、党员聚在牛产业链上、群众富在牛产业链上”的思路，坚持“选强、育能、管严、用活”方针，调整村班子3个，新选8名养牛能人进入村“两委”班子。注重发挥党员示范户和能人大户的传帮带作用，全镇培育致富带头人487人，其中党组织带头人28人，党员致富带头人84人，群众致富带头人375人，结成“党带群、师带徒、强带弱、富带贫”帮扶对子246个，形成支部带企业进村、党员带群众入社、群众带土地入园的产业发展新格局。

三、培育龙头牵引带。围绕“牛”字建龙头，镇政府注册成立国有性质的产业扶贫公司，由村党支部领办养殖合作社14个、草产业公司1个、农机合作社1个，由致富能人建办大型牛场7个，吸纳贫困户1141户入社，形成“村村都有合作社、户户都能全加入、人人年底能分红”的新格局。围绕“牛”字调结构，种好玉米养好牛，每年玉米面积稳定在2万亩左右，沟道荒坡苜蓿面积1.5万亩，大念“牛字经”、培育“牛经济”。围绕“牛”字延链条，坚持“粮经饲统筹、种养加协调”的理念，推动玉米种植、饲草加工、肉牛改良、有机肥加工链条的形成，更多贫困户靠牛产业鼓起钱袋子、告别穷日子、走上富路子。

四、聚焦“三变”全力促。探索总结“公司+合作社+贫困户”抱团发展、对接市场的五环链接模式，破解贫困地区“三变”改革难题，解决贫困户养牛无资金、无技术、无能力的问题和村集体经济无发展项目的难题。一是低价赊销，由合作社向65户贫困户低价赊销优质基础母牛120头，解决群众无钱买牛的问题。待母牛繁育产仔后回购、冲抵赊销借款。二是高价统卖，合作社无偿提供称重和预售价格咨询，根据群众意愿高价回购后统卖，解决好牛卖不上好价的问题。三是保本托管，为36户贫困户保本托管代养基础母牛和育肥牛54头，解决特殊困难家庭无能力饲养的问题，预计年底贫困户户均能实现保底分红1000元。四是多元入股，贫困群众以劳务、土地、草料秸秆、生产机械等要素入股，取得分红收入，全镇共有闲散土地3120亩入社，吸纳富裕劳动力116人就地就业，村上将大型机械37件入股合作社，让资源发挥最大效益。五是村财企蓄，镇产业公司整合有关帮扶、支农资金和物资入股合作社共计820万元，解决了村集体经济无项目、无基地的难题，通过大力发展牛产业，有效加快了全镇脱贫攻坚和产业振兴进程。

魏国强同志在全省乡村振兴战略实施情况汇报会上的讲话

（2018年6月5日）

同志们：  

今天我们在这里召开全省乡村振兴战略实施情况汇报会，是落实中央和省委部署的具体举措。目的有两个，一是了解全省乡村振兴战略实施情况、下一步推进计划及意见建议，分析存在的主要问题；二是明确专题询问的总体安排和具体要求。从汇报的情况看，各部门结合自身职责，围绕中央、省委乡村振兴战略的部署，积极谋划、认真实施，取得的成绩值得充分肯定。下面，就此次专题询问工作，我再与大家交流三个问题。  

 一、为什么要开展乡村振兴战略实施情况专题询问  

XJP总shu记强调要把解决“三农”问题作为全党工作重中之重。省人大常委会立足自身职责，经主任会议研究确定开展乡村振兴战略实施情况专题询问，从5月份正式启动相关工作。省委书记、省人大常委会主任娄勤俭对此高度重视，提出了明确要求。我们要从推进江苏高质量发展的高度，认识开展乡村振兴战略实施情况专题询问的重要意义。  

（一）专题询问是推动战略深入实施的需要。党的十九

大明确提出实施乡村振兴战略，并作为七大战略之一写入党章，释放出了鲜明的重农强农信号。中央农村工作会议明确了乡村振兴战略的目标任务、实施路径和具体要求。从我省的省情农情看，农业资源环境问题日益突出，过去的发展方式已难以为继，拼资源拼消耗的老路走不通了，迫切需要加快转型升级、发展绿色农业。实施乡村振兴战略，正是通过高质量发展来破解农业发展突出问题的应有之义。开展专题询问就是要通过省人大常委会的监督，促进政府及相关部门按照高质量发展走在全国前列的要求，准确把握我省“三农”工作新形势，落实省委一号文件要求，切实推动乡村振兴战略更好地实施。  

（二）专题询问是回应群众高度关切的具体体现。乡村振兴是社会关注度高的热点问题，也是涉农人大代表高度关切的问 题。全国人代会上，江苏代表团代表提出了366件议案和建议，其中与乡村振兴战略实施有关的49件。年初召开的省人代会上，省人大代表共提出与乡村振兴战略实施有关的议案和建议 31件。如何督办好人大代表提出的这些议案和建议，关系到我省乡村振兴战略实施的成效。在前期的工作调研中，我们还了解到基层干部群众对乡村振兴战略的实施有很多期盼。通过开展专题询问，在深入调研中更多地收集方方面面的意见建议，了解基层群众的期盼，将这些意见建议及时反馈到省有关部门，由省有关部门作出回应并落实到工作中，可以有效提高人民群众的获得感和满意度。  

（三）专题询问是找准重点问题的关键所在。今年的中央一号文件明确提出到 2050 

年实现乡村全面振兴的战略目标，这是一个长期的部署和任务。在实现这个目标的过程中，每个时期、每个阶段都会面对不同的问题。要实施好乡村战略就要特别关注群众的诉求，研究好值得关注、能够关注的问题。要对标中央要求、省委部署和群众期盼，选准重点，一个问题一个问题去解决。刚才，不少部门的汇报中都很好地体现了问题意识，谈到的问题都是基层迫切需要解决的问题。在新时代的大背景下，我们就是要通过专题询问，找准落实省委一号文件部署过程中的薄弱环节，找准推进乡村振兴十项重点工程实施中的关键症结。   

（四）专题询问是发挥人大监督作用的需要。开展专题询问是人大监督工作的一种法定形式。省十二届人大常委会第二十八次主任会议通过的《江苏省人大常委会专题询问办法》，就专题询问实施主体、询问对象、询问程序等问题作了明确规定。按照《办法》的规定，省人大常委会每年都会围绕人民群众关注的重点难点热点问题和最直接最现实最迫切的利益问题开展专题询问。在涉农方面，省十二届人大常委会曾就新型农业经营主体培育、农产品质量安全两次进行专题询问，相关工作社会关注度和相关政策推进落实力度得到了进一步的加强，询问效果得到了很好的体现。落实党的十九大关于加强和改进人大工作的新要求，需要我们省人大常委会更好的履行监督职能。开展乡村振兴战略实施情况专题询问，就是要把问题找准，把责任落实，提高省人大常委会依法监督的针对性和实效性。  

二、如何做好乡村振兴战略实施情况的专题询问工作  

召开此次情况汇报会，表明专题询问各项工作已经进入关键阶段。之前发到各部门的询问工作实施方案，明确了专题询问的相关具体事项。希望大家回去后进一步认真学习，抓住关键环节，围绕“问、答、改”精心组织实施。 

 一是要围绕“如何问”开展广泛调研。由谁来问，由省人大常委会委员来问。问什么，这就需要坚持问题导向，重点是要深入 开展调查研究，全面了解情况，客观分析存在的问题，在此基础上找准问题焦点、选准询问题目。会后，人大常委会调研组将进一步深入基层、深入群众开展调研。同时，我们还组织了 13 个设区市和部分县（市、区）开展上下联动调研。采取发放征求意见函，在江苏人大网、中国江苏网设立征求意见栏目等方式，全面征集意见和建议。组织部分高等院校、科研院所开展问卷调查，广泛征求工商企业、新型农业经营主体、基层干部、各级人大代表对乡村振兴战略实施的意见建议。省人大农委要及时汇总整理相关意见和建议，在深入调研、认真分析的基础上，切实把乡村振兴战略实施中的热点、难点问题筛选出来。需要相关部门应询的主要方向会与大家沟通，但具体问题不会提前告知相关部门。 

 二是要围绕“如何答”做好充分准备。此次专题询问要

进行现场录播或直播，如何回答好问题很关键。省政府及相关部门要围绕专题询问方案确定的内容，进一步“回头看”。既为应询做好准备，也为下一步改进工作打好基础。首先，要总结好的经验。相关部门回去后还要再梳理，确保全面反映工作情况，体现工作成绩，并及时将材料报送省人大常委会农委。其次，要深挖好的典型。乡村振兴战略实施需要抓一些好的典型，以点带面。省人大常委会农委提交省人大常委会会议的调研报告也要反映“三农”工作中的特色做法和基层的一些典型案例。相关部门还要结合自 身工作，对特色工作再提炼，对条线上基层的示范典型再挖掘。第三，要如实反映问题。相关部门回去后还要再研究，把工作中遇到的问题全面客观的反映出来，及时反馈给我们。在全面总结、了解情况的基础上，各部门“一把手”应询时要实事求是，把问题讲清、讲实、讲透；针对省人大常委会委员提出的问题，谈成绩要简明扼要，谈问题要直奔主题，谈打算要务实可行，真诚坦率回答，要带着责任承诺、带着举措承诺。  

三是要围绕“如何改”推进工作落实。开展专题询问，问是手段，着力解决问题、提升工作水平才是最终目的。专题询问不仅要问好，要答好，更要整改好，所以后续监督要抓紧抓实，这样才能推动相关工作进一步落实。省人大常委会农委围绕此次专题询问会形成一份调研报告，供省人大常委会会议审议时参考，其中会有一些意见和建议。常委会会议结束后，还会形成一份审议意见提交省政府。各被询问部门要将整改提升贯穿于专题询问的全过程，针对人大常委会及人大代表、人民群众提出的询问意见，逐条研究整改，逐项抓好落实。后期整改过程中，省人大常委会还将进行跟踪监督，并对审议意见落实情况开展满意度测评。  

三、如何做好各项准备工作  

乡村振兴战略实施情况专题询问是本届省人大常委会第一次采用询问的方式开展监督，政策性强、涉及面广，人民群众关 心、社会各界关注。目前，离7月份召开的常委会会议只有一个多月的时间，时间紧、任务重。各相关部门要严格按照要求，在思想上形成共识，在行动上形成合力，抓紧做好相关准备工作，确保专题询问顺利开展。  

一要加强组织领导。专题询问是法律性、程序性很强的监督工作，乡村振兴又是人民群众关注的热点问题。省人大常委会成立了专题询问工作领导小组，省人大农委具体负责组织实施。对于这次询问，省人大常委会农委要在总结以往经验的基础上，过细抓好各项工作任务的落实。今天来参加会议的相关同志回去后要向主要领导做一次汇报，进一步提高认识，明确目标任务，全面动员部署，认真做好各项应询准备工作。  

二要充分沟通协调。省政府及相关部门，要积极配合专题询问各项工作。要抓紧做好关于乡村振兴战略实施情况的报告起草工作，按照规定时间，提请省人大常委会会议审议。同时，要加强部门间的协调，明确各自在乡村振兴战略实施中的职责任务，明确各自在此次专题询问中的具体任务。省人大农委要与省政府相关部门加强沟通联系，及时交流工作进展情况，确保各项工作有序推进。省人大常委会各有关工作、办事机构的具体任务，方案中已经做了明确分工，大家要按照要求，通力协作，确保各项工作有效落实。   

三要广泛宣传动员。

开展省市县上下联动调研，进一步提升了专题询问工作的影响力，提高了乡村振兴战略实施的关注度，凝聚了乡村振兴战略实施的合力。下一步，相关部门要通过报刊、电视、网络等新闻媒介，采取多种形式，加强对专题询问活动的宣传报道，让更多的群众了解、支持、参与专题询问活动。要通过宣传，调动社会各界、人大代表和应询部门等各个方面的积极性，形成良好的工作氛围。  

同志们，开展专题询问，全力推进乡村振兴战略的实施，是人大、政府及相关部门的共同职责。希望大家以高度负责的态度、求真务实的作风，开展好此次专题询问，做到问得精准、答得真诚、改有实效。   

在全州改善农村人居环境暨美丽乡村建设工作会议上的讲话

龙晓华

（2018年10月14日）

 

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻XJP总shu记关于乡村振兴和改善农村人居环境的重要指示精神，落实全国、全省改善农村人居环境工作会议要求，总结全州农村人居环境整治及美丽乡村示范创建经验，全面部署我州改善农村人居环境和美丽乡村建设工作。会前，与会人员进行了现场参观，切身感受到我州农村人居环境整治带来的新面貌、新气象、新变化。刚才，有关县、乡镇、村分别作了典型交流。希望大家学习先进，相互借鉴，共同提高。待会，红专书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，根据会议安排，我先讲四点意见。

一、坚决贯彻落实XJP总shu记重要指示，深化思想认识，切实增强思想自觉和行动自觉

改善农村人居环境，是党的十九大明确推进的重要工作，是实施乡村振兴战略的重大任务，也是全面建成小康社会的基本要求，事关农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。XJP总shu记高度重视改善农村人居环境，2003

年担任浙江省委书记时，就实施了“千村示范万村整治”工程；2013年，XJP总shu记对改善农村人居环境作出了重要批示，要求总结浙江经验并加以推广；2017年，XJP总shu记在中央农村工作会议上强调，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量，并作出让美丽乡村成为现代化强国的标志、美丽中国的底色的重要指示。去年11月，中央全面深化改革领导小组第一次会议审议通过了《农村人居环境整治三年行动方案》。今年4月，全国改善农村人居环境工作会议在浙江省安吉县召开，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华讲话强调，改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，必须按照党中央、国务院决策部署，持续健康向前推进。今年7月，省委省政府印发了《农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）》，并召开了全省改善农村人居环境工作会议。省委书记杜家毫强调，要以实施农村人居环境整治三年行动为重点，因势利导、精准施策、久久为功，更好推动农村高质量发展，创造农民高品质生活。省长许达哲指出，要坚决落实XJP总shu记“让美丽乡村成为现代化强国的标志、美丽中国的底色”重要指示，把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的首胜之仗。州委、州政府结合我州实际，制定了《加快农村人居环境整治建设美丽乡村三年行动实施方案（2018-2020年）》，明确了任务目标和工作举措，我们要迅速行动，扎实推进。

近年来，我州全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设的决策部署，坚持走生态优先、绿色发展之路。把绿色湘西作为“四个湘西”之首，致力推进城乡同建同治和美丽湘西建设，农村面貌发生显著变化、人居环境明显改善。一是生态环境质量明显提升。全州整体纳入国家重点生态功能区和全国生态文明示范工程试点地区，在30个少数民族自治州率先创建国家森林城市。空气质量优良天数持续稳定在325天以上；森林覆盖率达70.24%，通道绿化率达83%；31个省考核断面、5个国家考核断面水质总体为优，饮用水水源地水质达标率100%。二是农村环境治理水平明显提升。全面实施农村垃圾分类减量处理，实现行政村保洁人员“全覆盖”，可回收垃圾收购网络系统基本建立，垃圾乱倒乱埋、露天焚烧行为得到有效治理。全面推行河长制，清除违规网箱养鱼14810口，完成102艘“僵尸船”处置，清运河道垃圾近9万吨。全力推进土壤污染防治，全州主要农作物测土配方覆盖率达82%以上，完成病虫绿色防控30万亩，农业面污染源、规模养殖场粪污得到有效治理。三是农村基础设施保障明显提升。全州农村公路总里程突破4000多公里，100%的乡镇和具备条件的建制村通水泥（沥青）路，91.2%的行政村通客车。66.8万农村人口饮水安全问题得到解决、68万农村人口饮水安全巩固提升。农网改造率达99.3%。光纤通达率99.6%，4G网络覆盖率99.1%。四是群众获得感和幸福感明显提升。

通过美丽湘西建设，农村乱扔垃圾的少了，搞封建迷信的少了，打牌赌博的少了，参加公益活动的多了，农村陈规陋习正在改变，乡风文明正在形成。

虽然我州改善农村人居环境工作成效明显，但农村人居环境脏乱差问题在一些地方还比较突出，与生态文明建设要求和发展全域旅游还有较大差距，与全面建成小康社会要求和农民群众期盼还有较大差距，仍然是经济社会发展的突出短板。我们要坚决贯彻落实XJP总shu记重要指示，按照党中央、国务院和省委、省政府的部署安排，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快推进农村人居环境整治三年行动。

二、遵循乡村发展规律，聚焦目标任务，把握标准要求

改善农村人居环境是一项长期任务，现阶段主要是解决突出问题、打牢提质基础。各级各部门务必要遵循乡村发展规律，聚焦目标任务，把握标准要求，科学施策，统筹推进。

第一，聚焦任务目标。主要是六个方面：农村生活垃圾治理方面。2018年，每个县市选择2-3个乡镇开展农村生活垃圾就地分类和资源化利用试点；2019年，全面开展农村生活垃圾就地分类和资源化利用，基本达到国家农村生活垃圾治理验收标准；2020年，全面完成农村生活垃圾治理任务。农村厕所革命方面。2018年，完成省下达的农村卫生厕所改造（新建）任务；2019年，完成应改造任务的50%；2020年，全面完成全州农村卫生厕所改造（新建）任务。农村生活污水治理方面。2018年，开展农村生活污水治理试点；2019年，具备条件的村庄基本建成集中或分散的生活污水处理设施，污水处理的行政村比例达到38％；2020

年，污水处理的行政村比例达到50％以上。农业生产废弃物资源化利用方面。2018年，畜禽粪污资源化利用率达到65%，农作物秸秆综合利用率达到83%；2019年，畜禽粪污资源化利用率达到70%，农作物秸秆综合利用率达到84%；2020年，畜禽粪污资源化利用率达到75%，农作物秸秆综合利用率达到85%。村容村貌提质升级方面。从2018年起，每年创建100个以上精品村（社区）、300个以上示范村（社区），到2020年，基本实现美丽乡村建设全覆盖。村庄规划管理方面。2018年，全面推进村庄规划编制提升工作；2020年，实现全州村庄规划编制全覆盖，村庄规划管理体系基本健全。

第二，把握标准要求。改善农村人居环境国省都有标准要求，要对照标准实施推进，让农民群众有更多获得感、幸福感。一是因地制宜，分类指导。充分考虑本地资源禀赋、民俗风情和发展程度差异，既尽力而为，又量力而行，根据实际，分类施策。城区、景区、景点所在地及旅游线路沿线农村人居环境质量全面提升；中心集镇和乡镇政府驻地等基础条件较好、地理位置优越的农村人居环境质量有较大提升；深度贫困村和基础薄弱、位置偏远、交通不便的村在保障农民基本生活条件的基础上，实现人居环境干净整洁的基本要求。二是示范引领，有序推进。

学习借鉴州内外已有的好经验、好做法，区分轻重缓急，先易后难、先点后面，通过试点示范不断探索、不断积累经验，带动整体提升。科学确定本地区整治目标任务和建设时序，不生搬硬套，不急于求成，不搞“一刀切”，不好大喜功，不搞“政绩”“形象”工程。花垣县作为全省示范县，要探索出可复制、可推广的经验。三是注重长效，建管并重。坚持久久为功、持续推进，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。建立健全长效建管机制，先建机制、后建工程，合理确定投融资模式和运行管护方式，强化日常检查，确保各类设施建成并长期稳定运行。四是落实责任，形成合力。构建州县乡村四级联动、部门横线纵向协作、村民和社会积极参与的工作推进机制，形成工作合力。

第三，坚持五个结合。要坚持从全局发展出发，注重整合资源政策，统筹协调推进，谋求事半功倍的效果。一是坚持与脱贫攻坚相结合。对照改善农村人居环境和精准扶贫验收标准，有机结合易地扶贫搬迁、农村危房改造、农村微建设、产业扶贫、生态扶贫等项目，整合资源，统筹实施，补齐农村基础设施和基本公共服务的弱项短板。二是坚持与产业发展相结合。围绕一二三产融合发展，开展农村人居环境整治，因地制宜培育发展农业观光休闲、乡村旅游、康养、民俗和农家乐等新业态，以农村人居环境的改善推动更多资本、技术、人才等生产要素向农村流动，以农村经济发展水平的提升带动农村人居环境不断改进。三是坚持与民族文化传承相结合。民族文化是民族之魂、文化之根，乡村是民族文化传承的重要载体，改善农村人居环境要高度重视传承民族文化，建设保护开发利用好传统村落、少数民族特色村寨、历史文化名村民居，进一步突出地域文化特色、民族文化特色，彰显乡村文化魅力。四是坚持与生态文明建设相结合。

按照XJP总shu记“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，保护乡村自然生态，慎砍树、禁挖山、少拆房，因势利导，打造美丽宜居乡村，保留乡土味道，促进人与自然和谐共生、乡村发展与自然环境相得益彰。五是坚持与深化改革相结合。以深化农业供给侧结构性改革为抓手，积极探索持续改善农村人居环境的体制机制，切实抓好农村集体产权制度、土地制度、金融体制、林业和水利等方面的改革，为推进改善农村人居环境工作提供强大动力。

三、突出工作重点，精准持续发力，扎实推进改善农村人居环境工作

坚持以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，对接精准脱贫和污染防治攻坚战，通过三年努力，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，农民环境与健康意识普遍增强，基本建成与全面小康社会相适应的农村垃圾污水、卫生厕所、村容村貌治理体系。

第一，坚持规划引领。一是科学编制规划。全面对接乡村振兴要求，因地制宜编制好村庄规划，确保2020年实现全州村庄规划编制全覆盖。坚持开门编规划，充分听取采纳各方的意见建议，特别是村民的意见建议，村庄规划需经村民会议讨论同意后再报批。二是提高规划质量。推进“多规合一”，在村庄规划编制中注重与国民经济和社会发展规划、土地利用规划、

产业发展规划及农房建设、公共建设、矿山治理与复绿、污染防治、空心房整治等衔接，划定生态保护红线、永久基本农田和村庄居民点的开发边界，列出项目准入的负面清单，都必须具体到点。三是严格落实规划。加强对村庄规划执行的监督检查，严格规划许可，加强批后监管，管控农村住宅地和建设风貌，把村庄规划建设和管理纳入绩效考核内容，确保规划落地实施。

第二，深入推进农村生活垃圾治理。农村生活垃圾是改善农村人居环境最直接的工作。一是加快垃圾处理设施建设。配齐垃圾清扫、收集、中转的设施设备，做到每个行政村都有垃圾收集点，每个乡镇都有垃圾转运站或填埋场，每个县都有处理设施。加快吉首市、永顺县垃圾焚烧发电设施建设。二是推行垃圾分类减量。抓好花垣县农村生活垃圾就地分类和资源化利用试点，同时每个县市选择2-3个乡镇开展分类试点，逐步实行垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”，乡镇集镇垃圾实现集中无害化焚烧处理，村组垃圾做到不出村，就地分类减量处理。三是加强农业面源污染治理。加强农药、化肥、饲料、兽药等种养业投入品的管控，应用农业清洁生产技术、测土配方施肥、秸秆综合利用、绿色防控技术等综合措施，减少农业投入品对生态环境的源头影响，确保实现化肥零增长、农药每年减量4%以上的行动目标。继续抓好花垣县耕地土壤与农产品重金属污染详查和矿区耕地风险管控，确保中央、省挂牌督办事项年底顺利通过验收。加快构建农业环境监测预警网络，建立多部门、多层次的联动执法机制，严处违法行为，巩固好网箱养鱼拆除成果。四是建立村庄保洁长效机制。

建立村庄保洁队伍，设立保洁员公益性岗位，优先安排经济困难尤其是建档立卡贫困户的劳动力。强化收运和处理设施日常运行管理，制定农村垃圾治理规章制度和乡规民约，明确管理维护的责任主体，形成长效机制。

第三，加快推进农村厕所革命。农村厕所直接关系群众生活品质，也关系到湘西州对外形象，必须加快推进改造。一是合理选择改厕模式。对自来水普及率高的村庄，推广水冲式卫生厕所；对缺水地区，推广新型旱厕；对农村新建住房、易地扶贫搬迁等农民安居工程，同步配套建设无害化卫生厕所；对饮用水水源地、生态敏感区以及其他环境容量较小的村庄，加快推进户用无害化卫生厕所建设和改造。其他地区按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求普及不同水平的卫生厕所。二是加大公厕建设管理。鼓励村部、村级活动中心和发展乡村旅游、休闲农业的村寨，配套建设无害化公共厕所，并建立健全长效管理机制。集镇的行政事业单位公厕要全部对外开放。引导企业、宾馆、饭店开放公共厕所。三是统筹推进改厕与治污。加强改厕与污水治理的有效衔接，特别是州内主要河流和饮用水源地、风景区、生态敏感区、中心村以及其他有条件的村庄，要统筹安排农户卫生厕所与污水设施建设，既要有效治理粪污，更要加强资源循环利用，变废为宝、节能减排。对未接入污水集中处理设施的户用卫生厕所，鼓励实施定期清掏、有机肥充分还田的清运办法，实现农厕和污水处理的长期、有效运行。

第四，大力推进农村生活污水治理。各地要根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜展开治理，做到达标排放。一是分类推进治理。县城、乡镇周边的村庄污水接入城镇污水管网统一集中处理；距城镇较远、居住分散、地形条件复杂、污水不易集中收集、所处区位为非环境敏感的村庄，采用小型污水净化设施等分散处理方式处理；水源涵养地、饮用水源地等环境敏感区，采用人工湿地等生态处理工艺。二是突出治理重点。以农村房前屋后河塘沟渠、塘坝为重点，强化清淤疏浚，逐步消除黑臭水体。特别是沅水、酉水两条旅游风光带流域，要重点开展农村黑臭水体整治，确保水清面洁。三是创新治理方式。采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的治理模式，积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术。

第五，着力推进村容村貌提质升级。村容村貌是乡村的形象，要达到干净、整洁、有序的基本要求。一是加强基础设施建设。结合州政府今年下达的农村微建设任务，加快推进农村村级道路、安全饮水、电网改造、网络信息、广播电视、综合服务平台、电子商务服务站等基础设施建设。2019年前完成25户以及1OO人以上的自然村通水泥(沥青)路建设任务；全面解决贫困村和建档立卡贫困人口饮水安全问题；加快改造和完善行政村10千伏及以下配电网，完成所有行政村农网改造升级；加快推进农村通信基础设施建设，实现所有行政村4G网络全覆盖；实现行政村组和50

户以上自然寨广播、行政村综合服务平台和电子商务服务站（点）全覆盖。二是加大公共空间和庭院环境整治。开展村庄公共空间和庭院环境整治行动，严禁违法占用基本农田、行洪渠道，严格落实农村建房“一户一宅”“建新拆旧”政策，加大农村“空心房”整治，对违法违规行为要整治到位，对废弃宅基地进行复垦复绿。重点整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱停乱摆、乱贴乱挂等现象，拆除废旧棚房、残垣断壁，消除安全隐患。推进村庄绿化，到2020年村庄绿化覆盖率达到30％以上，70％以上村庄达到绿色村庄标准。三是大力提升建筑风貌。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，开展特色民居与传统风貌保护整治工作，保护好传统村落、少数民族特色村寨、历史文化名村民居、古树名木等乡村元素，彰显地域特点、民族特色。加大农村危房改造，2019年底基本完成现有存量危房改造。

四、强化统筹协调，加大推进力度，确保取得实效

坚持以改革创新的精神，完善体制机制，加强政策引导，加大投入力度，动员各方力量，确保改善农村人居环境工作落到实处、取得实效。

第一，要加强组织领导。XJP总shu记指出，“实施乡村振兴战略，党委和政府一把手是第一责任人。”

各级党政主要负责同志要切实担负起政治领导责任，把改善农村人居环境放到突出位置，纳入重要议程，科学谋划部署，大力督促推进。要坚持上下联动、部门协作、高效推进，州建设美丽湘西工作领导小组牵头抓总，州美丽湘西办具体负责工作协调、组织推动和督导考核，州农委具体负责工作指导、日常调度、上下衔接和督促检查，州直相关部门和群团组织要按照职责分工，加强协同配合，形成工作合力。政府即将进行机构改革，涉及到部门职能调整的，要相互积极主动对接，确保工作的稳定性、连续性。要将改善农村人居环境工作任务逐项分解到年度、细化到乡镇和村，做到责任到人、任务到人。

第二，要突出村民主体。要充分调动广大农民的积极性和主观能动性，把组织发动群众贯穿于全过程，通过改善农村人居环境，引导农民推进移风易俗、改进生活方式，共建美好家园。要完善以村党组织为领导核心、村民议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“四位一体”村级治理机制，在确定农村人居环境整治内容上，充分尊重农民意愿，保障村民权益；在项目建设管护上，健全共建共享机制；在引导村民自治上，健全完善村规民约，通过组织开展“清洁户”、“文明户”、“美丽家庭”等评选活动，推动农民讲卫生、除陋习、树新风，增强村民保护人居环境建设美丽乡村的荣誉感和责任感。

第三，要坚持多元投入。改善农村人居环境需要大量资金刚性投入，在当前金融融资趋紧、严控政府举债的背景下，必须坚持“多条腿”走路，构建多元投入格局。在财政投入上，坚持有保有压，努力增加改善农村人居环境预算投入。中央和省里对改善农村人居环境有专项资金安排，要积极对接争取。

要盘活土地资源，用好用活国省支持深度贫困地区土地政策，特别是土地增减挂钩政策，要与脱贫攻坚和建设生态宜居乡村、全面整治空心村、耕地占补平衡、农村集体产权制度改革结合起来，发挥政策的综合效益。要全面落实国家生态环保相关优惠政策，吸引社会资本参与农村生活垃圾治理、生活污水处理等公共服务设施建设。

第四，要强化技术和制度保障。要根据不同地域的自然条件、环境特点和生活习惯，分类分级制定厕所改造、垃圾终端处理、污水治理及村容村貌提升技术标准和技术导则，推广符合农村实际、适宜农民需求的环境整治技术和工艺，着力培养村庄规划设计、项目监管维护等方面的人才，开展环保企业下乡和规划师、工程师、建筑师下乡活动。要建立健全制度，按照权限尽快制定出台农村人居环境整治管理办法、乡村清洁办法等地方性规章和规范性文件，明确改善农村人居环境的政府责任和村民义务，明确禁止边界、负面清单。要按照“政府主导、分级负担，集体补充、群众参与，社会支持、多元筹集”原则，合理确定政府、村集体和农户出资责任，并承担相应建设和管护职责。

第五，要加强督导考核。要加强督查指导，制定农村人居环境整治考核验收办法，将农村人居环境整治工作纳入全州五个文明建设绩效考核和政府目标责任考核范围。要大力宣传改善农村人居工作，努力营造整治农村人居环境、共建美丽乡村的浓厚氛围。 

同志们，改善农村人居环境工作意义深远，任务艰巨。我们要坚持以XJP

新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，进一步强化责任担当，狠抓工作落实，不断开创农村人居环境新局面，为建设美丽开放幸福新湘西作出新的贡献。

在区实施乡村振兴战略工作领导小组会议上的讲话

中共重庆市荣昌区委书记 曹清尧

（2018年5月26日）

同志们：

今天我们召开会议的时机很关键，会议很重要。在市委、市政府的坚强领导下，经过一段时间的工作，我区乡村振兴工作取得一定成效。但今天的会议不讲成绩、只找问题，坚持问题导向、目标导向，切实找准实施乡村振兴战略中的问题和困难，确保乡村振兴各项工作落到实处、取得实效。

刚才，会议传达学习了市委实施乡村振兴战略工作领导小组会议精神和全市实施乡村振兴战略行动计划专题培训有关情况，区农委汇报了全区实施乡村振兴战略工作基本情况，审议了我区乡村振兴战略实施方案重点工作目标任务责任分解、乡村人才振兴十四条和相关工作规则。下面，为进一步落实好乡村振兴战略，我再强调几点意见。

一、坚定“四个意识”抓实乡村振兴

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的

重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。落实好乡村振兴战略，必须从政治上来认识、来抓落实。全区上下要认真学习领会好XJP总shu记“三农”思想，把落实乡村振兴战略作为重要政治任务，既对标对表中央、市委各项要求，抓好工作落实，又创造性地从全局中谋划一域，不能光是上面有什么东西，我们就依样画葫芦，搞上下一般粗，而是要始终站在高处、立足长远、做好当前，真正做到吃透上情、明白外情、掌握内情，不当和事佬，不当看客，切实找准实施乡村振兴战略的着力点和突破口，推动各项工作取得实效。

二、实施“五个工程”抓实乡村振兴

中央有部署，重庆有行动，荣昌有落实。XJP总shu记站在全局和战略的高度，为实施乡村振兴战略提出了“五个振兴”要求，这是针对全国来讲的，中央定方向、省一级管宏观，到了区县一级就不能再宏观了，要从微观上抓工作落实，关键看我们在“五个振兴”中能做什么，要突出工作针对性、有效性。城市提升、乡村振兴是荣昌两个基本工作面，城市提升就是要狠抓国家高新区建设，农村工作就是要抓乡村振兴，我们要把实干作为最重要的工作，多出实干家，少要口号家，对标对表“二十字”总方针和“五个振兴”总要求，结合荣昌实际，进一步细化实化乡村振兴战略各项任务，重点要抓好交通便捷工程、产业振兴工程、人才组织工程、乡村文明工程、青山绿水工程“五大工程”，要把这五大工程作为落实XJP总shu记“五个振兴”要求的具体抓手，切实将总shu记要求全面落实在荣昌大地上。

第一，大力实施交通便捷工程。

马路再多、再宽，农村群众上不去，就会影响获得感、幸福感。建设好农村“四好公路”是我们推动乡村实现振兴的基础工程。当前全市正在大力实施交通基础设施建设提升三年行动计划，这为我们加快搞好交通建设提供了机遇。过了这个村，就没有这个店。如果不努力，就会错失良机。必须积极主动向上对接沟通，加大资金、项目争取力度，抓紧实施一批交通建设项目，以农村便民路、四好农村路等建设为重点，打通农村交通基础建设“最后一百米”，着力解决群众出现“最先一百米”问题，切实改善群众出行条件。

第二，大力实施产业振兴工程。产业不振兴，乡村振兴就是空话，这是推动乡村实现振兴的根本。农村产业做什么？有的种茄子、有的种辣椒、有的种蘑菇、有的搞旅游，每个镇街、村社都有不同的特点，必须立足自身资源禀赋、市场条件等实际情况，发展一批特色产业。发展村集体经济，决不是大家都去搞物业管理，千万不要走偏了，更不能搞一哄而上、千篇一律。安富通安村结合陶文化抓产业、吴家双流村结合蔬菜种植抓产业、清江河中村结合旅游抓产业，这些都很好。今年财政已安排3000万元发展村集体经济试点资金，为全面振兴乡村产业，财政再增加投入2000万元，请分管、联系区领导抓好落实，确保资金尽快投下去，并见到效果。现在很多镇街、村社不报项目，资金安排不下去，有钱没人要，问题就出在没有找到发展集体经济的切入点。各镇街、各村社一定要多担当、多想办法，因地制宜、因势利导确定并做好产业发展规划，把产业做起来。

第三，大力实施人才组织工程。给钱给物不如建个好支部，人才、基层党组织是乡村振兴的重要支撑和政治保障。组织部门要牵好头，基层组织建设不是天天让他们来开会，而是着力找准在实施乡村振兴战略中加强基层党组织建设的工作着力点，切实发挥好先锋模范作用，把每个村社党组织做强起来，建好基层战斗堡垒，让基层党组织“一呼百应”。搞乡村振兴，人才特别关键，一个能人能带动一个产业，带动一个村。必须坚持以人才为驱动，落实好各项人才扶持优惠政策，营造好良好环境，吸引留住一批返乡人才、外来人才、本土人才、大学生村官等，促进各路人才投身乡村振兴。

第四，大力实施乡村文明工程。一个村社乡风民风不好，发展也就不可能很好。大力实施以素质提升为核心的精神文明建设实施方案是区委确定的“10+3”实施方案之一，必须牢牢抓住农村精神文明建设这个薄弱环节，强化教育引导，大力提升农村居民素质，大力培育良好家风、文明乡风。比如农村院坝卫生问题，如果一个家庭连自家卫生都搞不好，脏得无法下脚，一屋不扫，何以美环境，乡风文明从何谈起。又比如赡养老人问题，有的人就是在母亲节那一天，在网上或者微信朋友圈晒一晒图片、发几段文字，在家却不能付诸

行动，这叫什么，叫自娱自乐。因此，各级干部肩膀要硬起来，扛起事儿来，一定要教育引导农村群众从清洁自家庭院等“小事”做起，善于用法治手段解决农村不赡养老人等问题，切实把推进文明乡村建设与创建全国文明城区结合起来，大力倡导和树立新时代文明新风。

第五，大力实施青山绿水工程。荣昌是传统农区，以畜牧业而闻名，不管是养猪、养鹅、养鸭还是什么，必须把处理好畜禽养殖污染问题作为第一道关口。全区上下一定要深入贯彻落实XJP生态文明建设思想，把生态环境保护摆在压倒性位置，正确处理好环境护与用的关系，大力推进农村人居环境整治，着力解决好农村环境问题。特别是要以濑溪河流域、高升桥水库等集中式饮用水源地为重点，着力解决好农村污水、农村垃圾、养殖污染、化肥农药使用等问题，抓好生态保护，着力改善农村居民的生产、生活、生态环境，切实让农村净起来、绿起来、美起来。

三、强化试点引领抓实乡村振兴

村看村、户看户、群众看干部。做好农村工作要少一点书生气，多接一点地气，力戒形式主义，坚决避免以文件落实文件，多在一线现场办公，突出工作方式方法，坚持统筹推进、以点带面、渐次推开的方式，抓好试点示范，推动乡村振兴全面铺开。区级层面确定在3个镇街、7个村社实施乡村振兴试点，每一个点要由联系镇街的区领导挂帅，尽快把亮点、重点做出来，起好示范引领作用。除此之外，每个

镇街都要立足自身实际，尽快确定搞一个乡村振兴镇级示范村，由镇街主要负责人亲自推动，并通过经验交流、考核评比的方式，推动全区把乡村振兴搞得红红火火。每个区级部门都要认领并对口定点联系一个村社，发挥自身优势，切实为村社支招、想办法，着力形成全党动员、全民参与的工作局面，集中力量办好乡村振兴这件大事。

四、严格考核督查抓实乡村振兴

有工作部署就要有工作督查，要把实施乡村振兴战略工作情况纳入督查工作的重点，区委督查室、区政府督查室等相关责任单位，要建立健全常态化工作督查机制，并真正把抓乡村振兴战略工作情况作为评优评先、干部选任等的重要依据，确保“责任钉在硬墙上、板子打在人身上”。同时，要把乡村振兴工作与农村“三变”改革、农村集体经济发展、脱贫攻坚等各项工作结合起来，善于弹钢琴、转盘子，确保各项工作落到实处。

同志们，大力实施乡村振兴战略是一项长期而艰巨的重要政治任务，大家一定要更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，保持战略定力、强化责任担当、做好“五个工程”，确保各项工作取得实实在在的成效。

在乡村振兴战略水利三年行动计划动员会暨全市农村水利工作会议上的讲话

市水利局局长  劳可军

（2018年4月26日）

当前我市改革已进入攻坚区和深水区，乡村振兴水利三年行动计划中提到的多项重点改革内容，无一不是谋划多年，但始终难以完全推进和落实的内容，根本原因无外乎农村水利设施面广量大，改革涉及的内容情况复杂，一时难以完全落实。在当前全面实施乡村振兴战略大背景下，利用改革倒逼破解农村水利建设和管理工作难题已经势在必行。改革成功的前提是扎实的基础工作，只有进一步加强农村水利建设和管理工作，通过在工作中摸索，在改革中总结，实现日常工作与改革攻坚的有机结合、相互促进，才能更好地攻克难点，实现改革成功。

一、突出重点，全面推进农村水利现代化为乡村振兴提供坚强的水利支撑

刚才，焕银同志对市水利局贯彻落实乡村振兴战略三年行动计划和今年的农村水利工作进行了部署安排，“水利三年行动计划”会前已召开座谈会征求各地各部门意见，等市里乡村振兴实施意见出台后我们也将马上印发。总的来说，

就是要重点推进节水稳农、活水美农、优水惠农、工程安水、改革兴水、智慧强水六大专项行动，努力提升农村水利现代化工作水平。这里我再强调一下建设、管理、改革三方面意见。

（一）提升标准，全面加快农村水利建设工作

乡村振兴战略对农村水利工作提出了新的更高要求，我们的各项工作不能只停留在原来的工作标准和经验要求上，尤其是在农村水利建设方面，一定要立足新观念、新标准、新要求，切实抓好今后的农村水利各项工作。

一是农田水利要体现高标准和生态性。去年的水资源公报显示，全市农田灌溉用水量为6.58亿立方米，占到总用水量的32%，比工业用水还多0.78亿立方米。据了解，目前我市农田灌溉中，大约有近四成的水会再次回到河道中，而且没有经过处理直接排放，也带来了一定的水资源污染影响。而且，我市仍属于资源性缺水城市，面对用水量各分类里排名第一的农田灌溉用水量，如何使水资源利用集约化、生态化显得十分重要。所以，在乡村振兴水利三年行动计划中，我们提出了“创新打造生态化高标准农田水利”这一新要求，目的就是通过研究实现农业用水集、蓄、灌、排供需平衡，减少弃水排放，从而实现节约用水和增加生态用水的双重目标。有条件的县市（区）应积极选取合适地块开展试点，农水处对于成功地块要及时总结经验和做好推广，并将其作为创建全国农村水利现代化示范区的重要内容之一。

二是美丽河湖建设管理要打造2.0

版本。前些年，各地水利部门通过镇、村水环境项目，打造了一批精品亮点项目，许多村庄得益于水环境改造，面貌大为改善。当前，面对乡村振兴的更高要求，水环境改造也应进入2.0版本。“岸绿、景美”已经实现的地区，眼光应当瞄准“水清、流畅”这一更高要求。各地应积极研究如何让水清澈起来，如何让水流动起来，打造更高质量的美丽河湖、水美乡村这个亮点，提升农村人居环境。与此同时，河（湖）长制工作也应同步进入2.0版本。水利要更多地参与到河（湖）长制工作之中，要在充分汲取前阶段该项工作取得成效经验的基础上，按照“河湖水域只增不减、功能只强不弱”的要求，进一步打造水生态人水和谐的新面貌。

三是农村饮水工作要抓好提档升级。我市自2006年开展农村饮水工作以来，随着社会经济水平的发展，已经实现了供水覆盖、安全覆盖等一个个攻坚目标。当前乡村振兴战略对农村饮水工作提出了更高要求，必须切实抓好农村饮水提档升级。一方面各级水利部门应加强与城市大管网供水、镇级水厂供水部门的沟通联系，针对大管网、大水厂的延伸覆盖建设规划及时调整农村饮水建设工作的重心；另一方面，水利部门也要抓紧研究探索多村多水源联调联供模式这一亮点，在有限的山区海岛水资源基础条件下，通过多村优化统一供水，结合水站自动化信息化技术，进一步提高农村用水保证率，提高供水水质，逐步实现城乡供水一体化。

四是农村防洪排涝设施建设要进一步提速争效。乡村振兴，提高防洪排涝能力是安全保障。4月9日，全市召开了防洪排涝“2020

”行动计划推进会，对防洪排涝各项工作进行了再部署、再动员、再落实，裘东耀市长在讲话中明确指出，“要牢牢守住人民群众生命财产安全防线”。小流域治理、水库海塘除险加固和山塘整治是防御山区洪水，保障农业、农民、农村安全的第一道防线。各地各部门一定要切实增强治水、兴水、防灾的思想自觉、行动自觉，紧紧咬住“项目增速”这一目标，在防洪排涝工程建设中拿出“时不我待、只争朝夕”的劲头，展现新气象、新作为，不断增强农村防洪排涝能力，为农业稳定发展、农民安居乐业、农村长治久安提供最基础的保障。

（二）补齐短板，不断强化农村水利现代化管理

农村水利设施管理一直是水利工作的薄弱环节，各地各部门一定要紧紧抓住实施乡村振兴战略这一有利时机，完善体制机制，加快补齐短板，强化智慧化、标准化、社会化管理，提升农村水利现代化管理水平。

一是实行智慧化管理。农村水利设施范围广、数量大、项目小，整体管理难度大。各级水利部门要积极改变传统的人力巡查手段，创新监管模式，变人工监管为智能监管，事后监管为实时监管，努力提高智慧化管理水平。要全面掌握农村水利工程数量、功能、管理情况等基础内容，有条件的地区和项目率先上电子图上管理系统，提高水利部门统一管理、远程管理能力。要充分利用好“互联网+”、“机器人+

”等现代科技手段，对农村供水站、农村小水电站运行情况进行实时监控；对农村河道、小农水设施实时情况进行重点监控。在加强对“物”的管理的同时，也要增强对“人”的管理的智慧化水平，例如：探索如何减少农村河道保洁中人工工作量和效率的提高，研究探索无人机定时巡查+保洁船自动清理模式等。

二是推行标准化管理。近几年我市积极开展大中型水利工程标准化管理创建，成效明显，许多工程成为了全国、全省的样板。经过标准化创建的工程面貌焕然一新、设备运行有序良好。但我市的农村水利设施，尤其是面大量大的小型水利设施标准化管理一直比较滞后，下步一定要努力跟进实施。一方面要切实抓好农村水利项目的标准化创建工作，进一步达标提质；另一方面要总结经验、研究机制，逐步向农村河道延伸、向农田水利设施延伸，要向小型灌区延伸、向小型农民饮用水供水站延伸，让更多的农村小型水利设施共享标准化创建成果，从而提高工程耐久性，充分发挥工程建设成效。

三是坚持社会化管理。面对农村水利管理人员少、水利设施多的矛盾，各地应探索坚持购买社会化服务来解决这一问题。经过前几年的努力，目前我市的河道保洁工作已基本实现社会化管理，通过政府出钱、专业队伍承包的方式，实现了我市平原河道保洁100%全覆盖的目标，而且保洁成效显著，受到社会各界的认可。农村其他水利设施也要逐步探索社会化、物业化的多渠道管理模式，建立与我市农村经济社会发展相适应的小型水利工程管理体制。同时，各级水利部门也要积极培育规范化、专业化的养护市场主体，确保社会化管理队伍找得到、用得起、用的好。

（三）注重成效，努力实现农村水利改革突破创新

建设和管理是做好农村水利工作的基础，而改革创新则是激发农村发展活力的关键，是破解农村水利组织难、投入难、管理难等矛盾的重要举措，是加快补短板强弱项、解决农田水利发展不平衡不充分问题的有效途径。各地水利部门要增强深化农村水利改革各项工作的责任感和紧迫感，把深化农村水利改革摆在水利改革的突出位置。针对乡村振兴水利三年计划提出的改革任务，要明确工作推进线路图、时间表和保障措施，抓紧、抓好、抓实。宁波农村水利要想在乡村振兴战略中有所作为，率先实现改革创新是最有效的方式。改革本来是一个将适度超前的想法付诸行动的过程，各区县（市）水利部门要有想法、有做法，敢于尝试、敢于突破，实现百家争鸣、百花齐放，为乡村振兴提供创新动力。

三、加强保障，形成加快推进农村水利现代化谱写乡村振兴水利篇章的合力

加快推进乡村振兴战略水利三年行动计划是当前和今后三年我市水利工作的重点，各地各部门一定撸起袖子加油干，进一步凝神聚力、加强保障、形成合力。

一要加强组织领导。各级水利部门应高度重视农村水利现代化各项工作，建立健全一把手为第一责任人，各部门（单位）统筹联动的工作推进领导机制。要按照各项指标体系要求，详细编制具体的实施方案和年度计划，逐级分解责任，推动各项任务全面落实。同时，要加强监督与考核，市级将制定年度考核方案，对各地推动农村水利现代化各项工作开展具体考核，考核结果将作为水利“大禹杯”评比的重要依据。

二要加强资金保障。各级水利部门应逐年加大农村水利投入在水利总投入占比，为涉农水利项目提供更多资金保证。市级将研究调整相关补助政策和补助标准。同时，各地应积极主动与当地财政部门对接，统筹涉农水利资金，强化农村水利投入力度，引导更多的工商资本、金融资本、社会资本等投向乡村振兴农村水利各项工作。

三要加强依法治水。要切实增强依法治水管理观念，建立健全水法规体系，深入推进水政执法向农村延伸，市级将修订出台《宁波市河道管理条例》和《宁波市海塘管理办法》等，坚持用法制思维和法制方式引领乡村振兴各项水利工作，为全面实施乡村振兴战略提供法制保障。

四要加强服务体系建设。要按照新时期乡村振兴战略总体要求，健全基层水利服务体系建设，通过培训、交流等手段，提高从业人员素质，让懂得现代化、掌握现代化设施的技术人员从事农村水利现代化工作，提升现代化管理服务能力。同时，逐步建立社会化农村水利技术推广服务体系，推动农民用水合作组织多元化发展。

五要加强宣传引导。要及时发掘总结农村水利现代化推进过程中的先进经验，并在各级媒体予以宣传报道。同时引导全社会共同参与到农村水利现代化建设进程中，接受社会各界监督，让社会各界共享农村水利现代化成果，促进我市农村水利各项工作走在全国前列。

同志们，新时代乡村振兴，水利大有可为。现代化农村发展，水利任务艰巨。我们一定要在市委市政府的坚强领导下，围绕乡村振兴水利三年行动计划，以“争”的精神、“拼”的勇气和“抢”的劲头，加快推进农村水利现代化建设步伐，努力谱写乡村振兴战略水利篇章，为我市“名城名都”建设、高水平全面建成小康社会、跻身全国大城市第一方队作出更大贡献！

县委书记李松殿在2018年重大重点项目暨乡村振兴大会启动仪式上的讲话 

尊敬殷书记，尊敬的德寿主任，尊敬的周关主席，尊敬的鸿飞董事长；

尊敬的各位领导，各位来宾，女士们，先生们，朋友们：

大家上午好！

人间最美四月天，春光无限莫等闲。在这孕育生机、播种希望和放飞梦想的美好时节，我们相聚在美丽的梅岭西麓，以党的十九大精神为指导，以市委、市政府“强产兴城”为号令，一起擂响安义乡村振兴大会战战鼓，一起见证安义2018年中国云厨（南昌）全域产业园等12个重大重点项目集中开工。在此，我谨代表县四套班子，向莅临安义的各位领导和嘉宾，向一直以来关心支持安义建设发展的各级领导和各界人士，表示最热烈的欢迎和最衷心的感谢！

近年来，安义坚决贯彻市委、市政府“强产兴城”重大战略部署，认真落实殷书记“十个大抓、十个抓大”重要指示，坚持以项目为纲、以项目为重，用行动说话、用行动突破，全县城市建设过了河，园区转型跨了步，古村开发突了围，乡村振兴站在前。现在的安义大地正成为项目建设的大战场，正演绎着改革发展的大热潮。

在全市掀起比学赶超、争先创优的关键时刻，我们牢记殷书记对安义产业发展、城市建设、乡村振兴的殷殷嘱托，坚持以更大的气魄谋篇布局，以更实的举措推动工作，坚持向产业、向项目、向环境、向作风、向创新要实力、要竞争力，坚持规划为先，机制跟进，推进落实，正在实施和推动安义乡村振兴“1555”行动。今天集中开工的12个乡村振兴、决战工业两大类重大重点项目，总投资达到122亿元。乡村振兴项目主要以中国云厨(南昌)全域产业园为龙头，大力发展智慧农业，构建一二三产融合体系；以中国（安义）民俗民宿聚落群项目为龙头，着力发展民宿产业，打造高端民俗民宿旗舰品牌；以潦河中心商业街区二期项目为龙头，全力打造城市核心区，提升城市形象和品位。通过三大龙头项目引领，推动现代农业、全域旅游、产城融合发展升级。决战工业项目主要以明晟重工、杭萧钢构、兰天大诚等9个“中国门窗之乡”产业集群项目为重点，寻求大型机械装备制造、工业型材和高端幕墙门窗产业发展新突破，引领园区产业转型升级。

服务项目只有起点没有终点，只有更好没有最好。今天项目集中开工的发令枪就是我们服务项目、推进项目的动员令和集结号。我们一定以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决把市委殷书记指示的抓发展不抓产业“死路一条”、抓产业不抓项目“死棋一盘”融入到思想和行动当中，突出“三个”注重，更加注重效率优先，全力构建问题在一

线发现、调度、解决的管用机制；更加注重领导率先，县四套班子领导不管一线二线，都要肩负责任冲上一线；更加注重实干为先，激励全县干部在项目上亮剑比武、实干担当，以最高的效率、最优的服务、最诚信的环境，全力把项目引进好、扶持好、推进好，为打造富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”作出安义新的更大贡献！

最后，衷心祝愿落户开工项目推进顺利，衷心祝愿各位领导和嘉宾万事顺意！

谢谢大家！

陶方启在市政协四届八次常委会议暨“深化农村改革、推进乡村振兴”资政会上的讲话

一、市政协工作卓有成效，成绩值得肯定

虽然我来宣城工作才几天时间，但从方方面面了解到的情况，以及绍东主席的情况介绍，让我充分感受到，近年来，在省政协有力指导和市委的坚强领导下，市政协始终高举爱国主义和社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，开创了政协工作守正出新、政协事业向上向好的新局面，为推动全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。突出表现在：一是思想政治站位高。坚持以XJP总shu记关于加强和改进人民政协工作重要思想为指引，牢牢把握正确的政治方向，不断加强政协系统党的建设，充分发挥市政协党组的领导核心作用，政协组织的凝聚力和战斗力持续提升。二是协商议政影响大。充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，不断丰富协商民主在我市的探索实践，精心谋划年度重点协商活动，高质量开展专题协商、重点协商、对口协商、提案办理协商、界别协商等多种协商活动，形成

品牌效应，政协工作影响力不断提升。三是服务大局有作为。始终与市委市政府同心同向、同频共振，紧紧抓住服务发展这个履职第一要务，通过召开政协资政会、开展民主评议、界别视察等形式，对全市经济社会发展的重大问题广泛深入调研，积极资政建言，提出了许多有价值、高质量的意见建议。特别是这次资政会，体现了很高的建言质量，有思想、有见地、有措施，具有较强的针对性和可操作性。四是团结民主聚共识。始终把增进思想政治共识作为重大政治任务，注重加强同各民主党派、工商联和无党派人士的联系合作，重视做好新社会阶层的团结工作，积极反映社情民意，在化解矛盾、协调关系、促进团结等方面凝心聚力，政协团结民主的“朋友圈”不断拓展，履职为民的“好声音”更加响亮。五是队伍建设有活力。牢牢抓住政协委员和政协机关两支队伍，加强学习培训、强化履职管理、改进工作作风，深化工作一流机关建设，委员主体作用和机关服务保障作用充分发挥，展现了协商民主建设的蓬勃生机。对政协工作，市委是充分肯定的！对大家的辛勤付出，市委表示衷心感谢！

二、新时代赋予人民政协新使命，必须强化新担当、奋发新作为

党的十八大以来，XJP总shu记就人民政协工作提出一系列新思想新观点新论断，形成了XJP总shu记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，为我们做好新时代人民政协工作、发展社会主义协商民主提供了根本遵循。当前，我省

正在加快建设现代化五大发展美好安徽，市委提出打造现代化“四个特色之城”，争当长三角一体化高质量发展安徽排头兵。实现既定目标，迫切需要调动一切积极因素，凝聚一切可以凝聚的力量。希望市政协认真贯彻XJP总shu记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，以更高的站位和更宽广的视野去谋划政协工作，开拓创新、锐意进取，展现新时代人民政协工作的新作为。

一要更加自觉地维护核心，不断增强社会各界的凝聚力。中国共产dang的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是人民政协事业发展进步的根本政治保证。要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，更加自觉地接受中国共产dang领导，坚决维护XJP总shu记的核心地位，维护中共中央权威和集中统一领导。要认真学习贯彻全国政协系统党的建设工作座谈会精神，认真落实新时代党的建设总要求，坚持以政治建设为统领，全面加强政协系统党的建设，切实把加强党的领导贯穿到到政协工作全过程和各方面，确保政协工作正确的政治方向。要继续巩固和发展最广泛的爱国统一战线，团结引领各党派团体和各族各界人士更加紧密团结在党的周围，更好形成“众星捧月”之势。

二要更加自觉地围绕中心，不断增强政协工作的向心力。围绕中心、服务大局是人民政协的履职原则和工作主线。要紧紧围绕全市工作大局，聚焦新理念，聚力新发展，围绕实施五大发展行动计划、争当长三角一体化高质量发展安徽排

头兵、推进乡村振兴、深化改革开放、建设生态文明、打赢脱贫攻坚战等中心工作，精心选取课题，深入调查研究，积极建言献策，广泛协商议政，使政协工作更好地向中心聚焦、为大局出力。要坚持以人民为中心的发展思想，广泛了解和反映群众利益诉求，积极推动民生改善，更好地维护群众合法权益。要围绕改革发展大局，认真履行民主监督职能，讲真话、建诤言，勇于提出建议和批评，促进各项决策部署落到实处、改革发展见到成效。

三要更加自觉地凝聚人心，不断增强协商民主的感染力。问题是时代的声音、人心是最大的政治。要充分发挥政协代表性强、联系面广、包容性大的优势，不断加强同各民主党派、工商联、知联会、无党派人士、人民团体和各界人士的联系，加强同新的社会阶层人士的联系，努力把更多的有志之士、有为之士动员起来，寻求最大公约数，画出最大同心圆，推动各族各界像石榴籽一样抱在一起，共同团结奋斗。要坚持制度化协商，增加协商密度，形成完整的制度程序和参与实践，真正在全市营造有事好商量、遇事多商量、众人的事情由众人商量的浓厚氛围。

四要更加自觉地不忘初心，不断增强委员队伍的战斗力。政协委员是政协工作的主体。要着眼新时代新任务，按照懂政协、会协商、善议政和守纪律、讲规矩、重品行的要求，不断提高政协委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。要强化对委员的教育培训、服务管理，切实增强委员履职的使命感、责任感和履职本领。要坚持求真务实，引导广大委员大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，把症结问题搞清搞透，把意见建议提准提实，不断提升政协工作科学化水平。

三、做好新时代人民政协工作，必须进一步加强和改进党对政协工作的领导

人民政协工作是党的全局工作的重要方面。全市各级党委要从发展社会主义民主政治的战略高度出发，进一步加强和改善对人民政协工作的领导，切实做到思想上重视、政治上关心、组织上保证、工作上支持，更加充分地发挥人民政协的作用。

一要坚持把政协工作纳入党委的重要议事日程。党委常委会要定期听取政协党组的工作汇报，认真对待来自政协的意见和建议，及时研究解决政协工作中的重大问题。近期市委将研究出台《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》，各级要认真贯彻落实，进一步重视和发挥政协民主监督作用。

二要充分发挥政协党组的领导核心作用。政协党组要坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，真正把党委的意图和主张变成政协的实际行动。政协委员中的共产dang员和政协机关中的共产dang员，要切实增强“四个意识”，努力成为合作共事、发扬民主、求真务实、廉洁奉公的模范。

三要不断推进政协自身建设。各级政协组织和政协委员

要坚持向自身建设要动力、挖潜力，坚持以改革思维、创新理念和务实举措推进履职能力建设。要高度重视和支持工作一流政协机关建设，着力打造高素质、专业化的政协机关干部队伍。各级党委政府和有关部门要积极支持政协组织的视察、调研、考察等方面的活动，努力为政协履行职能创造良好环境。

市委和我本人将一如既往地支持政协工作，加强与政协各方面的联系，充分听取大家的意见和建议，为政协开展工作创造良好条件。同时，也希望在座各位对我们的工作多提宝贵意见建议，帮助我们把各项工作做得更好，共同把宣城改革发展稳定的各项事业推向前进！

在全县农村集体产权制度改革推进会上的讲话

县委副书记、县长 肖刚

（2018年9月6日）

 

同志们：

今年是改革开放的第40个年头。我国改革开放从农村起步，家庭联产承包责任制极大解放和发展了农村生产力。现在，中国特色社会主义进入了新时代，XJP新时代特色社会主义顺应农业农村现代化新形势，党中央、国务院启动农村集体产权制度改革，就是要通过进一步调整和完善农村生产关系，更好适应农村生产力的发展要求。从一定意义上讲，农村集体产权制度改革，与家庭联产承包责任制一样，都是农村生产关系的重大变革，事关农村经济社会发展稳定大局。

9月4日上午，全省乡村振兴大会第一次大会电视电话会召开，在座的部门和乡镇主要领导都参加了的。彭清华书记做了重要讲话，深刻阐述了XJP关于乡村振兴的重要论述，安排部署了我省全面贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，深入实施乡村振兴工作的全面举措。乡村振兴关系

到全国最广大农村农民的切身利益，关系到国家稳定繁荣，是今后长期开展的重要工作。而农村集体产权制度改革，是实现乡村振兴的基础性、关键性的工作。为农民增收、农村集体增收创造根本保障。

2017年，我县在玉蟾街道龙桥社区和玉蟾村、喻寺镇谭坝村、天兴镇田坝村开展农村集体产权制度改革试点工作，取得了一定的经验，今年，我县先后被确定为全省、国家级农村集体产权制度改革整县推进试点县。县委、县政府决定，提前完成改革试点工作，在今年全面完成改革任务。为了确保改革各项工作在年底前全面保质保量完成，今天召开了推进会。

刚才，喻寺镇、玄滩镇做了交流发言，作文副县长对我县农村集体产权制度改革前段时间的工作进行了小结，分析了工作中面临的困难和问题，对下一阶段的工作进行了安排部署，我完全赞同，请同志们在今后的工作中抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、站位再提高，充分认清农村集体产权制度改革的重大意义

改革开放是决定当代中国命运的关键一招。农村集体产权制度改革的目标，是构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，建立适应健全社会主义市场经济体制新要求和城乡一体化发展新趋势的农村集体经济运行新机制。我们必须增强思想自觉和行动自觉，切实推进农村集体产权制度改革。

（一）深化农村集体产权制度改革，是党中央作出的重大决策部署

一是XJP总shu记有明确要求。总shu记

在党的十九大报告中强调“要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。在中央农村工作会议上强调“要稳步推进农村集体产权制度改革，全面开展清产核资，进行身份确认、股份量化，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，确保集体资产保值增值，确保农民受益，增强集体经济发展活力，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力”。

二是中央有系统部署。2016年，《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》印发，对推进改革进行了顶层设计、总体部署。2017年中央农村工作会就明确提出，要稳步推进农村集体产权制度改革。今年的中央一号文件也指出“实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性”。

三是农业农村部有周密安排。早在2014年11月，农业部等中央部门印发《积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案》，确定在全国29个县（市区）开展试点。2017年，选择100个县开展试点。今年，又下发通知要求，继续扩大试点范围，在全国新增3个省，50个地市，150个县（市、区）作为整省、整市、整县试点，泸县即是150个试点县之一。

四是省委、省政府，市委、市政府有实施意见。2017年9

月，《中共四川省委、四川省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》印发，12月，《中共泸州市委、泸州市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》出台，分别对农村集体产权制度改革工作进行总体部署安排。按照中央、省、市安排部署，今年5月，县委、县政府印发了《泸县农村集体产权制度改革实施方案》，成立了以县委书记、县长任双组长的领导组。5月16日，召开了全县农村集体产权制度改革工作动员会和业务培训会，并以电视电话的形式开到村组干部，改革工作全面启动。目前，我县各镇清产核资工作已基本完成，成员身份确认工作也在有序推进。 同时，我们对改革的艰巨程度也要有清醒认识。全县251个农业村，2382个村民小组，6430个农业生产合作社（强组并组前的村民小组），268963户农户都将参与到这次改革中来，涉及面很广，政策性很强，工作量很大，是一项复杂艰巨的系统工程。

（二）深化农村集体产权制度改革，是实施乡村振兴战略的有力抓手

XJP总shu记要求四川“擦亮农业大省这块金字招牌”“推动农业大省向农业强省跨越”，我们必须把实施乡村振兴战略摆在优先位置。农村集体产权制度改革，是一项管长远、管根本、管全局的重大改革，对增强集体经济发展活力，增加农民财产性收入、增添农业农村发展新动能意义重大。泸县是农业大县，也是劳务输出大县，长期以来，农村处于“失血”状态，人才、资金等要素单向流向城市，带来农村空心化、农民兼业化、农户空巢化等。正如习总shu记

强调的，要解决好农村后继无人问题，现在农村多是“38、61、99”部队，再过10年、20年，谁来种地？出路在于深化改革。通过农村集体产权制度改革，明确各类资产产权归属，解决好集体资产产权虚置、经营收益不清、分配不公开等问题，有利于保障农民财产权利，促进农民增收，发展壮大集体经济；也有利于稳定农村基本经营制度，改善农村生产关系，解放生产力；更有利于完善乡村治理体系，促进农村和谐稳定。农村集体产权制度改革这步棋走活了，可以为乡村振兴提供有效的制度性供给，为农业农村发展注入新动力、增添新活力。

（三）深化农村集体产权制度改革，是践行“四个意识”的现实检验

泸县是农村集体产权制度改革试点县，不仅要交“答卷”，还要“答好”，为改革提供可借鉴可复制的经验。从前期工作开展的情况看，改革取得了一定的成绩，同时也存在着一些问题，推动下一步改革工作，确保年底前全面完成改革任重道远。比如，有的对改革理解不透，有的认为只有在经济好

的村推动这项改革才有意义，一般的村改革意义不太；比如，工作标准不高，简单应付，群众参与度不够高，改革成效自然就不够好；比如，改革进展不平衡，有的镇（街道）所有村清产核资全面完成，部分村成员身份确认已基本完成，个别镇（街道）工作滞后，清产核资工作都尚未完成。今年年底所有的镇（街道）都要全面完成改革任务，进度比较慢的镇（街道）要加大力度，迎头赶上。这也反映出，农村集体产权制度改革确实不是轻轻松松就能完成好的，我们一定要旗帜鲜明，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，拿出将改革进行到底的决心，树立“功成不必在我、功成必定有我”的担当，切实肩负起、承担好为全国改革试点探索可复制可推广经验的重任。

二、目标再聚焦，准确把握农村集体产权制度改革的任务要求

2018年完成农村集体产权制度改革试点工作，要求高、时间紧、任务重。工作中要突出“把方向、明路径、守底线、抓关键”四点要求，确保改革有力有序推进。

（一）“把方向”，就是要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。要明确农村集体经济组织市场主体地位，把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为改革的出发点和落脚点，保障农民财产权益，壮大集体经济。这个改革方向要牢牢把握，任何时候、任何情况下都不能有丝毫含糊和偏离。

（二）“明路径”，就是要沿着正确的道路推进改革，确保取得实效。

一要严格依法有序。坚持法治思维和法治方式，严格工作程序，决不能违反法律和政策自行其事。要防止简单化，善于用法治思维和法治方式来推进改革。二要尊重农民意愿。农民是推进改革的主体力量，要把选择权交给农民，保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权。改革中的事项要靠农民去协商，达成一致的就办，一时达不成的，可以放一放，不能代替农民做选择，不能搞强迫命令。三要因地制宜，分类推进。俗话说，“百里不同风，十里不同俗”，产权制度改革不可能套用一个模式，各镇（街道）、村要结合实际情况，“一村一策”，积极稳妥开展工作。四要加强党的领导。充分发挥党的领导的政治优势，坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，调动广大党员干部和农民群众的积极性、创造性，确保改革举措有效落地。

（三）“守底线”，就是要明确改革边界，决不能突破改革“红线”。改革中，我们鼓励大胆探索，但这个探索是有底线的，应当做到：坚持农民集体所有不动摇，无论怎么改，都不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了；坚持农民利益不受损，改革的目的是保障农民权益，无论怎么改，都不能把农民的财产权利改虚了，改少了，改没了，既要防止外部资产侵占，又防止宗族势力、黑恶势力等内部少数人控制；坚持抓粮食生产不放松，无论怎么改，都不能把粮食生产水平改低了、改差了、改丢了，影响粮食安全。

（四）“抓关键”，就是要抓住改革的关键环节，保证改革质量。这项改革，具体环节多，要紧紧抓住关键环节，尤其对关系长远、关系群众切身利益的，要盯住盯紧。

一是清产核资。这是改革的基础和前提。中央对这项工作有明确要求，核心是三句话：摸清家底、健全制度、防止流失。我县从5

月启动产权制度改革以来，各镇（街道）迅速行动，清产核资工作有序推进。未完成清产核资工作的镇，要抓紧时间，在最近几天内，完成农村集体资产清查核实，数据填报工作。要注重建章立制。清产核资结束后，要加快建立健全农村集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理。要完善落实年度资产清查制度和定期报告制度，以后每年末都要开展一次资产清查，掌握资产变动情况，清查结果及时上报。要加大信息公开力度。积极运用信息化手段，对集体资产权属登记、经营、变更、处置等进行信息更新，登记入账或者调整账目，做到账证相符，账实相符，实现家底清、账目明、制度全、人气顺。

二是成员身份确认。农村集体经济组织成员身份确认，是改革试点的关键性工作，也是难点所在。目前没有“放之四海而皆准”的解决办法，需要我们自己去找答案，县上印发了指导意见，可参照执行。要按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，制定精准有效的办法。要坚持有法依法，有政策按政策，没有法律、法规和政策依据的，充分尊重群众意见，由农民群众说了算，由成员民主协商解决。比如，有的村在成员身份确认时，设定一些条件，将户籍已迁出本集体经济组织的人员，通过民主程序，确认为了“特殊人员”，只要群众认可，也是可以的。成员身份确认这项工作，群众关注度高，需要因村制宜，一村一策，确保得到群众认可。

三是资产量化。这是改革的重头戏。要将农村集体经营性资产以股份或的形式量化到本集体成员，定份额不定金额，让农民成为集体资产的管理者和受益者。提倡股权只设成员股，不设集体股，实行静态管理，不随人口增减变动而调整。资产量化形成的股权确权到户，由集体经济组织向成员家庭发放股权证书。

四是建立农村集体经济组织。成立股份经济合作社，这也是改革要取得的重要成果。省农业厅正在牵头制定《四川省关于开展农村集体经济组织登记赋码工作的实施意见》，县农林局应做好对接，加强和银行、工商等部门的协调配合，提前做好集体经济组织登记赋码准备工作。各集体经济组织股份合作制改革完成后，要及时按程序到农林局进行登记，取得《农村集体经济组织登记证》，凭证到相关部门办理公章刻制和银行开户等相关手续，确立市场主体地位，发挥集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。

五是完善集体收益分配。妥善处理积累和分配的关系，既要为集体发展留足空间，也要兼顾成员利益。建立集体和成员之间紧密的利益联结机制。通过建立股权台账，颁发股权证书，完善集体收益分配制度，落实好集体经济组织成员对集体资产的占有权和收益权，不能出现搭个“空架子”，发个“空本子”，干部“空忙活”，群众“空欢喜”的局面。

三、质量再提升，高标准推进农村集体产权制度改革落地生根

各镇（街道）要将农村集体产权制度改革试点工作摆上党委政府的重要议事日程，进一步健全工作机制，压实主体责任，落实保障举措，不折不扣、优质高效完成各项改革试点任务。

（一）加强组织领导。农村集体产权制度改革，是对农村生产关系的调整和完善，涉及面广，政策性强，需要探索的问题多，改革难度大。为此，县上成立了以县委书记、县长任组长的领导小组，并建立了联席会议制度。各镇（街道）党（工）委书记也要亲自挂帅，加强领导。尚未建立党政“一把手”牵头抓总的镇（街道），务必抓紧建立，统筹推进。各镇（街道）要抽调业务能力强，熟悉群众工作的干部组成工作组，到各村指导产权制度改革工作。最好一个村一个工作组，保障工作时间，提升工作质量。

（二）加强宣传培训。改革不能遮着掩着，要让农民群众了解改革、支持改革、拥护改革，变“要我改”为“我要改”。当前，我县产权制度改革工作正如火如荼进行着，宣传工作要持续跟进。通过公开信、宣传栏等方式，营造群众积极支持和参与改革的良好氛围。对业务不熟悉的干部，工作滞后村的村组干部、业务骨干，要精心组织开展业务培训，提升他们的政策水平，工作能力，确保改革任务完成。

（三）加强督查督导。县上成立了9个督导组，分别督导2-3个镇（街道）。督导组要充分发挥督查在推动改革落实中的“利剑”作用，加强常态化督查，持续开展全过程、全覆盖督查。在产权制度改革工作全面完成前，督导组每周至少到镇开展一次督查。农村集体产权制度改革工作列为2018年县重点督办事项，对工作不力，进度严重滞后的镇（街道），要进行通报批评。

同志们，做好农村集体产权制度改革试点工作，责任重大，使命光荣。希望大家在县委、县政府的正确领导下，开拓创新、锐意进取、敢于担当、攻坚克难，奋力推进农村集体产权制度改革，为乡村全面振兴贡献自己的力量！

在全县实施乡村振兴战略推进农村人居环境整治工作会议上的讲话

杨 成 林

（2019年6月14日）

同志们：

今天的会议规模大、规格高、层面广，主要目的就是动员全县上下进一步统一思想、振奋精神，鼓足干劲、攻坚克难，努力改善村居风貌和人居环境，加快推进乡村振兴战略实施，为续写“三农