刘国中省长在第十七次陕北
高端能源化工基地座谈会上的讲话

（2019年6月13日根据录音整理）

同志们，今天我们召开陕北高端能源化工基地座谈会，主要任务是贯彻党中央关于坚持稳中求进工作总基调的要求，推进陕北加快经济结构调整和转型升级，尽快进入高质量发展轨道。会前，我们调研了部分重点项目，签署了相关合作协议，今天又集中开工了94个重点项目。刚才，省发展改革委、延安市、榆林市、省生态环境厅、省科技厅、国家能源投资集团、延长石油集团、陕西必爱网络技术公司、榆林东元精细化工公司作了发言，大家谈得都很好。下面，我讲六点意见。

一、牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定不移推动高质量发展

去年以来，延安、榆林两市以及相关企业积极落实第十六次陕北高端能源化工基地座谈会确定的各项任务，取得了新的成绩。一是经济增速稳步提升。去年地区生产总值超过5400亿元，增长9%，榆林经济总量跃居西部第六、呼包鄂榆城市群第一，延安经济增速达到9.1%，创2013年以来新高。二是能源产量保持稳定。煤油气产量分别达到4.95亿吨、2600万吨和445亿立方米，占全国13.9%、13.7%和27.6%。

三是能化产业链条不断延伸。榆林东元混合芳烃、延安煤油气综合利用等一批重大项目建成投产，煤制油、烯烃、甲醇、醋酸产量位居全国前列。榆能横山、陕能赵石畔电厂实现并网发电，陕北至湖北电力外送通道获批，陕北至关中第二通道750千伏输变电工程全线贯通。四是发展基础更加牢固。延安南泥湾机场建成通航，榆阳机场开辟国际航线，吴定高速公路建成通车，西延高铁建设稳步推进，基础设施建设全面加强，城市化水平明显提升。五是脱贫攻坚迈出扎实步伐。实现15.45万人脱贫，占全省14.78%。延安市实现整体脱贫，榆林市绥德县、米脂县、吴堡县成功“摘帽”。

在肯定成绩的同时，我们也要正视存在的问题。一是能化产业仍处于产业链、价值链的中低端，初级产品多、高端精细产品少，重大转化项目储备不够。二是非能化产业发展不充分，装备制造、新材料等产业亟需培育壮大，农业现代化程度不高，服务业特别是生产性服务业的发展还不能适应基地建设需要。三是安全生产基础不牢，安全意识不强、责任不落实、隐患排查整治不彻底等问题还比较突出，近期陕西煤矿安监局对煤矿企业进行了一次“体检”，仍发现不少安全隐患。四是环境承载压力不断加大，污染治理任务比较重，刚才省生态环境厅的发言材料中也指出，陕北空气质量连续两年变差，水质变差程度排在全省前列，环境质量制约高质量发展。五是今年以来又遇到了新情况，延安“12·24”事故和榆林“1·12”事故发生后，我们出重拳整治，凡属于落后产能、安全不达标、环保不达标的企业，坚决停产整改。受这一因素影响，一季度全省原煤减产2400多万吨，下拉GDP增速1.8

个百分点，对延安、榆林两地经济增长也造成了比较大的影响。

面对这样的形势，我们必须按照XJP总shu记来陕视察时提出的“既要看速度，又要看增量，更要看质量，在加快转变经济发展方式、调整经济结构、改善生态环境中实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长”的要求，坚持用创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念指导工作，对不符合新发展理念的，要尽快调整、改造、升级，即使这些项目能产生短期经济效益，也要壮士断腕、坚决舍弃。

我们讲稳中求进工作总基调，首先是要“稳”，稳住增速、稳住盘子，实现稳定增长。今年以来，全省经济下行压力不断加大，主要经济指标持续回落，陕北地区经济下滑更为明显，一季度占全省经济总量21.6%的陕北仅增长2.7%，较上年全年回落6.3个百分点。从1-5月份情况看，全省规模以上工业、固定资产投资等主要经济指标较1-4月份继续回落，出口、消费以及汽车、金融等产业均面临较大下行压力，形势异常严峻，稳增长已经成为当前非常突出的问题。陕北两市要坚决落实好中央稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项部署，特别是把工业稳增长放在突出位置，稳住能源产量，在确保安全的基础上充分释放优质产能，相关能源企业也要实事求是，如实上报生产经营相关统计数据。要狠抓项目建设，扩大有效投资，释放消费潜力。同时，加快经济结构调整和转型升级步伐，确保经济运行在合理区间，朝着高质量的方向不断发展。

二、着力推进创新驱动转型升级，加快构建现代化产业体系

转型升级是陕北能源化工基地高质量发展的核心。要深化供给侧结构性改革，实施好“三个转化”战略，创新产业发展模式和路径，推动能化产业从高能耗、高污染、低附加值向低能耗、低污染、高附加值升级，加快构建创新驱动、多元支撑的现代化产业新体系。

一要持续提高能源化工产业发展水平。在坚决淘汰落后产能的同时，大力释放先进能源产能，狠抓煤炭工业达产达效，发展优质煤炭生产企业，推动高效增产采油，加强油气资源勘探，着力稳定一次能源产量。要抓住煤化工产业效益提升的机遇，提高传统化工产品附加值，实施一批煤化工领域重大技改项目，对煤制烯烃、煤制油、高载能产品等进行升级改造。要大力发展高端精细化工产品，加强煤油气盐化工横向耦合，积极推动煤化工向合成纤维、合成树脂、合成橡胶等下游高端产品延伸。要树立国际化眼光，在产业建设、企业经营、园区管理、生态环保等领域加强与跨国化工企业的交流合作，助推化工产业向高端化、综合化、集群化方向迈进。要积极推进煤炭资源向电力高效清洁转化，加快榆横—潍坊、陕北—武汉特高压输电通道，延安—西柏坡电力外送通道及配套电源建设，扩大电力外送规模。要利用陕北良好的光热自然条件，促进光伏、风电等新能源产业健康发展。

二要加快培育非能化产业。大力发展特色现代农业，进

一步培育壮大苹果产业，做好果品分拣整理、储藏运输、宣传销售等工作。养羊是陕北畜牧业的优势，要推进适度规模标准化养殖，以规模化带动标准化，以标准化提升规模化。设施农业投资少、回本快，带贫作用明显，各级政府要下大力气抓，设立引导资金，因地制宜发展杂粮杂豆、蔬菜等特色种植业和红枣、核桃等特色林果业，加快规模化发展步伐。要大力发展“红色+全域”旅游，充分发掘红色旅游及黄土高坡、大漠、黄河、丹霞地貌等特色元素，加强红色革命旧址群、石峁遗址的保护利用，打造一批高品质旅游景区和精品旅游路线，推动文化旅游深度结合。要推动商贸物流产业繁荣发展，做好延安国家物流枢纽承载城市、榆林供应链体系建设等试点工作，建设一批无车承运、多式联运、智慧运营的物流园区，不断深化电子商务进农村综合示范县区建设。要加快发展数字经济，深入推进“互联网+”行动，促进大数据、云计算、物联网、人工智能等新业态蓬勃发展。要大力发展生产性服务业特别是金融业，继续优化金融环境，充分发挥银行机构融资主力军作用，扩大有效信贷投放规模，积极推动有条件的本地企业上市、发债，提高直接融资比重，增强金融服务实体经济能力。要依托能源优势发展装备制造业，加强示范应用，促进能源装备高端化、智能化、成套化发展。做大做强铝镁合金等新材料产业，加快发展高性能镁基合金材料和高纯度镁锭材料，推动高温合金材料规模化成长。

三要全面增强科技对产业发展的支撑能力。推进高质量

发展，归根结底依靠科技创新。要以更大力度实施创新驱动发展战略，主动接受关中特别是西安的科教创新资源辐射，加强同国内国际高校、院所、大型企业合作，紧扣陕北发展需求，在煤炭清洁加工、粉煤热解、金属镁、智能采掘、果业品种培育等领域攻克一批关键核心技术。要加大延安高新区、榆林科创新城等创新平台建设力度，引导企业增强技术创新投入，构建以企业为主体、市场为导向，产学研深度融合的技术创新体系。要实施更加积极的创新创业人才激励和吸引政策，引进人才和创新团队要像引入英雄互娱、必康药业一样，做到以诚感人、优待人才，加快建设科技创新领军人物和高技能人才队伍，努力营造尊重知识、尊重人才的创新创业创造环境。

三、坚定走生态优先、绿色发展之路，切实加强生态文明建设

陕北生态系统脆弱，环境容量有限，环境质量已经对地区高质量发展形成制约。陕北两市必须更加坚定地贯彻XJP生态文明思想，创新生态保护的工作机制和方式方法，统筹山水林田湖草系统治理，走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

一要加快推动形成绿色生产生活方式。全面贯彻实施主体功能区规划，科学制定环境准入负面清单，引导产业向重点开发区转移，坚决守住资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。要深入实施清洁生产行动，推动传统化工产业绿色改造，加大高耗能、高排放重点行业去产能力度，培育

壮大节能环保产业，同时加快完成固定源排放许可证核发，定期检修化工园区环保设施，建立清洁低碳、安全高效的能源体系。要推动消费方式绿色转型，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。近日，最高人民法院发布了《关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定（试行）》，明确“发生较大、重大、特别重大突发环境事件，在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件，以及发生其他严重影响生态环境后果的案件时，省级、市地级人民政府可以作为原告提起生态环境损害赔偿诉讼”，这为做好生态环境保护与治理提供了法律依据。省级相关部门和市级政府要认真研究、广泛宣传，运用法律武器守护好绿水青山。企业也要绷紧这根弦，自觉强化生态环保意识，严格遵守相关法律法规，坚决杜绝故意偷排行为。对技术改造、环保设施升级等遇到的困难，企业要及时提出来，我们各级政府共同研究解决。

二要深入推进国土绿化行动。陕北地处黄土高原，水土流失和沙漠化现象比较严重。经过几代人的不懈努力，陕西绿色版图向北推进了400公里，年初公布的NASA卫星图显示，曾经荒山秃岭的黄土高原已经变得郁郁葱葱。要继续巩固提升生态建设成果，深入实施天然林保护、三北防护林等生态工程，落实好封山育林、退耕禁牧等措施，严厉查处侵占林地、毁林毁草、破坏植被等违法行为。要进一步完善政策机制，建立健全省市县乡村五级林长制体系，探索国有林

场林区与企业、林业经营主体开展多种形式的造林育林，鼓励引导社会力量广泛参与，不断增加绿色覆盖面积，建设美丽陕北。

三要坚决打赢污染防治攻坚战。一体推进蓝天、碧水、净土、青山保卫战各项任务，持续开展石化行业挥发性有机物、机动车尾气、道路和施工扬尘污染治理，推进燃煤锅炉改造更新，为群众留住更多蓝天。要夯实各级河长、湖长和监管部门、沿河企业的责任，加强黄河、延河、无定河、北洛河等河流水污染防治，全面消除城市黑臭水体，加大水源地保护力度，确保水质稳定达标。要加强土壤污染治理与修复，做好陕北油田管网环境污染预警防控，对化工厂危险废物实行全流程全环节监管，严格各类固体废物处置，坚决防止重大污染事故发生。要以桥山、白于山区为重点加大山体保护修复力度，持续实施黄土高原丘陵沟壑区综合整治，构建陕北生态屏障。要深刻汲取秦岭北麓违建别墅教训，按照国务院的统一部署，扎实开展违建别墅问题清查整治专项行动，聚焦“违建”和“位置”两个重点，全面摸排情况，“零容忍”管住新增问题，依法依规处置存量问题，坚决遏制违建别墅乱象。

四要认真做好环保反馈问题整改。上个月，中央生态环境保护督察组向我省反馈第一轮督察整改“回头看”和大气污染防治专项督察情况，点出了陕北一些具体问题。比如，延安市“第一轮督察5次转办陕西黄陵煤化工公司污染问题，但始终整改不力”，榆林市存在“共有小火电机组79台，其中20余台供电煤耗大于400克/千瓦时，既未安排关停淘汰，也未在非供暖期停止发电”“违反大气污染防治行动计划，

2014年以来新建10蒸吨/小时以下燃煤锅炉121台”“从未安排部署过散煤煤质抽检工作”等问题。对此，我们一定要高度重视，逐一核实，彻底整改。要举一反三，全面排查生态环保领域存在的各类隐患，采取有力举措予以解决。能够立行立改的，要逐一建立工作台账，形成任务清单、责任清单，细化措施办法，尽快彻底整改。需要长期逐步解决的，要盯住不放，明确阶段目标，持续用力予以推进。

四、稳步推进新型城镇化，为高端能化基地建设提供有力支撑

总的要求是，坚持工业化和城镇化相协调、城镇化速度和质量相协调，推动城乡一体化发展，形成基础设施完善、结构功能互补、产城融合发展的陕北城镇体系新格局。

一要加强城市规划、建设和管理。创新城市规划编制，加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，特别要严格执行控制性详规，强化空间的集约化利用。城市建设要出精品，遵循“经济、适用、绿色、美观”方针，推进城市建筑升级，加快实施棚户区、“城中村”和老旧小区改造，抓紧完善防汛、排污、消防、交通等基础设施和公共服务配套。城市管理要上档次，深入推进城市管理体制改革，提升精细化管理水平，加快农业转移人口市民化，扩大基本公共服务覆盖面，不断提升城市品位。要加快智慧城市建设，全面推动海绵城市、智能电网综

合示范、地下综合管廊工程建设，推行“一网通”“一站通”“一卡通”，提高城市智能化水平。延安市受“三山相对、两河交汇”的地理条件限制，要坚持集约式、内涵式发展，抓好新型城镇化综合试点、城市“双修”和城市设计试点工作，以保护生态环境为刚性约束，稳妥推进延安新区建设，打造中国革命圣地、历史文化名城、优秀旅游城市、陕甘宁革命老区中心城市。榆林市地域开阔，要结合实施呼包鄂榆城市群发展规划，以国际化视野提升城市形象品位，强化城市服务功能，吸引区域人口和生产要素集聚，加快建设陕甘宁蒙晋区域中心城市。

二要推进中小城市协调发展。按照省上确定的“重点培育、鼓励发展、控制疏解”三种情况分类推进县城建设，打造一批区域性中小城市，重点培育吴起县、洛川县、神木市、靖边县建设市域副中心，支持宜川县、黄龙县、吴堡县、佳县建设生态县城。要加快建设沿黄城镇带、沿包茂高速城镇带、长城沿线城镇带，建好省级重点示范镇和文化旅游名镇，深化大柳塔等小城市培育工作，有序布局发展特色小镇，不断加快城镇化进程，通过引导人口向城镇聚集，带动区域产业振兴、城乡融合、民生改善。

三要以乡村振兴推进城乡融合发展。主要任务是落实好全省乡村振兴战略规划和实施方案，今年重点要加强乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。要突出抓好农村人居环境整治，广泛发动群众，集中力量开展村庄清洁行动，重点做好厕所革命、垃圾处理、污水处理、村容村貌提

升等工作，实现村庄环境干净、整洁、有序。特别要实施垃圾分类处理，重点做好厨余垃圾的分开放置、定点收集、就地处理，强化二次利用。要学习借鉴浙江“千万工程”经验，扎实推进“四好农村路”、乡村电气化提升等工程，解决部分群众饮水安全标准偏低、保证率不高、水质不达标等问题。要持续推进城乡要素合理配置，吸引各类城市人才返乡下乡创业，有序引导工商资本下乡，促进乡村经济多元化发展和农民收入持续增长。省上决定根据人口规模在每个县建设2-4个乡村振兴示范村，市县要坚持规划先行，合理规划县域村庄布局，为这项工作开展奠定坚实基础。

五、大力推进服务创新，持之以恒优化提升营商环境

良好营商环境对陕北的发展极端重要。要切实巩固营商环境专项整治成效，以公正监管促进公平竞争，全力优化提升营商环境，努力激发陕北各类市场主体活力。

一要坚决把“放管服”改革推向纵深。落实好缩减市场准入负面清单的政策要求，加快推进“证照分离”改革和工程项目审批制度改革，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节。要把主要力量放在推进公正监管上，深化“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”，持续优化环保、消防、税务、市场监管等部门的执法方式，对违法者依法严惩，对守法者无事不扰。要持续开展减证便民行动，狠抓“一扇门、一张网、一次办”等工作，绝不能来回折腾企业和群众。

二要健全招商引资工作机制。重点是利用能源矿产资源等优势，创新与“一带一路”沿线国家的互联互通机制，加强与世界500强、国内500

强和行业领军企业的交流合作，加大外出招商力度，大力引进主导产品附加值高、市场潜力大、对环境友好的企业和项目，不断优化重点产业链布局。同时，要提高产业准入门槛，严格把关引进产业，防止高耗能、高污染、低产出产能向陕北转移。

三要强化重点项目服务保障。省市两级要主动上门服务，及时了解项目的进展情况和面临的困难问题，有效帮助解决，全力保进度、保工期、保投资。今天上午新开工的重点项目，各地各部门要强化责任，跟踪服务，协同项目建设主体严格按时间节点推进。要深入了解产业动态、技术前沿和项目主体等情况，紧扣国家产业政策和基地结构调整方向，再论证储备、谋划实施一批新的重大项目，通过抓项目建设扩有效投资增强基地发展后劲。

四要着力降低企业运行成本。全面落实国家更大规模减税降费政策，顶格执行、毫不保留，把增值税改革、降低社保费率等工作不折不扣落到实处。要专项治理中介服务违规收费，通过深化电子市场化交易改革、扩大直供电规模降低企业用能成本。尤其要降低民营企业融资成本，用好民营企业纾困基金，健全小微企业融资成本奖补机制，加大对民营企业技术改造的资金支持力度。要维护民营企业合法权益，完善民营企业参与涉企政策制定机制，深化专项清欠行动,切实解决政府部门和国有大企业拖欠民营企业账款问题。要加强陕北民营企业家队伍建设，推动企业家群体健康成长，努力构建亲清新型政商关系。

六、加快发展社会事业，更好保障和改善民生

XJP总shu记强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。今年各级财政收支平衡压力加大，但必须确保基本民生投入只增不减，进一步健全公共服务体系，加强和创新社会治理，让基地建设的成果更多惠及老区人民。

一要坚决打赢打好脱贫攻坚战。深入学习贯彻XJP总shu记关于扶贫工作的重要论述，深刻认识打赢脱贫攻坚战的重要性和我省完成今明两年脱贫任务的艰巨性，切实提高政治站位，扛起政治责任，以全省2018年成效考核和中央专项巡视反馈问题整改为重点，坚持目标标准，贯彻精准方略，下功夫解决好“两不愁三保障”突出问题，确保按时保质完成脱贫攻坚各项任务，为党和人民交上一份满意答卷。今天下午，我们将专门召开陕北地区脱贫攻坚推进会，对具体工作进行部署。

二要以稳就业为重点做好民生实事。要着力破解结构性就业矛盾，做好返乡农民工、就业困难人员等群体的就业工作，积极组织用工单位与劳务人员沟通地接，加大培训力度，拓宽就业渠道，确保零就业家庭动态清零。当前，要高度重视研究解决返乡农民工就业问题，推进就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，尽可能让他们不离乡土就能就业创业。要不折不扣贯彻落实中央关于退役军人工作的各项部署，重点做好就业安置和社保接续、信访积案化解等工作。同时，要用心用情用力解决好群众最关心的教育、医疗、居住、养老等方面突出问题，持续提高社会保障和公共服务水平。

三要持续用力抓好安全生产。安全生产是民生大事，一丝一毫都不能放松。要深刻汲取神木“1·12”煤矿事故教训，认真履行安全生产责任制，严之又严、细之又细地抓好各项工作，牢牢守住安全生产基本面。要持续开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点领域安全隐患排查整治，督促企业落实主体责任，坚决遏制重特大生产安全事故发生。要扎实做好安全应急管理工作，加强专业化应急救援队伍力量建设，切实增强防灾减灾救灾能力。目前我省已进入汛期，要扎实做好防汛抗洪工作，特别要加强滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害的监测预警，做好应对处置，确保安全度汛。

四要坚决彻底扫黑除恶。开展扫黑除恶专项斗争是党中央部署的重大行动，中央督导组已于本月初进驻我省，开展为期一个月的督导工作。要坚决扛起这一重大政治责任，紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放，坚决“打伞破网”“打财断血”，做到有黑必扫、有恶必除、有乱必治。要深化重点行业整治，加强基层治理和基层组织建设，不断完善防范措施，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。

五要防范化解重大风险。按照省委、省政府的工作部署，深入排查和梳理政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险在本地区的具体表现，抓重

点、补短板、强弱项，周密化解重大风险，牢牢把握各项工作的主动权。特别要高度重视金融、安全生产、生态环保等领域防风险工作，把工作做扎实、做到位，切实看好门、尽好责，绝不能出事、添乱。

最后再强调下抓落实的问题。当前正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，总要求是“守初心、担使命，找差距、抓落实”。各级领导干部要坚定理想信念，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，牢记低调务实不张扬、埋头苦干，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，推动党的路线方针政策落地生根，推动解决人民群众反映强烈的突出问题。要对照党中央决策部署和省委、省政府工作安排，进一步查找短板、弱项、问题、不足，认真加以解决，逐项抓好落实，一年接着一年干，一任接着一任干，不断开创陕北高端能源化工基地建设新局面！

刘国中省长在第十四次
陕南绿色循环发展座谈会上的讲话

（2019年6月2日）

同志们，今天我们召开第十四次陕南绿色循环发展工作座谈会，目的是推动区域协调，实现陕南高质量发展。昨天，我们调研了脱贫攻坚、科技创新、产业发展和民生建设等工作，集中开工了34个重大项目。刚才，省发展改革委、省科技厅、省农业农村厅进行了汇报，市县负责同志、企业代表作了发言，陕南三市政府同省直有关部门举行了签约仪式，大家谈得都很好。下面，结合调研情况和大家的发言，我讲五点意见。

一、充分肯定成绩，坚定高质量发展信心不动摇

去年以来，陕南三市认真贯彻落实第十三次绿色循环发展工作座谈会精神，迎难而上、积极进取，实现生产总值34304亿元，增长92%，增速连续10年高于全省平均水平，综合实力进一步增强。主要体现在四个方面：一是发展基础更加牢固。基础设施建设步伐加快，山阳至柞水高速建成通车，丹凤通用机场投入运行，西康、西十高铁项目稳步推进。脱贫攻坚和民生工程深入实施，贫困发生率进一步下降。二是主导产业更加明晰。初步形成以茶叶、中药材、食用菌、核桃、魔芋等为重点的农业产业链，以高端装备制造、新材

料、富硒食品为重点的工业产业链，以全域旅游为重点的现代服务业产业链，其中新型材料、绿色食药、装备制造等产业实现了两位数增长。三是生态环境建设与保护得到加强。中央环保督察反馈涉及陕南的16个问题已整改完成14个，汉江出境断面水质稳定保持国家II类标准，划定生态保护红线面积2.17万平方公里，生态保护体制机制不断健全。四是新发展理念逐步确立。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念深入人心，绿色循环、资源节约的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式正在形成。

同时，我们也要清醒看到面临的困难和问题。一是农民收入偏低，去年汉中、安康、商洛三市农民人均纯收入分别为10088元、9504元和9112元，均低于全省平均水平。二是高质量发展步伐较慢，陕南三市金融业发展不充分，科技投入有待加强，产业层次整体偏低，产业链延伸不够，新动能培育不足，战略性新兴产业项目谋划还需进一步加强。三是环境约束趋紧，生态环境稳定向好的基础仍不牢靠，生态优势转化为经济优势的难度加大。这些，都要在今后工作中切实予以解决。

当前，全省上下正在深入学习贯彻XJP总shu记来陕视察重要讲话精神，全面落实追赶超越和“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，一季度GDP增长6.3%，全省经济运行呈现开局平稳、稳中有进、结构向好的态势。陕南三市要按照省委、省政府工作部署，紧密结合实际把追赶超越和“五个扎实”

要求进一步细化实化具体化，在如何创造性贯彻落实、推进经济高质量发展上狠下功夫。各级领导干部要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习XJP新时代中国特色社会主义思想，读原著、学原文、悟原理，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，切实往心里走、往深里走、往实里走，牢固树立新发展理念和正确政绩观，从思想和行动上对表对标，真正用以武装头脑、指导实践、推动工作，尽快实现理念、作风、能力、品行大提升。

一要把稳中求进工作总基调落到实处。从4月份的情况来看，全省主要经济指标增速较一季度均有不同程度回落，有的市经济指标呈现两位数下降，形势严峻。陕南三市虽然相对好一些，但也不能掉以轻心，必须紧紧抓住发展第一要务不动摇。我们讲稳中求进，“稳”是指速度，保证经济运行在合理区间，不发生区域性系统性风险,“进”是指质量，通过践行新发展理念，促进产业转型升级和经济结构优化。其中“稳”是基础、“稳”是第一位的，不能离开“稳”这个基础和前提，决不能出现经济大起大落。要不折不扣落实好中央稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项部署，把工业稳增长放在重要位置，扎实推进投资落地、项目落地等工作，持续释放消费潜力，确保经济在合理区间内平稳运行。

二要把新发展理念落到实处。始终坚持用创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念指导和衡量陕南经济发展，符合新发展理念的要坚定不移落实下去，不符合新发展理念的，

即使能产生短期经济效益，也要壮士断腕、坚决舍弃。陕南三市处于关中平原城市群、成渝城市群的交汇处，既要善于接受两地的创新资源辐射带动，实施好创新驱动和军民融合发展战略，又要注重提高产业准入门槛，坚决防止落后产能转移扩散，在有所为有所不为中推动新发展理念落地生根、开花结果。

三要把生态优先、绿色发展的正确导向落到实处。优越的生态环境使陕南在全国大局中都具有重要战略价值，“山水林田湖草是一个生命共同体”在这里体现得最为明显，推动以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展，陕南责无旁贷、大有可为。要坚持“共抓大保护，不搞大开发”的原则，保持加强生态文明建设的战略定力，扎实推进绿色循环发展，引进和培育的任何产业都必须具有绿色内涵，探索绿水青山转化为金山银山的有效路径，实现经济高质量发展与生态环境高水平保护的良性循环。

四要把以人民为中心的发展思想落到实处。陕南贫困程度深，基础设施条件差，安全生产和自然灾害隐患多，农村居民收入偏低，这些问题长期影响和制约着群众生活改善。要践行宗旨意识和群众路线，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，尤其要坚决打赢脱贫攻坚战，着力攻克深度贫困，狠下功夫抓好安全生产，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。陕南三市财政收支压力都很大，必须牢固树立过紧日子的思想，坚决落实减税降费各项决策部署，通过开源节流，压缩一般性支出，把更多资金用于保民生、保工资、保运转。

二、立足资源禀赋，加快构建富有陕南特色的现代产业体系

推动绿色循环发展，产业是基础，这也是陕南发展的关键所在。要深化供给侧结构性改革，落实巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，推进产业生态化和生态产业化，加强创新驱动、人才支撑和园区建设，努力推动陕南实现高质量发展。

一要培育壮大特色现代农业。更加注重质量兴农、绿色兴农、品牌强农，以“3+X”特色产业体系为抓手，加快探索绿色有机与品牌建设、设施农业建设紧密结合的发展路子。陕南茶叶产业基础良好，截至去年年底，汉中、安康、商洛三市茶园面积270.1万亩、产值153.7亿元，要继续加快标准化生产步伐，在基地规模、加工水平、产业化提升等方面狠下功夫。要打造一批标准化集成示范基地，深入实施化肥农药减量化行动，持续推进“三品一标”认证，支持“汉中仙毫”“安康富硒”“商洛山地农产”“洋县黑米”等区域知名品牌开拓中高端市场，增加优质绿色有机农产品供给。要积极打造陕南特色医药品牌，加强百万亩中草药种植基地建设，大力发展现代中药、生物制药。要推广商洛“省市共建农产品质量安全市”经验，加快建设农产品质量安全全程可追溯体系，千方百计保证农产品质量。要以特色现代农业为支撑，以新型经营主体为依托，持续抓好农村一二三产融合发展，发展农产品精深加工、田园观光、民俗体验、乡村康养等富民业态。

二要加快推进工业转型升级。突出制造业高质量发展，继续坚持绿色化引领、集群式推进、特色化发展，完善循环产业链条，推动陕南工业产业向环境友好、资源集约、产出高效的方向转变。要积极推进民用货机、运X飞机生产以及总装扩能配套，做大新能源汽车、电子信息、精密仪器等产业规模，打造航空和现代制造业产业群。立足资源禀赋发展新材料产业，推进产品换代、生产换线，重点推动高端金属材料向高附加值领域延伸。要坚决淘汰落后产能，加大对机械、冶金、建材、纺织等产业的改造提升力度，实施好一批重大技改项目，促进传统产业数字化、网络化、智能化。

三要大力发展现代服务业。突出“商贸+物流”“文化+旅游”“医药+康养”“品牌+电商”等重点领域，促进服务业内部融合，推动形成业态多样、层次丰富的现代服务业体系。要大力发展全域旅游，加强旅游资源整合和整体谋划，加快推进旅游基础设施建设，改善游客消费环境，提升陕南旅游品牌的整体影响力。要深入挖掘历史文化资源，加快推进山水人文旅游景点提档升级，积极打造秦岭美丽田园旅游带、汉江民宿旅游带。

四要增强科技支撑发展能力。陕南环境约束趋紧，资源禀赋不足，特别是创新资源较少，面对新的发展形势，更需要强调创新驱动发展，依靠科技创新培育经济发展新动能。要着力推动军民、央地、部省融合，落实好“1155”工程，吸引省内高校、科研院所在陕南共建产学研基地，深化“四主体一联合”新型研发平台建设，积极推进汉中航空智慧新

城建设，提升陕南地区创新驱动能力和效率。要促进技术创新要素向企业集聚，引导企业加大研发投入，力争打造一批陕南本土的创新型领军企业和“特尖专精”小微企业。要加大陕南三市“振兴计划”实施力度，加快培养适应陕南发展需要的创新型人才、高层次创业人才和技能型人才，进一步完善以增加知识价值为导向的分配政策，积极营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。

五要进一步改善发展基础条件。加大基础设施领域补短板力度，狠抓高铁开工、机场通航和高速公路县区覆盖，促进基础设施互联互通、区域融合发展和省际间开放合作。要学习借鉴国内外先进经验，以适度超前理念建设基础设施特别是环保设施，完善各类产业园区的硬件设施，合理配置园区空间和产业布局，优化公共服务配套。要推动园区专业化运营，加强与我省其他国家级、省级园区合作，让企业和人才引得进、留得住、用得好。

三、深入推进生态文明建设，切实保护好陕南的优美生态环境

陕南作为“南水北调”中线工程水源地和重点生态功能区，肩负着保护生态环境的重大责任，必须时刻把生态文明建设摆在突出位置，扎实做好蓝天、碧水、净土、青山保卫战各项工作。

一要持之以恒地有效地保护秦岭巴山生态环境。

深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，从树牢“四个意识”，强化“两个维护”的政治高度，来认识秦岭保护和巴山保护的问题。近期，有媒体报道了汉中市南郑区别墅问题，汉中市要高度重视，认真研究，按照国务院清理整治违建别墅会议精神，对项目可能存在的各类问题进行详细的排查核查，并根据调查结果坚决依法依规进行处置。在这个问题上，态度要坚决、行动要果断、处置要彻底。同时，要深入实施天然林保护、长江防护林三期等重大工程，落实封山育林、退耕禁牧等措施，不断提高植被覆盖率。要加大珍稀濒危野生动植物的保护力度，深入推进秦岭国家植物园、大熊猫国家公园秦岭片区建设，切实保护生物多样性。

二要切实保护好水源地水质。全面落实河长制湖长制，用好中央生态补偿财政转移支付等各类资金，加大汉江、丹江、嘉陵江流域河流水污染防治力度，统筹推进水土流失区综合整治和湿地保护，维持水生态系统结构与功能的完整性。要下气力解决水源地环境突出问题，推进城市黑臭水体治理，大力加强垃圾无害化处理场、污水处理厂的建设管理运营，确保全域水质安全、稳定达标。

三要加快解决固体废物污染问题。要加强绿色矿山建设，高度重视尾矿库治理，妥善处理处置矿渣等大宗固体废物，严格管理危化品产销运各环节，坚决防范和遏制环境污染事件发生。要深入开展农村人居环境整治，建立农村垃圾和有机废弃物收集、转化、利用体系，强化土壤污染管控和修复，加强农业农村面源污染治理。要严厉查处违法违规采砂、采石、取土等行为，同时要注意执法检查的方式方法，坚持科学布局、合理规划、依法确定开采点，保障建设与民生所需。

四要搞好城市规划建设管理。陕南三市处在山区，要特别注重集约式、内涵式发展，注重规划引领，突出规划编制和实施的前瞻性、严肃性，在相对有限的空间中形成高品质的城市建设布局。要彰显绿水青山的特色风貌，严格保护文化遗存、历史街区、传统建筑，加快实施棚户区、“城中村”和老旧小区改造，加强排涝管网、地下综合管廊和消防设施建设，积极推进线缆落地等工作。要按照重点培育、鼓励发展、控制疏解三种情况分类推进县城建设，加快培育省级重点示范镇和文化旅游名镇，引导特色小镇健康发展。

四、扎实做好脱贫攻坚和民生工作，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感

现在距全面建成小康社会收官不到两年时间，老弱病残贫困人口、深度贫困地区等方面还存在明显短板，民生领域还有不少弱项，必须进行认真梳理，实施精准攻坚。

一要坚决打赢脱贫攻坚战。今年陕南三市要实现减贫45.2万人、23个贫困县摘帽，占全省年度任务的80%左右，包括10个深度贫困县，任务十分繁重。陕南三市要充分认识脱贫攻坚的艰巨性和严峻性，切实强化政治责任，全面贯彻落实全省脱贫攻坚工作推进及考核整改部署会议精神，变压力为动力，拿出决战决胜的精神状态，全力以赴打好“翻身仗”。要认真抓好2018年成效考核和中央专项巡视等反馈问题整改，全面排查梳理，逐项整改销号，确保整改工作取得实实在在的成效。要着力解决“两不愁三保障”突出问题，咬定目标标准，吃透政策，聚焦重点，细化举措，特别是针

对义务教育、基本医疗、住房和饮水安全等方面的薄弱环节，要摸清底数，拿出过硬举措和办法，确保如期完成任务。要大力推进产业就业扶贫，推广白河“社区工厂”经验，扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶、旧房腾退、宅基地复垦等工作，深入实施“四好农村路”建设等基础设施工程，确保搬得出、稳得住、能脱贫。要坚决落实摘帽“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，健全长效脱贫机制，切实防止返贫。

二要以更高质量和更充分就业促进群众增收。稳就业是“六稳”的基础，可以有效带动增收，进而促进社会稳定。要落实就业优先政策，着力破解结构性就业矛盾，重点做好高校毕业生、退伍军人、就业困难人员等群体就业工作，有效治理欠薪，确保零就业家庭动态清零。当前，要高度重视研究解决返乡农民工就业问题，拓宽就业渠道，加大培训力度，推进就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，尽可能让他们不离乡土就能就业创业。要有序引导国有企业、工商资本返乡下乡创业创新，加快发展劳动密集型产业，让更多群众能分享产业利润效益、增收致富。

三要下势狠抓安全生产工作。今年以来全省生产安全事故频发，陕南情况总体不错，但防控尾矿库、危化品和地质灾害形势一直很严峻，决不能掉以轻心。各级各部门务必树牢发展决不能以牺牲安全为代价的意识，始终把安全生产工作牢牢抓在手上，坚决守住安全底线。要有序淘汰落后产能，倒逼企业落实安全生产主体责任，加大安全投入，更新安全设备，筑牢安全生产第一道防线。要加强安全监管，真正把

“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求落实到人、细化到岗，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生，推动安全生产形势持续稳定好转。

四要切实抓好防汛防灾工作。气象预测显示，今年的防汛形势十分严峻，陕南作为防汛的主战场，一定要坚持把人民群众生命安全放在最为突出的位置，立足于防大汛、抗大灾，周密防范，有效应对，确保安全度汛。要持续加强监测和预报预警，密切关注雨情水情汛情变化和滑坡、泥石流等地质灾害征兆，做好联合分析和会商研判，及时发出预警信息。在预测预警上，要做到“宁可十次放空，不可一次放松”，确保人民群众生命安全。要抓紧排查隐患漏洞，紧盯江河湖库等各类隐患区域和设施人员薄弱环节开展拉网式检查，尽快消除工程隐患和管理漏洞。要严格执行24小时值班值守、重点工程巡查防守、险情巡查报告等制度，加强培训演练，完善充实力量，发生险情要第一时间开展抢险救援救灾，最大限度减少灾害损失。

五要切实打好扫黑除恶这场硬仗。开展扫黑除恶专项斗争是党中央部署的重大行动，中央督导组下周将进驻我省开展工作。陕南三市都要坚决扛起这一重大政治责任，进一步加大工作推进力度，按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的要求，深挖细查违法犯罪线索，下硬茬推进“打伞破网”“打财断血”等工作，始终保持扫黑除恶高压态势。要以群众反映强烈的问题为导向，深化重点行业整治，加强基层治理和基层组织建设，不断完善防范措施，彻底铲除黑恶势力

滋生土壤，加快建设更高水平的平安陕南。

六要防范化解重大风险。要牢固树立忧患意识、风险意识，强化底线思维，始终绷紧防风险的思想之弦，时刻警惕、提早应对各种风险挑战。要深入排查和梳理政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险在本地区的具体表现，未雨绸缪，防患未然。要高度重视、切实做好金融领域防风险工作，落实政府举债负面清单制、举债终身问责制和债务问题倒查机制，实施债务全口径动态监测，坚决遏制增量、积极处置存量，确保守住底线、不碰红线。要着力做好特殊群体的稳定工作，通过思想教育、政策落实、政策解释等方式积极化解，把矛盾稳控在当地，化解在基层，确保不上交、不激化，全力维护社会稳定大局。

五、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，营造风清气正的经济社会发展环境

要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化我省“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，推动实际工作落地见效。各级领导干部要守初心，坚定理想信念，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨。要担使命，咬定目标、真抓实干，牢记我们党肩负的实现中华民族伟大复兴的历史使命，团结带领干部群众不懈奋斗。要找差距，对照党中央决策部署和省委、省政府工作安排，查找短板、弱项、问题、不足，切实加以解决。要抓落实，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，以实际行动圆满完成各项年度目标任务。要持续改进工作作风，突出抓好中办为基层减负《通知》和省委“十条措施”的落地落实，坚决破除形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。这里强调，减负不是让基层同志歇歇脚，而是要从文山会海中解脱出来，使大家腾出更多时间和精力干工作、抓落实。

同志们，陕南山清水秀、气候宜人，但约束多、底子薄，发展任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的领导下，拿出“人一我十”的拼搏精神，苦干实干、只争朝夕，不断开创陕南绿色循环发展新局面！

刘国中省长在关中协同
创新发展座谈会上的讲话

（2018年5月31日，根据录音整理）

推动关中协同创新发展，是省委、省政府就关中区域发展作出的重大决策部署。会前，我们现场考察了8.6代液晶面板生产线、大数据智慧城市建设、生益科技覆铜板生产线、雷丁新能源汽车等项目，参观了关中发展成果展。刚才，听了省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、西安市、咸阳市和204研究所等单位、地市的发言，会上还举行了签约仪式，希望大家相互借鉴学习，强化共识、形成合力，进一步加快关中协同创新发展步伐。下面，我讲五点意见。

一、肯定成绩，正视问题，进一步坚定关中协同创新发展的信心

通过两年多的努力，关中地区集聚要素和辐射带动等能力明显提升，协同创新发展的格局正在加速形成。主要呈现五个特点：一是产业发展态势良好。去年规上工业增加值增长8.2%，汽车产量突破61万辆，在打造新支柱产业上取得了较大进展。特色农业发展步伐加快，苹果、猕猴桃、秦川肉牛等产品畅销国内外。现代服务业快速成长，海航现代物流总部、京东全球物流总部等一批千亿级龙头项目落地，接待境内外游客和旅游总收入分别增长15.3%和26%，总量占全省的75%和64%。二是创新供给能力提高。

军民融合、部省融合、央地融合步伐加快，陕西空天动力研究院、陕西半导体技术中心组建运行，中科院西安光机所、西安电子科技大学等获批国家“双创”示范基地，科技资源共享互动机制初步建立，技术合同交易额达到915.53亿元，占全省99.4%。三是关中平原城市群发展初见成效。大西安龙头作用逐步发挥，西安被列为国家中心城市，西咸一体化完成了环保、国土、交通等6项规划的对接融合，西安与咸阳、渭南启动了战略合作。基础设施联通水平快速提升，大西安综合交通规划修编完成，西成客专开通运营，外环高速（南段）等4条重点公路开工建设，沿黄河公路全线建成通车。四是开放力度进一步加大。去年完成进出口总额2662亿元，实际利用外资达57.4亿美元，分别占全省的98.1%和97.4%。三星二期、华侨城、阿里巴巴等一大批重大项目签约落户，涉及世界500强企业44家，新增投资过百亿元项目40个。新开通西安至布拉格等14条客运航线、至芝加哥等3条货运航线和至布达佩斯、科沃拉的中欧班列，有力助推了“一带一路”五大中心建设。五是生态环境进一步改善。坚持铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，关中地区空气质量好于往年。系统实施重大水利工程，昆明池、渼陂湖、卤阳湖恢复建设顺利实施。全面启动河湖长制，渭河等黄河流域地表水水质优良比例达37.5%以上，城镇集中式饮水用水水源水质全部达标。六是民生保障不断加强。深入实施产业脱贫、易地脱贫搬迁等八大工程，加大对贫困地区的投入力度，去年关中地区脱贫5.66万户、21.32万人，占全省脱贫人口的43.6%

。卫生、文化、教育等社会事业全面发展，宝鸡市被列为国家公立医院改革示范城市，成功举办第四届丝绸之路国际艺术节、第四届中国孙思邈中医药文化节、第八届陕西省艺术节。

这些成绩充分说明，省委、省政府推动关中协同创新发展的思路是完全正确的，关中各地干部奋力拼搏的成绩是十分显著的。当然，发展中也存在一些不容忽视的问题。一是发展有所放缓且协同水平不高。2016年关中地区经济增速高于全省0.7个百分点，去年与全省持平，今年一季度则低于全省0.7个百分点。同时，关中各市间发展水平相差较大，西安一家独大但带动辐射作用不够充分，区域间同质化竞争依然存在，互动融合的内在机制尚未形成。二是科技创新对产业发展的支撑作用不够充分。科技研发创新与产业发展的关联度还比较低，企业研发投入占比与全国水平差距较大，科技成果转化通道依然不畅，尤其是本地转化率还不够高，在军民、部省、央地融合方面的制度性障碍还没有破除。体现在产业发展上就是低附加值产品供给偏多，高附加值产品供给不足，还没有形成“拳头”，品牌优势不强。三是城市综合承载能力与发展需求还不完全适应。各市普遍存在城市基础设施陈旧且超负荷运转问题，市容环境不佳、绿地不足、住房紧张等问题突出，教育、医疗、文化等基本公共服务均衡发展水平不高，这些既与群众期待有差距，也不利于吸引优秀人才和高端产业。四是资源要素和生态环境约束对地区发展存在较大制约。金融服务实体经济能力不够，融资方式

单一、融资难、融资贵仍然存在，工业生产用地、用电、用气等指标偏少，价格成本较高。环境容量接近极限，人均水资源占有量仅为全国15.4%，渭河流域部分区段水质污染严重，地下水超采问题突出，冬季重污染天气频发，生态环境治理和保护任重道远。

党的十九大提出了推动高质量发展的战略部署，要求充分贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动发展质量变革、效率变革、动力变革，这是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的基本要求。关中地区拥有高质量发展的良好基础，区位交通优势明显，历史文化底蕴深厚，产业体系相对齐全，科教和军工资源位居全国前列，近年来区域经济总量占全省比重接近三分之二，多项经济指标居省内主导地位，是我省追赶超越的主要支撑，也是支撑和引领西北地区开发开放的战略板块。协同创新发展是高质量发展要求在关中的具体体现，本质上就是要发挥关中的创新、人才资源优势，形成各地之间有序分工合作的良性互动，提升区域经济创新力和竞争力。我们要在以往实践探索的基础上，进一步提高站位，理清思路，坚定不移地以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，落实总shu记对陕西追赶超越和“五个扎实”根本要求，牢牢把握推动高质量发展这一根本遵循，充分发挥创新资源集聚这一独特优势，紧紧抓住国家实施关中平原城市群发展规划这一重大机遇，坚持发展枢纽经济、门户经济、流动经济这一有效思路，努力开创协同创新发展新局面。

二、围绕实施创新驱动发展战略，持续推动产业转型升级

关中协同创新发展，产业是纽带、是载体、是关键。要增强创新对现代化经济体系的支撑作用，推动产业发展加快由粗放扩张型向集约创新型转变，由价值链中低端向中高端迈进，不断夯实关中协同创新的基础。

一要加大科技创新力度。关中地区聚集了全省90%以上的创新资源，必须以提高发展质量和效益为目标，以军民融合、部省融合、央地融合为突破，大力实施创新驱动战略，提供高质量科技供给，引领产业动能转换。要推动创新链产业链双向互动，整合关中地区企业、高校、院所创新资源，围绕能源化工、高端装备制造、航空航天、新一代信息技术等产业，集聚科技资源，加强技术攻关，在重点产业创新和关键技术创新上形成突破。要积极推进西安市全面创新改革试验和国家自主创新示范区建设，加快国防科技工业军民融合深度发展，以大型飞机、航空发动机等国家重大科技专项为牵引，搭建“军工+”平台，促进“军转民”“民参军”深度融合，提升军工产业对地方经济的辐射带动作用。要进一步打通科技成果转化通道，完善创新体制机制，落实我省促进科技成果转化条例，积极推广复制西安光机所、西北有色院“一院一所”创新模式，支持中国西部创新港、国家工程研究中心等产业化平台建设。要营造有利于创新创业的政策环境，构建有效的引才用才机制，进一步加强创新人才队伍建设，厚植关中地区人才资源优势。希望高校、科研院所、

科技企业和金融机构找准自身同关中协同创新发展的结合点，以市场需求为导向，积极参与构建产学研用紧密结合的技术创新体系，促进创新优势转化为我省发展优势。

二要加快推进新型工业化。要积极顺应新一轮科技革命和产业变革的趋势，认真落实“中国制造2025”陕西行动计划和现代化产业体系三年行动计划，推动智能网联和新能源汽车、航空航天、数控机床、输变电等领域加快发展，打造一批主业突出、技术领先、具有核心竞争力的产业集群。省委提出2021年汽车产业要达到300万辆产能，基础在关中，优势也在关中，各市区必须主动担当、奋发有为，以更大力度培育壮大汽车产业，确保省委战略构想顺利实现。要改造升级传统产业，以有色冶金、建筑建材、食品加工、纺织轻工等产业为重点，鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有研发、设计、设备、工艺及生产服务等环节进行优化和再造，不断提升传统产业竞争力。要培育引进新兴产业，加快推进大数据、云计算、物联网、卫星导航、光电、激光等新一代电子信息产业发展，发挥三星二期、CEC8.6代线、京东方奕斯伟等重大项目聚集作用，着力打造集成电路、智能手机、平板显示等电子信息产业链。要把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机，以信息化、智能化为杠杆培育新动能，推动制造业产业模式和企业形态根本性转变。

三要着力发展现代农业。关中地区农业生产历史悠久、条件优越，还拥有我国第一个农业高新技术产业示范区，发展现代农业的基础条件良好。要推动农业供给侧结构性改革，

全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，积极推广优质小麦品种，稳定粮食生产能力。要以现代农业园区为主要载体大力发展设施农业，促进设施蔬菜绿色化、有机化、标准化生产，扩大渭北优质苹果、秦岭北麓猕猴桃等果品生产能力，努力将设施农业与特色现代农业紧密结合，走高品质、高产量、高附加值的道路。要发展环境友好型、资源节约型畜牧业，积极推广集约化、机械化、自动化养殖模式，加快培育奶山羊全产业链，有序扩大生猪、奶牛肉牛、肉鸡蛋鸡等养殖规模，切实做好畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，推动畜牧业由数量增长型向质量效益型转变。要支持农业产业化龙头企业发展，推进农产品标准化品牌创建，支持渭北苹果、大荔冬枣、韩城花椒等创建农产品地理标志，带动农业产业转型升级、提质增效。

四要提高现代服务业发展水平。关中地区第三产业比重为47.4%，已经超过第二产业占比，服务业进入到由总量扩张向总量质量并重的发展阶段。要围绕更好服务实体经济发展金融业，发挥关中地区特别是西安作为全省金融资源富集区域的优势，积极推进丝绸之路金融中心建设，抓好直接融资、区域性股权市场和金融综合服务三大平台建设，加快发展普惠金融，不断提高金融服务实体经济的效率和水平。要大力发展生产性服务业，积极推广陕鼓模式，支持工业企业从单一产品制造商向系统解决方案提供商和系统服务商转变，从产品经营向品牌经营、资本运营转变，不断向下游生产服务领域延伸产业链、提升附加值。要培育壮大数字经济，

推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，积极推进西安国家下一代互联网示范城市、西安-西咸新区云计算服务创新发展和西安、咸阳信息惠民试点城市建设，实施信息惠民、电子政务、信息增值、数字内容、服务外包等数字工程，打造数字经济增长极。关中地区具有发展旅游业的优越条件。要积极实施“旅游+”工程，依托兵马俑、大雁塔、华山等知名景点打造一批主题景区和旅游综合体，建设一批乡村民俗旅游区，推动工业、农业、文化、健康等与旅游业融合发展，同步提升旅游服务品质和关联业态发展水平，积极打造国际著名、国内一流旅游目的地。去年以来，西安推出“西安年·最中国”“春满中国·醉西安”等系列举措，形成旅游业蓬勃发展态势，希望各地借鉴西安市经验，一手抓精品景点和线路打造，一手抓服务设施完善和管理水平提升，下足气力把旅游业发展好。要强化旅游业的配合协作，把相关景点和线路串起来，把旅游资源和服务管理整合起来，在旅游业上率先实现协同发展。

三、围绕发展“三个经济”，进一步提升开放发展水平

发展枢纽经济、门户经济、流动经济是省委顺应经济发展大势、立足陕西省情特点作出的重大决策部署。关中地区在新一轮对外开放中优势明显，是我省发展“三个经济”的主战场。各市区一定要深刻认识发展“三个经济”的重要性，抓住重点、突出特色，持之以恒加以推进，带动全省形成新时代全面开放新格局。

一要发展综合交通和枢纽交通。目前，关中已初步形成

西部地区衔接高铁最多、配套功能最全、运行效率最高的路网性铁路枢纽，机场旅客吞吐量已达到4200多万人次。下一步，要以打造“国际航空枢纽”为目标，抓紧推进西安咸阳国际机场三期工程，开拓新的国际航线，支持宝鸡、韩城等一批支线、通用机场发展。要加快完善“米字型”高铁网，开工建设西延、西十等高铁项目，争取西康高铁年内动工，积极构建关中地区对外运输大通道。要畅通市际快速交通网络，优化完善城际铁路和高速路网，加密西咸新区与西安、咸阳主城区的公交线路，促进不同交通方式接驳融合。要依托“空港”“陆港”和北客站，将西安打造成为国际性综合交通枢纽，积极推进宝鸡全国性综合交通枢纽和渭南区域性交通枢纽建设。

二要建好自由贸易试验区。近期，国务院印发了进一步深化广东、天津、福建自贸试验区改革开放的3个方案和关于做好自贸试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知。我省三个自由贸易试验区片区全部分布在关中，一定要认真总结建设经验，积极学习国际先进规则和各地创新做法，以制度创新为核心，以风险防控为底线，继续解放思想、先行先试，力争取得更多可复制可推广的制度创新成果。要在建设国际化法治化便利化营商环境方面走在全省乃至全国前列，深入实施“营商环境提升年”活动和“十大行动”，加强“放管服”改革系统集成，加快构建一网通办的政务服务体系，让企业和群众“最多跑一次”。省直有关部门要积极支持自贸试验区建设，从大局出发统一思想认识，做好权限下

放、政策指导等工作，自贸试验区要在承接相应权限的同时切实负起责任，认真做好事中事后监管。要按照中央要求和省委部署，切实深化基础性关键领域改革，完善产权制度和要素市场化配置机制，深入推进国企国资改革，支持民营企业发展，全面落实中省关于财税、金融、社会等领域的体制机制改革任务，激发各类市场主体发展活力。

三要加强国际产能合作和国内产业对接。坚持引进来和走出去并重，围绕打造高铁枢纽经济区、临空经济示范区，大力吸引国内外知名企业在陕西布局全球中心或区域性中心，带动研发设计、装备制造、融资租赁、信息咨询等上下游产业和新兴业态发展，打造富有竞争力的现代供应链。要办好欧亚经济论坛、丝博会、农高会等展会，用好物流中心、保税区、出口加工区等平台，加强国际营销网络建设，推动陕西更多优势企业、优势产品、优势技术走出去。要加快建设现代物流体系，完善物流基础设施，大力发展多式联运，高水平运营“西安港”和“长安号”班列，深化与京东的战略合作，加快打造海航西北物流中心，为国内外要素流动与产能合作提供有力保障。

四、围绕实施关中平原城市群规划，不断增强区域发展的空间承载力

要以《关中平原城市群发展规划》获批为契机，按照国家战略定位和构建大西安都市圈、沿陇海铁路和连霍高速的主轴线、包茂发展带、京昆发展带、福银发展带的“一圈一轴三带”空间格局要求，促进人口、高端要素和现代产业集聚，全力建设具有国际影响力的国家级城市群。

一要加强西安国家中心城市建设。西安是西北的“龙头”和关中平原城市群的核心。要围绕西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽等功能定位，多轴线、多组团、多中心推进“大西安”建设。要加快功能布局优化与疏解，增强西安主城区科技研发、金融服务、文化旅游、国际交往等核心功能，完善外围组团功能，统筹做好老城区保护和新区建设。要深化西咸新区行政管理体制改革，推动西安咸阳一体化发展，加快建设具有历史文化特色的国际化大都市。

二要促进重要节点城市和中小城市协调发展。要深入实施“一市一策”，增强宝鸡、铜川、渭南、杨凌等重要节点的综合承载能力，促进城市综合服务和人口集聚水平同步提升，将富平阎良、杨凌武功周至、彬州旬邑长武、韩城河津万荣等板块打造为区域新增长极。要适度增加关中地区城市数量，继续推动有条件的县撤县设市，探索特大镇设市新模式，提升中小城市基础设施和公共服务发展水平。要有重点地发展县域城镇，抓好重点示范镇和文化旅游名镇建设，规范发展一批产业集聚、环境优美的特色小镇。需要强调的是，城市群不是若干城市的简单组合，要积极向珠三角、长三角城市群学习，更多依靠市场化机制增强城市内在联系，促进产业分工协作和城市功能耦合，在制度层面避免和解决低层次无序竞争等问题，实现取长补短、组团发展。

三要加快城乡融合发展。关中地区具备城乡融合发展的

坚实基础和巨大潜力。要持续改善乡村振兴基础条件，大力实施通村通组沥青水泥路、安全饮水巩固提升和自然村通动力电等基础设施“三提升”工程，全面建设“四好农村路”，推进新一轮农村电网改造升级和移动4G网络覆盖。要开展“美丽乡村、文明家园”创建活动，加强关中地区传统村落民居和历史文化名村保护，深入实施农村人居环境综合整治，推进“厕所革命”和农业面源污染治理，给群众留下鸟语花香田园风光。要持续深化土地、集体产权、金融等领域的农村改革，实施“三变”改革试点行动，不断健全城乡融合发展体制机制。关于工商资本参与乡村振兴和城乡融合发展，我们是欢迎的，但要弄清楚，工商资本只有在促进农村环境提升和农民增收致富的前提下实现合理利润，才是可持续的发展，如果只是富了老板、却丢了老乡，这种工商资本下乡就犯了方向性的错误，是不可持续的。

四要推动污染联防联控和生态文明共建共享。今年关中被纳入到全国大气污染防治重点区域，成为国家蓝天保卫战的主战场之一，打好污染防治攻坚战形势严峻、任务艰巨。要认真学习全国生态环境保护大会精神，深刻领会XJP生态文明思想，提高政治站位，端正政绩观念，坚决摒弃先污染后治理的老路。要切实抓好铁腕治霾、秦岭北麓保护、渭河泾河治理、渭北旱腰带治理、城乡垃圾处置等重点工作，坚持区域联防联控，建立健全环境监管网格体系，推进区域统一规划、统一标准、统一监测、统一防治，加强环境污染跨区域联合执法。对污染严重的企业，不论经济上的贡献多

大，该关停要关停，该搬迁要搬迁，该退出就退出，在这方面态度要坚决，手段要硬朗，执法要严格、公正、文明。要合力推进生态文明先行示范区建设，实施山水林田湖草整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理，加强关中水系建设，形成关中地区生态安全新格局。

五、围绕提升群众生活质量，更好落实以人民为中心的发展思想

新时代的高质量发展，不仅体现为稳中有进的经济指标，更体现为不断提升的人民幸福指数。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在推动发展的同时，努力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

一是坚决打赢精准脱贫攻坚战。相比陕北、陕南，关中地区经济基础较好，但今年要实现15个贫困县摘帽、1291个贫困村退出、29.4万贫困人口脱贫，压力还不小。各级干部必须继续提高政治站位，时刻保持清醒认识，把精力放在政策执行和任务落实上，拿出硬举措、啃下硬骨头。总的来说，党中央国务院及省市各级的政策是清楚的、够用的，资金支持也是前所未有的，各地广大基层干部和扶贫干部在实践中都创造了很多好经验好做法，下一步工作的关键就是依政策、学经验、抓落实。要坚持问题导向，对照省上《整改方案》14个方面40条问题，及时建立台账，实施问题整改销号管理，确保整改全面、彻底、到位。要突出产业扶贫和就业扶贫，在省上确定的“3+X”总体框架下，围绕各自优势、特色，进一步细化具体化自己的扶贫产业重点，切实做

到产业因县、因乡、因村、因户制宜，就业帮扶到户到人。要充分发挥关中地区经济优势，拓展苏陕扶贫协作广度和深度，持续深化苏陕两省在装备制造、电子信息、生物医药等重点领域合作。XJP总shu记多次强调，幸福不会从天而降，好日子是干出来的。我们要注重扶贫同扶志、扶智相结合，引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，自力更生、艰苦奋斗，用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。要夯实脱贫攻坚责任，既给基层“减负”，又坚持最严格的考核督查制度，开展经常性明察暗访，持续传导压力，坚决纠正消极松懈、盲目乐观、厌战逃避的不良苗头。各级各部门要抓好扶贫领域腐败和作风问题专项整治工作，从冯新柱案中深刻汲取教训，管好用好扶贫资金，坚决把党中央脱贫攻坚重大决策和具体任务落到实处。

二是着力提高公共服务水平。关中地区教育资源富集，要积极开展跨地区教育合作，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡义务教育公办学校标准化建设。要加强职业农民培训，支持杨凌示范区建设职业农民创业创新园。要深入挖掘历史文化资源，繁荣“西部影视”“陕西戏剧”“长安画派”等文艺创作，加强文化活动室、农家书屋建设，增加优质文化产品和服务供给。要大力发展体育事业和体育产业，广泛开展全民健身活动，加快推进“全运会”场馆建设，联合举办大型体育赛事。要加强城市紧密型医联体、医共体、专科联盟等建设，健全基本医疗保险、大病保险、医疗救助等“一站式”即时结算机制，统筹推进社会保障等各领域建设。

三是打造共建共治共享的社会治理格局。公共安全连着千家万户，群众普遍关切，它是人民根本利益所在，也是社会安定、大局稳定、经济社会健康发展的重要保障，我们务必高度重视。中办最近印发《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，大家要认真学习、严格落实，扎实推进道路交通、煤矿、危险化学品安全“三项攻坚行动”，坚决防范和有效遏制重特大事故发生。去年，西安、宝鸡、韩城和杨凌荣获“国家食品安全示范城市”称号，各地要以此为契机，继续用最严谨的标准、最严厉的处罚、最严格的监管、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。要建立重大传染病疫情和突发公共卫生事件防控联动机制，加强城乡公共消防等防灾减灾基础设施及装备建设，提高应对各类灾害事故的能力。要统筹城市公共安全综合治理，有效打击跨市犯罪活动，确保人民群众安居乐业。

同志们，知行合一，道在力行。关中地区经济社会发展水平深刻影响着全省的发展格局，省直有关部门和各市要坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，强化责任担当，坚持“干”字当头，拿出真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，按照中央和省委、省政府部署，一步一个脚印推进关中协同创新发展，久久为功、不懈奋斗，扎实开创关中地区发展新局面！

刘国中代省长在全省
安全生产电视电话会议上的讲话

（2018年1月25日，根据录音整理）

根据全国安全生产电视电话会议精神，我再讲几点意见。主要是深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实国家会议精神，按照省委和和平同志的批示，总结党的十八大以来特别是2017年我省安全生产工作的成绩，分析当前形势和存在问题，安排2018年重点任务特别是我省“两会”、春节和全国“两会”期间的安全生产工作。

一、讲政治顾大局，深刻认识安全生产工作的重要性

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。做好安全生产工作，是贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想的内在要求，是增强“四个意识”的具体体现，是满足人民群众日益增长美好生活需要的应有之义，是实施“五新”战略任务、推动高质量发展、实现追赶超越的基本前提。

党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央高度重视安全生产，多次作出重要批示。XJP总shu记强调，安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，始终把安全放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。2015年XJP总shu记

来陕视察时指出，家乡的每一次灾害事故都让我牵肠挂肚。党的十九大强调，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。刚才，国家会上，王勇国务委员传达了李克强总理的重要批示，马凯副总理、郭声琨国务委员作了重要讲话，特别是马凯副总理带领我们重温了XJP总shu记关于安全生产10个方面的重要论述，这些为我们做好新时代的安全生产工作提供了根本遵循。我们深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，就必须提高政治站位，认真落实XJP总shu记、李克强总理等中央领导同志重要指示批示精神，按照国家会议精神、马凯副总理和郭声琨国务委员讲话以及省委十三届二次全会部署，强化安全红线意识，以有效防范和坚决遏制重特大安全事故为重点，强化改革创新、责任落实、依法治理、风险防控、科技兴安等重点工作，全面提升安全生产水平，为决胜全面小康、加快富民强省，谱写新时代陕西追赶超越新篇章打好安全基础。

二、充分肯定成绩，进一步认清我省安全生产面临的严峻形势

过去五年，省委、省政府始终把安全生产工作摆在重要位置，深入贯彻安全发展理念，统筹推进责任落实、依法治安、专项治理、基础建设等重点工作，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”得到落实，安全生产工作取得显著成效。2012年至2017年，全省安全生产事故起数和死亡人数年均下降9.3%和8.6%，连续13

年实现“双下降”。这是非常了不起的成绩，来之不易。特别是2017年全省安全生产形势持续稳定好转，各类事故起数和死亡人数分别下降23.3%、14.9%。一是实现事故起数、死亡人数、较大事故、重大事故四个下降。二是煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输等重点行业领域事故持续减少。三是重要时段和重大活动期间未发生较大以上安全生产责任事故。对此，国务院安委会考核组给予了充分肯定。取得这样的成绩，是大家共同努力的结果。这里，我代表省委、省政府向大家表示衷心感谢，向长期奋战在安监一线的同志们表示诚挚的慰问！

但我们也清醒地知道，我省安全生产形势总体依然十分严峻。一是国务院安委会考核反馈，我省存在5大类、13个问题。二是我省高危行业企业多、安全风险大，存在不少小矿山、小化工、小烟花，监管任务十分繁重。三是企业安全生产主体责任落实不到位，“三同时”制度执行不严格，县区安全监管不到位，安全生产科技化信息化水平较低。这些问题我们必须高度重视，切实加以解决。

三、狠抓整改落实，不断夯实安全生产工作基础

一要夯实责任抓整改。省安委办已下发了《关于做好国务院安委会考核反馈问题和意见整改的通知》（陕安委办〔2018〕4号），对考核组指出的问题逐一明确了整改责任和时限。省安监局、省发改委等11个相关部门和各市县要主动认领，尽快细化整改方案，建立问题、措施、责任和时限“四张清单”，逐条逐项整改。省安委办要加强督促检查，对整改不力的，该约谈的约谈，该问责的问责。

二要突出重点抓整改。对源头防控工作还有所滞后的问题，要制定完善安全风险分级管控和隐患排查治理规范。对安全生产一体化建设还需进一步深化的问题，要将安全生产专业技术服务纳入我省“十三五”服务业发展规划，推动危化行业产业转型发展。对监督检查考核工作存在缺项的问题，要健全完善安全生产考核机制，严格落实市县安全生产工作目标责任考核。对宣传培训工作有待进一步加强的问题，要尽快对安全生产和职业健康培训机构进行专项检查。对企业主体责任监管落实还不到位的问题，要督促企业严格落实安全生产全员岗位责任制，完善企业重大隐患治理情况“双报告”制度。

三要举一反三抓整改。这次考核反馈意见整改是一个很好的契机，我们要聚焦问题查找根源，以整改促进全省安全生产工作上水平。要把整改工作与落实我省安全生产领域改革发展实施意见相结合，与破解体制机制障碍相结合，与抓好今年安全生产重点工作相结合。各地各部门在整改过程中，要更加注重制度建设和有效监管，力求从根本上解决问题。

四、坚持系统谋划，统筹推进安全生产工作迈上新台阶

一要深化安全生产改革创新。今年是全国安全生产深化改革落实年。要大力弘扬改革创新精神，全面贯彻落实党中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，抓紧落实我省实施意见，力争重点领域和关键环节改革取得新进展。要按照国家部署，不折不扣落实深化重点领域安全监管、推

进功能区安全监管、完善安全准入管理等改革任务。根据我省安全生产领域改革发展重点任务分工，今年要全面完成建立安全生产巡查制度、监管执法能力建设等35项重点任务，各牵头单位要增强改革的主动性和自觉性，思想再解放、改革再深入、工作再抓实。

二要加强安全生产执法。根据中央要求，法治建设是今年安全生产工作的重要发力点。要结合我省实际，围绕落实《安全生产法》和《陕西省安全生产条例》，持续深化安全生产执法体制改革，严格规范公正文明执法，推动安全生产法治建设迈出新步伐。要强化安全监管人员培训，深入解读安全生产法律法规，提升运用法治思维和法治方式解决安全生产问题的能力。要强化执法处罚，坚持“双随机一公开”等制度，严厉打击非法违规生产行为，竭尽全力铲除各类事故隐患。

三要狠抓安全生产专项整治。煤矿方面，要以矿井瓦斯、水、冲击地压等为重点，开展煤矿井下生产布局管理专项整治。非煤矿山方面，要严厉打击无合规资质生产、建设等行为，扎实推进陕北原油集输管线安全和陕南尾矿库治理，持续开展开山采石专项治理。交通运输方面，要重点开展“三客两危一隧道”专项整治，严厉打击违法违规运营,对陕南陕北的临水临崖、桥梁隧道等特殊路段集中开展隐患排查整治。建筑施工方面，要继续开展以施工机械、起重机械等为重点的安全专项整治活动，严厉打击违法分包、转包，以及无资质非法从事建筑活动行为。危险化学品治理方面，要加快实

施人口密集地区的危险化学品和化工企业搬迁工程，深化油气开采、输送、炼化等领域安全整治。当前要扎实做好省“两会”、春节和全国“两会”期间的安全生产工作，刚才我们已作了具体部署，各地各部门一定要严格落实安全防范责任和措施，坚决遏制各类安全事故，让全省老百姓过一个幸福祥和的春节。

四要严格落实安全生产预防措施。各地各部门要按照和平同志的要求，树立隐患即事故的理念，继续深入开展安全生产大检查工作，查找堵塞漏洞，消除各类隐患。要加强双重预防机制建设，建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台，加强对各级安监部门和行业主管部门隐患排查治理的监督管理，实现隐患排查治理闭环管理。要结合全省去产能工作，坚决关闭退出不符合安全生产条件的小矿山、小化工。要健全省、市、县三级安全生产应急救援指挥机构，加强队伍建设，推进重点县和化工园区设立应急管理机构。要依托我省科教资源优势，加强安全科技创新，推动安全产业发展，完善安全监管信息平台，运用信息化、数字化、智能化方式提升安全监管能力。要加强城市运行安全保障，认真落实中央关于推进城市安全发展的意见，尽快研究制定我省贯彻细则，提高城市基础设施安全配置标准，构建系统性、现代化的城市安全保障体系和综合性、全方位的城市安全发展体系。

五、强化组织保障，凝聚全省安全生产工作的强大合力

一要加强组织领导。各地各部门要坚持一手抓经济发展、一手抓保安全，把安全生产摆在更加突出的位置，主动作为，

常抓不懈。要完善党委政府统一领导、部门联动、上下齐抓共管的工作机制，加强统筹协调，完善保障措施，夯实安全基础。要对本地区、本部门的安全生产进行专题研究，及时解决存在的问题。要认真总结宣传好经验、好做法，形成全社会关注安全、关爱生命的浓厚氛围。

二要压紧压实责任。继续把健全责任体系作为重中之重，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，制定并落实我省党政领导干部安全生产责任制实施细则。要狠抓部门监管责任落实，严格执行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。要落实企业全员安全生产责任制和岗位安全生产责任清单，建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。要落实省委追赶超越“季点评、季通报”制度，严格实行年度目标责任考核安全生产工作“一票否决”。需要强调的是，“三同时”制度是XJP总shu记和党中央、国务院的明确要求，我们一定要提高政治站位，切实把思想统一到总shu记和党中央的要求上来，坚决按这一制度办。

三要健全长效机制。对企业安全生产状况进行整体评估，全面排查评定安全风险和事故隐患等级，对不同风险等级的企业实行差异化、精准化动态监管。要加强安全风险源头管控，严格高风险项目建设安全审核把关，明确高危行业企业最低生产经营规模及安全标准，切实提升安全保障能力。

同志们，安全生产工作非常重要，我们一定要抓细抓实抓小。再过20天，春节就到了，借此机会给同志们拜个早年，祝大家新春愉快，工作顺利，阖家幸福！

刘国中省长在全省
金融业高质量发展座谈会上的讲话

（2019年4月2日，根据录音整理）

今天的座谈会，主要是深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，研究推动陕西金融业高质量发展。会前，我们实地调研了陕西银保监局、国开行陕西分行、中行陕西分行、农发行陕西分行和人民银行西安分行等机构。刚才，8家单位作了发言，提出了很好的意见和建议，听了后很受启发，相关部门要认真研究吸收。梁桂、赵刚同志作了很好的讲话，我都同意，会后大家要认真抓好落实。

以XJP同志为核心的党中央高度重视金融工作。XJP总shu记从党和国家事业发展全局高度出发，就做好新形势下金融工作先后发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示。在2月22日中央政治局第十三次集体学习时，XJP总shu记再次强调，要深化对国际国内金融形势的认识，正确把握金融本质，深化金融供给侧结构性改革，平衡好稳增长和防风险的关系，精准有效处置重点领域风险，深化金融改革开放，增强金融服务实体经济能力，坚决打好防范化解包括金融风险在内的重大风险攻坚战，推动我国金融业健康发展。

这些重要论述，为我们进一步做好金融工作、推进金融治理体系和治理能力现代化指明了方向、提供了遵循，大家一定要认真学习领会、切实抓好落实。

近年来，陕西金融业持续健康发展，金融改革创新不断深化，支柱产业地位不断稳固。去年，全省金融机构总资产、存贷款余额分别突破5万亿元、4万亿元和3万亿元，金融业增加值同比增长5.3%，较全国高出0.9个百分点；直接融资582.04亿元，新增178.59亿元，占社会融资规模的比重为16.17%，高于全国1.39个百分点；金融业增加值GDP占比稳定在6%左右，为我省经济社会发展作出了突出贡献。借此机会，向大家表示衷心感谢！

同时，我们也要清醒看到，全省金融业发展仍存在规模偏小、产品相对单一、企业上市整体滞后、一些风险隐患还需化解等问题。这些，都必须引起高度重视，下大力气予以解决。下一步，我们要深入学习贯彻XJP总shu记关于金融工作的重要论述，全面落实党中央、国务院的决策部署，做强主业，防范风险，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务。

一、进一步壮大金融业的规模和实力

做好全省金融工作，首先要实现金融业本身的健康发展。要深化金融供给侧结构性改革，以优化融资结构和金融机构体系、市场体系、产品体系为重点，推动全省金融业高质量发展。一要大力发展资本市场。我省目前上市公司共有50家，而浙江省2017年新增上市企业就有57家。这并不是陕西没

有好的资源、好的企业，而是在发现资源、培育企业方面做得还不够、还不到位。要把发展直接融资特别是股权融资放在突出位置，加快发展多层次资本市场，利用好国家科创板、注册制试点改革机遇，认真实施我省加快培育上市后备企业资源行动计划，帮助符合条件的企业加快上市步伐。二要不断加强金融改革创新。这方面，各大金融机构都做了不少有益的探索，但仍有很大空间，要适应发展更多依靠创新、创造、创意的大趋势，坚持市场导向，积极开发个性化、差异化、定制化金融产品，更好满足企业需求。重点抓好国家金融科技应用试点、陕西自贸区资本项目收入结汇支付便利化等试点工作，鼓励支持符合陕西经济发展和产业需求的金融创新，补齐发展短板。三要做优做大地方市场主体。支持长安银行扩大资产规模、秦农银行全省域发展，完善西安银行法人治理结构，加快把陕西金融资产管理公司建成综合性金融服务平台。充分发挥省金控集团作为省政府资本金项目管理平台的作用，支持其提高资产管理和资本运作能力。

二、进一步加大金融服务实体经济力度

XJP总shu记强调，金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职。近年来，我省的存贷比从2016年末的67.84%提高到了目前的75.84%，这是一个很好的趋势。各金融机构要紧紧围绕全省工作大局，在符合市场经济规律的前提下，争取扩大信贷规模，继续增加资金供给，把更多的钱用在陕西实体经济上，为我省经济社会发展提供更多源头活水。一要支持产业转型升级。科技创新是陕西的一个优势，

要发挥好、利用好，把资金更多投向能源化工、高端装备制造、航空航天、电子信息、新能源汽车、现代物流等先进制造业，加强对制造业科技创新和技术改造升级的中长期金融支持，加快推进产业链金融业务发展，促进我省产业结构优化升级。二要支持民营经济发展。这方面大家已经做了一些工作，包括征信体系建立、开发、利用以及解决中小微企业贷款难、贷款贵的问题等，下一步要继续落实好各项政策，统筹好“有形的手”和“无形的手”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，扩大对民营企业的有效金融供给，完善对民营企业的纾困政策措施，重点解决金融机构对民营企业“不敢贷、不愿贷、不能贷”问题，支持民营企业持续健康发展。三要支持脱贫攻坚和乡村振兴。今年我省脱贫攻坚任务近57万，已经进入了关键时期，要切实加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度，扎实推动金融机构与深度贫困县区一对一结对帮扶行动，把更多金融资源配置到产业培育、人居环境整治等农村重点领域和薄弱环节，促进金融资源回流农村。

三、进一步防范化解金融风险

防范化解金融风险特别是防止发生系统性风险，是金融工作的根本性任务。去年以来，在大家的共同努力下，全省实现了不良贷款率有序下降。今年，省政府将继续绷紧防风险这根弦，特别是把防范化解金融风险牢牢抓在手上、扛在肩上。一要积极稳妥化解地方债务。实行政府举债负面清单制、举债终身问责制和债务问题倒查机制，对债务全口径动

态监测，坚决遏制增量、积极处置存量，确保全省政府隐性债务有序下降。各级政府特别是基层政府必须牢固树立正确政绩观，主动接受监管，与金融监管部门共同规避风险。二要切实防范重点机构及行业风险。继续针对重点地区和重点金融机构，综合运用多种手段，处置和盘活不良贷款，严控风险增量，使全省不良贷款率稳定在全国平均水平以下。要积极稳妥推进农村信用合作社改革，在符合国家政策要求、更好服务“三农”的前提下，重点把风险防控各项工作抓好、落实好。三要深入整治金融市场乱象。要扎实开展地方金融领域扫黑除恶专项整治活动，坚决取缔严重违法违规机构，严厉打击非法集资、非法放贷、金融诈骗等违法行为，集中治理涉金融领域严重失信问题，优化全省金融生态环境。

四、进一步强化金融监管凝聚工作合力

这次机构改革后，地方金融监管局承担的职能从以协调服务为主转向监管与协调服务并重，责任更为重大。省地方金融监管局要以此次机构改革为契机，切实履行好地方金融监管职责，加强协同监管、底线监管、靠前监管、科技监管，坚决守住不发生系统性金融风险底线。希望“一行两会”等金融管理部门配合做好地方金融改革发展监管指导和监管问责等工作，完善工作机制，加强沟通协调，形成政银企三方合力。全省金融机构要完善内控制度体系，从制度层面、操作层面加强内部控制与管理，有效杜绝因管理不善和腐败问题引发的经营风险。各地各部门要转变观念，树立现代金融意识，积极支持金融机构工作，搞好服务，提供便利，帮助解决实际困难。

刘国中省长在全省
科学技术奖励大会上的讲话

（2018年5月22日）

今天，我们隆重召开陕西省科学技术奖励大会，表彰为我省科技事业与现代化建设作出突出贡献的科技工作者。刚才，和平书记为陕西省基础研究重大贡献奖获奖人徐宗本院士、陈志南院士颁发了奖励证书，与会领导同志为获奖代表颁了奖，两位院士代表全省科技工作者作了很好的发言。受和平书记委托，我代表省委、省政府，向全体获奖人员表示热烈的祝贺，向全省广大科技工作者致以崇高的敬意和诚挚的问候！

过去一年，在以XJP同志为核心的党中央坚强领导下，省委、省政府带领全省人民在实现追赶超越征程上又迈出了坚实一步，新发展理念深入人心，高质量发展扎实推进，创新型省份建设步伐持续加快，科教优势加速释放，科学技术对经济社会发展的重要作用日益突显。去年我省共获得国家科学技术奖36项，通用项目获奖数量居全国第四，今天表彰奖励的251项优秀科技成果中，有的攻克了关键核心技术，有的解决了发展瓶颈问题，有的产生了显著经济社会效益，

“先进复杂反应堆的中子学计算新技术及其应用”“高精度硅微机械陀螺及其工程化技术”“全长人胶原蛋白的发酵合成及应用”“小麦条锈菌毒性变异与条锈病综合防治技术体系研发与应用”等一批重大科研成果处于国际领先水平。我省还新增两院院士6人、省部共建国家重点实验室2个、众创空间110家、高新技术企业380家，全省技术合同交易额达921.55亿元，居全国第四，申请发明专利4.66万件，增长106.5%，增幅居全国第一，战略性新兴产业占GDP比重达10.8%，高技术产业增长13.9%，大型运输机、新能源汽车、闪存芯片、高端液晶面板等成为“陕西智造”新名片。

XJP总shu记强调，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。当前，全省上下正在深入贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实总shu记来陕视察重要讲话精神，践行“五个扎实”要求，推进“五新”战略任务，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。全球新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，我国经济处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，面对这样的新形势，实现追赶超越目标，必须更加坚定地实施创新驱动发展战略，充分发挥创新引领发展的第一动力作用。要把创新作为建设现代化经济体系的战略支撑，充分挖掘好、利用好、滋养好科教资源等创新潜力，强化以科技创新为核心的全面创新，扎实推进创新型省份、西安市全面创新改革试验、西安高新区国家自主创新示范区、西咸新区和杨凌“双创”示范基地等国家创新试点示范建设，全面提高创新供给能力，努力走在新时代创新驱动发展前列，为推动高质量发展提供强大科技支撑。

第一，狠抓深度融合创新，促进创新优势向发展优势转化。坚持把面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求作为主攻方向，强化原始创新和产业创新，深化军民、部省、央地融合，促进产业结构升级和发展动能转换。要积极谋划和承接国家重点研发计划、重大工程和重大科研基础设施建设，夯实科技创新基础。围绕提高经济创新力和竞争力，在高端能源化工、智能制造、空天动力、半导体集成电路、精准医疗等领域，集中组织实施一批科技重大专项，加快攻克关键共性技术，切实解决好产业发展“卡脖子”问题。要实施军民融合产业创新发展工程，加快推进西安国家航空产业基地、航天产业基地、兵器工业基地、电子信息产业园、汉中航空智慧新城等建设。要创新地方与国家部委在陕高校、科研院所的合作模式，大力推广“一院一所”创新模式，加快中国西部科技创新港、中科院西安科学园等平台建设步伐，构建协同创新、优势叠加、产学研用一体的融合创新机制。要继续推动“央企进陕”，深化央企与地方企业战略合作，促进央企资金、技术、品牌优势与陕西产业双向融合。

第二，加强创新体系建设，全面提升自主创新能力。企业是技术创新和成果应用的主体。要促进技术创新要素向企业集聚，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。要积极引导企业加大研发投入，深化

“四主体一联合”新型研发平台建设，支持龙头企业与高校科研院所共建产业创新平台，发展中小企业公共研发服务平台，加快组建技术创新联盟。要大力培育高新技术企业、瞪羚企业，力争打造一批创新型领军企业和“特尖专精”小微企业。要发展专业技术转移服务机构，加快建设国家技术转移西北中心，打造集成果发布、需求征集、众包众筹、成果交易于一体的应用平台，推动科技创新成果向重点领域覆盖融合。要进一步拓展科技资源统筹中心、西安科技大市场等功能，推动高校院所、重点实验室、工程中心等创新资源开放共享，努力把西安科技资源和创新成果辐射到全省，把陕西科技资源和创新成果辐射到全国。要促进高新区联动发展，实施县域创新驱动发展行动计划，推动资源匮乏地区和贫困地区创新驱动发展。要加强创新能力开放合作，积极建设国际联合研究中心，主动融入全球创新网络。

第三，激发人才创造活力，调动各方面积极性主动性创造性。功以才成，业由才广。要充分调动全省160万科研人员的力量，加强高层次人才引进培养，让各类人才得到应有荣誉和回报，厚植陕西创新资源优势。要深入推进科技领域“放管服”改革，实施更加方便简约、行之有效的规则，赋予科研院所和高校更大科研自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权，促进研发领域的管理工作向对创新提供全方位优质服务转变。要进一步完善以增加知识价值为导向的分配政策，深化薪酬制度、科技奖励制度改革，落实科技成果“三权”下放和股权期权激励政策，不断健全人才评价、培

养使用、合理流动以及基础研究人员工作生活保障机制。各地、各部门、各单位都要根据各自的实际情况，集中研究解决一些拔尖科技人才的工作生活保障问题，使他们能够安心工作、凝神创新、聚力发展。省上将主要针对院士等群体的相关问题作出专门研究和安排。要全面贯彻人才优先发展战略，深入实施“百人计划”提升工程、“高层次人才特殊支持计划”“三秦学者创新团队计划”等培养计划，努力造就一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。要积极倡导创新文化，实施更加严格的知识产权保护制度，激发和保护企业家精神，弘扬劳模精神和工匠精神，让尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造在三秦大地蔚然成风。

第四，优化创新创业生态，营造创新驱动发展一流环境。近年来，我省大众创业、万众创新蓬勃兴起，探索形成了“企业内创、院所自创、高校众创”等模式，有效激发了市场活力和社会创造力。要依托国家“双创”示范基地建设，进一步完善创新创业政策体系，加大税费减免、融资担保、离岗创业等政策落实力度，打通资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等环节的瓶颈制约，鼓励先行先试、大胆探索，形成可复制、可推广的创新创业经验。要推进创新链与资本链的有效衔接，推动建立科技与创业投资相结合、科技与银行信贷相结合的科技投入机制，综合运用多种资金投入方式，着力解决科技人员、中小企业融资渠道不畅、风险资本供应不足的问题。要布局建设一批高水平的众创示范空间、孵化平台，创新推广“开放需求众包、创新创业大赛、种子天使众筹”等双创助推模式，努力培育形成融合、协同、共享的双创生态环境。

各位专家，同志们，陕西经济社会发展已经进入新时代，科技事业要有新气象，科技工作者要有新作为。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，加快建设创新型省份，为谱写新时代陕西追赶超越新篇章作出应有贡献！

谢谢大家！

刘国中省长在全省
民营企业座谈会上的讲话

（2018年11月19日）

今天，我们召开民营企业座谈会，与大家一起学习贯彻XJP总shu记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，听取各位民营企业家的意见建议，共同推动我省民营经济高质量发展。会议之前，省委、省政府已经组织了传达学习，并就推动我省民营经济发展作了安排部署。刚才，11位企业家代表、有关部门和金融机构代表作了发言，围绕学习贯彻XJP总shu记重要讲话精神，聚焦企业融资难融资贵、知识产权保护、招商政策落实、人才引进等方面问题，提出了很好的意见建议。相关部门会后要认真梳理研究，为下一步省委、省政府出台支持民营经济发展有关政策做好准备。

XJP总shu记对发展民营经济高度重视。11月1日，总shu记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，再次强调了关于非公有制经济“三个没有变”的重要论断，强调了“我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能‘离场’，而且要走向更加广阔的舞台”，充分肯定了民营经济的重要地位和作用，充分表明了党中央毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的坚定决心和鲜明态度，为民营经济健康发展注入了强大信心和动力。正如刚才很多企业家谈到的那样，XJP总shu记

的讲话给大家吃了一颗“定心丸”，民营经济迎来了又一个大发展的机遇，迎来了又一个大发展的春天。

省委、省政府始终坚定贯彻党中央、国务院关于民营经济发展的方针政策，坚持“两个毫不动摇”，优化民营经济发展环境，出台一系列务实举措，全力支持民营经济发展。近年来，在与金融机构以及广大企业家的共同努力下，我省民营经济发展势头良好、取得了长足进步。一是发展领域不断拓展。2017年，民营经济增加值占一、二、三产业比重分别为26.4%、54.3%、59.1%，规模以上民营工业企业增加值占全部规上工业企业的51%，成为支撑我省稳增长、调结构、促转型的重要力量。二是民间投资快速增长。2017年，全省完成民间投资9683.16亿元，同比增长10.8%，民间投资占全部投资的比重达到41.3%。今年以来，我省民间投资增速较快，前三季度增长25.9%，比去年同期提高了19.8个百分点，比全国高17.1个百分点，增速居全国第2位。三是市场主体发展迅速。截至去年底，全省登记注册私营企业、个体工商户总量分别达到60.4万户和162.8万户，今年1-10月份，两项分别新增15.5万户和49.2万户，登记注册私营企业增长量超过去年总量的四分之一，个体工商户增长量接近去年总量的三分之一，增长态势良好。四是民营企业创新成效明显。目前，全省经认定的科技型中小企业达3440家，全省评定的陕西省名牌产品中，中小企业占到85%以上。去年，民营经济为全省贡献50%以上的GDP，60%左右的税收，70%左右的城镇劳动就业和90%以上的企业数量。借今天这个机会，我代表省委、省政府，对大家表示衷心的感谢！

从纵向对比来看，我省民营经济取得了长足发展，但我们也要清醒看到，如果横向与发达地区比较，无论是总量、规模、技术含量和科技水平，还是营商环境、政府支持和信贷支持等，我省还存在着许多不足。XJP总shu记指出民营企业遭遇的“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”等问题，在我省也都有不同程度的表现。一是民营经济规模偏小，2017年，我省非公经济占GDP比重为54.1%，比江苏、浙江低20多个百分点，比全国平均水平低近6个百分点，进入全国民营企业500强的仅有5家，规模以上非公工业企业数量在全国仅排第17位。二是产业层次低、产业链配套弱，民营企业主要集中在机械加工、农产品加工、采矿业等传统产业，高科技产业整体偏少；承接省内大型企业产业配套能力不足，省内配套率只有40%左右。三是融资难、融资贵问题突出，民营企业占金融机构贷款比重较小，1—9月，全省金融机构小微企业贷款余额5428.9亿元，仅占全省贷款余额17.9%。直接融资比重低、成本高，中小微企业融资贷款门槛高、期限短、金额小，还有一些银行惜贷不敢贷甚至抽贷断贷，造成企业流动性困难。四是企业经营成本较高，劳动力价格、电价等各类生产要素均出现不同程度价格上涨，用工成本较高，企业税费负担仍然较重。五是部分企业转型升级困难，受减煤、减热、错峰生产、高耗能化学企业搬迁改造等政策因素影响，有些民营企业特别是传统企业，面临着较大的产业结构调整和转型升级压力。

XJP总shu记

强调，民营企业遇到的困难和问题成因是多方面的，是外部因素和内部因素、客观因素和主观原因等多重矛盾问题碰头的结果。我省的实际情况完全印证了这一重大判断。今年以来，我省下大力气狠抓“放管服”改革，优化提升营商环境，但有些政策不落地，有些政策针对性不强，有些改革存在“中梗阻”和“最后一公里”问题。比如本应取消而没有取消的审批事项，比如“名为备案、实为审批”等换汤不换药行为。还有些政策相互矛盾掣肘，条件过于苛刻，手续过于繁琐，部分政府部门主动服务意识还不够，企业合法合理诉求久拖不办。所有这些问题，省委、省政府都已下定决心予以解决。最近，省政府调整加强了省促进中小企业发展工作领导小组，常务副省长和分管副省长分别担任组长和副组长，23个厅局为成员单位，目的就是为了服务好中小企业，全力以赴支持民营经济发展。

下一步，我们将深入贯彻XJP总shu记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实党中央、国务院的决策部署，拿出更多管用、对路、有力的措施，帮助企业实实在在解决问题，努力让大家克服困难、加速发展。

一是进一步放宽准入、拓展空间。我们将持续优化提升营商环境，深化“放管服”改革，加快推进全省政务服务“一网通办”，加大相对集中行政许可权改革力度，落实“非禁即入”“非禁即准”要求，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境。定期发布我省民营经济优先发展的投资目录，有序推进石油、

铁路、电力、电信等垄断行业改革，跟进国家养老、教育、文化等领域的投资开放政策。支持国有大型企业在原料供应、零部件生产、产品研发等环节与民营企业开展协作。引导军工企业有序开放，鼓励对口民营企业参与竞争，促进军民融合深度发展。支持民营企业与高校建立深度融合的新型研发中心，落实研发费用加计扣除政策，对重大科技成果转化进行奖励补助，鼓励高校和科研院所科技人才通过技术入股、股权激励等多种形式，创办或参与科技创新企业。探索建立民企“能人名单库”，积极推进民营经济“千企示范万企转型”和中小企业“专精特新”行动计划，对成长为“小巨人”的民营企业给予奖励。

二是着力解决融资难融资贵问题。省委、省政府已经下定决心，将不折不扣落实中央最新出台的关于解决民营企业融资难融资贵问题的各项政策，进一步拓宽融资渠道，创新融资工具，深化多层次资本市场改革，支持更多小微企业开展股权、债券融资，推动更多中小企业上市直接融资。加大全省金融机构贷款融资考核力度，对小微企业贷款基数大、占比高的金融机构，给予监管正向激励。责成金融机构不得通过“以贷转存”“存贷挂钩”等方式变相提高贷款利率，整治不合理抽贷断贷，清理融资不必要环节和附加费用。同时，支持长安银行等地方性金融机构紧密结合地方经济特点，坚持服务中小企业的市场地位，加强对民营企业融资的支持力度。加快组建我省民营企业发展纾困基金，采取有力措施帮助有股权质押平仓风险的民营企业渡过难关。进一步发挥政

府性融资担保作用，通过财政注资、股东增资、市场融资等方式，做大做强全省政府性融资担保体系，扩大涉中小企业担保贷款业务规模，撬动更多金融资金投向民营经济。

三是持续降低企业运营成本。进一步推动减税降费，严格落实国家各项减税降费政策，以及困难企业缓交社会保险费、住房公积金等政策。实施好供给侧结构性改革降成本行动计划，重点围绕行政审批、用工、融资、生产要素、物流等重要领域和关键环节，精准施策、多措并举，实质性降低企业负担。一律取消省级涉企行政事业性收费，加大对中介机构收费清理力度，进一步降低企业办事成本。持续降低企业用能成本，扩大民营企业直供电规模，鼓励工业园区、企业抱团联合申请电、气直供。

四是保障企业家合法权益。坚决落实依法保护民营企业、民营企业家财产权和民营企业知识产权的政策措施，规范行政执法行为。大幅度减少各类涉企评比检查活动，为企业安心生产创造良好环境。提高行政部门的履职水平，在安监、环保等领域不搞“一刀切”。按照国务院部署开展专项清欠行动，建立政府、国有企业涉及民企欠款的台账，实行欠款“限时清零”。

五是构建亲清新型政商关系。各级政府和各相关部门，要带着感情、真心实意支持民营企业发展，关心民营企业家成长。不断完善民营企业问题反馈机制，定期召开民营企业圆桌会、恳谈会，搭建政府与企业交流平台，进一步畅通沟通渠道。积极发挥省中小企业发展工作领导小组和省工商联

的作用，建立领导小组成员单位联系企业、联系协会商会制度，畅通民营企业投诉渠道，积极处理投诉事项。特别要精心搭建银企对接平台，帮助企业与金融机构互相了解、互通信息。

以上这些，是省政府就进一步支持民营经济发展的初步考虑。我们正在进行深入调研，谋划出台更加全面细致的政策举措，努力为大家提供更多实实在在的支持。当前，外部环境发生深刻变化，中美贸易摩擦影响逐步显现，特别是经过长期经济高速发展，我国经济迈入高质量发展阶段，劳动力成本上升、资源环境约束增大、粗放的发展方式难以为继。如何看清形势，把握大势，跨越关口，都给我们民营企业和企业家们提出了更高要求。希望大家能够深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，始终发扬敢为人先、爱拼才会赢的企业家精神，始终坚守法律和道德底线，始终秉承热爱祖国、心系三秦父老的优良传统，积极推进创新驱动、转型升级，在高质量发展中不断取得累累硕果。我们相信，有以XJP同志为核心的党中央的坚强领导，有省委、省政府的全力支持，我省民营经济一定能够实现新的更大发展，为全省追赶超越做出更大贡献。

刘国中省长在全省秋冬季大气污染
防治攻坚行动动员会暨关中地区“一
市一策”驻点跟踪研究推进会上的讲话

（2018年10月10日 ）

召开这次会议，主要是贯彻落实9月29日汾渭平原大气污染防治协作小组第一次全体会议精神，研究部署我省2018-2019年秋冬季大气污染防治攻坚行动和关中地区“一市一策”驻点跟踪研究工作。刚才，梁桂同志通报了全省1-9月大气污染防治情况，国强同志部署了相关工作，西安、咸阳、渭南三市和省发展改革委、省工信厅、省环保厅，以及“一市一策”科研团队代表作了发言，谈得都很好。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，充分认识抓好秋冬季大气污染防治的重要性、艰巨性和紧迫性

打赢蓝天保卫战是落实XJP生态文明思想的重要内容。XJP总shu记对此多次作出重要指示，强调要以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气。落实好总shu记重要指示精神，是我们牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”的现实检验。对我省而言，由于地理、气象条件特殊，推进大气污染防治的关键区域在关中、关键时段在秋冬季，只有牢牢抓住这两个关键，才能持续推

进大气质量改善。从当前情况看，工作总体上面临着责任重大、形势严峻、压力逼人的态势，必须引起各方面的高度重视。

一是责任重大。做好秋冬季大气污染防治工作是党中央决策部署，是人民群众的利益所在，也是实现高质量发展的必然要求。关中地区所处的汾渭平原，是打赢蓝天保卫战的主战场之一。党中央作出了成立汾渭平原大气污染防治协作小组的重要部署，由和平书记担任协作小组组长，这是党中央对陕西的信任，更是我们必须挑起的责任重担。国庆节前，汾渭平原大气污染防治协作小组在西安召开了第一次全体会议，和平书记对汾渭平原2018-2019年秋冬季大气污染防治攻坚工作作了部署，李干杰部长强调了重点工作。我们一定要提高思想认识，从讲政治、顾大局的高度，坚决把抓好大气污染防治的责任扛在肩上，确保党中央的决策部署得到强有力的贯彻执行。

二是形势严峻。从数据看，今年1-8月，京津冀及周边地区PM2.5平均浓度同比下降15.9%，关中5个设区市同比下降10.4%，降幅远不及京津冀及周边地区。我省PM2.5浓度绝对值高于全国25.6个百分点，关中地区高出京津冀及周边地区1.7个百分点。咸阳、西安、渭南的空气质量在较长时间内处于全国169个重点城市的后20名。这些，充分说明我省大气污染防治工作还存在较大差距，不仅直接影响群众的身心健康，也成为制约经济社会可持续发展的重大瓶颈，必须毫不动摇实施铁腕整治。

三是压力逼人。今年国家对我省大气质量考核的约束性指标有两项：平均优良天数要达到279天，PM2.5

平均浓度要在51微克/立方米以下。截止到9月底，国家考核的10个设区市平均优良天数为191.7天，距任务目标还有87.3天的差距，而从10月1日算起，今年总共只剩余92天，且大部分处在采暖季。当前，全省PM2.5平均浓度为46微克/立方米，距限定目标只有5微克的容量。如果在采暖季出现十几天重度及以上污染天气，全年PM2.5平均浓度水平就可能突破约束上限。近期，生态环境部正在我省进行督查，中央环保督察组也即将开展“回头看”。各地各部门务必要充分认识到严峻的形势，抢抓时间、传导压力，强力推进各项防治工作，全力以赴完成年度目标任务。

二、强化工作措施，扎实落实秋冬季大气污染防治攻坚行动各项部署

关于秋冬季攻坚行动的具体任务，国强同志已经作了全面安排部署，《汾渭平原2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》也即将出台，各地要抓好贯彻落实。这里，我着重强调几个方面。

一是要积极作为、主动治理。实践证明，只要我们充分发挥主观能动性，肯下功夫、真抓实干，秋冬季大气污染防治就一定能够取得实实在在的成效。要进一步转变思想观念，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，在大气污染治理上算大账、长远账、整体账、综合账，坚决突破地方和部门的局部利益、敢于摒弃短期利益，宁愿在发展上适当稳一点，也

不能再继续破坏大气环境。应该说，通过过去一个时期的铁腕治理，各地各部门在推动大气污染防治的认识上已经基本到位，下一步的关键就在于真干、苦干、实干。要在制定方案、提出措施前摸清吃透实际情况，逐地域、逐行业、逐企业深入调查研究，全面摸排污染排放状况，明确每个具体污染源，形成详尽台账，把基础工作做实做细做深。要注重统筹兼顾，正确处理经济发展和生态环境保护的关系，把大气污染防治同供给侧结构性改革结合起来，制定差异化政策措施，把握好工作策略、工作标准和工作力度，努力实现生态效益、经济效益和社会效益的同步增进。特别要强调的是，工作中要克服急躁情绪和短期行为，做到稳扎稳打、久久为功、务求实效，决不能简单粗暴搞一关了之、一禁了之等“一刀切”。

二是要遵循规律、科学治理。要学习借鉴京津冀地区精细防治措施，以调整产业结构、能源结构、交通运输结构等为重点，强化科技支撑，积极配合“一市一策”驻点跟踪研究，精准施策、对症下药，努力将治理措施向源头拓展、向深层次延伸，不断提高我省大气污染防治的规范性、科学性和准确性。要聚焦工业、服务业“散乱污”企业整治，进一步完善认定标准，深入实施拉网式排查，制定明确、具体、针对性强的整治措施。对符合产业政策和产业布局规划、治理有望且有治理意愿的企业，要兼顾源头技术改造、生产设备提升和末端环保治理，鼓励升级改造;对不符合产业布局规划但属于特色产业或有望实现产业聚集的企业，要创造条件整合搬迁;

对不符合产业政策及土地、环保、质量、安全、能耗等要求、治理无望的，要坚决予以关停取缔。要着力抓好散煤治理，不仅要控制散煤的生产交易，更重要的是做好散煤替代工作。各地要坚持宜电则电、宜气则气、宜热则热，加强供热供气管网等基础设施建设，加大地热能开采力度，全面推进散煤替代进度。工作中要注意把保障群众温暖过冬作为前提，对于未落实气源电源、不具备供气供电条件的，原有供暖取暖设施不得先行拆除。要强力推进“油、路、车”管理，实施清洁油品、清洁运输和清洁柴油车行动，严厉打击查处“黑加油站点”，坚决查处生产销售不合格油品，下茬治理机动车超标排放，维护好成品油市场经营秩序。加大铁路专用线建设投入，加快煤矿、电力等重点企业铁路专用线建设，增强铁路运输能力，减少货物公路运输量。抓好老旧机动车拆解，扩大公交市政等领域新能源车替换规模，着力减少移动源污染。同时，要统筹抓好扬尘综合治理、露天矿山综合整治、秸秆露天禁烧等工作。

三是要严格监管、依法治理。汾渭平原首轮督察中发现的应淘汰燃煤锅炉未拆除、工业企业未安装污染防治设施等问题，暴露出我们在环境监管执法方面存在不少薄弱环节。必须深入贯彻实施《大气污染防治法》和我省条例，严格规范公正文明执法，用最严格制度最严密法治保卫蓝天。要严厉打击企业偷排偷放、超排超放等行为，严厉惩处任性违法、屡查屡犯、弄虚作假、拒不纠正、虚假整改等问题，综合运用按日计罚、查封扣押、限产停产等处罚手段，大幅提高环

境违法成本，始终保持铁腕执法、有案必查、违法必究高压态势。要全面夯实监管基础，加快建设生态环境部划定的重点监控网格，提高监测站标准化程度，全面完成关中地区乡镇、街道空气自动监测站建设任务，尽快建成全方位立体化的大气污染物排放监测网络和在线监测系统。有条件的地区要在生态环境部划定的重点网格基础上，进一步细化网格，打造报警信息实时推送、网格监督员及时查处、处理结果按时反馈的工作闭环，真正打通环境监管“最后一公里”。要健全监管制度体系，严格我省大气污染物排放标准，抓紧完善各类排放和产品质量标准体系，深入实施排污许可制管理，落实企业排污信息公开和黑名单等制度，对严重违法违规企业要实行信息曝光和有奖举报，充分发挥制度的刚性约束作用。

四是要共治共享、协同治理。秋冬季攻坚行动是一项系统性区域性工程，要进一步拓宽地市间协作领域和协作方式，加快实现关中地区规划、标准、环评、监测、执法一体化，在此基础上密切同兄弟省份的沟通联系，共同把汾渭平原大气污染防治工作引向深入。要进一步推动跨区域跨流域污染综合治理，加强减排对策研究和治理任务协调对接，推进环保、公安、交通、市场监管等多部门信息共享、联合执法和异地交叉执法，做好重点污染区域、主要传输通道和相互影响区域的防治工作。要强化重污染天气应急联动，完善预警分级标准体系，细化应急减排措施，加快构建高效统一的应急联动体系。尤其要注重发挥西北区域空气质量预测预报中

心作用，做好重污染天气预警信息统一发布工作，加大区域内工业企业生产调控力度，准确落实错峰生产等制度措施，提高区域应对突发天气的能力和水平。要建立健全会商制度，对重大规划、重大项目实行环境影响评价会商研判，对大气污染源、空气质量监测、气象信息等数据资源进行统一管理和使用，为大气污染治理提供坚实数据保障。

三、加强组织领导，确保秋冬季大气污染防治攻坚行动取得实效

打赢蓝天保卫战和秋冬季攻坚战是对全省各级政府治理能力的考验，也是对各级干部责任担当的检验，各级各部门要坚定信心决心，真抓、实抓、细抓，坚决把秋冬季大气污染防治攻坚各项任务落到实处。

一要夯实工作责任。各级政府是本地大气污染防治实施责任主体，要将任务分解细化、明确时间表和责任人。各级政府主要负责人是本地区大气污染防治第一责任人，要坚持“一把手抓”“抓一把手”，重要工作亲自部署、重大问题亲自上手、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，层层传导压力，把责任落实到县区、到乡镇，把任务落实到村、到户，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。各有关部门要坚持管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则，按照打赢蓝天保卫战职责分工，积极落实相关任务要求，科学安排指标进度。对于行动方案确定的重点工作，要在抓早上下功夫，计划早下达、项目早安排、措施早见效。要在抓细上做文章，既要有“路线图”，还要有“施工图”“进度表”，

进度不力的要发“督办单”。要在支持上见实效，加大本级财政对大气污染防治的支持力度，重点用于散煤治理、“散乱污”整治、高排放车辆淘汰和改造等领域，确保各项工作有力有序完成。

二要严格考核问责。坚持重考核、严问责，切实做到两手抓、两手硬。各市每月5日前要将重点任务进展情况向省政府报告，省上将对各地空气质量改善和重点任务进展情况进行日公布、月调度、月排名、季考核，每月向空气质量改善幅度达不到时序进度或重点任务进展缓慢的城市和县区下发预警通知。去年京津冀及周边地区实行了量化刚性问责，效果非常明显，得到生态环境部充分认可，我省去年底也出台了问责暂行规定。要借鉴京津冀做法，按照“党政同责、一岗双责、终身追责、权责一致”的原则，进一步完善并深入实施量化问责，尤其要加大对“一把手”的问责力度，切实传导工作压力。

三要营造良好氛围。各地要充分运用各种媒体及时公开空气质量和环境污染信息，定期通报秋冬季大气污染综合治理攻坚行动进展情况，加大违法违规行为曝光力度，畅通公众监督渠道。要积极开展形式多样的宣传教育，普及大气污染防治科学知识，及时发布权威信息，积极回应群众关心的热点、难点问题，倡导绿色低碳生活方式，引导全社会主动参与大气污染防治工作，形成齐心协力保卫蓝天的良好局面。

同志们，大气污染防治事关全省追赶超越发展大局，关乎人民群众身体健康和生活质量。我们一定要本着对历史负

责、对人民负责的态度，迎难而上，攻坚克难，全力以赴打好秋冬季大气污染防治攻坚战，为建设山青、天蓝、水碧、土净的美丽陕西作出新的贡献！

刘国中省长在全省易地扶贫
搬迁工作经验交流座谈会上的讲话

（2018年11月28日）

临近年终岁尾，各项工作都非常繁忙。今天把市、县政府负责同志请来召开这次会议，主要是深入学习贯彻XJP总shu记扶贫重要论述，传达全国易地扶贫搬迁工作现场会议精神，把易地扶贫搬迁这个脱贫攻坚中的标志性头号工程再促一促、推一推。

我省易地扶贫搬迁工作启动以来，全省上下以XJP总shu记关于扶贫工作的重要论述为指引，坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚“重头戏”，围绕规划编制、政策制定、资金安排、项目建设、督导检查、问题整改和后续帮扶等方面，统筹推进各项工作，付出了艰辛努力，取得了显著成效。特别是先后4次在全国会议和论坛上作经验交流，受到多位中央领导同志的肯定。在此，向奋战在易地扶贫搬迁一线的同志们表示衷心的感谢！

会前，我们利用一天时间，组织会议代表对白河县、旬阳县部分搬迁集中安置点及产业配套情况进行了现场观摩。刚才，省自然资源厅传达了全国易地扶贫搬迁现场会精神，省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅，以及白河县、合阳县、黄龙县分别介绍了易地扶贫搬迁工作开展情况及下

一步工作打算，国强同志就下一步工作进行了全面安排，我都赞成，请大家认真抓好工作落实。这里，我再讲三点意见。

一、继续落实中央政策，突出精准施策

易地扶贫搬迁是中央确定的脱贫攻坚“五个一批”中的重大举措，是“挪穷窝”与“拔穷根”的治本之举。XJP总shu记多次对易地扶贫搬迁工作做出重要指示，特别是在2015年11月中央扶贫开发工作会议上，对这项工作的目的、原则、方法进行了系统强调。这里，我与大家再一起学习一下。总shu记指出“生存条件恶劣、自然灾害频发的地方，通水、通路、通电等成本很高，贫困人口很难实现就地脱贫，需要实施易地搬迁。这是一个不得不为的措施，也是一项复杂的系统工程，政策性强、难度大，需要把工作做深做细。各地在移民搬迁中几乎都遇到