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讲话

在山东省十三届人大三次会议闭幕时的讲话

刘家义

（2020年1月22日）

各位代表、同志们：

山东省第十三届人民代表大会第三次会议顺利完成各项任务，今天就要闭幕了。这次会议，是一次以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，民主、团结、求实、奋进的大会。各位代表牢记党和人民的重托，讲政治、顾大局、守纪律，认真履行宪法法律赋予的职责，确保了大会圆满顺利。在此，我代表大会主席团，向大家表示衷心的感谢！

历史车轮滚滚向前，奋斗脚步从未停歇。省委十一届十次全会、省委经济工作会议和省“两会”，擘画了新一年山东发展的美好蓝图，开启了全省人民拼搏奋进的新征程。2020年，是全面建成小康社会决胜之年，是“十三五”规划收官之年，也是我省新旧动能转换初见成效之年。省委将今年确定为“重点工作攻坚年”，就是要动员全省上下以“不获全胜决不收兵”的攻坚姿态，攻山头、炸碉堡、打硬仗，纵深推进八大发展战略，在落实XJP总shu记对山东工作重要指示要求上取得更大实效。希望各位代表牢记XJP总shu记

的嘱托，只争朝夕、不负韶华，以实际行动树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一切为了“走在前列、全面开创”，一切围绕高质量发展，头拱地、往前冲！

头拱地、往前冲，必须胸怀大局，咬定目标不放松。心中有方向，行动有力量。XJP新时代中国特色社会主义思想，是指引我们前进的“领航灯塔”；XJP总shu记的重要指示要求，是做好山东工作的根本遵循；推进八大发展战略、培育十强现代优势产业，是贯彻XJP总shu记重要指示要求的具体部署。沿着XJP总shu记指明的道路向前走，山东的路子就会越走越宽广！落实好XJP总shu记对山东工作的重要指示要求，要有咬定目标的决心和定力，任何时候不动摇、不偏离、不打折扣；要有矢志不渝的执着和韧劲，一抓到底，久久为功，不达目的誓不罢休；要有舍我其谁的志气和胆魄，立下愚公移山志，誓叫齐鲁换新颜！

头拱地、往前冲，必须勇于担当，越是艰险越向前。我们这代人，就要把这代人的责任担起来，既不能让现实问题变成历史问题，也不能把历史的问题再留给历史。要敢于斗争、敢于负责，以“功成不必在我”的担当，

把“绊脚石”踢开、把“拦路虎”赶走、把发展的“紧箍咒”打破，为建设发展质量效益高、生态环境优、人民群众富、社会文明和谐的新时代现代化强省打下坚实基础。要敢啃“骨头”、敢涉“险滩”，只为成功想办法，不为失败找理由，踏平坎坷成大道，历尽艰辛拓新局。

头拱地、往前冲，必须大胆改革，敢为人先闯新路。

山东人自古就有敢闯新路的传统。面对陈规旧例、条条框框束缚，只有改才有出路，只有闯才有活路。要刀刃向内、自我革命，坚决破除无效制度，坚决改造繁冗流程，充分释放改革红利。要增强市场意识，该交给市场的就交给市场，用活“市场之手”，创造性破解难题、推动发展。要敢当“第一个吃螃蟹的人”，坚持“一个符合、三个有利于、一个前提”，大胆闯、大胆试、大胆改，争第一、当唯一、干一流。

头拱地、往前冲，必须心系百姓，为民服务不懈怠。群众是我们的衣食父母，老百姓盼的，就是我们要干的。现在，不少群众还在为就业、养老、住房、教育、医疗、社保等问题所忧虑。我们要畅通密切联系群众的渠道，完善服务群众“直通车”，经常深入群众，和群众坐在一条板凳上拉家常，真正让老百姓的话有处说、事有人办。要满怀对人民群众的一片深情，聚焦全面小康补短板、强弱项，解决好群众最急最忧最盼最愁的实际问题，让全面小康的成色更足。

头拱地、往前冲，必须勤勉敬业，只争朝夕拼命干。事业是干出来的，机遇是拼出来的。没有辛勤付出的汗水，就不会收获成功的果实。每一名党员干部都要把工作当事业干，把公家事当自家事干，立足岗位，兢兢业业，大公无私，忠诚履职。要有坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，把一天当作两天干，与时间赛跑，同自己较劲。要发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，积跬步而至千里，一步一个脚印地把XJP总shu记重要指示要求落到实处。

各位代表、同志们！道虽迩

，不行不至；事虽小，不为不成。奋斗的号角已经吹响，美好的未来就在前方。让我们更加紧密团结在以XJP同志为核心的党中央周围，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记XJP总shu记的厚望和重托，撸起袖子加油干，奋力开创新时代现代化强省建设新局面！

在省十三届人大二次会议闭幕时的讲话

（2019年2月18日）

刘家义

各位代表、同志们：

山东省第十三届人民代表大会第二次会议，已完成各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，各位代表肩负着全省人民重托，以高度负责的精神，充分发扬民主，依法履行职责，审议通过了政府工作报告及其他各项报告，审议通过了《山东省人民代表大会议事规则修正案》，表决通过了关于增设、更名省十三届人大相关专门委员会的决定等，顺利完成了选举任务，会议开得圆满成功。这是全体代表和与会同志共同努力的结果，大会全体工作人员、新闻工作者、武警官兵和公安干警、住地宾馆员工等，为大会提供了优质服务、付出了辛勤劳动。在此，我代表大会主席团向大家表示衷心的感谢！

大会的胜利闭幕，吹响的是前进号角。XJP总shu记要求山东在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面。我们按照XJP总shu记的重要指示要求，深入调研谋划，精心谋篇布局，形成了以XJP新时代中国特色社

会主义思想为指导，以“走在前列、全面开创”为目标，以新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、打造对外开放新高地、区域协调发展、重大基础设施建设八大战略布局为支撑，以全面深化改革为保障，以全面从严治党为统领的整体发展格局。这次省人代会，围绕这个整体发展格局，对今年各项任务举措作了具体安排。现在，蓝图已经绘就，思路已经明确，布局已经展开，关键就是咬定目标、勇毅笃行，一步一步把蓝图变为现实。

大会闭幕后，各位代表就要奔赴各自岗位，和广大干部群众一起团结拼搏、砥砺奋斗，向着既定目标前进。在这个过程中，我们有很多潜力、很多优势、很多空间、很多机遇，有些是需要把握的，有些是需要创造的；在这个过程中，也会遇到很多困难、很多矛盾、很多阻力、很多挑战，有些是可以预见的，有些是难以预见的。可以说，前进道路上，机遇与挑战并存，困难和希望同在。生活总是青睐乐观的人，青睐积极向上的人。我们正视困难，但绝不会向困难低头，任何困难都阻挡不住我们前进的步伐，任何挑战都动摇不了我们攀登的意志。有XJP新时代中国特色社会主义思想的科学指导，有以XJP同志为核心的党中央坚强领导，有全省人民的支持参与，有广大党员干部的积极作为，我们对未来充满必胜信心。XJP总shu记讲，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人；要求我们做新时代泰山“挑山工”，在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利新征程上不断创造新的业绩。追梦就要奔跑，圆梦就要奋斗。我们一定要牢记XJP总shu记

嘱托，立下愚公移山志，勇做新时代泰山“挑山工”，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，当好新时代的追梦人，用攀登的执着追逐梦想，用实干的行动成就梦想。

勇做新时代泰山“挑山工”，就要始终坚定正确方向，以实际行动践行“两个维护”。心中有信仰，脚下有力量。挑山工行走在山路上，心里装着的始终是山顶的方向。XJP新时代中国特色社会主义思想是我们推动各项事业发展的指路明灯，以XJP同志为核心的党中央是我们战胜风险挑战的定海神针，必须坚定维护XJP总shu记党中央的核心、全党的核心地位，坚定维护党中央权威和集中统一领导。XJP总shu记对山东深情似海、厚望如山，党的十八大以来两次亲临山东视察，多次对山东工作作出重要指示批示。我们今天取得的所有成绩，都来自于XJP总shu记的掌舵领航；我们现在形成的目标思路和工作布局，都来自于XJP总shu记的把脉定向。能不能把XJP总shu记重要指示要求落到实处，就是对我们践行“两个维护”的现实检验。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把“两个维护”铸入灵魂、化为行动，始终用XJP总shu记的重要指示要求检视工作、纠正偏差，沿着XJP总shu记指引的方向坚定走下去，让XJP新时代中国特色社会主义思想转化为齐鲁大地的生动实践，展现出更加强大的真理力量。

勇做新时代泰山“挑山工”，就要始终激昂改革开放主旋律，敢闯敢试、敢为人先。

通往山顶的路并不是一开始就有的，很多都是挑山工靠着闯劲一步一步走出来的。面对各种困难挑战，只有改才有出路，只有闯才有活路。XJP总shu记要求我们打造乡村振兴的齐鲁样板、在发展海洋经济上走在前列、建设军民融合创新示范区、打造对外开放新高地，等等，这些都没有现成的经验可借鉴。当前制约我省高质量发展的体制机制障碍还有很多，国企、财税、金融、园区等领域的改革还有不少难啃的“硬骨头”。实现我们的既定目标，因循守旧、按部就班不行；畏缩不前、坐等靠要更不行。我们要按照“思想再解放、改革再深入、工作再抓实”的要求，在解放思想中统一思想，打破惯性思维，克服守成心态，勇于走别人没走过的路、做别人没做过的事。要落实省委关于进一步深化改革开放加快制度创新的决定，坚决冲破一切陈规陋俗的制度束缚，坚决打破一切不合时宜的条条框框，以制度创新激发高质量发展内生动力。改革难免有失误，探索难免有曲折。只要符合XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，有利于强化党的领导、促进全面从严治党，有利于落实新发展理念、推动高质量发展，有利于践行以人民为中心的发展思想、维护人民群众根本利益，在严守党纪国法、保持清正廉洁的前提下，就要不计个人得失，敢于闯、敢于试、敢于改，以改革上敢领风气之先赢得优势、赢得主动、赢得未来。

勇做新时代泰山“挑山工”，就要始终坚持实事求是，脚踏实地不懈攀登。泰山海拔1500多米，有6000

多级台阶，挑山工负重登山，一步踩不实就可能前功尽弃。实事求是、脚踏实地，一直是我们各项事业不断取得新胜利的重要法宝。开创新时代现代化强省建设新局面，口号喊不出来，报表填不出来，总结写不出来，数字编不出来，只有靠实打实地干。我们要讲实情、出实招、办实事、求实效，一切工作的好坏，要用实际成效来体现，靠人民群众的感受来检验，让历史去评判。省里确定的八大战略布局，都有具体的规划方案，十强优势产业集群如何培育，“五个振兴”如何实现，海洋强省十大行动如何推进，等等，各地都要结合实际进一步细化实化，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，拿出具体的行动，一项一项去推进，一件一件抓落实，务求实实在在的效果。要发扬山东人重信守诺的优良传统，说了算、定了干，言必信、行必果，把诚信山东的品牌擦得更亮。要树立正确的政绩观，力戒形式主义、官僚主义，以功成不必在我的胸怀和功成必定有我的担当，从一件件小事、具体事做起，从打基础利长远的工作抓起，以真抓实干的行动、不掺水分的业绩，推动山东各项工作不断迈上新台阶。

勇做新时代泰山“挑山工”，就要始终保持攻坚克难的斗志，越是艰险越向前。当前我省正处在爬坡过坎、滚石上山的关键时期，只能前进、不能后退。如同挑山工正在攀登“十八盘”，上去了，就是一片坦途；退一步，就可能一落千丈。必须有坚韧不拔

的意志，不畏艰险，勇往直前。加快新旧动能转换、打好三大攻坚战、推动区域协调发展、补齐重大基础设施建设短板，哪一件没有一大堆难题、一连串压力？困难，永远不会自动消失；不干，问题只会越积越多。我们要迎着困难上，发扬斗争精神，直面矛盾问题，战胜艰难险阻，“踏平坎坷成大道”。要沉到一线干，当好施工队长、突击队长，在项目现场、工厂车间、田间地头、科研一线，发现问题、解决问题，“敢教日月换新天”。要满怀激情冲，聚焦重点难点工作，发起一次次冲锋，炸掉一座座碉堡，攻下一个个山头，“不破楼兰终不还”。没有比脚更长的路，没有比人更高的山。只要我们风雨无阻、昼夜兼程，就一定能在披荆斩棘中开辟山东发展新境界。

勇做新时代泰山“挑山工”，就要始终与人民同呼吸共命运，汇聚移山填海的磅礴力量。千钧重担人人挑。一些较重的物件，往往需要几十名挑山工一起抬。开创新时代现代化强省建设新局面，是XJP总shu记的殷殷嘱托，是全省人民的热切期盼，必须坚持一切为了群众、一切依靠群众，把人民群众的积极性、主动性、创造性充分激发出来。当前，经济下行压力加大，财政收支矛盾突出，但对民生重点领域的支出只能增加不能减少，对困难群体的救助标准只能提升不能降低，对承诺的民生实事必须不折不扣坚决完成。要大力弘扬沂蒙精神，密切与人民群众的血肉联系，始终与人民想在一起、干在一起，苦在一起、乐在一起。要尊重人民主体地位，善于组织群众、发动群众，从群众中汲取更多智慧和不竭力量。众人拾柴火焰高。只要全省广大干部群众心往一处想、劲往一处使，人人都行动起来，山东发展一定会迎来更加灿烂美好的明天。

各位代表、同志们，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。我们要深入学习贯彻XJP总shu记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真总结地方人大设立常委会40年来的工作经验，在新起点上推动全省人大工作与时俱进、完善发展。作为全省人民选出来的省人大代表，我们的责任重于泰山。希望全体代表倍加珍惜党和人民的信任，认真执行代表职务，更好发挥示范带头作用，广泛团结和动员广大人民群众，共同创造更加幸福美好的生活。

各位代表、同志们，艰难困苦，玉汝于成。做新时代泰山“挑山工”，创造山东美好的明天，没有捷径可走，唯有不懈奋斗。奋斗的过程是艰辛的，需要付出和牺牲；奋斗本身也是幸福的，充满乐趣和收获。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，和全省人民一道并肩奋斗，拿出勇气，鼓足干劲，勇攀高峰，朝着“走在前列、全面开创”的目标坚定前行，努力创造无愧于时代的业绩，大踏步走向充满希望的未来，以更加优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

在省政协十二届二次会议开幕会上的讲话

（2019年2月13日）

刘家义

各位委员，同志们：

在深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，全面开启现代化强省建设新征程的形势下，政协第十二届山东省委员会第二次会议隆重开幕，这是全省人民政治生活中的一件大事，是凝心聚力、共商山东改革发展大计的一次盛会。在此，我代表中共山东省委，向大会的召开表示热烈祝贺！

201x年，注定以非凡的意义载入山东史册。3月8日，XJP总shu记参加十三届全国人大一次会议在山东代表团发表重要讲话。6月12日至14日，XJP总shu记再次亲临我省视察并发表重要讲话，要求我们“在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面”，为新时代的山东擘画崭新发展蓝图。XJP总shu记的重要讲话深情似海、厚望如山、催人奋进，是激励我们前进的号角、引领我们前行的“灯塔”，每个山东人无不为之自豪、为之鼓舞。

在XJP总shu记亲切关怀和党中央坚强领导下，我们紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，在2017年深入调研谋划、摸透省情特点，明确经济文化强省建设思路和新旧动能转换战略构想的基础上，201x年，我们突出顶层设计、谋篇布局、排兵布阵，形成了以“走在前列、全面开创”为目标，以新旧动能转换等八大战略布局为支撑，以全面深化改革为保障，以全面从严治党为统领的整体发展格局，推动经济社会全面步入高质量发展轨道，奋进的山东再展新姿。

——我们把学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚持系统学、跟进学，联系实际学，着力领会精神实质，把握核心要义，在学懂弄通做实上持续用力。开展贯彻落实XJP总shu记视察山东重要讲话、重要指示批示精神情况“回头看”，深入查找工作短板，制定针对性措施进行整改，确保习总shu记各项重要指示要求在山东落地生根、开花结果。

——我们始终保持全面从严治党永远在路上的战略定力，坚定维护XJP总shu记核心地位，坚定维护党中央权威和集中统一领导，以加强党的政治建设为统领，持续深化中央巡视反馈意见整改，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治“四风”；深入落实意识形态工作责任制；坚持新时代党的组织路线，坚持好干部标准，强化责任担当，增强能力素质，大力整治选人用人上的不正之风；净化政治生态，坚决反对圈子文化、码头文化，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决肃清孙政才、令计划恶劣影响；全年全省共查处违反中央八项规定精神问题4127起、处理5680人、党纪政务处分4044人，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，党风、政风和社会风气持续好转。

——我们坚决贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，全省经济持续平稳健康发展。地区生产总值增长6.4%，一般公共预算收入增长6.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和7.8%

。全力培育“十强”现代优势产业集群，新旧动能转换全面起势；全力实施乡村振兴“十百千”工程，打造乡村振兴齐鲁样板成效显著；全力推进海洋“十大行动”方案，海洋强省建设全面发力；全力推进军民融合深度发展，国家（青岛）军民融合示范区建设取得重要进展；全力打好“三大攻坚战”，金融债务风险得到积极化解，270.3万贫困人口实现稳定脱贫,环境空气质量综合指数同比下降9.6%。

——我们全面深化改革推动创新，以思想解放为引领,以制度创新为核心，聚焦制约发展的难点痛点堵点，大力实施“一次办好”改革,推动国企国资、民营经济、财税金融、环境生态、教育文化、社会治理等重点领域改革全面深化，市场主体活力进一步释放，201x年市场主体达905.6万个，同比增长12.2%；深入推进创新驱动发展战略，组织实施省级大科学计划、大科学平台、大科学中心、大科学装置规划。

——我们着力打造对外开放新高地，深度参与“一带一路”建设，放大上海合作组织青岛峰会效应，成功举办央企助力山东新旧动能转换座谈会、青年企业家创新发展国际峰会、外交部山东全球推介、首届儒商大会、尼山世界文明论坛、孔子文化节、中华全国工商业联合会主席高端峰会、香港山东周等重大活动，招商引资招才引智强力推进，一批好项目大项目落地落实。其中，首届儒商大会签约投资项目128个、合同总金额4800亿元；香港山东周签约项目36个、合同外资金额156.5亿美元。

——我们大力推动区域协调发展，健全城乡、区域融合发展的体制机制和政策体系，推动以人为核心的新型城镇化建设，常住人口城镇化率达到61.18%。按照国务院批复要求，积极稳妥推进济南市莱芜市行政区划调整，高水平省会城市群经济圈建设迈出坚实步伐。加快实施突破菏泽、鲁西崛起行动方案，支持枣庄、德州、聊城、滨州提升综合竞争力。深化主体功能区规划建设，优化生产力布局，积极对接京津冀协同发展和雄安新区建设，发展空间得到进一步拓展。

——我们大力弘扬中华优秀传统文化，深入挖掘齐鲁文化资源，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。实施优秀传统文化传承发展工程，建成全球孔子学院总部体验基地，世界儒学中心和世界文明交流互鉴高地建设取得较大进展。实施红色基因传承工程，军民水乳交融、生死与共铸就的沂蒙精神发扬光大。探索开展新时代文明实践中心建设，启动26个县（市、区）试点。健全现代公共文化服务体系，文化供给质量和水平大幅提升。

——我们扎实做好保障和改善民生工作，201x年民生支出占财政支出的比重达79%，年初确定的棚户区改造、农村厕所改造、基本消除“超大班额”、就业创业、社会保障、公立医院改革等民生目标如期完成，国家健康医疗大数据北方中心开工建设。扎实做好退役军人优抚安置，认真落实省里出台的退役士兵安置和权益保障“11条”和两个“26条”，全省接收安置军转干部6174名。深入实施平安山东建设，组织开展扫黑除恶专项斗争，共建共治共享的社会治理格局更加完善。

特别让我们难忘的是，201x

年夏秋之交，我省部分地区遭受了1951年有气象记录以来最强降雨，13个市、81个县市区的636个乡镇街道遭受洪涝灾害。在XJP总shu记亲切关怀和党中央坚强领导下，全省上下团结奋战、顽强拼搏，出动1.1万名消防官兵和超过4万人次的公安干警，财政投入超过15亿元，社会各界累计捐款捐物3亿多元，累计救助31万多人，转移安置受灾群众21.9万人，夺取了抢险救灾的重大胜利，谱写了山东抗灾减灾史上的壮丽篇章。

201x年，全省各级政协组织和广大政协委员，深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，系统开展XJP总shu记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动，以理论大学习、思想大武装促进工作质量大提升；充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，围绕事关山东发展的重大问题，深入调查研究，积极开展协商议政、民主监督，提出了许多有价值的好意见好建议；充分发挥联系广泛、渠道畅通的优势，广泛凝聚各方面共识和力量；全面加强政协党的建设，推进政协党的组织和党的工作有效覆盖，抓好政协委员和机关干部两支队伍，持续改进会风文风，展现了新时代人民政协的良好形象。省委对我省政协工作是满意的，对政协各参加单位和政协委员取得的成绩是充分肯定的。在此，我代表中共山东省委，向全省各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

各位委员，同志们！在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作离XJP总shu记

要求和人民群众期盼还有较大差距：学懂弄通做实XJP新时代中国特色社会主义思想还不到位，管党治党宽松软问题尚未根本解决，发展质量和效益还不高，实体经济发展面临诸多困难，有些改革举措落实还没有见底，民生领域还存在不少短板，干部思想作风、能力素质、担当精神还不适应形势发展新要求，等等。对这些问题，必须高度重视，认真研究解决。我们要牢记XJP总shu记的重托，自觉把XJP总shu记对新时代山东工作的总要求作为前进方向，凝心聚力建设现代化强省，用双手创造新的业绩，向XJP总shu记、向党中央、向全省人民交出合格的时代答卷。

交出合格的时代答卷，必须坚定践行XJP新时代中国特色社会主义思想，坚决做到“两个维护”。XJP新时代中国特色社会主义思想，是21世纪马克思主义、当代中国马克思主义，是进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的根本指南。XJP总shu记视察山东重要讲话、重要指示批示，是我们做好山东一切工作的总遵循、总定位、总航标。我们要深刻领会XJP新时代中国特色社会主义思想的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，铭记XJP总shu记对山东工作的总要求，自觉树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“四个服从”，坚定维护XJP总shu记全党核心、军队统帅、人民领袖的崇高地位，坚定维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。

交出合格的时代答卷，必须牢固树立新发展理念，坚定不移推动高质量发展。要坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃，聚焦聚力“十强”现代优势产业集群，强化科技支撑、“双招双引”、重点项目、基础设施等关键，在推进新旧动能转换上实现新突破。推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，坚持标准引领、典型带动、分类施策，在打造乡村振兴齐鲁样板上实现新突破。推进港口重组整合，发展现代海洋产业体系，加强海洋生态环境保护，在加快海洋强省建设上实现新突破。高标准建设青岛军民融合创新示范区，抓住关键领域，完善制度体系，强化协同推进，在军民融合深度发展上实现新突破。突出标本兼治防控重大风险，突出巩固提升落实精准脱贫，突出严管严控深化污染防治，在打好“三大攻坚战”上实现新突破。

交出合格的时代答卷，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断改善人民群众的福祉。

自觉把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，扭住人民群众最关心的就业、教育、收入、社保、医疗、养老、居住、环境、食品药品安全、社会治安等问题，加大投入力度，逐项研究解决。高度关注农村留守老人、妇女、儿童以及城市困难群众等最需要帮扶的重点人群，进一步健全关爱服务体系。完善退役军人政策法规体系，健全困难退役军人帮扶援助机制。加强社会治理，狠抓安全生产，深入开展扫黑除恶专项斗争，确保人民群众生命财产安全。坚决抓好中央环保督察反馈问题整改落实，加强农村环境综合整治，让山东天更蓝、山更绿、水更清，努力使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

交出合格的时代答卷，必须着力解放思想、深化改革开放，再创山东发展新优势。走过改革开放40周年，我们深刻体会到，改革开放走在前列，山东才能走在前列。要深入学习贯彻XJP总shu记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，认真落实省委《关于进一步深化改革开放加快制度创新的决定》，坚持刀刃向内、勇于自我革命，坚定改革再出发决心，持续深化市场化改革和扩大高水平开放。要增加有效制度供给，加快制度创新步伐，坚决破除制约发展的各种瓶颈障碍，发挥制度推动经济增长和社会发展的重要作用。加快国有企业改革，激发国有企业内生动力。全面落实扶持民营经济发展各项政策，全力破解融资难、融资贵等瓶颈制约。继续深化省以下财政体制、扩权强县等改革，进一步激发县域经济发展活力。调整优化金融体系结构，推动城商行、农商行业务回归本源。要加快打造对外开放新高地，扎实推进共建“一带一路”，积极申建中国（山东）自贸区，打造与日韩产业对接平台，务实推进青岛中国—上海合作组织地方经贸合作示范区、威海中韩自贸区地方经济合作示范区、中韩（烟台）产业园、中德（济南）中小企业合作示范区等平台建设，对接融入中国—中东欧“16+1”合作机制，不断拓展对外开放广度和深度。

交出合格的时代答卷，必须敢闯敢干、敢为人先，营造干事创业的浓厚氛围。

要增强斗争意识，培育斗争精神，在重大原则问题和大是大非面前敢于亮剑、敢于斗争。要抓好中央巡视整改反馈意见落实，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。要坚持“三个区分开来”，健全完善容错纠错机制，严厉查处诬告陷害行为，为那些扛重活、打硬仗的干部撑腰鼓劲。要深入贯彻省委关于“工作落实年”的重要部署，以求真务实的作风抓落实、抓落地，坚决反对形式主义、官僚主义，让敢担当抓落实的干部有平台、有盼头，让不担当不作为的干部无立脚之地，没有位置可坐。要坚决消除一些干部精神上的庸懒、散漫、懈怠，扭转“决策多失误多、干事多出错多、不干事不出事”的逆向惩戒现象，让干部放下包袱，甩开膀子，尽情地干、自豪地干，让山东人壮志豪迈、敢闯敢试的基因再展新春，以敢领风气之先推动发展走在前列。

各位委员，同志们！人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。人民政协处于凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线，是党和国家一线工作的重要组成部分，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量，也是助推我省高质量发展、实现走在前列的重要力量。希望全省各级政协组织和广大政协委员，深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实XJP总shu记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，牢牢把握推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门

协商机构作用这一新时代人民政协的新方位新使命，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，努力做好新时代人民政协各项工作，在新时代现代化强省建设中再立新功。

要始终坚持中国共产dang的领导，练就坚如磐石的政治定力。中国共产dang领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是人民政协这一制度安排和政治组织最本质的特征。坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导，坚决做到“两个维护”，在旗帜、道路、方向、目标、制度等重大问题上统一意志、统一步调、统一行动，加强政协党的建设，做到政协党的建设和党的工作全覆盖，确保党中央的大政方针，不折不扣地贯彻落实到政协全部工作之中。要加强思想政治引领，在一些敏感点、风险点、关切点问题上增强守住圆心的能力、守住底线的定力，引导各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士深刻认识人民政协是一个政治共同体，打牢团结奋斗的共同思想政治基础，担负起把中共中央对人民政协工作的要求落实下去、把海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴中国梦的智慧和力量凝聚起来的政治责任。

要始终围绕中心服务大局，绽放百花齐放的履职活力。全省4万多名政协委员，每一位委员都是现代化强省建设的一分子。要立足统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，在我省经济社会发展主战场冲锋陷阵、建功立业，以“各显神通”之势达成

“八仙过海”目标，以献计出力“实绩表”交出履职尽责的“成绩单”。要把握协商民主重要渠道和专门协商机构的定位，拓展协商内容，丰富协商形式，更加灵活、更为经常开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，把协商民主贯穿履职全过程。要充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，抓住关键问题，深入调查研究，开展协商议政、民主监督，多谋创新之举，多建睿智之言，多献务实之策。

要始终增进共识促进团结，汇聚万流归海的磅礴合力。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织和国家治理体系的重要组成部分，要坚持和完善中国共产dang领导的多党合作和政治协商制度，全面贯彻党的民族政策和宗教政策，坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚决贯彻新时代推进祖国和平统一的五项重大主张，加强同海外侨胞、归侨侨眷的联系，广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量。要坚持求同存异、求同化异，把握好尊重包容和坚守政治底线的关系，探索新时代政协统一战线工作的新举措、新机制，鼓励和支持政协委员深入界别群众，正面发声，宣传政策，解疑释惑，理顺情绪，维护稳定，找到最大公约数，画出最大同心圆，把各党派团体和各族各界人士都紧密团结在党的周围，为实现党的十九大确定的目标任务不懈奋斗。

各位委员，同志们！贯彻落实好中共中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，是各级各部门的重要政治任务。各级党委要切实加强对政协工作的领导，将政协党的建设工作纳入党委工作总体布局，一体谋划、一体推进。建立健全定期听取政协工作汇报制度，及时研究和解决工作中存在的重大问题，对政协党组织执行党的路线方针政策和决议的情况进行督促检查。地方各级党委每届要召开一次政协工作会议，把党的建设作为重要内容进行部署。党委主要负责同志要参加政协重要会议、活动，带头做党的统战工作，带头广交深交党外朋友，加强对政协党的建设工作的具体指导。各级政协党组要全面肩负起实现党对人民政协领导的重大政治责任，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用，确保把党中央大政方针和决策部署不折不扣贯彻落实到政协全部工作之中。要加强对政协组织中党员的教育、管理、监督，充分发挥他们在政协工作中的先锋模范作用。要把加强委员队伍建设作为党的建设工作的重要内容，按照懂政协、会协商、善议政的要求，提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。

各位委员，同志们！我们一定要更加紧密地团结在以XJP同志为核心的中共中央周围，坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，团结一心，扎实工作，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

在全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会上的讲话（全文）

刘家义

（2019年2月11日）

人勤春来早，万事日相催。今天我们召开全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会，主要任务是以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，动员全省广大党员干部，弘扬奋斗精神，崇尚真抓实干，踏着时代节拍，加快追梦步伐，奋力开创新时代现代化强省建设新局面。

党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央对山东发展十分关心，寄予厚望。总shu记两次视察山东并发表重要讲话，多次作出重要指示批示，既为我们确立了“在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面”的目标定位，又为实现这个目标提出了明确要求，具有极强的战略性、系统性、针对性和指导性。我们牢记总shu记嘱托，坚持一切发展思路以此来谋划、一切发展布局以此来展开、一切发展举措以此来制定、一切发展成效以此来检验，确保总shu记重要指示要求和党中央重大决策部署在山东落地生根、开花结果。

省委、省政府坚持以XJP

新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动山东工作全面步入高质量发展轨道。2017年，我们在深入调研谋划、摸透省情特点的基础上，明确了经济文化强省建设总体思路和新旧动能转换战略构想，有重点地稳步推进；2018年，我们突出顶层设计、谋篇布局、排兵布阵，形成了以“走在前列、全面开创”为目标，以新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、打造对外开放新高地、区域协调发展、重大基础设施建设八大战略布局为支撑，以全面深化改革为保障，以全面从严治党为统领的整体发展格局。

在新旧动能转换上，我们启动建设全国第一个新旧动能转换综合试验区，坚持“腾笼换鸟”，深化结构调整，聚焦“十强”现代优势产业集群，编制实施了总体规划和11个专项规划，形成“三核引领、多点突破、融合互动”的发展态势。大力推进创新驱动，实施省级大科学计划、大科学平台、大科学中心、大科学装置规划，引领产业向集群化、园区化、高端化发展，新旧动能转换全面起势。

在推进乡村振兴战略上，我们编制实施乡村振兴战略规划和产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”专项工作方案。选择10个县（市区）、100个乡镇街道、1000个村，开展“十百千”示范工程；实施美丽村居“四一三”行动，建设胶东、鲁中、鲁西南、鲁西北4大风貌区、10条风貌带，培育300个美丽村居示范村，着力打造乡村振兴齐鲁样板。

在海洋强省建设上，我们坚持陆海统筹，制定海洋强省建设行动方案，集中开展十大行动，以建设现代化海洋产业体系为目标，以做强沿海、远海、深海产业为重点，构建“龙头引领、湾区带动、海岛协同、半岛崛起、全球拓展”的总体格局，大力推进青岛海洋科学与技术试点国家实验室、中科院海洋技术研究中心建设，推动海洋大省向海洋强省战略性转变。

在军民深度融合发展上，我们编制创建国家（青岛）军民融合创新示范区规划，形成军民融合产业、科技协同创新、军民两用基础设施建设、军队保障社会化4个专项规划。精准对接国家重大示范工程，实施一批重大项目，构建全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

在打好三大攻坚战上，我们出台实施“三大攻坚战”规划方案，作出防范化解重大风险12项重点部署，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划，制定并全面推进黄河滩区居民迁建规划。全面展开生态环保“四减四增”三年行动，坚决打好8场标志性战役，全省生态环境质量明显改善。

在打造对外开放新高地上，我们深度融入共建“一带一路”，积极申建中国（山东）自贸区，全力推进中国—上合组织地方经贸合作示范区、中日韩地方经贸合作示范区（自贸区）建设。整合分散资源，形成统一的“齐鲁号”中欧班列。加快跨国公司领导人峰会永久性论坛、国际医学科学中心建设等，实施优化营商环境10

大行动，推动高质量“双招双引”。成功举办青年企业家创新发展国际峰会、外交部全球推介、首届儒商大会、尼山世界文明论坛、香港山东周等重大活动，扩大山东对外影响力。

在推动区域协调发展上，我们完善城市群发展规划，积极推进济莱行政区划调整，高水平省会城市群经济圈建设迈出坚实步伐。实施突破菏泽、鲁西崛起行动方案，支持枣庄、德州、聊城、滨州提升综合竞争力。深化主体功能区规划建设，优化生产力布局，促进东中西部区域均衡协调发展。

在重大基础设施建设上，我们完善全省综合交通网中长期发展规划，济南、青岛、烟台、菏泽等机场新（改扩）建加快推进；港口一体化运营进入实质阶段；全面构建“四横六纵三环”现代化高铁网络，济郑、鲁南等6条高铁已开工或即将开工；实施“九纵五横一环七射多连”高速路网规划，18条高速公路规划建设顺利实施，全面拉开基础设施框架。

围绕以上重大发展布局，我们全面深化改革，加大制度创新和政策供给力度，先后出台非公经济发展10条和国企改革10条，支持实体经济高质量发展45条，扩内需补短板促发展42条，支持民营经济高质量发展35条；推出人才新政20条；实施了稳定和扩大就业20条，退役士兵安置和权益保障11条及两个26条。全面推行“放管服”和“一次办好”改革，深化国资国企、财税金融、扩权强县、园区体制等重点改革，积极推进教育、医疗、养老等民生领域改革。出台了深化改革开放加快制度创新的《决定》，着力推进51个重点领域和关键环节的制度创新，首批推出15

个改革成果，搭建起制度创新“四梁八柱”。

我们始终把全面从严治党作为一切工作的统领，认真贯彻新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展。深入贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准，大力整治选人用人不正之风。严肃党内政治生活，坚定不移转作风纠“四风”，政治生态明显好转。可以说，全省各项工作全面“起势”，“夯基垒台”的基础性工作取得重大进展，一系列重点工作强势突破。特别是全省上下化共识为共为，人心思上、人心思进，各级干部精神状态和干事创业劲头持续高涨。全省人民普遍感到，“山东在变，在向XJP总shu记要求的、全省人民期盼的方向变”。

美好蓝图鼓舞人心，战略安排催人奋进。现在的主要任务，就是担当作为、狠抓落实，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，让蓝图成为现实。如果不能扑下身子抓落实，一切只能是“空中楼阁”“镜花水月”。我们要以坚定“两个维护”引领落实，自觉把“两个维护”作为最根本的政治责任、最高的政治原则、最大的政治纪律和政治规矩，作为做好山东一切工作的根本保证。要以落实成效体现“两个维护”，我们既定的目标思路和工作布局，是按照XJP总shu记指示要求和党中央决策部署确定的。抓好各项部署落实，推进各项工作纵深突破，就是坚定“两个维护”的具体体现，就是贯彻落实XJP总shu记“思想再解放、改革再深入、工作再抓实”要求的具体行动，也是1

亿多山东人民的共同期盼。下面，我就如何担当作为、狠抓落实讲5点意见。

一、转变作风，扑下身子抓落实

XJP总shu记历来高度重视抓落实，反复强调“一分部署，九分落实”，要求“广大党员特别是党政主要负责同志扑下身子、狠抓落实”。全省各级党员干部要充分认识到，美好蓝图不是喊出来、等出来的，而是干出来、拼出来的，必须切实增强转变作风的自觉性，心无旁骛干事业、聚精会神抓落实。

扑下身子抓落实，先从精简会议文件抓起。“文件下发了”不等于工作落实了，“会议研究了”不等于问题解决了。关键在于提高会议文件的质量，保证会议文件精神的落实。各级各部门都要认真理一理，凡贯彻落实XJP总shu记重要指示和党中央决策部署，事关拍板定事、研究政策、解决问题的会议，要及时开、开精开好，文件要及时发、要有极强的针对性和可操作性，并确保规定和议定事项落实落地。

要下决心砍掉不必要的会议。严格落实会议审批和报备制度，各级一律不开没有实质性内容的会议，能合并召开的一律合并召开，能开视频会的一律不集中开会，能现场办公解决的事情一律不开会。严格控制会议规模和时间，提倡开短会，一律不得要求无关人员层层陪会；省里直接开到县乡的视频会议，市县如没有新的具体措施原则上不再开会。今年全省各级各部门会议数量要减少1/3以上。

要下决心精减文件、改进文风。

提倡发短文，不发没有实质性内容的文件；凡不涉及党和国家秘密的，一律公开发布。严格行文规范，各部门不得向下级党委政府直接行文，今年全省各级制发文件数量要减少1/3以上。要切实提高文件质量，增强文件的针对性、可操作性。贯彻上级文件精神，凡没有结合本地实际的具体措施，原文转发执行即可；不能费时费力照抄照搬，只将“全国”“全省”改成“全市”“全县”，制定出所谓的“新”下发文件，搞“上下一般粗”。文件要务实管用，除事关长远和全局发展规划外，原则上不得超过3000字。

要下决心清理各种简报。能通过网络办公系统传递的，一律不发纸质简报；各级党政部门常规性和日常性业务工作一律不发简报；省级各议事协调机构及办公室、省直各部门只保留1份简报；新增简报必须按程序报批，今年全省各级简报要压减1/3以上。

要下决心解决各类报表材料过多过滥问题。过度依赖材料报表调度工作，必然助长形式主义、官僚主义和不实之风，也必然加重基层负担。各级都要研究“瘦身”办法，把“控量减负”的重点放在乡镇。省直各部门要进行一次全面彻底的“盘点”，今年要求基层上报的报表材料一律压减50%以上。未经法定授权或省委省政府批准，任何部门不能要求下级党委政府上报材料报表，不得要求下级党政负责同志签字“画押”。严格控制各种总结和报告，各级党委和政府每年除了按中央规定、省委省政府要求向上级报告工作外，其他一律不报。

由省委和省政府“两办”牵头，组织开展专项整治，对各级各部门精文减会情况，定期向省委常委会汇报，并公开通报结果。整治效果要体现在各级干部对自主支配时间的感受上，让干部从“文山会海”中解脱出来，腾出更多精力抓落实。

扑下身子抓落实，先从深入基层一线干起。各级各部门领导干部特别是主要负责同志，都是“施工队长”。抓落实的“岗位”，主要不在办公室、会议室，不在文件堆、资料堆里，也不在网络和“微信群”里。去哪里抓落实？基层一线！

问题要在一线发现。深入调查研究，及时了解平时在上面难以听到、不易看到和意想不到的新情况。有的地方出问题，一个重要原因，就是领导干部工作不深入、作风不扎实。省委决定，省委常委和副省级以上领导干部每年在基层调研不少于2个月，采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场“四不两直”方式，掌握第一手情况。各级都要改进调查研究，切忌走过场、搞形式主义。

政策要在一线实施。省市领导机关都要建立基层联系点，“点对点”联系乡村、社区、企业、工程项目等。要在基层打通政策落地的“最后一公里”，省直部门带头蹲点“解剖麻雀”，现场模拟评估，对政策及时修订完善或提出修改建议。对基层反映强烈的“空头政策”“无效文件”，要倒查部门责任。今年3

月底前，省直各部门都要对近两年下发的政策性文件进行梳理，责任不明确的，补充下发责任清单；今后出台政策性文件，一律逐条明确部门责任。

工作要在一线推进。领导干部要用“身影”指挥，不能用“声音”指挥。如果抓项目的不到现场，管工程的不进工地，抓流通的不去市场，管宗教的不去宗教场所了解情况，岂不如同“农民种地不下田”，哪有不误工误时的道理？要推广“专班推进法”“点对点工作法”“一线工作法”。省新旧动能转换各“专班”，要办公在现场、服务到基层。省市两级部门，凡有项目审批、资源管理、民生服务、社会治理等职能的，每月要有1周左右时间在一线，做到“只帮忙、不添乱”，强化过程指导和服务。

扑下身子抓落实，先从领导干部带头做起。好作风是管出来的，更是带出来的。“要想锅里水烫，必须灶里火旺”。各级主要领导是抓落实的关键，要亲力亲为，重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲自协调、落实情况亲自督查。

从省委常委做起，省人大、政府、政协的领导同志都要以上率下，带头抓重点工作跟踪问效，除了本职工作、分管工作外，每人牵头负责推动2-3个全局性重点项目或重大事项；带头到所联系市县（企业、商会）推进“双招双引”，结对联系高层次人才，协调解决项目推进遇到的问题；带头联系服务企业，重点进行政策指导、推动政策落实，解决“卷帘门”“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”等问题，引导企业依法诚信经营；带头抓制度创新试点，领题承担

重点改革事项，以点带面抓推进；带头到矛盾困难多、群众意见大的地方解决实际问题，抓短板、强弱项；带头到精准扶贫“联系点”“联系户”察实情、办实事；带头落实信访“领导包案”“带案下访”“公开接访”制度，今年对10年以上的信访积案要全部“清零”，5年以上的要化解50%以上，省级领导按职责分工，负责分管领域的积案化解任务，并实行每月销号制度。要尽快开通“省级领导直通车”，各县（市、区）每年提报1个最急需解决的问题，直接呈报省委和省政府，实行主管或分管领导提级调度，涉及重大事项和建议，县委书记可直报省委。同时开通“厅长直通车”，建立县委书记、县长与厅长直接沟通机制，及时解决工作中的瓶颈制约。“说了算定了干，再大困难也不变”。希望全省各级党组织和广大党员干部以过硬的作风、以奋斗者的姿态，掀起改革发展新热潮！

二、鼓足干劲，振奋精神抓落实

XJP总shu记指出，“良好的精神状态，是做好一切工作

的重要前提”。我省正处在爬坡过坎、滚石上山的关键时期，更需要一往无前的奋斗精神和充沛顽强的斗争意志。作为一名领导干部，当自己负责的工作不落实、落实不好的时候，一定要反观自己在不在状态，自问几个“为什么”。当前特别要：一问自己有没有追求卓越的境界？给自己设定什么样的工作目标，最能反映一个人的精神追求。同样一项工作，是争创一流，还是满足于过得去，结果截然不同。目标定位低了，即便看上去落实了，也只能是一种“低水平”落实。二问自己有没有迎难而上的担当？落实就要担当，干事就会得罪人，有时既要受累，还要受气，甚至受罪。拿经济工作“六稳”来说，哪一“稳”不需要攻坚克难？有的同志遇到问题，往上交、往下压、往外推、往后拖，导致一些工作“空转”，根子就在于缺乏担当。三问自己有没有一抓到底的激情？领导干部一时有激情不难，难的是始终保持激情。特别是遇到难题、碰到“钉子”后，更能识出“烈火真金”。同样是打“三大攻坚战”、拆违拆临，有的“大干作小难”，有的“小干作大难”，还有的“不干老作难”，区别就在于有没有激情。四问自己有没有常抓不懈的执着？很多工作需要持续抓、反复抓，像正风肃纪、社会治理，要有钉钉子精神，一锤接着一锤敲。如果没有持之以恒的韧劲，很容易半途而废。之所以问这几个问题，因为境界决定干事的层次，担当彰显干事的胆识，激情折射干事的气魄，执着反映干事的定力，这些都源自于坚定的信仰信念信心。具备了良好精神状态，没有办法可以找到办法，没有能力也能提高能力，落实也就有了内在动力和基本前提。

良好的精神状态，既靠自觉内生，也靠环境催生。一个地方、一个部门最好的状态，就是让干部置身其中，如同进入一个“强磁场”，变“要我干”为“我要干”，变“催着干”“推着干”为“争着干”“比着干”。各级党组织和领导干部，都有责任创造和推动形成这样一种局面。

要“拉高标杆”激发斗志。

目标是前行的动力。我省“走在前列、全面开创”的总目标，要靠每个系统、每个行业、每个领域的一个个具体目标来支撑，靠一个个强市、强县、强企、强产业来实现。各级各部门都要拉高思想境界的“标杆”、前推发展理念的“起跑线”。像新旧动能转换，更是标准决定成败，如果甩不掉低端产能的“坛坛罐罐”，就无法让优质资源向高端产业和项目集中，就迈不开高质量发展的大步子。各项目“专班”对所有入库项目，要组织专家逐一进行实地评估，确保质量和档次，决不能让今天的项目，成为明天的落后产能。今年起，每半年对项目库进行一次动态调整，及时吐故纳新。干任何一项工作，都要与最强者比拼、与最快者赛跑。从省直各部门做起，在全国确定“对标”单位，各市县也要确定“对标”城市，建立对标清单，拿出具体方案，比有目标、学有行动、赶有措施、创有成果。

要“正确用人”激活动力。“鱼不激不跃，人不激不奋”。选人用人要坚持新时代好干部标准，突出实践、实干、实绩导向。干部是要干事的，正如军人要打仗一样，要把敢不敢扛事、愿不愿做事、善不善干事、能不能成事作为识别和使用干部的重要标准。要大胆使用《亮剑》中“李云龙式”的干部，这类干部政治可靠、对党忠诚、能打胜仗，但不见得受个别领导“待见”；敢抓敢管、敢于碰硬，但容易“得罪人”；直来直去、个性鲜明，可能会被认为“不灵活”“不成熟”。这类干部推荐时即使“得票”不最高，也要为他们撑腰鼓劲，放到重要岗位，让他们脱颖而出，为山东多造就一些攻坚克难的“闯将”“干将”。今年起，组织部门考察干部，要探索设置“落实力考察评价”项目，对善抓落实的干部，要给予特别关注。重点考察干部干了哪些真事、大事，干了

哪些群众点赞的实事、好事，解决了哪些过去遗留的硬事、难事，在干事过程中发挥了什么作用、显示出什么才干，群众怎么评价等。要大胆使用在基层扎实历练、在吃劲岗位和艰苦地区经受磨练、表现优秀的干部，尤其是在关键时刻、重大任务、突发事件、斗争一线豁得出来、冲得上去的干部。让担当作为的干部有平台、有空间、有盼头、有奔头。对于那些不敢担当、不抓落实、贻误发展的干部，不换思想就换人，不负责就问责，不担当就挪位，不作为就撤职。

要“奖惩分明”激昂干劲。古人说，“赏罚不明，百事不成；赏罚若明，四方可行”。各级都要激励先进、鞭挞落后，大张旗鼓表彰奖励担当负责、狠抓落实的单位和个人。省委、省政府将加大表彰力度，组织部和人社厅要探索创设“攻坚克难奖”“勇于创新奖”等；对重点工作、重大项目中做出突出贡献的，要给予精神和物质奖励。现在，基层仍有“等靠要拖”现象，遇事“等”上级的意见，“靠”上面推着干，“要”条件讲价钱，能“拖”则拖，好像工作与己无关。各级都要瞪起眼来、拉下脸来，坚决予以克服和纠正。对任何工作，都要有功论功、有过追过，奖章要挂在具体人“胸前”，奖金要发到具体人“手里”，板子要打在具体人“身上”。

要“容错纠错”激励担当。

这方面的政策规定都有了，但整体上执行还不到位。各级都要研究可操作、可落地的具体措施，按照“三个区分开来”的原则，建立激励干部担当作为的责任分担制度。有些勇于担当任事的干部，往往冲在前面，因无意过失绊倒了、摔了一身伤，如果再被打上几板子，既不尽人情，又挫伤了积极性。不能让好干部流血流汗又流泪，这是上一级党组织和领导干部应有的担当。各级要正确使用“问责”手段，不能搞“泛化问责”，决不允许用问责代替管理、以问责推卸责任，防止“洗碗效应”，避免“干事多出错多、不干事不出事”的逆向惩罚。对被问责的干部不能“一棍子打死”，要根据表现和业绩，符合条件的要大胆使用。

要“严惩诬陷”激扬正气。一些担当干事的同志，有时会受到误解、非议、甚至诬告，组织和领导干部要敢于为他们说话，及时澄清事实、消除影响。去年以来，省纪委公开通报了11起诬告陷害党员干部案件和不实举报的典型问题，收到良好社会效果。各级党委和纪检监察机关，要敢于激浊扬清，打击歪风邪气，对恶意中伤、诬告陷害、散布谣言的，发现一起、查处一起、通报一起。让别有用心者受到惩戒，为干事创业者撑腰壮胆。

要“关爱基层”激发热情。

基层工作压力大、条件艰苦，直接面对各种矛盾和困难，各级要设身处地关心爱护、体贴体谅基层干部。省委出台了关心关爱基层干部“十条意见”，但有些地方落实得不好，要下决心解决落地问题。要拓展县乡干部成长空间，重视培养优秀基层干部，乡镇事业身份的同志很多是骨干，组织部、编办要拿出具体方案，合理设置相应岗位，突破他们成长进步的“天花板”。要提高基层干部待遇，落实乡镇工作津贴补贴政策，确保乡镇工作人员收入高于县直机关同职级人员水平。像有些基层同志加班无法就餐的问题，要研究具体解决办法。要加强基层组织建设，努力让每一个党支部都成为攻坚克难的坚强堡垒，成为干事创业的前沿阵地，形成“一切工作讲担当，大家都来抓落实”的浓厚氛围。

三、加强学习，提高本领抓落实

XJP总shu记深刻指出，有些领导干部“在纷繁复杂的形势变化面前，耳不聪、目不明，看不清发展趋势，察不出蕴藏其中的机遇和挑战；贯彻新发展理念、推进供给侧结构性改革，找不到有效管用的好思路好办法；面对信息化不断发展，不懂网络规律、走不好网上群众路线、管不好网络阵地，被网络舆论牵着鼻子走，等等”。这些重要论述震聋发聩！所指问题，我省干部队伍中都存在，有的表现还很突出。如何提高抓落实本领？一靠学习，二靠实践，关键要做到善学、善谋、善作、善成。

提高“善学”的本领。领导力首先是思想力，思想力取决于学习力。各级要把加强理论武装作为首要政治任务，学懂弄通做实XJP新时代中国特色社会主义思想。要加强专业学习、政策研究，加快知识更新，跟上时代步伐。省委决定，今年起加大党校（行政学院）培训力度。同时，在去年基础上，今后每年选送200名左右优秀厅（处）级干部到国家部委、中央金融机构（企业）、发达地区挂职学习锻炼；遴选300名左右干部实行省市县、企事业单位交流任（挂）职；选送100

名左右中青年党政人才到国（境）外培训。干部在斗争中历练，是最好的“课堂”。“长角的动物啃不了骨头，温室里的苗木长不成大树”。我们选派“千名干部下基层”，主要是服务支持乡村振兴和企业发展改革，同时也是培养锻炼干部。各级干部要注重在真刀真枪的实干中增长本领，敢于应对各种风险挑战考验，主动去当“热锅上的蚂蚁”，多经历一些“热锅”的煎熬，多经受一些实战的摔打。干部成长规律，就是每解决一个矛盾，自身就提高一步；解决的矛盾越多越大，能力提高就越快越大。

提高“善谋”的本领。决策是落实的起点，很多工作是从脑子里先“开局”，没有几把刷子是不行的。领导干部应当比别人看得远一点，这需要把握规律和趋势。有的同志抓工作，总是强调没人、没钱、没资源。如果什么条件都具备了，还要我们这些领导干部干什么？诸葛亮“草船借箭”，借的是天地之势，借的是时空转换; 赵括“兵败长平”、马谡“痛失街亭”，败在“空谈误国”，败在“纸上谈兵”。海南有个蜈支洲岛，面积不到2平方公里，短短两三年就打造成5A级景区，年门票收入超过3亿元。我省沿海无人岛屿有500多个，是不是可以在保护性开发上做一些探索。最近，曲师大策划了“中国教师博物馆”项目，得到了教育部肯定和支持，这件事就很好。“善谋”要集思广益，决策环节参与面越大，越有利于形成共识、推动落实。省委、省政府确定，研究经济工作的某些专项会议，要邀请企业家、商会代表参加；凡民生决策，尽可能多请群众代表参与；凡专业

决策，尽可能多请专家学者参与；凡社会治理决策，都要进行风险评估；凡公益性决策，原则上要实行公开“听证”。各级领导干部都要增强“开门决策”意识，逐步实现制度化。

提高“善作”的本领。抓落实要运用好辩证法，善于抓主要矛盾和矛盾主要方面，收“一子落而满盘活”的效果。毛主席指挥战争的艺术，就是抓落实的光辉范例。一些事关战略全局、看似很“小”的战役，也紧紧抓在手上，亲自发电指挥，“四战四平”52天，先后发了十几封电报；而对一些看似规模不小、但大局已定的战役，则放手交给一线指挥员。XJP总shu记高度重视山东经济转型升级，早在2008年视察山东时，就要求山东重点做好“新、特、优”三篇文章；2013年以来，XJP总shu记多次就山东加快“腾笼换鸟、凤凰涅槃”提出明确要求，切中了山东高质量发展的关键和要害，为我们聚焦聚力抓重点、锲而不舍抓落实树立了光辉典范。当前我省加快新旧动能转换，就是全局性战略重点，其关键是产业、核心是项目，只有抓好无数“小中见大”的具体事，才能在高质量发展上“趟出一条路子来”。这要靠一条条具体改革措施，靠一个个具体招商项目，靠一家家具体公司企业，靠一项项具体创新技术。各市县要对在手项目、现有企业、技术、产品排排队，有多少创新企业和平台，几家有望上市，几个能培养成行业“隐形冠军”，几家能成长为“瞪羚”“独角兽”，几个首台首套，几个驰名商标等，要拿出足够的精力，好钢用在刀刃上，集中资源重点培育。

提高“善成”的本领。

干事如同赛跑，“不看起跑看撞线”，要用结果来检验。我们山东干部吃苦耐劳、踏实肯干，但有些同志做事不够精致，不注重操作细节。对上级政策文件，既要把握住禁止性条款，又要研究透支持性条文，关“旧门”同时能开“新路”，才是真正执行、创造性落实。深圳市以前生产手机，必须到北京检测，他们经争取成立了检测中心，这一招引发了“山寨机”向自主品牌的蝶变，现在全国1/3的手机是深圳制造。“善成”很重要的一点，就是专业化运作，用专业的人干专业的事，这往往是落实成效的“分水岭”。省委组织部、省人社厅要尽快研究提升干部专业能力的具体办法，在各行各业开展专业“大比武”，及时发现培养有专业能力的干部。制定专业人才选拔使用办法，探索打破身份、所有制界限，对特殊专业人才设置特聘岗位；鼓励党政干部到市场和企业施展才华、建功立业。

衡量干部抓落实的本领，一个重要标准就是既干成事、又不出事。如果一个地方今天这里“点火”、明天那里“冒烟”，哪还有时间精力抓落实？要着力提高各级干部处置突发事件、舆论引导、风险防范化解的能力，面对一些突发重大事件时，要坚决做到“六个第一时间”，掌握事件处置的主动权。组织部门对敏感领域和重点岗位的干部选拔任用，要对拟选用人选进行“应对风险能力”评估，优先考虑经过实践斗争历练的干部，对不适应岗位的要及时调整。各级党校和干部培训机构，每年主体班次都要把这些列为重点教学内容，实行案例教学，尽快实现重点岗位全覆盖，切实提高各级干部善作善成的“真本领”“硬功夫”。

四、创新方法，完善机制抓落实

XJP总shu记指出，“无论抓什么工作，最紧要的就是掌握正确的世界观和方法论”。我体会，抓落实不是简单的上级压着下级干、干部逼着群众干，而是干部和群众双向互动的过程，是上级和下级合力推进的过程，也是政策在实践中不断完善的过程。弄清楚这个问题，才能提升思想方法，改造工作方法，才能创新机制抓好落实。具体说就是要做到：

创新“责任管理”机制。有这样一个公式，“抓住不落实的事+追究不落实的人=落实”。每一项工作都要建立横到边、纵到底的责任制。比如，“三重工作”都要建立责任清单，定目标、定任务、定人员、定时间、定奖惩，做到“一切工作具体化、具体工作项目化、项目管理责任化、责任落实高效化”。落实责任要按照“权责一致”的原则，厘清责任边界。像河道治理、整治加油站等任务，有的部门和地方把责任全部压给乡镇，而有执法权的部门只负责督导和问责，这样能抓好落实吗？谁行使执法权，谁就要承担责任；需要基层协同落实的，也要分清主次责任。由省委编办牵头，科学界定“属地管理”适用范围，今年5月底前必须拿出具体意见。完善主体责任清单和配合责任清单，不能简单以“属地管理”名义把责任层层下移，搞“降格落实”“悬空落实”，最后都压给乡镇和村居。最近，北京市社会治理实行“街镇吹哨，部门报到”的办法，乡镇街道发现问题，及时向上级部门发出“指令”，有执法权的部门必须随时到位、联合行动，值得学习借鉴。要加快立法进程，尽快出台《乡镇工作条例》，完善基层治理体系。

创新“效率管理”机制。俗话说，“一早三分利”。精明的菜农“天黑进城，天亮摆摊”，总能比别人卖得好、挣得多。对任何一项工作来说，没有效率就谈不上质量。现在项目审批服务有了改进，但部门之间还存在互为前置条件、影响项目进度等问题。各市和省直部门要下决心优化项目流程，能并联的并联审批、能容缺的容缺审批，“3545”改革必须到位。可以借鉴先进企业的管理经验，对每一个错时环节“亮灯”管理，以目标倒逼责任、以时限倒逼进度。最近，宁波引进上海交大成立人工智能研究院，从对接洽谈到挂牌只用了12天。有关部门可以考察一下，看人家是什么样的流程。兑现招商政策，也有一个快到位的问题，比如，产业基金有没有快捷申报程序？目前有几支进入运转阶段了？要从省新旧动能转换产业基金做起，找几类不同项目进行模拟，编制申报基金快捷流程，不能让投资者申报无门。要建立各级部门和企业之间“政策直通车”，确保企业家在第一时间知晓政策；谁负责制定或执行政策，谁就要提供配套办理流程图，让企业和群众知道怎么办、找谁办、在哪儿办，努力实现“政策”和“落地”之间“零距离”。

创新“精准督查”机制。督查要重实地、察实情、见实况，不能依靠看照片、看资料、看台账，更不能以“留痕”多少来评价工作好坏。像督查“双招双引”，不能只看签了多少协议或合同，要看到位资金、看项目开工率、看落地项目形象进度和实物工作量。上半年，省发改

委要对全省新开工大项目，向社会公布，以后每季度要公布一次。从去年开始，省委每年对各市轮流“观摩”一次，目的是摸一摸“袖子里面的胳膊”。但有的市县一年搞4次观摩，愿望是好的，符不符合项目落地实际？要改进督查方式，坚决克服督查表象化、无序化、多头化，坚决纠正敲锣打鼓搞暗访、热热闹闹搞督查、为督查而督查的做法。从严控制总量，部门未经批准严禁以党委政府名义开展督查，违者发现一起、通报一起、问责一起。对“乱督查”来一次大清查，今年全省各类督查务必减少50%以上。

创新“写实考核”机制。考核重在看发展、看变化，以实绩论英雄。要科学设置考核指标，讲究差异化，不搞“一刀切”。像有的县属于重点生态保护区，有的乡镇是纯农业乡镇，也同样考核工业项目、GDP增速，很难说客观合理。省里对各市党委和政府综合考核，要突出新旧动能转换、乡村振兴、创新驱动、“三大攻坚战”、改革开放等重点内容，并设置创新加分项；对全面从严治党、党风廉政建设考核不合格的，实行“一票否决”；对重大安全生产事故、数据造假等7项内容，实行负面清单管理。省委组织部要会同有关方面，今年5月底前，拿出综合考核优化的试行方案，大幅简化二三级考核指标，优化考核程序。要考出压力、考出动力，结果要向社会公开，该笑脸的有笑脸、该红脸的要红脸。“双招双引”专项考核，对象是16市书记和市长，前三名重奖，后三名约谈，连续落后要有说法；考核前三名的市，公务员优秀等次比例增加1个百分点，后三名降1

个百分点。要规范考核工作，除了中央规定和省委、省政府授权，任何部门不得对市县乡党委政府和村、社区进行考核评比排名；省委、省政府综合考核原则上每年一次；各地不得随意增设或变通设置“一票否决”事项。各专业部门“对口”考核，必须报省委、省政府批准；凡自设考核项目、对市县乡党委政府排名通报的，一律取消。

创新“公开监督”机制。更加注重各项工作的群众获得感，把评判权交给服务对象和群众。像评价经济主管部门，要组织企业和市场主体打分；评价社会管理部门，要组织市民和群众代表打分。今年要推行“电视问政”“网络问政”，每周安排一名省直部门主要负责同志，公开向社会和群众答疑。省直部门和各市主要负责同志，每年初对自己的本职工作、省里安排的重点任务，在新闻媒体上向社会作出公开承诺。省级调度的重点项目，每季度在媒体公布进度、责任单位和责任人，接受社会监督。

创新“条块协同”机制。建立部门和基层联建联创机制，把部门资源优势转化为基层发展优势。要条块捆绑抓双招双引。今年，要把引进人才、科研团队任务指标，分解到省直相关部门，建立部门联系县、园区或重点企业机制，部门主要领导与地方（企业）实行“双责任人”制度。紧盯大院大学大所，争取更多“公主”下嫁、更多“白马王子”入赘山东。要条块协作抓

制度创新。各项改革牵头部门，要提出制度创新指向，在市县确定改革试点，联合破解难题，以点上“突围”带动面上“破冰”。各市也要确定自主改革试点，争取更多国家试点落地山东。要条块结合抓典型引路。“榜样是看得见的哲理”，要注重发现典型、培育推广典型。建立领导干部“抓典型”机制，省直部门每年向省委省政府提交一次报告，汇报抓点带面情况，解决了哪些突出问题，形成了哪些制度成果，有哪些工作建议。抓典型绝不能“造盆景”、搞“材料典型”“经验速成”，要经得起历史和实践检验。

五、严明纪律，步调一致抓落实

XJP总shu记指出，加强纪律建设是我们党的力量所在，强调党员干部要有“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”。各级党组织要坚决扛起从严管党治党政治责任，“一把手”要切实履行好第一责任人职责，把“严”和“实”的要求贯穿抓落实的全过程。

需要注意的是，严管的目的是促进事业发展，决不能把严管和调动干部积极性分割开来、对立起来。有人把不担当不作为归咎于从严管理，这是一种错误认识。也有人把“守纪”当作借口和掩饰，把干事创业抛在脑后，这是对党的纪律的另一种践踏和违背。还有的领导干部对不良风气“睁一只眼、闭一只眼”，不敢动真碰硬、不敢执纪问责，这也是一种失职失责。敢不敢动真碰硬，检验着自身过不过硬，不过硬就要调整。严管就是厚爱，是对干部的真正负责。各级干部要自觉在“严”和“实”的革命性锻造中提升自己。

要严明政治纪律。政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。干部如果在这方面自我要求不严，今天裂个缝

、明天少个角，迟早会坍塌。一些政治上的“两面人”不容易识别，但也并非无迹可寻。有的“表态好、调门高”，背后却妄议中央；有的口口声声服从组织，私下却一遇到个人名誉地位就牢骚满腹；有的表面遵守纪律，暗中拉帮结派、搞小圈子等，对这类政治上有问题的人，必须坚决斗争。讲政治纪律，不是抽象的，而是具体的。XJP总shu记要求山东扎实推动高质量发展、扎实实施乡村振兴战略、扎实做好保障和改善民生工作、扎实抓好干部队伍建设，这“四个扎实”既是工作要求，也是政治纪律。对落实总shu记指示要求不力的，对落实XJP经济思想、生态文明思想、管党治党、意识形态重要论述、新时代党的组织路线等不力的，对落实党中央决策部署不力的，都要追查政治责任；对与党离心离德的“两面人”，要坚决清理出去。对政治品德不过关，阳奉阴违、口是心非、弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下的，要坚决“一票否决”。

要严明组织纪律。

每个党员都是组织的人，任何情况下都要服从组织纪律，不容置疑、不容挑战，不能“松口”，不能“变通”，不能搞下不为例。要正确对待组织决定，用实际行动确保政令畅通，决不能搞表态式服从、选择性执行、应付型落实。要正确处理个人与组织的关系、小局与大局的关系，一切耍滑头、打擦边球的想法和做法，都是错误的，也是危险的。要正确对待组织交给的任务，有没有完成、完成了多少、有什么困难问题，都要及时请示报告，不允许隐瞒不报。这里强调，对各级领导干部在分管领域内，因落实不力造成严重失误、重大危害、重大事故的，要严肃追责问责；对涉及民生安全，对各类风险隐患不敏感，没有做到“六个第一时间”的，要依纪依规问责。问责不是目的，我们历来对事不对人，只有对失职失责的少数人严肃追究，才是对更多干部的警示和保护。

要严明廉洁纪律。“干净”和“干事”完全可以统一起来，能干事不是贪腐的理由，干成事也不是堕落的借口。当前我省重大发展布局全面展开，各类工程项目建设进入加速期，要确保每一个项目都是廉洁项目、每一个工程都是干净工程。随着一系列民生政策的实施，基层公共资源管理任务越来越重，挤占截留、虚报冒领、贪污挪用、优亲厚友等问题易发多发，必须扎牢制度的“笼子”，严查群众身边的腐败。去年，全省查处党内问责问题7306起，主要集中在脱贫攻坚不力，落实中央八项规定精神不力，化解重大风险、维护社会稳定、环保治污不力，以及形式主义和官僚主义等四大类。今年要继续加大重点领域的专项治理力度，针对不担当不作为“庸懒散”问题、扶贫领域腐败和作风问题、民生领域侵害群众利益问题、营商环境中存在的突出问题、涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题等5个方面，开展专项整治。要加大舆论监督力度，组织新闻媒体明察暗访，对典型案例公开曝光，营造风清气正的社会环境。

这里还要强调，各级领导干部要带头重诺守信。有的地方“新官不理旧账”，前任的承诺该兑现也不兑现；有的地方政府和国企长期拖欠民营企业账款，影响了政府公信力和投资者信心。对待历史遗留问题，要坚持实事求是的态度，不能机械地用现行政策套以前的事情。领导干部要从“我的政绩”中解脱出来，对一个地方长远发展负责。大家要珍视山东人的好口碑，共同擦亮“诚信山东”品牌。

发展变化是一天一天干出来的。领导干部一定要勤奋，要有“事思敬”“执事敬”的敬业精神，还要有“光阴迫”“从来急”的精进态度。恩格斯说过，“利用时间是个极其高级的规律”。同样是干事，抓紧和抓不紧大不一样，就像有的人在跑、有的人在走、有的人在睡，会有完全不同的结果。时间带走一切、时间也带来一切，有的“为官一任、造福一方”，有的“人去无痕、雁过无声”。希望大家记住这样一句话:只有一个时间是重要的，那就是现在！它所以重要，因为它是我们有所作为的时间。

同志们，东风浩荡征帆满，豪情满怀谱新篇。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，真抓实干、埋头苦干，勇做新时代泰山“挑山工”，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

深入贯彻落实XJP总shu记海洋强国战略思想 努力在发展海洋经济上走在前列

——在山东海洋强省建设工作会议上的讲话　

(201x年5月10日)

刘家义

XJP总shu记在今年全国“两会”参加山东代表团审议时，强调要更加注重经略海洋，要求我们发挥自身优势，努力在发展海洋经济上走在前列，加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，为建设海洋强国作出山东贡献。这是总shu记交给我们的重大政治任务，标注了山东海洋强省建设的目标定位，充分体现了总shu记对发展海洋事业的高度重视。党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央，站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，准确把握时代发展大势，统揽党和国家事业发展全局，以深邃的历史眼光、恢宏的战略思维，作出了建设海洋强国的重大战略决策，形成了XJP总shu记海洋强国战略思想，标志着我们党对海洋的认识达到一个新高度，为我们在新时代建设海洋强省指明了前进方向，提供了科学指南。全省各级各部门要深入学习领会XJP总shu记海洋强国战略思想的科学内涵和精髓要义，深刻认识蕴含其中的认识论和方法论，在学懂弄通做实上下功夫。要深入贯彻落实XJP

总shu记重要指示精神，自觉把山东发展放在全国大局中来定位，把发展海洋经济、建设海洋强省作为牢固树立“四个意识”，向以XJP同志为核心的党中央对表看齐的现实检验，以功成不必在我的胸襟、功成必定有我的担当、敢于争先的气概，发挥优势，把握机遇，积极作为，把总shu记重要指示精神转化为山东的生动实践，决不辜负总shu记的殷切期望。

一、进一步开阔视野看海洋，真正把海洋作为高质量发展的战略要地

习总shu记深刻指出:“纵观世界经济发展的历史，一个明显的轨迹，就是由内陆走向海洋，由海洋走向世界，走向强盛。”这一重要论断，既揭示了人类社会发展的规律，又阐明了当今世界发展的趋势。山东是我国东部沿海省份，陆地海岸线约占全国的1/6，毗邻海域15.95万平方公里，有海岛589个、海湾200余处。“浮云连海岱，平野入青徐”，山东自古就与海洋经济有不解之缘，海洋经济发展源远流长。春秋时期，齐国“兴渔盐之利、行舟楫之便”，被称为“海王之国”。新中国成立后，特别是改革开放以来，山东积极开发建设海洋，促进了全省经济发展。上世纪90年代，我省提出“海上山东”建设跨世纪工程；进入新世纪，山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、青岛西海岸新区等陆续成为国家战略，山东海洋经济不断发展。2017年，全省海洋生产总值1.48万亿元，占全国海洋生产总值的19.1%、全省生产总值的20.4%

，海洋经济已经成为全省经济的重要组成部分。历史和现实告诉我们，山东的发展，既要立足15.79万平方公里的陆域面积，更要开发利用好与陆地面积相当的海域面积。我们必须从单一的陆域空间思维中解放出来，从单向以陆看海、以陆定海的传统观念中解放出来，更多面向海洋、倚重海洋，科学开发海洋、利用海洋，走依海富民、以海强省、陆海统筹的宽阔大道。

(一)海洋是资源富集的“聚宝盆”，破解山东发展的资源环境约束，必须加快向海洋进军。经济发展的竞争，从一定意义上讲是资源和空间的竞争，谁掌握了更多的资源和空间，谁就掌握了未来发展的主导权。较之陆地，辽阔的海洋对于人类来说仍有更多的未知，但有一点十分清楚，海洋是尚未充分开发的资源宝库，陆地上发现的资源海洋里都有，海洋里还蕴藏着很多陆地上没有发现的资源。随着现代海洋科技的发展和应用，不断有新资源被发现和开发利用，海洋在资源、环境、空间、战略等方面的优势越来越明显，越来越成为绿色可持续发展的宝贵财富。

我省海域面积广阔，海洋文化、生物、能源、矿产、旅游等资源富集，海洋资源丰度指数居全国首位，开发利用海洋的条件得天独厚。经过多年发展，全省陆地开发已近极限，有的地方资源枯竭，污染物排放超出环境容量。目前，全省水资源人均占有量不到全国人均水平的1/6；矿产资源人均占有量不到全国人均水平的一半，到2020年，多数大宗矿产不能满足需求。我们对海洋的开发利用率还比较低，而发达国家海洋开发早已突破50

米，挪威的海上网箱养殖甚至达到100米。据测算，我省海洋牧场向30米、50米深的海域布局，每年可生产450多万吨优质水产品，将有效增强粮食安全保障能力，为耕地腾出休养生息的空间。可以说，丰富的海洋资源，既是山东海洋经济崛起的基本条件，更是新时代现代化强省建设的重要基础。我们破解资源环境的制约，固然要靠集约节约利用，但仅靠这一招解不开“魔咒”。认识一变天地宽，海洋这个“聚宝盆”就在我们身边!山东过去发展依托于海洋的开发开放，山东未来发展更要依靠海洋的高水平开发开放。要通过海洋强省建设，把海洋资源优势转化为经济优势、高质量发展优势、可持续发展优势，彻底改变“万里海洋千年睡”的状况。

(二)海洋是现代科技的“新战场”，打造未来发展竞争新优势，必须加快向海洋进军。当今世界，高新技术在海洋开发中的作用越来越凸显，与海洋经济的结合越来越紧密。海洋观测技术的进步，让我们对海洋的认知达到了新的高度；深海探测和开采技术的发展，使深海矿产资源开发成为国际关注的焦点；海水增养殖技术向农牧化、设施化方向发展，极大提高了海洋生产水平。这些年，世界主要海洋强国纷纷制定海洋科技发展规划，提出优先发展海洋高科技的重点领域，力求保持在海洋科技领域的领先地位。国内沿海省市围绕进军海洋同样呈现竞相发展的格局，从南部的广东到北部的辽宁，都纷纷出牌亮招。海洋已经成为高科技竞争的重点领域，谁率先突破关键技术，谁就能掌握海洋资源开发的主动权，就能抢占未来竞争的制高点。

讲到山东的优势，我们一口气可以说出很多很多。但放在全国、全球竞争的大格局中，我们最值得自豪、最敢大胆喊出来的一个，就是海洋科技、海洋人才和长期积累形成的海洋产业基础。山东拥有全国近一半的高层次海洋科技人才，有22名两院院士；有中国海洋大学，还有一批高等院校设有海洋专业和学科；有32家省部级海洋重点实验室，承担了“十五”以来全国近50%的海洋领域“973”“863”计划项目。全国唯一的海洋科学与技术国家实验室以及国家深海基地、大型综合海洋科学考察船等重量级国家创新平台都在我省。除此之外，我们还有大量的科研成果留在“论文”中，一旦转换为现实生产力，就可能创造出新的产业；还有大量的科研成果躺在“数据”中，只要加以分析运用，就可以创造出新的成果；还有大量的科研成果是单项的，如果在集成创新上再加把劲，就可以带来突破性的变革。高端科技就是现代的国之利器。现实一次又一次警醒我们，核心技术是买不来、求不到的，唯有靠我们自己。山东要在新一轮发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来，必须加快突破急需的核心技术和关键共性技术，推动海洋科技由跟跑向并跑领跑跨越、由技术支撑型向创新引领型转变，带动其他领域科技进步，为高质量发展插上科技的翅膀。　

(三)海洋是新兴产业的“策源地”，深入实施新旧动能转换重大工程，必须加快向海洋进军。

海洋战略新兴产业体现着一个国家或地区海洋经济的发展潜力和整体水平。最近几年，海洋科技的重大突破，既推动了传统海洋产业的变革，又催生出新的经济业态，更促进了海洋战略新兴产业爆发式增长。海洋生物技术的发展，带动形成了庞大的海洋食品、海洋药物、生态渔业等蓝色生物经济；新一代互联网等技术的运用，催生了海洋智能终端、大数据、云计算等信息产业；低碳技术的进步，促进了海洋新能源、海洋环保等新兴产业崛起；海洋尖端装备制造技术的突破，带来了深海探测、开采、养殖等海工装备产业兴起。与此同时，海洋领域的产业融合，还催生了分享经济、跨境电商、海洋金融等新业态，带动形成了生产效率更高、交易成本更低的经济体系和生产模式。2014年以来，我省的海洋牧场、海上旅游、钓具、游艇、体育等产业有机融合形成新业态，综合收入年均递增200%以上。这些蓬勃发展的海洋新产业、新业态，已经成为经济发展的新动能。

尽管我省海洋战略新兴产业有了长足发展，但传统产业、传统动能占比高的状况依然没有改变，海洋新兴产业仅占全省海洋经济总量的18%。我省是严重缺水地区，海水利用业发展水平，却远低于水资源比较丰富的福建和广东等省。这

种状况既说明了我省存在的差距，也显示了发展的潜力。只要充分发挥和利用好我省海洋科技、人才等优势，找准海洋优势转化的科学路径，按照培育现代产业集群的定位要求，顺应海洋产业体系细化的新趋势，就完全可以把新兴产业做大做强，推动海洋经济实现从量到质的跃升。展望未来，山东战略新兴产业将更多来自于海洋、来自于陆海统筹带来的产业跨界融合，海洋及海洋相关产业将挺起山东战略新兴产业的脊梁。

(四)海洋是连接五洲的“大通道”，推动形成全面开放新格局，必须加快向海洋进军。“海纳百川，有容乃大”，自古以来，海洋就是开放包容的象征。人类从陆地走向海洋的过程，实质上就是从封闭走向开放的过程。大航海时代以来，许多国家向海发展，通过拓展海洋空间、利用海洋资源快速崛起。上世纪80年代，我国设立的经济特区和首批对外开放城市，也都集中在沿海，目的就是充分利用沿海地区的独特地理位置，探索改革开放的新路径。可以说，我国对外开放的每一步，都意味着向海洋的挺进。进入新时代，我们要加快构建开放型经济新体制，推动形成高水平全面开放新格局，海洋仍然是重要载体，海洋经济仍然是重要抓手，抓海洋就是扩大对外开放。

山东集漫长的海岸线、良好的港口资源、面对日韩和东北亚的区位等优势于一体，但与沿海先进省份相比，对外开放的总体水平却不够高，无论是利用外资还是对外贸易都存在一定差距。有差距并不可怕，可以迎头赶超，可怕的是认识上转不过弯，那就跟不上趟啦!有的同志分析山东开放的差距，原因找了一大堆，就是没找到海洋优势发挥不够这一条。这本身就是封闭的表现。山东有海，我们理应自强自立，充分发挥好这个优势，不能抱着天赐的金碗，再抱怨天没给我们馅饼!总shu记

今年在博鳌论坛发表主旨演讲，强调中国对外开放的大门不会关闭，只会越开越大，同时宣布了对外开放的重大举措，我国开放将打开一个全新的局面。只要我们紧紧抓住国家新一轮全面扩大开放的重大机遇，积极参与“一带一路”建设，复制推广自由贸易试验区经验，充分用好海洋这个大通道，就完全可以打造出开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的山东开放新格局。

海洋兴则山东兴，海洋强则山东强。山东要开创新时代现代化强省建设新局面，最大的潜力在海洋，最大的空间在海洋，最大的动能也在海洋。全省上下一定要站在事关国家根本利益、事关山东未来发展的高度，重新认识海洋、定位海洋经济，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以勇于担当、攻坚克难的使命感，坚决践行XJP总shu记海洋强国战略思想，坚持在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为，努力造就一个海上山东，谱写新时代现代化强省建设的华彩篇章!

二、聚焦聚力落实重要任务，加快推动海洋经济高质量发展

加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，是总shu记对山东的要求，为我们建设海洋强省指明了主攻方向。我们要深刻领会、认真贯彻总shu记

的重要指示精神，以全面实施《山东海洋强省建设行动方案》为抓手，进一步明确发展方向，坚持质量第一、效益优先，聚焦重点任务、主要领域，着力发挥自身优势，着力拓展发展空间，深挖潜力，提升水平，推动海洋基础设施、海洋产业、海洋文化、海洋生态环境等协调发展，不断积聚壮大海洋新动能，努力在发展海洋经济上走在前列，走出一条具有山东特点的海洋强省之路。

第一，加快建设世界一流的海洋港口，着力打造海洋经济发展的强大引擎。我们常说要想富先修路，在沿海地区要想富也要先建港。世界排名前十的国际化大城市中，有8个是港口城市，并且都带动形成了极具全球竞争力和影响力的经济圈。我省港口吞吐量排名全国第二，拥有3个过4亿吨港口，基础条件较好，具有一些优势。但与世界一流港口相比，无论是港口集群化水平、业务支撑，还是港城港陆协同都存在一定差距。我们要把港口作为陆海统筹、走向世界的重要支点，着眼设施一流、技术一流、管理一流、服务一流，坚持问题导向，实施重要措施，全面建设山东国际航运中心。一是推进港口发展一体化。当前，区域港口之间的关系，正在逐步由相互竞争转变为抱团发展。美国的纽约-新泽西港，占据东海岸近30%的市场份额。日本东京湾区的东京港、横滨港、千叶港、川崎港等构建组合港，一举成为世界著名的港口工业城市群。国内也有港口资源整合的成功案例，浙江省整合组建宁波-舟山港，去年吞吐量超过10亿吨，成为全球第一大港。我省港口资源分散、同质发展、内耗严重、竞争力严重不强。要对标全球

知名大港，着眼一流，打造一流港口群。二是推进港口装备智能化。智能化代表了港口发展的方向。青岛港建设的亚洲首个自动化码头，创出全球最高效率，提供了智慧港口建设的“中国方案”。要复制推广这一经验，推进港口建设与互联网、物联网、智能控制等新一代信息技术深度融合，实现操作远程化、自动化、无人化，带动港口功能创新、技术创新和服务创新。三是推进港口业态高端化。现在，物流网络、港航服务等新兴业态已经成为港口盈利的新增长点。世界最发达港口非装卸服务占港口服务的比例超过70%，上海港、宁波-舟山港也占近一半，我省港口基本还是以传统的装卸业务为主。要加快从单一的货物装卸港向物流贸易港转变，大力发展金融保险、船舶租赁、电商服务等高端航运服务业，打造世界一流航运品牌，再也不能单纯以吞吐量论英雄了。四是推进港城发展协同化。加快构建以沿海港口为枢纽的现代化集疏运体系，着力提升道路交通基础设施支撑保障水平，推动疏港铁路、疏港公路和沿渤海、黄海的铁路大通道建设，积极发展海河、海公、海铁联运业务，不断延伸拓展港口服务的地域范围。要进一步发挥港口对腹地的辐射带动作用，促进港口、产业、城市以及陆地、海洋之间联动协同发展，以一个港带强一座城。

第二，加快构建完善的现代海洋产业体系，着力培育特色鲜明的优势产业集群。要把培育这些产业与优化我省海洋开发建设空间布局有机结合起来，着力向沿海、远海、深海、陆海四个层次推进，构建远近结合、层次鲜明的空间新布局，加快建立具有山东特点的现代海洋产业集群，打造海洋经济发展新高地。一要做强做

优沿海产业。沿海是发展海洋经济的核心区域，也是现代海洋产业的集聚区。要坚持存量变革与增量崛起并举，带动沿海产业向高端化、集群化、基地化、绿色化发展，全面提高产业竞争力。要发挥传统产业基础好、产业链长等优势，加强标准引领和品牌塑造，促进产业纵向延伸、横向联合、跨界融合，向全产业链和价值链高端发展。瞄准全球海洋高端产业发展领域，在关键技术环节、重点装备方面加快突破，扩大产业规模，培育具有国际先进水平的沿海海洋新兴产业集群。不论是传统产业还是新兴产业，都要进园进区，这既能提高企业间协同发展能力，又可以腾出空间还海于民，让大众获得更多亲海空间。二要做强做优远海产业。从近海走向远海，是海洋开发空间格局的优化，是资源利用的必然趋势。要着力提高涉足远海能力，大力拓展范围和层次，向远海要空间、要资源、要效益。远洋运输业和远洋渔业，是国际公认的极具发展潜力、能够涉足远海的产业。我省在这方面有比较优势。要注重提高这两个产业的发展质量，促进船舶建造、产品加工、贸易、物流等相关产业快速发展。三要做强做优深海产业。深海大洋蕴藏着地球上远未认知和开发的宝藏，开发深海可以大大丰富海洋利用立体空间，带动战略性新兴产业突破。要选准突破重点，加快集成一批重大技术，努力抢占深海产业发展的制高点。四要形成陆海产业融合发展新格局。在陆海产业规划上加强统筹，用大写意描绘大蓝图，实现陆海多规合一；在支撑陆海产业发展的基础设施建设上加强统筹，用大手笔勾勒大形体，打造立体化陆

海产业通途；在陆海产业要素配置上加强统筹，优化政策、金融等供给，支持沿海高质高端海洋产业发展，将陆域“以亩产论英雄”等经验运用到海洋，进一步优化要素配置效率；在经济利益协调体系上加强统筹，做好沿海区域与内陆区域的合作交流，倡导内陆地区与沿海地区形成利益共享体，推动钢铁、石油炼化等产业向沿海集聚发展，鼓励沿海园区到内陆地区建设蓝色经济飞地，形成全省参与海洋强省建设新格局。

第三，加快建设绿色可持续的海洋生态环境，着力推动海洋开发向循环利用型转变。总shu记指出，绿水青山就是金山银山。建设海洋强省，海洋经济要上大台阶，生态文明更要上大台阶。我们要像对待生命一样对待海洋生态环境，像保护眼睛一样保护海洋生态环境，加快建设“水清、滩净、岸绿、湾美、岛靓”的美丽海洋，让人民群众吃上绿色、安全、放心的海产品，享受到碧海蓝天、碧波万顷、洁净沙滩。一要推动海洋绿色低碳发展。当今世界，绿色发展和可持续发展的潮流越来越明显，有人将其称为“第四次工业革命”。要顺应这一潮流，把环境约束转化为绿色机遇，加快发展海洋资源综合利用、海洋新能源、海洋环保等绿色新兴产业，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，大幅提高经济绿色化程度。二要推动海洋环境突出问题的解决。实施海陆污染一体化治理，推进陆上水域和近海海域环境共管共治，彻底消除黑臭水体入海，彻底清理整治近岸海域养殖污染。按照中央的部署要求，打好渤海污染治理等攻坚战，确保3

年时间明显见效。三要推动海洋生态保护修复。我省海域的海洋生态保护区、敏感生态区、自然岸线、海岛等区域，是海洋生态安全的核心区域。要严格进行保护，加大受损区域的海洋生态修复，筑牢蓝色屏障，打造海洋生态安全的生命线。严格落实海洋主体功能区规划，实施重大生态修复工程，恢复海洋生态环境自然功能，维护海洋生态系统生物多样性。山东拥有500多个海岛，如同镶嵌在海域的颗颗明珠，熠熠生辉。省里已经确定在长岛建设海洋生态文明综合试验区，要按照国家公园标准，建设绿色可持续的海洋生态环境，在海洋生态文明建设上探路子、树标杆，发挥示范引领作用。四要推动海洋生态文明制度体系完善。优化生态环境监管体制，健全海洋生态环境监测体系，加快完善海洋生态补偿和生态损害赔偿、生态修复等激励约束制度，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。逐步建立湖(包括湿地、水库)、河、湾、岛“四长制”，压实环境保护主体责任。

三、用好改革开放“关键一招”，激发海洋强省建设动力活力

解放思想是推进改革开放创新的大前提、大逻辑。面对辽阔的海洋，我们思想解放的深度不够，视野还不够开阔，海洋意识、海洋观念、海洋思维等明显滞后。我们要推动思想再解放，坚决改变重陆地轻海洋、重近海轻远海、重浅海轻深海、内陆不靠海不吃海等陈旧观念，强化海洋意识，牢固树立海陆一体的全新海洋观，奋力推进改革开放创新，深刻解放和发展海洋生产力，不断为海洋强省建设注入新动能、探索新路径、开辟新局面。

要精准聚焦，加快推动重点改革突破。

各级各部门要牢牢把握大势，抓住牵一发而动全身的关键性改革，坚定信心，贴身紧逼，精准发力，重点突破，坚决把海洋领域改革的硬骨头啃下来、险滩渡过去。一要聚焦破解海洋管理多头分散、低效的难题。长期以来，海洋产业、海洋事务管理职能分散在发改、海洋与渔业、经信、水利、农业、交通、建设等十几个部门单位，四海龙王各管一方，造成海陆分割、产业隔离，综合性规划无法很好实施。要结合深化党政机构改革，下决心理顺涉海管理职责，把分散的管理资源整合起来，强化海洋综合管理职能，建立集中统一的现代海洋综合管理体系，加快推动由“管海”向“治海”转变，实现海洋治理有序高效。二要聚焦破解海洋开发与保护不协调的难题。针对重开发、轻保护，保护不力与过度开发、用海海域紧缺与闲置浪费、管控过多过死与制度短板漏洞较多并存等问题，从构建机制入手，深化海洋开发保护体制机制改革，走出一条开发与保护相互协调的路子。要完善海洋开发保护整体战略规划，强化涉海专项规划衔接配套，健全海洋开发保护法律法规和规章制度，以市场化手段、法治化方法，推进海洋开发与保护有机统一，在高标准保护中推进高效率开发，以高质量开发提供高水平保护，引导海洋经济向集约、绿色、持续、创新发展转变。三要聚焦破解要素配置不合理的难题。我省土地、资金、人才、劳动力、金融等要素配置不合理、流动不顺畅、效率低下的问题，在海洋领域表现更突出，必须从要素配置体制机制上加以突破。在下大力气破解各要素内部配置问题的同时，要更加注重解决各要素之间配置错位问题，打破行政区划界限，推动生产要素跨区域流动。要注重顶层设计、统筹推进，一个问题一个问题

加以解决。四要聚焦破解海洋领域投融资体制制约的难题。海洋领域投资项目资金需求大、周期长、风险高，必须通过改革建立与新时代海洋强省要求相适应的投融资体制机制。比如，要创立海洋领域PPP模式，激励引导民间投资发挥促进海洋产业发展的主导作用。也要扩大直接融资比重，创新融资、发债、结算、咨询、理财等多元投融资机制，支持有实力、有潜力且符合条件的涉海企业上市融资。也可以创新支持海洋战略新兴产业发展的财政制度、办法，构建稳定有序的滚动投入新机制，切实增强海洋产业发展的支撑力。推进海洋领域改革，要从我省实际出发，更加注重改革的整体性系统性协同性，注重于法有据，注重政策、法规配套衔接和系统集成，确保各项改革蹄疾步稳向前推进。

要积极作为，加快提高海洋开放层次和水平。

海洋经济是开放型经济、合作型经济，只有坚持扩大开放，才能迸发活力、形成新局面。一是畅通蓝色经济大通道。突出发挥区位优势，按照中央有关政策，加强与东北亚及“一带一路”建设参与国的地方性战略对接，加强沿线港口合作，推进港口互联互通，建立通畅安全高效的海上运输、物流、商贸大通道，促进资金、技术、资源、人才等生产要素合理流动，带动山东制造和山东服务融入国际市场和国际经济分工格局。二是推出引资引智大举措。当前，新一轮科技革命和产业变革的浪潮正席卷全球，吸引各方面资本、技术、人才等投向海洋恰逢其时。各级各有关部门要把招商引资引智作为发展海洋经济的重点任务、硬性措施，统筹摆布，精心组织，有计划按步骤扎扎实实抓起来。招商引资引智关键是环境，要加强制度设计，主动提供服务，减少制度性交易成本，鼓励创新创业。要聚焦重点海洋产业、重点项目，合理设计海洋产业链条，根据产业链条选准招商引资的目的地、目标企业、目标产品、目标技术、目标人才，充分运用大数据、互联网、云计算等现代技术，针对海洋发达国家、重点研发机构、有实力的投资基金和财团，实施精准化专业化的产业链招商，广泛引入先进技术、高端人才、管理方式、先进模式、营销网络等。三是打造开放合作大平台。要适应国际海洋合作新趋势，打造多层次、立体化海洋开放合作大平台，推动与各国和国际组织建立蓝色伙伴关系，构建海洋产业联盟，共建海洋产业园区。要理顺体制机制，推进园区集群化、规模化、差异化发展，提高园区国际合作水平。要依托东亚海洋合作平台扩大合作规模，打造东亚海洋经济合作的核心区域，构建具有国际竞争力的开放型海洋经济体系。四是实施国际产能大合作。我省这方面有基础、有潜力，不少海洋领域的企业已经具备了“走出去”的优势条件，要加强与有关国家和地区在水产品捕捞、养殖、加工、海上运输等方面的合作，带动水产品精深加工、海洋生物医药、海工装备等产业发展。省直有关部门要调查摸清产能底数，帮助企业做好市场分析，积极探索国际产能合作的新机制新模式。

要提高标准，加快推进海洋领域科技创新。

我省海洋的优势积淀源于创新，寻求突破还要靠创新。要巩固发展领先优势，持续强力实施科技创新，不断激发海洋经济高质量发展的强大内生动力。一是全力抢占海洋科技创新制高点。要积极对接国家海洋战略需求，再打造一批科研平台，建设一批重大科技基础设施。要壮大我省特有的战略科技力量，集中配置资源，积极开展前沿引领性、战略性、基础性、颠覆性科技创新，努力在几个前沿领域跻身世界前列，尽快在山东打造多层次、多类型海洋领域重大科技创新高地，建设具有国际影响力的山东半岛海洋科技创新中心。二是全力推动海洋科技成果转移转化。成果转移转化就是落地生金。事实证明，科技成果转移转化虽然难，但只要思路清、体制新、方法活、链条通，说难也不难。目前我们各方面的支持政策还是比较完善配套的，但为什么还出现成果找不到好出路、企业找不到好成果的“断崖”现象?甚至还出现在我省“开花”到外省“结果”现象?

这里边固然有技术成果与市场需求脱节的问题，但很重要的是后续工程配套和工程承接跟不上去、承载不起来，缺乏先进技术成果转化和大规模制造生产的能力。下一步要在加快调整产业结构的同时，布局建设工程技术类院校、企业，有针对性地培养和引进工程技术人才。要结合加强平台建设，探索建立海洋高技术成果转移转化促进中心，引入国外先进运作模式，明确目标方向，重点破解产学研对接不及时、不精准、不顺畅等难题，促进创新链和产业链的深度连接融合。要布局一批高水平专业化海洋科技成果转移转化平台、高端创业孵化平台，在有条件的企业布局一批省级工程技术研究中心、产业技术创新战略联盟、院士工作站和产业技术创新中心，以技术创新支撑产业发展，以关键技术突破引领产业转型升级，推动上下游产业高效衔接配套，催生一批具有国际竞争力的海洋科技龙头企业。三是全力打造海洋科技人才集群。哪里能让人才创业创造、实现价值，人才就往哪里流动，现在有不等于明天还会有，现在没有不等于永远不会有。要为人才提供更好创业环境，包括创业扶持、金融服务、技术转化服务和招才政策等，让他们在山东就能创办领办企业、成就事业梦想、实现人生价值。要进一步完善人才梯度培养机制，强化海洋科学研究与技术研发人才的培养，吸引全国乃至全球的海洋科技人才来开展科研。要通过国际化联合共建海洋科技创新平台等方式，形成协同创新团队，增强区域创新要素凝聚效应。注重汇聚涉海科教资源培养人才，整合资源推动科教园区建设，壮大海洋科教力量。

加快建设海洋强省，关键在党、关键在人。必须加强党的集中统一领导，把全面从严治党引向深入，以党建引领发展、促进发展、保证发展，推动海洋强省建设行动方案落实落地，确保海洋强省建设正确工作方向。各级各有关部门要把海洋工作摆上重要位置、纳入重要议事日程，谋划全面工作都要考虑海洋工作，研究经济工作都要研究海洋经济。特别是沿海各市党政主要领导，要亲力亲为抓海洋工作，学习海洋资源、科技、工程新知识，了解海洋产业新业态，把握海洋经济发展新趋势，努力练就一身遨游海洋的“好水性”，成为经略海洋的“弄潮儿”。要坚持全省“一盘棋”，“十大行动”牵头部门和参与部门要各司其职、齐抓共管、形成合力，各有关市要健全工作机制、搞好衔接配合，驻鲁机关企业、科研院所、高等院校要关心、支持、融入海洋强省建设。各级党组织要充分发挥战斗堡垒作用，广大党员要发挥好先锋模范作用，汇聚海洋强省建设的磅礴力量，奏响新时代的蓝色交响曲，让山东人民的蓝色梦在奋斗中变成现实。

我们要更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在XJP总shu记海洋强国战略思想巍峨灯塔的导航下，开足马力，劈波斩浪，奋力开创海洋强省建设新局面，为海洋强国建设作出山东贡献!

在全省新时代激励干部新担当新作为暨“担当作为好书记”“干事创业好班子”表彰大会上的讲话

（201x年7月1日）

刘家义

同志们：

今天，我们在这里隆重集会，庆祝党的97岁生日，表彰奖励全省“担当作为好书记”“干事创业好班子”，目的就是深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入学习贯彻XJP总shu记视察山东重要讲话和重要指示精神，认真落实党中央关于新时代激励干部新担当新作为的部署要求，不忘初心、牢记使命，担当作为、干事创业，沿着中国特色社会主义道路继续前进。首先，我代表省委，向全省广大共产dang员致以节日的问候，向受到表彰奖励的单位和个人表示热烈的祝贺！

97年风雨兼程，97年风华正茂。回顾我们党97年的辉煌历程，一代代共产dang人不忘初心、牢记使命、担当作为，书写了革命、建设和改革开放的壮丽篇章。山东是全国建立党组织最早的地区之一，这片红色沃土，为共和国的诞生，为社会主义革命和建设，作出

了历史性贡献。广大党员干部不忘初心使命，传承红色基因，团结带领人民群众艰苦奋斗、攻坚克难、敢闯敢干，涌现出一批担当作为、干事创业的先进集体和先进个人。他们政治坚定、对党忠诚，敢于负责、勇于担当，务实清廉、作风过硬，在各个领域、各个岗位创造了不平凡的业绩，赢得了广大干部群众的由衷肯定。今天受到表彰的就是其中的代表。全省各级党组织和广大党员干部要见贤思齐、崇尚先进，学习先进、争当先进；受到表彰的个人和集体，要珍惜荣誉、再接再厉，牢记使命、再立新功。

同志们，使命呼唤担当，担当成就未来。XJP总shu记明确指出，“中国共产dang人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”党的十九大擘画了新时代发展的宏伟蓝图，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。前不久，XJP总shu记亲临我省视察并发表重要讲话、作出重要指示，总shu记对山东的系列重要讲话、重要指示，为山东发展指明了前进方向、提供了根本遵循。我们从总shu记的重要讲话中，深刻感受到总shu记对山东深情似海、厚望如山，体悟到总shu记对我们的激励和鞭策，坚定了信心和决心，也从总shu记重要讲话中认识了差距、感到了压力，增强了责任感、使命感。山东人有敢闯敢干的传统，山东干部有政治觉悟高、吃苦耐劳、踏实肯干的优秀品质。在党的领导下，我们靠一代又一代的山东人敢闯敢干、拼搏奋斗，靠广大党员

干部担当作为、无私奉献，创造了山东辉煌的过去，成就了一个经济大省、文化大省。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。站在新时代、踏上新征程，我们要自觉把山东发展放在世界发展大格局中、放在中国新时代大坐标上来审视、来谋划、来推进。在这个伟大的时代，山东每一名党员、每一名干部、每一个人都要思考这样一个问题，我们这一任、我们这一代要为山东创造什么、要为山东留下什么？

挑起我们这一任、我们这一代的担当，就必须坚定践行XJP新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，坚决维护XJP总shu记全党核心、军队统帅、人民领袖的崇高地位，坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导；就必须牢记总shu记重托，努力在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面；就必须牢固树立新发展理念，推进高质量发展，加快新旧动能转换，打造乡村振兴齐鲁样板，建设海洋强省，加快军民融合发展，打造对外开放新高地，打好三大攻坚战。啃下这一块块硬骨头，打胜这一场场硬仗，我们必须保持初心、牢记使命。唯有初心能让我们坚韧，唯有使命能让我们坚强。全省各级党组织和广大党员干部必须勇敢、坚定地担当起这一历史重任，在其位、谋其政、干其事、求其效，以担当作为、干事创业的实际行动，向党和人民交出一份满意答卷，无愧于时代、无愧于历史、无愧于前人、无愧于齐鲁后人！

同志们，40

年改革开放的实践告诉我们，什么时候山东改革开放走在了前列，发展就会走在前列；什么时候改革开放落后了，山东发展就落伍了。担起我们这一代人的责任，做好新时代山东的工作，再创山东发展新辉煌，根本是坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，解放思想、转变观念、改革开放。全省各级党组织和广大党员干部要不忘初心、牢记使命，切实用好改革开放这一“关键一招”，以改革的思维谋划工作，以开放的视野配置资源，以担当的勇气破解难题，再领改革风气之先，再立开放波澜潮头。

担当作为，就要解放思想变革观念。我们讲解放思想，就是要用XJP新时代中国特色社会主义思想打开我们思想的大门。这一伟大思想来源于对科学理论的继承发展、来源于对时代问题的科学回答、来源于对实践创新的深刻总结，是对世界和中国未来的深邃洞察，是我们夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的强大思想武器，是我们深化改革、推动发展、破解难题的“金钥匙”。只有用XJP新时代中国特色社会主义思想、用总shu记对山东改革发展作出的一系列指示要求、用总shu记的立场观点方法武装我们的头脑，才能认清形势，才能着眼全局，才能看清我们存在的问题。山东有很多优势，要山有山、要水有水、要海有海、要人有人、要区位有区位、要产业基础有产业基础。只要我们坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，洞开高质量发展的思维，打开我们观察世界的眼光，找到我们创新发展的路径，在更大范围中配置资源，用创新的思维谋划我们的事业，就一定能使山东各种资源实现价值倍增，激发出无限的创造活力。

担当作为，就要敢闯敢试敢为人先。山东人勇于改革、敢闯新路的传统和基因，是我们践行使命、开创工作新局面的天生优势。面对新时代、解决新问题，只有改才有活路，只有闯才有出路。全省上下必须发扬这一优良传统，结合新的时代形势，敢想敢干、敢闯新路。只要符合XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，有利于强化党的领导、促进全面从严治党，有利于落实新发展理念、推动高质量发展，有利于践行以人民为中心的发展思想、维护人民群众根本利益，在严守党纪国法、保持清正廉洁的前提下，就要不计个人得失，敢于闯、敢于试、敢于改。凡是与上述原则不符的，就要坚决改、坚决破，如果改的过程中出现失误，我们可以退回来，认真总结教训，责任由省委承担；如果符合上述情况，却畏缩不前、迷茫无措、等待观望，那就绝不客气，不换思想就换人，不负责就问责，不担当就挪位，不作为就撤职。我们要坚决消除一些干部精神上的庸懒、散漫、懈怠，彻底扭转“决策多失误多、干事多出错多、不干事不出事”的逆向惩罚现象，让干部放下包袱，放开胆子，甩开膀子，尽情地干，自豪地干，真正把山东人壮志豪迈、敢闯敢试的基因激活，让山东的人文形象与发展形象高度一致起来，以改革上敢领风气之先推动发展走在前列。

担当作为，就要扎实务实脚踏实地。总shu记

指出，中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。山东要走在前列，是口号喊不出来的，是报表填不出来的，是总结写不出来的，只有靠实干。没有实事求是的态度，没有顽强拼搏的意志，再美好的蓝图也难以实现。我们要有胆量、勇气和信心，更要有务实、扎实、踏实的作风。各级领导干部既要当指挥员又要当战斗员，在一些改革发展的重点难点问题上，在党中央重大决策和省委部署要求的推进落实上，都要扑下身子、躬身前行，有的甚至就要一竿子插到底，拔出腿来两脚泥，勇当“拼命三郎”“施工队长”“敢死队长”。要加强对问题的研究，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，针对重点任务和关键环节，明确时间表、路线图，责任到人、倒排工期，确保每项工作都能见底到位、落地见效。每一名党员干部都要力戒浮躁，力戒漂浮，力戒虚言、浮言、妄言，在本职岗位上踏实干好工作，以党风带政风促民风。

担当作为，就要接受人民的评判。改革到不到位，工作干得好不好，成效大不大，不是我们自己说了算，而是由人民群众来检验。人民群众的口碑就是对我们的评判，人民群众的生活质量就是对我们的评判，人民群众的幸福指数就是对我们的评判，人民群众的安居乐业就是对我们的评判，人民群众的笑脸就是对我们的评判。我们要始终把人民群众放在心中最高位置，注重倾听群众呼声，了解群众疾苦，真正

做到想群众之所想、急群众之所急，将群众的困难和问题作为我们工作的重点和主攻方向。要围绕群众关心的就业、教育、收入、社保、医疗、养老、居住、环境、食品药品安全、社会治安等问题，深化改革、主动作为，让黄河滩区的老百姓尽快搬进安全质量有保证的新家、住进舒适的新房，让贫困的群众尽快脱贫致富，让人民群众的生活越来越好，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要进一步从“我的政绩”中解放出来，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，既要做显功，更要做潜功，自觉追求人民群众的好口碑、历史沉淀之后真正的评价。

同志们，不忘初心、担当作为、干事创业，良好的环境至关重要。要树立干事创业的鲜明导向，让担当作为的干部有平台、有空间、有干头、有盼头、有奔头，让那些庸懒无为、不敢担当的干部无立脚之地，没有位置可坐。广大共产dang员要自觉担当，牢记自己的责任，静下心来、心无旁骛地干事创业，切实发挥好先锋模范作用。领导干部要主动担当，善于把方向、出思路、提举措、严管理、强纪律，对工作中出现的问题、措施上出现的偏差，要勇于承担、敢于面对，及时研究、协调解决；对出现的违纪违法问题，要敢于批评、敢于纠治、敢于问责、敢于处理。层层都要有担当，上级要切实把该担的责任担起来，不能软肩膀、推责任，贪功诿过，不能简单地把责任层层分解，变成层层转嫁责任。要完善责

任清单，明确基层承担的任务职责，从源头上防止责任层层加码。各级党委（党组）要按照好干部标准，出于公心、为了事业、按照规矩选干部，真正把好干部选出来、用起来。要积极搭建干事创业平台，通过实践锻炼、挂职交流、岗位调整等多种方式，让实干家大施所能、让探路人大显身手、让先行者大展才华。要坚持“三个区分开来”，认真落实容错纠错机制，严肃查处诬告陷害行为，真正为那些扛重活、打硬仗的干部撑腰鼓劲。要在全社会大力营造实干者受尊重、得褒奖的浓厚氛围，让改革创新、干事创业成为山东干部的鲜明特征，让人人敢担当、人人善作为成为新时代山东的主旋律。

同志们，号角声声催征人，牢记使命在担当。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以总shu记视察山东为强大动力，不忘初心、牢记使命，勇于担当、真抓实干，奋力走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面！

在全省学习贯彻XJP总shu记庆祝改革开放40周年重要讲话精神大会上的讲话

刘家义

今天这次大会，主要是深入学习贯彻XJP总shu记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，不忘初心再出发，高举旗帜启新程，掀起新时代山东改革开放高潮。

XJP总shu记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话，着眼中华民族实现伟大复兴的历史大势，深情回顾改革开放40年的光辉历程，深刻总结改革开放的伟大成就和宝贵经验，郑重宣示了将改革开放进行到底的信心决心，明确提出了把新时代改革开放继续推向前进的目标要求。这是一篇马克思主义纲领性文献，是新时代改革开放再出发的“宣言书”“动员令”。我们要深入学习领会总shu记重要讲话精神，深刻把握“十个始终坚持”取得的伟大成就和“九个必须坚持”的宝贵经验，弘扬伟大梦想精神，坚定信仰信念信心，继续在新时代把改革开放推向前进。

40年栉风沐雨，40年沧桑巨变。我国改革开放，创造了人类发展史上的伟大奇迹，书写了国家和民族发展的壮丽史诗，不仅深刻改变了中国，也深刻影响了世界。特别是党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央以前所未有的决

心和力度深化改革开放，推动党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就。

40年来，山东始终与时代同步、与祖国同行，发生了翻天覆地的变化，是我国历史巨变的生动缩影。全省经济总量连续跨越几个大台阶，增长60多倍，人均GDP增长50多倍，一般公共预算收入增长90多倍，城乡居民人均可支配收入分别增长90多倍、130多倍，今年底将全部实现270.3万贫困人口稳定脱贫。“复兴号”动车组、神威E级超级计算机，彰显着山东实力。在全国“庆祝改革开放40周年大型展览”中，我们自主研发的“蓝鲸2号”钻井平台、“蛟龙号”载人潜水器，作为“国之重器”备受瞩目。　

XJP总shu记指出，“改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”，强调“不忘初心，牢记使命，将改革开放进行到底”。我结合山东改革开放实践，就“改革开放再出发”谈几点学习体会。

一、改革开放再出发，必须始终坚定“两个维护”。党的领导举旗定向，铸就了改革之魂。早在1979年夏，小平同志专程视察山东，针对山东受“左”的思想禁锢较重，指导开展“真理标准”问题大讨论“补课”，反复强调要解放思想、发展经济，在关键时候为山东拨正了航向。山东40年改革开放，始终沐浴着党的光辉，在不同历史时期都得到党中央的亲切关怀和有力指导。2013年11月，XJP总shu记视察山东并发表重要讲话；今年3

月，在全国“两会”山东代表团发表重要讲话；今年6月，再次视察山东，寄予殷切期望，作出重要指示，为我们指明了前进方向。我们牢记嘱托，深入践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，在新旧动能转换、海洋强省、乡村振兴、军民融合、双招双引、改善民生、党的建设等重点领域，实施了一系列重大改革举措；在支持实体经济、推进国企国资改革、支持民营经济、优化营商环境等方面，出台了一系列创新政策，齐鲁大地热潮涌动，广大干部群众干劲倍增，正满怀豪情地走上改革开放新征程。

走好今后的改革开放路，必须把加强和改善党的领导贯穿始终。最根本的在于，坚决维护XJP总shu记核心地位，坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导。“两个维护”是最高政治原则，是一切工作的“根”和“魂”。我们要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉把“两个维护”贯穿到改革开放的每一个环节，落实到每一项具体工作，体现于日常工作的每一个细节。要把牢“方向盘”，坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，明方向、走正道、守规矩。

无论怎么改、改到哪一步，都要始终坚持“三个不能变”：坚持党对改革的集中统一领导不能变，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目

标不能变，坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。改革不是“离经叛道”，在重大原则问题上决不能模棱两可、含糊其词。司马迁说过，人不可不知春秋大义，否则就会“守经事而不知其宜，遭变事而不知其权”，就是这个道理。要发挥好“头雁”效应。一部改革开放史，就是一部党带领人民群众艰苦创业的历史。上世纪80年代，响遍全国的“九间棚精神”，就是基层党组织带领群众“拔穷根”“闯富路”的生动写照。90年代的“莱西经验”，探索回答了“包产到了户，要不要党支部”的困惑，对全国村级组织建设起到了示范引领作用。实践证明，凡是改革力度大、发展好的地方，都是结合实际、创造性落实党中央决策部署的地方，都有一个坚强有力的党组织、一支发挥先锋模范作用的党员干部队伍。经过近年来全面从严治党的革命性锻造，我省各级党组织战斗力、凝聚力明显增强，今年抗洪救灾中，涌现出一批关键时刻“豁得出、冲得上”“舍小家、顾大家”的典型事迹，再次印证了“打铁必须自身硬”的道理。我们将改革开放进行到底，必须将全面从严治党进行到底，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，努力把各级党组织打造成改革开放的“前沿哨”，让更多党员干部当好改革开放的“排头兵”。要铸就“千斤顶”，保持坚如磐石的改革定力。这种定力表现为攻坚魄力、负重耐力、抗挫承受力，源自坚定的信仰信念信心。我省受表彰的全国改革先锋，像两次援藏的孔繁森、战斗英雄韦昌进、优秀基层党建工作者周明金等，哪一位不是靠着对党的忠诚、对事业的执着，才经受住各种考验，挺立起改革的脊梁?!各级党员领导干部，只有以坚定的党性修养和过硬的政治品格做“底子”，才能不为风险所惧、不为干扰所惑，在各种风浪中立定脚跟。

二、改革开放再出发，必须始终以解放思想为引领。我省40年改革开放，创造了很多宝贵经验，背后的“基因密码”就是解放思想、敢闯敢试。在改革开放前夕，东明小井村的农民悄悄搞起了“分田到户”，菏泽地区搞“大包干”时，临近不少地市贴出了“反对菏泽单干复辟”的大字标语，他们是冒着很大风险，开启了我省农村改革的先声。寿光蔬菜全国闻名，其实冬暖式大棚最早并不是寿光发明的。1989年，王乐义从辽宁请来“大棚”专家韩永山，开始搞大棚试验。时任县委书记王伯祥顶住各种质疑和非议，在全县推广。县委对韩永山一次性奖励8万元、提供120平米住房、一家四口“农转非”，这在当时需要很大勇气。正是靠解放思想，才造就了“中国蔬菜之乡”。“潍坊模式”“寿光模式”“诸城模式”都是这样闯出来的。这些都揭示了一个基本事实：改革开放发端于思想解放，突破于思想解放，成就于思想解放。

回望走过的路，我们有过领风气之先的辉煌，靠的是解放思想；也经受了“在产业升级上慢慢落伍了”的困窘，根子也在于观念落后。正如XJP总shu记视察山东时所指出，“有些同志还存在思想解放不够、观念变革不深等问题”，切中了我省要害。正反两方面经验教训深刻启示我们：发展永无止境，解放思想永无止境。往往在历史的紧要处，思想引领最为重要。思想领先，会赢得一轮发展的主动；观念落伍，就可能错失一个时代。

当前，我省正处在爬坡过坎、滚石上山的关键时期，发展走在前列，首要的是解放思想走在前列。我们必须以更大力度冲破观念围墙、廓清思想障碍，在新旧观念的碰撞交替中实现大“破”大“立”：破除“自甘现状”的消极观念，树立“走在前列”的强势思维。前推发展理念的“起跑线”，拉高思想境界的“标杆”，从上到下树立起敢为人先、敢争一流、敢于超越的志向追求。破除“路径依赖”的求稳心态，树立“勇闯新路”的破局思维。改革就是劈路闯关，从没有路的地方走出路来。任何“省力气图现成”的想法、“左顾右盼”的彷徨、“坐困愁城”的无为，只会错失改革时机。我们要像当年改革前辈一样，没有经验创造经验，没有条件创造条件，拼打出一片新天地。破除“因循惯例”的守旧观念，树立“敢创新例”的创造思维。改革本是要突破一些不合时宜的“条条框框”，而不能寻找甚至制造“条条框框”自缚手脚。必须纠正不为、慢为、乱为等现象，克服怕失误、怕麻烦、怕担责、怕得罪人的心态，走出“惯性区”，穿越“恐慌区”，勇闯“无人区”。破除“权力本位”的陈腐观念，树立“权为民用”的服务思维。社会已进入信息文明，思想不能停留在农耕时代。在一个弥漫着“官位”“官气”“官腔”的氛围中，不可能滋养“契约精神”“服务理念”，也不可能厚植创新创造的土壤，必须下决心根治!破除“坐地自划”的狭隘观念，树立“通观全盘”的整体思维。下好改革这盘“大棋”，要学会算大账、活账、长远账，不能各打各的“小算盘”，只算小账、死账、眼前账。要从“我的政绩”中解放出来，真正做到“功成不必在我”“功成必定有我”。

解放思想是每个领域都面临的命题，也是每位同志必须回答的课题。人的思维观念是有层次的，面对同样的难题，谁能提升一个思维层次来认识，谁就可能成为打破困局的引领者。如果我们放长眼量，想一想10年20年乃至更长时间之后，人们怎样评价今天我们的所作所为，就像现在我们回顾历史一样，可能会更清楚该干什么、该怎么干了!

三、改革开放再出发，必须始终坚持以人民为中心。前不久《人民日报》有个报道，当年菏泽地委书记周振兴同志，下乡看望一位83岁的革命烈属，他问患病的老人有什么要求，回答是想吃点猪肉，哪怕半碗也行。这深深触动了周振兴同志，接着召开会议含泪讲述了这件事，他说“生重病的老人竟吃不上半碗肉，我们还有脸当这个书记吗”，说着突然抬手打了自己一个清脆的耳光。这一记耳光，体现了一个共产dang人的情怀，也在拷问每一个领导干部的党性。一切为了人民，正是改革开放的初心；改革开放的成功，也正是因为汇聚了人民群众的创造伟力。作家徐迟在报告文学中，用“你移动了群山”歌颂科学家的创造精神；40年的历史巨变，就是依靠人民群众的洪荒之力“移动了群山”。

以人民为中心的发展思想，要体现在改革开放每一项政策、每一个举措。要始终坚定人民立场。毛主席曾说过，很多干部与群众关系搞不好，以为是方法问题，“我总告诉他们是根本态度(或根本宗旨)问题”，讲的就是根本立场问题。我们想问题、作决策、办事情，都要设身处地为群众着想。这一点说到容易，做到并不容易。有时作出

一项决策，受益的大多数未必会给你赞美和掌声，而利益受损者的反对声音往往尖锐激烈，像环保治污、城市拆违、教育“就近入学”、医疗“就近看病”等问题，都会触及一些人的利益，都在考验干部的立场。要始终依靠人民力量。改革开放的一条重要经验，就是再难的问题，基层和群众总能找到办法。依靠群众的智慧和力量，绝不能仅停留在思想层面，而要体现为尊重群众首创的实际行动。基层创造的“火花”，一开始常如风中的蜡烛，很容易熄灭；如果能用心呵护，就会烛照四野、星火燎原。要始终追求群众满意。评判改革开放的根本标准，很重要的一条就是人民群众的“满意度”“获得感”。特别是民生领域的改革，既需要投入力度，也需要执行“温度”。有些事情可能比较棘手，有些解决起来并不难，像农村改厕后，厕具如何维修管理、粪便如何运输处理，只要用心就能办好；但有些地方不去做，结果群众在冬天就没法用。作为一名党员干部，对群众的“痛点”要有切身的“痛感”。不是人人都能办惊天动地的大事，能办好“小事”让群众满意，就很了不起!

四、改革开放再出发，必须始终坚持发展第一要务。解放和发展生产力，是历史进步的基本逻辑，也是改革开放的前进轨迹。上世纪80年代，我省干部群众领风气之先，推动乡镇企业异军突起，经济总量曾连续4年居全国第一；90

年代初，我们妥善处理发展与治理整顿的关系，曾是全国唯一经济没有下滑的省份；进入新世纪，大力推动工业和外向型经济发展，一度成为全国第一工业大省。顺境中靠发展乘势而上，逆境中靠发展渡过难关。历史启示我们：发展是解决一切问题的基础和关键，任何时候都要“咬定发展不放松”。如果说我们曾在发展规模和速度上赢得了过去，那么我们必须也只能依靠发展质量和效益赢得未来。

XJP总shu记今年视察山东时，要求我们在高质量发展上“奋力趟出一条路子来”，谆谆告诫“这个任务不轻”。显然，这条路子我们过去没有走过，也不同于其他地方的路子，趟出这条路子必须付出艰辛的努力。当前，我省高质量发展面临诸多困难挑战，最突出的是“三大矛盾”：产业转型升级艰难，区域不平衡问题突出，开放度不高。如同前进路上遇到了“三河”交汇阻拦，必须艰难跋涉才能到达彼岸。我们已找到了过河的走向，就是新旧动能转换、陆海城乡统筹、打造对外开放新高地；也知道过河的方法，就是质量变革、效率变革、动力变革；现在最大的问题，就是过河的行动。要“敢趟”，不怕险滩急流，勇于中流击水。如同当年“摸着石头过河”一样，摸对了就过去，摸错了换个地方再摸，前

提是大胆“下水”，而不是站在岸上空喊。无论培育“十强”优势产业集群、还是打造人才创新平台，无论园区体制改革、还是“双招双引”突破，都要解开“裹脚布”，迈开大步子。要“快趟”，行动越快，难度越小；动作越慢，代价越大。现实中的一些难题并不是想象的那么严重，“腾笼换鸟”在理论上会有“空笼期”，但如果手上有现成的好项目等着落地，完全可以实现“零换乘”。转换期越长，越容易陷入被动。要“趟开”，“趟路子”不是单兵突进过“独木桥”，而是千军万马打“攻坚战”。要向深处挺进，破解深层次体制机制问题；向广处拓展，各领域各行业协同发力；向高处攀升，促进产业链、创新链、价值链融合提升，让高质量发展之路越走越宽。

五、改革开放再出发，必须始终聚力制度创新。改革开放“中国奇迹”的奥秘，很大程度在于降低制度成本。像一座座现代城镇的快速崛起，主要得益于土地制度的变革，土地从所有权和使用权分离，到土地使用权“入市”交易，彻底把“土地”要素解放了出来，为城镇化提供了源源不断的动力。当年张瑞敏“砸冰箱”，砸掉的是旧模式，砸出的是企业管理的新体系。潍柴集团过去曾到了发不出工资的地步，谭旭光下决心搞产权制度和企业管理改革，实现了从濒临倒闭到行业领军的嬗变。无论一个企业，还是一个地方，改革的核心都在于制度创新，这是最大的补短板、降成本、添红利。

改革进行到今天，遇到的阻力更多的不是来自体制外，

而是来自体制内。取消一项审批，意味着剥夺了一些人的特权；撤并一个机构，会导致一些人重新找“饭碗”；下放一项权限，等于动了一些人的“奶酪”。如果没有壮士断腕的决心，不打破利益固化的藩篱，改革很容易陷入“打滑空转”。现实中，“乱伸手”的少了，但“玩推手”的还有很多；办事“透明度”高了，但“暗箱操作”还没杜绝，根源都在于此。还有像政府“招拍挂”，这是营商环境的“晴雨表”，有的地方随意附加“招标条件”，招标成了走过场；有些政策像退税、降费、补贴等，民营企业该享受的还没享受到；还有一些地方“新官不理旧账”、承诺一纸空文等。这些都警示我们，制度创新不仅要解决政策的有效供给，更要打通制度执行的每一根“神经”，停留在纸面上的制度创新毫无价值。

推进制度创新，主要从“两条线”展开：一条线是继续深化所有制改革，释放和激活各类市场主体的活力；一条线是市场运行机制改革，更好地发挥市场在配置资源中的决定性作用。当前的重点任务，就是做好“放创废”三篇文章：大幅“放”，把权限最大限度放到市县基层；大胆“创”，鼓励放开手脚，大胆探索试验；大力“废”，破除各种无效制度束缚，搬掉“绊脚石”，撑起新空间。

六、改革开放再出发，必须始终以“钉钉子”精神抓落实。XJP总shu记指出，“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”。改革开放没有局外人，各级各部门都是主体。我们要弘扬伟大梦想精神和改革精神，比任何时候更重视真抓实干、更重视改革落实。要有过硬的担当。我们的改革路上会有许多“腊子口”“娄山关”，面临一个一个硬仗，需要一批一批勇士冲锋陷阵。我们允许改革有失误，但绝不允许不改革；改革中出了失误，责任由省委承担。各级党组织都要扛起责任，提振精气神，在改革开放中升华“山东气质”，这种气质就是许党为民

的正气、勇立潮头的志气、克难攻坚的锐气、深山缚虎的胆气、舍我其谁的底气。特别是各级主要领导干部，要争当引领时代的改革者，让山东涌现出更多的“改革书记”“改革县市长”“改革厅局长”“改革校长院长”“改革企业家”，让“山东气质”成为山东干部鲜明的集体标识。要有过硬的本领。这本领那本领，不落实就是没本领。随着改革开放向纵深推进，触及的深层次问题越来越多，很多问题需要专业办法解决。许振超当年是青岛港桥吊装队的队长，靠钻研业务创造了“世界纪录”。各级领导干部，都是改革一线的“施工队长”“突击队长”，必须提升专业能力、专业素养、专业精神，努力在自己的领域创造新纪录。要有过硬的作风。拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲，确保各项重大改革举措落地落实。紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，狠刹不良风气，营造改革开放的良好“空气”。各级领导干部要带头苦干实干，做到“说了算定了干”、再大困难也不变。要像《我是谁》中所说的那样，做“那个最早开工的人，那个最后离开的人，那个行动最快的人，那个顾及自己最少的人”。要有鲜明的导向。评价和使用干部要重实践、重实绩、重实效，谁能干事就优先重用谁，谁能干成事就优先提拔谁。要敢于为担当作为的干部撑腰鼓劲，让担当作为的干部有为有位，对不担当不负责的干部坚决调整。要重视基层、强化基础，注重对基层干部的关心和培养，不能把责任无原则地压给基层，不能让埋头苦干的干部吃亏。要宽容包容改革中的失误，激发广大党员干部的改革创新精神，汇聚全面深化改革开放的强大正能量。

同志们，一个时代有一个时代的命题，一代人有一代人的责任。我们的历史使命，就是在改革开放“接力赛”中，跑好我们手中“这一棒”。让我们在以XJP同志为核心的党中央坚强领导下，高举改革开放伟大旗帜，团结带领广大党员干部群众，勇做新时代泰山“挑山工”，努力开创山东改革开放新局面。

在山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上的讲话

（201x年2月22日）

刘家义

同志们：

节后上班第一天，省委、省政府就召开这次大会，深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，按照省第十一次党代会和省委十一届三次全会部署，动员全省各级各部门、广大党员干部和各方力量，思想再解放、改革再深入、工作再抓实，迅速全面展开新旧动能转换重大工程，吹响山东向高质量发展的进军号，迈出经济文化强省建设的新步伐。

XJP总shu记对山东工作十分关心，希望山东做好“新特优”三篇文章，坚持腾笼换鸟、凤凰涅磐、浴火重生，加快转变经济发展方式，努力在全面建成小康社会进程中走在前列，总shu记的殷殷嘱托，为山东经济发展往哪里走、怎么走，指明了方向。去年以来，我们深入学习领会XJP新时代中国特色社会主义思想，用心领悟总shu记重要指示批示精神，把握山东发展阶段性特征，深入调研、精心谋划，在省

十二届人大七次会议上，提出新旧动能转换的战略构想，省第十一次党代会正式确定实施新旧动能转换重大工程。全省各级各有关部门主动作为、积极行动，陆续推出100多项政策举措，启动实施一批重点项目，由国家有关部委指导，集中各方面智慧，科学编制《山东省新旧动能转换综合试验区建设总体方案》和实施规划。在总shu记、党中央亲切关怀下，今年1月初，国务院正式批复了这个总体方案，省委十一届三次全会审议了《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》。目前，综合试验区建设正在起势，全省各级各部门和广大党员干部要统一思想，鼓足干劲，坚决把这项事关山东经济发展全局的重大工程抓到底，实现我省创新发展、持续发展、领先发展。

建设新旧动能转换综合试验区，是在我国改革开放40周年的关键节点上，党中央交给我省的重大政治责任和必须完成好的重大政治任务，是山东发展的重大历史机遇，是我们面对的重大挑战。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，进一步明确目标定位，突出亮点特色，走准发展路子。总的要求是：以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实XJP总shu记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，聚焦聚力高质量发展，着力抓住重大机遇，着力深化改革开放，着力培育现代优势产业集群，力

争一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势，逐步形成新动能主导经济发展的新格局，为全国建设现代化经济体系作出有益探索和积极贡献。下面，我讲三个问题。

一、紧紧抓住综合试验区建设重大历史机遇，加快推动我省新旧动能转换

机遇难得、稍纵即逝。谁认识机遇早、谁顺应机遇快、谁把握机遇态度坚定行动果敢，谁就能把握主动，争得先机；与机遇擦肩而过，就处处被动，受制于人。新旧动能转换综合试验区落户山东，重大历史机遇再次与我省相会，就看我们能不能深刻认识，能不能紧紧抓住，能不能切实用好。

第一，加快建设新旧动能转换综合试验区，是实现我省高质量发展的战略支点。

山东40年改革发展历程，就是一个与机遇相会相知、紧紧牵手的过程。在一些重要历史时期、关键节点，勤劳智慧的山东人民抢抓机遇，加快发展，全省经济总量连续跨上几个大台阶，城乡面貌发生翻天覆地的变化，人民群众生活水平不断提高。40年风雨历程，40年沧海桑田，山东积累了向“两个一百年”目标进发的坚实物质技术基础。刚刚过去的2017年，我们以推动新旧动能转换重大工程统领经济发展，取得重要成就，在消减前期形成问题、扣除不可比因素后，地区生产总值突破7万亿元，同比增长7.4%，一般公共预算收入突破6000亿元，同口径增长6.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.3%，又交出了一份精彩的答卷。

党的十八大以来，XJP总shu记作出

我国经济发展进入新常态的重大判断，强调要推进供给侧结构性改革。党的十九大指出，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要加快建设现代化经济体系，培育新增长点、形成新动能。综合试验区建设总体方案，是党的十九大之后国务院批复的首个区域性国家发展战略，是全国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略，也是国家给予的重大战略支点，其覆盖地域之广、涉及领域之宽、探索要求之高、政策含金量之多，在山东改革发展的历史上前所未有。历史的机遇又一次向齐鲁大地展开怀抱，又一次眷顾山东人民！

我省地处我国南北交界地带，在推动高质量发展的新阶段，既具有南方省份领先发展的优势和基础，也面临北方地区转型发展的难题和困惑，加快新旧动能转换具有典型性和代表性。古希腊科学家阿基米德曾说，给我一个支点，我就能撬动整个地球。总shu记、党中央把建设综合试验区的重大任务交给我们，体现了对山东的关心厚爱，体现了对山东工作的大力支持。厚爱意味着责任，支持意味着担当。有了综合试验区这个战略支点，山东完全有信心有条件率先做好新旧动能转换这篇大文章。这样，既可赢得自身发展主动，又能在优化我国南北发展格局中发挥关键性作用；如果我们的发展方式涛声依旧，产业结构还是那张旧船票，就永远登不上高质量发展的巨轮，对全国经济增长、节能减排、区域协

调发展等，都是一个大拖累。加快新旧动能转换，不仅关系当前，也关系长远；不仅关系山东，也关系全国；不仅是经济问题，也是政治问题。全省各级各部门要切实提高政治站位，进一步增强机遇意识和责任感、使命感，以昂扬向上的精神状态和克难攻坚的顽强意志，全力以赴做好这项工作，推动高质量发展大踏步向前。

第二，加快建设新旧动能转换综合试验区，是提高我省经济创新力的重大平台。

历史告诉我们，世界科技革命、产业变革与区域经济崛起息息相关，每一次科技革命，都改写了世界经济版图和政治布局。世界经济中心几度转移，其中一条清晰脉络就是，科技一直是支撑经济中心地位的强大力量。有的国家抓住这个机遇，一跃成为世界强国；有的国家与这样的机遇失之交臂，不可避免地走进落日的辉煌。一个国家是这样，一个省也是如此。

当前，新一轮科技革命和产业变革加速孕育、集聚迸发，正在引发产业分工重大调整，重塑地区竞争格局。兄弟省市纷纷寻找科技创新的突破口，抢占未来发展的制高点。比如，贵州省以大数据为引领，加快电子信息制造业发展，带动经济实现了弯道超车；杭州市信息经济增加值增速超过GDP增速两倍以上，对GDP的贡献率超过50%。实践证明，在科技革命面前“无问西东”，谁抢占了科技高地，谁就能在激烈竞争中脱颖而出。相比之下，我们的差距还比较明显。2016年，全省高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重为33.8%，分别比江苏、浙江低7.7和6.3个百分点，比我们的近邻河南还低1.1

个百分点（这个“还”字用得！山东在河南面前，总有莫名的优越感！）；全社会科技研发经费支出占比2.30%，分别比广东、江苏、浙江低0.22、0.32和0.09个百分点；PCT（《专利合作条约》）国际专利申请量广东有2.4万件，我省1399件，仅为广东的5.8%。这些数字，反映的是我省科技创新能力不强，警醒的是科技革命和产业变革的机遇正从我们身边悄然滑过。

大量事实表明，领先科技出现在哪里、高端人才流向哪里，发展的制高点和经济的竞争力就转向哪里。建设综合试验区，为我们有效吸纳人才、资金、技术等创新要素，加快建设技术创新体系，建立科技成果转化和产业化的体制机制，提供了有利契机和重大平台，有助于一揽子解决长期制约我省科技创新的重大瓶颈和现实难题。只要我们积极顺应科技革命和产业变革大趋势，用好综合试验区“金字招牌”，就能在重要科技领域实现重大跨越，不断提高经济创新力，再造山东创新发展新优势。

第三，加快建设新旧动能转换综合试验区，是赢得我省区域竞争优势的强力抓手。

长期以来，山东在全国区域发展格局中一直处于优势地位，既是人家谋求合作的伙伴，又是人家努力追赶的目标。但浮云一别后，流水十年间。现在，我省在全国区域竞争大棋局中，已经不那么耀眼。产业结构不优，新动能成长不快，发展活力不足，经济效益不高，拉低了山东的区域竞争优势，从某种程度上讲，我们陷入了由别人追着跑到追着别人跑的尴尬境地。

这里我从“三个维度”作一简要分析：

一是对标先进，我们与标兵的差距越来越大。经济总量，我省与广东的差距由2008年的5860亿扩大到2017年1.72万亿；与江苏的差距由50亿扩大到1.32万亿。一般公共预算收入，我省与广东的差距由2008年的约1350亿扩大到2017年的约5200亿，与江苏的差距由约770亿扩大到约2100亿。城乡居民人均可支配收入差距也呈现继续扩大之势。

二是环视周边，我们受相邻区域发展的挤压越来越重。向北，京津冀协同发展势头强劲，北京加快“瘦身提质”、天津加快“强身聚核”、河北加快“健身增效”，特别是雄安新区横空出世，定位“千年大计、国家大事”，未来发展不可限量。向南，长江经济带生机勃勃，其龙头上海建立了中国首个自由贸易试验区，正全力申建自由贸易港，将引领长江经济带进入发展新阶段，改变中国的经济地理版图。向西，中原经济区异军突起，随着粮食生产核心区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中原城市群、米字形高铁网等重大建设蓬勃展开，区域发展地位猛升。特别是郑州，正从二线省会城市迈向国家中心城市，近年来我省一些地方到郑州学习考察，无不为人家的大思路大手笔大崛起点赞，正所谓“洞中方一日，世上已千年”。

三是放眼开放，我们参与国际合作的区位优势越来越少。我省与日韩合作地理位置优越，长期是东北亚经济圈的重要一极。但近年来受地缘政治变化影响，我省与日韩地方经贸合作不确定性增加，对外合作的海上大通道优势发挥不出来。2017年，我省外贸依存度比全国低近10

个百分点，与这种状况密切相关。可以判断，在我国“一带一路”对外开放格局中，山东的沿海区位比较优势正在迅速下降。

标兵渐行渐远，追兵越来越近，发展形势逼人，竞争态势逼人，全省上下憋足一口气、铆足一股劲、希望山东重塑辉煌的呼声逼人。面对这样的困境、这样的压力、这样的期待，我们没有任何理由陶醉于眼前的成绩，没有任何理由沉湎于过去的辉煌，更没有任何理由自暴自弃、自怨自艾、自说自话。在座的每一位同志，都要有坐不住、等不起的紧迫感，要都有生于忧患、死于安乐的危机感，都要有勇于担当、造福山东人民的使命感。我们必须牢牢抓住用好综合试验区建设这个重大历史性机遇，确保山东在激烈的区域竞争中立于不败之地！

第四，加决建设新旧动能转换综合试验区，是推动我省产业转型升级的关键之举。

综合试验区建设，重中之重是提升产业层次、优化产业结构、实现转型升级。由于多种原因，山东形成了资源型、重化型产业结构，产业层次低、质量效益差、污染排放重，一直是我们的“心头之痛”。2008年的国际金融危机带来了产业转型升级的倒逼压力，也是一次经济浴火重生的重大机遇。南方一些省市见事早、行动快，搭上了转方式调结构的头班车。广东实施产业、劳动力“双转移战略”，加速推动“腾笼换鸟”；（编者注：我第一次见“腾笼换鸟”这个提法，就是2008

年金融危机，时任广东省委书记汪洋提出的，当时还说，落后生产力不能救。）江苏实施产业高端发展、信息化引领等六大行动，推动产业向“高轻优强”调整优化；浙江实施“四换三名”工程，打造经济升级版，推动了经济质量和效益提升，在新一轮竞争中走在了前列。在这方面，我省也采取了不少措施，取得了不少成效，但由于种种原因，我们没有以壮士断腕的决心转到位、调到位。从产业结构看，我省主营业务收入排前列的轻工、化工、机械、纺织、冶金多为资源型产业，能源原材料产业占40%以上，而广东、江苏两省第一大行业均为计算机通信制造业；全国互联网企业百强我省只有2家，排名都在60名以后，滴滴打车、支付宝、微信红包等具有超前引领作用的创新模式，都没原创在山东。服务业仍以传统的交通、商贸、餐饮住宿等传统服务业为主，现代服务业发展较慢。从能耗水平看，我省能耗总量、主要污染物排放总量均居全国前列，能源消耗占全国的9%，其中煤炭消费量占全国的10.6%；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量排放总量全国第一；万元生产总值能耗为0.57吨标准煤，高于广东、江苏等省。从发展质效看，我省2017年单位生产总值财政贡献率只有8.39%，分别比江苏、浙江、广东低1.12、2.82和4.20个百分点。最近，有研究报告认为，我省转调进程总体上落后于广东、江苏5年，有些方面落后得更多。

XJP总shu记

要求我们腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生，一针见血，切中时弊，直击我省产业转型升级的软肋。加快缩小与先进省份差距，产业结构调整是必须要翻过的一座高山，是必须要打赢的一场硬仗。这需要我们用足用好综合试验区建设重大战略机遇和政策，加快把新兴产业培育大，把传统产业改造好，把落后产能化解掉，打造现代产业新体系，全面提升经济发展质量和竞争力。

机遇抓住了就是良机，错失了就是危机。我们承认差距，但绝不甘心差距！我们已经没有退路，破釜沉舟、背水一战，才是唯一出路，爬过这座山、迈过这道坎，就是一片坦途。任何等待观望，畏首畏尾，被动应付，行动缓慢，都是不负责任的，将走进死胡同！现在，综合试验区建设重大机遇已摆在面前，容不得我们彷徨、犹豫和懈怠，必须以雄关漫道真如铁、而今迈步从头越的昂扬斗志，以不破楼兰终不还的坚定决心，以只争朝夕、发奋图强的志气，披荆斩棘，奋力前行！

二、抓住重点突出特色，大力发展现代优势产业集群

归根到底，高质量发展的基础在于高素质产业。现代优势产业集群代表产业发展新趋势，集群式发展可以促进优质资源集中，加快形成产业规模效益、特色品牌优势，全面提升产业、区域的竞争力。在现代经济中，产业集群发展既是区域竞争的优势所在，也是产业竞争的内在必然。但一个省是国家全局中的局部，是国民经济体系中的一个组成部分，不可能样样强，更不可能独立建成一个完整的现代化经济体系。综合试验区建设必须从山东实际出发，抓住重点、突出特色，明确主攻方向，集中优势资源，构建布局结构优、规模体量大、延伸配套性好、支撑带动力强的现代产业集群。

（一）着力在做优做强做大“十强”产业上实现新突破。

我们规划的“十强”产业，符合XJP总shu记关于四个技术发展趋势的重大判断，涵盖了一二三产业，涉及我省主导产业、优势产业、潜力产业，代表了先进生产力发展方向。要积极探索存量变革和增强崛起并举的转型升级路径，瞄准这些产业，跟进配套政策，努力把每个产业做成万亿级以上体量、全国一流乃至世界有影响的产业集群。

要推动新兴产业快成长、上规模。“十强”产业中，新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、智慧海洋、医养健康等五个产业属于新兴产业，是培育发展新动能、赢得未来竞争新优势的关键所在。要加快培育核心企业，打造行业龙头企业，通过“建链、补链、强链”，完善产业全链条，迅速形成强大规模，推进集中集群发展，要运用新技术，依托新市场需求，加快培育衍生一大批引发产业体系重大变革的高新产业，实现高新产业的颠覆式、爆发式增长。

要推动传统产业提层次、强实力。“十强”产业中，绿色化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融等五个产业属于传统改造升级形成的产业，提升潜力巨大，要拿出更大气魄、动用更多资源，加快原有传统产业改造升级，要统筹推进钢铁、石化等产业优化结构，向高端化、集群化、基地化、绿色化发展。要提高龙头骨干企业纵向延伸、横向联合的能力，形成更具竞争优势的特色产业集群。例如，我省地炼行业

规模大，但绝大多数企业只搞了个原油进口加工和成品油出口，实际上就是“来料加工”，以巨大的环境污染、安全隐患、土地消耗等为代价，赚了一点点加工费而已。必须从理念到模式来一个彻底的变革，加快炼化一体化，使原油进口入园后，从炼油向开发生产下游产品延伸，拉长产业链条，将原油“吃干榨尽”。这样，既减少多次运输中的转损耗，又降低运输成本；既减少安全、生态环境隐患，又节约土地等资源，形成大规模现代化生产，大幅度提高附加值。同时，还要化解过剩产能，优胜劣汰，为优势产业集群发展腾出空间。

需要强调的是，无论是新上项目还是改造项目，都要创新运用工程的推进办法，要尽快构建起环环相扣、有序衔接、动态管理、追责问效的管理推进体系，保证推进速度、质量和最终效果。各地要立足实际，围绕“十强”产业，发挥自身优势，突出发展特色，确定好各自培育的重点产业，不要面面俱到，有几个产业算几个产业，以重点产业培育带动其他产业发展。企业作为市场主体，不能让政府推着转、被人来转，任何等待都是没有用处的。要主动转、想尽一切办法转、创造条件转，这样可能牺牲眼前的一点利，但会获得长远的大利。省里已成立新旧动能转换项目库和基金，要创新管理办法，提高基金使用效率，发挥更大作用。要探索用行业协会方式推动“十强”产业发展的有效机制和办法，给予一些政策，在协调解决产业发展重大问题方面发挥应有作用。

（二）着力在强化科技供给上实现新突破。

当前要着力抓好：

一是突出增加科技供给。统筹用好山东半岛国家自主创新示范区、黄河三角洲农业高新技术产业示范区等国家战略，发挥创新平台载体优势，组织重大科研项目研发攻坚，增加原创性科技成果供给，大力促进创新成果转化，为产业集群发展插上科技的翅膀。

二是突出强化企业主体。要进一步增强企业创新动力、活力和实力。比如，要给企业政策。突出应用导向，加大“创新券”等普惠性政策支持，争取更多的产业集群进入国家创新型产业集群试点范围；比如，要减轻企业负担。加大财政投入和税收减免力度，提高金融机构支持企业创新的服务水平；比如，要播撒创新种子。与大众创业万众创新紧密结合，在一些重点领域布局培育“小巨人”企业，实现几何级增长、跳跃式发展。

三是突出厚植高端人才。美国著名社会思想家乔尔·科特金曾说，知识人群在哪里聚集，财富就在哪里聚集；哪里环境好，精英就在哪里聚集。我们要着力优化制度体系、社会氛围、生态环境，使山东人气更旺盛、精英更云集！目前，全国新一轮人才争夺战已经打响，几乎所有二线城市都出台了吸引人才的优惠政策。比如，长沙出台人才新政22条，南京施行人才安居工程等等。高层次人才是稀缺资源，别人争到了，再去挖，难度大、成本高。要实行更加积极有效的政策，优化人才发展环境，把国内外顶尖人才往山东引、往山东拉。要注重发挥本地高端人才的引领作用，既要招得来“女婿”，更要留得住“儿子”，“输血”与“造血”并重，“女婿”与“儿子”同心。要为企业家创造更好成长环境，大力弘扬劳模精神、工匠精神，集聚强大的创新力量。

（三）着力在推动开放发展上实现新突破。

经济全球化背景下，不能关起门来发展产业集群，要深度融入“一带一路”建设，推动我省企业参与国际竞争，培育源自山东的跨国企业、大集团，打造世界知名、国际一流的现代优势产业集群。

一是发挥山东传统产能优势，推进国际产能合作。执行国家走出去政策，把握国际市场需求，按照产业链国际延伸、供应链全球整合、价值链高端提升的原则，重点推动化工、有色、建材、轻工纺织等优势产能对外投资合作，加强全球产业布局，把产能压力转化为合作优势。要推动国际合作园区建设，深化境外地方经济合作，促进产业集聚、壮大产业规模。

二是发挥山东制造业优势，引入更多战略投资。现在，欧美等发达国家来我国投资合作，越来越看重一个地方的实体经济、制造业发展状况。我省要规划推出一批好的制造业企业，有针对性地引入境外优质战略合作伙伴，提高核心竞争力。要研究制定总部经济扶持政策，加快形成总部经济发展与产业集群发展联动互促的格局。

三是发挥山东海洋科技优势，构建开放型海洋产业体系。抓住全球海洋产业快速发展的时机，加大陆

海内外联动力度，提升海洋产业合作水平，全力打造东亚海洋合作平台。要鼓励有条件的企业境外建设一批海洋特色产业基地和海外综合性远洋渔业基地，带动优势产业走出去，尽快抢占海洋产业制高点。四是发挥山东综合试验区“招牌”优势，掀起新一轮招商引资热潮。做强产业、培育集群，必须有新投资，这需要加大招商引资力度。要一直使用权建设为载体，树立世界眼光、全球视野，开着新一轮高质量、大力度招商引资。据了解，海内外山东人很多，有些是有影响的企业家。要建立山东在外人员信息库和有效联络机制，加强沟通，既通过他们掌握重要投资信息，又吸引他们回山东投资兴业。要创新招商引资方式，组织实施点对点、产业化招商，重点招世界500强和行业隐形冠军，切实引进一批技术水平高、产业关联性强、发展空间大的大项目、好企业。要探索建立招商引资促进机制，通过招商引资，招出发展氛围，让山东成为投资兴业的热土。

（四）着力在补齐要素短板上实现新突破。

现代产业集群的崛起壮大，离不开基础设施等要素条件。我省在这些方面短板制约明显，要制定规划，搞好建设，力争在3-5年内取得重大进展。

一是提升交通运输基础设施保障力。前些年有个说法叫“广东的桥、山东的路”，但现在我省高速公路通车里程落到了全国第8位，高速公路双向六车道的不足20%，高铁出省通道只有1条，省内高铁尚未实现互联互通。民用航空对外联通能力不足，以我省开通的国际地区航线为例，济南机场开通18条，青岛机场29条，而成都高达102条，郑州也有27条（编者注：此处又有一个“也”字），与上海、广东等省市更不可同日而语。这集群那

集群，交通跟不上难成群。最近，省里对全省综合立体交通网络做了重大优化和调整，通过加密、提速、扩通道，全面提升交通基础设施保障水平，规划到2035年，建成现代化综合交通运输体系。比如，高铁通车里程达到5700公里，时速350公里的高铁占比提高到80%；世界最先进的时速500公里磁悬浮将出现在山东。同时，我们还要出台全省运输机场和通用机场规划布局，并对沿海港口资源进行整合。

二是提升重要能源供给支撑力。产业结构等状况决定了我省是能源消费大省。以电力为例，我省电力供应结构不合理，火电占82.3%，高于全国平均水平20.1个百分点，受落地成本影响，省外来电不确定因素增加，电力供应不足，预测201x年迎峰度夏期间，存在250万千瓦左右的供电缺口。要统筹好煤、电、油、气、新能源等各项能源供应，大力优化供给结构，拓展多途径供给渠道，进一步提高供应质效。要合理控制煤炭消费，逐步将煤炭占能源消费比重降低到55%左右。认真抓好中央环保督查组反馈意见整改落实，利用好这个倒逼机制，引导鼓励相关企业集聚发展，形成绿色产业群，擦亮山东绿色品牌，培育壮大绿色动能。

三是提升园区承载力。综合试验区建设的主阵地是园区，我省园区数量、类别在全国都为列前茅，但体制机制不活、产业定位雷同等问题突出。省委确定，今年要在全省开展一次园区提升专项行动，主要是按照加快产业集群发展的要求，增强活力，在推进园区体制机制创新上突破；突出特色，在个性化、差异化发展上突破；强化作用，在集聚集约、辐射带动上突破；推动各类优质资源要素向园区集聚，促进产业集群上规模、上特色、上水平。

（五）着力在“三核”“多点”协同发展上发现新突破。

“三核引领、多点突破、融合互动”，这是着眼新旧动能转换大局，结合山东发展实际，经过充分论证确定的。

“三核引领”，就是充分发挥济青烟三市经济实力雄厚、创新资源富集等综合优势，先行先试、率先突破、辐射带动，打造新旧动能转换主引擎，为全省新旧动能转换工作树立标杆。

“多点突破”，就是积极支持其他14市依托区域内国家和省级经济开发区、高新区、海关特殊监管区等，发挥各自比较优势，明确重点突破方向，培育壮大特色经济和优势产业集群，打造若干具有核心竞争力的区域经济增长点。

“融合互动”，就是推动新旧动能转换形成大合唱，奏好同心曲，绝不能各唱各的调，各吹各的号。

必须明确，无论“三核引领”还是“多点突破”，最终都要体现在协同发展上，这需要从机制、政策、措施上加强创新。

一要找准自己位置。鼓励支持“各出各的优势牌”“各拿各的特色菜”，大力发展区域经济。每个市、每个县（市、区）都有自己的优势，必须因地制宜，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜医养则医养、宜旅游则旅游、宜文化则文化、宜教育

则教育，不能什么项目都来者不拒。例如工业项目，要符合生态环保、安全生产、节能减排、高附加值的原则，决不能也不允许一哄而上、同质恶性竞争、破坏生态、损毁资源、贻害千秋。

二要释放政策红利。国家确定在综合试验区推行国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区等相关政策措施，赋予了一系列先行先试、试点示范的权利。这些政策涉及创新、产业、财税、金融、土地、开放、生态等诸多领域，一定要研究透、运用好、捞净“真金白银”，最大限度提高政策普惠面，为产业集群发展提供政策保障。

三要加强协调推动。前期省委统筹研究，提出了促进长岛发展的方案意见，正在进行以打造国家海洋生态公园为目标的深度规划。同时着手制定以泰山为龙头，以泰安、曲阜为轴心的山水林田湖草、城乡一体发展的空间规划。还展开调研，准备制定突破菏泽、鲁西崛起规划和海洋强省发展战略总体方案等。要遵循市场经济规律，统筹推进资源要素配置，提高一体化发展水平，加快形成多点开花、点面结合、快速崛起、优势彰显的现代产业集群建设新布局。

三、用好改革开放“关键一招”，奋力实现凤凰涅磐、浴火重生

小平同志曾指出，不改革开放只能是死路一条；习总shu记反复强调，改革开放是决定当代中国命运的“关键一招”。新旧动能转换，说到底是一场涉及思想观念、生产方式、体制机制、工作模式等诸多方面深刻的革命性变革。只有全面深化改革扩大开放，破除深层次问题和矛盾，打破体制机制障碍，才能实现凤凰涅磐、浴火重生。全省党员干部特别是领导干部，要认真对照总shu记

的谆谆教导、对照党的十九大精神、对照初心使命、对照全省人民的殷切期盼、对照我省现实状况、对照先进榜样、对思想观念、体制机制、领导方式、能力作风等，进行一次大排查、大检修，看看哪些方面不适应，阻碍了生产力的大发展、高质量发展的大推进。要保持政治定力、战略定力、工作定力，高扬改革旗帜，突出重点领域和关键环节，坚定不移将改革进行到底。

（一）加快思想再解放。

改革只有进行时、没有完成时，思想解放、观念更新永无止境。改革开放以来，我们始终坚持以解放思想为先导，解决了“左”和“右”、姓“资”姓“社”、姓“公”姓“私”等重大思想认识观念问题，冲破了僵化的不合时宜的思想观念束缚，推动改革实现了一次又一次大突破、发展迈上了一个又一个大台阶。现在，推动新旧动能转换已经成为事关山东长远发展的关键一战。我们只有思想再解放，才能更加清醒地认识发展趋势，把握发展大势，更加精准地贯彻党中央决策部署，在更大范围内汇聚起推进新旧动能转换的强大合力。

必须肯定，山东的干部政治觉悟高，吃苦耐劳，踏实肯干，这是优秀品质，要坚持要发扬。但也要看到，有些同志还存在思想解放不够、观念变革不深、敢领风气之先的魄力不足等问题。有人讲，南方一些省的干部遇到新矛盾新问题“向前看”，用创新的思维寻找解决办法；山东干部遇到新矛盾新问题习惯于“向后看”，看有没有成规惯例可循、有没有现成经验可用。一说新旧动能转换，有的同志第一反应，看有什么特殊的优惠政策、给多少钱，给哪些项目，有的只盯在给多少土地指标、环境容量上。这种思维方式不转变，新旧动能转换无从谈起。

新时代实现思想再解放，必须深入学习领会XJP新时代中国特色社会主义思想，从这一理论宝库中找立场、找观点、找方法、找动力，联系中国特色社会主义进入新时代的大背景，联系经济发展进入新常态的大逻辑，联系社会主要矛盾的新变化，坚决破除不合时宜的思想观念，在实现高质量发展、加快建设现代化经济体系上凝聚共识，在统一思想中推动思想的再解放、广解放、深解放。

要着重从传统发展模式中解放出来。强化集约发展意识，摒弃原有的拼资源、拼投入、拼消耗的粗放发展路径模式，努力做到集约集聚发展；

要着重从单一的GDP增长速度情结中解放出来，强化质量效益意识，不竞攀GDP，不唯GDP论英雄，努力做到高质量发展；

要着重从守旧守成中解放出来。强化改革创新、敢为人先意识，不因循守旧、不墨守成规，努力做到创新领先发展；

要着重从机械的政策依赖中解放出来，强化政策创新意识，不等不靠、不一味索要，努力做到主动作为求发展；

要着重从窄视野、小格局发展中解放出来，强化现代发展意识，不坐井观天、不自我封闭，把地方发展融入全省、全国发展大布局，努力做到开放、合作、共赢发展；

要着重从“我的政绩”中解放出来，强化久久为功意识，不急功近利，不搞所谓的“政绩”工程，努力创造经得起实践、历史、人民检验的业绩。总shu记教导我们，要有功成不必在我的境界，多做、善做，做扎实打基础、利长远、为子孙的事。加快新旧动能转换，破解前期形成的难题，必然要经过一个阵痛期，一定时期内可能会“政绩不显”甚至遭到某些非议，个人会有一些“痛苦”与“不甘”“委屈”。“此心光明，何惧毁誉”！巴金说：“过分看重自己痛苦的人，做不出什么事情来”。古人讲，人类的历史是有无数想把世界变好的人的鲜血写成的。《牛虻》一书中讲，记住有一个高尚而又神圣的事业，接受这一事业的心灵必须纯洁得不受任何自私的杂念影响。为了落实好总shu记的嘱托，为了党和人民事业，为了山东人民幸福，为了开创新时代山东经济文化强省建设新局面，个人的短期“政绩”又算得了什么？我们的责任就是要缩短“阵痛期”，降低阵痛程度。新旧动能转换做好了，基础打牢了，就是我们货真价实的“政绩”，历史将会给予公正的评说！

新时代思想再解放，首先是领导干部的自我思想解放。各级领导干部要率先垂范，发扬彻底的自我革命精神，勇于打破自己身上的“紧箍咒”，努力做思想再解放的带头人。

（二）加快体制机制再变革。

不可否认，与兄弟省市相比，我们这几年改革劲头小了、步子慢了、力度差了。山东这差距、那差距，最大的差距在体制机制上，在改革不深入、开放不到位上。去年，我们紧紧抓住改革不放松，一

年下来，大家普遍感到工作主动了、心中有谱了，原因就在于坚持改革当头，激发了动力活力。40年改革开放，发展了山东、改变了山东、成就了山东。确保山东走在前列，改革开放必须走在前列。对此，我们思想一定要统一、认识一定要到位、行动一定要自觉。

改革推进到今天，剩下的都是难啃的硬骨头。惟其艰难，才更显勇毅。必须弘扬逢山开路、遇水架桥的开拓精神，坚定不移破除一切顽瘴痼疾，打破利益固化藩篱。省委深改组会议明确，改革资源要向新旧动能转换聚集，凡是有利于新动能培育壮大、传统动能改造提升的改革，都要优先推进、优先落实。综合试验区方案要求在体制机制、监管模式等若干制度保障方面先行先试、探索创新，仅政策保障就有几十、上百项，这都要靠我们去闯、去试、去干。

今明两年，有些体制机制创新要作为重点，尽快加以突破：

一是“放管服”改革。这是关系一个地方发展活力的大问题。浙江2016年12月提出“最多跑一次”目标，仅用一年多时间，就基本实现了。为什么山东解决不了？还是改革不细不深不彻底，没有真动一些部门的奶酪。改革改到深处是利益，触动利益比触动灵魂还难。省委已经部署，省委、省人大、省政府及各部门，要对现行地方性法规、行政规章、部门规定等进行全面清理，加快推进立改废释，通过制度创新，把该放的权力放出去放下去，把该管的事情管好，提高服务企业、服务群众的效能。

二是运行机制改革。这是一项基础性改革。有些看似技术层面的问题，实则是机制障碍，流程不通、环环受阻，极大影响效率，降低工作质量，群众意见很大。

比如，一些重大事项特别是民生保障方面，急需资金、嗷嗷待哺与大量滞留闲置、趴在账上呼呼睡大觉并存，不能及时发挥资金效益与资金多头管理、严重分散、大量浪费并存，同一件事多部门一哄而上，资金投入重复浪费与众多事情无人管、无资金保障并存。这就是流程设计出了问题，九龙治水、各显权威、各摆政绩。

又如，督查、考核、问责，有的部门不深入基层、不心系人民，坐在办公室想当然炮制一些空对空的文件、提出一些指标，不管基层和企业能否办得了、对人民有什么好处、今天一督明天一查，“钦差大臣”满天飞，还要求地方党政领导及相关部门甚至主要领导汇报，安排线路看几个“盆景”，否则就是不重视，一不高兴就对你问责。考核是“风向标”“指挥棒”，检验政策、目标、措施正确与否，检验下级落实、担当、尽责成效，现在却一定程度成了繁琐哲学，简单问题复杂化，成了显摆权威的手段。问责是严明纪律、担当作为的有效机制。明确责任、履职尽责各级各部门、各位领导干部首先要做到，现在有的部门、地方以签责任状为“绝活”，将层层压实责任变为层层下推责任，最终使责任悬空、虚化，而追责问责只问下级、不问自己，使追责问责成为推卸责任、不尽职不作为不担当的护身符。

再如，信息化是现代管理的基础，信息化的关键是数字化。信息化需要大数据、云计算，而大数据、云计算

的前提是信息集成、数据共享、平台统一、标准一致。然而，现在信息孤岛、烟囱林立现象严重，家家投资建设、户户点火冒烟，厅厅建网络、层层管数据，各级各部门横向不连接、纵向不贯通。鸡犬之声相闻，老死不相往来。这种数字垄断、信息隔绝，烧的是人民血汗钱，行的是官老爷作派，把一个技术先进、有利民生、便捷群众、提升效率、保证质量、阳光透明的大平台，变成官僚主义、形式主义、铺张浪费的代名词。

工作运行机制不改革，再好的举措也没用，再好的规划、方案也运转不起来、落实不下去，必须彻底梳理，找准症结，进行机制创新、流程再造。

三是民营经济改革发展。要看到，我省市场活力不足，重要的是非公有制经济发展活力不足，科技型、创客型企业少。要在继续深化国企改革的同时，加大民营经济改革发展力度，从体制机制上创造公平竞争的条件，破除市场准入种种限制，引导建立现代企业制度，用改革的办法化解债务链、担保圈等难题，维护其合法权益、各级党委、政府要积极作为，为民营企业发展搞好服务、创造环境，积极构建亲清新型政商关系，关心民营企业家成长。

四是财税体制改革。综合试验区方案中，允许先行先试的财税改革和政策措施不少，含金量也很高，仅允许留抵退税一项，按2017年专用设备制造等20个战略新兴行业数据测算，留抵税额就有170

多亿元，用好这项政策，能有效吸引技术密集型行业特别是高新技术企业来鲁投资。类似的政策还有很多，如增加地方政府债券额度、探索发行专项债权、探索服务贸易发展的税收政策等。有关部门要深入研究，深度挖掘，争取政策效应最大化。

五是金融体制改革。金融是现代经济的核心。目前，注册地在山东的私募基金管理人仅占全国的2.8%，相当于浙江的1/4、江苏的2/3；管理基金规模仅占全国的1.4%，相当于浙江的1/5、江苏的1/3。境内上市企业和“新三板”挂牌企业数只相当于江苏的1/2、广东的1/3。要通过深化改革，重点解决金融供给不足问题，引导金融回归服务实体经济本源，促进经济和金融良性循环、健康发展。

六是机构和行政体制改革。党委与政府部门之间、政府部门之间，有的分工过细，有的职责不清，有的权力交叉，分散资源，影响合力，降低效率。要按照党的十九大精神和中央部署，统筹考虑各类机构设置，在省市县对只能相近的党政机关探索合并设立或合署办公，进一步形成科学合理的管理机制。

（三）加快领导方式再创新。

推进综合试验区建设，要求我们与时俱进创新领导方式、工作方法。

一要更加注重运用市场方式。处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。现在看，个别区划问题不利于生产要素合理流动配置，影响经济发展、动能转换、生态环境保护。解决这个问题，要遵循市场规律、自然规律、经济社会发展规律，探索创造切实可行的办法。

二要更加注重运用法治方式。依法办事首先要依法思考问题。谋划工作要运用法治思维、处理问题要运用法治方式、说话做事要先考虑是不是合法，加快营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

三要更加注重运用服务方式。强化政府公共服务职能，创新公共服务供给方式，构建多元化、社会化的公共服务供给体系。要进一步放开公共服务市场，形成政府购买、市场和社会提供的公共产品供给机制。

四要更加注重运用宣传引导方式。充分发挥新闻宣传在推动重点工作落实中的作用，搭建多种宣传平台，把宣传与招商引资、重大项目推介等结合起来，广泛推介带有共性的经验做法，深度解读方案、规划中的相关重大政策，加大对综合试验区建设的跟踪报道，形成良好的舆论环境氛围。

（四）加快能力再提升。

总shu记强调，领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领，并殷切希望我们要加快提高八个方面的本领。面对新旧动能转换的新任务，党员干部本领上的短板、能力上的不足、知识上的弱项、视野上的局限，越来越突出地表现出来。绳短不能汲深井，浅水难以负大舟。俄国作家契诃夫讲：你知道才能是什么意思？那就是勇敢、开阔的思想、远大的眼光……他种下一棵树，就看见了千百年后的结果，已经憧憬到人类的幸福！全省党员干部特别是领导干部一定要克服本领恐慌，全面提升素质能力。

一是提高政治能力。看一名党员干部的能力，首先看政治上是否站得稳、靠得住。全省广大党员干部要旗帜鲜明讲政治、严格遵守党章、执行《准则》，坚定维护XJP总shu记在党中央和全党的核心地位，坚定维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在各项工作中坚决贯彻落实党中央决策部署，不打任何折扣、不要任何小聪明，不搞任何小动作。

二是自觉加强学习。加快新旧动能转换，我们不熟悉、不知道的东西很多。要以实际行动落实总shu记“全党要来一个大学习”的号召，自觉把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种健康生活方式，不断掌握新知识、熟悉新领域、开阔新眼界，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，避免少知而迷、无知而乱，努力成为做好工作的行家里手。

三是勤于实践锻炼。我们一些干部，不缺学历缺阅历，不缺经历缺磨砺，有的简历看上去很完美，但每一步都是蜻蜓点水、浅尝辄止，基本功不扎实，真本事不多。广大党员干部要全身心投入火热的新旧动能转换事业，多到规划制定、项目建设、招商引资、创新创业的一线进行锻炼，在实践中磨炼意志、增强本领，在完成艰难的任务中经受考验，不断提高敢担当、善担当、能担当的勇气和能力。

（五）加快工作作风再转变。

作风建设永远在路上，各级各部门都要对标对表总shu记的要求，坚持不懈纠“四风”转作风、坚决克服形式主义、官僚主义，做到说实话、办实事、求实效。

一要把顶层设计与本地实际有机结合起来。在吃透党中央精神的基础上，加强调查研究，搞清楚新旧动能转换要着重解决什么问题，善于从基层和群众中寻找解决问题的办法，拿出有底气、接地气的政策措施。

二要把雷厉风行与久久为功有机结合起来。定准了的事，既要雷厉风行抓落实，又要在抓“常”和“长”上下工夫；既不急于求成，又避免节奏拖沓，更不能“刚给母鸡撒一把米，马上就要看下了几个蛋”。春节前夕，我到中央驻鲁单位走访，大家谈得最多的，就是如何为新旧动能转换服务，有的单位已经提出了具体工作措施。他们积极主动的态度、迅速跟进的作风，值得各级各部门学习。

三要把从严管理与有效激励有机结合起来。认真贯彻落实总shu记“三个区分开来”的要求，树立政府用人导向，在严格党的政治机滤和政治规矩的前提下，旗帜鲜明为改革创新、干事创业者撑腰鼓劲，对于勇于担当、主动作为、实绩突出的，该表扬的表扬，该重用的重用；对于不作为、慢作为、乱作为的，该打板子的打板子，该挪位子的挪位子，形成科学有效的激励约束机制。

加快新旧动能转换，关键在党、关键在人。必须加强党的全面领导，把全面从严治党引向深入，以党建引领发展、促进发展、保证发展。各级党组织要充分发挥战斗堡垒作用，广大共产dang员要发挥好先锋模范作用，团结凝聚人民群众，同心协力，苦干实干，以实际行动书写山东高质量发展新画卷。

同志们，加快新旧动能转换，向高质量发展进军，已经

风生潮起，但前进道路不会一帆风顺、一马平川，必然荆棘丛生、困难重重、崎岖不平！信仰就是灵魂，使命高于生命，责任重于泰山！只要我们在以XJP同志为核心的党中央坚强领导下，认真践行XJP新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，不忘初心、牢记使命，锐意进取、扎实工作，不畏艰险、勇于攀登，就没有战胜不了的艰难险阻！我们创造了山东辉煌的昨天，正在建设山东美丽的今