在全市招商引资工作会议上的讲话

王登喜

2021年05月06日

同志们:

这次会议主要任务是深入贯彻XJP总shu记对外开放重要思想，落实全省招商引资工作电视电话会议精神，动员全市上下坚定信心、乘势而上，掀起开放招商热潮，为做好“六稳”“六保”工作、培育高质量发展新动能提供有力支撑。刚才，三家单位作了发言，文华同志对招商引资工作进行了总结部署，我都同意，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、提高思想认识，切实增强做好招商引资工作的责任感和紧迫感

近年来，我市始终把开放招商作为经济工作的头等大事，创新思路和举措，取得明显成效。一是打造了招商新优势。将“六大要素”招商条件建设作为顺应企业多样化需求、提升开放竞争优势的关键举措，2016年以来，实际利用省外资金总量连续4年位居全省前5位；今年疫情期间，招商引资不降温、不断档，1—7月份，实际利用外资总量、增速分别居全省第3位、第6

位。尹弘省长对我市推进“六大要素”招商条件建设做法高度认可、高度评价，批示各位副省长、省直部门、各地市参考，省政府已经印发全省进行推广。大家要认真学习、研究《调研报告》中的具体措施，在招商引资实践中进一步丰富完善和发展，为全市高质量发展增强开放动力，切不可“醒得早起得迟”“墙内开花墙外香”。二是蓄积了发展动能。围绕构建多样化、全方位招商格局，大力推进“一招四引”，2016年以来，签约亿元以上项目1053个，总投资5786亿元，华为新乡云计算数据中心、中纺院绿色纤维、平煤国能动力锂离子电池、新松机器人、清华大学纳米空心硅产业园、鲁花食品产业园等一批重大项目落户，有的已经投产达效。柔性引进同济大学张存满教授及其团队等高层次人才12名、团队6支。引进各类金融机构20余家，数量居全省前列。三是提升了开放形象。成功举办两届高博会、黄河生态保护与文化发展论坛、郑新融合发展论坛、动力锂电池技术及产业发展国际论坛，打造了一批高质量的开放平台；中欧班列（新乡号）和新日韩铁海联运国际班列常态化运营，新乡正在走向世界，开放度、知名度、美誉度不断提升。

改革开放创新是一个城市发展的动力、活力、竞争力，是一个城市的源头活水。改革为开放和创新营造体制条件，开放为改革和创新提供经验借鉴和要素资源，创新为改革和开放提供理论基础和技术支撑。对外开放是基本国策，是强国之路。党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央总揽全局，将扩大新一轮对外开放作为治国理政的重大方略，统筹国内国际两个大局，“一带一路”建设全面推进，国际产能合作步伐加快，中国国际进口博览会成功举办，《外商投资法》颁布施行，我国对外开放迈上了新的历史高度。特别是今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情为“百年未有之大变局”增加了新变量，世界经济严重衰退，国际贸易投资萎缩，全球产业链供应链循环受阻，中美经贸脱钩的风险持续加大。面对“要不要开放、要什么样的开放”的“世界之问”，党中央采取了一系列全方位、立体式的对外开放举措，继广交会之后，9月4日中国国际服务贸易交易会在北京开幕，第三届进博会也将于11月如期举行，用实际行动证明，不管国际风云如何变幻，释放内需潜力、扩大对外开放，都是我国发展不可或缺的驱动力。开放招商，优胜当今，决胜未来，我们要保持战略定力，提振发展信心，坚持把开放招商作为“一举求多效”“一招解百愁”的战略性举措，努力在危机中育新机、于变局中开新局，不断开辟对外开放新局面。

二、打造比较优势，坚定不移推进“六大要素”建设

当前，技术迭代周期日益缩短，市场更新速度日益加快，企业发展成本日益高企，各地普遍面临招商模式单一化、招商政策趋同化、企业需求多样化等问题。就招商引资而言，资源趋同比区位、区位趋同比政策、政策趋同比环境、环境趋同比实力，企业更加看重市场容量、稀缺要素、配套能力、产业生态、科技创新等方面的条件。从近几年我市开放招商的实践看，“六大要素”招商条件建设是破解招商难题的有效举措，要坚定不移推进，为引进重大项目提供成本低、时间短、速度快、服务好的落地条件。

（一）收储工业用地。项目落地涉及拆迁、土地招拍挂等多个环节，耗费时间长，企业成本增加，据测算，土地转用、报批等手续办理需要1年以上时间。通过推进工业用地收储，变“项目等地”为“地等项目”，能够最大限度压缩供给时间，推动招商项目快速落地。辉县市利用已收储的420亩土地和后续土地支持等政策，与沈阳机床厂成功签约，共建智能制造示范基地，项目从签约到建设仅用4个月时间。各县（市、区）要完善并严格落实工业用地收储计划，做好工业用地收储的前期开发、整理工作，确保“净地”出让，每个县（市）全年要收储工业用地2000亩，每个区全年要收储工业用地1200亩；要围绕国土空间总体规划编制，加快各类重大项目前期工作，将项目用地纳入土地利用规划，为长远用地预留空间。同时要强力推进“三违三未”专项整治，提高资源配置效率。

（二）建设标准厂房。

推进标准厂房建设，不仅能够缩短项目建设周期，减少企业资金占用，提高招商引资成功率；而且能够满足中小企业和高新技术企业“轻资产”发展需求，推动产业集群集聚发展。台湾奈创公司石墨烯项目落户我市前，在安徽等多地调研，均因对方无法提供合适的标准厂房而未能落地，高新区利用已建成的1.2万平方米标准厂房吸引项目落地，项目从签约到投产仅用2个多月。各县（市、区）要把标准厂房建设作为优化资源配置、培育产业集群、促进中小企业发展壮大的重要载体，采取政府出资新建、社会资本参与合建、老旧厂房翻新利用、闲置厂房腾挪置换等多种方式，建设标准厂房，为招商企业“拎包入住”创造条件。每个县（市）全年要建成标准厂房12万平方米；每个区全年要建成标准厂房6万平方米。要提高厂房利用率，对各县（市、区）闲置的厂房，市商务局要建立台账，明确入驻产业方向、规模等，利用市级招商资源精准匹配厂房信息，引进项目入驻。

（三）打造创新平台。

围绕产业链布局创新链，围绕创新链打造产业链，围绕创新链提升价值链，是实现高质量发展的必由之路。良好的创新环境、完善的创新平台是企业发展的重要前提，要通过引进创新平台支撑产业发展，利用创新平台吸引企业落户，形成平台建设与产业发展的良性循环。一方面，要围绕产业引平台。通过资金支持、技术入股、人才激励等方式，支持企业与国内外高校科研院所开展合作，联合建设创新平台。要重点推进中科院数字经济技术产业研究院、中科院金属研究所塑性加工先进技术研究院、新松机器人研究院、国家生物育种产业创新中心、中铁隧道隧道工程专用设备研究院、华兰生物单抗研究中心等创新平台建设。每个县（市、区）要根据产业基础和发展方向，至少与一家国家“211工程”大学、一所国家级科研院所建立战略合作关系。另一方面，要围绕平台引企业。我市电池研究院在这方面取得较好成效，通过技术入股、产业链整合等方式，吸引平煤国能锂电、豫氢动力、豫氢装备等企业落户，其中豫氢装备公司生产的车载供氢等系统已全面进入市场。要充分发挥中电科22所、中纺院中原分院、天博物联网研究院、欧洲农业物理（新乡）研究院等创新平台优势，推动技术就地转移转化，吸引一批关联企业在我市落地。

（四）打造开放平台。全省各地都有运营较为成功、体现各自历史文化、产业特色、城市精神的开放招商平台，许昌有钧瓷文化节、三国文化旅游周，洛阳有牡丹文化节、河洛

文化旅游节，安阳有殷商文化旅游节。近年来，我们持续打造高博会这一开放平台，无论是签约项目数量，还是项目投资规模，都取得了较大突破。要持续办好第三届高博会，促进更多技术、产业、项目和资本落户新乡。要精心策划第三届黄河生态保护与文化发展论坛，丰富内涵、创新形式、拓展载体、增强实效，使之成为我市对外开放、招商引资的重要平台。要推进“一体两翼”国际陆港建设，加强综合保税区（B型）、自贸区开放创新联动区申建工作，加快新乡跨境电商产业园、经开区加工贸易梯度转移承接基地等项目建设；依托中欧班列、新日韩铁海联运国际班列，推动建设集仓储服务、物流配送、综合信息服务于一体的现代物流基地，加速融入“一带一路”；依托阿里巴巴等顶级跨境电商平台资源，大力发展一批市级跨境电子商务示范区，打造中西部地区跨境电商洼地。

（五）建设投融资平台。投融资平台不仅是政府盘活存量资源、资产、资本和对接金融市场的重要枢纽，也是政府发挥市场化融资职能、推动产业转型升级的重要平台。当前我市投融资平台普遍存在着资产规模较小、融资渠道单一等问题。要持续做大做强投资融平台规模。整合各类存量资源和专项资金，通过注入财政资金、土地资产、国有企业股权等，科学完善组织构架，推动投资集团、白鹭投资、平原发展投资、平原国资等平台做大做强，不断提高融资能力和信用等级，为产业发展源源不断提供资金支持。要充分发挥投融资平台“四两拨千斤”引导带动作用，聚焦产业发展，通过股权投资、扶持创业、产业引导、投资管理等方式，充分发挥政府资金的引导和放大效应，吸引社会资本参与，推动高新技术企业和战略性新兴产业发展。当前新一轮上市公司并购潮已经

悄然兴起，一些上市公司出现经营困难、资金短缺等问题，市投资集团要积极探索对外地上市企业开展并购。

（六）设立产业基金。政府设立产业基金，定向支持如新能源、生命科学等战略性新兴产业、高新技术产业发展，能够促进产业发展和成熟，解决资本逐利导致的市场失灵、资金短缺等问题。高新区积极探索“基金+招商”模式，注册成立总规模5亿元的氢能产业基金，成功引进雪人股份新能源装备制造产业园等项目落地。市财政、发改等部门要在全市已设立的制造产业发展、产业转型发展、新材料投资、科技成果转化等基金的基础上，引导和撬动社会资本，助推战略性新兴产业发展、初创期企业科技成果转化和全市重大战略实施。要整合全市分散的各项基金，组建母基金；各县（市、区）要设立相应的子基金，引入社会资本，以市场化手段、现代化理念，支持专业园区招商引资、项目建设。要围绕园区主导产业，积极引进风险投资基金、天使基金，重点支持战略性新兴产业及创新型企业发展。

三、聚焦关键领域，持续深入推进“一招四引”工作

持续强力推进“一招四引”，瞄准发展急需的资金、资本、资产、资源，以及知识、技术、人才和创新平台，抓招商、上项目、聚动能。

（一）围绕先进制造业专业园区建设，突出招新引高。加快推进动力电池及新能源汽车、绿色纤维、生物医药、信息通信、机器人等13个专业园区建设，以“一台两器一园”建设为载体，大力引进一批科技含量高、带动能力强、管理模式新的企业和项目，通过招商引资强链、延链、补链，加速现有优势企业和产业裂变，加快形成完善的产业配套体系。当前要重点抓好科隆新能源电池材料产业园、平煤锂电年产2GWH超晶格软包电池等119个总投资516亿元的重大项目建设；重点跟踪奥克斯家电产业园、中电建上海能源装备智造产业园等项目，争取早日落地。每个园区全年新引进5亿元以上项目不少于1个、1亿元以上项目不少于3个。要集中全市土地指标、环境容量、基础配套、优惠政策、生产要素等资源，向专业园区优先供给。

（二）围绕优化产业链供应链，突出招大引强。将开放招商作为培育大企业（集团）的重要抓手，完善产业链图谱，抓好产业链招商。一方面，要为中小企业“找龙头”，通过引进大企业，延伸产业链，提升产业发展水平。要下定决心、不惜代价，尽快引进新能源汽车整车生产企业。另一方面，要引导企业通过强强联合、战略重组、上市等途径，迅速做大做强。对重点企业要“一企一策、因企施策”

，采取专人、专责、专盯战术，有针对性地解决好龙头企业发展面临的突出问题。同时，深挖本土企业的客户资源，鼓励企业主动引资、扩资、增资，本土企业扩大投资与外来投资企业享有同等政策、同等待遇。对具备实力的企业，要鼓励其融入国内外龙头企业的产业链供应链，到大海中去游泳，带动我市装备、技术、服务走出去。

（三）围绕自创区建设，突出招才引智。将国家自主创新示范区的政策优势、制度优势转化为招商优势，使国家级载体平台成为新乡开放招商的金字招牌。要抢抓国家大力发展新基建的重大机遇，围绕四大产业集群，重点引进实施港东集团新能源汽车生产制造、万华生命科学产业城、迪信通集团新乡智能制造5G产业园等一批重大项目，加快推进华为鲲鹏产业生态链、华兰生物单克隆抗体药物免疫疫苗生产基地和P3实验室建设、华大基因华中中心、中国电波科技城、新松机器人产业园等重大项目建设。把招才引智作为加快自创区建设、推动创新驱动发展的重要抓手，发挥中央驻新科研机构和驻新高校的作用，吸引一批高层次领军人才打包团队、项目、技术“带土移植”。

（四）围绕实体经济发展，突出招商引金。金融本身就是一种产业，引进一家金融机构不亚于引进一家大型企业。要持续推进“引金入新”

工程，加强与金融监管部门的沟通协调，加大与各类金融机构的对接联系，重点吸引银行、证券、保险、信托、财务、资产管理、基金、金融租赁、融资租赁、金融后台服务等机构入驻我市或设立分支机构，完善金融市场体系。积极扩宽企业融资渠道，加快推进企业上市融资、发行债券，提高直接融资比重，增强资本运作能力。

（五）围绕重大战略部署，扩大开放领域。要围绕黄河流域生态保护和高质量发展抓招商，黄河流域生态保护和高质量发展涉及经济社会发展各领域，要把生态、经济、文化等作为整体来谋划，引进一批符合国家战略要求的创新型、生态型项目。坚持“政府主导规划、市场运作开发、总体实现平衡”的原则，对在一定期限内经营收入能够完全覆盖投资成本的经营性项目，大力开展招商引资，项目规划由政府主导，项目运营采用市场化运作模式；对文旅、生态等短期内难以平衡的长线项目，建立健全投资、缺口补贴和政策让利平衡的协同机制，为投资人获取合理回报创造条件。当前，要加强与恒大集团、融创集团等有实力的大型企业对接合作，着力打造沿黄生态带亮点工程。要围绕郑新一体化抓招商，聚焦主导产业和战略性新兴产业，发挥我市生活成本、要素成本低的优势，加强知识、技术、劳动密集型高技术产业的承接力度，吸引智能终端制造、金融企业后台基地等落户新乡。要围绕重大生态文明工程抓招商，聚焦“一山两河三城四镇”文化标志性工

程，推进各项前期工作，推动具备条件的项目加快建设。关于生态城，各有关部门要解放思想，超前谋划，围绕文化、教育、旅游、康养、科创、智能制造等产业，加大项目推介力度。关于卫河生态景观带，要将卫河综合治理与大运河文化保护传承利用充分融合，坚持以大运河文化为引领，加强卫河文化研究，做好文化项目包装，大力引进文化企业和文化创意人才，高质量策划、规划、建设大运河国家文化公园新乡段。要扩大开放领域，当前经济新业态、新模式不断涌现，开放的程度决定发展的速度，开放的水平决定发展的质量，要落实省政府《关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见》，加大医疗、养老、教育、文化、体育、旅游等领域的开放力度，激发投资活力。

四、强化保障措施，不断提升招商引资工作实效

开放招商是一项系统工程，要切实加强领导，完善机制，凝聚各方力量，形成推动落实的强大合力。

（一）优化开放环境。把环境作为开放招商的命门，真正让新乡的环境好起来、市场活起来。一是优化生态环境。各县（市、区）要以只争朝夕的紧迫感和责任感，攻坚克难，加压奋进，尽快把各项污染指数降下来。同时要践行“两山”理论，加快沿黄生态带、生态城、森林城、水生态体系等重大项目建设，构建山清水秀、近悦远来的优良生态环境。二是优化营商环境。越是经济困难，越要抓好营商环境建设。这个时候，一点吃拿卡要、片刻工作

耽误，就有可能成为压死骆驼、压垮企业的最后一根稻草。各级各部门主要负责同志是优化营商环境的第一责任人、第一推进人，按照2020年优化营商环境专项工作方案要求，严格落实营商环境评价“四挂钩”制度，确保在全省营商环境评价中取得较好名次。要把更多的精力放在抓招商、抓项目上，各级党政主要领导、分管领导每年至少要领衔1个重大项目，亲自协调解决项目选址、征地拆迁、要素保障等突出问题。三是优化创新创业环境。对国家和省出台的一系列“六稳”“六保”政策措施，要吃透弄懂，积极对接，帮助市场主体承接落实。要及时研究完善政策，健全高层次人才引进制度，在社会保障、签证签发、配偶随迁、子女入托入学、医疗保健、工商注册、创业扶持等方面大胆探索，不惜千金买宝刀，敢于为人才定价。四是优化法治环境。严厉打击强行承包工程、干扰工程建设、阻工扰工等违法犯罪行为，为各类投资者提供公平竞争的环境。继续加强和创新社会治理，严打危害群众和客商生命财产安全的各类违法犯罪行为，着力营造安定和谐的社会环境，确保客商投资放心、经营安心、生活舒心。五是优化人文环境。借助文明城市创建，推动数字信息技术与政府治理广泛深度融合，加快新型智慧城市建设，提高数字化治理水平，打造厚德崇文、乐善好施、开放包容、守望相助的人文环境，建设居者心怡、来者心悦的幸福城市。

（二）建强招商队伍。招商引资是一门技术活，招商的成效是知识和能力、使命与责任、意志和毅力、智商和情商的集中体现。多数地方缺乏外贸、营销、金融、法律等方面的专业人才，更缺少复合型人才。苏州工业园招商局是企业化管理，2—3人组成1个小分队，到重点城市蹲点招商、上门招商，招商成效多大，薪酬奖励就有多大，据了解，招商局人员工资上不封顶。我们要借鉴这一经验，探索“市场化运行、企业化管理”的模式，选调一批优秀干部，聘请一批高素质专业人才，组建专业招商队伍，制定市场化的绩效激励政策，集中人力、物力、财力专攻招商。负责招商的同志不要总是待在办公室里，要出去多跑、多转、多招引。招商过程中，要具备几种胸怀:一要谦恭。有的领导干部官没有做大，谱摆大了；经济没搞好，架子搞大了，客商想见面都难，谈话又礼数不周，这样的干部出去招商不可能成功，反而会影响新乡的形象。二要包容。招商引资思想解放程度、合作共赢胸怀，往往决定招商的深度和广度。大项目、好项目是鱼，哪里有水就往哪里游，没有开放包容的胸襟，就难以形成招商的洼地。要树立“开放共赢”理念，以包容胸怀、全球意识、战略眼光，敢于面向国内外广大投资者敞开大门，以大开放带动大发展。三要诚信。招商引资要有诺必践，兑现向客商作出

的承诺。领导干部与客商谈判，代表着新乡的形象，买卖不成仁义在，不能因为合作谈不成，让客商觉得新乡胸襟不宽，最后不欢而散，成为路人甚至成为仇人。四要坚韧。招商工作必须要有锲而不舍的精神，让客商觉得我们有情有义，有合作共事的基础，决不能客商一走，就不再联系，这样就断了线索，甚至失去了潜在的机会。

（三）严格考核奖惩。本着“既看发展又看基础、既看结果又看潜力”的原则，进一步完善招商引资考核评价体系，除了考核合同履约率、资金到位率和项目开工率“三率”之外，注重从项目线索、项目能耗、土地亩均效益、创新平台建设、投融资平台建设等方面进行全面考核，进一步形成科学的招商引资工作导向。要注重考核结果运用，该奖的要奖，该罚的要罚，特别是那些干事不挑事、负重不怕重、担责不诿责的人，更应该获得实实在在的奖励，不能让老实人吃亏，不能让实干者寒心。对引进项目、资金、科技成果有突出贡献，对改善营商环境、搞好项目服务做出显著成绩的单位和个人，要按规定给予奖励；对完不成年度考核指标的单位，要给予相应的处罚，特别是对因不作为、慢作为、乱作为造成恶劣影响甚至重大项目流失的，要严肃追究有关责任人的责任。

同志们，改革开放以来，新乡经济的快速发展是在开放条件下取得的，未来新乡经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。全市各级各部门一定要树立强烈的责任意识、开放意识、项目意识、服务意识，以只争朝夕的精神抢抓机遇，以奋发有为的勇气应对挑战，以锲而不舍的韧劲破解难题，不断开创招商引资工作新局面，为推动新乡经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

在黄河流域生态保护和高质量发展暨郑新一体化第五次会议上的讲话

王登喜

2020年12月10日

同志们：

这次会议主要是深入贯彻XJP生态文明思想和党的十九届五中全会精神，按照省委、省政府部署，持续推进国土绿化、流域治理、沿黄生态带建设等工作，筑牢黄河生态屏障。上午，我们对原阳县、延津县进行了观摩，两县围绕生态保护和高质量发展，谋划实施了一批重大项目，亮点较多，特色较为明显。刚才，武胜军同志传达了全省林业工作会议精神，安排了下步工作；张国伟书记稍后还要作重要讲话，大家要认真领会，抓好贯彻落实。下面，我强调三个方面的工作：

一、以造园的匠心，推进国土绿化提速行动

坚持以XJP生态文明思想为指导，突出重点区域，把握关键环节，加快森林新乡建设，全面提升林业生态建设水平。

（一）处理好造林用地和耕地保护的关系。严禁违规占用耕地绿化造林、严禁超标准建设绿色通道。要在落实好最严格耕地保护制度的同时，科学编制国土空间规划，紧扣黄河流域生态保护和高质量发展国家战略、乡村振兴、大运河国家公园建设、农田防护林网建设、荒山绿化、矿山修复等工作，合理规划造林绿化布局，精细安排造林任务、精准落实造林地块，确保造林绿化工作合法合规、扎实有序开展。要推进沿黄生态廊道建设，推广平原示范区示范段建设经验，以黄河大堤、幸福渠、控导工程连接线、天然文岩渠和其他进滩道路为重点，进行补植补造，提升绿化质量。2021年，沿黄各县（市、区）要新建25个森林乡村示范村、3个森林特色小镇。要加大山区造林力度，目前我市山区仍有部分区域由于石头多、土层薄，常年干旱少雨，造林成效不明显。要将山区造林作为实现“山区森林化”必须完成的硬任务，对立地条件差、植被破坏严重的地段进行综合治理，通过人工造林、飞播造林和封山育林等措施，多林种、多树种科学配置，确保造一片、活一片。要加大北部矿山治理整顿及生态修复力度，坚持“动用土石方最小化、施工时间最短化、覆土植绿可持续化、作业方式绿色化”的原则，科学编制修复方案，按照“除危、覆土、植绿、爬墙”的步骤，全力推进矿山治理和修复工作。2021年完成山区生态林6.78

万亩。要推进乡村绿化，围绕实施乡村振兴战略，以生态振兴为中心，以农村人居环境改善、农业绿色发展为重点，结合高标准农田建设，在路肩、边沟、渠边种植高大乔木，打造“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排”的生态建设格局，提升完善农田防护林体系。2021年底，乡村绿化覆盖率要达到30%以上。要实施城市绿化工程，各县（市、区）要以创建国家级、省级森林城市为重点，采取“拆墙透绿、街角辟绿、见缝插绿、拆违建绿、节点补绿、垂直挂绿、多元增绿”等形式，合理布局绿心、绿楔、绿环、绿廊等结构性绿地，持续增加城市绿量。2021年，封丘县、卫辉市要成功创建省级森林城市。

（二）提高工作标准。要坚持“宁可少栽，也要栽好；宁可不栽，不能栽坏”的原则，把好规划关、设计关、树苗关、打坑关、栽植关、浇水关和管护关等“七关”，坚决杜绝“年年种树不见树、年年造林不见林”等问题。要坚持标准化造林，市林业局要制定“七关”

的标准化体系，把技术规程贯穿到育苗、造林、抚育等各个阶段，积极推进林苗一体、造管一体、抚育一体，使造林过程规范化、系统化。要按工程建设规范做好植树造林工作，采用现代管理方法和工程建设程序开展造林工作，有效解决传统造林无组织、无计划、无设计、无标准、无管理等问题。要坚持专业化造林，培育乡村林场、家庭林场、造林合作社和种植大户等林业经营主体，提高育苗、设计、施工、监理、管护等环节的专业化水平。要坚持“种养”并重，加快构建市、县、乡、村四级林长责任体系，着力破解跨部门协作力度不够等问题。目前已进入森林防火紧要期，要牢牢守住安全底线，落实网格化管理措施，加大物防、人防、技防，做到防患于未然。

（三）拓宽筹资渠道。坚持“政府引导、市场运作、企业经营、社会参与”的原则，建立健全多元投资机制，更加注重用市场手段来破解资金难题。要争取政策资金支持，市林业、农业、财政等部门要加强向上沟通对接，积极争取天然林保护、退耕还林、湿地保护恢复等上级投资。要进一步加大涉林项目资金整合力度，提高资金使用效益，发挥政策投资的最大效应。要争取金融支持，用好国家开发性、政策性以及商业性贷款，加快推进国储林项目实施。要创新林农小额信贷等贷款产品，简化林权抵押贷款手续，破解林农林企有地无钱、投入不足等问题。要吸引社会资本，通过明晰林地承包权，进一步放活林地经营权，落实处置权，保障受益权，积极引导集体林地经营权通过出租、转让、合作等方式，依法有序流转。创新政府和社会资本合作模式，支持引导社会组织通过绿化冠名、捐资造林、股份合作等方式参与造林绿化工作。

二、坚持标本兼治，系统推进黄河流域生态保护工作

XJP总shu记指出：当前黄河流域仍存在一些突出困难和问题，这些问题，表象在黄河，根子在流域。近年来，我们围绕黄河流域治理，全面开展城乡人居环境整治、“清四乱”等工作，黄河乱占、乱堆、乱采、乱建等问题有效解决，黄河流域水质由轻度污染变为优良。但也要认识到，环境治理是一个动态达标的过程，稍一疏忽就会反弹。各级各部门要细化量化任务，落实落细责任，持续做好各项工作。

（一）扎实推进“四水同治”。实施四水同治，是贯彻XJP总shu记关于系统治水重要论述的创造性举措，事关落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，是扛稳国家粮食安全重任、抢抓“两新一重”机遇的重要保障。各级各部门要认真落实全省四水同治工作推进会议精神，通过引水、蓄水、节水、净水、活水，提升水环境质量，促进水循环，构建自我调节能力良好的水生态系统。要保护水资源，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，严格实行水资源消耗总量和强度双控，限制、禁止高耗水产业发展，大力发展高效节水灌溉，加快大功灌区续建配套与节水改造等项目建设。要改善水生态、水环境，落实河（湖）长制，按照“全面清河、控源截污、达标治理、清淤疏浚、开源引水”要求，铁腕治污，加快实施凤泉湖引黄调蓄及配套工程、共渠节制闸

工程、卫河黑臭水体整治、百泉河黑臭水体整治、获嘉县同盟污水处理厂扩建、原阳县同心湖生态景观等项目，所有水体要全部纳入河（湖）长制管理范围，重点涉水企业要全部安装在线监测设施。要防治水灾害，积极争取国家、省项目支持，做好项目前期，加快推进贯孟堤扩建、原阳县韩董庄引黄涵闸改建等重大项目建设，保障防洪安全，提升引水能力。

（二）加强大气污染防治。根据预测分析，12月份气象条件极为不利，绝不可掉以轻心。各级各部门要密切配合，严控重点行业污染物排放、扬尘污染、移动源污染物排放、散煤污染等，精准治污、科学治污、依法治污，严防重污染天气反弹，确保污染防治攻坚战三年行动计划圆满收官。要严禁散煤及生物质燃烧，确保禁燃区内散煤清零；要加强扬尘管控，凡进入绿色通道的企业必须严格落实环保措施，建筑施工企业必须做到8个100%，否则一律取消绿色通道待遇，对违规施工的建筑项目，一律从严从重查处；要积极响应重污染预警管控，按照要求对企业进行停产、限产，对处理废气不达标、无组织排放、未落实管控要求的企业，要严厉查处；要持续加强机动车管控，严禁黑烟车、重型柴油车驶入城区，严厉打击超限超载等违法行为。

（三）推进城乡环境整治。

确保全域垃圾动态清零、问题动态处置、卫生动态保洁、环境动态达标。要完善全域保洁机制，切实做到有人管事、有钱办事、有章理事；要配齐村内收集设备、乡镇转运车辆，乡镇要建设垃圾中转站，确保农村生活垃圾收集、运输、处理正常运行。要治理公路两侧、河道沿岸污染，对辖区内坑塘沟渠、河道沿岸的生产生活垃圾、建筑垃圾等进行清理，彻底清除存量垃圾和水域周边漂浮物，确保垃圾转运至垃圾处理厂集中处理，严防“垃圾搬家”式治理，尽快消除农村黑臭水体。要持续推进“清四乱”工作，市河长办要牵头负责，组织水利、河务、自然资源、生态环境等部门对推进情况进行督导检查，确保责任落到实处。

三、坚持点线面结合，推进黄河流域高质量发展

近年来，我市将沿黄生态带建设作为实施黄河流域生态保护和高质量发展战略的“切入点”和“先手棋”，谋划实施“六带”“九园”等46个重点项目，取得了明显成效。各级各部门要持之以恒、久久为功，围绕“八个统筹”要求，以钉钉子的精神推进重点项目建设，确保在贯彻落实国家重大战略中率先突破。

（一）完善提升规划。

要加强与国家、省相关部门和黄委会设计院的衔接，高标准编制我市黄河流域生态保护和高质量发展规划，争取更多具备条件的项目纳入国家、省规划盘子。要按照国家、省规划要求，完善提升沿黄生态带发展规划。要进一步完善具体项目规划，对于陈桥水镇、原武古镇、铜瓦厢景区、青龙湖景区等已经编制完成的规划，要尽快上报领导小组办公室审核把关。要加快编制沿黄绿色产业带发展规划，以先进制造业为方向，以战略性新兴产业为重点，以现代服务业为支撑，将长垣市产业集聚区、封丘县产业集聚区、封丘县港北新区、原阳县产业集聚区、先进制造业新乡（原阳）示范区、平原示范区产业集聚区、获嘉县华夏幸福产业新城长线串珠、系统集成。编制装备制造、生物医药、新材料、食品加工产业链图谱，构造高端化、智能化、绿色化、融合化、服务化的现代产业体系。要推进以平原示范区、新乡县为主体的国家农业高新技术产业示范区规划编制工作，加快推进国家生物育种产业创新中心、国家（省级）现代农业产业园建设，打造农业现代化的样板。要加强各项规划与国土空间利用规划、城乡建设规划、空间发展战略规划衔接，确保规划的一致性、系统性。

（二）加快项目建设。持续推进沿黄生态带46个重点项目和18个重大项目，争取早出形象、早日见效。按照“三产”协同、“三产”融合的要求，各县（市、区）要加快实施3个投资5亿元以上的重大项目、10平方公里路网林网水网合围示范项目、1个特色小镇、5个美丽乡村。要加大督导力度，确保剩余2条进滩路等项目及早完工；对文岩渠生态廊道、铜瓦厢

景区等新增项目，要完善细化台账，明确节点任务，确保责任到人；要全力推动平原示范区“三滩”分治示范段、山水林田湖草一体化样板田、绿色科创小镇、中原国家植物园、鸟类湿地自然保护区、博浪沙国家级森林公园、陈桥水镇等7大节点工程建设，特别是中原国家植物园要抓紧做好投资公司资产注入、拆迁安置等前期工作，确保明年4月底前完成一期绿植栽植工作。要贯通区域廊道，谋划推进堤顶路贯孟堤段修建、幸福路东延、控导工程连接线贯通工作，力争明年“五一”前完成控导工程连接线全线贯通任务；要同步推进堤顶路和控导工程连接线两侧服务驿站改造提升工作，把沿途景观串联成线、连线成面，展示我市沿黄区域良好生态形象。要加快实施一批工业和服务业重大项目，推进五得利面粉、鲁花食品扩建、融创文旅城、安阳学院原阳校区、交通规划设计研究院工程技术研究中心及产业转化创新基地等项目建设，完善推进台账，优化施工组织计划，加大督导力度，确保一批项目早日投产、达产见效。

（三）强化工作保障。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，确保各项工作落地、落细、落实。要健全推进机制，领导小组办公室要加强谋划研究和协调督促，推进重点项目建设、国土绿化、流域治理、沿黄生态带建设等工作落实落地。各县（市、区）要落实主体责任，建立 “三单四专一台账”

机制，确保工作落到实处。市直各相关部门要对上做好对口衔接，对下加强指导服务。要强化要素保障，系统梳理各级各类涉农、流域治理政策，积极争取土地指标、国家政策性投资和地方政府专项债券，着力破解资金、用地等难题。要加强督导考核，持续健全项目评比、督查督办、激励问责等制度，用制度传导压力，将压力化为动力，保障各项工作高效运转。

同志们，推动黄河流域生态保护和高质量发展，是千秋大计、时代命题。各级各部门要坚决扛稳扛牢保护母亲河的千钧重任，以强烈的使命担当、扎实的工作举措，加快推进各项工作，为推动黄河流域生态保护和高质量发展作出新的更大贡献！

在全市文化旅游发展大会上的讲话

王登喜

2020年11月24日

同志们:

十九届五中全会对文化建设高度重视，在战略和全局上作了规划和设计，明确提出到2035年建成文化强国。我们召开这次会议，就是要深入贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实全省文化旅游大会部署，明确方向和重点，动员全市上下凝聚共识，抢抓机遇，推动文化旅游高质量发展，加快建设文化旅游强市。稍后，国伟书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、充分认识文旅产业的重要地位，进一步提振发展信心

近年来，我市深入贯彻中央和省委、省政府决策部署，加快推动文旅产业发展。2019年，接待国内外游客4891.6万人次，较2016年年均增长13.6%；实现旅游总收入364.8亿元，较2016年年均增长16.3%；旅游总收入占GDP的比重达到12.5%，较2016年提高1.9个百分点，为促进全市经济社会高质量发展作出

了重要贡献。今年以来，我们在抓好常态化疫情防控前提下，积极畅通人流、物流、信息流，帮助文旅企业渡过难关，国庆期间接待游客387万人次，实现旅游收入30.4亿元，按可比口径同比分别恢复66.6%和72.7%，分别位居全省第3位和第8位。在肯定成绩的同时，我们要保持清醒头脑，把握新形势新要求，以强烈的使命感，以更高标准，推进文旅产业高质量发展。

（一）把握文旅产业的重要地位。文化是旅游的根和魂，旅游是文化的形和体，文化为旅游注入灵魂，旅游让文化更好表达，文旅融合是“培根铸魂”的重要抓手，事关强国之路、经济循环、民生福祉，意义十分重大。一是坚定文化自信的重要载体。XJP总shu记指出，文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。去年9月，总shu记在我省考察时指出，以中原文化为中心的黄河文明是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。我市是黄河流域生态保护和高质量发展的重要节点城市，拥有丰富的历史文化资源，要从坚定文化自信的高度，切实承担起保护传承创新弘扬黄河文化的历史责任，守住民族文化之根、传承优秀文化之魂。二是促进经济增长的重要引擎。据统计，文旅业直接和间接相关的产业达110余个，文旅业每投资1元，带动相关行业投资5元；文旅业每实现1元收入，带动相关产业收入4.3元，具有“一业兴百业旺”

的特点。当前我国正在推进以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，文旅业连接供需两端，不仅比任何行业都先进入到循环体系中，而且对于调结构、促消费、扩就业具有显著拉动作用。此外，推动文旅业发展有利于促进群众增收，推动脱贫攻坚，助力乡村振兴。三是城市综合实力的具体体现。经济是城市的基础，文化是城市的灵魂。当前，文化优势、文明程度正逐步取代政策让利、区位优势，成为城市竞争力的关键，旅游业的竞争也不再是景区之间的竞争，而是城市总体发展水平的竞争，市民素质、基础设施、城市管理、公共服务决定了文旅业发展的品质和高度。四是生态文明建设的重要内容。文旅业是典型的生态亲和型经济，不仅可以加快调整经济结构、有效降低污染排放，还有助于将生态资源转化为生态资本，打通绿水青山与金山银山的双向转换通道。五是满足精神享受的重要手段。农业文明时期，人们追求温饱；工业文明时期，人们追求富裕；城市文明时期，人们追求物质和精神双重享受。旅游已经成为衡量生活质量和获得感、幸福感的重要标志。我们要充分认识文旅业发展的重大意义，加快推动文旅业高质量发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

（二）把握文旅产业的发展规律。

今年文旅业受到了改革开放以来影响最深的一次冲击，但从长远看，我国庞大的人口基础及日益高涨的旅游消费需求，为文旅业高质量发展提供了有力支撑。十九届五中全会指出，要推进产业基础高级化、产业链现代化，就文旅产业而言，产业基础高级化就是要扩大优质文旅产品供给，打造有看头、有说头、有玩头、有卖点和引爆点的旅游吸引物，发展沉浸式、参与型、互动型、体验型文旅消费，构筑比较优势和核心竞争力；产业链现代化就是要以产业链思维抓好文旅产业，在规划完善、景点打造、线路优化、要素供给、资源配置、推介宣传等方面延链、补链、强链，推动“吃、住、行、游、购、娱”旅游全要素“链式”发展，实现产业链与价值链、创新链、金融链、政策链的深度融合。一是从景点旅游向全域旅游转型。全域旅游是当前我国文旅业发展的总体战略，是空间全景化的系统架构。要通过“三生”空间的重构，使城市建筑、传统村落都变成旅游吸引物，推进全景式覆盖、全产业发展、全季节体验、全社会参与，推动各类要素在更大空间聚合。二是从门票经济向产业经济转型。据测算，旅游产业链效益约为门票价值的8-12倍。当前文旅业进入成熟期，需要大力挖掘“吃、住、行、游、购、娱”等要素收益，关注来了多少人、住了多少天，增加游客滞留时间和消费量，促进景区二次消费，要让旅客花钱物有所值、物超所值，提高游客让渡价值，强化文旅产业

对城市发展的溢出效应。三是从走马观花向注重体验转型。文旅消费已呈现品质化、个性化、特色化等趋势，从追求“美丽风景”转向享受高品质的“美丽生活”“美丽心情”。要加强文旅产业与其他产业的垂直、水平和侧向合作，促进文旅与农业、工业、体育、健康、科技等产业融合，强化参与性、沉浸式、体验型项目建设，不断培育新的消费热点。四是从乡村景观向生态文化特色小镇和田园综合体转型。生态文化特色小镇和田园综合体是在自然景观基础上进行特色化、艺术化的升级迭代，是第一产业向第二、三产业的延伸。田园综合体要以农业为基础、以旅游为核心、以体验为价值、以文化为灵魂、以游客满意为根本追求，是“三生”空间的艺术重构，是三次产业的有机融合，要学习借鉴浙江安吉等地经验，统筹农业景观功能和体验功能，实现生态价值、经济价值、文化价值和社会价值的融合提升。

（三）把握我市文旅产业发展形势。我市旅游资源丰富，占全省近10%，居全省第5位；景区25家，其中5A级1家、4A级8家，规模以上旅游商品生产企业100多家。新乡不缺乏国家级甚至世界级的旅游资源，缺乏的是国际水平、中国特色的发现视角和挖掘水准。与先进地市相比，我市文旅产业策划不够、发展不快、质量不优、创新不足，有形无魂、有景无文，与文旅资源大市地位不相匹配。主要表现在：产业形态单一，链条不长。还停留在

“圈山占水收门票”的传统模式上，餐饮、娱乐等产业链条不完整，景区一日游比例高，综合带动效应有待提升；文旅融合不够，开发不足。缺少对文化旅游资源的整体策划和推介，百泉园林、卫辉古城、陈桥驿等优质资源长期开发不足，价值有待进一步挖掘；品牌优势不强，竞争能力不足。南太行品牌价值较云台山还有较大差距，今年“十一”假期，我市八里沟景区游客近6万人次，旅游收入不到400万元，而云台山景区游客达到44.5万人次，旅游收入4200万元；基础设施建设滞后，公共服务质量不高。景区与景区、景区与城市之间的通达性较差，景点之间缺乏有机串联，旅游整体接待能力弱，在全省处于落后地位。

为对冲疫情影响，今年以来中央、省相继出台了一系列稳增长、扩投资、促消费的政策措施，5月11日召开的全省文化旅游大会提出，要加快文化旅游大省向强省转变，并出台了一系列支持文旅业发展的政策措施。这些都为谋划推进文旅产业项目提供了难得的机遇。我们要抢抓机遇，推动实施一批重大项目，着力增加优质文旅产品供给，优化文化旅游发展环境，推进文旅融合发展。

二、明确文旅产业发展重点，加快推进文化旅游强市建设

坚持以XJP

新时代中国特色社会主义思想为指导，落实全省文化旅游大会精神，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、大运河国家文化公园、长城国家文化公园等重大国家战略，加快构建“一山两河三城四镇”发展格局，推动文化旅游业高质量发展。

（一）优化发展格局，明确发展载体。建设南太行文旅康养体验带，依托独特的地质地貌和山水优势，实施八里沟（包括天界山、九莲山）、关山、宝泉、万仙山、齐王寨、白云寺、罗姐寨、轿顶山、秋沟、跑马岭景区等十大重点文旅项目，优化山水景观，挖掘文化资源，将文化融入山水。市发改委要牵头做好南太行文旅康养产业带规划编制工作，确保年底前完成。建设黄河生态文化旅游带，挖掘黄河文化蕴含的精神价值和时代价值，实施原武古镇、陈桥古镇（湿地）、中原植物园、融创文旅城、凤湖景区、青龙湖景区、博浪沙公园、同心湖公园、王家潭公园、“水墨”赵堤等十大重点文旅项目，打造体现中华民族精神独特标识的地标体系，让游客在饱览大美黄河的同时，领略博大厚重的黄河文化。建设大运河国家文化公园，挖掘千年运河积淀的深厚文化资源，实施百泉、比干庙、卫辉古城、新乡县合河古镇、平原省委旧址、卫源湖、北关街、牧野湖、卫河公园、生态城诗经公园等十个重大文旅项目

，重现运河文化和美丽乡愁，将新乡大运河打造成为璀璨的文化带、绿色的生态带、缤纷的旅游带。要学习借鉴安阳殷墟、郑州商城等文化遗址公园经验，高标准建设《竹书纪年》文化遗址公园。推进孟庄遗址、李大召遗址和沙门遗址公园建设。建设“三城”旅游区，生态城链接南太行旅游带与黄河、大运河生态文化旅游带，要加快项目建设，通过旅游全要素的提升，将生态城打造成南太行和黄河旅游的驿站，承担起全市的旅游中心、休闲中心、度假中心功能；依托森林城周边的生态资源，打造具有黄河故道风情的休闲观光体验区；依托比干庙、望京楼等资源，打造以寻根祭祖为主题的卫辉古城文化旅游区。建设特色旅游休闲小镇，突出运河文化与黄河文化融合，以陈桥湿地等生态体系建设为载体，打造自然与人文深度交融的陈桥古镇；改善玲珑塔、城隍庙等国家级文物周边环境，建设集文化旅游、休闲度假于一体的原武古镇；借助大运河国家文化公园政策优势，推进百泉湖综合开发，恢复再现百泉书院、百泉药交会盛景，建设百泉古镇；唐庄以中国特色社会主义新农村建设为主体，以吴金印同志先进事迹为题材，打造红色旅游小镇。同时，以“唐庄通用航空机场”为中心，开发空中表演、空中航拍等低空飞行体验产品，发展通航旅游。 “一山两河三城四镇”总体布局勾画了我市文旅发展的中长期蓝图，明确了滚动实施的三十个重大项目，各级各部门要以“文痴”的精神，抓好项目建设，切实把文旅产业

打造成支柱产业。辉县市要全力争创国家全域旅游示范区，平原示范区、宝泉景区等区域要加快推进国家级旅游度假区的创建工作。

（二）强化策划规划，抓好项目前期。策划创造机遇，规划创造价值。我市缺少优质文旅产品，关键在于没有深入策划规划、没有做好项目前期。要坚持高水平策划、高起点规划、高标准设计、高质量建设，加强与策划、规划、融资、建设、管理、运营全产业链服务的专业机构和大型企业合作，把“老天爷”赐予的自然生态资源、“老祖宗”留下的历史文化资源、“老百姓”创造的民俗文化资源、“老前辈”传承的红色文化资源，充分挖掘出来，打造一批优质文旅产品。要盘活山水资源，“千里太行、魂在新乡”，要深入挖掘“太行之魂”的精神本质，将牧野大战的金戈铁马、亘古忠臣的志虑忠纯、诗经华章的浪漫优雅、竹林七贤的魏晋风骨、太行抗日的铁血丹心、先进群体的时代风采融入山水景观，打造以八里沟为代表的南太行旅游品牌，推动宝泉等8家景区创建5A级景区。需要强调的是，山水资源的开发要注重科学规划、创新业态、提升品质，宁可“留白”，绝不“乱裁”；要严格落实“1542”总体要求，大力推进矿山开采、河道采砂综合治理，严厉打击以生态修复、项目建设为名行开山采石之实等不法行为。要盘活文化资源，提炼总结黄河文化蕴含的精神价值，通过项目策划，将“

悲天悯人、天下为公的人文精神；志虑忠纯、精忠报国的爱国精神；不畏强暴、舍身取义的斗争精神；追求真理、尊重规律的科学精神；自力更生、艰苦奋斗的创业精神；与时俱进、开拓创新的创造精神”有形化、活态化，做到可看、可听、可感、可信，讲好新时代“黄河故事”，办好黄河文化论坛，使文化资源变成旅游资本，把文化遗存打造成旅游景区。深入挖掘以“陈桥兵变”“大宋之源”等历史事件为核心的“陈桥宋源文化” 和原阳“宰相文化”；活化以原阳大米为代表的“农耕文化”，以长垣烹饪为代表的“美食文化”等，使黄河文化成为彰显中华民族文化自信的精神地标和情感纽带。要盘活红色资源，依托陈赓指挥部、八路军后方医院、皮定均司令部、郭兴纪念馆等抗战文化历史遗迹，打造“太行抗日游”；要发扬新乡先进群体精神，打造时代楷模研学旅游品牌。要盘活乡村资源，乡村旅游是推进乡村振兴战略和脱贫攻坚工作的有效载体。要依托古镇、古村落等乡土资源，保护乡村肌理，保留乡村风貌，打造一批休闲农庄、特色民宿，让游客听着蛙声入睡、伴着鸟唱起床；要策划包装原阳水牛稻、平原示范区花果园等项目，建设一批田园综合体。要盘活非遗资源，建设箜篌文化复兴公园，打造国内最大的箜篌文化传承基地；谋划建设赵长城遗址公园，推进潞简王墓申遗前期工作，推动木版年画、原武盘鼓等非遗项目的传承和提升。此外，要深入挖掘工业遗产资源，保护利用好卫辉华

新纱厂、道清铁路等工业遗存。要做实做熟项目前期，把握黄河流域生态保护和高质量发展、大运河国家文化公园建设等政策机遇，科学谋划包装项目，把项目前期做实做熟，做到项目可研、批复、土地规划和环评手续齐全，争取更多上级支持。当前，特别注重争取国债资金，用于文旅项目建设。市发改、财政、文旅等部门要积极与上级沟通对接，力争更多项目进入国家、省“十四五”规划盘子，其中陈桥古镇、原武古镇、百泉古镇要确保进入黄河、大运河国家公园项目库。

（三）完善服务体系，提升旅游品质。按照全域旅游布局，以打特色牌、走品牌路为发展方向，建设全要素旅游服务体系，将每个环节做到最好，让新乡旅游可知、可达、可享、可感。要提升“吃”的品质，美景与美食是旅游最重要的组成部分。要编撰餐饮宣传手册、绘制美食地图，宣传我市特色餐饮、农产品品牌，打造新乡特色；要借鉴成都锦里、北京簋街等运作模式，建设一批体验型特色餐饮街区，全面提升餐饮质量。辉县市要依托丰富的药材资源优势，积极开发药膳产品，发展健康产业。要提升“住”的档次，把住宿业作为我市旅游品质提升的头等大事来抓，加大品牌酒店和知名民宿引进力度，打造一批精品民宿。要切实改善现有住宿场所卫生环境，不断提升标准化、规范化服务水平。要畅通交通路网，交通是发展文旅产业

的先决条件。要构建郑新高效互联网络，加快推进郑济高铁以及新晋高速、鹤辉高速、沿太行高速建设；谋划建设新焦城际、郑新南轨道交通、辉县市铁路专用线，畅通南太行旅游通道；推进黄河大堤、幸福路、沿黄生态通道等项目建设，打造展示黄河风光的标志性窗口。要打通织密景区之间道路网络，完善直达景区公交线路，形成景区内部旅游小环线、景区之间旅游中环线、市域旅游大环线的旅游交通格局。要畅通连接万仙山、八里沟（包括天界山和九莲山）、宝泉等主要景区的南太行国家森林步道。要推进智慧旅游，大力推进旅游新基建，推动文旅场所5G全覆盖；建设智慧旅游调度中心，开发游客流量监测系统、旅游安全监管系统、导游服务系统等，分析研判游客来源地变化、增长趋势等，提升景区智慧化管理水平。要开发特色文旅产品，加快农旅融合发展，加大太行山楂、黄河鲤鱼等品牌推广，开发制作箜篌、布艺、草编、剪纸等体现文化内涵、契合现代审美、具有新乡特色的文创产品。要提升娱乐体验，努力满足人们“求新、求奇、求知、求乐”的愿望，加快推进天界山观光小火车、宝泉崖上山地过山车等项目建设，谋划建设崖上酒店。持续办好南太行国际徒步大赛、万仙山国际攀岩节、宝泉龙舟赛等赛事活动。要发展夜间经济，借鉴“印象”“千古情”

等演艺产品策划经验，在南太行、黄河、生态城等地，谋划灯光剧、夜间演艺等项目，拓展游客消费空间，满足市民夜间消费需求。

（四）强化招商引资，加大开放力度。格局决定结局、思路决定出路、眼界决定边界，要以大开放促进大发展。要把引进文旅企业与产业结构升级结合起来，着力引进世纪文旅、伟光汇通、宋城集团等集规划、投资、建设、运营于一体的专业文旅企业，以投资增长促进文旅产业发展。市商务局、文旅局要加强与伟光汇通的对接，确保项目尽快签约。要把文旅产业发展和城市发展结合起来，加大融创、恒大、万达等企业的引进力度，发展旅游地产，推进城市建设集约化、物业管理市场化、居民活动社会化、居民管理组织化。要把传统媒体和新媒体、自媒体结合起来，文旅产品传递价值有两个主要渠道，一是直销，通过全方位、立体化的广告宣传吸引游客；二是代理，通过旅行社、营销企业组织游客。要充分借助今日头条、火山、快手、抖音、西瓜短视频等新媒体平台，打造网红点、打卡地。要组织开展网红游新乡活动。要建立景

区与旅行社之间利益链接和分享机制，打造一批精品旅游线路，让游客留宿新乡、度假新乡。加强与携程、途牛、蚂蜂窝、驴妈妈等旅游营销企业的合作，许昌的神垕古镇与驴妈妈开展合作，推进核心街区建设、景区招商引流等工作，游客人数大幅增加，“十一”假期游客达到12.8万，是八里沟的两倍多。

三、汇聚发展合力，确保各项工作措施落到实处

文旅产业发展是一项系统工程，各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，密切配合、强化保障，形成合力。

（一）健全体制机制。要建立定期会商机制，成立文化旅游强市工作领导小组，文旅、宣传、发改、财政、交通、资源规划、农业农村等部门要分工协作，解决好重点难点问题。要建立重大项目专项推进机制，围绕“一山两河三城四镇”发展格局，我们谋划了一批重大项目，要按照重点工作项目化、项目推进台账化、台账管理机制化的要求，一个项目一个专班、一本台账，主要负责同志要挂帅出征、挂图作战、挂牌督办，强力推进。要建立奖惩激励机制，各县（市、区）要就每年重点文旅项目推进情况向市政府提交工作承诺，对完不成目标的，要纳入目标绩效考核内容，予以扣分；对引进亿元以上文旅项目的，要予以表彰。

（二）强化要素保障。资金方面，要借鉴先进地市经验，探索设立文化旅游产业发展基金，充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动社会资本。积极争取中央、省资金支持，整合各领域与文旅产业

发展相关的政策资金，通过股权融资、产权融资、债券融资等手段，引进战略合作者，催生一批重大文旅项目。土地方面，将文旅项目用地需求纳入国土空间规划，研究探索点状供地、先租后让、租让结合等方式，建设文化旅游服务设施。鼓励农村集体经济组织依法以农村集体经营性建设用地使用权入股等形式，与其他单位、个人共同进行旅游开发。人才方面，建立完善旅游人才的引进使用和激励机制，加强导游人才培养，提升文旅从业人员整体素质。

（三）营造良好环境。优美的环境也是优质的文旅产品，要按照全域公园城市标准，推进全域环境整治，推动全域文明提升，让文旅环境“优”起来。要持续深化“放管服”改革，最大限度精简审批事项、压缩审批时限、优化审批服务，着力提升政府服务效能。游客是非常挑剔的，好事不出门、坏事传千里，要建立文旅、公安、交通运输、市场监管等部门联合执法机制，大力开展旅游市场专项整治活动，严厉打击虚假宣传、欺客宰客、恶性竞争、不合理低价游等不正当市场行为，积极推进信用体系建设，为文旅业发展创造公平正义的法治环境。

（四）加强旅游安全。

安全是旅游发展的底线，一个景区如果出现大事故，旅游产品的价值将大打折扣，甚至导致歇业。特别是我市许多景点临水、临崖，小弯道半径多，风险较大的体验性项目多，要持续排查整治隐患，切实将旅游安全工作抓牢、抓实、抓出成效，确保不发生安全事故。要持续抓好常态化疫情防控工作，做好线上预约服务，线下分流疏导等工作，防止人员大量聚集。

同志们，推动文旅高质量发展大势已至、恰逢其时，全市上下要深入贯彻落实十九届五中全会精神，把握机遇、主动作为，让我市美丽的山川和厚重的文化在文旅产业大发展中绽放出更加夺目的光彩，为我市经济社会高质量发展做出新的更大贡献！

在黄河流域生态保护和高质量发展暨郑新一体化第四次工作会议上的讲话

王登喜

2020年09月21日

同志们：

在XJP总shu记在河南召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会一周年之际，我们召开这次会议，就是要深入学习贯彻总shu记重要讲话精神，按照全省会议要求，在新的起点上加快推动各项工作，努力开创我市黄河流域生态保护和高质量发展的新局面。从观摩和汇报情况看，大家做了大量工作，取得了一定成效，但一些地方和部门也存在工作思路不清、项目进展缓慢、体制机制不健全等突出问题。我市沿黄生态带建设思考早、谋划早、启动早，为黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略作出了贡献，为全省探索了经验，得到了省委、省政府的充分肯定。我们要强化举措、压实责任，推动各项工作再上新台阶，切不可“醒得早、起得迟”。国伟书记稍后还要作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、牢记嘱托，扛稳责任，切实增强黄河流域生态保护和高质量发展的责任感、紧迫感

2016年以来，我们围绕“妆点太行山、扮靓母亲河、保护大运河”的生态布局，谋在前、想在前、干在前，在全省率先启动沿黄生态带建设，编制完成《新乡市沿黄生态带规划》。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略后，我们对标对表总shu记重要讲话精神，提升站位，高标推进，取得了阶段性成效。一是生态建设成效明显。实施“32231”林业生态工程，去年冬季以来完成造林35.7万亩、绿化黄河生态廊道3.3万亩，174公里的黄河大堤生态廊道、66公里的黄河生态观光廊道、63公里的幸福渠河堤绿化廊道、53公里的天然文岩渠生态廊道、300公里的沿高速高铁生态廊道、57公里的10条进滩路绿化廊道等六大生态廊道建设基本完成，黄河流域生态系统循环功能和自我修复能力不断提升。二是环境质量持续改善。全面开展城乡人居环境整治和“携手清四乱 保护母亲河”专项行动，排查整治“四乱”问题124个，取缔非法采砂场180余个，黄河乱占、乱堆、乱采、乱建等问题有效解决。深入推进污染防治攻坚，截至9月17日，PM2.5、PM10平均浓度分别下降15.1%、18.6%，优良天数同比增加36天，空气质量综合指数退出全国168个重点城市后20名；8个国、省控责任

目标断面水质均值全部达到或优于省定目标，黄河流域水质由轻度污染变为优良。三是节约集约用水取得新进展。把水资源作为最大的刚性约束，规划建设引黄调蓄工程40座，引黄口门改造8座，三年来引水超过29亿立方米，万元工业增加值用水量由2016年的30.1立方米下降至25.2立方米，农业灌溉年均节水2600万立方米。四是防洪减灾能力不断提升。推进贯孟堤恢复扩建、黄河下游引黄涵闸改建等工程，全面巩固控导工程连接线、幸福渠及幸福路拓宽改造工程、黄河大堤加固提升工程三条防线，4次启动防洪运行机制，黄河主河槽过流能力由4350立方米每秒提升至5020立方米每秒。持续推进滩区居民迁建，3.4万人搬入新居。五是高质量发展动能增强。谋划实施“六带”“九园”等46个重点项目，国家生物育种产业创新中心、中原国家植物园等项目加快推进。坚持以生态环保倒逼产业转型升级，1-7月份战略性新兴产业投资同比增长185.8%，占工业投资比重由去年同期的5.8%提高至17.3%。连续两年举办黄河生态保护与文化发展论坛，一批重大项目成功签约。

黄河流域生态保护和高质量发展是XJP总shu记亲自擘画、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。十八大以来，总shu记多次考察黄河流域生态保护和发展情况，在沿黄九省区都留下了足迹，并多次对三江源、祁连山、秦岭等重点区域生态保护建设提出要求。去年以来，总shu记

先后四次考察黄河，并在郑州主持召开座谈会，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略。今年1月3日，总shu记在中央财经委第六次会议上，再次强调黄河流域必须下大力气进行大保护、大治理，走生态保护和高质量的路子。8月31日，总shu记主持召开中央政治局会议，审议了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，并强调要贯彻新发展理念，遵循自然规律和客观规律，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理。总shu记的一系列重要指示精神和部署要求，既为我们提供了根本遵循、赋予了重大责任，也为我们实现高质量发展提供了千载难逢的历史机遇。

新乡作为我省黄河流域生态保护和高质量发展规划核心区的重要城市，肩负着特殊使命和艰巨任务，探索富有自身特色的绿色、可持续的高质量发展之路，是必须担当起的重大责任。我们要深刻领会黄河流域生态保护和高质量发展是千秋大计的核心要义，胸怀国之大者，时刻保持敬畏之心，坚决扛稳扛牢保护母亲河的千钧重任，尊重规律、科学施策、精准发力，确保在贯彻落实国家重大战略中率先突破；要深入贯彻全省黄河流域生态保护推进会议精神，按照省委、省政府提出的“四个关系”“四个有机结合”等重大要求，强化辩证思维、系统思维、战略思维、法治思维、底线思维、精准思维，持续推进“八个统筹”

。一要统筹好生态、经济、文化、社会的关系。黄河流域生态保护和高质量发展涉及经济社会发展各领域，是一个整体、一个系统。要树立“生态是经济”的理念，推动生态经济化、经济生态化，全面提升黄河流域生态保护、水资源节约利用、要素配置、产业转型、文化资源开发利用等发展水平。二要统筹好上下游、左右岸、滩内外的关系。按照共同抓好大保护，协同推进大治理的要求，加强上下游、左右岸、滩内外的协同治理和发展，特别要加强与郑州的呼应、协同，在产业方面，整合现有产业集聚区资源，推进郑新高新技术产业带、沿黄绿色产业带建设；在生态方面，依托黄河岸堤、沿岸水系等自然资源，推进沿黄生态带建设。三要统筹好生产、生活、生态的关系。“三生融合”既有功能上的分工，又有系统上的融合和项目上的协同。要加快推进平原示范区“三滩分治”示范区建设，在滩内滩外打造一批人水共生、蓝绿交织、“三生融合”的试验区、样板田。四要统筹好规划、建设、管理、运营的关系。规划、建设、管理、运营是做好黄河流域生态保护和高质量发展的几个重要环节，要强化无可挑剔、无可复制、无可颠覆的精品意识，把每项工程都当作精品、经典来打造，通过生态再造和文化滋养使每个项目有生命、有脉动、有传承、有记忆。五要统筹好投资、运营和收益的关系。坚持“政府主导规划、市场运作开发、总体实现平衡”

的原则，寻求投资、运营、收益三者之间的平衡点，形成科学的定价、成本分摊和利益分享机制，确保社会效益与经济效益相得益彰、统筹兼顾。六要统筹好经济与数字、经济与智能、经济与生态的关系。借助黄河流域生态保护和高质量发展政策机遇，积极争取5G基站、数据中心等“新基建”项目在黄河流域布局，以信息流带动引领物流、人流、资金流，促进城乡协调发展。七要统筹好滩区居民迁建与滩内“三生”空间重构的关系。借助新一轮国土空间规划调整政策机遇，制定精细化、差异化的空间管治和区域发展政策，推动滩内“三生”空间重构，做好滩区居民迁建，确保生态惠民、生态利民、生态为民。八要统筹好生态保护、脱贫攻坚、城市建设、乡村振兴、环境治理、文化传承创新的关系。黄河流域是我市重要的生态屏障和重要的生态经济带，也是打赢脱贫攻坚战的重要区域。要牢固树立一盘棋思想，推动形成符合高质量发展要求的产业体系、城镇体系、生态保护体系和文化传承体系。

二、突出重点，示范引领，打造黄河流域生态保护和高质量发展的新乡样板

坚持生态优先、绿色发展，加快推进黄河流域生态保护和高质量发展各项工作。

（一）以规划为引领，强化顶层设计。结合正在编制的国家规划纲要和十四五规划，加快构建“一总四分”

黄河流域生态保护和高质量发展规划体系。要启动编制总规，国家《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》即将出台，全省发展规划（讨论稿）已经印发，要加强与国家、省相关部门和黄委会设计院的衔接，发挥好“东家”与“专家”的作用，高标准编制我市黄河流域生态保护和高质量发展规划，争取更多具备条件的项目纳入国家、省规划盘子。要完善提升专项规划，由市发改委牵头，加快编制完善沿黄生态带、郑新高新技术产业带、沿黄绿色产业带等子规划，其中沿黄生态带规划要放到国家战略的大背景、大视野、大框架下进行完善提升。由市科技局牵头，新乡县、平原示范区配合，加快编制国家农业高新技术示范区创建规划。

（二）以人民为中心，确保黄河沿岸安全。从今年汛情看，我市黄河防洪仍有不少短板，原阳黄河段畸形不利河势仍未得到有效控制，封丘倒灌区仍有37.7万人生活在洪水威胁之中。要保障黄河安澜，按照确保堤防不缺口、河道不断流、河床不抬高、水质不超标“四个确保”要求，积极推进封丘倒灌区防洪安全建设，确保黄河下游“十四五”防洪工程按计划开工建设，进一步完善我市黄河防洪工程体系；要加快推进控导工程续建加固项目，提高控导工程强度；要积极开展堤河串沟治理、畸形河势治理等研究，加快推进平原示范区“三滩分治”试点进度，确保2025

年底前基本控制下游畸形不利河势，确保6000立方米每秒中小洪水不出槽、不漫滩，防洪工程不出现较大以上险情。要加强滩区治理，滩区既是黄河行洪、滞洪、沉沙场所，也是当地群众赖以生存的家园。一方面，要做好搬迁人口摸排和政策宣传等工作，组织群众分期分批搬迁入住，确保年底前完成15.98万人搬迁任务，实现治河与惠民有机结合、黄河滩区长治久安；另一方面，要突出抓好产业发展和培育，以封丘县港北新区、农民经济特色园等项目建设为重点，打造一批布局合理、功能完善的产业园，推动乡村振兴与滩区迁建有机结合。

（三）以生态为基础，加强生态环境保护。当前，黄河流域生态、生产、生活空间散乱，自然环境退化等问题依然突出，特别是随着黄河流量的减少，黄河湿地鸟类国家级自然保护区等重点水域水面逐年减少，青龙湖、陈桥东湖需要每年补水约200

万立方米才可缓解下降趋势。各级各部门要将黄河生态系统作为一个有机整体，加快推进生态廊道、湿地、流域、农田、城市等生态系统建设，努力让生态塑造空间、让空间创造价值、让价值改变生活。要加强生态廊道系统建设，全面贯通黄河大堤、幸福路、沿黄生态通道等生态廊道，实现生态廊道互联互通，着力打造展示黄河风光的标志性窗口。有序开展沿黄滩区造林工作，加大经济林造林力度，在增加群众收入的同时，切实解决滩区生态系统脆弱问题。要加快湿地生态系统建设，由林业部门牵头，进一步理顺市级管理体制，加快推进原阳官渡和平原示范区两个黄河省级湿地公园建设，并将所有湿地公园及时纳入全市统一管理，切实构建我市布局合理的湿地保护管理体系，解决乱开垦、乱占地等人为破坏湿地行为，确保我市湿地面积只增不减。要依托湿地资源，实施一批亮点工程，以封丘陈桥湿地为基础，以宋源文化为核心，以万里黄河第一险工、最高悬河、豫剧起源地为亮点，将自然生态与文化遗产相结合、黄河文化与运河文化相融合，打造集康养、民宿、文旅、湿地等为一体的“中州水镇”。要加快城乡生态系统建设，坚持问题导向、目标导向、结果导向，加快推进城乡全域净化、廊道绿化、街区美化、道路硬化、夜间亮化等五大行动，完善长效机制，确保全域垃圾动态清零、问题动态处置、卫生动态保洁、环境动态达标。要将“清四乱”作为一项长期政治任务抓紧抓实，进一步完善环境问题的发现机制和解决机制，实行定期排查与不定期排查相结合、全面检查与专项检查相结合，不断提高发现问题、解决问题的能力，严厉打击以各种名义侵占河道、超标排污、非法采砂、破坏堤防等违法行为。要加强水资源节约利用，我市水资源短缺问题突出，人均水资源占有量仅315立方米，不足全国平均水平的1/7；地下水超采严重，浅层地下水平均开采率达

90%左右。要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，严格实行水资源消耗总量和强度双控，全面推进农业、工业、城镇等领域节水，限制高水耗和低效用水产业发展，加快县域节水型社会达标建设和节水城市建设，全面关闭取缔公共供水管网覆盖范围内的自备井。要加大引黄灌区续建配套和节水改造力度，年底前大功灌区项目要完成90%工程量。

（四）以治污为重点，改善流域环境质量。治理黄河，重在保护，要在治理。近年来，我市环境质量得到明显改善，但基础仍然较为薄弱，必须用最坚决的态度遏制住污染增量，用最果断的措施消化和减少污染存量。要打好蓝天保卫战，即将进入秋冬季攻坚阶段，各县（市、区）要以壮士断腕的决心，从管制秋季秸秆焚烧、燃煤散烧治理、应对重度污染天气等方面入手，持续落实“三个体系、三个机制”，抓好秋冬季污染防治工作，确保完成全年各项任务。要把减少扬尘污染作为重点，按照“1542”总体工作要求，采取“打、治、防、修”四字方针，全力推进北部矿山生态修复治理。要打好碧水保卫战，按照“全面清河、控源截污、达标治理、清淤疏浚、开源引水”的总体思路，以确保水质达标、消除黑臭水体、保障饮水安全为重点，严格落实“河长制”“湖长制”和网格制，通过引水、蓄水、节

水、净水、活水，全面提升水环境质量，促进水循环，构建自我调节能力良好的水生态系统。要打好净土保卫战，采取农艺调控、退耕还林还草、实施用途管制等措施，开展受污染农用地治理与修复；加大农业面源污染治理，减少化肥、农药使用，实现畜禽粪污、农膜、农作物秸秆综合循环再利用和无害化处理；完善生活垃圾收运系统和生活污水处理设施，推进农村污水综合整治全覆盖。

（五）以产业为核心，在高质量发展的大格局中实现产业协同、错位发展。要结合新乡实际，打造比较优势，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。要推进沿黄生态带建设，大力发展生态经济。按照“黄河岸边的山水园林、郑州大都市区的生态绿核、郑新一体的生态纽带、高质量发展的示范区、乡村振兴的实验区、黄河文化的传承创新样板区”定位，加快推进沿黄生态带建设。现阶段沿黄生态带建设不可能遍地开花，要在落实总体规划的前提下，按照既定的时间表、路线图、任务书，以钉钉子的精神推进国家生物育种产业创新中心、中原国家植物园、中原果蔬花卉育种中心、国家园艺种质资源库、青龙湖、王家潭湿地森林公园、同心湖生态景观等46个重点项目建设，争取早出形象、早日见效。沿黄各县（市、区）要坚持“政府主导规划、市场运作融资”的原则，持续实施3个投资5亿元以上的重大项目、10平方公里路网林网水网合围示范项目、1个特色小镇、5个美丽乡村。要构建“大十字”

产业格局，持续发展绿色产业。主动融入郑州都市圈，积极承接郑州资本有机构成较低的绿色产业转移，加快郑新一体化发展。在纵向上，推进从市中心，途径新乡县、原阳县、平原示范区的郑新高新技术产业带建设；在横向上，推进以封丘港北新区产业集聚区、获嘉华夏幸福产业新城、先进制造业新乡（原阳）示范区及长垣市、原阳县、平原示范区产业集聚区等为战略节点的沿黄绿色产业带建设，不断提升绿色化、智能化、融合化、服务化水平。要加快基础设施互联互通，促进城乡协调发展。加快推进“四条高速、三条公路”建设，其中新晋高速、沿太行高速新乡段、兰原高速封丘至原阳段、濮卫高速新乡段年内分别完成路基填方的30%以上；G107改建工程、新延快速路、S229（辉县段、凤泉区段、新乡县北段）年内要实现通车。

（六）以文化为灵魂，保护、传承、弘扬黄河文化。要以“一山两河三城四镇”为核心，深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，将古与今、陈与新、传统与时尚有机融合，推进文化保护传承、文旅产业发展。要保护固态，加大对百泉书院、陈桥驿等文化遗产的保护力度，着力打造铜瓦厢古镇等历史文化精品。要依托原武古镇建设，提升玲珑塔、城隍庙等国家级文物保护运用水平，加快融创文旅城

等项目建设，形成集文化旅游、时尚运动、会展科普等产业于一体的特色小镇。要传承活态，加大对箜篌艺术、祥符调、中州大鼓等非遗的保护传承力度，着力建设全国唯一的箜篌、岳家拳研究基地，打响“长寿之乡”“厨师之乡”“豫剧之乡”等品牌。要培育业态，加快推进官渡湿地公园、延津县黄河故道主题森林城、凤湖湿地、文旅城、中原植物园、封丘县曹岗险工文化旅游等项目建设，打造一批具有鲜明黄河文化标识的项目。要将生态城打造成为黄河和南太行旅游的驿站，加快推进凤泉湖引黄调蓄及配套工程、凤凰山生态公园等项目建设，形成全市的旅游中心、休闲中心、度假中心。

三、健全机制，强化保障，凝聚推动黄河流域生态保护和高质量发展的强大合力

黄河流域生态保护和高质量发展是一项复杂的系统工程，各级各部门必须牢固树立“一盘棋”思想，以抓铁有痕、踏石留印的作风，确保各项工作落地、落细、落实。

（一）健全推进机制。坚持市负总责、县（市、区）抓落实的工作机制，市领导小组要加强谋划研究和协调督促，建立完善联络沟通、项目管理、催办督办、督查考评等工作推进机制，确保各项工作高效开展。各县（市、区）要落实主体责任，建立完善“三单四专一台账”

机制，明确责任单位、责任领导和完成时限，确保工作落到实处。市直各相关部门要按照职责分工，主动认领任务，密切沟通联系，对上做好对口衔接，对下加强指导服务。

（二）强化要素保障。结合编制“十四五”规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划，精心谋划实施一批重大项目。要坚持土地、资金等指标跟着项目走，土地方面，抓住黄河流域生态保护和高质量发展土地指标调整政策和国土空间规划编制的有利时机，加强与上级部门沟通对接，积极争取指标，解决项目用地难题；资金方面，加大国家政策性投资和地方政府专项债券争取力度，运用市场化手段，吸引更多社会资本投入项目建设，特别是对于文旅、生态等短期内难以平衡的长线项目，要建立健全投资、缺口补贴和政策让利平衡的协同机制，为投资人获取合理回报创造条件。各县（市、区）要合理确定土地开发时序，打好经营城市这张牌，破解项目资金和用地等关键难题，大力提升项目要素保障能力。

（三）加强督导考核。要按照“料优快牛、鞭打慢牛”的原则，完善项目评比、考核奖惩等制度，用制度传导压力，将压力化为动力，保障各项工作高效运转。要强化正向激励，通过媒体等手段，大力宣传各地在生态保护修复、水资源节约集约利用、高质量发展、生态文化旅游融合发展等领域的先进经验，以典型引领工作全面提升。

同志们，推动黄河流域生态保护和高质量发展是着眼中华民族伟大复兴、着眼经济社会发展大局、着眼让黄河成为造福人民的幸福河而实施的重大国家战略。各级各部门要以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，谋划长远、干在当下，苦干实干、久久为功，全面推进各项工作，为黄河流域生态保护和高质量发展做出新乡贡献、创造新乡经验。

在全市扩大农业农村有效投资工作会议上的讲话

王登喜

2020年08月13日

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻全国和全省扩大农业农村有效投资电视电话会议精神，分析研判全市农业农村投资形势，安排部署相关工作。刚才，会议听取了各县（市、区）和有关市直部门的情况汇报，胜军同志宣读了10大重点领域扩大有效投资的责任分工，大家要主动认领任务，狠抓工作落实。下面，我讲四点意见。

一、提升思想认识

XJP总shu记反复强调，要坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。农业在国民经济中具有重要的政治、经济、战略意义。农业是基础产业，事关整个国民经济运行全局，“米袋子”、“菜篮子”都与群众生活息息相关，关乎国计民生，农业稳则经济稳。特别是就粮食而言，XJP总shu记强调，中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食。基辛格也曾讲：“

谁控制了石油，就控制了所有国家;谁控制了粮食，就控制了人类;谁控制了货币，就控制了全球经济”。民以食为天，“手中有粮，心中不慌”，保证粮食安全、农业安全，国家安全就有了基础。农业是弱势产业，特别是传统农业处于产业链低端，附加值低，具有投资大、周期长、回报低的特点，对自然条件依存度较高，容易受自然灾害影响，尽管我国对农业进行了大量投入，但总体上基础设施依然薄弱，水利、灌溉、交通等方面欠账较多。农业是朝阳产业，今年全国两会期间，总shu记讲了“金扁担”的故事。总shu记讲：“这个‘金扁担’，我就理解为农业现代化”。从传统农业意义上讲，农业虽然是弱势产业，但就其产业前景看，永远是朝阳产业，特别是随着技术进步，世界各国竞相推进基因工程技术、细胞工程技术、蛋白质工程技术、微生物工程技术等为主导的农业高新技术产业化，赢得了远远高于现代工业和现代服务业的经济效益、社会效益和环境效益。我市农业科研资源丰富，完全有条件在生物育种等领域取得突破，开创农业发展新局面。

当前，日趋蔓延的新冠肺炎疫情和日益复杂的国内外形势给“三农”工作带来了新的挑战，投资不足、投资下降等成为了农业农村领域的突出问题。为积极应对困难复杂局面，国家7部委联合下发了《关于扩大农业农村有效投资　加快补上“三农”

领域突出短板的意见》，省里根据国家《意见》，明确了我省扩大农业农村有效投资的10个重点领域，这里面既有打基础、管长远的现代农业设施工程，又有关乎民生的农村基础设施和公共服务工程，还包括推动传统农业向现代农业转型升级的新基建工程，释放出中央预算内投资继续向“三农”补短板重大工程项目倾斜、持续加强“三农”投入保障的鲜明信号。从新乡来看，当前我市农业生产基础支撑还不牢固，低产田还占有相当比重;农产品加工转化率还不高，分拣、仓储、烘干、保鲜、包装等设施明显不足;农村公共基础设施建设较为薄弱，道路、供水和污水处理、人居环境整治等方面欠账较多，这些都是我市全面小康“三农”领域的突出短板。短板就是潜力，差距就是空间，补短板、缩差距的过程就是释放潜力、激发活力的过程，国家、省这一轮扩大农业农村有效投资，从短期来看，是落实“六稳”“六保”任务、全面建成小康社会的迫切需要;从长期来看，是推进县域经济高质量发展和乡村振兴战略的必由之路。

7月底，XJP总shu记在吉林考察时，再次对粮食生产、转变农业发展方式、发展现代农业提出明确要求。我们要深入贯彻XJP总shu记关于“三农”工作的重要指示精神，抢抓当前的政策窗口期，站在维护粮食安全、保障发展大局、抢占未来发展制高点的高度，多措

并举扩大农业农村有效投资，强力推进“三农”领域项目建设，加快补齐“三农”短板，让全面建成小康社会的成色更足、质量更高。

二、突出重点领域

坚持农业农村优先发展，聚焦省里确定的10个重点投资领域，把政策吃透、把方向把准、把重点抓牢、把关键抓好，实施一批牵引性强、有利于生产消费“双升级”的现代农业农村重大工程项目，为促进乡村全面振兴提供坚实支撑。

（一）着眼于产业发展。产业振兴是乡村振兴的物质基础，要培育打造以农业为起点的全产业链，推进农业与工业、服务业深度融合，围绕“粮头食尾”“农头工尾”，加快形成“农工贸一体化、产供销一条龙”的产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力。全力推进高标准农田建设。落实“藏粮于地”战略，提高农田综合生产能力，确保国家粮食安全，到2025年高标准农田保有量达到520万亩以上。学习借鉴周口经验，按照标准化建设、现代化技术、智能化装备、规模化经营、规范化管理的要求，每个县（市）要谋划实施一个10—20万亩涵盖高效节水灌溉示范方、高标准农田示范方、现代农业示范区、“四优四化”试验区的综合示范基地。加快推进现代农业载体平台建设。打造一批主导产业突出、产业链条深度融合、创新创业活跃、产业产城一体

的农业产业强镇，示范带动乡村产业转型升级，到2025年创建国家级农业产业强镇5个以上;以现代农业产业园建设为载体，抓好10个现代农业产业园建设，打造农业产业示范链;以面、肉、油、乳和果蔬五大产业为重点，培育十亿级产业集群10个，全力支持五得利、鲁花食品、克明面业等农业产业化龙头企业发展;平原示范区会同新乡县要依托国家生物育种产业创新中心、河南现代农业研究开发基地、中原果蔬花卉育种中心、国家果蔬种质资源库、中国农科院实验基地、中国农科院农田灌溉研究所等机构和项目，积极争创国家农业高新技术产业示范区。支持农产品仓储保鲜冷链物流建设。支持获嘉县、新乡县、封丘县、平原示范区建设区域骨干冷链物流基地，争创省级冷链物流示范园区。在蔬菜、水果、畜产品、水产品等鲜活农产品主产区和特色农产品优势区，重点建设一批分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施。加快动植物保护工程建设。重点强化动物疫病、农作物病虫害监测预警设施、应急防控和物资储备等工程建设，持续提高应急处置能力，支持全国农作物病虫疫情监测中心（省级）田间监测等项目建设。

（二）着眼于基础设施。农村基础设施落后是乡村振兴的“卡脖子”

问题，要逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络，推动农业农村向信息化、智能化、融合化方向发展，为农业农村高质量发展赋能。加快推进农村公路建设。大力实施“百县通村入组工程”“万村通客车提质工程”“提级改造促融合工程”，支持村内道路建设和改造，2020年完成140个20户以上的自然村通硬化路。加快推进农村电网工程建设。近期，市政府与省电力公司就黄河流域生态保护和高质量发展、黄河流域“三生”空间重构、能源综合利用示范区建设以及“十四五”期间加强对新乡电力支持等进行深入对接。省电力公司明确提出要大力支持我市农村电网建设，近期双方还要签署战略合作协议。相关部门要会同新乡供电公司主动搞好对接，争取获得上级更多支持。要加快实施乡村电气化提升工程，加快推进110个配电台区改造升级。提升农村电网安全可靠供电能力，大力推进“煤改气”“煤改电”双替代工程，保障人民群众冬季清洁取暖的用电用气需要。年底前，完成27.9万亩高标准农田新增机井配套10千伏高压供电设施建设。加快智慧农业和数字乡村建设。推进农业农村信息基础设施建设，构建农业产业基础数据体系。推动5G、北斗导航、遥感和物联网等技术在农业农村应用，大力发展智慧农业，支持黄淮流域优质小麦产业智慧化工程项目建设。大力发展农业农村数字经济，支持基础条件好的县（市、区）创建数字农业试点县和数字乡村示范县。

（三）着眼于公共服务。

公共服务最容易让群众看得见、摸得着、感受得到，要建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，持续缩小城乡居民基本生活条件方面的差距，特别是要解决好冬季供暖、污水收集处理、垃圾分类处理、农村厕所改造等突出问题，不断提高农民的满意度和幸福感。加大农村人居环境整治投入。分类推进农村厕所革命，今年改造无害化卫生厕所8万户，确保全市卫生厕所普及率达到90%以上。大力实施农村生活垃圾分类，加快推进农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用设施建设。市农业农村局要加大督导力度，坚决落实生态扣款、约谈问责等惩戒措施。加大乡镇污水处理投入。在乡镇政府所在地重点建设一批污水处理厂和配套管网等设施，提高乡镇污水处理水平。同时，按照梯次推进的原则，重点抓好城乡接合部、水源地、旅游风景区、中心村等村庄的污水处理，确保到2020年底全市农村生活污水处理率达到50%左右，农村生活污水乱排乱放得到有效管控。加大农村供水保障投入。因地制宜在人口相对集中的地区研究推进规模化供水工程建设，有条件的地区试点开展城市管网向农村延伸工程建设。完成大功灌区续建配套与节水改造2020年度工程。加大“四水同治”项目投入。优化水网体系，以黄河、南水北调中线工程、卫河、共产主义渠、天然文岩渠水系为构架，建设“南北调配、东西贯通、区域互补”

的水资源配置格局，提升水资源保障能力。做好省十大水利工程涉及我市的西霞院水利枢纽输水及灌区工程、贯孟堤工程、卫河共产主义渠治理和我市十大水利工程建设。争取辛庄灌区、沧河灌区列入国家中型灌区续建配套与节水改造实施方案。

三、拓宽投资渠道

千方百计拓宽农业农村投资渠道，充分利用财政、金融、地方债券、社会资本等方式加大投资力度，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

一要全力保障财政支农投入。各级财政支出要保持合理的增长速度，继续向“三农”补短板重大工程项目倾斜。新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩结余指标调剂收益，要直接用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。优化涉农资金使用结构，继续推进涉农资金统筹整合，加强对重点项目的支持力度。

二要加大金融支农力度。积极发挥货币政策工具的激励引导作用，进一步提高支农再贷款、扶贫再贷款使用率，精准支持农业农村领域资金投入。利用好国开行、农发行乡村振兴专项贷款，打捆包装申报项目。推广金融扶贫卢氏模式、普惠金融兰考经验，进一步完善农村信用体系建设。有效发挥政府性融资担保体系作用，对符合条件的涉农企业和主体要应担尽担，放宽反担保要求。

三要用好用足地方政府债券。各县（市、区）要进一步加大“三农”领域专项债争取力度，围绕现代农业设施、农村饮用水安全巩固提升、农村人居环境整治等发债重点领域，做好发债项目储备及审核申报工作。要建立绿色审批通道，强化跟踪调度，加快项目进度，尽快形成实物工作量。

四要积极引入社会资本。各级各部门要强化政策激励，明确支持的重点领域，细化落实用地、环评等具体政策措施。充分利用和发挥政府投资基金的作用，支持孵化型、成长型、创新型社会资本投资项目。创新投融资模式，通过合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，健全联农带农有效激励机制。

四、抓好工作落实

扩大农业农村有效投资是一项系统工程，各级各部门要强化责任落实，加强统筹协调，务求取得实效。

（一）加强组织领导。

各县（市、区）、市直各有关部门要将扩大农业农村领域投资作为推进县域经济和农业高质量发展、实施乡村振兴战略的重要举措，主要领导要亲自研究、亲自部署，分管领导要具体安排、抓好落实。市政府将定期听取各县（市、区）进展情况汇报，研究解决重大项目谋划推进过程中存在的问题。同时，各县（市、区）要结合编制“十四五”规划，抓紧制订修编农业农村领域重大工程项目专项建设规划，建立完善项目储备库，长短结合做好项目储备和滚动接续，加快重大项目落实落地，为扩大农业农村有效投资提供坚实基础。

（二）强化责任落实。扩大农业农村有效投资政策落实涉及部门多、覆盖面广，各有关部门要强化协同配合，形成工作合力。市农业农村局要发挥好牵头抓总作用，尽快组建扩大农业农村领域有效投资工作专班，统筹协调各项工作开展。市发改、财政部门要做好指导服务，帮助各县（市、区）组织项目，利用好地方政府专项债。市金融、资源规划、生态环境、住建、交通、水利等部门要立足各自职责，分工协作，密切配合，做好对各县（市、区）的业务培训指导。各县（市、区）要安排专门工作经费，保障“三农”领域补短板项目的谋划实施，尤其要保证项目可行性研究报告的编制经费，确保中央、省、市对农业农村投入、持续改善农民生活条件的要求落地落实。

（三）严格督导考核。要将扩大农业农村有效投资列入市政府督查督办事项，建立每月调度通报制度，通报范围是市四大班子领导以及各县（市、区）、市直各单位。各县（市、区）要及时将扩大农业农村有效投资落实情况向市政府报告，对工作认识不到位、精力不集中、工作不得力、作风不扎实、成效不明显的，将实行严肃问责。

（四）加大激励力度。要建立扩大农业农村有效投资的激励机制，市农业农村局、市财政局会后要拿出具体意见，根据各县（市、区）谋划项目、争取上级资金和金融贷款的具体情况，明确涉农财政资金分配的权重系数，多干多得、奖优罚劣，切实用机制调动工作积极性。

各级各部门要以更坚定的决心、更精准的举措、超常规的力度，全力推进扩大农业农村有效投资工作，为加快推动乡村振兴和农业农村高质量发展提供坚实支撑。

在先进制造业专业园区第七次推进会上的讲话

王登喜

2020年08月05日

同志们：

刚才，我们实地观摩了红旗区新乡中德光电产业园、河南芯睿电子科技有限公司等企业和项目，会议通报了今年上半年先进制造业专业园区建设推进情况和2019年度目标考核情况，听取了有关县（市、区）谋划建设专业园区工作汇报，并对考核排名靠前的电池及电动车、高端装备、绿色纤维三个专业园区进行了表彰。希望大家对标先进，奋起直追，加快推进先进制造业专业园区建设。下面，我再强调三点意见：

一、认清形势，坚定信心

从近年来新乡的实践看，先进制造业专业园区符合高质量发展方向，得到了省委、省政府的充分肯定;特别是面对疫情的不利影响，仍然展现出足够的韧劲和潜力，更加坚定了我们推动此项工作的信心和决心。

（一）建设先进制造业专业园区是推动高质量发展、构建现代产业体系的重要支撑。从2016年提出建设先进制造业专业园区以来，在各级各部门的共同努力下，呈现出从无到有、从小到大的可喜变化，主营业务收入增速连续三年保持在25%以上。今年上半年，在全市工业生产经营受到严重冲击、经济效益大幅下滑的背景下，专业园区共实施项目209个，总投资548亿元，同比增长13%;完成投资74亿元，同比增长1%。主营业务收入逆势增长，达到12%，充分彰显了高端化、绿色化、智能化、融合化的比较优势。

（二）建设先进制造业专业园区是加快补齐县域经济发展短板的关键一招。县域经济是制约我市高质量发展的突出短板，多数县（市）没有结合自身特色和优势，一以贯之培育主导产业，忽视了产业发展的科学性、规律性和可持续性，工作不聚焦、存在短期行为，导致产业支撑不强，县域经济没有挺起“脊梁”。我们推进先进制造业专业园区建设，就是要打造县域发展的千斤顶，为提升全市县域经济发展水平找到过河的桥和船。而有的园区三年多基本

没有进展，被降级的三个园区目前也没有看到改进的举措，普遍存在缺龙头、缺项目、缺平台、缺机制等突出问题。不可否认，有部分园区基础较差，但更重要的是有些县（市、区）主要负责同志对此项工作认识不到位，工作不重视，有的甚至就没有系统研究谋划，根本就不想干事。

（三）建设先进制造业专业园区是在危机中育新机、于变局中开新局的战略选择。先进制造业专业园区是以保促稳、稳中求进、进中蓄势的重要举措，一方面，制造业是我们的本钱，创造了全市一半以上的税收、三分之一以上的就业，建设先进制造业专业园区是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手。特别是随着全球新一轮科技革命和产业变革向纵深发展，先进制造业、战略性新兴产业已成为新一轮竞争的“竞技场”。近年来，我们把握新一轮科技与产业发展方向，围绕先进制造业专业园区，在新型动力电池、氢能等新能源和数据、基因、细胞、人工智能等新资源领域进行布局，实施了一批高质量项目。上半年，战略性新兴产业投资同比增长159.8%，占工业投资比重由去年同期的6.3%提高至17.4%;高新技术产业增加值同比增长4.3%，总量占规模以上工业增加值51.5%。我们要保持战略定力、增强发展信心，在区域发展格局重塑的重要关口抢占先机，努力在危机中育新机、于变局中开新局。

二、稳中求进，蓄势赋能

（一）坚持规划引领，推动扩容提质。各县（市、区）要以“十四五”

规划编制为契机，紧密结合正在编制的国土空间规划，科学修编各园区建设规划，争取更多项目进入省、市规划盘子。凡是列入先进制造业发展规划的园区，市资源规划局要根据未来一个时期的发展需要，优先保证用地需求。长垣市、辉县市、卫辉市、红旗区要精心谋划推进起重智能制造、医疗器械、先进塑性成形技术高端装备、包装材料、电子信息等专业园区，9月15日前完成园区规划编制，9月底前完成规划审批;封丘县、延津县、获嘉县、原阳县、新乡县要结合自身实际谋划专业园区建设，8月底前要理出思路，拿出方案，今后市政府将定期听取各县（市、区）谋划推进情况汇报。园区规划面积要达到5-10平方公里，起步区不低于3平方公里，制造业固定资产投资强度不低于300万元/亩。各产业集聚区要借鉴先进制造业专业园区“121”模式，布局建设一批“区中园”，谋划实施一批先进制造业重大项目，推进“二次创业”。

（二）突出项目带动，强化发展支撑。要加强项目谋划。抢抓国家推进新基建的重大机遇，加快谋划建设一批高质量项目。电波科技城要依托中电科22所天博物联网研究院，开展5G芯片、射频器件、系统集成等关键设备、技术研发，推进5G天线、安全模组等核心技术产业化;信息通信专业园区要推进中兵通信等有条件的企业开展5G通信基站用热交换系统及5G相关芯片、滤波器等产品研发和产业化;

生物医药专业园区要推进华兰生物疫苗、血液制品、单抗产品等研发生产。要加快项目建设。着力解决“重协议轻落实、重招商轻推进、重引进轻服务”的问题，对已开工的项目，要强化服务保障，促进早投产、早见效;对未开工的项目，要认真分析原因，创造开工条件，及时协调项目推进中遇到的各类问题。下半年要重点抓好科隆新能源电池材料产业园、平煤锂电年产2GWH超晶格软包电池、氢能产业园等119个总投资516亿元的重大项目建设。要抓好项目引进。每个园区全年新引进5亿元以上项目不少于1个、1亿元以上项目不少于3个。今年，要下决心引进一个新能源汽车整车生产企业。各园区要把培育龙头企业作为园区建设的重要抓手，对重点企业要“一企一策、因企施策”，采取专人、专责、专盯战术，有针对性地解决好企业面临的问题。

（三）强化要素保障，厚植发展优势。对于先进制造业专业园区建设，要做到“土地指标优先配置、环境容量优先保证、生产要素优先供给、基础设施优先配套、优惠政策优先享受”，坚定不移推进“六大要素”招商条件建设。工业用地收储方面，各园区要提前谋划，与市资源规划局做好对接，完善并严格落实工业用地收储计划，做好工业用地收储的前期开发、整理工作，年内新收储工业用地不得少于500亩。同时，各县（市、区）要强力推进“三违三未”

专项整治，盘活闲置土地资源，提高资源配置效率。标准厂房建设方面，各园区要抓住国家发行专项债的机遇，围绕基础设施建设积极谋划包装项目，每个园区申报专项债项目不少于2个，投资额不少于5亿元。年内新建成标准厂房不得少于5万平方米，为招商企业“拎包入住”创造条件。创新平台打造方面，各园区要加强与高校、科研院所的联系，设立或共建研发平台、产业研究院等创新平台，为园区发展提供技术支撑。进一步优化人才发展环境，加强制造业高端人才引进，推进人才“带土移植”。开放平台建设方面，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展、郑洛新国家自主创新示范区建设、郑新一体化等重大发展战略，依托高博会等平台优势，对外宣传园区建设理念，深入推介园区建设成效，持续加快开放步伐。投融资平台建立方面，要整合园区内存量资源和各类专项资金，通过注入财政资金、土地资产、国有企业股权等，打造园区投融资平台并壮大其实力。产业基金设立方面，市财政局要在全市已经设立的制造产业发展、产业转型发展、新材料投资、科技成果转化等基金的基础上，着手研究设立先进制造业专业园区建设母基金;各县（市、区）要设立相应的子基金，引入社会资本，以市场化手段、现代化理念，支持专业园区招商引资、项目建设。要围绕园区主导产业，积极引进风险投资基金，重点支持战略性新兴产业及创新型企业发展。

（四）搞好企业服务，优化发展环境。当前，受终端消费市场恢复缓慢、内外需求不振、产销订单大幅下滑等因素影响，我市纺织服装、汽车零部件等行业企业承受着较大的压力。各级各有关部门要与企业共克时艰、共渡难关，以更高质量、更高效率的政务服务，帮助企业纾困解难。要保产业链供应链稳定，建立市县领导牵头的“链长制”，一链一策打通堵点、连接断点，促进产业链上下游、产供销、大中小企业整体配套、平稳运行。要加强本地配套能力，支持中小微企业进入本地大企业（集团）的供应链，帮助企业做大做强。要补齐产业链短板，瞄准大企业（集团）核心配套外地企业，有针对性地开展产业招商，逐步形成关键链条本地配套，提高抗风险能力，保障产业链、供应链稳定可靠。要降低企业生产经营成本，不折不扣落实中央减税降费政策，做到该减的减到位，该免的免到位，该退的退到位，该缓的缓到位。用足用好缓缴少缴社保费、贷款展期、延长企业亏损转结年限、缓缴住房公积金等政策，减轻企业压力和负担，帮助企业共度时艰。要破除政策落实“中梗阻”，坚决查处惠企政策落实中的权力寻租、徇私舞弊等行为，消除政策落实中的“堵点”“痛点”“难点”。先进制造业专业园区、三大改造等惠企奖励政策要尽快实现“两个到位”（奖补资金足额落实到位、县区配套政策到位），切实增强政府公信力，提振企业信心。

三、强化机制，狠抓落实

坚持动态管理，市园区办要严格落实《先进制造业专业园区动态管理意见》，充分运用创新的理念、发展的眼光、科学的方法，该晋级的晋级、该降级的降级、该退出的退出，保持园区发展生机和活力。要大力提倡“管委会+公司”管理模式，建立灵活的用人制度和薪酬体系，推动园区实现企业化管理、市场化运作、专业化服务、绩效化考核、特色化发展。强化节点督导，对明确的任务、布置的工作、定下来的事情，市园区办要按照时间节点，紧盯不放、一督到底。坚决兑现奖惩，对于已经出台的各项奖惩措施，坚决落实到位，市园区办、市财政局要根据先进制造业专业园区2019年度目标考核结果，尽快将奖励资金落实到位，同时要在今年奖励资金的基础上，明年至少再增加一倍，切实营造“料优快牛、鞭打慢牛”的浓厚氛围。

希望全市上下以更加饱满的热情、更加务实的举措，扎实推进先进制造业专业园区建设，为做好“六稳”“六保”各项工作提供有力支撑，为推动经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

在市政府第三次全体（扩大）会议暨廉政工作会议上的讲话

王登喜

2020年06月30日

同志们：

这次会议主要是贯彻全国和省、市两会精神，细化分解全年目标任务，安排部署政府系统廉政建设工作，动员全市上下振奋精神、加压奋进、狠抓落实，奋力实现全年目标任务，确保如期全面建成小康社会。会议印发了《新乡市人民政府工作规则》以及《关于明确政府工作报告提出的2020年重点工作责任单位的通知》等文件，请大家认真学习，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、头脑要特别清醒

今年全国两会以来，XJP总shu记多次强调，对国之大者要心中有数。国之大者是国家面临的大局、所处的大势、发生的大事。总shu记特别强调，面对各种不利局面，我们必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求自身发

展。今年形势特殊、大局特殊、任务特殊，每个县（市、区）、市直单位都要站在全局和战略高度去思考和把握各自工作，把有利条件和不利因素、机遇和挑战吃得更清、更准、更透，才能有的放矢，更有章法、更有节奏地推进工作，更好地实现全市工作的整体目标。

（一）认清严峻形势。新冠肺炎疫情给世界各国造成严重冲击，全球经济增长持续放缓，动荡源和风险点显著增多，世界银行预测，2020年全球经济将下滑5.2%，将是二战以来最严重的经济衰退。尽管今年4月份以来，我市主要经济指标走势逐月回升、降幅收窄，但前5个月总体仍处于负增长阶段，反映经济发展后劲的指标不容乐观。受疫情等因素影响，新能源汽车、消费类电子产品终端市场需求低迷，我市相关企业营业收入大幅下滑。8个县（市）除长垣、辉县外，其余县（市）财政收入规模均在全省50名以后，县域经济短板十分突出。特别是从企业经营来看，普遍面临供应链不畅、资金链紧张、产品销售难、要素保障难等问题。多重因素叠加，使企业面临的“市场冰山、融资高山、转型火山”问题更为突出。“六稳”“六保”关键是稳企业、保企业，如果不能保住企业，就难以稳住经济基本盘。

（二）坚定发展信心。每次经济危机都是一次重新洗牌、重新架构、重新排队的过程，谁能在危局中预见未来、把握先机，谁就有可能率先破局，赢得更大发展空间。一要抢抓政策机遇。围绕“六稳”“六保”

目标，中央出台了一系列政策措施，各地都在竭尽全力争取政策“蛋糕”，谁争取到的资金多，谁就更容易化危为机、后来居上、实现逆袭。二要把握转型机遇。我们正迎来新能源、新资源、新基建时代，新冠肺炎疫情倒逼新业态、新产品、新模式加快涌现和发展，5G、人工智能、大数据、生命科学等新经济展现出强大成长潜力。我们抢抓新时代出现的新机遇，谋划实施华为鲲鹏产业生态链、中国电波科技城、华兰生物疫苗和单克隆抗体药物生产基地、华大基因华中中心、新松机器人产业园等一批重大项目，前5个月，战略性新兴产业投资同比增长196.9%，占工业投资的比重由去年同期的5.6%提高至18%，得到了省委、省政府的充分肯定和高度关注。我市在新能源、新资源、新基建领域推进的项目，不仅在于其自身创造的价值，更在于它们是未来新产业的基础和平台，能够为百业赋能，产生巨大的聚变和裂变效应。我们要凝心聚力，持之以恒抓紧抓好抓出成效。三要保持战略定力。近年来，我们牢牢把握黄河流域生态保护和高质量发展、郑洛新国家自主创新示范区、郑新一体化等重大战略机遇，围绕构建六

大现代化经济体系，统筹推进污染防治、产业转型、基础支撑、城乡融合等各项工作，先进制造业专业园区、大企业（集团）培育、重大生态文明工程加快实施，经济社会发展的内生性、协同性、持续性不断增强。实践证明，我们推进新乡各项事业发展的思路和举措是正确的、方法是科学的，是符合新发展理念、符合中央精神和新乡实际的，我们要有燕子垒窝、蚂蚁啃骨的劲头，要有利在长远的耐心和韧劲，一以贯之抓下去，做一事成一事，厚植优势、赋能未来。

（三）坚决扛稳责任。2020年即将过半，在常态化疫情防控前提下，确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，还有不少难关要攻克。近期，XJP总shu记发表一系列重要讲话，高屋建瓴、一锤定音，在形势十分严峻、任务异常艰巨的紧要关口，极大提振了全党全国各族人民的信心，鼓舞了我们应对各种艰难险阻的斗志。在发展理念上，总shu记牵挂最深的始终是人民，念兹在兹地强调“人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价”，这是我们做好新形势下各项工作的重要指针，是我们根本的政治路线。在工作要求上，总shu记对坚决打好三大攻坚战、落实“六稳”“六保”任务、确保完成决胜全面建成小康社会目标任务，提出明确要求，强调各地区各部门各方面要强化责任担当，不折不扣地抓好党中央决策部署和政策措施落实。我们要把思想和行动统一到XJP总shu记

重要讲话精神和全国两会决策部署上来，克难攻坚、分秒必争，努力把耽误的时间抢回来，把落下的进度赶上去，奋力实现全年各项目标任务，交出无愧于时代和人民的高水平答卷。

二、落实要特别有力

市十三届人大第三次会议批准的《政府工作报告》，是具有法律效力的文件，是指导政府工作的行动纲领，确定的目标任务具有刚性约束。近期市委、市政府召开一系列会议，对县域经济、项目建设、工业经济、卫生健康等工作进行了安排，各级各部门要围绕目标任务，狠抓工作落实，兑现向全市人民作出的庄严承诺。

（一）提升能力抓落实。软肩膀挑不起硬担子，干事创业不仅要政治过硬，也必须本领高强。要提升策划规划的本领，谋划、策划、规划、计划是领导干部应当具备的四种重要能力，策划又是其中最重要的能力，也是抓落实的起点。要围绕大运河国家文化公园新乡段、大企业（集团）培育、先进制造业专业园区建设、县域经济发展及大交通、大旅游、大物流、大健康、大文化等工作，结合实际，找准基础、优势、支撑条件和规律，高水平策划一批重大项目，让策划创造机遇，让规划创造价值。需要强调的是，“十四五”规划是深入贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想的第一个五年规划。要将我市近年来形成的好思路、好做法作为“十四五”

规划的基本脉络和骨架，坚持目标任务与问题导向相统一、总体规划与专项规划相协调、规划编制与项目实施相结合的原则，加强与国土空间总体规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划等各类规划的衔接，加快构建与现代化经济体系相适应的规划体系。各县（市、区）要站在未来发展全局的高度，把握好“十四五”规划编制、国土空间总体规划编制机遇，科学谋划布局项目，为未来发展留足空间，特别是主要领导要亲自参与规划编制的过程，充分发挥“东家”与“专家”的作用，“东家”定方向、“专家”找路径，“东家”出愿景、“专家”拿方案，确保规划务实、好使、管用。要加强与上级部门的沟通对接，争取更多工作和项目纳入国家、省“十四五”规划盘子，为我市高质量发展赢得战略先机。市发改委要承担起规划编制的组织协调职责，统筹自主编制与外脑智库运用；各级各部门要扎实开展前期重大课题研究，建立上下协同联动机制，推动“十四五”规划编制工作顺利开展。要提升抢抓机遇的本领，深入研究宏观政策，各县（市、区）主要领导要亲自调度，把着力点放在项目包装上来，建立项目谋划包装工作常态化机制。要算大账，安排必要的项目前期经费，加强与专业项目策划机构合作，舍得花小钱办大事，提升项目包装质量、效率和精准度、成熟度。各级各部门所有向上争取的重点项目都要落实到具体领导、具体单位、具体人员，实行“一项目一方案”。市里一

周一调度，一月一推进，对排名末位的要进行通报。对已进入国家、省盘子的项目，要在可研批复的基础上，抓紧完成用地规划、环评和初步设计批复等工作，使项目具备实质性开工条件；已经申报入库并纳入专项债券发行计划的项目，要在完成审批手续的基础上，加快推进项目招投标、施工等工作，尽快形成实物工作量。

（二）聚焦聚力抓落实。今年大局特殊，工作要更加聚焦聚力，做到握指成拳，焦点不散，抓住主要矛盾，保住“稳”的大局，守住“保”的底线。人社、发改、财政、工信、农业农村等部门要深入研究国家宏观政策传导机制，细化完善“六保”工作方案，统筹落实好各项任务。要保住“稳”的大局，把高校毕业生、返乡农民工等群体作为稳就业的重点，把防范化解金融风险、服务实体经济作为稳金融的重点，把保市场、保订单、保份额作为稳外贸的重点，把优化投资环境作为稳外资的重点，把推进重大项目作为稳投资的重点，把增强市场信心作为稳预期的重点，做到强县域稳全市、保企业稳发展、抓项目稳投资。要守住“保”的底线，突出普惠性、基础性、兜底性民生建设，适当提高城乡低保、抚恤补助等保障标准，把因疫情和患病陷入困境的人员纳入救助范围；主动为企业纾困解难，对陷入绝境的企业，鼓励和支持进行破产保护和破产重组；密切关注天气变化，加强病虫害监测防治，确保全年粮食丰收；加快生猪产能恢复，加强储备粮管理，保障好群众的

“菜篮子”和“米袋子”；进一步畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，做好清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款工作，确保无分歧欠款应清尽清，确保还清500万元以下无分歧欠款。牢固树立过紧日子思想，今年市直部门非刚性支出预算压缩20%，严控三公经费、办公经费、差旅费等一般性支出，杜绝违规支出，把每一笔钱都用在刀刃上。把力量集聚到重大项目建设上来，在消费和出口受到重大影响的背景下，投资对稳增长的重要作用更加凸显，要把重点项目建设作为落实“六稳”“六保”任务的重要抓手，作为检验干部能力水平的重要标尺，对各类重点项目，要逐个研究解决问题，切忌大而化之、笼而统之、不着边际、虚于应付。招商项目要勤联多跑、精准对接，在建项目要明确进度，“卡壳”

项目要限期解决问题，拟开工项目要备好相关要件，需要上级办理各类手续的项目要安排专人跟踪，竣工项目要争取早日投产、入库。坚持把开放招商作为项目建设的主渠道，与其追逐一匹骏马，不如种好一片草地，要坚定不移将六大要素作为破解招商引资难题、培育竞争新优势的有效举措；要优化项目建设环境，好事不出门，坏事传千里，口碑和形象一旦差了，修复起来会付出十倍百倍的代价。市政府班子成员要以身作则，切实履行重点项目分包责任，各级各部门主要负责同志在服务企业、服务项目上要满腔热情，对企业反映的问题要抽丝剥茧、精研对策、步步深入，不解决不撒手，不能主官交给副职，副职交给科长，科长交给办事员，最后泥牛入海无消息。把力量集聚到重大工程上来，近年来我市围绕“六大体系”等战略部署，谋划实施的“三带三区两城十镇”等重大工程，具有全局性、战略性和牵引性，是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手，对推动经济社会高质量发展至关重要，各级各部门要认真抓好落实。把力量集聚到重大攻坚任务上来，三大攻坚战既是决胜全面建成小康社会必须攻克的现实难题，又是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的坚实保障，必须拧紧螺丝、上紧发条，以敢于担当的精神、严细深实的作风、精准有效的对策和坚强有力的举措，坚决打好三大攻坚战，确保完成目标任务。深刻吸取近期安全生产事故教训，扎实开展安全生产专项整治三年行动，推动责任落实和责任追究关口前移，今后凡发生较大或以上安全生产事故的，要对相关责任单位和责任人实施顶格处理。要立足防大汛、抢大险、救大灾，对险工险段和其他重要设施进行全面排查，强化实战演练，备足防汛物资，确保安全度汛。严格按照“1542”总体工作要求，严厉打击以矿山修复、项目建设、生产水泥原料为名行开山采石之实等不法行为，全力推进北部矿山生态修复治理，辉县市、卫辉市、凤泉区要高度重视，确保将“1542”

工作要求落到实处。与全国、全省同步全面建成小康社会，是必须完成的历史任务，要对全面建成小康社会存在的突出短板和必须完成的硬任务进行认真梳理，已完成的要巩固提升、防止反弹，经过努力可如期完成的短板指标，要强化项目化实施、序时化推进、清单化管理，确保完成；完成难度较大的指标要落实责任主体，逐项开展攻坚，千方百计确保完成。

（三）完善机制抓落实。制度建设是具有根本性、全局性、长期性和稳定性的工作，近年来我市在环境保护、项目建设、脱贫攻坚等领域建立了一系列体制机制，有力推动了各项工作开展。不长牙的制度就是“纸老虎”，如果重形式、轻内容、不落实，制度就会失去严肃性、权威性，下步要狠抓制度落实，真正让制度长牙，让制度生威，让制度的牙齿真正啮合。对于政府的日常工作，近期我们先后研究出台了《新乡市人民政府工作规则》《关于进一步加强市政府常务会议管理的规定》等制度建设文件，要像抓工程一样实行到时到点的精细化管理，推动形成工作即时报、即时批、即时办、即时干的快速推进机制，形成尊崇制度、执行制度、捍卫制度的良好氛围。对于各项重点工作，要坚持重点工作项目化、项目推进台账化、台账管理机制化，全面建立任务清单、问题清单、责任清单和专班专人专责专案的“三单四专一台账”机制，确保工作有序推进。对于各项攻坚任务，要健全问责查处

机制，抓住一批不落实的问题和不作为、慢作为、乱作为的典型，严格问责，严防“上热下冷”，严防责任高位截瘫、压力层层衰减。当然，我们强调制度机制是为了推动工作落实，各级领导干部既要善于统筹谋划，又要躬身亲为，不能只说不做、抓而不实。到一线去才能发现和解决问题，对大量的攻坚任务，各级各部门负责同志要挂帅出征、挂图作战、挂牌督办，带头到一线发现问题、解决问题、推动工作落实。

三、作风要特别过硬

面对新形势新任务，要敢于直面问题，勇于自我革命，发扬斗争精神，以更高标准、更严作风、更实举措加强自身建设，提高政府治理能力和水平。

（一）加强政治建设。政治建设是统领政府系统自身建设的“纲”和“魂”。在以XJP同志为核心的党中央坚强领导下，经过艰苦卓绝的努力，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，再次展现了中国力量、中国精神、中国效率，让我们更清晰地认识到中国共产dang为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”。政府系统要始终把政治建设放在首位，自觉在政治上思想上行动上与以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，抢抓机遇、创造机遇，开

拓创新、锐意进取，掌握工作主动权，打好发展主动仗。全体政府工作人员要树牢宗旨意识，坚持以人民为中心的发展思想，围绕“六稳”“六保”政策落实，以及城乡低保、老旧小区改造、农村危房改造、教育医疗、征地拆迁等重点领域，主动到最乱、最脏、最苦、最难、最穷的地方，真正把解决群众的困难当成自身的责任，加强政策执行全程监管，确保群众得到实惠；要围绕今年《政府工作报告》中确定的一系列民生工作，全力推进，狠抓落实，真正把民生实事办在老百姓的心坎上。

（二）坚持依法行政。2020年基本建成法治政府是全面建成小康社会的重要内容，要将法治政府建设贯穿于政府工作的全过程、各领域。各级领导干部要发挥示范作用，带头尊法学法守法用法，切实提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力。要将优化营商环境作为法治政府建设的重要内容，严格实施营商环境评价“四挂钩”制度，持续深化“放管服”改革，加快行政审批流程再造、全程监控、红灯报警、密切协同、明责问责，特别是今年下半年要在优化营商环境上进一步发力，努力实现我市在全省审批事项最少、审批时间最短、审批服务最优。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格履行公共参与、专家论证、

风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，推进科学决策、民主决策、依法决策。要坚决整治有法不依、执法不严、多头执法、交叉执法等问题，执法的目的是帮助市场主体纠正方向、实现更好发展，也是服务的一种形式，但不能以检查代替服务、以罚款代替服务，更不得以执法为手段变相找企业麻烦，此类问题发现一起、严查一起。阳光是最好的防腐剂，要充分运用互联网、大数据等现代信息技术，全面推进政务信息公开，实现行政行为源头可溯、过程可查、效果可评、责任可追，让群众全方位、全过程监督政府行政行为。

（三）加强监督管理。信任不能代替监督，一定要让权力在阳光下运行。认真总结近年来查处腐败案件暴露出的共性问题，查漏补缺，筑牢防线，巩固成果，坚持用制度管钱管事管权管人。强化公共资金监管。各级财政要当好“铁公鸡”，打好“铁算盘”，避免财政资金浪费，确保资金支出合理。要落实部门压减支出的主体责任，原则上不开新的支出口子。要盘活存量资金，建立健全结余结转资金定期清理机制，将清理收回资金用于急需领域。发挥审计“经济卫士”作用，对公共资金、国有资产、国有资源、政府融资的审计监督要实现全覆盖。今年中央将建立特殊转移支付机制，将新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民，要配套建立严格的监管制度，对政府投资项目资金、政府融资资金和向上争取政策资金，以及扶贫、低保、棚户区改造、基本医疗、教育、养老等民生领域公共资金，必须看严盯紧

、管好用好，严防资金沉淀和滋生腐败。规范公共资源交易。提升电子化交易平台科技水平，推广在线开标、远程异地评标，深度推进全程电子化交易。坚持“应进必进”原则，推动所有政府投资和国有资金项目以及其它竞争性项目，全部进入公共资源交易平台交易。规范公共资源交易管理，进一步健全制度、优化流程、强化监管。严格招投标管理，加强对招标、投标、开标、评标、中标的全过程监管，严肃查处规避招标、虚假招标、围标串标等违法违规问题，坚决避免以合法的程序掩盖罪恶的勾当。规范公共工程管理。要加强对公共工程建设项目决策、审批、实施的全程监管，严肃查处工程施工转包、违法分包行为，使每项公共工程都成为阳光工程、廉洁工程、安全工程、精品工程。加强公共资产管理经营。公共资产是全市人民的共同财富，绝不能变成少数人的“私人钱袋”。要坚持管住关键事、管到关键处、管好关键人，推动国资监管全覆盖，尤其要加强对国有企业“三重一大”决策事项、主要业务、改革重点领域、国有资本投资运营重要环节的监管，健全财务、采购、营销、投融资等方面的内部监督和控制机制，确保既要激发国有企业活力，又要保证国有资产安全。

（四）转变工作作风。面对发展面临的各种难题，各级各部门要提振

精神，激励斗志，转变作风，扑下身子，克难攻坚。强化大局意识。政府系统是一个有机整体，是由众多单位组成的一个组织体系、责任体系、战斗体系，许多工作靠一个部门是完不成的，必须靠集体的力量。市政府班子成员、各级各部门要自觉把工作放在全市大局中去谋划，善于从全局高度认识和处理问题。把守纪律、讲规矩摆在重要位置，要严守组织纪律，政府组成人员必须坚决执行市政府经过研究作出的决定，做到统一步调、令行禁止。要严守工作纪律，严格请销假制度，副市长和部门主要负责人离市外出，必须事先报告市长，通讯工具要确保24小时畅通，重大事项、突发事件要迅速报告。政府工作分工不分家，对重大突发事件，政府班子成员、各位秘书长、各工作部门要服从统一指挥调度，确保应对得当、处置有力。强化担当意识。敢于担当最能体现领导干部的政治素养和胆识气魄，面对艰巨繁重的任务，特别需要勇挑重担、克难攻坚，圆满完成任务，又不讲条件、不讲价钱、不打折扣的无私无畏的干部；特别需要敢于在困难面前挺身而出、横刀立马、斩关夺隘、敢打必胜、具有担当精神的干部。从我做起，从市政府领导班子做起，各级各部门主要负责同志都要发挥表率作用，带头啃最硬的骨头、接最烫的山芋、攻最难的山头。

（五）坚持廉洁从政。全面从严治党永远在路上，认真落实以案促改工作的各项部署，深入开展警示教育活动，推动全面从严治党向纵深发展，加快“

廉洁政府、廉价政府、廉能政府”建设。扎实推进以案促改。政府系统各级党员领导干部要深刻吸取刘森腐化堕落的教训，引为镜鉴，防微杜渐，大力弘扬斗争精神，旗帜鲜明地弘扬正气、彰显正义、扶正祛邪，为营造风清气正的良好政治生态作出应有的贡献。严格落实主体责任。政府系统党委（党组）及其负责人要切实担负起管党治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，层层压实责任、层层传导压力，推动各级领导干部知责明责、守责担责。各级各部门一把手要认真履行第一责任人责任，抓好班子、带好队伍，做到敢管敢严、真管真严、长管长严，对苗头性、倾向性问题，及时咬耳扯袖。班子其他成员要履行好“一岗双责”，抓好职责范围内和分管部门的党风廉政建设工作，绝不能当甩手掌柜。坚定不移惩治腐败。始终保持高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，对滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等腐败案件，坚决严肃查处；尤其要严厉整治发生在群众身边、损害群众利益的腐败问题，打通基层反腐的“最后一公里”

，以正风反腐的新成效，为群众带来更多获得感，为经济社会高质量发展提供坚强保障。坚守廉洁自律底线。党员干部要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观，始终强化自我修炼、自我约束、自我改造，稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验，在思想上筑起拒腐防变的“防火墙”。领导干部要有主动接受监督的胸怀，自觉接受监督，真诚欢迎监督，在领导班子内部，要鼓励和支持班子成员发表不同的意见，提不同的看法，营造一种敢于监督、善于监督、主动监督的良好氛围。

同志们，面对百年未有之大变局，使命在肩不容懈怠，重任在前必须担当，全市上下要以永不懈怠的精神状态和一往无前的战斗姿态，不忘初心、牢记使命，扑下身子、狠抓落实，确保全面完成全年各项目标任务。

在加快转型升级推动全市工业高质量发展大会上的讲话

王登喜

2020年06月17日

同志们：

做好“六稳”工作、落实“六保”任务，是今年工作的底线，事关经济社会发展全局。工业是实体经济的脊梁，工业占比高、关联度大，稳住工业才能稳住企业，稳住企业才能稳住就业、稳住经济，才能更好地保障和改善民生。这次会议主要任务是贯彻落实全国“两会”、市委经济工作会议和市十三届人大三次会议精神，总结成绩，表彰先进，分析形势，加压奋进，一方面突出“稳”，全力稳住基本盘、加快修复受损面，以问题导向和底线思维抓好工业经济运行；另一方面突出“转”，加快出清落后产能，推动产业转型升级，为工业经济高质量发展提供坚强保障。会议表彰了有关单位和企业，祁文华同志对工业经济工作进行了总