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在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲 话

曾永涛

（2013年1月25日）

同志们：

这次会议，主要任务是深入学习贯彻中央、省、市经济工作会议及全省经济和信息化会议精神，总结2012年全市工业经济工作，安排部署2013年工作。刚才，市工业能源委、市酒管局、市统计局分别作了很好的发言，希望大家认真抓好贯彻落实。会上，市政府表彰了过去一年工业经济工作先进单位，与有关单位签订了目标责任状，目的是强化激励措施，落实责任制，进一步在全市上下形成主攻工业经济发展的良好氛围。下面，我着重讲两点意见：

一、肯定成绩，把握形势，进一步增强实现工业经济平稳较快发展的信心和决心

2012年，在市委、市政府的坚强领导下，通过全市各级各部门尤其是工业战线的同志们共同努力，全市工业经济发展成效显著。概括为几个特点：第一，克服了“四大困难”。即积极应对经济持续下行、原材料产业低迷、白酒产业遭受多重冲击、工业保障要素形势变化等困难，科学研判，沉着应对，采取了电价补贴、调整煤调基金征收政策、实施白酒质量品牌专项整治等系列措施，保持了全市工业经济持续快

速增长。第二，实现了“四个突破”。一是核心指标实现突破。规模工业增加值完成555亿元、工业投资完成564亿元，双双突破500亿元大关，规模工业总产值突破1200亿元。规模工业占全省比重的1/4，继续保持全省领先地位。二是园区建设实现突破。园区完成固定资产投资324.8亿元，占年计划162.39%；建成标准厂房66.07万平方米；东南大道全线贯通。三是特色优势产业实现突破。特色轻工、能源化工、材料产业、装备制造产业完成产值1162.2亿元，占全市规模工业96%。白酒、卷烟等轻工业实现增加值383亿元，占规模工业比重突破70%。四是重大工业项目实现突破。茅台酒厂技改、海螺水泥、长征电气异地技改及风电、天蕴纺织技改、裕能科尔、台湾大鹏电子等一批重大项目建成投产或试产，务川氧化铝、绥阳煤电化、九鼎汽车等项目开工建设，成功汽车、桐梓电厂、二郎电厂等项目扎实推进，汇兴铁合金、遵义铝业、中电投绥阳煤电化热电联产项目列入省试点。第三，呈现“五个提升”。一是工业聚集发展的程度和水平进一步提升。园区吸引力进一步增强，资源型产业逐步升级，新兴产业加快发展。循环经济发展扎实推进，工业节能降耗目标全面实现，淘汰落后产能有效实施。二是市场主体培育效能进一步提升。全市500万元以上规模工业企业比上年新增83户、达到716户，扶持创办微型企业3900户、带动就业2.1万人。三是创新能力进一步提升。新增3个省级企业技术中心，新增中国驰名商标产品4个、地理标志保护产品4个、贵州名牌产品18

个，全市国家高新技术企业达43户。四是信息化水平进一步提升。工业化与信息化加速融合，信息产业项目建设取得新突破，基础设施建设加快，信息3G、无线城市等扎实推进。五是保障发展能力进一步提升。各类基础设施建设有效推进，工业发展条件日益改善；电网建设完成投资22.38亿元，电力保障能力增强；国资监管、企业减负、企业维稳等工作取得显著成效。

过去一年取得的成绩来之不易，是全市各级各部门齐心协力、攻坚克难、负重拼搏的结果。特别是通过承办全省重点项目建设观摩会、全市重点项目建设观摩会等活动，充分展示了各地工业发展取得的成果，提升了遵义形象，提振了坚定不移实施工业强市战略的信心。借此机会，我谨代表市委、市人民政府，向所有关心和支持工业发展、所有投身工业发展的同志们表示衷心的感谢！

2013年，是落实“十二五”规划、实施工业强市战略承前启后的关键之年，也是贯彻落实党的十八大、省委十一届二次全会和市委四届二次全会精神的开局之年，抓好今年工业经济工作，保持工业经济平稳较快增长，任务艰巨，意义重大。今年，省政府从推动全省工业经济发展考虑，对遵义工业提出更高要求，要求遵义加快发展，多做贡献；市委、市政府要求全市工业在全力追赶、力争超越，努力实现“两个率先”目标中走前列、作表率，进一步确立在全省发展的领先地位，这既是对工业战线同志们工作的充分肯定，但也带来了巨大的压力。综合分析，今年工业经济发展面临着有利的形势，也面临着严峻的挑战。从不利因素分析：一是宏

观经济下行压力仍将持续，发展成本高起，特别是融资难、征地成本增加、市场需求不旺等方面的问题依然存在。二是贵州高速高位的增长和全国增速减缓的矛盾，将给工业统计带来一定影响。三是白酒、原材料、化工等支柱产业受到的市场竞争更趋激烈。四是园区建设进入攻坚期，资金后续投入困难，基础设施滞后问题进一步显现，产业承载能力亟待提高。从有利的因素分析：一是党的十八大、国发2号文件带来的发展机遇，特别是贵州要与全国同步建成小康社会，中央必须给予更大政策支持，有利于我们争取差异化的政策促进工业发展。二是煤电油运等要素保障好于往年，为保持工业平稳较快发展提供了可靠保障。三是重点产业较快发展态势仍将持续。白酒、装备制造、特色食品产业仍将保持较快势头，煤炭产业企稳回升，原材料、卷烟、医药产业保持平稳，新兴产业较快发展。四是一批新建成投产项目将为工业发展提供有力支持。因此，预计今年工业发展的整体环境应略好于去年。只要我们对问题和困难积极应对、趋利避害、攻坚克难，就一定能够继续保持和发扬全市工业发展强劲势头，确保全面完成今年的目标任务。

二、明确目标，突出重点，强化措施，千方百计实现工业经济平稳较快发展

2013

年全市工业经济发展的基本思路是：以“全力追赶、力争超越，努力实现‘两个率先’”为总基调，以“稳中求快、快中争先、快中求好、更好更快”为总要求，突出大企业引领、大项目带动、大园区支撑，实施“十亿骨干企业、百亿龙头企业、百亿产业园区、千亿产业集群”培育计划，着力解决配套基础设施和要素资源保障等瓶颈问题，强化科技创新和节能降耗，加快军民融合及工业化信息化融合，扩大工业经济领先优势，促进工业结构转型和产业升级，努力为全面建成小康社会作出新贡献。

在发展目标上：一是确保全年规模工业增加值完成700亿元，同比增长23%以上；二是确保工业固定资产投资完成710亿元，同比增长30%以上。三是加速工业转型升级，确保完成节能减排、淘汰落后产能等任务。

在工作重点及主要措施上，要着力做好以下几个方面工作：

第一，着力抓工业运行调度，确保工业经济平稳增长。一是改进工业经济运行调度方式。强化对工业经济运行动态的跟踪、监测、预警、分析，加强重点企业、重点行业、重点区域协调调度，加强企业生产动态调度，提升工业运行监测、分析和服务质量。二是强化煤电等要素保障。积极适应当前电煤生产形势，完善电煤保障机制，推动构建长期稳定合作的煤电关系；加强煤炭价格调节基金征管工作，更好发挥煤调基金的调节作用；加强电力协调调度，争取鸭溪电厂、习水电厂及水电实现多发，千方百计保障企业用电，有效提高工业用电量；积极推进电力直供、煤电联营试点工作，确保汇兴铁合金、遵义铝业、中电投绥阳煤电化等热电联产动力车间项目建设取得突破。三是落实好省、市工业扶持政策措施。充分利用好丰枯电价、电价补贴等政策，及时、深入

地帮助企业解决资金、原料、市场等问题，促使原材料等企业正常生产，促使工业存量作用稳定发挥，新建成企业稳定投产达产。四是主动适应统计方式的改革。统计部门要进一步加大培训指导力度，指导各地和各企业做好工业统计工作；超前对接、主动服务，帮助企业或项目业主完善手续，促进更多符合条件的企业、项目纳入工业统计“菜单”；做好企业上规入库工作，做到依法依规统计、应统尽统。同时，加强与上级统计部门的对接工作，客观公正地反映工业经济发展情况。五是奋力夺取一季度开门红。立足从第一个月抓起，确保在一季度完成全年工作任务的23%以上，为全年工作争取主动。特别要注意和预防出现前两个月统计大起大落问题。

第二，着力抓项目攻坚，确保工业投资目标实现。今天推进的工业建设项目，就是明天工业发展的增量；今天的工业投资结构，就是明天的工业产业结构。要牢固树立“项目经济”理念，奋力破解项目建设难题，主攻项目建设，始终保持工业投资强劲的势头，不断夯实工业发展后劲。一是加强项目谋划对接。根据市工能委目前收集汇总的情况，全市重点工业项目341个，今年计划投资535亿元，与全年投资目标相比有175亿元的缺口。因此，各地要围绕资源优势、拓展产业链、优化产业结构和布局、市场变化，精心筹备一批重点产业发展项目，对筛选出的项目要指定专人专门跑项目、争项目、引项目，特别要舍得投入一定资金提高项目前期工作深度，提升项目质量，增强对上争取和对外招商的吸引力。二是健全完善项目推进机制。坚持各级项目挂帮责任

制，坚持集中开工、每月调度制度，探索建立项目集中会审制度、项目推进联席制度等，确保项目扎实推进。坚持市级领导挂帮的产业和重点项目制度，并进一步优化和完善部分挂帮项目。三是加快推进重大项目建设。以“十大工业项目”、“十大工业技改项目”为引领，确保全年实施重点工业项目100个以上。各地对筛选出的重大项目，各县（市、区）分管领导要紧紧抓在手中，全力推进，加速项目开工建设、建成投产。今年要确保贵州钢绳异地技改一期、航天成功汽车异地技改、桐梓火电厂、九鼎汽车等重点项目建成投产，务川氧化铝项目、绥阳煤电化项目分别实现投资20亿元以上。四是重视抓好电网改造、信息通信等投资有保障的项目。地方政府和部门要大力营造良好环境，确保项目加快推进，其中电网建设投资完成21亿元以上、信息通信完成10亿元以上。

第三，着力抓重点产业培育，增强工业发展后劲。一是充分发挥白酒产业优势。在大力推进名酒园区和白酒项目建设的同时，通过强化质量监管、品牌宣传打造、市场拓展、氛围营造，实施仁怀市白酒小作坊整治，推动赤水河流域环境保护，积极打造“中国酱香·赤水河谷”地域品牌，确保做大总量、提升质量、保持增量，努力实现年产量40万千升的目标。遵义产业投资公司成立后，要迅速展开工作，在加快建设赤水河白酒产业长廊中充分发挥作用。二是抓好“两烟”产业发展。推动遵义烟厂技改项目加快实施，确保实现卷烟55

万大箱以上，并进一步优化结构。三是坚持不懈抓好煤炭产业发展。加快推进转型升级步伐，积极实施煤矿企业兼并重组，稳步提升煤炭产量和煤矿安全水平，确保完成原煤产量1200万吨，力争完成1400万吨。四是扎实推进原材料产业发展。在扶持原材料现有企业正常生产的同时，加速推进铝及铝加工、钛及钛加工等原材料产业项目建设，力争煤电铝一体化取得突破，不断延伸产业链，增强市场竞争力。五是加速推进装备制造业发展。扎实推进航天园区、成功汽车、九鼎汽车、桐梓汽摩等项目建设，依托航天科工集团在遵加快发展，力争引入新的项目，支持长征系列产品做大做强。六是推动其他产业加快发展。积极推动药业园区搬迁；扶持发展竹纤维项目；大力推进信息化建设，加强信息网络基础设施建设，支持发展智慧城市、无线城市。

第四，着力抓园区建设，增强产业承载能力。园区是工业经济的主战场、改革创新的先行区、新型工业化的示范区。今年要大力实施“百亿产业园区”培育计划，强力推进产业园区建设，确保完成投资380亿元以上，新开工项目100个，竣工投产项目100个，建成标准厂房70万平方米。一是加快完善园区建设机制。要完善园区管理体制，从有利于发展、有利于工作、有利于争取上级支持的原则，统筹开发区和园区间的关系。探索健全园区持续投入和偿债机制，采取“以奖代补”等激励措施增强创建活力。二是加速完善园区规划和基础设施。要基本完成各园区总体布局和专业性规划。要将完善园区基础设施摆到优先考虑的位置，认真研究产业园区与城镇建设紧密结合开发问题，统筹考虑园区路网、供排

水、供电、通讯之间的协调统一问题，突出园区核心区，实施“七通一平”基础设施攻坚，为项目入驻和园区功能发挥打下坚实基础。三是建立园区梯次提升机制。争取全市19个园区全部列入全省100个重点产园区培育计划，更好争取上级的相关扶持。四是强化园区招商工作。在基础设施建设逐步走上正轨后，各园区要组织足够力量，腾出更多精力、财力重点抓招商，把招商引资作为解决资金困难，新增投资增量来源的重要抓手。坚持把招商引资同工业园区建设、重点产业发展等结合起来，进一步加强领导、创新方式、主动出击，务求招商引资取得新突破。

第五，着力抓转变发展方式，提升工业发展水平。一是进一步改进和加强对工业经济工作的指导。这次会上对去年工业经济工作进行了表彰奖励，今后每年都将继续，并将完善和加大考评奖惩。市级重点从健全机制、品牌培育和集中打造、市场拓展、重大项目协调攻坚、营造环境等方面加强组织协调领导。二是更加重视科技创新、信息技术等在工业领域的运用。推进工业和信息化深度融合，提升工业信息化水平，力争创建一批示范型企业，增强企业核心竞争力。积极做好创建国家创新型试点城市工作。三是坚持生态文明发展理念。在项目建设中，坚持产业、环保、安全等标准，注重依托园区建设发展循环经济，严格控制高耗能产业过快发展和低水平重复建设，确保完成企业节能减排和淘汰落后产能任务，促进资源型行业要素资源向技术先进企业集中，提高资源就地转化率，提升产业增加值率。四是注重企业品牌

培育。积极推进百花药业、习酒公司等企业上市工作，着力实施百亿企业培育计划，大力扶持中小企业和微型企业发展，积极实施民营经济三年倍增计划，促进非公工业健康快速增长。五是健全国资监管体系。出台加强国资监管有关文件措施，理顺工作机制，完善国企领导干部管理体制，提升国资管理水平。六是高度重视企业维稳工作。妥善处理好企业与周边群众的关系，做好征地拆迁工作，着力构建和谐矿群、企群关系，为企业生产或项目建设营造良好环境。进一步落实责任，及时协调处理国企改革等方面问题，确保社会稳定，特别要高度重视并及时化解在“两会”、春节期间出现的企业不稳定因素。

在全市发展改革暨深入贯彻国发2号文件

工作会议上的讲话

曾永涛

（2013年1月18日）

同志们：

市政府决定召开这次全市发展改革暨深入贯彻国发2号文件工作会议，是我们站在新的历史起点上召开的一次十分重要的会议。主要任务是深入贯彻中央、省、市经济工作会议精神，抢抓国发2号文件机遇，落实市委、市政府2013年工作部署，坚定信心、抓住关键、突出重点、统筹兼顾，努力变压力为动力、化挑战为机遇，全力推动我市经济社会平稳快速发展。刚才，袁竞同志总结了我市2012年发展和改革工作，对今年工作进行了安排部署，讲得很好，我全部赞成。下面我讲两个方面的意见：

一、充分肯定2012年发展改革工作取得的成绩，切实增强加快发展的信心和决心

2012年，市委、市政府坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，紧紧抓住新一轮西部大开发、国发2号文件等重大机遇，牢牢把握“稳中求快、快中保好、能快则快、又好又快”的总要求，积极应对错综复杂的经济形势，用发展改革的办法解决前进中的问题，全市经济社会发展呈现了“增长提速、投资增加、调整加快、活力增强、

民生改善”的良好态势。一年来，全市发改系统围绕中心、服务大局、创新思路、积极履职、求真务实、主动作为，取得了可喜成绩。

（一）综合经济实力明显增强。主体指标全部实现两位数以上增长，地区生产总值完成1343.93亿元，增速为15.9%。全市规模以上工业企业实现总产值1231.99亿元，增加值比上年同期增长22.1%；比全省平均水平高0.8个百分点。固定资产投资预计完成1176.48亿元，增速为71.7%，比去年同期快27.3个百分点。财政总收入完成288.33亿元，增长42.6%；公共财政预算收入完成113亿元，增速为33.5%；人均收入、金融机构存贷款余额等主要指标均取得重大突破。根据省统计局对市县经济发展增比进位初步综合测评，我市获81.93分，排位从2011年全省第4位上升至第1位；4个县跳出全省增比进位排序后十名。

（二）规划编制和项目建设扎实推进。抢抓国发2号文件实施机遇，全力对接国家重点区域经济规划，14个县、市（区）及新蒲新区分别进入黔中经济区发展规划、乌蒙山区区域发展与扶贫攻坚规划和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划。全年从发改渠道共争取到国家及省投资39.62亿元，成功申报企业发债48亿元。开展了20个重大专题研究，积极参与黔中经济区、黔北经济协作区等规划编制，储备项目5000余个，总投资1.5万亿元，遵义干部学院、国家公路客运枢纽等一批事关遵义长远发展的重大项目得到国家有关部委的大力支持。健全完善按季调度、集中开工、领导挂帮

等项目建设工作机制，三次召开全市高规格、大规模的重点项目建设现场观摩会，四次集中开工重点项目751个，完成投资297.8亿元。

（三）结构调整明显优化。产业结构不断调整优化，三次产业发展协调性增强，二三产业比重稳定上升，带动作用进一步增强，三次产业结构调整为12.3︰45.9︰41.8。工业方面：新型工业化加快推进，产业布局不断优化，白酒、卷烟等特色优势产业做大做强，产业园区加快建设，我市已列入国家第二批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市和国家第二批低碳试点城市。农业方面：农业现代化迈出坚实步伐，新增市级以上龙头企业50家；湄潭国家农业科技园区挂牌；桐梓县、遵义县获“全国无公害蔬菜生产示范基地县”称号；湄潭获“全国十大茶叶生产发展示范县”称号；正安“中国白茶之乡”、“中国大鲵之乡”品牌申报成功。第三产业加快发展，成功举办全市首届旅游产业发展大会，生产性、生活性服务业加快发展，遵义国际商贸城等一批专业市场加快推进，市场体系不断完善。

（四）改革开放活力明显增强。区域合作、市校合作、政银合作、政企合作不断拓展和深入，以更加开放的姿态推动全市经济社会加快发展。稳步推进多层次、宽领域改革，市县财税体制进一步完善。农村产权制度、中小企业融资、事业单位分类改革试点、矿产资源配置等各项改革稳步推进，市级公立医院综合改革成效明显，文化体制改革获文化部表彰。

“国家商标战略实施示范城市”通过复查验收，在省内率先开展商标权质押，民营经济“三年倍增计划”取得实质进展，扶持微型企业发展“3个15万元”政策措施有效落实。国家级遵义经济技术开发区正式挂牌，省级经济开发区达到12个。

（五）社会民生事业明显改善。“十八件民生实事”预计完成投资55亿元。城镇登记失业率控制在4.2%以内，新增城镇就业10.5万人，新增转移农村富余劳动力11万人。40余万名农村义务教育学生受益于营养改善计划，普通高中集团化发展渐成规模，高中阶段毛入学率达62.34%。新农保和城镇居民社会养老保险实现全覆盖。人口计生工作继续保持良好发展态势，人口出生率、人口自然增长率分别控制在10.4‰、5‰以内。乡村卫生服务一体化全面推行，村医待遇补助政策全面落实。改造农村危房4.3万户；新开工建设保障性住房1.8万套，竣工城镇保障性住房1.7万套， 1.8万户低收入家庭享受廉租住房保障。习水县及全市20个重点乡镇实现“减贫摘帽”目标，20 万人脱贫。完成生态移民搬迁4320户/1.84万人。生态环境建设不断加强，中心城区优良天数达352天；全市县城集中式饮用水水源地水质达标率99.45%；凤冈县被列为“全国生态文明重点宣传区”，湄潭、赤水、正安获省级生态县命名。

这些成绩的取得，与全市发改系统广大干部职工紧紧围绕“开放开发、改革创新、三化同步”要求，认真履行职能职责，确保增长抓调控、谋划长远抓规划、争取投资打基础等卓有成效的工作是分不开的。在此，我代表市政府向全市

发改系统广大干部职工表示衷心的感谢！在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到经济运行中存在一些困难和问题。一是经济总量不大，人均占比不高；二是结构性矛盾依然突出，节能减排压力大；三是制约发展的瓶颈仍然存在；四是发展环境与加快发展的要求还不相适应。对于这些问题，要求我们必须以加快发展、创新发展的办法统筹加以解决。

二、准确研判当前发展改革形势，扎实抓好2013年全市发展改革工作

2013年是我市全面贯彻落实党的十八大战略部署、进入全面建设小康社会新阶段的关键之年。站在新的历史起点上，我们要以更宽广的视野，辩证地分析经济形势，更加积极地抢抓机遇，更加主动地应对挑战，更加有力地解决经济运行中的突出矛盾和问题。总体看，今年依然是有利因素与不利因素相互交织影响的格局，这就需要我们对面临的有利因素和不利因素作出一个基本的判断，因势利导，趋利避害，增强做好工作的预见性和主动性，牢牢把握加快发展的主动权。

有利因素：近年来一系列稳增长、促转型的政策措施，累积效应会逐渐显现。工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入推进，将为扩大内需、发展实体经济提供广阔的市场空间。继续深入推进国发2号文件的贯彻落实，省委、省政府也即将研究出台支持我市经济社会又好又快发展的意见。这些都为我市加快发展提供了良好的外部环境。从我市看，随着发展思路和目标的进一步完善，发展基础条件的不断改善，以及2012

年目标任务的圆满完成，为做好今年的经济工作奠定了良好基础。

不利因素：国际金融危机深层次影响继续显现，全球经济增长动力仍较脆弱。经济企稳回升的基础尚不稳固，外需短期内难有大的起色，消费内生增长动力不足。国民经济运行中长期积累的一些问题与值得注意的新情况交织并存，制约经济健康发展的结构性、体制性矛盾还很突出。区域竞争中我市仍未改变资源、初级产品及人才流出地的局面，省内面临的竞争态势更加激烈，使我们在配置资源、争取投资和扩大市场等方面面临着更大的竞争压力。资金压力、供地压力、要素保障压力、物价上涨压力以及协调和化解利益冲突、维护社会稳定的压力将对今年的发展产生明显的制约作用。

2013年是我市经济社会发展机遇空前、挑战巨大的一年，全市发展改革任务相当繁重，大家一定要按照“增信心、保增长、抓项目、扩内需、调结构、重民生”的要求，深刻认识经济形势的发展趋势，积极适应宏观调控政策的新变化，下大力气争取中央支持，解决好遵义经济发展的突出矛盾和问题，努力保持经济平稳较快增长和社会和谐进步。

（一）始终坚持以经济运行监测为重要手段，努力提高统筹发展的能力和水平。加快全市经济发展，我们面临提高质量效益和壮大经济总量的双重任务。做好经济运行监测和分析，能够全面了解经济社会发展情况、客观分析形势，把握好经济调节、调度的重点、力度和时机，能够及时总结经验，查找问题，采取有针对性的措施促进经济发展。一是要强化领导。各县、市（区）主要领导要亲自过问经济运行监

测分析工作，分管领导更要亲力亲为，适时调度，随时掌握改革发展中的重大变革、重要情况，做到心中有数；发改部门要充分发挥在经济和社会发展中的牵头抓总作用，当好党委、政府抓经济、抓发展的参谋助手，及时为重大问题决策提供参考依据。二是要提高能力。各级各部门，特别是发改系统的同志要紧密结合工作实际，深入学习贯彻党的十八大精神，适时掌握形势发展变化，掌握国家经济发展政策，主动更新知识，不断完善知识结构，切实增强把握规律，增强研究新情况、解决新问题的能力，努力成为推动改革创新、科学发展的行家里手。要建立经济运行监测体系，形成运转协调的工作机制，适时研究分析经济运行情况。三是要加强调研。要围绕事关发展全局的重大问题，围绕经济社会发展中的热点、难点问题，有的放矢地开展调查研究，善于从错综复杂的形势变化中把握经济运行的规律和趋势，及时发现经济社会发展中的新情况和新问题，特别是对事关全局的重大问题、重要事项，要未雨绸缪，准确把握，完善政策，正确应对，努力提高驾驭经济社会发展的能力。

（二）始终坚持以项目建设为支撑，努力促进固定资产投资快速增长。今年全市预安排完成地区生产总值1656亿元、增长17%，力争1685亿元、增长19%；全社会固定资产投资2000亿元、增长53%，力争2088亿元、增长60%。要完成年度投资目标任务，抓项目是重要支撑，各级各部门一定要把项目建设切实抓在手上。一是加强项目谋划储备。今年全市拟安排重大工程项目418个，总投资5016

亿元，年度计划完成投资828.3亿元。各地要早安排，早谋划，准确把握国家、省的政策导向和投入重点，立足市情、县情谋划项目储备，要准确把握政策信息，对上级出台的投资政策、产业政策要密切关注，认真研究，及时捕捉项目信息，领会投资要求，准备投资条件，形成多领域、多结构的项目储备库。二是狠抓项目前期工作。项目前期工作水平直接关系项目的有效实施，各级各部门一定要在项目前期准备上下功夫，要充实专业人才队伍，把项目工作落到实处，要形成“谋划一批、储备一批、建设一批”的项目工作机制，增加更多成熟度高的投资项目，为扩大投资创造基础条件。三是狠抓项目跟踪管理。继续按照“一个项目、一个领导、一套班子、一种机制、一抓到底”的要求，实行每个重大项目有一名县级领导牵头挂包、相关领导协助、职能部门负责、有关单位配合的分级负责制。对项目建设各项任务进行细化分解，层层落实到人，形成上下联动、各负其责、齐抓共管的工作局面，对项目推进工作中出现的困难和问题，项目负责人要及时组织协调解决，形成良性的项目推动工作机制。今年我们将采取分四大区域开展项目观摩会的形式促进项目建设，让大家在同一区域、同一起跑线上拼实力，比效果。四是加快园区配套基础设施建设，为项目落地创造条件。目前，我们园区基础设施不完善、不配套的问题仍是制约项目推进，尤其是工业项目推进的主要因素，各地要继续在完善园区路网、供电、供水等基础设施建设方面下功夫，加快完善园区功能配套，着力提升园区的承载力和竞争能力，搭建承接项目的

新平台，保证重大基础设施建设和招商引资项目的落地。五要加强要素保障。重点是要解决好资金、土地问题。资金方面，除积极向上争取政府投资外，要统筹安排地方财力，拿出必要的前期工作经费，增加经费投入，今年市政府已安排7000万元，用于对全市经济社会发展拉动性强的重大项目开展前期工作，各地也要安排一定的工作经费作为重点项目前期工作经费；要注重调动民间投资的积极性，支持民间资本参与基础设施和社会事业领域建设，要积极拓展融资方式，多动脑筋，多想办法，加强与金融机构、证券企业等部门的沟通合作，努力提高融资总量。供地方面，要继续加大向上争取用地指标力度，积极开展城乡建设用地增减挂钩和低丘缓坡土地开发试点，盘活土地存量，提高土地投资强度，灵活运用土地利用政策，积极创造项目开工条件，做到成熟一处，开工一处，推进项目加快建设。

（三）始终坚持以贯彻国发2号文件为抓手，努力挖掘经济社会发展的潜力。国发2号文件是首个从国家层面全面系统支持我省的综合性政策文件，也是指导当前和今后一个时期我省、我市经济社会发展的纲领性文件。文件颁发以来，各级各部门高度重视，迅速行动，主动对接，加大跑部进京的力度，在政策支持、项目支持、资金支持等方面取得了实实在在的效果。今年，是贯彻落实国发2号文件的关键一年，有去年工作的基础，今年很多争取的政策、项目都很快见成效，大家一定要深入推进落实。一是思想认识要再提高。各级各部门特别是领导干部务必要思想再统一、认识再提高，

始终把贯彻落实国发2号文件作为当前和今后一个时期我市的中心工作和经济社会发展的总抓手，把贯彻落实文件放在实施“三大”战略、建设“三宜”城市的大局中去认识思考、去研究谋划，按照把政策变项目、项目变投资、投资变效益的要求，切实做到学习、方案、项目、资金、宣传“五落实”。二是项目谋划要再深入。要结合战略定位和空间布局深入谋划项目、结合优势资源和特色产业深入谋划项目、结合重大专题研究深入谋划项目。三是落实力度要再加大。既要加大项目前期工作力度，又要加大向上对接力度，同时还要加大协调配合力度，各县、市（区）和市直各部门要切实加强配合，形成合力。四是信息反馈要再强化。一方面，要加强纵向的信息反馈。各县、市（区）政府和市直有关部门要将向上对接的信息及时报告市委、市政府，并互相通报，做到信息对称、反馈及时、资源共享，坚决防止因信息不畅而导致项目落空。另一方面，要加强横向的信息收集。盯住省内其他市、州向上争取项目的情况，做到知己知彼，有针对性地采取措施把工作抢先在前。

（四）始终抓住重点领域和关键环节的改革，激发加快发展的新活力。按照省委、省政府重点领域改革一系列战略部署，要着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，更加激发全市科学发展、后发赶超新活力。一是抓好农村产权制度领域改革，建立“归属清晰、权责明确、流转规范”的产权制度。全面推广“三资转换”，稳步推进农村综合配套改革。二是抓好中小微企业融资体制

改革。要千方百计扩大民间投资规模，创新融资方式，合理降低门槛，减少审贷环节，在利率、期限等方面尽量满足中小微企业灵活多样的信贷需求，确保在短期内迅速提高中小微企业融资比例。大力推进担保体系和信用体系建设，形式多样的中小微企业融资担保体系建设。三是抓好行政管理体制改革。大力清理、减少和规范行政审批事项，推进招标投标管理改革，建立和完善统一规范的招投标和公共资源交易市场；理顺和规范部门职能职责，健全部门协调机制，解决职能交叉、政出多门、推诿扯皮、各自为政、政令不畅等问题。四是抓好公共服务体系改革。进一步深化医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制等综合改革；按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，加快推进事业单位分类改革，要按照省、市统一部署抓好落实，不得延误改革发展大局。五是扩大开放开发。积极推动遵渝战略合作和上海—遵义对口帮扶工作。加快国家、省级经济技术开发区建设，全力打造国家、省级外贸型基地，要加强口岸和外贸基地建设，力争申报设立1个综合保税区，1个保税物流中心，设立航空、陆路、水路口岸，实现货物通关便利化；有条件的县（市）也要争取设立海关、检验检疫等机构；要设立县级外汇办事服务机构，吸引和方便外商投资创业。

（五）始终坚持严格的制度管理，以过硬的措施促进各项工作的落实。一是执行严格的督查督办制度。要把重点项目跟踪督查作为工作重点，特别要对中央预算内投资项目、生态移民项目等事关民生、事关全局发展的重大项目列入督

查重点，要将项目建设前期准备工作、项目审批部门的审批时限、项目推进过程中的部门协调等作为重点督查督办内容，真正形成各级各部门全力以赴盯项目、促投资、保增长的良好工作格局。督查情况要跟踪反馈，要树立市委督查室、市政府督查室的权威性。二是实行严格的考评考核制度。继续对重大项目推进工作实行“月调度，季考评”，加大督促检查和考核奖惩工作力度，对一批投资大、推进快的优质项目进行表彰，对一些动作慢、管理差、影响大的项目责任单位要予以通报批评。要进一步优化项目建设考核评比机制，要将重大项目推进的过程考评与年终考核有机结合起来，调动一切积极因素，促进项目有序实施。三是实行严格的项目监管制度。进一步加强对重大项目质量、进度、资金、安全的监管力度，确保项目按程序规范建设。加大项目审计稽查和监督检查力度，建立健全审计、稽查、监察沟通协作机制，加大违规问题处理处罚力度，不断提高项目管理水平、工程质量和投资效益。

（六）始终强化统筹协调和部门协作，合力推进各项工作再上新台阶。一是要主动协调。发展改革部门作为综合经济管理部门，工作面广、量大、点多、线长，要在繁杂的工作中，充分发挥好综合协调职能，要在抓好计划、规划的衔接落实、政策措施的配合运用和建设项目的协调服务等经常性工作的同时，更多地把精力放在解决我市加快发展中的热点和难点问题的综合协调，解决好经济运行中出现的新情况和新问题。各级各部门要加强协作，特别是在项目资金的申

报、争取支持上，要密切配合，加强衔接，相互沟通，形成合力，推进各项工作再上新台阶。二要主动服务。要牢固树立管理就是服务的思想，进一步加强自身建设，改进服务方式，转变工作作风，主动、热情为地方服务、为基层服务、为企业服务，正确对待和使用手中的权力，继续保持廉洁高效的优良传统。

同志们，今年全市发展改革任务十分繁重。让我们在市委、市政府的领导下，深入学习领会党的十八大精神，以继续贯彻落实国发2号文件为抓手，振奋精神，埋头苦干，齐心协力，锐意进取，为推进我市全力追赶，立争超越，努力实现“两个率先”作出新的更大的贡献！

在全市安全生产工作会议上的讲话

市委常委、常务副市长 曾永涛

（2013年1月18日）

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实全国安全生产电视会议精神，总结2012年安全生产工作，安排部署2013年工作，动员全市各级各部门以党的十八大精神为指导，牢固树立科学发展、安全发展意识，强化措施，扎实工作，全力推动全市安全生产形势持续稳定好转。刚才，祖彬副市长全面总结回顾了2012年全市安全生产工作，并对2013年工作作了安排部署，讲得很全面、很到位，我完全赞成，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、进一步筑牢安全生产思想防线，确保认识到位重视到位

2012年是本届政府的开局之年。一年来，全市各级各部门认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作的各项政策措施和工作部署，强化安全生产监督管理，狠抓“安全生产年”、“隐患排查年”、“标准化建设年”各项工作措施的落实，安全生产形势持续稳定好转，连续12年保持了“双降”态势，安全生产工作取得了初步成效。主要体现在：一是主体指标实现较大幅度下降。全年安全生产事故起数、死亡人数同比下降34.44%和36.59%

，圆满实现了省委、省政府要求的年度事故起数、死亡人数“两位数、2字头”的“双降”目标。煤矿、非煤矿山、消防、建筑等重点行业领域安全生产指标大幅度下降，煤矿百万吨死亡率从2010年的4.99、2011年的3.94，下降到1.16，降幅达2倍以上，为全省煤炭百万吨死亡率提前三年实现“十二五”规划目标和“摘帽”工作作出了较大贡献。多数地区安全生产形势较为平稳，全市有9个县、区（市）各类生产安全事故死亡人数同比不同程度下降或持平，其中，下降幅度在30%以上的有7个县、区（市）。凤冈县、务川县全年未发生安全生产事故，实现“零事故、零死亡”目标，特别是凤冈县连续两年实现了“零事故、零死亡”目标。二是专项整治行动效果明显。以“百日安全隐患清剿行动”、“打非治违”专项行动为主的专项整治行动深入开展，动员发动了全社会各方面力量，工作力度大，措施过硬，成效显著，从源头上有效遏制了安全生产事故易发势头。三是安全生产体系不断完善。建立完善了“党政同责”、“一岗双责”、“包保责任”等一系列安全生产责任体系和监管机制，目标责任更加明确，监管力量不断充实。安全生产投入不断加大，全年在煤矿、道路交通、消防、病险水库等领域投入安全生产专项经费2

亿多元。在安全生产考核督查上建立了党政、业务“双线”考核新机制，采取了安全生产工作政协民主评议和人大代表专题视察的新形式，实行了纪检、监察、督查部门联合牵头督查安全生产工作的新举措。建立寓服务于监管的监管新模式，体现了安全生产监管的个性化、人性化，监管、服务更加到位。四是安全生产社会氛围更加浓厚。安全生产主题宣传、安全发展承诺、安全生产专访、安全生产教育培训等活动深入开展，影响广泛，营造了全社会共同关注、参与、监督安全生产的良好氛围。这些成绩的取得，凝聚了各级各部门各单位，以及安全生产战线上广大干部职工的辛劳和汗水。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢！

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府的形象和声誉，是经济社会持续快速健康发展的重要保证。当前和今后一个时期，我市仍将处于提速赶超、转型跨越的关键阶段，在此期间安全生产工作的压力也将不断加大，任务更加艰巨，还需要我们付出百倍的努力。面对越来越艰巨的目标任务，越来越重的安全生产工作压力，必须解决好三大问题。一是认识问题。实践证明，一切生产安全事故都可防可控，关键在于思想认识是否到位。如果思想认识不到位，则各项保障措施就不会落实到位，安全事故必然随之而来，一切发展都无从谈起。各级各部门务必清醒认识新时期全市安全生产工作面临的新形势、新要求和新任务，牢固树立“抓经济发展是政绩、抓安全生产也是政绩”的思想，充分认识安全生产是各级政府义不容辞的重要职责，是政府社会管理和公共服务的重要内容，是硬任务、硬指标和重大的政治责任、经济责任、社会责任，切实增强责任感、紧迫感和使命感，紧紧抓住安全生产这项基础性、全局性工作，全力以赴抓基础、建机制，强监管、重落实，确保全市安全生产形势持续稳定好转。二

是领导问题。过去的一年，部分县（市、区）安全生产指标不降反升。除了安全生产投入不足、全民安全生产意识淡薄外，领导重视不够是主要因素。实践证明，往往事故多发地区，都不同程度存在领导重视不够的问题，对安全生产工作抓而不实、抓而无效。对此，各级领导干部务必要着力摆脱凭运气抓安全生产工作的错误意识，居安思危，未雨绸缪，把安全生产纳入经济社会发展总体部署，列入重要的工作目标内容，把握安全生产新规律、新特点，深入调查研究，增强工作的预见性，掌握工作的主动权，运用经济、行政、法律等手段扎实推进安全生产，切实做到依法治安、科技兴安、标本兼治、综合治理。三是工作重点问题。衡量安全生产工作好坏的标准，就是看事故起数、死亡人数是否实现“双降”，煤矿百万吨死亡率、亿元GDP死亡率、万车死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率是否都在省下达的控制指标内。根据全市安全生产规划，到“十二五”期末，全市安全生产总体死亡指标要控制在150人以内，煤矿百万吨死亡率控制在0.6以内。从我市目前的现状来看，煤炭产业作为全市支柱产业之一，同时也是安全生产事故易发、多发的行业，要在做大做强产业的基础上，百万吨死亡率还需要下降0.56。由于道路交通基础条件薄弱，道路交通事故指标长期居高不下，事故起数、死亡人数均占了安全生产事故总数的80%以上，必须要进一步加强道路交通安全工作。总之，抓好安全生产，关键在人，关键在领导，只有认识到位、领导到位、工作落实到位，才能为全市经济社会发展提供保障。

二、进一步强化安全生产工作措施，确保举措有力整治有效

第一，狠抓专项整治。隐患是安全生产各种矛盾和问题的集中体现，是滋生事故的土壤，只有治理隐患，才能有效防范事故。要把隐患排查治理作为加强安全生产工作的治本措施，作为实现安全生产变被动为主动的重要手段，切实抓好抓实。继续深入开展“安全生产年”、“隐患排查年”和“打非治违”等专项整治行动，重点突出煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、消防等事故多发领域，持之以恒地开展以企业自查、部门检查和政府督查，实现隐患排查治理和“打非治违”常态化、制度化、规范化，做到打击一处、治理一片、巩固一方。各地各部门要加强对专项整治工作的领导和协调，特别是牵头部门要切实担负起组织实施、协调调度、督促检查职责，把专项整治与日常监督管理结合起来，坚持整顿与规范并举，治标与治本并重，严厉打击无证无照和证照不全、依法关闭取缔之后又继续组织生产经营、瞒报事故、拒不执行安全监管执法指令、违法建设、违反建设项目安全生产“三同时”规定等严重违法违规行为。该停产整顿的坚决停产整顿，该关闭的坚决予以关闭。对于涉及多个部门的安全生产问题，要开展联合执法，牵头部门要积极主动，配合部门要服从统一安排，强化协调配合，主动完成好承担的任务，形成工作合力，切实把各项整治措施落到实处。

第二，狠抓基层基础。安全生产基层基础工作，是安全

生产的基础和关键，是推动安全生产事业发展的基石，是建立安全生产长效机制的起点。一要建立健全各级安全生产组织机构。各地要及时规范调整充实安委会，建立完善工作规则，定期研究分析安全生产形势，研究决定安全生产工作中的重大事项。各级承担行业安全监管职能的部门要设立安全监管机构，切实加大本行业领域安全监管和应急管理工作。乡镇（街道办事处）安监站要综合管理好本地的安全生产工作。同时，各地要按要求配齐配足驻矿安监员、道路交通安全协管员、村（居、社区）安全员等，落实工资待遇，保持相对稳定，督促落实工作责任。矿山、建筑施工、危险化学品、民爆物品、交通运输等高危行业领域的生产经营单位和建设工程项目，必须设置专门的安全生产管理机构，按要求配备安全监管人员。二要加强基层安全监管能力建设。研究制定全市安全监管执法监察人员基本素质标准和队伍建设规划，推行执业资格证制度。今年6月底前，制定完成全市安全监管、执法监察机构和企业安全管理机构基层基础工作队伍建设、基础业务和基本保障标准，积极组织开展达标创建和考核评定活动，推动基层基础工作科学化、专业化、制度化。要管好用好“十二五”期间市财政每年安排的1000

万元安全技改和科技引领专项经费，加快安全生产基础设施建设和信息化系统建设。年内必须建成井工矿山井下安全“六大系统”，建成市、县、企业和覆盖全市矿山开采、城乡道路交通、水上运输、危化品储运、城镇消防、重大危险源、建筑施工等行业和领域的安全生产综合信息化管理和监测预警系统。继续深入开展安全生产示范工程创建活动，完成各类示范项目建设任务，发挥典型示范带动作用，促进各行业领域安全生产达标。加强市财政每年1000万元应急救援能力建设专项资金的使用管理，加快市安全生产应急救援基地及区域救援中心建设，完善市、县（区、市）安监部门及重点行业主管部门安全生产应急管理机构，建设市、县安全生产应急平台。加强安全生产应急预案修订、审查、备案和演练工作，依法督促矿山、危化、交通、建筑、重大危险源等高危行业企业按规定和标准建立专兼职救援队伍、储备应急物资，全面提高事故灾难应急保障能力。

第三，狠抓宣传教育。广泛开展安全生产宣传教育活动，努力让安全意识深入人心，让政策法规与安全常识家喻户晓，形成“安全隐患、人人喊打”的社会氛围。加强对企业主要负责人、安全管理人员和各类从业人员的培训，切实提高从业人员安全意识和安全技能，努力营造“以人为本、关注安全、关爱生命”的安全氛围。组织开展好“安全生产月”等主题宣传活动，加强安全文化建设，积极倡导安全诚信意识和安全道德观念，促进生产经营单位和从业人员自觉履行安全生产责任和义务，为建立规范的安全生产法治秩序奠定良好基础。

第四，狠抓责任落实。一要严格落实政府属地管理责任。进一步完善“党政同责”、“一岗双责”制度，切实加强对安全生产工作的领导。党委主要负责人是本地安全生产工作的总负责人，对本地亿元GDP生产安全事故死亡率承担重要领

导责任；政府主要负责人是本地安全生产工作的第一责任人，对本地较大以上生产安全事故控制承担重要领导责任；其他负责人是行业安全生产工作的分管责任人，对分管行业较大以上生产安全事故控制承担直接领导责任。主要领导要切实解决实际问题，按照有利于形成合力的要求，把安全生产工作抓住不放，把各项措施真正落实到位；分管领导要集中力量具体抓，定期召开会议，分析研究解决安全生产当中存在的问题，对专项整治、重大隐患排查要亲自安排，亲自带队检查落实整治措施；其他负责人要按照分工要求，抓好分管领域内安全生产部署、落实和监督检查。二要严格落实部门监管责任。承担安全监管职能的各行业主管部门，是本行业领域安全监管工作的责任主体，对本行业领域生产安全事故控制承担相应监管责任，负责将生产安全事故控制在政府下达的控制目标以内，并负责指导下级政府履行安全生产监管责任。各行业主管部门要坚持“谁发证、谁负责”，“谁主管、谁负责”，紧紧围绕安全生产的重点环节、具体问题，勇于承担安全责任，全力抓好安全监管，确保责任到位、监管到位、落实到位。各级安监部门要充分发挥安委办综合协调、监督检查职能，敢抓敢管，敢于协调，及时对各地各部门安全生产工作情况进行督促检查，对工作进展滞后或工作不力的要进行督办，切实履行好牵头抓总的责任。三要严格落实企业主体责任。企业是做好安全生产各项工作的责任主体，必须高度重视安全生产工作，建立健全安全生产责任制，把安全生产的各项任务措施落实到企业生产管理的每个环节、每个岗位和每个员工。健全各项安全生产规章制度、操作规程和应急处理预案，深入开展岗位责任制教育和安全生产业务培训，加大安全生产投入，经常性、制度化地组织开展安全自检工作，及时消除事故隐患。各负有安全生产监管职责的部门都要通过严格安全生产行政许可、实施分类指导和重点监管、跟踪落实整改措施，以及警示约谈、黄牌警告、责任追究等行之有效的办法，督促企业主动履行安全生产主体责任，建立自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制。重点加强对企业主要负责人安全生产履职情况的监督考核，增强企业主要负责人抓好安全生产的责任心。对安全生产措施不落实、隐患长期不整改的企业要坚决依法予以停产整顿,情节严重的要坚决关闭。这里要特别强调一点，安全生产不是一个单位的事，需要相关单位协同作战，拧成一股绳，发挥抓安全的整体效应。市安委会各成员单位要相互支持、主动配合，决不能推诿扯皮，更不能互相牵制。全市安全生产工作需要每一个成员单位认真履职，真抓细抓，以行业的“小安全”保障全市的“大安全”，以最紧密的配合形成安全生产的强大合力。

三、进一步加强督查严格奖惩，确保安全生产形势持续稳定好转

第一，建立激励机制。细化安全生产绩效考核标准，改进考核方式，强化过程控制，注重工作实效，实行重奖重惩。各级党委、政府要负责对有关部门以及下级党委、政府领导班子和领导干部安全生产“党政同责”、“一岗双责”责任制

履职情况进行考核，考核结果作为有关部门评先选优和干部职务晋升的考量依据。研究出台安全生产工作创新奖励办法，对在安全发展理论和实践中作出重大贡献的单位和个人予以奖励。研究制订从事安全生产工作人员在职级待遇方面的政策措施，切实解决队伍壮大和稳定问题。逐步探索建立完善安全生产监督检查制度和尽职免责制度，认真落实生产安全事故报告和调查处理各项规定，严查事故背后的权钱交易、失职渎职等违法违纪行为，严格执行安全生产“一票否决”制度和警示约谈制度。各地要建立安全生产专项资金，用于安全生产基础设施及装备建设、应急物资储备、宣传教育培训、表彰奖励、重大隐患治理、应急演练、联合执法等工作。要按照“有地方办事、有经费办事”的要求，认真制定县、乡（镇、街道办事处）两级安监机构标准化建设规划，细化标准化建设内容，开展基层基础达标创建活动。同时，各地要确保按照辖区总人口人均不低于2元的标准预算保障基层安监站（所）工作运行经费并逐年增长。企业要建立安全绩效工资制度，提高分管安全生产的负责人及安全管理人员安全绩效工资比重。进一步落实企业安全生产经济政策，加强安全生产费用的提取和管理使用。

第二，强化目标管理。会上，市政府与各县、区（市）、市安委会各成员单位和各专业办签订了年度工作目标责任书。全省安全生产工作会议将于近期召开，待安全生产控制考核指标正式下达后，各地和有关部门要抓紧细化分解，将目标任务落实到基层、落实到企业，使安全生产每个环节、

每个点都能实现责任的落实，做到人人有担子、个个有责任。继续执行党政、业务“双线”考核，体现过程与结果并重的督查考核方式，抓紧出台今年安全生产工作督查考核办法，通过不断健全和完善监督检查和考核奖惩机制，切实加大督查力度和检查频次，尤其要加大对各地各部门履行职责和重大隐患排查治理情况的督查检查，确保安全生产工作有过问责、有功必奖、奖罚分明，真正将安全生产责任制不折不扣地落到实处，切实提升安全生产工作效益。

第三，严格问责问效。严格执行“四不放过”原则，严肃追究事故责任。对发生事故的相关单位负责人，特别是责任不落实、工作不细致、失职渎职的，坚决依法从严追究，并及时向社会公布事故处理情况，用事故教训对社会进行警示教育，用事故教训推动工作。这里，我再提醒一下，安全生产的成绩是大家的，但追究责任是个人的，大家一定要认真履行各自的工作职责，珍惜自己的政治前途，切实抓好工作落实，努力形成齐抓共管的安全生产监管格局。

最后，强调一下春节、“两会”期间安全生产工作。春节临近，“两会”即将召开，大家务必充分认识到这是一个安全生产事故易发、多发的季节，充分认识到抓好这一阶段安全生产工作的特殊性和重要政治意义，充分认识到抓好这一阶段的工作，就能为全年工作开好局、赢得主动、打好基础，决不能松懈麻痹，决不能掉以轻心。重点针对煤矿、道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、消防、人员密集场所等重点行业、重点领域、重点区域、重点企业，扎实、认真、深入地开展安全生产隐患排查治理活动，以更加严格的要求和更加严密的措施，明确任务、责任到人、措施到位，有效防范各类生产安全事故的发生。各级各部门和各单位要严格执行值班制度，各级领导必须坚守岗位，不得擅离职守。一旦发生险情，确保信息渠道畅通，迅速如实上报，及时处置并随时掌握突发性事件和安全生产动态。

同志们，安全生产责任重于泰山，我们要以更坚定的决心，更细致的作风，更有力的措施，更扎实的工作，不断开创安全生产工作新局面，为推进我市经济社会跨越发展、维护全市和谐稳定大局做出新的更大的贡献。

最后，在新春佳节即将来临之际，我谨代表市委、市政府、市安委会向全市安全生产各条战线上的同志及家属道一声祝福，祝大家新春愉快、合家幸福、万事如意！

在全市扶贫生态移民工程工作会议上的

讲 话

曾永涛

（2012年8月15日，根据录音整理）

同志们：

今年5月26日，省政府召开了全省扶贫生态移民工程启动大会，对2012年全省扶贫生态移民工作作了具体安排部署，正式启动全省扶贫生态移民工程。7月24日，省政府再次召开全省扶贫生态移民工程推进大会，要求各地加快工程进度，落实配套政策，深入推进生态移民工作。为认真贯彻落实好省的会议精神，做好我市扶贫生态移民工作，市政府决定召开此次会议。刚才，袁竞同志宣读了实施方案，对做好全市生态移民工作进行了详细安排，我完全赞同，请各地、各部门认真抓好落实。下面，我就认真做好我市生态移民工作讲三点意见。

一、充分认识实施扶贫生态移民工程的重大意义，切实增强做好此项工作的责任感和使命感

实施扶贫生态移民工程，是省委、省政府抢抓中央将我省作为新一轮扶贫开发重点支持省份机遇，按照国发2号文件要求和省第十一次党代会精神，从加快解决我省贫穷落后的主要矛盾、确保与全国同步建成全面小康社会的战略和全局出发作出的重大决策，是一项艰巨的政治任务，也是一项

民生工程。各地、各有关部门一定要深刻认识实施扶贫生态移民工程的重大意义，认真贯彻落实省、市的决策部署，为全面完成我市扶贫生态移民工程任务打下坚实基础。

（一）实施扶贫生态移民工程，是加快脱贫攻坚，实现全面建设小康社会宏伟目标的迫切要求。按照国家2300元的扶贫标准测算，我市共有农村贫困人口144.2万人，占全市农村户籍人口的22％，其中相当一部分贫困人口生活在深山区、石山区和石漠化严重地区，生产生活条件都比较恶劣，受自然条件的限制导致这部分群众一直处在贫困线上，这些就是我们扶贫攻坚的主战场，同时也是我们工作的重点和难点，需要各级政府下大力气帮助群众脱贫致富。实施扶贫生态移民工程，将这些贫困人口搬迁安置到条件相对较好的城镇、产业园区，改善他们生产生活环境，创造脱贫致富的有利条件，从根本上解决他们生活贫困和发展较慢的问题，为全面建设小康社会打下坚实的基础。

（二）实施扶贫生态移民工程，是解决集中连片特困地区贫困问题，促进区域协调发展的重要抓手。我市贫困人口集中分布的武陵山区、乌蒙山区等集中连片特困地区贫困面大、贫困程度深，区域发展极不平衡。实施扶贫生态移民工程，能够有效的把区域发展和扶贫开发紧密结合起来，不仅能够推动区域内公共服务均等化，提高扶贫开发效果，实现区域协调发展，而且能够加快两个集中连片特困地区发展步伐，促进全市区域经济协调发展。

（三）实施扶贫生态移民工程，是实现生态环境可持续

发展的有效途经。我市潜在石漠化和石漠化面积高达11783平方公里，占全市国土面积的38％，生态环境脆弱。实施扶贫生态移民工程，将老百姓从山区、石山区和石漠化严重地区迁移出来，有利于减轻迁出地生态环境压力，有效遏制水土流失和石漠化扩大趋势，促进生态恢复、建设和保护，增强生态系统功能，实现生态环境可持续发展。

（四）实施扶贫生态移民工程，是构建和谐社会、关注民生的政治任务。构建和谐社会、关注民生是我们长期的一项政治任务。实施扶贫生态移民是一项民生工程，关系到山区、石山区和石漠化严重地区老百姓的切身利益，关系他们长远生计和发展，只有把这项惠民工程实施好，这部分群众才能真正脱贫致富，过上幸福生活，实现人与自然和谐发展。各级党委、政府和有关部门要充分认识到此项工作的重要性，扎扎实实把此项工作做好。

二、认真把握实施扶贫生态移民工作特点和原则，有序推进生态移民工作。

按照省委、省政府的总体要求， 2012－2020年全省有200万农村贫困人口搬出大山，分解到我市的任务是266481人。任务十分艰巨，大家一定要高度重视，认真把握工作特点，切实注重工作原则，扎实有序推进各项工作。

一要认清此项工作的长期性、艰巨性和复杂性。自2001年我市实施易地扶贫搬迁工程以来，十年累计搬迁贫困人口7759户/33119人；今年将易地扶贫延伸为生态移民，还要用9年的时间，将全市266481人从深山区、石山区和石漠化严

重地区搬迁出来，工作时间跨度长，任务艰巨，工作复杂，所以大家务必要从思想上、工作安排上做好充分准备，全力以赴打好这场“持久战”，把这项惠及民生的系统工程做细、做好、做实。

二要起步扎实、效果明显、样板引路。扶贫生态移民工程是一项新的工作，开头较难。以前虽然开展过一些易地扶贫项目，但此项工作内容不同，需要各地、各部门做深做细工作方案，实现良好开局，让移民稳得住、有发展。同时要在实施条件好的、群众工作容易做的地方实施示范工程，充分发挥示范带动作用，促进我们下步工作的顺利推进。

三要克服推进工作的畏难情绪。此项工作涉及千家万户，事关广大人民群众生计发展，既要能够搬得出，又要做到发展好，所以难度很大；同时资金投入也有压力，国家和省的投资有限。为此，需要各地、各部门克服畏难情绪，做耐心细致的工作，想方设法解决资金问题，采取多项工作措施把实事办实、好事办好，确保此项工作的有序开展。

四要在干中总结、少走弯路、发挥效率。此项工作是一项新的工作，牵涉范围广，涉及工程建设、移民生计、社会管理、承包地调整、基层组织建设等诸多事项。同时，移民对象文化程度参差不齐，思想转变和群工工作难度大。所以，各县、（市），各部门务必充分认识扶贫生态移民工作特点，边干边总结，少走弯路，有序推进各项工作。

在充分认清此项工作特点的基础上，按照“搬得出、留得住、能就业、有保障”的总体要求，在实施扶贫生态移民

工程过程中，认真把握好以下工作原则。

一是农民自愿的原则。要充分尊重群众的意愿，先将有条件、积极性高的村庄和农户搬迁出来，不搞硬性要求、强搬强迁，确保尊重农民意愿。但一定不能认为农民自愿就做，农民不自愿就不去做，要通过做思想工作，积极动员，最终达到农民自愿。

二是先易后难的原则。注意把握好搬迁的节奏和顺序，从搬迁和安置难度小的地方开始实施，不搞盲目铺开、同步推进，确保协调有序搬迁。

三是突出重点的原则。明确搬迁的目标和方向，整合资源、逐村推进，不搞分散用力、全面出击，确保科学规范搬迁。

四是鼓励探索的原则。一是要充分调动基层干部和群众的积极性和创造性，鼓励探索移民安置新途径新方式，不搞统一模式、一刀切，不断总结推广经验。二是要认真落实好“五个为主”，即搬迁对象以居住在深山区、石山区特别是石漠化严重地区的贫困户为主，迁出地点以生态位置重要、生态环境脆弱的地方为主，搬迁区域以两个集中连片特困地区和民族地区为主，安置地点以小城镇、产业园区为主，实施方式以发挥市、县党委、政府和矿山企业积极性、农民自力更生为主。三是要实现好“四个结合”，把实施扶贫生态移民工程与推进工业化、城镇化相结合，与发展旅游等特色小城镇相结合，与农村危房改造相结合，与基础设施向下延伸相结合，努力实现科学、和谐、有序搬迁。

三、切实抓住扶贫生态移民工作重要环节，确保各项工作取得实效。

（一）抓资金投入保障。要认真组织学习《实施方案》，按照《方案》要求落实好各级政府、各部门在移民搬迁中的事权和责任，并认真落实资金分担比例，加大财政预算投入，整合各类资金，提高资金使用效益，构建科学规范的政府投入机制；要充分发挥市场配置资源的基础性作用，进一步放宽市场准入，建立合理的投资回报机制，引导社会资本参与工程实施，实现投资主体多元化；要积极引导社会捐赠，帮助贫困群众实现移民搬迁。

（二）抓基础设施建设。要按照基础设施向下延伸的要求，加快推进安置住房、道路、水电、通讯、环保等基础设施建设，完善安置区教育、文化、医疗卫生等公共服务设施，切实满足搬迁群众的生产生活需求；要注意衔接好项目建设和移民搬迁的进度，科学安排建设时序，确保搬迁工作有序推进；要统筹考虑安置点和城镇、产业园区的基础设施建设，合理布局建设项目，避免重复投资。

（三）抓民生保障。要高度重视后续扶持，开展技能培训，使更多有劳动能力的搬迁群众在城镇和园区就地就近稳定就业；要健全农村低保和养老保险制度，确保六十岁以上老年人和丧失劳动能力的困难群众基本生活有保障；要真切关心安置移民的生产生活，帮助解决户口、子女教育、医疗卫生等实际困难和问题。

（四）抓用地保障。要加强土地供应保障，加大土地整

治力度，认真开展未利用低丘缓坡实施工业和城镇建设试点，为集中安置创造条件；要加快完善农村土地流转机制，依法推进国有和集体土地流转，按照自愿原则有偿征拨农用地，严禁强征强拆，切实维护社会和谐稳定。各级国土部门要认真做好土地报件前期工作，抓紧按程序上报，立争得到及早审批。

（五）抓组织领导。省委、省政府将成立省扶贫生态移民工作领导小组，并设立扶贫生态移民工程办公室在省发改委。各县、区（市）要成立相应的领导小组和扶贫生态移民工程办公室，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，有具体的办事机构负责此项工作的日常协调服务工作。市、县有关部门要认真履行《实施方案》明确的各项职责，加强沟通配合，搞好政策衔接，形成工作合力。

同志们，生态移民工程功在当代、利在千秋，任务艰巨、责任重大。全市上下要按照省、市的部署，统一思想和行动，从落实国发2号文件的角度、从实施西部大开发战略的角度，进一步增强做好这项工作的责任感和使命感，把生态移民这项重大政治任务落实好，把这项惠及广大群众利益的民生工程实施好，让党和政府放心，让人民群众满意。

在全市环境保护大会上的讲话

曾永涛

（2012年8月15日，根据录音整理）

同志们：

今天，市政府决定召开这次全市环保大会，主要目的是贯彻落实国家、省第七次环保大会和市第四次党代会精神，总结“十一五”以来的环保工作，分析当前面临的环保形势，研究部署今后五年的环保工作任务。刚才，海泉同志通报了全市“十一五”环保工作情况和“十二五”工作打算，市政府对“十一五”时期环保工作先进集体和先进个人进行了表彰，赤水市、红花岗区、汇川区、市发改委、市城管局从不同角度分别作了很好的发言。下面，我受秉清市长的委托，代表市人民政府就加强新时期环保工作，奋力助推遵义率先在全省实现全面小康、率先创建国家环保模范城市、率先探索环保发展的新路子，讲三点意见。

一、肯定成绩，认清形势，切实把思想和行动统一到做好新时期环保工作上来

“十一五”以来，全市按照全面落实科学发展观，积极构建资源节约型、环境友好型社会要求，各级环保部门开拓进取，扎实工作，各有关单位通力协作，各企业单位认真履行职责，全市环保工作取得了明显成效，主要表现在：一是环境质量有大改善。2009年降水PH年均值自开展监测以来

首次高于酸雨判定值5.6，成功摘掉“酸雨城市”帽子；2011年中心城区环境空气质量实现历史性突破，评价环境空气质量的二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项指标首次全部优于国家二级标准限值；中心城区饮用水源水质达标率连续3年保持100%，12个县（市）饮用水源水质达标率提升到96.8%，湘江河水质达标率逐年上升，出境断面水质全部满足规定水质类别要求。二是环境基础设施建设有大提速。建成投运16个污水处理厂，全市生活污水日处理能力达到22.6万吨。建成中心城区等7个垃圾卫生填埋场和1个医疗废物处置中心，日处理生活垃圾1235吨、医疗废物10吨。三是环境综合整治有大成效。中心城区主次干道柔化和4吨以下燃煤锅炉清洁能源改造全面完成，集中整治了土法烧矿窑群、粘土砖瓦群、土法烧瓦群和土法炼汞群，取缔“五小”设备2513台（套），关停遵义磷肥厂、华一纸厂制浆生产线、遵义发电厂，圆满完成“十一五”减排目标任务。四是生态环境建设和保护有大进展。全市森林覆盖率达48.56%，中心城区绿化覆盖率达45.94%。共4县1市被正式命名为“国家级生态示范区”，自然保护区、风景名胜区和森林公园达49个，建成无公害农产品产地25个。五是环境监管水平有大提升。建成市在线监控平台，安装国控、省控重点污染源在线监测设施101台（套）。建成16套环境空气自动监测系统、6个酸雨监控点、两套噪声电子监测屏、2辆专用应急监测车、2个水质自动监测站和1个农村空气质量自动监测站。

这些成绩充分说明，只要我们处理好发展与保护的关系，

在尽可能快的发展过程中，注重环境保护，完全可以实现经济、社会和环境效益的共赢。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到当前环保工作存在的突出问题，主要表现在：一是工业增长结构性问题仍较突出，结构型污染削减仍较缓慢；二是城市（城镇）规划建设管理不到位带来的污染防控难度加大；三是农村环境基础设施仍较薄弱，畜禽养殖方式粗放，点多面广，农药、化肥使用量仍处高位，面源污染比较严重；四是环境公共产品供给与群众日益增长的环境诉求之间矛盾突出；五是老的环境问题尚未彻底解决，新的环境问题又时有发生，环境监管能力不能满足新时期环保工作要求。这些问题都需要引起我们高度重视，通过科学发展的办法加以解决。而如何做到科学发展，坚持“在发展中保护，在保护中发展”，我认为必须把握好以下“四种关系”：

一是正确处理环境保护与经济发展的关系，促进优化发展。当前和今后相当长的一段时间，“加速发展，加快转型，推动跨越”是遵义工作的主要任务。发展仍然是摆在第一位的，但这个发展，是科学的发展，也就是坚持“发展为要、环境优先，发展必须环保、环保为了发展”的原则，绝不可急功近利、竭泽而渔，绝不能重蹈“先污染、后治理”、“边污染、边治理”、“先破坏、后恢复”的覆辙。要发展新兴产业、环保产业，使经济发展与环保事业互相促进；要依靠资源而不要掠夺资源，要依靠环境发展而不要破坏环境发展；要以人为本，充分考虑资源、生态、环境之间的协调，做到

人与自然和谐发展。要以生态文明理念引领全市的工业化、城镇化和农业现代化，以最小的环境代价实现我市经济后发赶超。

二是正确处理容量总量控制与生产力布局的关系，促进协调发展。要根据资源禀赋、环境容量、生态状况等要素，科学划定 “优先开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区”，明确不同区域的功能定位和发展方向，优先开发区能走多快就走多快，重点开发区要突出区域重点，限制开发区要发展优势特色产业，禁止开发区要以生态促发展。配套科学发展的政策导向，合理产业布局。

三是正确处理资源开发与生态保护的关系，促进有序发展。把合理开发资源与加强生态保护紧密结合起来，既是当务之急，又是长远任务。要牢固树立资源价值观和科学开发观，既要积极把资源优势转化为经济优势，努力谋求经济价值的实现，又要重视生态环境的保护，努力保持生态系统的平衡。防止重开发轻保护，重建设轻恢复、边开发边破坏、不规划就开发的行为。以资源的可持续利用为目标，以生态保护为重点，统一规划，集中开发，有序开发，防止资源浪费，实现开发与保护并举。

四是正确处理环境保护与社会稳定的关系，促进和谐发展。环境问题既是经济问题，又是政治问题，还是社会问题。当前，因环境问题引发的信访和群体性事件呈现出快速上升态势，必须引起各级和各部门的足够重视。不能片面地看待环境保护，不能单纯注重环境保护工作，要正确认识环境保

护与社会稳定的内在联系，把环境保护作为维护稳定的一项重要工作，高度重视群众的环境诉求，切实维护群众的环境权益，认真解决各类环境问题，通过加强环境保护，维护社会稳定，促进和谐发展。

二、突出重点，破解难题，为率先全面小康和创模成功奠定坚实基础

市第四次党代会提出，遵义要在全省率先全面小康，这就要求我们必须加快发展，提速赶超，到2015年，全市地区生产总值将实现2400

亿元。这么大的经济总量，对资源和原本脆弱的生态环境提出了新要求，尤其是我市资源型、能源型工业的快速发展，将带来巨大的环境压力，如果不抓紧做好环保工作，最终将难以实现发展的成果。因此，破解环境难题意义重大。克志省长在全省第七次环保大会上要求：“十二五”期间，全省九个市（州）所在地城市必须开展创模。特别强调遵义、贵阳要在全省探路子、作表率。这是省领导对环保工作提出的新要求、硬任务。遵义是第一个在全省提出创模目标的城市，经过五年多的努力，我们积累了一定的工作经验，奠定了较为坚实的硬件基础。率先在全省创模成功，既是落实省政府府的要求，又是建设“三宜”特色现代化城市的重大举措。我们要从经济社会发展全局出发，通过环境保护对经济发展“先导、倒逼、增值、提质”的综合作用，加快转变经济发展方式，积极探索破解资源环境制约瓶颈，率先在全省探索出一条既促进经济快速发展，环境质量又得到有效改善的环保新道路。我们完全有信心通过新道路的探索和运用，在一个较长时期保持快速发展，并把加快发展带来的污染和能耗降到最低程度，实现全市经济社会又好又快、更好更快发展。

“十二五”期间，全市环保工作的主要目标任务是：到2015年，中心城区空气环境质量优良天数达到350天以上，酸雨频率降至20%以下，县（市）城空气环境质量均达到二级标准。全市主要河流水质明显好转，无劣Ⅴ类水体，主要河流出境断面水质考核达标率100％。中心城区集中式饮用水源水质达标率保持100%，各县（市）达95%以上。城市生活垃圾处理率和污水处理率分别达100%和80%以上。单位生产总值能源消耗比“十一五”末降低16%以上，主要污染物排放总量控制在省政府下达的指标范围内。

为此，我们要集中力量，着力抓好以下六方面工作：

（一）着力推进创模工作，在加快“三宜城市”建设上取得更大进展。国家环保模范城市的创建，涉及到26项指标，包括了经济、社会和环境的方方面面，其中有14项指标又涉及到各县（市）。因此，创模没有中心城区与县（市）之间的差别，全市14

个县（区、市）、新蒲新区都面临着同样的目标、同样的任务、同样的责任，大家一定要在这一基本认识上统一起来。遵义要率先成功创建“国家环保模范城市”，这个要求很高，难度极大。自年初召开“双创一巩固”推进大会以来，全市创模工作取得了很大的进展，但离指标体系要求，差距依然明显，特别是公众环保满意率、市区生活污水集中处理率、规划环评执行率、机动车尾气环保检验率、饮用水源保护环境管理等10项指标还远远达不到要求。按照创模规划进程安排，明年我们就要向国家环保部提交验收申请，有些指标靠突击完成是不可能的。全市上下只有更加自觉地把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，作好打硬仗的思想准备，把智慧和力量凝聚到创模工作上来，按照市政府《关于创建国家环境保护模范城市难点指标攻坚措施的意见》，拿出强有力的工作措施，该上的硬件要抓紧上，该做的软件要抓紧做，缺项的工作要抓紧补，薄弱的环节要抓紧巩固，增分的项目要抓紧找，脚踏实地、一步一个脚印地把创模工作抓紧抓实抓好。

（二）着力推进节能减排，在倒逼经济结构调整上取得更大成效。节能减排是调整经济结构、转变经济增长方式的有效切入点和突破口，也是做好环境保护工作的根本措施。我们只有把污染减排作为全市重点工作来抓，通过节能减排的落实，实现我市环保“多还老账”、“少欠新账”的目标。一是调整优化产业结构。坚决淘汰不符合产业政策的落后生产能力，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。大力推动节能环保等战略性新兴产业发展，制定全市节能环保产业发展规划，培育壮大节能环保装备制造业和节能环保服务业；二是全面完成节能减排重点工程项目建设。全力推进城镇污水处理厂、酿造、化工、电力、水泥、冶炼及规模化畜禽养殖等重点行业的污染物减排项目建设。整合农业部门、水利和环保等部门专项资金，加大规模化畜禽养殖场的污染治理，实施废弃物资源化利用。加快完善已建县城污水

处理厂收集管网建设，改造现有污水处理设施，提高脱氮除磷能力。大力实施产业园区循环化改造等循环经济重点工程，积极推进赤天化纸业股份有限公司和茅台酒有限责任公司等实施国家级循环经济示范工程；三是要强化监管。严格按照省的“3＋1＋1”减排督查制度，进一步加大对现有污染防治设施运行监管，严肃查处各类违法行为。实施在线监测装置和污水处理设施第三方运营，出台加强全市污水处理厂运行监管的规范性文件，强化对已建城镇污水处理厂的管理，提高全市城镇污水处理厂收集率和处理率。当前，各地各单位最主要的任务是要严格按照年初市政府与各县（区、市）、市直相关部门签订的年度减排责任书的要求，加快完善已建污水处理厂管网、50个建制镇污水处理厂、50家白酒和50家规模养殖场污染治理设施的建设，确保完成今年减排任务。

（三）着力提升园区水平，在推动新型工业化步伐上取得更大跨越。工业园区是新型工业化的重要平台，是推动我市经济发展的强大动力，我们一方面要坚定不移地把发展园区经济作为实施工业强市战略的重大举措，另一方面，在加快工业园区建设的同时，一定要高度重视环境保护问题。一是要从长规划，科学论证，把好园区环境准入关。各工业园区规划均应与城市（城镇）规划、产业发展规划、环保总体规划等相关规划相衔接。园区的发展定位，要按产业集群和资源能源循环利用的原则相对集中，从而有利于污染集中治理和循环经济产业链的形成。要按照生态工业循环经济的理念进行工业园区的设计，对入园的企业和产业类型设置门槛，

构建多层次的产业链网，使园区内的产业结构和空间布局合理，资源能源得到高效利用。工业园区必须编制规划环评，对可能出现的环境问题做到早预测、早预防。要认真落实战书书记在6月18日召开的全省项目建设总结交流会上，在谈到节约资源、能源和切实避免环境污染时特别强调：“不管项目规模有多大，凡是可能让GDP

变灰、变褐、变黑的项目，坚决不能上”。严格控制新上高能耗、高污染的项目，坚决防止引进污染产生量大、能源消耗高而又无治理资金、技术保障的项目；二是要加大环保基础设施建设。各工业园区在规划建设之初就要按照循环利用和集中治理的思路进行环保基础设施的设计，要优先保证所需资金，加快园区配套环境基础设施建设；三是要大力实施“退城进园”、“退二进三”，引导原有大中型企业向园区转移，发展新兴产业，实现“脱胎换骨”。通过实行循环利用和污染集中治理，为城市加快发展腾出容量空间，为企业规模化、集约化发展提供保障。今后，生产性的工业企业原则上一律都要进园区，利用园区突出的环保集中处理优势，实施集聚发展战略，切实改变分散布局及其带来的一系列问题。同时，充分利用高新技术改造现有工业产业，调整企业结构，大幅度提高产品的科技含量和附加值，提升企业产品档次和减少污染；四是依托资源优势，发展特色产业。立足资源优势发展深加工，延长产业链，降低资源消耗，发展产业功能明确、产业规模较大、产业链条紧密的大型工业园区。最近，廖海泉到遵义氧化铝调研时，得知他们通过在原有生产工艺中增加一小个工段，就可以提炼出40吨金属镓，就可以增加上亿元的产值，这是“纯利润”。增加的生产环节几乎不产生多余的能源消耗，并且还将原来和矿渣一起丢弃的镓金属进行了回收，减轻了对环境的污染。我们的资源项目，都应该这样，想方设法，把矿产资源“吃干榨尽”，最大限度提高资源利用率，降低污染；五是坚持服务与把关相结合，推动项目入园建设。“十二五”，我市全社会固定资产投资累计投入将突破10000亿元，任务十分艰巨。全市各级职能部门，特别是环保部门，一定要站在全局高度，坚持服务为先，围绕发展抓环保，既要把好项目准入关，又要创造性地开展工作，要加强对工业园区建设的指导，为园区建设出谋划策，提供专业技术服务，引导工业园区建设走上正确的发展轨道，保证项目在园区落地。

（四）着力开展环境综合整治，在解决民生问题上取得更大实效。

要围绕群众最为关注的饮用水安全、流域治理、噪声扰民、油烟污染、重金属和危险废物等重点环境问题，开展重点流域、重点区域和重点行业的综合整治，切实解决事关民生的环境突出问题。一是抓饮用水源的保护。这是各级政府一个非常重大的职责和责任，要加大管理力度，加大必要的投入，在工业化、城镇化和农业产业化快速推进过程中确保饮用水源安全，我们必须坚守这条底线和红线。从现状来看，目前虽然水质是达标的，但饮用水源安全隐患还是较为严重。特别是中心城区水源“四库”和正在建设的中桥水库流域，饮用水源一、二级保护区内违法企业、违法农家乐和农民违章住宅、违章建筑不仅没有得到有效控制，一些房屋居然建到了取水口和水库岸边。金鼎、海龙、巷口三镇生活污水处理厂因设计能力不足和管网不完善，大量集镇生活污水和农家乐、农户产生的生活污水，严重威胁饮用水源水质安全。据我了解，各县（市）的情况也不容乐观。大家务必警醒，以高度的政治责任感抓好各辖区内的饮水安全，确保人民群众喝上安全水、放心水。市环保局要抓紧完成中桥水库饮用水源保护区划分，及时上报省政府批复。制定出台确保中心城区饮用水源地水质持续稳定100%达标的保障措施，明年争取在中心城区饮用水源地试行生态补偿机制。只有一个饮用水源地的县（市），在2013年内必须建设备用水源并加以保护，启动乡镇集中式饮用水源地保护区划。两城区、道真县、遵义县和仁怀市要完成饮用水源一级保护区内硬隔离设施建设，完成中心城区金鼎、海龙、巷口三镇污水处理厂扩能技改工程。在全市范围内开展饮用水源现状调查和专项整治，取缔饮用水源保护区所有排污口。完善饮用水源应急响应机制。要实施最严格的地下水保护制度；二是抓重点流域水污染防治。这里，我要特别强调一下赤水河和湘江的流域污染治理。赤水河，承载着我们发展千亿白酒产业的希望，同时也是国家级的长江上游珍稀鱼类自然保护区。自2009

年起，赤水河茅台镇段、复兴段水质从Ⅱ类降为Ⅲ类，强化赤水河的保护刻不容缓。市的相关部门、流域内五县（市）特别是仁怀市，必须要高度重视并采取强有力措施，认真贯彻落实《贵州省赤水河流域保护条例》和我市制定的《实施意见》，建立流域保护工作考核奖惩机制，设立流域环境法庭，扎实推进赤水河流域白酒、煤炭等重点行业污染治理和环境基础设施建设，取缔“三无”白酒企业，加快推进酿造废渣综合利用保障系统建设，切实防治流域的水污染，加强生态环境建设和保护，防止赤水河水质进一步恶化并逐步改善，确保千亿元白酒产业、二百里酱香长廊和争创世界第一蒸馏酒品牌的环境基础。湘江，是遵义的母亲河。随着中心城区的南拓北展，城区段不断延伸，目前，除丁字口断面水质稍好以外，其他各断面均超标。市里已要求环保局牵头编制“百里湘江水清岸绿环境保护规划”，市环保局要加大力度、加快进程，经科学论证后报政府批准，抓紧组织实施，在2013年实现湘江水质达标，通过几年的努力，实现水清岸绿的目标；三是抓重金属污染防治。要合理规划涉重金属企业布局，严格落实卫生防护距离，人口聚居区和饮水、食品安全保障区坚决禁止新上项目。积极推进涉重金属、类金属、轻金属行业企业落后产能淘汰，减少重金属污染物产生。跟踪监测务川汞矿生态恢复治理后的汞污染状况、全市钼镍矿山重金属污染状况。推动建设由生产企业到零售终端组成的废旧电子产品、电器产品、电池、节能灯具等含重金属的生活消费品回收利用体系。要对全市所有涉重金属生产企业进行环境安全隐患排查整治，对发现的隐患和问题，要严格整改，严肃查处。到2015年，全市重点重金属污染物排放量不超过2007

年水平；四是抓城市环境综合整治。以中心城区为重点，进一步整治和规范五金加工行业、废旧物品回收加工业和夜间烧烤店面，加强城区建筑施工噪声、社会生活噪声和交通噪声整治工作，有效降低城区噪声污染。规划、住建和环保部门要认真研究，要拿出一个切实解决饮食服务业油烟（烟气）排放的办法，如能否建设专门的商用烟道，促进饮食服务业发展；五是抓辐射安全。辐射环境污染，现在已成为环保的热点问题、敏感问题，特别是日本福岛核事故以后。目前，这一块是我市环保工作最薄弱的环节，我们一定要实施针对性的管理，强化对放射源、射线装置等的监管，开展全市放射源普查和申报登记，建立动态数据档案，辐射安全许可证办证率要达到100%，有效预防辐射污染；六是抓固体废物的综合利用。促进粉煤灰、炉渣、冶炼废渣、煤矸石、脱硫石膏以及矿产资源开发中的共生、伴生矿和尾矿等重点工业固体废物的综合利用。建立城市生活垃圾分类回收制度，推进生活垃圾分类，中心城区初步实现餐厨垃圾分类收运处理。在中心城区和有条件的县（市）开展生活垃圾焚烧发电试点，积极探索适合农村连片区域生活污水的处理方式。

（五）着力创建与保护，在改善农村环境保护上取得更大效果。要结合生态系列创建，大力实施生态保护和综合整治，改善农村生产生活环境。一是巩固生态建设成果，深入开展国家、省级生态县（市）、生态乡（镇）、生态村、生态学校、生态工业园区、生态家园的创建。到2015

年，赤水、湄潭、绥阳、正安建成国家级生态县；二是认真落实《遵义市石漠化综合治理工程推进方案》，实施天然林保护、退耕还林、还竹、还草、封山育林、水土保持、防治石漠化和生态修复等生态治理工程，提高森林复盖率。到2015年，全市森林覆盖率达55%；三是加大农村环境综合整治，推进农村生态家园建设。积极争取中央、省级“以奖促治”专项资金，以“四在农家”为载体，大力实施“清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源”为主要内容的农村环境连片整治。继续实施农村户用沼气池，优化农村能源结构，改善农村生活条件；四是加强镇、村垃圾和污水处理设施建设，积极推行“户分类、村收集、镇转运、县（市）处理”，鼓励建设生活垃圾和废弃有机质资源化、能源化处理项目，推动绿色城镇建设；五是加快农业结构调整。要大力引导发展生态农业、有机农业、绿色农业，逐步降低农药、化肥、农膜使用量，推进有机农业和生态畜牧业示范县建设。

（六）着力推进体制机制创新，在全面提升监管水平上取得更大突破。把握新时期环境保护的特点，推进环境管理创新和制度创新。一是加强能力建设，提升监管水平。要特别注重环保队伍建设，切实解决其在人员、装备、资金等方面存在的困难和问题，2013年6

月前，要完成市、县两级环保“四大中心”达标验收。在建强镇、工业园区探索设立环保派出机构监管模式。市环保局要通过开展法制环保、民生环保、服务环保、数字环保、安全环保等品牌创建，努力打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、勇创一流的环保队伍，全面提升环境监管水平；二是开展创新执法，提升监管水平。建立相关部门环保工作联席会议制度，实施部门联动、条块联动，真正形成上下左右齐抓共管，推进环保工作。市环保局要充分发挥统一监督管理职能，各相关部门要积极、认真履行好各自职责范围内的环保工作；三是争取全民参与，提升监管水平。各级环保部门要继续配合、支持人大、政协、新闻媒体和市民进行法律监督、舆论监督和社会监督，广泛动员团结全社会各方面的力量，形成环保工作的强大合力；四是强化技术服务，提升监管水平。建立各类环保专家库，为处理污染事故、解决企业环保难题、政府决策等提供技术服务。由环保专家对存在严重环境风险的重点污染企业进行“会诊”服务，查找问题，切实帮助企业提高环境风险应急处置能力。

三、加强领导，明确责任，奋力开创环境保护工作新局面

（一）加强组织领导，确保责任到位。

基本的环境质量是公共产品，保护环境是加强社会管理和公共服务的重要内容，是政府义不容辞的职责。要强化政府保护环境的主导责任，在市级层面建立环境保护联席会议制度，统筹协调全市重点区域、重点项目开发建设中的功能定位、环评、行政处罚、安全隐患等重大环境保护问题。定期举行成员单位会议，形成跨部门、高层次的环境与发展综合决策机制，实现环保从被动应对向主动管理转变，从事后处置向事前预防、事中协商转变，从环保部门单打独斗向多部门协作配合转变。市、县两级政府要对本辖区环境质量、总量减排和环境安全负总责。各地、各有关部门主要领导要按照市委、市政府的要求，认真履行职责，坚持亲自抓、负总责，定期研究部署环境保护工作，切实解决制约环境保护工作的难点、热点问题，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。加强对重点区域、流域、行业和重点企业的执法监管，坚决实施挂牌督办、黑名单、区域限批、媒体曝光等措施，认真查处和解决一批群众反映强烈的环境热点、难点和重点问题，对直排、偷排等恶意违法排污行为，要坚决予以严肃查处。

（二）加大环保投入，确保设施到位。市、县两级政府要把环境保护投入作为公共财政支出的重点，不断加大对节能减排、污染防治、生态保护、环境科技、试点示范和监管能力建设的资金投入，确保财政安排用于保护环境的支出增长幅度高于本级财政经常性收入增长速度。每年安排专项资金，用于污水处理厂等重点污染源在线监控设施第三方营运费用、乡镇污水处理厂建设、县城污水管网完善，确保全市减排任务的完成；进一步理顺市、县两级排污费征收管理权限，加大排污费征收力度。加大对监测能力建设的投入，尽快实现饮用水水源地水质109项全指标监测能力，确保2013年开展PM2.5监测。

（三）强化考核评价，确保问责到位。

近年来，我市相继实施了环保目标责任制、节能减排、创模问责制等一系列有效举措，今后要继续坚持。当前，要抓紧出台对全市各级党政一把手环保实绩考核的办法及相关指标体系，纳入市、县两级政府绩效考核，实行环境保护一票否决制。要严格环保问责制，市政府每半年通报一次各地环保目标完成情况，对完不成污染减排、环境质量目标和环境综合整治等环保重点工作的，要采取挂牌督办，区域限批等措施，并对相关领导和责任人进行行政监察、效能告诫，严肃追究有关人员的责任。对环境质量长期得不到改善、超标排污问题严重、群众反映强烈的，特别是在重特大突发环境事件中负有责任的地方政府领导、企事业单位负责人，要严肃追究责任。

同志们，环保工作使命光荣，任重道远。我们要以省第十一次党代会和市第四次党代会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持生态文明理念引领经济社会发展，以服务大局为已任，以优化发展为目标，变压力为动力，为推进我市科学发展，建设“三宜城市”，实现“三个率先”而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

在全市重点项目建设现场观摩暨

半年经济工作调度会议上的讲话

常务副市长 曾永涛

（2012年7月20日）

同志们：

根据本次会议的日程安排，与会同志利用一天半的时间，对我市中部区域三区三县的项目建设情况进行了现场观摩。下面，按照市委、市政府的要求，我就固定资产投资和重点项目建设讲三个方面的意见，一会秉清市长还要作重要讲话，如有不当之处，以秉清市长的讲话为准。

一、项目建设有序推进、固定资产投资进度平稳增长，为拉动全市经济增长作出了积极贡献

今年以来，市委、市政府把扩大投资需求作为拉动经济增长的重要着力点，强力推进重点项目建设，努力促进固定资产投资，全力推进全市经济持续稳步增长。

（一）投资增速继续保持增长态势。今年上半年，全市各级各部门抢抓机遇，克难攻坚，狠抓项目建设，在宏观经济政策仍然实质性趋紧和环境气候因素较差（上半年全市平均有雨天气达108天）的双重压力下，项目建设整体加快推进，保持投资持续增长。1～6月全社会固定资产投资预计完成605.7亿元，完成年度计划目标1302亿元的45.6%

，同比增长61.1%。50万元以上固定资产投资完成495.7亿元，完成年度计划目标1280亿元的38.7%，同比增长58.9%。其中：基本建设完成投资333.23亿元，增长72.0%；更新改造完成投资98.13亿元，增长28.5%；房地产开发完成投资60.29亿元，增长53.4%；其他完成投资4.03亿元，增长57.8%。528个市级重大工程项目完成投资359亿元，完成年度计划的42.3％，其中：计划新开工项目265个，已开工项目193个，开工率为72.8％，重大项目完成投资和开工率保持了较高水平，重大项目推进态势良好。据反馈，上半年，我市省级重大项目完成投资172.5亿元，完成年度计划286亿元的60.3%，完成计划进度排全省第三，比排名第一的六盘水市低7.1个百分点，但完成投资额是六盘水的2.6倍，多105.1亿元；比排名第二的贵阳市低0.7个百分点，完成投资额比贵阳少203.3亿元；比毕节市高14.2个百分点，多43亿元。重大工程项目总体顺利推进，将为后续固定资产投资的增长提供强力支撑。

（二）项目配套体系建设不断完善。为促进项目建设再提速，全市各级各部门紧紧围绕“抓项目、重服务、促投资”的工作原则，全力加强项目配套体系建设。一是园区建设扎实推进，为项目落地创造了条件。自2010年底全面启动园区建设以来，截止6月底累计投入园区基础设施建设148亿元，今年1-6月，投入园区基础设施建设63.48亿元。目前全市建成标准厂房22.96万平方米（不含企业自建自用标准厂房），进驻企业23户；在建标准厂房39

万平方米，预计今年将建成投用标准厂房60万平方米以上，力争今年达到100万平方米以上，可进驻企业50多户；二是以保障项目加快发展的制度体系建设不断完善。全市围绕“抓项目建设”这个推进经济社会发展牛鼻子，出台并执行了《遵义市固定资产投资、重大项目和工业园区考核细则》、《市政府有关工作情况媒体公布方案》、《市级领导挂帮重大工业项目的通知》等。推行按季度分片区举行项目现场观摩会，项目集中开工，在全市掀起了 “比、学、赶、超”的新高潮。三是上项目、抓投资的认识统一，理念新、信心足。自去年“三个建设年”活动开展以来，各级各部门以项目建设为抓手，以加快投资增长为目标，思想更加解放，措施更加有力，理念更加创新，士气更加高涨，信心更加坚定。来自项目建设一线的“抓投资、上项目、促经济”，“项目兴、发展兴，项目上、全盘上”，“宁可站着睡、不让项目废”、“宁可掉肉、绝不掉队”等的发展理念已成为全市上下的共识。

（三）项目谋划储备机制逐步规范，实现了量的扩张。按照“项目进规划、规划变投资、投资变效益”的原则，以及“开工一批、建设一批、投产一批、储备一批”的要求，各级各部门初步形成了滚动式的项目谋划储备机制，项目梯次推进更加有序。从量来看，各级各部门围绕武陵山区、乌蒙山区、黔中经济区以及“十二五”发展规划等谋划一大批项目，而且不少项目已付诸实施。特别是国发2

号文件下发以来，全市根据国家扶持重点和方向、围绕产业政策和投资导向，因地制宜，突出特色，突出优势，超前谋划，积极谋划了一大批项目，而且适时调度，为项目早日开工建设创造条件。今年以来，市政府比较集中的项目调度就超过四次，分区（县）、分部门的专门调度更是每月、每周都有。经6月25日市发改委与各县、区（市）核对确认，14个县、区（市）以及新蒲新区共谋划储备项目10734个，合计总投资30420亿元。这些项目的谋划将会对我市固定资产投资和经济增长作出积极贡献。今年上半年我市在全省的综合评分排全省第一，这个成绩来之不易，是全市各级各部门辛勤工作的结果，希望大家继续保持良好的精神状态，继续以扎实的工作作风、有力的工作措施把各项工作有序推进。

二、项目建设和固定资产投资有喜有忧，加快发展的形势逼人，务必增强工作紧迫感和使命感

（一）努力扩大投资拉动经济增长的任务还很艰巨。在拉动经济增长的“三驾马车”中,投资一直是拉动我市经济增长的决定性因素。从消费来看，今年上半年全社会消费品零售总额为192.98亿元，增长16.7%，但增速与去年上半年（增长20.5%）相比少3.8个百分点，呈下滑之势。 上半年农民人均现金收入2775元，排全省第三，增速为18.8%，排全省第五；城镇居民家庭人均可支配收入为10229元，排全省第二，增速为14.0%，排全省第七。虽然两项指标在全省排位约靠前，但总体水平不高。加之三产发展速度还不快，短时期内消费对经济增长还形不成强大的拉动作用。从外贸进出口来看，今年上半年全市进出口总额完成15135万美元，增长19.9%。其中进口823万美元，下降31.0%；出口14342

万美元，增长25.5%。总量太小，对经济增长的贡献增幅有限。为此，我市目前要实现经济快速发展，最现实、最快捷、最有效的途径就是靠投资拉动,核心是靠固定资产投资，靠重点项目的强力推进。然而结合上半年的一些工作情况，分析我市项目投资现状，还有一些困难和问题务必引起高度重视：一是投资增速滑、欠进度、发展不平衡。先看增速，上半年，投资增速虽然总体实现同期增长，但纵向看呈下滑态势： 50万元以上投资1月增速为119.4%，2月增速为73.8%，3月增速为73.2%，4月增速47.8%，5月增速为56%，6月增速为58%。再看进度，投资进度未实现序时推进目标，我市全社会固定资产投资均衡推进计划二季度要完成50%，还差4.4个百分点；分月（按季）推进计划二季度要完成55%，还差9.4个百分点。再比各地发展，投资增速参差不齐，上半年50万元投资增速最高的83.6%（湄潭），最低增速才34.7%（桐梓），相差超过48.9个百分点，发展不平衡的问题依然突出。为此，要实现全年目标任务，甚至要通过超额完成固投来为经济增长多作贡献，任务还很重、压力还很大。二是全省各地抓项目、促投资的势头强劲，我们一刻也不能放松。从上半年全省各地固定资产投资完成情况看，我市固定资产投资完成495.7亿元，增速为58.9%，绝对数排全省第二，增速排全省第五；贵阳市完成固定资产投资972.05亿元，增速为52.3%，绝对数排全省第一，比我市多476.34亿元，增速排全省第8位，比我市低6.6个百分点；毕节市完成固定资产投资456.37亿元，增速为67.1%

，绝对数排全省第三，比我市少39.34亿元，增速排全省第三，比我市高8.2个百分点；六盘水市完成固定资产投资293.85亿元，增速为66.9%，绝对数排全省第四，比我市少201.86亿元，增速排全省第四，比我市高8个百分点。同时，从今年省里举行的两次项目建设现场观摩会上了解到，贵阳、毕节等地抓项目、促投资不讲条件、不惜代价，大干快上，新上的大项目多，投资的强度大，项目建设场面壮观，发展势头迅猛，已形成了全面提速、加快发展的竞争态势，区域竞争更趋激烈，标兵在前，追兵在后，不进则退，慢进亦退，全市上下务必增强紧迫感，奋起直追，迎头赶上。

(二)加快推进项目建设还有很多薄弱环节。一是项目家底不清，概念模糊。各地各部门围绕《“十二五”规划》、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》、《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》、《黔中经济区发展规划》等谋划的项目存在缺失或重复情况。如：在武陵山片区规划中，我市正安、道真、务川、凤冈、湄潭和余庆6县总项目个数为2998个，“十二五”规划中以上6县项目个数422个，经6月25日确认6县项目个数为3860个；乌蒙山片区规划中，我市赤水、习水、桐梓总项目个数2010个，“十二五”规划中以上3县（市）项目个数372个，经6月25日确认3县（市）项目个数为4761个。二是产业项目谋划储备短腿。从目前谋划的项目看，对资源禀赋、要素供给、需求及可能性等研究不足，导致谋划项目缺乏合理性、可行性和可操作性。6月25日全市对接确认的项目个数10734个、总投资30420

亿元，其中工业和能源类项目个数合计1641个仅占15.3％，总投资9762亿元占32.1％。这个数据与我市工业投资占全社会固定资产投资40％左右的水平不匹配，说明了产业化发展类项目谋划无论在项目个数和投资规模，均不适应我市当前和今后实施工业化引领战略、加快工业化发展的新要求，这个情况务必引起全市上下的高度重视。同时，我市一些工业园区内的项目产业关联度、产业配套性欠缺，园区主业和特色不突出，制约了产业做大做强和竞争力的提升，有的园区配套的水、电、路等设施滞后，将会对园区下一步的营运发展以及园区扩容等形成制约，目前有的入驻企业就出现了缺水、缺电，污水、垃圾无处排放的情况。三是前期工作不扎实延误项目建设。因项目建设用地、拆迁、资金、规划调整、设计方案变更、前期项目审批等问题没有及时有效解决，导致计划开工项目实质性开工不足，部分开工项目不能较快形成实物工作量。如：2011年中央投资项目总计323个，总投资775168万元，截至目前还有41个未开工，完成投资369741万元，为总投资的48%。2012年中央投资项目开工率仅为10%左右（有投资计划未下达方面的特殊原因）。2012年两批次集中开工项目目前还有88个未形成实物工作量，其中，第一季度集中开工项目共227个，还有32个未开工，1—6月完成投资占年计划的42.33%；第二季度集中开工项目共172个，还有56个未开工，完成投资只占年计划的35.27%；“三位一体”规划我市新建中型水库28座，目前开工建设7座占25%，其余21座仅2个完成审查程序，1

个完成可研审批。我市“十二五”规划小型水库302座，目前已开展前期工作的只有18个占6%，其中，已具备开工条件的仅4个、已审批可研报告2个。四是协调配合不到位。一些重大项目建设存在项目业主、施工单位、项目指挥部配合不力，信息不对称，沟通不及时等情况，在解决矛盾时存在互相推诿、互相埋怨的现象。有的重点项目甚至出现因一户拆迁阻工，导致工程半年停工，协调解决问题的力度急需加强。五是督促检查不过硬。各级在督查调度方面虽然下了很多力，出了很多招，但力度依然显得过软，督查的时效性、权威性还需提高，有的督查仅仅只是一个情况反映，没有正面指出问题，顾于情面，没有过硬整改措施，威性不够。这些方面必须进一步强化和深化，通过扎实工作切实加以改变。

三、坚定完成年度目标的信心和决心，鼓足加快发展的干劲，全力以赴促项目保增长

上半年，我市重点项目、固定资产投资完成情况仍然存在发展不平衡、进度参差不齐等问题,形势是十分严峻的。这里面既有全国宏观经济形势和自然环境的客观因素，也有我们主观努力不足的因素。但下半年，我们有很多优势条件，如：对接国发2号文件的成果逐步见效、气候条件转好更容易施工组织、项目前期准备更加成熟、各类投资效益逐步回收等，必将对完成全年目标任务奠定坚实的基础。下半年要紧紧围绕年度工作目标,不折不扣推进项目建设各项工作：

（一）统一思想认识，形成抓项目促投资的强大合力。

一方面，大家一定要认识到抓项目是促进经济发展的需要，是促进经济增长的核心动力，项目是投资的有效载体，是加强财源建设的有力支撑，也是实现跨越式发展的关键所在。全市上下必须牢固树立抓投资就是抓发展、抓项目就是抓产业的理念，坚定不移地实施项目带动战略，营造“主抓项目、抓大项目、抓成项目”的浓厚氛围，掀起新一轮增投资、抓项目的热潮，实现投资和项目工作量的突破、质的飞跃。另一方面，要认识到抓项目是形势发展的需要。今年2月份、6月份，全省项目建设现场观摩会分别在铜仁、黔南、黔东南和贵阳召开，我们看到全省各市（州）竞相发展的态势更加迅猛，都在争分夺秒大干快上，有很多亮点，速度很快，让人振奋。而接下来的全省项目建设现场观摩会预计安排在我市召开，我们也决不能示弱，要全力展示 “遵义速度”。努力做到领导精力向项目集中、相关政策向项目倾斜、资源要素向项目集聚、硬软环境为项目服务，采取一切有力措施，打造一批闪光点，提速一批大项目，体现一种精气神，留下一番好映像，加快一方大发展。

（二）加强全程管理，整体推进项目建设取得新突破。按照“谋划一批、建设一批、储备一批”的要求，全力抓好项目谋划、建设、储备和后续管理，着力实施一批重点大项目。一是抓项目谋划。要把握资金重点投向，找准市情、县情与国家政策的结合点，实现项目与政策对接。当前要紧紧围绕国发2号文件明确提出支持贵州发展的176项重大建设项目和7

项支持政策，以产业发展项目为重点，谋划一批支撑力强、牵动性大的重大项目，以龙头企业和终端产品为核心，积极培育发展上下游中小企业项目，认真组织谋划生态环保项目，坚持在项目开发中保护环境，确保可持续发展。二是抓项目开工。要加快项目前期工作步伐，以缩短建设工期，减小市场风险，早日发挥投资效益。要加大项目前期工作的投入，提高项目的成熟度。既要狠抓目前已有项目的前期工作，又要狠抓规划新上项目的布局。各职能部门要深入到企业去调研，帮助企业对项目审批、核准等各环节的顺利推进；有关企业也要做好深入细致的工作，保证各项报批材料符合要求，促进项目签约、开工。今年第一季度、第二季度已经列入开工的项目必须实质性的开工并扎实推进，一个缺口不留，不讲任务理由，第三季度即今天开工的项目务必吸取上半年的教训，精心组织，再不能拖腿欠帐。三是抓项目进度。今年要确保完成投资1302亿元、增长60%，力争1500亿元、增长87.5%。时间已经过半，但任务还没有过半，要千方百计加强调度协调，认真督查和落实工程进度，要形成更多实物工程量。市里已成立了重点项目建设协调领导小组，定期召开协调调度会，各县、区（市）、各有关部门也要定期召开重点建设项目调度会，确保重点建设项目按期顺利进行。针对制约项目建设进度的症结问题，要切实制定解决方案，责任落实到人，及时有效解决，对因协调仍然不能及时有效解决的，要向市重点项目建设领导小组报告。四抓后续管理。有的项目按照“三基本”的原则已审批开工，有的项目投资是按BT、BOT

等模式实施，要尽快完善相关手续，尽快进入统计范围，真实反映投资情况。部门、企业要加强沟通协调，做到信息对称、数据可靠，做到依法统计，应统尽统。

（三）完善激励机制，切实增强抓项目促投资的工作积极性。一是强化约束机制。对未完成投资和项目建设任务，或对重大项目推进不力的，要实行通报批评、诫勉谈话等；二是完善考评细则。《遵义市固定资产投资和重大项目建设考核细则》已印发给大家。各地各部门要认真学习贯彻，并结合各地实际，将《细则》进一步细化量化，重点抓好固定资产投资增幅、大项目投资、项目前期工作等事项。

（四）强化服务意识，努力营造良好的投资发展环境。当前，区域发展的竞争，从某种程度上讲就是投资环境的竞争。全市上下要坚持硬环境、软环境建设两手抓，在软环境改善上下功夫。一是进一步提高审批效率。在6月19

日召开的全省改革开放工作会议上，克志省长再一次强调：今年将再取消和调整一批审批事项，重点放开对社会资本投资的限制，要优化审批程序，减少审批环节，压缩审批时限，提高工作效率”。各级各部门要对项目的审批服务更加全面周到，要按照建设服务型政府的要求，切实把服务承诺制度化、规范化，做到规定的要坚决执行，承诺的要切实兑现，确保各项措施落实到位。进一步健全承诺制、首问负责制、限时办结制等工作机制，切实提高办事效率。二是要进一步提高服务质量。凡是周边地区能够做到的，我们必须做到，并且做得更好；周边地区没有的，我们要力争有所突破，对企业发展、项目建设存在的困难，部门要主动服务，帮助解决，确保项目早开工、早竣工、早见效。

（五）严肃工作纪律，全力保障项目建设顺利推进。一要强化质量监管。进一步落实好项目单位、施工企业、质量监理三方有机结合的管理制度，严格遵守项目法人负责制、工程招投标制、建设工程监理制、建设项目合同制的要求规范运作，建立严格的质量管理体系，把责任细化到每个环节、每个部位，确保工程质量。二要强化安全生产。始终保持警钟长鸣，切实加强项目施工现场安全管理，完善各项规章制度，严格执行各项措施，确保不发生安全事故。三是加强廉政建设。要管好自己的手、守住自己的口，要经得起诱惑，守得住底线，要通过实实在在的干，兢兢业业的工作，形成项目大上一批，干部成长一批，努力营造风清气正的项目建设环境。

同志们，投资和项目工作事关全市经济社会发展大局，形势催人奋进，任务光荣艰巨。大家在思想上不能有丝毫的分心，精神上不能丝毫的松懈，工作上不能有丝毫的懈怠，自加压力，迎难而上，全面完成今年固定资产投资计划和项目建设任务，努力为实现全市经济社会又好又快、更好更快发展作出积极贡献！

谢谢大家！

在全市贯彻落实国发2号文件暨

经济工作调度会议上的讲话

曾永涛

（2012年5月3日，根据录音整理）

同志们：

根据市政府研究的意见和秉清市长安排，我重点就一季度经济运行情况和做好二季度及全年经济工作讲三点意见。

一、第一季度经济工作总体运行形势较好、基础较实，必须乘势而上强化措施促进发展

今年以来，全市各级各部门认真贯彻中央、省、市经济工作会议精神，积极应对错综复杂的经济形势和外部环境，努力化解影响经济发展的不利因素和各类矛盾，紧紧抓住国发2号文件的大好机遇，全力推进经济社会发展各项工作，一季度整体经济运行呈现出较快发展的良好态势，多项主要指标增速排名靠前。

（一）主体指标继续保持较快增长。一季度，全市实现地区生产总值240.74亿元，同比增长16.1%。固定资产投资总额完成173.65亿元，增长73.2%；社会消费品零售总额完成99.47亿元，增长17.0%；财政总收入完成69.39亿元，同比增长31%;一般预算收入完成30.38亿元，增长40.5%；规模以上工业增加值完成127.76亿元，增长22.9%

；金融存款余额为1500.98亿元，比年初增长7.0%，贷款余额为766.65亿元，比年初增长7.7%；实现全市城镇居民人均可支配收入5530元，增长14.4%；实现农民人均现金收入1415元，增长20.3%。上半年全市人口出生率为4.14‰，同比下降0.24个千分点。

（二）工业和消费增速实现全省第一。工业经济在继续保持总量全省第一的基础上，规模工业增加值提速进位排全省第一，一季度，规模工业增加值增长22.9%，高于全省平均增速2.6个百分点，比增速排第二名的贵阳、排第三名的毕节分别快1.4个、2.3个百分点。这是我市近年来最好的增速排位。同时，全市消费品市场持续繁荣，一季度实现社会消费品零售总额99.47亿元，比上年同期增长17.0%，居全省第一位。

（三）固定资产投资继续保持增长。今年以来，全市累计新开工市本级重点项目51个，占年度计划的46%，有力促进了固定资产投资增长。一季度，完成固定资产投资总额173.65亿元，比上年同期多73.41亿元，同比增长73.2%，在全省排第四位。其它各行业领域投资继续保持良好态势，一、二、三次产业分别实现正增长，其中第二产业的增速最快，达到123.9%。

（四）非公经济成为经济增长的新亮点。随着支持中小微企业发展的财政金融政策的深入实施，全市非公经济得到了较快发展。一季度，非公经济完成固定资产投资80.89亿元，比上年同期增长87.0%，比全市固定资产投资增速高

13.8个百分点；社会消费品非公经济零售总额完成76.59亿元，比上年同期增长30.1%，比全市社会消费品零售总额增速高13.1个百分点。

（五）农村经济持续向好。提早做好春旱预防和春耕物资准备，有效抵御了去年11月至今年3月初的持续低温天气对全市农作物的影响，农业生产形势良好。一季度，农林牧渔业增加值完成22.35亿元，增长8.0%。截止4月底,全市已春播总面积691.74万亩,投入春耕备耕农业生产农机具3.98万台（套），春耕备耕工作有序推进。在加强农业生产、促进农村富余劳动力转移就业、及时落实各项惠民利民政策等综合措施作用下，城乡居民收入继续保持稳定增长。

（六）贯彻落实国发2号文件有序推进。刚才，区、县（市）和部门的同志都作了发言，大家的发言都很具体，做了大量工作，各地认真贯彻落实国发2号文件精神，充分利用政策推动发展。全市筛选出了2011—2015年项目1693个，总投资9021亿元；上报的2011—2020武陵山区扶贫项目1218个，总投资7020亿元；上报乌蒙山区扶贫项目134个，总投资1999

亿元。特别是在红秋书记、秉清市长的亲自带领下，市直相关部门单位和县、区（市）积极开展与中央有关部委的汇报沟通和项目争取工作。我们以对全市经济社会发展高度负责的精神、对破解难题推进重大项目建设的执着和诚意，赢得了有关部委领导的充分肯定，在一些瓶颈问题上得到了关键性的帮助和支持，茅台机场今天正在进行预可行性研究报告评估，务正道氧化铝已委托中咨公司开展项目评估等专项工作，遵义干部学院已搭建班子进入规划选址阶段，渝黔快速铁路预计在2012年10月全线开工建设，桐梓IT产业园区为渝黔合作有效推进迈出了坚实步伐，一批重大项目已经明确了责任单位、责任领导、工作时限，目前前期工作正有序推进。围绕落实国发2号文件，一些金融单位、大型企业、外省客商纷纷来遵座谈考察，形成了各行各业、各个领域投资遵义、建设遵义的良好氛围。

以上这些工作成绩的取得，是全市各级各部门排难争先，奋力赶超的结果，为完成全市年度目标任务奠定了较好基础，大家要继续保持强有力的工作状态，乘势而上，提速赶超，全力推进各项工作取得新突破。

二、制约经济持续向好的症结较多、程度较深，必须对症下药逐一加以破解和提高

一季度，我市经济运行总体处于良好的发展态势，但离年初既定的目标任务、时序进度的差距还很大，多项指标增速排位虽有提升，但大部分未完成时序进度，对照年初制定的目标任务，一些主指标任务未完成情况仍有差距。如:地区生产总值增速排名全省第二,但完成年度计划仅为17.6%，差市按季推进计划2.4个百分点（市第一季度推进计划应完成20%），欠省下达目标任务13.76亿元（省下达我市第一季度任务为254.5亿元）;城镇固定资产投资增速排名全省第四,但完成年度计划仅为13.3%，差市按季推进计划11.7个百分点（市第一季度推进计划应完成25%）;规模工业增加值增速排名全省第一，也只完成年度计划的23.48%

，差市按季推进计划1.52个百分点（市第一季度推进计划应完成25%）；地方财政收入完成了年度计划的27.6 %,差市按季推进计划1.6个百分点（市第一季度推进计划应完成30%），超省下达目标任务2.38亿元（省下达我市第一季度任务为28亿元），但增速却是全省排名倒数第一。这些问题都反映出，我市当前经济形势依然严峻，经济社会发展中还存在诸多的困难和问题，同时在全市很多县、区（市）都普遍存在，而且长时期制约经济向好发展。突出表现在：

（一）固定资产投资增长后劲堪忧。一是项目储备的总量不足，特别是重大项目储备不足的问题突出，项目前期工作的深度不够，不能满足现行国家投资体制改革的要求，项目难以按期完成审批、核准或备案，一些对全市经济发展有重大影响的项目不能按期完成前期工作，拖延了开工时间。二是新开工的项目多数进度缓慢，今年两次集中开工的项目达399个，但项目推进总体不快，截止3月底形成的投资仅为46.37亿元，到目前为止预计完成65亿元。三是项目建设资金落实到位率低，从全市项目建设情况看，大部分都存在资金落实不到位的状况，形成了招商签约时热热闹闹、落地建设时冷冷清清的现象。

（二）工业经济结构矛盾日益突出。一是随着国家调结构、转方式力度加大，我市铁合金、钢铁、氯碱、电解锰、电石等企业生产成本增加，削弱了企业的市场竞争力。一季度，全市重工业仅增长11.3%，比去年同期下降17.7个百分点；烧碱、铁合金、钢材等产量同比下降20%

以上。二是由于近年来煤炭产业政策变化大，大矿建设推进步伐较慢，电煤供需关系依然偏紧。一季度，全市煤炭产量同比下降27%，电煤任务仅完成省下达计划（520万吨）的15.6%，离省下达的任务差距较大。这里专门提醒统计部门的同志，由于实行“企业一套表”及企业报表直报制度等一系列统计改革后，有的地方、部门和企业不适应新的方法，在确保统计数据及时性、有效性、准确性上存在差距，给工业运行调度造成一定影响。

（三）农民持续增收难度增大。我市的农产品加工龙头企总量少、比重小、规模不大，尚未形成带动农村经济发展的产业群，农村经济主要还是依赖于种养业，而种养业的收益又非常有限，加之农业基础设施还很薄弱，抵御自然灾害的能力差，外出务工能力不足等因素，造成了农村经济发展滞后，农民收入渠道少，持续稳定增收不确定因素增多。

（四）物价上涨压力仍在加大。市场价格总水平仍处于上扬态势，特别是食品类价格上涨，继续推动消费价格指数上升，一季度，居民消费价格指数仍然高达104.8%。生产资料出厂价格同比大幅上涨，部分农资价格上涨过快，农民生产经营成本增加，隐性负担加重。物价持续高位运行给广大群众，特别是城乡困难群众、低收入群体的生产生活带来较大影响。

（五）落实国发2号文件深度仍然不够。一些部门对国发2

号文件的相关政策理解缺乏针对性对接项目的措施，在项目准备上基础不扎实，准备不充分；一些部门向上对接的主动性不够，方案不具体，工作不深入，效果不明显，亟待进一步改进和加强。

三、完成全年发展目标的任务重、压力大，必须突出重点统筹推进各项工作

今年初制定的各项发展指标，是基于全市乃至全省经济社会“提速超越、转型跨越”的现实需要，在去年较高增速基础上的再提速、再加码，各级各部门不仅要有决心和信心，关键是要有能力、有行动和有效果。第二季度是抢速度、争效果、保目标的关键阶段，做好第二季度经济工作，对完成全年各项工作任务至关重要。面对千头万绪的工作和当前经济运行中出现的新矛盾、新问题，各级各部门要把思想统一到市委、市政府的总体部署和要求，围绕发展目标，突出重点，攻克难点，巩固经济发展的良好势头，确保上半年各项经济指标实现时间任务双过半，确保全年各项工作圆满完成。为此，要重点抓好以下八个方面的工作：

（一）抓好重大项目建设，确保固定资产投资快速增长。我市属典型的投资拉动型经济，多年来固定资产投资一直是我市经济发展的主动力，短期内主要依靠投资拉动经济增长的状态不会发生根本性的变化。这里我着重强调，一是要认真抓好续建项目，一定要盯定看牢，千方百计增大投资，强力推进工程进度；二是狠抓新开工项目，要排除项目建设中的各种困难，形成更多的实物工作量。三是认真抓好项目储备，要挖潜准备，抓住国发2号文件的重大机遇，在争取项目、扩大投资、促进发展上取得大的突破。同时要做好2013

年中央预算内投资项目申报工作。全市各级各有关部门要准确把握中央资金投向，结合工作职责，突出各自重点和优势，有针对性好开展好项目前期工作，确保7月15日前完成计划草案的编报工作。要做好国家主体功能区规划对接工作。积极争取更多项目进入《贵州武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011—2020年）》规划盘子，在与《实施规划》配套的《2011-2020年规划重点建设项目情况表》中，我市上报了2011年至2020年桐梓、习水、赤水三县项目134个，总投资1999亿元，三县政府和市有关部门要切实做好项目对接工作，一定要尽快见到“真金白银”。

（二）抓好工业经济调度，确保工业结构优化效益提升。一要全力完成电煤任务。继续实施日调度、月通报、月考核，强化电煤保障工作考核和激励，严格实施电煤保障责任金、“煤电挂钩”和行政问责等措施。督促发电企业千方百计筹措资金，及时支付购煤款；加大电煤外购力度，拓宽电煤采购渠道，最大限度增加电厂电煤库存，确保汛期存煤量保持在15天以上，为迎峰度夏做好充分准备。按照省的最新要求，继续加大煤调基金征缴工作力度，暂停征收出省煤炭二次征收煤炭调节基金，未完成电煤任务的，仍然一律不得外运出省。二是全力保障电力供应。加强电力协调和调度，保障企业用电，按照市三电办制定的工业企业复产增产计划方案，尽快提高全市工业用电量，力争5月上旬全市日用电量提高到4200

万千瓦时以上。加快推进鸭南三回线路、绥阳县诗乡变等电网工程建设，尽快从根本上解决遵义电网通道建设问题。支持凤冈西部水泥厂、正安瑞溪水泥厂等、天磁锰业公司等有条件的企业积极申报自备电厂项目，积极推进遵义铝业公司、中电投集团公司、富邦锰业公司等自备电厂项目尽快开工建设并投产，增强电力保障能力。三要全力抓好生产运行调度。督促指导有关企业抓住电力供应形势缓解的有利时机，抓紧落实复产增产计划，并制定“一企一策”帮扶措施，及时帮助企业解决影响生产的突出矛盾和问题，加强工业运行应急调度协调服务，千方百计动员组织企业加快复产达产进度。继续组织原材料企业申报工业产业扶持资金，降低生产成本，促进铁合金、钢铁、电石、电解铝、电解锰、氯碱等高耗能企业提高开工率。充分发挥白酒产业优势，积极推进白酒品牌建设，加快白酒技改项目投产进度，促进企业开足马力多生产、多销售、多做贡献。积极争取增加中高档烟卷烟生产计划，提高单箱卷烟产值。搞好茶叶、精制米、食用油等特色食品加工生产。

（三）抓好农业农村工作，确保农民增收农村发展。一是要加强农村基础设施建设。整合各类支农资金，继续加快以水利和农村公路为重点的基础设施建设，加大对农村公共设施建设的投入，为农业的发展和农民收入的增加创造良好的外部环境。实施好新增1000

亿斤粮食生产能力规划田间工程、农业综合开发和土地治理、省级土地出让金用于基本农田建设等项目。二是要不断拓宽农民增收渠道。继续加强对农村剩余劳动力的培训力度，加大农村劳动力输出，积极吸纳符合条件的农业转移人口在城镇就业落户；认真落实惠民政策，抓好农村社会保障和公共服务体系建设，加大涉农补贴力度，提高农民的转移性收入；农业、劳动和社会保障等部门要加强对农村劳动力实用技能的培训，积极引导农民参与本地水利、交通等基础设施建设。抓好扶贫开发工作，继续实施好整乡推进、整村推进、产业扶贫项目建设。三是要提高农业生产规模和效益。加大科技投入，扶持壮大龙头企业，围绕畜禽、茶叶、辣椒等产业包装推介项目，大力发展农产品加工业，力争新增市级以上龙头企业50家，实现销售收入100亿，完成规模以上农产品加工业总产值180亿元。在当前，特别是要切实抓好当前的春耕生产，做好农用物资的调运存储，千方百计满足生产需要，为农业丰产丰收打好基础。

（四）抓好第三产业发展，确保城乡繁荣消费增长。一季度，全市第三产业增加值占地区生产总值的比重是40.6%，其增速是12.8%，与16.1%的地区生产总值增速相比,是严重的拖了后腿,

必须想办法把速度提起来。一是要加快旅游业发展。我市的旅游资源是很丰富的，但提炼、包装、推介和接待做得很不到位，如遵义会议会址，只要到贵州来旅游的可能都想来参观，但事实上即便来了都是吃住在两头，看完不走，对遵义产生不了多少附加值。所以，提高我们的接待能力和服务水平是关键，建高星级酒店是当务之急。二是要加快传统商贸服务业的转型升级。以信息化、社会化、专业化为趋向，引导并促进全市商贸业集聚化、规模化发展，全面提高物流发展水平。健全完善生产资料和生活资料市场体系，加快农村服务网点建设步伐，推动商贸服务业向小城镇和农村延伸。引进和培育运作规范、管理科学的现代中介服务业。采取措施拉动消费需求。着力拓展农村消费市场，加快“万村千乡”市场工程等农村服务网点建设。同时，要大力推进保险、证卷、电子商务等现代服务业加速发展。

（五）抓好财税金融工作，确保发展保障能力持续增强。抓住国家继续实施扩大内需政策、推进新一轮西部大开发战略，特别是国发2号文件的重要机遇，千方百计向上争取项目和资金的支持。加强税收工作，强化重点税源管理，大力组织税收收入，加强收入分析、预测、调度，搞高征管水平，要做到月月有分析，有预测。进一步提升税收收入对地方财政收入的贡献率。加大银政企联动的协调融资力度，加大对重大项目、优势产业、中小企业、“三农”等方面的财政投放和信贷支持。要充分发挥财政和金融在促进经济发展中的重要作用，在切实防范风险的前提下，加大信贷资金投放力度，有效满足经济发展对信贷资金的合理需求。加大对重点项目、重点工程、重点企业和中小企业的信贷支持，用好用足财政、金融优惠政策，进一步增强保障经济社会健康发展的能力。

（六）抓好招商引资，确保对外开放取得更大成果。

我市现阶段的发展很大程度要靠投资，投资的主体要靠社会资本。因此，我们要千方百计围绕资本，提供优质的条件和服务，全力开展招商引资，确保有持续不断的大项目、好项目入驻遵义。一是要进一步创新方式抓好招商。继续实施好“走出去、请进来”战略，邀请有投资意向的客商进行投资及商务考察，增强了解，促进合作。积极探索吸收外资新方式，努力实现利用外资新突破。要突出大项目、大企业招商，鼓励现有企业依托技术、资金、人才、市场等优势，瞄准国内外同行业中的龙头老大开展合作。要突出抓好园区招商，发挥产业园区的平台和载体优势，围绕延长产业链和引进产业龙头企业招好商、招大商，引进一批知名企业落户园区。进一步做好招商引资基础性工作，以我市“十二五”重点项目为指导，精心策划、包装、推出一批符合国家产业政策，有明显比较优势的招商项目。建立和完善签约项目跟踪责任制，全力推进签约项目的落地实施，进一步完善招商引资的激励机制，调动全社会招商引资力量，服务经济建设。二是要进一步优化投资环境。要保持政策的连续性、稳定性，把诚信政府的建设融入到招商引资的实际工作中，言行一致，兑现承诺，以实际行动取信于客商。进一步健全完善投资服务体系，提高行政效率和公共服务水平，及时解决企业在审批立项、投资建设、生产经营过程中遇到的困难和问题，做好项目的一站式审批和贴身式服务。认真落实现有的招商优惠政策，降低企业经营成本，千方百计扶持企业健康成长，鼓励企业增资扩产。

（七）抓好民生保障，确保社会事业全面发展。

围绕年初《政府工作报告》关于重点办好“十八件实事”的要求，把保障和改善民生的各项措施落到实处，大力发展各项社会事业。一是要切实加快推进民生项目建设。加快推进遵义灌区一期、正安县石峰水库、道真县大沙河水库、桐梓县新桥水库、习水县铜灌口水库、凤冈县河头水库灌区工程、绥阳县后水河水库加高扩建工程、遵义中桥水库工程等项目建设，对已经开工建设的要切实加大工作力度尽早完工投用；对即将开工建设的民生项目，如汇川区麻沟水库灌溉工程、遵义县绿竹坝水库、务川县岩溪水库工程、遵义县苦寨田水库、正安县八岔林水库等工程要切实加大前期工作力度，争取尽快开工建设。二是扎实抓好就业和创业工作。以创建国家级创业型城市为纽带，切实加强创业型人才培养，促进就业和再就业工作，突出帮扶困难群体、零就业家庭就业，认真做好城镇下岗失业人员、城镇新增劳动力，特别是大中专毕业生、被征地农民的就业服务和援助。三是持续扩大社会保险覆盖面。提高城镇居民大病补充医疗保险报销比例，加大贫困家庭医疗救助力度，推进新型农村养老保险扩面试点，提高新型农村合作医疗筹资水平。四是扎实抓好保障性住房建设。要切实做好我市保障性住房建设工作，落实资金和土地供给，严格工程质量监管，加快推进项目建设，切实解决城镇低收入家庭的住房困难问题。五是进一步加强物价调控。切实做好物资储备，保障主要农副产品、基本生活品和重要生产资料的生产和供应，强化价格执法，努力保持物价总水平基本稳定，着力解决好困难群众的生产生活问题。

（八）抓好安全生产，确保社会稳定和谐。发展是第一要务，稳定是第一责任。一要高度重视安全生产工作。一季度全市安全生产事故起数36起，同比减少24起，下降40%

；死亡28人，同比减少30人，下降51.72%，比一季度控制考核指标少8人。但是最近发生了几起较大安全事故，我们务必保持清醒头脑，认清严峻形势，加大排查安全隐患力度，强化道路交通、煤矿等重点行业安全生产专项整治，从严、从重处罚安全生产违法违纪人员，有效遏制较大以上安全事故发生。二要高度重视社会稳定。在项目大建设、发展大提速的进程中，维稳任务显得异常繁重。各级干部一定要讲究工作方法和策略，依法行政，要时刻保持高度敏感性，对苗头性、倾向性问题，及时发现、快速反应、主动出击，把矛盾消化在基层，把隐患消除在萌芽状态，把事故控制在初始阶段。严厉打击“两抢一盗”为重点的各类违法犯罪活动，加强社会治安综合治理，切实增强群众安全感。进一步完善突发公共事件应急处置预案，提高应急处置能力。同时，各级领导干部要高度重视媒体的舆论导向作用，宣传部门、电子政务中心等单位要保持敏锐性，关注舆情动向，积极地引导媒体为保安全、保稳定、促发展发挥应有的作用。

同志们，完成第二季度和全年经济工作任务时间紧、任务重。让我们在市委、市政府的领导下，以良好的工作作风和高昂的精神风貌，再想办法、再出实招、再加力气，推动各项工作再上新台阶。

在道真县调研座谈汇报会上的讲话

曾永涛

（2012年5月7日，根据录音整理）

同志们：

今天，我和市里几个部门的负责人到道真县调研，上午我们实地查看了上坝宏业水泥厂、玉溪镇桑木坝村新农村建设及茶产业发展基地、新区农贸市场、林达·阳光家苑房地产开发项目、县城区道路“白改黑”工程、职教中心扩建、迎江大道、道真至武隆公路出城段改造工程等项目。会上，听取了道真县委、县政府关于经济社会发展的工作汇报，市政府有关部门的同志作了很好的发言，我完全赞同。下面，我就加快推进道真县经济社会发展讲四点意见。

一、充分肯定道真县2011年及2012年第一季度经济社会发展所取得的成效

2011年，道真县委、县政府在市委、市政府的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，高举发展、团结、奋斗旗帜，认真贯彻“解放思想、扩大开放、推动跨越”主基调，抢抓机遇、夯实基础、加快发展，较好地完成了各项目标任务。2011年，道真县实现地区生产总值267079万元，同比增长13.7%

；全社会固定资产投资137550万元，同比增长43.7%；规模工业增加值同比增长20.0%；财政一般预算收入15188万元，同比增长47.7%。各项主体指标纵向比均实现了两位数以上的增长，虽然在全省综合排名83位，但这个排位并不否定道真县各级各部门所付出的艰辛与努力。道真县属我市少数民族自治县，是国家级扶贫开发重点县，因受区位、自然资源禀赋等因素的制约，在加快推进区域经济社会发展，推动转型跨越上需要付出更多的艰辛和努力，压力比较大，即使付出的努力比别的地区多，但经济发展增长的幅度、发展的速度不一定比别的地区好，这一点是客观存在的。从今年第一季度各项指标在全市的排位看，都有明显的进位，发展态势良好，这足以体现道真县四大班子以及全县干部立足实际谋发展、抓发展的思路是清晰的、措施是有力的，成效是明显的，请大家一定要鼓足勇气，增强信心，继续保持昂扬的斗志，以更加饱满的精、气、神投入到区域经济社会发展各项工作当中。

二、要清醒认识到道真在全省全市工作格局中存在的差距和问题

道真目前的现实就是总量小，与全省、全市横比各项主体指标增幅小、增长慢。以2011年为例，全市GDP增长17%，道真县增长13.7%，增速比全市少3.3个百分点，总量只占全市的1.85%；全市固定资产投资增长44.4%，道真县增长43.7%，比全市少0.7个百分点，总量只占全市的2.01%；全市规模工业增加值增长22.5%，道真县增长20%，比全市少2.5个百分点；全市财政一般预算收入增长40.5%

，道真县增长47.7%，比全市高7.2个百分点，但总量只占全市的1.79%。从增幅看，都实现了两位数以上的增长，增速也快，但别的地方增长速度更快，从总量看，占全市的比重也太小。同时，道真的一些优势产业做得不大、做得不强，资源开发的速度、深度不够，发展的形势和压力比较大。各级各部门一定要变压力为动力，深挖潜力，奋力高攀。要进一步吃透县情，找准发展的着力点，突出发展的着重点，增强发展的紧迫感，以时不待我的使命感奋力拼搏，克难攻艰，努力实现道真各项工作迈上新台阶。

三、以昂扬的精气神，扎实的工作作风奋力实现道真后发赶超

道真发展的潜力是很大的，关键在于挖掘，关键在于领导干部，我们务必要立足现实，抢抓机遇，加快发展。

（一）务必要有解放思想的勇气和魄力。

我们在全力推进经济社会发展过程中，有的工作推进比较困难，特别是一些重点项目的招商引资、前期准备、项目审批、项目落地等环节推进比较缓慢，落实不够理想。这就要求我们不光要在思想上彻底解放，而且要在行动上彻底解放，要树立“吃眼前亏，得长远利，受短时气，长长远志”的理念，善于让利于人。围绕道真经济社会发展这条主线，只要是符合科学发展观的，要创造条件能快则快，实现跨越式发展。省委栗战书书记在省十一次党代会上指出：“贵州五年的变化告诉世人：贫困，不是贵州永恒的标签；无奈，更不是贵州人的本质常态；贵州是一片充满希望、前景广阔的热土，贵州人将在不甘落后、顽强奋斗中实现崛起！”我们道真的发展就需要全县干部职工鼓足勇气，增强信心，全力冲刺，努力实现后发赶超。

（二）务必要有开拓创新的思路和措施。道真县在自治县七届人大一次会议上确立了今后五年经济社会发展的奋斗目标：实现地区生产总值年均增长20%以上，全社会固定资产投资年均增长50%以上，规模工业增加值年均增长40%以上，财政总收入年均增长25%以上，地方财政收入年均增长30%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长27%以上，人口自然增长率控制在4.5‰以内。这些目标及措施的确立是立足县情，科学合理的。要实现后发赶超、跨越发展，首先要在发展目标、发展思路、工作措施上打破常规，开拓创新，如果按部就班，发展就会很慢，机遇就会在规则的边缘错过，所以务必要从思路上和措施上开拓创新，在各个工作领域取得新的突破。

（三）务必要有奋发有为的干部队伍和工作作风。道真发展的基础条件稍微比别的地区差一点，所以我们就得在主观努力上超过别人。首先要有一支想干事、敢干事、能干事的干部队伍，特别在重大项目的推进上，要有精兵强将具体抓好工作的落实，扎实推进项目建设。同时，一定要保持务实肯干的工作作风，要有一种全力赶超，加快发展的良好工作氛围，要把加快发展、奋力进位摆在一切工作的重要位置，努力实现跨越发展。

（四）务必要有丰富成熟的项目和诚实守信的招商。认真抓好项目储备，要在项目编制上狠下功夫、深挖