杨宝田同志在“两学一做”学习教育工作会议上的讲话

杨 宝 田

（2016年5月4日）

同志们：

今天我们召开会议，主要是学习贯彻党中央和省委关于“两学一做”学习教育的重大部署，动员机关全体党员干部积极行动起来，认真开展好学习教育，进一步加强思想作风建设，知行合一，以学促用，强化措施，不断加强安全监管工作，促进全省安全生产形势持续稳定向好。为进一步开展好“两学一做”学习教育，下面，我代表省局党组讲三个方面问题。

一、高度重视，充分认识开展“两学一做”学习教育的重大意义

党中央和省委对深入开展“两学一做”学习教育高度重视。今年2月，XJP总shu记主持召开中央政治局常委会议，审议学习教育方案并发表重要讲话，从党和国家全局的战略高度，深刻阐明了开展“两学一做”学习教育的重大意义、目标要求和重点任务，是深入开展学习教育的基本遵循和纲领性文件。4月6日，中央召开了“两学一做”学习教育座谈会，对“两学一做”学习教育作出

全面部署。4月19日，省委召开“两学一做”工作会议，省委书记王宪魁同志作了重要讲话，从实现龙江全面振兴的战略高度，对开展学习教育提出了明确要求。我们一定要高度重视，充分认识开展“两学一做”学习教育的重大意义，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，深入学习领会XJP总shu记的重要指示精神，把“两学一做”学习教育抓紧抓好、抓出实效。

第一，开展“两学一做”学习教育，是推进思想政治建设的重要举措。党的十八大以来，以XJP同志为总shu记的党中央在接连部署开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，今年又在全党开展“两学一做”学习教育，这是着眼于马克思主义执政党建设规律的深刻把握、加强党的思想政治建设的重大举措，是着眼于我们党自身状况的清醒认识、全面从严治党的现实需要，是着眼于全面建成小康社会目标要求、推动管党治党工作向基层延伸的新的实践，充分体现了党中央坚持全面从严治党的政治定力。开展“两学一做”学习教育，旨在推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸，真正把思想建设融入日常党内政治生活，抓在日常，严在经常，进一步促进广大党员自觉尊崇党章、遵守党规，用XJP总shu记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。

第二 ，开展“两学一做”学习教育，是为龙江全面振兴创造良好安全生产环境的重要保障。推进龙江全面振兴是XJP总shu记

对全省广大党员干部的政治交待和重要嘱托。当前，我们的主要任务就是认真学习贯彻XJP总shu记重要讲话精神，始终聚焦经济建设这个中心，围绕实施“五大规划”、建设“龙江丝路带”、发展重点产业，进一步强化措施，努力减少事故总量，遏制重特大事故发生。要实现这一任务目标，就是要通过开展“两学一做”学习教育，动员每名党员干部充分发挥主观能动性，不断提升工作精气神，把全部精力和心思集中到干事创业上来，把党中央国务院和省委省政府关于安全生产的重大决策部署落到实处，自觉提高能力素质，以最严格的要求落实安全生产责任，以最严厉的手段加强安全监管执法，以最严密的措施防范和遏制重特大事故，以最方便快捷的办事效率服务于企业，为龙江全面振兴发展创造良好的安全生产环境。

第三，开展“两学一做”学习教育，是全面提升安全监管能力水平的迫切需要。“两学一做”，基础在“学”，关键在“做”。“学”，就是深入学习党章党规，重在明确基本标准，树立行为规范；就是深入学习XJP总shu记系列重要讲话，重在加强理论武装、统一思想行动。“做”，就是做合格的共产dang员，重在坚定信仰信念、强化政治意识、树立清风正气、勇于担当作为，加强党性修养，更加主动地立足岗位作贡献，充分发挥先锋模范作用，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员，做信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。省委省政府始终高度重视安全生产工作。针对近期我省一些

行业领域、一些地方发生安全生产事故的实际，宪魁书记、陆昊省长、亚枫副省长等省委省政府领导同志及时作出重要批示。宪魁书记指出，近期全国和我省安全生产事故多发，要认真查找原因，真正吸取教训，严防严控重大事故和死亡事故发生；陆昊省长要求，近期事故要通报各地，引起重视，各地市监管工作要强化，龙煤要把安全始终放在首位。胡亚枫副省长批示，要求全面贯彻省委省政府主要领导同志重要批示精神，认真吸取事故教训，进一步强化监管，以煤矿生产安全为核心，以龙煤为预防重点，举一反三，深入落实安全生产责任制。这些重要批示，为做好安全生产工作指明了努力方向。我们一定要以深入开展“两学一做”学习教育为契机，找差距、挖潜力、补短板，以“少出事故，出了事故少伤亡”为核心工作标准，进一步强化担当意识，完善政策措施，提升安全监管能力，有效防范和遏制重特大事故，不断促进安全生产形势稳定向好。

二、把握重点，扎实推进“两学一做”学习教育深入开展

党中央和省委对开展学习教育的指导思想、目标任务、基本原则、方法步骤做出了明确规定，我们要强化目标导向、问题导向、效果导向，以打造“四讲四有”党员干部队伍为着眼点和落脚点，着力增强教育的针对性和实效性。

第一，要扎实打好“学”这个基础。强化理论武装、坚定理想信念、锤炼坚强党性，学习是基础、是前提。要认真深入学习党章党规，通读熟读党章和廉洁自律准则、纪律处

分条例等党内法规，学习革命先辈和先进典型，增强党员意识，坚定理想信念，养成纪律自觉。除此之外，党员领导干部还要掌握与履职尽责紧密相关的规定和要求，着力提高做好领导工作必备的政治素养和政策水平。要全面系统深入学习系列讲话，坚持读原著、学原文、悟原理，领会好讲话的丰富内涵和核心要义，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。党员领导干部要更深一步地学习领会系列讲话蕴含的治国理政新理念、新思想、新战略，更好地指导和推动安监事业发展。要坚持把党章党规与XJP总shu记系列讲话贯通起来学习、统一起来领会。当前，特别要结合安全监管工作实际，加强对总shu记在参加我省代表团审议时的重要讲话精神的学习，不断推动讲话精神落地生根，有力指导安全生产工作。

第二，要牢牢抓住“做”这个关键。“学”的目的就是为了“做”。“学”的怎样要靠“做”来体现、通过“做”来检验。做合格党员，最根本的就是要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚定自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，做政治上的明白人。这“四个意识”集中体现了根本的政治方向、政治立场、政治要求，是检验党员政治素质的“试金石”。做合格党员，中央明确提出了合格党员的标准，即讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。这“四讲四有”是对全体党员的基本要求，每名党员干部都要以此来衡量自己、检视自己。作为机关的党员干部，要落实好“做”的要求，主

要就是看带头完成中心工作、改进工作作风、提高服务效能、优化发展环境等方面的具体表现。我们决不能把自己等同于普通群众，而是要怀着崇高的政治觉悟，秉持强烈的担当意识，投入无私的工作热情，进一步加强安全监管，在推动龙江全面振兴的伟大实践中走在前列、做到实处。

第三，要始终突出“改”这个重点。强化问题意识、坚持问题导向，是党的十八大以来全面从严治党的一个鲜明特点。这次学习教育就是要带着问题学，针对问题改，广大党员要着力解决理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神不振、道德行为不端等方面的问题；处级以上党员领导干部，要重点解决在带头坚定理想信念、带头严守政治纪律和政治规矩、带头树立和落实新发展理念、带头攻坚克难敢于担当、带头落实全面从严治党责任等方面的问题。总之，全体党员干部都要紧密联系工作和自身实际，始终牢记党员第一身份、为党工作第一职责，坚持实事求是，存在什么问题就改什么问题，决不能言行不一、表面应付。要坚持把“严”和“实”的要求贯穿“改”的始终，在求实务实、狠抓落实上下功夫，通过边学边改，真正让思想模糊的党员明白过来，让言行任性的党员规矩起来，让精神懈怠的党员振奋起来，使安全监管部门的每名党员都敢于触及矛盾、敢于迎难而上、敢于担当碰硬，为龙江全面振兴创造良好安全生产环境履职尽责、加强服务，让人民群众真真切切地感受到学习教育成果。

三、加强领导，确保“两学一做”学习教育取得实效

深入开展“两学一做”学习教育，是当前和今后一个时期重要政治任务。各级党组织特别是支部书记要高度重视，切实扛起主体责任，确保学习教育扎实推进、取得实效。第一，要坚持领导带头。局领导班子成员要率先垂范、以上率下，严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在支部的学习教育。要坚持学在前、做在前，以更高的标准、更严的尺子衡量自己，要求别人做到的自己一定要带头做到，学习要深一步，实践要先一着，发挥好表率作用，真正成为“两学一做”学习教育的引领者、示范者、推动者和实践者。第二，要坚持履责尽职。局学习教育协调小组要抓好实施方案的推动落实，制定指导计划、明确学习内容，认真谋划安排、精心组织落实，确保学习教育全覆盖、全方位。各位党支部书记要认真履行第一责任人的职责，按要求组织好支部学习教育，切实做到尽好责、抓到位、见实效。要建立有效的学习教育工作机制和检查考核机制，坚决防止走过场和形式主义。第三，要坚持上下结合。党员领导干部要在“两学一做”学习教育中在学习上学得更深、悟得更透，在整改问题上要改得更实，在争做“四讲四有”党员上标准更高、做得更好；各党支部书记要担负起从严教育管理党员的主体责任，把党支部的应有作用充分发挥出来；每位党员干部都要抓好自我学习、自我教育，立足岗位，创先争优，从而形成全局上下互动、整体联动的效果。第四，要坚持日常经常。要坚持“两手抓、两促进”，把学习教育与业务工作结合起来，与加强组织建设结合起来，与推动党内政治生活正常化结合

起来，把广大党员在学习教育中激发的热情转化为做好安全监管工作的强大动力。要用好组织生活这个基本形式，落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，真正使党员的学习教育体现抓在日常、严在经常。

同志们，开展“两学一做”学习教育，是当前一项重大而紧迫的政治任务。我们一定要深刻领会中央和省委省政府领导同志关于安全生产工作的重要批示指示精神，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，认真做好各项工作，扎实有效开展“两学一做”学习教育，凝聚起强大力量，为推动全面振兴龙江创造良好的安全生产环境。

杨宝田同志在“三严三实”专题教育党课上的讲话

省安监局党组书记、局长 杨宝田

（2015年6月5日）

在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，是党中央作出的重大决策部署，对此，省委也已经作出部署。按照中央和省委要求，今天由我带头讲专题教育党课，题目是：践行“三严三实”要求，争做忠诚干净担当的好干部。通过同大家一起上党课，进一步深化思想认识，全面启动我局“三严三实”专题教育工作。下面，就如何践行“三严三实”要求，谈几点认识和体会，与大家共同学习和交流。

一、充分认识“三严三实”的重大意义

2014年3月9日，XJP总shu记在全国“两会”期间参加安徽代表团审议时，作了重要讲话。在强调作风建设永远在路上时，对党员领导干部提出了“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的重要要求。之后，XJP总shu记提出的“三严三实”重要要求，在全党、全社会引起高度共鸣，并形成广泛共识。“三严三实”的重要要求，虽然只有短短6句话24个字，但句句精辟、字字千钧，聚焦了“忠诚、干净、担当”的价值理念，凝练了中华民族几千年传统文化崇严尚实

的优秀基因，体现了世界观和方法论的统一、内在规律和外在约束的统一。“三严三实”重要要求的提出，是对党的建设理论的丰富和发展，是加强党员干部党性修养、深入推进新形势下党的建设的重要遵循，彰显了马克思主义执政党的政治品格，体现了共产dang人的价值追求，丰富了管党治党的思想理念，具有很强的思想性、指导性和时代性。贯彻落实好“三严三实”重要要求，对于进一步巩固党的执政基础和执政地位，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。其重大意义我们可以从以下三个方面来体会：

（一）“三严三实”是贯彻党的群众路线、持续深入推进作风建设的重要举措。“三严三实”从锤炼党性、用权为民、为政清廉、求真务实、敢于担当、公道正派等方面，深刻阐明了作风建设的新要求，体现了内在自觉与外在约束的辩证统一，为深入推进作风建设树立了新的标杆，是全党加强作风建设的再整装、再启程。党的十八大以来，党中央从解决“四风”问题入手，制定出台八项规定，在全党自上而下分批组织开展党的群众路线教育实践活动，全力促进党风政风民风好转。我们可以切身感受到，当前，全党的思想和作风建设得到了全面加强。但是我们也要看到，“四风”问题具有反复性和顽固性，作风建设的成效只是初步的，抓一抓就好转，松一松就反弹，解决起来决非一日之功。“三严三实”就是党中央在认真总结党的群众路线教育实践活动成果、清醒把握作风现状的基础上，对党员领导干部进一步加强作风建

设提出的更高要求和更高标准，切中了作风之弊的要害，把准了作风建设的命脉，抓住了改进作风的关键。如果说党的群众路线教育实践活动明确了作风建设的“负面清单”，使大家明白坚决反对什么歪风，那么“三严三实”明确了作风建设的“责任清单”，使大家清楚坚持和发扬哪些好作风。因此，我们必须牢固树立作风建设永远在路上的思想，自觉践行“三严三实”，树立清风正气，使好的作风成为党员干部的思想自觉和行为习惯。

（二）“三严三实”是发扬党的优良传统、提高党员干部党性修养的内在要求。“严”和“实”是党在长期实践中形成的光荣传统，是共产dang人的政治本色，也是战无不胜、攻无不克的重要法宝，早已得到历史和实践证明。XJP总shu记提出的“三严三实”重要要求，从精神支柱、价值追求、行为规范等方面，全面阐述了新时期优秀党员干部的精神特质，是党的先进性和纯洁性的重要体现，是党员干部正心修身的思想守则，是干事创业的行动准则。然而在现实中，一些党员干部放松了对自己的要求，沾染了“不严不实”的习气，有的甚至走向堕落和犯罪。“三严三实”就是针对党内存在的种种不良风气提出来的，就是要求党员干部正确对待职位、权力，知规矩、明底线、守法纪，始终心存敬畏、心中有责、心有所止。我们一定要牢牢把握“三严三实”这一管党治党内在要求，进一步加强党员干部队伍建设，提高党员干部党性修养，永葆共产dang人政治本色。

（三）“三严三实”是落实“四个全面”战略布局、推进

各项事业发展的根本保证。党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了“四个全面”战略布局，是推进党和国家各方面工作的总的引领，其中全面从严治党是一个重要方面。推进党的事业离不开干部，而且干部将起着决定性因素。“三严三实”从思想和实践层面对党员干部的精神状态、谋事理念、工作方法等作了系统精辟的概括，既提振了攻坚克难的精神，又指明了干事创业的方法，是党中央着眼党和国家事业发展全局对党员干部提出的新要求，为协调推进“四个全面”伟大实践提供了强大思想武器。在当前“应常态、稳增长、促发展”的重要时期，作为党员领导干部，必须把践行“三严三实”要求融入到推进“四个全面”战略布局，贯穿到各项工作中，体现在思想自觉和行动自觉上，坚持“严”字当头、“实”字托底，以优良作风提振精神状态，推动事业不断取得新进步。

二、深刻理解“三严三实”的基本内涵

XJP同志提出的严以修身、严以用权、严以律己、谋事要实、创业要实、做人要实的“三严三实”要求，简洁凝练、内涵丰富。从思想脉络看，发扬光大了马克思主义最可贵的理念品质和鲜明特色，为坚持和发展中国特色社会主义理论体系开辟了崭新境界；从党的建设看，贯穿了马克思主义政党建设的基本原则和内在要求，为全面从严治党提供了重要遵循；从发展实践看，蕴含了治国理政的卓越追求和高超智慧，为新形势下推进“四个全面”战略布局注入了强劲动力；从党员个体看，体现了共产dang人的价值追求和政治品

格，为党员干部修身律己、为官用权、干事创业树立了行动标杆，是党员干部的修身之本、为政之道、成事之要、做人之基。要深刻理解“三严三实”，还要从XJP总shu记的讲话原文入手，并紧密结合领导干部从政要求加以体会：

（一）严以修身是领导干部从政的基础。XJP总shu记指出，严以修身，就是加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。古人讲，修身齐家治国平天下，修身就摆在第一位。习总shu记多次强调，做人做事第一位的是崇德修身。作为党员领导干部，修身正己最主要的就是强化党的意识，牢记自己的第一身份是共产dang员，第一职责是为党和人民工作，对党忠诚，在党言党、在党忧党、在党为党，这是领导干部从政基础所在。作为党员领导干部，应当更加严格要求自己，在道德修养、忠诚履职、廉洁实干上当好模范。

（二）严以用权是领导干部从政的核心。XJP总shu记指出，严以用权，就是坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权，不以权谋私。古人讲，“居官守职以公正为先，公则不为私所惑，正则不为邪所媚”。习总shu记反复强调，我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。这就鲜明地告诉我们，公权民用，一丝一毫不能私用，公款姓公，一分一厘都不能乱花。当领导的，应当把秉公用权作为底线，时刻做到公私分明、公而忘私，确保公权行使不越轨、不谋私，这是从政的核心所在。

（三）严以律己是领导干部从政的根本。XJP总shu记

指出，严以律己，就是心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。我们常说，内因决定事物发展的性质和方向。领导干部能不能经受住错综复杂的考验和形形色色的诱惑，关键靠自省自律，靠节制私欲，靠个人修为，靠自我约束，始终保持对党纪国法的敬畏之心。实际上，人每天自己跟自己都有矛盾，都在跟自己作斗争。所以古人说“吾日三省吾身”，古人还说“当官之法，惟有三事，曰清、曰慎、曰勤”，讲的就是自我修炼，守得住清贫、耐得住寂寞、稳得住心神、经得起考验。我们作为党员领导干部，必须要慎独慎微，不以善小而不为，不以恶小而为之，始终不放纵、不逾矩，谨防得意忘本，始终保持一身清风正气。

（四）谋事要实是领导干部从政的前提。XJP总shu记指出，谋事要实，就是从实际出发谋划事业和工作，使点子、方案、政策符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神、符合最广大人民群众的根本利益，不好高骛远，不脱离实际。这段话的本质要求就是我们常说的求真务实、实事求是。这是我们共产dang成功领导人民进行革命、建设和改革开放的一大法宝。陈云同志曾说，不唯上，不唯书，只唯实，比较、反复、交换。要做到这一点，首先要出于公心，为民谋事，而不是为私谋事，秉持正确的政绩观；其次要身体力行察民意、知实情、接地气，了解掌握基层真实情况；第三，在落实工作时不照搬照抄，要把上级精神与本地实际有机地结合

起来，把眼前需要与长远谋划结合起来创造性地开展工作。

（五）创业要实是领导干部从政的关键。XJP总shu记指出，创业要实，就是脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。过去听戏，河南豫剧《七品芝麻官》中有句戏词，叫当官不为民做主，不如回家卖红薯。为官必须要做事，为民做实事，这是从政的关键所在，否则就是怠政慵官。俗话说，苗栽不实则亡，树植不深则枯。邓小平同志说过，不干，半点马列主义都没有。习总shu记反复强调，空谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实、马上就办。这都需要我们拿出“为官不为平生耻”的勇气，舍得付出，舍得吃苦，舍得自我牺牲，主动扛起责任，敢做敢为、善作善成，在实干中破解难题，在积极进取中实现自我价值。

（六）做人要实是领导干部从政的保证。XJP总shu记指出，从政要实就是对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。古人讲，以诚感人者，人亦以诚应；以诈御人者，人亦以诈应。这就像作用力与反作用力一样，你怎么对别人，别人也怎么对你。党员领导干部为人处世做官应当诚实守信，坦坦荡荡，思想上与党和组织同心，行动上与党和组织同步，对群众真情实感，对同志真心实意，言行一致、表里如一，做到台上台下一个样、人前人后一个样。

总的看，“三严”是内在要求，讲的是主观世界的改造，“三实”是行为取向，讲的是客观世界的改造，“三严”和“三实”相互联系、相辅相成、不可分割，体现了世界观与方法论的有机统一、“知”和“行”的有机统一、内在自律与外在约束的有机统一。如果用一句话来概括其核心思想，那就是：对党忠诚、个人干净、敢于担当。

三、切实增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉

党的十八大以来，局党组坚决贯彻落实从严治党要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，大力整治“四风”突出问题，取得了显著成效，全体党员干部的思想作风得到了切实加强。特别是近几年，局党组通过竞争上岗和选任提拔了几批干部，这些干部总体上都非常优秀，对自身要求严格，工作务实肯干，群众普遍反映较好。但也有个别同志仍需要不断努力学习,增长本领,赢得大家的认可，不是政治上进步了水平就随着提升了。我们所有的党员干部都必须清醒认识到自身存在的问题和不足，作风建设永远在路上，“四风”问题树倒根存，“不严不实”的问题还不同程度存在。从机关自身看，在学习方面，由于监管任务过于繁重，我们一些干部不注重政治学习、理论学习、法律法规和业务知识学习，以干代学，凭经验办事；有的浅尝辄止，满足于一知半解，工作不敢较真，没有养成良好学习和深入思考的习惯。在工作方面，有的同志习惯于以固有模式抓工作，开拓创新意识还不强，在执行国家总局和省里决策部署时眼高手低，拿不出管用的办法和措施，等上级出政策、等别人出经验；工作不深入，掌握基层企业情况不全面、不详实；工作标准不高、效率不高，做事马马虎虎、拖拖拉拉，落实上级部署行动迟

缓、开展工作虚于应付，不严、不细、不实；工作虎头蛇尾，经常停留在发文件、作部署和提要求层面，缺少跟踪检查和督办落实，没有形成闭环。在思想作风方面，有的同志不敢担当，拈轻怕重，遇着困难绕着走，不敢直面矛盾和问题；说的多、做的少，好高骛远，讲别人的多、说自己的少，甚至摆资历，总感觉组织上对自己不公，不反思自己是否能干事、干了多少事；有些干部工作主动性不强，不思进取，安于现状、甘于平庸，不求有功、但求无过，当一天和尚撞一天钟，得过且过。针对这些问题，我们深究起来，根源上还是个人理想信念滑坡，宗旨意识淡薄，事业心、责任心不强，官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风在作祟，没有真正解决好世界观、人生观、政绩观这个“总开关”问题。所有“不严不实”的问题，如果不着重解决，危害极大。对个人而言，自我放松容易造成思想滑坡、工作懈怠，有的甚至行为堕落，触犯法律；对党而言，党员领导干部出问题，败坏党风政风，恶化政治生态，危害党的执政基础；对事业而言，不严不实的作风是干事创业的天敌，直接影响重大决策部署的落实。对这些问题，我们要高度警醒，反躬自省，引以为戒，积极践行“三严三实”要求。要使“三严三实”成为自觉遵循的价值追求和行为规范，真正做到“严”字当头、落到“实”处，进一步严纪律、强约束、敢担当、务实干，争做忠诚干净担当好干部，并逐步形成风清气正、团结拼搏、廉洁实干的良好政治氛围。践行“三严三实”重要要求，我想，我们应该着重从六个方面不断做出努力：

一是要以“拧紧思想开关”为核心，严以修身，坚持不懈锤炼党性修养。思想是一切行为的“总开关”。当前，国内外各种社会思潮交流、交融、交锋，人们思想观念多元、多样、多变，尤其需要广大党员干部加强思想建设，修身立德、锤炼党性。一要坚定理想信念。XJP总shu记强调，理想信念就是共产dang人精神上的“钙”。当前，面对多元思想相互激荡、物质诱惑席卷而来的严峻考验，我们要坚持原原本本地学习党章，学习XJP总shu记系列重要讲话精神，学习法律法规和先进文化，在“吾日三省吾身”中提高自己、改进自己，筑牢理想信念，补充精神之“钙”，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。二要加强党性修养。讲党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石。焦裕禄、杨善洲等先锋模范能够为党和人民的事业鞠躬尽瘁，就是因为他们对党无限忠诚，心有党性支撑。要大力弘扬焦裕禄精神，见贤思齐，自觉把党性修养正一正，把党员义务理一理，在党爱党、在党言党、在党为党、在党忧党，始终与党同心同德、为党不懈奋斗。三要提升道德境界。XJP总shu记指出，一个民族、一个人能不能把握自己，很大程度上取决于道德价值。从近年来全国和我省查处的违纪违法案件看，领导干部腐败堕落，问题多数不是出在“才能”上，而是出在“德行”上。“道德当身，不以物惑”。我们领导干部必须常修为政之德，自觉培养高尚情操，筑牢道德防线，形成健康的工作和生活方式，经得起各种诱惑的考验，自觉践行和引领道德风尚。

二是要以“守好公私界线”为核心，严以用权，确保权力行使不偏向、不越轨、不变质。严以用权的关键，在于守好公与私的分界线。权力是人民赋予的，一切权力属于人民，权力姓“公”不姓“私”。XJP总shu记多次强调，“党员领导干部务必珍惜权力、管好权力、慎用权力。”所以，党员领导干部使用手的权力一定要做到公私公明。一是用权要为民。党员干部是人民的勤务员，要始终做到心中装着全体人民，恪守党的宗旨。作为安全监管干部，就是要把保护人民群众生命财产安全作为我们的首要职责，在任何时候都要把人民群众放在心上，在法律和政策框架允许范围内，多为企业发展服务，多想便民措施。二是用权要守规矩。没有规矩，不成方圆。有权也不能任性。目前，我们正在制定权力清单，这也是一种规矩，行使权力就要遵守这个“方圆”和“边界”，把握法定职权必须为、法无授权不可为的基本要求，不越位、不错位、不缺位，按规则、按制度用好权力。三是用权要受监督。权力一旦失去监督，就会导致滥用甚至滋生腐败。涉及到“三重一大”等全局性问题必须坚持民主集中制，集体研究、民主决策，避免一言堂，个人说了算，把权力运行的整个过程都置于阳光之下，接受监督。我们每一名党员干部特别是领导干部都要正确对待监督，带头接受监督，习惯于在组织、舆论和社会的“聚光灯”下施政用权。

三是要以“把稳法纪戒尺”为核心，严以律己，清晰标定行为“红线”和“雷区”。当前，党纪国法越来越完善，越来越严格，广大党员干部一定把严格遵守党纪国法作为严以律己的核心，尊重法纪的神圣、畏惧法纪的尊严。要找准自身定位，清楚的知道什么事情可以做、什么事情不可以做，也不能去做，做到心中有党、心中有戒、心中有责，自觉遵守党纪国法，不去碰触“红线”和“雷区”。对党员干部来讲，第一位的纪律和规矩就是政治纪律和政治规矩，必须严格遵守，坚决不能逾越。要坚决贯彻落实中央、省委各项决策部署，坚决维护党的团结统一，坚决遵守组织纪律、服从组织决定，在思想上、政治上、行动上与中央和省委保持高度一致。遵守党的纪律，不能仅仅靠纪律的强制性，而应把增强遵规守纪的自觉性放在首位，常思“严”之益、常念“纵”之害，自己管好自己、自己管住自己，守住原则和底线。一位领导同志曾讲过，管住别人容易、管住自己难。要戒贪欲、戒嗜好，不能唯利是图、不知收敛，甚至不顾法纪，早晚要碰触法律红线。对不善于严于律己的党员干部，组织要加强监督，要常提醒、常扯袖子、常敲警钟，这既是对干部负责也是对党的事业负责。

四是要以“匡正政绩观念”为核心，谋事要实，全面提升决策施政的科学化水平。天下大事必作于细，古今往来必成于实。想问题、办事情一定要坚持从实际出发，实事求是。出思路、定目标、做方案不能凭空臆想，不能拍脑门，一定要符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神。近年来，我们出台了一系列政策措施，都是本着对上对下负责的原则，紧密结合我省实际制定的，得到了基层的普遍认可，经受住了时间的检验。现在我们正着手制定我省的《安全生产“十

三五”规划》，这个《规划》一定要深入调查研究,充分听取各方面的意见建议,尊重客观事实，符合我省安全生产实际状况，只有这样才能有效指导今后五年的全省安全生产工作，顺利推动事业和工作开展。谋事要实，最根本在于“心”要实，也就是思想要实，观念要摆正，树立务实的政绩观。要真正搞清楚“为谁干事”、“干些什么事”、“怎么干事”等重大问题，坚持用历史的观点来对待事业、看待政绩，牢固树立“功成不必在我、功成不必在任内”的理念，甘当“种树人”和“铺路石”，多做打基础、利长远的事情，不能斤斤计较个人的一时得失，我们党员领导干部都应该有这样的大局观念和政治胸怀。

五是要以“强化担当精神”为核心，创业要实，努力创造无愧于组织和人民的工作业绩。为政之道，贵在实干。古往今来，凡事兴于实、败于虚，历史上这样的例子不胜枚举。邓小平同志在改革初期就告诫全党，“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有”。确实，我们所有的事业都是一点点干出来的，这也正验证了一句话，叫空谈误国、实干兴邦。大的方面不谈，单就我省安全生产工作局面而言，总体回顾一下我们全省安全生产工作所取得的成效，可以用事实数据说话，就是全省安全生产形势逐步稳定好转,事故起数、死亡人数呈逐年下降趋势,2006年全省事故死亡人数首次降到3000人以下，2009年下降到2000人以下，去年全省事故死亡1467人，这些成绩都是全省上下奋力拼搏、积极努力的成果。再看一下我们安全监管战线，近几年，我

们着重加强基层安全监管机构建设，推进并实现了县级安全监管机构独立设置，安全监管和执法力量有了大幅度增加；加大资金投入，支持市地建设应急平台、考试中心，为基层配备执法车辆、现场执法装备和办公设备，基层安全监管执法能力切实得到增强；为加强安全生产工作，推动出台了省委省政府15号文件、省政府44号文件，为全省安全生产工作奠定了坚实基础。这些都是利长远、打基础的工作。再回想一下我们单位这十多年的发展历程和工作成绩，干部的成长进步、人员编制的增加、办公设备的改善以及社会地位的提升，等等，都在不断向前发展，之所以有今天这样的局面，都是几任领导班子呕心沥血、团结一致、艰苦奋斗，带领全体党员干部脚踏实地、苦干实干的结果。所以说，事业一定要干、不干什么都没有，我们一定要恪守“干部要干事、为官要有为”的从政操守，聚精会神干、放开手脚闯，不断开拓安全监管新的局面。不仅要实干，还要强化敢于担当的精神，有为才有位。XJP总shu记指出，坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质。我们安全监管工作，责任重大、使命光荣，肩负着维护人民群众生命财产安全的神圣职责，是一项实打实、硬碰硬的工作，一定要在敢于担当上下功夫。当前，我省重点行业领域安全隐患和问题依然比较突出，一些企业非法违法、违规章违生产经营建设行为也屡有发生，我们必须要树立强烈的担当意识，忠诚履责、勇于担责、敢于负责，落实“严检查”和“狠处理”要求，严格执法监管，坚决打击非法违法、违规违章行为，坚决整治隐

患和问题，对于不符合安全生产条件的企业该停的停、该关的关，绝不姑息，否则就是对人民生命财产不负责任。通过严格监管，不断促进安全生产形势稳定，为全省经济社会提供安全稳定的发展环境，做到守土有责、守土尽责。

六是要以“保持坦荡胸怀”为核心，做人要实，始终做到公道正派、光明磊落。做官一阵子，做人一辈子，做官必先做人。对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，是一个共产dang员必备的政治品质，也是一个共产dang员政治上是否合格的重要标准。我们应该把“做人要实”作为人生信条和行为准则，贯穿于工作、学习和生活的始终。一要培养正气，公道正派。近年来，局党组高度重视党风廉政建设，在广大党员干部中大力倡导崇尚廉洁的良好风尚，特别是开展教育实践活动取得了积极成效。我们一定要巩固和拓展教育实践活动成果，把培养浩然正气作为重要课题，坚持党的事业第一、人民利益第一，凡事出以公心、主持公道；坚持正气正派，做老实人不当“老好人”，面对不正之风敢于亮剑、敢于斗争。二要言行一致，诚实守信。要弘扬中华民族传统文化，坚持守信诚实，做老实人、说老实话、办老实事，做到台上台下一个样、人前人后一个样，表里如一，以行动验证表态、用实践兑现承诺。三要襟怀坦荡，团结和谐。要充分用党的群众路线教育实践活动中好的成果，积极开展健康的思想斗争，政治原则上互相坚守、实际工作上互相支持、日常生活上互相关心，形成心往一处想、劲往一处使、团结和谐的党内生活氛围。

同志们，开展“三严三实”专题教育，是持续深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措，是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手。贯彻“三严三实”要求，加强党的作风建设和干部队伍建设，既是紧迫要求又是长期任务，必须驰而不息、深入推进。全局党员干部特别是处级以上领导干部，要把个人自学与专题学习研讨相结合，把组织教育与自我提高相结合，以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，认真参与到专题教育的各个环节中来。局直属机关各党支部要按照局党组专题教育《实施方案》部署，切实把开展专题教育作为重大政治任务，融入党支部和领导干部经常性学习，贯彻从严要求，坚持以上率下，注重整章建制，着力做好专题党课、专题学习研讨、专题组织生活会、整改落实和立规执纪等关键动作。各处室负责同志和监察专员都要撰写学习体会，机关党委组织大会交流，通过学习交流切实从思想上解决不严不实的突出问题，务求取得实实在在成效。

杨宝田同志在党组学习会议上的讲话

——学习《准则》《条例》党组会议讲话提纲

杨宝田

（2015年12月10日）

今天我们召开党组会，学习《中国共产dang廉洁自律准则》和《中国共产dang纪律处分条例》。

刚才，我们进一步学习了《准则》和《条例》。可以说，新修订的《准则》和《条例》是落实党的十八大和十八届三中、四中全会部署，贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神，加强党内法规制度建设的重要成果。《准则》和《条例》的出台，为我们党员干部树立了标杆、划出了红线，也为我们党组履行全面从严治党主体责任提供了重要的纪律武器和有力的制度利器。结合这次学习，我讲三方面问题。

一要进一步提高对《准则》和《条例》重大意义的认识。建党不易，管理好具有8700多万党员这样一个大党更加不容易。自从党的十八大以来，以XJP同志为总shu记的党中央就注重全面从严治党，进一步严明党的纪律、严纠“四风”、严惩腐败，在加强党的作风建设上取得了积极成效。为固化成果，进一步规范党员行为，把党的规矩和纪律挺在法前，进一步修订出台了《准则》和《条例》两部党内法规。这次

新修订的《准则》，坚持正面倡导、重在立德，是党员和党员领导干部看得见、够得着的“责任清单”；新修订的《条例》，从党的“六大纪律”入手，重在立规，开列了“负面清单”，划出党组织和党员不可触碰的行为“底线”。从中不难看出，《准则》和《条例》是一个问题的两个方面，二者相互贯通、相辅相成，都从对党员的最基本的要求抓起，把规范对象拓展到全体党员，把对党员领导干部的要求扩展到用权、修身、律己等各个方面，传递出了“制度笼子越来越紧、越往后执纪越严”的强烈信号。从全党看，这么做重在唤醒全体党员的党章和党规党纪意识，进一步促进党员干部行为由不规范向主动规范方面转变，为我们党不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高打下坚实根基；从我们党员干部个体看，可以说为我们划了一道红线，规范了正确的行为路径，只要按照党纪法规去做，就不会迷路、不会犯规、不会受到惩处。

二要对照《条例》《准则》加强规范约束。在没有发出全面从严治党要求之前，可以说我们党组班子包括每位班子成员，在工作中、在日常生活行为中或多或少都存在一些不规范之处，这个都已过去了。但党的十八大后开始全面从严治党，特别是目前《准则》和《条例》出台后，我们一定要高度重视，立行立改。要切实发挥好《准则》和《条例》的规范、指引等作用，带头学习，坚决执行，真正规范自身行为，不断提高自身素质修养。作为省安全监管局一级党组，在这方面最主要的就是要严格落实好党风廉政建设的主体责任，主体责任是否能够落实，与作为“关键少数”的党员领导干

部有很大关系。为此，我们党组的每位成员，都要率先垂范，自觉对照《条例》的标准和要求，时时反思自身行为，在廉洁自律上追求高标准、在严守党纪上远离“底线”。要强化一把手责任，作为局党组主要负责人，我是第一责任人，要从我做起，严肃党风党纪，忠诚履职，管好班子、带好队伍，对违反《准则》和《条例》的人和事，旗帜鲜明地提出来、指出来，不能当好人怕得罪人，这才是对干部、对同志的真正负责，否则小问题极容易酿成大错误。各位班子成员都要认真履行一岗双责，抓好分管领域和处室的党风廉政建设，对拥有审批权力的处室主要负责人、容易引问题的关键环节都要常提醒，多要求，防范发生违纪违法问题，进一步营造风清气正的工作氛围和环境。

三要强化推动落实。没有规矩，不成方圆。对于一个政党来说，纪律就是生命线，这对每个团体和单位都普遍适用。这次修订的《条例》，把党章和其他主要党内法规对党组织和党员的纪律，梳理、细化为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。有了纪律不落实、有了规矩不执行，完全等同与虚设，什么作用都不起。我们千万不能这样，一定要在执行和落实上下功夫。要突出教育在先。要引导全局党员干部加强对《准则》和《条例》的学习，对内容一条一条理解、领会，熟记于心。特别要教育全局党员干部把政治纪律和政治规矩放在首要位置，自觉维护党的团结统一，时刻与党中央保持高度一致，与省委省政府保持一致，与党组保持一致。要突出执纪问责。执纪问责要从严，

无论是谁，无论职务多高、贡献多大，只要违反《条例》都一律严肃处理，绝不能留余地、搞例外，也绝不能搞下不为例、情有可原。要坚持一把尺子量到底，做到普遍适用，通过严格的执纪问责，警示大多数。要突出防范未然。一定要本着对党组负责、对党员干部负责的角度，注重察细微、抓苗头、纠小错，常提耳朵、常拽袖子，加强批评教育。该提醒的早提醒、该教育的早教育、该处理的早处理，坚决不能因为疏于管理致使小错误酿成大危害。

杨宝田同志在党组中心组集体学习XJP总shu记在庆祝中国共产dang成立95周年大会上的重要讲话（扩大）会议上的发言提纲

（2016年7月5日）

7月1日，XJP总shu记在庆祝中国共产dang成立95周年大会上发表重要讲话，我们组织全局党员干部进行了收听收看，很受教育和鼓舞。刚才，我们党组中心组再一次就“七一”重要讲话进行了深入学习、研讨。下面，我结合 “七一”重要讲话的学习，也谈一下体会。

XJP总shu记“七一”重要讲话，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面回顾了我们党95年来团结带领全国各族人民不懈奋斗走过的光辉历程和作出的伟大历史贡献，深刻阐明了近代以来我国社会发展的规律性认识，深刻阐明了我们党的执政理念和执政方略，深刻阐明了我们党对重大国内外问题的原则立场，以“不忘初心、继续前进”为主题，明确提出了面向未来、面对挑战，做好改革发展稳定各项工作、加强和改善党的领导、加强自身建设的要求，科学展望了党和人民事业发展的光明前景，内涵丰富、博大精深，是全党

在新的历史条件下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的政治宣言，是指引我们党奋力推进中国特色社会主义伟大事业和全面推进党的建设新的伟大工程的纲领性文献。认真学习贯彻XJP总shu记“七一”重要讲话精神，对团结动员全党全国各族人民在以XJP同志为总shu记的党中央领导下，满怀信心为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗具有重大理论意义和现实意义。

现阶段，我们全党、全国人民正致力于建设中国特色社会主义。其主要任务就是到2020年中国共产dang成立100年时实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，为进而到本世纪中叶中华人民共和国成立100年时实现第二个百年奋斗目标、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家打下坚实基础。在庆祝中国共产dang成立95周年大会上，XJP总shu记向全党再度发出了全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的动员令。为实现奋斗目标，在“七一”重要讲话中，XJP总shu记就如何坚持不忘初心、继续前进，从指导思想、理想信念、方向道路、奋斗目标、治国治党、内政外交等提出八个方面具体要求，这是我们党95年奋斗历程的深刻总结，也是中国共产dang人战胜挑战、赢得未来的行动纲领。说到底，就是中国共产dang

在明确的告诉世界和全国各族人民，如何认识自我、坚持自我、发展自我和如何带领全国人民解决好自身发展的问题。除了向国际社会表明始终不渝走和平发展道路、始终不渝奉行互利共赢的开放战略立场外，讲话主要内容可以从以下三方面来学习和理解：

一是必须永葆共产dang人的先进本色。要永葆共产dang人的先进本色就要不断地认识自我、坚持自我和发展自我。XJP总shu记讲，马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。背离或放弃马克思主义，我们党就会失去灵魂、迷失方向。要认识、坚持和发展自我，就必须坚持马克思主义指导地位，坚持把马克思主义基本原理同当代中国实践和时代特点紧密结合起来，推进理论创新、实践创新，不断把马克思主义中国化推向前进；理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。一个政党的衰落，往往从理想信念的丧失或缺失开始。要认识、坚持和发展自我，就必须牢记我们党从成立起就把为共产主义、社会主义而奋斗确定为自己的纲领，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不断把为崇高理想奋斗的伟大实践推向前进；方向决定道路，道路决定命运。中国特色社会主义不是从天上掉下来的，是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。要认识、坚持和发展自我，就必须坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚持党的基本路线不动摇，不断把中国特色社会主义伟大事业推向前进；人民立场是中国共产dang

的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。党与人民风雨同舟、生死与共，始终保持血肉联系，是党战胜一切困难和风险的根本保证，要认识、坚持和发展自我，就必须坚持一切为了人民、一切依靠人民，充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，不断把为人民造福事业推向前进；治国必先治党，治党务必从严。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。要认识、坚持和发展自我，就必须保持党的先进性和纯洁性，着力提高执政能力和领导水平，着力增强抵御风险和拒腐防变能力，不断把党的建设新的伟大工程推向前进。

二是必须扭住发展第一要务不放松。全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是13亿多中国人民的共同期盼。为实现这一目标，党的十八大以来，我们党形成并积极推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局，形成并积极推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。当前，我国经济社会面临诸多矛盾和问题，正处于结构调整、改革攻坚的重要时期，最关键的是找准解决问题的金钥匙。XJP总shu记

讲，发展是党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键。面对中国经济发展进入新常态、世界经济发展进入转型期、世界科技发展酝酿新突破的发展格局，我们要坚持以经济建设为中心，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，加快转变经济发展方式、调整经济发展结构、提高发展质量和效益，着力推进供给侧结构性改革，推动经济更有效率、更有质量、更加公平、更可持续地发展，加快形成崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的机制和环境，不断壮大我国经济实力和综合国力。

三是必须坚持改革开放强大动力不动摇。改革开放是当代中国最鲜明的特色，是我们党在新的历史时期最鲜明的旗帜。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。坚持不忘初心、继续前进，就要坚定不移高举改革开放旗帜，勇于全面深化改革，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，不断把改革开放推向前进。改革必须坚持正确方向，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。要把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，坚持以经济体制改革为重点，全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革。改革要注重系统性、整体性、协同性，敢于涉深水区、啃硬骨头。要以勇于自我革命的气魄、坚忍不拔的毅力推进改革，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次利益关系和矛盾，坚决冲破思想观念束缚，坚决破除利益固化藩篱，坚决清除妨碍社会生产力发展的体制机制障碍。要勇于推进理论创新、实践创新、制度创新以及其他各方面创新，让制度更加成熟定型，让发展更有质量，让治理更有水平，让人民更有获得感。

为学习好XJP总shu记“七一”重要讲话，中央办公厅已经下发通知，提出重要明确要求。7月2日，省委理论中心组进行了集中学习，省委书记王宪魁同志作了重要讲话。宪魁书记强调，XJP总shu记

的重要讲话，是对我们党95年来光辉历程的深刻总结。要倍加珍惜党和人民用鲜血、汗水、泪水写就的光辉历程，将其作为不能忘却、不能否定的壮丽篇章，作为继往开来、奋勇前进的现实基础，深刻总结历史经验，深刻把握历史规律，不断增强开拓前进的勇气和力量。学习贯彻总shu记重要讲话精神，最核心、最关键、最根本的就是不忘初心、继续前进，永远保持奋斗精神，永远保持赤子之心，时刻准备应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，坚持和发展中国特色社会主义，坚持和巩固党的领导地位和执政地位，使我们的党、我们的国家、我们的人民永远立于不败之地。要把学习贯彻总shu记重要讲话精神，与学习贯彻总shu记针对黑龙江的两次重要讲话精神结合起来，省委常委要带头深刻领会、准确把握、全面落实，引领带动全省各级党组织和广大党员干部，按照省委十一届七次全会部署要求，贯彻落实《中共黑龙江省委关于深入学习贯彻落实XJP总shu记重要讲话精神奋力走出黑龙江全面振兴新路子的决定》，创新实施“五大规划”，大力发展十大重点产业，加快建设“龙江丝路带”，着力抓好优化产业结构、创新体制机制、发展现代农业、形成对外开放新格局、加强生态文明建设、保障和改善民生六个方面重点任务，在勇闯振兴发展新路中干在实处、走在前列。7月4日，省委副书记、省长、省政府党组书记陆昊主持召开省政府党组（扩大）会议，学习贯彻XJP总shu记在庆祝中国共产dang成立95周年大会上的重要讲话精神，提出重要要求。

作为安全监管部门，我们就是要按照中央和省委省政府的重要部署要求，认真组织好学习，不断坚定理想信念，强化党性修养，加强作风建设，紧紧围绕省委省政府中心工作，强化安全监管，坚决防范和遏制重特大事故，为龙江全面振兴发展创造安全稳定的环境。

一是要继续加强理论学习。要借助“两学一做”学习教育，把学习贯彻“七一”重要讲话精神，与学习贯彻总shu记针对黑龙江的两次重要讲话精神结合起来，认真学习中国共产dang的光荣历史与光辉历程，学习革命先辈和先进典型，切实增强党的意识、党员意识、宗旨意识，养成永远听党话、永远跟党走的意识自觉、行动自觉，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，不断提升政治素养和理论水平。要坚持学原文、悟原理，领会讲话的丰富内涵和核心要义，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，领会讲话中蕴含的党要管党、治国理政新理念、新思想、新战略，更好地用以指导和推动安全监管事业发展。

二是要继续强化安全监管。不忘初心，继续前进，作为安全监管部门就是不能忘记我们的职责所在。要牢固树立“安全第一、生命至上”的理念，坚持“以人为本”的安全发展观，进一步强化红线意识、忧患意识、风险意识和责任意识，以坚决遏制重特大事故为主要工作任务，强化责任落实、任务落实。要加强自身行业领域安全监管，加大安全检查力度，严厉打击非法违法生产经营建设行为。可以说，今年上半年全省安全生产形势比较平稳。但是，还是发生了佳木斯汤原县“6.24”道路交通事故，给全省安全生产敲醒警钟。这就要求我们在加强自身行业领域安全监管基础上，要进一步强化综合监管，推动各地及煤管、交通、交警、消防、建设、质监等有关部门严格落实安全监管责任，以“少出事故，出了事故少伤亡”为核心工作标准，紧盯事故易发多发、高风险行业领域和薄弱环节，下大气力整治和消除容易引发事故的各类安全隐患，严厉打击非法违法行为，坚决防范和遏制重特大事故，推动全省安全生产形势持续稳定向好。

三是要切实加强作风建设。党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表，必须真抓真管、严抓严管，抓常、抓细、抓长，持之以恒。加强党的作风建设，最终要通过党组织落实到每名普通党员的个体上，也可以说是每名党员干部身上。对于加强机关党的作风建设，我们就是要坚持从党组做起，教育各级党员干部牢固树立正确权力观，保持高尚精神追求，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪。要坚守“三严三实”，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。为庆祝建党95周年，局党组表彰了一批先进党组织和先进个人，我们一定要号召各支部和机关全体党员干部，向这些“五星级党支部”和优秀共产dang员看齐，切实加强组织建设，加强干部队伍建设，加快更新知识、强化实践锻炼，不断提升专业素养和工作能力，争做推动安全监管事业发展的行家里手。

XJP总shu记

讲，我们党在历史性考试中取得了优异成绩。今天，我们党团结带领人民所做的一切工作，就是这场考试的继续。我们也一样，我们正在推进的安全监管事业也是一场考试。我们一定要一如既往，经受考验，在党的坚强领导下，不忘初心、继续前进，按照省委省政府的重要部署要求，敢抓敢管、严抓严管，不断强化各项安全防范措施落实，坚决防范和遏制重特大事故，不断营造安全稳定环境，为龙江奋力走出全面振兴新路子做出应有贡献。

杨宝田同志在党组中心组学习会议上的讲话

（2016年5月31日）

刚才，我们原原本本传达学习了XJP总shu记在黑龙江省考察工作结束时的讲话、省委书记王宪魁同志在全省领导干部大会上的讲话。为贯彻落实XJP总shu记重要讲话精神，继26日省委召开全省领导干部大会后，27日上午，省委副书记、省长、省政府党组书记陆昊主持召开省政府党组（扩大）会议，认真深入学习领会XJP总shu记在我省考察时的重要讲话精神。陆昊指出，学习领会重要讲话精神，首先要牢牢把握总shu记重要讲话中对龙江振兴发展提出的总要求。坚持问题导向，贯彻新发展理念，深化改革开放，优化发展环境，激发创新活力，扬长避短、扬长克短、扬长补短，努力走出一条新形势下老工业基地振兴发展新路子。其次要牢牢把握总shu记

重要讲话中对龙江振兴发展指出的具体路径。一是要按照“坚持把转方式调结构作为振兴发展的重中之重”的要求，着力优化产业结构，着力优化所有制结构，着力培育人力资源队伍，着力优化对外开放格局。二是要按照“坚持把发展现代农业作为振兴发展的重要内容”的要求，以稳定粮食生产为抓手增强农业综合生产能力、保障国家粮食安全，以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手加快推进农业现代化，以精准扶贫为抓手打赢脱贫攻坚战，以推动绿色发展为抓手推进生态文明建设。三是要按照“坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作”的要求，把保障和改善民生紧紧抓在手上。在我省历史包袱沉重、民生欠账较多、现在经济下行压力较大的情况下，越是困难时期越要保民生，坚决压掉不合理支出，坚持把财政资金更多向民生领域倾斜，保障好困难群体基本生活。四是要按照“坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证”的要求，努力做到勤于学习、敢闯新路、求真务实、清正廉洁。第三要把握好总shu记重要讲话中体现出的思想理念和方法论。比如，如何在龙江具体工作中把握五大发展理念，如何历史辨证地看待龙江当前发展中遇到的困难和挑战，如何找准龙江经济发展的长处和短处，如何把握好发现问题、正视问题是解决问题的前提，如何把工作中取得的成绩当作继续前进的新起点而不能沾沾自喜、自我满足，如何通过现象看透问题本质，标本兼治解决发展中存在的重大关键问题。

可以说，在龙江的发展正处在爬坡过坎、滚石上山的关键时期，XJP总shu记亲临龙江视察工作，这在龙江改革发展进程中具有重要的里程碑意义。在短短的几个月时间，总shu记亲自参加全国人大黑龙江代表团审议，这次又莅临龙江视察，充分体现了总shu记

对龙江经济社会发展的高度重视、对龙江人民的关心关怀，是对龙江的巨大鼓舞，为龙江振兴发展注入了强大的政治动力。特别是XJP总shu记的重要讲话，为推进龙江全面振兴提供了重要遵循和科学指南。为学习贯彻XJP总shu记重要讲话，省委、省政府迅速行动，以上率下，全省上下正在形成一股学讲话、谋振兴、闯新路的热潮。那么，作为安全监管部门要贯彻落实好总shu记的重要讲话精神，就是要进一步加强学习，转变作风，强化服务，不断提高工作效率和质量，进一步优化经济发展环境；就是要着力强化安全监管，加强执法，严厉打击非法违法行为，坚决防范和遏制重特大事故，为龙江全面振兴走出新路子创造安全稳定环境。具体讲三点意见：

一要加强学习和思考。学习好、贯彻好、落实好总shu记视察龙江的重要讲话精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务。今天，是局党组中心组组织统一学习，会后我们还要进一步详细的自学。在学习方面，领导干部一定要发挥带头示范作用，对XJP总shu记的重要讲话原原本本学、反反复复学、逐字逐句学，认真研读、入心入脑、学深悟透，要自觉地在思想上行动上向中央看齐、向习总shu记重要讲话精神看齐、向党的路线方针政策看齐。要把学习这次总shu记的重要讲话精神，与学习总shu记在全国两会参加黑龙江代表团审议时的重要讲话结合起来、与“两学一做”学习教育结合起来、与学习总shu记

系列重要讲话结合起来，把对龙江振兴发展的一系列重要要求贯穿起来，用先进的理论指导实践。机关党委要按照省委部署的“学讲话、谋振兴、闯新路”专题学习要求，做好学习活动的相关安排。学习过程中，我们要注重联系实际、联系自己、学以致用，既要坚定信心，又要寻找差距，切实起到触动思想、掌握方法、改进作风、提高本领的作用，真正把学习贯彻总shu记重要讲话精神转化为龙江振兴发展的强大动力。

二要切实抓好当前安全生产重点工作。要继续加强重点行业领域安全监管。今年1至5月份，全省安全生产形势保持总体稳定。当前，我省已经进入夏季，公路水路运输繁忙，建筑施工、旅游进入旺季，各类生产经营趋于活跃，且即将进入汛期，是事故易发时段。我们一定要加强警惕，进一步强化危险化学品、非煤矿山等直接监管行业领域的安全监管，加强督查检查。同时，要督促和推动各地及安监、煤管、交通、交警、消防、建设、质监、旅游等部门继续强化自身行业领域安全监管，加大突击检查和暗访暗查力度，严厉打击非法违法行为，及时消除事故隐患，落实各类安全防范措施。要突出防范和遏制重特大事故。从国家层面看，遏制安全生产重特大事故已经从以往的工作目标逐步演化成为了一项具体的工作任务。国务院安委会下发了遏制重特大事故工作指南，我省也正在制定标本兼治遏制安全生产重特大事故的工作方案，近期就要下发。我们一定要按照方案要求，加强工作推动和落实，一定要把方案中规定的重点工作任务落实、落靠，切实起到防范作用。另外，我们已经按照陆昊省长的要求，推动有关部门制定了安全生产检查清单和检查流程，下一步要制定好安全生产“照单检查”管理制度，进一步明确安全生产检查频率和责任，明晰检查程序和办法，促进“照单检查”规范化、常态化和制度化。要抓好安全生产宣传教育。当前，已经进入6月份，第15个“安全生产月”来临。我们一定要加强组织和协调，认真开展好第15个“安全生产月”和“安全生产龙江行”活动。要充分利用各类新闻媒体，活化安全宣传教育形式，指导各地开展好安全生产宣传咨询日、事故警示教育、安全生产公益宣传、安全生产曝光专题行等活动，广泛宣传法律法规和安全知识，切实提高全民安全素质和全社会整体安全水平。

三要持续加强作风建设。XJP总shu记对改进干部作风提出重要要求，我们一定要坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证，紧紧围绕省委省政府中心工作，继续强化大局意识、责任意识、服务意识，切实增强做好安全监管工作的使命感，进一步优化经济发展环境。要勤于学习，牢固树立安全发展观念，不断提升干事创业的精气神。要进一步解放思想，坚持寓服务于监管之中，主动作为，提高办事效率和服务质量。要求真务实，戒骄戒躁，坚持树立“干一行、爱一行、钻一行”的工作理念，沉下身子钻研业务，不断提升能力和水平，下真功夫把工作干实干好。要敢于面对困难、勇于承担重任，对于自己职责范围内的事情要敢抓敢管，不拖不推，雷厉风行、马上就办；对于重点工作任务要攻坚克难，发扬钉钉子精神，一

以贯之、一盯到底，说一件、干一件、成一件。要借助“两学一做”学习教育有利契机，进一步找差距、补短板，加强党性锻炼，时刻绷紧政治纪律、政治规矩这根弦，坚决守住干净做人这条底线，努力做一名对党忠诚、个人干净、敢于担当的安全监管干部，为推动龙江全面振兴发展不断贡献力量。

杨宝田同志在局党组（扩大）会议上的讲话提纲

杨宝田

（2015年3月25日）

今天召局党组（扩大）会议主要是，传达和学习贯彻XJP总shu记到黑龙江代表团参加审议时的重要讲话和宪魁书记在省管主要领导干部专题研讨班上的讲话精神，进一步统一思想和行动，凝聚力量、狠抓工作落实，为奋力走出龙江全面振兴的新路子创造安全稳定环境。

下面，全文传达XJP总shu记的重要讲话，大家共同学习。

下面，全文传达宪魁书记在省管主要领导干部专题研讨班上的重要讲话，大家共同学习。

刚才，我们全文学习了XJP总shu记、宪魁书记两个重要讲话精神。为进一步贯彻落实好XJP总shu记、宪魁书记的重要讲话精神，我讲三点意见。

一要深刻学习领悟讲话精神，进一步统一思想、解放思想。正如宪魁书记指出，XJP总shu记

的重要讲话，既肯定成绩、又寄予希望，既指方向交任务、又点问题教方法，充满了马克思主义世界观和方法论，具有极强的思想性、指导性和针对性，是我们适应引领经济发展新常态的思想武器，是贯彻落实新发展理念的根本遵循，是确保实现全面建成小康社会和全面振兴目标的行动指南，是战胜各种艰难险阻夺取新胜利的强大动力，对于当前和今后一个时期龙江发展，具有重大现实意义和深远历史意义。宪魁书记的重要讲话，紧密结合龙江实际，谈认识、教方法，是对总shu记重要讲话的全面解读和深入辅导，对龙江广大干部提出了新的重要要求，为全面振兴龙江吹响了出发号角、凝聚了无穷力量。但是，我们一些干部思想解放还不够，大局观念还不强，进取精神还不足，这也是龙江干部普遍存在的问题，是龙江发展短板的思想根源所在。我们一定要认真学习两个讲话精神，领导干部要带头学，原原本本学，把握核心要义，要和巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果结合起来，和开展“两学一做”学习教育结合起来，和加强安全监管工作的实践结合起来，不断破除旧的思维定式和条条框框束缚，进一步解放思想，统一思想，统一行动，切实把讲话精神转化到为走出全面振兴的新路子创造安全稳定的环境上来。

二要深入推进安全生产法治建设，为全面振兴龙江打造优良环境。省安全监管局作为政府的行政执法部门，其首要的政治任务就是为全省经济社会发展和走出全面振兴的新路子创造安全稳定的环境。我们一定要紧紧围绕省委大力实施“五大规划”发展战略，着力构建“龙江丝路带”，扎实

推进十大重点产业建设中心工作，进一步加大安全生产法、安

全生产条例宣传贯彻力度，加快安全生产法配套规章制度建设，坚持依法行政，强化依法治安，深化安全生产重点行业领域专项整治，加大安全监管执法力度，严厉打击非法违法行为。同时，要寓监管执法于服务之中，强化事中事后监管，提高办事效率和服务质量，进一步优化全省经济发展环境。在推动安全生产法治建设过程中，要着重把握几个关键环节。第一要切实发挥领导干部带头作用。火车跑得快，全靠车头带。要创造好的环境必须紧紧抓住领导干部这个关键少数，发挥领导带头作用。近年来，安全生产等各项法律法规越来越完善，领导干部一定要带头学法、尊法、守法、用法，从而带动广大干部切实把法治理念和法治精神体现到工作实践之中，不断提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力。第二要加强执法人员法治教育。行政执法人员直接面向社会公众，其法治观念、执法方式和能力水平直接关系着全局的外在形象，影响着经济社会发展环境。我们一定要教育执法人员牢固树立“立党为公、执政为民”的思想，深刻认识权力是人民赋予的，是把“双刃剑”这个浅显的道理，进一步尊重权力、敬畏权力。要加强安全生产法律法规和业务知识的学习，不断提高执法人员的法治观念、法律素养和执法能力，切实做到严格执法、规范执法、文明执法、廉洁执法。第三要强化社会普法。普法，是让社会公众知晓法律法规并付诸实践的一个过程，这项工作十分重要，而往往又容易被形式化、简单化。为加强安全生产法治建设，这一环节必须做实，防止宣传教育“一阵风”，不深入、不到位。年初，对于安全生产法治宣传教育工作已经做出安排部署，我们一定要利用好各类宣传载体，发挥各类媒体作用，有计划、有重点、有目标地开展群众性法制宣传教育，着力营造群众学法、用法的浓厚氛围，不断提高全民安全意识。

三要充分调动干部积极性，提升工作精气神。宪魁书记指出，现在有的干部不是“干”字当头、而是“怕”字当前，或担心失误失败，或担心舆论舆情，或担心得罪人遭诬告，或担心自己前程，表现为能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为。这里既有干部自身的问题，也有组织上、工作上的问题，必须认真研究、辩证施策、抓紧解决。我们都知道，调动干部积极性是提升工作精气神的重要途径之一。前些天，我们选拔任用干部就是要调动干部积极性，就是要把勇于创新，想干事、能干事、敢担当、善作为的干部提拔上来，把全体安全监管干部的智慧和力量引导和凝聚到改革创新上来，把安全监管工作的活力最大限度释放出来。除以上途径外，还要注重放权，进一步改进领导方法，形成一级抓一级，一层管一层的科学管理机制；要注重工作实绩，科学考核和评价每一位干部，坚持正确的用人导向，切实把那些政治素质过硬、工作能力强、工作热情高的干部选拔到重要岗位上来，激发干部干事创业热情；要加强工作、生活上的关心和爱护，及时帮助解决实际问题，切实增强干部的归属感，保证干部安心、安身、安业，提升全力推动安全监管工作的精气神。

杨宝田同志在局机关处级干部选拔任用工作动员大会上的讲话

杨宝田
（2015年4月）

同志们：

按照局党组的安排部署，今天，我们召开全局干部大会，对局机关处级干部选拔任用工作进行动员部署。刚才德礼同志宣读了《工作方案》，希望大家认真学习领会。下面，我就做好处级干部选拔任用工作讲三点意见：

一、统一思想，切实提高处级干部选拔任用工作重要性的认识

干部选拔任用工作是进一步加强干部队伍建设的重要举措，是一项严肃的政治任务，直接关系着各项事业的推进和发展。特别对于省直机关而言，处级干部是推动工作的骨干力量，起着关键性作用。对此，我们必须高度重视，充分认识处级干部选拔任用的重要性。

（一）实行处级领导干部推荐选任是贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》的具体实践。

为做好领导干部选拔任用工作，2014年，中组部重新修订出台了《党政领导干部选拔任用工作条例》，对领导干部选拔任用工作做出明确规定，省委组织部也出台文件提出具体要求，为做好新时期干部选拔任用工作提供了政策依据和基本遵循。应该说，我局干部队伍整体素质是好的。特别是近几年，通过竞争上岗等方式选拔出一批又一批优秀合格干部，他们在各自的岗位上都做了大量富有成效的工作，展示了实际能力，对推动安全监管事业发展、促进全省安全生产形势持续稳定好转发挥了重要作用。这次处级干部的推荐选任，是根据我局干部工作岗位的实际需要确定的，是执行《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定，落实以岗择人、以事选人要求，体现注重实绩、群众公认、公开平等原则的一次具体实践。通过干部选拔任用，切实把那些信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部选拔上来，做到人尽其才、才尽其用，为安全事业的发展提供组织和人才保证。

（二）实行处级领导干部推荐选任是落实党管干部原则的充分体现。要选好用好干部必须坚持党管干部原则，这是党的组织路线为政治路线服务的有力保障。党管干部的根本，就是要选拔使用对党忠诚、一心为民的干部，选拔使用经得起组织考验、经得起群众监督的干部。处级干部在局机关工作中发挥着至关重要的作用，要选好用好处级干部，需要局

党组牢牢把握住政治方向，综合考虑各方面因素。这次处级干部选任，是局党组充分考虑我局干部职数和工作需要做出的重要决定。从酝酿动议到方案制定，从干部职数运用到选任环节操作，都是经过党组深思熟虑、充分酝酿、认真讨论研究确定的，充分体现了党组对这次选拔任用工作的高度重视。在选拔任用过程中，还要经过推荐、考察等多项严格程序。可见，这次处级干部的选任是党组集中意志的体现，党组就是要通过严格筛选，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔上来，充实到急需的工作岗位，切实发挥干部应有的作用，进一步推动事业发展。

（三）实行处级领导干部推荐选任是推动干部队伍建设的有效途径。实行处级领导干部推荐选任，不仅仅是要选出几个优秀干部，通过选拔任用更能反映出党组的用人导向，其更长远意义在于整体干部队伍建设和发展方向。干部选拔任用事关每一位同志的个人发展和政治前途，各种想法、不同看法都会有所反映，是否能以实事求是、客观公正的态度评价干部，对我们都是一次严格的政治考验，也是一次思想作风的检验。为此，全体干部一定都要以高度的政治责任感，本着对组织和事业高度负责的态度，实事求是地推荐、评价和选任干部，以正确的用人导向把全体干部引导到爱岗敬业、履职尽责上来，引导到公道正派、求真务实、勤奋好学、不断进取、想事干事干成事上来，从而不断提升干部队伍整体素质，为更好地履行省委、省府赋予的职责，圆满完成全省安全监管各项工作任务奠定坚实基础。

二、认真学习理解，准确把握推荐选任工作原则和操作要求

干部选拔任用工作政策性、原则性都很强，能否取得最好的效果，把握政策、规范操作十分重要。这里，我重点强调三个方面：

（一）严格坚持干部选任工作七项原则。在选任工作中，要严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》中规定的党管干部，五湖四海、任人唯贤，德才兼备、以德为先，注重实绩、群众公认，民主、公开、竞争、择优，民主集中制和依法办事七条原则。要全面考察衡量德、能、勤、绩、廉。要把思想道德品质放在第一位，品德不端、理想信念不坚定的人，不能提拔重用；要注重工作能力，特别要把开拓创新能力、综合分析能力和依法行政能力作为重要考察要素，不搞论资排辈；要重视勤奋敬业精神，注重工作业绩，对工作马虎、不思进取、混日子、不干实事的不能提拔重用；要注重干部廉政建设，在廉洁自律上表现不好的人不能提拔重用；要坚持注重群众公论，得不到多数群众认可的不能提拔重用；要严格执行民主推荐、会议决定的程序，规范各项操作，把推荐结果作为选人用人重要依据。

（二）严格把握推荐选任的方式范围。这次机关处级领导职务的空缺，采取自愿报名、民主推荐的方式，选任人员从机关干部中所有符合条件报名人员中推荐产生。处级领导职务选任后，如处级非领导职务出现空缺，按相同的方式选任处级非领导职务人选。这次推荐选任采取不定职位方式，避免可能出现人为因素和职位局限，影响推荐选任工作的公平公正。局党组将根据民主推荐和组织考察结果，综合各方面因素，统筹考虑，确定选任人选。

（三）严格执行推荐选任的工作程序。

这次选任工作主要有以下程序，即会议动员，报名，会议推荐和谈话推荐，拟提拔干部考察对象个人有关事项报告核实，确定考察对象、组织考察及会议决定。这些程序中，填写个人有关事项报告环节比较重要。按照中组部要求，从今年1月起，提拔为副处级及以上干部要按照有关规定，将其填写的《领导干部个人有关事项报告表》转交有关职能部门进行重点抽查核实，将抽查核实结果作为评价识别干部是否忠诚老实、是否清正廉洁、是否“带病”的重要依据，运用到干部选拔任用工作中。领导干部个人有关事项报告抽查核实是从严管理干部的一项重要举措，这次，拟提拔为副处级干部的科级干部在提职前也要填写个人有关事项报告。人事处对此要高度重视，认真组织填报，抓好落实，做到真查实查，切实发挥个人有关事项报告在干部选拔任用工作中的重要作用。

三、认真组织实施，确保选拔任用工作顺利进行

这次干部推荐选任工作增加了对拟提拔干部个人有关事项报告的核实工作，工作时间跨度大。我们一定要切实加强领导，精心组织实施，圆满完成好选任工作。一要加强组织领导。为保证工作顺利进行，在局党组的领导下成立了选任工作领导小组，办公室设在人事处，负责具体工作实施。大家一定要高度重视，按领导小组要求做好这次干部推荐选任工作，确保选任工作公开有序、平稳推进。二要精心组织实施。

整个推荐选任工作要按照《方案》要求，按照既定程序，严密组织、精心安排，有序推进，确保每个环节都不出纰漏。在民主推荐和个人谈话考察过程中，每位参与的同志都要认真负责，实事求是，客观公正评价推荐人选，决不要掺杂个人恩怨、好恶，避免投人情票、说客套话。对考察期间收到的来信、来电和来访举报，纪检和人事部门要高度重视，认真及时核查办理干部群众反映的问题，避免“带病提拔”造成用人不当的问题。三要加强思想政治工作。要以处室为单位教育、引导干部正确对待政治上的成长进步，正确处理好个人愿望与组织需要的关系。由于职位所限，不可能达到每个要求进步同志的愿望，但是这次也不是最后机会，党组会根据空出的职数和职位，分期分批进行选任。分管领导要亲自做干部的思想工作，及时发现和解决思想问题，指出自身存在的不足和今后努力方向。相关工作人员要严格遵守纪律，严格执行保密和回避制度，确保选任工作公正、公开、公平。参选人员要强化组织观念，加强自我约束，严禁找关系、拉选票，以不正当手段干扰选任工作。一旦发现违纪行为，一律取消推荐资格，并视情节给予批评教育和组织处理。

同志们，做好干部选任工作是事业发展的有力保证。选好人用好人能有效激发干部热情，调动工作积极性，在干部队伍中形成想事干事、奋发向上的风气，积极促进事业发展；反之，则会造成不良风气，影响和阻碍事业进步。为此，全体干部一定要提高认识，认真对待，积极参与，接受组织挑选。局党组希望通过这次干部选拔任用，切实增进团结、激发干劲，进一步提升士气，不断营造风清气正、干事创业的新局面，为促进全省安全生产工作不断进步做出积极贡献。

 

杨宝田同志在局机关处级干部选拔任用工作动员大会上的讲话

杨宝田

（2016年3月18日）

同志们：

按照局党组的安排部署，今天，我们召开全局干部大会，对局机关处级干部选拔任用工作进行动员部署。刚才韩梅梅同志宣读了《工作方案》，希望大家认真学习领会精神，扎实做好这次机关处级干部选拔任用工作。下面，我就做好处级干部选拔任用工作讲三点意见：

一、统一思想，切实提高处级干部选拔任用工作重要性的认识

对于省直机关而言，处级干部是推动工作的骨干力量，关系到一个部门职责履行、作用发挥和形象树立。处级干部的选任工作成功与否，从小范围来看，直接影响一个处室队伍的整体素质、工作绩效和能力体现；就全局而言，将关系着党组的领导核心作用发挥、全体党员干部政治思想和作风建设以及安全监管事业发展等诸多方面问题，必须高度重视。

（一）做好处级干部选任工作，是落实党管干部原则的重要体现，有利于进一步强化党的领导。党的十八大以来，党要管党、从严治党的要求越来越严。党要管党，首先要管好干部，而管好干部的关键环节在于干部的选拔任用。干部的选拔任用必须要坚持党管干部原则，这既是党的组织路线为政治路线服务的有力保障，也是作为一级党组发挥政治领导核心作用的重要体现。这次党组组织处级干部选拔任用，职数较多，为把握好干部选拔任用这个关键环节，党组充分考虑全局干部的职数和工作需要，严密制定工作方案，从干部职数运用到选任环节操作，都经过深思熟虑、充分酝酿和认真研究，争取把那些对党忠诚，群众拥护，理想信念坚定，能够严守政治纪律、政治规矩，清正廉洁的干部选拔上来，这是首要的政治标准，是方向性问题，必须牢牢把握。为做好选拔任用工作，选拔任用过程中还要经过推荐、考察、党组决定等多项严格的组织程序。可见，处级干部选任的整个过程都贯穿着党组的集中意志，体现着党的领导核心作用，能够有效保证选人用人的正确方向。

（二）做好处级干部选任工作，是落实“三严三实”要求的实际检验，有利于进一步巩固教育成果。去年，我们开展了“三严三实”学习教育，全局党员干部思想政治素质普遍提高，工作作风有了明显改善。处级干部的选任工作，任何一个环节都体现着“三严三实”要求，处级干部的选任过程，实质就是一次践行

“三严三实”的过程，它涉及到我们能否自觉严格地运用手中的权力问题，涉及到能否客观公正、实事求是评价和对待每一位干部问题，涉及到选任出的干部是否真正符合“三严三实”标准问题，这对全体党员干部都是一次严格的政治考验和思想作风检验。2013年，XJP总shu记提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部20字标准；今年全国“两会”期间，XJP总shu记参加黑龙江代表团讨论，在重要讲话中强调，要充分调动广大干部积极性，不断提升工作精气神；干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干，其中积极性又是首要的。这些对干部的标准和要求，都是总shu记的深切体会，既有普遍意义又有极强的针对性，字里行间都蕴含着“严”和“实”的要求。我们这次处级干部选拔任用，就是要以调动干部工作的积极性为出发点，以“三严三实”为标准，把那些实实在在干事、敢担当、善作为、群众信得过、清正廉洁的干部选拔到重要岗位上来，进一步检验党员干部的综合素质，巩固“三严三实”教育成果。

（三）做好处级干部选任工作，是加强干部队伍建设的重要举措，有利于推动安全监管事业顺利发展。众所周知，党中央国务院、省委省政府对安全生产工作要求越来越高、越来越严，社会公众提升安全感受的意愿也越来越强，安全监管工作任务更加繁重，承担的责任更加重大，这就急需选拔任用一批能承重、敢担当、肯吃苦、善于攻坚克难抓落实的干部，充实到重要岗位。特别是当前，安全生产正处于改革的重要时期，国家层面在安全生产法制、体制、机制等方面加大工作力度，各项政策措施，制度标准都在快速健全和完善，创新性工作多，新任务、新要求应接不暇，急需抓好

贯彻落实。这次处级干部选拔任用，就是要选出那些适应形势快、综合能力强、作风扎实、勤勉敬业的干部；选出那些勇于担当、敢于碰硬、善抓落实的干部，充实到急需的工作岗位，真正做到让“肯干的流汗不流泪，实干的受累不吃亏，能干的干好有机会”。从而以正确的用人导向把全体干部引导到爱岗敬业、履职尽责上来，引导到求真务实、想事干事、以为竞位上来，不断提升干部队伍整体素质，为推动全省安全监管事业不断发展奠定坚实的基础。

二、认真学习理解，准确把握推荐选任工作原则和操作要求

干部选拔任用工作政策性、原则性都很强，能否取得最好效果，把握政策、规范操作十分重要。这里，我重点强调三个方面：

（一）准确把握民主推荐要求。在选任工作中，一定要严格按照好干部标准选人用人，注重干部的德才表现、工作实绩和群众认可度，大力选拔信念坚定靠得住、为民服务有本领、勤政务实敢担当、清正廉洁有正气的干部。要全面考察衡量德、能、勤、绩、廉，把思想道德品质放在第一位，党性不强、品德不端、理想信念不坚定的干部，坚决不能提拔重用；注重工作能力，特别要把开拓创新能力、综合分析能力、依法行政能力作为重要考察要素，不搞论资排辈；重视勤奋敬业精神，注重工作业绩，选拔肯干事、干成事的，对工作马虎、不思进取、不在状态、不

干事的不能提拔重用；注重干部廉政建设，不廉洁自律的干部不能提拔重用；坚持注重群众公论，得不到多数群众认可的不能提拔重用；严格执行民主推荐和会议决定的程序，规范各项操作，把推荐结果作为选人用人的重要依据。

（二）严格把握选任的方式范围。这次机关处级领导职务的空缺，采取自愿报名、民主推荐的方式，选任人员从机关干部中所有符合条件报名人员中推荐产生。推荐选任采取不定职位方式，避免可能出现的人为因素和职位局限，影响推荐选任工作的公平公正。局党组将根据民主推荐和组织考察结果，综合各方面因素，统筹考虑确定选任人选。

（三）严格执行选任的工作程序。这次选任工作主要有以下程序，即会议动员，报名，会议推荐和谈话推荐，拟提拔干部考察对象个人有关事项报告核实，确定考察对象、组织考察及会议决定。这些程序中，填写个人有关事项报告环节非常重要。按照中组部要求，从去年1月起，提拔为副处级及以上干部要按照有关规定，将其填写的《领导干部个人有关事项报告表》转交有关职能部门进行重点抽查核实，将抽查核实结果作为评价识别干部是否忠诚老实、是否清正廉洁、是否“带病”的重要依据。领导干部个人有关事项报告抽查核实是从严管理干部的一项重要举措，这次，拟提拔为副处级干部的科级干部在提职前也要填写个人有关事项报告。人事处对此要高度重视，认真组织填报，切实发挥个人有关事项报告在干部选拔任用工作中的重要作用。

（四）严格遵守干部人事工作纪律。干部选拔任用事关每一位同志个人的成长进步，各位党员干部都要进一步强化政治意识、大局意识，本着对组织和事业高度负责的态度，认真行使手中的选择权和评判权，不搞“小圈子”，不嫉贤妒能，实事求是推荐评价干部，真正把政治优、业务精、能力强、作风正的同志推荐上来。工作人员要严格遵守纪律，严格执行保密和回避制度，未经同意不得私自传播干部选拔任用的有关信息，一经发现要严肃处理，切实保证选任工作公正、公开、公平。参选人员要自觉强化组织观念，加强自我约束，严禁拉选票、找关系、以弄虚作假等不正当手段干扰选任工作，一经发现违纪行为，一律取消当事人推荐资格，并视情节轻重给予批评教育或组织处理。

三、认真组织实施，确保选拔任用工作顺利进行

从去年开始，干部选任工作增加了对拟提拔干部个人有关事项报告的核实工作，工作时间跨度大。我们一定要切实加强领导，精心组织实施，圆满完成处级干部选任工作。一要加强组织领导。为保证工作顺利进行，在局党组的领导下成立了选任工作领导小组，办公室设在人事处，负责具体工作实施。大家一定要高度重视，严格按照领导小组要求做好这次干部选任工作，确保整体工作公开有序、平稳推进。二要精心组织实施。要按照《方案》要求，严格执行既定程序，严密组织、精心安排、有序推进，确保每个环节都不出现纰漏。在民主推荐和个人谈话考察过程中，每位参与的同志都要认真负责，实事求是，客观公正评价推荐人选，决不要掺杂个人恩怨，单凭个人好恶投人情票。对考察期间收到的来信、来电和来访举报，纪检和人事部门要认真及时核查，避免造成用人不当问题。三要加强思想政治工作。干部选拔任用涉及到干部个人的成长进步，工作中难免会产生这样那样的想法、看法，如果处理不当，容易产生负面影响和消极因素。因此，我们一定要正确引导、教育干部处理好个人成长进步与组织需要的关系，及时发现和解决带有倾向性、苗头性的问题。不参加这次选任的同志，在完成推荐任务的同时要做好本职工作，确保安全监管工作正常运行。参加选任的同志要正确对待选任结果，保持昂扬向上的心态，正确对待组织的挑选。

同志们，这次处级干部选任工作是一项严肃的政治任务，大家一定要提高认识，认真对待，积极参与。通过严格的选任，切实把事业需要、群众认可的好干部推选上来，充分调动干部积极性，不断提升工作精气神，共同凝聚起促进安全监管事业发展的正能量，不断推动安全生产形势持续向好，为全省经济社会发展创造安全稳定的环境。

杨宝田同志在全省安监系统党风廉政建设工作会议上的讲话

（2015年4月9日）

 

同志们：

这次全省安监系统党风廉政建设工作会议，是省局党组决定召开的一次重要会议。在党的群众路线教育实践活动后大幅减少各类会议情况下，省局每年都组织召开党风廉政建设工作会议，充分体现省局党组对这项工作的高度重视。刚才，德礼同志所作的工作报告，经过了省局党组讨论研究，大家要认真贯彻落实。

2014年是全面深化改革的起步之年，也是安全监管任务异常繁重、安全生产工作实现新突破的重要一年。一年来，省局党组坚决贯彻XJP总shu记关于党风廉政建设和反腐败斗争系列重要讲话精神，认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”要求，带头践行“三严三实”，自觉做到党风廉政建设与业务工作同部署，同检查，有力推动了全省安全监管工作。一是深化学习。认真学习XJP总shu记加强党风廉政建设系列重要讲话和中纪委、省纪委全会精神，进一步提高思想认识，加强党性修养，明辨是非、克己慎行，切实筑牢思想防线。二是强化警示教育。

深入开展反腐倡廉“警示教育周”活动，组织全体干部观看警示教育片，到省纪委廉政教育基地参观，广大干部深受教育和警醒，进一步增强了拒腐防变的自觉性。三是明确责任。主要领导、分管领导、各处室负责人逐级签订党风廉政建设责任状，确定任务目标、考核办法和奖惩措施，进一步明确廉政建设工作责任。四是加强制度建设。制定工作制度汇编，共收录会议管理、招待接待、招标采购、公车管理等各类制度36项，突出指向反对“四风”，聚焦机关作风建设，把党风廉政建设和反腐败工作纳入制度化、规范化、经常化轨道。五是全面排查廉政风险。全局13个处室和1个直属单位，共涉及廉政风险排查岗位118个，排查出廉政风险点1002个，制定防控措施857条，建立健全制度规定60项，并严格执行，从源头上堵塞漏洞、预防腐败。六是严格责任考核。把党风廉政建设责任状落实情况作为对机关各处室考核的重要内容，考核结果作为评先评优、干部任用、奖惩的重要依据，形成了廉政勤政、干事创业的良好氛围。

全省各级安全监管部门认真贯彻全省安监系统党风廉政建设会议精神，严格落实“两个责任”，从严抓班子带队伍，持之以恒转变作风，不断端正政风行风，加强执纪监督，强化队伍管理，为全省安全生产形势总体稳定提供了有力保障。全省安全监管部门的工作地位进一步突出、影响进一步扩大，安监干部为民、务民、清廉的形象进一步树立，得到国家安全监管总局、省委省政府主要领导和分管领导的充分肯定，生产经营单位给予充分理解，也引起全社会的广泛关

注。2014年，全省各类事故死亡1467人，同比减少28人，下降1.94%，占国家下达全年控制指标的81.44%。

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到全系统存在的问题。在党风廉政建设和反腐败方面，有的对反腐倡廉工作重视不够，没有摆上重中之重位置；有的利用行政审批权设租寻租，权钱交易；有的利用安全检查、督查、执法等权力滥用自由裁量权，谋取好处；有的利用事故调查权，减少处分人数、降低处分等级、减小处罚力度，换取非法利益。在作风方面，有的执行力和抓落实的力度不够，说得多、做得少，重部署、轻落实，做表面文章；有的责任意识不强，不敢担当、不愿担当，处理问题避重就轻，奉行好人主义；有的不思进取，缺乏干事创业热情，不作为、慢作为，等等。这些问题具有一定的顽固性和反复性，稍有松懈就可能出现反弹、回潮。对此，我们一定要保持清醒头脑，充分认识当前严峻形势，把反腐倡廉工作抓紧、抓实、抓出成效，努力营造风清气正的工作环境，进一步激发全省各级安全监管干部的积极性、主动性和创造性，更好地履行保一方平安稳定的神圣使命。

下面，我代表省局党组就深入学习贯彻XJP总shu记党风廉政建设系列重要讲话，以及国务院和省政府廉政会议、国家安监总局党风廉政会议精神，进一步加强全省安监系统党风廉政建设和反腐败工作，讲几点意见。

一、深入学习领会XJP总shu记系列重要讲话精神，充分认识加强党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性和现

实紧迫性

党的十八大以来，以XJP为总shu记的党中央以强烈的忧患意识和深沉的历史责任感，坚持党要管党、从严治党，把党风廉政建设和反腐败斗争提到事关党和国家生死存亡新的历史高度，坚定不移转变作风、惩治腐败，反腐的决心和力度前所未有，以实际行动赢得了党心民心。XJP总shu记在十八届中纪委二次、三次、五次全会等重要会议上发表了一系列重要讲话，这些讲话既一脉相承、相互贯通，又层层递进，思想深邃、内涵丰富，系统阐述了新的历史条件下党风廉政建设的重大理论和实践问题，提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求。总shu记指出，任凭腐败蔓延就有亡党亡国的危险，真反腐才能兴党兴国，这是一笔再明白不过的政治账。总shu记的告诫，掷地有声，振聋发聩。总shu记强调，对腐败分子决不能放过，放过他们就是对人民的犯罪、对党不负责任，在贪腐问题上，没有人能当“铁帽子王”。一年来，党中央坚决查办了周永康、徐才厚、令计划、苏荣等重大违法违纪案件，用实际行动向全党全社会彰显了党中央钢铁般的反腐决心和坚定意志。总shu记指出，

我们党面临腐败和反腐败呈胶着状态的形势，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的任务艰巨繁重。党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争，必须决战决胜。对此，我们一定要认真学习、用心领会，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性，深刻认识党中央惩治腐败的鲜明立场和坚定决心，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的形势，切实增强责任感、使命感和紧迫感，进一步严明政治纪律和政治规矩，持之以恒纠正“四风”，以零容忍的态度惩治腐败，严格落实两个责任，深化改革，加强制度建设，把党风廉政建设不断引向深入。

二、坚持问题导向，有的放矢抓好全省安全监管系统党风廉政建设和反腐败斗争

2015年是全面推进依法治国的开局之年，也是全面推进依法治安的重要一年，做好今年安全生产工作意义重大。根据党中央、国务院和省委、省政府部署，针对当前安全监管系统党风廉政建设和反腐败工作存在的问题，今年我们要重点抓好4项工作。

（一）抓好学习教育这个根本，筑牢反腐倡廉的思想防线。腐败行为都是从思想蜕化开始的。要切实抓好反腐倡廉，就必须从思想道德教育入手，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，努力做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。要加强党性教育。学习XJP总shu记系列重要讲话精神必须做到学而信、学而用、学而行，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，模范践行社会主义核心价值观，以理论上的坚定保证行动上的坚定，以思想上的清醒保证行权用权上的清醒，始终保持共产dang人的高尚品格和廉洁操守。要加强警示教育。牢牢抓住安监系统内部的腐败案例，充分发挥反面典型的警示作用，使各级安监干部内心真正受到触动，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，自觉在思想上划出红线、在行为上明确界限，敬法畏法

、遵规守矩。要加强思想教育。坚持思想教育常态化，多念紧箍咒，随干部成长、伴干部一生。坚持抓早抓小，对苗头性、倾向性问题早打招呼、早做提醒，防止小问题变成大问题。大力加强廉政文化建设，广泛深入开展廉政文化创建活动，积极营造崇廉尚德的良好风尚。

（二）持续深入反对“四风”，坚决打好作风建设这场硬仗。经过第一批和第二批党的群众路线教育实践活动，全系统的作风建设取得了明显成效。但作风建设是一项长期性、基础性的工作，克服不良作风不可能一蹴而就，养成良好作风也不可能一劳永逸，必须保持常抓的韧性、长抓的耐心。要保持高压态势。把贯彻执行中央八项规定、省委省政府九项规定和局党组实施意见情况，纳入领导班子和安监干部考核的重要内容，把顶风违纪搞“四风”作为纪检监察的重点，发现一起坚决查处一起，正风肃纪，绝不迁就、绝不手软，让那些我行我素的人付出代价。要坚持常抓不懈。把作风建设作为一项重要的日常工作，在坚持中深化、在深化中坚持，持续看住一个个节点，解决一个个问题，切实纠正“吃吃喝喝不是事，公车私用不算事，公款送礼是小事，只要不装进自己兜里就没事”的错误观念，形成鲜明导向。

（三）抓住关键环节，加强权力制约。把权力关进制度的笼子，加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。要加强事中事后监管。去年以来，省局已取消和下放行政审批事项21

项，从制度上、职能上减少了权力寻租的空间。下一步要重点做好取消下放后的监督管理工作，健全完善配套制度，严格执行法律法规，杜绝在审批上随意降标准、打折扣。要突出廉政风险防控。进一步加强对行政审批、执法检查、事故处理、中介机构监管、财务管理、招标采购等重点领域、重点岗位、重点环节的监督检查，规范领导干部和关键岗位权力运行，不让制度成为“纸老虎、稻草人”。要开展专项治理。下决心整治公车私用、请客送礼、档案造假、违规兼职等问题，严肃查处违规行使自由裁量权、随意处罚、擅自变更行政处罚等行为，对不胜任、不称职、不作为、乱作为、懒政怠政的干部要坚决采取组织措施予以调整，督促各级安监干部真正履职尽责，着力锻造强而有力、廉而有为的安监队伍。

（四）进一步加强政务公开，保证权力在阳光下运行。政务公开是最有力的反腐倡廉措施。国务院和省政府廉政会议都对进一步加强政务公开工作作出

重要部署。各级安全监管部门要切实加强对政务公开工作的组织领导，强化网站建设，规范设置公开栏目，健全职权目录和行权流程图，努力打造“阳光安监”。要按照“公开是原则、不公开是特例”的要求，及时全面公开行政审批、事故调查处理报告、“三公”经费使用等信息，防止权力滥用，接受群众监督。要积极推行权力清单制度，依法公开权力运行流程，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，有权不能任性。要充分利用省政府网上行政审批平台，把安全监管部门的全部行政审批事项纳入电子平台，置于阳光之下，杜绝人为干预和暗箱操作。省局已把各市（地）安全监管局的政务公开情况纳入年度安全监管绩效考核，有关处室要加强检查和指导，推动全系统政务公开工作不断规范和完善。

三、站在党要管党、从严治党的高度，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任

党的十八届三中全会《决定》明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委（党组）负主体责任，纪委（纪检组）负监督责任。两个责任的提出，充分体现了我们党对反腐倡廉工作规律的深刻认识和战略思考，体现了坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底的勇气和决心。全省各级安全监管部门一定要站在党要管党、从严治党的高度，全面落实党组的主体责任和驻局纪检组的监督责任。

（一）严守政治纪律和政治规矩。全省安监系统各级领导班子要不断增强政治坚定性和政治敏锐性，心中有党、心中有戒、心中有责，做到守纪律、讲规矩。要始终牢记自己的党员身份，自觉维护党中央权威，始终同党中央和省委省政府保持高度一致。体现在工作上，就是对党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝，始终把保证人的生命安全作为最高职责，不断强化红线意识，牢固树立安全发展理念；就是要坚决贯彻执行省委、省政府加强安全生产工作的重大决策部署，做到雷厉风行、不打折扣、坚决落实；就是要严格遵守组织原则和组织程序，下级服从上级、个人服从组织，认真执行有关事项报告制度，坚决反对个人自由主义，任何人不准超越权限办事。

（二）全面落实党组主体责任。全省各级安全监管局党

组要始终把党风廉政建设牢牢抓在手上，进一步细化责任，以上率下。党组书记是本单位党风廉政建设第一责任人，既要负起第一责任人责任，又要抓好党组主体责任落实。要把党风廉政建设摆上突出位置，纳入重要日程，定期研究部署，听取汇报。要抓好班子、带好队伍，抓住领导干部这个关键少数，加强日常管理，教育引导干部立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀、用好权。党组其他成员要认真履行一岗双责，在抓好分管工作的同时，也要抓好职责范围内的党风廉政建设，种好“责任田”，坚守“主阵地”。要严格要求自己，带头遵守党纪国法，收敛个人嗜好，净化身边“圈子”，做到正确用权、廉洁用权、秉公用权。刚才，我们签订了党风廉政建设责任状。下一步，要以落实责任制为核心，抓好责任分解、考核和追究三个关键环节，以省局各处室党风廉政建设责任制的有效落实，推动全省安全监管战线党风廉政建设工作取得良好成效。

（三）认真落实驻局纪检组监督责任。各级驻局纪检组要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，强化监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，提高履职能力，集中精力，认真落实监督责任。要勇于担当、敢于碰硬，牢牢盯住中央八项规定、省委省政府九项规定和省局党组实施意见贯彻落实情况，依法依规查处各类案件，始终保持严查严处的高压态势。要进一步加强“三重一大”决策情况的监督，凡涉及重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，都要积极参与，重点监督。各级纪检监

察干部要进一步加强自身建设，在监督好别人的同时，首先要严格约束自己。要注重加强学习，不断提升履职能力；要自觉践行“三严三实”要求，既廉洁又勤政，既干净又干事，带头守纪律、讲规矩、不触雷、不踩线，严格按程序办事、按规则办事；要刚正不阿、秉公执纪，对违法乱纪行为，不管涉及到谁，都要一查到底，绝不姑息。

同志们，党风廉政建设和反腐败工作关系党心、民心，关系党和国家的前途和命运，关系事业的兴衰成败，也关系我们每名安监干部的政治前途和家庭幸福。我们一定要深入学习贯彻XJP总shu记加强党风廉政建设系列重要讲话精神，认真落实省委关于党风廉政建设和反腐败的重要部署，全面履行主体责任和监督责任，着力打造一支对党忠诚、个人干净、敢于担当的安全监管队伍，推动全省安全生产形势持续稳定好转。

杨宝田同志在全省安全监管工作电视电话会议上的讲话

（2015年2月2日）

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议、安全生产工作会议和省政府安委会第一次全体（扩大）会议、全省安全生产电视电话会议精神，总结部署年度安全监管工作，把全系统各级领导班子和干部队伍的思想行动统一到党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的重大决策部署上来，主动适应经济发展新常态，坚持依法治安，狠抓预防治本，深化治理整顿，全面完成安全生产“十二五”规划目标，为全省经济社会平稳健康发展创造良好的安全生产环境。下面，我讲三个问题。

一、强化措施，2014年全省安全监管工作取得明显成效

在省委、省政府的高度重视和坚强领导下，全省安全监管系统认真学习贯彻XJP总shu记关于安全生产的重要讲话和指示精神，认真落实宪魁书记和陆昊省长安全生产重要讲话和批示要求，按照省委、省政府安全生产重大部署，紧紧依靠各地党委政府，积极争取各部门、各方面的大力支持和配合，注重预防、强化措施、狠抓落实。去年，全省发生

安全事故22559起，同比增加142起，上升4.02%；死亡1467人，减少28人，下降1.94%。全省安全生产形势总体稳定。主要抓了以下十项工作。

（一）积极推进安全生产责任体系建设。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，是党中央、国务院进一步加强安全生产工作的重要决策，具有根本性、决定性意义和作用。省局党组对此高度重视，及时向省委、省政府报告，提出落实意见，宪魁书记、陆昊省长作出具体批示，我们立即组织起草制定《关于加强安全生产责任体系建设的意见》，去年10月29日以省委、省政府文件下发实施，为建立健全全省安全生产责任体系提供了指导和遵循。推动省、市、县政府主要负责人担任安委会主任，市、县政府常务副职或常委副职分管安全生产工作。通过全省上下共同努力，到去年底，全省实现了安全生产责任体系省、市、县 “三级五覆盖”。为了强化安全生产责任落实，各级安委会及办公室严格实行安全生产控制指标月通报、季公告、半年检查、年终考核制度和严格约谈、警示和挂牌督办制度，省政府和省政府安委会及办公室组织约谈8次，下发警示通报15次，挂牌督办61次，有力促进了安全生产责任制落实。

（二）认真组织开展“六打六治”打非治违专项行动。根据国务院安委会和省政府的统一部署，及时制定方案，成立领导小组，部署全省“六打六治”工作，建立信息报告、统计分析、跟踪督办工作机制，推动工作落实。各地严格落实联合执法、约谈警示、“一案双查”工作制度和停产整顿、

关闭取缔、上限处罚、严厉追责“四个一律”执法措施，大力推动 “六打六治” 打非治违专项行动。专项行动期间，全省共组织1万多个督查检查组，广泛采取“四不两直”方式，实施突击检查和暗访暗查3960次，检查企事业单位和场所7.2万户，排查各类隐患问题2.1万个，实施关闭取缔18户，暂扣或吊销有关许可证23个，责令停产整顿139户，追究刑事责任5起，公开曝光存在重大安全隐患和问题企业214户，省局分四批在黑龙江日报公开曝光29户企业，有力打击和震慑了安全生产非法违法行为，净化了安全生产环境。

（三）积极推进煤矿整顿关闭。煤矿整顿关闭是全省安全生产工作的老大难问题。省委、省政府对煤矿整顿关闭工作高度重视，为了加大工作推进力度，省委将全省煤矿整顿关闭领导小组办公室调整到省局。省局党组高度重视，相关处室积极配合，克服无职能、无人员，对煤矿整顿关闭情况不熟等困难，主动作为，积极工作，全力组织指导全省煤矿整顿关闭工作。制定《黑龙江省煤矿整顿关闭工作指导意见》，明确整顿关闭的目标、条件、原则、标准以及相关政策，为全省煤矿整顿关闭工作提供遵循和依据。适时组织召开推进会、现场会和座谈会，深入产煤市（地）、省直有关部门和龙煤集团督导调研，及时协调解决煤矿整顿关闭工作中遇到的重点难点问题。出台煤矿整顿关闭审查办法、工作职责以及限时办结、通报等制度和措施，严格审查程序。目前，9个产煤市（地）和龙煤集团全部上报关闭矿井名单和整顿关闭实施方案，为实现今年底全省保留矿井数量控制在600处的

目标奠定了基础，得到省委省政府主要领导充分肯定。

（四）深化重点行业领域安全整治。各级安监部门密切配合，积极协调相关部门深入开展重点行业领域安全整治。组织开展油气输送管道整治，成立了以胡亚枫副省长为组长的油气输送管道安全隐患整改领导小组，制定方案，及时部署，认真排查整治隐患。全省共排查安全隐患423项，整改269项，整改率63.6%。组织开展非煤矿山安全整治，全省关闭矿山200户，超额完成年度关闭任务。组织开展粉尘防爆安全整治，查出隐患问题2610项，下达隐患整改指令486份，责令停产整顿15户，此项工作陆昊省长专门作出批示给予肯定。组织开展涉氨制冷安全整治，查出隐患问题2511项，下达隐患整改指令439份，限期整改206户，责令停产整顿56户，取缔关闭17户。开展职业健康安全整治，推动汽车修理、木质家具、水泥制造、石材加工等专项治理和用人单位粉尘作业场所职业病危害专项治理，共检查用人单位3583户，责令停产整顿8户，取缔关闭25户。组织全省13.3万家生产经营单位开展隐患排查治理，覆盖率达99.2%，排查隐患16.9万项，整改率达99.5%。

（五）全面加强隐患排查治理体系和安全生产标准化建设。继续推进隐患排查治理体系建设，制定阶段性工作推进方案，明确任务和时限，组织业务培训，及时研究解决隐患排查治理体系建设中遇到的实际问题。七台河、哈尔滨、双鸭山自主独立研发信息系统，在全省率先开展隐患自查自报工作。深入开展安全生产标准化建设，全省非煤矿山二级标

准化企业达到8户、三级企业达到481户；二级标准尾矿库达到5户、三级达到43户；一级标准危险化学品企业达到2户、二级企业达到17户；二级标准烟花爆竹批发经营企业达到10户；一级标准工贸企业达到13户、二级企业达到260户、三级企业达到2229户。企业整体安全水平不断提升。

（六）加强安全生产依法行政。省政府对《安全生产条例》重新制定工作高度重视，陆昊省长主持召开省政府常务会议听取情况，要求针对龙江实际，突出煤矿、危化品、地下经营场所和轨道交通等重点内容。省局积极参与配合省政府法制办、省人大重新制定《黑龙江省安全生产条例》，当年立项、当年出台，在全国率先完成新一轮安全生产地方立法工作。继续清理安全监管行政审批事项，取消下放行政许可21项。完善简化行政审批流程，推进网上审批，全年完成行政审批事项454项，审批率达100%。各级安监部门认真制定年度执法计划，严格按执法计划开展执法检查。省局对137家企业采取“四不两直”方式，集中开展了4次执法检查，查出各类隐患问题1283项，下达责令限期整改指令174份。全省安全监管系统共实施行政处罚2259起，罚款2452万元，没收违法所得36万元，责令停产停业116户，暂扣和吊销安全生产许可证21户。

（七）实施重点企业安全监管。坚持问题导向，集中力量解决直接监管行业领域企业安全生产突出问题，提升企业本质安全水平，制定出台《加强重点企业安全监管工作的意见》，将规模较大、安全管控风险较高和近年事故多发的49

户非煤矿山企业、40户工贸企业、30户危险化学品企业和20户职业卫生企业确定为重点监管企业。各级安监部门积极工作，密切配合，加强监管，重点企业监管工作取得了很好成效。完成了87户企业的安全状况评估，提出了整改措施，消除了一大批隐患。加强对重点企业的日常执法检查，及时纠正违规违章行为，提升了企业安全管理水平，得到国家安监总局及各级党委政府和企业的好评。

（八）进一步加强安全生产应急管理。加强省安全生产应急平台建设，17个市（地）级平台建设单位全部完成软硬件建设，有15个单位实现与省局对接。加强应急救援基地建设，投入资金4302万元建设省级油气田、危化品和水上救援基地，油气田和危化品救援基地已经建成。推进5个省级矿山救援基地建设，完成8595万元救援装备采购任务。推进救援队伍建设，14支市（地）级骨干救援队伍全部完成建设任务。强化应急预案演练，全省各级安监部门组织开展油气管道、矿山、危险化学品和校园安全应急演练，加强政企联动和预案衔接。“安全生产月”期间，全省组织开展政企联动应急演练160余次，参演人员近3万人。省局在黑河、绥芬河等地开展5次“双盲”演练，对演练企业负责人、安全管理人员进行应急知识测试，收到预期效果。加强重大危险源监管，编制《黑龙江省安全生产重大危险源管理暂行办法》，对全省重大危险源重新

摸排建档，开展一、二级重大危险源安全评估。指导鸡西“8.14”、“12.14”等事故抢险救援，协调调动救援人员及物资装备，为救援工作提供了有力保障。

（九）进一步加强基层安全监管能力建设。为及时贯彻落实《安全生产法》和省委省政府《关于加强安全生产责任体系建设的意见》，省局与省委组织部联合举办全省县（市、区）和省政府安委会成员单位领导干部专题培训班，统一思想认识，强化责任落实。加强乡镇（街道）安全监管机构建设，哈尔滨、绥化、黑河等市在乡镇（街道）建立了安全监管机构、配备专兼职人员，促进了基层安全监管工作落实。继续推进安全监管执法装备建设，完成了市（地）、县（市、区）8194台装备的采购和发放工作。组织2014年省财政2500万安全监管专项补助资金申报、下拨和使用情况抽查，较好发挥了专项资金在基层装备能力建设中的作用。积极推进安全生产信息化建设，完成了全省安全生产专网、视频会议系统、信息系统建设任务。加强安全监管培训，组织全省安监干部执法资格培训班4期，培训专兼职执法人员700余名。

（十）加强安全生产宣教培训和安全文化建设。认真组织开展新《安全生产法》系列宣贯活动，广泛采取专题培训、领导专访、署名文章和送法进基层等形式，积极营造全面学法、知法、用法、守法的浓厚氛围。组织开展第13个“安全生产月”和“6.16”主题咨询日系列宣传活动。组织开展以安全隐患曝光行、媒体记者煤矿行、打非治违专题行和安全培训专题行为主要内容的

“安全生产龙江行”活动，对存在重大安全隐患和问题的17户企业在省主流媒体公开曝光。加强安全生产宣传平台建设，开通省局官方政务微博，及时发布相关信息。发挥一报一刊一网“三位一体”宣传平台作用，在国家和省内主要媒体刊发稿件近200篇。编发政务信息148条，总局和省委省政府办公厅采用124条。推进安全文化建设，备案国家级安全社区创建单位59家、省级271家，大庆油田阳光家园社区和乘风社区被正式命名为国家级安全社区；哈尔滨汽轮机厂、电机厂和中石油大庆第三采油厂3家企业被命名为“全国安全文化建设示范企业”。加强安全培训，全省举办“三项岗位”人员安全资格培训班2505期，培训7.5万人。加强注安师队伍建设，积极推动注安师事务所发展。

这些成绩的取得，是省委、省政府高度重视、正确领导，各地、各部门积极工作、大力支持的结果，更是全省安监战线全体同志忠于职守、无私奉献的结果。在此，我代表省局党组向同志们表示衷心的感谢！

尽管2014年全省安全监管工作取得明显成效，全系统的同志们也负出了很大努力，但与省委、省政府的要求和人民群众的期盼还存在较大差距。一是对安全生产新情况新问题研究把握不够。去年全省安全生产形势虽然总体平稳，但重大事故发生2起，没有实现国务院安委会重大事故“零控制”的要求；较大事故58起，超指标10起，同比上升62%，一些地区连续集中发生较大事故；瞒报谎报事故问题突出，发生了6起（煤矿4起、工商贸2起）瞒报事故。这是近年所没有的，有些出乎我们的预料。对这些问题虽然采取了一些应对措施，但还是没有得到有效控制，说明我们对安全生产形势分析研究不深入，工作没有创新、没有好的思路，采取的措施不够有力。二是敢于担当敢于负责的意识不强。作为安全生产综合监管部门，一些领导同志不敢担当，工作有畏难情绪，不愿主动提建议、不愿牵头组织活动、不愿主动协调工作，一些安监部门工作打不开局面，缺乏公信力和执行力。三是监管执法不严格。“严格不起来，落实不下去”的问题仍然存在。一些安监部门重许可、轻监管，重检查、轻处罚；一些监管人员不能严格执法，不敢碰硬，检查图形式、走过场，轻描淡写；布置工作上下一般粗，开展工作虎头蛇尾，抓督办抓落实不够。四是安全监管能力不足。安全监管队伍专业人才缺乏，学习培训不够，有的日常检查依靠专家，不能独立开展执法检查。随着行政审批事项逐步下放和粉尘、油气、煤化工等安全监管任务加重，现有监管人员结构和业务能力不适应的问题逐步显现，影响安全监管效能。五是基层安全监管力量薄弱。虽然县（市、区）安全监管机构已独立设置，执法机构也基本到位，但监管人员数量普遍偏少；大部分乡镇（街道）没有建立安监机构，没有专职安监人员；各类开发区（工业园区）大部分依托当地安监部门实施日常监管，没有安监机构、没有专职监管人员，乡镇（街道）和各类园区安全监管缺失。这些问题必须要认真研究解决。

二、标本兼治，切实做好2015年安全监管工作

省政府安委会第一次全体（扩大）会议和全省安全生产电视电话会议已经对今年的工作作

了全面部署，提出了明确要求。安全监管工作要紧紧围绕全局工作展开，主动适应经济发展新常态给安全生产带来的新情况、新挑战，建立完善重预防、抓治本的长效机制，大力推进依法治安。着重抓好十项重点工作。

（一）建立完善安全生产责任体系，大力推动“五级五覆盖”落实。认真落实省委、省政府《关于加强安全生产责任体系建设的意见》，全面落实党政同责、一岗双责、齐抓共管要求，安全生产责任体系由“三级五覆盖”拓展为省、市、县、乡（镇）和行政村“五级五覆盖”。一是根据全省乡（镇）和行政村设置情况，建立健全乡（镇）和行政村安全生产责任体系，明确安全生产职责、任务和要求，年底要实现全覆盖。二是研究制定省直相关部门安全监管职责，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，落实部门安全监管和行业管理责任。三是按照“四个到位”要求，推进企业落实“五个全覆盖”，即企业董事长、党委书记、总经理必须对本单位安全生产同时担责；企业安委会主任必须由总经理或董事长担任；企业领导班子必须承担相应的安全生产工作职责；企业安全生产情况必须向董事会、业绩考核部门报告，向社会公示；企业内部必须有专门的安全管理机构和人员。加快建立企业安全生产承诺、不良信用记录、失信“黑名单”、安全诚信评价等制度，督促企业诚实守信、履行安全生产主体责任。强化企业法定职责，强化企业安全生产主体责任。四是积极推动全省各类开发区（工业园区）和乡镇（街道）设置安监机构，配备专兼职人员，落实监管职责。五是加强安全生产责任制检查考核，严格执行警示通报、约谈、一票否决、责任追究等制度，实行重特大事故零控制和“一票否决”。

（二）认真贯彻实施新安法、新条例，严格依法行政。新《安全生产法》已于去年12月1日实施，我省重新制定的《安全生产条例》也将于今年4月1日起实施。各级安全监管部门要按照新安法、新条例，严格依法行政。一是加大普法宣传力度，省局由党组成员带队组成宣讲团，深入市（地）、县（市、区）进行宣讲，送法到基层、到企业，使新安法、新条例深入人心。二是研究制定《关于加强安全生产法治建设、全面推进依法治安的实施意见》和《安全生产行政处罚自由裁量权基准》等配套制度措施，规范安全监管依法行政。继续做好安全生产行政审批事项的取消和下放，研究先照后证条件下加强对规划、设计、建设环节安全监管的有效途径，确保行政审批制度改革后安全准入门槛不降低、安全监管不放松。三是科学制定和严格实施执法计划，依法实施委托下放的行政审批项目，严格安全标准和条件，加强事中事后监管。建立执法监督和考核机制，重点检查执法是否到位，事故查处是否到位，整改措施是否到位，切实做到严格规范公正文明执法。四是加强开发区、规划设计、施工监理、外包工程、劳动密集型生产加工企业安全监管，严把招商引资过程中的安全关，各类开发区（工业园区）建设规划和项目必须严格执行“三同时”制度，防止先天不足埋下事故隐患。五是建立安全生产诚信体系，制定《黑龙江省企业安全生产诚信体系建设实施方案》，强化企业安全生产诚信约束。

（三）加大指导协调力度，强力推进煤矿整顿关闭工作。2015年是煤矿整顿关闭工作的关键一年，任务艰巨，责任重大。产煤市（地）安全监管局要充分发挥安全生产综合监管职能，发挥安委会办公室作用，加强检查督导、加强工作协调，及时化解矛盾，推动煤矿管理部门和县（市、区）政府认真落实煤矿“双七条”等有关规定，认真履行职责，全力完成好煤矿整顿关闭各项工作。一是严格按照关闭标准和关闭时限，对已经确定关闭矿井督促关闭到位。完善关闭矿井资料，将关闭矿井基本情况、有关图纸和影像资料等存档备查。二是认真执行保留生产矿井开工验收安全标准，坚持谁验收、谁签字、谁负责，对未批复保留生产矿井、安全条件不达标矿井一律不得验收，对未经验收的矿井一律不得批准生产。三是强化已批复建设矿井、新改扩建矿井管理，严格监督施工企业按设