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用铁的手腕补齐短板 扼制有限空间悲剧重演

——李大剑在“5•30”事故警示约谈会上的讲话

(2018年5月30日根据录音整理)

　　召开这次紧急约谈会的目的,一是事故就是命令,我们要全力以赴保障人民群众生产财产安全;二是以问题导向,找到岳阳经开区安全存在的突出问题;三是汲取血的教训,一定要把 “5·30”事故的坏事变成安全防范的好事,堵塞安全监管漏洞,防止悲剧重演。刚才,岳阳市经开区管委会的主任作了比较深刻的检讨发言,有一定的认识高度;省安监局工作组的同志,时间很短,找到了问题的症结所在,毫不隐晦地指了出来;岳阳市政府负责同志谈了很到位的意见,我都很赞同。不是因为这起事故就简单否定岳阳市及经开区的安全生产工作,主要还是要汲取事故的教训,亡羊补牢。下面,从我所掌握的情况,特别是落实省政府领导的指示,在这里代表省安委办谈几点看法、意见和整改的要求。

　　一、必须提高安全生产的政治站位

　　安全生产事关人民群众生命财产安全,事关一个地方的改革发展稳定,也是对我们党执政能力的重大考验。XJP总shu记

把安全生产提高到了国家安全的战略高度。家毫书记有个观点,安全生产这个问题、那个问题,核心是政治站位不到位的问题。就这个事故而言,有几点要引起高度重视。

　　(一)要学习重要论述,强化思想武装。岳阳市、特别是经开区的同志要进一步学懂弄通XJP总shu记关于安全生产重要论述,把XJP总shu记关于安全生产的重要思想作为我们工作的根本遵循。陈飞副省长经常跟我讲,安全生产的所有问题都能够在XJP总shu记的论述里找到准确答案,比如“发展决不能以牺牲人的生命为代价,这是一条不可逾越的红线”“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“安全生产要依法治理,防范为主”“要改革创新”,特别是要担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,等等。把总shu记的重要论述学懂弄通了,就找到了安全生产的方向,找到了遵循和依靠。

　　(二)要掌握时事变化,认清严峻形势。

这个事故,无论是领导同志、监管人员,还是当地老百姓,都粗浅而错误地认为是一个不经意的、意外的一个小事故。问题是放到全局高度,省委省政府不是这么看的,现在全国少有发生重特大事故,较大事故大幅下降,但湖南今年已经发生十几起;有限空间的事故全国也就是十来起,湖南就发生了两起,为什么全国都能够抓好,我们湖南不能够抓好?今年省委省政府要求不发生重特大事故,较大事故控制在18起以内。市州要控制较大事故,岳阳市2起控制指标,现在已经发生了一起,接近红线,很危险。县市区、开发区要杜绝较大事故,也就是说你们经开区已经突破底线了。所以要看到问题的严重性,不要用过去的观点、过去的标准来套现在的事。岳阳市要坚决控制发生较大事故,经开区更不允许,已经是不可承受之痛了。

　　(三)要对照重要规定,强化责任担当。4月8日,中办、国办印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,达哲省长在省政府常务会议上组织了学习,家毫书记在省委常务会上一条一条的组织了对照学习,省委书记6条、省长6条,分管副省长6条,哪些还没有到位都进行了分析。在安全生产这个大是大非问题上,我们要向省领导对标看齐,尤其要做到“三个坚决”,党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

　　二、必须透过现象看到事故的本质

　　这起事故看起来平常,实则不简单。我看表现出的问题有:一是违章指挥。有限空间、有毒有害场所作业没有按规定履行审批手续,违章指挥工人到腌菜池进行清理。二是违规作业。工人进入有限空间作业前没有通风,没有检测空气,冒险作业,无视自己的生命、无视别人的生命。三是盲目施救。腌菜池没有警示标识、没有应急救援设施设备,职工不懂救援知识,发生事故后盲目施救,造成事故扩大。可以说安全现场一塌糊涂、安全管理一塌糊涂、安全监管一塌糊涂。

　　这个现象背后的本质问题有:一是看似意外,实则必然。这个事故看起来好像是个意外事故、运气不好,但是有限空间发生事故、发生群死群伤的较大事故已经是当前安全生产最突出的问题了,怎么还是意外呢?早就是意内了,全国都在抓这个事,今年凤凰县发生有限空间中毒窒息事故后,省里进行了部署,喊得震天响,结果这里又搞一起,基本上一模一样,没有把别人的事故当我们的教训,怎么是意外呢?一点都不意外。二是看似疏漏,实则失职。监管人员说:这个厂我们进行了检查,也写了整改指令,但我们管不过来,工作形成了疏漏。这哪里是疏漏,是失职,说严重点还有渎职行为,有限空间要求全部摸排上来,建立台账,特别是造纸、腌菜是全国整治的重点,偏偏这个厂没有录入名单,还有省里的专项整治文件,为什么到乡镇就断档了?三是看似突发,实则是久病。好像是突然发生的,带有很大的偶然性,其实是积病已久,漏管失控已经长期存在,今天不出事,哪天也会出事,不出事是偶然,出事是必然,只是时间的问题、爆发点的问题。如果今天的事故只是个一般事故,省里不来督办,有可能还会继续积累下去,发生了较大事故,省里处理一加重,就重视了。所以还是没有引起足够的重视。

　　从更高的层次分析,还有三个突出问题。一是体制机制不健全。全国很多开发区,都是派出机构,权力相对比较集中,但是现在有一个问题,很多事故集中发生在开发区,特别是2013年以来,发生了吉林特大火灾事故、昆山特大粉尘爆炸事故、青岛黄岛特大爆炸事故,影响恶劣、损失惨重,对此,XJP总shu记对完善开发区、功能区、工业园区、景区的安全管理体制机制的问题做出了重要批示,新修订的《安全生产法》对此也进行了修改,特别是《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》把完善开发区监管体制机制作为重中之重。岳阳市经开区不要等编委,可以在自己的职责范围内调整分工,调整和配备力量。开发区的事情开发区管,完全可以管上来,但是现在监管体制机制还没有跟上安全发展的需要。二是干部队伍素质不强。开发区的党政一把手、分管领导看起来还是重视安全生产的,但抓的不得要领,特别是到了乡镇就衰减了,到了基层就走样了,招商队伍可能配得比较强,但安监队伍太弱了,看不到一份像样的执法文书,安全监管这只队伍在凶险的安全生产环境面前,打不赢这场恶仗,那怎么行?招商项目少搞一个不会这么严重,但安全生产可以产生颠覆性的后果,今天这起事故如果再大一点,就不是这个结果了。三是作风不严不实、政令不畅通。我也理解基层之苦,上面文件多、口号多、动员部署多,上面千根线、下面一根针,但是安全生产人命关天,如果这个事跟你这里无关,我也不要你照发文件。问题是你这个辖区内有这样的企业、有这样的问题,那你就要引起重视。XJP总shu记

说“一厂出事故、万厂受教育”,有限空间专项整治,就是为了不重蹈凤凰县的覆辙,结果在你们这里看不到部署,并且出事了,所以一定要查清楚专项整治为什么到了乡镇没有了下文,到底是谁的原因和责任?

　　三、必须立即启动事故调查和先期问责

　　对于安全生产问责,XJP总shu记说,问责干部固然可惜,但比起人民群众生命的丧失,这就算不了什么。现在,有些同志吃餐饭就把帽子丢了,收个红包礼金就把帽子丢了。都造成事故了,还不问责,都搞下不为例,那怎么向人民群众交代?

　　(一)继续稳妥处置事故善后。当务之急要把事态稳定好,不能影响社会稳定大局。各地要争取不出事,但出了事也不要怕事,这个时候要勇于担当,妥善处置。如果在事故善后上出现反复,出了问题,还要加重问责。

　　(二)立即启动事故调查。岳阳市政府要立即成立事故调查组,较大事故必须调用警力异地办案,要按照“依法依规、实事求是、科学严谨、注重实效”的原则和“四不放过”的要求,把情况调查清楚,防止翻烧饼,要办成铁案。特别是企业主要负责人要依法严肃追究刑事责任,安全生产主要是落实企业的主体责任,不能说死的是亲戚就可以不负责,不能说老板不在工厂、不在现场就可以不负责,问责企业必须比问责干部要重,不能形成错误的导向。要通过这次事故,教育所有的食品加工企业老板,安全生产是带电的高压线,触碰底线就要付出代价。

　　(三)迅速启动先期问责。

先期问责确实有点于心不忍,但也是不得以而为之。乡镇党委政府必须守土有责,突破了县级遏制较大事故的底线,一般的非生产交通事故可以不先期问责,但工矿商贸领域的事故和非法违法生产没有守住,必须按照“八条断然措施”对负有直接责任的乡镇、县市区部门有关负责人立即予以先期免职。吃着人民的俸禄就得为人民负责,不担责就得追责。不负责就得负罪。

　　四、必须举一反三抓实专项整治。

　　今年以来,岳阳市安全生产形势总体稳定,趋势向好,虽然发生了这个事故,出现了波折,也不要气馁。但必须汲取血的教训,不能一而再、再而三的发生类似事故,特别是有限空间的事故教训太惨重,要下最大决心把这个漏洞堵死。

　　(一)再动员、再部署。一定要趁热打铁,以这次事故教训推动工作,把有限空间专项整治方案再研究、再动员、再部署,各级各单位各企业都要从这个事故中汲取教训。

　　(二)再普查、再整治。岳阳是鱼米之乡,食品加工企业有限空间作业很多,其他企业的有限空间作业也不少,要对有限空间进行全面的普查,健全台账,企业在哪里、有限空间有哪些、谁主管,有没有建立台账、有没有风险辨识、有没有现场警示、有没有配备必要的设施设备、有没有建立动工作业审批手续,要做到底数清楚,问题要整治。

　　(三)再督办、再问责。

一定要把工作组派下去,“四不两直”到基层到现场,解决“最后一公里”的问题。发生事故的这家企业,你在办公室可能想象不到它会出问题,但一到现场一看,不出事才怪!那么多的酱池,现场没有一个安全生产标语,没有一个警示标识,说明有限空间专项整治根本没做工作,完完全全是走过场、搞形式。对这种情况,如果发现了给他们一个警告、一个诫勉,何至于出今天这个事故!所以对工作不落实的,要进行事前问责。

　　五、必须下气力夯实安全的基层基础

　　经开区是岳阳改革开放的桥头堡、经济发展的主阵地,但“以区带村”的体制,形成了安全生产社会管理的漏洞,要引起重视,不能形成灯下黑。

　　(一)加强思想理论武装,创建示范园区。要反复学习、反复宣传,弘扬正能量,形成浓厚的安全发展氛围,建立经开区的安全文化,让整个经开区的干部、群众安全意识都得到强化,共同唱响安全发展的主旋律。《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出要创建安全发展示范城市,岳阳是长江边上耀眼的明珠,岳阳市、经开区都要争创安全发展示范城市,成为最安全的城市,成为一个让人民群众得到幸福感、获得感、安全感的地方。

　　(二)加强改革发展力度,理顺体制机制。

安全生产领域正在推进改革发展,岳阳市、经开区要抓紧出台地方的《实施意见》,同时要顺应应急管理的新需要,把安全管理与应急管理有机结合,谋划构建大安全、大应急体系。同时注重基层基础工作,下决心把开发区安监站标准化建设搞上去,否则一定会基础不牢地动山摇。

　　(三)加强从严治党,推动从严治安。安全生产非法违法随时出现,事故隐患到处都有,如果干部作风不严不实,不能够按照从严治党的要求做到极度负责、极度认真,那安全生产迟早还会再出问题。解决安全生产不严不实的办法就是又严又实,关键是党要加强对安全生产的领导,通过从严治党,带出一支忠于国家、业务精良、敢抓敢管、很有执行力的安监队伍。

　　总之,通过这次事故,希望岳阳市经开区吃一堑长一智,从哪里跌倒从哪里爬起来,让经开区真正成为经济社会发展的领头羊,成为岳阳安全发展、高质量发展的靓丽明珠。

李大剑在2017年全省矿山救援技术竞赛大会开幕式上的讲话

国家矿山救援中心肖文儒总工,各位来宾、同志们、朋友们:

　　上午好!

　　由省安监局、湖南煤监局、省总工会和共青团湖南省委联合主办,邵阳市人民政府承办的2017年全省矿山救援技术竞赛活动正式拉开帷幕。在此,我谨代表竞赛组委会,向出席开幕式的各位领导、各位来宾,向省直有关部门的代表,向全体参赛及观摩的救护队指战员,向现场采访的新闻媒体工作者表示热烈的欢迎。同时向为承办这次竞赛活动付出努力的邵阳市人民政府和有关救援队伍,致以诚挚的感谢!

　　安全生产事关人民福祉,事关改革发展稳定大局,事关党的执政形象和根基。党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视安全生产工作。XJP总shu记就安全生产多次发表重要讲话、做出重要指示批示,强调牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,以防范和遏制重特大事故为重点,坚持标本兼治、综合治理、系统建设,统筹推进安全生产领域改革发展。

　　采矿业是我国国民经济的重要基础产业,矿山应急救援肩负着神圣的使命和重要职责。

去年底出台的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,明确要求企业“严格落实主体责任”、“做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援‘五到位’”,地方各级政府“健全应急救援管理体制”、“提高组织协调能力和现场救援时效”、“加强矿山和危险化学品等应急救援基地和队伍建设,实行区域化应急救援资源共享”。这不仅指明了应急管理改革的方向,也凸显了加强应急救援建设的紧迫性和重要性。

　　近年来,我省深入开展“安全生产监管执法年”、“落实企业安全生产主体责任年”等活动,全面推动安全生产各项工作,全省安全生产形势总体向好,矿山安全生产工作取得了明显成效,其中就有矿山应急救援广大指战员的辛勤劳动和无私奉献。我省矿山应急救援队伍建立60多年来,广大指战员以保护人民生命和财产安全、改善矿山安全面貌为己任,积极投入矿山安全生产事业。在宣传贯彻安全生产法律法规、普及矿山安全和应急救援知识、开展预防性安全检查、排除事故隐患、提供应急救援服务以及抢险救灾等方面,做出了巨大的贡献。今年2月14日涟源市斗笠山祖保煤矿发生爆炸事故,导致井下被淹,经第一时间救援后仍有4名矿工下落不明,救援队员们永不言弃,克服重重困难,经过59天的艰苦救援,成功搜救4人遗体,捍卫了生命的尊严。今年6月下旬至7月上旬的抗洪抢险中,在汛情险情最严峻的时刻,我们的应急救援队伍听从指挥,勇于担当,发挥了特别能吃苦特别能战斗的顽强作风,在长沙火车南站、武广高铁浏阳河隧道、宁乡金满地地下商场等抗洪抢险现场,救援队员们不畏炎热酷暑,争分夺秒排除险情;各矿山救援队伍在抗击洪水险情、转移受困群众、排除城市内涝、恢复生产生活等战场上,发挥了巨大的作用,为确保全省没有发生一起因暴雨洪灾引发的安全生产事故作出应有贡献。

　　在此,我代表省安委办、省安监局,向全省安监系统和矿山救援队伍为应急救援和抗洪抢险付出辛勤努力的同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　举办本次竞赛活动的目的,就是深入学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神,坚持 “安全第一,预防为主,综合治理”的方针,努力推动我省矿山应急救援队伍体系建设,进一步提高社会各界对矿山应急救援工作重要性的认识,提升矿山救援队伍整体素质和救援能力,为实现我省矿山安全生产形势的持续稳定向好作出新的更大贡献,为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。

　　这次竞赛活动,是对全省矿山救护队素质和战斗力的一次大检阅,同时也给各个矿山救护精英提供了一个展示过硬作风和精湛技术的舞台。所有参赛队员,都是各地矿山救护队伍在广泛开展技术练兵的基础上,选拔出来的精兵强将。希望全体参赛指战员, 在竞赛期间要听从大会统一安排,服从裁判命令,比思想、比作风、比技术,争创优异成绩。通过竞赛, 要达到相互学习、共同提高的目的, 使我省矿山救援队伍的技战术素质和实战能力再上一个新的台阶!

　　我相信,有大家的共同努力、有社会各界的大力支持、有全体参赛队伍和队员的顽强拼搏,本次竞赛一定会办成团结协作的大会、交流提高的大会、充分展现广大矿山救护指战员特别能吃苦、特别能战斗顽强作风的盛会!

　　最后,预祝本次竞赛圆满成功!预祝各参赛队伍和各位参赛队员取得优异成绩!

杜绝责任缺失 拿出过硬招数 抓住煤矿安全的根本和要害

——李大剑在郴州永兴“12•8”煤矿事故约谈暨全省煤矿安全生产工作座谈会上的讲话(摘要)

一、提高政治站位,跳出矿井看煤矿

　　抓煤矿安全工作,一定要跳出矿井看煤矿安全,切实增强使命感、紧迫感和责任感

　　第一,生命至上的安全理念不容践踏。XJP总shu记心系人民群众安全,对安全生产多次作出系列重要论述。2013年6月6日明确批示:人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这要作为一条不可逾越的红线。在党的十九大报告中特别强调:树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想。经济社会发展已经迈入新时代,正朝着建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的目标奋进,如果说我们还在野蛮生产、冒险作业,矿难频发甚至群死群伤,怎么向党委和政府、向人民群众交待?长此以往就是与“不忘初心牢记使命”背道而驰。

　　第二,较大及以上事故的底线不容突破。今年发生的三起重大事故,就有两起与煤矿有关,煤矿较大事故也频频发生。较大及以上事故绝不允许再发生,突破这个底线,不仅仅造成人民群众生命财产重大损失,还会导致一个地方经济社会发展受挫折,也一定会导致这个煤矿血本无归,国家规定发生较大及以上事故的煤矿必须依法关闭,这是毋庸置疑的,“一通三防”必须落实到位。

　　第三,决战决胜的目标绝对没有退路。

煤矿事故频发可以说是湖南不可承受之痛。2018年是淘汰不安全落后煤矿的决战决胜之年,要打一个阶段性的句号,关到200家以内。这是在116号文件里面所明确的,下定最后决心,不留退路。安监人,煤炭人要打好主动安全监管的翻身仗。要学习烟花爆竹成功经验,从全省70多个产区县退到现在8个县,从2800多家到现在1000家以内,不安全落后产能全部淘汰,形势明显好转,本质安全水平明显提高。如果煤矿能如期关闭退出到200家以内,对保留的煤矿实现全面到位有序的管理,形势才能得到有效转变。

　　二、深刻汲取教训,透过事故看本质

　　通过永兴县“12•8”煤矿事故,必须深刻汲取三条是刻骨铭心的教训。

　　第一,以矿养矿,是铤而走险的魔鬼!省委书记杜家毫8月8日在省安监局调研座谈时,反复强调“借技改之名行采煤之实”这个问题的严重性。产煤县的书记、县长、分管副县长以及安监局长,一定把好“技改”复产关,绝不能放虎归山、打开潘多拉盒子,让魔鬼出笼。以矿养矿,是煤矿冒险作业的魔鬼。要敢于拿出可行办法,绝对不能有怜悯之心,不要重演“好心”农夫的悲剧。

　　第二,现场“三违”,是矿难的万恶之源!

现场“三违”即违章指挥、违规作业、违反劳动纪律。永兴县的事故煤矿每一条环节的规定都违反了,没有复产验收,巷道式开采,矿长就组织36个人下井,这不是违章指挥吗?现场违规作业、违规挖掘、违规爆破,违反劳动纪律,不搞瓦斯检测。之前涟源发生过一次煤尘爆炸,现在永兴又发生一次瓦斯燃烧,两次如出一辙。如果不把问题根本解决,事故还会重演,卷土重来。

　　第三,官煤一家,是非法违法的帮凶。几乎所有事故都与监管执法“宽松软”有关联。原因在哪里?就是官煤一家。煤矿依法办矿、安全生产,监管部门就应服务和支持;如果肆意妄为、冒险作业、置矿工生命于不顾,就必须运用法律严格执法,该罚就罚、该停就停、该关就关。地方应下决心通过执法把非法违法煤矿主动关掉,煤矿不依法不遵守规矩,监管人员听之任之,还抱怨对煤矿管得太严太紧太死,算不算官煤一家?

　　三、又严又实又细,拿出硬招抓落实

　　最近,XJP总shu记就新华社《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》一文作出重要指示,强调纠正“四风”不能止步,作风建设永远在路上;强调文章反映的情况,看似新表现,实则老问题,再次表明“四风”问题具有顽固性反复性。

　　煤矿安全生产的弊病,与“四风”如出一辙:看似新事故,实则老问题,再次表明安全监管问题具有顽固性反复性。针对“表态多调门高、行动少落实差”的情况,XJP总shu记强调:“拿出过硬措施,扎扎实实地改”。如何深刻领会、坚决贯彻落实XJP总shu记

指示要求,采取过硬措施整改安全生产工作当中存在“表态多调门高、行动少落实差”的问题?可以把重点摆在“三抓三落实”上来。

　　第一,抓住矿主,落实主体责任。有一部分煤矿负责人对基层党委政府、监管部门的监管指令置若罔闻,严重忽视和践踏法律的尊严、生命的尊严。有句老话说得好,“老大难老大难,抓住了老大就不难”。对不负责任的煤矿负责人,要开办安全培训班,学习安全生产法,学习煤矿安全法规标准,考试不合格,就不让他开工。“老虎不发威,他一定把你当病猫”。我们也决不允许让一个完全不懂安全生产法和煤矿安全的矿主,带着上百人在一个高危矿井下用生命做代价搞生产。监管部门就是要拒绝为这些不守规矩的矿主背黑锅,要强化主体责任,逼着他学法懂法守法,逼着他依法承担责任,逼着他遵守法律、尊重生命,该办班的办班、该承诺的承诺、该考试的考试。

　　第二,抓住井下,落实防范措施。

煤矿几乎所有的事故都发生在井下,所有的隐患和违章都在井下。所以领导和监管人员走到矿区,千万不能看一眼就走人,甚至连井口都不看。应明确一条,凡是有保留煤矿任务的产煤县县长、副县长和安监局长,都要带着专家,下到所有煤矿井下一线去,彻底查清楚。人民群众的生命安全,不能掌控在少数几个唯利是图、铤而走险的矿老板手里,不能走钢丝、凭运气。一个矿是否需要保留,应先下井摸清楚情况,同时纠正井下设施的不安全状态、人的不安全行为,特别是瓦斯治理、防突措施一定要执行到位。

　　第三,抓住盯守,落实监管防线。目前煤矿安全形势严峻,要认认真真把国家安全监管总局出台的煤矿盯守制度落实到位,对盯守人员的监管一定要跟上去。

　　四、义无反顾前行,壮士断腕去产能

　　当断不断,反受其乱。2018年是煤矿关闭整顿的决战决胜之年,116号文件是经过省政府批准的关于煤矿去产能、实现安全发展的重大决策,各个产煤县县长、分管副县长和安监局长、煤炭局长,一定要学懂弄通做实。需要强调三点。

　　第一,坚持安全是煤矿保留的唯一标准。省委书记杜家毫8月8日在省安监局调研座谈时旗帜鲜明地指出,作为安监局长,首要的任务就是保安全。安监局长就是保证人民群众生命安全和党委政府的“看门犬”,第一是对主人忠诚,忠于党、忠于政府、忠于人民群众;第二是当主人的安全受到威胁时一定奋不顾身扑上去;第三是发现危险情况时往往发出威吓和警告。2018年的煤矿整顿关闭没有和产能规模挂钩,也没有下达具体的任务指标,原则就是一条:不安全的应关尽关、应退尽退。

　　第二,坚持高度负责的态度去假存真。

要亮出火眼金睛甄别真假安全煤矿,很多赋存条件差的煤矿不可能实现和坚持正规开采,不可能实现机械化开采,但通过弄虚做假、精心包装企图蒙混过关,留下来就是养虎为患,留下来就是埋下祸根。市县领导和监管人员不要当马大哈,更不要掩耳盗铃自欺欺人。必须要沉到井下一线去,直面矛盾问题,全面掌握每一个矿井的第一手真实材料。简单一句话,谁监管谁检查、谁验收谁签字、谁签字谁负责。保留煤矿必须县长、分管副县长和安监局长、煤炭局长签字,做到责任不留盲区!

　　第三,坚持两手抓,两手都要硬。煤矿整顿关闭必须疏堵结合,一手抓耐心细致的思想政治工作,讲明法律,讲明标准,讲明不退的后果,你只要主动退,就给予奖励政策和支持措施。另一手,你硬是不退,又确实不能实现和坚持正规开采、机械化开采的,唯一的办法只有严格执法,倒逼关闭退出。第一次执法,重罚、责令整改;第二次执法,扣证、停产整改;第三次执法,提请政府依法坚决关闭。关矿就这样,把复杂问题简单化,就是以安全为标准,你只要是安全的,我就支持你、引导你、服务你;不安全,你就得关闭、你就得退出。

　　五、强化责任担当,令行禁止保安全

　　安全生产稍有闪失,满盘皆输,同时也任务繁重,风险巨大。面对这么一个纷繁复杂、严峻险峻的形势,还以其昏昏使其昭昭,还相互推诿、敷衍塞责,迟早要出大事。大家要立即行动起来,在其位要谋其政尽其责,要通过实实在在的工作,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要抓好以下三点要求。

　　第一,党政要勇于担当。XJP总shu记指出,东南西北中,工农商学兵,党是领导一切的。煤矿安全是一个地方经济社会发展的命门之一,是产煤地区安身立命之本,出了事故,满盘皆输。认真学习116号文件,开好党委常委会、政府常务会,决策部署好相关工作。没有退不掉的,关键看党委重视不重视、“一把手”重视不重视,党委有统筹运用政治的、经济的、法治的、社会等各种手段的能力。

　　第二,部门要认真履职。煤炭、国土、公安、电力等部门,要通力协作,坚持依法治理,让法律长出牙齿来,根治不安全煤矿这个顽症痼疾。特别是安监部门,一定要牵好头,加强统筹协调。安监、煤炭两局合署后,安监部门绝对不能置身煤矿整顿关闭工作之外,已经是职责所在,千万不要当“甩手掌柜”。

　　第三,责任要坚决压实。XJP总shu记说:安全生产如果一次又一次重复昨天的错误就是草菅人命。省委书记杜家毫强调:安全生产不负责就要追责,事故发生在哪里,督办和问责就要跟进到哪里。去疴下猛药、乱世用重典,面对汹涌而来的煤矿乱象,要强化事前和事后两个问责,到逼企业主体、驻矿盯守、落实部门监管和地方党政领导的责任,尤其要加大“双随机一公开”执法、交叉督导检查和事故调查问责的力度,杜绝责任缺失,织密煤矿安全生产防控网,有效防范遏制煤矿事故的发生,让党和人民群众安心放心。

深学深用“两会”精神 抓紧抓实安监工作

——李大剑在传达学习全国“两会”精神会议上的讲话

　　今年的全国“两会”是十九大精神的延续和法制化、机制化、具体化,现在我就省安监局如何学习贯彻这次全国“两会”精神,以实干的精神推动“两会”精神落地生根,有条不紊地推动安监事业改革发展,谈以下三个方面的意见和要求。

　　一、提高站位,高度重视“两会”精神的学习贯彻

　　昨天,家毫书记在省委召开的主要干部会议上特别强调,要把学习宣传贯彻全国“两会”精神特别是XJP总shu记

在这次“两会”上重要讲话作为重要政治任务,以实干精神推动两会精神落地生根,以奋斗姿态抓好当前各项工作,不断开创新时代全省各项事业发展新局面。当前,安监局正处在改革的大潮之中,既肩负着守好安全生产的神圣使命,又要顺应改革发展的需要,面临着重大改革转轨。在这种情况下,一要旗帜鲜明讲政治,深刻认识这次“两会”的重大意义。很多同志可能不理解,年年都开“两会”,今年的“两会”又有什么不同呢?今年是换届之年,更重要的是这次“两会”赋予了特殊的政治、历史意义。党的十九大确定了我们党和国家的指导思想,这次“两会”高举XJP新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,圆满完成了各项议程,特别是XJP总shu记全票当选为国家主席、中央军委主席,这是近3000名全国人大代表的集体意志,是13亿多全国各族人民的共同心愿,充分体现了党的意志、人民意志、国家意志的高度统一,具有重大的政治意义和深远的历史影响。二要认真组织学习,深刻领会“两会”精神的丰富内涵。这次“两会”开的时间比较长、议程比较多,文献内容极其丰富,既有XJP总shu记

在“两会”上的系列重要讲话、李克强总理的政府工作报告、原人大常委会主任张德江和原政协主席俞正声同志的工作报告、各专委会的报告,还有修订的《中华人民共和国宪法》、审议通过的《监察法》等等,这些内容都是党的十九大精神的延续和丰富,我们要把这些重要思想、重要法律、重要文件报告的精神内涵吃准吃透,各个支部要把这些内容原原本本地组织学习,全面掌握这次“两会”的精神实质、精髓要义。三要突出学习重点,坚决做到以XJP重要讲话为根本遵循。刚才,德龙同志组织我们认真学习了习总shu记在闭幕式上的重要讲话、五次下团的讲话和政协联组会上的讲话。我在全国两会进行中跟踪关注,认真学习了XJP总shu记这些重要讲话,我认为总shu记的讲话高屋建瓴,和十九大精神一脉相承,听了以后振奋人心、鼓舞人心、直抵人心。比如在人大一次会议闭幕上讲“幸福是奋斗出来的”,就是总shu记元旦讲话的一个延续;全票当选为国家主席中央军委主席以后讲“作为人民勤务员要接受人民监督,要忠于祖国、忠于人民、忠实履行宪法赋予的职责,恪尽职守、竭尽全力”,鲜明的表态,作为最高领导人,非常谦逊、非常严肃、非常认真地向全国人民作出庄严承诺,特别强调“我们的共和国是人民共和国,要以人民为中心,把人民的利益放在最高的位置,全心全意为人民服务”。在广东代表团讲“人民群众什么方面感觉不幸福不快乐不满意,我们就要在哪方面下功夫,千方百计为群众排忧解难”,充分体现了总shu记的民本情怀。“中国人民在长期奋斗中培育发展起来的伟大民族精神为中国发展、人类文明提供了强大的精神动力”,特别强调要团结、要奋斗。他的讲话通篇洋溢着正能量,听了以后让人民有信心,感到国家有未来。总shu记

到各个团下团讨论,我认为都是精心考虑和安排的。第一去了内蒙古团,重点讲民族团结,把56个民族紧紧地团结在党的周围,然后讲脱贫攻坚,因为内蒙古是脱贫攻坚任务最重的省份,他的讲话还非常接地气,如内蒙古要摆脱“羊煤土气”,“羊”是指养羊畜牧业,“煤”是指煤炭,“土”是指稀土,“气”是指天然气,内蒙古过去就是靠“羊煤土气”来支撑经济发展,总shu记要求内蒙古转型升级,讲到了关键、点到了要害。第二去了广东团,广东是改革开放的前沿地带,这次两会最主要的思想主题是“高质量发展”,中国经济由高速发展转为新常态、中低速,转为高质量发展,那广东怎么实现高质量发展?怎么实现动能转化?总shu记强调要靠创新、要靠人才;谈到怎么构建推动经济高质量发展的体制机制?总shu记强调要通盘考虑、着眼长远、抓住重点、抓住关键,全面推进体制机制创新,特别强调要重视发展实体经济,把新一代信息技术、高端装备、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业作为重中之重,指明了高质量发展的出路所在。第三去了山东团,山东是农业大省,总shu记重点谈农业农村工作、乡村振兴计划。第四去了重庆团,重庆两任市委书记都出了问题,总shu记

重点讲要着力营造风清气正的政治生态。第五去了解放军代表团,重点讲部队要实战化,讲不要让英雄既流血又流泪,要让军人受到尊崇,谈退伍军人服务机构的设立问题。这一次我们湖南省“两会”期间信访量大幅度下降,其中一个重要的原因,就是因为设立“退役军人事务部”,下一步将明确政策、统一协调解决好这部分人的问题,所以退伍军人相信党,这次都不上访了。在政协联组会上,总shu记重点讲怎么构建新型的政党制度,西方攻击我们民主协商制度,在这些问题上,总shu记旗帜鲜明、态度坚决。总shu记的这些讲话和他在十九大会上的讲话一脉相承,内容博大精深,认真学进去醍醐灌顶、回味无穷,是我们指导工作的根本遵循。四要增强“四个意识”,把思想和行动自觉统一到中央的要求上来。党的十九大和这次全国“两会”,可谓大政方针已定,现在关键在于落实。我们安监人要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,中央提倡的坚决响应,中央决策的坚决执行,中央反对的坚决不做。这次“两会”形成的重大决策部署、确立的重大立法、选出的领导机构、通过的政府工作报告、作出的机构改革的决策等等,我们都要认真学习、深刻领会,落实到具体工作当中去,学习的目的在于应用、在于贯彻落实。

　　二、对标检查,不折不扣的落实两会决策部署

　　这次全国“两会”形成了一系列重大决策部署,全省安监系统要对标检查、照单领受,重点要把握以下五个方面。一是“两法”的贯彻。首先是《宪法》修正案,《宪法》的这次修正把XJP

新时代中国特色社会主义思想,包括科学发展观写进了宪法,作为全党全国人民的指导思想;对领导人的任期作出适当的调整,与党国家军队最高领导人的任期相一致,体现了全党全国各族人民的意志;把高质量发展等写进宪法,体现了新常态下“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局的要求。这次选举完以后,习总shu记全票当选国家主席、中央军委主席,李克强高票当选为总理,王岐山高票当选为国家副主席后,带头宪法宣誓。在全国人大会上当选后立即宣誓,这是第一次,体现了依法治国的崇高理念,我们要提高看齐意识,真正弄懂宪法、遵从宪法、维护宪法。其次是新出台的《监察法》,实现了对国家公职人员监督的全覆盖,我们都是《监察法》重点监管监督的对象,怎么来学习,主动接受监督、适应监督,通过监督倒逼我们依法行政,这部法律跟我们息息相关,不学习就会无知无畏、甚至犯大错误。二是高质量发展。李克强总理的《政府工作报告》,通篇洋溢着高质量发展的思想精髓,怎么打好三大攻坚战,怎么继续深入实施“三去一降一补”、推进供给侧结构性改革,怎么实现产业变革、质量变革、动能变革,怎么改进政府服务、惠及百姓民生等等,讲得很清楚、写得很到位。我们安全生产要站在经济社会发展的全局当中去思考、去谋划,安全生产不是孤立的,特别是“三去一降一补”去产能,我们下一步任务还很艰巨。三是安全生产工作。这次大安全和应急管理成为“两会”热议的热点焦点,李克强总理在工作报告当中,要求严格落实安全生产责任,坚决遏制重特大事故,做好地震、气象、地质灾害工作,提高防灾减灾救灾能力。以前我们看到总shu记

、总理牢牢把安全生产和减灾救灾搞在一起,还有些不大理解,现在终于搞明白了。总之一条,要提高人民群众的幸福感、获得感、安全感,安全生产只会越来越重视,应急管理要求只会越来越高!四是抓好机构改革。这次以XJP总shu记为核心的党中央为顺应经济社会发展,为建设社会主义现代化强国的需要奠定坚实的体制机制基础,来一次党政军群集中大改革,可以说是大气派、大手笔、大格局。军队改革前面已经搞完了,这次“两会”搞政府机构改革,“两会”以后马上就是党和群团的改革,大家都已经看到了,总之是体现围绕经济转型、高质量发展、为人民服务,高效的统一协调,一件事原则上由一个部门来办。特别是应急管理,围绕一个“灾”字,统生产生活生命安全于一身,集防灾治灾救灾于一体,虽然在这之前,我们也听到一些风声,但真正版本拿出来后还是令人震撼,真的不敢想象,速度之快也让我们瞠目结舌,昨天,总局的网站就换名头,部长们也已到位办公,安监总局已成过去,应急管理部应运而生。这次改革雷厉风行、势如破竹,而且没有任何杂音,没一个有不同的意见,可谓高度统一。五是全面从严治党。这次习总shu记的重要讲话、李克强总理的报告,特别是《监察法》出台,选举监察委员会,充分体现了全面从严治党的新理念、新制度、新法律,力度很大。“两会”部署的工作还有很多,就安监系统来说,这五项工作是重中之重,希望大家牢牢把握、紧紧抓住。

　　三、奋发有为,坚定不移抓好安全生产各项工作

　　“奋发有为”是总shu记

在闭幕式的誓言中说的,幸福的确要靠奋斗才能出来!安全生产任务这么艰巨繁重,不奋发有行吗?安全生产形势如此复杂严峻,不艰苦奋斗行吗?特别是机构改革来临了,如果我们还在这里消极彷徨,等待观望,那就完了。我讲这句话是有针对性的,特别是当前国家安监总局已改为应急管理部了,听说中央谋划了近一年,早就想清楚要干的,下一步省里要年底前到位,市县明年3月份前到位,还有半年多的时间,这个时候对我们是个重大考验,怎么办?一要振奋精神,保持定力。改革之年、转型之年、挑战之年,就是实干之年,尤其要拿出百倍的勇气和干劲来应对错综复杂的安全生产险恶环境和繁重的安全监管任务,安全生产再难,只要精神不倒,没有迈不出去的火焰山,精神上要有这种毅力、要有这种勇气、要有这种决心和意志。现在安全监管面临的任务很难,特别是改革要啃硬骨头,所以一定要保持定力,安全监管不是撤销了,是力量整合了、地位提高了、管辖范围更宽了、职责任务更重了,当然要求也更严了。在这次改革中,安监应该是力度最大、涉及范围最宽的部门之一,在这个时候一定要保持定力,特别是要按照家毫书记昨天会议上再次强调的“三个坚决”要求,确保在改革调整过程中思想不乱、干劲不减、队伍不散、工作不断,我还加一句,安全生产底线不失。二要统筹兼顾,突出重点。现在安全生产工作任务异常繁重艰巨,全年已做了统一的部署安排,工作要点也发了,陈飞副省长要求每个季度开一次安委会全会,以钉钉子的精神一个季度一个季度的推进工作。现在虽然面临即将到来的机构改革,但是手里抓的这些工作绝对不能乱了阵脚,该干什么干什么,绝对不能分心、不能分散,更不能断档落空,要按照全年计划、月度计划,有序的推进安全生产领域改革发展、有序推动企业主体责任落实、强力推进“一单四制”隐患排查治理和专项整治等,要做到大的工作抓住不放、其它工作不能乱了阵脚,在纷繁复杂的工作面前要学会十个指头弹钢琴。三要攻坚克难,创造业绩。今年我们自我加压,倒逼自己搞了几个硬任务,这几个任务都不简单。比如说煤炭去产能,保留煤矿搞技改,复工煤矿保安全,煤矿这一块都不得了;烟花爆竹怎么收好官、新三年行动计划怎么推出都是有挑战性的;危险化学品的综合整治,“一张图一张表”怎么抓,还有安全监管和应急管理信息化工作的推进等等,任务非常繁重,一定要咬紧牙关,盯紧目标,按照时间表、任务书、路线图、责任状一样一样抓落实。四要转变作风,狠抓落实。实干兴安、空谈出事,安全生产来不得半点假大空,不能自欺欺人、掩耳盗铃,制造虚假繁荣,稍微失手就会出现问题,所谓“做不到万无一失,就可能一失万无”。这两年来有限空间作业造成多少事故了,我在全省大会上提出来要搞有限空间的专项整治,结果我们的文件发下去以后,某些市州分管副局长把文件锁在抽屉里!现在安监系统“最后一公里”的问题太严重了,出了问题还要省局保护,你说我们如果不转变作风,还是表态多调门高、行动少落实差,这怎么行?“安全是第一责任,重于泰山,生命至上”这些口号谁都会喊,安全监管出的政令,反而锁到抽屉里面,三令五申推不动,新来的分管副省长陈飞同志有一个特点,在抓安全生产问题上毫不含糊,绝不包容放纵。搞安全工作你就必须钉钉子,现在我们有了问题就是一推了之,包括我的一些批示、交办的一些事项,泥牛入海没有回复了,我们现在很多处长变成一个爬格子的办事员!同志们,你吃人民的俸禄,你就得为人民办事!处室长要统揽处室工作全局,在处室分工某项工作的同志一定要拿得起放得下,要有钉钉子的精神,做到各尽其责。上次党组中心组学习让我们一些处长和科级干部到台上来讲,我认为很好,是骡子是马,拉出来遛一遛、赛一赛,我希望大家都像上次几个同志一样走到台上展示自己的才干,那多好!你不要长篇大论的说我工作多长时间了、吃了好多苦头了,该我提拔了!今后一定要由过去简单的相马变为赛马,位置是非常有限的,我在这里主政一天,我一定要形成唯才是举、风清气正的用人导向,要形成争创先进、百舸争流的竞争态势,只有这样把大家的潜力发挥出来,没有做不好的事业。所以还是希望大家努把力!现在新一届中央领导集体为实现中华民族伟大的复兴都很努力,你看总shu记是怎么干的,我们看了听了都很感动。“两会”上总shu记

走上主席台,雄赳赳气昂昂,气势磅礴,你看他担任多少个领导小组的组长,每天干多少活!我们现在很多同志不愿意加班,你如果工作能力水平高,材料都写好了,工作都干好了,我不要你加班,但磨磨蹭蹭搞不出来,你不加班怎么办?写出的材料错别字连篇、语句不通、逻辑关系不好,拿出去就出洋相,那怎么行?幸福是奋斗出来的,大家要把总shu记在闭幕式上讲话好好学习,鼓足干劲,都找到自己奋斗的舞台。你在这个位置要就珍惜,要珍惜单位,有了单位才有了舞台,有了舞台你才可以建功立业,你才不会一辈子碌碌无为。所以一定要转变作风,踏石留印、抓铁有痕,干一件事、成一件事。信息化为什么有今天这个成果?也就是集小胜为大胜、干一件成一件。

　　讲这么多目的在于让大家吃透“两会”精神,把思想行动统一到中央的要求上来,以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导,以总shu记重要讲话为遵循,更重要的是立足我们的本职岗位,把安全监管工作搞好,让人民群众安心,让党委政府放心。

在湖南省2018年“安全生产月”和“安全生产三湘行”活动启动仪式上的讲话

李大剑

(2018年6月1日)

陈飞副省长,各位领导、各位来宾、同志们:

　　由省安委会主办,省安委办、岳阳市政府联合承办的2018年“安全生产月”和“安全生产三湘行”启动仪式,今天在这里隆重举行。这标志着以“生命至上、安全发展”为主题的第17个“安全生产月”拉开序幕。

　　借此机会,我提四点倡议:　

　　一要开展大学习,树牢安全发展新理念。

　　XJP安全发展新思想为我们做好安全生产工作指明了方向,提供了根本遵循。开展“安全生产月”首要任务就是要以XJP安全发展新思想武装头脑,提高政治站位,筑牢思想基础。要认真开展多种形式的安全发展主题宣讲活动,把XJP安全发展新思想、新要求,反复学懂弄通做实,内化于心、外化于行,变成我们的政治自觉、思想自觉和行为自觉。要组织开展《安全生产法》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《中共湖南省委湖南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》等安全法律法规、规定学习宣讲,增强党政干部、企业管理人员、从业人员的安全红线意识、责任意识和法治意识。

　　二要突出大宣教,唱响安全发展主旋律。

　　要以省安委会部署的“安全生产月”主题活动为载体,认真组织开展安全宣传咨询日、新闻宣传、应急演练、警示教育和公益宣传、网上安全文化精品博览等主题活动;继续深入开展安全宣传教育“七进”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”、“五好”文明家庭、 “平安校园”、 “落实企业安全生产主体责任年”“道路运输平安年”、《安全生产法》宣传周、“安全科技活动周”等具有行业领域特色的群众性安全生产共建共享活动。要在全省掀起安全宣教高潮,营造“生命至上,安全发展”的浓厚氛围,形成“人人讲安全、抓安全、要安全和关心安全”的良好局面。

　　三要推进大执法,打赢事故防范保卫战。

　　湖南高危行业门类齐、数量多、基础差,安全生产形势严峻复杂。要时刻绷紧安全这根弦,始终保持高压严管,铁腕执法,坚决打赢防范遏制群死群伤事故保卫战。要坚持一手抓宣教,一手抓执法,以宣教促执法,以执法防事故。“安全生产三湘行”要集中宣传报道“强执法防事故”行动,坚持问题和目标导向,组织媒体记者深入一线,聚焦突出问题,有的放矢地进行宣传报道。既要宣传好的经验做法,又要集中反映存在的重大隐患,剖析一批典型事故案例,发布一批企业“黑名单”,强化震慑和警示教育作用,推动企业全面落实安全生产主体责任,促进全社会牢固树立安全红线不容触碰的鲜明导向。

　　四要狠抓大落实,实施最严格的责任制。

　　责任是安全生产的灵魂,责任不落实是最大的安全隐患。要着力解决“严格不起来,落实不下去”的顽症痼疾。安全生产责任是一个系统工程,要对照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》制定责任清单,压实各级领导干部担负起“促一方发展,保一方平安”的政治责任,切实做到“党政同责,一岗双责,齐抓共管,失职追责”;要对照安全生产监管的法定职责,督促各级各部门落实“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的部门监管责任;要对照《湖南省生产经营单位安全生产责任制规定》,通过严格执法倒逼企业落实主体责任,做到安全责任到位、投入到位、培训到位、管理到位和应急救援到位;同时要层层传导压力,把安全责任落实到岗位、落实到人头、落实到全社会。

　　新时代要有新担当。让我们紧密团结在以XJP同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实党中央国务院和省委省政府决策部署,增强责任意识和忧患意识,扎实开展“安全生产月”活动,用实际行动推动全省安全生产形势持续稳定好转,为建设富饶美丽幸福新湖南提供坚强的安全保障!

强力推行“双随机一公开”执法 倒逼保留煤矿办好办强办安全

——李大剑在龙家山煤矿督导“双随机一公开”执法时的讲话

(根据录音整理　2018年7月18日)

　　今天,省煤炭局来到湘煤集团红卫公司龙家山煤矿开展“双随机一公开”计划执法,我作为省安监局主要负责人,第一次率队督导监管执法就放在煤矿,目的非常明确:一是煤矿是安全生产的重中之重。各级安监部门必须攥紧拳头牢牢掌握煤矿安全的主动权,不得有丝毫松懈。二是安全生产一定要树立法治思维。地方人民政府要依法履职,肩负起属地和日常安全监管责任;负有煤矿安全监管职责的安监、煤炭、煤监等部门要依法监管、严格监管、规范监管;企业要依法办矿,落实好主体责任。只有树立法治思维,依法监管,依法办矿,安全生产才可能实现根本好转,否则事故还会迭出不穷,我们期盼的煤矿安全将遥遥无期。三是要大力推进保留煤矿的安全基础建设。经历了多年、多次、多家整合关矿后,要腾出部分身手和精力抓煤矿建设,下决心将一批保留煤矿办好、办强、办安全。湘煤集团作为省属国有大企业,要站在全省高质量发展的最前列,为全省煤矿安全树立标杆,形成示范。基于以上目的,我们带着责任、带着希望、也带着沉甸甸的压力来到煤矿进行“双随机一公开”执法检查。煤矿这一块我们真的出不得、出不起事了,包括湘煤集团绝对不允许发生较大以上事故,一旦发生了,煤矿就会被无情依法关闭,带来不可承受的后果,我们一定要和湘煤集团一起坚决守住安全生产这条底线。

　　刚才,现场执法的同志反馈了检查情况,待会还要下达执法文书。赵军等同志提了很好的专业要求,在他们发言的基础上,我代表省安委办从煤矿大安全的角度谈几点意见:

　　第一,要认真总结,提振办矿信心。湖南的煤矿在艰苦的环境下发光发热,为我省工业生产、经济发展和人民群众生活用煤提供了重要能源保障。随着大量落后煤矿、不安全煤矿的关闭淘汰,保留煤矿更需要负起高质量安全发展的责任。所以,我们要下定决心,进一步把煤矿办好、办强、办安全。虽然今天我们看到的问题较多,但我还是想总结几条宝贵的经验来提振我们的信心。一是总体来看,湘煤集团经过顽强拼搏扭转了被动局面,特别是从去年来到现在保持了安全生产形势总体稳定、趋势向好,为全省煤矿的安全生产作出了应有的贡献,成绩来之不易。二是从检查的台账资料来看,湘煤集团、红卫公司及龙家山煤矿政令畅通,认真学习传达贯彻省委、省政府部署和监管部门的工作安排,把安全生产放到了工作的重中之重。三是湘煤集团、红卫公司及龙家山煤矿在煤言煤、在矿爱矿、爱岗敬业,想把煤矿办好,有一支对煤矿有深厚感情的职业化、专业化的办矿队伍,这是最宝贵的。所以,有省委省政府对国有企业的高度重视,只要我们坚定信心,做到思想不乱、队伍不散、工作不断,管理跟上去,加上我们有最好的办矿条件、最好的资源赋存、最好的市场价格、最好的办矿队伍,完全有理由相信我们一定能办出一流的好煤矿,重振湘煤的昔日雄风。　　

　　第二,要直面矛盾,敢于揭开疮疤。龙家山煤矿表面光鲜靓丽,初看起来是安全平稳、效益可观、前途光明,但我们直插现场一看,令人大跌眼镜!总体感觉太差、太乱、太落后,不像一个国有煤矿,不像一个资源赋存和市场价格这么好有盈利的煤矿,不像一个有专业团队管出来的二级标准化矿。

　　首先是给人的直观感觉太差、太乱、太落后。现场到处有烟蒂,调度室值班人员穿拖鞋,应急管理站灯都没有,应急队员还穿背心上班,这像上班吗?我不知道你们在这里上班还是娱乐,是在办工厂还是办家庭作坊,是在从事一般行业还是高危行业?同志们,高突高瓦斯矿,90多人在井下,安全生产不能这么随意。

　　其次深层次分析存在的几个方面突出问题:一是高质量安全发展的思想不够牢固。党的十九大开启了新时代、新征程,我们要以XJP

新时代中国特色社会主义思想为指导,要追求高质量的安全发展,但我们的领导团队、决策机构思想还是有问题,眼里只有效益,虽然有时也讲安全,但当效益与安全相冲突的时候,恐怕是把效益放在了第一位。杜家毫书记讲了,安全生产这个问题那个问题,首先是政治站位问题。我告诉你们,企业不消灭安全隐患,事故一定会消灭企业,思想观念错误,安全理念没树立起来,你们还办什么煤矿?二是现场管理严重落后。生产企业就是干活的,要搞生产经营的,特别是高危企业一定要管住生产的每个环节,但是我觉得整个湘煤集团到目前为止,就是最好的周源山煤矿,也还是粗放式管理,没有真正搞精细化、标准化、规范化管理。作为高危企业,矿里安全管理机构是叫安全领导小组还是安委会,都不知道,只知道叫安全机构;带班下井的矿长不清楚下井人员,下井93个人,他说63个,那还带什么班?这样的矿长,能保证当班下井人员的生命安全吗?我不相信!应急救援站比农村养猪的猪栏还要差,管理很粗放、很马虎,不精细。三是管理体制机制出了问题。你们有湘煤集团,有管理局,有原煤公司,有煤矿本身,这四个层级,定位不清、职责不分、管理混乱。公司这级不知怎么管,集团派出人员不知怎么监督,矿里不知怎么防事故,怎么优化管理,降低成本,把最有限的钱投到生产一线上去。像龙家山煤矿上半年才盈利几百万元,盈利水平太差,成本太高,最好的煤质,最好的市场,却赚不到钱。矿里开个安全例会,程序不规范,其他人员还未发言,矿长先做了总结。

　　最后在具体执法中发现的问题触目惊心。可说是隐患重重、险象环生。刚才,下矿的同志和检查台账的同志讲了些具体细节,我没有他们那么专业,但我凭感觉可以归纳出这么几个典型性突出问题:一是安全生产主体责任不落实;二是煤与瓦斯突出、水害等重大灾害治理不到位;三是采掘接替失调,超强度组织生产;四是主要生产安全系统不完善、不可靠;五是应急救援管理不严格。

　　第三,要依法履职,严格程序执法。在人格上、在法律上、在安全生产问题上,没有高低贵贱之分,我们都是平等的。你是企业,好比驾驶员,我是监管者,好比交警,你在路上开着汽车行驶,合理合法都好说,超速、超限、超载、接打手机、疲劳驾驶、闯红灯、实线变道、占用应急车道等违法行为都是不允许的。我作为监管部门,必须尽职履责、依法执法,就要依法调查取证,依法开出罚单,该罚款的罚款、该扣证的扣证、该限期整改的限期整改,如果不依法行政,不仅监察部门、媒体记者和社会公众会监督我们,你们也可以申请行政复议或起诉我们。XJP总shu记强调,要树立法治意识,依法治国,依法治安。我们政企双方都应树立安全生产的法治意识,依法监管,依法办矿。今天,按照国务院、省政府提出的“双随机一公开”要求,我们来到龙家山煤矿进行执法,首先,我们的执法人员要铁面无私,依法行政,如果因为是好老乡、老朋友而徇私枉法,发现问题,不做笔录、不依法处理,那么法不容情,你也会被追究责任。其次,要严格按程序走完。该取证的取证,该笔录的笔录,该签字的签字,该下执法文书的下文书。再次,对执法中发现的企业非法违法行为必须处罚到位。比如对企业主体责任不到位的问题要限期整改;对采掘接替失调、存在超强度生产的问题,要按有关规定停产整顿;隐患整改不到位、应急救援不到位,要依法实施必要的行政处罚。通过这次执法,告诫全省煤矿,今后的安全执法就按这个思路来,该整改的整改,该处罚的处罚,该停产的停产,改变过去代替企业查隐患,查出隐患只交办不处罚,只检查不执法,只执法不处罚,只处罚不到位等问题。通过“强执法防事故”活动,督促湘煤集团带头依法办矿管矿,倒逼全省其它保留煤矿依法履行企业安全生产主体责任。

　　第四,要专项整治,坚持高质量办矿。湘煤集团及其所属煤矿占据湖南主要的优质煤矿资源,肩负我省能源供给保障的重要任务,在全省煤炭生产中起绝对主导作用,因此要成为负责任的骨干企业,做到对全省安全生产大局负责,对全省能源供给安全负责,对矿工的生命安全负责,也要对管理者自己的职业安全负责。在这里,提几点建议和要求:

　　(一)强化安全发展新理念。一定要以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导,以XJP关于安全生产的重要论述为根本遵循,树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识,营造和唱响“安全湘煤”主旋律,坚决做到不安全不生产,不安全不发展,事事处处落实安全风险“一票否决”,绝对把安全放在各项工作的首位。

　　(二)落实“五个到位”新要求。XJP总shu记

提出,企业落实主体责任主要是“五个到位”。一是安全生产责任要到位。湘煤集团从集团到公司到矿,每级安全机构的设置、人员的配备全部要模板化,要学习中石油、中石化、海螺集团的先进做法,各司其职,各负其责,统一规范,严格管理。二是投入一定要到位。安全生产是要付出代价的,资金投入与企业的安全生产息息相关,湘煤集团的这些老矿,设施陈旧,厂房不像厂房,办公室不像办公室,应急救援站像个“茅坑”,矿容矿貌差,集团公司要改变观念,增加煤矿基础设施的投入,创造栓心留人的环境,该花的钱一定要花。三是教育培训要到位。要抓住集团领导班子、公司管理层、矿长等关键少数,按生产经营单位安全生产主体责任规定要求进行培训和考核到位,对职责要一条一条考,一个一个过关。同时,大力开展安全生产文化建设,弘扬企业安全文化,把安全放首位,建立安全、廉洁、高效的湘煤。四是现场管理要到位。湘煤最大的,最令人恼火的问题是管理太差,管理太弱,我们的公司管理层、领导层要以身作则,言必行、行必果,为员工树立榜样,起模范带头作用,坚持用制度管人,发现问题及时教育,避免管理失控。五是应急救援要到位。煤矿事故的发生有必然性,也有一定的偶然性,我们必须时刻保持应急救援战备状态,一旦出事,第一时间响应,随时抢险救援。今天检查的龙家山煤矿,自身救援能力严重不足,救护队人员缺乏相应的训练,必要的应急救援器材、设备和物资配备不齐全,公司的救护队远水解不了近渴,起不到应有的应急救援作用。

　　(三)开展严查严管新整治。最近,应急管理部、国家煤矿安全监察局要求,以防范遏制煤矿重特大事故为目标,坚持查大系统、控大风险、治大灾害、除大隐患、防大事故,深入开展打击整治煤矿违法违规行为专项行动,重点排查8个方面的突出问题。我们要认真对照《通知》要求,坚持问题导向,认真开展煤矿系统性安全风险分析研判和隐患排查治理,严格监管执法。今天的检查也发现了5个方面的问题,我们必须高度重视。

　　(四)打造安全标准化新矿井。煤矿安全质量标准化是煤矿企业的基础工程、生命工程和效益工程,是构建煤矿安全生产长效机制的重要措施,是强化煤矿安全基础工作、保障煤矿生产安全的重要手段。当前,我省很多的二级标准化矿井实际并不达标,就像龙家山煤矿,也是二级,我看,水分太多,顶多三级标准化。我们监管部门要严格标准化评分,把矿井的标准化等级定准,龙家山煤矿要重新起步,重新创立,红卫公司领导、龙家山煤矿矿长要热爱这个矿,要有激情,工作要投入,做事要认真负责,要心系煤矿,了解国家政策法律,了解办矿标准,了解六大系统怎么完善、了解防突防瓦斯,把心思放在办矿上,把矿办得光鲜亮丽,办得安全可靠。湘煤集团要知耻后勇,以龙家山为鉴,加大基础设施投入,加大安全投入,督促旗下煤矿彻底改变贫民窟的样貌,争创二级以上安全质量标准化矿井,建设花园式、机械化、自动化、智能化煤矿。

　　安全生产要敢于亮剑。湖南一些煤矿办得这么差,但到目前为止还没有一个煤矿是因执法被关掉的,执法的“宽松软”到了何等地步?就这个问题,我在党组会上对执法的同志进行了“刺刀见红”的严肃批评。希望龙家山不要成为第一个被执法而强制关闭的煤矿,你守法,我们热心为服务、大力支持你,你违法,我们必定处罚你,屡教不改必定依法关闭你!今天话就讲到这里,希望龙家山煤矿在依法治安中来一个脱胎换骨,凤凰涅槃的变化。

围绕中心 服务大局为高质量发展提供有力的安全保障

——李大剑在全省安监局长座谈会议上的讲话摘要

　　这次会议的目的是提高站位看安全、理清思路谋安全、凝心聚力干安全。对于今年工作怎么看?明年工作怎么干?我谈以下几点意见。

　　一、关于今年的安全生产工作

　　(一)主要成绩

　　第一,事故防控取得新进步。截至11月底,全省发生各类生产经营性安全事故973起、死亡813人、受伤890人、经济损失25640.9万元,同比分别下降53.3%、45%、49.5%、30.1%。其中发生较大事故18起、死亡71人,同比减少2起、5人。截至目前,全省没有发生特别重大事故。

　　第二,治本攻坚实现新突破。煤矿、烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山均完成或超额完成了关闭退出任务,在去产能中发挥了重大作用,得到了国安办和省委省政府的充分肯定和多次表扬。

　　第三,改革发展迈出新步伐。出台了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,坚持急用先行,先期实施了多项改革措施,得到了国务院领导同志和国家安全监管总局的充分肯定,在全国经验交流会议上作了典型发言。12月26日省安监局、省煤炭局借改革之力实现合署办公,监管队伍实现整合,监管职能得到理顺,开创我省安全监管新局面。

　　第四,基层基础得到新强化。

安全生产示范创建工作稳步推进,共有39个乡镇(街道)、2个县(区)、4家企业成功通过省级考核验收。乡镇(街道)安监站标准化建设工作试点推进,大部分市州已经参照省安委会全会初步审议通过的《工作方案》,大胆先行先试,有的市县大范围开展试点,浏阳市的试点成果得到国务委员王勇同志的肯定。

　　第五,信息化建设达到新高度。湖南安全监管与应急救援平台12月26日正式试运行;湖南安监电子政务系统实现全省全覆盖,安监系统可全面实现无纸化网上办公;湖南省高危企业基础信息系统开发完成,即将布置上线;安全生产执法软件在全面应用的基础上,完成了第三次改造升级;完成了视频系统的升级改造,启动了安全生产视频会商系统建设;省、市、县三级移动执法装备已经列装监管执法人员。

　　(二)主要工作

　　第一,学习系列重要讲话,认真贯彻安全生产重大决策部署。深入学习贯彻XJP总shu记关于安全生产的系列重要讲话精神,认真落实省委书记杜家毫8月8日在调研安全生产工作座谈会上的讲话要求和省长许达哲关于安全生产工作的指示批示,坚决贯彻、狠抓落实了党中央国务院、省委省政府各项重大决策部署。党的十九大胜利召开后,掀起学习贯彻会议精神热潮,自觉以XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导安全监管工作实践。

　　第二,全程持续发力,深入扎实开展安全生产大检查。

家毫书记、达哲省长率先垂范,省级相关领导身先士卒,深入基层检查指导和调研推动安全生产大检查。各级各部门各单位党政一把手、领导班子成员亲力亲为,奔赴一线开展安全生产大检查。省安监局领导班子成员及各业务处室干部全部下到对口联系市州,深入市县指导做好安全生产大检查特别是十九大期间的安全生产工作。省安委办组织7个督查组赴14个市州开展明查暗访。省委督查室、省政府督查室会同省安委办及相关省直部门,先后就道路交通安全“八条硬措施”的贯彻落实、淘汰不安全落后产能等重大事项开展两轮专题督查。

　　第三,着力补足短板,全面启动落实企业安全生产责任年活动。完成了《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》的起草和送审工作。通过严格监管执法,强力倒逼各类生产经营主体做到“一必须五到位”。通过全面推动开展高危重点行业领域企业“安全体检”,广泛开展“安全隐患随手拍”、媒体随行“双随机”执法、应急救援演练、安全知识“七进”等系列活动,多层次、宽领域压实企业主体责任。对标“国考”收紧考核标准,强化事故防控,进一步压实党政领导和部门监管责任。

　　第四,推行“一单四制”,切实强化遏制重特大事故制度措施。重大事故隐患治理“一单四制”制度,目前已经形成横向到各安委会成员单位,纵向到省、市、县、乡以及安全监管各行业领域的登记、交办、治理长效机制。省安委会对各地先后排查出的17个重大事故隐患分两批进行了挂牌督办,其中10个重大隐患已整改到位并经验收销号,其他7个重大隐患整治正在做最后的扫尾工作,年底可望全面收官。

　　第五,聚焦问题整改,全力推进重点行业领域专项整治。推动开展道路交通安全专项整治,推进落后小煤矿整顿关闭、烟花爆竹关闭退出、非煤矿山专项治理、危险化学品综合治理和其他重点行业专项整治(持续推进涉氨制冷、粉尘防爆、有限空间作业等三大专项整治;会同13个省级部门联合启动了为期3年的电气火灾综合治理;督促住房城乡建设部门部署开展了建筑起重机械、支模架脚手架等重点环节的专项整治)。

　　第六,狠抓宣传培训,着力增强全社会的安全生产意识。坚持宣教开路、培训先行、宣传造势,认真落实“三个第一课”、党委(党组)中心组学习、执法干部培训、企业负责人和安全管理人员及从业者培训等多项措施,省安监局领导班子和有关处室主要负责人深入各市州、县市区广泛宣讲,充分发挥各类媒体作用,广泛宣传,不断扩大安全生产的社会影响。

　　(三)几点体会

　　第一,要“抓一把手,一把手抓”。党是领导一切的,安全生产工作要紧紧依靠和置于党的领导之下,坚持党政同责、一岗双责,单靠安监局单打独斗是不可能的、是搞不好的,要抓住党政一把手,借船出海、借威开路、借力打力。

　　第二,要“明知山有虎,偏向虎山行”。

事故猛如虎,安全生产到处是吃人的老虎,安监局长一定要做比老虎更厉害的狮子,这样才能镇住阵脚,吓退妖魔鬼怪。

　　第三,要“看准的路,坚定不移走下去”。近年来我们总结出的宣传开路、严格执法、一单四制、治本攻坚、一票否决等很多好的监管方法,都是通过艰辛努力,甚至付出很多生命代价换来的,不能老换频道,要保持定力,久久为功。

　　第四,要“菩萨心肠,霹雳手段”。安监人要有菩萨心肠,心系人民群众生命安危;同时要有霹雳手段,毅然决然的与非法违法行为作斗争。怀柔之心、执法“宽松软”,不可能换来法治的朗朗乾坤。

　　第五,要“给安全插上科技的翅膀”。进入新时代,经济社会发展日新月异,新变化新业态层出不穷,安全监管不能停留在老思路老套路上,必须一方面要手持执法之剑,另一方面要插上科技的翅膀,特别要利用好大数据、云计算、互联网。

　　二、关于明年的目标和工作思路

　　第一,要做到三个坚决。中央提倡的,我们坚决响应;中央决策的,我们坚决执行;中央反对的,我们坚决禁止。要认真贯彻党的十九大精神、中央和省委经济工作会议精神、国家总局的总体思路;要与以往形成的大政方针一脉相承;要根据新情况、新特点,该创新的创新、该跟进的跟进、该补短板的要补上。同时要上下同心、目标一致、同频共振、形成合力。

　　第二,要坚持问题导向。要补齐短板、弱项,运用“痛点经济学”原理解决安全生产存在的突出问题。当前安全生产存在以下问题:一是从客观实际看,存在三个没有改变;二是从主观因素看,存在三个不可高估;三是从监管能力看,存在三个不相适应;四是从明年的经济发展趋势看,存在三大风险挑战(产业大发展带来的安全风险、乡村振兴带来的安全挑战、加速工业化城市化带来的城市安全风险)。

　　第三,要树立目标导向。实现“三下降一遏制”的目标,即全省生产经营性事故总量(死亡人数省政府要求下降15%以上)、职业病新增发病率、较大事故持续下降,有效防范和遏制重大及以上事故。

　　第四,要确立思路定位。一是提高政治站位,以人民为中心,落实“生命至上、安全第一”的安全理念。二是牢记初心使命,竭尽全力地保安全,满足人民群众日益增长的美好生活需要,着力解决安全发展不平衡不充分的矛盾。三是突出主题活动,落实企业主体责任年,下一步怎么落实主体责任,要有新推手、新作为。四是打好三大攻坚战(深化改革攻坚战、监管执法攻坚战、落实“一单四制”攻坚战)。

　　三、明年工作的重点任务

　　第一,思想先行,营造浓厚氛围。

一是主动适应国情和体制,不宣传不造势将寸步难行,一旦成势,就势如破竹;二是思想是行动的先导,农民的问题在于教育,安全的问题更在于教育;三是培训要有机构、队伍、主阵地,要一波接一波不间断的宣传,通过宣传聚焦问题、形成高压严管的震慑。

　　第二,抢抓机遇,啃下改革硬骨头。一是要把中央的《意见》和省里的《实施意见》学透;二是要结合各地实际尽快出台有“干货”的地方《实施意见》;三是要急用先行,把管用的措施等先用上去;四是要全省一盘棋,加大先进经验交流和工作督查督办的力度。

　　第三,突出主题,扭住主体责任牛鼻子。要抓住企业法人和实际控制人这个“一把手”,采取培训、辅导、述职、处罚、黑名单等系列措施,推动企业主要负责人抓安全,进而主动落实主体责任。同时千方百计将省政府出台的《规定》固化到企业管理中去。

　　第四,苦练内功,打出执法组合拳。一是要强化执法正规军的身份意识;二是要培训执法正规军人员的个体素质;三是配强执法正规军的先进装备;四是苦练执法正规军的拳脚功夫。

　　第五,“一单四制”,织密安全防护网。“一单四制”是湖南特色的查隐患防事故的有效手段,要持之以恒抓好。加快软件系统的开发运用;企业隐患排查也要落实“一单四制”,推行电子看板,让“一单四制” 规范化、有形化、常态化。

　　第六,坚定不移,淘汰不安全落后产能。

特别是煤矿关闭要按照“应关尽关、应退尽退”的原则,坚决完成甚至超额完成省委省政府下达的今年关闭50处、明年关闭90处的任务。烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品等不安全产能还要继续依法淘汰。

　　第七,深入创建,夯实安全基层基础。一要抓好企业安全标准化创建;二要抓好乡镇安监站标准化的创建;三要抓好安全生产示范乡镇、示范县、示范文化企业和安全示范城市的创建。

　　第八,抓住重点,坚持不懈抓整治。持续开展重点行业领域安全专项整治,如已经开展有限空间作业、液氨制冷等专项整治要一抓到底,新的危险问题集中暴露后要及时启动,如农村建设、动火作业等专项整治要强力推出。要真整真治,整出效果。

　　第九,建立平台,推进科技兴安。一是安全监管信息化平台要搭建;二是烟花爆竹成套设备要重点推广;三是安全监管执法要运用信息化手段,提高监管效能。四是尾沙回填、机械重采等安全生产新技术、新工艺、新手段要不断推陈出新。

　　第十,践行承诺,锻造安监铁军。一要坚持“党要管党、从严治党”,带好班子管好队伍。二要践行“牢记使命不忘本、真抓实干不漂浮、严以用权不谋私”庄严承诺。三要加强自身建设,提高安全监管能力。四要持之以恒反“四风”,走在前面、干在实处。

　　四、抓好岁末年初的工作

　　第一,守底线、收好官。在今年的最后几天时间里,要盯紧看牢,严防死守,守住不发生较大及以上事故底线,争取全年安全生产收好官、交好帐。

　　第二,谋大局、定思路。要全省“一盘棋”,各地要围绕全国、全省工作重点谋划好明年的安全生产工作,突出地方特点,不照搬照抄、剑走偏锋。

　　第三,严管控、起好步。双节即将来临,事故易发多发,要加大检查整治的力度;省安委会即将启动省政府领导带队赴市县开展明查暗访督导,同时按惯例与春运、消防、交警、交通联动开展综合督查。

　　第四,补短板、迎“国考”。各地要抓紧时间对标“国考”补齐工作短板,这次“国考”被抽检的省直部门和市州、县市区出现的加扣分,省安办将直接全额纳入下一年度对该部门该地区的安全生产考核。

　　第五,严值守、保底线。“两节两会”的应急值守,省领导和省有关部门将经常抽查,各级安监部门要坚持值守、坚持领导带班值班,同时注意完善应急预案和演练。

　　第六,正法纪、抓廉政。从今天起,市县安监局要集中精力抓好工作,严禁到省局来拜年;省局领导干部下基层要严格遵守八项规定,轻车简从。总之要过一个风清气正、欢快幸福、安定祥和的元旦春节。

以新作为开创安全生产新局面

——李大剑在全省安全监管工作会议上的讲话

　　围绕贯彻落实党的十九大精神,全国、全省召开了安全生产电视电话会议,国家安全监管总局召开了安全生产工作会议,省里召开了“两会”,省委、省政府分别召开了全会,省安委会全会也已召开。我感觉这些会议有几个鲜明的共同特点:一是高举XJP新时代中国特色社会主义伟大思想的旗帜,以党的十九大精神为指引,推进社会主义现代化建设。二是新时代新论断,针对满足人民群众对美好生活向往需要与发展不平衡不充分之间的矛盾,提出要推动高质量发展。三是新时代对安全生产提出了新的更高要求。无论是党的十九大精神、XJP新时代中国特色社会主义思想,还是XJP总shu记

关于安全生产的十个方面重要论述,大家都深切地感觉到,要实现对美好生活的向往,就一定要提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。安全感至关重要。但安全感不是唾手可得的,新时代新作为对安全生产提出了一系列新挑战。为开好这次会议,省局党组做了精心考虑:

　　会议的背景斗转星移。十九大开启了新时代,“识时务者为俊杰”,我们安监人必须不辱使命,把握新时代对安全生产的新要求,把XJP总shu记关于安全生产的重要论述、最近召开的这些系列重要会议精神认真地学懂弄通做实,认真地融汇在工作实际当中,有针对性的做好湖南的安全监管工作。

　　会议的方式因时而变。不是简单的把大家召集到长沙来,照本宣科地开一个会议,因为年关事情很多,来来回回远的地方要2天时间,不如就通过2个小时视频会,把上级精神宣传贯彻好,把当前安全生产形势分析好,然后把一年的工作任务部署好,以现代信息化手段面对面、点对点直接交流,提高我们的办会效率。

　　会议的主题鲜明突出。

过去的系统工作会往往大而化之,主要是走走形式。按照新分管安全生产工作的副省长陈飞同志指示,安全生产必须要聚焦问题、狠抓关键,要管要害、办实事、见实效,刚才我们省安监局的六位领导同志,分别就煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、冶金工贸、职业健康逐一地就怎么防范重特大事故发生做精准施策的部署安排。就湖南而言,安全生产最突出的矛盾和问题是什么?就是重特大事故还时有发生。今年许达哲省长在省委全会、全省“两会”和昨天召开的省政府全会上,对安全生产提出了一个目标,就是要坚决杜绝重大事故,并且强调“说到的就要做到,承诺的就要兑现”。我一听就压力山大。湖南是全国监管任务最重的省份,每年都要搞2到3起重大及以上事故。我们光管好直管行业还不行,道路交通和水上交通、消防和人员密集场所、建筑施工也时有重特大事故发生。问题是省长的要求是有根据的,去年全国有15个省市区没有发生重大事故,四川的人口比我们多、GDP比我们多、高危行业数量比我们多,但是已经多年没有发生过重大事故,为什么人家能做到?所以现在我们抓安全生产要回归“防事故”主业,省委要求强弱项、补短板、抓重点。抓什么?就是抓防范重特大事故。

　　会议的力度不同以往。我们不但要长沙、怀化、浏阳作先进典型发言,同时要发生事故的县市区的主要负责人作检讨发言。书记、省长经常讲,安全生产就是要问题导向。我们党最鲜明的工作特点,十八大以来就是问题导向,不回避、不遮掩,安全生产成绩不讲没关系,摆在那里,问题不讲要出事。今后我们形成一个制度和规矩,凡是发生较大生产经营责任事故的县市区行政一把手,就要在全省大会上做检讨。县市必须杜绝较大事故,这是个底线。你突破底线了,你就得负责,要用事故教训来形成震慑、警醒头脑,举一反三、推动工作。

　　会议任务非常明确。就是要贯彻党的十九大精神,以XJP

新时代中国特色社会主义思想为指导,总结去年的成绩,分析研判面临的形势,部署安排今年的工作,动员全省安监系统奋发有为、敢于拼搏,攻坚克难、敢于担当,有效防范和遏制并杜绝重大以上事故,推进安全生产形势稳定好转,为高质量发展提供坚强的安全生产保障。我说经济社会发展的再快,你只要发生事故,它就有颠覆性,就会满盘皆输。你看去年我们发生几个重大事故的地方,可以说是输得一塌糊涂、惨不忍睹。昨天我们一起向省长交《责任状》,坐在我旁边的省综治办主任就说,你那边做好了,我这边就做好了,你对我有决定性影响。为什么?全省去年三个“黄牌警告”的市,都是发生了重大事故的市;三个被“一票否决”的县也是发生了重大事故的县。综合治理多少年来几乎不亮黄牌警告、不搞“一票否决”,总shu记要求加大对安全生产考核的权重,“国考”明确批评湖南,安全生产没有纳入综治考核,所以从去年开始纠正了,因此有了安全生产“一票否决”的县也被综合治理“黄牌警告”,因此变成了安全生产几乎可以颠覆和影响一切。

　　借这个机会,我想讲四个方面的意见。

　　一、收官盘点,成绩丰硕、来之不易

　　回顾总结去年的工作,跌宕起伏,充满着艰辛,一开局就不利,搞了三起重大事故。祖保煤矿2·14煤尘爆炸、郴州苏仙岭园林绿化工程车4·3翻车事故、株洲攸县5·7煤矿中毒事故,还没开始就打了三记闷棍,安全生产就到了崩溃的边缘。为什么讲这个话?因为“国考”重大事故游戏规则是一起扣5分,两起扣12份,三起扣21分,四起就 “一票否决”。2016年因为6·26特别重大道路交通事故,湖南已经被“一票否决”过一年。今年岂能再被否决?当然最后大家同心同德,迎难而上,砥砺前行,进行了艰苦卓绝的安全生产斗争,守住了5·7之后绝不再发生一起重大事故这个底线!抛开这三起重大事故,国务院国考工作组对湖南安全生产工作的评价还是很高的,他们到湖南来一看,无论是领导的重视程度和高压严管的治理程度、治本攻坚的淘汰力度、事故查处和问责的严厉程度应该排在前列,包括我们的财政投入,光淘汰1180家烟花爆竹生产企业,省政府就拿了8.5个亿,人家想都不敢想。考核组组长在反馈意见时,给予充分肯定。关于主要的工作成绩,我在全省安全生产电视电话会议上已经作了个通报,由于时间关系,在这里我就凭印象点个题,简单讲这么几个可圈可点的方面:

　　(一)广泛宣传教育,红线意识得到强化。我们湖南在抓学习贯彻XJP总shu记

关于安全生产的重要论述、强化红线意识方面,我认为是发了力的、做了功的,也是收到了比较好的效果的。特别是家毫书记高度重视,亲自主持全省最大规模的省委理论学习中心组扩大学习,开到乡镇以上领导干部共1万人参加,我们请来总局主要负责人宣讲中央改革发展的意见,家毫书记发表重要讲话。我们提出“领导干部进党校、职工进企业、学生进学校”的三个一课也形成了常态化,安全生产氛围宣传的比较浓厚。刚才长沙局的经验介绍,长沙一个近千万人口的大市,万亿GDP的高速发展的城市,安全的风险何其之大,如果不是这种铺天盖地进村入户入脑入心的宣传,守住安全生产底线是不可想象的。最近发生这些事故,我可以基本肯定你这个地方安全生产可能悄无声息,没有形成声势。中国这个国情,不造势人民群众不知道什么可以做不可以做,安全的风险就会大大增加。

　　(二)敢于攻坚克难,改革发展得到推进。总shu记都说了,改革改到最后进入了深水区,都是啃硬骨头。所以总shu记亲自担任深改组组长,把最难的安全生产体制机制改革列入了深改组的重要议事日程,党中央国务院历史上第一次出台了一个关于安全生产领域改革发展的最高文件,可以说对整个安全发展安全监管进行了整体布局、顶层设计。这是难得的历史机遇,书记、省长很重视,特别是光荣副省长亲自研究和每个部门一家一家的谈,最后在去年的11月15号出台了湖南的实施意见。而且在很多领域先行先试,“一单四制”、把安全监管部门纳入行政执法机构等等重大举措,得到了王勇国务委员在全国会上的肯定和表扬。各个市州也正在研究出台具体的实施意见。

　　(三)领导高度重视,安全地位得到稳固。

省安委办积极建言献策功,功不可没、可圈可点。这和省委、省政府高度重视有很大的关系,我们也自觉地把安全生产置于党委的统一领导之下。十九大提出党是领导一切的,安全生产是党的工作重要部分之一。省安委办主动当好党委政府的参谋,去年一年我们向省委常委会、省政府常委会、安委会全会多次汇报,同时就重大问题、领导的批示及时作出专项汇报,得到书记省长和四大班子的高度重视。家毫书记去年8月8日到省安监局花半天时间深入调研、深刻研判,对安全生产工作指明了前进的方向,解决了一系列安全生产的重大问题,这个在省直厅局也是不多的,同时对安监人给予充分肯定,亲切慰问并鼓舞我们的士气。书记、省长逢会必讲安全生产,最近省委常委、省政府领导班子成员全部要下到市县慰问基层群众,推进“两会”工作落实,加了一条安全生产检查。今天这个会议以后,我们的局领导都要纷纷地陪同省领导下到各个市州去。“促一方发展、保一方平安”在湖南逐步形成氛围,应该说安全生产得到了最有力的领导保障。

　　(四)突出企业主体,安全责任得到夯实。

安全生产领导属地责任、部门监管责任、企业主体责任,是达哲省长经常挂在口头的三个责任。企业主体责任的落实是关键,前两个责任的最终目的都是实现企业主体责任的落实,我们去年提出了落实企业主体责任年活动。通过宣传、培训、执法,这种势已经造起来了,全社会都知道,安全生产的主体责任是企业的。企业也开始有了这个责任意识。特别是去年年底,我们出台了湖南省生产经营单位安全生产责任规定,把《安全生产法》对企业安全生产的有关要求具体化、明细化,这个是来之不易的。下一步企业落实也好,我们执法也好,可以对标了。

　　(五)坚持治本攻坚,本质安全得到提升。湖南是全国监管任务最重的省份,我们的煤矿从原来989处降到了今年的280处左右了,很不容易,家毫书记时任省长的时候,下最大决心,去年又减掉了55处,目前已经验收48处。烟花爆竹生产企业,两年时间减了1180家。还有不符合安全条件的危险化学品企业、非煤矿山,也淘汰了一批。湖南如果不把这些定时炸弹一一排除,你说安全生产可控可管都是一句假话。我们都在走钢丝靠运气,稍有风吹草动就完了。我看去年怀化安全生产形势虽然严峻,但是淘汰了烟花爆竹、淘汰了煤矿以后,日子好过很多。我们一些地方始终没想明白,还在靠煤矿和烟花爆竹发财,还把它看作安监部门的自留地,生怕把它去掉了,少了一块财源!

　　(六)保持高压严管,特服期安全得到保障。

去年安监最重要的政治责任是保证十九大期间的安全。我是一天一天扳着指头数过来的,十九大以后又一天一天扳着指头数到元旦的钟声响起,因为湖南不能再发生重大事故了。我们通过声势浩大、高压严管的安全生产大检查,发现了一大批隐患,打击了一大批非法违法,到去年年底形势越来越好,十月、十一月、十二月基本没有发生什么事故。所以说确实来之不易,抓与不抓大不一样。

　　(七)重视基层基础,安全保障得到加强。安全生产还得要靠基本功,我们的科技兴安,我们的信息化建设,就是基本功。今天我们坐的这个会议室,是信息化建设平台的重要成果。那么有了这个平台,下一步我们对所有高危企业实施在线视频监控,对所有的行政许可、应急救援提供信息化的数据支撑等等,我们就有了坚强保障。省里建好了,再向市里县里一步一步延伸和完善,就有了基础。去年我们在推进安全生产在示范创建的基础上,又搞了基层安监站的示范创建。同时通过省委巡视,我们省局的干部队伍开展严格的政治体检,扎实整改发现的问题,实现了新的脱胎换骨的提升。我认为全省安监系统党风政风进一步好转,从严治安的氛围已经形成。

　　过去的一年成绩来之不易,好的经验弥足珍贵,我们要非常珍惜,并且发扬光大。我认为有省委、省政府的坚强领导,特别是在XJP新时代中国特色社会主义思想的指引下,有XJP总shu记安全生产思想的指路明灯,只要我们敢于拼搏、敢于担当,一定能够实现安全生产的稳扎稳打、步步前行。

　　二、分析研判,挑战增多、风险很大

　　昨天达哲省长在省政府常务会议上讲:走好新时代的长征路,我们各级党员领导干部肩上担子更重。安全生产更是如此,我们党最鲜明的一个特点是讲政治,十八大以来还有一个最重要的特点就是问题导向!安全生产一定要直面矛盾、不回避问题。只有发现矛盾、暴露问题,主动亮丑才可以瞄准病灶、精准施策,甚至动用外科手术的方式,摘除病毒安全前行。安全生产在新时代新形势下,到底面临什么样的挑战和风险呢?在上次全省安监局长务虚会上,我做了一些分析。最近参加总局会议以后,我又做了一些思考。在这里,我提出来和同志们共同商榷,供大家参考。

　　(一)从宏观层面看:新时代对安全生产提出了新的更高要求。党的十九大开启了新时代,迈步新征程。那么安全生产到底有什么新的要求?一是新的战略安排提出了新要求。无论是2020年决胜全面建成小康社会、2035年基本实现社会主义现代化,还是本世纪中叶建成社会主义现代化强国,安全生产一定是其中重要议题。你说到了2020年还事故频发、高发,重特大事故时有发生,到2015年还没有实现安全生产形势的明显好转,到本世纪中叶还没有实现安全生产治理能力治理体系的现代化,你说得过去吗?我们向全世界都宣布了,最后事故频发, 

GDP再多人民群众没有安全感、幸福感,“钱在银行、人在天堂”还有什么意义啊?二是人民群众对安全生产提出了新的要求。人民群众现在早都实现温饱了,要实现对美好生活的向往,马斯洛需求层次理论告诉我们,第一层次是生理需要,第二层次就是安全需要。现在已经在其它方面早已走到情感、尊重的更高层次,甚至到了自我实现的向往了,我们还第二层次的安全没有实现,怎么行?现在人民群众对安全生产的容忍度越来越低,只要出了事就不能容忍。三是经济社会发展对安全生产提出了更新更高的要求。现在科技进步太厉害了,新业态、新技术、新产业层出不穷,老的没管住,新的又出来了。现在电商、物流多么发达,很多安全生产新的风险给我们带来了挑战。四是产业发展、乡村振兴和城市安全给我们提出了新的更高要求。总shu记

提出经济要脱虚向实,湖南省提出了产业发展项目建设年。可以肯定,2018年全省都会铺天盖地地推进产业建设,安全生产,没有建设就没有问题,一建设就会出现风险和挑战。江西电厂不就是因为赶工期搞垮了嘛?乡村振兴,下一步农村要改房改厕,要新修道路水利。去年以来农村引发的事故呈直线上升趋势,比如1月17日郴州临武县的农村道路建设工程车翻车事故,地方好不容易争一个项目来进行公路改造,乡镇书记、乡长很高兴,县委书记、县长很高兴,结果这路还没修好,把老百姓送进了黄泉路,自己的乌纱帽就丢掉了,如果早知道是这个结果宁肯不要这条路了,是吧?农村点多面广,越到基层监管力度越小,我非常担心。2018年实施乡村振兴战略,这一块的建设可能会失控。城市发展的安全风险也越来越高,刚才长沙市在向大家推广经验的同时,也冷静地分析了面临的巨大风险,总shu记多次强调管网、地下管廊、高层建筑人员密集场所安全,连玻璃幕墙总shu记都点了,掉下来可以砸死人。五是国考、省考进一步收紧形成了更新更高的要求。国务院的考核指向非常明确,你说一千道一万,做的再好,出大事故就“一票否决”!这次我们对三个县市给予黄牌预警告,昨天省政府全会上递交安全生产责任状,我们也分了指标,长沙、株洲、衡阳、郴州、娄底不能超过三起较大事故,其他九个市州不能超过两起。县市我要求你们和县市长签订责任状,要杜绝较大事故,下一步修改考核细则,发生两起较大事故的县要“一票否决”。不要怪省安委办收得太紧,因为中央对省里就是这么紧,我们已经没有退路了。我把你放松,就等于把我置于不仁不义,那没有办法了。有些同志说我的天,我这个县几千平方公里、上千家高危企业,我怎么能保证?那没办法,不能够保证,你现在就要下力气,就得守住。总shu记说不安全不发展,不安全不生产,你做不到安全你不要发展。

　　(二)从中观层面看,安全生产基础依然薄弱。

基层脆弱、基础薄弱,具体讲有三个大的方面:从主观上讲,仍然存在“三个不可高估”问题:一是领导干部抓安全生产的积极性不可高估,到现在为止,如果市县不规定常务抓安全,主动要求分管的不多。你说以人民为中心,人的生命高于一切,主动抓安全还没到这个程度。这里特别要批评的是,发生较大事故,一些党员领导干部、主要负责同志不闻不问,让安监局长去处理。我作了批示,省安监局副厅级领导带队到了事故现场,书记县长还没到,市州的分管同志还没到,你叫以人民为中心吗?我举了一个例子,省经济主管部门的领导、哪怕是处长带着项目来了,恐怕市州的分管副职、党政一把手马上就陪着来了。为争安全生产先进,到了年底,书记、市长或打电话、或亲自带队来汇报。其实不需要你汇报,就看你有没有发生事故,发生事故以后你是什么态度。改一下考核细则,以后再出现这种情况记下来,要扣分。二是企业负责人抓安全生产的主动性不可高估。一些高危企业实际控制人千方百计逃避责任,对新《安全生产法》规定的法定责任一无所知,更谈不上依法尽责。三是企业员工遵章守纪的自觉性不可高估。由于没有得到良好的职业培训而无知无畏,农民工往往既是最大的肇事者,又是最大的受害者。仍然存在“三个没有改变”的问题:一是高危企业门类齐全、数量众多没有改变。烟花爆竹减到了980家,但还有一批“三库四防”都不能达标;非煤矿山减了这么多了,有的还在搞“一面墙”开采; 

“两客一危”还在大量的挂靠,还在关闭GPS监管,在疲劳作业冒险作业;建筑施工现场,一查问题多的是,好多都是非法违法!二是资源禀赋差、办矿办厂条件差的情况没有改变。比如我省的煤矿,虽然淘汰只剩下282家,但仍然是“五毒俱全”,瓦斯水害突出,往往一出事就是重特大。三是基础脆弱、基层薄弱的现象没有改变。还是靠传统方式在监控。仍然存在“三个不相适应”的问题:一是松软的监管执法和猖獗的非法违法不相适应。全国安全生产工作会议上就批评了湖南涟源祖宝煤矿,你上把锁了,非法矿主一脚踢开就是。我在这点一下,我听说下面一批没有通过复产验收的或者证照不齐的煤矿又在蠢蠢欲动,又在要煤不要法、要钱不要命了,而且其中不乏我们的安监煤监人员参与暗中保护。二是薄弱的监监管力量和繁重的监管任务不相适应。今天我为什么要把县市区分管的政府领导人请来,你那么多高危企业、那么多非法违法,不重视安全队伍建设、不重视基层安监站的建设,安监局没有几个会专业懂执法的,安全监管的一个执法车辆都派不出去,那么凶险的环境,那么多非法违法的安全敌人当前,我们如果说靠这么一支力量,怎么能打得赢,一定要重视!三是落后的监管方式与新情况新问题不相适应。经济社会发展很快,我们的监管手段还非常原始、非常落后,还有很多“想不到、看不见、管不住”。

　　(三)从微观层面来看,存在三个方面的严重问题。

一是安全责任不落实。领导责任不落实,部门监管责任不落实,企业主体责任不落实。还有员工全员责任不落实,社会参与责任不落实,责任一定程度上是笔糊涂账。二是“一单四制”防控不落实。省政府提出来搞“一单四制”,安全生产的核心就是查隐患、防事故,结果一些地方和单位“一单四制”不知单到哪里去了、制到哪里去了,影子都没有,到现在为止,还是一纸空文。三是打非治违不落实。打非治违要常态化、长效化,现在一些地方非法违法生产太严重了,打久了便打烦、打厌了!根本没当回事!我们知道危害,早早地推出了“百日行动”,我看一些地方就走了过场,安乡县就是典型,在老乡政府旁边几十米的地方存在这么严重非法违法生产,去年攸县也是这样。有些地方问他辖区内有没有隐患,没有;再问他有没有非法违法,也没有。结果出事了,后悔莫及。不要以为莺歌燕舞,形势一片大好,隐患就在脚下,事故就在身边。今年1月份发生的三起较大事故,与去年的三起类似事故如出一辙、一模一样。安乡的这次事故、临武的翻车事故、凤凰的有限空间事故,去年都发生过。

　　三、理清头绪,抓住重点、扭住关键

　　新的一年,在纷繁复杂的工作中,安全监管务必要“学会十个指头弹钢琴”,尤其要攥紧拳头抓重点!安全生产工作的大思路大目标大要求,在《工作要点》里写得很明白,已经发了文件,希望大家好好读一读。省长在全省会议上也讲了,我就不照本宣科念了,就重点工作在这里再做强调。

　　(一)狠抓责任落实。安全生产责任是灵魂,责任缺失是最大的隐患。总shu记

说,要出台地方党政领导安全生产责任规定。省里马上要出台,市县也要层层出台。“综合运用各种手段,强化各级领导干部的安全生产政治责任,促一方发展,保一方平安的政治责任”。这是总shu记的原话,很多同志认为安全生产就是分管同志的事,是安监局的事,与他无关。一定要把这个问题解决。下一步要围绕落实党政属地管理责任出台实施意见,具体规定和责任清单,要求部门安全生产监管责任作进一步的明晰和划分,请省编办给我们发文件。到底这个责任归谁?原来我们省市县乡四级,甚至37个部门划了一次,但还是省安委的文件,下一步要变成省编委的文件,变成法制化,拿这个来照单落实责任、照单失职追责。要落实我省新近出台的《落实企业生产经营单位安全生产责任规定》,我们花了一年时间搞出来的,你不能把这个文件锁到抽屉里了,要把它固化到企业的生产建设经营行为当中去。什么叫固化?固化到头脑、固化到制度、固化到岗位、固化到管理和生产经营全过程。要学习辽宁沈阳市,加了两个责任,要落实员工的岗位责任,细化到员工的岗位责任;要落实社会的广泛参与责任,全社会都来重视支持参与监督等等。

　　(二)狠抓依法治理。安全生产一定要按总shu记

说的树立法治思维。其实安全生产最大的问题是有法不依、执法不严、违法不究。具体操作当中,一要“谁执法谁普法”。我们安监局一定要解决一个监管对象无知无畏的问题。交警面对的都是中国式过马路,你怎么搞啊,还是宣传教育普法。二要靠落实生产经营单位主体责任规定的这个操作办法来推动,一定要把它送到企业去。如果企业它不看文件的,看了文件也不执行,违规以后又不承担责任,那这个规定就变成一张废纸了。三要严厉打击非法违法。在这里特别强调,打击非法生产是县乡人民政府的主体责任!我在上次安乡事故的批示里特别重复了这一条。当年国务院23号文件关于落实企业主体责任的规定里面,就明确了群众举报、上级交办等等。如果发现了非法生产经营行为,还不是发生了事故,人民政府主要负责人分管负责人就要撤职、就要降级。现在发生非法违法生产事故,把乡镇主要负责人免职都意见好大,问题是国务院根本不是这么规定的,是撤职。所以很多同志不知道,特别强调在辖区范围内合法企业发生事故,主要追究企业的主体责任;非法企业发生事故主要追究乡镇主要负责同志的责任,你怎么可以对非法生产熟视无睹?在你的辖区范围内,只要有非法生产,它就是你的责任,必须除之而后快。你不要说“想不到、看不见、管不住”,为什么不排查?为什么不组织力量把它打掉?打不掉你就不要当这个官。要严格规范执法。安监部门和负有安全监管职责的部门是典型的安全监管执法部门,但是现在大家都习惯于搞行政命令,不习惯于通过执法来落实安全生产的法规。就是执法也不规范,有个手册不学,执法软件不用,有个执法终端、执法记录仪也不会使。同志们,现在已经没有退路了!大家都注意了,中央马上要挂牌,省市县都已成立了监察委员会,监察委员干什么的,其中重点就是盯我们行政执法部门的。我们这些执法部门不依法行政,有法不依、执法不严,不出事都可能把你送进去。现在有的安监干部不懂法,更不会执法。为什么省里下一步要下这么大的决心培训大家?安监部门组建太晚,人员来源太杂,一些甚至是“散兵游勇”,下一步着装了,统一执法终端和记录仪了,看起来像个正规军了,如果你啥都不懂,看起来是“皇军”,结果还是“伪军”。所以执法软件、执法手册、执法程序、执法裁量你都要学习运用好。现在老百姓很懂法,比你懂得多了,你不规范就告你,一告你就败诉,一败诉你就得赔偿。老百姓要告你,企业要告你,监察委要查你。这个位置没有法制素养肯定不好干,得赶紧学啊?要严格事故调查。严格事故调查里边,我特别强调一条,要把非法违法的企业主送进监狱。如果能办几个漂亮的案子,你看他还敢非法违法生产?

　　(三)狠抓改革创新。

去年大政策出台了,下一步要啃硬骨头,没有退路。要理顺体制,安监和职安监管执法要一体化,抓安全必须抓职业健康,包括安委会各成员单位。要真正落实安全监管执法机构,把功能区、开发区、景区、园区监管漏洞补齐。我们准备学广东经验,健全安委会机制,把安委会做实。各级安委会要搞好综合监管,要推进“四不两直”大检查,充分运用巡查约谈机制,建立奖惩激励和惩罚机制等等。要强化社会化治理。常德市区的网格化如果延伸到安乡,这个地方还会出问题?社会化服务、人大政协监督、社会舆论监督等等要运用起来。长沙的“12350”“安全生产隐患随手拍”要推广到全省。要发挥市场机制的作用。特别是守信激励“红名单”,失信惩戒“黑名单”两个都要用,要全面推行。要要进一步大力发展安责险,尝试其防事故功能。

　　(四)狠抓事故预防。这是工作的重中之重,安全生产说一千道一万是以事故论成败,“没有事故是英雄,发生事故就是狗熊”,所有各级安监部门做到“牢记使命不忘本”,关键是动员、督促和通过执法倒逼企业查隐患防事故。湖南重点要把“一单四制”落到实处!一是风险评估风险标识。二是隐患排查治理一单四制。三是治本攻坚,不安全的落后产能退出。四是要对重大隐患进行挂牌督办,实施层层挂牌督办。各级安监部门要突出主业,坚决扭住防范事故这个“牛鼻子”等等。

　　(五)狠抓基础建设。

要建立投入长效机制。达哲省长很重视,去年在1.3个亿的基础上又给我们增加1个亿,省里的投入是到位的。现在市县两级安全生产工作还差钱,是绝对说不过去的。各个县的负责同志今天都参加会了,如果安监局长提出投点钱还打折扣,我认为你那个地方安全生产工作一定也会打折扣。同时必须督促企业投入搞到位。要强化科技支撑,特别是省、市两级,尽快把信息平台建起来,要把“机械化换人、自动化减人”工程推动起来。要对关键涉药工序、危险工序进行攻关。要加强应急救援体系建设。继续深入推进乡镇安全示范创建、企业安全文化和标准化创建、安全发展城市创建,创新推动乡镇安监站标准化建设。

　　(六)狠抓宣传教育。安全生产,只有形成强大的宣传声势,才可以势如破竹!一是要抓重点对象。抓住“三个一”,领导干部、企业员工、企业主要负责人。今年我们准备层层抽企业主要负责人、实际控制人来考试,考试成绩面向社会公开,让工商信息登记、公开,你不管安全,我就给你亮丑。二是抓重点手段,传统媒体、新媒体都要抓起来。现在我们这个文件发到企业很难,微信到企业还是很简单。我到下面我发现很多同志一见我就认识,为什么?天天看微信公众号,就知道李大剑在说什么干什么,全省安全生产抓哪些工作了。要抓重点时段,比如冰雪天气来了,暴雨涨洪水了,高温季节了,怎么防安全生产事故,有针对性。三是要抓典型案例,我刚刚讲了,如果安乡这个非法生产事故,法院判决后,围绕这个聚焦宣传,我看是没人再敢来搞这个事。很多事故都是无知无畏造成的。

　　四、从严治安,关键在党、关键在人

　　实干兴邦,空谈误国。总shu记

反复强调,一分部署,九分落实,要久久为功;家毫书记要求:安全监管工作必须干一件成一件,集小胜为大胜。安全生产大政方针已定,我们不缺政策、不缺法律、不缺标准,不缺规矩,那缺什么呢?就缺落实。对怎么抓落实,我提几点要求:

　　(一)必须思想武装头脑,提高政治站位。家毫书记去年8月8日在省安监局调研讲:安全生产这个原因那个原因,什么安全意识不到位、打非治违不严厉、主体责任不落实等等,最终的原因其实是政治站位不高。关键要做到“三个坚决”,即党中央提倡的坚决响应,党中央决定的坚决执行,党中央禁止的坚决不做。必须把思想行动高度统一到党中央的要求上来,维护XJP总shu记在全党的核心地位,维护党中央的集中统一领导,最近我们准备把XJP总shu记关于安全生产的十个方面重要论述发下来,各级都要认真组织学习,养成安全发展的思想和行动自觉。

　　(二)必须锁定工作目标,设定工作底线。“省考”要进一步对标“国考”,把考核重心集中到防事故上来。省里要以杜绝重特大事故为目标,市里要以有效控制较大事故、杜绝重大事故为目标,县里要以杜绝较大及以上事故为目标,中央在湘和省属企业要瞄准零死亡零伤害目标。这样层层设定目标、设定底线,倒逼工作落实。

　　(三)必须“反四风转作风”,又严又实抓落实。“调门高表态多、行动少落实差”,XJP总shu记

对反“四风”的批示,讲到了关键和要害。有些地方抓安全生产就是典型的“四风”表现,表态调门高、行动落实差。这次对近期发生的三起较大事故由省安委办挂牌督办,就是要看一看省里布置的专项行动,为什么在你那里中梗阻?有限空间作业,凤凰县的乡镇是谁没有落实?工程车专项整治为什么在临武就悄无声息了?打非治违百日行动在你安乡为什么没有全覆盖?一条一条查清是谁的责任?要重点抓这种人,安全生产吊儿郎当那就得付出代价!

　　(四)必须注重工作细节,落小落细落地抓落实。安全生产大而化之、搞形式主义害死人。比如有限空间作业,一个化粪池,一个化浆池,本来没有太大危险,但你不重视,没有按照专项整治的要求标识好、警示好,没有把作业审批搞到位,结果是一而再再而三的出较大事故,工程车等领域事故反复发生,也暴露出这个问题。

　　(五)必须严明纪律,确保政令畅通抓落实。安全生产防事故其实就是一场斗争,一场没有硝烟的战争,没有严明的纪律,只会败下阵来。抓安全唯有“狭路相逢勇者胜”,一定要把安全生产自觉置于党的领导之下,用从严治党向纵深推进的要求来从严治安,把规矩纪律挺在前面,把法律标准挺在前面。党委政府的安全生产决策部署,安委发出的安全监管指令,安监部门开展的监管执法,必须不折不扣的执行。只有始终保持高压严管的态势,形成不敢顶风违法的氛围,打造犯罪分子闻风丧胆的气势,才能维护安全生产法纪的尊严,才能形成海晏河清的安全生产法治环境。

　　(六)必须抓班子带队伍,以坚强的铁军来抓落实。

安全生产与非法违法行为作斗争,与损害人民群众生命财产作斗争,具有许多新的伟大斗争的特点,没有革命精神,没有坚强的意志,不能在艰苦的环境下做艰难的工作,不能以得罪人的方式保护人,不能以默默无闻的业绩防止惊天动地事故的发生,不能按照省局提出的“牢记使命不忘本、真抓实干不飘浮、严以用权不谋私”,你说安全生产能抓好吗?我们有些县安监局人几百人,但有多少战斗力?还是要把这支队伍带出来!省局从今年开始,将推出县局以上安监干部“三年执法培训计划”,就是要打造一支“政治强、业务精、作风硬、执法强”的安监铁军。

　　(七)必须用好考核巡查指挥棒抓落实。

昨天市州长向省长签订的责任状是我亲自修改并经省长把关签发的,明确市州政府要做十件事,过去我们象征性的搞个签字仪式,“应时应景”上个电视。下一步这十个措施将作为对市州人民政府考核的重点,各位安监局长要提醒地方党政一把手好好看看那个责任状。第一条强化红线意识要怎么学?中心组要学;第二条统筹推进改革,要靠党委政府来推动;第三条出台党政领导干部责任清单;第四条加强监管执法,执法很多问题要靠领导来解决;第五条强化企业主体责任,要通过党委政府的推动;第六条提高本质安全水平,包括治本攻坚,把不安全的煤矿、烟花爆竹、危险化学继续淘汰掉,不能让安监局简单的靠执法淘汰,要打组合拳;第七条落实“一单四制”防事故;第八条加强农村安全监管,农村乡村振兴战略,怎么把安监监管力量延伸到农村;第九条加强基层基础工作,特别是安监站标准化建设;第十条严肃事故问责、巡查考核。我们对省直部门、中央在湘和省属企业也提出了相应的要求。这里我特别讲一下“八条断然措施”。第一,其出台背景是当时湖南接连发生重大事故,国务院安委会明确提出来、省委做的决定,省安委办只是督促和执行。第二,防范重大危险挑战,要靠各个县市区、各个乡镇街道,没有这个断然措施守不住。第三,我们下一步要区分对待,特别是对非法生产引发的事故追责绝不姑息,打击非法生产就是县乡政府的主体责任。省长提出来要杜绝重大事故,要把死亡人数降低15%,要把较大事故在去年18起的基础上还要降低,我们没有空间。最近不到20天的时间里,凤凰县、临武县、安乡县接连发生了三起较大事故,性质恶劣、损失惨重、教训深刻,较大事故如果不以县市区为单位、乡镇街道为单位是守不住的。问责不是目的,主要是倒逼责任落实。

　　年关到了,省委省政府对安全生产抓得很紧,最近省领导纷纷下基层,一手搞访贫问苦,一手抓安全检查,给我们做了示范。这里我不多说了,简单一句话,就是一定要把年关怎么抓好打非治违、应急值守、重点行业领域的监管作为工作重中之重。请大家务必做到做好。

　　同志们,岁岁年年花相似,年年岁岁人不同。新世纪新时代,新任务新要求。我相信,在省委、省政府的坚强领导下,只要我们坚决地贯彻党中央国务院安全生产决策部署,狠抓事故防范,守住安全底线,新的一年我们一定可以交一份满意的安全生产答卷!

极度认真 高度负责 用坚决措施扼住事故反弹势头

——李大剑在全省安全生产工作紧急视频会议上的讲话

（根据2018年5月15日会议录音整理）

    

这次会议是省政府领导同志亲自交办、作出明确指示召开的。为什么要开这个会?一是事故在倒逼。从5月3日到13日,短短11天时间内,全省接连发生5起较大事故,这些事故损失十分惨重、影响非常恶劣、教训极其深刻,必须警示高悬、深刻反省、引以为鉴。二是职责在倒逼。安全生产是我们的神圣职责所在,当人民群众生命财产安全因事故灾害遭受重大损失的时候,我们安监部门和负有安全监管职责部门的干部职工必须迎难而上、当仁不让,这是我们的职责所在、使命所在。三是压力在倒逼。前年,我省因发生“6˙26”特别重大事故被国务院考核“一票否决”;去年,上半年发生的3起重大事故又把我们逼到了“一票否决”的边缘,最后考核排名全国倒数第二名;今年,省委省政府下决心扭转被动局面,年初提出了“三下降一杜绝”的总目标,到目前为止,虽然没有发生重大及以上事故,可较大事故接二连三,数量、进度已经严重超限,较大事故不能再冒头了。四是风险在倒逼。党中央、国务院办公厅刚刚印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,省政府要求省里杜绝重特大事故、市州控制较大事故、县市区(园区)杜绝较大事故,这是底线,如果哪个地方突破了底线,说明这个地方的党政领导干部没有履行好“促一方发展、保一方平安”的政治责任,就面临问责追责的风险。下一步,发生较大事故就要倒查地方党政领导干部包括主要负责同志的安全生产履职情况,没有到位的就要给予党纪政纪处分。

　　面对当前的严峻形势,如果我们还麻木不仁、忘乎所以,还在以其昏昏使人昭昭,不但年初制定的目标可能毁于一旦,一大批干部还可能被问责、追责。昨天,省安监局党组召开了党组(扩大)会,深刻反思了事故教训,分析研判了形势,研究制定了几项硬措施。下面,我就安全生产如何贯彻省委要求、落实省政府领导同志批示,深刻汲取事故教训,强化工作措施,压紧压实责任,坚决遏制事故反弹势头,谈几点意见。

　　一、用心用脑反思事故教训

　　接连发生的5起较大事故,至少有以下四个方面的教训要认真汲取。

　　(一)形势估计不足。1-4月份全省各地安全生产形势都比较好,虽然我们对5月份的形势进行了研判,但市县有些同志还是盲目乐观、麻痹大意,甚至思想上有松懈的迹象,没有充分研判进入“红五月”,各类生产、建设项目大干快上,特别是高危企业在经历长时间停工停产后,大规模复工复产带来的安全生产巨大风险。安全生产就是这样,任何时候都松懈不得,你什么时候麻痹一点、松懈一点,事故就有可能反复。

     (二)体制机制不顺。

安全生产责任落实要求横向到边、纵向到底、全面覆盖、无缝对接。但事故情况表明,我们的监管体制机制还有漏洞,还存在漏管失控,还存在监管盲区。宝电群力煤矿明明卖给了个体,但仍然以中央在湘企业监管,没有及时移交地方监管,对于这个问题,我们的属地政府和监管部门并不是完全没有觉察,但没有及时制止,没有下最大决心把这个体制机制障碍破解掉,直至出了事故。金鹰卡通频道幻影片场火灾事故也存在监管盲区,棚子反复转租没人管,属地监管也没有延伸到这个地方来,打非治违周边热火朝天,但到了这里就成了死角盲区。必须理顺体制机制,消除监管真空地带,否则留下一个死角盲区就等于留下了一个随时可能燃爆的炸弹。

　　(三)执法手段不硬。一个地方、一个行业安全生产法治不彰,核心还是法治不严,执法“宽、松、软”造成的。这次发生事故的宝电群力煤矿又是借整改之名行采煤之实,为什么自去年“2·14”事故后,全省还没有一个煤矿因以技改之名行采煤之实而被处罚的典型案例?为什么没有一家不安全的煤矿是通过执法而被关掉的?邵东县同富采石场边坡坍塌事故虽然是山体滑坡造成的,但矿权设置不合理、顺坡方式开采、超能力生产等问题,为什么监管执法没有发现?从一季度全省安全生产行政执法情况的通报来看,排名后三的湘西自治州、娄底市、邵阳市仅分别立案3起、4起、4起,罚款8.09万、2万、8.43万元,而湘西自治州、邵阳市恰恰又都发生了较大事故。所以,千万不能让法律成为稻草人,让《安全生产法》成没有牙齿的老虎。

　　(四)作风不严不实。

现在,我们很多地方党委政府、安监部门和负有安全监管职责的部门,安全生产口号喊得震天响,但雷声大雨点小、表态多行动少、调门高落实差,省里部署的重点工作和专项行动层层衰减,上面热下面冷、政府热企业冷、打非热治违冷、行政工作热执法检查冷的问题还很严重。尽管现在作风建设抓得紧,但一些地区、一些同志还是我行我素、花拳绣腿,作风不严不实的问题依然突出。

　　二、奋力奋起应对被动局面

　　目前,全省虽然没有发生重大及以上事故,但较大事故总量已经排名全国前列,当前全国安全生产形势都比较好,我们发生的较大事故、特别是煤矿较大事故非常扎眼,国务院领导以及应急管理部和省委省政府领导很不放心,多次作出重要指示批示,造成我们今年安全生产又一次陷入被动,必须立即行动起来,奋力反扑、背水一战,扭转接连发生较大事故的被动局面。

　　(一)振作精神进入紧急状态。安全生产工作任务重、压力大,没有精气神、没有浩然正气大义凛然、没有为民请命的情怀和大无畏的革命精神,是抓不好安全工作的。全省上下要认清当前严峻形势,重整旗鼓、振作精神进入紧急状态,拿出去年“5·7”事故后知耻而后勇的作风与干劲,采取切实有效措施,坚决遏制事故多发势头。我提倡向省安监局退休老同志郝去吾、湘潭市安监局局长陈术贤、益阳市安监局副局长王建华学习,特别是我们的老先进——桃源县安监局局长王静等同志学习,干一行爱一行、干一行精一行,进而干一行成一行,提升工作精气神,做到奋发有为、斗志昂扬,做到“谁敢横刀立马,唯我安监干部”。

　　(二)全面摸清安全底数。

防事故就要查隐患,特别是易导致发生群死群伤的事故隐患。市县两级要开展“地毯式”的隐患大排查,全面摸清辖区内存在可能发生较大及以上事故的隐患底数,落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,在5月底前按照“一单四制”的要求建档造册并上报省安委办,省安委办视情况进行督查督办,这项工作不能再打折扣。

　　(三)分兵把守防控。对于排查出来的问题,能够立即解决的要立即解决,不能立即解决的要明确隐患整改责任、措施、资金、时限、预案,实行领导包干、分兵把守、层层布防。煤矿监管体制的问题,要严格按照5月10日全省煤矿安全生产警示教育工作会议的要求,中央在湘和省属煤矿立即实行属地管理和省市共管,尽快进行必要的工作交接,把该管的管到位;对打着国企的牌子行个体采煤之实的煤矿,要一律停产整顿,直到理顺管理或依法关闭退出为止。

　　(四)广泛宣传造势。安全生产点多线长面广、情况错综复杂,时刻处于动态发展之中,在利益驱动下,各种唯利是图的非法违法分子随时可能会冒出来,必须保持打非治违高压严管态势。高压严管一方面要靠严格执法,另一方面要靠广泛的宣传发动和声势浩大的造势,形成浓厚的安全发展氛围,要占领道德和法治的至高点、舆论和话语的至高点,发动全社会的力量,让非法违法行为无地遁形,形成“过街老鼠露头就打”。

　　三、精细精准管住关键环节

　　当前,安全生产的主要任务是要扼住事故的咽喉、特别是较大事故的咽喉,要突出重点、精准发力、靶向治理。

　　(一)管住关键少数。要像抓党风廉政建设和党建工作一样,抓住关键少数。一方面,地方党政“一把手”要高度重视安全生产。XJP总shu记强调,“安全生产工作,不仅政府要抓,党委也要抓……党政一把手亲力亲为、亲自动手抓。”“各级党委和政府要切实承担起‘促一方发展,保一方平安’的政治责任”。《地方党政领导干部安全生产责任制规定》明确了地方各级党委主要负责人、县级以上地方各级政府主要负责人各六项安全生产职责。如果党政“一把手”真正重视安全生产,所有的问题就能迎刃而解,什么体制机制不顺的问题也都不存在了,安全生产就能一通百通。另一方面,要抓住企业董事长、总经理、实际控制人等主要负责人,检查他们学习了总shu记讲话没有?学习了《安全生产法》没有?学习了《湖南省安全生产经营单位安全生产主体责任规定》没有?只有企业主要负责人真正敬重法律、珍爱生命,真正懂安全、抓安全,企业主体责任才会真正落实。

　　(二)管住高危现场一线。

虽然我们说执法检查不能代替企业查隐患,但事故往往都是由于现场违章指挥、违规作业、违反劳动纪律造成的,要防范事故,就必须深入现场一线,特别是煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、人员密集场所、道路交通“两客一危”等高危行业必须深入作业现场,发现存在“三违”行为,坚决严格执法,要以此来检验企业主体责任是否落实到位。

　　(三)管住危险重点环节。生产安全事故往往出在一个“动”字上,动工、动建、动修、动火、动运,不动没事,一动就有可能出现事故隐患、引发事故风险,所以必须加强这方面的管理,健全完善“动”的审批制度,在危化行业已经实行的基础上,各高危行业要全面推广实施动工、动建、动修、动火、动运作业票证审批管理。

　　(四)管住包干盯守负责。包干盯守,不是个高明的办法,众说纷纭,诟病很多。但是,从人治到法治是一个漫长的过程,煤矿搞了几年的驻矿盯守,还是存在有技改出煤的现象,如果靠企业自觉,不搞驻矿盯守,那会更加不得了。现阶段这个制度必须坚持下来,不但不能放松,还要加强,什么时候监管执法真正实现了“三转”了,这个制度才可以撤。同时,要加强盯守人员管理,防止“坑瀣一气、猫鼠一家”。

　　四、较真较劲使出实招狠招

　　当前安全生产形势已极其严峻,如果5月份再发生较大事故,全年没有守住杜绝重大事故底线,怎么向党委政府交差、怎么向人民群众交代?必须拿出实招、狠招,坚决遏制事故反弹的势头。

　　(一)快查严处事故。

省领导要求,较大事故调查处理原则上一个月以内要有结果,特别是近期发生的几起较大事故,必须从快从严、依法从重处罚,要形成震慑,达到“四不放过”的效果。明天下午,省安委办将召开较大事故调查处理督办会,把有关事故调查组组长、公安专案组组长、追责组组长和市州安监局分管事故调查的局领导、事故调查科科长召集起来开会,对调查处理情况进行督办。这里重点强调一下,以后煤矿及规模以下非煤矿山、烟花爆竹企业再发生较大事故,必须严格按照“八条断然措施”的要求关闭到位。

　　(二)开展集中执法。在原有“分层级、分类别、全对接”“零容忍、严执法”的监管执法计划基础上,省安监局将分线组织开展“四不两直”的“双随机、一公开”集中执法,执法过程一律运用执法软件,同时派媒体随行,公开曝光。下半年,全省将开展“安全监管执法质量排行榜”活动,实行“三比三严”(比数量、比增量、比质量,严格程序、严格惩戒措施、严格自由裁量)、每月一统计、每月一讲评、每月一排名、每月一通报,评议排名情况报同级安委会。要在全省形成执法工作竞相争先、唯恐落后的局面。

　　(三)强化失信联合惩戒。

要在安全生产领域积极营造市场公平竞争、诚实守信的环境,让失信企业、失信人员“一处失信、处处受限”。今后,凡发生事故或受到行政处罚的生产经营单位及其有关人员,都要纳入失信联合惩戒对象,乃至纳入安全生产不良记录“黑名单”管理,推送全国信用信息共享平台(发改部门主管)和企业信用信息公示系统(工商部门主管),向有关部门通报、供公众查询,并通过安监部门门户网站向社会公布。省安监局负责发生较大及以上事故和定点计划执法企业的信息推送,市县要负责发生一般事故和其他企业的信息推送。

　　(四)加强行刑衔接。这次国家应急部开展重大事故调查处理落实情况专项督查时发现,事故调查报告中建议移交司法机关处理的人员中,应当追刑责的监管人员都被追究了责任,但应当追刑责的企业老板反而逍遥法外,这简直是对法律的亵渎。下一步,我们将和公安部门建立行刑衔接制度,对去年以来较大事故调查报告中建议移交司法机关人员的相关刑责落实情况,全部在主流媒体上公示,市州和县市区对一般事故的处理也要比照执行。今后凡发生责任事故的,原则上都要依法追究企业责任人员的刑事责任,一定要让非法违法者付出惨重的代价。

　　五、从严从紧层层压实责任

　　责任是安全生产的灵魂,责任不落实就是最大的安全隐患。安全生产的问题看似新表象实则老问题,必须坚决反“四风”,通过转作风,通过“又严又实”解决安全生产长期以来存在的“严格不起来、落实不下去”的顽症痼疾。

　　(一)全面加强党的领导。XJP总shu记

在党的十九大报告中强调,党政军民学、东南西北中,党是领导一切的。我们执政党的最大优势就是实行党的集中统一领导,只要党委下决心推动的工作,没有做不好的,没有完不成的。经济发展是大事、安全生产也是大事,党委是管大事的,因此必须提请各级党委加强对安全生产工作的领导,安监部门要主动当好党委政府的参谋,主动把安全生产工作置于党委政府的领导下。 

　　(二)全面巡查督查。《地方党政领导干部安全生产责任制规定》要求建立完善地方各级党委和政府安全生产巡查工作制度,加强对下级党委和政府的安全生产巡查,推动安全生产责任措施落实,并要求将巡查结果作为对被巡查地区党委和政府领导班子和有关领导干部考核、奖惩和使用的重要参考。目前我省安全生产巡查制度正在修改完善中,制度一经出台全省即启动安全生产巡查。近期,省安委办将提请省委、省政府两办开展安全生产督查,并由厅级领导带队分线组织开展督查,以此进一步压紧压实各级党委政府领导的安全生产责任。

　　(三)全面统计考核。

安全生产工作要在“常、长”两字上下功夫,不能平时不考核年底算总账,甚至弄虚作假编台账。省安委办将实行重点工作统计上报制度,对省安委办、省安监局部署的监管执法、“一单四制”、信息化建设、专项治理等重点工作、关键事项,每月进行调度统计,对工作落后或不落实的地区进行督办,日常考核情况作为年度考核的重要依据。

　　(四)全面从严追责。一方面要健全完善职责清单,照单尽职免责、失职照单追责,促使我们依法行政。另一方面问责要打到痛处,让人痛定思痛。发生事故后,事故调查处理要按照“四不放过”原则和省委省政府“八条断然措施”规定,严肃追究相关人员责任;同时加强事前问责,隐患就是事故,严管就是厚爱,对督查巡查检查过程中发现的责任不落实或失职渎职行为,也要追究相关人员责任,安全生产宁听骂声、不听哭声。

　　曾国藩说“天下之至拙胜天下之至巧,天下之至诚胜天下之至伪”,这也是他成为“三立完人”(立言、立德、立功)的诀窍。安全生产没有什么其它诀窍,唯有“认真”二字。我相信,天道酬勤,只要我们有极度负责的态度,极度认真的工作,就一定能换取安全生产极度稳定的丰硕结果。

打出组合拳、擒住伏地魔 让危险化学品更加安全的造福人民

——在全省危险化学品安全综合治理暨安全监管工作会议上的讲话(根据录音整理)

李大剑

2018年3月6日

　　在安监岗位上,我摸爬滚打了将近十年,曾经还分管过一段时间的危险化学品安全监管工作,因此我有一个结论:危险化学品既是天使,又是魔鬼。我们把危险化学品管好了,它可以满足人民群众对美好生活向往的需求,衣、食、住、行,哪一样能够离开危险化学品呢?东西南北中、工农商学兵,哪个地方哪个行业又没有危险化学品呢?门店里面的油漆、加油站的汽油、高速公路上行驶的槽罐车运载的都是危险化学品,还有生产经营建设过程中也要经常接触到许多危化品。可以说,离开了危险化学品,经济社会发展难以为继,更不可能实现人们对美好生活的向往。可见,危险化学品无处不在,但管理不到位,稍有不慎,就可以把人从天堂推到地狱!很多事故教训都证明了这一点,世界历史上生产安全事故伤亡人数最多、社会影响最大的就是危险化学品事故。1984年印度博帕尔灾难是历史上最严重的危险化学品事故,可谓惨绝人寰、灾难深重。据有关国际组织提供的数据,该起事故共造成6495人死亡、12.5万人中毒、5万人终身受害。中国近代最大的事故是天津港“8.12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故,共造成165人遇难(其中参与救援处置的公安消防人员就有110人),直接经济损失68.66亿元人民币,损失之惨重、影响之恶劣,都是其他事故无法相比的。所以,危险化学品安全监管工作使命光荣、任务艰巨、责任重大。

　　今天这次会议,我和崇洲同志做了认真的思考和安排,既把危险化学品安全监管系统的同志请来了,也把负有危险化学品安全监管职责有关的发改、经信、公安、消防、交警、治安和交通运输等省直部门的同志请来了,同时将危险化学品综合治理重点县(市、区)的政府领导及重点企业的负责人也请来了。我看了一下参会人员名单,有一点不太满意,点名参会的重点企业中,虽然大多数企业的负责人来了,但还有个别企业的负责人请人代会,负责人没来的企业要重点监管,点你的名是重视你,是因为你的企业比其他企业风险更大、责任更要。我曾经讲过一句话,如果发改、财政、科技部门开会研究资金、项目分配的事,企业一把手可能都来了,所以到底安全第一,还是金钱第一?我看在有些人的骨子里还是金钱第一,今天的到会情况就可证明这一点。前面崇洲同志作了很好的工作报告,长沙、岳阳、望城、云溪、松木等地的同志做了很好的经验介绍,我认真聆听、学习了,很赞同他们的做法,大家一定要珍惜这次机会,学习好、领会好、消化好,关键是回去落实好。下面就我对危险化学品安全监管的看法、认识、体会和要求方面,给大家做一些交流。

　　一、既要肯定成绩,又要看到危机

　　我们这次会议,既总结交流经验,又分析研判形势。总结成绩是为了坚定信心,交流经验是为了开拓思路、改革创新,更重要的是要居安思危。XJP总shu记反复强调要“安而不忘危、治而不忘乱”。我省危化品领域长期以来还比较稳定,但是一旦出事可能就是大事,长期稳定以后容易出现思想麻痹,我们务必深刻警醒。

　　一是2017年全省危险化学品领域安全生产形势总体稳定趋势向好,事故起数死亡人数大幅下降。全年共发生危险化学品生产安全事故3起、死亡2人、轻伤2人,事故起数和死亡人数同比分别下降70%和77.8%,全年未发生一起危险化学品较大以上事故,为全省安全生产形势的总体稳定好转做出了危化人的贡献。在此,我代表省安委办、省局党组,衷心感谢大家,对大家表示崇高的敬意。

　　二是危险化学品领域一直以来,特别是去年大家付出了艰辛的努力,成绩来之不易。

刚才崇洲同志总结了六个方面的成绩,具体体现在:危险化学品安全综合治理稳步推进,油气管道隐患整治攻坚战成果进一步巩固,淘汰不安全落后产能成效显著,非药品类易制毒化学品监管工作扎实推进,易制爆、剧毒化学品安全监管进一步强化,产品追溯体系建设初见雏形等等,成绩显著,这些我都了然于心。这几年危险化学品领域的安全监管和整治,成效十分明显。安全生产基础更加扎实,特别是去年推进落实企业主体责任年活动以来,危化企业主体责任意识进一步得到强化。安全监管和负有监管职责的部门法治思维、依法治安的意识和能力也得到大大的加强。前面五位同志发言谈到的一些成功经验,弥足珍贵,很多是用生命和鲜血换来的,希望大家认真借鉴好、学习好,真正为我所用。

　　三是必须清醒看到我省危险化学品领域还存在着许多不可控的突出问题,重特大事故随时可能卷土重来。

在省委常务会、省政府常务会上,我们提出全省安全监管最没有把握的领域:一是煤矿和非煤矿山,二是危险化学品和烟花爆竹,三是道路和水上交通,四是建筑和人员密集场所,得到领导们的一致认同。危险化学品的问题非常严重,尽管我们成绩很大,但是隐患就在脚下,事故就在身边。今天我一打开微信,总局的通报就来了,3月1日12时20分许,唐山华熠实业股份有限公司(化工企业)苯加氢车间在检修污水罐时,罐内残存可燃气体着火,造成4人死亡、1人受伤。事故发生后,该企业隐瞒伤亡事实,只报告事故造成3人受伤。总局局长高度重视,立即派工作组去了,“两会”期间三令五申,但还是发生了这么恶劣的事故。危险化学品生产、储存、运输、使用各个环节,品种数量之多、工艺过程之复杂、监督管理难度之大,都是其他行业无法相比的。我们经常说危险化学品高温高压、有毒有害、易燃易爆,它在不同的温度、压力环境条件下,其特性就可能发生很大的变化,两种禁忌物分开是好好的,如果没有隔离、混在一起,即可能导致惊天动地的事故。

　　四是关于危险化学品安全综合治理工作,一方面我省取得了长足的进步,另一方面任务很艰巨,2019年11月就要考核验收,留给我们的时间已经不多了,如果到时交不了差,板子就会打下来。所以我感觉到一方面成绩很大,另一方面问题还不少,可以说是风险危机四伏,任务滚滚而来。今天开这个会议,一定要增强工作的自信心,同时还要增加危机感。

　　二、既要提高认识,又要责任上肩

　　党的十九大召开标志着我们党领导全党全国各族人民开启了新时代、迈进了新征程。对于安全生产,我们一定要找到自己的历史方位,增强我们的责任感、使命感。这次会议我们特别将负有安全监管重要任务的十个重点县(市、区)的政府负责同志请来了,因为危险化学品不仅仅是某一个部门可以抓好的,必须强化属地党政领导责任,不断适应新形势对危险化学安全监管提出的新要求。在这里,我特别点醒大家:

　　一是新时代提出了新要求。

到2020年要全面决胜小康社会,2035年要基本实现社会主义现代化,2050年本世纪中叶要建成社会主义现代化强国,不同时段对安全生产有不同的要求。对于危险化学品,说一个量化的指标,市县一级要杜绝较大事故,危险化学品生产企业要实现安全生产的零事故、零伤害,企业做不到这一点你就不要建设、不要开工、不要生产。

　　二是新思想提出了新要求。党的十九大确立了XJP新时代中国特色社会主义思想,关于安全生产的重要论述是该思想的重要组成部分,其中最核心的一条就是发展决不能以牺牲安全为代价。要实行安全生产风险“一票否决”,确保不安全不发展、不安全不生产。不要搞冒险作业,革命战争年代让你去冒险、躺地雷阵、当敢死队、扛炸药包还行,现在是和平年代,温饱问题早已实现,在安全生产上冒险作业绝对不行。马斯洛的需求理论,第一是生存温饱,第二层就是安全,我们现在都已经在考虑如何实现个人价值最大化了,安全问题还没解决,这怎么行呢?今天在座的各位,无论是政府领导、监管同志,还是企业负责人,你认为某一项动作、某一项行为不安全,你就不要去弄。危险化学品出了这么多事故,我看很多时候跟“动”字有关,动工、动火、动车,一动就出问题,那你动之前一定要想清楚,有证没有?检测了没有?审批了没有?佩戴防护设备没有?制定了应急预案没有?没有这些,你就不要去做。有了这样的准备,才可能万无一失!

　　三是新任务提出了新要求。一项具体的全生产工作由国务院来亲自部署,这是极少的。在煤矿领域,确实发了不少文件,因为这是安全生产重中之重的工作。为深刻吸取2015年天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训,国务院办公厅出台了《危险化学品安全综合治理方案》(国办发〔2016〕88号),这是一揽子通盘解决危险化学品安全生产问题的一个管总的文件。危险化学品点多、线长、面宽,涉及的行业部门很多,真正要从本质上解决危险化学品的安全问题,非一措之举,非一日之功。化工围城、城围化工,这些问题要尽快去解决;设施设备严重落后就要按照淘汰不安全落后产能的要求坚决把它去掉。安监部门必须综合施策,利用政治、经济、文化、行政、法律等各种手段,打出组合拳来解决危险化学品的综合治理问题。

　　四是新职责提出了新要求。什么新职责?XJP总shu记最近主持召开中央深改组会议,专门研究地方党政领导安全生产职责规定,省里也正在落实,孙悟空不带上“紧箍咒”,连唐僧也没有办法,要给我们党政领导把安全生产这个“紧箍咒”带上去。习总shu记在中央深改组会议上特别讲了一句话,掷地有声、振聋发聩,应该让我们所有的党政领导干部、企业负责人入脑入心,成为我们抓好危险化学品安全监管的根本遵循。什么话?各级党员领导干部要切实负起“促一方发展、保一方平安的政治责任”。总shu记

非常清楚下面的情况,一些领导干部重发展轻安全,甚至忘记安全这个责任了,所以特别强调既要促一方发展,还要保一方平安,这是政治责任。过去总觉得安全生产是行政责任,是业务责任,现在总shu记已经提升到了政治责任。十九大提出要着力推进党的政治建设、思想建设、组织建设、制度建设和作风建设,最根本的是什么?政治建设,政治建设统领党的建设的一切。安全生产也是如此,抓不抓好安全生产,看起来是个技术问题,其实是个政治问题。看了当天晚上的新闻联播,听了总shu记这个讲话,我非常振奋,总shu记讲话抓住了问题的要害和关键。

　　三、既要统筹安排,又要抓住重点

　　一是政府要统筹。国务院办公厅出台的《危险化学品安全综合治理方案》非常明确,危险化学品安全综合治理要在各级党委政府的坚强领导下,由安委会来统筹推进。如果还是各自为政,各吹各的号、各唱各的调,“隔山打牛”,危险化学品安全综合治理工作根本搞不好。崇洲同志接管这一块工作以后,给我提出来要召开一次推进会,成立一个领导小组,我立马向陈飞副省长报告,立即有了明确指示。首先从省级层面把平台搭建起来,新来的陈飞副省长抓工作旗帜鲜明、态度坚决,问题导向、有的放矢,简明扼要、直冲要害,特别强调实事求是、真抓实干。

　　二是示范要先行。

我们提出将长沙、岳阳打造为两个示范市,希望你们办出典型、办出经验,成为可复制可推广的范本。长沙三年行动计划、岳阳云溪综合治理工作已初见成效,下一步要把会开到岳阳的样板现场,希望你们加紧准备,抓好示范创建工作。下次到岳阳开会的时候,希望能看到更多的“干货”。如果说我们创新不行,虚心求教、照搬照学还是可以吧。

　　三是重点要