在全市创建国家公共文化服务体系示范区迎验冲刺工作暨文物保护电视电话会议上的讲话

赵俊民

（2020年9月30日）

今天会议的主要任务是，贯彻XJP总shu记关于文物保护和文化工作重要论述，落实全省文物保护大会和公共文化服务体系建设会议精神。刚才，杨淼副市长通报了有关情况并进行安排部署，省文物局贾强副局长讲了很好的意见，最后我再讲三点要求：

第一，奋力冲刺，确保示范创建通过验收

2018年以来，我们以国家公共文化服务体系示范区创建统揽文化事业发展，高起点规划、高规格推进、高质量建设。通过两年多的努力，即将迎来文旅部、财政部终期验收，全市上下务必保持定力，认真对照创建验收标准，突出重点、加力冲刺，确保创建工作圆满完成、高分通过。

一要聚焦弱项补短板。对照创建标准，目前还存在一些突出问题，8类31项51个指标中，31

个指标达到优秀标准，12个指标达标，还有8个不达标。按照计划，文旅部、财政部10月份就将开展实地检查和过程管理考核，并随机进行群众满意度测评，11月底将集中评审。各县区各部门必须认真对标对表，以慢不得、等不起、坐不住的紧迫感，迅速对照创建标准进行再摸底、再排查，找准问题、精准对焦、及时解决；要确保每一个指标都“可看、可查、可信”，对需要整改的问题,必须做到责任到人,问题出在哪个县区、哪个部门,谁就要负责到底、整改到位。

二要因地制宜出亮点。随着全市公共文化设施建设投入不断加大，市县镇村四级公共文化服务网络体系初步形成，但也存在“进度不均”“有而不优”的现象，有的设施项目进度不快，一些“院、馆、站、室”硬件配套不足、软件亟待提升。总体上，创建中的规范性动作基本完成，但让人眼前一亮、精神一振、形成品牌的创建成果还不够丰富。各县区各部门要围绕脱贫攻坚“主战场”、“秦巴明珠”生态旅游城市等，主动打造一批叫得响、实效好的个性亮点，确保规定动作圆满完成，自选动作亮点突出。

三要服务群众提效能。

当前，有的镇村文化场所服务效能不高，有的甚至处在“睡眠”状态。这不仅是建设的问题，更多是管理的问题，在财力、物力、人力上造成了很大浪费。要按照创建标准，在落实人员编制的基础上，采用政府购买公共服务、发展志愿服务队伍等有效形式，配强配齐四级文化工作人员，加强培训指导，全面提高人才队伍素质水平。要立足群众实际需求持续优化服务，落实疫情防控常态化措施，抓好文化活动、文艺创作、文化产业、文旅融合等工作，千方百计让文化场所的活动搞起来、服务优起来、资源活起来。

第二，守土尽责，认真抓好文物保护工作

党的十八大以来，XJP总shu记多次就文物保护工作作出重要指示批示，强调“文物承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神，是老祖宗留给我们的宝贵遗产，是加强社会主义精神文明建设的深厚滋养”“各级党委和政府要增强对历史文物的敬畏之心，树立保护文物也是政绩的科学理念，统筹好文物保护与经济社会发展”。

总shu记先后两次来陕西考察期间，都专门就文物保护作出重要指示，指出“陕西是中华民族和华夏文明重要发祥地之一”，强调“加大文物保护力度，守护好文化遗存，做到对历史负责、对人民负责、对未来负责”。安康虽然没有黄帝陵、兵马俑式的大型历史文化遗迹，但文物资源并不匮乏，保护任务十分艰巨。据不完全统计，全市现有不可移动文物点4951处，全国重点文物保护单位3处，省级文物保护单位99处，国有文博单位馆藏文物1.2

万余件，拥有汉江明清古会馆群、陕南特色古民居群、南北朝文物、历代名人字画等文化瑰宝。各级各部门必须深入学习贯彻XJP总shu记重要论述，守土有责、守土尽责，以强烈的责任感做好文物保护工作，努力将文物资源转化为发展优势。

一要健全保护体系。要严格落实《文物保护法》《陕西省文物保护条例》,加快制定我市历史文化名镇名村传统村落保护、汉江古会馆群保护等方面的政策法规，夯实文物保护属地管理和党委、政府主体责任。积极争取中省项目资金，建设文物安全防护设施，培养、引进文物专业人才，构建文物安全大防控体系。要强化人财物技投入，扎实做好安全隐患排查和设施运行维护、应急演练处置等工作，实现全市重点文物、博物馆安保消防系统全覆盖，防范化解文物安全风险。

二要强化监管执法。要坚持规划引领，编制市县两级文物保护总体规划、市级以上文物保护单位规划、重点特色文物保护规划，推动文物保护利用规划和经济社会发展总体规划、国土空间规划等“多规合一”、相互衔接。健全文物资源资产管理、不可移动文物保护等制度机制,

严格涉文物项目的审批程序，加强工程项目审批中的考古前置管理，抓好基本建设前的考古调查、勘探、发掘等工作。始终保持打击文物违法犯罪高压态势，把田野文物安全纳入社会治安综合防控体系，健全文物、公安联合执法长效机制，深化法人违法专项治理，切实维护文物安全保护管理秩序。

三要推动合理利用。要弘扬优秀传统文化，加强“鎏金铜蚕”、“茶马古道”、刘家营遗址等文物资源的科学研究，推出“丝绸源点”相关课题研究成果，推进石泉谭家湾遗址、汉滨新罗寺遗址等文化遗址公园和“汉水人文生态博物馆群”建设,创作更多古蚕古茶古道主题的文学、影视、舞台艺术精品，深度挖掘文物中承载的历史内涵和时代价值。拓宽宣传展示渠道，利用现代信息技术提升文化传播水平，把优秀传统文化教育融入干部教育、中小学思想道德教育，发挥成风化人的作用。

四要促进融合发展。

要结合非物质文化遗产保护传承，挖掘古镇古街、古民居、传统村落等文化记忆，打造特色小镇，讲好“百村故事”。结合毛绒玩具、富硒产业等优势产业，挖掘文物资源价值内涵和文化元素，延伸文博衍生产品产业链条。提炼精选一批凸显文化特色的经典性元素和标志性符号，纳入城镇化建设、城市规划设计，合理应用空间，提升城市品位。以子午道为主线，结合丝路沿线文化遗产保护、大秦岭旅游发展和革命老区建设，打造丝绸之路旅游线路、大秦岭精品文物景区。深化“一带一路”文化遗产保护与交流合作，积极参与丝绸之路文物外展等文化交流活动，办好鎏金铜蚕与安康开放发展论坛、安康汉江龙舟节等活动，策划蚕桑文化、茶文化、移民文化等主题文物展览，在切实做好保护工作的同时，全方位展示安康新形象。

第三，凝聚合力，强化措施统筹推动落实

实施创建攻坚、守护文物遗产，是当前和未来一段时期文旅工作的重中之重，各级要以强烈的使命感、紧迫感、责任感，推动各项工作任务落实落细落地。

一要夯实工作责任。各县区要不折不扣落实文物保护主体责任，党政主要负责同志定期听取文物保护工作汇报，及时研究解决工作中的突出问题；要牢固树立“一盘棋”思想，按照示范区创建任务分工，全员动员，全城联动，凝聚合力，为全国贫困地区公共文化服务创新发展提供示范借鉴。文物部门要切实履行好监督管理和统筹协调职责，不断提高依法管理水平；市创建办要履行好牵头抓总的职责，把握创建节奏、做好对接协调，确保终期验收取得优异成绩。

二要严格考核奖惩。

把文物保护和公共文化服务纳入年度目标责任考核体系，严格执行文物保护责任终身追究制度，紧盯重大文物安全隐患、事故和违法案件，该曝光的曝光、该约谈的约谈、该处理的处理；加大创建工作督查指导力度，从责任落实、措施到位、问题整改等方面跟踪问效,对实绩突出的单位和个人进行表彰奖励,对行动迟缓、消极应付的严肃追责问责。

三要凝聚社会合力。要坚持“政府主导、文化主力、部门协同、社会参与”，推动公共文化资源跨区域、跨部门、跨领域、跨系统整合优化；充分利用各类宣传文化阵地和载体，积极宣传文物保护、公共文化服务法规政策和工作成效、先进典型，鼓励社会力量参与文物保护利用、公共文化服务，着力提高全民文物保护意识和创建知晓率、满意度，营造更加浓郁的发展氛围。

最后特别强调一点：国庆、中秋“双节”长假将至，市政府9月25

日常务会议已经对全市安全生产、市场保障等工作进行了周密部署，旅游部门尤其要抓好重点领域、重点工作落实。一要筑牢安全底线。严格落实安全生产责任，加大排查力度，及时消除文化场所、旅游景区、交通站点、酒店宾馆等重点区域安全隐患，夯实重大文旅活动安全措施，决不允许发生安全责任事故。二要强化旅游服务。细化旅游接待工作预案，加大电子消费券宣传推广力度，促进市内外游客扩大消费，持续做好市场监督管理，保障各地游客在安康玩得开心舒心，决不允许出现欺客宰客行为。三要落实防控措施。保持新冠肺炎疫情防控常态化，紧盯重点部位和人员密集场所，按照联防联控要求落实环境消杀、卫生保障和必要防控措施，认真做好秋冬季流行病防控工作，决不允许出现聚集性疫情。

同志们，加强文物保护和创建工作责任重大，我们要以对历史、对事业高度负责的态度，坚定信心、担当实干、砥砺拼搏，奋力谱写新时代文化繁荣兴盛新篇章，为加快建设西北生态经济强市做出更多贡献！

在市委四届十次全会上的讲话

赵俊民

2020-07-20

按照会议安排，下面我就经济工作讲三点意见：

一、坚持“两手抓”“两手硬”，统筹推进疫情防控与经济社会发展

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们直面安康地处全省疫情防控最前沿、形势最严峻、任务最艰巨的复杂局面，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，严格按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚持从安康的实际出发，沉着冷静、提早动手、依法依规、因地制宜、因时制宜，坚决做到防输入防扩散防反弹，有序推进复工复产复市复课，工作成效受到国务院督导组肯定。

受新冠肺炎疫情和宏观经济下行等多重影响，上半年我市主要经济指标大幅下滑，增速由多年来的全省前列滑落到全省后位，生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别下降12.2%、21.8%、15.8%、15.5%。另一方面，通过全市上下艰辛努力，上半年仍有不少工作可圈可点，主要经济指标降幅逐月收窄，基本民生、社会就业、市场主体、脱贫攻坚、生态环保等底线指标保持稳定，电力、信贷、开放招商等先行指标呈现回暖趋势，社会大局和谐稳定。

一是主动作为靶向施策。提前研判新冠肺炎疫情可能带来的不利影响，适时细化对策、积极担当作为，成立稳投资（专项债券争取）、稳工业、稳农业、稳消费、稳建筑业五个工作专班，由市政府分管副市长担任组长，抓住主要矛盾，破解突出问题，以五大领域的“稳”保障全市稳增长。先后制定出台了支持中小企业“九条措施”、促进市场消费“八条措施”、稳定新社区工厂“七条措施”，挤出3000万元资金支持企业复工复产，市县(区)统筹5200万元财政资金以发放电子消费券等方式刺激市场。强化金融助推复工复产工作力度，全市金融机构发放贷款78.2亿元，市财信担保公司贷款授信17.8亿元，按政策办理展期续贷10.8亿元，企业中长期贷款稳步提升。全市20.9万个市场主体复工复产复市率达到98.4%

。上半年生产总值降幅较一季度收窄5.6个百分点，财政收支均超额完成“双过半”任务，经济发展呈现恢复性增长态势。

二是积极争取上级政策和资金支持。我们努力从危机和变局中寻求机遇、创造条件、突破困境，抢抓中省密集出台对冲疫情措施“窗口期”，市财政、发改、扶贫、卫健、农业、工信、商务等部门和区县主动汇报衔接，积极争取政策、项目和资金支持。上半年共争取中省各类资金246.1亿元，达到去年全年争取额度的92%，有力支持了全市疫情防控和复工复产、复商复市工作。与陕西科控集团、国投创益公司合作，组建了安康贫困地区（科技）产业发展基金。

三是重点项目有序推进。260个市级重点建设项目完成投资244.1亿元，占年度计划的46.9%，135个市级重点前期项目提前开工7个。安康机场圆满完成飞行校验，国庆节前后将通航。平镇高速8月可通车，安岚和宁石高速公路、新安康门户区路网等重大项目稳步实施。西康高铁开工准备工作全面就绪。安康“无水港”铁海联运正式运行。石泉、汉阴通用机场可行性研究报告获批。G541汉王至洞河、G345新建至宁陕等9条国道路网项目加快建设。古西城文化园、安康美术馆正式投用。中心城市补短板项目和县城、重点镇基础设施与公共服务提升项目有力推

进。上半年固定资产投资降幅较一季度收窄11.2个百分点。

四是产业支撑稳步发力。围绕工业企业复工复产，加强煤电油运等生产要素和疫情防控物资保障，协调促成127家工业企业贷款10多亿元，47户企业获得转产扩能和贷款贴息项目，落实各类市场主体减税降费6.5亿元，发放援企稳岗返还资金7000余万元，帮助中小企业清偿欠款2800万元，上半年规上工业增加值降幅较一季度收窄7.8个百分点。石泉县工业集中区获批升级为省级经济技术开发区，19个县域工业集中区完成基础设施投资11.9亿元，新建标准化厂房26万平方米，新增投资千万元以上入园企业30户。全面落实支持三产服务业与激活市场消费系列措施，线上线下联动促进消费回暖，上半年社会消费品零售总额降幅较一季度收窄8.8个百分点。全力保障农业春耕生产，完成粮食、蔬菜播种面积343万亩和47万亩，新建茶园3万亩，新增魔芋5万亩，生猪存栏130万头，上半年第一产业增加值增长0.9%。

五是开放招商持续深入。积极探索疫情防控常态化条件下的招商工作，形成“网上推介、码上关注、屏上洽谈、线上签约、云上招商”新机制，上半年全市组织各类招商活动20多场次，展现了越是艰险越向前、越是困难越开放的胆识和气魄。成功举办“携手安康•

山河无恙”网络招商推介会、省属国企走进安康暨重点合作项目对接恳谈会、推进省级开发区创建暨招商大会，如期举办第20届汉江龙舟节、安康美食节和富硒产品博览会。市政府领导带小分队先后赴杭州、常州、扬州、台州、南京、义乌等地上门招商，13个区县和开发区积极踊跃走出去组团招商。县区和部门纷纷推出“云游”“云约”系列活动和云推介、云展销、云带货等丰富多彩的开放招商措施。上半年全市招商落地项目294个、到位内资420亿元、引进外资1.23亿美元，1-5月全省茶叶出口94%来自安康。

六是基本民生保障有力。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，保持攻坚态势，强化攻坚责任，全面落实“四个不摘”要求，“三保障”高质量覆盖全部农村人口。全面完成“三排查三清零”，1912个查出问题全部整改到位，认真备战迎接脱贫攻坚全国普查。突出贫困群众就业增收，“点对点”组织返岗复工或就地就近就业38.2万人；落实产业扶贫政策17.2万户，促进贫困人口就业33.8万人，政策兜底精准保障3.9万人；全市新增城镇就业8297人、失业人员再就业2683人。健全秦岭生态环境保护长效

机制，城市空气和水环境质量位列全省第一。教体、卫健、文旅、民政、退役军人事务等民生领域工作稳步推进，扫黑除恶、安全生产、防汛防滑、应急管理、市场监管、信访维稳等风险防控工作齐头并进，社会秩序与群众生活和谐稳定。

上半年工作取得了一些亮点，但面临更多的是困难与挑战。疫情仍在全球蔓延，国内点状散发时有发生，防输入防扩散防反弹工作不容松懈；疫情不利影响短期难以消弭，宏观经济运行仍然存在很多不确定因素；我市经济靠小微企业支撑、抗风险能力差，产业基础薄弱、结构简单、链条短缺，面对疫情冲击，经济全线受损。尤其是在过去5年连续保持高速增长的情况下，如何有效扭转经济大幅下滑局势，怎样变压力为动力,趋利避害、化危为机，是对我们极大的考验。

另一方面，我们也要清醒看到、牢牢把握当前一些特殊机遇。中省密集出台了一系列含金量高的政策、措施，采取了更加积极有为的财政政策、更加灵活适度的货币政策、全面强化的就业优先政策，这对转移支付占比大的安康来说反而很可能是个好机会，同时新冠肺炎疫情影响也给我市经济发展“换档提质、积势蓄能”带来了时间和空间。我们要以学习贯彻XJP总shu记来陕考察重要讲话重要指示精神为动力，认真落实省委十三届七次全会精神，围绕市委提出的“三个确保”“三个实现”目标和既定发展任务，坚定信心、保持定力，全力以赴抓紧抓实“六保”“六稳”工作，奋力实现全年目标任务。

二、聚焦“六保”“六稳”，努力以保促稳、稳中求进

就安康而言，落实“六保”任务、做好“六稳”工作，既要全面抓好，更要突出重点。“六保”的重点是保基本民生、保市场主体，“六稳”的重点是稳投资、稳预期。具体地讲，下半年要继续在稳住经济基本盘、脱贫攻坚、项目建设、营商环境、开放招商等方面重点下功夫，推动经济发展“换挡提质、积势蓄能”，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

一要全力稳住经济基本盘，留得青山、赢得未来。就安康目前发展现状而言，经济基本盘主要包括三个方面。一是20.09万个市场主体，其中重点是2432家“五上”企业（包括：规上工业767家、限上批零住宿1002家、限上服务业328家、资质建筑189家、资质房地产146家），277家市级以上农业产业化龙头企业，1107个现代农业园区，6716家农民专业合作社，612家新社区工厂；二是303.71万户籍人口，尤其是267.49

万常住人口饱含的强大创新创造力和不甘落后、追赶超越的精气神；三是近年来招商落地的众多企业、正纷至沓来的客商和跃跃欲试的本地创业者。我们要用足用活用好国家、省市各类特殊政策、扶持措施，支持市场主体复产复工、复商复市、达产达效，帮助他们渡过难关、生存下来、发展壮大；要努力保障好全体安康人的就业、教育、医疗、社保、文化等基本民生需求；要做靓“营商环境最安康”品牌，做好招商、安商、亲商、抚商工作，让安康成为投资者关注倾心的洼地、追梦人干事创业的舞台。

二要完善疫情防控常态化机制，巩固复工复产复课复市的阶段性成果。疫情防控进入常态化，既要打好阻击战，更要打好持久战。北京、乌鲁木齐出现疫情反弹，引发社会高度关注，通过采取坚决果断的措施，北京的病毒传播和疫情蔓延迅速得到遏制。这一方面增强了我们做好防疫工作的信心，只要思想重视、反应迅速、措施得力，疫情一定是可防、可控的；另一方面也再次给我们敲响警钟，疫情全球蔓延态势仍在持续，尽管国内疫情得到控制，但病毒输入与传播的风险仍然存在，常态化防控工作必须时刻严阵以待；再一方面还提醒我们，新冠肺炎病毒短期内不会在地球上完全消失，最现实的办法就是要保持良好的心态、积极的状态，努力适应疫情防控常态化下的生产生活方式。

市疫情联防联控工作指挥部要充分发挥纵向衔接、横向调度的中枢作用，慎终如始、一丝不苟地抓好常态化疫情防控工作。坚持以“外防输入、内防反弹”为重点，主要利用大数据等新技术手段，层层夯实疫情防控“四方责任”，落准各项防控措施，真防、实防、严防，确保第一时间发现苗头问题、第一时间扼断传播途径，坚决守住来之不易的疫情防控成果。深入开展爱国卫生运动，促进全社会文明素养、健康理念、卫生习惯不断提升。突出抓好社区、学校、企业、机关等重点部位和农贸市场、宾馆饭店、餐饮娱乐、商贸流通等公共服务领域疫情防控工作。坚持疫情防控与经济发展“两手抓”，做到以人为本、精准防控，坚决防止一管就死、一放就乱，确保人民群众生命健康安全和生产生活秩序良好。

三要认真贯彻落实就业优先政策，突出抓好稳企稳岗稳就业工作。就业是“六保”“六稳”的首要任务，是统筹兼顾“两手抓”的重中之重。国务院对稳企业保就业有一系列工作部署，省政府专门出台“稳就业二十二条”。我们必须结合本市实际，一项一项抓好落实。

要千方百计稳企业。解决群众就业问题，关键要靠市场主体吸纳，必须从改善企业经营状况、扩大企业就业容量入手，保住市场主体，就业才有指望。市发改、财政、人社、工信、农业、商务、金融等部门要协同发力，组织抓好“千企万户减负稳岗行动”，用足用活各类“免、减、缓、返、补”援企稳岗措施，不折不扣地落实好减税降费、就业补贴、稳岗返还、电价优惠、房租减免、专项贷款等支持政策，继续做好清偿拖欠民营企业账款工作，让各类市场主体普惠、公平地享受到真金白银的支持。充分利用互联网、大数据等信息化资源，鼓励各类市场主体创新创业，大力发展数字经济、平台经济、共享经济，支持有条件的企业开展“云招聘”“云面试”“云实习”，积极拓展直播带货、网络培训、线上医疗、服务外包、远程办公等新业务，开发更大市场空间、更多就业岗位。

要千方百计扩就业。全面加强就业促进服务，认真组织开展职业技能提升工程、免费线上技能培训、网络招聘专项行动，积极开展岗位信息、职业指导、求职招聘、网上面试等线上服务活动，对企业组织职工参加线上线下培训，组织新招用农民工、高校毕业生、退役军人开展岗前培训的，给予职业培训补贴。积极支持农民就地就近就业，加快推进农民工实名制管理，实时掌握建档立卡贫困劳动力就业动态，优先安排外出务工，推动尽快实现上岗就业。支持发展“小店经济”“新个体经济”“微经济”“归雁经济”“夜间经济”。强化对就业困难人员的援助，促进下岗转岗人员再就业，对通过市场渠道难以实现就业或再就业的，利用公益性岗位托底安置。扩大失业保险保障范围，及时发放失业保险金、失业补助金，加强与低保、社会救助衔接，切实保障失业人员基本生活。

四要配合搞好全国脱贫攻坚普查，交上一份合格答卷。

全国脱贫攻坚普查“大考”已经启动，我们脱贫攻坚成效如何？县摘帽、村退出、户脱贫的成色咋样？贫困群众“两不愁三保障”是否达标？都到了最后“交总账”的时候，这是当前的头等大事。

党中央作出脱贫攻坚普查的重大决策部署，要求极其严格，容不得半点马虎。按照普查工作方案安排，7月20日至8月10日进行普查登记，8月份进行数据审核验收，9月份进行质量抽查，各项工作环环相扣，安排紧锣密鼓，片刻不容懈怠。这次普查范围是“全覆盖”，包括10个县区、1772个行政村（含有建档立卡户的居委会、社区）和26.01万建档立卡户。普查内容包括扶贫信息系统46项指标、户表26项指标、村表58项指标、县表42项指标，其精准度要求也是非常之高。各县区、各镇村、各驻村帮扶单位和工作队要抓紧有效工作时间，围绕政策落实、脱贫任务、整改任务、长效机制、数据信息等方面重点检查项目，逐项对标再筛查、再整改，彻底补齐短板漏项，同步做好数据信息核实补正和动态更新工作，确保脱贫攻坚各项工作过程扎实、结果真实、经得起检验。市脱贫攻坚指挥部办公室要进一步强化统筹协调和资源调度，精心组织、认真准备，全力以赴做好有关接待、保障、导引等工作，确保国家普查顺利开展。

脱贫攻坚普查是一项极其严肃的工作，除了要严格遵守《统计法》《统计法实施条例》等法律法规，“七个绝不能”的纪律要求也非常明确，我们必须严格执行。对于脱贫攻坚普查中任何弄虚作假、欺上瞒下、人为干扰的行为，一律严格追究、严肃问责。

五要推动产业发展提质增效，夯实经济恢复性增长基础。产业是支撑经济发展的核心和基础。对冲疫情不利影响，推动经济恢复性增长，最关键的还是要抓产业，通过优存量、扩增量、提质量，促进三次产业互补互济、融合发展，聚合经济恢复增长的核心动能。

要提升富硒产业贡献率。突出五大富硒产业，持续用力，久久为功，加快实现综合产值过千亿目标。市农业农村局、市富硒产业办牵头，相关部门积极配合，加快推进现代农业园区“千园提升、千村覆盖”工程，培育一批“航母型”示范园。精心组织富硒产业品牌提升十大行动，做靓富硒产业区域公用品牌，组织开展富硒农产品“五进”和“三年百市百店千点”送健康活动，持续提升富硒产业影响力、竞争力与综合效益。深入实施“十百千万”新型经营主体培育工程，充分发挥五大产业联盟和各类联合社、联合体示范引领作用，一手抓主体培育、一手抓龙头培养，加快构建“产加销”“农工贸”一体式融合发展的现代农业和特色产业体系。稳定粮食、蔬菜生产，确保群众“米袋子”“菜篮子”安全。

要力促工业恢复性增长。把加强工业经济运行调度、监测分析、要素保障放在稳增长的关键位置，继续深化市级领导和部门包联重点工业企业项目机制，力促工业经济尽快扭负为正、稳中求进。市工信局牵头，发改、金融、电力等部门密切配合，针对工业企业产能恢复缓慢的实际，研究制定“一企一策”保产业链、保供应链行动方案，及时解决原料供应、资金周转、物流仓储、市场营销等问题，促进企业开足马力满负荷生产，力争尽快恢复到正常运营水平。加大规上企业培育力度，对重点企业进行摸底排查，有计划地退出、有组织地接续，确保成熟企业及时入统、应统尽统。突出抓好“稳地价、稳房价、稳预期”，着力稳定房地产市场健康发展，加快推进城镇项目建设，促进建筑业转型升级。

要下功夫稳定市场消费。坚持线上线下协同联动，强化政策引导和平台引流，稳定市场预期，增强消费信心。市商务部门要深入研究、认真贯彻国家促进消费扩容提质的19

条实施意见，支持传统零售企业加快转型升级，鼓励发展网上培训、线上预订、集中配送和上门服务等新业态新模式。加快电子商务进农村综合示范项目建设，推进城乡高效配送专项行动，促进电商物流快递末端向农村拓展，补齐短板弱项、促进乡村消费。市文旅部门要围绕全域旅游发展，突出康养旅游和乡村游，狠抓品牌建设和精品项目开发，大力推介优质旅游资源和精品旅游线路。借力汉江龙舟节、安康美食节、富硒博览会等系列活动的带动效应，以“一江两岸”龙舟文化园、古西城文化园、民族夜市城、汉城国际商业街等为重点，继续培育壮大“夜间经济”，打响安康美食品牌。

六要统筹当前与长远发展，高质量抓好项目工作。牢记“资金跟着项目走”的基本要求，紧盯国家投资导向与重点领域，把项目工作做实做细，积极争取中央预算内投资和地方政府专项债券，持续扩大有效投资。

立足当前稳增长。紧扣260个市级重点项目、年度计划投资520亿元的大盘子，全力做好保障服务和协调推进工作，着力营造良好的建设环境，及时帮助项目单位解决用地、环保、资金、施工保障等困难和问题，坚持“一事一议、特事特办”，加快推进平镇、安岚、宁石高速等基础设施项目，确保西康高铁年内尽早开工建设。全力抓好100个计划投资工业项目，逐个明确责任单位、包抓领导、计划进度，一个项目一套工作方案，全程跟进推动落实。市发改委牵头，县区部门各负其责，尽快开展重点项目摸排，所有未开工、未入统和进展缓慢、进度滞后的项目，都要建立工作台账和问题清单，找准症结、清除障碍，确保项目建设平稳快速推进，年度计划开工项目8月底前全部启动实质性建设。

着眼长远谋发展。为应对新冠肺炎疫情影响，国家和省上出台了一系列政策措施。各部门各县区一定要吃透政策、把握机遇、闻风而动，全力以赴包装项目、争取支持、化危为机。要精准对标国家支持政策，紧紧围绕中央预算内投资、地方政府专项债券、抗疫特别国债等政策要求，做好项目谋划储备工作。牢牢把握“今年专项债券原则上不与地方政府债务风险挂钩”的政策机遇，加大争取和使用地方专项债券力度。高质量编制 “十四五”规划，尤其是在新冠肺炎疫情防控常态化的大背景下，更要在宏观经济大格局中找准、压实安康的发展定位。聚焦贯彻《新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，进一步充实和优化全市“十四五”项目盘子，注重在基础设施、特色产业、乡村振兴、城市建设、生态环境、民生保障、社会治理等领域统筹谋划、均衡着力；注重在新型工业、现代农业、交通枢纽、物流节点、富硒产业、健康养老、文旅融合、毛绒玩具、智能电子等领域强化重点、寻求突破；通过扎扎实实的项目工作，极力破解制约安康发展的不充分、不平衡问题，积极构建符合高质量发展要求的产业架构和经济体系。

七要坚定不移地推进开放招商，加快提升投资增量、扩大经济总量。越是遇到困难和波折，越要坚定开放发展的信心和步伐。要围绕打造内陆改革开放新高地，不断提升开放发展与外向型经济水平，以更大力度、更高质量的开放倒逼改革、推动创新、促进发展。

要深入实施“双招双引”。坚持把招商引资、招才引智作为开放发展的主要抓手、追赶超越的核心动能，不断完善招商引资“四个亲自”“四个一视同仁”和“五资同引”工作机制，紧扣五大富硒特色产业、六大绿色新型工业和包装饮用水、毛绒玩具、电子信息、智能制造等安康新兴产业，深入推进集群招商、链条招商、以商招商。巩固提升“特色产品展示+重点项目推介”招商模式，采取小分队外出招商和网络招商、网络销售、直播带货等方式，加大频次，有的放矢，精准出击，务求实效。认真研究把握、用活用好国家“稳外贸十六条”“稳外资二十四条”政策措施，积极克服新冠肺炎疫情对外贸进出口造成的不利影响，创造性落实国家支持出口产品转内销的政策措施，稳定涉外贸易企业生产运行，努力巩固近年来外资外贸持续快速增长的良好态势。进一步加大招才引智工作力度，通过各种柔性政策和激励措施，引导致富能人返乡入乡、创业创新。

要力促营商环境好中向优。越是经济运行困难，越是市场信心不足，好的营商环境就越显得弥足珍贵。市发改委、营商办要充分发挥牵头组织与居中协调作用，深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，把解决企业反映强烈的老大难问题作为突破口，按照“三有四化”要求不断提升营商环境保障水平。用好“12345”

服务热线平台，建立健全营商环境监督、投诉、受理、督办、反馈工作机制，坚决打通营商环境政策落地“最后一公里”。用好“12340”社情调查渠道，定期对各部门、各行业服务营商环境效能进行满意度测评与行风评议。持续推进“放管服”改革，探索投资审批“一口受理”“容缺受理”“绿色通道”“代办服务”等制度，在政策允许范围内简化流程、提高效率，更好地为企业服务、为市场服务，让“营商环境最安康”的金字招牌实至名归。

三、弘扬延安精神和安康创优精神，以只争朝夕、真抓实干的劲头狠抓落实

面对“十三五”收官、疫情防控常态化和决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的艰巨任务，我们唯有担当实干，方能不辱使命。要大力弘扬安康创优精神，强化勇立潮头、争当时代弄潮儿以及越是艰险越向前的志向和气魄，以有知无畏的担当干在实处、走在前列，以艰苦奋斗、善作善成的作风狠抓落实、务求实效。

一要带头过紧日子。过紧日子是我们党的优良传统，也是弘扬延安精神、加强作风建设的实质体现。今年要继续压缩一般性支出，市级部门预算除刚性和重点项目支出外，一般性支出公用经费压减不低于15%、专项经费压减不低于18%

，严禁新建楼堂馆所，严禁大手大脚铺张浪费，严禁安排无预算的支出项目，坚决做到“三公”经费零增长。各级各部门要带头过紧日子，勤俭节约、精打细算，所有压减经费一律优先用于“六保”“六稳”、疫情防控、脱贫攻坚、生态环保等重点领域支出保障。

二要强化风险防控。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，围绕“以保促稳、稳中求进”的总要求，有效防范、应对、掌控和处置各种风险挑战。要深刻认识改革、发展、稳定面临的各种新情况、新问题、新挑战，切实增强防范和化解重大风险的政治自觉和责任担当，做好思想准备和行动准备，紧盯脱贫攻坚、经济运行、生态环保、市场监管、意识形态以及信访、金融、医疗、保险、房地产等重点领域，未雨绸缪、精准研判、积极防控、妥善处置各种风险隐患。坚持统筹兼顾，坚决反对简单粗暴的“一刀切”和各种极端偏颇做法，坚决防止麻木不仁撞上“灰犀牛”，坚决防止心存侥幸遭遇“黑天鹅”，坚决克服一切形式主义、官僚主义。

三要坚守安全底线。

牢固树立安全发展理念，把维护公共安全作为维护最广大人民群众根本利益的基础性工程来抓。时值主汛期，各县区要认真落实防灾减灾抗灾工作责任，突出抓好雨情监测、研判分析和信息预警，坚持人民至上、生命至上，层层落实防、抢、撤工作预案，确保全市人民平安度汛。要深刻汲取近期国内几起安全事故的惨痛教训，认真组织开展安全隐患排查整治，突出抓好道路交通、水上运输、危化物品、建筑施工、校园管理等重点领域，扎实做好公共安全工作，统筹推进社会面治理和管控，织密织牢公共安全网，确保发展大局和谐稳定。

四要干在实处、争创一流。深入贯彻XJP总shu记来陕考察重要讲话重要指示精神，在解放思想中统一思想，在深化认识中提高认识，切实增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。紧盯年度发展任务和“三个确保”“三个实现”目标，只争朝夕埋头苦干，不折不扣抓好落实。五个工作专班要扎实履职尽责，担当作为，原则上以周为时间单位研判形势、细化举措，以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年。今年全市目标责任考核和重点工作督查，要聚焦“六保”“六稳”，紧盯经济运行、脱贫攻坚、民生保障、生态环保、项目建设、开放招商等重点工作任务，一步一个脚印推动落实。6月中旬到7月上旬，我们先后集中拜会了26个省级单位和国家部委驻陕机构，对接了150多项重点工作，各有关县区和部门要积极跟进衔接，逐一落实到位。10个县区和5个开发区务必扛牢发展使命、压实工作责任，九牛爬坡个个攒劲，为支撑全市经济恢复增长做出应有的贡献。

同志们，下半年工作任务重、时间紧、头绪多、压力大，让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，埋头苦干，统筹抓好疫情防控与经济社会发展工作，加快促进全市经济恢复增长，为全省奋力谱写新时代追赶超越新篇章贡献安康力量！

在全市国土空间规划编制推进工作会议上的讲话

赵俊民

（2020年6月17日）

为全力推进国土空间规划编制工作，市政府决定召开这次国土空间规划编制推进会议。主要任务是对全市国土空间规划编制工作进行安排部署，统一思想、明确任务、夯实责任，确保高质量完成规划编制任务。下面，我强调三点意见。

一、突出以新发展理念为指引，准确把握国土空间规划的核心要义

国土空间是各类社会经济活动的载体。国土空间规划直接关系到国土空间开发的程度和运用的好坏，影响区域经济社会发展的质量和成色，关乎经济社会发展全局。各县区、各部门务必高度重视规划编制工作。

（一）编制国土空间规划是贯彻XJP生态文明思想，完善开发保护体系的时代需要。国土空间规划将主体

功能区规划、土地利用规划、城乡总体规划等规划融合为统一的国土空间规划，最终目的是实现“多规合一”。编制和实施好国土空间规划，是顺应时代发展变化，实现人与自然和谐共生，构建山水林田湖草生命共同体的必然选择，更是坚持以人民为中心，实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段。就安康而言，建立“多规合一”的国土空间规划体系，是解决好“一方水土养不好一方人”的现实需要，是践行生态文明理念、建设西北生态经济强市的必然选择。

（二）国土空间规划是统筹经济社会发展，优化城乡发展布局的客观需要。近年来，我市通过合理调整用地规划，积极引导人口、产业向中心城市和城镇集中，取得了很好效果。但城乡快速发展同时，也凸显了不少矛盾和问题。城乡区域发展结构不合理，中心城市、县城带动能力弱，基础配套不完善，国土空间粗放利用；村镇规划缺乏前瞻性，特色不够鲜明。究其原因，既有建设限制开发的客观原因，也有决策理念滞后、发展方式粗放和空间规划管控机制不健全的现实原因。只有深入贯彻新发展理念，统筹空间布局，优化资源配置，建立“能用”“管用”“好用”的国土空间规划管控机制，才能确保在新一轮国土空间开发中找准坐标。

（三）国土空间规划是推进治理体系和治理能力现代化，统筹审批监管资源的现实需要。

长期以来，我市各类规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型多、内容交叉重叠，审批流程复杂、周期较长等问题，降低了管理效率、服务质量，提高了行政管理成本，增加了企业办事负担。通过编制国土空间规划，有助于综合考虑经济社会发展趋势、城市空间增长规律、城市自然生态系统特点，更加合理划定城市开发边界，更高水平发挥规划引领城市发展的作用。有利于建立统一的国土空间开发保护“一张网”，解决互为前置、相互掣肘、多头监管、责任推诿等问题，全面提升治理能力和治理水平，更高效率统筹国土空间开发利用。

二、紧扣高质量发展要求，认真抓好国土空间规划各项工作任务

国土空间规划改革，是各级推进经济高质量发展、加强和创新社会治理、加快生态文明建设的具体实践，必须以高度的政治责任感，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，高起点谋划、高效率推进、高质量完成规划编制工作。

（一）坚持系统化思维。

主要是处理好三个关系。一是处理好生产、生活和生态的关系。按照建设西北生态经济强市的总目标，在规划编制中科学有机统筹三者关系，保障好生产发展、满足好生活需求、保护好生态环境，实现生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，把安康有限的空间保护好、使用好。二是处理好过去、现在和未来的关系。通过国土空间规划编制，把解决遗留问题、满足现实发展需要和统筹未来需求结合起来，把规划传承衔接、完善和发展谋划统筹起来，用实事求是的态度看待城乡发展现状，用开放发展的眼光看待城乡未来趋势，在充分满足当前经济社会发展的同时，为未来发展留下足够的空间。三是处理好已有规划、过渡期规划和国土空间规划的关系。对现有的土地利用总体规划、城市总体规划、主体功能区规划和城镇规划进行深入研判，对现有规划存在的问题和城乡开发过程中存在的“堵点”和矛盾问题进行梳理汇总，在国土空间规划编制过程中加以改进，破解长期制约经济社会发展的瓶颈问题。加强衔接沟通，妥善做好国土空间规划编制期间的各类规划的审批、监管、使用问题。

（二）坚持高标准要求。

高标准集中体现在科学性、战略性、协调性、可操作性四个方面。一是科学性，就是要按照生态经济化、经济生态化的要求，准确把握城镇发展功能定位，控制好城市建设用地总量、结构和开发强度，对未来发展把握认识不足的，要科学留白。二是战略性，就是要强化规划所代表的发展意志和法律效力，通过约束性指标和边界管控，切实保障区域协调发展、绿色循环发展和国家主体功能区等战略落地落实。三是协调性，就是要加强规划编制过程的统筹协调，充分利用这次国土空间规划编制的大好机遇，把经济发展与国土空间规划布局紧密结合起来，把该想到的想周全，把该兼顾的兼顾到。四是操作性，就是要把市情摸透弄准，科学合理地把相关技术参数、任务指标分解落实到时间、空间中去，密切跟进全国、全省规划，紧扣安康实际抓好融合对接。

（三）坚持按部署推进。严格按照全省国土空间规划编制方案部署要求，逐项落实任务、逐个节点推进，确保按期高质量完成。重点抓好五个方面：

一是扎实开展“双评”。“双评”即“双评价”和“双评估”，是国土空间规划编制的基础性工作。市自然资源局牵头，各县区政府具体负责，在确认“三调”数据基础上，组织专业编制团队迅速行动，全面客观分析当地资源禀赋条件，确定生态、农业、城镇不同开发保护利用方式的适应程度，综合考虑未来气候、人口变化和科技进步等对生产、生活方式带来的影响，科学预估国土安全、生态保护、资源利用、文物保护、人居环境等方面面临的风险，7月底前完成“双评”。

二是严格划定“三线”。

划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，是落实规划管控作用的前置工作，为国土空间开发保护“一张图”和国土空间规划基础信息平台提供管理参数。市自然资源局牵头，市林业局、生态环境局、住建局等部门配合，各县区政府具体负责，要站在对历史、现实、未来负责的高度，高度重视这项工作，在贯彻落实中省相关要求的基础上，加大对上衔接汇报力度，争取为未来发展留下足够空间，确保6月底前全面完成全市生态红线评估调整工作和自然保护地整合优化工作，扎实做好全市永久基本农田、城镇开发边界划定。

三是夯实调研基础。重大课题研究是规划编制中的重要任务之一。我市的国土空间规划编制共16项专题研究项目，市级各相关部门务必要按照任务分工，迅速做好资料收集，及时与牵头单位对接并开展专题研究，合理确定国土空间发展战略定位，7月底前完成全市各类课题研究，为国土空间规划编制提供客观全面、科学有效研究成果。按照全省国土空间规划统筹部署，“双评”“三线”划定和重大课题研究要同步推进，确保与各级各系统“十四五”规划编制工作紧密衔接起来。

四是加快文本编制。

认真落实国家、省、市发展战略和主体功能区定位要求，建立健全国土空间规划目标体系，落实目标任务和保护管控要求，统筹安排生态保护、乡村和农业、城镇体系、能源和矿产资源、历史文化保护、综合交通体系、公共安全和综合防灾布局，紧扣省上确定的时间节点，在广泛收集资料，征求各方意见的基础上，高质量高标准完成符合安康实际的、科学合理的国土空间规划文本。

五要完善管控体系。本着“整合资源、节约高效”的原则，整合各类空间关联数据，充分利用好原来已编制的行业规划，实现市内、部门之间数据互通共享，加快建立与中省相统一配套的国土空间基础信息平台，初步形成全市国土空间规划“一张图”的实时监督信息系统。力争在2025年前全面健全完善国土空间规划法规政策和技术标准体系，全面实施监测预警、绩效考核、自然资源有偿使用、生态保护补偿、空间管控传导机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护体系。

三、切实加强组织领导，确保顺利完成国土空间规划任务

（一）强化组织领导。

全市国土空间规划编制工作由我负总责，晶华同志牵头统筹，邦军同志具体主抓，市自然资源局负责组织实施。市级各部门要对照《工作方案》，加强与上级主管部门沟通对接，认真谋划本部门空间发展战略，梳理近远期发展战略、发展目标和发展重点，配合技术协作单位做好实地调研踏勘、研究论证、资料收集等工作，按时按要求完成各项任务。各县区政府、市国土空间规划编制领导小组各成员单位“一把手”亲自主抓，认真学习研究，深入参与进去，深刻握规划的核心要义，切实做到学懂弄通，并及时研究规划涉及的重要问题，高质量推进规划编制各项工作。

（二）加强协同配合。本次国土空间规划编制以自然资源部门为主，住建部门要深度参与，林业、水利、生态环境部门也要积极配合，抽调专人集中办公或联合办公，强化沟通衔接，倒排工期，克服一切困难，严格按照规定时间完成各阶段工作任务。国土空间规划编制跟规划职能调整同步推进，自然资源、住建部门务必发扬不等不靠、主动作为、团结协作意识，决不能各自为政，决不允许因职能划转耽误时间、延误工作。同时，要坚持“政府过紧日子”的优良传统，统筹利用已有规划和各类信息系统等资源，坚决杜绝重复建设和资源浪费。

（三）坚持科学编规。要立足当前，着眼长远，坚持实事求是、尊重规律，树立前瞻思维、系统思维、开放思维、法治思维和历史思维，处理好近期和长远、开发与保护的关系,做到有针对性地开展规划编制，确保规划能用、管用、好用。坚持多方参与，充分听取各方面意见建议，广泛征求党代表、人大代表、政协委员以及经济、文化、历史等各方面专业人士的意见和建议，充分集中民意民智，确保编制出管用、好用的国土空间规划。

同志们，新时代国土空间规划编制工作任务艰巨、意义重大、影响深远。希望大家精诚配合、通力协作，编制好新的规划、勾画好新的蓝图，推动安康奋力谱写新时代追赶超越新篇章！

勇立潮头敢为先

——在市政府全体（扩大）会议上的讲话

赵俊民

（2020年5月18日）

今年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会之年。在最为关键的时间节点上，XJP总shu记来我市考察调研，这必将作为安康历史上的重要里程碑而载入史册，也必将极大激发304万安康人民追赶超越的精气神。我们有幸经历和见证这一光荣历史，近距离感受了总shu记的领袖风范和为民情怀，既深受鼓舞、倍感振奋，更觉肩负的责任重大、使命光荣。

全市“两会”胜利闭幕，我们立即召开市政府全体（扩大）会议，就是要传递出一个强烈信号：安康改革发展已进入全新的历史时期，我们必须深入学习贯彻XJP总shu记来陕考察重要讲话重要指示精神，加快落实市“两会”要求，牢牢把握发展机遇，低调务实不张扬，埋头苦干谱新篇。目的是动员各级各部门牢记总shu记殷切期望，拿出时代弄潮儿的志向和气魄，只争朝夕、真抓实干，勇立潮头、敢为人先，有知无畏、担当作为，奋力夺取疫情防控与经济发展“双胜利”。下面，我讲四点意见：

一、深入学习贯彻XJP总shu记来陕考察重要讲话重要指示

XJP总shu记来陕考察重要讲话重要指示，是我们决胜脱贫攻坚和全面小康最强劲的动力，更是迎难而上、克难致胜的法宝，必须原原本本地学、反复系统地学，深刻领会核心要义与丰富内涵，在“学懂弄通做实”上下功夫，在“学深悟透用好”上见成效。XJP总shu记对陕西工作提出的“五项要求”，既是当前和今后一个时期全省发展的路线图，更是指引安康高质量发展的纲领性要求。要找准结合点和着力点，确保XJP总shu记在陕西、在安康的每一句重要讲话、每一条重要指示均在安康落实落地落细落小。

围绕“推动经济高质量发展迈出更大步伐”，要深入贯彻新发展理念，坚定信心、保持定力，加快推进绿色循环发展，着力构建符合高质量发展的产业体系，壮大绿色工业，提升特色农业，加快发展包装饮用水、毛绒玩具、智能电子信息等安康新兴产业，不断培育新的经济增长点。围绕“打造内陆改革开放高地”，要紧跟“一带一路”发展

大局和全省“五新战略”“三个经济”步伐，不断提升开放发展与外向型经济水平；深化治理体系和治理能力现代化改革，深度融入全国、全省发展大格局，通过更大力度、更大步伐的开放，倒逼改革、推动创新、促进发展。围绕“推动生态环境质量持续好转”，要切实践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，多谋打基础、利长远的善事，多干保护自然、修复生态的实事，加快“生态经济化、经济生态化”的绿色崛起进程，促进人与自然和谐共生。围绕“加强民生保障和社会建设”，要坚持以人民为中心的发展思想，聚焦决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会目标，多渠道促进就业创业，加强多层次社保体系建设，优先发展教育事业，完善重大疫情防控救治体系，推进市域社会治理现代化，努力建设更高质量的平安安康、幸福安康。围绕“推动全面从严治党向纵深发展”，要始终把政治建设摆在政府自身建设的首位，坚持用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，不忘初心、牢记使命，旗帜鲜明讲政治，忠诚、干净、担当，把全面从严治党要求贯穿政府工作每一个环节，用铁的纪律锻造过硬队伍。

为全面贯彻XJP总shu记来陕考察重要讲话重要指示精神，市政府常务会议进行了专题研究部署，明确了9个方面的重点工作，分别由市级领导牵头、职能部门负责推进。市政府督查室要单列督查计划，成立专班跟进，确保贯彻落实工作有力有序、务实高效。

二、坚持加快发展不动摇，力促经济恢复性增长

XJP总shu记指出，发展是我国解决一切问题的基础和关键；“五项要求”首位的就是要推动经济高质量发展。受新冠肺炎疫情的冲击和影响，当前经济运行面临严重困难。一季度，全市生产总值同比下降17.8%，主要经济指标均出现大幅下滑。形势越复杂，越要保持定力和韧劲，越要坚定发展信心和决心，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，凝心聚力推动经济恢复性增长。

综合考虑新冠肺炎疫情影响、经济下行压力和目标责任考核等因素，我们对今年经济发展预期目标进行了调减，并经市四届人大六次会议审议通过。数据调减并不意味着标准降低，相反要更加注重高质量发展。当前，全市正常生产生活秩序已基本恢复，投资、工业、消费等主要经济指标降幅明显收窄，经济先行指标逐步趋向好转，企业中长期贷款较快增长且稳步提升，经济发展呈现恢复性增长态势。今年下一阶段工作，要坚持稳中求进工作总基调，围绕“六稳”精准发力，确保经济运行在合理区间。

要狠抓重点项目，扩大有效投资。

为克服新冠肺炎疫情影响，国家进一步加大宏观调控力度，实施积极有为的财政政策、稳健灵活的货币政策，通过适当提高赤字率、发行抗疫特别国债、大幅增加地方政府专项债券等方式，引导刺激市场投资，有效对冲疫情影响，对于安康这种投资拉动型经济是非常积极的利好信息，必须闻风而动、乘势作为，扎实抓好重点项目策划、申报和争取工作。今年列入市级盘子的4大类260个重点项目，总投资2735亿元，年度计划投资520亿元，这是今年稳增长、扩投资的核心动能。市发改委牵头，各职能部门配合，统筹抓好重点项目实施工作，针对疫情冲击和后续影响，拿出切实可行的项目保障支持措施。对132个续建项目，要全力抓好环境保障，确保建设任务与投资进度达到预期水平，力争超额完成。对128个新建项目，要分门别类梳理排队，一个项目明确一个专班推进，创造条件尽快启动建设，确保6月底前全部实质性开工。市政府办公室牵头组织，围绕贯彻落实第十五次陕南循环发展座谈会精神、跟进省属国有企业进安康项目恳谈成果，由各分管副市长带领“小分队”，迅速到国企汇报对接，咬住不放、盯紧抓牢，扎实推动重点项目和重点工作落实。延续往年做法，6月份我还要带领市级部门、县区政府、开发区主要负责人赴省有关部门对接工作。

要强化要素保障，稳定产业运行。

认真执行市政府出台的应对疫情支持中小企业健康发展“九条政策措施”，真心实意帮扶、真金白银支持，不折不扣地兑现公有单位房租减免、贷款贴息、社保返还、减税降费、物流保障等奖补资金；民营企业和私人业主也要按照“坚定信心、同舟共济”的要求，积极降低房租、物业租金、管理费，共克时艰、从长计议。聚焦六大绿色工业提质增效，积极协调保障各类生产要素，引导和鼓励企业组织实施技改扩能，开足马力生产，拓展销售渠道，实现降本增效。针对国际疫情持续蔓延和出口市场暂时受阻的状况，要认真落实毛绒玩具文创产业发展5大支持政策、6条保障措施和应对疫情冲击7项扶持办法，积极开拓国内市场、努力稳定境外市场，统筹推进恒口毛绒玩具“五大中心”建设与全市布点优化调整。抢抓夏秋包装饮用水销售旺季，充分发挥包装饮用水产业协会作用，精心组织生产营销调度，确保达产达效，力求突破发展。市工信局、金融办等负责，巩固完善“银政企对接”“产供销对接”等行之有效的工作机制，探索建立企业信用信息共建共享、联保联贷平台，不断创新金融服务产品，帮助解决企业融资难题。加强工业经济运行预警监测和调度会商，坚持推行市级领导和部门包联重点工业企业机制，落实财政引导、信贷支持、要素保障和减税降费措施，着力解决企业生产运营中存在的突出问题，积极培育成熟企业“入规纳统”。

要深化开放发展，培育新型业态。XJP总shu记

指出：对陕西而言，开放不足是制约发展的突出短板。安康经济近年来持续较快增长，一个重要原因就是狠抓开放招商。在疫情防控常态化条件下，开放招商的不确定因素增多，但方向必须坚持、信心必须坚定，积极探索新思路新举措。市招商局、工信局、人社局等要协同组织好“双招双引”活动，不断完善招商引资“四个亲自”“四个一视同仁”和“五资同引”工作机制，突出抓好以产业为重点的集群招商、链条招商、以商招商；巩固提升“特色产品展示+重点项目推介”招商模式，积极克服疫情影响，更多地采取小分队外出招商和网络招商、委托招商等方式，加大频次，有的放矢，精准出击，务求实效；继续加大招才引智工作力度，通过各种柔性政策和激励措施，积极破解企业普遍反映的人力不足与人才短缺等问题，引导致富能人返乡入乡、创业创新。各县区要立足自身资源优势和产业发展实际，努力在深化开放发展中应变求变、化危为机，抓住物联网、大数据、区块链、“夜经济”等技术创新和消费投资热点，紧盯疫情暴露的医疗卫生、公共服务等短板，聚焦疫情催生的网络销售、直播带货等数字经济新业态，积极培育发展新的产业门类和经济增长点。

要夯实园区承载，激发内生动力。

安康“四区叠加”的独特市情和土地条件、产业基础，以及肩负的生态环境保护责任，都决定了发展产业不能“遍地开花”，而要走园区承载、绿色循环、规模经营、集约高效的发展路子。省政府批准设立石泉省级经济技术开发区，标志着全市产业发展核心体系拓展到了“五区三园”，在园区承载和辐射带动下，以绿色循环发展为主攻方向，一套布局合理、区域协调、融合互动的安康特色产业体系已经初具规模。下一步的发展重点，要努力从“量”的扩张向“质”的跃升迈进，坚持基础先行、产业集群、项目支撑、配套跟进，把园区基础设施建设与公共服务配套放在优先位置，提升路、电、水、气、讯等生产要素保障力，持续增强园区招商引资的吸引力、聚集产业的承载力。要持续提升“五区三园”承接招商项目落地的硬基础和软环境，市域层面统筹、县区优势互助、园区错位承接，逐步优化园区产业布局，培育发展一批融合力、带动力强的“跨界”“跨链”“跨园”企业。要在园城共建、产城融合上功夫，把各类园区与城市建设、城镇发展有机结合起来，统筹推进中心城市湖城一体、恒口中心城市副中心、新安康门户区、城东新区以及县城、县域副中心建设，大力发展与各类园区配套的生产性、生活性服务业，形成良好互动的共生经济关系。

三、强化底线思维，落实“六保”任务

面对外部环境复杂变化和经济下行压力加剧的严峻态势，我们在全省率先安排部署疫情防控与经济发展“两手抓”，制定出台系列政策措施、因时因势调整工作举措，“两手抓”取得决定性进展。但必须清醒地看到前所未有的风险和挑战，必须进一步强化底线思维和风险意识，全面认真落实“六保”任务，从最坏处着眼、做最充分的准备、向最好的方向努力，既要警惕“黑天鹅”又要防范“灰犀牛”，坚决打赢防范化解重大风险主动仗，确保实现既定目标任务。

要全面巩固提升脱贫攻坚成果。决战决胜脱贫攻坚，是我们这一任上必须完成的政治任务。XJP总shu记亲临安康脱贫攻坚一线“解剖麻雀”，对我们的工作既是高度肯定，也是极大鞭策，更是艰巨考验。正所谓“行百里者半九十”，越是接近目标、冲刺终点的关键时刻，越要保持如履薄冰、如临深渊的紧迫感和危机感，决不能在的最后关头出现任何偏差。各级各部门要认真贯彻落实省委、省政府《关于深入学习贯彻XJP总shu记来陕考察重要讲话重要指示精神全面打赢脱贫攻坚战的意见》和5月13日“陕南地区脱贫攻坚推进会”精神，切实抓好剩余贫困人口脱贫，坚决巩固“两不愁三保障”脱贫成果。要对照“三排查三清零”工作要求，倒排时限、压茬推进，摸清问题短板、细化整改方案，较真碰硬、真抓真改，迅速补齐漏点短板，县区和行业承担的任务5月底前必须全面清零，以高质量的整改成效迎接7

月开始的全国普查。市脱贫攻坚指挥负责，进一步建立完善风险防范化解会商机制，对苗头性、倾向性的问题要及时预警、果断处置、有效解决，坚决杜绝“灰犀牛”和“黑天鹅”事件发生。凡因工作落实不力、行动迟缓、不严不实，出现问题影响全市脱贫攻坚大局的，一律严肃追究问责到底。

要坚决筑实生态环境保护红线。人不负青山，青山定不负人。绿水青山既是自然财富，又是经济财富。生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系，生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力。安康肩负着守护秦岭中华龙脉、守护“一泓清水永续北上”的政治任务，必须把生态环境保护放在提升发展质量、增加经济成色的重要位置，努力求取生态建设、资源开发、环境保护与经济发展“多元博弈”的最优解。要持续打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，突出抓好划定区域禁止燃放烟花爆竹、全域秸秆禁燃工作。深入实施“水十条”，巩固四级河（湖）长制责任体系，强化水源地环境问题整治，确保南水北调中线工程水质安全。牢牢守住秦岭生态环境保护红线，加快推进红线评估和勘界定标，强化联合执法检查和“五乱”整治，扎实巩固秦岭生态环境巡视整改和违建别墅清查成果。加强农用地风险管控和重点行业企业用地调查，全面完成受污染土地治理修复工作，确保土地安全利用率持续达标。市生态环境局要认真履行好牵头整改责任，对9个年内到期的环保督察反馈问题，必须按时保质整改到位。

要带着感情办好为民惠民实事。XJP总shu记来陕来安考察，对就业、医疗、教育等工作先后做出一系列重要指示，充分彰显了以人民为中心的坚定立场。我们要把民生奉为最大的政治，作为人民幸福之基、社会和谐之本，始终把人民的利益高高举在头顶，尽力而为、量力而行，用心用情办好民生实事，持续提升安康人民的获得感、幸福感和安全感。要进一步巩固完善疫情防控常态化机制，全面落实属地防控责任，突出抓好重点单位、重点部位监测与管控，消除盲区和死角。围绕疫情暴露出的漏洞和短板问题，着力优化提升公共卫生应急管理体系，加强医疗机构预检分诊和发热门诊管理，关心关爱一线医护人员，更好保障人民群众生命健康。落实落细各类扶企惠企政策，稳定企业生产、稳定就业岗位、稳定群众收入，确保有劳动能力的脱贫户家庭至少有1人稳定就业。广开就业渠道、创新就业模式、突出技能培训、强化政策扶持，认真做好农民工、高校毕业生、退役军人等就业工作。按照省上统一部署，有序推进全面复学复课，健全完善疫情防控常态化下的校园管理机制，精心组织应届中高考学生复习冲刺，认真做好教师、学生压力纾解和心理干预等工作。

要强化社会治理保障发展环境。

安全稳定是发展的基石，特别是在今年疫情防控、脱贫攻坚、经济发展各项工作任务紧密交织的情况下，保安全、保稳定就显得更为重要、更为紧迫。当前正值汛期，各县区、各镇办要严格落实24小时专人值班值守和领导干部在岗带班、重点工程巡查防守、险情巡查报告等制度，党政主要领导原则上不得同时安排外出，特殊情况必须严格按规定履行报备审批手续。围绕保障复产复工和群众生活，切实加强市场和质量监管，做好粮油、蔬菜、猪肉等重要农产品稳产保供，稳定煤、电、油、气等生产原料保障，着力推动产、供、储、销以及电子商务进农村体系建设，切实保障市场供给能力与质量。积极推进市域社会治理现代化创建，聚焦市域内影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题精准发力，推动一批示范工程建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加快实施“雪亮工程”，重拳打击违法犯罪活动，营造安全稳定的社会环境。扎实开展隐患排查、持续深化专项行动、从严加强执法监管、提升应急处置和群防群治能力，有效防止安全生产事故发生，因地制宜理顺应急管理工作体制机制。及时就地化解信访问题，坚决杜绝全国“两会”期间出现进京群访非访。

四、争当新时代安康追赶超越的弄潮儿

安康的2020

年，注定会是极不平凡、极为艰辛的一年，也注定将是安康新时代征程上，被记忆定格、被历史铭记的一年。夺取疫情防控与经济发展“双胜利”，绝不会是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，我们必须凝心聚力、埋头苦干，从总shu记重要讲话重要指示中汲取力量、增强干劲，以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，推动安康各项工作稳步走向全省前列。

市政府领导班子要带头做表率。近几年我们脱贫攻坚攻山头、啃骨头，深化改革涉激流、渡险滩，经济发展争上游、走前列，靠的是全市上下同心同向、共同奋斗。在这个特殊的年景、面对着特殊的困难，更需要我们谋超常之策、行超常之举，一如既往地弘扬“安康创优精神”，在困境中努力寻求逆袭。市政府党组班子要带头树标杆、做表率，以贯彻落实XJP总shu记重要讲话重要指示为主题主线，坚持每月一次的周末市政府党组（扩大）集中学习制度，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把发展紧紧抓在手上，把民生牢牢记在心上，把市政府“五个一流”的工作标准和“忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献”的作风要求不折不扣地落到实处。

县区（开发区）要扛牢压实发展责任。

小河有水大河满、大河无水小河干。各县区和各开发区都是全市决战决胜脱贫、全面建成小康社会的“作战堡垒”，更是全市“六稳”“六保”的重要支撑，务必要坚持从全市大局出发，扛牢发展使命，压实工作责任，统筹协调好疫情防控与经济发展“两手抓”，九牛爬坡个个出力，为全市经济恢复增长“扛一肩”。有的县区“两会”还没召开，应该加快工作进度，不要坐等开会贻误时机，及早把重点工作、重点项目安排部署到位，紧盯目标细化任务书、施工图、时间表，一步一个脚印地抓好推进落实。今年市对县区年度目标责任考核要以正向激励为主，紧盯脱贫攻坚、生态环境、重点项目、经济运行、招商引资等重点领域，进一步细分指标、量化任务、增加赋分，用实绩论英雄，超额完成任务的部分予以加分奖励，量化计分、不设上限，奖得让人眼红、奖得让人服气。

市级各部门要协同联动形成合力。千斤担子众人挑、人人拾柴火焰高。政府工作千头万绪，必须依靠每一个部门、每一个岗位、每一个干部的密切协作，才能保障这部庞大机器的有序高效运转。今天在座都是“一把手”，我特别要强调一下，在我们众多工作部门、直属机构、国有企

业之间，只有工作职责不同、没有高低贵贱之分，遇事都要从全市发展大局出发，既不要牛气冲天、颐指气使，也不要妄自菲薄、唯唯诺诺，多沟通、少掣肘，多担当、少推诿，多理解、少指责，真正凝聚起破难攻坚的合围之力。绳子总从细处断，越是时间紧、任务重、困难多，越要精心谋划、抓好统筹，要切实强化法治思维、系统思维、前瞻思维、开放思维、市场思维、人本思维，不折不扣地贯彻落实与创造性地贯彻落实相结合，积极稳妥地推进各项工作，坚决反对各种简单粗暴的“一刀切”和“大呼隆”。

市场主体要坚定信心共克时艰。从去年经济下行压力加剧，到今年遭遇新冠肺炎疫情冲击，可以说是刚刚忍过严冬又遭遇“倒春寒”，企业遭受的损失、承受的压力很大。特殊时期，我们各级各部门都要更加努力、有更大作为，与企业一起共度难关。为对冲疫情影响，从中央到地方陆续出台了一系列政策措施，我们也通过压减财政支出集中财力保重点，市级财政安排3000万元支持中小企业复工复产，全市统筹5000万元财政资金以电子消费券等形式激活消费，帮助各类市场主体共克时艰。各位企业家要坚定信心，保持定力，大力弘扬企业家精神，相信阳光总在风雨后、乌云过去有晴天。希望大家积极行动起来，振奋精神，真抓实干，一方面抓好生产运营、稳定市场预期，一方面互相抱团取暖、共同渡过难关。

新闻媒体要深入聚焦广泛宣传。XJP总shu记来安考察一系列重要指示和活动报道，让安康备受社会关注。市政府新闻办要协同宣传、网信等部门，聚焦贯彻落实总shu记

来陕、来安考察重要讲话重要指示，聚焦全市统筹疫情防控与经济发展大局，聚焦“六稳”“六保”奋进冲刺年度发展目标任务，有针对性地组织系列专题宣传报道。切实加强意识形态领域工作，及时回应社会关注和质疑的问题。各类新闻媒体、自媒体，要把培育和弘扬社会主义核心价值观作为路标，切实肩负起传递信息、舆论监督和维护公平正义的社会责任，坚持正面报道、正面宣传、正面监督，多一些“接地气”的东西，多一些“正能量”的东西，充分展现安康人民幸福和谐、积极向上、拼搏进取的新时代风貌。

同志们，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。站在新的历史起点上，使命在肩不容懈怠，重任在前必须担当，民心在望唯有奋斗。让我们把XJP总shu记对安康人民的祝福和嘱托化作推动发展的磅礴力量，只争朝夕、真抓实干，奋力谱写新时代追赶超越新篇章！

在市毛绒玩具文创产业发展领导小组第三次全体扩大会议上的讲话

赵俊民

（2020年5月7日）

今天召开领导小组全体扩大会议，主要任务是研判新冠肺炎疫情防控常态化背景下，毛绒玩具文创产业发展面临的形势和存在问题，研究谋划稳定产业持续健康发展的务实举措。刚才，几个部门和企业作了交流发言，汪小卫同志就重点工作做了安排，请大家认真抓好落实。下面我讲三点意见。

一、认清毛绒玩具文创产业面临的严峻形势，在捕捉和创造机遇中进一步坚定发展信心

两年多来，我市毛绒玩具文创产业从无到有、从少到多，呈现出规模壮大、效益提升、特色彰显的蓬勃发展态势，既是全市增长最快的新兴产业和促就业稳增长的最大亮点，也是安康开放创新的集成成果和外界关注的焦点所在。4月21日，XJP总shu记在平利县老县镇考察时，对

我们“山上兴产业、山下建社区、社区办工厂”的发展思路给予肯定，寄予“乐业才能安居。解决好就业问题，才能确保搬迁群众稳得住、逐步能致富，防止返贫”的殷切期望。

2019年，我们克服中美贸易摩擦、经济下行双重考验，全面加快发展步伐，全市毛绒玩具企业达到308家（点），吸纳就业1.09万人，其中贫困劳动力2848人，培育规模以上工业企业14家，实现产值13.2亿元，为全市经济增速领跑全省作出了积极贡献。有这样几个亮点：一是引进了一批重点企业落户。从2017年12月28日第一家毛绒玩具企业投产，到2019年底布点超过300家，就业人数达到1万多人，吸引了扬州安贝斯、广东汇美思、上海索啦咪、杭州合力等一大批行业巨头纷纷落户安康，成为安康发展最快的新兴产业和扶贫产业。二是破解了一系列发展过程中的难题。坚持逢山开路、遇水搭桥，直面发展中面临的困境和问题，及时出台资金扶持、金融支持、税收优惠、就业补助等一揽子政策。针对融资难推出了“新社区工厂贷”；针对物流贵引进了上港物流集团，共建“安康无水港”；针对配套差启动了“五大中心”建设，引进PP棉企业。三是打造了一个好的营商环境。积极践诺招商引资“四个亲自”要求，整合各类资金8.18亿元用于毛绒玩具企业厂房建设、装修和奖补，设立毛绒玩具文创产业出口退税资金周转池，高质量组织开展首届毛绒玩具创意设计国际大赛暨高峰会，吸引全国各地400

多家毛绒玩具企业先后来安康考察，有效提升了安康对外开放形象和美誉度。四是锤炼了一支能打硬仗的干部队伍。市级领导积极参与招商，毛绒玩具产业发展领导小组各成员单位协同奋战，县镇基层党委政府将毛绒玩具文创产业发展摆在重要位置，一大批干部常年活跃在毛绒玩具招商洽谈、选址落地、跟踪服务的一线，锤炼了一批政策熟、业务精、敢为人先、能打硬仗的干部队伍。成绩来之不易，得益于各级各部门同心协力、不懈奋斗，离不开企业家克难奋进、开创拼搏。在此，我代表市委、市政府，向为产业发展付出艰辛努力的同志们表示诚挚问候和衷心感谢！

目前，我市毛绒玩具文创产业仍处于初级发展阶段，抗风险能力弱，突如其来的新冠肺炎疫情冲击，大多数企业都面临严峻的生存挑战。一是市场需求减弱。安康毛绒玩具企业80%属于“两头在外”的加工型企业，80%产品依靠出口，订单数量、品种、价格、货期等都取决于国际市场，当前境外疫情爆发增长态势仍在持续，各国经济都遭

到严重冲击，消费者购买力下降，出口贸易大幅下滑，作为非生活必需品的毛绒玩具必将受到巨大影响。二是履约接单困难。疫情导致国际物流受阻，清关难度加大，欧美国家人流受控，贸易活动不能正常开展，在手订单履约难，出运和收汇被迫推迟，许多企业订单暂停、减少甚至被迫取消。三是招商引资活动受限。大多数企业生产经营受到疫情影响，再投资的空间受到挤压，短期扩大投资意愿下降，部分在谈项目被迫延缓，在建项目进度明显放慢，原有分厂也在收缩集中。与此同时，我市毛绒玩具文创产业原本就存在区域发展不够平衡，企业质量良莠不齐，政策兑现缩水打折，物流成本居高不下，产业配套进展不快，招工稳岗办法不多等诸多困难和问题，这迫切需要我们高度重视、统筹解决。

面对当前严峻的产业发展形势，我们必须善于化危为机、危中寻机，在捕捉和创造机遇中进一步坚定发展信心，牢牢掌握主动权，努力把风险和损失降到最低。要看到，XJP总shu记4月21日来安深入调研考察，全市上下倍感振奋、深受鼓舞，安康工作在相当长一个时期将是国家和省上关注的重点，后续也将会争取到更多项目资金扶持和帮助，千载难逢的机遇必须牢牢把握。要看到，新冠肺炎疫情短时间虽然对全市经济社会造成较大冲击，一季度主要经济指标出现明显下滑，但总体上经济长期向好的基本面没有改变，3

月份主要经济指标呈现回升势头，降幅明显收窄，只要我们全面推进复工复产、复商复市、复学复课，强化“六稳”举措，落实“六保”任务，加大政策扶持力度，把发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来，就能够实现今年经济社会发展目标任务。要看到，我市在全省率先推动复工复产，及时出台了支持中小企业健康发展的政策措施，筹措资金3000万元优先用于支持重点企业、重点项目复工，政策效益已在显现。今天出台了稳定新社区工厂（毛绒玩具企业）发展7条专项政策，围绕提补贴、抓贸易、拓市场，为企业“输血”“止损”，目的还是要进一步帮助企业减负、提振发展信心。

面对困境，既要有清醒认识和科学研判，也要有化危为机的信心勇气，万众一心加油干,越是艰险越向前，我们一定能够共刻时艰、度过难关。

二、精准施策加大帮扶支持力度，全力推进毛绒玩具文创产业高质量发展

今年是毛绒玩具文创产业发展的第三年，刚好处在一个经济短周期，加之新冠肺炎疫情冲击影响，产业难免会出现一些波动。针对当前产业发展的阶段性特征，我们要精准施策，多措并举促进产业健康成长。市毛绒玩具文创产业办提出的新增企业200家（点）、产值突破30亿、加快实施5个重点项目的“235”发展规划，我完全赞同。希望大家紧扣“巩固、招优、配套、提升”的总体思路，突出工作重点，加大培育力度，推进全市毛绒玩具文创产业实现高质量发展。

（一）真心实意援企纾困。

从“六稳”到“六保”，就业都位居首位。稳就业就是稳经济稳预期，保居民就业首先要保市场主体。我市发展新社区工厂和毛绒玩具不仅是培育产业，更承载着解决贫困劳动力和搬迁群众就地就近就业的重任。帮助新社区工厂、毛绒玩具企业渡过难关，实质上就是巩固脱贫攻坚成效和抓好易地搬迁群众后续扶持。如果全市新社区工厂、毛绒玩具企业受疫情影响大面积关停，将会导致近2万人失业，6000多贫困人口失去收入来源，势必加剧返贫风险和影响脱贫攻坚，可谓牵一发而动全身。所以，我们必须高度重视和关注新社区工厂、毛绒玩具企业的健康运行，真心实意帮助企业纾困解难，把企业的事当成自己的事，用心用情用力去帮助企业共度难关、共克时艰，在安康做大做优做强。

（二）创新方式招商引智。我们要抓住疫情过后产业链重构的重要战略窗口期，以毛绒玩具文创产业为重点，坚定招大招优招强思路，瞄准国内前20强的毛绒玩具行业龙头企业和知名企业,

围绕毛绒玩具生产加工、创意设计、原辅料生产、线上平台、国际贸易等环节进行全方位招商，进行“引资补链”、“引资扩链”，全面提升安康毛绒玩具文创产业的整体竞争力。同时，要抓住新冠肺炎疫情对人们择业观带来的变化，吸引外地毛绒玩具企业的骨干和熟练工投身我市毛绒玩具发展大潮。人社部门一方面要充分利用大数据平台，对安康籍外出务工人员中从事玩具、服装行业的人员进行统计筛查，动员他们返乡就近就业创业；另一方面要密切关注毛绒玩具产业集聚区发展的变化，想方设法把倒闭、关停企业的管理人才、技术人才引进到安康来，解决我市毛绒玩具文创产业发展人才匮乏的现实问题。

（三）加速推进项目建设。刚刚印发的《2020年毛绒玩具文创产业升级行动方案》中，明确了毛绒玩具“五大中心”、PP棉生产基地、“安康无水港”、毛绒玩具产业重点镇和毛绒玩具文旅小镇等一批重点项目。这些项目对完善安康毛绒玩具文创产业配套、加快产业发展速度至关重要，都是毛绒玩具产业扎根安康的关键和基础。各责任单位要想方设法化解项目建设过程中的各种问题和矛盾，为项目建设创造优质的环境，确保项目早日建成，打牢产业根基。同时，市发改委要指导相关部门和县区政府围绕毛绒玩具文创产业，以承接产业转移为切入点、以培植全产业链为落脚点，精心包装策划一批项目，争取挤进中省“十四五”规划盘子，为安康毛绒玩具文创产业高质量发展奠定坚实基础。4月29日，梁桂常务副省长主持召开陕南扶贫社区工厂稳增长稳就业座谈会，要求省发改委牵头研究出台一揽子支持政策，市级相关部门要迅速组织赴省上厅局跟进对接，尽最大力量争取更多支持。

（四）积极培育产业小镇。从产业成长规律看,

一个产业会经历分散、集中、集聚，最后形成垄断竞争的业态，并步入成熟期。我市毛绒玩具产业发展两年多来，一直是遍地开花、全域发展，下一步要转变工作思路，按照“一核两带多点”的产业空间布局，在有一定产业基础、交通便捷、劳动力资源富集的镇，借鉴扬州、东莞、雄安新区等地经验，积极建设毛绒玩具文创产业小镇。以产业小镇建设为切入点，全力培育创意设计、产品加工、原辅料生产、贸易销售、电子商务、动漫游戏等关联产业，形成相对完整的产业链。各级各有关部门要高度重视，一把手亲自研究、亲自部署、亲自推动，确保早日见到成效。

（五）力促产业扩容提质。今年虽受疫情影响，但产业发展的信心不能减、目标不能松、力度不能降。一方面，要突出抓好毛绒玩具文创产业“五大中心”建设，努力完成全年新增毛绒玩具企业200

家（点）的目标任务。另一方面，要着力提升发展质量，擦亮“安康—中国毛绒玩具文创产业新都”这张名片，精心举办第二届毛绒玩具创意设计国际大赛，进一步扩大安康毛绒玩具文创产业国际国内影响力。要积极引进毛绒玩具安全质量检测机构，争取在我市设立版权公共服务工作站，加速培育安康毛绒玩具自主品牌和自主产权的产品。市发改委要统筹推进安康物流体系建设，坚持短期与长期、市内与市外、整车物流与快递物流通盘考虑，抓紧研究出台安康物流产业发展实施方案，加速上海港务集团“安康无水港”多式联运项目落地，切实降低以毛绒玩具文创产业为重点的物流成本。要持续完善基础设施配套，继续推进搬迁安置社区标准化厂房建设、儿童托管中心、老人日间照料中心等设施建设，不断消除新社区工厂消防安全隐患和员工后顾之忧。

（六）积极主动拓展市场。要更好的发挥政府作用，加强对毛绒玩具文创产业的政策支持、市场调节和服务引导，以政府积极作为对冲疫情消极影响。市商务局要抓紧对接“网上广交会”，提前着手研究会议举办模式、参与路径，主动做好前期各项准备工作，使更多毛绒玩具企业能够参与，并拿到理想的订单。要积极帮助企业开拓国内市场，适时组织举办安康毛绒玩具产品巡回展销、新品推介、供需对接等活动，帮助企业扩产促销。要充分利用淘宝、抖音、快手、有播等新兴销售平台，以直播带货、限时秒杀等多种营销手段，打通线上销售渠道，开启国内电商和跨境电商，多渠道、全方位占领市场。市脱贫办要积极向省脱贫办汇报争取，将安康毛绒玩具文创产品纳入消费扶贫产品目录。

（七）千方百计招工稳岗。

工人技能水平低、企业招工稳岗难，是我市毛绒玩具文创产业发展的最大困扰。要充分发挥各级就业服务中心、镇办社保站、驻村工作队、社区干部及各类人力资源服务机构的作用，常年为各类新社区工厂和毛绒玩具企业做好招工引才服务。要进一步加大职业技能培训力度，用足用活职业技能提升行动补贴政策，不断提升员工技能水平和职业素养。要积极组织开展技能竞赛活动，发挥以赛促训、以赛提效的正向引领作用，让劳动光荣、技能宝贵成为时代风尚。要充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，指导企业建立月薪制、日薪制、时薪制等多元化薪酬制度，既保护新社区工厂员工的合法权益，又激励员工埋头苦干。要引导企业逐步建立完善现代企业经营管理制度，全面提升发展质量和水平，努力培育一批规模以上工业企业和文化产业龙头企业。

三、担当实干提升保障能力，加快打造中国毛绒玩具文创产业新都

玉汝于成，功不唐捐。没有等出来的辉煌、只有干出来的精彩。建设中国毛绒玩具文创产业新都，关键要靠实干。只要全市上下真抓实干、敢拼善闯、担当作为，一个山头一个山头朝下攻，美好的蓝图就一定能够变为现实。

一要深入学习宣传贯彻XJP总shu记来陕考察重要讲话重要指示精神。各级各部门要把学习宣传贯彻XJP总shu记来陕西、来安康考察重要讲话重要指示精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领会总shu记讲话指示核心要义与丰富内涵，在“学懂弄通做实”上下功夫，在“学深悟透用好”上见成效，结合安康工作实际创造性地抓好贯彻落实。

二要加快兑现政策。最近一些企业反映政策兑现慢、打折扣。在夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”的紧要关头，各级各部门必须不折不扣兑现好市县区支持新社区工厂、毛绒玩具企业发展的各项优惠政策，总体上要在5月底前全部兑现到位。对抗击疫情出台的各项政策，要精准快速落地见效，让政策早落地、企业早得利，真正发挥雪中送炭作用。要体谅企业难处和痛处，以坚定有力的帮扶支持助力企业增强信心、坚定决心。政府与企业之间，既要构建亲上加清的政商关系，也要形成制衡有效、责权利对等的约束机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。各类企业要积极拓展市场，优化内部管理，发挥好生产经营主体作用。

三要压实工作责任。各级各部门要牢固树立一张蓝图绘到底的思想，持续发力，久久为功，推动毛绒玩具文创产业健康发展。要树立危机意识，强化责任担当，倾其所能帮助企业纾解困难。市毛绒玩具产业办公室要继续发挥统筹协调和推动落实作用，发改、财政、工信、商务、自然资源等部门，要按照任务分工，更加积极主动作为，强化协调配合，形成强大工作合力。

四要持续加大投入。

各县区各部门要将毛绒玩具文创产业作为易地搬迁后续扶持发展的核心产业给予重点支持，统筹各类财政转移支持资金、对口支援资金、社会帮扶资金等，重点用于新社区工厂、毛绒玩具文创产业发展。要研究制定优惠政策期满后的衔接办法，保证政策的可持续性。

五要确保新社区工厂消防安全。认真落实XJP总shu记对新社区工厂消防安全的重要指示，全面推行“四个四”标准化管理。即提高“四个”能力（检查消除火灾隐患能力，扑救初起火灾能力，组织疏散逃生能力，消防宣传教育能力)；落实“四项提示”(提示火灾危险性，提示逃生路线、安全出口位置，逃生、自救方法，提示场所内简易防护面罩、手电筒等设施器材的位置和使用方法，提示厂区内严禁明火)；做到“四懂四会”(懂火灾危害性，懂预防措施，懂扑救方法，懂逃生方法；会报警，会使用消防器材，会处理险肇事故，会选择逃生路线)，确保消防安全标准化管理。消防设施、标识标牌等由各县区统一规范、统一采购、统一配发。

六要严格督查考核。市委、市政府将继续把毛绒玩具文创产业发展纳入年度目标责任考核，确保责任到位、任务落实。市政府督查室将定期督查检查，定期通报全市毛绒玩具文创产业发展情况，对发展成效好的予以表彰奖励，对任务落实不力的严肃问责。

同志们，前进的道路上总是充满荆棘。只要我们坚定信心，担当实干，就一定更够夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利，建设中国毛绒玩具文创产业新都的目标也一定能够实现！

在全市防汛防滑暨河湖长制工作视频会议上的讲话

赵俊民

（2020年4月23日）

很快又将进入主汛期，组织召开全市防汛防滑暨河湖长制工作会，主要是对疫情防控常态化下的防汛防滑工作进行安排部署，既是动员会，更是誓师会。刚才，会议传达学习了郭青书记批示精神，市县区政府签订了工作责任书，几个职能部门发言讲了很好的意见，请大家认真抓好落实。下面，我再强调三个方面：

一、未雨绸缪，牢牢绷紧防汛防滑防灾责任意识

自然灾害频发是安康最基本的市情之一，冬春防火、夏秋防汛，安康经济社会发展史，也就是一部不断同自然灾害抗争的奋斗史。在长期与自然灾害斗争的过程中，我们以巨大的牺牲积累了丰富的防灾减灾抗灾救灾经验，建起了覆盖全域的防灾减灾救灾网格体系和运行机制，最大限度地降低灾害损失，有力保护了人民群众生命财产安全。

过去一年，我们有效应对21次汛期系统性降雨、8次超警戒洪峰；全力组织开展白河“8.3”、平利“6.20”特大山洪灾害应急救援；及时有效处置49起地质灾害险情，预报地质灾害10起，避免伤亡697人，特别是成功预报紫阳瓦庙镇瓦房村三组大型泥石流灾害，避免16户86人伤亡，得到国家自然资源部的高度肯定，市水利局荣获“全国水利系统先进集体”称号。与此同时，我们坚持兴水利与除水患并举，全面落实河湖长制，认真履行“一江清水供京津”的政治责任，全市水环境质量多年保持全省第一，汉江出境断面水质稳定保持国家地表水Ⅱ类标准以上。这些成绩得益于各级各有关部门特别是广大干部群众的团结拼搏和艰辛奋战，探索出一套行之有效的防灾减灾救灾机制，锤炼了一支特别能吃苦、特别能战斗、特别有经验的防灾减灾救灾工作队伍。在此，我代表市委、市政府向奋战在各级防汛防滑防灾战线，尤其是基层一线的干部群众，表示衷心感谢和诚挚问候！

防灾减灾任何时候都不容丝毫松懈，面对成绩更不能沾沾自喜、掉以轻心，必须时刻保持未雨绸缪的防范意识，清醒预判今年可能面临的严峻考验。一是防灾减灾任务艰巨，安康地处南北过渡带、秦巴山腹地，森林山地广阔，江河溪沟密布，地质结构复杂，气候环境多变，汛期降水占全年总量70%

以上，自然灾害特别是洪涝、泥石流、山体崩塌等灾害易发多发是我市的基本市情。全市自然灾害隐患量大面广点多，经过多年治理目前仍有地质灾害隐患点2571处、病险水库20座、尾矿库40座。二是工作基础仍然薄弱，重点堤防工程和防洪保安设施还不完善，新建的1364个搬迁社区有相当一部分是临河修建且防洪标准较低，汛期安全必须高度关注。自然灾害防御体系还不健全，防灾救灾现代信息化水平还有待提升，河湖长日常管理和履职还有不到位的地方，加之近两年没有发生全域性重大自然灾害，一些盲目乐观、麻痹侥幸的情绪潜滋暗长。三是气象形势不容乐观，从全国和地区气象、水文情况分析来看，今年多地气候异常、年景总体偏差，广西局地早在3月下旬就已开始出现洪灾。从我市气象会商情况来看，1月全市平均降水量较往年同期偏多2.8倍，近期气温更是反复骤升骤降，冰雹、霜冻等极端天气已经开始出现。预判今年汛期降水量整体偏多且分布不均，突发性、持续性极端天气事件多发，洪涝、干旱灾害以及汉江

流域超警戒洪水可能性很大。四是我市防汛防滑体制在“上下衔接流畅”上仍需加强。去年应急管理体制改革中，我们紧密结合市情实际，按照“统分结合、防救分离”的思路创造性贯彻落实，旨在建立起“对上衔接流畅、对内防救有效、左右联动有序”的协同工作机制，受到省政府领导批示肯定。但在实践工作尤其是防汛防滑方面，“上下衔接流畅”还需要更进一步加强。市级有关部门要在巩固提升改革创新成果的同时，切实强化与省级行业主管部门的汇报沟通，不折不扣地落实好上级要求，争取更多理解、支持和帮助，确保令行禁止、调度有力、工作顺畅。

今年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的收官之年，还面临着应对宏观经济下行压力和新冠肺炎疫情影响的艰巨挑战，全力维护好安全稳定的发展环境至关重要，抓好今年防汛防滑防灾工作有特殊重要意义，绝不能有半点闪失。各级各部门务必要认真学习贯彻全国防汛抗旱工作电视电话会议精神，牢固树立防大灾、抗大灾的意识，时刻保持高度警醒，把形势预判得更精准一些，把困难估价得更充分一些，把预案准备得更扎实一些，以大概率思维防范小概率事件，全力保障好人民群众生命财产安全。

二、突出重点，层层夯实防汛防滑防灾工作措施

各级各部门要认真按照中省部署要求，坚持以防为主、防抗救治相结合，突出重点区域、重点部位、重点环节，全面落细落实防范措施，牢牢把握工作主动权，全力做好防汛抗旱各项工作。

（一）完善预案，健全防灾应急体系。

坚持预防为主、防重于救方针，抢抓当前有利时机，入汛前将所有防范措施全部落实到位。完善应急预案，进一步修订完善江河防汛、山洪灾害防御、城市排涝等应急预案和在建工程度汛应急调度方案，构建市、县、镇、村四级“联防联动”预案体系，切实增强前瞻性、提高预见性、确保操作性，对可能出现的险情、灾情做到心中有数、预案到位，确保抢险救灾有章可循、有序调度。备足备好物资，按照“分级负责、分级储备、分级管理”原则，加强物资储备库建设，补充更新防汛物资，全力保障救灾应急需要，宁可备而不用，不可用而不备。全面排查隐患，对江河堤防、水库塘坝、在建工程、城乡道路、城市管网、移民搬迁社区（安置点）等重点部位、重点区域、重点环节要开展“拉网式”排查，对发现的问题要逐一排查登记，逐一明确责任，逐一落实整改，做到早发现、早治理、早解决，确保各类隐患汛前全面排查整治到位，不留死角、不留盲区、不留遗憾。

（二）强化预警，提升防灾抗灾能力。

气象、水文、防汛、自然资源等相关部门要密切关注雨情汛情变化和滑坡、泥石流等地质灾害征兆，科学分析，精准预测，为防汛防滑提供依据和支撑，特别要加强对极端灾害性天气的监测预报，为防灾救灾赢得时间、争取主动。要严格落实落细防汛“三到户”责任，充分利用好“覆盖流域、视频到镇、监测到村、音频到院、预警到户”群防群测体系，确保预警预报一经发出，能迅速传递到镇、到村、到组、到户。特别是对学校、幼儿园、移民安置点、敬老院等重点部位，要加强防汛防滑知识宣传教育，畅通信息传递渠道，强化日常安全防护，细化转移安置措施，确保重点人群人身安全。市防指要按照入库洪水量级进行调度指挥，发挥好水库拦洪削峰错峰作用，各大中水库要严格实施科学调度计划，用好低水位运行、分期控制库水位、预泄腾库等有效调控手段，减轻下游防汛压力。

（三）生命至上，坚决落实抢撤措施。人民利益大于天，没有任何责任比救民于水火更重大。我们必须按照生命至上、提前转移的要求，时刻保持临战状态，一旦发生

紧急情况，要立即启动应急预案，做到责任领导第一时间到位指挥，预警信息第一时间传递到人，救援力量第一时间抢险救灾，物资供应第一时间保证到位，提前撤离受威胁人员，坚决杜绝人员伤亡。特别是对居住在高山深沟的零散户、老弱病残等没有撤离能力的特殊人员，要在准确研判雨情的基础上尽可能地提前转移，全力确保人民群众生命财产安全。遇到险情，要坚持生命至上，注重科学施救，避免造成更大的损失。应急管理部门要充分发挥牵头抓总作用，进一步完善安康特色应急管理体制，统筹落实防和救的责任链条，加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的“大应急”工作格局。要加大应急资源整合力度，依托大数据共享，加快建立信息精准、协调联动、指挥高效的现代化、信息化应急救援系统。要加强应急救援队伍建设，分级分类建立应急救援专业队伍和应急救援专家库，配齐配足应急救援装备设施，定期组织应急演练，全面提升实战能力。

（四）综合施策，健全长效治理机制。防水重在治水，用水重在兴水。全面落实各级河湖长督查、巡查、治理、保护工作责任，不断完善提升“河长+警长”工作机制，深入开展河流突出问题专项整治行动，依法严厉打击

乱采乱挖、乱搭乱建、挤占河道等违法行为，特别是对境内汉江、月河、岚河等要加大除障保畅整治力度，确保行洪安全；坚持源头共治，系统推进河流保护和水生态环境改善，全面实施农村人居环境整治“百千工程”，促进河湖“清四乱”工作常态化规范化，将清理整治重点由大江大河向中小河流、农村河湖延伸，着力解决河湖沟渠脏乱差问题，打造干净整洁、生态宜居、管理有序的农村河湖；坚持工程整治，统筹推进重点防洪堤建设、中小河流治理、山洪沟治理、水源工程、湿地公园、土地整理开发、水土保持、垃圾污水处理设施等工程建设，加快推进汉江综合整治、东西坝护岸堤防工程、病险水库除险加固等涉水项目建设，在确保质量安全的前提下，千方百计赶工期、抓进度，确保早日建成发挥效用，不断提高防汛抗旱保障能力；坚持群防群治，充分吸纳民意，鼓励广大群众投工投劳，参与治水的建设和管理。

三、守土尽责，坚决保卫人民群众生命财产安全

防汛防滑防灾工作关乎经济发展和安全稳定，容不得丝毫闪失，来不得半点马虎，各级各部门要以对党对人民高度负责的态度，迅速部署行动，进入临战状态，坚决守卫好家园平安和人民幸福。

一要全面夯实责任。严格落实行政首长负责制，各级行政首长负总责、亲自抓，分管领导负直接责任、具体抓，推动防汛防滑责任落实到村到户到人，形成横向到边、纵向到底的责任体系。市防汛抗旱指挥部办公室要充分发挥牵头抓总作用，进一步规范防汛抗旱指挥机构工作规则、建立健全工作机制，提高组织协调和指挥调度能力，各成员单位要分兵把守，协作配合，形成合力。持续完善“河长+警长+X”责任机制，形成党政负责、水利牵头、部门协同、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二要深入宣传发动。

采取干部连片包户方式，通过印发“明白卡”、宣传单，上门入户宣传防汛防滑有关知识，确保做到家喻户晓、人人皆知。发动群众要分类施策，对城市居住小区和农村搬迁社区，在宣传防汛防滑有关知识的基础上，要组织群众开展抢险救灾应急演练，提高“实战”水平。要坚持多渠道多方式，广泛宣传普及应急避险常识，全力提高群众防灾避灾意识和临危自救能力。

三要严守工作纪律。严格遵守防汛防滑工作纪律，自觉服从指挥部调度，坚决执行指挥部命令。县区党政主要领导汛期原则上不得同时安排外出，确有重大事项需要外出的必须按规定报备。严格执行汛期24小时值班和领导干部在岗带班、重点工程巡查防守、险情巡查报告等制度，进一步健全信息报送机制，统一信息报送口径，上报信息由市应急管理部门归口处理，坚决防止各种漏报、错报、迟报、瞒报。对擅离职守、履职不力、敷衍塞责的，严格依纪依规严肃追究责任，确保以铁的纪律和实的作风坚决打赢这场硬仗。

同志们，在疫情防控常态化的形势下，统筹抓好经济社会发展与防汛防滑防灾工作至关重要，希望大家不断砥砺有知无畏之智、责任担当之勇、统筹兼顾之谋、组织实施之能，扎实抓好各项落实工作，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利打牢坚实基础、提供坚强保障。

在全市安全生产工作视频会上的讲话

赵俊民

（2020年3月23日）

今天召开全市安全生产工作视频会议，主要任务是总结过去一年工作，对当前和下一阶段重点任务进行安排部署。首先，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位表示祝贺。刚才,凌寿斌同志对全市安全生产工作做了具体安排，请大家认真抓好落实。下面我强调三点意见。

第一，扛牢压实安全生产责任，坚决守住经济社会发展安全底线

安全是发展之基、民生之本。没有安全的支撑，就没有生产经营的顺利进行和人民群众的安居乐业，更无法实现高质量发展，进而达成既定目标。XJP总shu记在中央政治局学习中强调，各级党委、政府要切实负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。“发展”和“平安”是紧密衔接、相互统一的有机整体，安全生产既是经济社会实现高质量发展的基础要求，也是党员干部践行初心使命的集中体现，更是防控重大风险的政治责任。各级各部门必

须深刻认识安全生产工作的重要意义，坚决扛牢“促发展、保平安”的政治责任，落实到思想和行动上，做到警钟长鸣、常抓不懈。

2019年，全市上下严守工作底线，依法扎实推进安全生产工作，保持了安全生产形势总体稳定，为经济社会发展提供了有效保障。一是工作体系不断完善。理顺安全生产监管工作体制机制，优化市安委会机构设置，组建了17个专业委员会，按照“防救分离、统分结合”原则，初步建立起具有安康特色的“对上衔接流畅、对内防救有效、左右联动有序”的防灾减灾救灾体制机制。二是扎实开展专项行动。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求，突出安全生产“五项攻坚行动”，强力开展百日专项整治和专项执法检查，安全生产综合治理能力持续加强。三是提升应急救灾水平。统筹推进安全生产监管与防灾减灾救灾能力建设，面对多起极端暴雨天气和洪涝灾害，迅速组织开展应急救灾与恢复重建，有力确保了灾区群众基本生产生活和经济社会发展正常秩序。

但我们必须清醒看到，安全生产工作形势依然严峻，特别是白河“1.22”事故、恒口“10.11”事故暴露出全市安全生产工作仍然存在薄弱环节，少数县区和部门仍然存在麻

痹大意思想和不严不实作风，一些行业和领域仍然存在安全生产隐患整而未治、治而未改等突出问题。我们还要看到，安康地处秦巴山区，境内山大沟深、气候复杂多变，特殊的地理和气候条件导致灾害事故易发多发；随着新型城镇化和工业化加快推进，人口和产业快速聚集，新社区工厂蓬勃发展，新产业、新业态、新模式的出现，不仅拉长了安全生产监管战线，也潜藏着新的安全风险隐患；部分企业安全生产设施不够完善，个别地区消防保障能力、安全管控标准、规范和制度等还没有跟上发展步伐。这些问题警醒我们，安全生产永远在路上，只有进行时，没有完成时，安全发展这根弦必须时时刻刻牢牢紧绷。

第二，围绕疫情防控与经济发展大局，扎实抓好安全生产各项工作

当前正处在决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官的关键时期，突如其来的新冠肺炎疫情不仅给正常生产生活秩序带来了极大冲击，也为今年的安全生产工作带来了新的风险和挑战。一方面，疫情防控客观增加了安全生产的难度。一旦生产主体统筹调度不力或者经营管理不善，极有可能造成精力、投入和人员的分散，致使疫情防控和安全工作顾此失彼；随着复产复工的持续推进，也极易发生因为赶工期、抢进度而造成的安全隐患甚至安全事故。另一方面，安全生产出了问题又会影响疫情防控的推进。我们要汲取泉州市欣佳酒店“3·7”

房屋坍塌事故血淋淋的教训，国务院事故调查组明确指出，事故发生在全国上下全力抗击疫情和复工复产的关键时期，事发酒店还是地方政府指定的医学隔离观察点，性质严重、影响恶劣。虽然事故还在调查阶段，但事故本身对推进疫情防控和经济发展的双重影响是极为不利的。面对新的风险和挑战，我们决不能心存侥幸、麻痹大意，安全生产工作必须要突出重点、与时俱进，根据发展变化的新形势，不断调整改进、细化优化。

一要扎实开展隐患排查。组织开展安全生产大检查、隐患大排查，健全完善市级核查、县级排查、镇办巡查和企业自查的工作机制，做到安全检查有痕迹、安全隐患有记录、问题整改有结果，切实消除各类隐患。对医院、疾控中心、医学隔离点等疫情防控重点场所进行拉网式排查，杜绝防控工作“带隐患运行”。按照学校复课的统一部署，对校园安全隐患进行重点排查，确保各级学校安全顺利复课。持续开展重大安全隐患市、县挂牌督办工作，建立专门台账，强化跟踪督办、限时整改，该停产整顿的绝不放过，该取缔关闭的绝不手软，实行隐患整改销号制度，对隐患整改实施全过程监督，确保按时、按要求整改到位。

二要持续深化专项行动。

突出交通、煤矿、危险化学品、建设工程、城市消防安全“五项攻坚行动”，紧盯重点行业、重点时段、重点部位，切实加大专项治理力度。全面排查治理危桥险路，严管“两客一危”，严处醉驾酒驾、非法营运等违法行为。加大建筑领域非法改造装修、高空坠落等隐患整治力度，强化脚手架搭设、模板支撑等重点施工环节监控监管。持续开展城市大型综合体、农贸市场商场等消防安全整治，对复工复产企业、新社区工厂、文博单位、城中村、城乡结合部等区域进行重点消防治理。加强高风险工艺、高危物质、重大危险源和特种作业管控，抓好非煤矿山、煤矿和尾矿库整治，推进有限空间作业、建材水泥等行业治理。系统开展防煤气中毒、防学生溺水、森林火灾、旅游行业等领域安全检查，努力做到安全监管无死角、无盲区。

三要从严加强执法监管。用法治思维和法治手段解决安全生产问题，把行政执法作为履行法定职责、加强安全生产的有效手段，强化依法治理、铁腕治理。建立多部门协调联动机制，深入开展联合执法，做到“排除干扰抓执法、公开透明严执法”，加大对执法执行率、处罚率督查落实，公开曝光典型违法行为和违法人员，督办整治一批安全生产领域顽疾，形成强大震慑力。强化执法监督，规范执法行为，及时纠正行政执法过程中存在的问题，敢于动真碰硬、现场执法，绝不允许以整改代替处罚。对于执法中存在的“不作为、乱作为”等问题，要严格依法依纪追究责任。

四要提升应急处置能力。认真落实市政府关于进一步明确自然灾害防灾减灾救灾和应急救援工作有关责任的两个重要文件，各司其职抓好自然灾害和事故应急处置。市应急、水利、林业、自然资源等部门要主动加强对上衔接，积极争取上级行政主管部门工作支持和业务指导。按照“谁组建谁管理、谁主管谁保障”的原则，加强应急救援队伍建设，形成“以综合救援队伍为主体、专业救援队伍为骨干、社会救援队伍为补充、企业救护队伍为基础”，专兼结合、优势互补、功能齐全的应急救援队伍体系。督促指导各行业主管部门和企业按照简明、务实、管用的原则完善应急预案，定期开展应急实战演练，按要求储备应急物资，确保发生险情能够立即自救，最大限度争取救援时间和主动权。

五要提高群防群治能力。

完善责任网格，加强权责梳理，进一步理清明确各级各部门，特别是镇办、社区安全生产工作责任，推动镇办、各类园区安全管理责任、机构和人员落实。加大宣传力度，扎实开展安全生产宣传活动，积极推动《安全生产法》等法律法规宣传教育进企事业单位、进学校、进社区、进家庭、进公共场所，深化安全文化单位创建，充分发挥好安全生产月、防灾减灾日、消防日等集中宣传效应，积极营造全民参与、同防共治的浓厚氛围。广泛发动群众、企业职工全面查找身边的安全隐患，鼓励通过12345热线进行投诉举报，切实筑牢防范化解安全风险的第一道防线。

第三，强化安全生产工作责任落实，积极营造保稳定促发展的良好氛围

促一方发展、保一方平安，核心要素是人，重点在于责任，关键要抓落实。各级各部门必须充分发挥“人”这个核心要素的主观能动性，强化责任，狠抓落实，全面夯实安全生产工作基础。

一要落实主体责任。大力推行企业隐患查治闭环管理，推动“主管部门查隐患”向“企业自觉排隐患”转变，将督查和监管重点向企业主体责任倾斜，对企业存在主体责任落实不到位、“三违”、无证生产、冒险作业等违法行为重拳查处，严肃追究法律责任，该处罚的处罚，该曝光的曝光，该关停的关停。对发生较大事故企业，以及反复出现问题、违法违规严重、多次整治不到位的企业，一律纳入“黑名单”管理，提高企业违法成本，坚决打掉侥幸心理。

二要夯实监管责任。

层层落实“主官主责”，市县（区）政府主要领导要亲自协调安全生产工作中的困难和问题，切实履行好“第一责任人”责任；负责政府常务工作的分管领导要突出抓好应急管理、安全生产、防灾减灾各项工作，确保统筹有力、协调高效；政府班子组成人员要严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，做到安全生产与业务工作同部署、同落实，各司其职、各负其责，坚决反对“责任甩锅”和“一推了之”。积极督促各生产经营单位加大安全投入、加强安全培训、健全监管机构、完善安全制度，规范生产流程和操作规程，坚决防止和减少安全事故发生。

三要严肃追责问责。党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。按照“全覆盖、严执法、重实效”的要求，继续完善“季安排、季检查、季通报、季曝光”制度、安全生产巡查评估制度、安全生产考核制度，严格落实安全生产隐患复查验收和检查组连带责任制度，推进重大隐患挂牌督办、限期销号。强化安全生产警示约谈、黄牌警告、“一票否决”制度运用，严肃查处失职渎职、违法违规行为，推动安全生产工作各项要求落到实处。

同志们，安全为了发展，发展必须安全！今年统筹疫情防控、经济发展、脱贫攻坚等各项工作的任务艰巨、责任重大，安全生产工作更是容不得半点闪失，让我们牢记初心使命、为民守土尽责，以勤勉务实的态度、扎实有效的工作，奋力夺取新冠肺炎疫情防控与经济社会发展双胜利！

坚定信心 迎难而上 有知无畏 担当作为 全力实现新冠肺炎疫情防控与经济社会发展双胜利

——在市政府党组2020年第三次集体学习（扩大）会议上的讲话

赵俊民

（2020年3月14日）

新年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情，对我们的生产生活造成巨大冲击。疫情发生后，我市认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，按照疫情防控工作“五早”“四集中”的要求，投入疫情防控工作人员5296人，其他行业参战人员7500余人，做到了安排部署“紧”、排查筛查“细”、医疗救治“快”、疫情监测“准”、基层防控“实”、物资保障“稳”，工作成效受到国务院督导组、指导组的肯定。截止目前，全市26例确诊患者已全部治愈出院，新增病例连续22天“零报告”、疑似病例连续17天“零报告”，疫情防控工作取得阶段性重要成果。

另一方面，2月8

日我市在全省率先召开疫情防控和经济发展“两手抓”视频会议，就复工复产工作作出部署；出台了应对疫情支持中小企业健康发展“九条政策措施”，市财政通过压减一般性支出和“三公经费”挤出3000万元资金，用于支持企业恢复生产、走出困境。截止目前，全市260个市级重点建设项目复工（开工）率65%，规上工业企业复工率87%，限上商贸企业复工率84%，规上服务业企业复工率67%，各类农业经营主体复工率90%，春耕生产与农资保障工作有力。紧扣脱贫攻坚巩固提升，扎实抓好农民工返岗就业或者就近就业，通过包专车、包专列等方式顺利外送务工人员327批次近2万人。积极创新招商引资工作方式方法，策划组织了以“携手安康·山河无恙”为主题的首次网络招商推介活动，成功签约项目14个，总投资21亿元。在这一系列扎实举措的保障与促进下，全市生产生活秩序稳步恢复，为我们统筹疫情防控与经济发展打下了很好的基础。

借此机会，我代表市委、市政府，向在座各位并通过你们，向各级驰援疫区和驻守家园的医护工作者们，向从春节开始就挺身疫情防控一线的各行各业干部职工、人民群众，向克服重重困难推动重点项目复工、重点企业复产的企业家和项目业主，向抢抓节令投入春耕、恢复生产的农民朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！

关于下一步工作，我讲三点意见：

第一，深入学习贯彻XJP总shu记重要讲话精神，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作

在这次抗击新冠肺炎疫情的伟大人民战争中，我们又一次见证了越挫越勇、坚如磐石的中国力量，充分体现了中国特色社会主义制度优越性，令全世界为之震撼和叹服。安康之所以能够在疫情防控、复工复产各个关键时间节点上反应迅速、行动坚决、措施得力、效果明显，根本原因就是及时跟进学习XJP总shu记的重要讲话和指示批示精神，不光在“学懂弄通做实”上下功夫，而且在“学深悟透用好”上见成效，为我们有的放矢、因地制宜抓好各项工作提供了强有力的思想指引和动力源泉。

当前，疫情防控斗争已经进入关键阶段。3月10日，XJP总shu记在武汉考察疫情防控工作时强调，在疫情防控斗争的关键阶段，气可鼓不可泄，劲可提不可松，越是这个时候，越要慎终如始，越要再接再厉，不获全胜决不轻言成功。安康虽然目前“外防输入、内防扩散”的目标正在稳定实施中，但要看到我市有4个县区、17个镇、69个村与湖北毗邻，与湖北交界508公里，加之国外疫情蔓延的态势仍然吃紧，防输入压力依然很大，疫情防控丝毫也不能松懈。

刚才市发改委、统计局对全市一季度经济运行情况进行了分析和预判，总体上形势异常严峻、十分不容乐观。2

月23日，XJP总shu记在部署统筹推进疫情防控和经济社会发展工作时强调，新冠肺炎疫情不可避免会对经济社会造成较大冲击，这个时候需要我们用全面、辩证、长远的眼光来看待发展，总体上经济长期向好的基本面没有改变，疫情的冲击是短期的、可控的，只要我们变压力为动力、善于化危为机，有序恢复生产生活秩序，强化“六稳”举措，加大政策调节力度，把发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来，就能够实现今年经济社会发展目标任务。

安康在这次疫情中“受伤”不轻，而且受的都是“内伤”，尤其是投资、消费、外贸等方面影响都非常大。面对脱贫攻坚巩固提升、“十三五”规划收官、全面建成小康社会等一系列任务，我们必须坚定信心、迎难而上，拿出更有针对性、更具操作性、更显实效性的政策，通过更主动、更艰辛、更努力的工作，全面恢复生产生活秩序，努力化危为机。

国务院办公厅发文明确，低风险地区不得采取审批、备案等方式延缓开工。我市已经具备全面复工复产条件，更要积极抢占工作先机，不能坐等全国、全省宣布复工复产，要在依法依规、科学有序做好防控工作前提下，按照分区分级、差异化防控的原则全面推进复工复产，取消不合理复工审批，协调保障好复工所需的口罩等防疫物资，督促企业做好员工吃、住、行、车间管理等环节防疫工作，绝不允许简单地把压力层层传递给市场主体，绝不允许层层加码、设置繁琐手续延缓复工，绝不允许有企业因为没有口罩等防疫物资而不能复工。

第二，坚持目标不变、任务不减，继续突出以高质量发展引领中高速增长

中央政治局2月21日会议明确：今年决胜全面小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划任务必须完成，今年的经济社会发展目标任务要努力实现。为此，我们必须要以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，沉下心来、扑下身子，不折不扣地坚决完成1月7日召开的市委四届九次全会上明确的各项目标任务。全年实现生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长5%以上，规上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上；财政总收入和地方一般预算收入分别增长3%和5%，城乡居民收入分别增长7.5%和8.5%；完成省定主要污染物减排和节能降耗任务，汉江出境断面水质稳定保持国家地表水Ⅱ类标准；确保剩余1.74万户3.34万贫困人口高质量脱贫，已脱贫人口不返贫。

疫情影响是客观实际，但发展目标不能降格以求，各级各部门必须紧扣目标任务，采取超常措施，狠抓工作落实。这里结合当前重点工作强调八个方面：

一要用足用好各类支持政策。为对冲新冠肺炎疫情的不利影响，近期国家、省上密集出台了一系列有关疫情防控和经济社会发展的激励、优惠、奖补、减免等特殊的政策措施。我们要用足用好用活国家和省上政策，努力实现化“危”为机、弯道超车。市发改委、市财政局前期梳理汇编了国家和省级层面的财政、金融、社保等7大类60多项支持性政策，适应性、针对性、操作性都非常强，各级各部门要认真研究、深入发掘、吃透弄准，同时还要密切跟进后续出台的新政策，做到早学习、早对接、早落地、多争取。各级党员干部要深入复工复产一线，在指导企业、工地做好疫情防控的同时，解决企业复工复产过程中遇到的困难和问题，帮助未复工复产的企业尽快复工复产，支持已复工复产的企业尽早达产达效。

二要扎实巩固脱贫攻坚成果。经过省级评估认定，2月底宣布安康全域“脱贫摘帽”，标志着我市脱贫攻坚工作取得了决定性的胜利。但我们必须牢记“行百里者半九十”，从攻城拔寨到高质量稳定脱贫还有很长的一段路要走，要看到我们还有3.34万贫困人口和2.4万“脱贫监测户”和“边缘户”，要看到疫情带来的产业与就业、生产与市场等影响，始终保持攻坚的态势、强化攻坚的责任，高质量完成精准脱贫任务。各级要认真学习XJP总shu记

在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，深入贯彻党中央、国务院《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，慎终如始地抓好脱贫攻坚成果巩固提升各项工作。要严格落实“四个不摘”工作要求，继续实施脱贫攻坚“五大工程”，稳固驻村帮扶队伍和帮扶工作机制，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，继续完善利益联结和带贫益贫机制，不断强化扶贫资产后续管理，持续加大资金、人才等要素投入和技能培训、转移就业工作力度，建立健全巩固脱贫攻坚成果的长效机制。要深入贯彻市委《关于做好易地搬迁后续扶持发展工作的指导意见》《关于脱贫攻坚成果巩固提升行动的实施意见》，着力推进脱贫攻坚与乡村振兴融合发展，突出抓好1364个易地搬迁安置区产业培育、就业帮扶、管理服务、权益保障和“三业”统筹等后续工作，探索新时代治理体系和治理能力现代化建设新模式。

三要全面推进重点项目建设。近期国家层面陆续研究出台了一系列稳增长、扩投资的政策措施。3月4日，中央政治局常委会专题研究新型基础设施建设工作，以特高压、新能源汽车充电桩、5G基站建设、大数据中心、人工智能、工业互联网、城际高速铁路和城际轨道交通等为重点的一批“新基建”项目将很快进入部署阶段。3月10日，全省今年总投资3.4万亿元的600

个重点项目计划正式发布，安康机场和平镇、安岚、宁石高速公路全部在列，特别是西康高铁在188个新开工项目排名第1位，特别令人振奋。各县区、各部门要抢抓有利机遇，全面推动重点项目建设提速。对今年市上确定的260个重点项目、135个重点前期项目，要分门别类进行梳理排队，明确市级领导和责任部门包抓，倒排时间表、细化进度图，一个一个抓推进、抓开工、抓实施，确保全市重点项目建设拉动有效投资稳健增长。同时，要密切跟进国家层面的投资导向和应对疫情的政策调整，着眼于推动绿色循环发展和生态经济化、经济生态化的高质量发展，围绕编制“十四五”规划，进一步创新项目策划、包装、推进工作机制，对“新基建”以及公共卫生、富硒康养、就业保障、社会事业等方面的项目进行充实和加强，积极策划包装一批具有全局性、带动性的大项目、好项目。

四要突出抓好工业经济运行。

稳经济重点是要稳工业，稳增长重点还是稳工业，各级各部门要把工业经济运行和调度摆在突出重要位置，全力以赴抓好工业稳产、保供、促销等各个环节工作。要进一步加快企业复工复产工作进度，按照“一企一策”的要求落实好疫情防控措施和复工复产保障，特别是在能源、用工、运输、资金等要素保障方面，要积极帮助企业解决好燃眉之急。要认真执行《安康市应对新冠肺炎疫情支持中小企业健康发展的政策措施》，不折不扣地兑现好房租减免、贷款贴息、社保返还、减税降费、物流保障等奖补政策，真心实意帮扶、真金白银支持，帮助各类中小企业轻装上阵、放手干事、渡过难关。要聚焦六大绿色工业，保持定力、精准发力、持续用