在全省食品药品监管系统半年工作

电视电话会议上的讲话

刘本军

（2018年7月20日）

 

同志们：

经省政府批准，今天我们召开全省食品药品监督管理系统半年工作电视电话会议，主要任务是：以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，传达贯彻全国市场监管工作、药品监管工作座谈会精神，总结2018年上半年全省食品药品监管工作，安排部署下半年任务。下面我讲三点意见。

一、全国市场监管工作、药品监管工作座谈会主要精神

（一）国家市场监管总局局长张茅讲话主要精神

张茅指出，今年以来全国市场监管部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入推进商事制度改革，市场营商环境不断优化。不断强化竞争执法工作，市场竞争更加公平有序。切实加强市场安全监管，认真落实“四个最严”，食品药品安全形势稳中向好。全面推进质量监管，实施质量强国战略，产品和服务质量不断提升。着力强化消费维权，消费者满意度不断提高。积极创新市场监管机制，市场监管效能进一步提高。市场监管基础更加坚实，为科学监管提供有

力保障。按照《深化党和国家机构改革方案》要求，顺利推进总局机构改革工作。

张茅指出，改革市场监管体制，加强市场综合监管，推进市场监管综合执法，是党中央、国务院做出的重大决策，必将对我国市场监管格局的重塑和市场体系的构建带来深远影响。市场监管部门要深刻领会市场监管体制改革的重大意义，准确把握新时期市场监管定位和方向，做到“六个着力”：一是着力优化营商环境，当好“放管服”改革的先行者。要按照市场化改革方向，正确处理好政府与市场的关系，进一步转变职能，推动市场监管自身改革。要以改革统揽全局，敢于自我革命，勇于放弃部门权力，主动放弃局部利益，最大限度减少对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预，为市场放出活力，为营商改出便利。二是着力强化竞争政策，当好市场公平竞争的维护者。市场监管部门要充分发挥竞争政策作用，不仅要规范企业的竞争行为，更要规范政府部门的竞争行为，打破地域分割和行业垄断，维护全国统一大市场，为创新创业打开市场空间。三是着力防范市场风险，当好安全底线的守护者。要提高政治站位，按照“四个最严”的要求，把守住安全底线作为市场监管工作的重中之重。产品质量安全是生产出来的，也是监管出来的。在加大监管力度的同时，要着力创新监管机制，强化企业的主体责任，将处罚责任落实到人，完善消费者损害赔偿机制，建立安全保险等风险分担机制，探索风险监测和预警机制，增强市场安全监管工作针对性、前瞻性和时效性。四是着力树立

消费者至上的理念，当好消费者权益的保护者。强化对消费者权益的保护，就要使市场监管各司局都承担起保护消费者的责任。要把握消费趋势，明确薄弱环节，针对突出问题，创新维权模式，完善维权机制。通过维护消费者权益，为百姓营造安全放心的消费环境，提升百姓消费信心，增强消费对经济发展的基础性作用，通过消费者的选择，倒逼供给质量提升。五是着力实施市场综合执法，当好高效监管的实践者。要坚持问题导向，着力解决监管执法体制不完善、权责不清晰、执法标准不统一、执法程序不规范、队伍能力不适应、多头重复执法与执法不到位等矛盾问题，消除选择性、运动式执法，避免对企业正常生产经营的干扰。要坚持目标导向，按照构建统一、权威、高效市场监管执法体系的要求，整合监管执法队伍、理顺监管执法职责、明晰监管执法规则、强化基层执法力量、创新监管执法方式、加强技术装备保障、推动部门协同监管，提高监管执法的科学化、规范化水平。六是着力实施质量强国战略，当好高质量发展的推动者。只有鼓励竞争、保护发明，发挥市场竞争对激励创新的根本性作用，才能增强市场主体的创新动力，为经济发展提供新的活力。只有公平竞争、优胜劣汰，形成僵尸企业退出机制，形成诚信企业发展壮大机制，才能推动产业提质增效、转型升级。只有打击各种假冒伪劣、侵害企业权益行为，避免劣币驱逐良币，才能为企业健康发展腾出市场空间。作为市场监管部门，要明确方向，找准定位，强化市场意识，强化竞争意识，相信市场，相信企业。

张茅强调，要全面落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神，按照国务院《“十三五”市场监管规划》要求，突出工作重点，全力完成下半年各项任务：深化商事制度改革，全面推进企业准入、产品准入、药品和医疗器械准入改革，深化知识产权注册便利化改革，营造更加公开透明便利的准入环境。强化竞争政策实施，全面实施公平竞争审查，强化反垄断执法，加大价格监管和反不正当竞争执法力度，加强知识产权保护，营造公平竞争的市场环境。坚守质量安全底线，加强食品药品、产品质量、特种设备安全监管和消费领域市场监管，严厉打击假冒伪劣，支持消协组织依法履职，组织实施质量强国战略，营造安全放心的消费环境。夯实市场监管基础，创新市场监管机制，夯实市场监管技术基础，完善市场监管制度规则，建设高素质专业化干部队伍，积极稳妥做好机构改革工作，为提升市场监管整体效能提供保障。

张茅强调，下半年要突出抓好5个方面的重点工作：一是压缩企业开办时间，实现企业开办时间压缩至8.5个工作日的目标。二是大幅压减工业产品生产许可证，完成取消14类、下放4类的改革任务。三是抓好“证照分离”改革，确保在全国范围内全面推开。四是全面实行“双随机、一公开”监管，实现市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖，检查结果全公开，抽查比例不低于5%。五是加强食品药品安全、特种设备安全和工业产品质量安全监管，确保不发生重特大安全事故，安全事故数量同比减少。

（二）国家市场监管总局党组书记毕井泉讲话主要精神

1.抓好会议的贯彻落实。一是及时汇报。及时向省（区、市）政府负责同志汇报会议精神。二是认真传达。要采取多种形式，组织广大干部职工深入学习张茅同志的报告。三是抓好落实，确保取得实效。

2.在XJP新时代中国特色社会主义思想指引下做好市场监管工作。一是守住底线。守住安全底线，是市场监管部门的首要职责，第一位的任务，必须改进监管、提高效能。二是规范竞争，维护公平竞争的市场秩序。三是促进发展，推动供给侧结构性改革，促进高质量发展，不断满足人民过上美好生活的新期待。

3.努力建设一支忠诚、干净、担当的干部队伍。一是要对党忠诚，二是要业务精湛，三是要作风优良，四是要纪律严明。

（三）国家药监局党组书记李利讲话精神

李利要求，一要深入学习贯彻XJP总shu记关于药监工作的系列重要指示精神，把XJP新时代中国特色社会主义思想，特别是关于药品监管工作的系列重要指示作为药监工作的理论指引和行动指南，常学常悟、深学笃行、全面落实，引领药监事业改革发展。二要扎实做好药监系统机构改革工作，严格落实党中央、国务院部署要求，在认识上要到位，在推进上要稳妥，在落实上要严格，在力量上要加强，在机制上要创新，确保顺利完成机构改革任务。三要奋力谱写新时代药监工作新篇章，坚持稳中求进工作总基调，着力创新

监管方式，提升监管能力，防控安全风险，确保人民群众用药安全有效，促进药品高质量发展。强化安全意识，克服麻痹思想，加强安全隐患排查整治，提升应急处置和舆情应对能力，把问题消除在萌芽状态，把风险消灭在过程之中，确保全国药品安全形势稳定；强化服务意识，持续深化审评审批制度改革，加快进口药上市步伐，助推药品高质量发展，优化提升便民服务，每年都有志做几件增加群众和企业获得感的实事好事；强化创新意识，改革药品监管方式方法，加强职业化检查员队伍建设，大力发展监管科学，提高智慧监管水平，积极参与国际药品安全治理，不断提高审评审批、监督检验、执法检查的能力水平；强化责任意识，落实企业主体责任、地方党委政府属地管理责任、药监部门监管责任，构建群防共治的药品安全治理体系。四要加强党对药监工作的领导，全面加强党的建设，打造过硬干部队伍，持之以恒改进作风，纵深推进反腐倡廉，为药品监管事业改革发展提供坚实保证。

（四）国家药监局局长焦红讲话精神

焦红强调，一要简政放权，深化审评审批制度改革。进一步健全监管法规和制度体系，加快药品医疗器械审评审批，不断完善仿制药质量和疗效一致性评价的政策措施，提高审评审批质量和效率。启动药品注射剂再评价工作，继续做好化妆品注册备案工作。二要加强监管，严厉打击违法违规行为。强化事中事后监管，聚焦疫苗、血液制品、注射剂、植入类医疗器械等高风险产品，做好进口药品医疗器械境外研

发生产现场检查，推动日常检查“双随机”全覆盖，检查结果全公开；强化突出问题整治，严厉打击互联网制售假药犯罪与违法售药行为，开展中药饮片集中整治，继续开展打击无证经营与经营使用无证医疗器械专项整治行动。开展化妆品生产企业飞行检查和网络销售化妆品专项检查；强化责任落实，督促企业履行产品全生命周期责任，建立企业直接报告药品不良反应、医疗器械不良事件制度；强化监管能力提升，加强审评、检查和检验工作的质量管理，加快审评员和职业化检查员队伍建设，加强执业药师使用和管理。三要强化服务，全面推进智慧监管和阳光监管。加快推进“互联网+药品监管”，全面实行审评审批电子化，加快建立药品电子通用技术文档资料管理系统，推进医疗器械注册申请电子提交信息化系统建设。建设“药监云”，强化审评审批、检验检测、稽查执法等业务环节协同联动。继续推进阳光监管，及时公布检查、抽检、处罚等监管信息，主动回应社会关切。

二、上半年工作进展

2018年上半年，全省食品药品监管系统认真贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实全国食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会精神，年度各项目标任务取得了积极进展。截至6月底，全省共立案查处“四品一械”案件3430件，货值3453万元，罚没4333万元，圆满完成南博会等186次重大活动保障任务，巩固和发展了全省食品药品安全稳中向好的总体形势，人民群众饮食用药安全得到有效保障。

（一）在争取领导支持上有新进展

云南省委、省政府历来高度重视食品药品监管工作。省委书记陈豪、省委常委、常务副省长宗国英在全省食品药品监管工作会期间，相继对全省加强食品药品监管工作作出批示，副省长陈舜深入省局机关调研，并提出了工作要求。争取财政资金积极推进项目执行，共争取各级资金22147万元。进一步理顺食品药品安全监管体制，健全工作机制，落实“四个最严”要求，强化源头严防、过程严管、风险严控监管措施，健全各级食品药品安全责任制，向省政府上报了关于《云南省食品药品安全责任约谈办法（送审稿）》的请示（云食安办请〔2018〕7号），待省政府审批后印发实施。

（二）在解决食品药品安全突出问题上有新进展

一是组织开展食品药品安全风险隐患大排查。按照国家市场监管总局的要求，结合云南实际，在全省范围内组织开展学校食堂及周边食品安全，餐饮服务单位自制药酒、醇类燃料安全，农村集体聚餐和旅游景区食品安全，野生食用菌中毒防控，婴幼儿辅助食品安全，食品及保健食品欺诈和虚假宣传，毒性中药材安全，无菌植入类医疗器械，经营使用无证医疗器械等为重点的风险隐患排查工作。各级食品药品监管部门从讲政治的高度，凝心聚力狠抓食品药品安全监管工作，对排查出来的问题建立了责任清单，限期整改落实。本次集中开展食品药品安全风险隐患排查工作共出动执法人员18000余人次，排查学校食堂及周边餐饮店、食品摊贩、食品生产经营者共65000余家次，发现食品安全隐患3000余个，发出《责令整改通知书》1400余份，立案220余起。截至目前，通过风险隐患排查，全省未发生重大及以上食品药品安全事故和区域性、系统性风险。

二是实施农村食品销售安全治理工程，开展校园及周边“五毛食品”专项整治工作，加强监督检查和监督抽检，严厉打击食品安全违法违规行为，切实保障广大农村群众和青少年儿童食品消费安全。继续开展“放心肉菜示范超市”创建活动，对昆明、曲靖两市“放心肉菜示范超市”进行公示和授牌。各地认真贯彻执行《网络食品安全违法行为查处办法》和省局《关于开展网络食品交易平台备案工作的通知》要求，规范网络食品经营行为。

三是持续加大飞行检查力度。制定药械飞行检查计划，并通过飞行检查，收回GMP证书2张，吊销药品经营许可证1家，责令2家医疗器械生产企业停产整改，限期整改5家。

四是持续强化学校（托幼机构）卫生室用药安全工作。2至4月，集中三个月时间对全省学校、幼儿园等用药单位进行药品安全专项检查。及时部署全省药品类易制毒化学品和含麻黄碱类复方制剂购销渠道核查工作和进一步加强医疗机构药品质量监管工作，切实规范药品经营秩序。

五是全面加强野生食用菌中毒防控工作。4月12日召开了全省加强野生食用菌中毒防控工作电视电话会议，提前部署安排野生食用菌中毒防控工作，要求全省野生食用菌中毒防控工作强化组织领导，防止领导工作缺位；落实监管责任，防止监管工作缺位；提高安全意识，防止宣传教育出现盲区；加强应急能力建设，防止应急救治不力；强化监督问责，防

止工作落实不力。5月17日在云南日报等媒体发布“野生食用菌中毒防控预警公告”，提醒广大消费者野生食用菌中毒防控和处置措施，提高食品安全意识。5月底组成4个专项督查组，对8个重点州（市）野生食用菌中毒防控工作进行了实地督查。6月和7月份，省政府食品安全办先后三次对今年连续发生野生食用菌中毒事件的州（市）下发督办函，要求采取更加切实有效的措施，坚决遏制野生食用菌中毒事件多发频发势头。截止到今年7月19日，与去年同期相比，全省野生食用菌中毒事件发生起数、中毒人数、死亡人数都明显少于去年。国务院食品安全办副主任、国家市场监管总局副局长孙梅君同志，在《云南省人民政府食品安全委员会办公室关于野生菌食用菌中毒防控工作专项督查的通报》上批示：地方政府要扎实抓，抓扎实，云南省的做法值得肯定。国务院食品安全办主任、国家市场监管总局党组书记毕井泉同志和国家市场监管总局局长张茅同志分别于7月10日、7月11日圈阅。国务院食品安全办、国家市场监管总局领导对我省野生食用菌中毒防控工作给予肯定和鼓励。

六是继续抓实食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治工作，大力宣传食品、保健食品科普知识，发布消费警示，曝光典型案例，揭露会议营销、讲座促销欺诈和虚假宣传真相，引导广大群众科学识别，合理选购食品和保健食品。持续加强药品、保健食品广告监管工作，对我省发布严重违法广告的12家药品、保健食品企业负责人进行行政约谈。

（三）在促进产业转型升级上有新进展

推进落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见》，积极推进我省仿制药一致性评价工作，代起草并以省政府名义印发《云南省关于推进中药饮片产业发展的若干意见》，会同省工信委联合印发《关于开展云南省中药配方颗粒研究试点工作的通知》。进一步改革完善药品生产流通使用政策，鼓励药品批发企业跨地区、跨所有制兼并重组，积极推进便民药柜设置工作。举办云南省医疗机构制剂研究技术指导原则及标准整顿培训班，重点对三七、石斛、诃子、螺旋藻等特色资源在大健康产业领域的开发利用、产品申报、生产线建设等提供面对面的服务，帮助企业寻求发展之路，着力推进生物医药产业健康发展。2017年，我省医药工业企业工业总产值为465亿元、营业收入实现552亿元、利润总额为62.4亿元，同比分别增长17.95%、15.22%、13.66%。药品流通行业销售总额达772.48亿元，同比增长7.00%，云南药品零售连锁企业发展位居全国前列。全省化妆品年销售收入已接近80个亿，保健食品年销售收入突破15个亿。

（四）在强化监管改革上有新进展

一是深入推进“制定推进食品药品电子许可证书工作方案、完成系统建设”、“完成机构改革工作”、“制定证照分离改革试点意见、推进证照分离改革工作”、“深化放管服改革，推进实施市场准入负面清单”、“制定公开行政审批事项业务手册”等5项重点改革任务，就第二类医疗器械经营备案纳入“多证合一”改革、个体工商户经营药品医疗

器械开展专题调研，部署开展权责清单的调整、补充、完善，将外用医疗机构制剂调剂使用审批下放州市食品药品监管部门。

二是省委编办批复成立行政审批处，集中办理审批事项，正在加紧制定“一站式”服务各项工作制度和机制。行政受理548件，办结443件，待审批105件，办结率81%。认真做好“互联网+政务服务”工作，网上大厅受理事项844件，全部办结。

三是继续推广应用云南省食品安全监管网，推动食品生产经营者建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。开展保健食品生产经营风险管理工作，全面实现保健食品生产许可与食品生产许可一个系统网上办理。

（五）在技术支撑能力建设上有新进展

一是切实加强检验机构能力建设。省食品药品监督检验研究院顺利通过检验检测机构（CMA）资质认定复评审暨扩项现场评审和CNAS实验室认可现场评审，CNAS获准食品药品检验资质337项，实现了药品领域全覆盖、食品领域中云南特色大类产品全覆盖，CMA获准食品药品化妆品等五大类检验资质1340项，食品（保健食品）扩项163项，化妆品扩项73项。省医疗器械检验研究院顺利通过国家认监委国家级CMA检验检测机构二合一认证和省质量技术监督局省级CMA检验检测机构三合一认证现场评审，两级认证通过检验检测资质合计566项，其中：国家级CMA资质347项，省级CMA资质219项。

二是加大科技标准工作，强化标准制修订的力度，提高信息化技术水平。完成《云南省食品安全地方标准食品生产加工小作坊卫生规范》的起草工作，并经省卫生计生委发布实施。与省卫生计生委共同完成了紫皮石斛等食品安全地方标准的制定，上报了《云南省食品安全地方标准 鲜米线》、《云南省食品安全地方标准 鲜饵块、饵丝、饵片》、《云南省食品安全地方标准 鲜卷粉》3个标准的修订，牵头起草《云南省食品安全地方标准野生食用菌目录》的立项建议书，并上报国家食品安全风险评估中心审批。组织开展了2018年全省食品安全标准的培训。提高信息化技术水平，加强系统资源管理，实现资源共享。完成了省局食品药品基础数据库一期建设、“云南省网络食品交易主体备案管理系统”、省局药品和医疗器械审评中心视频培训教学服务资源的分配和部署。

三是全面开展食品、药品、化妆品、医疗器械监督抽检、风险监测工作。聚焦公众关注度高、风险程度高、消费数量高的重点产品、重点区域，加大抽检监测频次，着力解决共性风险问题。在类别、项目、企业、区域和业态上实现全覆盖。安排食品（保健食品）安全国家抽检任务共计9559批次，完成食品（保健食品）国家抽检任务1268批次，完成药品国家抽检460批次，完成化妆品国家抽检300批次；完成其他食品药品检验检测1166批次，其中药品审批检验195批次，药品委托检验812批次。完成医疗器械、药包材检测527批次。

（六）在推进依法行政上有新进展

一是全面落实党政主要负责人第一责任人职责，严格执行重大行政决策制度，完善重大决策目录化管理、全过程记录和立卷归档制度，强化重大决策实施监督和评估，充分发挥法律顾问和公职律师作用，全面推进深化改革，抓好县级市场监管局行政处罚一体化操作系统的应用，促进基层执法办案严格规范。

二是完善行刑衔接，强化专项整治。继续完善行刑衔接工作，构建层次分明、覆盖无隙的监管责任体系；以食品安全违法犯罪案件为重点，强化部门之间、区域之间案件移送、督查督办、联合执法，信息发布等。

三是深入开展行政执法监督检查。按2017年、2018年完成全省全覆盖监督检查的安排，上半年，制定监督检查内容及评分标准，完成4个州（市）局、8个县（市、区）局的现场检查。同时，配合省卫生计生委完成全国人大《传染病防治法》执法检查工作。

四是基本完成全省“12331”食品药品投诉举报平台建设。全省16个州（市）局和128个县（市、区）局（仅余楚雄州双柏县局）完成投诉举报专网接入，共审核设置投诉举报业务系统登陆账号323个，制定4个工作规范及12套通用文书模板。截至5月底，全省共接收投诉举报信息5446件，其中食品4441件，药品659件，特殊食品150件，化妆品137件，医疗器械59件，已全部按时限转办、督办。

（七）在监管队伍建设上有新进展

以“建设高素质专业化队伍”为目标，以监管队伍专业化和检查员队伍职业化建设为着力点，加大教育培训力度，全面提高监管执法、现场检查、检验检测、监测评价人员的专业素质。依托国家总局高级研修学院、云南省委党校、地方高校等平台，积极争取省院省校合作项目等方式开展业务培训。上半年，共举办食品药品、化妆品、医疗器械培训13班次，培训业务骨干826人次。认真组织干部在线学习，省局总成绩在全省180多个参学单位中排名第一名，在省级国家机关50多个单位中排名第一名。进一步加强执业药师和药学专业人才队伍建设，我省累计通过执业药师资格考试人数为21498名。积极推荐云南省政府特殊津贴和有突出贡献的专业技术人才，人才队伍建设有新的突破。

（八）在推进基础设施建设上有新进展

对食品安全检验能力建设项目及县级食品安全检验检测资源整合试点项目，加强统筹指导和督查督办，每月通报项目进展和资金使用情况，推进项目稳步实施。截止6月，全省33个项目中央资金全部到位，17个食品检验能力建设项目已竣工验收13个，16个县级食品安全检验检测资源整合项目中，第一批2个试点项目已竣工验收投入使用。加快推进129个县（市、区）食品快速检测车辆的配备工作。

（九）在推进社会共治上有新进展

继续深入开展食品药品法律法规的学习宣传，依托互联网，积极开展行政相对人的网络培训，组织、引导和调动媒体开展多形式、大容量、高频次的新闻宣传，不断增强食品

药品生产经营者的法律意识和责任意识，提升人民群众食品药品安全意识和自我保护能力，形成全社会人人参与、共同维护食品药品安全的良好氛围。充分发挥云南省食品安全信息应用中心的作用，加强食品安全舆情监测与分析。充分发挥行业协会、学会自律作用，促进食品药品生产经营者守法经营、诚信经营。充分发挥“黑名单”制度的震慑作用，开展食品药品安全诚信体系建设。

（十）在提升党建水平上有新进展

全系统各级党组织始终坚持全面从严治党的首位、首责意识，坚持把纪律规矩挺在前面，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持把党风廉政建设工作与监管工作同部署、同检查、同落实、同考核、同奖惩，积极预防食品药品审评、审批、认证、检验、检查、稽查等工作中滥用权力和出现不廉洁行为，加大权力运行的监督力度，切实推动管党治党不断从“宽松软”走向“严紧硬”，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新进展、新成效。

上半年食品药品监管工作取得积极进展的同时，我们也要清醒地看到以下问题和不足：行政审批制度改革有待进一步推进；“双随机”监管还没有落实到位；具有云南地域特点的野生菌、毒性中药材中毒防控形势依然严峻；部分地方和行业的食品药品安全隐患仍然突出；假冒伪劣、虚假宣传屡禁不止；基层执法能力和水平有待进一步提升等。这些问题需要引起我们高度重视，采取有力举措加以解决。

三、下半年工作安排

下半年，全省食品药品监管工作总的要求是：以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，以机构改革为契机，以食品药品质量安全监管为主线，以深入贯彻全国市场监管工作、药品监管工作座谈会精神为重点，按照《云南省2018年落实“十三五”市场监管规划重点任务分工方案》部署要求，全面推进落实省局党组“质量提升全面发展年”各项工作，确保年度各项目标任务圆满完成，确保人民群众饮食用药安全。

（一）强化政治意识抓落实

深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。我们要以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，从改革发展全局和长远战略的高度，深刻理解，提高认识，进一步深刻领会市场监管体制改革的重大意义。全系统干部职工在机构改革期间要坚持讲政治、顾大局，确保机构改革政令畅通、令行禁止。

一是要坚决服从大局。坚持党性原则和全局观念，克服个人利益和部门利益掣肘，守纪律、促改革，抓机遇、尽责任，坚决维护党中央决策部署的权威性和严肃性。

二是要积极主动作为。各级党员领导干部要带头讲政治，在思想上、行动上做表率，做到思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减。在机构、职能、人员未调整到位前，要按照原有工作职能和程序，稳妥有序开展工作。调整到位后，要尽快明确工作方向和任务，在新起点上扎实推进食品药品监管工作。

三是要严明纪律规矩。为做好机构改革工作，中共中央办公厅专门印发了文件，提出了要求，强调要严明政治纪律、严明组织纪律、严肃机构编制纪律、严肃干部人事纪律、严肃财经纪律和严格保密纪律等规定。全系统干部职工特别是各级领导干部要严守纪律规矩，确保机构改革顺利进行。

（二）强化风险管理抓落实

一是要深化和巩固上半年全省食品药品安全风险大排查的成果。对排查出来的风险，要逐一建账立卡，制定防控措施，建立责任清单，切实整改落实。

二是要突出重点强化日常监管。集中力量解决好重点企业、重点区域、重点品种、重点市场和消费者反映比较多的突出问题。认真查找食品药品安全监管工作薄弱环节，扩大食品药品安全监督抽检、监督检查的频次和范围，提高监督抽检针对性和靶向性。着力解决使用违禁农药、兽药、非法添加“瘦肉精”，学校食堂、超市及校园周边小餐饮单位、小食品商店、小饮食摊点生产销售不合格食品等问题，违法生产、销售假冒伪劣食品等问题。严厉打击生产、销售有毒、有害、伪劣食品及非法添加有毒有害物质等违法违规行为，严格查处疫苗、药品类易制毒化学品和含麻黄碱类复方制剂非法经营行为，深入推进食品、保健食品欺诈与虚假宣传专项整治，加大行刑衔接力度，依法严惩违法犯罪行为。

三是要完善风险管理长效机制。认真坚持风险分析制度，定期分析全省食品药品安全工作中存在的风险隐患，及时研究对策措施，切实做好风险防控。积极主动做好食品药品安

全预警信息发布工作，及时发布预警公告，动员社会力量参与，营造社会共治氛围。7月、8月是野生食用菌中毒高发、频发期，各地要进一步落实省政府食品药品安全办、省局各项工作要求，进一步加大野生食用菌中毒防控工作组织领导，坚持宣传教育进学校、进社区、进市场、进企业、进工地、进农村、进家庭，特别是强化农村地区食品安全监督管理和宣传教育，全面提高人民群众食品安全意识和防范意识。积极开展食品安全事故应急演练，提高应急处置能力，确保一旦发生突发事件，能够及时规范处置，妥善控制和消除事故的危害。全系统必须努力工作，坚决守住不发生系统性、区域性重大食品药品安全问题的底线，保障人民群众身体健康和生命安全。

（三）强化日常监管抓落实

围绕打造“绿色食品牌”，食品、保健食品监管方面：

一是进一步规范食品生产许可，加强指导、督查。部署开展食品生产许可监督检查工作，切实加强对各地食品生产许可管理工作的指导和监督检查。加快“QS”转换“SC”工作进度，确保2018年9月30日前全面完成“QS”转换“SC”工作。加强乳制品、肉制品、白酒、茶叶、食用植物油、食品添加剂等重点食品生产企业的监管。

二是继续加强食用农产品市场销售质量安全监管和农村食品销售安全治理工作。进一步开展食用农产品批发市场落实《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》推进工作的考评验收和农贸市场销售质量安全监管工作。加强与农

业等部门协调对接，争取出台《食用农产品产地准出与市场准入衔接管理指导意见》，真正实现产地准出与市场准入无缝对接。加强流通环节食品安全监管，深入开展2018网剑行动，实施网络食品交易平台备案，开展网络食品交易安全监管，督促平台经营者履行主体责任。进一步加大云南食品安全监管网的推广应用工作力度，树立“以网监管、网管结合”工作理念，不断提高食品安全监管水平，加快食品安全追溯体系建设。

三是持续加大餐饮业质量安全提升工作力度。重点加强校园食品安全、网络餐饮服务食品安全监管，大力推进明厨亮灶工作。重点抓好《餐饮服务食品安全操作规范》宣贯工作，落实企业主体责任。

四是加强保健食品监管力度。部署开展委托生产及网络销售保健食品专项整治，排查市场安全隐患，打击违法违规行为，不断规范生产过程管理、网络销售行为，提高企业生产经营管理水平，营造安全放心消费环境。

五是强化对重点食品的监督抽检，对重点问题的风险监测，及时向社会公布监督抽检和不合格食品处置结果。

六是组织开展食品安全督查考核，督促地方政府落实属地管理责任。

围绕“管控风险、提升质量”，药品、医疗器械、化妆品监管方面：

一是深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见》和

省政府《关于推进中药饮片产业发展的若干意见》，继续推进仿制药一致性评价工作，督促企业按期申报。争取尽快出台《云南省人民政府关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的实施意见》。制定《医疗器械审评审批沟通管理办法》，优化医疗器械创新环境。积极参与国家局《口腔护理产品安全技术规范》和《化妆品功能宣称指导原则》制定出台工作，进一步完善国产非特殊用途化妆品备案管理措施，开展国产特殊用途化妆品专项整治工作，继续巩固提升化妆品质量水平。以国家口岸药品检验所为目标，加强省食品药品监督检验研究院建设。以提升服务监管效能为目标，继续加大直属单位业务能力建设。

二是加强事中事后监管。要坚持风险管理的理念，在深入分析、科学研判、准确把握风险点的基础上，制定科学完备的监管措施。在现场检查方面，要聚焦疫苗、血液制品、注射剂、无菌植入类医疗器械等高风险产品，强调问题导向，注重风险发现、隐患排查和问题处置。加强药品、医疗器械、化妆品飞行检查，加大医疗器械临床试验过程监督和数据核查。要完善“双随机、一公开”监管机制和流程，科学调配监管力量，推动日常检查“双随机”全覆盖，检查结果全公开。持续做好药品、医疗器械、化妆品抽检，完善药品不良反应、医疗器械不良事件监测工作机制。加强风险研判，做好聚集性不良事件预警处置，形成风险发现、风险评估、风险处置和风险交流工作机制。

三是加强突出问题整治。提高专项整治的针对性和靶向性，着力消除群众面临的现实风险。全面推进落实药品“净网2018”专项行动，严厉打击互联网制售假药犯罪与违法售药行为。开展中药饮片集中整治，并向上下游延伸。各级监管部门要落实监管责任，净化市场秩序，引导中药饮片行业健康发展。继续开展打击无证经营与经营使用无证医疗器械专项整治行动，加强医疗器械网络销售监管工作，加大重案要案查办力度，实现整治基础上的规范提升。以整治化妆品非法添加、继续抓好美容美发场所使用化妆品专项整治和使用非法化妆品为重点，开展化妆品生产企业飞行检查和特殊用途化妆品生产企业专项检查。各级监管部门要按照国家药监局和省局的部署，积极开展专项整治活动，进一步加强监管力度。特别是在机构改革期间，要对违法违规行为和违法犯罪分子始终保持严惩重处的高压态势，严防系统性、区域性风险。

四是加强责任落实。要督促企业加强质量管理体系建设，强化全方位、全过程质量管理。履行产品全生命周期责任。建立企业直接报告药品不良反应、医疗器械不良事件制度，对瞒报、不报等行为严肃处理，增强企业依法报告的自觉性和责任心。通过“双随机、一公开”监管，推动企业信用体系建设，实现由企业对政府负责向企业对社会负责、由政府监管向社会共治的转变。各地要落实属地责任，管重点、控风险，履好职、尽到责。要督促企业落实主体责任，在发生药品安全事件时，第一时间采取有效措施并对公众做出解释；

要坚持问题导向，加强对重点企业、重点领域、重点环节的检查力度；要坚决查处重大违法违规问题，摒弃地方保护主义，严防严管严控药品安全风险。

（四）强化改革创新抓落实

一是创新监管机制。要逐步建立以“双随机、一公开”为基本内容、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。全面推行“双随机、一公开”监管，实现日常检查“双随机”方式全覆盖，全系统“双随机”抽查比例不低于5%，抽查结果公示率达到100%。全面推进跨部门“双随机”联合检查。完善“黑名单”管理制度，促进各项惩戒措施落地。政府不为企业背书，只有黑榜，没有红榜，要实行尽职免责，保护广大干部监管执法积极性。

二是要积极推进智慧监管。

推进“互联网＋食品药品监管”。根据《进一步深化“互联网＋政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》要求，聚焦企业和群众办事的难点、政务服务的堵点和痛点，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的网上政务服务体系。全面研究实现“一网通办”的举措，加快实现全面网上受理、网上审批，让数据多跑路，让群众少跑腿，更大限度激发市场活力，更大力度方便群众办事。要共建共享食品药品监管大平台、大系统。加强对各类监管数据的收集、管理、整合、共享和挖掘利用，集中力量打造食品、药品、医疗器械、化妆品应用系统，强化审评审批、检验检测、稽查执法等业务环节的协同联动。

三是加强科技标准工作。继续加强省局网络安全工作，完善数据机房基础设施安全保护。做好与省卫计委食品安全标准制修订有关工作的对接，及时组织开展《云南省食品安全地方标准 米线、卷粉、饵块》修订和《云南省食品安全地方标准食用野生菌目录》起草工作。对执行中的食品安全国家标准和食品安全地方标准进行跟踪评价，及时反馈食品安全标准执行过程中存在的问题，组织开展食品药品补充检验方法的制定，弥补执法监管过程中存在的缺陷。

（五）强化党的建设抓落实

一是全面加强党的建设。要把党的政治建设放在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护XJP总shu记核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，使“两个维护”成为全系统干部职工的高度自觉。严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，确保各级党组织和党员在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。切实加强思想建设，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织广大党员干部深入学习领会XJP

新时代中国特色社会主义思想，进一步筑牢忠诚核心、拥戴核心、维护核心的思想根基。落实管党治党责任，各级党组织书记要真正把党建工作作为主业来抓，尽分内之责、当然之责和首要之责；落实党组织其他成员职责范围内的领导责任，形成一级带着一级干、一级做给一级看，层层履职尽责抓责任落实的党建工作新格局。

二是打造过硬干部队伍。做好食品药品监管工作，既要有敢于创新、敢于碰硬的“精气神”，也要有立场坚定、能力超强的“硬实力”。要加强对各级干部的培养、管理和监督，让干部在实践中历炼、在基层里锻炼、在任务前磨炼，着力打造一支忠诚、严谨、高效、廉洁的高素质干部队伍。认真落实省委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见，建立和完善容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让敢担当、肯干事的人挺起腰杆，让见风使舵、偷奸耍滑的人没有市场，推动形成浓厚的干事创业氛围。

三是持之以恒改进作风。XJP总shu记去年底在进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示中指出，“四风”问题看似新表现，实则老问题，具有顽固性反复性。总shu记的重要指示一针见血，切中时弊。全系统也存在同样的问题，虽然这些年干部作风有了很大改观，但“四风”问题仍然有所表现，在一些方面还比较突出。我们要用永远在路上的定力查纠“四风”问题，针对庸、懒、散、虚等作风问题深化整治，管出习惯、化风成俗，实现风清气正、正气充盈。

四是纵深推进反腐倡廉。要坚持把纪律和规矩挺在前面，教育引导广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，以队伍的廉洁，保证监管的权威。要加强党风廉政制度建设，建立高效廉洁的权力运行体系，用制度管权、管人、管事。强化对党员干

部的日常监督管理，对苗头性、倾向性问题及时提醒。对严重违纪、涉嫌违法的，要以猛药去疴、重典治乱的勇气，坚持移送司法、党纪处分、行政处分、组织处理和社会舆论谴责等多管齐下，使违纪腐败成为高风险行为，切实把党风廉政建设的各项要求贯彻落实到食品药品监管各项工作中去。

同志们，食品药品监管工作责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“四个意识”，全面落实“四个最严”, 不断提高食品药品监管水平，为保障人民群众饮食用药安全，推动食品药品产业高质量发展，做出新的更大的贡献。

在2018年全省加强野生食用菌中毒

防控工作电视电话会议上的讲话

 

省政府食安办副主任 省食品药品监管局副局长  刘本军

（2018年4月12日）

 

同志们：

    今天召开2018年全省加强野生食用菌中毒防控工作电视电话会议，主要任务是通报2016年、2017年全省野生食用菌中毒事件发生情况，分析当前野生食用菌中毒防控工作形势，提高政治站位、强化风险防控，坚决打赢野生食用菌中毒防控工作保卫战。

凡事预则立，不预则废。前年、去年我们在野生食用菌中毒高发频发时期，召开野生食用菌中毒防控工作电视电话会议，旨在遏制野生食用菌中毒事件的高发态势，努力保障人民群众身体健康和生命安全。今年，我们选在全省野生食用菌尚未全面上市、野生食用菌中毒事件尚未发生之时，召开全省野生食用菌中毒防控工作电视电话会议，意义在于贯彻食品安全工作预防为主、风险管理的原则，把野生食用菌中毒事件预防在前、管控在前，目的是进一步减少甚至避免野生食用菌中毒事件的发生，最大限度保护人民群众身体健康和生命安全。

下面我讲三点意见。

一、2016年、2017年全省野生食用菌中毒事件发生情况

2016年，全省发生野生食用菌中毒事件19起，中毒96人，其中死亡28人。从场所来看，家庭自采自食中毒18起，建筑工地自采自食中毒1起。从地域来看，昆明市2起，昭通市3起，曲靖市6起，玉溪市3起，红河州3起，版纳州1起，临沧市1起。

2017年，全省发生野生食用菌中毒事件32起，中毒242人，其中死亡27人。从场所来看，家庭自采自食中毒26起，建筑工地自采自食中毒2起，单位食堂自采自食中毒2起，农村自办宴席1起，旅游团队餐饮服务1起。从地域来看，昆明市1起，昭通市2起，曲靖市1起，玉溪市5起，楚雄州3起，红河州8起，文山州4起，怒江州1起，迪庆州5起，临沧市2起。

从2016年、2017年全省野生食用菌中毒事件发生的地域来看，红河州11起、玉溪市8起、曲靖市7起、昭通市5起、迪庆州5起、文山州4起，这6个州（市）是近两年野生食用菌中毒事件发生较多的州（市）。

从野生食用菌中毒事件发生的时间来看，2016年19起野生食用菌中毒事件，7起发生在6月份，9起发生在7月份，3起发生在10月份。2017年32起野生食用菌中毒事件，3起发生在1-5月份，2起发生在6月份，19起发生在7月份，5起发生在8月份，3起发生在10-12月份。总体来看，6、7、8月份是我省野生食用菌中毒事件的高发频发期。

从野生食用菌中毒事件发生的场所来看，2016年、2017年家庭自采自食野生食用菌中毒事件发生44起，占总起数的86.3%。可以说，只有把家庭自采自食野生食用菌中毒防控工作做好了，全省野生食用菌中毒防控工作形势才能得到根本好转。2016年、2017年工地和单位食堂自采自食野生食用菌中毒事件发生5起，旅游团队餐饮服务发生野生食用菌中毒事件1起，也要引起我们高度重视，抓好防控。

通报以上情况，既是揭短亮丑，更是分析研判。揭短亮丑，是为了更加重视、提高认识，增强防控工作主动性，扭转防控工作被动局面；分析研判，是为了找准弱项、把握重点，提高防控工作预见性，增强防控工作成效。

二、提高政治站位，进一步强化抓好野生食用菌中毒防控工作的认识

认识的高度决定工作的力度，工作的力度决定工作的成效。野生食用菌中毒防控工作，事关人民群众身体健康和生命安全，事关全省经济社会稳定发展大局。我们要以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实XJP总shu记关于食品安全工作的战略思想，提高政治站位，进一步提高对野生食用菌中毒防控工作重要性的认识，强化防控力度，提升防控效果。

（一）加强野生食用菌中毒防控工作是贯彻落实以人民为中心的发展思想的需要

党的十九大把“坚持以人民为中心的发展思想”写入党章，体现了我们党对执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的深刻认识和自觉运用。坚持以人民为中心的发展思想，就是要始终把人民利益摆在至高无上的地位,从人民群众关心的事情做起,从人民群众满意的事情做起,为人民群众创造美好生活。野生食用菌中毒事件多发频发，严重威胁人民群众身体健康和生命安全。民之所忧、我之所思，民之所思、我之所行，民之所望，政之所向。坚持以人民为中心的发展思想，要求我们以人民群众的呼声为第一信号，把群众的操心事、烦心事当作头等大事，全力以赴，迎难而上，最大限度保障人民群众身体健康和生命安全，增强人民群众的安全感、幸福感。

每年进入夏季，就是我省野生食用菌中毒事件的高发频发期。野生食用菌中毒事件，是人民群众最为担忧的事情，是各级党委政府最为焦虑的事情，是全社会最为关注的事情。做好野生食用菌中毒防控工作，是人民群众的期盼、党委政府的期望。我们必须提高政治站位，把坚持以人民为中心的发展思想贯彻到食品安全工作的全过程，把野生食用菌中毒防控工作，作为为民办实事的一项具体行动，采取更加有力的措施，扎实做好各项防控工作，切实减少全省野生食用菌中毒事件的发生，让人民群众满意，让党委政府放心。

（二）加强野生食用菌中毒防控工作是深入贯彻落实今年全省“两会”精神的需要

在今年全省“两会”上，省委省政府深入分析省情，提出打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌。“三张牌”的提出，聚焦了云南产业优势，指明了云南三大发展方向。“三张牌”的打造必将给云南新时代的发展带来空前影响，必将是云南加快产业转型升级、推动全省经济高质量发展、闯出一条跨越式发展路子的重要抓手。

没有安全的食品就不是绿色食品，没有安全的食品就没有健康生活目的地。所以，食品安全是“绿色食品牌”和“健康生活目的地”的底座，失去了这个底座的支撑，“绿色食品牌”和“健康生活目的地”就无法打造。阮成发省长曾讲到，“我们希望用几年时间，让‘绿色食品’这张牌在国内外产生广泛、深远的影响，到那时，我们可以自信、自豪地告诉大家：请放心品尝云南的食品，云南的食品是有机的、健康的、安全的”。

让全省人民群众和国内外朋友来到云南吃得放心、吃得安全，这是省委省政府在新时代赋予我们的新使命！在全省经济社会跨越式发展的重要时刻，决不能因为我们的失职失责、得过且过甚至麻木不仁，而影响全省经济社会发展的大局。打造全省“三张牌”，我们只能增光添彩，不能抺黑拖后腿。如果我们不能有效防控全省野生食用菌中毒事件的发生，或者让来云南旅游、生活的海内外朋友遭遇野生食用菌中毒事件，必将影响到云南食品在省内外、国内外的声誉，进而影响到全省“三张牌”的打造。因此，做好野生食用菌中毒防控工作，是当前打造全省“三张牌”的需要，是促进我省加快产业转型升级、推动全省经济高质量发展、闯出一条跨越式发展路子的需要，具有重大的现实意义。

（三）加强野生食用菌中毒防控工作是新时代展现新作为的需要

中国特色社会主义进入了新时代，这是党的十九大作出的重大政治判断。进入新时代，对党和国家工作提出了许多新要求。党中央要求，全党特别是各级领导干部要有更高的境界、更强的本领、更优的作风、更好的精神状态，积极主动顺应、锐意开拓进取，创造无愧于新时代的新成就，不断把中国特色社会主义推向前进。奋进新时代、展现新作为，成为新时代的最强音。

新时代展现新作为，就要从人民群众最期盼的“关键小事”做起，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感，不断满足人民群众美好生活的需要。野生食用菌中毒事件是我省食品安全工作的顽疾之一，长期以来没有得到有效的解决。频繁发生野生食用菌中毒事件，不仅给人民群众身体健康和生命安全带来严重危害，也损害了食品安全监管部门的形象和政府公信力，还影响到野生食用菌产业的健康发展，与新时代新发展的要求不相适应。我们必须把把野生食用菌中毒防控工作落实到位，有效减少甚至避免野生食用菌中毒事件的发生，让人民群众真正感受到新时代的食品安全，获得更多的幸福感、安全感。

三、有效加强防控，坚决打赢野生食用菌中毒防控工作保卫战

（一）强化组织领导，防止领导工作缺位。

《食品安全法》第六条规定：“县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作”。《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发<关于食品药品安全党政同责意见>的通知》（云办发〔2017〕2号）明确规定，地方党委对本行政区域的食品药品安全工作承担领导责任，地方政府对本行政区域的食品药品安全工作承担行政责任。责任就意味着担当。县级以上地方人民政府加强对食品安全工作的组织领导，切实担负起食品安全监督管理工作的责任，是做好野生食用菌中毒防控工作的重要保障。

各级政府食品安全委员会是各级政府组织领导食品安全工作的议事协调机构，食品安全委员会办公室具体承担食品安全委员会的日常工作。在野生食用菌中毒防控工作中，各级政府食品安全委员会及其办公室必须充分发挥组织领导、综合协调、督查考评的作用。各地食品安全委员会办公室要综合分析近几年当地野生食用菌中毒事件发生的情况，认真研判防控形势，积极向当地党委政府提出做好今年防控工作的意见建议，争取党委政府对野生食用菌中毒防控工作给予更多的关心和支持。野生食用菌中毒防控工作要坚持地方政府高位推动，增强协调联动，形成工作合力。各地食品安全委员会办公室要及时组织召开会议，结合实际、突出重点，专题研究和安排布置野生食用菌中毒防控工作，健全完善野生食用菌中毒防控工作责任体系，明确各地各部门监管、宣传、救治、信息报送等责任。对各地各部门开展野生食用

菌中毒防控工作的进展情况，各地食品安全委员会办公室要组织力量，加强督导检查，查找薄弱环节，督促整改落实。特别是对于过去多发频发野生食用菌中毒事件的地区，要重点进行督导检查，确保各项防控措施落实到位。

（二）落实监管责任，防止监管工作缺位。

强化责任担当、完善责任机制，突出重点区域、施行综合治理，是食品安全监管部门做好野生食用菌中毒防控工作的重要方法。

一是明确责任、完善机制。要进一步加强食品安全监管队伍和基层食品安全协管员、信息员队伍建设，对野生食用菌中毒防控工作实行区域负责、任务分片、责任到人、宣传到户，构建严密的野生食用菌中毒防控工作网络。特别是对于农村地区、偏远山区、建筑工地等野生食用菌中毒事件多发易发区域，更要明确划定区域，细化到村（组），分解到个人，防止出现野生食用菌中毒防控工作盲区。

二是突出重点、综合治理。各级食品安全监管部门必须加强对野生食用菌交易市场的监管，强化市场开办者和食品生产经营者食品安全主体责任，谨防来历不明的野生食用菌上市销售，把好野生食用菌市场准入关。要坚持问题导向，强化对各类集中用餐单位、旅游团队餐饮服务场所、农村自办宴席等重点单位的监督检查，严禁自采、购买、加工、供应野生食用菌，严防群体性野生食用菌中毒事件的发生。

（三）提高安全意识，防止宣传教育出现盲区。

宣传教育是做好野生食用菌中毒防控工作的关键环节。我们要牢固树立宣传教育也是监管的重要内容、做好宣传教育也是食品安全监管部门重要职责的思想，认认真真、扎扎实实做好野生食用菌中毒防控宣传教育工作。

一是宣传对象上，要做到全覆盖。野生食用菌中毒防控知识要真正做到进学校、进市场、进餐馆、进社区、进农村、进家庭、进工地。要加强对当地野生食用菌中毒特点和规律的分析，把当地往年野生食用菌中毒多发频发的群体作为重点宣传对象，在醒目位置张贴、通过各种途经发送预警公告、宣传画、小传单、温馨提示等，使野生食用菌中毒防控宣传教育无盲区、无死角，使野生食用菌中毒防控知识户户知晓，人人明白。

二是宣传内容上，要突出针对性。对野生食用菌中毒危害认识不足、存在侥幸麻痹心理、鉴别能力较弱、防治急救知识缺乏等，是野生食用菌中毒事件多发频发的重要原因。针对人民群众知识水平不一的实际，要不断创新宣传形式和载体，努力做到宣传教育通俗易懂、便于把握。要反复提示误采误食野生菌风险，广泛宣传误采误食有毒野生菌带来的严重后果，教育群众勿采勿食、不买不卖品种不明的野生菌，不要轻易相信网络和社会流传的鉴别有毒野生菌的方法。宣传教育要重点突出以下内容：

野生食用菌中毒的严重危害。我省野生菌种类繁多，分布广泛，其中存在不少有毒品种，且不易鉴别。误采误食

有毒野生菌，会因为有毒野生菌中含有的毒肽、溶血素、生物碱、红菇素等毒素通过人体的消化系统进入血液系统，进而损害人体的肝脏、肾脏、心脏等器官。食用有毒野生菌中毒后没有特效疗法，病死率高、风险极大。

家庭食用野生菌的注意事项。不要采集或选购品种不明的野生菌。对自己熟悉并确定为无毒野生菌的，也不要多种混杂加工食用，因为种类不同的野生菌混杂炒煮后，可能发生化学反应产生有毒物质。加工野生食用菌时一定要烧熟煮透，食用野生菌时不要饮酒。

出现不良反应立即前往就诊。食用野生菌后短时间内，如出现头昏、恶心、呕吐、腹痛、腹泻、烦躁不安、幻觉等疑似食物中毒症状，应当立即到医院就诊，避免耽误最佳治疗时间。各地医疗机构要随时做好野生食用菌中毒应急救治的各项准备工作，在积极抢救中毒病人的同时，立即向当地卫生行政部门和食品药品监督管理部门报告。

家庭食用野生菌中毒后可以采取的急救措施。立即拨打120急救电话，立即采用简易的方法进行催吐。可大量饮用温开水或者稀盐水，然后用汤勺柄、筷子等物品刺激喉部进行催吐，尽快排出体内尚未被吸收的残菌，减少有毒物质的吸收，防止病情加重，同时尽快前往医疗机构救治。让患者饮用少量糖盐水，防止脱水导致休克。但对已昏迷的患者不要强行向其口中灌水，防止窒息。尽量保留中毒发生前食用的野生菌样品，给专业机构检验后供医疗救治参考。

三是宣传载体上，要突出多样性。既要注重加强与电台、电视台、报刊杂志、车载移动媒体等的合作，又要充分发挥互联网、手机新传媒等的作用，还要继续发挥传统宣传教育方式的积极作用，如印制、张贴、发送宣传画、小折页等，开办宣传栏、橱窗、板报等。要不断拓展宣传传播渠道，使宣传教育更加贴近群众，让野生食用菌中毒防控知识以群众喜闻乐见的方式，真正进入村村寨寨、家家户户。

今年文山州食品药品监督管理局针对春节前返乡人员集中、农闲时间充裕的特点，改变以往在夏季野生食用菌大量上市前开展宣传教育的习惯，早安排、早行动，制作了预防野生食用菌中毒公益宣传片，将文山州内常见可食用野生菌与易混淆有毒野生菌以实物图片形式一一进行展示，同时宣传食用野生菌时应当注意的常识和救治措施。该局创新宣传工作思路，着力提升宣传效果，采取与文山新农村数字电影院线有限责任公司合作的方式，借力文化部门“电影下乡”活动，充分利用农村公益电影平台，在全州8个县（市）所有乡镇、县城社区广场的59个放映队播放电影前，播出该局制作的预防野生食用菌中毒公益宣传片。今年2月以来，共在全州260个村委会的364个村民小组播放364场，观看人数达到3万多人次。该公益宣传片的播出将持续到今年7月底，预计播放5000场次，覆盖全州892个村委会。该公益宣传片播出后，受到人民群众的热烈欢迎，有利于进一步提高广大群众的食品安全意识，有效预防野生食用菌中毒事件的发生。

四是宣传队伍上，要突出广泛性。宣传工作需要付出艰辛的劳动。我省边远贫困山区较多，群众知识水平、食品安全意识差别较大，野生食用菌中毒防控知识的宣传教育，需要动员全社会广泛参与。要充分发挥各地基层食品安全协管员、信息员的作用，动员和组织他们开展宣传教育工作。还要充分利用新农村建设指导员走村入寨的时机，积极开展野生食用菌中毒防控知识宣传，做到宣传通俗易懂，群众易于接受。

（四）加强应急能力建设，防止应急救治不力。

野生食用菌中毒事件发生后，及时、正确、有效地进行应急救治，能最大限度地减少伤亡、挽救生命。我们要本着对人民群众身体健康和生命安全高度负责的态度，强化应急能力建设，提升应急救治水平。

一是完善食品安全事故应急预案，开展应急演练。各地要结合实际，修改完善食品安全事故应急预案，健全应急保障机制，定期组织开展应急工作演练，不断提高食品安全事故应急响应能力，保障人民群众身体健康和生命安全。

二是切实提升农村食物中毒应急救治能力。 我省野生食用菌中毒事件多发生在农村，应急救治工作要重在基层、重在农村。要继续深入开展食物中毒预防控制与应急救治培训，让农村医疗机构首诊时就能迅速识别野生食用菌中毒症状，控制病情发展，为抢救病人争取时间、赢得主动。要加大农村医疗机构食物中毒应急救治的基本药品、相关设备的投入力度，加强应急救治物资装备储备，大力提升农村医疗机构食物中毒应急救治能力和水平。

三要普及家庭应急救治知识。我省野生食用菌中毒事件多发生在家庭，普及家庭应急救治知识，能为病人争取救治时间。普及家庭食物中毒应急救治知识，重在识别中毒与主动求助上。一旦发生疑似野生食用菌中毒事件，家庭除采取必要的急救措施外，要迅速主动求助，避免拖延时间，延误病人救治。

（五）强化监督问责，防止工作落实不力。

当前正值新一轮机构改革。深化党和国家机构改革，是坚持和加强党的全面领导的必然要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，是完善和发展中国特色社会主义制度的现实需要，是坚持以人民为中心的发展思想的制度安排。我们要把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，自觉服从机构改革，确保改革期间思想不乱、队伍不散、干劲不减、工作不断。履职尽责、做好当前各项工作，就是对机构改革最大的支持。我们要坚决克服坐等机构改革的思想，坚决防止消极怠工、失职渎职的情况发生。我们必须牢记使命，肩负职责，扎实开展野生食用菌中毒防控工作。

《食品安全法》第一百一十七条规定：“县级以上人民政府食品药品监督管理等部门未及时发现食品安全系统风险，未及时消除监督管理区域内的食品安全隐患的，本级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。地方人民政府未履行食品安全职责，未及时消除区域性重大食品安全隐患的，上级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。”

《食品安全法》第一百四十二条规定：“违反本法规定，县级以上地方人民政府有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职：（一）对发生在本行政区域内的食品安全事故，未及时组织协调有关部门开展有效处置，造成不良影响或者损失；（二）对本行政区域内涉及多环节的区域性食品安全问题，未及时组织整治，造成不良影响或者损失；（三）隐瞒、谎报、缓报食品安全事故；（四）本行政区域内发生特别重大食品安全事故，或者连续发生重大食品安全事故。”

《食品安全法》第一百四十四条规定：“违反本法规定，县级以上人民政府食品药品监督管理、卫生行政、质量监督、农业行政等部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；造成严重后果的，其主要负责人还应当引咎辞职：（一）隐瞒、谎报、缓报食品安全事故；（二）未按规定查处食品安全事故，或者接到食品安全事故未及时处理，造成事故扩大或者蔓延；（三）经食品安全风险评估得出食品、食品添加剂、食品相关产品不安全结论后，未及时采取相应措施，造成食品安全事故或者不良社会影响……（五）不履行食品安全监督管理职责，导致食品安全事故。”

当前，我省野生食用菌已经开始上市，全省野生食用菌中毒防控工作已经刻不容缓。各地要通过专项督查、明查暗访等形式，加强监督检查，严格落实食品安全责任制和责任追究制。对于野生食用菌中毒防控工作责任不落实、措施不到位，导致当地野生食用菌中毒事件多发频发、给人民群众身体健康和生命安全造成严重危害的，必须依法依纪追究责任。

同志们，中国特色社会主义进入新时代，党和国家事业开启新征程。新时代食品安全工作也要有新气象，更要有新作为。野生食用菌中毒防控工作，事关全省人民群众身体健康和生命安全，事关全省经济社会稳定发展大局。做好野生食用菌中毒防控工作，最大限度减少野生食用菌中毒事件发生和死亡人数，正是我们在新时代展现新作为、作出新贡献的具体体现。我们要不忘初心、牢记使命，加强组织领导、落实各项措施，坚决打赢野生食用菌中毒防控工作保卫战，最大限度保障人民群众身体健康和生命安全，向全省各族人民群众交上一份满意的答卷！

在2017年全省食品安全标准专题

培训班上的讲话

省政府食品安全办副主任、省局党组副书记、副局长 刘本军

（2017年8月8日）

 

同志们：

根据《食品药品监管总局办公厅关于做好食品安全标准工作的通知》（食药监办科〔2017〕7号）和《食品药品监管总局办公厅关于开展食品安全标准技能竞赛的通知》（食药监办科函（2017）164号）要求，经省局研究决定，举办全省食品安全标准专题培训班，目的就是进一步提升全省食品安全监管人员理解和运用标准的能力，服务食品安全监管工作，认真落实“四个最严”和“四有两责”要求，强化标准与监管的有效衔接，加强食品生产经营企业管理，提升食品安全监管水平，为食品安全监管提供有力的技术保障，促进食品安全监管工作的顺利开展。下面，就此次食品安全标准专题培训，我讲三点意见：

一、食品安全标准培训的重要性

食品安全标准是全程预防、源头治理等食品安全治理科学性原则的集中体现，是风险评估、风险监测、风险管理和风险交流的制度载体，是保护公众身体健康，保障食品安全的重要监管措施，是实现食品安全科学管理、强化各节监管

的重要基础，也是规范食品生产经营、促进食品行业健康发展的技术保障。

食品安全标准，是由国家和省级卫生行政部门会同食品药品监管等部门依法制定的，规范食品、食品添加剂、食品相关产品质量要求、危害人体健康物质限量以及生产经营过程安全要素、卫生规范、检验方法等内容的，具有强制性的技术要求。食品安全标准分为四大部分，一是基础标准，如食品添加剂使用标准、食品中污染物限量标准等，覆盖面最广、影响面最宽、执行程度最广阔；二是产品标准，31大类食品和食品添加剂产品都有产品标准；三是卫生规范标准，食品生产经营过程中确保产品合格的最基本的保障；四是检验方法标准，包括所有和产品标准、基础标准、限量标准配套的检验方法标准。

食品安全标准是食品安全监管人员必须了解和掌握的基本技能，是从事食品安全监管工作的基础，是监管执法的依据。加强食品安全标准能力提升培训，提高食品安全监管人员标准的技术水平，加快标准的制修订，建立科学、全面、可检验、能执行、最严谨的标准体系，是防范食品安全风险的最重要的基础性工作。

此次省局举办食品安全标准专题培训班，是有针对性的举办的食品安全标准专题培训班，主要针对具体承担食品安全监管工作的业务骨干开展的专题培训班，为省局遴选人员参加国家食药总局组织的食品安全标准技能竞赛作准备、打基础，同时，以此次培训为契机，为各州（市）局培养相应

的食品安全标准师资力量。此次培训，特聘请省内相关专家专题讲授《食品安全法》中有关条款，对食品安全标准的要求以及食品安全标准在监管中的运用，国家食品安全标准、云南省地方食品安全标准概况介绍，食品安全标准执行中的跟踪评价和意见反馈，以及国家食品安全通用性、规范性标准等课题。内容丰富，专业性强，应该说是一次极好的提升标准技能业务培训学习的机会，具有十分的重要性和必要性。

（一）开展食品安全标准培训是贯彻执行法律法规的要求。

新修订的《中华人民共和国食品安全法》第116条的规定，县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当加强对执法人员食品安全法律、法规、标准和专业知识与执法能力等的培训，并组织考核。不具备相应知识和能力的，不得从事食品安全执法工作。从当前我省食品安全监管实际情况来看，机构职能的划转、县（市、区)“三合一”市场监管体制改革，食品安全监管人员变动极大，由于食品安全监管专业性极强，监管人员不了解标准、不掌握标准、不懂标准、不会利用食品安全标准化解监管风险的现象依然存在，食品安全监管执法人员的整体素质和执法监管水平，还不能及时适应新形势、新任务不断发展变化的需要。亟待进一步加强食品安全监管执法人员专业技能培训工作，是贯彻执行《食品安全法》的重要举措，重点通过对食品安全标准的认识、使用，食品安全现状与风险评估以及食品污染物和真菌毒素限量标准、食品添加剂使用标准等方面的专题培训，建立一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷的高素质的食品安全专业化监管执法队伍，更好地履行国家法律、法规赋予的职责，维护执法部门的权威性和公正性，保障人民群众饮食安全。

（二）开展食品安全标准培训是落实国务院的要求。为贯彻党中央、国务院关于食品安全工作的决策部署，落实“四个最严”要求，强化源头严防、过程严管、风险严控监管措施。国务院办公厅印发的《2017年食品安全重点工作安排》要求，要加强标准的宣传、培训与跟踪评价，强化标准制定、执行和监管衔接的工作。为督促各级食品药品监管部门认真落实国务院2017年食品安全重点工作要求，同时国务院食品安全办将食品安全标准培训列入2017年对各省级食品药品监管部门考核内容之一，并明确规定“省局食品药品监管部门举办标准培训，得0.5分,否则不得分”。这充分说明了，党中央、国务院把加强食品安全标准的培训，作为提高食品安全监管技术水平的重要的基础性工作，是抓好食品质量安全的重要保障。

（三）开展食品安全标准培训是落实国家总局的要求。

为认真执行《食品安全法》，贯彻《食品药品监管总局办公厅关于做好食品安全标准工作的通知》（食药监办科〔2017〕7号）要求，紧紧围绕“十三五”规划“实施食品安全战略”的总体目标，全面服务食品药品监管工作大局，落实“四个最严”和“四有两责”要求，提高监管技术水平，强化标准与监管的有效衔接，为食品安全监管工作提供有力的技术保障。按照食品药品监管总局印发的《2016—2020年全国食品药品监管人员教育培训大纲》要求，食品安全监管人员每人每年接受标准相关培训的时间建议不低于24学时。为此，加强食品安全标准的培训，是国家总局服务食品安全监管工作的总体要求。标准是科学监管、规范生产的必要保障，通过食品安全标准能力提升的培训，才能着力解决标准执行过程中与食品安全监管工作发展不适应的问题，使标准工作更好的服务食品安全监管和支撑治理能力的提升。深入贯彻国家总局文件精神，开展食品安全标准的培训，各级食品安全监管人员应严格按照食品安全标准的法律、规章和标准要求，开展食品生产加工、食品销售、餐饮服务等各个环节的食品安全监管工作，督促食品生产经营者严格按照食品安全标准组织生产经营，切实落实食品安全首负责任。

二、食品安全标准工作的形势

（一）国务院高度重视，国家总局大力推进食品安全标准工作向前迈进。党中央、国务院领导高度重视食品安全标准工作。XJP总书局、李克强总理、张高丽常务副总理多次强调抓好食品安全标准工作并做出重要批示，去年年初汪洋副总理在召开食品安全标准专题会议上强调，用最严谨标准推动食品安全再上新台阶，强调完善食品安全标准，是保障食品安全的基础性制度建设。要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快制定最严谨的标准，推动食品安全治理体系和治理能力现代化，确保人民群众吃得安全、吃得放心。为贯彻党中央、国务院领导的指示精神，围绕落实最严谨的标准要求，国家食品药品监管总局在加强沟通协调、健全工

作机制、完善标准体系、推动监管应用上狠下功夫，开展了一系列工作。一是狠抓食品安全标准制修订，食品安全国家标准体系进一步完善。2016年，国家总局与国家卫生计生委联合发布食品安全国家标准530项（占已发布食品安全国家标准总数1213项的44%）；推动加快食品中农曾药残留限量和检验方法制修订进度，联合发布农药残留限量指标490项，检验方法标准106项。参与标准制修订工作有了实质性进展，2016年组织制定调味面制品（俗称“辣条”）、散装即食食品致病菌限量等食品安全国家标准，开始由食品药品监管部门“单纯执行”逐步向“主动制定”过度。二是建立标准问题反馈和协调机制，加强标准制定和监管衔接。强化标准执行实施和问题反馈，及时将监督执法、抽检监测中发现的400余项标准问题通报国家卫生计生委和农业部。以国务院食安办名义建立会商机制，共同研究解决措施。三是加强培训力度，提高标准执行力。举办了多期食品安全标准专题培训班，培养标准技术骨干，做到标准理解到位、执行到位。四是加强食品安全标准的研究。针对食品中农兽药残留限量、特殊食品等重点问题和重点品种研究，开展国内外220余项标准比对工作，为食品安全监管政策和措施的制定提供技术参考，大力推进食品安全标准工作向前迈进。

（二）全国各地积极作为，食品安全标准工作成效明显。国家总局在年初全国食品药品科技标准工作会上，对各省积极作为，认真贯彻执行国务院、国家总局有关加强食品安全标准工作的指示、文件要求取得的成绩给予了肯定。一是在

加快推进食品安全标准制修订、强化标准执行实施和问题反馈中，各省级局大力支持和配合，积极反馈监管中遇到的难题，使总局能够了解基层实际，与有关部门能做到及时沟通，推动了食品安全标准的制修订工作；二是在加强标准制订与补充检验方法的研究方面，各有关省份食品药品监管部门做了积极的努力，广西积极参与制定食品安全地方标准组织研制的《沙糕》、《桑椹酒》、《即食桄榔粉》等地方标准各工作已按期完成；重庆先后组织开展芝麻油和芝麻调和油中香精标示物及违规调色带入物等食品补充检验方法标准研究；三是在食品安全标准执行中开展的工作。北京会同相关部门共同起草了《关于促进食品安全标准实施工作的通知》，建立沟通协调机制，共同解决了鲜鸡蛋包装标签标注执行标准、牛奶加钙营养麦片标识配料执行标准、开心果标签合法性、食品标签日期标示等食品标准在执行使用过程中遇到的问题；河南制定并下发了《关于做好食品安全标准执行中存在问题收集汇总上报的通知》；四是注重加强食品安全标准的培训工作。吉林、福建、广东、四川、河南等地认真组织开展了食品安全标准培训班，提高食品安全监管人员对标准的理解和执行能力，江西还专门制定了全省食品安全标准培训计划，明确了省、市、县三级培训的职责，建立了一支专业的培训师资队伍，2016年全国各省共举办各类食品安全标准培训班157次。

这充分说明，全国各地高度重视食品安全标准工作在食品安全监管工作中的重要作用和重要地位，在加强食品安全

标准能力提升、服务食品安全监管上，食品安全标准工作开展得有声有色，提高了食品安全监管人员对食品生产经营企业的指导和服务能力，进一步规范了食品安全监管工作的质量，促使我们更加坚定了抓好食品安全标准工作的决心和信心。我相信，在大家的共同努力下，全省食品药品监管系统食品安全标准工作将严格按照国务院和国家总局的要求有序开展，助推我省食品安全监管工作能力的提升。

（三）我省狠抓落实，食品安全标准工作初见成效。

近年来，省委、省政府、省食药监局高度重视食品安全标准工作，省政府狠抓全省重点产业标准化建设，下发了《云南省人民政府办公厅关于印发云南省重点产业标准提升行动计划的通知》（云政办发〔2017〕7号），加大力度推进标准化建设工作，要求到2018年，80%左右的重点发展产业园区和企业设有标准化管理机构或部门，配备专兼职标准化工作人员；到2020年，100%的重点发展产业园区和企业设有标准化管理机构或部门，配备专兼职标准化工作人员。年初我局工作会提出了2017年是全省食品药品监管监管系统“抓责任落地之年，抓成效落实之年”，紧紧围绕“一条主线，两个发展，三个环节，四大战役，五个新进展”工作要求和抓实“10项重点任务”的落实。食品安全标准工作在省局的大力推动下，2017年省局科技和信息处严格按照国务院和国家总局的要求和部署，围绕省局工作目标的要求，全力以赴抓好食品安全标准各项工作的落实。转发了《食品药品监管总局办公厅关于做好食品安全标准工作的通知》，征求了省局各有关处室如何做好食品安全标准工作的意见和建议；严格按照总局文件要求制定印发了《云南省食品药品监管局关于印发全省食品安全标准技能竞赛活动实施方案的通知》，要求全省食品药品监管系统从事食品安全监管工作的人员积极参加总局组织的食品安全标准网上答题竞赛活动；对省卫生计生委牵头制定的干制三七花、茎叶等3个食品安全地方标准提出了修改意见，按照《云南省卫生计生委关于公开征集2017年食品安全地方标准制修订立项建议的通告》，向省卫计委上报了3个过期鲜粮制品（鲜面条、鲜饵块、鲜卷粉）地方标准修订立项建议书，起草了《白酒小作坊生产加工卫生规范》、《鲜粮制品小作坊生产加工卫生规范》云南省食品安全地方标准立项建议书，经省卫计委专家评审会审定，将白酒、鲜粮制品小作坊卫生规范进行了合并，决定由省局牵头制定《云南省食品加工小作坊操作卫生规范》地方标准；对新制定的国家食品安全标准进行宣贯，印发了《关于贯彻执行食品中香兰素、甲基香兰素和乙基香兰素的测定等2项食品补充检验方法标准的通知》、《关于宣贯水产品中孔雀石绿的快速检测 胶体金免疫层析法等6项食品快速检测方法标准的通知》、《关于宣贯植物蛋白饮料中植物源性成份鉴定食品补充检验方法标准的通知》等食品安全标准的宣贯工作；按照法律法规、国务院和国家总局文件要求，专题组织此次食品安全标准专题培训班。

三、下步食品安全标准工作的要求

（一）集中精力，全力以赴抓好食品安全标准技能竞赛活动。省局根据《国家食品药品监管总局办公厅关于开展食品安全标准技能竞赛的通知》（食药监办科函〔2017〕

164号）要求，及时制定印发了《全省食品安全标准技能竞赛活动实施方案》，要求省局机关，各州（市）、县（市、区）食品药品监管部门认真组织从事食品安全监管工作的人员参加国家总局网上食品安全标准签题竞赛活动，同时要求各州、市食品药品监管部门要结合实际情况开展食品安全标准培训、知识竞赛、辩论、技能比武等各种形式的活动。这次培训班是省局贯彻落实总局年度工作部署的重要举措，不仅关系到食品安全标准学习理解、贯彻实施，而且关系到各级政府和食品药品监管部门履职尽责的评议考核。总局、省局之所以要组织开展食品安全标准技能竞赛，之所以要求所有持有行政执法证的人员参赛，就是要在全系统掀起监管人员重视标准、学习标准、应用标准的热潮，使学好用好食品安全标准成为全体监管人员的一项基本技能。省局举办本次师资培训班的目的，就是希望培养一批高手、能手，成为推进全系统学好用好食品安全标准的组织者、推进者、落实者，希望大家不负众望，充分认识组织开展食品安全标准技能竞赛的意义，按照总局、省局文件要求，认真组织监管区域内持有行政执法证的监管人员参赛，力争取得好成绩。截止6月14日，全省食品药品监管系统参与食品安全标准技能竞赛网上答题情况并不理想，省局对此进行了通报。目前，各地食品安全监管部门高度重视，积极组织，全员参与，取得了较好的效果。同志们，食品安全标准技能竞赛只是到了中期，离国家食品药品监管总局10月份组织的全国食品安全标准技能竞赛还有近二个多月的时间，我省食品安全标准技能竞赛的成绩和参加网上签题人员数还很不理想，请大家一定要通过此次培训后，带动本监管辖区范围内的监管人员积极参与，认真答题，提高我省执法人员的参赛率和得分率。届时，省局根据《全省食品安全标准技能竞赛活动实施方案》的要求，组织各州（市）代表队和省局机关进行省局层面的食品安全标准竞赛，并选拔出3名监管人员组成省局代表队，参加国家总局组织的竞赛，希望在总局参与竞赛时，取得优异的成绩。

（二）积极作为，牵头做好有关食品安全地方标准工作。2016年9月29日云南省人民政府第98次常务会议审议通过了《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》，2016年12月1日正式实施。在省政府出台《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》（以下简称《办法》）的基础上，为配套《办法》的实施，进一步规范食品小作坊生产加工，使小作坊更具规范性、技术性和标准性，进一步统一全省食品加工小作坊监管的尺度，省局依据相关法律规章要求，积极作为，向省卫生计生委申请牵头承担了《云南省食品加工小作坊卫生操作规范》地方标准制定。该标准报经国家风评中心批复，同意立项制定。下步，省局将认真组织，努力做好《云南省食品加工小作坊操作卫生规范》地方标准起草工作。

（三）依法尽职，做好食品安全标准的跟踪评价和意见反馈工作。新修订的《中华人民共和国食品安全法》第32条规定，省级以上人民政府卫生行政部门应当会同同级食品药品监督管理部门，分别对食品安全国家标准和地方标准的执行情况进行跟踪评价，同时要求省级以上人民政府食品药品监督管理部门应当对食品安全标准执行中存在的问题进行收集、汇总，并及时向同级卫生行政部门通报。目前，国务院食品安全办同样将此项工作列入了2017年食品安全评议考核内容。下步，省局将依法履职，认真做好食品安全标准跟踪评价及标准执行中存在的问题进行收集、汇总等各项工作，通过对有关食品安全标准的跟踪评价，深入了解食品安全标准在我省的贯彻落实和执行应用情况，提高食品安全职能部门和食品生产经营企业等食品安全标准使用者的参与度，分析评价标准贯彻执行中存在的问题，提出标准实施和标准修订相关建议，保障消费者的身体健康。

以上，我讲了开展食品安全标准培训的重要性、食品安全标准工作开展的情况，以及下一步开展食品安全标准工作的要求。动员会议以后，首期食品安全标专题培训班就要正式开班。为了办好这次培训班，确保达到预期效果，我再强调以下三点：

一是要端正态度，珍惜机会。大家都工作在食品安全监管工作的第一线，学习的时间相对较少，接受新知识的机会相对不多，因此省局下这么大的决心举办这次培训班，把大家集中起来进行培训，目的是让大家暂离繁重的工作岗位，

抽出时间来“充电”。所以，大家必须珍惜机会、珍惜时间，安下心、静下心，认真参加培训。

二是刻苦钻研食品安全标准知识、学以致用。学习是件苦差事，要想学有所成，必须克服困难，付出劳动。加之这次培训班时间短，课程安排比较紧凑，学习的很多，加上食品安全标准的专业性转强，所以上课时一定要注意听讲，认真做笔记。学习的目的在于应用，在学习的过程中结合本单位的工作实际，有重点、有针对性地对在开展食品安全监管工作中面临的一些问题进行深入思考，把所学到的理论、知识运用到食品安全监管工作实践中，真正做到学以致用。

三是要严格遵守培训纪律。各位学员在培训中要克服困难，集中时间，集中精力，安下心来系统学习食品安全标准知识，要自觉遵守培训班的各项规章制度和纪律要求，不迟到，不早退，不请假，不应付学习。力争做到不但要自己能学好，下一步还要利用学到的食品安全标准知识指导好食品安全监管工作的顺利开展，希望我们参训的每一位食品安全监管人员，通过培训、学习都能成为食品安全标准的专家，成为监管区域的师资骨干。

在2017年云南省食品药品检验机构

能力提升培训班上的讲话

省政府食品安全委员会办公室副主任、省食品药品监管局党组副书记、副局长  刘本军

（2017年4月28日）

 

同志们：

在全体参训同志的共同努力下，这次由省食品药品监管局和省质监局联合举办全省食品药品检验机构能力提升培训班圆满完成了各项课程。此次培训是机构职能划转后，再次对全省食品检验机构能力提升的培训，也是今年省局科技和信息处重点工作任务之一，对于进一步提高全省食品药品检验机构检验检测工作质量、食品检验人员业务能力以及实验室资质获取率，满足各级食品安全监管部门监管执法的需求，降低食品安全风险有其重大的意义。在此，我代表省食品药品监督管理局，向给培训班授课的各位专家表示衷心的感谢！向长期坚守在食品药品检验检测工作岗位上，为食品药品检验检测事业发展和能力提升努力工作的同志们，表示亲切的问候！

本次培训班重在食品检验能力提升培训，覆盖了全省

16个州（市）食品药品检验所（院）和省食品药品监督检验研究院，以及质监系统的省产品质量监督检验研究院、各州（市）质量技术监督综合检测中心，省级、有关院校食品检验机构和第三方食品检验共45家机构负责人、食品检验工作负责人、食品检验骨干120余人参加培训。在座的各位都是长期奋战在食品检验工作的第一线，有着丰富的食品检验工作经验。在为期3天的培训中，大家进一步深入学习了《食品安全法》、《检验检测机构资质认定管理办法》、《检验检测资质认定工作流程》，重点学习《食品检验工作规范》、《食品检测样品前处理技术及食品感官检验》、《食品快速检测方法评价技术规范》、《食品中常见违法添加物的检测方法》及《食品检验中标准使用的方法和常见问题》等业务知识，对如何紧跟食品安全监管需求，强化自身能力提升建设进行了座谈讨论，全体参训人员集中到云南省产品质量监督检验研究院，就通过《国家实验室CNAS资质认证条件要求》进行了现场教学。通过本次培训，大家相互交流、相互学习，进一步增强了做好食品检验检测工作的信心和决心。下面，我再讲几点意见：

一、认清形势、更新认识，食品药品检验能力明显提升

把好食品质量安全关，是食品检验检测机构的重要职责，是对社会负责、对广大消费者负责的具体体现。食品是否安全，首先是产品要符合标准的要求，是否符合标准的要求，那就必须要靠检验机构对产品的检验来予以说明。因此，检验机构能力的发挥，是食品质量安全的有力保证。

（一）认清形势，食品检验检测能力得到跨越式的发展。

全省食品药品监管系统食品药品检验机构，自食品药品体制改革后，针对自身的薄弱环节，正视不足，克服种种困

难，努力发展壮大，在提高食品检验检测能力上狠下功夫。建所95余年的云南省食品药品检验所，2016年3月正式更名为云南省食品药品监督检验研究院，食品检验能力建设取得两大突破，一是通过租房改造食品检验实验室，破解了仅有90多平方米食品检验实验室的困境，跨越提升食品检验能力，于2016年4月取得969项食品检验资质，与2015年同期的71项资质相比，食品检验能力跨越式提升了12.6倍，全面覆盖国家和云南省的食品安全抽检项目，首次有能力承担国家和云南省的食品安全抽检任务。二是作为一个首次有能力承担食品安全抽检任务的检验机构，省食品药品监督检验研究院拿出“敢于打硬仗、敢啃硬骨头”的担当精神，挑战“不可能”，举全院之力，于2016年11月30日提前并超额完成5162批2016年食品安全国家抽检任务，并且坚持药品检验科学严谨的工作态度，确保数据准确可靠。在省食品安全风评评估中心组织的10家食品检验机构盲样考核中，省食品药品监督检验研究院在质量控制、检验效率、检验能力等方面都得到了省食品风评中心质控考核专家组、省政府食安办、国家总局第四督查组的高度肯定，考核结果全部满意。其次，全省16个州（市）食品药品检验所食品

检验能力也在原来的基础上有了跨越式的发展。截止目前，通过食品（食品、保健食品、食品相关产品）检验资质认证4200余项，其中：曲靖食药检验所通过了505项和9类27种食品产品食品检验资质认证，德宏州食药检验所通过了422项144种食品产品检验资质认证，玉溪市食药检验所通过了388项食品检验资质认证，昭通市食药检验所通过了388项食品检验资质认证，其他各州（市）食药所均通过了200余项食品检验资质认证。全省食品检验检测机构以食品药品“十三五”规划为发展目标，以服务国家治理、提升质量安全、促进供给侧结构性改革等为发展方向，努力进取，增强食品检验检测能力，在各自的职能环境下，承担食品安全检验检测的职责，为食品安全监管部门提供了有力的保障和服务。

除了全省食品药品监管系统食品药品检验机构之外，目前，省级、有关院校和第三方食品检验机构、质监系统、农业系统、卫生系统食品检验机构同样发挥着食品检验工作的重要作用，为全省食品药品监管提供技术支撑和专业服务，我们省政府食品安全办、省食品药品监管局将一如既往给予积极支持和鼓励。

（二）更新认识，注重学习提高，强化业务能力。

集中培训，是为大家搭建一个交流学习的平台，更多更新的食品检验的业务技能，要在进一步注重学习中，才能不断的提高食品检验的业务技能。各级食品药品检验机构要更新思路认识，建立科学的人才培养机制，针对自身的薄弱环节制定培训计划，注重学习提高，加大食品检验人员培训和技术交流力度，完善人才激励机制，采取各种方式和渠道大力培养实验室管理专业人才和检验检测技术领军人才，不断提高人才队伍的专业素养和检验水平。要在食品药品检验检测技术、检验方法研究及检验标准制（修）订、风险分析和预警、应急处置等方面积极开展创新性研究和科技攻关，尤

其是在食品潜在质量风险方面要大力开展检验方法和食品补充检验方法的研究，为科学监管提供有力的技术支撑。各级食品药品检验（院）所要认真贯彻落实《食品药品监管总局关于加强食品药品检验检测体系建设的指导意见》精神，加强实验室建设，不断改善检验检测的硬件条件。积极为食品安全抽样检验工作以及为突发事件应急处置和案件查办等提供技术支撑。建立健全食品检验机构运行管理和质量管理的工作机制，各州（市）食品药品检验所要在努力提升能力的基础上，积极申请计量认证和资质认定，扩项增能，提高检验项目参数的覆盖率，同时注重检验能力的保持。积极主动参加国家和省级层面组织的实验室间比对和能力验证，找出差距、不断改进，切实提高自身的检验检测能力和水平。

下步，省食品药品监管局将通过日常监督、考核评价等多种形式加强对食品药品检验机构的管理，推动食品药品检验机构的检验检测能力和质量管理水平的持续提升，使其不断满足监管工作需要。各级食品药品检验机构应要在加强管理制度建设，创新管理方式，提高工作效率上下功夫，进一步完善质量管理体系，规范检验行为，优化检验流程，推动检验工作的科学化、规范化，不断提高检验工作的管理水平。

二、严守法律规章，依法依规开展食品检验检测工作

（一）依法依规从事食品检验工作。

让老百姓安心消费、放心饮食，不仅是食品安全监管部门责无旁贷的法律责任和职责，也是食品检验机构依法依规、公正无私开展食品检验检测工作的根本保证。食品检验机构

和食品检验人员承担着对食品进行依法检验的职责。食品检验是食品安全执法的重要依据，食品药品监督管理部门在日常的执法中，如果发现生产经营的食品可能存在安全问题的，需要将有可能存在问题的食品送到食品检验机构进行检验，如果经检验发现食品确实不符合食品安全标准的，则执法机关应当对当事人进行责任追究追。所以，食品检验机构所出具的检验结论是食品安全执法的重要依据。因此，全省食品检验机构检验人员必须严格依照有关法律、法规的规定，并按照食品安全标准和检验规范对食品进行检验，尊重科学，恪守职业道德，保证出具的检验数据和结论客观、公正、不得出具虚假检验报告，希望同志们要始终牢记《食品安全法》第138条规定。

（二）严格按法律规章规范食品检验工作行为。

本次培训，结全《食品安全法》对食品检验机构要求的法律责任，进行了重点的讲授。依法开展食品安全检验、照章办事，是依法治国、依法执政、依法行政的具体体现。针对当前检验检测系统存在的质量管理体系不完善、技术规范不健全、检验超时时有发生，超资质范围出具检验报告，甚至出现在检验中用错标准等严重问题，以及在依法办事上存在的薄弱环节，国家各部委厅局先后制定出台了《检验检测机构资质认定管理办法》、《食品检验机构资质认证条件》、《食品检验工作规范》以及国家食药总局《关于进一步加强食品药品检验机构管理的通知》等一系列的规范文件，重在对食品检验机构的检验行为进行彻底的规范和整治。

（三）严格按法律规章要求完善食品检验工作制度和流程。

这次培训的目的，就是要把依法检验、依规检验作为当前和今后的重点，逐步完善检验检测程序、质量体系、操作规程，推动检验检测始终在法治的轨道上运行。全省食品药品检验机构要严格按相关法律、规章和文件的要求抓好落实，完善检验检测工作流程和相关管理制度，健全内部操作规范和办事流程，增强制度的可执行性和可操作性。要严格按程序要求办事，该法定时限完成的要按时完成，该归档的资料要及时归档，该出具书面通知的一定要书面通知。要严格按规定的程序、时限、步骤完成检验。要加强实验室质量管理，强化检验检测工作的规范性和科学性，以良好的质量保证体系保证各项技术工作顺利进行。要加强法律法规与质量体系的培训，强化全员质量意识和法律意识，增强检验检测队伍依法检验、照章办事的法律意识和责任意识，确保检验数据准确可靠，巩固法定检验检测机构的地位，提升法定检验和执法检验的执行力和公信力。

三、创新管理方法，全面开展监督检查

这次培训回去后，各级食品药品检验机构，要认真根据《食品安全法》、《检验检测机构资质认定管理办法》、《食品检验工作规范》的要求，认真开展自查自纠，及时整改存在的问题，严格按照国家总局下发的《关于加强食品药品检验检测体系建设的指导意见》和省局印发的《关于加强食品药品检验检测体系建设的实施意见》规范检验检测机构的建设。省食品药品监管局将在下半年联合省质监局对全省食品药品检验机构开展执法监督检查，同时对全省食品药品检验机构开展调研和审评，为下步实施分类管理提供准确的依据，切实推动全省食品药品检验机构跨越式发展。

（一）实施分类管理，增强进取意识。

省食品药品监管局根据对全省食品药品检验机构的审评调研结果，制定印发《云南省食品药品检验机构分类监管的通知》，建立食品药品检验机构监督管机制和考核评价办法，强化食品药品检验机构管理，增强食品检验机构的自主进取意识。一是建立检验检测机构诚信档案，实施分类监管制度。省食品药品监管局会同省质监局对全省食品药品检验机构取得认证认可情况以及监督检查结果、举报投诉等情况，建立检验检测机构诚信档案。二是省食品药品监管局拟建立食品药品监管平台，供监管部门、食品药品生产企业、广大消费者查询，同时会同省质监局完善建立资质认定信息公开制度，在其监管平台上公布取得资质认定的检验检测机构信息，并注明资质认定证书状态和经审评的能力范围。三是建立约谈制度。省食品药品监管局根据食品监管部门提供的信息和投诉举报，对食品检验机构出据虚假检验报告等违法行为的，将及时约谈检验检测机构负责人和相关人员，并通报省质监局依法进行查处。

（二）围绕《食品检验工作规范》全面开展督导检查。

去年，国家食品药品监管总局印发《食品检验工作规范》，《规范》第四十一条明确：

本规范要求的检验机构包括政府有关部门设立的检验机构和高等院校、科研院所、社会第三方等单位所属的检验机构等依法取得资质认定的机构。本次培训，省食品药品监督检验研究院孙文通院长利用半天的时间，详细讲解了总局印发的《食品检验工作规范》，希望大家回去后要执行好、落实好、更重要的是要培训好。总局在2017年下半年要组织开展《规范》执行情况的督导检查。省食品药品监管局将在总局开展督导检查之前，会同省质监局结合全省检验机构贯彻执行《规范》的情况，联合开展督导执法检查。一是检查全省食品药品检验机构是否掌握了《规范》所规定的检验工作流程，是否严格按照流程要求开展食品检验工作。食品检验机构及其检验人员是否尊重科学，恪守职业道德，确保出具的检验数据和结论客观、公正、准确、可追溯，不得出具虚假检验数据和报告。二是重点对省级和具备相关资质的第三方食品检验机构贯彻执行《规范》的情况开展监督检查，切实要求省级和具备法定资质的第三方食品检验机构起到执行《规范》的引领表率作用，带动全省食品检验能力提升。三是重点对承担国家监督抽检任务的食品检验机构《规范》执行情况的监督检查，是否严格按照相关标准、技术规范进行样品采集、运输、流转、处置、检验等各项工作，确保检验过程的科学性、准确性。四是在监督检查中发现食品检验机构、食品检验人员出具虚假检验报告或不严格执行《规范》各项要求开展食品检验工作等违法违规行为的，省食品药品监管局将通报省质监局，依法进行查处。

同志们，民以食为天，食以安为先。食品药品安全事关大局，食品药品检验检测工作十分重要，任务艰巨。我们一定要在省委、省政府的正确领导下，振奋精神，坚定信心，开拓进取，扎实工作，不断推进全省食品药品检验检测能力提升，大力加强食品药品检验检测工作，为我省食品药品安全形势持续稳定向好，保障人民群众饮食用药安全，作出新的更大的贡献。

谢谢大家！

努力开创全省食品药品监管网信

工作新局面

 

云南省人民政府食品安全委员会办公室副主任

云南省食品药品监督管理局党组副书记、副局长

刘本军

 

同志们：

借全省食品药品监督管理工作会议召开之机，我就全省食品药品监督管理系统网络安全与信息化工作，讲三点意见：

一、立足实际，全面总结“十二五”期间全省食品药品监管系统网络安全与信息化工作取得的成效

（一）进行顶层设计，全面统筹规划。

按照国家总局《关于进一步加强食品药品监管信息化建设的指导意见》，围绕全省食品药品监管实际，制订出台《云南省食品药品监督管理局关于进一步加强食品药品监管信息化建设的指导意见》、《云南省食品药品监督管理局信息化建设规划》，明确全省食药监系统信息化建设指导思想、工作原则、建设目标、建设内容以及建设要求，确立了建成覆盖省、州（市）、县（市区）、乡（镇）各级“四品一械”监管业务的行政执法、信息监测、应急管理、公共服务、决策支持和内部管理等业务平台，形成互联互通、信息共享、业务协同、统一高效的食品药品监管信息系统的目标任务。

（二）进行体系建设，提供组织保障。围绕食药监系统信息化建设，组建了云南省食品药品监督管理局网络安全和信息化领导小组，领导小组组长由“一把手”担任，明确了信息化工作领导小组主要职责和任务。成立了食品药品监管信息化专家委员会，从总局、省工信委、发改委、相关高等院校、科研机构、监管技术支撑机构、本系统行业信息化专家中遴选了21名专家，为全省食品药品监管系统信息化建设提供决策咨询服务。专家委员会成立以来，已经为我省食品药品监管系统网络安全和信息化建设做了大量工作，发挥了专家委员会应有的作用，取得良好的效果。

（三）进行试点牵引，促进以点带面。2013年，省局以丽江市古城区为试点，探索餐饮环节溯源信息化电子监管，取得一定的成效。随后，在临沧市凤庆县召开餐饮环节信息化建设现场会，推进餐饮环节信息化建设。根据省政府食安办关于食品药品信息化监管试点建设相关要求，省局积极统筹全省16个州（市）局和32个县（市、区）局信息化试点建设，制订并下发了《云南省食品药品信息化监管建设试点

指导意见》和全省州（市）局和县（市、区）局两级信息化建设试点实施方案，为全省试点单位提供建设依据和实施办法，也为全省非试点单位的信息化建设起到借鉴和指导作用。

（四）进行应用建设，支撑监管工作。2012年，由我局牵头，协同云南省卫计委等8个厅局，共同完成2011年电子政务主题式推进项目课题——云南省食品药品安全信息化工程的课题研究，并通过了专家论证。经省工信委审查，同意一期工程首先建设云南省药品安全监管综合业务信息系统项目，建设内容为全省药品安全数据中心、药品安全监管二级平台、药品安全公共服务平台。目前，省局陆续建成国家总局数据落地管理系统、药品行政许可管理系统、公共服务平台药品安全信息服务门户网、数据支撑平台等软硬件系统。截止2016年12月，我省正常运行系统共有54个。

（五）进行政务服务，加大信息公开。

省局依托云南省电子政务外网，搭建了云南省食品药品监管电子政务网络平台。全省食品药品监管专网覆盖全省16个州（市）及所属县（市、区）食药监系统，实现了互联互通。政府门户网站代表省局的外部形象，是公众了解食品药品监管工作的重要渠道。2016年按照省政府关于信息公开的要求，及总局关于网络评估的要求，我们在省局门户网站完善了重点栏目，发布了监督检查、行政审批和黑名单等信息，加强了公众互动，提高了政府信息公开的力度。

（六）进行数据共享，推进数据交换。根据国务院印发的促进大数据发展行动纲要的文件精神，为促进食品药品监管数据资源的优化配置和有效利用，推动食品药品监管部门之间的数据资源共享和业务协同，切实提高食品药品监管水平和公众服务能力，省局按照国家总局《关于加快推进药品监督管理基础数据库数据交换工作的通知》要求，加快推进与国家总局监管基础数据库的数据交换工作，理顺省局数据重构工作职责和任务。自国家食品药品监管信息平台运行以来，共上报药品经营企业数据6782条，药品GMP认证数据127条，药品GSP 认证数据1540条，药品委托生产数据9条，医疗器械生产企业数据70余条，医疗器械经营企业数据5443条。

（七）进行网络管理，狠抓检查落实。

根据《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《云南省电子政务管理办法》等法律法规，先后制定出台《云南省食品药品监督管理局网络与信息安全事件应急预案》、《云南省食品药品监督管理局网站管理办法》、《上网信息审查制度》、《政府信息发布保密审查制度》、《云南省食品药品监督管理局信息安全管理员岗位设置和岗位责任制度》、《机房管理制度》等规章制度。对网络及信息工作人员进行岗前培训，将网络及信息工作纳入工作目标考核，严把安全制度落实关，做到了“领导负责，逐级把关，专人管理，责任到人”。严格按照云南省通信网络管理规定，按时到公安部门及通信管理部门进行备案，进一步保障网络安全。

（八）进行应急指挥，完善应急基础。投入约800万建设云南省食品药品监管系统高清视频会议系统，目前已完成16个州（市）级和73个县（市、区）级高清视频会议系统的安装和调试工作，并组织召开了省到州（市）食药监系统的高清视频会议。按照国家总局相关要求，省局完成投诉举报应急信息数据中心和重大信息直报系统的建设工作，完成相关设备的采购，并配发全省使用。省局应急指挥中心建设也已完成公开招标，正在施工建设中。目前，“12331”投诉举报系统已完成建设，省局稽查局正在应用中。重大信息直报系统也按照国家总局的要求完成环境部署，待下一步总局完成系统部署后即可投入使用。

（九）进行政企合作，推动电子监管。省局与电信企业合作，建设云南省食品安全监管网，面向全省大力推广应用，共举办业务培训班311期次，培训食品生产、销售、餐饮服务经营者9675人次，培训监管执法人员3816人次，全省共开通入网商户13347户，实际注册使用2712户，食品种类

备案31968条，录入台帐记录4924614条。该系统使用后共换发新版食品经营许可证64912份，其中食品销售37476份，餐饮服务24713份，单位食堂2723份。通过云南省食品安全监管网的推广应用，逐步构建了覆盖食品生产、销售、餐饮服务环节的溯源体系，规范企业生产经营行为，落实企业主体责任，促进了监管执法能力提升。

二、正视差距，认真分析当前网信工作存在的问题和面临的主要形势

（一）存在的主要问题

全省食品药品监管系统网络安全与信息化工作在“十二五”期间取得成绩的同时，也存在不少问题和不足。

一是信息化意识不强，顶层设计理解不到位。部分单位领导和工作人员信息化意识不强，观念较为落后，存在“短视”行为，认为信息化是技术工程，是技术部门的事，让“信息中心”和“科技部门”抓一下就行了，不能充当信息化建设的“火车头”。特别是省局出台食品药品监管系统信息化建设的指导意见和规划方案等相关顶层设计文件后，各单位学习理解不够，在落实过程中不能很好贯彻顶层设计要求，尚未形成上下一盘棋的整体合力，信息化建设水平与其他省相比还有差距。网络基础方面，连通省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）的监管信息专

线网络平台还没完全建立；系统开发方面，仍然缺乏覆盖全系统统一的信息化监管平台和业务系统；建设格局方面，各单位自成体系，缺乏横向联动和信息互通，造成系统壁垒，数据信息互不通用，信息孤岛难以打破，影响食品药品监管信息化建设进程。

二是技术支撑力量不足，整体发展不平衡。全省16个州（市）局，有大理6个州设置了信息化工作专业技术人员（大理、临沧、红河、昭通、普洱、曲靖），其余单位的信息化工作由各州（市）局办公室或相关业务科室负责。全系统信息化建设组织机构和领导力量较为薄弱，管理体制不完善，运行机制不顺畅。特别是普遍缺乏信息化专业技术人员，在信息化建设过程中过多依赖外部力量，无法有效支撑全系统信息化建设，地区间信息化建设发展不平衡，差异大，从而影响全系统信息化建设统一推进。

三是核心应用存在隐患，网络防护有待提升。尚未建立完整的网络安全和信息化工作管理体系，制度保障相对薄弱。各类网络设备内部设置不够完善，服务器、计算机等病毒防护不够，存在系统漏洞，容易导致外界攻击。部分信息系统没有经过专业风险评估，未严格进行信息安全等级划分，技术防护手段不健全。尚未对核心应用系统进行相应的等级保护建设，存在安全隐患。有的单位没有建

立信息安全应急管理预案，没有定期组织信息安全应急演练和信息安全教育培训。信息化人才队伍建设相对滞后，硬件建设和软件开发、日常维护完全依靠外包来完成，不利于提高全系统信息化建设水平。

四是信息化建设投入有限，基础设施相对薄弱。由于信息化建设投入成本高，全系统信息化建设资金有限，各州（市）、县（市、区）局信息化建设经费不足，开展信息化建设所需的硬件设施和软件系统还不能满足需求。个别地区，特别是基层单位，信息化建设程度不高，网络运用经验不足等。

（二）网络安全和信息化工作面临的形势

1.网络安全形势严峻

《网络空间安全蓝皮书：中国网络空间安全发展报告(2016)》指出，各国网络安全合作在不断加强的同时，也在不断升级调整网络空间战略和政策，网络冲突和攻击成为国家间对抗的主要形式。各国都特别注重安全保障与攻击能力双向提升，努力加强对数据资源跨境传输的管控。当前网络安全形势主要表现为：一是国际网络安全宏观威胁。“互联网+”时代，网络空间与国家政治、经济、文化息息相关，网络空间作为新兴的虚拟空间，充斥着无数来源不明、难以管控的安全威胁。二是敌对势力和黑客组织的严重威胁。如“反共黑客联盟”、“匿名者”无时不在网络空间发起攻击，在网络空间里不同政治信仰、不同利益群体，无时无刻不在进行着没有硝烟的战争。三是网络信息快速发展带来的严重挑战。我国现有420万个网站、7亿网民、超过12亿的手机用户，网络安全关系到广大社会公众，范围广、影响大，容不得半点差错。四是关键信息基础设施安全隐患严重。80%使用的是国外操作系统，60%由国外厂商进行运维，与“自主可控”的要求差距较大。各级网信办网络安全检查情况反映出针对政府机关网络攻击逐步上升，部分信息系统存在高危网络安全漏洞，重要敏感数据风险隐患突出，监测发现能力不强，部分基础软硬件产品国产率不高。因此，随着网络攻击、病毒传播、垃圾邮件等迅速增长，利用网络进行盗窃、诈骗、敲诈勒索、窃密等案件逐年上升，严重影响了网络正常秩序，严重损害了公众利益，政府部门更是成为敌对势力和黑客组织重点攻击的目标，网络安全形势不容乐观。

2.信息化建设任务重、要求高

“十二五”期间，全国食品药品监管系统以《关于进一步加强食品药品监管信息化建设的指导意见》为基础，加快推进全系统信息化建设，全国的食品药品监管领域信息化标准、信息安全和应用支撑平台三大支撑体系基本成形。结合我省食品药品监管工作实际，省局制定出台了云南省食品药

品监管信息化指导意见和信息化建设规划方案，并以此为依据，组织全省信息化建设，建成了省局数据中心，在16个州（市）局建立数据分中心。随着云南省电子政务主题式推进项目课题的深入实施，云南省药品安全监管综合业务信息系统陆续建成并投入使用，为支撑全省食品药品监管发挥了积极作用。进入“十三五”，国家总局结合改革发展的新形势、监管工作新职能，精心谋划出台《关于“十三五”时期加强食品药品监管网络安全和信息化建设的指导意见》，作为全系统“十三五”时期网络安全和信息化建设的顶层设计，规划了“2358”建设任务（2中心、3平台、5体系、8应用系统），即建立国家和省两级监管大数据中心，建设基础设施云平台、统一数据交换共享平台和信息发布平台，完善监管信息化标准体系、监管信息资源管理体系、政务服务信息化体系、网络安全体系和信息化绩效评价体系，建设互联协同、满足监管需求的行政审批、监管检查、稽查执法、应急管理、检验监测、风险分析、信用管理、公共服务等应用系统。根据总局信息化建设任务规划，全省系统“十三五”期间信息化建设任务非常繁重。

三、真抓实干，努力推进全省“十三五”期间食品药品监管网络安全与信息化工作再上新台阶

（一）要充分认识食品药品监管网络安全与信息化工作的重要性

1.网络安全与信息化工作是国家安全战略部署和国家综合实力的具体展示。党中央、国务院高度重视网络安全工作。党的十八大以来，新一届党中央领导高瞻远瞩、科学决策，成立了中央网络安全和信息化领导小组，XJP总shu记亲任组长，组建中央网信办，大力加强网络安全和信息化工作的统筹协调。XJP总shu记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上指出，“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”，将网络安全纳入国家安全战略体系，将信息化作为现代化的必要条件。去年4月，在中央网络安全和信息化座谈会上，XJP总shu记强调“网络安全和信息化是相辅相成的，安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进”，深刻阐述了网络安全和信息化发展之间的辩证关系。从国家战略层面看，当前，世界各国都在加快信息化步伐，以抢占发展的战略制高点。信息化水平已经成为衡量一个国家或地区综合实力的重要标志。落实到食品药品监管层面，适应党中央、国务院提出的食品安全战略要求，重点要在创新监管手段方面下功夫。去年8月汪洋副总理到国家总局调研时指出，面对新形势，一些传统的、实体的、线下的监管办法难以奏效，用“机器换人”

是个重要思路，要充分利用信息技术推动食品药品监管手段创新，不断提高监管效率。国家总局毕井泉局长就贯彻落实XJP总shu记讲话时要求：各级监管部门的“一把手”高度重视网信工作，亲自抓好这项工作，强调“网信工作代表新的发展方向，哪个部门用得好，就能占据先机、赢得发展主动权”。国家总局网信办也要求各省级局要认真学习领会，把网络安全放在落实国家总体安全观中思考，放在推进食品药品治理能力现代化中把握，要适应网上问政议政新常态，学会通过网络走群众路线，善于运用网络了解民意、开展工作，特别是关注基层的信息化需求。

2.网络安全与信息化工作是落实“四个最严”和“四有两责”的重要手段。XJP总shu记多次强调，要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。面对食品药品监管任务不断加重和监管力量严重不足的矛盾，食品药品监管部门在法制建设、监管方式、执法手段等方面都面临新的挑战。通过大力推进食品药品监督管理系统网信工作，发挥信息化建设的技术支撑作用，转变监管方式和手段，从而使监督管理更加科学、更加理性。一方面，有利于加快政府职能转变，规范政府行为，

降低行政成本，提高行政效率；另一方面，有利于增强食品药品监管部门的公共服务能力，提高食品药品监管服务质量和水平。

3.网络安全与信息化工作符合人民群众对日益增长的食品药品信息安全的迫切需求。食品药品安全是社会关注、人民群众关心的重大问题，随着生活水平的日益提高，人民群众对食品药品安全的重视程度越来越高，对食品药品安全的关注度前所未有。加快食品药品监管信息化建设，有助于以独有的数字化特性渗透到社会生活、经济活动和生产建设中，有助于为公众、企业提供规范、完善、公开、透明的政务信息，有助于简化办事程序，有助于加大信息公开的力度，满足广大人民群众对食品药品安全的知情权、参与权、监督权，进而实现政府、企业与消费者和谐共管、社会共治的相互关系，落实科学监管理念，构建和谐社会，推动食品药品监管事业健康协调发展。

（二）要深刻理解“十三五”期间食品药品监管网络安全与信息化工作任务

1.认真领会国家总局“十三五”网信工作指导思想和原则。

“十三五”期间，要以党的十八大精神为指导，紧密围绕党中央、国务院的决策部署和“十三五”期间食品药品监管重点工作，以落实“四个最严”、“四有两责”为总要求，以五大发展理念为总引领，以实现“智慧监管为总方向”，紧密围绕食品药品监管工作大局，推进“互联网+”行动和促进大数据发展，创新监管网络安全和信息化建设的管理模式，采用云计算与大数据等技术，梳理和优化业务、应用、数据及技术架构，提升应用层次，强化数据融合，构建食品药品监管信息化建设工作新格局。要按照统筹规划、分级建设，标准统一、科学严谨，信息共享、数据开放，互联互通、服务民生，安全为先、良性发展的基本原则，进一步创新食品药品监管信息化建设和管理模式，提升应用层次，优化服务体验，推动信息化建设向注重支撑履行职能、提高政务效能、有效解决社会问题转变。

2.深刻理解国家总局“十三五”网信工作的目标和任务。到“十三五”末，建立标准统一、业务协同、信息共享、数据开放、运行高效的食品药品监管信息化体系。建立国家、省两级食品药品安全监管数据中心，基本具备大数据分析处理能力；初步建成食品药品安全监管云平台；完善统一数据交换共享平台；建成食品药品监管信息发布平台；建立科学全面的食品药品监管信息化标准规范体系；建设完善覆盖“四品一械”全品种全监管过程的信息资源管理体系；构筑便民、高效的政务服务信息化体系；健全网络安全体系；建立信息化绩效评价体系；逐步建成互联协同、满足各级食品

药品监管部门应用需求的各类应用系统；显著提升食品药品监管信息化支撑能力，初步实现食品药品安全智慧监管。

3.牢牢把握国家总局“十三五”期间网信工作重点。“十三五”期间，网信工作重点是完善食品药品监管信息化标准体系、健全食品药品监管信息资源管理体系、推进应用系统建设、创新公共服务与政务服务信息化体系、改造升级信息化基础设施、全面构建食品药品监管系统网络安全体系、推动食品药品追溯体系建设研究和应用示范等七项重点工作。2016年至2018年为规划建设阶段，要完成数据中心、基础数据库等建设，建成统一的数据交换共享平台和信息资源目录体系，初步建立大数据统一管理和应用平台，优先建成行政审批、监管检查、稽查执法、检验监测、公共服务等应用系统，初步建成应急管理、风险分析、信用管理等应用系统以及统一的信息发布平台。2019至2020年属于完善发展阶段，要全面完成应急管理、风险分析、信用管理等应用系统建设，进一步完善规划建设阶段所建成的应用系统，进一步完成相关平台的建设并投入应用，使食品药品监管大数据分析与应用取得突破进展，食品安全监测预警水平、安全应急处置能力显著提升，社会共治监督体系基本形成，初步实现食品药品安全智慧监管。

4.深入理解国家总局提出的新内容、新要求。一是关于信息化标准体系建设。标准体系建设仍然是“十三五”时期的工作重点，但建设方式已发生变化，原先全系统的食品药品信息化标准体系建设由总局单独负责，现在调整为由总局主导、省局协同的方式，需要全系统共同建设，不能有“等、靠、要”的思想。二是关于两级数据中心建设。省局已完成数据中心建设，目前正在进行搬迁新建。数据中心要在数据汇集、整理、共享、交换等方面发挥更大作用，推动“大数据”应用。各州（市）局建设的数据分中心也要积极发挥作用，成为省局数据中心的数据落地点、异地备灾点和本地信息化建设的特色数据区。三是关于业务应用系统的建设。业务应用系统由原先的六类业务系统扩展细分为八类业务系统，重点突出，任务明确。总局层面，以跨省协同类业务以及总局事权行政许可和综合监管类业务系统建设为核心，建设国家级食品药品安全监管应用系统。对于地方局层面，主要以本级事权行政许可和综合监管类业务系统建设为核心，构建省级及以下食品药品监管应用系统。

（三）要建立健全食品药品安全信息化监管体系

根据《云南省食品药品安全“十三五”规划》关于食品药品信息化监管建设要求，全省食药监部门要围绕“互联互通”、“溯源管理”、“信息公开”等方面，建立健

全食品药品安全信息化监管体系。一是要充分利用云计算、大数据、物联网、移动互联网等技术，提升食品药品安全治理能力和公共服务能力。省局要以数据中心机房搬迁新建为契机，完善省局数据中心机房建设；各州（市）局要在信息化试点建设的基础上，建设和完善数据中心机房，大力提升数据安全性和可靠性，实现横向信息共享，纵向上下贯通。基于全省电子政务外网，大力加强全省食品药品专网建设，实现省、州、县上下贯通，确保各级食品药品监管机构以及监管执法个人终端互联互通，满足各级业务应用需求。二是加强食品药品溯源管理系统建设。健全完善我省食品安全监管网，基本实现食品生产经营质量管理可追溯。鼓励企业建立食品药品安全追溯体系，最终实现“来源可溯、流向可追、问题可控、责任可查”的管理目标。三是围绕食品药品信息公开，让人民群众参与到食品药品安全管理的工作中来，拓宽面向社会公众提供食品药品安全保障的渠道,提高食品药品安全公共服务水平，推进政府政务信息公开，完善社会服务功能。

（四）要大力推进全省信息基础设施和应用系统建设

围绕总局“2358”建设规划，全省各级食药监部门要明确具体目标任务，大力推进信息基础设施和应用系统建设。

1.省局要加强网络安全体系建设，努力推进全省网络和信息化基础建设，加大基础数据库建设力度。以行政审批、监管检查、稽查执法、应急管理、检验监测、风险分析、信用管理、公共服务等八类业务系统建设为牵引，对现有业务平台进行整合归并，建立数据共享通道，确保“有路、有车、有速度”。要继续推进药品一期主题式项目建设，按照药品一期主题式项目可行性报告的建设内容，完成药品全过程监管子系统等相关内容的建设。全面完成数据中心机房升级改造，按照B级标准组织建设，开展计算机系统等级保护建设，确保核心应用实现三级等保建设要求，大力提升网络安全。按照国家总局统一部署，面向全省推广使用12331投诉举报系统和重大信息直报系统。围绕云南省食品药品安全应急管理需求，建设应急指挥中心，实现对突发食品药品安全事件的远程指挥、现场处置、异地监控等，提升食品药品安全监管水平。

2.州（市）局要根据省局统一部署，按照国家总局和省局信息化建设指导意见、规划方案以及各州（市）信息化试点实施方案要求，建设完善数据分中心，负责州（市）局相关基础数据和其他监管数据的管理，建立存储和备份系统。整合已有的业务系统，组织特色业务系统建设。收集整理或建立完善食品药品生产、经营、使用企业机构基础数据库，

监测信息数据库和信用档案数据库。加强特色应用系统开发，制订数据接口标准，做好系统接口开放，以实现自有系统或数据库与省局业务系统的有效对接，实现与各监管业务平台的业务协同和信息共享，大力推广和使用总局和全省统一部署的业务应用系统。

3.县（市、区）局要积极收集和整理县（市、区）食品药品生产、经营、使用企业、机构基础数据，监测信息数据和信用档案数据，并按照国家总局、省局、州（市）局要求提供数据。大力推广和使用上级部署的业务应用系统开展监管执法工作。乡（镇）食品药品监管部门通过配置移动执法终端配合上级职能部门进行移动监管执法，通过在移动执法终端安装应用系统实现对“四品一械”生产、经营、使用等各个环节的动态监管。

（五）要加强系统内门户网站建设的技术支撑和日常管理

政府网站是各级人民政府及其部门在互联网上发布政务信息、提供在线服务、与公众互动交流的重要平台，是展示政府形象，加强政府与公众之间的联系，推进政务公开，提高行政效能的重要渠道。有效提升门户网站技术支持水平，加强门户网站安全防范和日常管理是确保门户网站信息安全、推进网站建设平稳、有效运行的重要保障。各单位要贯

彻落实《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》（国办发〔2006〕204号）、《国务院办公厅关于进一步加强政府网站管理工作的通知》（国办函〔2011〕40号）精神，切实完善运行管理机制。按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的要求，把政府网站建设和管理列入重要议事日程，明确各建设、管理、使用、运维等相关单位的职责分工，建立健全责任制，形成多层次的完备的安全责任体系，加强网站使用过程中各部门的统筹协调和日常监督检查，建立政府网站常态化监管机制，确保工作中出现的问题得到及时解决，切实提高安全保障水平。按照电子政务安全规范和技术要求，进一步完善政府网站的安全基础设施，制定完备的安全策略和应急预案，加强安全技术和手段的应用，不断提高对网络攻击、病毒入侵、系统故障等风险的安全防范和应急处置能力，切实保证网站运行正常有效。根据政府网站运行维护和内容建设需要，加强网络技术平台和重要业务应用系统建设及功能性软件研发，做好日常巡检和随时监测，确保网站全天候工作、信息页面正常浏览、办事和互动平台畅通有效。

（六）要建立高效的工作保障和运行机制

一是建立组织保障。各级领导干部要在思想上高度重视网信工作，认真落实“一把手”负总责、一把手亲自抓的要

求。国家总局要求， “对于还没有成立信息中心的省级局，要尽快加强技术支撑单位的建设，方式可以不拘一格，但技术支撑不能缺位”。省局在原有网络安全和信息化工作领导小组的基础上，进一步调整和完善了省局网络安全和信息化领导小组以及办公室，同时正在研究解决落实技术支撑要求的办法和措施。各州（市）局也要围绕这个要求，设立网信工作领导小组，落实“一把手”责任制，组建相应保障机构，调整本系统内的专业技术人员从事网信工作，按照相关规定购买社会服务、聘请技术人员等方式提供技术支撑。

二是建立机制保障。信息化建设是一项系统工程，监管业务部门、信息化管理部门和技术支撑单位均在其中发挥重要作用。监管业务部门要明确需求、规范流程、强化主导作用，信息化管理部门要统筹各方需求，综合考量、规划建设，发挥协调作用，信息化技术支撑单位要在监管业务部门的主导下做好技术支撑工作。各相关部门和单位一定要明确责任，坚持“建、管、用”并重，不要简单认为只要是涉及到信息就是信息化管理部门的事，一定要理清监管业务、信息化管理、技术支撑三者的关系，充分发挥各自职能作用。要健全建设、管理、应用推广和运行维护等方面管理机制，建立健全信息化系统建设与运行考核评估机制，按照国家总局有关

考评标准，对信息化建设的标准规范性、格式统一性、系统稳定性、服务多样性、资源共享性等方面进行综合考核评比。

三是建立基础保障。各级食品药品监管部门要将食品药品安全信息化建设作为重大工程来实施，设立信息化建设专项资金，争取国家和地方政府的政策和资金扶持。同时积极吸纳社会投资，加快食品药品安全信息化建设步伐。资金投入要做到建设和运行并重，在加大信息化建设投资的同时，重视系统运行维护、基础设施、应用系统升级换代及培训等年度专项投资，为信息化建设成果的长期稳定运行提供必要保障。

（七）要着力解决当前网信工作中的重点难题

一是要重点解决网络全覆盖难题。按照全省信息化建设规划，省局与云南省电子政务网络管理中心于2015年8月联合下发了《云南省食品药品监督管理局

云南省电子政务网络管理中心关于云南省食品药品监管部门接入电子政务外网的通知》，组织建设基于云南省电子政务外网的全省食药监专网，要求全省食药监系统接入电子政务外网。截止目前，16个州（市）局和70个县（市、区）局已实现电子政务外网接入，大理、玉溪、楚雄、普洱、德宏、怒江6个州（市）实现了所属县（市、区）全部接入，实现了省、州（市）、县（市、区）三级网络贯通。未接通电子政务外网的县（市、区）局已经影响到全省食品药品监管系统电子政务外网的部署和应用，影响了全系统的数据交换等工作，影响了全系统视频会议系统的全面联通。这里强调一下，未完成电子政务外网接入的州（市）、县（市、区）局，务必引起高度重视，认真负起责任，尽快狠抓落实，确保实现全省系统网络基础全覆盖。

二是要重点解决信息化建设过程不规范难题。省局在对各州（市）开展信息化调研过程中，发现个别州（市）、县（市、区）局在实施信息化项目建设、吸收社会资金参与共建合作过程中，存在合作过程权责要求不清晰、产权归属不明确、法律约束不强等现象，导致一旦项目合作不顺畅或者中断后，出现产权纠纷，甚至会影响到监管工作的有效开展。各地一定要加强过程管理，在开展项目建设前期，认真研究相关协议和合同，请律师和专业人士帮助把关。特别是对软件系统项目的要求，建设方应当拥有软件系统的著作权、专利权等所有权，项目验收后所有的源代码和相关文档都要齐备，归属建设方，同时要求项目施工方制订应用系统业务数据标准，开放数据接口，确保各类应用系统能够无缝对接，实现各类数据有效共享。

不忘初心 砥砺前行

全力以赴开创食品药品监管事业新未来

云南省人民政府食品安全委员会办公室副主任

云南省食品药品监督管理局党组副书记、副局长

刘本军

（2017年2月22日）

同志们：

全省食品药品监督管理工作和表彰先进会议暨党风廉政建设工作会议在同志们的共同努力下，紧张有序，精彩热烈，圆满完成了各项议程。

这次会议的召开，得到了省委、省政府的高度重视，省委陈豪书记、省政府阮成发省长专门做出批示，对食品药品监管工作提出了殷切期望和明确要求，为全系统做好食品药品监管工作增添了新的动力!

在决胜“十三五”的关键时刻，在食品药品监管事业改革发展的重要关头，2017年全省食品药品监管工作会的召开，意义重大，影响深远。

这是一次内容厚重充实的重要会议。 会议传达学习了XJP总shu记、李克强总理、张高丽副总理和省委陈豪书记、省政府阮成发省长的重要指示批示精神，深入学习贯彻党的十八届六中全会、中纪委七次全会、国务院食品安全委员会

第四次全体会议、2017年全国食品药品监督管理工作和表彰先进会议暨党风廉政建设工作会议精神，深入贯彻落实云南省第十次党代会、云南省纪委十届二次全会、全省“两会”、省第十二届人民政府八次全会精神，总结了2016年食品药品监管工作，表彰了全省食品药品监管系统先进集体和先进工作者，部署了2017年全省食品药品监管和党风廉政建设工作。会议准备充分，筹划周密，气氛热烈，规范高效。同志们严格遵守会议纪律，认真学习会议文件，深入讨论问题对策，体现了积极参与、高度负责的态度和精神。对于同志们实事求是提出的意见和建议，省局将认真研究，努力解决。

这是一次总结2016年显著成绩的重要会议。大会工作报告认真总结了2016年我省食品药品监管事业取得的10项新突破，这是我们食药监人勇于担当，敢想敢为，善作善成的优良精神的充分体现，是同志们心血和汗水的结晶，值得我们骄傲，值得我们自豪!先进集体和先进工作者的表彰也集中展示了全体干部职工奋发有为、昂扬向上的精神风貌，激扬士气，催人奋进。同志们一致认为，2016年，全省食药监人同心同德，开拓进取，取得了显著成绩，奠定了“十三五”食品药品监管事业发展的坚实基础。

这是一次谋划食品药品监管事业美好未来的重要会议。会议紧密联系当前食品药品改革发展实际，将2017年定为“抓责任落地之年，抓成效落实之年”。会议提出了2017年食品药品监管工作目标，即：坚持重党建、严监管、促规范、保安全、谋发展“15字”基本工作思路，创新落实监督管理

科学化、权力运行公开化、责任落实网格化、队伍建设专业化、安全治理社会化“五化”监管工作措施，紧紧围绕“一条主线”，把深入贯彻落实XJP总shu记系列重要讲话精神和对食品药品安全重要指示精神这条主线，贯穿于食品药品安全监管工作始终和方方面面；突出“两个发展”，全食品药品监管和食品药品产业双促进双发展；抓实“三个环节”，抓实问题导向，抓实责任落地，抓实督导考核；打响“四大战役”，源头治理阵地战，生产环节监管歼灭战，经营环节监管攻坚战，使用环节监管人民战；实现“五个新进展”，努力实现食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械五个方面监管工作的新进展，全面推进云南省食品药品安全“十三五”规划“十大体系”、“十大工程”建设。同志们认为，省局党组提出的工作目标起点高、定位准、布局新、方向正，要求明确，措施有力。同志们相信，这一工作目标，一定会极大地振奋全系统干部职工的士气，凝聚人心，鼓舞斗志，引领全省食品药品监管事业再上新台阶。

下面，我就贯彻落实会议精神，讲五点意见：

一是把对党忠诚、个人干净、敢于担当践行在行动上，强化“四个意识”抓落实。切实保障公众饮食用药安全，是我们的历史责任，也是我们的光荣使命。全系统要认清形势，牢记使命，树立“保障食品药品安全是必须抓好的重大政治任务”的责任感，坚定信心、鼓足干劲，自觉肩负起党和人民赋予我们的重任，把政治纪律和政治规矩摆在更加突出的位置，不断增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，聚焦主业主责，践行

“三严三实”，强化担当作为，增强创新精神，继续顽强奋斗。全系统各级党组织要强化全面从严治党和党风廉政建设主体责任的政治自觉，持续推进思想建党、正风肃纪驰而不息、不断夯实基层基础，努力打造一支政治可靠、清正廉洁、业务精湛、作风优良的食品药品监管队伍。同时，要加大督促检查的力度，敢于动真碰硬，该表扬的表扬，该批评的批评，该处理的处理，确保工作部署和安排在落实中不走样、不断线、从上到下做到一个声音喊到底，一项工作抓到底，努力为人民群众饮食用药安全尽好职、履好责。

二是把精气神凝聚到干事创业上，履职尽责抓落实。在2016年取得10项新突破的基础上，2017年全省食品药品监管系统迎来了前所未有的重大战略机遇、改革发展重要节点。要把广大干部职工通过这次大会激发出来的“学先进，争一流”的热情和工作干劲引导到抓好当前工作上来，把大家的积极性和创造力引导到全面完成年度目标任务上来。要克服“等等看、再等等看”的思想，立足一个“早”字，早动手，早落实；要克服“先看别人怎么干，再决定自己步子怎么迈”的思想，突出一个“快”字，高效率、争主动；要克服“火烧眉毛抓一抓”的思想，突出一个“韧”字，抓长效，不松懈。全系统要以咬定目标不放松、不达目标不罢休的精神，集中力量抓实“10项重点工作”，保证全年工作任务圆满完成。

三是把为人民服务宗旨铭刻在心坎上，以人民利益为中

心抓落实。“治国有常，而利民为本。”食品药品安全工作，关系着我国13亿多人的身体健康和生命安全。对我们食品药品监管部门而言，全心全意保障好人民群众“舌尖上的安全”，就是为人民服务根本宗旨的实实在在的体现，决不能只停留在口头上、止步于思想中，关键是要抓落实。没有实干的精神，没有务实的态度，没有严谨的作风，是谈不上为人民服务的。为人民服务，就要时刻把人民放在心上，坚持走群众路线，大兴调查研究之风，大力倡导说实话、想实招、鼓实劲、办实事、求实效的作风。为人民服务，就意味着要吃苦，要投入，要付出，要敢于触及矛盾。当前，食品药品安全形势依然严峻，食品药品监管工作与党和人民的期待还有不小差距。我们必须准确把握食品药品监管的新形势、新任务、新要求，大力发扬脚踏实地、埋头苦干的精神，敢于面对硬仗，勇于挑战困难，善于解决矛盾，一步一个脚印，把心思和精力放到为人民、干事业、抓落实上来，为人民群众饮食用药安全尽心竭力。

四是把真功夫下在从严管理上，坚持问题导向抓落实。会议印发了《云南省食品药品安全重要文件汇编》，编录了《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于食品药品安全党政同责的意见》、《云南省食品药品安全“十三五”规划》等重要文件，为当前和今后一个时期强化全省食品药品监管工作指明了方向、厘清了重点、明确了要求。要及时向当地党委、政府汇报好本次会议精神，在全系统组织贯彻落实好本次会议提出的各项工作任务。要深入贯彻落实省局

党组《关于贯彻落实食品药品安全重大决策部署的意见》，以汇编的食品药品安全重要文件为方向和依据，认真学习领会，及时传达、贯彻，决不能满足于提过了要求、喊过了口号，决不能停留在以会议落实会议、用文件落实文件上，而是要牢牢把握严字当头的食品药品监管工作客观规律，以踏石留印、抓铁有痕、雷厉风行的工作作风，把各项监管工作抓得紧而又紧、严而又严。要联系各地的实际情况，找准结合点，谋改革之计，想发展之道，研究和解决关系自身发展的重大问题，制定出切合实际的方案和措施，一件件分解落实，一步步循序推进，一抓到底，抓出结果，抓出实效。

五是把用人导向放在知人善任上，激昂正气抓落实。食品药品监管事业要实现跨越发展，需要一支政治过硬、业务精湛的干部队伍。我们要坚持党管干部原则不动摇，树牢选人用人导向，精准科学选人用人，以用人导向引领干事导向，以干事导向营造施政环境，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔出来。我们对待干部，既要严格管理，又要热情关心，要善于调动干部干事创业的积极性，