在2017世界野生动植物日主题活动上的致辞

江苏林业局局长 夏春胜

（2017年3月3日）

各位领导、各位代表，老师们、同学们：

　　大家上午好！

　　在这生机勃发的初春时节，我们迎来了2017年“世界野生动植物日”主题宣传活动的隆重举行。在此，我谨代表江苏省林业局、江苏省野生动植物保护协会向前来参加此次活动的各位领导、来宾、老师、同学们表示热烈的欢迎，对长期以来关心、支持我省野生动植物保护事业的国家林业局以及各界朋友们表示衷心的感谢！

　　从2014年起，国家林业局就组织各省（市、区）开展多种形式的“世界野生动植物日”活动，倡导加强野生动植物资源保护。为提高公众保护意识，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，推动野生动植物保护事业持续健康发展作出了重要贡献，并在国际上赢得了良好声誉。

　　江苏地处美丽富饶的长三角洲，贸易环境好，口岸众多，是我国经济增长较快、开放程度较高、发展活力较强的省份

之一。尽管缺少高山茂林，野生动植物资源总量相比其他省份较为贫乏，但我省丰富的湿地资源为我们赢得了数量丰富、种类繁多的迁徙候鸟资源。全省天然分布的野生动物有604种，珍稀濒危植物20种。同时，优越的地理位置、交通条件和贸易环境使我省成为野生动植物产业大省。

　　江苏省委、省政府十分重视野生动植物保护工作，一是建立了法律保护体系，出台了《江苏省野生动物保护条例》、《江苏省湿地保护条例》，为野生动物及其栖息地保护提供了坚实的法制保障；二是建立了以自然保护区、湿地公园为主的野外保护体系，大力开展植树造林和湿地保护，相继划定了22处林业系统自然保护区、68处森林公园和61处湿地公园，为野生动物提供了良好的栖息环境；三是开展了极小种群野生动植物保护工程，对麋鹿、银缕梅、秤锤树等物种进行种群保护、原生境改造恢复与拯救繁育，建立了野生动物救护中心19处、国家级野生动物疫源疫病监测站8个、省级38个，随时监测异常，保护公共卫生安全；四是大力宣传，着力提高公众意识，依托野生动物保护协会，开展了“世界野生动植物日”、“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”等系列科普宣传教育活动，在南京禄口国际机场长期布设濒危野生动植物出入境物品宣传展柜，以实物展示的方式对国内外公众进行宣传；五是开展专项行动，打击违法犯罪，在濒管办上海办事处的组织协调下，每年召开CITES履约执法工作协调小组联席会，并根据合作备忘录精神，妥善处置罚没、收缴的濒危野生动植物及其产品，2016年开展了“盘羊二号行动”，查办案件68

起，部署开展保护候鸟“清网行动”等一系列专项执法行动，严厉打击违法行为，净化市场环境，保护了野生动植物资源。

　　今年世界野生动植物日的主题非常鲜明，“聆听青年人的声音”旨在唤起广大青年人对野生动植物的保护意识。国家局选择在南京森林警察学院举办本届世界野生动植物日主题活动，就是因为这里有一群朝气蓬勃、致力于野生动植物保护的年轻人。我省一直很重视青年保护意识的培养，在许多中小学都开设了自然保护课程，希望将生态文明的种子植根于年轻一代的心中，并通过他们把生态文明意识向家庭传播、向全社会辐射，促进社会文明的发展和公众意识的提高。我们将以富有时代气息的江苏精神凝聚共识，聚力创新，聚焦富民，共同推动野生动植物保护事业的发展，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，为生态文明建设做出应有贡献。

夏春胜在2013年全省林业局长会议上的讲话

继往开来 开拓创新 不断开创绿色江苏建设新局面

——在全省林业局长会议上的讲话

夏 春 胜

（2013年1月13日）

同志们：

　　这次全省林业局长会议主要任务是全面贯彻落实党的十八大、省委第十二届四次全会、全省经济工作与农村工作会议和全国林业厅局长会议精神，客观总结十年绿色江苏建设的成效和经验，科学分析林业在生态文明建设中面临的新形势新任务，谋划部署2013年林业工作。刚才，大家观看了《绿色江苏十年回眸》短片，会议通报了全省营造林实绩综合核查情况，表彰了全省林业系统先进集体先进个人和2012年植树造林先进县，进行了颁奖，5个发言单位的工作亮点突出、值得借鉴。下面，我讲几点意见，供大家参考。

　　一、绿色江苏建设取得了显著成绩

　　（一）十年回顾

　　正如会议一开始短片所反映，绿色江苏建设十年来，全省上下齐心协力、奋力拼搏，开拓创新、扎实工作，取得的成绩令人瞩目，主要表现在四个方面。

　　一是林业生态体系逐步完善，城乡生态环境明显改善。十年来，我们紧紧围绕生态建设为主的林业发展战略，实施了江河湖海防护林、丘陵岗地植被恢复、绿色通道、村庄绿化、野生动植物及湿地保护等一批重点林业生态建设工程。以丘陵山区公益林为主体，江河湖海防护林为骨架，农田、水系、道路林网为脉络，森林公园、湿地公园和自然保护区等为嵌点的林业生态网络体系初步建成并逐步完善，大大改观了我省缺林少绿的生态面貌，城乡群众的生产生活环境得到明显改善。全省植树造林面积超过此前35年的总和，森林面积从2002年的1188万亩增加到2723万亩以上，省级以上公益林面积达526万亩，林木覆盖率年均增长1.1个百分点，2012年达21.6%。全省活立木总蓄积由4073万立方米增加到8700万立方米以上，森林碳汇由7454万吨增加到15484万吨。全省恢复湿地17.1万亩，受保护自然湿地面积达756万亩。建立各类湿地自然保护区27处，新建省级以上湿地公园34处，其中国家湿地公园4处，国家湿地公园试点7处，省级湿地公园23处。

　　二是林业产业发展提速增效，产品供给能力明显增强。十年来，我们牢记兴林富民使命，大力实施了杨树等板纸一体化、茶果等特色林产品综合利用、林木种苗花卉、竹业、森林旅游等一批重点产业工程，林业产业得到快速发展，效益逐年提升。林业产业不仅为经济社会发展提供了木材、纸张、经济林果等丰富的可再生物质产品，而且成为部分县域的重要支柱产业，为区域经济发展和农民增收致富作出

了重要贡献。2012年全省林业产值达3099亿元，比2002年增长10.3倍，在全国位次从第9位跃入前5位。其中，杨树等林板纸一体化产业、种苗花卉产业、特色经济林果产业和森林湿地生态旅游产业产值分别比2002年增长13.3倍、8.4倍、7.9倍和23.1倍。杨树工业原料林新增794.8万亩，年产原木近700万方。全省人造板产量4053万立方米，居全国第二；木、竹地板产量2.4亿平方米，居全国第一；杨树总蓄积量7265万立方米，生产量居全国第一；干鲜果品等特色经济林产品产量达342.6万吨。全省以占全国0.7%的林地创造了占全国7%的林业产值。

　　三是林业生态文化蓬勃发展，社会生态意识明显提高。十年来，我们广泛宣传人与自然和谐相处理念，积极传播林业生态文化，大力发展森林湿地生态旅游，组织各类生态创建，社会对林业地位的认识越来越深入，对林业发挥的作用越来越肯定，保护森林、湿地和野生动物的意识逐步增强，各种社会主体参与林业建设和保护的积极性不断提高。十年来，成功承办了首届中国（南京）绿化博览会、中国杨树节、第二届中国湿地文化节暨亚洲湿地论坛、第七届中国竹文化节等一批影响较大的全国或国际性节会，建设了中国（南京）绿化博览园、杨树博物馆、中国竹文化馆等一批生态文明教育示范基地。无锡、扬州、徐州先后建成国家森林城市，南京创森已通过专家验收。南京市、苏州市获得全国绿化模范市称号，南京市、宿迁市和东海县政府被全绿委表彰为30

年来全国国土绿化突出贡献单位。全省建成全国绿化模范县（市、区）24个、全国绿化模范单位34个、全国生态文化村6个，全国生态文化示范企业3个，全国生态文化示范基地1个，有12家单位被命名为省生态文明教育基地，省级以上森林公园达62个、自然保护区达34处。

　　四是系统自身建设得到增强，支撑保障能力明显提升。十年来，我们立足提高发展能力，努力争取各级党委政府重视加强林业机构队伍建设，系统机构队伍体系整体得到增强，行政管理能力得到提高，为林业事业发展奠定了更好基础。省林业局在2009年机构改革中，进一步增强了职能，增设了处室，增加了编制。13个市陆续增挂了市林业局的牌子，林业工作在内部职能、部门设置和人员调整中得到加强。9个市相继挂牌成立了湿地或野生动物保护管理机构，2个市、15个县挂牌成立了林业有害生物检疫防治机构。全省林业行政执法队伍达1370余人，森林公安机构达31个。

　　总结绿色江苏建设十年成效，以下三点经验弥足珍贵。

　　一是只有因地制宜地实施林业改革，才能释放林业快速发展生生不息的活力。上世纪末到新世纪初，在苏北平原农区发端的林权制度改革，经省政府因势利导迅速在全省推开，有效调动了林业投资者、生产者、管理者的积极性，极大地解放了林业生产力。实施林业分类经营改革，对商品林，以林业生产经营者利益为导向，放宽采伐管理政策，扶持了非公有制林业发展，充分调动了社会各界投资林业的积极性，

促进了林业快速发展和农村繁荣稳定；对公益林，按社会公益事业分级进行建设保护，实施生态效益补偿，并根据经济发展水平逐年提高补偿标准，目前省级补偿标准已从5元每亩逐年提高到25元每亩；部分市县地方财政也相继建立了本级财政补偿制度，其中，苏州市根据自身实际，对省级以上公益林按每亩125元进行补偿。在国家全面推进集体林权制度改革之际，我省根据自身实际，以均股均利为主要方式，提前完成省定目标任务，进一步放活了林地林木经营权、落实了处置权、保障了收益权，激发了农民造林护林营林的主动性和积极性。我们加大林业支持保护力度，实施了一系列改革措施，出台了林权抵押贷款等林业投融资政策，建立了造林、良种、森林抚育等补贴制度，实行了湿地保护恢复项目、国有林场用油等补助政策，降低了育林基金征收标准、调整了征收范围和返还比例，进行了部分国有林场危旧房和水、电、路等基础设施改造，加大了贫困林场扶贫力度。这些改革措施，优化了林业发展政策环境，释放了林业发展活力，促进了林业快速发展。

　　二是只有与时俱进进行科技创新，才能挖掘林业内在源源不断的动力。我们紧密结合绿色江苏建设的各阶段需求，大力实施林业三项（新）工程，加快林业科技成果和实用技术的集成与推广应用，提高林业科技水平。重点研究推广了林木良种选育、困难立地造林、森林防火、重大森林病虫害防治、林特产品加工利用等关键技术。十年来，全省选育并审（认）定林木良种101个，重点造林工程林木良种使用率达到90％以上，造林绿化水平、质量和综合效益显著提高。72杨、69杨、95杨、895

杨等一批杨树新品种成功推广，推动了苏北杨树主产区成片造林面积迅猛增长，为森林资源快速增长奠定坚实物质基础。杨树板材加工技术等一批关键技术的突破，推动了林业产业快速发展。杨树人工林复合经营技术研究的突破，提高了杨树成材前生长期内林地综合生产力，缩短了经营者投入回报周期，拓宽了投入回报的方式。林木种苗快繁、特困地造林、沿海防护林体系建设、丘陵山区植被恢复、农林复合经营和重大森林病虫害防控等林业新技术、新模式的集成创新和重点攻关，有力地推进了全省林业生态工程建设。

　　三是只有坚持不懈强化资源保护，才能巩固绿色江苏建设来之不易的成果。坚持严格执行林木采伐限额管理和分类分级许可制度，保证了快速增长的森林资源实现有序更新，保持了林木覆盖率的持续增长。编制并实施林地保护利用规划，坚持严格审批（核）征收占用林地的各类建设项目，控制了林地资源的非法流失，保住了林业发展的根本基础。坚持不断加强森林防火基础设施和扑火能力建设，强化野外火源管理和火情处置，森林火灾次数和受害面积连年下降，没有发生一起重大森林火灾和人员伤亡事故。坚持不断加强林业有害生物监测预警、检疫御灾和疫情防控，松材线虫病、美国白蛾、杨树食叶害虫等林业有害生物防控得力，未造成重大灾害。坚持推进林业地方立法，《江苏省生态公益林条例》、《江苏省野生动物保护条例》、《江苏省种子条例》等法

规陆续出台实施，为资源保护有法可依奠定了法制基础。长期以来，我们不断强化林业执法，相继开展了“破案攻坚战”、“绿盾行动”、“春季攻势”、“亮剑行动”、“候鸟行动”等一系列专项执法行动，打击了破坏森林和野生动物资源行为，有效保护了绿色江苏建设成果。

　　总结绿色江苏建设十年历程，以下三点做法应该继续坚持。

　　一是高举旗帜。省委十届四次全会发出了建设绿色江苏的号召，省委、省政府及时作出《关于推进绿色江苏建设的决定》，召开江苏林业史上规格最高的林业工作会议，吹响绿色江苏建设“集结号”。这项全社会拥护的决定就是林业工作的鲜明“旗帜”，指引着全省林业发展的方向，凝聚起各级党委政府和各部门的力量，鼓舞了全省林业系统的士气。新时期，我们要坚持绿色江苏建设方向不动摇，高举生态文明建设大旗不放松。

　　二是科学规划。2004年，省政府邀请中国林科院和省内科研院所近百位专家，立足江苏实际，展开深入调研，进行反复论证，编制实施了《绿色江苏现代林业工程总体规划》，之后，我们相继编制各类防护林建设、村庄绿化、杨树和种苗产业发展、森林防火等系列专项规划。这些符合江苏实际的规划就是一张张“蓝图”，明确了林业发展的各项奋斗目标和工作重点，规范了绿色江苏的布局安排和建设进程。

　　三是严格考核。省委十届六次全会把“到2010年全省森林覆盖率达到20%”，纳入我省全面建成小康社会指标体系，对地方政府进行考核，并将“绿色江苏”列入构建和谐社会的五大载体。“十二五”期间，又将“林木覆盖率达23%

”纳入“率先基本实现现代化”指标体系进行考核。这些考核指标就是有力“抓手”，提高了各地党委政府重视林业的程度，督促了加快林业发展的进度，形成了千方百计抓林业的热度。

　　同志们，十年绿色江苏建设成绩斐然，这是省委、省政府科学决策、坚强领导的结果，这是全省各级党委政府和有关部门高度重视、全力支持的结果，这是全省务林人凝心聚力、辛勤工作的结果。借此机会，我谨代表省绿委和省林业局，向所有关心、支持和参与绿色江苏建设的同志，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

　　全省林业发展虽然取得了显著成效，但必须清醒地认识到，仍然存在一些问题有待解决：一是森林资源总量仍然不足、质量仍然不高。就森林资源总量而言，我省森林面积列全国第26位，人均森林面积和蓄积远远低于全国和世界平均水平。当前，造林绿化主战场已转入边缘隙地及立地条件差的地方，森林资源增长的空间越来越小、难度越来越大。以单位面积蓄积量、树种多样性和结构稳定性等质量指标评判，离建设功能完备、结构稳定、优质高效的森林生态系统的目标尚有距离。二是资源保护压力越来越大。经济社会发展对土地需求的增长，耕地保护政策的趋紧，林业比较效益的降低，都对林地林木资源保护造成巨大压力。开发建设致使野生动物自然栖息地破碎化、岛屿化严重的现象仍然不少。林业有害生物跨区域传播的风险越来越高，防控形势愈来愈

复杂严峻。湿地资源仍面临围垦、过度利用等各种威胁，面积萎缩、功能退化的不利趋势短期难以得到根本性扭转。三是林业产业发展质量效益仍待提升。我省虽是林业产业大省，但尚不能称为产业强省。林产品的精深加工能力仍然不强，产品多为初加工层次或处于产业链低端，高科技新兴产业发展不快，精品名品不多，附加值不高。四是国有林场改革发展任务繁重。由于国有林场管理体制不顺，隶属关系复杂，单位性质及人员编制混杂，加上保障投入长期不足，基础设施薄弱，管理及技术人才普遍缺乏，林场发展后劲不足。林场职工待遇不平衡性较大，特别是事转企后的老职工待遇普遍偏低、矛盾较多。上述问题必须引起高度重视，认真研究解决。

　　（二）2012年工作情况

　　刚刚过去的一年，全省上下坚持绿色江苏建设方向，加快造林绿化，加强资源保护，深化林业改革，弘扬生态文化，各项工作取得明显成效。

　　1.造林绿化。全省造林净增86万亩，新建绿化示范村1045个，其中建设标准化示范村164个，完成森林抚育155万亩。编制完成《京沪高铁江苏段生态景观廊道工程总体规划》，全面启动京沪高铁沿线六市绿化工作。在盐城、南通、连云港等盐土地区启动一批绿化示范工程。开展木本油料林、珍贵乡土树种培育、名特优新经济林示范点建设。全省全年义务植树参与人次3000万，植树1亿株；新建义务植树基地208个，营造各类纪念林458个。

　　2.

资源管理。完成了全省县级林地保护利用规划编制工作，全省林地落界成果已顺利通过国家林业局验收。制定了加强林地管理、规范木材及其制品运输等新规。生态公益林消长监测和权证管理进一步加强，公益林面积稳步增长，省级以上公益林确权发证率达98%。完成2011年度全面小康建设、科学发展评价考核和农业现代化林木覆盖率指标监测和年度营造林综合核查。推进“江苏省森林资源信息管理系统”建设。强化森林资源监督执法，加大对涉林案件查处打击力度，查处案件1649起，查处率为98%，其中刑事案件54起，追究刑事责任125人。

　　3.森林防火。森林防火责任制得到严格落实。制定了《江苏省森林防火宣传工作方案》，加大森林防火宣传力度。与省气象局签订森林防火与气象服务合作协议，实现森林火险气象等级预报、森林火灾监测等信息共享。制定了《国家法定节假日森林防火应急预案》，实行24小时值班备勤。加强了远程视频监控、通信指挥、防火通道、引水上山等基础设施建设。在春节、清明节等高火险时段，对重点区域加大看守巡查力度，严防野外违规用火。全省共发生森林火警火灾30起，过火总面积4.9公顷，受害面积1.02公顷，仅占去年同期的35.3%、12.1%和12.4%，未造成大的损失和发生人员伤亡事故。

　　4.有害生物防治。层层签订松材线虫病、美国白蛾等重大有害生物防控目标责任书，全面落实防治责任。松材线虫病防治实现连续八年“双下降”，发生面积和病死树数量分别比上年下降6%和22%，新拔除4个乡镇级疫点，1

个市级疫区。积极应对美国白蛾疫情暴发成灾的严峻形势，及时开展疫情监测预警，监测覆盖率达90%，准确率85%以上，全力拉开疫情除治歼灭战，无公害防治率88%，疫情蔓延扩散势头得到遏制。推进杨树食叶害虫开展无公害防治和生物防治，发生面积与往年基本持平，但危害程度明显减轻，全省杨树食叶害虫成灾率控制在1.5%以下，叶片保存率在90%以上。

　　5.湿地与生物多样性保护。全省自然湿地保护面积新增126万亩，自然湿地保护率达30.2 %，较好地完成了目标任务。新建5处省级湿地公园，新申报3处国家湿地公园（试点），新建立24处湿地保护小区。顺利完成省政府与我局签定的2012年度太湖治理部门目标责任，恢复湿地1.5万亩，协调省级资金1.1亿元支持湿地恢复项目19个。开展了省级湿地公园建设情况评估。大丰麋鹿国家级自然保护区麋鹿种群数量净增113头，达1902头。扶持了宜兴龙池等省级自然保护区续建，加强对秤锤树等濒危野生植物保护。编制《江苏省极小种群野生植物拯救保护实施方案》。开展了野生动物及制品专项执法检查。野生动物疫源疫病监测有力，未发生重大疫情。推进野生动物资源调查，完成全省湿地补充调查和鹤类资源外业调查。

　　6.林业产业发展。全省林业产业总产值同比增长30%。出台《江苏省林业龙头企业评选认定和运行管理暂行办法》，积极培育龙头企业。与加拿大艾伯塔省资源可持续发展部开展林业产业合作信息交流。野生动植物特色种养规模扩大，

新增野生动物驯养繁殖单位70家。兰花、西洋参、试验用猕猴和食蟹猴等出口数量位居全国前列，野生动植物进出口贸易额达1500万美元。会同省旅游局加快推进森林旅游业发展，签订合作协议并联合出台《加快发展森林旅游的意见》。成功举办第五届江苏森林生态旅游节。建成江宁方山等3处省级森林公园，编制完成游子山、老山和栖霞山国家级森林公园总体规划，森林旅游业发展基础进一步夯实。

　　7.林业改革。组织开展林改“回头看”，巩固了主体改革成果。加快完善农民林业专业合作组织建设、林下经济发展等配套政策。印发《关于加强农民林业专业合作社建设的通知》，召开全省农民林业专业合作组织建设工作现场会。草拟《江苏省农民林业专业合作社省级示范社认定管理办法》、《江苏省加快发展林下经济的意见》两个文件，目前正广泛征求意见。启动全省林下经济发展总体规划软课题研究。结合“三解三促”活动，对全省74个国有林场进行驻点调研，为推进国有林场综合改革奠定基础。推进全省国有林场危旧房改造工作，竣工4483套，实际开工1447套。加大对国有林场道路、饮水等基础设施建设的扶持力度，《全省国有林场安全饮水实施方案》已获批实施，基本解决56个国有林场生活用水困难。

　　8.林业生态文化。成功承办第七届中国竹文化节。徐州市获得国家森林城市称号，南京市刚通过创森验收，宿迁、镇江等市已向国家林业局提出创森申请并全力投入创建工作。宿迁市获全国绿化模范城市称号，高淳等9个县（市）

获全国绿化模范县（市）称号，南师附中等10个单位获全国绿化模范单位称号。高淳县桠溪镇桥李村等4家单位获得“全国生态文化村”称号，花果山风景区等7家单位获省级生态文明教育基地称号。举办爱鸟周、世界湿地日等形式多样的生态科普知识宣传活动。通过各类载体，广泛宣传了绿色江苏建设成就和林业在生态文明建设中的巨大作用，《绿色江苏 美好家园》画册出版，《江苏古树名木》编写完成、付印在即，《林业成为生态文明建设先行军》等一批重要文章先后在人民日报、新华日报、绿色时报等报刊发表。

　　9.支撑保障。省级林业投入大幅增长，其中，绿色江苏建设专项资金同比增长26.79%。造林、林木良种和森林抚育、湿地保护恢复、病虫害防治、生态效益补偿等各类政策性补贴补助，范围扩大标准提高。国有林场扶贫资金同比增长16.7%。新认定14个林木良种，新建13处省级林木良种基地。林业地方立法实现新突破，《江苏省野生动物保护条例》顺利颁布施行。规范性文件管理进一步加强。成立省林业科学技术委员会，强化决策咨询服务。科技投入资金4573.5万元，落实中央和省财政科技项目79项。完成江苏林业网改版升级，加强信息内容保障工作。行政权力全部实现网上运行，按时办结率99.4%，提前办结率85.3%。

　　二、抢抓生态文明建设的时代机遇

　　党的十八大对建设生态文明作出了全面部署，形成了中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，并将建设生态文明作为党的执政纲领写入党章。党中央、国务院一直以

历史和世界眼光审视我国林业事业，多次强调要把发展林业作为建设生态文明的首要任务。面对日益趋紧的资源环境约束，省委、省政府审时度势，于2011年启动了生态文明建设工程。省委十二届四次全会根据我省发展阶段和特殊省情，作出了“建设生态文明比以往任何时候都更为紧迫”的基本判断，要求把生态文明建设放在突出地位，使生态文明成为江苏的重要品牌。我们要正确分析、研判形势，抓住机遇、因势利导，积极进取、把握主动，切实承担起生态文明建设的重任。

　　（一）充分认识林业在生态文明建设中的重要作用

　　生态文明的核心是人与自然和谐相处。森林和湿地是地球的两大主体自然生态系统，处于重要的支撑地位，处理好人与自然的关系，就必须处理好人类社会经济系统与这两大生态系统的关系。实践证明，加快林业发展，增强森林和湿地生态系统降解阻隔污染、净化空气水质等生态功能，增加森林资源总量和生态产品供给，有利于自然生态系统与社会经济系统形成良性循环。

　　（二）切实承担起林业在生态文明建设中的光荣使命

　　建设生态文明，促进科学发展，是时代赋予林业新的历史使命，迫切要求林业发挥更大作用。全省各级林业部门一定要切实承担起这一重大职责，努力完成建设生态文明的重要任务。一要以保护森林和湿地自然生态系统为己任，加快划定林业生态安全“红线”，推进构建科学合理的生态安全格局，谋划实施一批重点生态修复工程，推进全省生态状况加快好转，为建设生态文明奠定坚实的本源基础。二要加快研究林业推进生态文明的政策和制度建设，积极探索湿地资源有偿使用制度，完善森林和湿地生态效益补偿等制度，以合理的政策导向和制度约束，为林业在生态文明建设中发挥更大作用奠定基础。三要大力挖掘林地林木资源和林产品市场的巨大潜力，着力培育林业战略性新兴产业，加快发展林业富民产业，大力提升林业传统产业，为促进绿色发展、循环发展、低碳发展作出更大贡献。

　　（三）着力抓好林业推进生态文明建设重点任务

　　一是构建稳定的森林生态系统。要在千方百计扩大森林资源总量的同时，更加注重提高森林资源质量。要从植物多样性、林相复层化入手，狠抓森林抚育经营，强化营林措施，提高林分生长量和稳定性。二是构建健康的湿地生态系统。要完善湿地空间规划，加强湿地资源监测评估，开展湿地合理利用示范，大力提高自然湿地保护率，不断增强湿地生态系统调节功能。三是构建完备的资源保护体系。要把林地保护放在更加突出的位置，加强林地林木资源管理，引导合法有序利用。抓好森林防火和林业有害生物防控，最大限度减少资源因灾损失。四是构建高效的林业产业体系。进一步优化林业产业结构，加快转型升级。完善产业发展规划，培育产业集群，带动区域特色产业发展。挖掘林业资源潜力，大力发展战略性新兴产业。培育精品名品，提高产业发展的质量和效益。

　　三、2013年工作意见

　　2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划的关键一年，做好全年林业工作意义重大。全省林业工作的总体思路是：以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、省委十二届四次全会精神，认真落实省委、省政府推进“八项工程”特别是生态文明建设工程和农业现代化工程以及全国林业厅局长会议的决策部署，坚持绿色江苏建设主题，以加快转变林业发展方式为主线，加大生态建设、修复和保护力度，加快发展林业产业，大力繁荣林业生态文化，为生态文明建设打牢基础，为推进“两个率先”、建设美好江苏作出新贡献。

　　（一）主要目标

　　新增造林60万亩，新建绿化示范村1000个；森林抚育150万亩，森林蓄积量净增200万立方米；恢复湿地5万亩；森林火灾控制率在1.2公顷/次以下、受害率在0.3‰以下；主要林业有害生物成灾率控制在2.0%以下；全省林业产业总值比上年增长15%以上。

　　（二）重点工作

　　一是深入推进植树造林和国土绿化。实施丘陵荒山、沿海滩涂、江河湖流域、平原农区等生态区位重要地域的防护林建设；深挖沿水、沿路、沿村、沿宅、沿厂等造林绿化潜力，见缝插绿、应栽尽

栽；推进京沪和宁杭高铁江苏段生态景观廊道建设；开展“千村示范、万村行动”绿色村庄建设活动，提高村庄绿化水平；实施森林抚育改造，增加森林蓄积量。创新义务植树尽责形式，组织好年度义务植树活动，引导社会力量积极参与绿色江苏建设。二是加快实施湿地保护与恢复。以太湖流域、淮河流域、长江和沿海退化湿地为重点，扎实推进湿地保护与修复。完成太湖流域水环境综合治理湿地保护与恢复年度目标责任，恢复太湖流域湿地1万亩。加强对国际重要湿地、国家重要湿地、重要水源保护区域以及湿地自然保护区保护。实施好国家和省湿地保护与恢复项目，继续努力争取国家项目我省重点湿地保护修复的支持。加快湿地公园、自然保护区和湿地保护小区建设，继续扩大自然湿地保护面积，提高自然湿地保护率。新增4个省级湿地公园，申报2个国家湿地公园试点。三是加强资源保护管理和灾害减控。认真组织实施林地保护利用规划，抓好规划林地确权登记，严格依法落实资源保护制度，林地征收占用总量控制在800公顷以内，林木采伐限额控制在155.3万立方米以内。加强森林资源监测，掌握消长动态。启动全省野生动物资源调查，抓好野生动植物极小种群保护繁育。加强森林防火宣传和火险气象等级预报，抓好野外火源管

控和火情监测，进一步强化防火基础设施建设，提高应急处置能力，确保无重特大森林火灾和人员伤亡。继续提升全省林业有害生物预警、监测、检疫和防治能力，加强松材线虫病、美国白蛾、杨树食叶害虫等主要有害生物综合治理，把有害生物发生灾害控制到最低水平。四是提升林业产业发展水平。积极培育资源节约型、节能环保型以及高新技术等战略性林业新兴产业。保持杨树等林板纸一体化、林木种苗等我省传统优势产业持续快速发展，林木种苗面积稳定在180万亩，年总产苗量稳定在26亿株。加快森林湿地生态旅游业发展。促进野生动植物繁育利用、竹子培育加工利用、经济林果综合利用等特色林业产业逐步壮大。扶持林产工业企业通过自主创新、技术引进等方式，加快产业升级和技术改造。积极培育龙头企业，组织认定省级林业产业龙头企业50家，强化龙头企业政策扶持，增强其辐射带动农村经济发展能力。加强服务指导，进一步建立健全林产品运输、服务、展销等流通体系。

　　（三）工作措施

　　一是加强组织指导。严格落实我省已确立的体现生态文明要求的林业目标体系、考核办法和奖惩机制。细化分解并下达林业年度目标任务，加强对各项工作按照时序进度完成情况的考核通报。因地制宜确定基本实现现代化林木覆盖率考核指标的各地考核目标值。完善造林实绩、村庄绿化和森林抚育等林业工作检查验收办法，加强造林绿化、湿地保护等生态建设实绩监测考核。根据全省林地保护利用规划确定的森林保有量、林地占补平衡等考核指标，开展林地保护利用情况考核试点。在造林季节、森林防火高火险期、林业有害生物高发期等重要时段，加强对各地工作的跟踪督查，进一步强化服务和指导。二是推进科技创新。重点实施困难立地造林、杨树产业升级、森林可持续经营、湿地保护与恢复、林木重大病虫害防治、特殊用途树种培育及利用等6

项林业科技创新工程。突出抓好林业三新工程项目实施，力争在重大关键技术上取得突破。加快林业新品种、新技术、新模式的组装配套，集成示范推广成熟适用的林业科技成果。创新林业科技发展机制，加强林业科技创新平台和服务体系建设。进一步促进林业高等院校和科研院所、林业企业之间建立紧密合作机制，促进产、学、研

相结合。加强基层林业技术推广体系建设，提升科技示范和技术服务能力。三是深化林业改革。进一步加快林业改革步伐，增强林业发展活力。继续深化集体林权制度改革，不断完善林权抵押贷款、政策性森林保险、林木采伐管理等政策，健全林权流转管理制度，探索建立林权交易综合服务平台。创新林下经济、农民林业专业合作组织发展等政策，建立一批林下经济示范基地和林业专业合作示范社。完善林木良种补贴和公益林生态效益补偿制度，研究探索湿地生态效益补偿机制试点。抓好国有林场扶贫项目实施，继续推进国有林场危旧房和基础设施（水、电、路、视）改造。积极谋划国有林场综合改革试点方案，推进国有林场改革。四是强化保障支撑。加快推进湿地保护、森林防火、林业有害生物防控等法规或规章地方立法进程，加快《江苏省野生动物保护条例》有关配套制度建设。加大林业执法力度，严厉打击破坏森林和野生动物资源、生产经营假冒伪劣种苗等行为。推进森林公安体系和执法规范化建设，进一步提高执法水平。以林业电子政务建设为重点，加强林业信息化建设，提高林业信息化水平。国务院办公厅近期下发了《关于加强林木种苗工作的意见》，我们要认真学习、扎实贯彻。五是广泛宣传发动。组织发动国家森林城市、全国绿化模范市（县）、全国生态文明教育基地等生态创建，认真组织建设（青岛）世界园艺博览会江苏园。积极组织参与森林产品博览会、绿化博览会等知名全国林业会展。依托森林和湿地公园、自然保护区、生态文明教育基地、中国竹文化馆、中国杨树博物馆等生态文化载体和各级政府林业门户网站等舆论阵地，广泛开展生态文明宣传教育和知识普及，努力提高全社会生态文明意识。

　　四、全面加强作风建设

　　近期，十八届中央政治局和省委都制定了关于改进作风的新规定，这充分体现了中央和省委、省政府领导同志以身作则、率先垂范，带头弘扬党的优良传统和作风的信心和决心。我们要认真贯彻落实中央和省的各项规定，切实改进作风，树立林业部门良好形象，以优良作风推进事业发展。

　　第一，要深入基层群众，改进调查研究。2012年，省林业局处以上领导干部到全省74个国有林场，深入开展了“三解三促”驻点调研活动。通过与基层干部群众朝夕相处，同吃同住同劳动，不仅深入了解了国有林场的场情民意，得到了在办公室里永远也学不到的东西，而且深刻理解了基层干部群众的艰辛和不易，增进了对基层干部群众的感情，增强了对事业的责任感、使命感，有力推动了机关作风转变。大家形成一致共识，只有走下去、沉到底开展调查研究，我们才能真正了解基层干部群众想什么、急什么、盼什么，才能得到基层干部群众真心实意的建议，才能用群众需求来指导我们制定政策，才能用基层

实际检验我们的政策实效。全省林业系统要将这种深入基层群众开展调研的作风，长期保持并发扬光大。

　　第二，要保持节俭作风，坚持廉洁从政。勤俭节约、艰苦奋斗，是我们党带领人民群众夺取革命战争胜利和渡过生活困难时期的优良传统，是共产dang人的政治本色。虽然现在经济发展改善了工作生活条件，但是，我们要牢记“成由勤俭败由奢”的道理，坚决反对奢靡之风。林业部门承担着保护自然生态的职责，更应自觉践行艰苦奋斗、厉行节约的优良传统。今后，我们举办一切活动要按照规定从严控制、从简安排。林业干部职工尤其要带头拒食野生动物，推动形成爱护自然、保护动物的社会风气。古语云“公生明、廉生威”。作为国家公职人员，我们要守住党纪国法的底线，坚定不移地抵制诱惑，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，始终坚持依法用权、秉公用权，做到一心为公、一身正气，勤政为民、两袖清风。

　　第三，要发扬实干精神，强化担当意识。近来，XJP总shu记多次强调，空谈误国、实干兴邦。我们要下决心切实减少会议、文件和活动数量，坚持开短会、讲短话、发短文，把气力花在提高质量、深入调研和狠抓落实上来，以真抓实干、埋头苦干、务求实效的精神推动林业事业发展。敢作

为、勇担当，是广大干部尤其是领导干部必须具备的基本品质。但是，推诿扯皮、踢来踢去、无所作为的现象在机关还普遍存在，这是缺乏责任意识和担当意识的表现。林业部门的每个单位、每个岗位，都由法律赋予了明确职责，每位干部职工都应当做到爱岗敬业、履职尽责，决不能遇到问题绕道走，碰到困难躲着走，而应当迎难而上，敢于真抓碰硬，做有担当的林业干部。

　　第四，要创新管理手段，增强服务能力。为推动工作落实，适当的检查核查是必要的。但是基于管理体制和干部作风等多种原因，过多的、重复交叉的检查核查，甚至利用检查核查之机吃拿卡要，对基层造成很大负担，严重影响林业部门和林业干部的形象。我们要依靠科技水平的进步，改变过度依赖检查核查的做法，凡是先进技术能解决的，就不再进行实地检查；要更新管理理念，创新管理手段，减少检查。确实需要检查的，也应当整合项目，减少次数，改革办法，提高成效。要千方百计地减少各种没有实质意义的评比表彰。林业部门工作的地点在城里，工作的对象在基层和农村。我们要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，努力提高服务管理水平，想问题、作决策、上项目要一贯地利于基层、益于群众，多为基层群众提供方便和服务，帮助他们通过发展林业增收致富。

　　同志们，加快林业发展，建设生态文明，是全省务林人的神圣使命和光荣职责。我们要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，抢抓机遇，攻坚克难，真抓实干，不断开创绿色江苏建设新局面，为打造江苏生态文明的靓丽品牌作出务林人应有的贡献！

夏春胜同志在全省林业局长会议上的讲话

建设绿色江苏不动摇 谱写生态文明新篇章

——在全省林业局长会议上的讲话

夏春胜

（2012年1月9日）

同志们：

在全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的背景下，我们召开全省林业局长会议，主要任务是全面贯彻落实省第十二次党代会、全省经济工作会议和全国林业厅局长会议精神，总结2011年绿色江苏建设工作，分析问题、研判形势，部署2012年重点工作。徐鸣副省长在百忙之中到会看望大家，并给我们作了重要讲话，使我们的发展思路更加清晰、发展重点更加明确、发展措施更加扎实、发展劲头更加充足，我们要认真学习、深入贯彻。下面，我讲三点意见供同志们参考。

一、加快发展现代林业，实现“十二五”工作良好开局

2011

年，在省委、省政府的坚强领导下，全省林业工作紧紧把握实施“八项工程”特别是“生态文明建设工程”和“农业现代化工程”的新机遇，以建设绿色江苏为主题，以转变发展方式、发展现代林业为主线，以兴林富民为目标，以深化改革为动力，绿色江苏建设取得了新成效。

（一）造林抚育扎实推进。继续实施丘陵荒岗植被恢复、太湖流域、长江沿岸、沿海滩地、平原农区等生态防护林和高等级公路、铁路绿色通道等重点林业生态工程，努力拓展“三网四旁”绿化空间，深入挖掘造林绿化潜力，植树造林面积继续保持稳步增长。全省新增造林面积127.7万亩，其中成片林88.8万亩，林木覆盖率达21.2%。抓住纪念全民义务植树30周年和国际森林年的契机，以“同种一片绿树、共建美好江苏”为主题，广泛开展全民义务植树活动，全省参与人次达4000万，义务植树1.25亿株，新建义务植树基地和各类纪念林576个。大力开展“千村示范、万村行动”绿色村庄建设活动，全年新建绿化示范村1250个，村庄总体绿量和绿化质量明显提升，农村生态条件和人居环境进一步改善。以提升森林资源质量为切入点，制定《江苏省中幼龄林抚育（试点）实施办法》和《江苏省中幼龄林抚育技术细则》，积极开展技术培训，启动国家级和省级试点示范，完成森林抚育154万亩。造林绿化、森林抚育和村庄绿化均超额完成省政府确定的目标任务。

（二）林业改革不断深化。深入贯彻《省政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》，集体林主体改革全面完成，13个市全部通过省级验收。全省1671万亩集体林地产权全部明晰到位，林权证和股权证发证率分别达99. 6%、100%，发证到户率达99.4%。加快主体改革向配套改革深化，建成4

个全国林下经济发展典型县、7个全国林业专业合作组织示范县，森林保护、土地流转、抵押贷款和合作组织建设等配套政策研究课题取得理论成果。推进国有林场改革发展，新增5个林场为国有林场，2011年国有林场5000户危旧房改造工程全面开工，安排专项资金扶持15个贫困国有林场加强公益性基础设施建设。

（三）森林资源管理有序。完成省级林地保护利用规划并经省政府批复实施，县级林地保护利用规划编制工作全面展开。全省划定省级以上生态公益林521.6万亩，林权登记发证率达98%。省级以上生态公益林生态效益补偿制度全面落实，市县级生态公益林的区划与补偿工作取得重要进展。制定《江苏省重点公益林监测办法（试行）》，做好省级生态公益林占补平衡工作。完成林地占用征收“十二五”总额与2011年度定额的分解落实工作，依法严格审核审批林地占用征收项目，加强对重点工程占用征收林地行为的监管，坚决遏制林地流失和逆转。认真贯彻《省政府批转省林业局关于贯彻实施“十二五”期间年森林采伐限额意见的通知》，依法加强林木采伐审批管理。完成对各地2010年林木覆盖率监测结果认定和2011年度营造林实绩综合核查，为全面建设小康社会和科学发展评价提供依据。

（四）森林火灾防控有力。坚持森林防火宣传和警示教育先行，努力提高全民森林防火意识。加强林区景区和节假日期间的火源管理，高火险时期划定禁火区

和发布禁火令，坚决把火灾隐患堵在山下林外。编制完成《江苏省森林防火现代化体系建设规划》。不断加强消防设施建设和防控能力建设，林区建设防火通道300公里、各类防火隔离带260公里、引水上山管道2万米，远程监控系统建设得到加强，应急扑火物资进一步丰富。全省森林火灾发生率为5.1次/10万公顷、受害率为0.029‰、控制率为1.03公顷/次，均大大低于省控指标要求，较好完成与省政府签订的责任状目标。

（五）有害生物有效遏制。受省政府委托，与各市政府签订《2011～2013年松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物防控目标责任书》，出台《关于切实加强林业有害生物防控工作的意见》。全省林业有害生物发生面积122万亩，比上年下降13.5%；防治面积107万亩，防治率87.7%，无公害防治率86.7%。突出抓好松材线虫病防控，认真落实松材线虫病年度防治方案，开展对重点疫区的疫木安全利用管理专项检查，全省松材线虫病发生面积和病死树数量呈现双下降，发生面积16.5万亩，比上年下降15%；病死树27.3万株，下降6.6%。面对美国白蛾扩散蔓延的严峻态势，加大监测预警、检疫御灾与违法查处力度，强化宣传发动，推进联防联控，基本达到疫区疫情得到遏制和新发生区及时发现并迅速控制疫情的要求。全年防治面积28.5万亩，防治率达100%。狠抓杨树食叶害虫防治，推广扩大无公害防治和生物防治，因“林”制宜应用喷烟机、高扬程喷雾机、注杆机防治。全省杨树食叶害虫发生面积与上年持平，但危害程度明显减轻。

（六）湿地保护进展顺利。推动自然湿地保护率纳入省“八项工程”监测统计指标体系，出台《关于自然湿地保护率监测统计办法（试行）》，启动全省自然湿地保护率监测工作。加快推进湿地公园建设，姜堰溱湖、扬州宝应湖、苏州太湖、无锡梁鸿被国家林业局批准为首批国家湿地公园，占当年全国批准数量的三分之一；苏州太湖三山岛、无锡蠡湖、扬州凤凰岛被认定为国家湿地公园建设试点单位；新建无锡蠡湖、苏州太湖三山岛、江都渌洋湖、金坛长荡湖、宝应射阳湖5个省级湿地公园。目前，全省国家湿地公园达11处、省级湿地公园达20处。《江苏省太湖流域水环境综合治理湿地保护与恢复规划》编制完成并通过省发改委批复，制定完成《江苏省太湖流域水环境综合治理专项资金湿地建设项目验收细则》。顺利完成与省政府签订责任状的16个太湖湿地恢复项目年度建设任务，苏州太湖湿地生态定位站已启动建设，苏州东太湖、高宝邵伯湖湿地恢复项目相继竣工，南京长江新济洲群湿地保护项目完成主体工程，国家财政补助与亚行贷款支持的湿地项目进展顺利。大力提升大丰麋鹿保护区建设管理水平，麋鹿种群净增171头，其中野生种群净增43头，麋鹿种群总量达1789头。

（七）产业发展提速增效。发挥林业贷款财政贴息资金“四两拨千斤”作用，落实以农林剩余物为原料的林产品销售实行增值税即征即退政策，引导林业产业结构调整、主导产业规模壮大和加工业转型升级。加强林产品质量监管体系建设，国家林业局林产品质量检验检测中心（徐州）在邳州设立。成功参与第二届中国林业产业与森林产品博览会，我省有13种林产品获金奖、10种林产品获优质产品奖，多家单位和个人获中国林业产业突出贡献奖。国家林业局初步统计认定，我省林业产业总值达2190亿元，比上年增长40%，其中主导产业经济效益突出，杨树林板纸一体化产值达1604亿元，林木种苗产值达180亿元，特色经济林产值达188亿元，野生动植物培育利用产值达90亿元，森林湿地生态旅游产值达128亿元。二三产业的比重上升到71%、一产比重下降至29%，产业结构不断优化。全省人造板产量3107万立方米，占全国产量的18.8%；竹木地板产量1.6亿平方米，占全国产量的32.7%；干鲜果品等特色经济林产品产量达342.6万吨；林木种苗面积达180万亩，年产苗量26亿株。杨树生产量、人造板产量、地板产量、林木育苗面积及产苗量均稳居全国前列。

（八）文化建设丰富多彩。加强生态文化主题创建。扬州市继无锡市之后成功创建国家森林城市，徐州市创森工作顺利通过专家组考核验收，南京市、镇江市提出创森申请

并获国家批准。扬州宝应湖国家湿地公园、宜兴竹海风景区、沭阳县苏北花卉有限公司、泰兴省级古银杏群落森林公园、新沂市马陵山风景名胜区被命名为第二批省级生态文明教育基地。新建栖霞山国家级森林公园和宿迁骆马湖、南京幕燕、连云港花果山、徐州贾汪大洞山省级森林公园。大丰麋鹿保护区入选“江苏最美的地方”名录，并成为该名录中的五星景区。开展生态文化传播。成功承办第二届中国湿地文化节暨亚洲湿地论坛，举办第四届江苏省森林生态旅游节，举行“百家媒体共话麋鹿百年沧桑”大型宣传活动和首届中国麋鹿保护奖颁奖仪式，开展世界湿地日、第28届“爱鸟周”、“纪念全民义务植树30周年”暨国际森林年宣传月和《绿野寻踪》进校园互动活动。加快生态文化作品创作。《绿色，让江苏更美好》由江苏人民出版社正式出版，绿色江苏建设专题片完成定点航拍并进入后期制作阶段，“绿色江苏、我为你自豪”征文大赛共收集各类文章164件，其中获奖作品正集结出版。编印《绿色江苏—湿地保护与恢复》宣传画册、第四届江苏省森林生态旅游节纪念册，加快编纂江苏古树名木图册。加大绿色江苏宣传力度。密切联系新华日报、中国绿色时报、省电视台等主流媒介，充分发挥江苏林业网、江苏绿化期刊、林业工作简报等作用，围绕绿色江苏建设重点工作、林业主题节日和各地林业建设动态与典型开展宣传报道，着力营造社会各界关注、支持、参与绿色江苏建设的生态文化氛围。

（九）支撑能力明显增强。扎实开展“六五”普法法制宣传教育，及时推进行政权力调整和行政强制清理，完成全省1350名行政执法人员资格审核发证工作，制定《江苏省林业行政处罚案卷评查办法》，推进规范性文件清理与规范化建设。森林公安机构、警用设施设备与警察队伍建设稳步加强，“春季攻势”、“亮剑行动”和“清网行动”取得丰硕战果。重点查处督办国家和省批转的林政案件，全省查处各类案件1786起，查处率达98.7%

。加强与工商、公安、海关等部门协作查处违法偷猎、运输和经营野生动植物活动。实施打击制售假冒伪劣林木种苗和保护植物新品种权专项行动，有效开展林木种苗“两证一签”执法检查。制定《江苏林业科技创新“十二五”行动计划》，启动关键技术创新与创新载体建设工程。实施林业三项工程项目56个。扶持3个国家级和10个省级重点林木良种基地改善基础设施条件和提升良种生产能力，新增3个国家级重点林木良种基地，审（认）定11个林木良种并向社会公布。加强林业工作站标准站与重点县建设，完成盐城市、宿迁市乡镇林业站站长能力测试。深入实施挂县强农富民工程，省林科院与宿迁市林业局、东海县人民政府签订全面合作战略协议，并共建合作平台。加强江苏林业网建设与管理，加大政府信息公开力度，推进行政权力网上公开透明运行。出台《江苏省林业发展“十二五”规划》，并编制一系列专项规划。继续实施造林、森林抚育、林木良种、湿地保护与恢复、森林生态效益补助，省级以上财政资金投入比上年增长26.3%，市、县级财政投入力度继续加大。

过去一年绿色江苏建设取得的成绩，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于各级有关部门的大力支持，得益于林业战线广大干部职工的艰苦奋斗。在此，我代表省林业局，向关心、支持绿色江苏建设的社会各界表示由衷的敬意！向在绿色江苏建设中付出辛勤劳动的所有同志表示衷心的感谢！

二、扎实建设绿色江苏，突出把握八项重点工作任务

2012

年，是在全面建成更高水平小康社会、基本实现现代化新征程上向前迈进的关键之年，也是绿色江苏建设事业大有作为的机遇之年。党中央、国务院更加重视林业工作，胡锦涛总shu记出席亚太经合组织林业部长级会议，并就中国林业建设向世界作出庄严承诺。省委、省政府高度重视绿色江苏建设，罗志军书记、李学勇省长分别在省十二次党代会和省十一届人大四次会议上强调，要坚持不懈推进绿色江苏建设，广泛开展植树造林，加强山体复绿和湿地保护。罗志军书记两次批示省林业局，要求“坚持绿色江苏方向”，并“要和生态文明工程一起部署落实”。省“生态文明建设工程”和“农业现代化工程”赋予了林业工作光荣而艰巨的使命，全省基本实现现代化和“八项工程”关于林业的硬性考核指标已经对绿色江苏建设工作产生鲜明的导向和巨大的激励作用。

在面临良好机遇和有利条件的同时，我们要清醒地看到绿色江苏建设中还存在一些突出问题和挑战：造林任务落实难度大。植树造林用地逐步向沿路、沿河、沿湖、沿海、沿村庄等边缘地带转移，成片造林任务的落实难度越来越大，并且用地零散、土壤瘠薄，对树种、技术和成本都要求较高。资源持续经营难度大。绿色江苏建设以来大规模栽植的杨树相继进入轮伐期，加上近年来农业比较效益与政策补贴的上升，林木经营者采伐杨树后继续栽植树木的积极性不高，巩固现有造林绿化成果的难度加大。湿地保护恢复难度大。部分地方对湿地及其生态功能缺乏深层次认识，在开展湿地保护恢复时，由于大规模建设人工设施等超限度开发行为，使湿地资源及其生态功能遭到破坏。集体林配套改革推进难度大。我省乃至全国的森林资源资产评估管理体系不健全，使林权流转和林权抵押贷款遇到障碍。林下经济发展缺乏针对性的政策扶持，发展后劲不足。

综上所述，我们只有把握机遇、努力破解发展难题，开阔眼界、努力创新体制机制，深化改革、努力激发内生活力，强化落实、努力转变工作作风，绿色江苏建设事业才能如期完成既定目标任务、取得更多更好的成绩。

2012年工作的总体要求是：紧紧围绕省第十二次党代会的部署要求，以“生态文明建设工程”和“农业现代化工程”为引领，以林业“631”工程为载体，以加快转变林业发展方式为主线，以林木覆盖率增长、森林蓄积量增加、林业综合效益增强为目标，以省委省政府“两项考核”和重点工作任务安排为抓手，科学处理兴林与富民、生态与产业、保护与开发、速度与质量的关系，深入推进造林绿化，突出抓好抚育改造，着力深化林权改革，加强生态保护管理，加快林业产业发展，大力弘扬生态文化，不断提升绿色江苏建设的效益和水平，为建设更高水平小康社会、率先基本实现现代化作出新贡献。

2012年工作的主要目标是：造林80万亩（其中成片林50万亩），建设绿化示范村1000个，完成森林抚育150万亩，林木覆盖率提高0.5个百分点。推进自然湿地保护，全省自然湿地保护率达30%。落实省级县级林地保护利用规划的责任和任务。森林火灾控制率在1.2公顷/次以下、受害率在

0.3‰以下，松材线虫病、美国白蛾、杨树食叶害虫防治取得明显成效。全年林业产业总值比上年增长15%以上。巩固集体林主体改革成果，加快研究制定配套政策。

（一）推进森林资源增量提质，构建良好森林生态体系。坚持植树造林与森林抚育并重、工程造林与“身边增绿”结合、典型示范与整体推进齐抓，不断把营造林工作向纵深推进。一是着力推进重点生态工程。按照工程化实施、项目化管理的要求，重点抓好沿海、沿江、沿湖、沿河和沿路生态防护林建设，加快实施丘陵岗地、荒山、滩涂植被恢复工程，着力向生态区位重要、生态环境脆弱地域进军，确保造一片、活一片、治理一片、绿化美化一片。二是突出抓好村庄绿化。认真落实《全省村庄环境整治行动计划》，深入开展“千村示范、万村行动”绿色村庄建设活动，继续推进重点县及骨干道路两侧的村庄绿化，努力在全省打造一批能持久保存、示范效应好的村庄绿化精品。苏南地区要选用大苗乔木树种造林，增加村庄总体绿量；苏中地区要重点推进庄台绿化和农田林网建设，改善村庄生态环境；苏北地区要加植常绿或半常绿树种，实现村庄冬季增绿。三是深入开展“三网四旁”植树。把“三网四旁”作为扩大森林面积的有效补充，广泛开展义务植树活动，切实推动非公有制林业发展，动员引导公民、企业和部门参与植树造林，真正做到找地栽树、见缝插绿、应栽尽栽。全省新建和完善农田林网200万亩，四旁植树8000

万株。四是扎实开展森林抚育。商品林以提高林木材积和经济效益为主要目的，生态公益林以提高生态功能和景观效益为主要目的，重点围绕杨树用材林、丘陵山区次生林、沿海沿江沿路防护林开展森林抚育，因“林”制宜采取间伐修枝、除藤割灌、农林间作等技术措施，全面提高森林蓄积量和林地效益，着力构建结构稳定、功能完备、效益良好、景观优美的森林生态体系。

（二）推进集体林权制度改革，完善林业支持保护体系。一是扎实开展林改“回头看”。把解决林改检查验收中发现的问题作为“回头看”的核心内容，重点推进林改合同合法性、卷宗完整性、档案规范化、林（股）权证到户率、林农满意度的提升，进一步巩固和提高集体林主体改革质量。制定林改应急预案，健全林权争议调处机制，最大限度减少林改不稳定因素。二是加快发展林下经济。研究制定全省林下经济发展指导意见，注重发挥林下经济发展典型的示范与带动作用，争取建立林下经济发展扶持政策，切实把发展林下经济作为深化集体林权制度改革、巩固造林绿化成果、促进农民就业增收的重要举措。三是着力完善林改配套政策。加快制定林权流转管理规范性文件，力争建立一批林权交易平台，促进林权依法有序流转。积极推进森林资源资产评估人员与单位资格认定，制定林业部门评估工作规范与收费标准。加快研究制定农民林业专业合作社组建与管理的扶持政策，注重培育各类林业专业合作社和专业协会，引导农民依法自愿开展规模经营和集约经营。

（三）推进森林资源可持续管理，巩固林业建设阵地。一是加强林地保护管理。根据省政府批复的《全省林地保护利用规划》，确保县级林地保护利用规划的各项指标与省级实现对接，确保林地面积与范围准确落界到山头地块，确保上半年全面完成县级林地保护利用规划编制工作。严格执行林地征收占用的定额管理与专家评审以及林地用途管制“三项”制度，依法、规范、透明履行林地征收占用审核审批手续。二是依法保护生态公益林。在稳步推进全省森林资源确权到户的基础上，力争省级以上生态公益林林权登记发证率达100%。继续推进县级林业部门与生态公益林所有者或经营者签订管护合同，严格落实管护责任与义务。省级生态公益林征收占用实行“占一补一”，切实发挥生态效益补偿基金与森林植被恢复费对省级以上生态公益林面积与功能的调控作用。三是强化林木采伐审批管理。坚持执行森林限额采伐、林木凭证采伐、木材凭证运输制度，围绕采伐管理公示、简化审批程序、改进监管方式等环节推进森林采伐改革，推进3个县森林经营规划编制试点和3个国有林场森林经营方案编制试点。推进木材检查站合理布局和能力建设，积极探索流动巡查机制，坚决杜绝木材运输“三乱”行为。四是实施森林资源动态监测。综合运用1:1万地形图、遥感航片、GPS和GIS等科技设备与手段，准确反映全省营造林小班现状，及时处理年度营造林面积、造林保存面积、林地林木消耗等数据，实现对全省森林资源的及时动态监测。

（四）推进森林消防能力建设，保障森林资源安全。出台《江苏省森林防火现代化体系建设规划》，推进森林防火现代化建设，提升森林火灾预防扑救能力，确保全省无重大特大森林火灾发生和人员伤亡。一是强化火情监测预警。继续加大火灾预防的社会宣传力度，特别是森林防火戒严期要及时向社会发布森林火险气象等级预报，抓好重点地段时段的野外火源管理，充分发挥监控视频、山上了望和人员巡护的监测作用，做到火险早预报、火情早发现。二是确保安全处置火灾。把扑火安全放在火灾应急处置的首位。一旦发生火灾，各级防火指挥部要靠前科学有序指挥调度，各类森林消防队要快速出击应战，禁止无组织地发动群众和动员妇女、老人和未成年人上山扑火，确保不发生人员伤亡事故。三是夯实森林消防基础。按照森林防火现代化建设要求，加大预警监测、通信指挥、林火阻隔、以水灭火等基础设施建设力度，增加扑火物资储备量和品种多样性，创造条件组建森林消防专业队伍，强化岗位练兵和技能训练，全面提升森林消防装备和作战水平。

（五）推进森林病虫害除治，提升林业有害生物防控水平。认真兑现《2011～2013年松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物防控目标责任书》要求，重点抓好松材线虫病除治、美国白蛾防控、杨树食叶害虫防治，全省林业有害生物成灾率控制在1.2%以内，无公害防治率提高到90%以上。一是深入开展松材线虫病除治。制定落实年度除治方案，严把病死树清除下山和疫木安全利用“两环节”，确保发生面积和病死树数量继续“双下降”，实现拔除疫点和培育健康森林“两目标”，全省松材线虫病发生面积控制在20万亩以内，病死树数量压缩到25万株以下，力争拔除2

个乡镇级疫点。二是坚决遏制美国白蛾扩散蔓延。针对疫情发生区、省际省内毗邻区、未发生区制定相应防控策略，加大物资储备、监测预警、检疫执法、群防群控力度，全力推进疫区疫情防治，积极提升非疫区监测预警和应急防控能力。三是积极推进杨树食叶害虫防治。大力推广应用无公害农药，普及灯光诱杀、天敌防治、营林除害等技术，杨树资源丰富地区特别是苏北要积极建立无公害防治示范点。

（六）推进自然湿地保护恢复，增强生态调节能力。自然湿地保护率已纳入省委、省政府“八项工程”监测统计体系，目前各市自然湿地保护率的基础值与2015年目标值已报送相关部门，从今年起将开展自然湿地保护率监测与考核工作。这是推进全省湿地保护恢复的重要抓手，要突出从四个方面完成年度自然湿地保护率指标任务。一是推进太湖湿地保护与恢复。扎实推进太湖流域湿地抢救性保护，签订2012年度目标责任状，并严格落实任务要求，抓好项目的质量管理、进度督促、绩效评价和竣工验收。二是加强湿地公园建设与管理。在重要湿地区域新建3～4处省级湿地公园，新申报2～3处国家湿地公园试点，开展全省湿地公园建设与管理评估，修订实施《江苏省湿地公园管理办法》。三是实施重点湿地保护项目。争取国家对重点湿地保护的立项，抓好长江新济洲群湿地恢复、阳澄湖富营养化治理、大丰麋鹿保护区与长广溪湿地

等项目的实施。四是探索湿地生态补偿。积极开展湿地生态效益补偿调研，借鉴国家和苏州试点经验，争取在我省国际与国家重要湿地、国家和省级湿地公园、省级以上湿地自然保护区率先开展生态效益补偿，鼓励支持有条件的地区率先建立湿地生态效益补偿制度。

（七）推进林业产业发展，促进农民就业增收。出台江苏省林业产业化龙头企业认定与监测管理办法，提升产业发展竞争力和产品附加值，全年林业产业总值比上年增长15%以上，继续在全国保持领先地位。一是大力培育加工业后备资源。继续推进杨树丰产林、银杏等经济林、竹林、珍贵乡土树种用材林基地规模与质量建设，切实提升原材料供给能力。着力发展资源节约型、节能环保型以及高新技术产业，开展生物能源林培育试点。二是大力推进林木苗圃建设。全省林木种苗面积稳定在180万亩，年总产苗量稳定在26亿株，全省主要造林树种良种使用率、造林种苗合格率均达90%以上。根据优势条件和市场需求，积极引导大型与特色苗圃推进集约化、标准化、产业化发展，扶持有条件的县建设200亩以上的保障性苗圃1～2处、育苗大乡（镇）和大企业3～5个。继续开展打击侵犯林木新品种权和制售假冒伪劣林木种苗专项行动，严格执行林木种子生产许可证、经营许可证制度和林木种子标签制度，营造公平竞争、健康有序的经营环境。三是大力加强野生动植物培育利用。开展第二次陆生野生动物调查。推进野生动植物人工培育，新增野生动物驯养繁殖企业50家，扶持麋鹿、华南虎等濒危动物种群扩展和兰花、红豆杉等特色植物种植。完成溱

湖、海门两个国家级野生动物疫源疫病监测站建设工作。四是大力发展森林湿地生态旅游。以森林公园、湿地公园、自然保护区为平台，优化自然景观，引导合理建设基础设施，大力发展森林生态旅游业。举办第五届江苏森林生态旅游节。进一步推动大丰麋鹿保护区景观效益、科普能力、景区等级的提升。

（八）推进国有林场建设发展，改善生产生活条件。一是做好危旧房改造工作。要联合有关部门，加强对2010年和2011年危旧房改造的质量、进度和资金使用情况进行督促检查，确保房屋质量可靠、工程进度有序、资金使用安全。要确保公开公平公正分配，督促各国有林场科学制定分配方案，使林场职工住上满意房、顺心房。在总结危旧房改造经验的基础上，抓好摸底调查、对象公示、建筑选址、户型设计等环节，着力在落实用地、配套资金、减免税费、质量安全等方面下功夫，确保2012年危旧房改造工程及时开工建设。二是加强国有林场基础设施建设。主要围绕路、水、电、视四个方面。路的方面，省交通部门已经将国有林场纳入农村公路基础数据和电子地图补充调查范围。各地要加强与同级交通部门的沟通协调，将林区道路建设纳入当地规划加以推进。水的方面，国有林场饮水安全工程已纳入2012年全省饮水安全总体规划。各地要积极沟通协调同级水利部门，做好建设方案编制准备工作。电的方面，国家林业局已将国有林场电力设施建设纳入国家规划的大盘子和新一轮农网改造升级范围。各地要积极争取纳入本地区《农网改造升级总体规划》和《农网改造升级3年（2010～2012

）实施规划》，把工作目标任务及投资要求等落实到林场。视的方面，各地要积极配合广电部门对没有开通广播电视的林场进行摸底调查，争取将广播电视覆盖纳入地方政府国民经济和社会发展规划和相关规划，争取尽早解决国有林场职工收听收看广播电视难问题。三是推进国有林场经营管理体制改革。根据国有林场承担的主要任务和森林资源发挥的作用不同，对国有林场实行分类管理。国有林场的造林、抚育、采伐以及有关生产性活动，要引入市场机制，采取承包或向社会招标等形式进行。争取财政支持，将国有林场纳入清理化解其他公益性乡村债务工作范围，使国有林场债务问题得到合理解决。严格执行国家统一的税费政策，坚决取消对国有林场的各种乱收费、乱摊派、乱集资，切实减轻国有林场的经济负担。要积极与当地扶贫、民政、财政等部门沟通协调，争取政策支持，努力做好国有林场扶贫工作。

三、狠抓关键措施，确保各项工作取得实效

（一）通过转型发展实现量质并进。在进一步挖掘林业重点工程带动森林资源总量快速增长潜力的同时，以优惠政策、专项规划、实用技术支持引导社会力量参与植树造林，特别是参与困难立地、四旁隙地、村庄宅边造林绿化，切实做到见缝插绿、应栽尽栽，增加绿量。总结推广国家级和省级森林抚育试点的做法和经验，强化技术培训与检查验收，加大政策扶持力度，为全面推进森林抚育工程、提升森林资源质量提供保障。

（二）通过创新管理保障资源安全。根据国务院林地保护利用规划纲要，严格落实省级县级规划的目标任务、责任主体和时限要求。适应林改后

森林经营主体的多元化和新形势下林地保护管理的新要求，推广林农、林药、林菌、林菜、林牧等开发模式，推进林农牧复合经营，实现以林促农、以农养林。力争今年底出台《江苏省野生动物保护条例》，争取森林防火办法、林业有害生物防控管理办法和松材线虫病防治办法尽早进入立法程序。进一步加强森林公安队伍建设和管理，充分发挥森林公安职能作用，继续开展涉林违法犯罪打击专项行动。围绕森林防火现代化建设要求，逐步建立可靠的基础保障体系、科学的火源管理体系、先进的林火监测体系、高效的火灾扑救体系、完备的林火阻隔体系和畅通的通信指挥体系。

（三）通过服务引导助推产业升级。积极协调金融部门落实优惠信贷政策、加大财政扶持力度，扶持林产品加工企业进行产业升级和技术改造，加快培育林业龙头企业和拳头产品，提升产业和产品国际国内竞争力。推进产学研结合，鼓励林业科研院所、高等院校与林产品加工企业建立合作关系，共建产学研基地，提高林业科技成果的转化率。支持建立集中的林产品交易市场和人才、资金、技术、产权等林业要素市场，开展江苏林产品信息网建设，加强林业产业基础数据库建设，推进林产品电子商务工程。

（四）通过强化支撑优化发展条件。大力实施“十二五”林业科技规划和林业科技创新行动计划，重点实施林业“新品种、新技术、新模式”工程，力争在科技攻关、品种创新、成果转化、技术推广和教育培训等方面取得新突破。充分发挥省林学会桥梁与纽带作用，积极开展形式多样、贴近生产实际的科普活动。继续推进第二批省级林木良种基地创建，加强现有省级林木良种基地规范化建设。认真落实国家级林木良种补贴政策，切实完善省级林木良种补贴制度，力争更多的省级林木良种基地享受补贴政策，并进一步扩大补贴的品种范围与面积。加快林业信息化步伐，提升市级林业网站建管水平，推进县级林业网站建设。推广应用林业OA办公系统软件，争取在2012年底实现省、市两级电子公文的传送。推进行政权力网上公开透明运行系统升级改造，着力完善电子监察和法制监督功能。完成森林公安机构接入金盾网工作。

（五）通过严格考核保障工作落实。以现代化建设考核指标林木覆盖率和生态文明建设工程考核指标自然湿地保护率为抓手，结合江苏林业实际，创新技术手段，实施分类分区考核。对照绿色江苏建设年度目标要求，层层分解任务，研究制定具体的实施方案，当好党委政府参谋，严格监测，检查督促，确保各项重点任务落到实处。建立科学合理的评价指标体系，开展绿色江苏专项资金项目、森林生态效益补偿基金项目绩效评价。严格执行林业基本建设投资计划管理规定，进一步抓好重点项目的竣工验收。开展林业专项资金检查，重点对项目用款进度、资金使用行为、项目执行计划等进行监督检查，确保及时发现问题并督促整改到位。

（六）通过弘扬文化推进生态文明。大力弘扬生态文化，既是我省实施文化建设工程的重要内容，也是实施生态文明建设工程的现实要求。丰富生态文化活动。大力推进森林城市、绿化模范市（县）和单位创建活动，进一步弘扬生态文化，增强全民参与生态文明建设的积极性。研究制定省级森林城镇、绿化模范单位创建方案，组织开展创建活动，为推进国家创建打好基础。继续加强生态文明教育基地、生态文化示范基地等建设，充分发挥森林公园、湿地公园、自然保护区、动植物标本馆的生态文化传播功能。积极争取与无锡、宜兴共同承办中国第七届竹文化节，推进竹产业发展和竹文化繁荣。加强林业宣传。特别是利用植树节、湿地日、荒漠化日等重要节日，全面宣传展示生态文化成果。充分发挥江苏林业网站、林业期刊简报的舆论阵地作用，宣传绿色江苏建设的重要意义和森林湿地的特殊功能，进一步提升绿色江苏建设的社会影响力和生态文化的感染力。强化生态文学创作。以更多的生态文学精品力作凝聚行业精神、扩大林业影响。

（七）通过作风建设提升服务效率。良好的作风，直接反映一个行业或单位的“精气神”，是推进事业发展的重要保证。在全省大力弘扬“三创三先”新时期江苏精神的形势下，更加注重传承弘扬杨善洲和刘开田“特别能吃苦、特别讲奉献、特别爱林业”的“三特”精神，扎实开展“三解三促”活动，真正体现为民服务宗旨。林业工作的重心在基层，服务对象是广大林农群众，工作重点在山头地块和企业基地，工作业绩大多“一目了然”。只有保持务实的工作作风，踏踏实实、兢兢业业，才能干出经得起检验的工作成效。在当前管理制度尚不健全、监督机制尚不完善的背景下，用权者的素质在很大程度上决定权力运行的质量。既要加强廉政宣传教育，进一步增强林业干部依法廉洁从政的意识和能力，真正做到权为民所用、利为民所谋，又要推进行政权力阳光运行，围绕林业重点工程、重大项目的招投标、行政审批与执法等环节，加强对关键岗位和人员的廉政风险监督。在林业系统营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围，真正做到对事业负责、对单位负责、对同志负责、对自己负责。

同志们，新时期省委、省政府确定的“八项工程”，特别是“生态文明建设工程”和“农业现代化工程”为绿色江苏建设带来了新的机遇。我们坚信，虽然全省植树造林的土地资源有限，但绿色江苏建设的空间和潜力巨大；虽然全省林业产业规模和水平已居全国前列，但效益提升的空间和潜力巨大；虽然全省林木覆盖率已达小康指标，但林业在服务社会、惠及民生、推进生态文明建设工程和率先基本实现现代化进程中的发展空间和潜力巨大。我们要在省委、省政府的坚强领导下，按照徐鸣副省长的讲话要求，抓住机遇，锐意进取，加快发展现代林业，扎实建设绿色江苏，努力推进生态文明，为实现“两个率先”、建设美好江苏作出新的更大贡献！

夏春胜局长在全国林业厅局长会议上的发言

扩大生态用地规模 加强林地湿地保护

　　在迈向经济大省、强省的过程中，江苏省委省政府始终高度重视建设生态、改善环境，高度重视林业在生态建设中的作用，2003年作出推进绿色江苏建设决定以来，全省生态建设突飞猛进。林木覆盖率以年均高于0.8个百分点的速度增长至22.5%，自然湿地保护率达42.9%。“十二五”期间，全省造林397万亩，抚育森林764万亩，创成国家森林城市5个，全国绿化模范城市3个、模范县33个。这主要是我们立足特殊省情林情，通过着力解决四个问题，使林业发展路径越走越宽。

　　一、把林业融入经济社会发展大局中谋划，解决“要不要重视”问题。在经济社会加快发展的新形势下，如何发挥林业作用，只有各级党委政府重视才是关键。我们努力在经济社会发展全局中找准位置、谋划发展，积极争取将林业工作纳入经济社会发展和生态文明建设的各类规划、政策和考核指标体系。造林绿化、湿地保护等工作先后被省委省政府纳入生态文明建设规划、生态红线区域保护规划、新型城镇化与城乡发展一体化规划和关于加快推进生态文明建设的实施意见。林木覆盖率、自然湿地保护率先后被列为全面小康、率先基本实现现代化和生态文明建设的考核指标。规划落实和指标考核成为林业部门推动工作的有力抓手，促请各级党委政府将林业工作摆上重要位置加以推动。

　　二、把生态、经济、社会综合效益算明白，解决“树往哪里栽”问题。造林用地是江苏林业发展的关键问题。我们因地制宜把视线转向路边、海边、田边等特殊地块。邀请环保部华东环科所进行的研究表明，我省相当一部分高等级公路两侧耕地已遭汽车废气污染，高速公路两侧部分地段铅污染超国标7倍。沿海要有效防减台风等自然灾害，长江、太湖等重要流域水体，要解决污染阻隔降解和水土流失等问题，离不开营建防护林或水源涵养林。邀请省农科院所做的研究表明，苏北高标准农田防护林可防减季风灾害，增加农作物产量20%—30%。建设新农村，改善农村生产生活环境，离不开绿化美化。为此，我们启动实施绿色通道、江河湖海防护林、农田防护林、村庄绿化等重点工程，12年共计造林955万亩，不仅解决了造林用地问题，还满足了生态和民生需求，更赢得社会普遍支持。

　　三、把生态空间的保护和拓展作为重要标准，解决“怎么管资源”问题。12年来，全省新增1748万亩造林面积，其中80%

以上属非林地，林农自愿栽种的比重很大。这些林木怎么管理才能越来越多、越来越好？通过认真研究和积极探索，我们分类调整了管理政策。林地管理上，以国土部门土地调查成果确认的林地、有林权证的土地和省级以上公益林林地为重点，对建设项目使用林地从严把控；采伐管理上，因时因势作调整，由适度放松到完全放开耕地上林木采伐，再到目前仅对未纳入林地保护利用规划或省级以上公益林又在耕地上所造的林木实行放开采伐政策。这些政策能让人放心种树，也能逐步扩大林地面积。2003年前我省规划林地380万亩，目前纳入全省林地保护利用规划的林地面积已达2010万亩。

　　四、把湿地的巨大功能和价值弄清楚，解决“要不要加快保护”问题。江苏湿地资源极为丰富，但保护状况不容乐观。为此，我们聘请国内外知名专家系统研究江苏湿地生态作用，形成成果并广泛宣传。引导各地建设湿地自然保护区、湿地公园、保护小区等，对重要和典型湿地、重要水源区湿地等实施抢救性保护修复。编制全省湿地保护规划，由省政府批复实施，加快保护湿地已在全省上下逐步形成共识。2014年省财政下达湿地生态补偿资金8.4亿元，2015年补偿资金又增加30%。部分市县相继实施更大力度的地方补偿政策。目前全省已建国际和国家重要湿地7处、湿地自然保护区27处、保护小区210处、省级以上湿地公园50处，保护自然湿地1302万亩。

夏春胜在江苏省林业科学技术委员会成立会议上的讲话

凝心聚力 开拓创新 推动江苏林业科技持续繁荣发展

——在江苏省林业科学技术委员会成立会议上的讲话

夏春胜

（2012年8月6日）

各位委员、同志们：

　　大家下午好！今天，我们在此专门召开会议成立江苏省林业科学技术委员会，并聘任首届副主任委员和委员，这是江苏林业史上的一件喜事和大事，必将对江苏林业发展产生深远影响。为此，我代表省林业局对科技委的成立以及受聘为副主任和委员的专家们表示热烈祝贺！刚才，傅局长宣读了省林业局的聘任决定，万校长宣读了科技委章程，6位代表的发言讲得很好。下面，我谈几点意见，供大家参考。

　　一、成立科技委是顺应时代发展的必然要求

　　一是贯彻科技兴林战略的重要举措。科学技术是第一生产力。当今世界，科技发展日新月异，科技竞争已成为综合国力竞争的焦点。党中央、国务院高度重视科技发展，坚持科教兴国战略，实施了一系列推进科技发展的政策措施。今年初，党中央、国务院下发的《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，也突出强调加快推进农业科技创新，要求依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设。今年7月，召开了全国科技创新大会，号召全党全社会齐心协力建设世界科技强国。省委、省政府历年来高度重视科技进步与创新工作，将科技创新工程作为“八项工程”的重要内容，举全省之力加快建设创新型省份。当前，我国林业正处在转型发展的关键时期，转变林业发展方式，提升林业发展的质量和效益，迫切需要强化科技兴林。国家林业局作出了一系列科技兴林的重要决策部署，编制实施了一系列规划计划，今年还计划筹备召开全国林业科技大会，届时回良玉副总理将到会讲话。省林业局成立科技委，正是贯彻实施科技兴林战略的重要举措，希望以此为载体，搭建一个科技交流协作的平台，充分发挥我省专家学者专业覆盖面广、眼界开阔、学识渊博、联系广泛、实践经验丰富、身份超脱的独特优势，开展决策咨询、科研攻关和科技推广工作，为我省林业改革发展提供智力支持。

　　二是建立完善科学决策机制的有益探索。科学发展需要科学决策。胡锦涛总shu记

在刚刚结束的全国科技创新大会上强调，各级党政领导尤其是主要领导要学习科技知识，坚持用科技知识指导发展，在重大决策中听取专家意见，做好科学论证。各级政府和行政机关越来越重视建立健全“公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制”，致力于建立完善专家咨询制度。当前，我省林业在建设、保护和管理决策中还没有建立起有效的咨询机制。成立由专家学者组成的科技委，在做出重大决策前，采用各种方式听取专家学者意见和建议，争取专家学者的帮助和指导，以专家咨询辅行政管理之不足，可以帮助我们防止失误，少走弯路。这是建立科学行政决策机制一种有益探索，也是民主决策、依法决策的一项重要制度创新，必将促进林业行政管理更加科学完善。

　　三是尊重知识尊重人才的具体体现。在这个知识更新瞬息万变的时代，领导个人的学识、经验和智慧有限，领导集体运用传统方式和办法来进行决策，也很难保证施政的科学性和高效率。建立科技委，从高等院校、科研院所和各级林业战线上，聘请造林、育种、生态环境保护、防火、木材加工、林产化工、风景园林、植物分类、资源规划调查、病虫害防治、林业政策法规等方面专家学者担任委员，支持各位委员充分利用专业知识和技能，开展专题调研，提出符合规律、符合实际的咨询建议，能有效弥补我们在时间、精力以及学识等方面的不足，为我们决策提供更好的智力支持和咨询服务。这正是尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的具体体现。

　　二、江苏林业的可持续发展必须紧紧依靠科技支撑

　　（一）江苏林业发展的实践证明科技的巨大作用

　　绿色江苏建设十年来的实践证明，先进的科学技术是推动我省林业事业持续、快速发展的重要支撑。以林木种质资源创新为例，林业科技为森林资源的快速增长奠定了坚实物质基础。特别是72杨、69杨、35杨、95杨、895杨等一批杨树新品种的应用，推动苏北杨树主产区成片造林面积迅猛增长，由2002年的116万亩增加到2010年1360万亩。以林产品加工技术突破为例，林业科技推动了林业产业迅猛发展。以杨树板材加工为主体的林产品加工技术的突破，为杨树产业的发展起到了引领和带动作用，如“南方型杨树（意杨）木材加工技术研究与推广”课题，2005年获国家科技进步二等奖，解决了意杨单板易翘曲变形和难以胶合、高中密度纤维板甲醛释放量超标等技术难题。以林业重大关键技术集成与创新为例，林业科技有力推动了生态体系建设。林木种苗快繁、特困地造林、沿海防护林体系建设、丘陵山区植被恢复、农林复合经营和重大森林病虫害防控等林业新技术、新模式的集成创新和重点攻关取得了重要进展，有力地推进了全省林业生态工程建设。“沿海防护林体系综合配套技术”、“长江中下游山丘区植被恢复与重建技术”等一批重要科技成果获国家科技进步二等奖。

　　（二）江苏林业资源禀赋要求必须依靠科技才能发展高效林业

　　我省以占全国1.06%的国土面积，承载着占全国6%的人口和10%

的经济总量，环境承载压力巨大，林业生态建设任务繁重。尽管十年绿色江苏建设大大改善了全省的生态面貌，但是仍然不能适应经济社会发展需要，并且随着绿色江苏建设的不断推进，江苏林业发展面临新的制约因素越来越多：一是森林资源发展空间受限。随着绿色江苏建设的不断推进，全省成片宜林地已基本绿化，要继续扩大森林资源总量，不得不将造林主阵地向沿路、沿河、沿湖、沿海、沿村等边缘隙地转移。只有依靠科技，才能突破“上山下滩”的造林技术。二是森林资源质量亟待提升。我省森林质量及经营水平不高。丘陵山区森林残次林比例高、林分质量差、生产力低、松材线虫病防控难度大。杨树人工林抚育管理水平较低，生物多样性减少、地力衰退、病虫危害严重。只有依靠科技，才能创新“健康森林”构建技术，实现森林资源数量扩张向质量提升的转变。三是林产品加工产业档次不高。我省虽是林业产业大省，但适应产业升级的产业链技术创新体系尚未形成，高质量、高水平的自主创新成果不多。杨木加工企业总体上规模偏小，技术含量不高，产品档次较低，约70％都为纤维板和胶合板。只有依靠科技，才能推动林业产业加快转型升级。四是林业生态功能依然脆弱。生态防护体系不完善，森林病虫害严重，森林碳汇能力不强，湿地退化与污染严重。只有依靠科技，才能突破“生态屏障”建设技术，实现林业生态功能大幅提升。总之，江苏林业发展要破解先天不足难题，必须走集约高效之路，要突破发展瓶颈制约，必须走科技驱动之路，只有加快林业科技发展，不断提升林业科技水平，全省林业事业才能不断取得更多更好的成绩，才能真正实现又好又快的发展。

　　（三）江苏林业科技必须通过加快发展继续承担重要使命

　　我省林业科技发展虽然取得了重要成就，但同时也面临着诸多新的挑战，从总体上看，还不能适应现代林业发展的需求。首先，林业科技自主创新能力薄弱，基础研究缺乏后劲，高新技术研究进展缓慢、储备不足，产业技术研发相对滞后，应对林业新形势的科技支撑能力不够。其次，林业科技队伍与能力建设亟待加强，科技推广及标准质量监管水平不高，基础设施和条件能力建设滞后，林业科技体制和机制创新不够。第三，林业科技管理体系不健全，林业科技管理手段单一、效率不高，科技管理与服务体系有待完善。江苏林业科技必须通过加快发展，才能继续承担推动全省林业可持续发展的历史使命。

　　“十二五”期间，我省加快林业科技发展的指导思想是：以科学发展观为指导，以支撑绿色江苏建设又好又快发展为核心，按照“提高质量、挖掘潜力、拓展功能”的重要原则和“优质高效、结构稳定、景观优美、功能完备”的总体要求，为我省森林资源质量和效益的跨越式发展提供科技支撑，为优化我省林业产业结构，提高林业产业竞争力提供全面的技术服务，为拓展我省森林发展空间和森林文化内涵，保护生物多样性，倡导生态文化提供强大的技术理论依据。力争通过5

年的努力，基本建立起适应社会主义市场经济体制、科技发展规律和我省林业发展实际的新型科技管理体制和运行机制，显著提高我省林业科技的持续创新能力，为绿色江苏建设跨越式发展提供支撑的能力，率先实现林业现代化。

　　重点实施困难立地造林、杨树产业升级、森林可持续经营、湿地保护与恢复、林木重大病虫害防治、特殊用途树种培育及利用等6项林业科技创新工程。着力解决几个突出问题：一是解决我省林种、树种、品种单一和森林质量、效益不高的问题，在增加木材生长量、丰富林木品种多样性和提高苗木质量等方面加快林业新品种、新技术、新模式的组装配套，集成示范推广成熟适用的林业科技成果；二是努力挖掘沿海地区绿化造林潜力，在耐盐碱树种引进、选育、筛选示范以及相配套的营造林技术、模式上加快集成创新与示范推广；三是重点解决我省丘陵山区如何培育健康稳定森林的问题，在树种配置、栽植模式和培育方式上下功夫；四是围绕村庄绿化、环太湖绿化、沿海防护林和道路绿化等重点工程抓好树种选择、模式示范工作。等等。

　　三、营造充分发挥科技人员作用的好环境

　　前不久召开的全国林业厅局长会议上，国家林业局赵树丛局长作出

了“我国林业建设进入了转型升级的新阶段，迎来了加快发展的战略机遇期”的基本判断，并指出在这个林业的战略定位显著提升、发展空间极大拓展、建设任务异常艰巨、发展条件全面优化、国际共识空前深化的黄金发展期，各级林业部门要抢抓机遇，开动脑筋，科学谋划，全面开创现代林业科学发展新局面。省委、省政府领导也多次强调要坚持绿色江苏建设的方向，将绿色江苏建设作为全省最大的生态工程来抓，并将林业指标纳入了全面小康、现代化等指标体系考核。在新形势下，江苏林业要抢抓新机遇、谋求新发展，需要我们进一步弘扬科学精神，加快林业科技发展，以科技进步为生生不息的动力，推动全省林业事业持续发展。这就要求我们必须积极创造条件、完善机制，努力创造充分发挥科技人员作用的好环境。借此机会，我提三点希望。

　　一是希望各位专家委员发挥好决策咨询作用。科技委作为我省林业科学技术重大事项的建议、审议、评审和决策咨询机构，其重要任务是对全省林业科技发展的重大目标任务方向、政策措施、发展规划和重大林业科技事项提供咨询建议。科技委的各位委员都是相关技术领域享有盛誉的专家、学者，希望大家要树立强烈的责任意识和参与意识，在干好本职工作的同时，投入足够的时间和精力，做好我们委托的工作任务，为推动我省林业科技进步发挥聪明才智，形成更大的合力。

　　二是希望各位专家委员发挥好指导参谋作用。各位委员都具有丰富的理论和实践经验，希望大家以推动我省林业事业发展为己任，以高度负责的态度参与重大林业科技项目的论证评估、专家推荐和评比奖励，大胆向我局提问题、提建议，积极建言献策，充分发挥好科技委的“智囊团”作用。同时，我们的委员分别来自高校、科研院所和管理机构，都是熟悉林业的高层次专家，希望大家积极指导林业科技产学研合作，正确把握技术咨询、人才培养、专题调研等方向，组织引导林业高等学校、科研单位和推广部门在绿色江苏建设中发挥更大的作用。

　　三是希望全省林业部门主动为科技人员搭舞台创造条件。省林业局办公室要切实承担起科技委日常工作，健全工作机制，完善工作制度，为科技委发挥智囊作用做好服务和保障。局各处室（单位）和各级林业部门要大力支持科技委的工作，高度重视、充分尊重并积极吸收专家的意见和建议。各级林业部门也要努力营造有利于科技人员发挥优势的良好环境，要充分发挥各级林业技术推广机构的学科及人才优势，各展所长，使有限的资源发挥最大的效能；要完善对科技人员的考核机制、奖惩机制和对科技成果的评价机制，关心爱护科技人才，最大限度地激发和保护科技人员的创新激情和活力，把蕴藏在广大科技工作者中的巨大能量激发出来。

　　各位委员、同志们！发展林业任重道远、使命光荣，推动林业科技进步需不懈努力、再创佳绩。让我们凝心聚力，开拓创新，推动江苏林业科技持续繁荣发展，为实现“两个率先”作出更大贡献！

夏春胜局长在全省春季农业生产工作会议上的发言

切实抓好当前林业工作 努力推进生态文明建设

（2014年3月28日）

　　根据会议安排，现在我就森林防火、造林绿化等林业工作作个发言。

　　一、毫不放松抓好森林防火。今年以来，我省气温偏高、降水偏少，森林火险等级居高不下。截至3月20日，全省发生森林火灾20起，过火面积18.3公顷，受害森林面积5.6公顷。各地坚持“打早、打小、打了”的原则，及时组织扑救，有效减轻了灾害损失。清明节即将来临，我们一定要采取有力措施，坚决有效防止森林火灾。一是落实森林防火责任。认真执行森林防火行政首长负责制，把防火责任落实到具体岗位、具体人员和具体地块，确保每个环节都有人管、有人抓。各级森防指要加强督查检查，认真执行防火值班和火情报告制度。要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，通过架设横幅、张贴标语、发放手册等方式，大力开展森林防火宣传，增强公众森林防火意识。二是加强野外火源管控。针对清明节期间群众上坟烧纸、燃放爆竹等活动大幅增加的

特点，各防火责任单位要对林区主要入口、祭祀场所及周边的火险隐患进行细致排查，及时清理防火通道及墓区周边林下可燃物。严格执行火源管理制度，加强对重点部位、重点时段的巡查，对坟墓较多的林区，要采取集中定点烧纸焚香的办法控制野外火源。严禁林内烧烛焚纸、燃放鞭炮，坚决制止违规用火，依法惩治火灾肇事者。三是提升应急处置水平。落实森林火灾应急预案及配套的人员队伍、物资储备和后勤保障。加强预案演练，增强预案操作实效性，提高应急反应能力。加强与气象部门的沟通联系，增加森林火险等级预报发布密度，必要时实施人工增雨，降低火险等级。各森林消防队伍要全面进入临战状态，加强与武警部队、公安消防和林区驻军的联系，建立灭火救援联动机制。发生火情，要迅速组织扑救，集中力量打歼灭战，确保火情不延续到夜间。要把安全放在扑救指挥首位，坚决防止发生人员伤亡事故。四是强化基础设施建设。苏南地区以复合型森林防火指挥系统建设为重点，苏中苏北地区以森林防火保障能力建设为重点，提升防火基础保障能力。加强预警监测体系建设，利用视频监控、高山了望、地面巡逻等手段，对森林火情进行全方位、全时段监控，提高重点林区了望覆盖率。加强通信指挥体系建设，确保快速、及时、准确传递火场信息。加快重点林区防火通道、生物防火林带建设步伐；加大林火阻隔网络建设力度，加强扑火物资储备，提高防御扑救能力。

　　二、坚持不懈推进植树造林。一是迅速掀起造林绿化高潮。今年的目标任务是完成造林60万亩，抚育森林150万亩，新建省级绿化示范村1000

个。当前正值造林黄金季节，各地务必抓住有利时机，全面组织力量，抢时间、抓进度，确保在适宜季节完成造林主体任务。二是扎实推进林业重点工程。大力推进南水北调东线水土保持林和纵深沿海防护林建设，深入实施黄河故道综合治理绿化工程。扎实抓好绿色村庄建设，突出苏南、苏中等重点地区，结合农村环境整治，加强示范引导，努力提高绿化、美化水平。三是切实提高造林绿化质量。要按照自然规律推进国土绿化，坚决反对移栽大树古树等急功近利、铺张浪费行为。要在科学栽植上下功夫，加强林木种苗培育和质量监管，提高良种壮苗使用率，合理配置栽植密度。要创新造林管护机制，落实管护责任，及时抚育经营，巩固提高绿化成果。

　　三、统调协调做好林业各项工作。一是不断深化林业改革。探索森林资源资产评估机制，推进林权抵押贷款。规范林权登记，强化林权保护，优化林木采伐政策，落实农民承包林地的收益权和处置权。完善并落实林木良种、造林、森林抚育等补贴制度，积极发展林下经济。推动将林木覆盖率、自然湿地保护率等林业指标列入自然资源资产负债表，配合做好对领导干部实行自然资源资产离任审计工作。二是严密防控林业有害生物灾害。去年，杨树食叶害虫局部暴发成灾，省委、省政府领导高度重视，多次就此提出要求。据预测，今年林业有害生物防控形势依然严峻，各地要制定完善重大有害生物防控应急预案，搞好防控物资储备，加强应急调度，强化监测预报和检疫监管，科学实施防治。关键时期重点区域要重点防控，地防飞防

相结合，综合采用物理、化学、生物防治等措施，遏制美国白蛾疫情扩散，防止杨树食叶害虫在绿色通道、风景区等敏感区域暴发成灾，维护绿色青奥形象。三是全面加强林业资源保护。抓好省政府生态红线区域保护规划内林地、湿地等林业资源监测和保护管理监督。加快推进宜林地植被恢复和退化湿地生态修复，认真落实各级林地保护利用规划，加强公益林区划管理，确保重点公益林面积稳步增加。加强高致病性禽流感等野生动物疫源疫病的监测预警和溯源排查。依法打击破坏森林和野生动植物资源等违法行为。

夏春胜局长在全省国土绿化工作会议上的发言

认真谋划 精心实施 努力推动造林绿化转型发展

（2017年2月27日）

　　绿化造林既能有效改善城乡生态、优化人居环境，也能增加社会财富、促进农民增收。我省以平原为主，水网密布，森林资源禀赋不足。经过十多年的绿色江苏建设，林木覆盖率从2002的11.4%提高到目前的22.8%。尽管如此，江苏仍是森林资源总量不足、树种结构比较单一、综合效益有待提高的省份。

　　省委李强书记到江苏工作不久，在调研中提出了“国土绿化要与彩色化、珍贵化和效益化有机结合，调整林木结构，提升林木效益”的明确要求。石泰峰省长在全省“263”专项行动部署中专门强调国土绿化与生态修复工作。省委常委杨岳副省长专题调研国土绿化工作，要求我们抓好绿化与“三化”有机结合，提升江苏林业发展水平。陈震宁副省长专门听取全省林业工作汇报，对当前林业工作提出了具体要求。根据省委省政府统一部署，我们认识到，绿化与“三化”有机结合完全符合我省国土绿化现实需要，也符合林业建设自

身规律，是促进我省造林绿化转型升级、提质增效的有效途径。为此，我们在全面摸清家底的基础上，提请省政府办公厅印发了珍贵用材树种培育五年行动方案，编制了珍贵彩色树种发展十年规划，编印了珍贵彩色树种栽培技术手册，建立了主要绿化树种种苗信息平台，启动了“十百千万”示范创建工作，召开了林业行业工作部署会和培训会。全省各地高度重视，正精心谋划、周密布置、广泛发动，新一轮国土绿化提质增效添彩工作现已拉开帷幕。

　　前一阶段，李强书记、石泰峰省长分别就国土绿化工作作出专题批示，陈震宁副省长马上还要作专门部署。全省各级林业部门要认真学习贯彻省领导批示和讲话精神，当好同级党委政府的参谋助手，既建言献策、又主动作为，与有关部门加强沟通协调，全力做好指导服务和督促推进工作，确保国土绿化特别是“三化”任务保质保量完成。

　　一要因地制宜，精心规划。各地要根据省定规划和方案，因地制宜，精心制订当地“三化”发展规划。在摸清造林用地资源基础上，结合林业生态建设、杨树结构调整、森林城镇创建、绿美乡村建设、森林抚育改造和农业结构调整等，深挖造林绿化潜力，着力增加资源总量，全力推进珍贵用材树种进村入户、上山进城，将珍贵用材等树种培育有机融入成片造林、四旁植树、农田林网建设、抚育补植和更新改造中。要超前谋划、积极调整林木种苗培育方向，保障绿化“三化”建设需要。

　　二要尊重自然，适地适树。优良珍贵的乡土树种经长期

自然驯化，病虫少、抗性强、长势好，是最适宜本地生长的树种。在省定规划和方案中，对适宜我省的珍贵用材和彩色树种进行了推荐，其中大多是乡土树种，请各地因地制宜科学选择。珍贵用材树种不仅木材价值高，有的还具有季相色彩，是绿化与“三化”结合最好的选择。各地不仅要在重点区域和部位推进绿化彩色化，还要结合农业结构调整抓好优质高效经济林建设，也要高度重视省政府明确的珍贵用材树种培育工作。

　　三要科学栽植，全程管理。把质量管控贯穿到营造林各个工序、各个环节。要推广良种壮苗造林，多种大苗，不移大树。要分类指导、因地制宜，切实搞好沿海盐碱地、石灰岩山地、里下河水域周边等造林绿化工作。要抓好造林整地，特别是对困难立地要改良土壤，确保树木栽得下、保得住、长得好。要疏通好水系，平原低洼地造林尤其要重视排灌工程建设。要严格按照技术规程控制造林初植密度，给树木留下足够的后续生长空间。

　　四要创新机制，广泛参与。珍贵用材树种生长周期长，要创新投入机制，发挥好财政资金的杠杆作用，调动金融和社会资本广泛参与。要明确管护责任，创新管护机制，确保森林可持续经营。要加强新品种、新技术、新模式的研究推广，为珍贵用材树种培育提供有力科技支撑。要创新产权模式，破除体制障碍，调动各类社会主体参与珍贵用材树种培育的积极性。要创新义务植树形式，引导适龄公民义务栽植珍贵用材树种，鼓励以网络植树、认养认建、捐资捐苗等方式参与珍贵用材树种培育。

　　五要示范引导，严格考核。目前省里目标任务已经明确，相关指标要求已分解到设区市。全省多数地方已将任务层层细化分解，落实到山头地块，明确到具体时间，责任到具体人员。接下来的重点是要抓好示范引导，按照省绿委开展“十百千万”示范创建的部署，广泛宣传发动，积极参与创建，以点带面推动工作全面开展，并采用先进适用技术和有效利益联结机制，确保示范创建取得实效。要逐级抓好造林绿化及“三化”推进阶段性督查和年度考核，定期对所辖地区、单位完成情况进行通报，严格兑现奖惩，营造比学赶超的良好氛围。

　　借此机会，再请各地重视以下三项工作：

　　一是切实加强森林火灾防控。临近清明等重点森林防火节气，各地要严格落实森林防火行政首长负责制，加大督查检查力度，排查消除森林火灾隐患。认真做好值班值守、人员调配、物资储备、通讯保障等准备工作，一旦发生火情能够快速出击、速战速决。

　　二是全面加强湿地保护修复。认真贯彻国务院办公厅当前下发的《湿地保护修复制度方案》和今年1月1日施行的《江苏省湿地保护条例》，尽快摸清湿地资源家底，建立湿地名录管理和分级保护制度，积极推进湿地生态补偿机制，确保到2017年底我省自然湿地保护率提高到47%。突出抓好长江、滨海、太湖、淮河流域等重点区域退化湿地生态修复，到2020年全省282万公顷湿地面积不减少。

　　三是加快推进国有林场改革。各有关地方要切实承担主体责任，尚未编报国有林场改革实施方案的要抓紧报批，已经批复的改革实施方案要抓好政策落地见效，不折不扣完成各项改革任务，确保我省国有林场改革成果经得起国家林场改革领导小组的评估验收。

深化改革创新 扩绿提质增效 推动江苏现代林业发展再上新台阶

——在全省林业局长会议上的讲话

夏 春 胜

（2016年1月21日）

同志们：

　　这次全省林业局长会议的主要任务是，全面贯彻落实省委十二届十一次全会、全省经济工作会议、农村工作会议和全国林业厅局长会议精神，总结2015年林业工作及“十二五”期间全省林业发展成效与经验，分析当前形势，谋划“十三五”林业发展，部署2016年重点工作。刚才，会议通报了全省2015年度营造林实绩综合监测、自然湿地保护率考核和全省森林防火工作等情况，5个单位作了很好的典型发言，各省辖市进行了书面交流，请各地相互借鉴。下面，我讲几点意见，供大家参考。

　　一、2015年工作取得明显成效，“十二五”目标任务圆满完成

　　2015年，在省委、省政府坚强领导下，全省林业系统认真学习贯彻XJP总shu记

视察江苏时的重要讲话精神，落实省委省政府的部署要求，紧紧抓住新常态为林业改革发展带来的新机遇，全面深化林业改革，统筹做好林业生态建设、修复和保护各项工作，取得明显成效。

　　一是林业改革取得新突破。经深入调研和多方反复征求意见，草拟的《江苏省推进国有林场改革的实施意见》提交省政府常务会议审议通过，已按有关要求报国家国有林场林区改革工作小组审批，为即将全面展开国有林场改革奠定基础。推进先照后证、清理中介等林业行政审批改革，进驻省政务服务中心，林业行政审批进一步规范。开展全省林权发证调查摸底，林权纳入不动产统一登记改革工作顺利推进。与省工商局联合印发推行我省集体林地承包和林权流转两个合同示范文本，据此维护林农合法权益。

　　二是造林绿化再创新业绩。全省完成成片造林61万亩，森林抚育152万亩，新建绿化示范村1068个。各地组织开展“3.12”绿化宣传活动918场，营建“市民林”、“公益林”、“车友林”、“小记者林”等各类纪念林1955个。省政府办公厅出台《关于加快木本油料产业发展的实施意见》，薄壳山核桃、榉树、楸树等木本油料林和珍贵乡土树种成片造林稳步推进，加快良种培育，出台《江苏省木本油料树种种苗质量管理规定》，审（认）定林木良种15个。高水平建成第三届中国绿化博览会“江苏园”，并获展园金奖、最佳设计奖、最佳组织奖等奖项。

　　三是资源管理跃上新水平。林地和林木采伐管理进一步

加强，使用林地定额和林木采伐限额制度有效落实。集体林采伐管理政策进一步完善。县级和省级林地保护利用规划数据年度变更调查全面完成。木材检查站标准化建设稳步推进，执法监督和开证管理得到强化。第九次森林资源清查顺利开展。全省森林火灾发生面积、过火总面积、受害森林面积均低于往年，未发生较大以上森林火灾和人员伤亡事故。林业有害生物监测覆盖率90.8%，成灾率1.8%，无公害防治率92.1%。松材线虫病连续十一年发生面积与病死株数“双下降”；美国白蛾疫情得到较好控制；杨树食叶害虫危害程度较往年明显减轻。林业有害生物普查取得阶段性成果。

　　四是湿地与生物多样性保护有了新进展。湿地保护与修复持续推进，重要湿地保护进一步加强，湿地公园和湿地保护小区建设管理更加规范，新建省级湿地公园5个，列入国家级湿地公园试点3处，全省恢复湿地5万亩。积极履行太湖流域水环境综合治理湿地保护与恢复目标任务。经省政府同意，与省发改委联合印发实施《江苏省湿地保护总体规划》。大丰麋鹿国家级自然保护区管理成效明显，麋鹿种群增至2818头。野生动植物繁育利用服务与监管更加规范，资源就地迁地保护进一步强化。珍稀濒危野生动植物极小种群保护与野外种群恢复、野生动物疫源疫病监测工作不断加强。

　　五是林业产业发展迈上新台阶。积极推动林业产业转型升级，培育壮大林业龙头企业。为突出林业产业区域特色或集群优势，首次设立省级林业产业化引导项目资金，实施项目12个，为林业增效、林农增收开辟新方式。组织相关单位参加第八届义乌森博会、2015

中国森林旅游节等活动，林业产业交流合作丰富多样。全省3家种苗企业成功上市，苗木电商发展迅速，年交易额超过20亿元，走在全国前列。

　　六是基础保障能力得到新提升。落实规范性文件审查备案及廉评制度，开展规范性文件清理汇编。严厉打击非法侵占林地、破坏森林和野生动植物资源等违法行为，开展“利剑二号行动”、“雷霆行动”、野生动物驯养繁殖清理整顿等活动，全年查处各类林政案件1130起，查处率97.5%，破获涉林刑事案件47起。开展打击生产制售假劣林木种苗和侵权行为专项行动，整顿苗木市场秩序。森林公安体系建设不断完善，全省24个县级森警大队统一规范名称。全年实施林业科技项目76个，财政补助资金3967万元。《绿色江苏专项资金管理办法》出台，为林业项目资金安全管理和确保项目实施成效奠定基础。

　　2015年全省林业目标任务的完成，实现了“十二五”圆满收官。回顾“十二五”，我们认真贯彻国家和省关于生态文明建设与林业改革发展的重大决策部署，各项工作取得显著成效，为全省生态文明建设和经济社会发展作出了重要贡献。

　　“十二五”期间，我们“稳增量、保质量”，林业生态资源扩面提质。积极拓展国土绿化和植树造林空间，全省完成植树造林397万亩、森林抚育460万亩，建设绿化示范村5373个，林木覆盖率由“十一五”末20.6%提高到22.5%；林种结构进一步优化，防护林和特用林比重进一步上升；活立木总蓄积量超过9000万立方米，新增538万立方米；林

木碳储量6650万吨，增加1700万吨。加强湿地保护修复，恢复湿地28.3万亩，建成各类湿地自然保护区27个，湿地保护小区230处，全省自然湿地保护率达到42.9%，初步形成了不同利用管制级别、多种管护形式相结合的湿地保护体系。先后编制实施《全省林地保护利用规划》和《江苏省生态文明建设林业行动计划》，省级以上公益林面积增至576万亩。推进森林防火现代化体系和防火扑救能力建设，加强林区安全用火宣传，狠抓预防措施落实，五年未发生重大森林火灾和人员伤亡事故，森林防火水平居于全国前列。加强林业有害生物检疫监管，强化监测预警，加强防治减灾，全省林业有害生物防治面积415万亩，无公害防治率86%，成灾率控制在1.5%以下。

　　“十二五”期间，我们“调结构、提效益”，林业产业发展持续优化。实施杨树等林板纸一体化、林木种苗、森林旅游等一批重点林业产业工程，林业产业快速发展，效益逐年提高。五年采伐杨树430万亩，出材约4000万立方米。木材加工、林木种苗等我省传统优势一二产业保持较快发展。全省人造板年产量5860万立方米，居全国第二，竹木地板年产量2.8亿平方米，居全国第一；全省林木育苗面积达240万亩，年产苗量27亿株，年产值达249亿元，居全国前列。大力发展森林湿地生态旅游等第三产业，森林湿地生态旅游超过5000万人次。2015年第三产业产值增加到470亿元，全省林业一、二、三产的产值比由“十一五”末的52:41:7调优为25:63:12。2015年林业总产值4081

亿元，是“十一五”末的2.6倍，年均增速超过20%，不仅为经济社会发展提供了木材、纸张、经济林果等丰富可再生物质产品，而且在区域经济发展和农民增收致富中发挥了重要作用。

　　“十二五”期间，我们“抓宣传、促创建”，林业生态文化蓬勃发展。抓住植树节、世界湿地日、爱鸟周等重要节点，大力宣传国土绿化、湿地和野生动物保护等人与自然和谐相处的生态理念，组织短信和网络捐赠植树护绿以及微信助力植树等活动，促进社会广泛认同、支持、参与林业生态建设与保护。加强林业生态创建引导服务，“十二五”末，创成国家森林城市5个；建成全国绿化模范城市3个、全国绿化模范县市区33个、全国绿化模范单位44个；国家生态文明教育基地1个，江苏省生态文明教育基地25个；建成省级以上森林公园67个，省级以上湿地公园53个，森林湿地生态旅游突破5000万人次。成功承办第二届中国湿地文化节暨亚洲湿地论坛、第七届中国竹文化节、第八届中国花卉博览会，在2014青岛世界园艺博览会高水平建成江苏园。这些生态创建过程和成效，使林业生态文化得到大力弘扬。

　　“十二五”期间，我们“打基础，强能力”，林业政策体系和基础保障不断完善。推进林业地方立法，《江苏省野生动物保护条例》、《江苏省林业有害生物防控办法》相继颁布实施，《江苏省湿地保护条例》被列入立法计划。各级财政林业投入不断加大，达327.3亿元，同比增长28%。基本完成第八次森林资源二类调查，真正实现全省森林资源一张图、一个库、一

套数。启动全国第二次野生植物调查、全省湿地保护率监测统计和水鸟同步调查以及林木种质资源清查等工作。面向基层林业干部职工教育培训10万余人次，编写出版并免费发放《江苏林业实用知识读本系列丛书》。森林公安机构和林业执法队伍建设不断加强，执法水平进一步提升。乡镇林业站、木检站、野生动物疫源疫病监测站、有害生物中心测报点、林木良种基地等基层林业网络体系有了改善。林业信息化管理水平不断提高，森林防火、森林资源管理、林业科技项目管理、森林公安等先后启用信息系统管理，江苏林业网连续4年获得“全国林业十佳网站”称号。

　　过去的五年，我们在工作中积极探索实践，积累了一些宝贵经验。

　　一是通过改革创新，为林业发展增强动力。推进集体林权制度改革，明晰集体林地林木产权，强化林权抵押贷款金融服务，不断改革调优集体林采伐管理政策，引导发展林下经济和各类林业专业合作组织，集体林业活力进一步释放。推进林业简政放权，取消14项、下放5项行政审批事项。完善公益林补偿以及造林、良种、抚育等补助补贴政策，省级公益林补偿标准提高到每年每亩25元，启动湿地省级生态补偿，标准为每年每亩100元，2015年补偿资金又增加30%；部分市、县相继建立公益林或湿地生态补偿机制；林业贴息贷款规模不断增大。实施国有林场扶贫项目近100个，通过实施危旧房改造、安全饮水和道路建设等工程，国有林场基础设施进一步完善。制定实施《江苏林业科技创新“十二五”行动计划》，组织实施中央财政林业科技推广和省林业三新

工程项目341项，获省部级科技奖30项，审（认）定林木良种10批152个，推广困难立地造林等关键技术150余项，有效提高了我省林业科技水平，为全省林业生态工程建设提供了有力支撑。

　　二是通过严格考核，为工作推动增加压力。“林木覆盖率”被纳入江苏“两个率先”、“八项工程”、生态文明建设和农业现代化工程等考核指标体系，“自然湿地保护率”被纳入省生态文明建设考核指标体系，这些考核指标成为我们落实省委省政府决策部署和推动工作的有力抓手。我们对照绿色江苏建设年度目标要求，层层细化分解并下达林业年度任务，研究制定具体实施方案，认真开展林木覆盖率、自然湿地保护率指标监测，加强对各地按时序进度完成情况的考核通报，有力促进了地方党委政府重视林业生态建设保护，推动全省林业资源数量质量稳步提升。

　　三是通过作风建设，为事业发展增添合力。“十二五”期间，特别是党的十八大以来，按照中央和省委部署要求，全省各级林业部门开展了“三解三促”和群众路线教育实践活动，进行了“三严三实”专题教育。通过到基层一线驻点调研，通过“四风”问题的查摆整治，通过对照“三严三实”标准进行“六查六看六整治”，增进了与基层干部群众之间的感情，清除了作风之弊和行为之垢，净化了机关干部心灵，增强了对事业的责任感和使命感，得到了基层干部群众的肯定与好评，大大促进了全省林业系统党风政风行风的转变，为推动全省林业改革发展提供了坚强的思想和组织保障。

　　同志们，“十二五”时期我省林业发展取得的成绩来之不易。这是省委省政府坚强领导、科学部署的结果，是市县党委政府高度重视、强力推进的结果，是全省各级林业部门同志和广大林农群众开拓创新、努力工作、辛勤劳动的结果。在此，我代表省绿委办和省林业局向在座的各位同志、向长期奋战在林业战线的干部群众表示崇高敬意、诚挚慰问和衷心感谢！

　　二、深入分析林业发展新形势，科学谋划“十三五”林业发展

　　“十三五”是全面建成小康社会的关键时期，也是全面深化林业改革、加快林业发展方式转变的重要阶段。林业发展正处在新的战略机遇期和黄金发展期，既具备了很多有利条件和积极因素，也面临不少困难和挑战。

　　一是党和国家的空前重视，为林业发展创造了新机遇。十八大以来，中央执政理念正发生新变化，生态优先的发展格局正在形成，林业发展倍受重视，已成为实施国家战略的重要保障。XJP总shu记对生态文明建设和林业改革发展作出了一系列重要指示批示。他指出，林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题；林业要为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件。前不久，在推动长江经济带发展座谈会上，他特别指出，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发，要把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展项目的优先选项，实施好长江防护林体系建设、水土流失及

岩溶地区石漠化治理、退耕还林还草、水土保持、河湖和湿地生态保护修复等工程，增强水源涵养、水土保持等生态功能。1月18日，在省部级主要领导干部学习贯彻五中全会精神专题研讨班开班仪式上，他又强调，要着力推进人与自然和谐共生，生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存；要树立大局观、长远观、整体观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。去年，中央层面先后出台《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》和《编制自然资源资产负债表试点方案》，森林覆盖率与蓄积量、湿地面积等被确定为国家经济社会发展约束性指标，明确构建自然资源资产产权、自然资源有偿使用、生态补偿、生态文明绩效评价考核、生态环境损害责任追究等制度，森林资源被纳入自然资源负债表进行核算。总之，党和国家关于生态文明建设领域改革的顶层设计和加快林业改革发展的重大部署，既为林业工作提供了基本遵循，也为林业改革发展带来重大机遇。

　　二是五大发展理念的确立，为林业发展增加了新内涵。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，中央和省委“十三五”规划建议围绕五大理念描绘蓝图，为林业工作指明了方向、增加了内涵。就“创新”发展而言，随着社会对林业需求的日趋多样和林业多种功能空前凸现，林业拓展了生物产业、森林观光、保健食品、生

态疗养等发展新领域。就“协调”发展而言，森林和湿地两大生态系统是经济社会发展的生态支撑，加强林业生态建设和保护，是五位一体协调发展的应有之义。就“绿色”发展而言，林业引领人与自然和谐相处的绿色理念，为社会提供丰富、可循环的林产品和固碳释氧、涵养水源等生态服务，担当着夯实生态根基、创造绿色财富、积累生态资本的绿色发展使命。就“开放”发展而言，构建生态命运共同体已经逐步成为国际共识，森林碳汇、濒危物种保护等涉林问题，是国际关注的热点敏感问题，做好相关林业工作，能为我国更加积极地参与全球治理提供外交新筹码、增加外交话语权。我省沿海湿地是东亚—澳大利亚候鸟迁徙通道，国际生态地位和关注度高。近期美国前财长鲍尔森专门致信省委罗志军书记，就其基金会研究发现的江苏沿海4处湿地保护空缺问题提出有关建议，江苏滨海湿地保护上升为国际关注新问题。罗志军书记和徐鸣副省长先后批示，要求我局研究提出方案，我局迅速就4处湿地现状和保护对策形成意见建议，近日，徐鸣副省长就做好相关工作的批示要求，已经转至有关市县政府和省有关部门。可见，开放发展环境对我们的工作提出了更高要求。就“共享”发展而言，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，也是全面建成小康社会的必然要求，天蓝、地绿、水净的生态环境是人民群众最迫切的呼声，加快林业发展，切实保护和改善生态环境，是“共享”发展最有效、最实际的行动。各地要在编制本级林业“十三五”规划时，贯彻落实好这五大发展理念。

　　三是经济社会发展的深刻变化，为林业发展提供了新空间。许多国家经济转型发展经验表明，加强生态建设与保护可以成为促进经济增长、缓解就业压力的有效途径。上世纪30年代，美国为应对经济危机实施的罗斯福生态再就业工程，既增加了1.03亿亩森林，又增加了社会就业和居民收入。上世纪70年代，日本为应对经济增速快速下滑，实施《保安林整治临时措施法》和保安林规划建设，增加大量就业岗位的同时使保安林面积增加2倍多，大大提高生态承载力。2008年金融危机后，美国以林业部门为主实施“大户外”战略，不仅提供610万个持续就业岗位，而且增加近800亿美元税收。2013年5月，欧盟为应对经济下行压力，实施绿色基础设施新战略，力图实现增加就业机会、促进经济发展、改善生态环境“三赢”目标。当前，我国经济发展转入中高速增长新常态，正着力加大供给侧结构性改革，国家宏观经济政策和我省落实这些政策的措施，为生态建设和保护腾出更大空间，也必将促进生态补偿等政策进一步健全完善。从农业方面看，我省农业发展面临资源环境双重约束，生产成本刚性上升，市场价格下行，补贴政策已近上限，促进农民增收作用减退，必须加快推进农业发展方式转变，落实“藏粮于地”战略。对此，林业大有可为，可以通过高标准农田防护林建设，发展林农复合经营和经济林果及其产品精深加工等，可以推进农业绿色基础设施建设、耕地休养和农业结构调整，实现增加森林资源、提高土地效益、促进农民增收。

　　四是省委省政府建设新江苏的目标定位，为林业发展赋

予了新任务。在建设新江苏的关键时期，省委省政府对林业工作提出了更高要求。去年10月，省委省政府出台《关于加快推进生态文明建设的实施意见》，明确了坚持“率先建成生态省，率先建成全国生态文明示范省”的目标不动摇，对林木覆盖率、自然湿地保护率、村庄绿化等提出约束性指标，对国有林场改革、集体林权制度改革、健全生态补偿制度等提出明确要求。前不久召开的省委十二届十一次全会强调，要始终把生态文明作为“两个率先”的重要标杆，将生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展各方面，贯彻到各级各类规划和各项工作中；要“严格落实生态红线保护规划，完善监管细则和生态补偿办法”，“开展领导干部资源环境责任审计”。全省经济工作会议要求，推进国有林场改革，深入开展绿色江苏建设，新增成片造林25万亩，抚育森林100万亩。全省农村工作会议也对森林防火、冬春造林等当前林业工作提出了具体要求。

　　五是我省林业建设的困难和问题，为林业改革发展带来新挑战。我省是平原为主、人口稠密的经济大省和农业大省，在经历了“十一五”森林资源大幅增长后，可造林土地资源锐减，大面积杨树林进入轮伐期，林业比较效益降低，这些因素综合叠加，造成以杨树为主的森林面积出现快速下降，特别是淮北杨树主产区乔木林面积下降趋势加剧，林木覆盖率保持并增长的压力进一步加大。杨树人工林更新改造已经成为我们无法回避的重大问题。林业有害生物跨区域传播的风险越来越高，防控形势越来越复杂严峻，除治成本越来越

高。随着经济的快速发展和国家对土地利用宏观调控的加强，林地、湿地保护与利用矛盾日益加剧，特别是盲目开垦致使湿地面积缩减、外来污染物汇集导致湿地污染等问题突出。全省基层林业服务体系越来越不适应林业建设保护任务。国有林场体制不顺、机制不活、保障不足等问题亟待解决。如何打破瓶颈、突破困境，加快改革发展、促进转型升级，我们必须认真研究、科学应对。

　　综合判断，全省林业发展机遇大于挑战，有利条件多于不利因素，我们要牢牢抓住发展机遇，科学应对各种挑战，确保林业发展适应全省经济社会发展形势需要。“十三五”全省林业发展的总体思路是：按照中央和省委、省政府的决策部署，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“四个全面”战略布局的总体要求，以绿色江苏林业建设为主题，以加快转变林业发展方式为主线，以生态优化、民生改善为任务，以科技创新为动力，深入挖掘造林潜力，着力抓好抚育更新，加强森林湿地管理，加快林业产业发展，大力弘扬生态文化，为建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新江苏夯实生态基础。

　　主要目标是，到2020年全省净增造林面积120万亩，林木覆盖率提高到24%以上，完成森林抚育改造518万亩，重点公益林保有量达585万亩，林业有害生物成灾率控制在2%以下，森林火灾受害率控制在0.3‰以下，自然湿地保护率提高到50%，林业年产值达到4300亿元。

　　总体布局是：衔接全省林业发展“十二五”规划，构建

并完善“一区、二带、三网、四片、五域、多点”的空间布局。一区：以淮北为主阵地的杨树人工林更新改造建设区。二带：沿海生态防护带、沿江景观防护带建设。三网：水系林网、道路林网、农田林网建设。四片：以环太湖、宁镇扬、徐州、连云港4个集中连片丘陵岗地为主的生态公益林建设和生物多样性保护。五域：以太湖流域湿地、长江沿江湿地、淮河流域湿地、里下河湿地、滨海湿地5个湿地分布区域为主的湿地保护与修复建设。多点：各类自然保护区、森林公园、湿地公园、湿地保护小区、国有林场、绿色村镇等呈点状分布的生态建设。

　　围绕上述布局，着重在以下几个方面狠下功夫。

　　（一）持续推进生态建设，扩大林业资源总量。贯彻XJP总shu记关于修复保护长江生态环境的重要指示精神，积极推进长江防护林建设，加强沿江湿地保护修复，切实承担沿江省份应尽职责。坚持把植树造林和国土绿化作为生态文明建设的重要举措，组织实施生态屏障建设、湿地保护修复等重点生态工程，加强沿海防护林体系建设，力争基本建成资源丰富、布局合理、功能完备、结构稳定、优质高效的沿海防护林体系。加强丘陵岗地森林植被恢复，加快黄河故道地区风沙化土地造林绿化，改善丘陵岗地生态环境。加快绿色通道建设步伐，以高速公路、铁路、国道、省道为主体，建设高起点、高标准、高质量的护路风景林，形成集景观、生态和经济效益于一体的绿色长廊。开展退化湿地生态修复，加强自然湿地保护，强化湿地生态监测网络体系建设，提升

自然湿地保护率。沿海地区要落实徐鸣副省长批示要求，高度重视滨海湿地修复保护，切实保护好滨海候鸟栖息地。

　　（二）强化资源经营管理，提高森林资源质量。在确保林木覆盖率不滑坡前提下，有序推进平原绿化树种结构调整和杨树更新改造。优先更新低产低效以及成过熟杨树林、通道两侧杨树林以及城市与居民区周边雌性杨树林。通过丰产栽培、修枝间伐、适度延长轮伐期等措施，千方百计提高杨树林培育经营水平，提高亩均杨木收益。推进丘陵山区次生林、绿色通道等森林抚育，实施低效林改造，加强健康森林培育，全面提高森林质量。加强林地保护，实行全省林地保护利用规划“一张图”建设管理，年均使用林地限额面积严格控制在738公顷以内。加强公益林建设与管理，省级以上重点公益林面积保持稳中略升。建设公益林效能监测网络，系统监测掌握公益林的资源动态及生态效益。

　　（三）加强灾害防控和应急处置，维护生态资源安全。强化森林火灾防控、处置、保障三大体系建设，全面增强森林火灾预防和扑救能力，确保全省无重特大森林火灾发生，最大限度地减少森林火灾损失。创新林业有害生物防治体制机制，大力推进无公害化防治，加强外来有害生物的防范和主要林业有害生物的综合治理，进一步完善林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾等三大体系，林业有害生物无公害防治率达到80%以上，主要有害生物常发区监测覆盖率达90%以上，测报准确率达85%以上，种苗产地检疫率达100%。大幅压缩松材线虫病发生范围，全力遏制美国白蛾疫

情扩散趋势。

　　（四）促进林业产业升级，增加林业经济效益。加大资源节约型、绿色环保型的林产品开发力度和林产业门类拓展，培育林业产业发展新动能，促进林业产业结构不断优化。培育壮大龙头企业，发展林业产业集群区，提升林业产业辐射带动能力。以提高林产品的附加值为目标，调优人造板产品结构，推动木质家具定制生产，促进竹木加工产业转型升级。因地制宜发展绿化苗木、木本粮油、中药材和木本花卉等特色种苗产业，打造优势品牌，加强苗木交易市场建设，形成种苗生产、流通和售后服务产业链。充分利用土地资源和林荫空间，大力发展林下经济，总规模增至1200万亩。加强森林公园和湿地公园旅游服务基础设施建设，开辟生态旅游新线路，推动形成森林和湿地生态旅游网络，力争“十三五”期末，全省林业生态旅游人数达7000万人次/年。

　　（五）突出科技创新，提升林业建设水平。依托省农林业科技创新联盟，组织科技力量，围绕我省林业发展中的重点、难点问题，加大林业关键技术的科研攻关力度，强化林业新技术和新模式的集成与推广应用，为林业可持续经营、提高林业发展质量提供科技支撑。重点开展沿海盐碱地、丘陵岗地等困难立地造林、平原林网杨树更新与高效定向栽培模式、木本油料等经济林高效精准化栽培、森林健康经营、林下经济高效经营、林业重大有害生物防控、湿地修复等关键技术研发。加速林业先进实用技术推广和科技成果转化，加快生态定位站、科学实验基地等科技推广平台建设，完善

基层林业技术推广体系，加强对林业技术推广队伍的岗位培训和继续教育。大力推进“互联网+林业”建设，提升林业信息化、智能化水平。

　　（六）全面深化改革，激发林业发展活力。按照国家批复的《江苏省推进国有林场改革的实施意见》，扎实推进国有林场改革，加大对国有林场改革的政策支持力度，保护国有森林资源，保障林场职工生活，增强林场发展活力。贯彻国家林业局《林业工作站管理办法》和《加强乡镇林业工作站建设的意见》，将加强林业工作站建设作为深化体制改革、加强体系建设的重要内容抓好落实，确保林业工作站机构建设与林业任务相协调。加强乡镇林业技术人员培训，切实发挥好林业站政策宣传、资源管护、林政执法等管理职能，确保林业各项工作在乡镇落地生根。深化集体林权制度改革，放活经营权、落实处置权、保障收益权，形成集体林业的良性发展机制。健全支持林业发展的政策体系，推动森林和湿地生态效益补偿制度进一步完善，建立补偿标准动态调整机制，逐步扩大补偿范围。

　　（七）坚持依法治林，为林业发展保驾护航。围绕现代林业发展需要，加快推进湿地保护、野生植物保护、古树名木保护等林业地方立法，完善林业法规规章体系，促进林业建设与保护有法可依，加强林业普法宣传教育，营造依法治林良好氛围。加强森林资源管理基础和技术装备建设，强化林业执法队伍建设，健全森林公安机构，推进森林公安队伍执法规范化、警务信息化、保障标准化建设。加强行政执法

培训，提高林业执法水平。创新林业行政执法机制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体系，严厉打击破坏森林、湿地和野生动植物资源的违法行为，确保林业生态资源安全。

　　（八）加强协调保障，增强组织推进能力。我们要努力把林业发展目标落到地方经济社会发展大局中，督促各级地方政府切实重视和加强林业工作，特别是将林业生态建设和保护作为重要内容，纳入各级地方经济社会发展规划和干部业绩与科学发展能力考核指标体系。坚持将林木覆盖率纳入生态文明建设和农业现代化工程等考核指标体系，将自然湿地保护率纳入省生态文明建设考核指标体系。同时，围绕村庄绿化、沿海造林、湿地修复等工作，加大监测和考核力度，为提升森林资源数量质量、巩固湿地保护修复成效提供组织保障。

　　三、准确把握今年工作重点，努力实现“十三五”良好开局

　　2016年是“十三五”开局之年，做好今年工作对“十三五”开好头、起好步十分关键。全省各级林业部门要落实国家林业局和省委、省政府的决策部署，按照“十三五”规划的总体思路，重点抓好以下几项工作。

　　（一）稳步推进国有林场改革。我省《关于推进国有林场改革的实施意见》已经省政府常务会议通过并报国家审批，这标志着我省国有林场改革即将全面开展。各地要高度重视，认真学习贯彻中央6号文件和省政府即将印发的实施意见，

周密策划、精心部署，加大宣传力度，努力形成有利于改革的良好氛围。要精心组织编制实施方案，进一步明确改革的具体目标、任务、措施和步骤，确保改革方向不走偏、不走样。要坚持公益取向原则，将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国土生态安全和提供生态公益服务，合理界定国有林场属性。要坚持以人为本原则，妥善安置职工，依法、民主、阳光操作，努力使广大职工享受到林场改革红利。

　　（二）深入开展造林绿化和森林抚育。扎实推进沿海、沿江、沿湖、沿河和沿路生态防护林建设，大力开展珍贵（乡土）树种用材林、优良笋（材）用竹林、木本油料等名特优新经济林培育等，扎实抓好杨树采伐更新工作，力求采一栽一。积极探索森林抚育新技术和新模式，着力培育健康稳定的森林生态系统，提高森林资源质量和综合效益。扎实推进绿美乡村和城市森林建设，增加村庄和城镇整体绿量，提升绿化档次。认真抓好林木种质资源清查，加强林木良种选育推广工作，不断提升我省主要造林树种林木良种使用率。全年完成造林25万亩、森林抚育100万亩、新建绿化示范村500个。

　　（三）切实加强资源保护管理。认真贯彻落实省委常委徐鸣副省长在全省农村工作会议上对森林防火工作的批示精神，严格落实森林防火工作责任制，切实抓好宣传教育、火源管控、隐患排查、预警预报和值班值守，确保不发生大的森林火灾和人员伤亡事故。严守林地生态保护红线，强化

林地林权保护，狠抓重点公益林管理，确保面积稳中有升。及时分解下达“十三五”采伐限额指标，严控林地占用征收定额和林木采伐限额。加强森林资源监测，掌握消长动态。加强野生动植物资源及其自然栖息地保护、疫源疫病监测防控，全力推进第二次野生动植物资源调查。进一步加大松材线虫病疫点更新改造力度，加强美国白蛾疫情监测和阻截防控，提高杨树病虫害防控和应急处置能力，大力提升林业有害生物无公害防治水平。加强测报体系建设，提升测报水平。继续抓好全省林业有害生物普查。

　　（四）扎实推进湿地保护恢复。通过湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区、水源保护区等建设，抢救性保护自然湿地资源，自然湿地保护率提高到44%。新建3-4处省级湿地公园，申报国家湿地公园试点2-3个，新建湿地保护小区10个。督促指导太湖流域湿地生态恢复工作，加快对长江流域、淮河流域、沿海地区退化湿地恢复治理。开展重要湿地监测站点建设，加强监测评估。结合湿地自然保护区、湿地公园、生态文明教育基地建设等，建设湿地科普宣教平台。

　　（五）努力促进林业产业提档升级。促进杨树林板纸一体化、林木种苗等传统优势产业转型升级，壮大野生动植物繁育利用、竹林培育利用、经济林果综合利用等特色产业。借力国有林场改革，高效综合利用林场林地资源和森林景观资源，整合各类要素，强化基础设施建设，大力发展森林湿地生态旅游。加强林产品市场需求动态研究，积极搭建林产

品市场发展公共平台，支持“互联网+林业”建设。继续组织林业企业开展合作交流，积极参与国家级林业展会活动，扶持引导国家、省级林业龙头企业发展。加强林业贴息贷款制度建设，努力发挥林业贴息贷款对林业产业发展的杠杆作用。

　　（六）着力提升依法治林水平。加强与省有关部门的协调，加快推进湿地保护立法。贯彻省政府《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》，持续抓实林业普法宣传教育，加强林业执法培训，提高林业执法水平，强化行政执法监督，认真做好林业行政复议等工作。按照省里统一部署，继续深化林业行政审批制度改革，加大简政放权的力度，加强事中事后监管，放管结合、优化服务。今年，新修订种子法颁布实施，对传统种子管理工作提出了新要求，各地要认真学习贯彻，切实加强林木种苗质量监管。国家林业局已经启动林木种苗质量抽查末位约谈制度，各地特别是种苗产销重点地区，要高度重视种苗质量监管工作。

　　（七）进一步强化林业支撑保障。各地要科学编制“十三五”林业发展规划，特别是沿海生态带、沿江生态带、平原杨树更新区等重点工程所涉市、县，要结合本地实际，进行深入研究，制定专项建设规划。2016年省级财政林业项目资金70%

已切块下达，市、县林业项目资金管理统筹权加大，管理责任也同时加大，各地在项目申报和项目资金监管上要强化服务意识和责任意识，积极争取本级财政的扶持政策，对符合申报条件的项目要积极组织申报，要建立健全林业项目和资金管理制度体系，强化项目资金全过程监管。要在地方党委政府领导下，继续深入开展“三严三实”专题教育和“三解三促”活动，努力以优良的机关作风带动林业系统行风政风持续向好转变。抓好党风廉政建设，增强党员干部清正廉洁意识，确保林业系统干部能干事、干成事、不出事。

　　同志们，“十三五”全省林业发展的蓝图已经绘就，风劲潮涌，自当扬帆破浪，任重道远，更须策马加鞭。我们要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，抢抓机遇、乘势而上，开拓创新、真抓实干，努力开创绿色江苏现代林业发展新局面，为迈上新台阶、建设新江苏作出林业应有贡献！

　　新春将至，我代表省林业局向大家致以节日的问候，祝大家猴年工作顺利，万事如意，阖家幸福！

咬定规划拼搏七载 誓达目标决战今朝

——夏春胜同志在全省林业局长会议上的讲话

（2010年1月24日）

同志们：

　　去年7月，省委、省政府召开了规格空前的全省林业工作会议，省委梁书记、省政府罗省长和省委常委、黄莉新副省长到会并作重要讲话，为全省林业改革发展明确了新的目标任务、提出了更高要求。今天，我们在此召开全省林业局长会议，主要任务是：全面深入贯彻落实全国林业厅局长会议和全省林业工作会议精神，认真总结绿色江苏建设以来，特别是2009年的林业工作，并对2010年实现森林覆盖率达到20%这一目标进行再动员、再部署。省委常委、黄莉新副省长对此高度重视、十分关心，专门作出批示，对2009年全省林业工作给予了充分肯定，并对2010

年林业工作提出总体要求，各级林业部门要全面贯彻。明天上午，国家林业局李育材副局长将就《林业应对气候变化》作专题报告，报告将从气候变化对全球及人类的影响、林业在应对气候变化中的独特作用等问题进行深刻阐述，我们要认真学习。徐州市副市长、邳州市委书记李连玉，邳州市长孟铁林分别致辞并介绍了邳州的社会经济和林业发展情况，使我们受益匪浅、深受鼓舞。六个单位的典型发言亮点纷呈、十分精彩，值得各地借鉴。会议还表彰了一批绿色江苏建设先进单位，他们是绿色江苏建设多条战线上的杰出代表，让我们以热烈的掌声向他们表示祝贺！下面，我讲三点意见。

一、回首过去，我们为所做所获倍感欣慰

（一）七年回顾

自2003年初省委、省政府发出建设绿色江苏动员令以来，全省各地各部门按照绿色江苏建设规划的总体要求，认真组织实施林业重点生态工程和林业重点产业工程，全面推进绿色江苏建设，林业各项工作都取得了明显成效，实现了预期目标。

——森林资源总量持续增长。绿色江苏建设七年来，全省新增植树造林面积1216.1万亩（其中成片造林861.3万亩），超过此前25年造林面积之和；每年参加义务植树3000多万人次，年义务植树超1亿株；全省林地面积2395.28万亩，活立木总蓄积超7000万立方米，森林覆盖率由11.36%提高到19.2%，增长速度是全国同期的三倍，实现了省委、省政府确定的全省森林覆盖率每年增加1个百分点的目标。

——林业生态体系逐步完善。针对生态环境特点，全省先后实施了一大批林业生态工程。宜林荒地、荒滩、荒山绿化加速推进，废弃采石采矿宕

口植被恢复取得阶段性成果，沿海防护林基干林带已全部合拢并逐步拓宽，沿江景观防护林带已初具规模，环太湖生态隔离缓冲防护林带一期建设工程全面完成，村庄绿化工作取得重大进展。目前，以丘陵山区的生态林和平原地区的用材林为主体，以沿海、沿江、沿淮防护林带为骨架，以农田林网、水系林网、道路林网为脉络，以城郊森林、森林公园、湿地公园和自然保护区为节点，以村庄绿化和四旁树木为单元的“一区二带三网四片多点”的森林生态网络体系已初步建成。

——林业产业效益快速提升。随着森林资源总量的增加和市场需求的强力拉动，林业产业得到蓬勃发展，效益逐年提升。一是林业产品供给能力日益增强。木材、竹材年供应能力从2002年的575万立方米、457万根提高到现在的635万立方米、889万根。人造板年产量从2002年的199.4万立方米增加至2009年的2000万立方米，增长十倍，总量位居全国首位。二是林业产值快速增长。全省林业产业年产值从2002年的272亿元上升为2009年的1136亿元。林业产业规模从全国第九位上升至全国第四位，以占全国0.7%的林地创造了占全国7%的林业产值。

——资源保护能力全面加强。森林防火责任制得到落实，森林防火基础设施及森林消防专业队伍建设不断加强。野生动植物保护及自然保护区建设事业取得长足发展。全省共建立野生动植物、湿地、森林公园等各种类型的保护区共105处，保护面积达1080.8万亩，占全省国土面积的7.0%

。森林病虫害检疫防控体系逐年完善、能力明显增强。林业分类经营改革顺利推进，国家级、省级生态公益林区划界定工作全面完成，省级及部分市县级森林生态效益补偿制度已初步建立。森林公安、林政执法队伍从无到有，由弱变强，执法水平快速提升，保障能力日益增强。

——林业发展环境不断优化。七年来，我省先后对《江苏省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》等法规及规章进行了修订，颁布实施了《江苏省生态公益林条例》、《江苏种子条例》等多部林业或涉林地方法规及政府规章，为依法治林提供了强有力的法制保障。与此同时，2003年省委、省政府根据经济社会发展和林业建设需求适时作出《关于推进绿色江苏建设的决定》，2009年省政府又出台了《关于深化集体林权制度改革的实施意见》。重大决策和优惠政策的出台，为林业建设营造了良好氛围，提供了强力支撑。

——林业发展活力日趋旺盛。我省是全国率先推进林权制度改革的省份。多年来，各地积极探索适应平原林业发展的经营机制，大力推进林业产权制度和分类经营改革，明晰经营主体责权利，大力引导多种经济成分进入林业，着力发展非公有制林业，极大地调动了社会各方力量参与林业建设的积极性。在这一时段的林业建设中，非公有制林业比重超过70%，成为绿色江苏建设的主力军，林业的发展活力日趋旺盛。

七年，只是历史长河中的短暂一瞬，但可以自豪地说，这是我省林业资源增长最多的时期，是林业产业发展最好的时期，是林业地位提升最快的时期，是林业工作活力最旺的时期。绿色江苏建设不仅产生了巨大的经济效益，而且产生了巨大的社会效益。实践已经证明，这是一项决策科学、实施有力、功在当代、惠及子孙的德政工程。

（二）去年总结

2009年，全省上下认真贯彻落实党的十七届四中全会和中央林业工作会议精神，按照绿色江苏建设的总体部署，迎难而上，共克时艰，奋力拼搏，扎实工作，林业工作取得了新的成绩。

——造林绿化再创佳绩。全省完成绿化造林182.1万亩，其中成片造林127.8 万亩，分别完成计划任务的121%和142%，森林覆盖率提高1个百分点以上。村庄绿化成效明显。“千村示范，万村行动”绿色村庄建设活动扎实推进，共建成绿化示范村1153个，完成计划任务的115.3%；建成绿化合格村6087个，完成计划任务的121.7%；顺利完成21个县（市、区）行政村村庄绿化整体推进任务；宁杭、沪宁和宁通三条高速公路沿线270个村庄全面完成绿化合格村建设任务。太湖流域水环境综合治理林业建设工程完成人工造林及封山育林16.32万亩。扩大内需重点林业建设项目强力推进，新拓长江防护林、沿江景观林带和林业血防林16万亩，新建沿海防护林55万亩；与此同时，新建和完善农田林网738万亩，四旁植树1.27亿株。

——林业产业逆势而上。2009年，全省林业产业在攻坚克难中取得显著成效。全省实现林业总产值1136亿元，列全国第四，同比增长21%。杨树速丰林、林木种苗与花卉、野生动植物驯养繁育等产业快速发展。据统计，全省杨树速丰林面积达到1390万亩，林木种苗培育面积140

万亩。如皋、武进、浦口、沭阳、邳州、江都、灌云和东海等地苗木产业规模化、标准化、区域化、特色化建设成效显著。野生动植物产业继续走在全国前列。鹿、蛇、鸟等动物以及红豆杉、兰花等植物驯养繁殖、开发利用产业活跃，红豆杉生态科技、隆力奇等一批重点骨干企业克难奋进、逆势飘红。全年进出口贸易额突破1500万美元。以杨木资源利用为主的人造板、家具等木材加工利用业企稳回升。邳州市年产优质人造板800万立方米，出口450万立方米，生产家具150万件；代表我国强化地板发展水平的横林地板出口态势良好；宿迁市去年前三季度人造板产量达560万立方米，实现产值98.6亿元。森林、湿地等生态旅游业方兴未艾，新建4个国家湿地公园、1处国家森林公园、3处省级森林公园，加大了生态旅游的引导推介力度，林业服务业水平和效益均快速提升。

——资源保护全面强化。2009年度全省发生森林火灾45起，过火面积47.9公顷，受害面积4.69公顷，火灾发生率、控制率、受害率分别为去年同期的73.7%、29.5%、21.8%，大大低于国家和省控标准，连续5年没有发生较大以上森林火灾和人员伤亡事故。全省主要林业有害生物发生面积125万亩，同比下降10%。松材线虫病发生面积21.3万亩，同比下降5.8%，病死松树32.4万株，同比下降10.7%，松材线虫病危害呈现“双降”；杨树食叶害虫危害面积77万亩，危害情况总体平稳，有效地将危害控制在“有虫不成灾、有病不成害”的水平。417.7万亩省级公益林全部

落实到山头地块，并经省政府同意向社会公示。建立省级以上公益林生态效益补偿机制，生态效益补偿标准由2008年的每亩10元提高到15元。省级以上公益林林地征占用和林木采伐管理日趋规范。全省森林资源二类调查工作进展顺利，徐州、连云港、宿迁三市完成外业调查和内业审核，其他各市已按计划全部完成。湿地保护与恢复工程进展顺利，组织实施湿地恢复工程12项，恢复湿地面积2万余亩；GEF湿地项目顺利竣工、成果丰硕，走在全国四个项目区前列。

——林权改革卓有成效。全省各地各部门按照《省政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》要求，积极稳妥地深化集体林权制度改革，主体改革达到时序要求，部分配套改革工作已经启动并取得成果。截止2009年底，全省已有957.97万亩集体林地落实经营主体、基本完成改革任务，占总任务的76.2%，其中520.31万亩已全面完成明晰产权的主体改革任务，占总任务的41.1%，具体包括：10个省级试点县（市、区）明晰产权246.17万亩，占集体林地面积248.83万亩的98.93%。其中：均山均利90.86万亩，均股均利65.73万亩，集体统一经营 26.85万亩，其它形式经营62.73万亩。全省发放林权证3.45万份、股权证42.46万份。非省级试点县（市、区）通过均山均林方式，完成274.14万亩改革任务。

——生态意识整体提升。生态文明教育活动得到社会各界的关心和支持，全民爱绿护绿意识全面

提高，生态文化日益繁荣。南京中山陵园风景区和苏州市吴中区旺山村喜获“全国生态文化示范基地”和“全国生态文化村”荣誉称号。省林业局等单位共同开展的生态文明教育基地创建活动，得到积极响应，大丰麋鹿国家级自然保护区等7家单位被命名为首批省级生态文明教育基地。国家级、省级森林公园、湿地公园建设步伐加快。继无锡市成功创建森林城市后，又有南京、扬州、徐州、宿迁等市正积极创建。新一批国家绿化模范城市、绿化模范县（市、单位）即将授牌，生态文明教育、生态文化弘扬载体日趋丰富多样。生态文化传播渠道逐步拓宽，省级、市县级林业门户网、专业网的影响力日益彰显，年点击率超过100万次。麋鹿节、杨树节、森林文化旅游节、森林旅游生态观光节、“爱鸟周”活动等亮点纷呈。上述活动，传播了知识，繁荣了文化，增强了意识，广大干部群众参与生态文明建设的积极性和主动性得到全面提高。

——队伍建设得到加强。根据中央要求，2009年全省上下全力推进新一轮地方政府机构改革。在各级党委政府的高度重视和关心支持下，经过全省各级林业主管部门的努力，我省林业管理队伍从整体上讲是加强的。日前，省林业局“三定”方案顺利获得省政府批准，较成立之初实现

了“三增”：职能增强，加强了全省湿地保护、荒漠化防治工作的组织、协调、指导和监督职责，加强了组织指导林业改革和农村林业发展的职责；处室增设，新增政策法规处（林业改革办公室）、人事处从原局办公室分离出来；编制增加，省林业局行政编制和处级干部岗位职数均有较大幅度增加。据了解，在已批准的市级机构改革方案中，均增挂市林业局的牌子，并且在内部职能及部门设置和人员调整中，林业工作均得到了加强。这充分说明省委、省政府和各地党委政府对作为生态建设主体的林业工作的重视和关心，也说明林业工作的任务将更加繁重。

回顾总结七年来的绿色江苏建设历程，我们的收获颇多，感触甚深，我认为最重要的有以下三点。

——有一项全社会拥护的科学决策。2003年初，江苏省委十届五次全会审时度势，向全省发出“努力建设一个青山常在、碧水长流、清新怡人的绿色江苏”的号召，并明确把“绿色江苏”作为全省生态建设的最大工程，把植树造林作为绿色江苏建设的主体内容，切实加大工作力度、加快推进速度。在广泛调查深入研究的基础上，省委、省政府及时作出了《关于推进绿色江苏建设的决定》，明确了绿色江苏建设的奋斗目标和推进措施，并在一些关键政策问题上取得突破。同时，召开了江苏林业史上规格最高的林业工作会议。通过广泛宣传发动，在全社会逐步形成植绿兴林的共识，大大激发了广大人民群