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在全市安全生产督查检查专项行动汇报调度会上的讲话

王刚

2020年04月15日

刚才，我仔细听了大家的汇报发言，讲的都很好，既汇报了成绩，也指出了问题，请大家结合实际抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，进一步增强安全生产督查检查的压力感和责任感

（一）充分肯定成绩。从刚才各督查检查组汇报的情况看，这次专项行动力度大、范围广、要求严，取得的效果也很明显。综合大家汇报的情况，主要有以下几个特点。一是安排周密、行动迅速。去年12月31日动员会后，各工作组克服事务繁多、天气寒冷等困难，抽调人员立即奔赴一线，扎实开展督查检查。各县区、各部门分别制定整治方案，召开专题会议，迅速开展隐患排查整改。各督查检查组按照方案要求，深入基层、深入企业全面开展拉网式督查检查，各项工作迅速有效落实。二是履职尽责、全面排查。按照“安委会统筹，17个专业委员会牵头，各部门和县区具体落实”的方式，成立19个专业安全生产督查检查组、3个综合督查组和2

个纪检监察组开展督查检查。各县区、各部门按照属地管理和行业管理要求，分别成立多个督查检查组深入开展督查检查。这次专项行动，无论规模、声势，还是方式、成效，在安康都是首次。各县区、各部门和各督查检查组坚持“准、实、严”原则，实行分级负责、分口管理，围绕“检查单位全部走到、隐患排查全部查到、隐患问题全部交办到、整治结果全部督办到”的总体要求，加强安全隐患闭环管理，确保全市安全生产督查检查专项行动达到预期目的。三是动真碰硬、从严执法。市纪检监察组和市综合督查组，充分发挥职能，全程对各专业督查检查组进行督办督查，推动压力传导，保障督查检查工作顺利开展。各督查检查组严明纪律，对督查发现问题毫不手软、不留情面、现场执法，打掉了企业的侥幸心理。据统计，全市累计检查企业总数3962家，排查治理问题隐患2614项，整治2481项，整改率94.9%；打击严重违法违规行为848起，罚款166.627万元，追究刑事责任12人，问责曝光工作不力3家单位和5人。

（二）正视存在问题。虽然此次专项行动取得了预期成效，但也存在一些值得总结的问题。一是部分督查检查组与市安委办衔接不够紧密，督查检查结束后，未能及时汇报反馈督查检查结果。个别市级专委会牵头单位未能及时报送统计数据和月度工作总结。二是部分县区和行业领域安全生产督查检查企业数量与排查发现安全隐患数量比例失衡。检查的企业多，发现的问题少，问责曝光的也少，行政处罚还不够严厉，严管高压重处态势未完全形成。

（三）把握当前形势。

今年以来，各级各部门认真贯彻落实上级决策部署，统筹推进“两手抓”，坚持以安全生产督查检查行动为主线，聚焦企业复工复产和隐患排查治理，全市安全生产形势保持总体平稳，为地方经济社会发展提供了安全保障。但是，也要清醒看到，当前疫情尚未结束，企业正在加快复工复产，经济社会秩序正在有序恢复。4月20日全市正式进入主汛期，暴雨洪灾、地质灾害易发多发，加之“五一”小长假即将到来，各类隐患和风险聚集。特别是受疫情影响，企业普遍受损，一些企业无力安全生产投入，一些企业难免不愿意，甚至放弃安全生产投入，铤而走险。还有一些项目、企业为赶工期、抢进度，容易顾此失彼，极易发生安全事故。刚才寿斌同志通报了今年以来全国、全省发生的安全生产和森林火灾典型事故，煤矿、化工、交通运输、消防、森林火灾等事故频发高发，给人民群众生命财产安全造成了较大损失。这些事故对我市而言，教训深刻，我们一定要认真汲取教训，警钟长鸣。越是在特殊时期越要高度警觉，越要树牢安全生产红线意识和底线思维，坚持不懈的抓好安全风险防范化解工作，切实担负起“促一方发展，保一方平安”的政治责任。

二、突出重点，持续发力，全面扎实开展安全生产督查检查

3月23日，市政府召开全市安全生产工作会议。3月24日，省政府召开省安全生产委员会第一次例会。4月10日，国务院召开全国安全生产工作会议，传达学习XJP总shu记

、李克强总理对近期安全生产工作的重要批示指示精神，总结分析当前安全生产情况和面临的形势任务，对当前安全生产工作提出明确要求。市安委会各专委会办公室和各成员单位，要认真学习贯彻国务院、省政府、市政府安全生产工作会议精神，坚持问题导向，突出工作重点，强化监管执法，全面巩固提升全市安全生产稳定向好态势。

第一，善始善终抓好安全生产督查检查行动。市级各安全生产专业委员会要切实发挥行业牵头作用，进一步加强行业领域安全生产督查检查行动的安排部署和督查检查。市安委会成立的19个专业安全生产督查检查组、3个综合督查组和2个纪检监察组，要继续按照市安委会督查检查行动方案要求，持续开展安全生产督查检查。要树立“隐患就是事故，事故就要处理”的理念，紧盯检查发现的安全隐患和潜在安全风险，加强督促整改和风险防控，确保安全隐患和风险排查到位、整治到位、防控到位，使全市百日安全生产整治行动划上圆满句号。

第二，全面抓好督查检查发现问题的整改。年前专项行动共排查治理问题隐患2614项，已整治2481项。对已整治的问题，要开展回头看，还未整治的问题，要紧盯不放，建立台账，实行销号制，直至整改到位和隐患彻底消除为止。对不能按时整治或整治不到位的重大隐患，要提交市安委会挂牌督办。

第三，加强企业复工复产安全监管服务。

目前我市疫情防控成效得到巩固，企业集中复工复产。市级各安全生产专业委员会办公室要落实“三管”要求，积极主动作为，加强对监管行业领域复工复产调查摸底、分类建档，提醒企业落实安全措施，帮助企业找症结、查隐患，出主意、想办法、解难题。对安全有保障的企业，要减少行政审批程序，促使企业尽快复工复产；对存在一般性隐患问题的企业，要加强服务，指导企业复工复产；对专业技术性强的企业，帮助企业聘请第三方服务机构解决难题，推动企业复工复产；对于存在重大安全隐患的企业，要从严执法，坚决不予复工复产，决不能因片面追求复工复产率盲目复工复产。要严防“为复产而复产”，真正做到复工复产心中有底、心中有账、心中有戒。

第四，进一步抓好安全生产五项攻坚和安全生产专项整治三年计划行动。今年是省市确定的危化品、煤矿、道路交通、建设施工和消防安全五项攻坚的第三个年头，攻坚重点、方式和内容都非常明确。近期，国务院安委会又即将启动全国安全生产专项整治三年计划，扎实推进危险化学品、矿山、交通运输、工业园区、城市建设、危险废物、特种设备等重点领域安全整治。市安委办要加强五项攻坚行动与安全生产专项整治三年计划统筹衔接，夯实工作措施，全面推进各项工作。市级各安全生产专业委员会办公室要按照“谁主管、谁牵头、谁负责”原则，认真制定五项攻坚和安全生产专项整治三年计划实施方案，加强工作督导，确保各项工作落实落细。各专业委员会成员单位要履职尽责，相互配合，严格执法，分口抓好分管行业领域安全监管，确保安全生产攻坚和专项整治行动取得实效。

第五，抓好高温汛期和“五一”期间安全生产工作。各级各部门要按照“大安全”“大应急”“大减灾”要求，密切关注气象变化，强化“统分结合”“防救分离”，迅速组建应急救援队伍，开展应急演练，未雨绸缪做好森林草原防灭火、防汛抗旱、防滑防震和气象灾害等工作。要加强应急值班值守，灵通信息，积极指导群众做好“五一”小长假出行出游，确保人民群众生命财产安全。

三、强化责任，真抓实干，确保安全生产督查检查取得实效

（一）压实安全责任。市安委办要依据《地方党政领导安全生产责任制规定》，尽快制定地方党委、政府领导干部安全生产责任清单和年度重点工作清单，推动安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求的落地落实。市级各专业委员会办公室及其有关部门要加强行业领域安全监管，分层分类分级开展安全生产教育培训，逐层逐级逐岗签订安全生产责任书。要落实行业监管责任，倒逼企业建立全员安全生产责任制，推进企业安全生产标准化建设、双重预防机制建设，实施企业安全生产承诺制，全面落实企业主体责任，严防安全生产事故发生。

（二）创新工作方式。

各督查检查组要改进工作方式，带着责任查、带着问题查。这里我再重申一下，对查不出问题的督查组，要派员进行复查，复查一旦发现问题，市纪委监委要对督查组进行纪律调查；对督查检查组检查过的企业，上级督查发现问题，特别是被督查企业发生安全事故的，必须从严追究督查检查组的责任。要高度重视问题整改，市安委办每半年向社会公布一批重大安全隐患，接受社会监督，形成督查检查从严、隐患问题曝光的安全生产隐患整治机制。

（三）严格安全生产问责。强调千遍，不如问责一遍。市安委办要坚持安全生产问题导向、目标导向、结果导向，改进安全生产考核方式，强化安全生产问责。今后，凡发生一次性死亡2人一般安全生产事故的，一律实行提级调查、责任倒查和一案双查；发生较大事故的，一律实行黄牌警告，安全生产考核一律不得列为优秀；对发生重大以上安全生产事故的，实行“一票否决”。对企业发生较大及其以上事故的，按照“四不放过”原则，从严从重从快追责，纳入“黑名单”管理，实行联合惩戒。

同志们，安全生产责任重大。希望大家以高度的政治自觉和使命担当认真贯彻落实安全生产责任制，全力抓好安全生产各项工作，夯实安全生产基础，为推动“两手抓”、实现全面建成小康社会和决胜脱贫攻坚创造良好的安全生产环境。

在全市城乡环境卫生综合整治工作电视电话会上的讲话

王刚

2020年04月15日

在全市新冠肺炎防控和国卫成果巩固的关键时期，我们组织召开全市城乡环境卫生综合整治视频会，主要任务是深入贯彻落实XJP总shu记关于爱国卫生运动和城乡环境卫生整治的重要指示精神，动员各县区、市级各部门立即行动起来，扎实做好城乡环境大整治行动，营造干净卫生、规范有序、整洁优美的城乡环境，迎接“五一”假期，确保人民群众身体健康和生命安全。刚才，市农业农村局用慧同志、市城管局（创建办）隆敏同志对城乡环境卫生综合整治工作做了具体安排，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面我再强调几点意见。

一、高度重视、迅速行动

城乡环境卫生综合整治每年都要开展，但年年都面临着一系列新情况、新特点、新要求。今年的城乡环境卫生综合整治意义明显不同于往年。一是贯彻落实党中央、国务院部署的具体行动。XJP总shu记在3月27

日中央政治局常务委员会会议上指出：“要统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复”。4月1日，在浙江调研时XJP总shu记指出：“要深入开展爱国卫生运动，推进城乡环境整治，提倡文明健康、绿色环保的生活方式”。农村人居环境整治直接关系到农民群众的获得感、幸福感、安全感，对于加快改变乡村发展面貌、改善农民生产生活条件、补齐乡村建设短板和全面建成小康社会都具有十分重要的意义。国务院已将农村人居环境整治纳入国务院大督查重要内容，省上也出台了专门考核办法。开展城乡环境卫生综合整治是贯彻XJP总shu记

系列讲话精神和国务院部署的必然要求。二是新冠肺炎疫情防控的现实需要。目前，新冠肺炎联防联控正处在“外防输入、内防反弹”和全面复工复产复市复学的关键时期，开展城乡环境卫生综合整治有利于遏制病媒传播和有效防控疫情。特别是当前农村新冠肺炎防控形势复杂，疫情传播的不确定性及风险性依然较大。随着工农业生产陆续恢复，农村人员流动加大、冬季积存垃圾亟待清运、多种病媒生物日趋活跃。开展城乡环境卫生综合整治是巩固新冠肺炎疫情防控成效，推动全面复工复产复市的现实需要。三是巩固国家卫生城市的重要抓手。城乡环境是城市创建工作的“晴雨表”，是“五城联创、四级同创”的考核重点，是市民群众评价卫生城市成效的第一印象。加强城乡环境卫生管理，整治脏乱差现象是迎接新一轮国卫复审的客观需要。开展城乡环境卫生综合整治就是要进一步夯实各级各部门创建工作责任，凝聚巩固提升国家卫生城市共识，确保国家卫生城市金字招牌更亮更实。四是推动高质量发展的本质需求。搞好城乡环境卫生是塑造城市形象，提升城市文明水平的基础工作。好的环境更有利于发展，更有利于我们扩大对外开放。我们确定“开放兴市”发展路径，就必须把城乡环境建设的更美，让市民群众舒心，让外来投资者悦心，以良好的环境吸引人、留住人。以靓丽的城市，整洁的乡村，最好的环境，吸引更多优质资本和优势资源投资安康，建设安康。五是对人民群众期盼的最好回应。改善人居环境是重要的民生问题。广大市民群众对城乡环境的呼声很多，大家通过百度贴吧，12345市民热线，市长信箱，书信等不同方式向党委、政府反映要求继续深化城市创建工作，持续加强城乡环境卫生治理。特别是今年以来，受新冠肺炎疫情影响，大家对干净环境的重视程度更高，需求品质更优。城乡居民都希望生活的小环境更整洁，工作的大环境更舒心。同时，“五一”劳动节即将来临，这是新冠肺炎疫情得到有效管控后的第一个小长假，开展环境卫生综合整治，营造美好环境，既是群众期待，也是客观需要。这些都要求我们从为人民服务的宗旨出发，从群众最迫切的需求做起，从群众最不满意的地方改起，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，满足市民群众对美好环境和美好生活的追求，持续深化城乡环境卫生综合整治工作。

各级各部门务必要站在讲政治、顾大局的高度充分认识城乡环境卫生综合整治的重要意义，迅速行动，以高度的政治责任感和工作责任感投身城乡环境卫生综合整治，确保城乡环境更加整洁，市民群众生产生活更加舒心，秦巴明珠、绿色安康更加靓丽。

二、聚焦重点，全面展开

刚才，市农业农村局、市城管执法局已对城乡环境卫生综合整治做了安排部署，各级各部门要严格按照要求，立即进入决战状态，各部门、各单位、各县区要齐抓共管、通力合作，确保各项整治达到预期效果。

一要紧盯主要区域。各县区、镇办政府要对城市主次干道、背街小巷、各类市场、建筑工地、河道堤防、车站码头、居民小区、高速路出入口、过境干线公路、宾馆饭店、早夜市摊点、景区周边、公园绿地、市政设施、镇容村貌、公共厕所、废旧收购站点、田间地头、城中村、城乡结合部等重点区域的环境卫生进行整治，确保区域环境卫生干净整洁。要在去年的基础上再启动112个农村人居整治示范村和673个推进村，实现“百千工程”全覆盖。要围绕“净美安康”主题，突出“八清一改”要求，由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，干干净净迎小康。

二要突出乱象治理。

在城市要以城镇环境、单位卫生、交通秩序、市容管控为重点，对区域市容乱象、环境污染、出店占道流动经营、马路市场、垃圾死角、清扫保洁、乱停乱放、出租车违法经营、渣土车带泥上路等各种乱象严查快处、严管重罚，着力解决影响区域环境的热点难点问题。要突出治理脏乱，以城市精细化管理为着力点，重点抓好环境卫生整治、出店占道经营整治、建筑工地卫生整治、农贸市场环境卫生整治、河道沟渠卫生整治、禁放烟花爆竹整治、规范养犬整治、城市噪声整治，做到高压态势抓整治、毫不放松抓监管、严管重罚抓纠违，营造整洁优美的城市环境。

三要扭住关键环节。农村环境卫生整治量大面广，基础薄弱，要聚焦农村厕所革命、生活垃圾污水治理、村庄清洁行动等任务，细致全面地组织开展拉网式问题排查，要抓好乡村道路交通要道两侧、人流密集区等重点区域以及乡村集市、农贸市场等重点部位整治，将清洁与疫情防控有机结合。洁是基础，优先做好整洁文章，从治理杂物乱放、垃圾乱丢、污水乱泼、墙面乱画、房前屋后庭院清洁等基本抓起。一是分类推进农村厕所革命。要坚持因地制宜、因村因户施策，宜旱则旱、宜水则水、宜分户则分户，合理选择改厕模式，提高改厕科学性、实效性，重点确保二类县农村卫生厕所普及率达到85%。二是加强垃圾治理设施建设，完善农村生活垃圾收运处置体系建设，积极开展农村生活垃圾就地分类、源头减量试点，加快垃圾回收利用体系建设，提高治理和资源化利用水平。三是梯次推进农村生活污水治理。要坚持控污与治污并重，优先解决好乡镇政府所在地和中心村生活污水治理问题，促进农村生活污水与厕所粪污综合治理，抓好农村堰塘周边、河沟两岸垃圾清理工作，做到水更清、景更美。四是积极做好村庄规划编制。有序推进“村庄规划多规合一”，做到应编尽编，实现村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。

四要探索长效机制。

我市自创建成为国家卫生城市以来，城乡面貌日新月异，人民群众获得感不断增强。但在城市里，交通不畅、市场不足、背街小巷环境治理不到位、广场公园保洁不及时，老旧小区治理不到位等烦心事仍然不少。在农村路边村口、房前屋后垃圾乱丢，杂物乱摆，垃圾收集处理不规范，厕所革命进展不理想等揪心事迫切需要加快解决。等等类似问题要敢于正视，及时认真进行整治。要突出主动性、常态化管理。城乡环境卫生综合整治是一项常态化工作，重在抓日常，要在常态化。要坚决摈弃运动式、一阵风治理。各级各部门要不断加强工作主动性，积极探索管理上的好做法，从根本上破解难题，努力走出城乡环境卫生综合整治—反弹—再整治—再反弹的怪圈。要突出精细化、规范化建设。我市作为国家卫生城市，在城市日常管理中就要坚持以国卫标准，进行精细化管理。要坚持贯彻国家卫生城市各项规范要求，深入开展爱国卫生运动，规范化进行病媒生物防治，认真开展公民健康教育，持续加强环境卫生治理，不断提升环境卫生综合治理能力。要突出科学化、人性化治理。环境卫生、非法广告、食品安全、“五小”行业、背街小巷、城中村、城乡结合部、无物业管理老旧小区、集镇、村组清扫保洁等事无巨细，件件关乎百姓冷暖。对于这些问题要深入研究。对整治中出现的新情况、新问题，要弄清问题根源，分析症结所在，探索标本兼治的措施和办法，力求整治更加科学合理。对本次整治中好的做法、好的措施要长期坚持，变为制度、形成机制。各级各部门要注意总结提炼符合我市实际的环境整治技术、方法和运行管护机制，尽快形成一套符合安康市情的城乡环境卫生综合整治工作机制。

三、强化落实，务求实效

一分部署，九分落实。城乡环境卫生综合整治是一场硬仗，各级各部门、各单位务必提振精神、铆足干劲、真抓实干。

一要强化领导，夯实组织保障。城乡环境卫生综合整治工作量大面广、任务繁重，加强领导是关键。各部门、各县区、各镇办分管领导是第一责任人，要主动扛起责任，多出门、多上街、多下村，深入现场找问题、找差距，抓整治、抓整改。要清醒认识整治工作的重要性，主要领导要靠前指挥，分管领导要亲自上手，形成强有力的组织领导保障体系。

二要明确责任，实施协同作战。市农业农村局、市城管执法局已明确了工作任务。各县区、各部门、各单位要树立全市一盘棋，分工不分家思想，做到无缝对接，不留死角。凡是推诿扯皮，造成工作失误的，市政府将从严问责。市创建办要发挥牵头作用，对于一些顽疾和老大难问题要实施集中整治，协同整治，同步整治。市级各主责部门要强化行业检查和业务指导，及时协调解决推进过程中的问题，确保工作部署落地见效。

三要广泛动员，调动各方力量。

城乡环境卫生综合整治事关千家万户，人民群众是基础，是关键。要牢固树立群众观点，进一步调动群众积极性，号召带领广大人民群众主动参与整治。宣传部门要及时开设工作专栏，报道整治中的好做法、好事例。对于推诿扯皮、工作不力的也要及时进行反面宣传。市、县区、镇办要充分调动辖区企事业单位积极性，主动做好各自周边环境卫生治理。要通过广泛动员，充分调动各方力量，形成工作合力。

四要严格督查，务求工作实效。各县区政府、市创建办以及市级相关职能部门要继续坚持日常巡查、专项检查、重点督查、明察暗访等制度，采取任务单、督办单、督查通报、媒体曝光等方式，切实加大巡查督查的强度、深度和力度，掌握进展情况，及时发现问题，督促限期整改。各级各部门各单位要坚决服从大局，严明组织纪律，加强整治力量，切实履行工作职责，确保整治工作成效。

同志们，今天的会议标志着城乡环境卫生综合整治工作已全面启动。这是一场攻坚战，也是一场持久战，希望大家积极行动起来。我相信，有市委、市政府的坚强领导，有各级各部门各单位的共同努力，有广大市民群众的广泛参与，综合整治工作一定会取得显著成效！

在全市易地扶贫搬迁后续扶持和苏陕扶贫协作工作视频会议上的讲话

王刚

（2020年4月8日）

今天会议的主要任务是，深入学习贯彻XJP总shu记

决战决胜脱贫攻坚座谈会重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决胜脱贫攻坚和加强东西部扶贫协作工作有关要求，对全市易地扶贫搬迁后续扶持和苏陕扶贫协作工作进行再安排、再部署，确保如期高质量完成全年目标任务。

刚才，市发改委对今年全市易地扶贫搬迁后续扶持和苏陕扶贫协作工作进行了具体安排，市委组织部、市委政法委、市人社局、常州对口帮扶安康工作组分别作了发言，讲得都很好，请大家认真落实。下面，我再讲几点意见。

一、认清形势，坚定打胜脱贫攻坚战的信心决心

今年2月底，经过省级评估认定，我市9县1区全域“脱贫摘帽”，这标志着全市脱贫攻坚战取得了决定性成绩。“行百里者半九十”。脱贫攻坚从攻城拔寨到稳定脱贫再到全面胜利，还有很长一段路要走。各级各部门一定要坚定信心决心，强化责任担当，以更加扎实有效的工作确保如期完成易地搬迁后续扶持与苏陕扶贫协作各项任务。

一要充分认识工作的重要性。3月6日，XJP总shu记出席全国决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话。他强调，“打赢脱贫攻坚战是党中央向全国人民作出的郑重承诺。今年脱贫攻坚任务完成后，我国将提前10年实现联合国2030

年可持续发展议程的减贫目标，这对中国和世界都具有重要意义。”他在青海、安徽等地考察调研时还指出，“易地搬迁脱贫一批，是一个不得不为的措施，也是一项复杂的系统工程。”“一定要把易地移民搬迁工程建设好，保质保量让村民们搬入新居。大家生活安顿下来后，各项脱贫措施要跟上，把生产搞上去。”XJP总shu记对打赢脱贫攻坚战的一系列重要指示批示，是我们做好易地搬迁后续扶持与苏陕扶贫协作工作的行动指南和基本遵循。要聚焦各项重点工作，敬终如始的巩固提升脱贫攻坚成果，确保XJP总shu记讲话精神在安康落地生根、取得实效。

二要充分认识任务的艰巨性。虽然我市全域“脱贫摘帽”，但全市仍有1.74万户3.34万贫困人口，同时还有2.4万“脱贫监测户”和“边缘户”，这部分人大多数是贫中之贫、困中之困，是最难啃的“硬骨头”。加之受新冠肺炎疫情影响，产业与就业、生产与市场、项目与投资、易地搬迁配套基础设施与后续扶持等工作都遭受重创，加大了贫困人口返贫风险。当前，全市易地扶贫搬迁工作重点已由搬迁入住转向后续扶持发展，苏陕扶贫协作已由常规帮扶转向多领域全方位深度合作，这对我们的工作提出了新的更高的要求，我们决不能因为任务重、要求高而降格以求，要扛起责任、迎难而上。

三要充分认识时间的紧迫性。今年满打满算还有不到9个月的时间，如期实现脱贫攻坚目标任务本来就有许多硬骨头要啃，疫情又增加了难度。今年以来，省委、省政府领导，市委、市政府主要领导密集调研易地搬迁后续扶持和苏陕扶贫协作工作，明确要求加快工作进度，确保如期全面完成脱贫攻坚任务。3月13日、18

日省市分别召开会议对脱贫攻坚成果巩固提升、易地扶贫搬迁后续扶持等工作进行安排部署。可以说，当前时间紧迫、形势逼人。我们一定要增强紧迫感，扎实高效做好易地搬迁后续扶持和苏陕扶贫协作各项工作。

二、坚持目标导向，精准发力推进各项重点工作

关于今年的易地搬迁后续扶持和苏陕扶贫协作工作，市委“一号文件”、2020年苏陕扶贫协作工作要点已经作了全面安排。刚才，市发改委又进一步明确了重点，细化了任务。各县区、各部门要强化问题导向、目标导向、结果导向，全力抓好工作落实。

一要全面加强易地搬迁后续扶持工作。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的标志性头号工程，也是一项重大的观念变革、社会变迁、产业转型和治理方式转变，通过加大后续扶持力度，彻底解决好搬迁的“最后一公里”问题。我市是全省移民搬迁工作的决策地、发源地、推进地，必须增强工作的主动性，努力把各项工作干在前头、做得更好。要紧紧围绕“搬得出、有就业、逐步能致富”的目标，聚焦党组织管理创新、就业创业支撑、保障搬迁群众权益、提高公共服务水平、加强社区综合治理等重点，进一步完善工作方案，全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

市发改委在深入调研、充分对接的基础上，牵头制定了《安康市易地搬迁后续扶持发展2020

年专项行动方案》，提出要突出党建引领、产业支撑、社会治理、公共服务和基础设施补短板实施“四大专项行动”，并明确专项行动责任单位和牵头单位，这其中的每一项工作、每一个行动，既是任务清单，也是责任清单，我们一定要不折不扣落实到位。尤其是全市计划创建的22个易地搬迁后续扶持示范点，一定要整合各方资源，倾注力量抓实抓细抓出成效。这里我强调一下，采取“以县为主、市县联动、部门协同”的方式创建示范点，旨在激发基层的创造力和积极性，探索建立长短结合的体制机制，推动减贫战略与工作体系平稳转型，持续推进后续扶持与脱贫攻坚有效衔接、全面脱贫与乡村振兴深度融合。各县区要科学选点，创新思维，先行先试，统筹推进，为推动面上工作积累经验，严禁摆花架子、搞锦上添花，更不能搞形式主义。

二要持续深入推进苏陕扶贫协作工作。3月19日，省发改委召开全省苏陕扶贫协作工作视频会议，全面安排部署今年重点任务。各县区、各部门要不折不扣落实协议任务，按照国务院《东西部扶贫协作考核评价办法》和苏陕两省签订的扶贫协作协议，严格对标对表，紧紧围绕组织领导、人才交流、资金使用、产业合作、劳务协作、携手奔小康等6个方面的重点指标和创新指标，强化工作推进，确保任务落实。尤其是干部交流、人才培训、劳务就业等指标任务，发改部门要强化统筹协调，牵头部门主动沟通，及时将任务细化分解到县区，力争各项指标保质保量完成。同时，要认真填报国务院扶贫协作子系统，进一步规范资料整理，准确全面反映我市的各项工作及扶贫成效。要把项目建设作为深化苏陕扶贫协作的重要抓手和关键环节，严格监管，确保不出问题。目前，2020年苏陕扶贫协作项目资金计划已经下达，各县区要尽快将项目资金落实到位。对于2019年未完工的项目，6

月底前必须全部完工；2020年的项目要加快推进前期工作，确保6月底前全部开工、11月底前按计划完工。要严格项目资金管控，在项目申报争取和资金安排使用上，坚持向重大产业、脱贫攻坚、民生保障等领域倾斜，确保有限资金用在刀刃上。

三要扎实开展“回头看”和反馈问题整改。近期，2019年中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、中央脱贫攻坚成效考核、东西部协作成效考核、陕西省脱贫攻坚成效考核和脱贫退出第三方评估等问题将陆续反馈。我们要按照省上整改工作的统一部署，扎扎实实开展整改工作。对于中省反馈的个性问题，要第一时间实事求是的查真相、找症结、抓整改；对于中省反馈的共性问题，要举一反三，全面整改，力争上半年完成问题整改并建立长效机制。今年，中央将继续开展脱贫攻坚成效考核，从下半年开始，国家还要组织开展脱贫攻坚普查，对全国各地脱贫攻坚进行全面检查。我们要紧盯重点领域和薄弱环节，把政策一条一条落细，把短板一项一项补齐，确保各项工作万无一失，经得起历史和人民检验。

三、强化工作措施，确保目标任务如期完成

当前，脱贫攻坚已进入冲锋决胜的关键时刻。越是紧要关头，越不能掉以轻心，更不能麻痹大意。各县区、各部门要加强领导、强化保障、乘胜追击，以集结冲锋的姿态向夺取脱贫攻坚全面胜利发起总攻。

一要压实工作责任。

各县区要认真落实“省负总责、县区抓落实”的工作要求，进一步强化主体责任，统筹力量、整合资源、合力攻坚。党政“一把手”要扛牢领导责任和工作责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。发改部门要切实履行好办公室工作职能，强化统筹协调、督促指导和推进落实。相关职能部门既要分工负责，又要共同发力，形成政策叠加效应，凝聚强大工作合力。各级各部门要突出问题导向，进一步细化任务分工，明确时间表、任务图、责任人，集中人财物，真正把事情做好。

二要加强督查考核。发改部门作为牵头单位，要定期不定期开展督查指导，进一步细化目标责任管理，完善考核实施办法，全面加强对易地搬迁后续扶持和苏陕扶贫协作的专项考核。扶贫、考核等部门要按照中省要求，进一步加大易地搬迁后续扶持和苏陕扶贫协作工作在脱贫攻坚、年度目标责任考核中的权重。要加强扶贫领域作风建设，减轻基层负担，关爱扶贫干部，严控督办检查、材料报表的总量和频次，防止出现检查考核频率过高、过度留痕等问题，为基层腾出更多时间和精力抓落实。

三要营造良好氛围。要注重宣传党委、政府关于脱贫攻坚的重大决策部署，深入宣传各级各部门脱贫攻坚工作的新举措、好办法，以及扶贫干部典型事迹和贫困群众感人故事，力争形成一批有特色、能复制、可推广的成功经验和典型案例。同时，要采取线上线下有机结合、多种媒介共同发力的方式，组织开展系列宣传报道，加强舆论正面引导，汇聚决战决胜脱贫攻坚的强大力量。

同志们，实现全域脱贫摘帽我们付出了艰辛努力，夺取脱贫攻坚全面胜利更需要各方面奋力一搏。希望大家坚定信心、鼓足勇气，咬紧牙关、乘胜追击，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利！

聚力稳增长 统筹抓落实 只争朝夕奋力开创工作新局面

——在2020年全市分管部门工作会议上的讲话

王刚

（2020年3月11日）

这次会议的主要任务是，贯彻落实市委四届九次全会精神和市委、市政府总体工作部署，回顾总结2019年工作，分析形势，全面安排部署2020年工作，推动分管领域各项工作再上新台阶。刚才，市发改、财政、人社、审计、统计、行政审批等部门对新一年工作作了具体安排，我完全同意。下面，我讲几点意见，请大家一并抓好贯彻落实。

一、咬定目标，克难奋进，2019年工作成效明显

刚刚过去的一年，是全市经济社会发展困难最多的一年。面对经济下行压力影响，我们紧紧围绕市委、市政府总体工作部署和年初《政府工作报告》确定的重点任务，服务大局抓统筹、突出关键抓协调、咬定目标抓落实，经过方方面面的共同努力，有效扭转了不利局面，分管领域主要经济指标企稳回升，各项工作划上圆满句号、取得明显成效。

（一）亮点突出。简要总结过去一年工作，主要有这样几个明显特点。一是项目建设扎实推进。面对经济下行压力，我们强力推进重点项目建设，扎实推进28

项稳投资重点任务和中省预算内投资项目建设。200个市级重点项目完成年度投资490亿元，拉动全社会固定资产投资增长10%，排名全省第一。分三批次储备申报地方政府债券项目268个，总投资589.4亿元。全年实施完成脱贫攻坚公共服务和基础设施建设项目2827个，争取苏陕扶贫协作资金2.43亿元，实施项目455个，覆盖贫困人口5.8万人。紫阳、石泉获列全省首批县域经济发展和城镇建设试点县，三年内将获得省上“每县每年1个亿”的专项资金支持。成功举办了千人招商推介大会，签约项目48个总投资279亿元。二是财税收入平稳增长。狠抓收支预算管理，筑牢“三保”底线。全年累计完成财政总收入125.63亿元，增长21.84%。完成一般公共预算收入27.67亿元。完成财政总支出450.78亿元，一般公共预算支出368.26亿元，增长15.2%。在经济下行环境下，实现收支双增长，实属不易。不折不扣落实中省优惠政策，减税降费11.25亿元。全力支持脱贫攻坚，整合涉农资金46.5亿元，积极推广岚皋“三级两账”扶贫资金监管经验，资金支付进度位居全省前列。加强债务风险管控，超额完成了当年债务化解任务。预算管理成效明显，全年节约财政资金9.06亿元。率先在全省实现融资担保县区分支机构全覆盖，担保体系建设成为全省样板。三是就业形势稳定向好。全年实现城镇新增就业1.91万人，职业技能培训8.89万人，城镇登记失业率为3.04%，低于省控指标。建成各类新社区工厂587家，吸纳就业2.13万人，其中贫困人口6850人。毛绒玩具投产企业308家，吸纳就业1.09万人，实现产值13.2

亿元，规模以上企业达14家。保障农民工工资支付考核连续两年位列全省A级等次。四是营商环境优化提升。“放管服”改革、“互联网+政务服务”加速推进，完成了市级首批行政许可事项划转移交，如期实现“一枚印章管审批”。公共资源交易中心建设进展顺利，基本实现“应进全进”。市政务大厅全年接待办事群众35万余人次，办理事项21.1万余件，按期办结率100%；受理公共资源交易项目1801宗，成交额144.6亿元；12345热线接听群众来电14万件，应答率100%。我市融“行政审批、政务服务、公共资源交易、12345热线”为一体的政府服务大平台已初步形成，更好的方便了企业和群众办事。五是审计监督有力有效。全年完成审计项目99个，查出问题资金28亿元，移送事项135项。全面完成了扶贫审计全覆盖和重大政策落实情况审计任务，跟踪开展城镇保障性安居工程、青山保卫战审计，以及经济责任审计、行政效能审计。加强制度创新，在全省率先制定《审计发现问题整改问责办法》。六是统计工作扎实开展。强化监测预警，坚持月分析、季研判，不断提升统计监测服务水平，以客观准确的统计数据全面反映我市高质量发展实绩。认真抓好“五上”企业申报入库、“两个收入”统计监测、社情民意调查和GDP统一核算改革等工作，全面完成了第四次全国经济普查。此外，粮食、国资监管、秦岭生态环保等工作都取得了明显成效。

特别值得表扬的是，去年分管部门捧回多项国家级大奖。市发改委牵头负责的营商环境荣评2019

年中国“最佳城市”，市财政局牵头负责的政府性融资担保体系建设得到中省肯定，安康市被财政部等五部委确定为2019年度财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市，获得中央财政5000万元奖励，市人社局获得全国“人民满意的公务员集体”，市审计局荣获“全国审计机关先进集体”，市统计局在第四次全国经济普查工作中荣获“全国先进集体”称号，市行政审批服务局12345热线荣获全国政务服务热线“2019年度卓越管理创新奖”和全国“服务之星”奖，市公共资源交易中心荣获“2019年度全国公共资源交易优化营商环境十佳机构”。这些奖项，是大家过去一年工作成绩的最好见证。

（二）形势严峻。虽然过去一年取得了不少成绩，为稳增长、保民生、促发展作出了积极贡献，但也必须清醒看到面临的困难问题与风险挑战。特别是受新冠肺炎疫情影响，经济损失惨重，与高质量发展要求相比，差距非常明显。一是疫情影响严重。受新冠肺炎疫情影响，很多项目停工、企业停产、商业停业、交通停运，经济损失惨重。一季度全市GDP和固定资产投资等指标呈现负增长。二是发展压力增大。近年来，我市经济保持高位运行，省考有望获得“五连优”，多项经济指标处于全省第一方阵。但随着宏观环境变化和经济持续下滑，全市保增长、“保优争先”的压力越来越大。2018年GDP增长10.2%，2019年增长7.9%，增速呈逐年下降态势。今年一季度经济跌至谷底，加之后三季度不确定性、不可控因素增多，完成全年7.5%的增长任务压力空前巨大。三是发展结构不优。去年全国第四次经济普查调减我市GDP

近70亿元，对三次产业结构也进行了调整。二产占比下调近10个百分点，三产提升7个百分点。由于二产占比下降，三产增长乏力，支撑经济快速增长的基础受到影响。一季度三产服务业受到冲击，对全年的影响不容忽视。四是发展后劲不足。全市项目储备接续不足，随着平镇安岚高速、阳安铁路复线和脱贫攻坚项目进入尾声，固定资产投资呈持续下滑态势。今年我市谋划的重大项目虽然有所增加，但单体项目投资规模下降，大项目明显减少。工业项目严重不足，支撑带动作用下降。国家审计署、省统计局对我市部分县区企业核查后，预计全市有60户以上生产经营困难企业退出规上统计，将减少产值60亿元以上，影响今年工业产值3个百分点左右。五是发展投入受限。受国家减税降费政策和经济下行影响，财政收入增速持续回落，“三保”支出压力增大。市本级和部分县区债务水平即将或已经处于警戒线以上，新增发债能力不足，加之受PPP规范核查、地方融资平台持续收紧、政府预算管理加强等因素影响，项目建设和发展投入受到限制。六是发展意识有待增强。少数干部对当前经济形势缺乏足够的认识，在压力面前反应不强烈。面对复杂形势和矛盾问题，缺乏担当精神和破难勇气，满足于上面怎么安排就怎么干，怎么要求就怎么落实。一些单位工作状态与工作要求不符，给人感觉斗志不强，激情减退，认为工作一般化、不出差错就行。特别是此次疫情，对大家是一次考验，从中也发现了一些干部应对突发事件、处理复杂问题的政治本领、担当能力和工作作风，希望大家深刻反思。

当前全市经济发展正处在关键时期，面临保增长、决战脱贫、决胜小康的任务十分繁重。我们必须保持清醒头脑，正视困难和问题，增强忧患意识、发展意识、责任意识、担当意识，只争朝夕、共克时艰、破难前行。

（三）机遇难逢。虽然我们工作当中还存在着这样那样的困难和问题，面临诸多风险与挑战，但也要善于发现机遇，善于化危为机，在不利中寻找有利，促进经济逆势增长。一是发展形势相对有利。我国在世界经济发展中的地位重要，且始终占据较大优势。中央经济工作会议释放了积极的政策信号，将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。为应对经济下行压力和疫情影响，中省将陆续实施一系列行之有效的稳增长、稳投资政策，进一步放开市场准入，扩大企业债券发行规模，加大民生投入，释放政策红利。市政府出台9条硬核措施支持中小企业渡过难关，这些都为稳增长提供了动力支撑。二是发展基础比较稳固。近年来，我市经济始终保持全省领先水平，GDP

增速连续多年保持两位数增长，呈现逆增长态势。富硒食品、包装饮用水等特色产业加快发展。特别是举全市之力招商引资，营商环境持续优化，市场发育日益加快，储备了潜在的发展势能。疫情防控和“三大攻坚战”取得积极成果。安康新机场即将通航，西康高铁开工在即。这些都为全市经济社会发展奠定了坚实的物质基础。三是发展环境持续向好。政务服务、诚信建设、法治建设、文明创建、社会治理等工作成效明显，为实现稳投资、稳增长创造了良好的营商环境。良好的政治生态，为实现追赶超越提供了坚强保障。各级各部门不甘落后、埋头苦干、争创一流的劲头，人心思齐、思进、思优的状态，为实现全年目标奠定了坚实的思想基础。

二、突出重点，真抓实干，努力开创工作新局面

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年。总体要求是：以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中省市重要会议和文件精神，以“六稳”为主线，突出重点项目建设、财政增收节支、就业社保、营商环境等重点工作，强化工作统筹，加强协调配合，促进政策协同，坚定信心、排除万难，确保全市GDP增长7.5%，全社会固定资产投资增长5%以上，财政总收入和地方一般预算收入分别增长3%和5%，城乡居民收入分别增长7.5%和8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，完成省定主要污染物减排和节能降耗任务，保持经济运行在合理区间，为推动高质量发展和加快建设西北生态经济强市作出积极贡献。重点从以下几个方面努力。

（一）抓投资促增长。以项目建设为关键，持续用力抓项目、促投资，稳预期、激活力，加快市场复苏，助推经济高质量发展。一要扭住项目不放松。进一步强化项目是全局、全局抓项目意识，传导压力，深入挖潜，深入实施2020

年市级重点项目。要开阔思维、广泛调研、科学论证，指导县区、部门认真编制“十四五”经济社会发展规划和专项规划，为今后五年打下坚实基础。二要狠抓项目争取。要精准对接政策，对疫情期间出台的政策文件进行梳理，对标对表、学习研究，深挖机遇、谋划项目。聚焦高质量发展要求和补短板需求，谋划一批项目，使更多项目挤进中省盘子。对事关安康长远发展的十天高铁、通用机场等重大基础设施和民生实事项目，以及千亿富硒、千亿康养等重点产业项目，落实专人，跟进审批，完善用地、规划、环评、稳评等手续，做实前期，创造开工建设条件。加强苏陕扶贫协作，以更加扎实工作争取更多项目资金支持。三要继续扩大有效投资。继续发挥市政府稳投资专班作用，跟踪督办稳增长清单任务完成。紧盯投资量大、带动性强、事关全局的大项目、好项目，狠抓重大项目推进,加大新投资项目开工力度，积极推进在建项目。安康机场、安岚高速、平镇高速、石宁高速等续建项目，强化环境与资金保障，加快建设进度，形成更多投资量；西康高铁、石泉火电厂等已初步具备开工条件的重大项目，加大督促协调力度，促成项目尽快开工建设；桐旬高速、无水港多式联运、垃圾焚烧发电、紫阳石泉县域经济发展和城镇建设试点等项目，抓紧前期工作，争取上半年开工建设；对因疫情防控开工复工晚的项目，都要抢抓时间，弥补欠账，迎头赶上，尽力挽回损失。要通过各方面共同努力，争取打一场项目投资翻身仗。四要培育壮大市场主体。要不折不扣落实市政府出台的应对疫情支持中小企业健康发展的9

条措施，大力支持实体经济发展，帮助企业共渡难关。加强银企对接，加大信贷支持力度。今年要进一步落实好市县区财信担保公司年度增资计划，切实发挥政府性融资担保平台作用。要不断拓宽投融资渠道，鼓励支持企业通过上市、发债、股权合作等方式直接融资。积极撬动民间资本和社会投资，充分发挥企业稳投资主体作用。坚定实施开放招商，继续策划筹办重点招商项目对接活动，在精准对接、密切衔接、高效承接上下功夫，全面提高招商引资成功率、履约率。围绕摸排、挖潜、引入和提升，全力做好“五上”企业培育，实现“五上”企业规模效益双提升。五要加快发展新经济。要高度重视和积极谋划应急经济发展，支持应急项目建设。加快5G经济、人工智能经济、扶贫空间等网络消费，大力支持战略新兴产业加快发展。积极做好旅游促销，尽快振兴三产服务业，尽快有序恢复消费能力。

（二）抓财政促发展。

按照“统筹有方、收支有度、运行有序、保障有力”的总体要求，有保有控，依法理财，充分发挥财政支持、保障、服务经济社会发展的职能。一要积极培植税源。坚持生财有道，壮大财源基础，不断增强财税收入增长的稳定性、均衡性和可持续性。妥善处理好依法治税与减税降费的关系，不折不扣落实减税降费各项政策，做到应减全减。坚持聚财有方，强化税源管控，做到应收尽收，稳定提高税收占比，改善收入构成，提高收入质量。二要强化绩效管理。加强财政资金监管，尤其是预算和绩效管理，切实提高财政绩效管理水平，增强绩效目标的确定性、科学性和合理性。加快建立全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系，努力将绩效管理覆盖所有财政资金，延伸到基层单位和资金使用终端，强化资金使用单位的绩效责任。要坚持“花钱必问效、无效必问责”，强化绩效评价结果运用，充分发挥财政资金使用效益。三要优化支出结构。要牢固树立“过紧日子”思想，量入为出、收支平衡，调整和优化财政支出结构。严控“三公”经费等一般性支出，集中财力“保工资、保运转、保基本民生”。围绕助力打好“三大攻坚战”、重点项目建设和教育医疗等，加大重点工作与民生投入保障力度。四要加大争取力度。今年是特殊年份，必须高度重视财政资金争取工作。各部门各单位要认真研究中省项目和资金政策，资金使用方向及分配动向，认真谋划、加强对接。要继续坚持财政系统“两眼向上”、“两腿向外”的有效工作方法，积极争取中省专项资金对我市的倾斜支持。债券工作专班要加大专项债券申报、争取，多途径增加财力支撑。要坚持资金跟着项目走，在项目上储备一批、争取一批、建设一批、接续一批，积极扩大有效投资，形成对经济的有效拉动。五要化解债务风险。严格政府债务管理，强化风险意识，用大概率思维应对小概率事件，严防违规举债，有效防控债务风险，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线，筹措资金做好债务化解。

（三）抓就业促民生。受疫情影响，今年就业面临的困难多、形势严峻。各县区、各部门要认真贯彻落实省政府《关于进一步做好稳就业工作的意见》（陕政发[2019]19

号）、市政府应对新冠肺炎疫情切实做好农民工返程返工和就地就业服务保障七条意见和市人社部门制定的应对疫情支持中小企业健康发展的六条措施，拓岗位、兜底线，促进比较充分就业。全年实现城镇新增就业1.7万人，发放创业担保贷款4亿元，农村劳动力转移就业稳定在60万人左右。一要落实政策促就业。按照“原有就业稳定、新增就业不减、自主创业增加”的基本要求，加大各项就业补贴、税费减免、小额担保贷款等政策落实力度，全力扶持退役军人、高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员就业。鼓励劳动密集型企业吸纳就业，扶持各类群体自主创业。延续社保降费、稳岗返还等政策，切实减轻企业负担。二要壮大载体促就业。围绕“新社区工厂”、“新社区工厂贷”两个全覆盖，按照“招大、巩固、配套、提升”的总体思路，推动新社区工厂提质增效。加强招商引资，积极争取国内毛绒玩具产业20强企业落户安康，全市毛绒玩具文创企业累计达到500家。积极推动毛绒玩具文创产业由规模数量型向质量效益型发展，力争产值突破30亿元。密切跟踪PP

棉项目建设，全力支持恒口示范区加快全市毛绒玩具创意设计、原辅料批发、产品展销、电商运营、物流配送等“五大中心”建设，力争年内建成投用。抓紧启动无水港建设，降低物流成本。推广“总部在园区、工厂在社区、车间进村庄”的做法，提升就业辐射带动能力。三要培育特色促就业。加强职业技术院校基础能力和公共实训基地建设，打造安康职业技能培训品牌。继续推广“新社区工厂”、“紫阳技能扶贫”、“旬阳村级劳务”、“白河创业培训”等成功模式，鼓励县区培育更具特色、更有成效的就业模式，积极开展就业示范创建，全面提升就业水平。四要扎实做好根治欠薪。加强对农民工工资的源头预防和动态监管，建立企业失信惩戒工作体系，规范企业工资支付行为。要及时受理农民工工资投诉案件，结案率、投诉电话接听率、回复率均达到100%，继续保持全省考核A级等次。

（四）抓服务促环境。优化营商环境是增强市场活力、稳定社会预期、应对经济下行压力、促进发展和就业的有效举措。以实施《优化营商环境条例》为契机，坚持问题导向，实施重点突破，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，更大力度为各类市场主体投资兴业破堵点、解难题。一要进一步推进简政放权。突出抓好减材料、减事项、减流程、减时间，全面推进行政效能大提速。建立服务事项清单，无法律法规依据的审核备案事项一律取消。推动政务服务与12345热线在工作机制、信息技术上融通，使70%以上政务服务事项实现网上办理，20%

事项通过打电话即可办理，让信息多跑路、群众少跑路。督促县区加快相对集中行政许可权改革进程，实行“一枚印章管审批”。提高重大项目审批速度，推行集中审批、并联审批、限时审批和容缺受理。二要加大监管力度。深化“双随机、一公开”市场监管，推进“证照分离”改革，加强部门信息共享和工作协同。进一步清理政府部门下属单位、商业银行、商协会组织、中介机构等涉企收费，降低企业生产成本。强化政务失信责任追究，推进诚信政府建设。充分发挥市公共资源交易中心的作用，真正实现“平台交易全覆盖”、“平台之外无交易”。三要提升服务水平。全面提升市县区政务服务事项“一窗受理”比例，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。推进县区政务服务“综合窗口”向镇办、社区延伸，打通服务群众“最后一公里”。进一步办好市（县局）长接话活动，让群众广泛参与到社会事务管理之中。

（五）抓审计促监管。

在经济社会步入高质量发展的新阶段，审计发挥着越来越重要的作用。要聚焦中心工作，在“五个审计”上下功夫，持续推进审计全覆盖，努力做到应审尽审、审实审细、审必有果，切实当好党委政府的经济卫士。一要抓好财政审计。要全面落实对财政资金全口径、全过程、全方位监督，加大部门预算执行审计，关注财税政策执行情况和效果，提高财政绩效管理水平。二要抓好民生审计。聚焦保障和改善民生，加强对群众最关心、反映最强烈的扶贫资金、救济救助资金、农村“三资”、乡村振兴、棚户区改造、生态环保、社保、教育、卫生等方面资金的审计监督，促进惠民政策落实和资金使用效益提高。三要抓好投资审计。关注投资布局、资金使用和建设管理等方面内容，扎实开展重大专项资金和项目审计，提高管理水平和政府投资绩效。四要抓好经济责任审计。按照市委、市政府总体安排，切实做好重点审计、行政效能审计和定期轮审，加大领导干部任中和离任经济责任审计力度。把经济责任审计和专项审计结合起来，提高审计效率和效果，加强权力运行监督和制约。五要抓好重大政策落实情况审计。把审计放在更广更深宏观背景下考量，围绕中省市出台的重大政策选择重点开展审计，积极建议献策，提升政策执行效果。总之，审计部门要把查问题、提建议、抓整改、促发展结合起来，全面提高审计成效，防止和减少问题发生，把审计成果体现在发展稳定上来。

（六）抓统计促运行。要用法治精神凝聚统计力量、谋划统计全局、夯实统计根基、推进统计改革、促进统计创新，全面提高统计数据和质量。一是加强统计监测预警。紧盯市委市政府确定的全市经济社会发展目标，聚焦新冠疫情对经济运行带来的冲击和影响，密切监测经济运行状况和出现的新情况、新问题，前瞻性做好分析研判，提出有力管用的应对措施和建议，为全市经济“稳增长”提供精准统计服务。进一步抓好项目入库、规上和限上企业入库纳统、“两个收入”监测、12340社情专项调查及各专业专项工作，用客观真实准确的统计数据反映安康发展实绩。二是深入开展依法治统。加强统计法规宣传和统计业务培训，全面推进依法统计、依法治统，从严防范和打击统计造假、弄虚作假行为，形成良好的统计法治氛围，提高统计数据质量。三是推进GDP统一核算统计改革。今年GDP统一核算改革正式实施，统计部门要按照中省关于生产总值统一核算办法，认真做好我市各县区生产总值统一核算和发布工作。四是抓好全国人口普查工作。要按照中省统一部署，精心组织，做实工作，确保圆满完成前期准备、普查登记、数据汇总等阶段工作任务。

（七）抓国资促增值。

要以“保值增值”为目标，强化以管资本为主的国资监管，支持市属平台公司做大做强做优。市属国有企业要围绕企业定位和职责，全力支持地方经济发展。要坚持市场化原则，实行政企分开、政资分开，建立完善现代企业制度，加强与社会资本合作，全力提升市场化运营水平。要走好专业化道路，结合政策要求、发展规划、自身禀赋，进一步找准发展路径，提高核心竞争力。要增强防风险能力，有效防范化解债务、投资、信用和安全生产风险。要继续推进20家国企剥离办社会职能，全面完成“三供一业”分离移交任务。

三、强化措施，狠抓落实，确保各项任务圆满完成

（一）防范风险抓落实。经济下行将带来一系列经济问题和社会问题，风险隐患的日积月累，将直接影响社会大局稳定。比如，新冠肺炎疫情对经济社会发展造成的严重冲击，“三大攻坚战”涉及的金融风险、债务风险、环保风险、返贫风险等；经济下行将带来失业、市场价格波动、工资拖欠、企业安全生产投入不足等风险；也包括年度目标考核“黑天鹅”、“灰犀牛”事件和负面清单“一票否决”等风险。面对经济运行面临的突出矛盾和问题，必须未雨绸缪，加强防范，采取措施，有效应对，把各种风险控制在合理的底线上，确保年度目标任务如期完成。

（二）提升效率抓落实。

各级各部门要强化时间意识、效率意识、执行意识，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感对待每一项工作，做到雷厉风行、马上就办。要坚定发展信心决心，围绕市委、市政府确定的经济指标、重点项目、重点产业、重点工作，制定进度计划，分解落实任务，确保各项工作按时间节点有序推进。要始终坚持问题导向的工作方式,善于思考,及时发现问题、提出问题、解决问题,填补漏洞,消除隐患。要突出工作重点，善于抓大放小，抓点带面，抓主要矛盾和矛盾的主要方面。对事关经济社会发展的重点工作、重大事项、紧急事项，以及领导关注的批示事项办理情况，市政府办公室和牵头部门要随时进行督查督办、跟踪落实、严格考核，确保各项工作优质高效完成。

（三）建强队伍抓落实。部门主要领导要聚焦主业主责，发挥“头雁”效应，坚持抓班子、带队伍、正风气，在管党治党上“守好土”，在推动落实上“尽好责”，切实打造政治过硬、工作扎实、业务合格、作风优良的干部队伍。要强化担当作为，充分调动广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性，围绕高质量发展的根本要求，在推动发展上“开好局”、“起好步”。要建设学习型机关，培育学习型干部，通过开展大培训、大学习、大调研，不断提升干部综合素质和抓落实本领。同时，也要结合疫情防控，及时查摆本单位、本行业、本系统存在的不足，看看是否存在遇事惊慌失措不敢为、面对复杂局面不知如何为、只求结果不讲过程乱作为等问题，无则加勉，有则积极整改。

（四）协调配合抓落实。不谋全局者，不足谋一域。发改、财政等工作，都是系统工程,涉及方方面面,工作相互交织,互为依托,

互为因果。要进一步做好协调配合工作，本着既分工负责、又团结协作的原则，在扎扎实实完成好职责范围内各项工作的同时，积极配合、支持其它工作，确保工作的系统性、实效性。县区与县区之间、部门与部门之间、县区与部门之间要建立互通机制，加强协调、沟通、衔接，互通信息、互相补台、互相理解、互相支持，形成强大工作合力。

四、守牢底线，履行责任，全面推进党风廉政建设

借此机会，我就分管系统党风廉政建设作以安排。

（一）全面落实主体责任。各级各部门要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，认真落实全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争主体责任，以及意识形态主体责任。始终坚持把党风廉政建设、意识形态工作与经济社会发展工作同部署、同落实、同考核，坚决做到两手抓、两促进。各部门“一把手”要尽好管党治党本职，带头耕好责任田，认真履行“一岗双责”。要严格要求亲属和身边工作人员，决不能以权谋私、搞特殊化。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。要继续强化意识形态领域工作，对照上级出台的党委党组意识形态工作责任制抓好工作落实。

（二）突出重点领域监管。

面对繁重的发展任务，各部门负责人必须始终做到既一心一意干事，又清正廉洁，还要突出工作重点，狠抓关键环节和领域监管，持之以恒正风肃纪。要认真贯彻执行民主集中制原则，重大项目、重大资金、重大事项一律集体决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序加以规范，不断增强公共政策制定透明度和公众参与度。要加强制度建设，严肃财经纪律，从严落实财务管理、公务接待和公务用车管理制度。要正确处理“亲”“清”政商关系，做到“亲”商不逾矩，“清”政不苟利。

（三）持续改进工作作风。要严明政治纪律和政治规矩，讲政治、顾大局，坚决防止和纠正落实党中央决策部署不用心、不务实、不尽力，口号喊得震天响、行动起来轻飘飘的问题，真正把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的要求落到实处。要力戒形式主义、官僚主义，下力消除“文山会海”、检查考核名目多频率高等顽疾，切实为基层松绑、为干部减负。要严格执行“八项规定”，身体力行廉洁奉公，“零容忍”惩治腐败，永葆为民务实清廉的公仆本色。

同志们，一年之计在于春，落实之计在于勤。当前，各项目标任务已经明确，让我们在市委、市政府的坚强领导下，继续发扬安康创优精神，只争朝夕、埋头苦干，保持定力、克难奋进，为加快建设西北生态经济强市作出新的贡献！

在全市安全生产督查检查专项行动部署动员会上的讲话

王刚

（2019年12月31日）

元旦前夕，市委、市政府召开全市安全生产督查检查专项行动部署会，决定利用春节前一个月时间，在全市范围内开展安全生产督查检查专项行动。刚才，寿斌同志宣读了督查检查工作方案，对大家作了业务培训辅导；孝斌同志讲了纪律要求。我都同意，请大家认真落实。下面，我就开展好此次专项行动讲几点意见。

一、把握形势，充分认识专项行动的重要意义

党中央、国务院高度重视安全生产工作，XJP总shu记、李克强总理多次作出重要批示指示。11月22日、12月7日国务院、省政府先后召开全国、全省安全生产电视电话会议，安排部署安全生产百日集中整治行动和当前以及明年有关工作。近期以来，全市各级各部门认真贯彻中省决策部署，积极应对经济下行压力的同时，坚持以“防风险、保安全、迎大庆”为主线，狠抓五项攻坚和集中整治行动，扎实开展隐患排查整改，全市安全生产基础进一步巩固，形势总体保持平稳。

同时也要清醒看到，春节临近，人流物流车流剧增，雨雪冰冻极端天气增多，火灾风险等级升高，生产经营活动步入旺季，各类事故隐患聚集，各种不利因素交织，全市安全生产面临着十分严峻复杂的形势。通过深刻分析今年各类事故发生原因，以及平时掌握的情况，我市安全生产工作中还面临许多问题。一是工作统筹有欠缺。有些地方、部门和企业还不能很好的处理安全与发展的关系，抓安全忽视发展，抓发展忽视安全。特别是春节前后各种会议多、检查考核多，工作千头万绪，保民生、保稳定任务重，极易出现安全监管空窗、思想麻痹松懈，甚至顾此失彼现象。二是责任落实有死角。一些县区和部门一定程度上存在侥幸心理，安全监管有漏洞、有盲区。面对经济下行，一些企业不愿落实安全生产投入，企业主体责任不落实，从业人员安全意识淡薄，岗位职责履行不到位。三是监管执法不严格。有些县区和部门安全检查执法重形式、走过场、送人情，只查问题不执法，怕得罪人，不敢动真碰硬，或选择性执法，以整改代替处罚，导致一些企业铤而走险。

明年经济下滑态势明显，各种不确定性因素增多，安全生产的压力越来越大。特别是今年发生的白河、恒口两起较大事故，其中恒口中毒窒息事故调查已延期至明年，结论要到明年才能出来，这就意味着2020年还未开始就有了一起事故。越是处于不利形势，越要高度警觉，提高安全红线意识，统筹做好稳增长和安全生产各项工作，坚决不要“带血”的GDP

。必须变被动为主动，增强工作前瞻性、预见性，以中省百日集中整治行动为契机，立即开展安全生产督查检查，全面排查治理各类隐患，集中化解各类风险，为全年工作奠定坚实基础。总体目标是，“四项指标”明显下降，2020年全市不再发生一起较大安全事故。

二、动真碰硬，扎实开展安全生产专项督查检查

（一）把行动搞准。

督查组各位同志要准确把握此次专项督查的目的、意义、重点和基本要求，坚持原则查、带着问题查，做到心中有数。要按照人员分组，对所负责的领域开展地毯式、拉网式、全覆盖的督查检查，不留盲区、不留死角。通过督查检查，真正把问题查实、查准、查清楚，对发现的隐患问题采取“零容忍”态度，现场督办、现场解决、一个不拉。一是查交通安全。道路交通安全监管的压力最大，要重点检查“三超”、疲劳驾驶等违章营运、违规驾驶行为监管是否到位，重要路段、重点时段隐患整治是否完成等。二是查烟花爆竹。春节期间是加强烟花爆竹监管的重要时段，要全面检查烟花爆竹生产、运输、销售等环节的安全监管措施是否落实，全面做好禁售、禁燃等工作，商贩一律不得上街销售。三是查消防安全。重点检查商场、“多合一”场所、人员密集场所、劳动密集型企业、公共娱乐场所、高层建筑、养老院、医院等消防措施是否落实，违法违规行为是否查处等。四是查取暖安全。时值取暖高峰期，部分居民和搬迁户采用较为传统的燃烧煤炭、木炭等方式取暖。要检查防煤气中毒宣传教育是否到位、防范措施是否落实。五是查施工安全。重点检查工地安全生产责任是否落实、有无违规操作行为、是否执行严格的安全措施等，特别是春节期间不放假的工地，要向当地政府和主管部门备案审批，加强监管。六是查企业生产安全。重点检查企业主体责任是否落实、安全管理制度是否健全、必要安全投入是否到位、隐患问题是否整治、员工教育培训是否开展等。对停产、半停产企业也要一个不拉的进行检查。同时，对教育、旅游、电力、特种设备、矿山、水利、油气运输等行业领域，也都要深入开展督查检查。

（二）把行动搞实。

按照“集中、彻底、严格”的基本要求，在全市范围内开展安全生产大体检、大排查、大整治。一是内容要实。总体原则是同一行业、同一企业不重复检查。管理层面检查思想认识是否到位，安全生产监管责任是否落实，工作安排部署是否到位，执法检查是否开展，应急预案是否完善，相关处罚是否到位，等等；企业层面检查必要安全投入是否落实，规章制度是否健全，隐患问题是否整改，违规处罚是否到位，等等。特别是高危行业、重点企业、重要场所，要检查安全值班制度是否落实，安全管理是否规范，工人有无持证上岗，车间有无生产记录，等等。二是过程要实。对行业、企业要开展全方位、立体式检查，包括生产环节、管理环节、制度环节等。要做到“四个不放过”，即：不放过每一个行业和领域，不放过每一个企业和岗位，不放过每一台设施和设备，不放过每一个隐患和漏洞。逐单位、逐企业检查，既不压缩检查时间，也不减少环节，真正沉下身子，把督查检查搞实。三是作风要实。督查组要不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，不得增加基层负担。督查所到之处，必须做到“既查清问题、又处罚到位”。每到一处，都要有现场核查记录，包括隐患是什么、处罚是什么。检查记录一式四份，检查对象一份，当地政府一份，市级主管部门一份，市安委办一份。这里强调一下，凡督查检查过的企业，因工作粗心大意，或处罚不到位，出现的安全生产问题，必须按督查检查人员工作失职对待，实施责任追究。检查过程中，要坚持检查与服务相结合，融服务于检查之中，不搞一刀切。不能简单的把企业关停，要通过督查检查发现问题、解决问题、促进生产经营。对不落实安全生产投入、存在重大安全隐患的违法违规企业，必须坚决予以关停，从严从重处罚，形成震慑。

（三）把行动搞严。

此次专项行动时间为一个月，要精心组织，周密部署，从严执法。督查人员要严明工作纪律，对督查发现的问题不留情面、决不手软。通过现场督查，使走过的每一个行业、企业都成为放心行业、放心企业。一是要求要严。实行组长负责制，分兵把口，严格督查，一查到底。要本着对市委市政府负责、对市安委会负责、对人民群众负责、对自己负责的态度，认真履行工作职责。市纪委监委对各督查组的工作落实、工作作风进行跟踪督查，及时发现问题，对履职不到位并造成不良后果的，要进行彻查，严肃追究督查人员责任。二是执法要严。要把督查和监管重点向企业主体责任落实倾斜，一旦发现企业存在主体责任落实不到位、“三违”、无证生产、冒险作业等违法行为，该关停的关停，该曝光的曝光，该处罚的严厉处罚，该追究法律责任的一律追究法律责任。要敢于动真碰硬，现场执法，绝不允许以整改代替处罚，甚至“只检查不执法、只执法不处罚”。对发生较大事故企业，以及反复出现问题、违法违规严重、多次整治不到位的企业，一律纳入“黑名单”管理，提高企业违法成本，打掉侥幸心理。

三、强化保障，确保专项行动取得实效

此次安全生产督查检查专项行动抽调人员多、涉及范围广、工作要求严，特别是市纪委监委全程开展执纪监督，充分表明市委、市政府抓安全生产工作的坚定决心和坚决态度。希望大家把思想行动统一到市委、市政府的决策部署上来，按要求高标准完成任务。

一要尽职尽责。各抽调人员在督查期间，原则上与原单位脱钩，接受各督查组组长的领导，集中精力开展安全生产督查。专项行动结束后，市政府将专门听取各综合督查组和专业督查组工作情况汇报。对查不出问题的督查组，要派员进行复查，复查一旦发现问题，市纪委监委要对督查组进行纪律调查。

二要从严追责。领导干部要切实履行安全生产工作领导责任，围绕权力清单和责任清单，健全完善履职档案。对履职不力，发生重特大生产安全事故的，造成重大社会负面影响的，要依据《安全生产法》和中省市有关规定，一律严肃问责追责。要注重督查结果、考核结果运用，2019

年发生的各类安全生产事故，必须件件有结果，该考核扣分的一律扣分，绝不允许搪塞搪塞着就过去了。要通过严厉的处罚，达到触及思想和灵魂的目的。

三要注重宣传。报社、电视台等新闻媒体要开设专栏，加强专项行动宣传，提高社会知晓率。要发挥媒体教育、引导、监督作用，对违反安全生产法律法规的行为，对存在重大隐患没有认真治理的行为，进行大胆曝光和揭露，从而引起全社会的重视，促使问题得到解决。督查组到企业检查，要张贴告示，写明督查内容和目的，公布市安委办和督查组组长电话，发动群众广泛参与，做到有案必查。

四要长效监管。安全生产靠的是自觉意识，必须坚持常抓不懈，把功夫下在平时。要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总体要求，充分发挥17个安全生产专业委员会的作用，各促使各部门、各单位、各行业各司其职、各尽其责，切实管好各领域的安全。

同志们，安全生产监管执法严一分，人民群众生命安全系数高十分。希望督查组全体成员牢固树立民本意识，恪守民生情怀，强化责任担当，扎实开展好此次专项行动，为实现高质量发展提供安全保障。

在全市稳投资安全生产暨农民工工资清欠工作推进会上的讲话

王刚

（2019年11月28日）

今天的会议既是一次工作进展情况通报会、形势分析会，也是一次重点任务督导会、工作推进会。刚才，市发改委、市财政局、市应急管理局和市人社局分别通报了市政府稳投资促增长暨债券工作专班工作进展情况、安全生产，以及农民工工资清欠等情况，各县区、各开发区分别汇报了有关工作，市级稳投资专班各成员单位作了书面汇报。总体看，大家工作很辛苦，任务抓得很实，成效也很明显，成绩应予充分肯定。下面，我就做好当前稳投资、安全生产和农民工工资清欠等工作讲几点意见。

一、全力以赴稳投资

今年以来，我市经济运行总体平稳，但面临的下行压力越来越大，特别是投资增速总体呈持续下滑态势。一季度增长12.9%，上半年增长9.2%，1至10月增长8.1%，项目滚动接续不足、工业投资持续回落、重点项目支撑乏力，投资后劲不足的问题凸显。如果这种情况得不到迅速扭转，实现全省目标责任考核“五连优”和追赶超越目标的基础就不牢固。11月18

日省政府常务会专门听取各市稳投资工作情况汇报，对下步工作作出安排。11月26日梁桂常务副省长通过协同办公系统，专门督导和研究我市稳投资工作，对下步工作提出明确要求。各县区、各部门要进一步统一思想认识，以更强的责任担当，更有力的工作举措，狠抓重点领域和关键环节，为稳投资促增长注入新动能。

一要持续推动稳投资各项举措落实。目前，做好稳投资工作面临不少困难，地方政府债务、用地指标、环境容量等都是“约束性”条件。但要看到，我们扩大有效投资还有很大空间，关键是要按照中省稳投资工作部署，坚定信心、真抓实干。中省已陆续出台一系列政策措施，并继续对扩大有效投资进行单项考核。省政府明确稳投资专班运行时间延长到明年，市县区两级稳投资专班要充分发挥牵头作用，强化稳投资工作行动方案28项重点任务、76条稳增长任务清单推进落实和跟踪督办，确保任务保质保量按期完成。要突出省市县重点项目、中省预算内投资项目、停建缓建项目、投资数据“零上报”项目等各类项目，摸清存在问题，分级建立台账，明确责任单位、工作任务和时限要求，逐项推进、逐项销号。对已销号问题项目进一步制定工作计划，促进项目尽快形成有效投资。统计部门要强化对“零上报”项目的跟踪指导，力争年底前不产生新的“零上报”项目。现在市县区财政压力比较大，中省投资的作用更加重要。

二要认真编制重点项目年度计划。2020

年市级重点项目征集情况不太理想，项目年度投资额还不足以支撑全市投资持续稳定增长。各县区、各部门主要领导和分管领导要亲自上手、亲自协调、亲自督办，扎实做好重点项目年度计划编制工作。要按照“高新50个项目、年度投资125亿元，汉滨40个项目、年度投资100亿元，旬阳35个项目、年度投资87.5亿元，汉阴、石泉、紫阳县各20个项目、年度投资各50亿元，岚皋、平利、白河各18个项目、年度投资各45亿元，宁陕、镇坪、恒口各15个项目、年度投资各37.5亿元，瀛湖3个项目、年度投资7.5亿元”的总任务要求，对项目计划进行再梳理、再挖潜。各经济部门要有2个以上市级重点项目申报。市发改委要主动加强对县区和部门项目编报工作的指导和对接，确保高质量编制好2020年市级重点项目计划。对完不成任务的县区和部门，要采取约谈、与项目投资挂钩、削减项目前期经费、考核扣分等措施进行处理。

三要积极推动政府债券工作。据统计，今年我市争取新增债券资金72.8亿元，是去年的2.5倍，工作成效明显。为积极应对经济下行压力，中央将较大幅度增加地方政府专项债券规模，支持重大项目建设和“补短板”。市推动政府债券工作专班要抢抓机遇，进一步加大债券项目储备和汇报争取力度。要优选项目，对符合申报要求的项目，超前做好基础性工作。各级发改、财政、专项债券主管部门，以及各金融单位要加强沟通衔接，共同做好专项债券申报、评审、审核及项目配套融资。各级财政部门要加强债券资金“借、用、还”全过程监管，确保资金使用规范、安全。

四要积极做好招商对接考察。

本月中旬召开的全市开放招商联席会议，已对全市招商对接活动进行了安排部署。市发改委已通过多种形式将招商对接项目进行公开推介，据了解，咨询了解的人不少，已经有了很好的开端。年前工作头绪多、任务重，请各县区、各部门统筹做好招商项目对接、企业邀请、实地考察、洽谈签约等工作。尤其是对那些有投资意向的项目，要主动拜访，跟进洽谈，邀请客商实地考察，加强跟踪服务，争取尽早签约。对来自央企国企、500强企业、行业龙头企业的客商，需要市级领导出面接待的，及时汇报、积极支持。要通过各方面的共同努力，确保有500家以上企业来安康实地考察或洽谈签约，确保招商对接活动取得实效。

五要扎实推进县域经济发展和城镇建设试点工作。今年10月，紫阳、石泉获列全省首批县域经济发展和城镇建设试点县。2019至2021三年将获得省上“每县每年1个亿”的专项资金支持，今年2亿元专项资金已到位。两个试点县要抢抓机遇，明确责任，认真抓好《三年实施方案》重点任务落实，加快推进园区、产业、县城和服务平台4大类项目建设，增强试点工作的针对性。要强化保障，落实相关配套措施，创新专项资金使用方式，做好与“十四五”规划的衔接。要争当先进，在顺利通过省上定期考核评估的基础上，争取在工作中出典型、出成果，在全省形成可复制推广的经验。

六要加快谋划生态康养产业。各级各部门要抢抓机遇、主动作为，以“康养+”

新业态培育和产业融合发展为路径，着力培育打造“十四五”千亿战略支柱产业。要结合“十四五”规划编制，邀请高水平专业策划团队，提前策划一批高质量生态康养项目。市发改委牵头起草了《关于加快生态康养产业发展的指导意见（讨论稿）》，请县区和部门研究提出修改意见。

二、进一步抓好安全生产

年末岁首，各类生产经营活动集中，人流车流物流剧增，雨雪冰冻极端天气增多,各类事故风险隐患凸显，全市安全生产进入关键时期。中省对当前安全生产工作极其重视，三令五申要求做好相关工作。今年发生的白河、恒口两起较大事故，教训深刻。各县区、各部门要高度警醒，突出重点领域和行业监管，坚持防范和杜绝安全事故发生。

一要突出抓好危化品安全生产集中整治。11月22日国务院召开全国安全生产电视电话会议，要求深刻汲取江苏响水“3.21”特大爆炸事故教训，切实抓好危化品安全生产监管。我市共有生产、经营、储存危化品企业445家，量大面广战线长。要按照“底子清、责任明、执法严”的总体要求，全面加强危化品安全生产监管。要准确掌握全市所有危化品生产、储存、使用、经营、运输企业的基本情况，深入开展安全生产警示教育培训和安全隐患排查整治。要严把危化品新改扩建项目源头准入关，督促旬阳大地复肥厂加快搬迁。严格执法，对存在安全风险、不具备安全生产条件的企业，一律关闭，依法吊销企业相关证照。要继续落实好危化品运输“入境检查、出境通报、重点护送”制度和雨雪冰冻等极端天气封路措施，保证运输环节安全。

二要扎实抓好冬春消防安全。

随着城镇化的快速推进，城市消防安全隐患逐渐增多。进入冬春季节后，又是火灾易发高发期。各级各部门要认真总结我市冬季消防安全规律和特点，制定措施，落实责任，有效做好火灾事故防控。市消防、住建等部门要坚持源头管控，对已建项目要立即开展消防安全评估，查缺补漏；对新建项目严格消防安全设施设计审查监督，杜绝消防安全风险。要突出重点领域，紧盯人员密集场所、机关和企事业单位、住宅小区等，加强安全知识宣传教育，深入开展用电用气用火事故隐患排查整治。各县区要做好移民搬迁群众的安全知识培训，防止煤气中毒事故发生。要充分发挥护林员的森林监护作用，加强林地周边用火巡查，严格重点人员管理，严格火源管控，严防发生森林火灾。

三要进一步强化责任落实。各县区要结合安全生产阶段特点，聚焦全市安全风险较大的道路交通、建筑施工、烟花爆竹等行业领域，以“五项攻坚行动”为抓手，筑牢夯实安全生产工作基础。要按照“1+17”

安全生产责任制要求，由各专业委员会牵头，对标中省要求和行业安全标准，对全市油气长输管线、电力安全、食品药品、工业、农林牧渔、旅游、校园、商贸流通、特种设备、民爆物品等领域隐患开展拉网式排查，发现隐患、立即整改。要落实企业主体责任，受经济下行影响，一些企业可能会减少安全投入，推迟安全技术改造，致使风险隐患潜伏。监管部门和企业主要更加自觉的扛起化解安全风险的责任。要严查安全生产违法行为，对存在安全生产隐患的企业要立即责令停产停业，实施重点监管，直至隐患消除。

四要加强自然灾害应急救援机制建设。机构改革后，防灾减灾救灾相关职能职责划转调整。为适应新形势新要求，今年4月份市政府以10号文件印发了《关于进一步明确自然灾害防灾救灾和应急救援工作有关责任的通知》，建立了“总指挥部+气象灾害、防汛抗旱、森林（草原）防火、地质（地震）灾害防治4个专项指挥部”的“1+4”救援指挥体系，明确了县区、部门自然灾害防灾救灾、应急救援工作责任。在此基础上，近期围绕解决“如何救”的问题，又研究制定了《关于进一步加强自然灾害应急救援工作的通知》，昨天市政府常务会议已审定通过，即将印发实施。各县区、各部门要认真学习文件精神，按要求做好相关工作。结合安康应急救援工作实际，整合利用现有社会化队伍、志愿者队伍等资源，加强应急救援能力建设。要进一步明确应急救援责任，形成“总指挥部指挥、专项指挥部组织、应急管理部门负责、各部门协同联动”格局。

三、扎实开展根治欠薪冬季攻坚行动

今年以来，在县区和部门的共同努力下，我市根治欠薪工作取得了阶段性成效。但从目前掌握的情况看，还存在一些突出问题。一是问题排查有盲点。从前两次上报排查结果看，除宁陕县、高新区外，其它县区和部门均未上报问题。但人社部转来根治欠薪进行时专栏欠薪线索，涉及我市两起政府投资项目欠薪，且已查实。机场建设、541

国道、阳安二线、日森国际、龙湾水境等项目农民工近期多次到市县人社部门投诉，欠薪情况都属实。日森国际项目欠薪涉及200余人，资金达300余万元。二是制度落实有欠账。目前我市住建系统工程款支付担保制度还未落实，工资保证金制度市本级有4户企业未缴纳，1户未补缴，高新区62个项目均未缴纳。三是完成任务有差距。目前我市仅有极少数住建项目接入实名制管理平台，距离全覆盖差距明显。

农民工工资是血汗钱、保命钱。今年省上将根治欠薪工作纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育问题范围，要求必须完成整改。省政府考核也将提前到国考之前，春节后就开始实施。要如期实现“保A稳优”目标，时间紧、任务重。各县区、各有关部门要怀着对人民群众的深厚感情，以实际行动抓好工资清欠。

一要夯实工作责任。各县区、各部门要按照整改责任清单和冬季攻坚行动要求，对所有建设项目，尤其是政府投资项目、前期有投诉举报的项目进行深查细查。市住建局要组织人员对日森国际、元辰国际、亿佳酒店、龙湾水镜等项目进行彻查，对欠薪问题列出还款计划，年内妥善解决。市交通局、安康高新区要分别解决好541国道工程和安康机场欠薪问题。市国资委要督促市属国有企业抓好问题排查处置。市财政局要尽快下发细化财政资金保障农民工工资支付保障办法，建立工作台账，督促各政府投资项目单位搞好工资支付。各项目主管单位要落实项目包抓责任制，督促未实行银行代发的项目业主于12

月底前通过银行账户代发工资。各县区要紧盯问题，分解落实部门责任，迅速抓好欠薪问题整改。

二要全面落实制度。按照省治欠办要求，涉及建设项目的八项制度缺一不可。目前住建系统和安康高新区欠账较大，要采取措施抓好整改，抓紧落实工资保证金制度。其他部门和各县区也要盯紧任务指标，全力推动制度落实，对不配合落实制度的建设项目，要采取约谈、停工整顿等措施限期落实到位。

三要严打违法行为。各级治欠办要加大根治欠薪政策宣传力度，公布举报投诉电话，广泛收集问题线索。对群众举报反映的欠薪问题，必须做到“有报必查、查必有果”。各级行业主管部门、公检法、金融、通信、电力等单位，要密切配合，对欠薪企业实施“黑名单”管理等联合惩戒。

四要做好应急处置。按照省上安排，今年12月1日至明年1月25日，市、县治欠领导小组将采取“集中办公”的方式接待农民工投诉。各级各部门要做好预案准备，一旦发生群访事件要从速妥善处理。对工资拖欠和群访事件等信息的报送，市县区治欠办要“统一口径”管理。市治欠办近期要深入县区、部门和重点项目实地督导，及时发现和解决问题。

同志们，稳投资关乎全市经济社会发展大局。安全生产和农民工工资清欠是必须抓好的重点任务。全市上下要坚定信心、迎难而上，强化担当、积极作为，努力冲刺全年任务，向市委、市政府交一份满意答卷。

在全市“十四五”规划编制工作动员暨城乡居民医保费征缴工作视频会议上的讲话

王刚

（2019年10月12日）

今天召开视频会议，主要任务是全面安排部署我市“十四五”规划编制、城乡居民医保费征缴和当前安全生产工作，这三项工作事关全市安全发展、长远发展和脱贫攻坚工作成效。前面，良成、大峰、敏书同志分别作了详细安排，请大家认真抓好落实。下面，我再讲几点意见。

一、认真做好“十四五”规划编制各项工作

（一）深化认识、高度重视。

“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是安康加快追赶超越的重要阶段，高质量编制“十四五”规划意义重大、影响深远。

其一，“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划。

“十四五”时期是实现第二个百年目标的第一个五年，开好局、起好步至关重要。“十四五”规划具有新的时代要求和历史使命，我们一定要从战略和全局高度审视“十四五”规划编制，紧紧围绕基本实现现代化目标的各项阶段性要求，把安康的发展放在实现国家战略目标的高度，科学布局、统筹谋划、系统推进，确保安康与全省、全国同频共振、同步跟进。

其二，“十四五”规划是破解安康发展不平衡不充分问题的重大规划。近年来，全市主要经济指标增速持续保持全省第一方阵，2018年经济总量首次突破千亿大关。但我们也清醒看到，欠发达的基本市情没有改变，总量在全省的落后地位没有改变，高质量发展所需资源要素短缺的现状没有改变。同时，还面临着发展新动能培育不足、投资支撑后劲乏力、环保压力持续加大、民生改善任务繁重等诸多困难，经济社会发展的一些深层次问题仍未有效破解。解决这些发展中的不平衡、不充分问题，都需要通过编制规划和谋划项目来研究、来破解、来推动。

其三，“十四五”规划是我市加快追赶超越、推动高质量发展的重大规划。当前，我市和全省、全国一样，经济发展迈入了由高速增长向高质量发展阶段。“十四五”规划是推动高质量发展的首个五年规划，无论是指标体系还是政策体系，重点任务还是改革举措，都要通过制定规划予以细化和安排，通过谋划实施项目来落实和推进。因此，我们必须进一步深化对世情、国情、省情、市情的认识，切实把中省精神全面准确地贯彻落实到我市“十四五”规划之中，牢牢把握今后五年经济社会发展的主动权，切实巩固和延续全市发展处于上升通道的良好势头，推动安康高质量发展行稳致远。

（二）突出重点、科学谋划。

国庆节前市政府常务会议已审定通过了全市“十四五”规划编制工作方案。各县区、各部门要按照《方案》要求，突出重点、明确任务，扎实做好各项工作。

一要把握总体要求。在规划理念上，要以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，科学制定“十四五”规划目标、任务和举措。在发展路径上，要坚持高质量发展这一鲜明导向，深刻把握推动高质量发展的内涵、要求，加快形成安康高质量发展的产业体系、指标体系和保障机制。在价值取向上，要坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生短板，明确工作重点，提出针对性举措，推动民生改善与经济社会协调发展。在编制方式上，要坚持全面谋划与突出重点、战略构想与实践操作、政府主导与社会参与、注重程序与改革创新相结合，确保规划群众看得懂、实施能落地。在规划重点上，要聚焦事关全局的重点领域和薄弱环节，明确战略意图、重点任务、重大布局和重点工程，以高质量发展助推安康追赶超越、绿色崛起。

二要明确节点任务。全市“十四五”规划编制工作分动员部署、前期研究、起草修改、审定报批四个阶段，总体上要与中省保持一致。目前主要是动员部署阶段，到今年年底前，要组织开展重大课题研究和重大项目谋划，提出“十四五”发展的总体思路、主要目标和重点任务。明年为规划起草、修改完善、衔接论证阶段，这也是规划研究编制的关键一年。明年底至2021年上半年为审定报批阶段。各县区、各部门要按照全市规划编制工作的总体安排，落实每个时间节点的重点任务，确保工作不断档、不掉队。

三要开展重大问题研究。要深入研究国内外形势变化、对安康经济发展的影响，研究科技创新的新态势对安康经济发展的影响，研究社会结构变化对我市中长期发展带来的机遇和挑战，提出有效措施，规避风险挑战，推动高质量发展。要吃透上情、把握市情、摸清行情，集中精力谋划一批在全市乃至全省、全国有一定影响力的重大事项。要加强与高等院校、研究机构的合作，充分利用人才、信息等资源优势，力争在影响和制约安康长远发展的重点领域和薄弱环节方面破题。

四要精心编制发展规划。关于全市“十四五”经济社会发展规划纲要，由市发改委牵头抓总，组织专门力量，委托专业机构，按照时间节点有序推进。总体上要做到“四个准确把握”。即：准确把握发展定位，严格遵循中省对安康发展的功能定位与战略要求，立足安康发展阶段性特征，在共性要求中突出个性需求；准确把握发展目标，总结评估“十三五”发展经验，查找不足，科学合理确定未来五年发展目标；准确把握发展重点，全面贯彻市委、市政府各项决策部署，把握空间布局、区域布局、产业布局，深度谋划、强弱补短；准确把握刚性约束，既做加快发展的“加法”，也要落实负面清单的“减法”，尤其要把生态环保刚性约束指标落实到规划的各个领域，确保规划的政策性、合法性、严肃性。

关于空间规划、区域规划和专项规划，要同部署、同推进。全市确定了16

个重点专项规划，各相关部门要按照中省要求，并结合各自实际，配足力量、立即行动，认真编制具有较强指导性和操作性的专项规划，使之成为指导行业领域发展、实施重大工程和安排政府投资的主要依据。

五要狠抓重大项目谋划。各县区、各部门要把重大项目谋划放在突出位置，密切跟踪国家政策导向，紧密结合安康市情实际和阶段特征，深入研究产业发展趋势。特别要突出大生态、大交通、大产业、大民生以及新兴产业等重点领域，加强论证、科学谋划，精心筛选一批全局性、战略性的重大项目，谋划包装一批事关当前、影响长远、带动性强的大项目好项目，形成全市“十四五”重大项目库。同时要注重加强与省上厅局和国家部委的联系对接，争取有一批重大项目特别是需要上级审批、平衡和协调的重大建设项目纳入中省规划盘子。

（三）强化措施、推进落实。

一要加强组织领导。市政府成立“十四五”规划编制工作领导小组，各县区、市级有关部门也要成立相应机构，落实专人负责，制定工作方案，明确时间节点，确保按时高质量完成规划编制任务。

二要明确责任分工。

市发改委负责统筹推进全市“十四五”规划编制工作，承担市级发展规划和区域规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题。市级有关部门是市级专项规划、空间规划编制的责任主体。各县区政府要按照市上的统一安排，统筹做好县域发展规划、专项规划的编制工作。各级、各部门要牢固树立“一盘棋”思想，注重衔接协调，密切协作配合，建立起上下联动、部门协同的工作推进机制。

三要搞好规划衔接。要建立规划衔接协调机制，加强各县区、各部门、各类规划的有效对接，切实做到下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划，确保全市的总体战略、发展布局、重要目标、重大任务得到全面贯彻落实。同时要主动加强与中省规划编制工作的沟通对接。

四要广泛集中民智。要建立健全民主参与、论证咨询、公示评估等制度，充分发挥专家学者、科研机构、民间智库的作用，广开言路、问计于民。要认真听取各方面意见建议，广泛汇集各方智慧，合理回应公众诉求，防止“闭门造车”，使规划编制真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

五要落实必要保障。各级各部门要选强配硬规划编制团队力量，并在人力、物力等方面给予充分保障，确保“十四五”规划编制工作顺利开展。

二、扎实做好城乡居民医保费征缴工作

按照全省社保征管职能划转工作部署，自2019年4月1日起，城乡居民基本医疗保险费交由税务部门征收。因职能划转，使征缴工作面临很多矛盾和问题。一是税务部门征收力量不匹配。3个月时间内需完成全市265

万城乡居民医保征缴任务，工作量大面广，承接征收职能的税务部门工作力量薄弱，难以确保按时完成任务。二是相关信息和数据系统尚在衔接完善。市县区税务部门与医保部门虽已完成了征收职责交接，但城乡居民基本信息和数据库建设还在核查和完善之中。三是极易引发新的矛盾问题。由于缴费人的经济状况、文化素质、缴费习惯等存在差异，工作稍有不慎，将引发不稳定因素，甚至影响缴费人看病