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在赤水河谷旅游公路项目建设动员会上的讲 话

王秉清

（2015年1月10日）

同志们：

打造赤水河流域全景域旅游精品线，是贯彻XJP总shu记对贵州发展的重要指示精神，落实省委、省政府打造赤水河流域“四河四带”战略部署的重大举措和实际行动，是市委、市政府全力构筑遵义旅游产业发展新地标、新高地的重大决策部署，必将对遵义旅游产业发展产生划时代、里程碑式的深远意义。市政府为一条县际间的旅游公路专门召开动员会比较罕见，充分说明了这条公路重要性和紧迫性，充分体现市委、市政府这条公路建设的高度重视，坚持以交通为引领，带动西部乃至全市旅游产业发展，实现区域经济转型升级、跨越发展的信心和决心。刚才，市交通运输局李凌同志介绍了项目情况；项目设计单位对项目设计方案及有关节点作了介绍；仁怀市、习水县、赤水市三地政府主要领导都作了很好的表态发言。会上，市政府与三县（市）签订了工作目标责任书，希望大家认真对照目标责任书，立即行动起来，切实加快推进各项工作。下面，我讲三点意见。

一、深刻认识建设赤水河谷旅游公路是实现经济转型发展、产业提质增效、群众增收致富的迫切需要

第一，赤水河谷旅游公路是一条产业路。市委、市政府根据全市区域产业发展特点，提出了“四大区域”发展战略，要求西部要做好旅游、白酒、生态、能源“四篇文章”，加快实现“西部突破”。近年来，三县（市）始终保持战略定力，围绕产业抓发展，以赤水丹霞为代表的旅游产业发展势头强劲，已成为重要的经济增长点；以白酒、能源、化工为代表的工业一直是我市工业经济的重要支柱；赤水河流域保护层级逐步提升。但是，随着国家政策的不断调整，以及产业转型升级发展的要求，白酒、能源等企业生产经营越来越困难，结构调整的阵痛逐渐显现，发展速度明显放缓，如何寻求西部经济发展的新增长点刻不容缓。市委、市政府审时度势，及时作出了把赤水河流域打造成为“贵州第一、中国一流、世界知名”旅游目的地的重大决策部署，举全市之力打造西部旅游精品线，通过建设一条集交通、旅游、体验等为一体的旅游公路，并以此为基础加快推进周边景区景点建设和环境整治，融合地方特色文化，建设自行车道、国家步道、主题特色酒店、精品酒庄等设施，以高起点规划、高标准建设、高水平运营，加速带动西部地区旅游产业发展，加速实现“西部突破”，加速实现产业转型升级、提质增效。

第二，赤水河谷旅游公路是一条生态路。XJP总shu记要求贵州要坚守发展和生态两条底线。赤水河流域作为长江流域重要生物多样性优先保护区域之一，是长江上游一级支流中唯一自然流淌的、原真性较好的河流。同时，赤水河又是以国酒茅台为代表的酱香型白酒生产基地，在全省、全市

经济发展中具有举足轻重的地位。陈敏尔省长提出 “要以高度的责任感和强烈的紧迫感抓好赤水河流域的生态保护，用改革的办法、过硬的措施，坚决打好赤水河生态保护这场攻坚战，赤水河生态环境保护要开改革的先河”，并作出了打造赤水河流域“四河四带”的重大战略决策部署。保护好赤水河流域生态环境，是贯彻落实国家和省的战略决策部署，建设生态文明示范区的现实需要，在坚守“两条底线”中显得尤为重要，更为迫切。但是赤水河沿岸无序开发建设的情况还较为突出，三县（市）缺乏有效统筹，资源开发、产业布局同质化竞争较为明显，特别是小酒厂、小作坊、小农家乐、小景区、小景点等低水平发展、低层次建设，对环境破坏大，对生态影响大。建设赤水河谷旅游公路，就是通过以路为引领，充分融合周边生态环境，注重规划建设的系统性、统筹性和协调性，坚持在保护中建设开发，通过不断调整区域内的产业结构，促进区域经济转型发展，实现区域经济发展由工业主导型产业向依托自然资源保护与有效开展的生态休闲型旅游观光产业转变，以转变发展方式实现生态保护。总之，要在保护好现有资源的基础上，坚持自然的开发理念，以红色、绿色为特色，充分尊重顺应自然，保护好自然，实现赤水河流域产业发展的低碳、环保、高效、节能，真正实现好山、好水、出好景。

第三，赤水河谷旅游公路是一条景观路。

仁习赤三县（市）有得天独厚的旅游资源，有享誉国内外的国酒茅台、四渡赤水、丹霞地貌等旅游品牌，以及拥有丰富多彩的盐运、长征、古镇等文化资源，这些资源有自然景观、有文化沉淀、有红色足迹，是中国红绿兼具、醉美一体结合得最完美的区域之一，能让游客充分感受红色精神、饱览绿色风景、呼吸纯净空气、沉醉美酒佳酿，一路风光，移步换景。虽然有绝佳的旅游资源禀赋，但由于整体规划相对滞后，区域联动和市级统筹不够，加之这个区域的旅游资源尚未形成一个整体向游客进行推介、运作，就算遵赤高速公路开通以后，大量游客基本上是单独进入赤水、习水或仁怀，真正把赤水河谷当成一个整体旅游目的地来游玩的游客不多，其原因就是在景区开发上还停留在初始的游览观光型旅游开发模式阶段。需要通过建设服务完善、功能齐全的赤水河旅游公路，把赤水河谷的旅游资源集聚起来，把景区变成旅游休闲度假圣地，让游客流连忘返，形成“快进慢游”的旅游格局。

第四，赤水河谷旅游公路是一条小康路。目前，国内外旅游业都在加速转型升级，从早期简单的观光旅游向休闲度假游转变。据测算，旅游产业直接收入每增加1元，商业、餐饮、交通等产业产值就会增加4.3元；旅游业每增加1个直接就业人员，社会就能间接增加5个就业机会。随着遵赤高速公路的开通，区域内人流、物流加剧，加之赤水河谷丰富而独特的旅游资源，赤水河谷旅游业理应取得极大突破，理应成为带动沿线群众增收的又一重要途径。但是由于我市旅游产业发展受制于观念、设施、景区打造、旅游产品开发等，对当地旅游产品、旅游从业人员的带动作用十分有限。建设赤水河谷旅游公路就是要改变这种现状，让游客进得来、

留得下、玩得久，从而整体拉动区域经济社会发展，带动更多的人从事旅游服务业，延伸旅游产业链，让旅游产业带动区域经济社会快速发展，让旅游业惠及更多的群众，让赤水河谷旅游公路成为一条带动人民群众增收致富的小康路。

二、更加注重以交通为引领，全力打造全国醉美旅游公路

第一，高起点、高品味、全景域搞好规划设计。一是旅游公路规划要力求前沿。赤水河谷旅游公路的定位是建成功能完善、服务体系完备、配套设施齐全的真正意义上的旅游公路，将旅游公路本身打造成为具有独特风格，可游览性强的旅游体系。项目规划设计要立足高起点、高品味，在规划设计过程中充分引入国内外先进的旅游公路规划设计理念，项目本身既要体现“高大上”，又要能够“接地气”，充分利用区域地形、地貌、地质特色和沿线原生植物打造公路景观，形成风景协调、自然过渡的景观廊道。同时，要结合区域特色，全景域打造区域景观，将公路红线外的沿线景观统一规划，统筹实施，通过政府引导，将耕地、林地、荒地的有效利用，根据不同区域和不同季节种植不同植物，形成具有明显季节特色的自然色彩景观。二是业态布局规划要力求高端。赤水河谷旅游公路是引导区域产业发展的先导，是区域经济社会可持续发展的基础，通过旅游公路将区域内的不同业态整合，形成旅游产业链，在不同区间设置不同的旅游、经济业态，差异化设置区域发展特色，引入高端设计团队，通过统筹规划，高中结合，土洋结合，形成区域布局合理，发展

需求各异的产业集群，同时要寻求高端合作伙伴，将区域业态结合区域资源和旅游产业发展，打造成为中国西部高端休闲养生度假胜地。三是景区景观规划要力求精致。沿线已开发的景区景点要进一步完善建设开发规划，结合景观特色和发展需求，不断完善各景区服务功能，在软硬件改善上下功夫，不断提升景区接待服务能力，提升景区品质。区域内具有较高开发价值的景区景点由市通途公司进行收储，由市级统筹规划，围绕全景域的要求，结合区域景区特点打造不同特色的景区。新建景区规划要做到精致、极致，充分做好项目规划和包装，转变粗放型的发展方式，坚持建设精品的要求，充分研究发展需求，高起点、高品位打造。

第二，高标准、高质量、高效率建设公路项目。一是建设标准要高。这条旅游公路是目前国内设计理念最先进，一条真正意义上的旅游公路。不仅要对原有公路进行升级改造，还要新建独立的自行车道和人行步道，并同步实施周边环境整治、景观打造和配套服务设施建设。各地各部门要严格按照规划设计方案进行建设，不能随意更改设计方案，要确保规划设计方案是什么样，建成后就是什么样，甚至要超越规划设计方案，既能体现公路与沿线景观的自然融合，更要展示出国内一流的水准。二是文化内涵要丰富。赤水河旅游公路最大的特色就是体验，让游客深入景区在充分感受景观之美的同时，最大限度地体验旅游之乐。三县（市）要按照整体规划和总体策划方案，充分结合沿线的自然景观、地形地貌以及丰富的酒、盐、古镇、长征文化等文化资源，充分考

虑不同群体游客的需求，系统打造旅游线景观景点和配套服务设施，着力提高旅游吸引力和吸附力，达到休养、健身、养生、体验、探险的目的。三是工程进度要快。按照市委、市政府的总体安排部署和举办全省第十一届旅发大会的需要，公路建设、环境整治和景观打造总体时间安排是今年开工建设，明年4月底前全面建成投用，时间紧，任务重。各地各部门务必要围绕的这个时间要求，能快则快，能简则简，所有工作都要往前赶，确保本月实质性动工建设， 5月底前完成习水土城至赤水元厚示范路段建设，12月底前完成项目主体工程，明年4月底前全面建成投用。三县（市）所承担的沿线景观打造、集镇风貌改造和精品酒庄、主题酒店、汽车露营地等配套服务设施等一并要同步建成投用。

第三，必须要坚守生态环境保护这条底线。

赤水河谷旅游公路不仅仅是一条单纯的公路，而是一条十分重要的产业路、景观路，且赤水河是国家层面保护的河流，建设赤水河谷旅游公路必须把保护生态环境摆在第一位，决不能以牺牲环境为代价，切实做到“最大程度的保护、最大程度的恢复、最小程度的破坏”。一要从严规划。自古就有“逢山开路，遇水架桥”的说法，以往我们一谈到项目建设，首先想到开山、砍树等，将对生态环境产生很大的破坏。对于赤水河谷旅游公路，必须要从规划设计入手，从保护环境的角度出发，从严进行规划设计，最大限度突出“自然、适用、体验”的特点，尽力避免大规模开山、大面积砍树等破坏生态环境的设计方案。刚才，项目规划设计单位已经汇报了中期设计成果，从目前的成果来看，基本能够满足市委、市政府对项目的定位和要求，下阶段的规划策划工作，要充分征求县（市）和部门的意见，不断修改完善，对每一段路、每一个节点、每一个景点都要精心规划、精细设计，确保把最美的风景保留下来。二要文明施工。这条公路是我市落实国家鼓励采取PPP模式进行建设的第一个项目，今天选择的施工单位，今后也将参与到项目的运营管理中。因此，施工单位从进场的第一天起，特别是大型机械和大规模集中施工阶段，就要抓住每一支施工队伍、每一个施工班组和每一名工人，在确保工程进度的前提下，必须把保护环境放在首位，决不允许搞大挖大建、野蛮施工、破坏施工，每一丘土、每一方石都不能随意丢弃，要做到细致、精致、极致和科学施工、文明施工、安全施工。三要路景同步。赤水河谷公路旅游公路既要保证安全畅通，又要让游客进入后能看、能玩、能留下。同时，这条公路也是我市在2016

年全省旅发大会上推出的“重头戏”和“拳头产品”。三县（市）和林业、旅发、交通等部门要切实做到“路景同步”，三县（市）除了承担公路项目本身红线范围内的征拆和群工工作外，要整合新农村建设、扶贫搬迁、农村危房改造、水利、林业等各类资金，全面实施公路两侧红线范围以外的景观打造、环境整治和红线内的集镇风貌改造、街区整治等工作，并要按照责任书明确的目标任务，加快推进周边特色主题酒店、精品酒庄建设和既有景区的升级改造。公路项目业主单位负责公路两侧红线范围内的景观打造和环境整治等工作。确保做到公路建成通车之日，也是周边景观景区、部分商业业态形成之时。

三、坚持以一流的作风为保障，坚决打好旅游公路建设攻坚战

第一，靠前指挥，一线调度，杜绝“甩手掌柜”。建设赤水河谷旅游公路既是提升遵义形象、发展旅游产业的需要，更是三县（市）经济社会发展、人民群众增收致富的迫切需要。三地要按照市政府的总体安排部署，各负其责，各司其职，确保工作部署到位，责任落实到位。一是市协调指挥部要统筹、协调、督促三县（市）各项工作的推进，做到工作部署在一线，落实在一线，主动帮助解决三县（市）项目征地拆迁方案编制、三电迁改、征地拆迁等问题，充分切实发挥市级指挥部的协调调度能力，全面保障项目征地拆迁工按期完成。二是三县（市）党委、政府“一把手”要亲自抓，组建强有力的领导小组和协调服务指挥部，切实做好征地拆迁补偿经费的筹措，限时完成征地拆迁工作，全力做好群工工作，及时化解施工中的群工纠纷，坚决做到“零堵工、零上访”。三是市通途公司要切实履行好主体责任，加强项目建设期间的组织协调工作，要成立专职的机构、明确专门的人员负责有关工作，加强与三县（市）的沟通联络，及时解决建设过程中出现的问题，严格工程建设质量监控，确保工程建设质量。加大项目筹资力度，为项目建设提供强有力的资金保障。加强施工组织和管理，开工之后就必须落实每一个标段的工期并严格监督落实到位，确保项目建设有序推进。

第二，主动配合，主动作为，杜绝“讨价还价”。

一是赤水河流域旅游产业发展标准高、投资大，仅旅游公路项目（含自行车道、国家步道）估算投资就达45亿元，市政府将采取“市级统筹、分级负责、多方参与”的方式筹集建设资金，一方面积极争取国省干线改造、“四河四带”建设、生态示范项目、新农村建设等上级资金投入；另一方面需要通过融资方式解决当前公路建设资金的燃眉之急。同时，我们将采取PPP模式，引入社会资本投资共同推进项目建设，并将组建项目管理公司，具体承担项目建设后的运营管理工作。将探索建立全市旅游产业发展基金，用以支持区域旅游产业项目的开发建设，重点用于旅游交通项目的建设、管理和维护等。目前，这些工作都在有序推进过程中。为此，市政府将会对沿线未充分开发且具有较高开发价值的土地及旅游资源进行收储，并在三县（市）城市规划区范围内收储一定数量的土地资源，以保证辖区内旅游公路建设融资贷款的还款来源。三县（市）负责承担的项目征地拆迁费用要统一解缴到市级项目征地拆迁指挥部账户，按照2月底前到位40%，4

月底前全部到位进行调度。旅游资源和土地资源收储、征拆资金统一管理和设立旅游产业发展基金是这项工程成败的关键，也是项目的基础所在、信心所在，各地务必要千方百计克服困难，必须要与市委、市政府的总体安排部署和工作要求保持一致，服从大局，协调一致，确保各项工作落实到位、支持到位、服务到位。二是涉及电力、通讯设施迁改的单位，设计部门确定征地红线范围后，三县（市）要迅速组织电力、通讯部门人员赴现场进行踏勘，迅速编制迁改方案，迁改费用补偿标准由各地结合本地其他项目标准综合考虑合理确定，迁改单位不得“讨价还价”，甚至“漫天要价”，更不能以迁改方案需要省市审批而拖延迁改工期。三是沿线乡（镇）党委、政府在项目建设期间，必须明确领导专门负责项目建设的协调服务、群众矛盾纠纷排查处理工作，绝不允许发生堵工现象。村支两委要充分发挥村民自治组织的作用，要做好广大农民群众的宣传发动工作，争取群众的理解、支持和配合，为工程施工营造良好的施工环境。要严格把握征地拆迁补偿标准，严防优亲厚友、贪污、截留征地拆迁补偿经费人为现象造成的不公影响征地拆迁工作的开展。同时，在征地拆迁中要严格把握政策，征地拆迁标准要综合考虑本区域其他项目补偿标准确定合理的标准。四是市县两级相关部门在项目报批、工程设计、建设施工等每一个环节，需要配合的工作，只要不违背总体原则，必须全力加以配合并以最快速度加以落实。

第三，过硬作风，敢打硬仗，杜绝“拖懒慢浮”。

一是作风必须过硬。赤水河谷旅游公路项目目标要求是今年开工，今年实现全线贯通。贯通的意思不仅是公路本身的建成，而是要做到公路建设、景区改造、环境整治、景观打造等一系列建设任务的全部完成，面对如此繁重的工作任务，没有过硬的作风为保障，一切都将不可能变成现实。各级各部门要把赤水河谷旅游公路建设项目作为一个“啃硬骨头”、“打硬仗”的工程项目。去年，市委、市政府实施的城乡建设大提升“八大工程”，充分体现了广大领导干部的执行力和战斗力，希望大家继续发扬这种精气神，以“一鼓作气、一抓到底”和“毕其功于一役”的精神气概，不打折扣，不折腾，不懈怠，确保项目建设如期建成。二是督查必须严格。赤水河谷旅游公路项目工期紧、任务重，项目建设的每一个阶段、每一个环节、每一个节点都十分重要，只有做到以旬保月、以月保季、以季保年，才有可能如期完成。因此，各级各部门要把督查工作摆在更加重要的位置，按照自己的职责分工，加大项目推进的督促检查力度。市政府督查室、市领导小组负责督促检查项目整体工作进度；市发改委负责把旅游公路项目纳入重点项目调度，确保按进度完成投资任务；各县（市）政府负责对征地拆迁、环境整治、景观打造、酒庄建设的督促检查，确保按要求、按进度推进；市旅发委负责主题酒店、精品酒庄等配套基础设施的督促检查；项目管理办公室要加强对工程进度、质量的督促检查；施工单位负责对各标段施工单位的督促检查。会后，市领导小组办公室要制定完善督查工作方案，按月收集汇总各部门工作进度，及时上报市委、市政府。

同志们，新常态必须要有新作为。各级各部门务必严格按照市委、市政府的安排部署，进一步统一思想，提高认识，以必胜的信心，坚决打好旅游公路建设的攻坚战，全面推动我市旅游产业发展再上新台阶。

在赤水市党的群众路线教育实践活动整改落实“回头看”工作座谈会上的讲话

王秉清

（2015年2月12日，根据录音整理）

同志们：

这是我去年以来第四次到赤水市，其中两次是开展群众路线教育实践活动，一次是专题调研，还有一次是项目观摩会，对赤水市的情况是比较了解的。这次来的主要目的是听取赤水市教育实践活动的“回头看”工作情况。开展党的群众路线教育实践活动整改落实“回头看”，我个人的理解是，这次“回头看”过后紧接着就将开展“三严三实”活动。刚才听了顺航同志就赤水市整改落实“回头看”工作的情况汇报。下面，我讲两点意见。

一、对赤水市教育实践活动的总体评价

两句话：措施有力，成效明显。

措施有力，主要表现在，赤水市在教育实践活动中采取的四个措施很到位、很有特色、很有成效。诸如“双述双晒双促进”电视问政活动，完全是接受媒体的监督，把各级领导干部的工作成效放在电视上晒一晒，这个效果很好。

成效明显，主要表现在五个方面。

第一，群众满意度明显提升。社会治安群众满意度达97.51%，群众安全感达97.81%，群众对经济社会发展的满意

达89.7%、排全省第2位。这三个数据充分展示了赤水市经济社会发展的良好势态，充分说明赤水市经济社会发展、干部廉政、风清气正，都在老百姓身上得到了真实体现，说明了老百姓对赤水市委、市政府工作的高度肯定。

第二，几项硬任务完成很好。一是国家生态市创建通过了环保部技术评估和省环保厅预验收。二是正在申报的省级环保模范城市和省级卫生城市成效明显。赤水市是优秀的旅游城市，一个县级城市能够做这两件事，说明赤水市委、市政府有胆略、有谋略，当然也需要群众配合。以上这些工作都是硬任务，要用实绩说话。干成以后对于改善城市环境、提高群众满意度、招商引资工作都非常好。今后提到赤水市是国家生态城市、国家环保模范城市、国家卫生城市，这对外商的吸引力定会大幅提升，创业就业的环境定会极大改善。

第三，各项经济指标测评大幅提升。赤水市虽然经济总量不大、地域面积不广、人口总量不多，但在全省31个经济强县中排名第19位，进入了前20位，十分不容易。经济工作用数据说话、靠作风吃饭，完全是用数据衡量出来的，都是靠各级干部干出来的，这是一个极大的进步。赤水市委、市政府要按照市委、市政府既定的目标，在今年继续把各项指标排位往前提升。

第四，工业经济发展成效明显。个人感觉赤水市是一个旅游资源很富集、交通比较闭塞、经济社会发展水平不是太高的地方，但这两年抓工业的效果明显。去年共引进500万元以上规模工业企业64家、2000万元以上规模工业企业47

家，目前整个赤水市投产的规模企业达83家，每年新增的量在全市是最多的。这要得益于投资环境、交通环境的大幅改善。遵义的传统工业主要是白酒、卷烟、装备制造和材料工业，去年白酒产业仅增长10%、卷烟仅增长8%，我们能够保持12.4%的工业经济增长，主要靠的是增量。赤水市全年各项经济指标的增长，主要靠的是工业，关键是你们这些已经投产的企业。现阶段，一产发展仍然非常艰难，去年全市一产增加值增长6.6%，农村基础设施和社会事业的欠账还很多，农业产业转型十分困难。在白酒、原材料等产业严重下行的情况下，去年全市工业与建筑业占总量的45.9%，足以说明工业仍是全市经济发展的主要支撑。现在全市上下全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业，对于赤水市来说就是要坚决抓拒绝污染的工业。你们在旅游发展方面是全省一流的，同时能够把工业抓上来，非常不错。比如赤水晒醋、还有光电项目，都是从无到有、从小到大，能够在赤水市有1亿元的光电产业项目，也非常不容易。另外，在旅游产业发展上，呈现出井喷式发展，旅游总收入和游客数增速都在50%以上。旅游产业是一个朝阳产业、富民产业，也是一个提高知名度的产业，要坚定不移抓好、抓出成效。

第五，党风政风社风良好。赤水市教育实践活动“回头看”整改落实满意度达99%，说明我们风清气正，政治生态、政务环境都很好，教育实践活动让群众得到了实惠、经济得到了发展、干部得到了提升，同时作风得到极大改进。突出体现在“8.11

”抗洪抢险救灾上，赤水市实现“零失踪、零死亡”。同时，灾后重建工作有力有序，利用教育实践活动契机，及时向党中央和省委、省政府反映，得到了上级有关部门的大力支持，争取到灾后重建资金9000多万元，受灾群众生产生活已得到妥善解决。

在过去的一年里，赤水市取得了很好的成绩，在此代表市委、市政府对赤水市所取得的成绩表示祝贺，向在座各位以及全市干部群众表示慰问和感谢！

二、关于下一步工作

第一，要在讲政治、守规矩上进一步加强。讲政治、守规矩是十八大以来XJP总shu记对各级领导干部的政治纪律要求，各级干部要时刻在思想上、行动上与党中央保持高度一致，决不能到处张嘴乱讲，务必在贯彻落实省委、省政府主基调主战略等大是大非问题上保持清醒。对省委、省政府和市委、市政府决策部署的事情，必须坚决执行，决不允许讨价还价。对法律法规和规矩要忠诚，这是讲政治、讲党性的基本要求。赤水市委要切实加强党的建设，按照“抓党建就是抓关键，抓作风就是抓重点”的要求，时刻保持清醒认识，在政治上清醒，在规矩上忠诚。在此与大家共勉。

第二，要持之以恒抓好作风建设。作风建设永远在路上！决不能在反对“四风”问题上掉以轻心。对于中央八项规定、省委十项规定、市委十二项规定，我相信在座各位都会严格遵守，但有些事情会不知不觉发生。尤其是越往下，基层干部就越不注意。在公务用车、请客送礼、项目争取、接受检查、各种考核等问题上，总是会出现一些问题，就像我们多

次批评的湄潭县检查计划生育时送红包的问题等等。类似这些问题，一些乡镇干部还没有认识清楚。在公务用车、喝高档酒等问题上，人人都是“记者”，时时都在监督，今天几个人在一起吃饭，哪怕是你私人请客，都会有人曝光，大家对这些问题千万要特别注意。总体看，老百姓对我们干部的作风满意度在提高，但真正要办一件事还是挺难的。尤其是一些招商引资企业意见特别大，书记、市长给他们表的态都很好，项目建设保姆式、现场建设保安式、行政审批一站式等等，然而真正到了一些基层，什么都干不动，不给好处不办事、给了好处也不办事，原来是门难进、脸难看，现在是门好进、脸好看、就是不办事。所以，作风问题大家一定要高度重视，持之以恒加强作风建设，坚决杜绝“四风”问题反弹回潮，坚决不能发生一些不应该发生的事情，更不能出现网络炒作。

第三，要进一步巩固好教育实践活动成果。按照中央统一部署，即将启动开展“三严三实”活动，我们要做好活动的各项准备工作，把教育实践活动成果转化运用到“三严三实”活动中去。从现在起，就要抓好各项准备，包括今年要召开一次高质量的民主生活会，要对照党的群众路线教育实践活动提出问题的整改，高质量准备好活动方案。

第四，要全力抓好今年的经济工作。今年的经济下行压力非常大，全市1月财政总收入仅增长6.4%，比去年同期低11.2个百分点；一般公共预算收入仅增长3.2%，比去年同期低14.1个百分点。税收上不去，收入上不去，说明企业不景

气、投资上不去、市场消费乏力，最终体现在经济发展放缓。赤水市委、市政府要高度重视，积极应对经济下行压力，切实加强对各项经济指标的运行调度，特别是一、二、三产业和固定资产投资，以及煤、电、油、运等要素保障的调度。一要抓好二产调度。一方面，要把已经投产的83家企业调度好，让他们加足马力生产，帮助他们开拓市场，解决好发展中遇到的各种问题。另一方面，要抓好新型建筑业和建材产业发展，今年要把培育发展建筑业作为一件大事来抓。市政府和贵州建工集团签订了战略合作框架协议，合资组建一个建筑公司，各占50%股份，我们出市场，他们出技术，然后全部把税收和增加值留在本地，还可以解决当地工人就业。赤水市政府也要在这方面加强研究，采取切实有效措施，抓好建筑业发展。二要抓好三产调度。要想方设法培育消费企业，创造消费环境，让老百姓的钱在本地消费，把社会消费品零售总额增速提上来。尤其是当前正值春节消费旺季，务必要把货源准备充分，货物质量保证安全，让老百姓优先购买我们自己的商品，同时采取一些促销手段，把消费做上去。三要抓好投资调度。在当前这个发展时期，我们的投资占比很大，投资上去以后，税收有了、基础设施改善了、城市设施完善了、产业基础也有了。一定要把全年的投资计划落实到一个个项目上，列出具体的项目清单，实行一个领导、一个机构、一套班子、一个机制、一抓到底的工作机制，充分调动四家班子领导力量，全力推进项目建设。在具体抓项目上，一个县领导抓一个项目是完全可以的，但不要既当指挥

长又拿报酬，决不能出现拿项目资金购买车辆等问题。同时，国发43号文件出台以后，对政府融资限制很多，但赤水市的债务占比总体并不算太高。目前来讲，只要成本合适，该负债还是要负债，大家一定要有清醒的认识，着力在如何破解融资难、融资贵等问题上狠下功夫，努力保持投资持续较快增长。

第五，要千方百计保障和改善民生。一是要把老百姓的民生解决好。我们现在还有将近57%的老百姓在农村，他们的生产条件、生活条件、社会保障条件都没有城市好。大家务必要把农村的问题、联系和服务群众“最后一公里”的问题解决好，把交通出行和用电、用水，以及社保、医保、就业、“三关爱”等一系列的民生问题解决好。二是要把干部的民生解决好。确保干部职工工资及时足额发放，并尽力提高收入标准，尽量缩小全市各地干部职工收入差距。

关于赤水市请求帮助解决的几个问题，一是请求“帮助提前完成电力自供区改造”问题，请赤水市人民政府起草相关情况报告，报遵义市人民政府审定后以遵义市人民政府名义函告贵州省电网公司，积极帮助争取。二是请求“帮助组建文化旅游创新区管委会”问题，请遵义市编委办牵头开展调研，与赤水市人民政府协商提出具体方案或建议意见报遵义市人民政府。三是请求“出台遵义市西部三县（市）旅游精品线扶持政策”问题，请遵义市旅发委牵头开展调研，形成调研报告，提出具体建议意见报遵义市人民政府。

最后，值此新春佳节即将到来之际，代表市委、市政府

给全市各族干部群众拜个早年，祝大家在新的一年里工作顺利，万事如意！

在第三届文化旅游产业发展大会上的讲话

王秉清

（2014年10月23日）

各位领导、各位来宾，女士们、先生们、朋友们：

今天，我们在“醉美遵义、红色苟坝”隆重召开第三届遵义文化旅游产业发展大会，共话旅游、共促发展，心情无比舒畅。这次大会，得到了省旅游局及省直有关部门、新闻媒体、旅行企业的大力支持。在此，我谨代表市委、市政府，对各位领导和来宾的到来表示热烈欢迎！对长期以来关心、支持遵义文化旅游产业发展的各界人士，特别是为本次会议成功举办付出艰辛努力的各级干部和广大群众表示衷心感谢！

遵义是首批国家历史文化名城、中国最佳旅游投资城市，具有得天独厚的旅游资源，是名符其实的旅游资源富集地。一栋红楼享誉中外、一瓶白酒香飘四海、一片丹霞灿若明霞，遵义会议会址、国酒茅台、赤水世界自然遗产丹霞地貌三个品牌是任何地方都不可替代、无法复制的。世界文化遗产申报地海龙屯，以及红色文化、沙滩文化、土司文化等各种文化灿烂多姿，良好的自然生态与多彩的地方文化相互交融、交相辉映、异彩纷呈。

近年来，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下紧紧围绕建设“宜居、宜业、宜游”城市目标，大力推进文化旅

游创新区发展，文化旅游业取得较大进步。2013年，全市实现旅游总收入358亿元，接待游客4302万人次。今年1-9月，全市游客接待量已突破4000万人次，实现旅游综合收入339亿元，继续保持着20%以上的快速增长，文化旅游业已成为全市经济发展的重要支撑力量。遵义也正在成为广大旅游爱好者观光度假的好地方。但同时我们也清醒地看到，遵义旅游“一流资源、二流开发、三流服务”的问题突出，旅游基础设施滞后，旅游产业业态单一，旅游产品开发质量不高，旅游配套服务能力不强，全景域、大旅游的理念还未真正形成。

XJP总shu记指出：旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是人民生活水平提高的一个重要指标。如今，旅游已日益成为一种生活方式和社会活动方式，越来越多现代人希望通过旅游获得精神愉悦，丰富人生阅历。我们正处在文化旅游业大发展的黄金时期。国务院把旅游发展提高到国家战略高度，相继出台了《国民旅游休闲纲要》、《旅游法》和《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，明确将旅游业定位为现代服务业的重要组成部分。省委、省政府高度重视旅游业发展，把文化旅游业作为当前和今后一段时期重点培育的五大特色优势产业之一，出台了《关于深化改革开放加快旅游业转型发展的若干意见》，打出了一系列支持文化旅游业转型升级、跨越发展的组合拳。自2006年以来，全省已连续举办了9届旅游产业发展大会，新一轮旅发大会的大幕已经拉起，并将于2016年在我市举办全省第11

届旅游产业发展大会。随着机场、铁路、高速公路等大交通环境的极大改善和提升，全市联通内外、覆盖城乡、便捷高效的综合立体交通网络正加速形成，制约旅游业发展的交通瓶颈正加速破解。特别是今年以来，我们通过实施文化旅游景区精品工程和旅游服务能力提升工程，强力推进23个重点文化旅游景区精品工程和10个星级酒店建设，全市旅游基础设施和配套服务设施加速完善，文化旅游业已呈现出市场、投资两旺的良好局面。

遵义文化旅游业发展方兴未艾，机遇空前，前景广阔，好戏还在后头。我们要牢牢守住发展和生态两条底线，切实抢抓文化旅游业发展的良好机遇，把加快发展文化旅游业作为坚守两条底线的战略抉择，坚持开放引领、改革驱动，加快转变旅游发展方式，改善旅游发展环境，推动全市文化旅游业市场化、产业化、现代化发展，努力把遵义打造成“贵州第一、中国一流、世界知名”的全景域旅游城市。

第一，要牢固树立“大旅游”观念。

旅游是篇大文章。旅游业涉及面广、带动力大、综合性强、开放度高，包含和催生了一、二、三次产业的大量生产活动，是辐射带动相关产业发展的一个重要“引擎”，具有富民强市的战略意义和“兴一业旺百业”的带动作用。各级各部门要牢固树立“大旅游”观念，坚持全市“一盘棋”，把旅游业放在加快推进新型工业化、山地特色新型城镇化和遵循山地经济规律的现代高效农业的大格局中谋划和部署，像抓工业、抓城建那样抓旅游，切实转变思路，营造有利于旅游发展的大环境。在规划编制、项目包装设计、产品打造、市场推广等方面，在与文化、体育、农业、工业、林业等相关产业融合上，都要将旅游业贯穿始终，充分发挥旅游产业拉动投资、促进消费、产生经济增长的乘数效应。要围绕大旅游、大产业、大市场，坚持规划先行、交通引领、示范带动，以“快进慢游”为主攻方向，做好“山、水、林、路”文章，集中力量打造旅游精品线路和特色旅游产品，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，旅游产品向观光、休闲、度假并重，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一，满足多样化、多层次的旅游消费需求，全力推进遵义旅游产业转型升级、提质增效。

第二，要全面加快旅游基础设施建设。一是着力构建综合旅游交通网络。加快完善水、陆、空旅游交通体系，积极争取开通遵义至周边国家和地区的国际航线，推进高速公路和国道、省道、县乡道建设，完善景区景点连接高速公路的旅游公路网，推动城市公共交通逐步向周边旅游景区景点延伸，全面提高旅游景区的通达性。二是着力构建游客集散体系。大力推进市、县游客服务中心规划建设，加快形成以遵义为核心，向全省二、三线城市辐射，联通省外客源市场和省内各旅游区的立体化网络。三是着力构建旅游服务体系。做旅游一定程度上就是做服务。各级各部门要加快建设“快进慢游”交通体系，加强公共服务保障体系和旅游市场监管体系建设，抓紧规划建设一批旅游接待服务设施，完善满足不同层次需求的住宿、餐饮、娱乐、车辆等配套服务体系。

大力推进服务手段信息化和个性化，建立信息化网络服务体系，加快智慧旅游发展，全面提升旅游服务能力和服务质量。

第三，要精心打造旅游产品。旅游产品开发是旅游产业发展的中心环节，是形成大产业、大市场的鲜明标志。一是大力推进文化旅游精品工程建设。进一步完善景区建设推进机制，高起点规划、高标准建设、项目化落地，分期分批地把我市省级旅游景区全部建成复合型业态的国家4A级以上景区。要进一步优化旅游产业发展布局，按照“国际化、现代化、特色化”的要求，编制遵义全景域、四季游发展规划和推进计划，以大型精品景区为重点，以打造精品旅游线路为核心，全面提升旅游“六要素”水平。二是大力推进能实现“快进慢游”的旅游产品品牌建设。统一规划设计和标准，围绕“四河四带”、“西部茶海”重点打造一批精品酒庄、茶庄，重点打造以茅台镇为代表的一批古镇，打造“快进慢游”的旅游精品线，真正让游客把遵义作为旅游目的地坐下来、住下来、静下来。同时，要围绕增强遵义旅游知名度和影响力，着力打造符合遵义特色、能够推广、叫得响的旅游形象定位，并进行规范的宣传推介。对已经确定的旅游形象品牌，要一以贯之、持续推进。

第四，要始终坚持文化与旅游融合发展。民族的才是世界的。文化是旅游业的生命。要突出地域文化、民族文化的特殊性，发挥文化的灵魂作用，建立文化与旅游有机结合的发展模式，建设地域文化浓烈的、特殊的、不可复制的旅游品牌。一是机构要融合。建立统一协调的文化旅游融合发展

组织机构，统筹文化、旅游产业空间布局，整合文化、旅游产业资源、资金、土地等要素，大力发展全景域旅游、全天候旅游，加快建设文化旅游发展创新区，推进文化产业与旅游产业深度融合发展。二是政策要融合。健全支持文化旅游融合发展的产业政策体系，建立多层次文化产品和要素市场，推动旅游企业和文化企业以市场需求为导向，加快文化旅游资源的挖掘、保护、开发和利用。三是实体要融合。大力开展旅游综合改革试点，推进旅游资源与旅游景区所有权、管理权、经营权分离，探索建立旅游资源有偿开发利用管理办法，注重引进文化旅游战略投资者，设立文化旅游产业基金，大力发展综合性文化旅游企业集团，提升文化旅游融合发展水平。

第五，要集中力量抓好旅游市场营销。

与时俱进开展好市场营销，向全国、全世界发出遵义旅游的好声音，展示遵义旅游的好形象，让游客听了就想来，来了不想走，走了还想来。一是要搞好“大宣传”。整合宣传、旅游、文化、招商等部门资源，打造城市品牌，形成统一对外宣传推介机制。充分利用新技术、新媒体、新平台，形成多渠道、高密度的迭加效应。要继续以中央电视台等媒体为重点，在中央电视台、《中国旅游报》等媒体大力宣传推广城市旅游形象，组织港澳台、珠三角旅游企业、旅行商推介活动，使遵义与全国热点旅游城市客源互动。二是要开展“大活动”。积极参加国际国内旅游交易会，组织赴日韩、欧美、东南亚等地宣传促销，促进遵义旅游与全国各地、各地区的交流与合作。加强客源市场研究和开拓力度，重点围绕遵义机场开通航线城市开展市场促销，提高营销的针对性和实效性。三是要走向“大市场”。进一步挖掘一批网络关注度高、可塑性强的自然、人文景点、旅游探访点，丰富全市旅游“六要素”的营销推介内容。结合每季度、各节点的内容、特点，开展“四季旅游”主题活动和市场推介，进一步提高旅游主题活动质量。进一步加强旅游区域合作，与各市（州）、省外旅游友好城市合作，推动省内和国内市场的深度拓展，形成共同促销联合体。

第六，要大力促进体制机制创新。一是优化和创新管理体制。按照政府主导、市场运作、企业经营、依法管理的思路，加强市、县两级旅游机构建设，强化规划引导、资源保护、宣传推广、政策调节、市场监管等公共服务职能。着力创新管理体制，打破地域、部门行政障碍，整合资源要素，优化资源配置，形成迭加效应。二是完善行业协会运作机制。加快培育旅游行业协会和旅游中介机构，充分发挥其桥梁和纽带作用，让行业协会成为政府管理旅游的有力补充，形成政府管理与行业自律有机衔接、良性互动的局面。三是积极创新用人机制。认真落实好“百千万人才引进计划”相关激励措施，广泛吸引人才，加大培训力度，努力打造一支专业人才队伍，为推进全市文化旅游产业发展提供强有力的人才保障和智力支持。

各位领导、同志们，醉美遵义，醉在国酒茅台的浓浓醇香、绚丽多姿的多样文化；美在四季如春的绿色生态、旖旎多姿的山水风光。打造遵义文化旅游发展升级版，其期已至、其力已聚、其势已成。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、齐心协力，改革创新、锐意进取，共同创造和分享醉美遵义的美好未来，在打造贵州文化旅游发展升级版进程中发出遵义的最强音！

谢谢大家！

在全市7月份经济工作调度会上的讲话

市委副书记、市人民政府市长 王秉清

（2013年8月16日）

同志们：

全市半年经济工作调度会召开后，我和市政府班子成员率市直有关部门走基层、进企业、跑项目，到红花岗区、汇川区、新蒲新区看项目建设情况，总体来看新蒲新区项目建设的速度、规模和品质很不错；汇川区的汇川大道项目除了一户房屋未能拆迁外，总体进展也顺利；红花岗区医药园区的建设速度很快，遵义大道8月份就可通到国际商贸城，年内可全线贯通。三个区的城市建设都很好，红花岗区东南大道建设推进很有力，新蒲新区十大工程、湿地公园、五个城市综合体建设都很快，新区的发展势头很好。走访了三家企业，贵州钢绳集团、汇兴铁合金公司、遵义钛厂异地技改加快推进，同步搬迁，为南部城市建设健康发展创造条件。贵州钢绳异地技改项目将于8月底实质性启动，明年上半年将有2

万吨钢绳产品投产。这是此次调研的一个重大成果，把南部企业的搬迁确定下来了。到仁怀开展了党建扶贫帮扶，最大的感受是仁怀市的城乡差别太大，在工业反哺农业上有很大空间。在简政放权方面，如何提高政务服务水平，去看了政务服务中心，政务服务中心的服务还需要做到实事求是，要按照“政务中心再优化、行政审批再下放、政务效率再提升、改革开放力度再加大”的要求，不断完善行政审批和政务服务中心窗口服务功能，健全完善一次性告知、绿色通道、全程代办等制度，切实提高办事效率和服务水平。昨天下午还去看了几个小微企业，感受到小微企业发展十分艰难，各县（市、区）要认真抓好小微企业、群众就业，把中央、省、市的各项政策落实好。上半年经济工作调度会召开后，各县（市、区）的各项工作总体抓得不错。按照“赢得第三季度，决胜全年目标”的要求，这次对7月份的经济运行情况全面调度一次。刚才，余泠同志通报了1-7月各项经济指标完成情况，把各县（市、区）、各行业主要经济指标增速、完成进度全面“晒”了一遍，各县（市、区）政府和市工能委、交通局、住建局、人行等四个单位作了发言，都讲得很好、很实在。下面，结合前阶段调研的情况，我讲两点意见。

一、关于当前经济形势

从刚才通报的指标看，我市7月份经济运行情况总体好于上半年，更好于一季度，各项经济指标继续保持平稳增长态势。全市上下集中精力应对经济下行的巨大压力和错综复杂的经济形势，采取一系列措施稳增长、提速度、促发展，取得了明显成效。一是全市主体经济指标基本保持着两位数增长，完成全年计划的进度达55%左右，其中财政总收入完成进度达59.2%

。各县（市、区）主体指标除仁怀市的工业增速、赤水市的贷款增速和遵义县、湄潭县、仁怀市的公共财政预算收入增速未达两位数外，其余各项指标增速都保持着两位数增长。二是工业经济逐月回升，稳步增长。实现2000万元以上规模工业增加值379.9亿元，增长12.2%，比上半年累计增速提升了1.5个百分点。仁怀市彻底扭转了上半年2000万元以上规模工业增加值负增长态势，1-7月增速回升至6.5%。茅台酒厂（集团）、遵义卷烟厂生产经营逐步回升，茅台酒厂（集团）实现增加值141.73亿元，增长4.8%，比上半年累计增速提升了9个百分点；遵义卷烟厂实现增加值28.5亿元，增长7.3%，比上半年累计增速提升了3.4个百分点。工业经济效益持续向好，全市1-6月规模以上工业企业实现利润总额117.2亿元，增长6.1%，占全省利润总额的61.1%。三是重大工程项目建设推进有力。黔渝快铁全面推进，道瓮高速公路实质性推进，仁赤高速公路9月9日可通车。水利建设、园区建设总体较为顺利。新蒲新区通过三年多的努力，礼仪新城、新蒲新城的城市主干路网已基本建成，遵义四中新蒲校区今年秋季将如期招生，遵义医学院新蒲校区今年10月份将有3000名新生入驻，遵义医专正加快建设，规划展览馆、青少年宫、科技馆、遵义广电新闻中心等十大标志性工程建设和中建幸福城、广州富力、重庆金科、日月星等一批城市综合体项目加快推进，湿地公园、山体公园等一批配套设施陆续建成投用。各县（市、区）“城镇倍增计划”和小城镇建设加速推进。四是抗旱救灾工作成效明显。面对持续高温、严重旱情，全市上下投入资金9000多万元、120多万人次，全力抗大旱、保民生，临时解决了近80万人、40万头大牲畜饮水困难，共抗旱浇灌130

多万亩，抗旱救灾工作取得了阶段性胜利。五是十大民生工程建设进展顺利。生态移民搬迁、保障住房、教育基础设施、城市及农村低保提标、民政设施、计生基础、就业保障、财政奖补项目、交通设施以及文体广电设施等建设项目基本完成了阶段性工作任务。六是各级各部门抓经济工作的力度进一步加大，作风更加扎实。市政府班子成员按照各自分工，对经济工作中的薄弱环节和重大项目进行逐一调度，深入基层一线、生产车间、施工现场解决实际问题，切实加强统计分析和运行调度，7月份全市新增“三上企业”入库27个，其中服务业14个。各县（市、区）在加快发展中探索建立了一系列措施、办法，市政府先后在道真、湄潭等地召开了教育“9+3”计划、农村公路建设、小城镇建设等一系列现场会，为进一步促进经济发展积累了经验。融资、招商、征地拆迁等发展难题得以较好化解，1-7月全市贷款余额突破1100亿元，较年初增长26.9%，比去年同期高4.6个百分点。

这些成绩来之不易，值得肯定。但我们仍清醒地看到，当前经济形势仍然十分严峻，加快经济发展的压力仍然很大。一是国际国内经济下行，发展环境错综复杂，国内经济进入“结构性减速”阶段，市场、金融、财政对经济发展的影响加大，企业投资信心不足、市场疲软、出口乏力，宏观经济形势仍然十分紧张。二是发展速度放缓。在全省增比进位综合测评中的压力加大，白酒、卷烟、材料、煤炭等产业发展受到严重影响。除金融机构存贷款余额增速外，其余各项指标均较去年同期有所回落，其中幅度最大的限额以上社会消费品零售总额增速回落24.8个百分点，其次是公共财政预算收入增速回落13.7个百分点。三是预期目标趋紧。由于上半年尤其是一季度均衡进度欠账较大，导致后几个月发展压力加大。到7月底，各项指标完成进度55%左右，按照第三季度完成75%的要求，8、9月份需完成进度20%左右，加上受持续高温天气影响，农业生产受灾严重，完成全年目标的压力进一步加大。

二、关于后四个月经济工作

第三季度是实现全年目标的关键，抓好第三季度每个月的工作至关重要。全市上下要继续保持高压态势，盯死抓牢全年目标不放松，围绕序时进度目标、重点行业、重大项目和薄弱环节，抓住关键、抓牢项目、抓好落实，有力有序有效推进经济发展，确保顺利完成全年各项目标任务，挤进全省增比进位综合测评前三位。

（一）千方百计促生产。

一要继续坚持挖存量、促增量，充分挖掘白酒、卷烟、材料、煤炭存量。在增量方面要加强科学化、精细化调度，加大企业入规统计力度，全力推动九鼎汽车、成功汽车、海螺水泥二期等大项目投产达产，千方百计把增量做上去。二要继续落实党委、政府调度工业发展和四家班子领导挂帮联系工业制度，形成全党抓经济、全党抓项目的态势，帮助企业解决实际困难，稳定生产、拓展市场。要把提高工业企业开工率、达产率和用电量作为重中之重，及时兑现各项政策，对拟建成投产的企业要倒排工期、定向调度，尽可能提前完工投产。三要促进中小微型企业发展。由市工商局牵头，相关部门参与，对全市微小企业进行全面调查摸底，针对微小企业发展中存在的困难和问题，有针对性地研究政策措施。认真落实各项优惠政策，培育和扶持一批成长性好、综合竞争力强的中小微型企业，把管理基础好、发展潜力大的企业作为重点扶持对象，支持其扩大生产、释放潜能、提升效益、壮大实力，并将符合条件的及时纳入规模企业统计。四要全力抗大旱保生产。各级各部门要认真贯彻落实中央和省、市关于抗旱救灾的一系列重要指示精神，立足当前、着眼长远，强化天气预测、人工增雨、农技指导、水利基础设施建设“三年会战”等各方面工作，全力以赴抗旱救灾。通过水利设施建设“三年会战”，每个城市至少要有1个能支撑2个月供水的大型水库和2个固定的水源，加快农村“五小”水利工程建设，加快农业结构调整步伐，从根本上解决抗旱问题。扎实抓好秋冬种工作，千方百计保民生、保秋收、保增长、保稳定，坚决打赢抗旱救灾这场硬仗。

（二）想方设法扩投资。从当前经济运行情况看，没有投资的持续增长，全市经济就稳不住、快不了。各级各部门要想方设法扩大投资，确保全年完成固定资产投资2000万元，其中工业投资700万元、城建投资900万元、交通投资150万元。一要切实加强对“5个100工程”的督促调度，全力加快“5个100工程”建设。会后，我将和市政府分管领导一起，对全市纳入省“5个100

工程”调度的各个工程进行逐一调度。各县（市、区）政府主要负责人也要对本地“5个100工程”逐一现场办公，加快推进。二要扩大融资规模。市金融办、人民银行遵义支行要进一步加大银企对接服务力度，各金融机构要进一步加大对地方经济发展的支持力度，力争全年融资1000亿元，着力破解项目融资难题。遵义道桥公司、市国投公司、遵义投资（集团）公司等单位要进一步加大债券申请发行力度，力争全年发行债券100亿元。三要扩大引资规模。各级各部门要进一步创新招商方式，尤其要抓住“项目落地”这个关键环节，对意向性的招商项目和已签约但尚未开工的项目，确定专人负责、跟踪服务，确保项目尽快落地、尽快开工，提高项目落地率和资金到位率。四要积极争取国家投资。各级各有关部门要切实吃透国家产业政策，特别是新一轮扩大投资的各项政策措施，依托“5个100工程”和基础设施建设、民生工程，加大中央、省级专项资金和项目资金争取力度，弥补资金缺口。

（三）竭尽全力促三产。

加快现代服务业发展是有效增加就业、扩大消费需求的重要抓手。从产业结构、资源禀赋和第三产业总量来看，我市第三产业发展具有较大潜力。各级各有关部门要把加快现代服务业作为转变经济发展方式、调整产业结构、实现跨越发展的重大举措，切实抓紧抓好抓出成效。一要进一步加强管理服务工作。市商务局要加强对全市服务行业的管理和服务，促进企业规范有序发展。商务、统计等部门要加强业务培训，指导企业加强统计工作，做到应统尽统。特别是茅台酒厂、桐梓楚米工业园外贸出口统计，要抓紧研究具体措施，争取纳入市内统计。二要进一步加强接待能力建设。各县（市、区）和规划、住建、消防、旅游、供水、供电等部门要切实加强对酒店、宾馆建设的协调服务，逐一现场办公，帮助解决项目建设中存在的困难和问题，切实提高服务接待能力。三要大力发展电子信息、金融、商贸等现代服务业，加快推进会展中心、新雪域（冷链）物流、国际商贸城、黔北国际汽车博览城（二期）、“万村千乡市场”工程等项目建设。

（四）集中精力抓项目。在经济下行压力加大、预期目标趋紧的情况下，要实现经济逆势上扬、快速发展，关键在项目、核心在项目。今年我市确定实施的423个重大项目，对夯实我市发展基础、扩大经济总量至关重要。一要全力抓好全省第三次重点项目建设现场观摩筹备工作。市政府办、市发改委要尽快制定方案，对确定的每一个现场观摩项目，明确专人跟踪协调、跟踪服务、跟踪督查，确保项目观摩有形象、有进度。红花岗区、汇川区、新蒲新区、遵义县、绥阳县、湄潭县、仁怀市和市直相关部门要进一步优化观摩线路、观摩项目，制定工作推进方案，加快推进项目建设。每个观摩点一定要有精彩内容，看投产的项目，看城市的发展，看污水处理厂，看发展的环境，一定要有新的亮点。切实抓好项目沿线及周边环境整治，遵思段、仁赤高速等沿线新农村建设，9月底要形成一定格局。要在现场观摩中，充分展示遵义抓产业园区、城市建设、农业产业、新农村建设的气势、决心和成就。二要狠抓项目开工。对计划二季度前开工但尚未开工的24

个项目，由市发改委牵头跟踪督查、查明原因、限期开工。各责任单位要逐个排查，加快落实开工条件，争取9月底项目开工率达到80%以上。进一步提升服务质量和工作效率，切实落实好新开工项目规划、土地、环评等前置条件，加快项目审核、环评审查、用地审批等工作，确保项目以最快速度落地开工。三要狠抓项目推进。重点推进“5个100工程”和交通、水利、电力等基础设施建设，以及教育“9+3”计划、住房保障、扶贫开发等十大民生工程建设，确保全市固定资产投资持续增长。对已开工的项目和续建项目，相关责任单位主要负责人要切实担负起第一责任人的责任，积极帮助业主解决项目建设中遇到的问题；配合部门要主动联系、靠前服务，全力支持项目建设，确保项目早建成、早见效。

（五）全力以赴保增长。

保增长不仅是解决当前一切矛盾和问题的关键，更是永恒的发展主题。保增长就是要调增量、挖潜力、提速度、增效益，确保即期任务、即期目标的如期完成。各级各部门对年初确定的目标任务，必须做到目标不变、标准不降、力度不减、干劲不松，确保全面完成今年各项目标任务。一要强化责任。逐一对照年初的工作计划、目标、任务，对前一阶段的各项工作进行认真梳理盘点。特别是主要经济指标，要清楚在全省、全市的位次，尤其是增幅比较慢的指标，要分析原因、找出对策，重点突破、全面推进，确保各项指标不掉队，顺利完成全年目标任务。二要强化服务。深入开展“效率遵义年”建设活动，按照中央和省委开展党的群众路线教育实践活动的部署，广泛开展暗访，健全网上电子监察系统，切实提高办事效率、优化服务环境。各级领导干部要进一步改进工作作风，切实把主要精力和时间用在深入基层调研、解决实际问题上，使各项工作落到实处，更好地促发展、保稳定、惠民生。三要强化督查。进一步完善重点工作督查通报制度，层层落实责任，强化督促检查，严格考核评比，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保各项目标任务按时序推进、按责任落实。

最后，要切实抓好惠民生、促和谐工作。在惠民生方面，各级各有关部门要认真对照1-7月十件民生实事完成情况，切实加强领导和工作调度，对进度较慢的项目，主要领导、分管领导要亲自过问，及时研究解决项目建设中的困难和问题，使未开工项目尽快开工，已开工项目加快完工，确保十件民生实事早完成、群众早受益。在促和谐方面，要突出抓好安全生产和信访维稳工作。各级各部门要切实加强煤矿、道路交通、工矿建筑、消防等重点领域安全监管，坚决防止重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。深入推进重大突出矛盾和信访问题化解，加快城市基层管理体制改革，加强和创新社会管理，深化“平安遵义”建设，维护安定和谐的社会环境。

同志们，抓好当前各项工作对于实现全年目标至关重要，任务异常艰巨，时间弥足珍贵。全市上下要以只争朝夕、分秒必争的精神状态，以求真务实、争创一流的工作作风，进一步坚定信心、真抓实干，用实实在在的工作成效推进工作落实，确保顺利实现全年经济社会发展目标。

凝心聚力 克难攻坚

努力实现遵义教育率先发展

——在全市教育“9+3”发展大会上的讲话

市委副书记、市人民政府市长 王秉清

（2013年4月2日）

同志们：

两会刚刚结束，市人民政府决定召开这次教育“9+3”发展大会。这次会议有两个特点，一方面会议安排很紧凑，议程很少，用两个小时的时间，体现了政府转变作风，开短会、开管用的会；另一方面这个会议十分重要，一是从当前经济发展来看，工业强省、城镇化带动战略在我市如火如荼的推进，推进过程中人才资源十分急迫。这其中所需的管理人才、专业型人才,

包括招商、管理、建设等方面的专业人才很匮乏，没有人才的支撑，一些企业在投产时也发生了招工难的问题，我市原来的“人口红利”已逐渐消失。二是从教育发展来看，前不久我省发生的毕节学龄儿童死亡事件显示出，新形势新任务下，两基“控辍保学”的压力很大，尤其是留守儿童的监管和教育问题，“辍学”已成为全社会高度关注的问题。如何提升两基成果，“九年义务教育的保学”成为当前我们教育面临的重要问题，省里出台的“控辍保学”目标很高，我们压力很大。目前，在农村教育资源相对富余，而在城区、县城，两城区的教育资源十分匮乏，“大班额”现象很突出，特别是一些外来务工子女和城郊结合部的子女入学的学校条件很差，安全隐患很大。教育资源严重匮乏成为长期困扰政府办好教育的难题，我们提出两城区每年建一所小学，两年建一所中学，实际上一直没有兑现，一所老城小学建了5年还没有建成。让开发商配套的学校也基本没有配套到位，近期新蒲新区要求符合一定规模的新开发小区都要按要求配套建设学校及幼儿园。一方面，配套建设难已到位；另一方面，即使开发商配套建设好学校移交地方政府，两城区财政也难以支撑新增学校运行费用及教师工资等，从这两点可显示出政府财政投入的严重不足。

新形势下教育的问题不解决不行。与全国相比，我们教育的几个指标还差得很远，高中阶段入学率从去年52%上升到今年63%，提高了10个点，但与全国的差距仍然很大。高中阶段入学率不仅是教育问题，同时也是社会治安管理问题，初中毕业上不了高中和职业学校，游荡在社会上成为社会的不稳定因素。普及高中教育不仅是改变孩子的一生，同时也是社会治安管理的需要。我们一定要按照省委省政府提出的3年攻坚战，切实解决“3”的问题，到十二五末高中阶段入学率要达到85%

以上。让初中毕业生一定要有书读，既是增加孩子的本领，提高全民族的文化水平，也使社会更加和谐发展，为工业化、城市化、农业现代化培养出合格的人才，教育的很多问题值得研究。我一般很少请一把手开会，而这个会我年前就给莲娜市长讲，一定要好好策划这个会，实实在在地研究我们当前教育的问题和现状，如期完成省委、省政府决定的“9+3”3年攻坚计划，使高中毛入学率达到85%以上。同时，黔北的文化底蕴是很深的，教育水平是较高的，但我们的高等教育入学率还不到全国的一半，这么多人没有受过高等教育，如何适应当前科技、人才、文化的形势，我们小时候读过的毛主席语录“没有文化的军队是愚蠢的军队”，可以看出历来对教育都看得很重，省委、省政府提出的人才强省、人才强市战略，都需要我们思考如何发展好教育事业，如何配置好教育资源，落实好百年大计。

在3月7日召开的全国人民代表大会上，李克强同志参加了贵州代表团的讨论，很多代表发了言，他最后强调了三个问题，一是贵州全面小康必须与全国同步实现；二是给贵州发展给力，贵州在加速发展、转型发展中可以不受限制，指标高一些是可以的，今年全国的发展速度是7.5%，贵州是14%；三是要抓好百年大计的教育问题，贵州的发展中没有教育的发展就没有后劲，只有人口素质提高了，贵州才能得到持续发展。他还表示，贵州的教育发展需要中央支持的，中央将全力支持。

在刚才的交流发言中，各有特色，特别是凤冈县、余庆县、道真县都处于经济欠发达地区，但教育却办得很好，尤其是余庆县普及高中教育在全省是第一家，从这个程度上讲，完全是考验地方政府执政能力和对教育的认识水平，认识到位了其他事情可以少办一点，先把教育发展好。余庆可以创造出社会管理中的“三不出、三不上交”的经验，从某种程度上讲就是教育发展得好，人的素质高，所以在基层矛盾化解中能得到人民的理解，这是在高中教育中的典型。关于职业教育，我去了道真县几次，他们都给我介绍了中职教育，确实办得很好，也说明一个理念问题，中等职业教育只要认真办好了有生源也有市场。去年教师节我去了汇川职业技术学校，校长介绍每年秋季毕业时候，他的手机就要被打爆了，因为很多企业都主动找他要人，这说明我们在这职业教育方面建设投入还不够，还有很大差距。遵义县的教学水平很高，在去年的高考中，县一中取得了优异的成绩，成为全省的标兵，我去看了一下，在经济和政治上给予了一定的支持。总体来讲，大家的交流发言很到位，很有特点，各县（市、区）要认真学习。这是我总的讲一讲为什么召开这个会的背景。下面，我讲三点意见。

一、深刻理解新时期教育肩负的历史使命，准确把握教育发展规律

教育是民族振兴和社会进步的基石，是推动经济社会发展、建设全面小康社会的重要力量。党的十八大提出了“努力办好人民满意的教育”的工作要求。省委十一届二次全会作出了贵州与全国同步全面建成小康社会的决定，指出了教育作为实现全面建成小康社会的重要意义。省委书记赵克志同志强调：“经济能够解决今天的问题，科技能够保证明天的发展，只有教育能够确保后天的事业”。

近年来，全市教育工作取得了显著成绩。“两基”水平巩固提高，各类教育工程顺利推进，学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育、特殊教育扎实开展，素质教育深入人心，教育信息化、实验室标准化建设积极进行，教师队伍建设和师德师风建设不断加强，教育投入保障机制逐步完善，尊师重教氛围基本形成，教育教师地位明显提升，教育公平日益体现，人民文化素质普遍提高。与此同时，我们必须看到，全市教育工作与上级要求、发展需要和群众期待相比，还存在一些短板和不足：用比较方法把握教育，全市教育水平与西部其他同类城市、与全国平均水平还有一定差距，增比进位突破的压力较大；用战略眼光审视教育，我们在教育观念、教育内容、教育方式、教育管理和教育保障等方面还有较大不足，教育改革力度亟需加强；用群众观点分析教育，一些教育热点难点问题没有很好解决，还不能满足人民群众日益增长的多样性教育需求，办好人民满意的教育任重道远。

当前，我市正处于全面建成小康社会的关键时期。强力推进“三大战略”、建设“三宜”城市，奋勇实现“两个率先”，离不开教育事业的发展和振兴。推进工业化，必须坚持实施科教兴遵和人才强市战略；推进城镇化，必须统筹解决好城市教育资源不足和农民工子女入学难升学难的问题；推进农业现代化，必须注重人才智力支撑和农民实用技术培训；建设宜居、宜业、宜游城市，更有赖于教育资源的完备和人民素质的提升。

站在全面建成小康社会的历史起点上，全市各级党委、政府肩负着建设一个人民富裕、产业兴盛、发展协调、文化先进的小康遵义的历史使命。全市各级各部门要认真贯彻落实中央、省、市关于教育发展的重要精神和工作部署，更加深刻认识教育在我市经济社会建设全局中的特殊重要地位，增强办好人民满意的遵义教育的信心和决心。

教育发展已进入新时期新阶段，全市各级各部门要准确把握新阶段教育发展的特点和规律，把思想和行动统一到促进教育优先发展的各项决策、部署和工作中来，努力开创教育工作新局面。要切实找准推动教育发展的着力点和落脚点，以坚持教育优先发展为发展道路，以基本实现教育现代化为奋斗目标，以提高教育质量、促进教育公平，努力办好人民满意的教育为总体要求，以立德树人为根本任务，以合理配置教育资源，促进各级各类教育协调发展为根本方式，以深化教育领域综合改革，不断完善促进教育事业科学发展的体制机制为发展动力，以加强教师队伍建设为基础工作，全面推进教育事业又好又快发展。

二、全力以赴推进教育“9＋3”计划实施，推动教育在全面建成小康社会进程中率先发展

（一）着力巩固提高9年义务教育水平。

一是要依法落实各级政府“控辍保学”工作职责，建立健全义务教育“控辍保学”工作长效机制，确保适龄儿童依法接受和完成9

年义务教育。二是要进一步改善学校办学条件。按照《贵州省义务教育阶段学校基本办学标准》和《贵州省县域义务教育初步均衡发展评估标准》的规定，大力推进标准化学校建设，推动城镇义务教育学校新建改建扩容，基本解决“大班额”问题。三是要继续优化中小学校布局调整。按照“高中规模化、初中中心化、小学片区化、教学点满足群众基本需求”的要求，合理配置教育资源，提升教育质量和资源效益。四是要着力加快农村寄宿制学校建设。要把寄宿制建设作为推进农村教育发展的重要抓手，优先满足留守儿童进入寄宿制学校就读。改善农村中小学生住宿条件，提高学生住宿率，加强寄宿制管理工作。五是要切实解决进城务工人员子女入学难和“三残”儿童少年入学问题。城区（县城）地区要让更多进城务工人员子女进入公办学校上学。各县（市、区）坚持每年新建和改扩建1-2所中小学。各县（市、区）都要建一所特殊教育学校。六是要加快推进教育信息化。把教育信息化作为实现优质资源共享的有利平台，加快缩小区域间、城乡间的教育资源差距。2013年底，基本实现教学点数字教育资源全覆盖;到2015年，按规划实现“校校通”“班班通”和“人人通”。

（二）着力基本普及高中阶段教育。一是从今年秋季学期起，全市中等职业学校学生实行3年免费教育，60%以上中等职业教育学生享受国家助学金。二是加快普及高中阶段教育，实现普职比例大体相当。2013至2015年，全市完成中职招生任务6.28、6.47、6.14万人，完成普通高中招生任务5.72、5.91、5.62万人。三是进一步扩大中等职业学校办学规模。实施中职“百校大战”工作，加强示范性职业学校创建，各县（市、区）要建好一所标准化的中等职业学校。按照《省人民政府关于实施教育“9+3

”计划的意见》（黔府发〔2013〕1号）明确的“遵义、毕节、铜仁等有条件的市（州）要重点建设职教园区，实现集中办学”要求，今年启动并力争2015年基本建成以高等职业教育为主的新蒲职教园区、以中等职业教育为主的湘江职教园区。四是深化职业教育教学改革。结合我市工业化、城镇化、农业现代化建设的人才培养需求，合理调整职业教育专业结构，改变人才培养模式，增强学生创业就业能力，为我市产业升级和工业转型提供人才支持。五是加强“双师型”教师队伍建设。各县（市、区）要出台优惠奖补政策，鼓励和吸引行业、企业生产实践一线优秀人才从事职业教育工作。实施职业院校教师素质提高计划，有计划地选派教师到企业实践锻炼，提高“双师型”教师比例。

（三）着力推进其他各类教育健康发展。全市各级在实施教育“9+3”计划的同时，要统筹兼顾本地区各类教育全面协调发展。一是实施好学前教育3年行动计划。完成学前教育招生任务和幼儿教师补充任务，努力构建公益普惠的学前教育公共服务体系。今年是实施学前教育3

年行动计划的验收之年，大家一定要盘清底数，对照每个乡镇至少要建一所公办幼儿园的要求，对未建有公办幼儿园的乡镇抓紧立项建设，确保每所乡镇年底要建一所公办幼儿园。二是加快发展特殊教育。特殊教育发展情况是衡量社会文明的重要指标。我们要加大投入，做到“康复与教育”相结合，办好特殊教育学校，提高残疾儿童少年义务教育的普及率。三是鼓励和支持民办教育发展。市政府将在深入调研基础上研究制定出台支持民办教育发展的政策，充分调动社会力量参与教育发展，特别是职业教育发展，以弥补政府投入不足形成的教育短板。四是支持高等教育发展。强力推进遵义医学院、遵义师院、遵义医专、航天职院等高校东迁扩建工程，建设好新蒲高教园区。统筹建设遵义大学，力争创建工作取得突破性进展。

(四)着力提高教育质量。教育质量是教育的永恒主题，是办人民满意教育的重要考核指标。注重以人为本、促进内涵发展、提高教育质量是当前教育改革和发展的根本任务。一是坚持德育为先。着力抓好以文明礼仪为重点的行为习惯养成教育，抓好中小学特色学校创建、“祖国好家乡美”主题教育、学生心理健康教育等系列活动，推动社会主义核心价值体系进学校、进课堂、进头脑。二是深化课程改革。继续推进中小学课程改革，认真落实学生综合素质评价，积极探索和发展高效课堂模式，充分发挥现代教育技术作用，建立优质课程资源共享机制，提高课堂教学效率，减轻学生课业负担。三是全面落实课程计划。认真落实国家课程计划，确保各项课程开齐开足开好。大力开展阳光体育运动，认真落实中小学生每天一小时校园体育活动时间，不断增强学生体质；大力开展科技教育月活动和校内外综合实践活动，建成一批青少年社会实践基地，不断增强学生的创新意识和实践能力。

（五）着力维护教育和谐平安。

教育和谐稳定是教育发展的前提，是社会稳定的重要组成部分。全市各级政府、教育行政部门和学校要按照关注热点、化解矛盾、维护稳定的要求，加强热点、难点问题跟踪，积极做好协调、服务和引导工作。一是切实做好信访维稳工作。各级政府、教育行政部门和学校要切实增强政治敏感性，提前谋划部署维稳和信访工作，积极主动地化解和消除各类矛盾和隐患。县级政府主要领导是信访维稳工作的主要责任人，要站在以人为本和为人民负责的高度，在符合国家、省有关政策的前提下，有效解决信访人的诉求。要切实关心教师生活，落实教师待遇，做好政治思想工作，维护教师队伍稳定。二是坚决治理教育乱收费。要旗帜鲜明地治理教育乱收费，严格执行有关收费政策，严查各类违规收费行为，努力减轻人民群众负担，最大限度地保障人民群众的切身利益。三是高度重视安全工作。要牢固树立“安全责任重于泰山”的意识，不仅要有严格的制度，还要有强有力的措施，抓好制度、预案的落实，做到警钟长鸣，防患于未然。要对楼道踩踏、食物中毒、火灾、意外伤害事故等严加防范。进一步健全突发事件应急机制，整治校园及周边环境，加强学校管理，坚决杜绝发生各种安全责任事故，确保师生身心健康和生命安全。

特别指出的是，省委在与全国同步全面建成小康社会的整体工作部署中，针对创建全面小康社会的教育核心指标（6岁及以上公民平均受教育年限达到10年），提出了实施“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育的工作计划，要求在巩固提高9

年义务教育基础上，确保以县为单位，到“十二五”末基本普及高中阶段教育。今年初，省政府又以一号文件形式印发了《省人民政府关于实施教育“9+3”计划的意见》（黔府发〔2013〕1号），敏尔省长就实施教育“9+3”计划工作，还提出了“四有”（即有时间表、路线图、工作量、责任人）和“三更”（即更积极、更有效、更具体）的要求。市政府据此起草了《市人民政府关于实施教育“9+3”计划的意见》（征求意见稿），明确了目标任务、重点工作和保障措施，请你们结合实际认真提出修改意见。这项工作事关全市教育发展全局，身系全市全面建成小康社会的整体工作。全市各级各部门务必高度重视、认真学习并组织实施。

三、坚持用“十破十立”指导教育发展，保障各项工作措施落到实处

破解我市教育发展难题，我们必须在思想上、观念上、认识上更加开放解放，在方法上、措施上、行动上更加创新创优，坚持“十破十立”，树立敢为人先、勇于担当、立说立行、追求卓越的勇气和精神，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，在实践中寻差距、找不足，解难题、释不惑，谋发展、求突破，以务实行动促进全市教育在全面建成小康社会进程中率先发展。

（一）要坚持教育优先发展的战略地位不动摇。

一是落实好教育行政部门“三到位”。选好教育局长并及时到位，一定让要懂教育，特别是基础教育，要热爱教育事业的人当教育局长，确保教育部门编制、机构和人员到位。二是根据《国务院教育督导条例》，建设好各级政府教育督导室。各级督导室要与市教育局分开，改变即是运动员又是裁判员的现状，切实履行督政督学的职责。市里的督导室以正县级设置，县里的督导室以正科级设置，编制在相关部门编制中调节，人员初步定3-5人，并逐年增加。三是建设好各级招生部门。要配齐、配强班子和工作人员。四是建设好教研队伍。市教科所的升格问题由莲娜市长与市编制商量一下，要切实落实好，各地根据实际加强教研机构和队伍建设。五是各县（市、区）政府领导要到各类学校调研一下，为学校切实解决一些级别和实际的问题。六是选好校长。落实好校长的政治待遇和经济待遇。

（二）要坚持落实教育投入的保障机制不放松。各县（市、区）要严格执行《遵义市教育经费筹措管理办法》，健全以政府投入为主，多渠道筹集教育经费的体制，把教育作为财政支出重点予以优先保障，确保市、县两级财政教育支出占公共财政支出比例达到或超过17%。建立市、县两级政府实施“9+3”计划投入保障机制，加大投入力度，扩大教育投、融、捐资渠道，通过整合教育专项资金、公共财政预算、政府性基金渠道筹措办学经费，同时压缩全市各级党政机关行政经费的5%用于教育，确保市、县两级按省下达计划足额配套实施教育“9+3”计划资金。严格执行56号市长令相关规定。建立职业教育发展多元投入机制，农村科技开发、技术推广、扶贫等经费要按规定比例用于职业教育与培训。对职业院校(含技工学校)

的校舍建设项目，规划、住建、人防、消防、环保等部门免收防空地下室易地建设费、城市建设配套费、商业网点费、消防等相关费用。职业院校校区土地置换收入，按规定计提各种专项资金后全部用于学校建设。税务部门要按有关规定落实校企合作企业的税收优惠政策。

（三）要坚持优化教育发展的良好环境不懈怠。全市各级政府要按照建设法治政府的要求，依法履行教育职责，落实教育行政执法责任制，及时查处违反教育法律法规、损害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。全市各级各部门要积极关心支持教育，树立教育优先发展的理念，用好用足支持教育发展的政策，加强教育方针政策的宣传，大力营造教育优先发展的良好社会氛围，形成加快教育发展、建设教育强市的强大合力。

（四）要坚持教育督导评估的各项制度不手软。强化对各级党委、政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查，严格落实问责制。市级将制定实施“9+3”计划考核评估办法，并与义务教育均衡发展考核、中等职业教育督导评估、县级党政主要领导教育工作督导考核和县级人民政府教育工作督导评估考核指标和考核办法相衔接。市实施“9+3”计划工作领导小组定期或不定期对各县(市、区)进行督查。从今年起，市政府安排1000万元奖补资金，对实施教育“9+3”计划好的地方进行奖补；对工作不力、未按时完成年度目标任务的，将在全市进行通报，其政府主要负责人要向市人民政府作书面说明。同时对各县 (市、区)

当年辍学率和中等职业教育招生办学情况进行排名，及时向社会公布，对排名靠后的2个县（市、区）主要领导进行约谈。

同志们：努力办好人民满意的遵义教育，既是教育发展的内在要求，也是改善民生的迫切需要，更是全面建成小康社会的本质内容。我们要认真贯彻落实党的十八大精神，坚持教育优先、教育先行，面向未来、超前部署，开拓创新、扎实工作，不断夯实全面小康的教育基础，为实现全市经济社会发展“两个率先”而不懈奋斗！

谢谢大家！

在2013年赤水河流域（遵义段）环境综合整治攻坚行动会议上的讲话

王秉清

同志们：

今天会议的主要任务是，认真落实省委、省政府工作要求，集中精力，集中时间，扎实开展赤水河流域环境综合整治工作，切实解决在发展和保护中存在的突出问题，全力建设一条让省委、省政府放心，让人民群众满意的“美丽赤水河”。刚才，海泉同志通报了当前赤水河流域环境污染现状，仁怀市、习水县作了表态发言。下面，我就加强赤水河流域保护工作讲四点意见。

一、思想认识必须再提高

从刚才的通报和发言材料来看，自《贵州省赤水河流域保护条例》颁布一年多来，我们在赤水河流域保护方面取得的成绩是有目共睹的，相关县（市）和部门做的工作是有富有成效的，比如仁怀市实施白酒专项整治，市环保局、市水利局对赤水河流域环境污染的调研，有效推动了赤水河流域环境保护。但是，我们也要清醒地看到，由于客观上个别地区和部门没有正确把握和处理好发展与保护的关系，没有处理好当前利益与长远利益的关系，导致赤水河流域水环境质量日趋恶劣，保障流域安全发展、和谐发展、持续发展仍然任重道远。

（一）保护赤水河是我们必须承担的政治责任。

赤水河作为三峡库区上游影响区的重要支流，是长江上游的天然屏障之一，流域地跨云南、贵州、四川三省，流经我市仁怀、习水、赤水三地，境内河长236.3公里，占干流全长的53.2%。同时，赤水河也是驰名中外的“生态河、英雄河、美酒河”，其政治、经济、文化意义极为突出，对外知名度、影响力十分深远，尤其以茅台为龙头的酱香型白酒享誉国内外，不仅成为了地方特色国酒文化的象征，更成为了地方经济发展的支柱产业。党中央、国务院历来高度重视赤水河的保护，把加强赤水河保护作为一项事关长江中下游环境安全的重要政治任务，要求上游影响区必须为三峡库区构建一个良好的生态安全屏障。保护赤水河，重点在贵州，重心在遵义。如果因赤水河水质恶化影响到长江中下游水质安全，不但会影响遵义改革开放的形象，同时我们也无法向党中央、国务院交待。因此，保护赤水河，是全市上下，尤其是流域县（市）必须不折不扣承担好、完成好的一项政治任务和义不容辞的历史使命。

（二）保护赤水河是发展区域经济的基本要求。

加快赤水河流域经济发展，是省、市“十二五”经济社会发展的重要组成部分。在省第十一次党代会上，省委要求各级各部门要牢牢把握发展第一要务,努力走出符合自身实际和时代要求的后发赶超之路。2011年5月，时任贵州省委书记栗战书、省长赵克志率相关部门到仁怀调研并现场办公，要求把仁怀建成酱香型白酒产业基地。按照省委、省政府的战略部署，我市把白酒行业发展作为区域后发赶超的一项重大战略举措，谋划了以赤水河流域为依托打造“两百里酱香型白酒长廊”，到2015年底全市白酒产量达到60万千升，产值达到1000亿元。要实现这一目标，前提是作为白酒产业赖以发展的赤水河流域，必须以良好的水质环境为支撑，以良好的生态环境为保障。

（三）保护赤水河是保障流域环境安全的根本需要。

我市境内赤水河流域面积8653.8km2，占全市国土面积的28.1%，直接受益人口超过120万，是流域沿线人民群众赖以生存、发展的重要源泉。近年来，通过大力实施城镇化带动战略，赤水河流域地区城市面貌焕然一新、城市形象大幅提升，人民群众物质文化生活水平不断提高。应该说，广大人民群众对我们大部分工作是非常满意的。省委“两加一推”主基调的确定，工业强省主战略的实施，赤水河将承担更重的发展任务，同时以当前赤水河流域的水环境质量状况，难以满足流域区群众生存发展的基本需求，这对赤水河流域发展提出了新的更高的要求。因此，保护好赤水河不仅是保障省委、省政府发展战略得以逐步实现的依托，而且还是保障整个流域的饮水安全、生态安全、防洪安全和经济安全的现实需要。

治理好、开发好、管理好赤水河，是一项功在当代、利在千秋的战略工程，是一项造福百姓、惠及子孙的民心工程。各级各部门必须进一步统一思想，深化认识，以科学的理念指导发展，以法制的手段规范发展，合力攻坚，全力推进赤水河流域环境保护各项工作，还赤水河流域“青山绿水”，实现赤水河流域经济社会可持续发展和生态环境资源永续利用。

二、存在的“症结”必须再查准

通过长期的调查研究发现，造成赤水河流域水环境质量急剧恶化的外在直接表现是：流域内普遍存在工业废水（废渣）直排、生活污水（垃圾）直排、建筑施工弃渣入河等人为环境污染行为。2012年5月，省人大调研组对赤水河流域进行调研时用“随心所欲、肆无忌惮、触目惊心、惨不忍睹”十六个字来表达当前赤水河流域的环境污染状况，可以看出流域内人为破坏生态环境的现象有多么的严重。深层次的原因是：一是个别地方环保意识不够，片面追求GDP总量、轻发展质量，重项目建设、轻环境保护，不管项目质量优劣、技术水平高低，只要能贡献GDP

和税收就一味照单全收。甚至个别县（市）出台地方保护政策，造成职能部门无法实施有效监管，环境违法行为随处可见。二是产业发展规划尚未规范，相当一部分白酒业、采矿业、畜禽养殖业仍然沿袭原有无序和粗放的发展方式，未同步考虑污染治理设施，加之入园企业缺乏标准化、规范化的“门槛”，毫无节制的用水和不负责任的排污，造成污染状况十分严重，水资源浪费严重。三是环境基础设施尚未完善，城镇配套治污设施建设欠账大，加之仅有的污水处理厂运行不可靠、排放不稳定、不达标，甚至没有运行，造成环境基础设施严重滞后。四是少数基层政府和部门责任意识不强、宣传不够、监管不力、查处不到位，对违法排污企业缺乏震慑力。五是部门联动机制尚未建立，由于流域污染点多、面广，并已呈复合化状态，涉及环保、水利、林业、农业、交通、国土、建设等部门，而各部门之间协作不够，尚未形成行之有效的联动执法机制和合力管理的工作局面。六是个别龙头企业示范作用不好，尤其是一些较大规模白酒企业环保设施建设进度缓慢，履行环保义务不积极、不主动，没有承担应尽的社会责任，有的甚至明目张胆随意排污，在行业中造成不利的负面影响，给环境保护工作带来很大的阻力。

三、措施必须再强化

遏制赤水河流域生态环境污染加重趋势已刻不容缓，迫在眉睫，必须采取标本兼治的措施；遏制当前违法行为高发的态势，必须建立有效的防控体制机制，切实改变当前各自为阵的不利局面。为此，市政府决定集中一段时间，突出重点，强化措施，深入开展赤水河流域环境综合整治攻坚行动，确保整治行动取得实效，力争在三年内实现赤水河干流水质从当前Ⅲ类水质恢复到Ⅱ类水质，实现流域社会经济与自然生态环境保护协调发展。

（一）切实把好环境准入关。

保护赤水河流域，最关键的措施是控制新的污染。一要认真完善各项产业发展规划。按照流域功能区划分和功能定位，科学合理规划各地产业结构和产业布局，真正做到科学规划、科学发展。二要严控有毒有害物质排放。凡是向水体排放重金属和难降解有机污染物的项目，一律停批、禁建。三要控制高耗能、高污染企业入驻。凡是不符合国家产业政策要求的，一律不批不建。四要严格控制污染“增量”。对未按期完成减排任务、超过总量控制指标、环境违法现象突出、主要控制断面不达标，以及没有完成淘汰落后产能任务的地方或企业，实行“区域限批”，暂停该地区或行业新增水污染物项目的环评审批，暂停相关项目基本建设。五要加强环保“三同时”管理。认真清理整顿新开工项目，对不符合环境影响评价和“三同时”制度要求的，立即责令停止建设、停止生产；对试生产的企业，严格核查污染防治设施同步运行情况，运行不正常的停止试生产并限期整改。六要认真落实园区环评要求。流域内所有园区要开展科学的环境影响评价，认真落实环评提出的污染防治要求，确保按照分散与集中相结合的原则进行综合治污，实现达标排放。

（二）切实淘汰落后生产能力。

淘汰落后生产能力，是实现污染减排目标的重要措施。各地要严格按照国家产业政策要求，认真执行国家、省、市淘汰落后产能计划，制定年度工作方案并组织实施，加大对高耗能、高污染行业落后生产能力的淘汰工作力度。对不按期淘汰的企业，有关县（市）要依照国家有关法律法规责令其停产或予以强制关闭，并加大处罚力度；环保、水利、质监、规划、工能、酒管、供电、供水等部门要积极配合，采取行政处罚和断水、断电等综合措施，共同依法强力打击环境违法行为恶劣的小作坊企业和挂靠企业，制止环境污染行为的发生，确保不死灰复燃。对于白酒产业，白酒发展主管部门要严格执行市委、市政府“扶优扶强”的要求，采取兼并重组等措施，积极引导规模白酒生产企业做大、做强、做优。

（三）切实加大重点污染源治理力度。

重点污染源是危害和影响环境的重点，也是治理工作的难点。要以推进企业达标排污为切入点，加大污染源治理力度。一要抓好白酒行业污水治理。加强政府引导并深化企业主体责任，充分发挥“一大十星”企业的表率作用，采取集中处置和分散收集相结合的方式，对园区和较为集中的企业，统一规划建设污水处理设施，集中处置污染物。对较为分散的企业，采取企业独立处置并辅以必要的监管手段，监督企业对污水进行有效处置。二要抓好白酒行业废气治理。严格按照市委《关于大力促进白酒产业更好更快发展的实施意见》（遵党办发〔2011〕15

号）的要求，仁怀市新上白酒企业一律不得使用燃煤锅炉，原已使用燃煤锅炉的各类企业必须在规定期限内完成清洁能源改造。三要抓好煤矿行业和非煤矿山企业污水处理。强化环境执法，认真督促企业严格按照环评要求落实污水治理设施，并强制建设在线监控设备，确保企业污染治理设施发挥应有的治理效果。四要抓好固体废物处置。按照“标本兼治”的原则，先期对白酒行业酒糟、镍钼矿尾矿渣、煤矸石等严重污染环境的固体废物进行治理，并积极引进成熟可靠的技术，对固体废物进行无害化、资源化、减量化处置。五要抓好畜禽养殖业污染治理。进一步完善市、县两级畜禽养殖发展规划，科学划定赤水河流域畜禽养殖禁养区。加强农业行政执法力度，督促畜禽养殖业配套建设环保设施，确保达到环保要求。

（四）切实加快城市环境基础设施建设。

加快城镇生活污水处理厂脱氮除磷工艺升级改造和建制镇污水垃圾收运处理设施建设，是今年城市环境基础设施建设的一大硬任务。各地要以配套管网建设、配套垃圾收集处置、污泥无害化处置为重点，积极争取资金投入尽快建成，特别是要严格按照规划时限完成干流及一级支流的建制镇污水垃圾收运处理设施建设。今年，仁怀市要确保建成投运二合镇、鲁班镇、坛厂镇污水处理厂，力争建成投运长岗镇、喜头镇、茅坝镇、大坝镇、九仓镇、合马镇、三合镇、五马镇污水处理厂，完善城区管网并保证中枢污水处理厂一、二期工程正常运行；习水县要力争完成习酒镇污水处理厂建设，力争建成投运土城镇污水处理厂，完善城区管网并保证县城污水处理厂正常运行；赤水市要启动官渡镇污水处理厂建设，完善城区管网并保证县城污水处理厂正常运行。流域各县（市）还要针对赤水河干流及一级支流的污染现状，切实减轻城市生活污水对水体的污染；加强城市污水排污管网的建设、维护管理，提升污水运营管理水平，提高污水收集率和处理率；加快垃圾填埋场渗滤液污染治理，确保达标排放。市发改、建设、环保、农业、水利等相关部门要积极协助流域各县（市）争取国家、省专项资金扶持，加大乡镇（村寨）治污设施投入力度，大力推进流域内乡镇（村寨）生产、生活污染的治理。同时，建成环境基础设施仅仅是完成硬件方面的支撑，而发挥环境效益则是环境基础设施的内在要求，相关县（市）政府必须采取财政专项资金、委托运营等有效手段，加大财政投入支持力度，确保流域环境基础设施发挥应有的社会效益。

(五)切实加强流域生态系统恢复。

流域各地要围绕“社会要生态，农业要效益，农民要致富”的主题，按照“立足实际、突出特色，城乡统筹、重点突破，整合资源、多元投入，创新机制、完善措施”的思路，以林业生态工程，石漠化治理工程、小流域治理工程、饮用水源保护等生态工程为抓手，以强化环境监管为保障，大力发展生态产业，不断加强流域内生态保护能力建设，并积极倡导节约用水，积极推行循环经济发展理念，逐步改善流域生态环境质量。通过实施天然林保护、退耕还林、天保工程，提高流域内森林覆盖率，通过实施饮用水源保护工程，确保流域饮用水质安全。同时，以“长治”工程和国债水保工程项目为依托，以小流域为单元，山水田林路统一规划，在流域内大力实施治山、治水、植树、种草、修路、改土、建园为一体的综合治理工程，使水土流失恶化的趋势得到有效遏制，小流域生态环境明显改善，土地利用结构和农村产业结构调整加快，农业生态经济系统转向良性循环。

四、保障措施必须再到位

（一）加强组织领导，确保责任落实到位。

一是工作机构要到位。市政府成立了赤水河流域环境综合整治工作领导小组，由我任组长，田刚同志任副组长，负责赤水河流域环境综合整治攻坚行动的协调和监督管理。市环保局作为牵头部门要主动作为，及时研究攻坚行动中存在的问题，提出解决的办法和建议，确保整治工作扎实推进。流域相关县（市）也要成立相应的工作机构，确保工作有人抓，事情有人办。二是工作任务要到位。今天的会上印发了《赤水河流域环境综合整治攻坚行动工作方案》，对工作目标进行了细化明确，对任务进行了分解落实，各责任单位务必层层落实责任，按照既定的时限要求推进各项工作。三是帮助指导要到位。坚持“对口帮扶”原则，市直相关工作部门不仅要严格按照规定时限及时完成本部门承担的相关工作任务，还要积极指导和配合流域相关县（市）推进工作。四是奖惩激励要到位。市政府正在研究制定赤水河流域环境综合整治的考核奖惩激励机制，以机制促工作，以工作保成效。

（二）认真贯彻《条例》，严格执法监督。

为强化赤水河流域环境执法，市政府将协调市中院，争取在市、县两级人民法院设立环境法庭，切实增强流域环境执法权威。市、县两级环保、水利、城管等执法部门也要理直气壮地敢于执法，做维护人民群众环境利益的“钢铁卫士”。要把赤水河流域环境综合整治作为此次攻坚行动的重点，加大工业园区、重点行业、重点环节的环境整治，严厉打击赤水河干流及支流沿岸垃圾直排、建筑弃渣入河等人为水土流失违法行为。进一步加大对违法排污企业的惩治力度，对恶意排污的企业一律停产整顿，给予高限处罚；对涉嫌构成犯罪的，移送司法机关严肃追究刑事责任。积极采取“短期治标、长期治本”的办法，对现存违法行为进行治理。这里，我强调一下，仁怀市、习水县、赤水市政府要督促有关单位，建立行之有效的联动机制，对赤水河沿线河道进行有效监管，严禁再现建筑弃渣、工业废渣直排入河的现象。仁怀市要加强排污企业治污设施的整合，积极引进符合市场规律的运营模式，探索更为有效的污染集中处置模式。水利部门要抓紧制定水资源有偿使用制度，力争在半年内全面实现工业企业水资源有偿使用。

（三）完善工作机制，促进上下联动。

一要完善考核机制。市政府把赤水河流域保护工作纳入对相关县（市）、相关部门年度目标考核的重要内容，并纳入对干部工作业绩评价的重要依据。具体考核办法由市环保局牵头抓紧制定后报市政府批准实施。二要落实督查机制。由市政府督查室牵头，会同市环保局等部门，定期或不定期对赤水河流域内县（市）、市直有关部门保护赤水河的工作情况进行检查督导，对工作不力的通报批评，限期责令整改；对搞地方保护，包庇纵容环境违法行为、工作不落实、不按期完成工作任务的单位（部门），严肃追究有关领导的责任。三要强化联动机制。坚持推进纵向、横向联动合作，对污染治理乏力、治污项目进展缓慢的企业，除公开通报、严格处罚外，还要采取用电、用水管制等强制措施，纠正企业环境违法行为。流域保护相关部门、县（市）要在我市与泸州市签订的战略合作框架范围内，开拓创新，积极推进跨流域环境保护工作。

同志们，建设“美丽赤水河”是一项惠及子孙后代的德政工程，市委、市政府对此高度重视，全市人民十分关注。在省委、省政府的领导下，通过大家共同的努力工作，赤水河流域保护工作已经有了良好的工作基础。各级各有关部门务必乘势而上，再接再厉，以更加饱满的热情、更加务实的作风，立即行动，真抓实干，打一场漂亮的赤水河流域环境综合整治攻坚战，全力开创赤水河流域保护工作的新局面。

谢谢大家！

在全市安全生产工作紧急会议上的讲话

市委副书记、市长 王秉清

（2013年2月20日）

同志们：

昨天上午，省政府召开了全省安全生产紧急电视电话会，陈敏尔省长、崔亚东书记在会上作了重要讲话，深刻剖析了当前全省安全生产形势，并对当前及全年安全生产工作作了全面安排部署，省政府在家的所有领导同志出席了会议，这充分说明省委、省政府对安全生产工作的高度重视。为及时传达贯彻全省安全生产紧急电视电话会议精神，市政府决定利用市政协会议的间隙召开这次紧急会议。刚才，湄潭县政府作了表态发言，祖彬同志通报了全市安全生产形势，小星书记对当前道路交通、消防、民爆物品及社会安全工作进行了强调和部署，我都完全赞同。下面，我根据敏尔省长和亚东书记的讲话精神，就如何进一步抓好全市安全生产工作，讲三点意见。

一、务必从讲政治重民生促发展的高度来重视安全生产

近段时间以来，全国、全省相继发生了一系列重大安全生产事故，这些事故触目惊心，让人非常痛心，向我们再一次敲响了警钟。从刚才祖彬同志通报的情况来看，尽管我市1—2月安全生产主要指标同比实现“双降”，但形势依然十分严峻。道路交通、消防等重点领域事故频发，特别是较大以上事故就发生了4起，已经占了全年较大事故控制指标11起的36.4%，给人民群众的生命财产安全带来无法换回的巨大损失，教训十分深刻和惨痛。也暴露出我市一些重点领域、重点行业、单位存在安全责任不落实、思想麻痹放松、责任心不到位、培训教育不到位、监管监察力度削减等严重问题，导致事故多发频发。当前，

“元宵节”将至，各种民间庆祝活动较多，恶劣气候仍将持续，已进入春运的又一个高峰期，人流、物流将明显加大，影响道路交通安全的因素将明显增多。与此同时，节后煤矿等各行各业陆续开始复工复产，从业人员、管理人员流动性强，发展任务重，安全生产工作的压力将会不断持续增大。为此，全市各级各部门务必增强责任感和紧迫感，从讲政治、重民生、促发展的高度来重视安全生产。一是要始终牢固树立“以人为本、生命至上”的理念。深刻认识抓好安全生产工作是“形势所迫、任务所在”，时刻绷紧安全生产这根弦，切实把人民群众的生命财产安全放在首位，把抓安全生产工作的认识提高到对生命权的尊重上来，各级政府必须抓好这件事。如果安全生产事故频繁不断，如果死伤事故接连发生，我们不仅无法向死者亲属们交代，也无法向全市人民交代，无法向上级党委政府交代。大家一定要全力体现对人民群众的深厚感情，体现对生命的敬畏，绝不允许有丝毫的含糊和懈怠。二是要始终牢固树立“立党为公、执政为民”的理念。各级各部门要清醒认识当前全市安全生产工作所面临的新形势、新要求和新任务，安全生产是各级各部门义不容辞的重要职责，是政府社会管理和公共服务的重要内容，是硬任务、硬指标和重大的政治责任，并且是领导干部政治品德的具体表现，要深刻汲取教训，痛定思痛，举一反三，查缺补漏，采取坚决有力措施，最大限度地预防和减少生产安全事故，特别是群死群伤生产安全事故的发生。三是要始终牢固树立“人民利益高于一切，安全生产高于一切”的理念。安全生产关系到各行各业，关系到千家万户，事关人民群众的生命财产安全，事关全市经济社会平稳较快发展，事关政府的执行力和公信力。 “发展高于一切”，但如果我们在发展的过程中不能保证安全，人民的生命就不能得到保障，没有生命就不可能有幸福指数，就不可能有全面小康。只有实现了安全生产，人民群众的生命财产才有保证，家庭的平安幸福才有依靠，人民的安居乐业才有基础，社会的安定和谐才能实现。

二、务必以突重点抓关键攻难点的思路来管控安全风险

第一，突出抓好煤矿安全。

一是要抓好《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》的贯彻落实，限期督促煤矿落实，并作为日常安全检查的重点内容。二是要抓好国家安监总局《瓦斯防治十条规定》贯彻落实，将煤矿瓦斯防治工作作为煤矿安全监管工作的头等大事，坚决杜绝瓦斯事故。同时，煤矿透水、塌方、顶板安全防范工程措施要到位。三是要认真抓好煤矿节后复工复产验收工作。严格“培训、验收、责任落实”三个环节，凡未参加全市节后复工复产培训的煤矿企业，不得进行复工复产验收，对组织不力的要通报批评，作为对县、区（市）安全生产考核的重点内容。煤矿企业主要管理人员和工程技术人员未按规定配备到位的，不许复工复产；验收合格报县、区（市）人民政府分管领导签字同意后方可复工复产；擅自复工复产的，严肃追究煤矿企业和相关人员责任。四是市、县两级要加大对煤矿企业的扶持力度，及时协调解决煤矿企业存在的问题，市工能委要抓紧制定煤矿兼并重组整合方案，积极推进煤矿企业健康发展。五是要以煤矿企业安全质量标准化建设为抓手，强力推进煤矿机械化、信息化和智能化，不断提高安全管理水平，认真开展量化评级分类管理工作，推进煤矿企业动态达标，创建本质安全型矿井。

第二，突出抓好道路交通安全。一是突出客运车辆管理，坚决杜绝群死群伤较大以上事故发生。各级交通运管、公安交警等部门，要进一步健全长效联合督查机制，真正把道路交通安全责任制落实到运输企业。对安全制度不落实、管理有漏洞的客运企业，要责令其限期整改。同时，要充分发挥客运企业GPS的作用，落实专人24

小时动态监管制度，对客运车辆实行动态、静态有效监控。二是突出路面管控，有效打击各类影响交通安全的重点交通违法行为。各级公安交警部门要提高民警的上路率和管控率，用足用全现有法律法规，严厉打击超速行驶、酒后驾车、无证驾驶、强行超车、疲劳驾驶、客车超员等严重交通违法行为，形成严管态势，将事故隐患消除在萌芽状态。三是突出强化保障，确保县乡道路交通安全管理不失管、不漏管。各县、区（市）政府要深入贯彻落实《贵州省人民政府关于进一步加强农村道路交通安全工作的意见》和《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》要求，严格落实县、乡两级农村公路建设养护管理责任和安全监督管理责任，交通安全专职协管员务必配备到位，充分发挥派出所、农机监理站以及驾驶人协会、村支两委的作用，强化农村道路交通安全日常管控和红白喜事“打招呼”制度。四是突出宣传教育，营造“文明礼让交通、平安守法出行”的浓厚氛围。各级要进一步深入开展“牵手平安行”和“五进”宣传活动，广播、电视、报纸等新闻媒体，要大力开展对预防遏制重特大交通事故的正面报道和公益广告，全力提高广大交通参与者的文明交通素质，从源头上减少交通事故隐患。五是尽快出台客货运输企业管理办法，提出安全管理措施，并责成企业交纳安全生产保证金，提高企业安全生产风险意识，并作为交通运输企业安全生产标准化达标和年检的重要依据。

第三，突出抓好非煤矿山安全。一是推动整顿关闭工作。目前，各地采矿开采无序，国土管源头，环保、城管、安监、住建、公安等部门要齐抓共管，对违法违规行为坚决予以打击，绝不允许任何单位、任何人无视生命、无视安全。各县、区（市）要制定2013－2015

年非煤矿山整顿关闭实施方案，明确目标任务、工作重点和部门职责，对非煤矿山进行科学规划、合理布局，确保完成今年非煤矿山整顿关闭工作任务落实。二是深入开展安全标准化建设，大力推广先进实用技术，要将非煤矿山企业安全标准化建设和先进实用技术推广纳入企业的安全生产目标责任制考核，提升企业本质安全水平。三是加强现场监管执法。突出对重点部位和关键环节的监督检查，尤其要加强对停产停业、停建矿井的监督管理，严格复工复产验收标准和程序，合格一家恢复一家。要加强雨季“三防”工作，确保安全度汛。

第四，突出抓好危险化学品、烟花爆竹安全。一是围绕“打非治违”、安全生产标准化建设和安全生产专项整治三项中心工作，督促企业认真落实安全生产主体责任，实现全市危险化学品和烟花爆竹行业继续保持“零事故、零死亡”的目标。二是要健全非法生产和销售烟花爆竹有奖举报制度，鼓励群众举报。三是加大对运送、销售、燃放烟花爆竹的安全管理，严格审核审批，规范经营行为，强化宣传引导，确保万无一失。

第五，突出抓好消防安全。

一是要抓好森林防火工作，县乡两级政府和林业、公安等部门要督查到位，林权所有人监护要到位，要严防死守，坚决遏制森林火灾事故发生。二是对人员密集场所、高层及地下建筑、生产经营性“三合一”、“多合一”场所及建筑施工工地、交通枢纽、节庆活动场所等易发生群死群伤火灾事故的单位、场所进行全面排查，坚决整治消防设施损坏关停，消防器材缺失，疏散通道堵塞、安全出口锁闭等违章行为。三是针对节日期间庆典活动多的实际，要认真做好人员密集区域的安全保障工作，凡举办大型群众活动的，按照“谁主办、谁负责”的原则，认真做好应急预案的制定及审批工作，严防群死群伤踩踏等事故发生。

第六，突出抓好建筑工程安全。一是各施工企业安全投入要到位，要以道路建设、园区工业建设、房地产工程建设为重点，严格行业准入条件，进一步落实建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等各环节安全监管责任，规范证照发放和管理，提高行业安全生产水平。建筑施工地的围墙要打造成文化墙，住建部门牵头督促到位，确保施工企业安全文明施工。二是要按施工规范要求，从设计、施工、验收环节着手，认真审查安全施工方案。各类消防设施必须要过关。要认真开展重点时段、重点环节、重点部位的安全生产大检查，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，及时查处、取缔非法“黑工地”。各类娱乐场所尽量在一、二楼营业，如现在在三楼以上经营的，要采取措施进行搬迁。三是强化安全宣传教育。让群众掌握安全知识，每到娱乐场所、宾馆酒店等要检查消防通道，消防通道不畅通要拒绝进入。

第七，突出抓好地质灾害防范。

一是各级国土资源部门要全面开展地质灾害尤其是矿山地质灾害检查，对不良地质情况要做到心中有数，加大对人口密集区、重要设施周边地质灾害开展经常性巡回检查，及时消除灾害隐患，并将排查结果及防灾责任单位及时向社会公布。二是要做好预案，对出现灾害前兆、可能造成人员伤亡和重大财产损失的区域和地段，县级政府和国土资源部门要及时划定地质灾害危险区，向社会公告并设立明显的警示标志；要组织制定防灾避险方案，明确防灾责任人、预警信号、疏散路线及临时安置场所等。紧急情况下，当地政府要迅速启动防灾避险方案，及时有序组织群众安全转移，避免人员造成伤亡。三是由国土部门牵头，对矿山企业超层越界进行违法生产建设的，要依法坚决予以查处。

第八，统筹抓好其它社会面安全管理。特种设备、民爆物品、城镇燃气、职业健康、铁路、运输物流、校园安全、旅游以及冶金、建材等八大行业要结合实际，认真开展安全生产专项整治，坚决遏制生产安全事故发生。在具体措施上要继续深入开展“打非治违”、“隐患排查治理”、“综合治理”等专项行动，“打非治违”要常态化，工作要彻底，隐患排查治理工作台帐要清、档案要全、治理要到位，重大安全隐患要挂牌督办落实。专项行动绝不能“活动一阵风，时间一到就放松”，要有成效。创新监管方式，强化工作措施，作风更加务实，全力推动安全发展。凡因打击不力、非法生产、违规操作和违法生产酿成事故的，一律从重从严追究相关负责人的责任。

三、务必按夯基础控源头强监管的要求来确保安全发展

第一，严格督查，一线设防。

一是开展联合检查。各级安全监管、公安、交通、建筑、消防等部门要组织对各地贯彻落实省市相关要求进行督促检查，严查相关行业领域存在的安全隐患，严厉打击各类严重违法违规行为。二是开展暗访检查。市纪检监察、市政府督查室、交通运输、公安交警、安全监管等部门在集中组织开展安全大检查的同时，要组织力量进行暗访，进一步检查各地在履行安全生产隐患排查、整治、监管等职责的情况，对重视不够、措施不力，责任不实的单位、企业要严肃处理，公开曝光。三是建立“行业月检查、综合季督查”制度。各重点行业职能部门每月必须到各生产经营建设单位开展定期检查一次以上，并形成书面检查通报；市、县两级政府每季度必须开展一次以上综合督查，并形成综合书面督查通报。对各县、区（市）的督查检查通报，要报送市政府分管领导、县、区（市）党政“一把手”，并报市安委办备案。

第二，夯实安全生产基层基础。一是充分发挥安委会的职能作用。近期我市即将出台加强安全生产基层基础的工作意见，各县、区（市）要在安委办下设安全生产督查专员办公室，专门负责对同级政府有关部门和下级政府及其工作部门贯彻落实有关安全生产政策措施情况的督查。县、区（市）政府要明确年富力强、有政治责任感、有基层经历、工作能力强、作风务实的党员领导干部分管安全生产，否则就是对县、区（市）长工作的不负责任。此项工作在今年3

月底前到位，市政府督查室对此项工作要进行专项督查。乡（镇、街道办事处）要明确党委委员中排名靠前、作风务实、责任心强、敢抓敢管的干部分管安全生产工作。二是建立健全投入保障机制。县、区（市）作为本地安全生产基础设施和安全监管机构“三项建设”投入的责任主体，要建立安全生产专项资金，用于安全生产基础设施及装备建设、应急物资储备、宣传教育培训、表彰及举报奖励、重大隐患治理、应急演练、联合执法等工作。各地要按照“有阵地办事、有经费办事”的要求，制定县、乡两级安监机构标准化建设规划，细化标准化建设内容，开展基层基础达标创建活动，促进安监队伍专业化、职业化。同时，各地要按照辖区总人口人均不低于2元的标准预算保障基层安监站（所）工作运行经费并逐年增长。进一步落实企业安全生产经济政策，加强安全生产费用的提取和管理使用。三是加快安全生产基础设施建设。管好用好“十二五”期间市财政每年安排的1000万元安全技改和科技引领专项经费，加快安全生产基础设施建设和信息化系统建设，2013

年建设完善井工矿山井下安全“六大系统”，建成联接市、县、企业和覆盖全市矿山开采、城乡道路交通、水上运输、危化品储运、城镇消防、重大危险源、建筑施工等行业和领域的安全生产综合信息化管理和监测预警系统，逐步建成职工培训中心和安全生产调度指挥中心，建设完善安全文化宣教场所和设施。四是积极开展安全生产标准化建设。各地各部门要督促企业全面推进安全生产质量标准化建设，以管理达标、班组达标、岗位达标推动企业达标。“十二五”期间，所有煤矿、道路运输、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点企业和重点建设工程要全部达标。建立完善标准化分级考核评价和分级分类管理制度，定期开展考核评价，及时公开评价结果，作为分类管理的基本依据，作为银行业、证券业、保险业、担保业或其它机关团体对企业授信、授奖、上市的参考依据，作为工伤保险费率浮动的主要依据。继续深入开展安全生产示范工程创建活动，完成各类示范项目建设任务，发挥典型示范带动作用，促进各行业领域安全生产达标

第三，加大安全生产责任落实。一是严格落实“三个责任”。企业是安全生产、职业病防治工作的责任主体，企业负责人、实际控制人是本企业安全生产、职业病防治第一责任人，必须认真贯彻执行国家安全生产、职业病防治方针政策、法律法规、标准规范，必须加强全员、全过程、全方位的安全管理，保持达到规定的安全生产条件；必须加强生产安全事故预防和应急准备工作，按规定处置和报告生产安全事故。承担安全监管职能的政府行业主管部门是本行业领域安全监管工作的责任主体，务必落实“管行业、管生产、管审批必须管安全”的责任制，对本行业领域生产安全事故控制承担相应监管责任，负责将生产安全事故控制在政府下达的控制目标以内，并负责指导下级政府履行安全生产监管责任。各级编制、组织人事、纪检监察、宣传、财政等部门和社会团体、经济组织，要根据本地安全生产工作的需求，结合本部门工作职能，为安全生产基层基础工作“三项建设”提供必要的支撑和保障。各级党委、政府要进一步建立完善

“党政同责”、“一岗双责”制度，切实加强对安全生产工作的领导，及时研究解决涉及安全生产基层基础工作的体制机制、人员编制、队伍建设、保障能力等重大问题。党委主要负责人是本地安全生产工作的总负责人，对本地亿元GDP生产安全事故死亡率承担重要领导责任；政府主要负责人是本地安全生产工作的第一责任人，对本地较大以上生产安全事故控制承担重要领导责任；党委、政府（经济技术开发区、工业园区）其他负责人是行业安全生产工作的分管责任人，对分管行业较大以上生产安全事故控制承担直接领导责任。二是严肃行政问责。对生产安全事故的问责，各级领导干部切忌不要侥幸，情节严重的还将追究刑事责任。要建立完善安全生产监督检查制度和尽职免责制度，认真落实生产安全事故报告和调查处理各项规定，严查事故背后的权钱交易、失职渎职等违法违纪行为。推行安全生产“一票否决”制度：对亿元GDP生产安全事故死亡率超标的县、区（市）党委主要负责人，发生重大生产安全事故的县、区（市）政府主要负责人和市直行业主管部门负责人，发生2起以上较大生产安全事故的县、区（市）政府行业分管负责人和行业主管部门负责人以及分管负责人，突破生产安全事故年度总控制目标的县、区（市）政府分管安全生产的负责人及行业主管部门的主要负责人和分管负责人及直接监管人员，实施“一票否决”，被否决人员本年度不得参加评先评优和职务晋级。严格执行行政问责制度，对一年内发生1起重大事故或3

起以上较大事故和突破生产安全事故控制目标的县、区（市）政府和市级行业主管部门的主要负责人，由政府牵头进行警示约谈，对该地区和部门由安委办予以黄牌警告。国有及国有控股企业发生生产安全死亡事故的，主要负责人一个年度内不得参加各类先进评比活动。另外，要严格执行《遵义市安全生产责任金缴纳使用管理暂行规定》，确保责任金足额收缴，使用管理规范透明。三是加快救援体系建设。加快市安全生产应急救援基地及区域救援中心建设，建立完善市、县两级安监部门及重点行业主管部门安全生产应急管理机构，建设市、县两级安全生产应急平台。加强安全生产应急预案修订、审查、备案和演练工作，推进应急预案进社区、进村寨、进企业、进机关、进学校；进一步加强市应急救援大队综合能力建设，加大应急物资储备，依托各地消防大、中队建立应急救援队伍；加强资金和资源的整合利用，依法督促矿山、危化、交通、建筑、重大危险源等高危行业企业按规定和标准建立专兼职救援队伍、储备应急物资，全面提高事故灾难应急保障能力。一旦发生事故，各级领导干部务必按规定赶赴现场，在第一时间按规定报告事故情况，切忌瞒报，及时救援，坚决杜绝让事故演变成事件，事件升级为危机，务必确保社会稳定，否则，严肃处理。同时，各级宣传部门、应急办要及时、准确、公开信息，要实事求是，绝不能夸大其词，正确引导舆论，严防媒体炒作。四是各级政府要适时修订突发事件应急预案，人员、物资、设备等要配备到位，并每年要组织开展演练，确保救援及时有效。

同志们，抓好安全生产工作使命光荣、责任重大、任务艰巨，我们一定要树立“科学发展、安全发展”的理念，守土有责，守土有方，守土有效，为我市经济社会科学发展安全发展提供坚强保障！

在全市茶产业发展大会上的讲话

市委副书记、市长 王秉清

（2012年10月15日）

同志们：

今年5月16日，省委、省政府在我市湄潭县召开了贵州茶产业发展历史上规格最高、规模最大的茶产业发展大会，赵克志书记亲临会议并作了重要讲话。这次会议，奏响了贵州茶产业又好又快发展的强劲号角，开启了贵州茶产业大发展的新征程。市委、市政府为贯彻好这次会议精神，经过长时间的准备，充分听取各主要产茶县意见并经市政府常务会、市委常委会研究，出台了《关于进一步加快茶产业发展的意见》。今天召开这次会议，其主要目的就是进行思想再动员，认识再提升，抢抓新机遇，强化新措施，乘势推进遵义茶产业大发展、大提升。下面，我讲四点意见：

一、坚定发展信心，把茶产业打造成为遵义农业现代化进程中最具特色的名片

茶产业是省委、省政府着力打造的“五张特色名片”之一。做大做强遵义茶产业，做优做亮遵义特色名片，既是调整农业产业结构的必然选择，也是增加农民收入的战略选择，更是保护生态环境的现实选择。

（一）发展机遇空前。茶叶是世界三大饮料之一，世界有50多个国家和地区产茶，茶叶消费国有170个，饮茶人口超过30亿。我国是世界茶叶发源地，贵州是茶叶原产地中心，茶种类丰富，其中以绿茶生产为主。据专家预测，二十一世纪茶叶消费将替代咖啡，茶叶消费全球化的市场空间和潜力十分巨大，其前景和发展将更加广阔。从国内消费看，绿茶消费增长较快，茶叶食品和饮料正成为当今消费时尚。随着我国茶饮料特别是茶多酚和茶食品业的迅速发展，呈现了绿茶消费需求量逐年增加的好势头。同时，随着经济的长足发展，国内产业特别是农业产业大调整正在加速推进，浙江、江苏、福建等东部省份的茶园面积正在逐步萎缩，“东茶西移”已成发展的必然趋势。

（二）发展意义重大。

茶产业是我市的传统产业、优势产业，同时也是富民产业、绿色产业，集生态、经济、休闲、旅游和文化传承功能为一体，对统筹城乡发展、增加农民收入、推进农业结构调整、建设生态文明和引领全市现代农业又好又快发展具有重大意义。赵克志书记在今年全省茶产业发展大会上特别指出，农业现代化是贵州坚持“三化同步”、推进全面小康建设进程的一块“短板”。茶产业有独特优势，是贵州的战略性产业。茶产业关联度大、产业链长、带动能力强，具有变资源优势为产业优势、经济优势的经济基础。茶产业不仅要加快发展，而且要做大做强，要作为我省倾力打造的特色优势产业“名片”之一。我市作为全省茶叶主产区和茶产业发展的主战场，特别应抢抓机遇，推动全市茶产业又好又快发展，在切实解决全省农业现代化“短板”问题中走在全省前列，在推动“三化”进程中作出积极贡献。从我市近几年茶产业发展的情况看，加快发展茶产业，不仅可推动茶叶加工和流通企业的快速发展，而且有利于促进城乡互动和一二三产联动，有利于提供更多的就业岗位，推动工业化、城镇化和农业现代化的协调发展。一业兴、百业旺。到2015年全市260万亩茶园建成投产后，将形成1000多家中型加工企业，可新增加工产值100多亿元，新增20多万个就业岗位。同时，茶叶兼具经济和生态功能，茶树根系发达、固土能力强，且耐旱、耐瘠薄、耐低温，是我市绿化荒山、保持水土、治理石漠化和建设生态文明的重要途径和战略措施之一。到2015年我市茶园建设目标如期完成，将为全市森林覆盖率贡献1.41个百分点。

（三）发展优势明显。我市地处“低纬度、高海拔、寡日照”地区，茶叶产区土层深厚，PH值在4.5～5.5之间，土壤中富含锌硒等人体所需的微量元素，种植的茶园主要分布在海拔800～1200米，年降雨量1000～1200毫米，具有生产优质茶叶的良好基础，是贵州省发展生态茶的最佳地区之一。也是全国茶树的原产地和古老茶最适宜区。目前全市共有茶园面积126万亩，涉茶农民已超过60万人，占产茶区农业人口的20%，在茶园相对集中连片的区域建有近30

个茶青交易市场，在我市增加农民收入和调整农业产业结构战略中起到了主力军和先导者的作用。

（四）发展困难不少。一是茶叶市场建设相对滞后，已跟不上茶产业发展需要。如从湄潭西南茶叶批发市场的规模、规格、档次等情况看，现已跟不上全市乃至全省茶产业快速发展的需要。二是茶叶品牌多、杂、乱现象突出，缺乏主推品牌。当前，全市有一定规模的茶企品牌三十多只，其产品规模、茶叶数量和质量参差不齐，很多品牌的产品在工艺、外形和特色等方面相近。三是产业发展重点不突出。全市8个茶叶规划县，由于地理条件、产业基础等方面存在很大差异，均衡式发展不利于率先发展、优先发展，不利于引领遵义茶叶产业加快发展。四是宣传推介在力度和深度上存在不足。近年来,我们参与和举办国内国际茶事活动日益频繁，但从市场的深度和广度上研究不够。五是茶产业链延伸存在着规模、品种等方面的不足。虽然在湄潭已建成投产了茶多酚、茶籽油等加工企业，但远远满足不了100万亩茶园基地规模投产的要求，需要进一步加大工作力度。六是茶产业投入力度存在不足。随着近期126万亩和2015年260

万亩茶园基地建设目标的完成，茶叶标准化建设，茶叶宣传推介与市场建设，茶叶和文化研发，茶叶的更新与改造，茶旅发展与基础设施建设等等都需要投入大量的资金。七是茶区生态建设需进一步加强。好山好水出好茶，生态建设对改善茶树生态小气候，提高茶叶品质，加快打造茶旅游长廊有着极其重要的作用。目前，除湄凤余外，我市茶产业重点县森林覆盖率均不高。

总体上看，遵义茶产业发展，机遇多、潜力大、任务重。需要各级各有关部门进一步统一思想认识，采取最有力的措施，把遵义茶产业发展提升到一个新水平，使其成为遵义农业现代化进程中最闪亮的名片。

二、优化区域布局，促进茶叶基地建设、加工企业实现量的扩张、质的提升

经过多年的发展，遵义茶产业无论是基地规模，还是加工企业都呈快速发展之势。各级各部门在实践中形成了一些抓茶产业的好做法，这些做法为农业农村经济结构调整、推动农村经济提速转型积累了宝贵经验。赵克志书记在全省茶产业发展大会上总结了五条经验，即：一是必须坚持围绕比较优势，突出地方特色。二是必须坚持强化基地，做大规模。三是必须坚持农民主体，走专业化道路。四是必须坚持企业带动，开拓市场。五是必须坚持以县为主，整合资源，形成合力。这些行之有效的做法和经验，对遵义茶产业的发展非常有用，需要我们在实践中丰富和发展。我们提出到2015年，全市茶叶基地面积达到260万亩，是目前全市茶叶基地面积的一倍多。这个目标的确定，既是省委、省政府对遵义提出的要求，更是遵义茶产业做大做强的必然选择。对此，我们要着力做好以下三件事：

（一）优化茶产业区域布局。

科学规划和布局是产业健康发展的基础和前提。要实现我市茶产业又好又快发展，产业规划和区域布局务必先行。首先要在巩固提升现有茶园的基础上，对茶叶种植区进行全面规划，进一步优化茶叶品种结构和区域布局，促进茶产业与休闲观光农业、乡村旅游业协调发展。其次要突出特色、抓住重点，把特色产业带做特，把精品板块做强，把优势区域做大。要全力打造以湄潭为主的名优茶产业带，以凤冈为主的锌硒茶产业带，以正安为主的高山云雾茶产业带，以道真、务川为主的仡山硒锶茶产业带，以余庆为主的名优绿茶和苦丁茶产业带。同时，要发挥优势，深入研发、利用和保护大树茶等特色资源。第三是要夯实发展基础。茶园建设的基础是什么？是培育茶叶苗木产业。为解决我市自身茶产业发展需求，必须立足自给为主，外部调剂为辅的苗木发展原则，在育苗技术比较成熟的湄潭、凤冈等地规划建设一批茶树良种繁育基地。

（二）加强茶园基地建设。没有规模，没有速度，不可能有遵义茶产业的跨越式发展，必须把做大茶园规模作为首要任务。过去我们在培育农业产业上出现不少栽桑挖桑、栽果挖果的沉重教训，主要是因为市场调研不够，效益可行性分析不充分，重生产、轻加工、轻营销造成的。今后茶园基地建设必须要按照面向市场、发挥优势、优化结构的原则，坚持走“基地建设规模化、产地环境无害化、生产加工标准化、市场营销品牌化、质量管理全程化、生产经营产业化”的路子。突出重点产区、重点企业，提高产业集中度，以推进原料基地规模化、标准化、专业化生产为着力点，建设生态、高效、优质茶叶生产基地。到2015年，全市茶叶基地面积达到260万亩，其中湄潭县60万亩（包括茶果园20

万亩），凤冈县50万亩（包括茶果园10万亩），正安县40万亩（包括茶果园4万亩），道真县30万亩，务川县30万亩，余庆县20万亩，遵义县20万亩，绥阳县10万亩。在加大茶叶基地培育的同时，全力支持茶区水电路等基础设施配套建设，重点做好茶区猪沼茶、茶下养鸡、苗木种植，促进劳动力综合运用和产业互动，提升经济效益。通过做大基地做强茶产业，把遵义建设成为以名优绿茶为主的生产、加工、原料生产重要基地及出口中心，建成全国绿色食品茶、有机茶、茶制品重要生产基地。

（三）培育壮大龙头企业。

龙头兴，则产业旺。做大做强遵义茶产业，必须坚持以开放促开发，以竞争促发展，大力引进境内外战略投资者，通过投资兴办、整体收购、兼并重组等方式进入遵义茶产业，开展茶园基地、加工企业、市场营销和技术服务等经营活动。要通过扩大开放，引进工商资本、民营资本向茶产业聚集，实施跨行业、跨区域、跨所有制经营。既要大力引进外来投资，又要加大现有企业扶持培育力度，做大做强龙头企业，加快发展微小企业，促进园区聚集和产业集群发展，形成外来优强企业与本土茶叶企业相互竞争、共同发展的良好态势。今后我们的重点是择优扶持一批创新型茶叶加工龙头企业，集中资金、土地、技术等生产要素，通过贷款贴息方式对企业基地建设、品牌创建、设备更新等方面给予扶持，有效帮助企业解决资金难题。要大力鼓励、引导和支持民营、私营企业或个体生产、加工、营销专业大户创办茶叶加工企业，或以资本、技术参股，联合其他经济实体，组建茶叶加工企业。对重点龙头企业以及规模较大、效益较好、品牌知名度高、市场竞争力强的茶叶生产、加工和流通企业，要从资金、信贷、用地、税收等方面给予扶持。特别是要着力培育发展一批实力雄厚、带动能力强、有影响力的重点龙头企业，培育自主区域品牌和企业品牌，提高茶叶产业化经营水平。

三、突出工作重点，着力在构建茶产业发展“五大体系、一大机制”上实现新突破

（一）着力构建标准化生产体系。

一是制定茶叶生产标准。积极采用国际国内先进标准，结合实际加快制定和完善茶叶质量标准和技术规范。严格推行标准化生产，加快建立和完善茶叶质量检验检测和认证体系，在遵义建成国家级茶叶及茶制品检验中心，建立和完善一套从生产源头到加工和销售市场的茶叶生产技术质量标准，实现生产、加工、贮运、销售的全程质量控制，全面提高茶叶的质量安全水平和市场竞争力。二是加快有机茶转换。加快改造低产茶园，不断提高无性系良种茶园的比例，新建茶园推行良种化，全部按照有机茶的标准进行建设，积极推进有机茶生产和认证，加强化学肥料和化学农药等生产投入品的管理，实行茶园农业投入品的定点专供。推广使用物理和生物技术综合防治茶园病虫害，建立植保专业队，实行统防统治。三是推行种植专业化。各地要集中连片建设高产、优质、高效的茶园基地。茶叶主产县要建立茶叶科技示范园。大力扶持茶叶专业乡镇的发展，对产茶专业乡镇给予资金扶持，重点项目向产茶专业乡镇倾斜。到2015年，5万亩以上的乡镇达到13个，3万亩以上5万亩以下的乡镇达到26个，1万亩以上3万亩以下的乡镇达到45个。四是加大标准化生产宣传。通过茶叶标准化生产和产品质量安全的宣传推广，增强从业人员的标准化和质量安全意识。

（二）着力构建科技支撑体系。一方面，要大力开展技术合作。加强与省内外茶叶学会、协会、科研院所、大专院校的联系与合作，重点加强与浙江大学、省茶科所的合作。加快推进无公害茶和有机茶生产关键技术，鼓励和支持企业与科研院所在良种繁育、测地配方施肥、高产优质栽培、精深加工、贮藏保质等方面开展科技攻关。培育一批市场竞争力强的科技型龙头企业，鼓励龙头企业引进国内外先进技术和设备，发挥其在现代农业产业体系中的主体作用。另一方面，要大力推广技术创新。探索茶叶科技推广的新模式，促进茶叶种植加工新技术的推广和应用，实现科技成果与茶农和茶叶企业的零距离对接。全力推广科学制茶、茶叶保鲜、生物防治、有机肥料、机械采摘、产品开发、茶叶深加工等新技术。加大以科技发展为支撑的茶多酚、茶籽油等高附加值产品的开发，提高茶产品的科技含量和附加值。

（三）构建茶叶品牌营销体系。制定品牌创新激励机制，对全市茶叶品牌进行优化组合，着力打造3-5

个在全国有一定影响力的茶叶品牌，提高我市茶叶市场竞争力。通过走出去宣传推介、请进来技术攻关、持续举办茶博会、积极申报茶叶地理标志和无公害、绿色、有机认证等形式，调优产品结构，树立品牌形象。加大产品包装创新力度，着力开拓国际、国内市场，进一步提升品牌影响力。将创建公共品牌与企业品牌相结合，打造具有遵义特色的茶叶品牌。对获得中国名牌产品、中国驰名商标的茶叶品牌奖励50万元，对获得国家地理标志产品和贵州省名牌产品的品牌奖励10万元。从2013年起，每年举办一次茶事活动，集中展示、宣传、推介遵义茶叶品牌。对在重要的宣传媒介、高速公路（控制线内）等广告宣传我市茶叶品牌，在重要的省外茶叶专业交易市场开设遵义茶叶专营店（柜台）满三年，通过电子商务营销遵义茶叶满一年的，给予支持补助。

（四）着力构建技术服务体系。要建立健全茶产业专家咨询服务体系，组建茶产业的科研、教学、种植、加工、营销等各个环节的专家工作组，在提供优良品种、生产技术、先进管理、先进设备、科技信息、市场动向、技术培训等方面搞好服务。鼓励有条件的茶叶生产加工企业组建科研和技术研发机构，推动技术创新，加快技术改造和技术进步。鼓励茶叶加工企业与省内外科研单位、高等院校和技术推广机构建立长期稳定协作关系，通过研发、引进和推广新产品、新技术、新工艺、新设备，增强企业科技创新能力，加快自主研发和科技成果的引进、吸收、转化。定期举办茶叶种植、加工、销售等专业培训班，培养一批种茶制茶能手和营销管理人员。大力开展茶艺师、茶叶加工技师、评茶师（员）资格认证，提高茶叶产业从业者素质。每年对茶产业优秀经理、经销商、技师（加工、审评、茶艺）给予表彰奖励。

（五）着力构建市场流通体系。当前，要重点打造“中国茶城”，大力支持现有茶叶批发市场、茶青交易市场建设。改善市场交易展示、交通运输、仓储保鲜、电子信息、质量检测、环境卫生等设施设备条件，促进市场升级改造，增强辐射带动能力。“十二五”期间新建茶青交易市场160家以上。鼓励龙头企业、农民专业合作社、农村经纪人到省外大中城市开办遵义茶叶专卖店（柜）等销售窗口。积极支持发展茶叶行业协会、商会等中介组织，充分发挥其在信息咨询、行业自律、纠纷调解、行业利益维护等方面作用。

（六）着力构建利益共享机制。鼓励和引导茶叶龙头企业与专业合作社和农户建立稳定的产销协作关系和多种形式的利益联结机制。着力构建“公司＋专业合作社+基地＋农户”的产业化经营模式。鼓励和提倡农民利用土地承包经营权和土地使用权以及产品、技术和资金等要素入股，实行股份制、股份合作制、合作制等模式经营，形成茶叶龙头企业与专业合作社和农户风险共担、利益均沾的经济共同体。支持发展茶叶农民专业合作社,提高茶农组织化程度。

与此同时，要把茶产业发展与文化旅游产业发展结合起来，以“四在农家”、“黔北民居”建设为载体，以良好的生态环境为依托，以绿色茶园长廊为背景，以“天下第一壶”、“万亩茶海”等为标志，开展茶文化挖掘、创作和推介，弘扬茶乡文化。通过政策扶持，举办各类茶事活动，收集整理具有遵义地方特色的茶歌、茶舞、茶诗、茶联。编排具有遵义特色的茶文化节目，组建茶艺表演队。成立遵义茶文化研究会，深入研究遵义茶的起源、茶文化的形成、茶史的发展，发掘和拍摄与遵义茶叶相关的影视作品，利用各种媒体广泛宣传具有遵义特色的茶文化。大力发展乡村茶文化休闲旅游产业，鼓励旅行社组团来遵义开展茶乡风情游，积极推进休闲观光农业和茶乡旅游业协调发展，促进茶旅游、茶文化、茶产业和谐发展，多赢发展。

四、加强组织领导，为做大做强、做优做特茶产业提供坚实保障

（一）坚持高位领导，强势推进。为全面推进我市茶产业又好又快发展。市委、市政府成立市茶产业发展领导小组，负责全市茶产业发展的统筹协调，及时研究解决茶产业发展的重要事项。同时，成立市茶产业发展办公室，负责全市茶产业发展的日常工作。各主要产茶县的党委、政府要把茶产业发展列入重要议事日程，建立健全领导工作机构，切实加强对茶产业发展的统筹指挥，一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，按照“一个产业、一套班子、一支队伍”的思路扎实推进。市农委要切实担负牵头、统筹、协调的职责。财政、工业、国土、交通、科技、林业、扶贫、招商、旅游、统计等部门，要进一步完善支持茶产业发展的配套政策措施，做好组织保障和政策保障工作，全力推动茶产业加快发展。

（二）坚持加大投入，扶优扶强。

各主要产茶县要紧紧围绕市下达的任务目标，认真算好投入帐。比如茶园基地投入从何处来？建加工企业的投入何处来？等等这些，都是一笔非常庞大的数据，需要各地认真研究、认真测算。在茶园建设初期，财政投入引导是必要的，但都不能也不可能全部靠财政投入。就市级层面而言，2012年，市级财政安排2000万元专项资金投入茶产业；从2013年起，市级财政在2012年投入基础上逐年增加对茶产业资金的专项投入；每年安排200万元专项用于茶事活动。各地要在加大招商引资、多元化投入的同时，依托财政项目资金，切实加大对茶叶良种繁育体系、新垦茶园标准化管理、茶叶产品质量安全检验检测体系、茶叶市场信息网络服务体系、技术培训和茶叶产业相关教学、科研、示范推广的投入。各相关部门要积极向上争取项目资金，并整合石漠化治理、退耕还林、植被恢复及扶贫等专项资金扶持茶产业发展。

（三）坚持强化督查，严格考核。今年已是实施“十二五”规划的第二年，离我们既定目标的完成只有三年时间。三年时间要达到以前10

多年甚至几十年形成的茶叶基地规模、加工企业，必然要求我们的工作力度是超常规的，工作措施也是超常规的。否则，一切的规划蓝图都只是纸上谈兵、空中楼阁。市农委、茶叶产业发展办公室要帮助、指导各主要产茶县做好茶产业发展规划，安排好工作进度，并把指标细化到乡镇、村组、农户和地块。市委督查室、市政府督查室每半年要开展一次督促检查工作，并将督查情况列入对主要产茶县的目标考核内容，对积极性不高、政策措施不到位、推动工作不力的地方，要定期通报；对发展成效显著、农民增收明显的地方，要给予表彰奖励，优先安排项目，优先保障投入，形成你追我赶的良好态势。

同志们，发展茶产业，蓝图已经绘就，目标已经确定，责任已经明确。我们要进一步紧起来，忙起来，动起来，以更坚定的信心，更强大的合力，更有力的举措，全面完成既定目标，奋力开创遵义茶产业发展新局面，为实施“三大战略”，建设农村全面小康社会作出新的更大的贡献！

在全市改革开放工作会议上的讲话

市委副书记、市长 王秉清

（2012年10月22日）

同志们：

市委、市政府决定召开这次会议，主要任务是贯彻落实今年6月19日召开的全省改革开放工作会议精神。结合省委、省政府“3+8”文件，提出我市