在创建省级卫生县城工作攻坚会上的讲话

县长　 安木拉

（2017年9月2日）

同志们：

今天，县委、县政府召开创建省级卫生县城工作攻坚会，这是继今年2月份召开“五城同创”动员会、6月份召开省级卫生城市创建工作推进会以来，第三次对这项工作进行再安排、再部署，目的就是举全县之力,利用两个月的时间，全面发动、集中攻坚，力争今年10月底前全面实现省级卫生县城创建目标。刚才，永萍同志宣读了《贵德县创建省级卫生县城网格化管理责任区划分方案》，这是经县委常委会研究审定的，请各乡镇、各部门认真按照网格划分，抓好责任落实，不断展现创卫工作新面貌。下面，结合创卫工作，我讲三点意见。

一、充分肯定成绩，喜看变化坚定信心

省级卫生县城是全省城市环境卫生工作的最高标准，既是一个极富含金量的荣誉，也是一项非常艰难的工作，更是

创建文明城市、森林城市、园林城市、环保模范城市的基础。对照创卫标准，贵德创卫工作在各个方面都存在较大差距，但面对基础差、时间紧、任务重、要求高的现状，全县上下齐心协力、攻坚克难，扎扎实实推进创卫攻坚战，并取得明显成效。总结起来，可以用“四个变化”来概括：

一是思想认识的变化。在年初召开“五城同创”动员会议之后，有不少干部，包括一些领导干部，信心不足，认为在短期内是不可能完成创建任务的。特别是对创建卫生城市工作，很多干部都抱有以前已经创过，再怎么努力都是白费力气的思想。但经过两次动员部署，大家迅速统一思想，迅速组建机构，迅速制定计划，迅速进入状态，围绕县委、县政府确定的目标任务，咬定青山不放松，一门心思往前冲。正是因为对目标的执着追求，才有了目前思想上的统一、目标上的统一、行动上的统一，才形成了全县上下齐抓共管、共创共建的强大合力。

二是推进力度的变化。从卫生县城创建工作启动以来，各单位、村社、社区、企业积极参与，把更多的心思和精力放到创卫工作中，认真落实周五集中打扫、店铺门前“三包”等制度，全县卫生面貌显著改善。县创卫办充分发挥“5+2、白+黑”精神，加班加点指导创建工作，特别是在重大节庆、赛事活动期间，积极组织大家开展环境卫生清扫活动，极大地推动了创卫工作的扎实开展。现在我们干部的朋友圈有一个明显的变化，不管是工作日还是休息天，晒工作的多了，

特别是晒创卫工作、晒不文明行为的多了，说明我们的干部把更多的心思花在了工作上，大家都在卖力地干，干出了信心，干出了成绩，干出了精气神。

三是参与力量的变化。在创卫工作刚刚启动的时候，总的来说大家还没有急起来，很多工作还是由卫生、城建等少数几个部门在做，有关部门、村社等待观望的较多。随着工作的推进，声势的拉大，工作力量不断加大，参与人数不断增加，特别是各县级领导，主动深入一线，靠前指挥，带头攻坚；机关干部和村社党员全体出动，整治环境；一线环卫工人、执法队伍风雨无阻，忘我工作。我们的志愿者也是积极参与，走上街头清扫垃圾、劝导文明，贡献了力量。正是因为越来越多的人参与进来，我们的工作才能更好、更快地推进，才能在短短几个月时间里产生这样大的变化。

四是工作成效的变化。城市环境卫生不断提升，这是最直观的变化。经过几个月的集中创建，县城垃圾乱堆乱倒、车辆乱停乱放，以及沿街店铺占道经营、广告随意张贴等现象逐步减少，特别是我们结合环保督查活动，下大力气、花真功夫，解决了一批长期想解决但尚未动手的环境疑难问题，通过依法关停超规模、超深度开采的砂石料场，取缔散煤、水泥分散经营店，淘汰实心粘土砖厂，整治噪音、油烟污染，科学划定禁养区、限养区、可养区，并利用关停闲置的砖厂

土地资源规范市场经营行为，使城乡发展环境更加宜人，生活环境更加宜居。同时，虽然在上次中心组学习会上，国家卫生城市评审专家辛正教授指出了我县创卫工作中的很多不足，但更多的给予了肯定，明确指出只要大家努力努力再努力，我们完全有基础，也有能力在今年10月底前实现创建省级卫生县城的目标。

这些令人欣喜的变化，是在大家的共同努力下，以辛勤的工作取得的成果。当前，创卫的态势总体上非常好，干部群众的干劲非常足，特别是我们再次将全县划分成23个网格，进一步明确和细化了创卫工作的责任，使大家在推进创卫工作中有目标、有责任、有抓手，希望大家进一步坚定信心，把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，再接再厉，推动创卫工作取得新胜利。

二、树立必胜心态，强化措施集中攻坚

创卫工作成绩令人欣喜，但问题依然突出，形势非常严峻。对此，我们要采取超常规的举措，拿出过硬的办法，以“箭在弦上不得不发”的紧迫感、“老虎追到脚后跟”的危机感和“功成必须在我”的使命感，坚定信心，强化措施，通过2个月的集中攻坚，力争在10月底前拿到省级卫生县城这块牌子。

（一）注重方法，强化工作导向。通过这几个月的共同努力，既有先进的创卫经验，也有很多不足之处，我们要认真梳理、及时归纳，更好地助推创卫工作。一要更加突出问题导向。创卫工作，简单地讲就是检查组来挑刺找问题，问题找不到了，创建就通过了。我们的基础差，就差在各种问题多；时间紧，就紧在解决问题的时间不够；任务重，就重在解决问题的难度大。接下去的创卫工作，都要围绕问题来，看得见的、想得到的、上级提出来的、群众反映的问题，都要作为重中之重全力整改。特别是辛正教授在中心组学习会上提出来的问题，导向非常明确，这些问题解决好了，我们的创卫工作也就基本上达到了目的。因此，县创卫办要牵头制定整改方案，切实抓好整改。二要更加突出效果导向。不管是创卫考核组的检查，还是群众对我们开展创卫的评价，主要还是以看为主，是非常直观的。所以我们的工作也要更加注重成效的体现，在洁化、绿化、美化、规范化等方面持续用力。今年以来，我们投入大量人力、财力、物力，开展了卫生集中清理、交通集中整治、街道集中美化、城市集中亮化等行动，总的目标就是要使我们的城镇看上去更干净、更整洁、更规范、更文明。下一步，我们还是要按照这一目标要求，把我们的县城建设得更加整洁漂亮。同时，中央第七环境保护督察组进驻青海省，重点督察贯彻落实国家环境保护决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任情况，既是对我们做好环境保护工作的鞭策，更是对我们做好环境保护工作的助力，全县上下通过解决社会反映的问题、

自身查找的问题，建立了一些见长效、管长远的长效机制，这些问题，已经解决的，要持续巩固提高；正在解决的，要细化整改措施，推动整改落实，使整改过程成为城市美了没有、亮了没有、洁了没有的具体体现，成为群众住的舒心、游客游的舒心的具体体现。三要更加突出群众满意导向。总的来说，前阶段的创卫工作，主要还是政府行为，群众真正参与进来的还不够多，一定程度上存在上面热、下面冷的状况。对此，我们要充分认清创卫工作是一项成果惠及广大群众、需要群众广泛参与的工作，要进一步加大宣传引导力度，做更多让群众满意的事，让群众实实在在体会到创卫带来的实惠，让越来越多的群众参与到创卫攻坚战中来，让创卫工作成为广大群众的思想自觉和行动自觉。今天，我们把会议参会人员扩大到“三河”地区的村和社区党支部书记、村委会主任，也是为了进一步动员群众，提高群众参与率，各村、社区“两委”班子成员要切实担负起个人在创卫工作中的责任，履行个人在创卫工作中的义务，使贵德生态美不美、环境优不优、口碑好不好成为创卫工作的出发点和落脚点，使群众广泛参与、积极监督成为创卫工作的主要形式。

（二）提高标准，开展专项整治。要针对当前创建工作中存在的问题，一项一项抓整改，一项一项抓落实。一要开展市政环卫设施专项整治。要加强市政道路维护，对城市道路进行全面维修，对排水管网进行疏通，确保道路平整完好，无破损、无坑洼，管网畅通无积水。加大公共设施建设和管

理力度，确保主次干道公共厕所、垃圾箱符合创卫标准，方便群众生活。二要开展小餐饮专项整治。深入排查和治理餐饮服务单位特别是县城餐馆、学校食堂、旅游景点餐饮服务单位使用不合格食品原料和经营过期、劣质食品等问题。及时发现和查处无证无照、超范围经营以及经销过期、有毒有害和其他不合格食品的行为。取缔不具备食品安全基本条件、存在严重食品安全隐患的餐饮店。三要开展农贸市场专项整治。对县城农贸市场进行统一管理，做到各行各业经营秩序井然有序，无占道经营现象。及时清除市场卫生死角，有效控制蚊蝇孳生，做到市场环境整洁，无非法广告、无乱堆乱放、乱搭乱建、违章建筑现象。四要开展交通环境专项整治。严查交通违法行为，预防和减少交通事故。重点整治涉牌涉证、酒后驾驶、违停超载等严重交通违法行为。加大交通安全设施建设力度，通过增加电子监控、区间测速系统、违法事件监测系统等科技设备，提升交通管理信息化水平。加大不文明交通违法行为查处力度，实现文明行车、规范行车。五要开展建筑工地专项整治。严格要求建筑工地围档、大门设置，规范建筑物料堆放，做到建筑材料、构件、料具按平面布局堆放，易燃易爆物品分类堆放。严格管控建筑垃圾焚烧、施工噪音扰民等现象，创建标准化管理的建筑工地。六要开展“五小”行业专项整治。以城区主次干道、旅游景点、农贸市场周边为重点区域，采取分类整治的办法，进行专项治理；对无证无照“五小”单位进行限期整改。对有证有照的“五小”单位，要结合创卫新标准，严格要求，规范经营。

七要开展村社区脏乱差专项整治。做到房屋立面整洁统一，无暴露垃圾，无白色污染，无污水溢流。对道路两侧和空闲地及时进行绿化，做到无杂物堆积。居民房前屋后环境卫生保持整洁有序，基本无乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象。八要开展“门前三包”专项整治。各乡镇与辖区单位、门店“门前三包”责任书签订率达到90%以上，确保门店周边树木花草生长良好，市政设施完备，做到门前无乱停乱放，出店经营等现象。九要开展户外广告专项整治。整治临街门店设置的招牌、牌匾、指示牌等户外广告，确保门店招牌规范、有序、美观，无缺字及错别字等现象。充分发挥各商业门店电子屏作用，加大公益性广告宣传力度。十要开展市民文明素质专项提升整治。结合全国文明城市创建工作，通过创建创卫示范小区等有效举措，教育引导广大群众关心创卫、支持创卫、参与创卫、献策创卫、监督创卫，形成全县上下齐抓共管的良好格局。同时，为着力整洁、舒适的生活环境、宜居宜游的旅游环境，落实好，县委、县政府在提高县城部分区域保洁水平的基础上，把乡镇集镇所在地的环卫保洁和村社的垃圾清运纳入政府购买服务范围，以此巩固提高全县创卫工作成效，确保创卫工作名副其实。

三、发扬贵德精神，拉高标杆强势推进

现在，创卫工作目标十分明确、任务十分具体，全县上下要发扬“真干、实干、苦干、快干”、“人一之，我十之”

的贵德精神，攻坚克难，全面发动，按照创建省级卫生县城的标准和要求，拉高标杆，提振精神，以创卫的强势推进带动全县各项工作再上新台阶。

一要强化担当。创卫是场攻坚战，要一颗红心跟党走，严守政治纪律，坚持小道理服从大道理，跟着县委县政府的决策部署一干到底；要勇挑担子拼命干，广大干部，特别党员领导干部要强化担当精神和攻坚意识，突出“十大整治”，认认真真做好每一项工作。要多动脑子主动干，要多研究多想办法，善出实招，能打硬仗，努力做到矛盾不上交、问题不过夜。要讲究方法科学干，要从站在大局、立足长远的角度分析问题，合理推进各项工作，做到成本合理，不留隐患。要带领群众一起干，广大干部职工要主动进村入户，主动向群众宣传教育，做好群众工作，让群众主动参与，形成合力攻坚的良好氛围。要作出榜样示范干，各级领导干部要冲在前、干在先，让老百姓能够经常看到我们党员干部在一线工作的身影。要扑下身子安心干，一门心思扑到工作上，强化工作定力，甘当“老黄牛”，作出好业绩。对于苦干实干的干部，老百姓都是看在眼里的，县委、县政府也是看在眼里的，决不会让老实的实干家吃亏。要同心同德合力干，各级各部门要通力合作，无缝配合，以担当为荣、以奋斗为乐，共同营造强担当、重实干的工作氛围。

二要盯牢目标。创卫是场持久战，需要步步为营、久久

为功。全县各级党员干部要发扬连续作战的精神，咬定青山不放松，克服疲劳情绪、厌倦心态，始终保持奋力冲刺的劲头。要强化督查考核。要以督查检查、层层通报、执纪问责来倒逼履职担当。这里，我再强调一点，创卫工作推进到现在这个阶段，如果还出现责任不清、落实不力、行动滞后的现象，不要再提醒、函告，直接通报督办，并且与年终考核挂钩。全县任何单位、任何个人都无权、无理由游离于创卫活动以外，必须无条件完成县委、县政府下达的创卫工作任务，谁失职就追究谁的责任，谁出问题就打谁的板子。要形成长效机制。各乡镇、各部门要坚持创卫工作常态化，切实做到机构不撤、队伍不散、经费不少、力度不减。继续坚持每周五义务洁城清扫活动，动员全县上下积极参与环境卫生保洁行动。继续坚持创卫网格化管理工作机制，推动创卫工作常抓不懈。要采取分片巡视、动态巡查等形式，实现对公共设施、市容环境、环境保护、公共卫生等的全方位监管，切实巩固提高来之不易的创卫成果。要加强资金保障。县财政部门要积极争取上级财政资金支持，优化调整支出结构，全力保障创卫工作经费。同时，各机关单位、乡镇要加大创卫硬件设施、管理经费和工作经费的投入，确保创卫工作正常开展。

三要当好表率。创卫工作是块试金石。各级党员干部要在创卫工作中充分发挥先锋模范作用，当好表率，推动工作。县级领导要承担起以上率下的领导责任，做到亲力亲为。哪

里有难题解决不了，就协调到哪里，一级做给一级看，一级带着一级干。主要职能部门要落实指导监管责任。创卫办、住建局、市场监管局等主要职能部门要按照责任分工，落实人员，对各单位、村社区创卫工作进行督促指导，凡是没达到标准的，要现场办公、立即交办；已经达到标准的，要明确管理要求，确保问题不反弹。各乡镇要履行属地管理职责。乡镇主要领导必须担负起“第一责任人”的职责，落实班子成员联系责任制度，细化任务，夯实责任，充实力量，做到“人员、目标、任务、标准、时限”五落实，以更强的措施、更大的力度推进本乡镇创卫工作。各相关部门要落实协作责任。继续深化部门共创共建，严格落实创卫工作网格化管理要求，做到人人肩上有担子、个个手中有任务，处处有人抓、事事有人干，不留死角、不存盲区。县创卫办要定期督导检查各部门责任落实情况，对责任不落实、工作拖后腿的单位及时督促整改。各村社区要履行创卫主体责任。各村社区“两委”班子要做好“四大员”，即做创卫战斗员，当好创卫队长，从我做起，以自己的言行带动和影响群众；做创卫组织员，落实人员，划定区域，强化时间，全面清理整治；做创卫宣传员，积极主动宣传创卫，让创卫意义深入人心，人人知道、个个清楚，充分调动群众支持创卫、参与创卫的热情；做创卫监督员，主动劝导和阻止有损创卫的行为，不做老好人，不怕得罪人，敢于担当、敢于作为、敢于亮剑。

最后，借此机会，我再简要强调一下安全生产工作。各

乡镇、各部门结合环保督查问题整改、省级卫生县城创建活动，切实强化大局意识、责任意识和忧患意识，做到安全生产工作与各项工作同安排、同部署、同检查、同落实。要深入开展重点行业专项整治活动，全面排查治理安全隐患，加强风险防范和应急演练，为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。

同志们，创卫使命光荣、任务艰巨，希望全县上下统一思想、步调一致，众志成城、真抓实干，用我们的实际行动，力争今年10月底前全面实现省级卫生县城创建目标。

在2016年全县农牧业生产现场观摩总结会上的讲话

贵德县人民政府县长　安木拉

2016年7月22日

同志们：

两天来，我们实地观摩了新街乡陆切村雪山露源奶牛养殖场、河西镇本科村农作物新品种展示、黄河孔雀苑等20多个种养殖示范点。从观摩情况和平时了解掌握的情况来看，各乡镇在推进结构调整、发展现代生态农牧业方面都各具特色，在推进我县结构调整和现代生态农牧业发展中起到了积极的示范带动作用。河阴镇发挥区位优势，着力发展休闲观光农业、设施蔬菜种植和设施养殖业，以及农畜产品加工业，促进了都市休闲农业的发展；河西镇加大土地流转力度，集中连片发展现代种业、设施蔬菜、饲用玉米、薰衣草等花卉种植，以及孔雀、梅花鹿等特色养殖业，促进了群众增收；河东乡发展饲用玉米、林下经济、设施肉羊和家禽养殖，发展劳务经济，取得了积极成效；新街乡利用冷凉气候优势，集中连片发展油菜和露地蔬菜种植，以及牦牛、肉牛、野血毛驴等设施养殖，形成了一村一品经济，取得了显著成效；尕

让乡着力发展黄河滩地露地蔬菜、江拉片中藏药材、西片饲草种植，开展云杉育苗，发展沿黄滩涂水产养殖，带动了群众增收；拉西瓦镇着力发展春小麦、饲草复种和特色果品基地，以及设施养殖和拉西瓦库区冷水鱼养殖，在结构调整中迈出了新步伐；常牧镇结合实施精准扶贫，转变畜牧业经营方式，建设规模化养殖场，扶持发展家庭农牧场，扩大饲草种植面积，走草地生态畜牧业与设施养殖相结合的路子，取得了积极进展。可以说，我们所看到的这些观摩点是全县生态农牧业发展的缩影，体现了我县农牧业结构调整和农牧业发展的新特点、新气象。由于这次现场观摩活动时间紧，加之交通不便等原因，致使一些项目没有作为观摩点进行安排，比如，像常牧镇拉德村生态畜牧业合作社、河西镇瓦家村梅花鹿养殖基地、拉西瓦库区水产养殖基地、尕让乡江拉片中藏药材和蓝莓种植基地等，搞的都不错，但这次没有作安排。

刚才，各乡镇和县农牧局作了交流发言，从发言情况来看，各乡镇和县农牧部门在推进现代农牧业发展中做了很多工作，也取得了较好成效。通过现场观摩，我认为当前全县农牧业发展呈现出五个鲜明的特征：

一是农业综合生产能力明显提升。近年来，通过积极调结构、全力抓科技、主动防灾害、努力促增产，加之各项强农惠农富农政策兑现早、到位实，有力地促进了农牧业增产

增收。2015年全县粮食总产量达到3.2万吨，油料产量6400吨，蔬菜产量7.5万吨。畜牧业生产攻坚前行，在牛羊肉价格下行的情况下，全年肉类总产量达到7415吨，禽蛋1700吨，牛奶3200吨，均保持了较大幅度的增长。冷水养殖增势不减，建成鲑鳟鱼网箱20个，水产养殖面积达到7010亩，水产品产量达到740吨。2015年，全县实现农牧业增加值2.97亿元，同比增长4%；完成农牧业固定资产投资4.2亿元，同比增长59 %；农牧民收入达到8151元，同比增长8.3%。农牧业的持续较快发展，为全县经济社会实现又好又快发展提供了有力支撑。

二是农业适度规模经营取得明显成效。实行集约化、规模化、产业化经营是转变农牧业发展方式、提升现代生态农牧业发展水平的必由之路。近年来，通过政策引导和扶持，全县已累计建成肉牛、奶牛、肉羊、家禽、生猪、冷水鱼等规模化养殖小区118个，其中省级标准化养殖小区（场）40个，使规模化养殖比例达到52%，高出全省平均水平4个百分点。高度重视良种工程，县金穗源种植专业合作社建立冬、春小麦、油菜、青稞、蔬菜等良种扩繁基地4600多亩，有力地提升了我县现代种业发展水平。同时，建成千亩以上露天蔬菜种植基地3个、百亩以上基地10个，设施蔬菜集中产区7个，使规模经营取得长足发展，为推进农牧业标准化生产、提升规模效益、加强质量监管提供了有利条件。

三是园区示范带动作用明显增强。创新农业经营形态，

走农旅结合、产业融合的道路，采取政府引导、企业运作的方式，相继建成了黄河清省级农业科技示范园、易稼源设施蔬菜采摘园、翔瑞现代农业示范园、薰衣草观光体验园、黄河孔雀苑、玫瑰花种植基地、红柳滩乡村旅游、美地花田等示范园区，并配套建设农事体验、道路景观、绿化美化等设施，推动休闲观光农业发展，使休闲农业成为转方式、调结构、促增收的新型农业经营业态。

四是农牧业经营体制改革深入推进。加快构建农牧业新型经营主体，近年来，先后培育和引进了易稼源、黄河畜兴、贵德清生物科技等省级农牧业产业化龙头企业3家，弘才千姿雪、藏蜜等州级龙头企业15家，推进了农牧业生产集约化、规模化、产业化经营，有力地带动了全县农牧区经济发展。鼓励和扶持发展多种形式的农牧民专业合作经济组织，累计培育组建蔬菜、果品、设施养殖等专业合作社297个，家庭农牧场76个。加大土地草场流转力度，累计流转土地5.8万亩、流转草场81万亩，使全县将近三分之一的土地和近四分之一的草场实现了有序流转。组建了农产品质量安全检测站，农产品质量安全监管工作已开始启动。注重引进新品种、新技术，相继引进了秋葵、冰菜、藜麦等新品种，提升了经济效益。

五是农业发展整体合力明显增强。县委、县政府高度重

视农牧业生产，始终坚持农牧业基础地位不动摇，连续多年出台县委1号文件，专门部署“三农”工作，并以县级农牧业发展扶持资金为牵引，整合财政、农牧、林业、水利、扶贫等各部门涉农资金，切实加强农牧业基础设施建设，全力推进结构调整和“菜篮子”建设，取得了显著成效。各乡镇、各涉农部门不折不扣地贯彻落实党的强农惠农政策，千方百计调结构、转方式、夯基础、促增收，真抓实干，服务“三农”。一些企业主动上门寻求合作，投资农牧业产业化经营。一批村社能人带头组建专业合作社和家庭农牧场，带领群众发展适度规模经营，比如鱼山、二连等村村社干部带领群众建立蒜苗、辣椒等种植基地，采用“合作社+农户”的经营模式，取得了良好的经济效益和社会效益。金融部门主动作为，积极为龙头企业、专业合作社、家庭农牧场和种养大户提供金融支持，从而形成了全县上下重视农牧业、支持农牧业、推动农牧业经济持续发展的整体合力。

在看到这些成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县农牧业发展仍然存在着一些不容忽视的问题和“短板”，主要有：一是农牧业生产结构不尽合理，种养业结合不紧密，农畜产品品质虽好，但缺规模、缺精深加工、缺高端产品，缺有竞争力的品牌；二是农牧民老龄化、优质耕地数量减少、农牧业生产成本逐年上升，比较效益低等问题较为突出；三是群众对农产品的多样化需求和对质量安全的要求及关注度越来越高，但农牧业生产投入品多、监管难度大，标准化生产

水平低，在保供给的同时，保质量、保安全的压力越来越大。四是“菜篮子”建设力度仍需加大。对照县委、县政府提出的实现“六个翻番、三个提高、两个稳定”的目标来看，我县一些“菜篮子”产品产量仍存在较大差距，需要各乡镇和县农牧局引起高度重视，加大力度，努力弥补。五是流通服务体系不尽完善。部分农产品“卖难”问题较为突出，易稼源蔬菜批发市场长期闲置，未能真正发挥作用，需要农牧、发改等部门认真研究，努力破解。六是区域发展不平衡。有些乡镇在调结构、转方式、促增收方面工作力度大，成效明显，但也有部分乡镇办法不多，成效不明显，这除与地区资源禀赋、区位差异等因素有关以外，也与引导群众转变观光、开拓创新不够有关，希望大家相互学习，交流借鉴，主动作为，迎头赶上，努力提升全县农牧业整体发展水平。

今年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决胜期的开局之年。我县农牧业调结构、转方式，加快转型发展，保持农牧民收入持续较快增长的任务十分艰巨。我们必须要千方百计巩固农业发展的良好态势，在新起点上主动作为，力求突破。下半年要着力抓好以下重点工作：

一要全力抓好夏秋季农业生产。当前，川水地区农作物已开始收割，各有关乡镇务必要抓紧抓好秋收工作，尽量扩大机收面积，做到龙口夺食、颗粒归仓。同时，要提前谋划结构调整，着力抓好秋菜种植和饲草复种。浅、脑山地区要

加强后期田间管理，以病虫害防治和防灾减灾为重点，做好资金、物资准备工作，明确任务，落实责任。要切实抓好防汛工作，今年降雨频繁，各乡镇受灾情况时有发生，但群众参加政策性农牧业保险的参保率很低。因此，做好防汛抗灾工作显得尤为重要。气象部门要认真做好灾害性天气预测预报，县防汛指挥部和各乡镇、各涉农部门要加强对防汛抗灾工作的组织领导，强化措施落实，做好物资准备，加强渠道疏浚、河道治理和重点防汛区域的除险加固。要落实汛期领导干部带班值班制度和灾情信息限时报送制度，防汛指挥部成员和各乡镇党政主要领导要坚守岗位，坐镇指挥，做到守土有责，防灾有备，抗灾有序。

二要不断优化农牧业区域布局。立足资源禀赋和区域特色，不断加大种养业结构调整力度，优化农牧业区域布局，积极构建“四区一带”农牧业发展格局。即：在县城和河西、河东集镇附近区域，着力打造休闲观光农业发展区，创新农业经营形态，走产业融合、农旅结合的道路；在“三河”及“四沟”乡镇农业区，着力打造特色种养高效示范区，重点发展富硒富锗产业园区、西河流域设施蔬菜产业带、东河流域设施养殖产业带、黄河滩地露地蔬菜产业带和农畜产品加工工业园区，形成种养加一体、一二三产融合发展的优势产业聚集区；在“四沟”乡镇半农半牧区，着力打造农牧交错生态循环发展先行区，建立优质粮油生产基地、饲草料种植基地、中藏药材种植基地和生态畜禽养殖基地等标准化生产

示范基地，提高农牧业综合生产能力；在“四沟”乡镇牧业村，着力打造草地生态畜牧业试验区，坚持走草畜平衡、适度规模、科学养殖的发展路子，加快传统畜牧业转型升级；在拉西瓦库区和沿黄水域及滩涂湿地，着力打造沿黄冷水养殖适度开发带，适度发展高原冷水鱼、中华绒蟹养殖基地，发展休闲渔业，促进农业、渔业与生态旅游业融合发展。

三要全面提升“菜篮子”保障水平。要紧紧抓住全省“菜篮子”基地向沿黄流域转移的机遇，充分利用贵德得天独厚的气候条件和无工业污染的生态环境优势，全力推进“菜篮子”工程建设。要认真落实“菜篮子”目标责任制，完善露地蔬菜补贴制度，充分调动群众复种秋菜的积极性，扩大秋菜种植面积。要提高设施蔬菜种植率和产出率，推进基地化、规模化，提高冬季蔬菜自给能力。要着力提升农区畜牧业产能，突出草畜联动、粮改饲结合，推进畜禽标准化适度规模养殖，在壮大数量的同时，重点引导规模养殖场规范经营、提高产出、增加效益。要着力推进草地生态畜牧业试验区建设，扎实推进生态畜牧业合作社股份制改造，积极推广牦牛、藏羊高效养殖技术，鼓励和支持生态畜牧业合作社一二三产融合发展，提高畜牧业生产规模和效益。要着力扶持农畜产品加工企业，促进牛羊肉、乳制品、蜂产品、花卉等农产品精深加工，延长产业链条，实现加工增值。要注重产业化经营，壮大新型经营主体，建成规模化养殖场43个、家庭农牧场96个，培训新型职业农牧民400人。要扎实推进农村土

地确权登记颁证工作。利用两年时间，对全县22.7万亩农村土地进行确权登记和颁证，依法赋予农民更加充分和有保障的土地承包经营权。要继续加大土地草场流转工作力度，力争完成年初确定的流转土地1.1万亩、草场10万亩的目标。要积极探索发展“互联网+现代农牧业”，开展农业电子商务试点。要强化农畜产品质量安全监管，逐步建立农产品质量追溯体系。要注重市场流通体系建设，千方百计搞活易稼园市场，使之成为我县农畜产品交易集散地。要注重品牌培育，在巩固提升贵德辣椒、长把梨、软梨、中华土蜂蜜等特色农产品品牌的基础上，积极做好冬小麦面粉、蔬菜、牛羊肉、水产品等无公害、绿色和有机农畜产品认证工作，并通过举办金秋果品节、中华绒蟹采食节等体验性推介活动，提高贵德农产品特色的知名度和市场竞争力。

四要扎实推进精准扶贫。要把精准脱贫作为当前首要的政治任务来抓，紧盯贫困村摘帽、贫困群众脱贫这一目标，全力推动 “九个一批”脱贫攻坚行动计划和十个行业扶贫专项方案的落实，确保年内6个贫困村退出、1722名建档立卡贫困人口实现精准脱贫。要按照中央和省州部署，统筹整合使用各级财政支农资金，撬动金融资金，加快常牧、尕让等贫困地区水、电、路、通讯、畜棚、围栏、标准农田等基础设施建设。各涉农部门和各乡镇要积极争取项目和资金，加强协调，密切配合，推动重点项目尽快落地实施，不断夯实农牧业发展基础。要全力推进常牧镇曲丹峪集镇建设，这项

工作是年内向州委、州政府保证完成的政治任务，发改、住建、国土、扶贫等各有关部门和常牧镇要密切配合，加快规划审批、土地供给、项目建设等工作进度，不折不扣、保质保量按期完成各项建设任务，向州委、州政府和常牧镇群众交上一份合格的答卷。要整合农牧、扶贫、人力资源、旅游等部门培训资源，加强各类实用技术、岗位技能培训，提升农牧民综合素质，引导农牧民向二三产业转移，不断增加农牧民群众收入。

五要稳步推进高原美丽乡村建设。要按照“家富、村美、民乐、人和”的目标要求，扎实推进高原美丽乡村建设。要立足资源禀赋，通过调整产业结构，着力培育和发展优势主导产业，为农牧民群众持续增收提供产业支撑。要继续集中开展村庄环境综合治理，彻底治理脏乱差现象。要积极争取项目和资金，加大投入力度，努力把项目村建设成为新村特色鲜明、基础设施配套、村庄环境优美、支撑产业明显、村民幸福和谐的示范村。

同志们，当前我县农牧业发展正处在承上启下的关键时期。农牧业向好，全局主动。我们要牢固树立“创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农”的发展理念，力求在思想上、行动上、作风上有新转变、新突破，凝心聚力抓好下半年农牧业各项工作，为推动我县生态农牧业发展再上新台阶而努力奋斗!

在创建国家全域旅游示范县启动大会上的讲话

县委副书记、县政府县长　 安木拉

（2017年9月30日）

同志们：

今天，县委、县政府召开创建国家全域旅游示范县启动大会，主要目的是深入贯彻落实县十六次党代会、十六届二次全体会议精神，立足新常态，着眼新要求，在推进旅游产业加快发展上取得新成效，在建设青藏高原旅游名县上迈出新步伐，逐步实现旅游产业全域辐射带动。2016年1月，全国旅游工作会议提出发展全域旅游以来，我们立足资源禀赋和产业实际，积极主动汇报衔接，当年11月9日，被国家旅游局评定为第二批国家全域旅游示范区创建单位。随后的近一年时间中，一方面我们积极探索实践，另一方面集思广益编制方案，今年6月12日，国家旅游局为指导和促进全域旅游示范区创建工作，印发了《全域旅游示范区创建工作导则》，我们又对照《导则》，对方案进行了再修改、再完善，这也是时到今日才召开会议的主要原因，就是通过规范全域旅游示范区创建工作，指导和促进旅游业发展目标的实现；

通过实现旅游业发展目标，体现对党和国家路线方针、战略部署与新发展理念的贯彻落实。刚才，俄日项杰同志宣读了《贵德县创建全域旅游示范县工作实施方案》，县发改、财政、住建、交通、河阴镇和青海天地人缘公司负责同志作了表态发言，讲的都很好，措施也比较具体，希望切实抓好落实。下面，我讲三个方面的意见：

一、肯定成绩，增强发展全域旅游的信心

说起旅游，大家都不陌生，但对全域旅游而言，可能认识上有偏差、概念上有模糊。全域旅游是指“以旅游业为优势产业，通过区域经济社会资源优化提升，实现资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展模式”。近年来，特别是2010年我县被确定为全省旅游综合开发示范区后，我们提出“以旅游业为统领”的产业发展思路，与“全景区规划、全季节观光、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理”的全域旅游工作，在理念上是相近的，在措施上是一致的，在方法上是一脉相承的，可以说，“十二五”时期是贵德旅游投入最大的五年，为“十三五”期间打造贵德旅游升级版奠定了坚实的基础，据统计，2015年，全县旅游人数达到285.85万人次，旅游收入达到8.48亿元，分别年均增长34.48%和72.74%，是“十一五”末的4.6倍和16倍。而到2016年，全县接待游客343万人（次）、实现旅游综合收入10.4亿元，分别同比增长20%、22.4%。

总之，概括起来，贵德现在的旅游建设基础为发展全域旅游提供了有力支撑，具体表现在“六个注重”上：一是注重顶层设计。县委、县政府高度重视旅游发展，把旅游产业确定为主导产业，科学研判、合理布局，提出了“建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的青藏高原旅游名县”的奋斗目标，最大限度发挥旅游业的关联作用和带动效应，有力推动了农牧业由单纯为旅游提供农牧产品向全方位参与旅游转变，有力推动了工业与旅游的有机融合，旅游产业带动能力明显增强。二是注重生态保护。坚持“山水里的、田园里的、公园里的、森林里的”城市建设理念，强化环境综合治理，扎实开展黄河沿岸、公路沿线造林绿化工作，统筹实施退牧还草、退耕还林、封山育林等生态治理工程，城乡人居环境持续改善，生态优势不断显现，全县森林覆盖率达到14.3%，城镇森林覆盖率达到26%。三是注重城景共建。突出宜居宜业，扎实推进“五城同创”和撤县建市前期工作，临街建筑基本实现亮化，主要街道初步实现美化，全国电子商务进农村示范县、智慧城市试点地区、新型城镇化综合试点地区建设加快推进，先后被命名为“中国十佳最具投资潜力文化旅游目的地”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，有力提高了贵德旅游对外吸引力和竞争力。四是注重项目引领。坚持一切项目和投资围绕旅游业展开，相继开发建设景区景点16个、星级宾馆8家、农家院221家，苏德大道等旅游配

套服务设施已投入运行，旅游综合承载能力明显增强。五是注重体制保障。组建了旅游开发管理委员会，设立了旅游警察大队。成立了贵德县国有资产投资管理有限公司及其12个全资子公司，推行　 PPP等多元化投资模式，撬动社会资本，提高融资能力，产业发展的内生动力不断提升。六是注重宣传推介。加强与国内外主流媒体合作，积极开发推介精品线路，着力促进文旅融合，全方位提升“天下黄河贵德清”品牌形象，贵德旅游知名度和影响力不断得到增强。

二、统一思想，凝聚发展全域旅游的共识

跳出贵德看贵德。虽然全县旅游发展步伐较快，但与旅游发达地区或与旅游资源相当地区相比，仍存在零散式经营下的资源利用率不高，自助式旅游下的游客参与度不高，粗浅式服务下的群众实惠性不高，短程式市场下的旅游效益不高等问题。面对新形势、新任务，我们必须对旅游发展进行再定位，以新视野谋划新思路，以新举措推动新发展。

一要充分认识推进全域旅游是践行“五大发展理念”的新抓手。“五大发展理念”厚植的是发展优势，围绕创新发展而言，全域旅游本身就是发展理念的创新，就是要拓展旅游发展空间，培育旅游市场新主体，构建旅游产业新体系。围绕协调发展而言，发展全域旅游有利于推动景区景点内外合为一体，有利于推动乡村旅游提质增效，促进规模质量协调。

围绕绿色发展而言，发展全域旅游，就是要把生态和旅游结合起来，把资源和产品对接起来，把保护和发展统一起来，将生态优势转化为发展优势，创造绿色财富和生态福利，避免陷入“破坏环境换取产值”的恶性循环。围绕开放发展而言，旅游业天生是开放行业，全域旅游强调的是打破地域分割、行政分割，走全方位开发之路。围绕共享发展而言，全域旅游带动的是城乡基础设施的完善和居民生活质量的提升，这也是群众追求美好生活的内在表现。

二要充分认识推进全域旅游是经济转型的新引擎。全域旅游是传统旅游经济的升级版，是共享经济的一种创新发展模式，也是稳增长、扩内需、促改革、惠民生的重要力量。同时，发展全域旅游，有助于推动产业结构调整，提高资源配置效率。就贵德而言，充分发挥各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游+”“生态+”等模式，推进旅游与农业、林业、教育、文化、康养等产业深度融合，丰富旅游业态和产品，不仅能实现旅游“质”与“量”的提升，而且将带动相关产业共同发展，培育新的经济增长点，实现产业增效、群众增收。

三要充分认识推进全域旅游是文化繁荣的新舞台。旅游的灵魂是文化，我们发展全域旅游，其核心的竞争力也就是做好“文化”文章。到一个景区景点，大家记忆犹新的是一个能够广为流传的传奇故事、一条引人入胜的宣传语，甚至

一台节目，一首家喻户晓的歌曲，这用方言讲，就是“有说头”，要有文化的内涵。贵德历史悠久、民俗多元，文化底蕴深厚，挖掘屯边文化，可以通过城乡建设来充分展示贵德的昨天、今天和明天；挖掘农耕文化，可以充分展示“一方水土养一方人”的地域特征；挖掘民俗文化，可以充分展示地方曲艺、工艺制作、特色饮食的传承演绎过程；挖掘黄河文化，可以让游客在这里感悟中华民族母亲河的养育之恩、中华民族历史和血脉的一脉相承；挖掘非遗文化，可以创新文化传承方式、传承载体；传播多元文化，可以推动文化传播、文化交流；释放景区文化，可以将小文化纳入旅游大平台；丰富创新文化，可进一步唱响贵德声音，讲好贵德故事，增强贵德旅游的特有性、不可复制性。

四要充分认识推进全域旅游是民生改善的新途径。发展全域旅游是推进新型城镇化和美丽乡村建设的有效载体，是解决农牧区、农牧业、农牧民问题的重要途径，是保障和改善民生、扩大就业的有效平台。通过建设一批“产业、文化、旅游三位一体” 、“生产、生活、生态同步改善”、“一二三产深度融合”的特色村镇，可优化群众生产生活环境；通过全面推广旅游休闲，聚集人气商机，可改善群众生活方式，共享就业与增收红利。

总之，发展全域旅游的目的就是从景区景点向目的地统筹发展转变，从注重硬件向软硬兼顾转变，从点线服务向全

域全城服务转变，从旅游部门主导向全社会协调推进转变，从封闭的旅游经济向全业开放转变，从游客为主向主客共享转变，不是空间上的平均投入，而是有主次、有重点的整体统筹；不是迎来大投入、大建设，而是提升品质、提升内涵；不是刻意建造一个景区，而是让景区有特质性；不是否定景区景点建设，而是引导景区开发，提供增值服务或消费业态，提高旅游产业综合收入；不是忽略旅游产品建设，而是构建满足大众化、个性化、多样化需求的旅游产品体系；不是只发展旅游，而是以旅游促进多种产业融合发展。

三、把握关键，明确发展全域旅游的重点

去年六月份，XJP总shu记就肯定了全域旅游的路径，提出“发展全域旅游的路子是对的，要坚持走下去”。今年，李克强总理又强调“旅游产业不仅仅是服务业，已经覆盖一二三产业，本身就是综合性产业”。国家领导人对旅游的肯定和定位，为我们壮大旅游业、发展全域旅游提供了重要遵循，各乡镇、各部门要聚焦“四个扎扎实实”重大要求，践行“四个转变”方法路径，把全域旅游的眼界放宽、境界放高、标准放严；要吃透上情、了解外情、把握贵德实情；要全员谋划、超前部署、主动作为，不断增强产业自信、行业自信和事业自信。

（一）坚持以全新的理念发展全域旅游。按照“城乡即

旅游、旅游即生活”的工作思路，牢固树立青山绿水就是金山银山的理念。把全域旅游作为推动绿色发展和转型发展的重要载体，珍惜和保护好大山大河、小城小镇、依山傍水、显山露水、绿树成荫、瓜果飘香的生态旅游资源，走旅游之路，建富民之业，推动资源开发由粗放型向集约型转变，经济发展由封闭型向外向型转变，让全民共享更多的绿色福利；牢固树立发展旅游就是发展经济的理念。围绕旅游谋划生态农牧业、环保型工业、交通运输业、现代商业、美丽村镇，以旅游促进人流、物流、信息流的聚集，推动三次产业融合，走旅产一体、旅城共生之路；牢固树立全景全域大旅游的理念。摒弃抓旅游就是大投入、大开发、大搞景区建设的传统观念，摒弃抓旅游经济就是发展“门票经济”的陈旧观念，围绕“让每一寸土地都成为景观，让每一个村庄都成为景区”，把全县当作一个大景区来谋划经营，让各项建设与全域化景区建设统筹推进、协调发展，着力把家园变成花园，把小景点连成大景区，使景区景点从围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变，实现“全县是景区、处处是景观、村村是景点、人人是形象”的目标，这也是今天会议把各乡镇特别是建档立卡贫困村第一书记、基层党员代表、村社老干部、人大代表、政协委员邀请过来的主要目的之一，动员大家把发展旅游的理念树牢、树好，将旅游业培育成打赢脱贫攻坚战的重要生力军；牢固树立优先发展乡村旅游的理念。把乡村旅游发展摆在更加突出的位置，按照“耕在田、居在镇，基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方

式市民化”的模式，整体谋划、系统思考，通过乡村旅游的综合发展，全面推进农牧业经济转型升级、农牧区社会和谐安宁、乡土文化传播传承、生态环境全面优化，打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”、宜居宜业宜游的美丽家园；牢固树立错位发展、精品驱动的理念。培育和创建国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区、国家特色小镇、国家级康养旅游示范基地等国家级品牌产品和国际特色旅游目的地，内抓精品，外拓市场，打造“大美青海”休闲度假旅游升级版。

（二）坚持以“六全”的布局发展全域旅游。按照“全域化规划、全景区建设、全要素构建、全时空打造、全产业融合、全社会参与”的工作思路，统筹推进全域旅游发展。一要坚持全域化规划。目前，通过深入调研、反复讨论、几经易稿，《贵德县创建全域旅游示范县实施方案》已基本符合实际，能够指导长远，这是各乡镇、各部门共同研究、贡献智慧的结果。下一步，我们要发挥主体作用，主动参与、积极作为，推动旅游规划与经济发展计划、城镇建设规划、土地利用规划、生态建设规划同步推进、衔接配套，坚持“一张图、一盘棋、一条心、一股劲”干到位。要紧紧抓住贵德被确定为全省“多规合一”试点县的历史机遇，

积极促进国土空间集约、高效、可持续利用，不断强化规划对发展全域旅游的指导作用。二要坚持全景区建设。立足“五城同创”，围绕“一心一带两环多节点”的发展格局，扎实推进《贵德县创建全域旅游示范县工作实施方案》中明确的79项重点项目，特别是要用文化的视角、历史的眼光、地理的角度，高起点、大手笔推进贵德古城、国家地质公园、千姿湖湿地、清水入城等重点旅游项目，改造提升中华福运轮、宗喀拉则、思源楼、南海殿、珍珠寺、文昌宫等文化旅游景点，着力建设黄河清旅游带、民族特色村镇、宗喀部落、龙王池、黄河玻璃栈桥、温泉养生小镇、航空小镇、麻吾峡高原训练基地等特色旅游项目，开辟黄河廊道第一风景带，逐步打造西部地区“和合和谐、屯边屯垦”乡愁文化体验高地、“谒山拜水、亲近母亲河”文化体验高地、高原休闲养生运动康乐体验高地、德文化传播基地和西部地区文化旅游融合发展示范县、西部旅游首选目的地。同时，加快促进景区与景区间的有机串联，注重区域性与整体性的有机统一，让“天下黄河贵德清”的品牌由全国的“熟知”向市场的“认知”“认可”提升。三要坚持全要素构建。突破传统的“吃、住、行、游、购、娱”六要素旅游，拓展贵德全域旅游的“商、养、学、闲、情、奇”新六要素旅游，不断丰富康体养老、童乡乐园、宗教信仰、研学教育、商务休闲、风貌奇观、民族风情等新产品、新业态、新功能。加快布局自驾车旅游线路，配套完善游客服务中心、自驾车房车营地等服务要素及设施。四要坚持全时空打造。通过全天候旅游体验和全感官项目设计，打造风格各异的休闲健身游、地质景观游、科普观光游、冬季健身游、文化体验游、农业观光游、田园风情游等特色线路，开发少儿经济、老人经济、周末经

济、假日经济及养生经济，引入“夜景、夜娱、夜演、夜购、夜宴、夜宿”业态产品，变“8小时经济”为“24小时经济”，提升同一空间不同时间的体验性，让城里人体验乡村田园生活，让外地人感受贵德人生活，让游客来了不想走、走了还想来，延长逗留时间，建设宜居、宜业、宜游的休闲度假旅游目的地。五要坚持全产业融合。充分发挥旅游的产业主导作用，优化产业布局，延伸产业链条，促进一

产围绕旅游调整结构，二产围绕旅游壮大实力，三产围绕旅游加快发展，着力构建一二三产业交叉融合的现代产业体系，逐步使生产过程变成旅游体验，使生产环境变成旅游空间，使生产要素变成旅游主题。六要坚持全社会参与。全面落实国家和省州县关于促进产业结构调整优化升级、支持企业发展的各项政策措施，通过全域旅游推动“大众创业、万众创新”，推动精准扶贫，大力实施“全民共建+全民营销+全民参与+全民共享”发展模式，支持本土建筑企业、房地产开发企业、文化旅游企业主动参与旅游资源开发，支持从事花卉种植、果品栽植、畜禽养殖、科技示范等农牧业生产的企业、合作社、家庭农牧场、种养大户主动提供旅游商品，支持宾馆饭店、农家院、交通运输、物流快递、商贸市场等经营主体主动从事旅游服务，大力开展会议招商、媒体招商、单位招商、个体招商等招商引资活动，形成铺天盖地的旅游发展态势，实现旅游惠民、旅游便民、旅游富民，推动全面小康建设。可以说，现在贵德的旅游已经进入发展的关键期、建设的快车道，今天召开这么高规格的会议，目的还是鼓励全民参与、全社会参与，光有政府的一头热是不行的，只有全民参与，贵德的旅游才能形成百花齐放的良好态势，社会主体才能在旅游实践中赢得机遇、创造财富、体现价值。

（三）坚持以“旅游+”的途径发展全域旅游。充分发挥全域旅游的拉动力、融合力，做好“旅游+”的大文章，通过旅游+农牧业，着力加快休闲观光农业发展区、特色种养高效示范区、农牧交错生态循环发展先行区、草地生态畜牧业试验区、沿黄冷水养殖适度开发带为主的“四区一带”产业格局建设，培育观光农业、体验农业、创意农业等新业态，开发富硒、富锗以及无公害、绿色、有机农畜产品，不断拓展农牧业的原料供给、就业增收、生态涵养、观光休闲、文化传承功能；通过旅游+工业，继续加强以文化旅游产业园为主的各类主题园区建设，继续实施“扶大育小”工程和扶助小微企业

专项行动，推动大中小企业联动发展、上下游产业对接共赢；通过旅游+第三产业，培育引进咨询、规划、审计、设计、创意、法律服务等机构，培育引进以互联网、信息化为基础的无店销售、网上商城、网上订餐等电子商务应用，积极开发适合不同档次需求和口味需要的饮食体系，创新设计具有贵德特色的旅游商品、旅游纪念品，开展特产商品进商场、进超市活动，打造“主客共享”的旅游购物环境、旅游购物体系，不断提高购物在旅游消费中的实际比重；通过旅游+扶贫，建立景区旅游+扶贫、旅游资源+扶贫、乡村旅游+扶贫、旅游商品+扶贫、旅游培训+扶贫合作模式，探索农牧民以土地经营权、宅基地使用权、房屋所有权入股等有效形式，建设一批乡村旅游扶贫示范点和示范项目，促进贫困群众稳步脱贫；通过旅游+文化，编排具有地方特色的舞台剧，建设藏文化体验园区和文化演艺秀场，加强古村落、民族民俗文化村保护开发，提升黄河文化旅游节、六月会神节等节庆活动质量，做强屯边文化、做亮民族文化、做优非遗文化、做厚黄河文化、做活民俗文化；通过旅游+体育，依托黄河、丹霞、湿地等自然景观，尝试开发直升机、水上飞机、热气球、滑翔伞等低空旅游产品，推出自行车速降、千姿湖皮划艇、水上漂流、湿地垂钓体育休闲活动，积极承办赛事活动，推动全民健身；通过旅游+医疗，推动医疗健康产业与旅游市场深度结合，积极引进三甲医院或专科医院，发展“药、医、养、健、游”一体化的康养产业集群。通过旅游+教育，推出青少年游学、夏令营、亲子乐园等旅游文化活动，开发地质科普、生态保护、水利科普等旅游教育产品，使其成为亲子活动、亲子教育的实践基地。加强与省内外高等院校的合作，开办旅游学院，促进旅游教育发展。通过旅游+养老，发展银发产业，建设集健康服务、康复疗养、养生度假、体验休闲、康体健身、绿色人居为一体的省级养老养生示范基地、省级医养融合发展示范基地，让贵德成为青海养老最好的地方，成为青海人养老、青海人尽孝的度假集散地。通过旅游+党建，将党建工作渗透到旅游工作的各个环节，充分发挥党建引领全域旅游发展的辐射带动作用。总之，我们要通过旅游与各产业体系，与各行各业的有机融合，不断构建产业发展新空间。

（四）坚持以厚实的基础发展全域旅游。以满足游客需求为导向，一要抓好旅游设施建设。按照基础设施全域配套、旅游要素全域保障的要求，以“五城同创”为抓手，加快城镇道路、供排水、污水处理、垃圾处理、公共避险等设施建设，提高城镇绿化、美化、亮化水平。加强主干道通往景区景点的“最后一公里”建设，稳步实施沿黄高速、通用机场、旅游云轨、低空旅游停机坪、热气球起飞点建设，开通贵德至青海湖旅游专线，优化水上航线，逐步构建多途径、立体式交通网络。科学定位好全县每一个乡镇的人文特点、产业重点、资源优点，全面加快高原美丽乡村建设，逐步实现一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业，让每一个游客都体验到“贵德味道”。转化运用道路命名成果，鼓励临街商场、宾馆、酒店、农家院更新更换牌匾、大门，逐步使临街建筑风格具有文化底蕴、地方特色，与贵德明清风貌相符合。推进旅游厕所革命，完善旅游标识系统，在景区、城市、交通枢纽及重点乡镇设置旅游交通示意图、旅游交通指引标识牌、旅游服务导向系统、景区导览标识牌、旅游安全标识牌等配套设施，力争到2020年建成全覆盖的旅游交通引导标识系统，实现旅游服务人性化、旅游管理智能化。二要倾力打造全域旅游名片。采取“区域联动、品牌共创、成果共享”的方式，面向公众公开征集贵德旅游口号、形象logo设计及VI应用，开展旅游创意策划活动，增强贵德旅游的特有性、不可复制性。推进旅游电子商务平台、旅游官方网站、智慧

旅游技术应用平台建设，打造青海智慧旅游示范县。成立旅游客运和汽车租赁企业，引进“共享汽车”租赁模式，启动贵德智慧租车服务系统开发，在西宁—贵德—青海湖率先尝试“落地自驾，异地租还”的自驾游新模式。加强与国内外主流媒体合作，运用电影、动漫、电视剧、代言人以及微信、微博、微电影、APP客户端等多种宣传手段，进一步提升贵德旅游对外知名度和影响力，力争到2020年，全县游客年接待量突破500万人次，旅游综合收入达到25亿元以上，全县主要旅游目的地景区开通官方微博和微信平台，实时传递旅游动态；全县重点景区和三星级以上酒店开通各自的微信公众号，实现微营销。三要进一步抓好生态建设。深入开展“碧水蓝天和家园美化”行动，大力实施荒山造林、乡村绿化美化、生态景观林带等工程，继续实施天然林保护、植树造林、封山育林等生态治理工程，全面实施治气、净水、增绿、护蓝工程，深入推进大气、水、土壤污染防治计划，统筹推进城乡污水和垃圾处理等环卫设施建设，全面提高城乡净化、美化、秩序化水平，确保青山常在、绿水长流、空气常新。

（五）坚持以创新的机制推动全域旅游。把全域旅游创建摆在全县工作重中之重的位置，转变旅游开发管理委员会工作职能，建立“1+3+N”旅游综合执法模式，完善重点项目协调会商制度，统筹协调解决全域旅游发展中的重大问题。加强人才队伍建设，采取专项培训、外派挂职、定向委培等

多种方式，建设一支“素养高、能力强、业务精、作风硬”的旅游干部队伍。建立可持续的政策激励机制，制定出台支持全域旅游发展的产业政策、财政政策、投资政策、金融政策、创业政策、土地政策、人才政策，引导工商资本、社会资金和民间资本更多的进入旅游产业领域。同时，注重处理好开发与保护的关系。坚持“在保护中开发，在开发中保护”，对有技术支撑、有经济支持、有市场需求的旅游项目予以适时适度开发。对暂时不具备开发能力的景区，待时机成熟再启动，严禁低水平建设，低档次开发，让珍贵的生态旅游资源造福子孙后代。注重处理好内力与外力的关系。既要充分发挥县内人士和民营业主的积极性、主动性、创造性，也要采取走出去、引进来的办法，大力开展旅游招商，引进知名企业来我县开发旅游项目、参与旅游建设、打造旅游品牌、营销旅游产品。

（六）坚持以完善的保障推动全域旅游。创建国家全域旅游示范区，有明确的规范、硬性的指标。《贵德县创建全域旅游示范县实施方案》中明确的各部门工作任务分工、细化的近期项目数据库，就是对照国家验收标准，并结合全县旅游资源禀赋和景区不同功能而制定的，各责任单位要对号入座、团结协作、密切合作，特别是一些关联性强、需要多个部门共同完成的单项工作，更要有大局意识，做到牵头单位主动对接，协助单位积极配合，确保各项任务按期高标准完成。同时，放眼省内，着眼县内，区域间的旅游竞争更加激烈，都在围绕资源打品牌、树形象。如何让贵德的旅游跟上时代的步伐，如何让贵德的旅游独具特色，需要全县上下争做全域旅游的示范主体、模范先进，需要全县上下发扬“跳起来摘桃子”的拼搏精神，需要全县上下保持“人一之，我十之”的工作状态，营造“处处都是发展环境、人人都是旅游形象”的浓厚氛围，不断推动旅游发展成果全民共享。

同志们，贵德旅游发展势头强劲，前景广阔。我相信，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在省州业务主管部门的大力支持下，只要全县上下进一步增强机遇意识、责任意识、担当意识，解放思想、主动作为，把握机遇、顺势而为，贵德旅游一定能够开创新局面，经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的青藏高原旅游名县建设一定能够取得更大成绩。

在创卫网格长工作汇报会上的讲话

县长　 安木拉

（2017年9月29日）

同志们：

今天，召开创卫网格长工作汇报会，主要目的是全面掌握创建省级卫生县城网格化管理责任推进情况，研究解决工作中存在的困难和问题。刚才，各网格长结合工作实际，作了全面细致的汇报，讲的都很全面。下面，我再提三点意见。

一要抓认识，促推进。创卫是“五城同创”的首考，没有创卫的成功，就没有文明城市、森林城市、园林城市、环保模范城市的同创。我们创建卫生县城，不仅仅是创一块牌子、赢一份荣誉，根本目的是为了改善群众的生活质量、生活环境，提升城市品位，改善投资环境，让更多的人愿意来贵德投资创业，实现贵德经济社会持续发展。现在，我们的创卫工作已经到了攻坚阶段，距离省爱委办考核验收的时间越来越短，形势愈加紧迫，能不能打好打赢这一仗，是对我们党委、政府执政能力的考验，是对全县干部队伍工作能力、工作作风的考验。如果我们在关键时刻不咬紧牙关、全力冲

刺，就会前功尽弃、功亏一篑。因此，各网格长要切实履行主体责任，严格按照《创建省级卫生县城网格化管理责任区划分方案》任务内容，经常性带领责任部门负责同志深入现场，查漏补缺，及时发现问题、研究问题、解决问题。

二要抓重点，促整治。目前，创卫各项整改工作时间紧、任务重，特别是从省爱卫办反馈的意见建议来看，创卫工作还存在很多问题。对此，县委、县政府及时分析研判，下发了《关于做好省爱卫办专家指导我县创卫工作反馈问题整改工作的通知》，但各网格责任区的整改成效并不理想。因此，县创卫办要逐点、逐条、逐项进行对照检查和梳理，哪些任务已经整改并达到创建标准，哪些还没有整改到位或者没有达到创建标准，都要分门别类建立档案，明确需要整改的工作任务和具体标准，及时反馈给网格长，并跟踪检查验收，达标一项验收一项，不达标的要监督整改。各网格长要根据县创卫办梳理反馈的整改任务，加大组织推进和督促检查力度，直至全部达到验收标准。各责任单位要对照整改任务，采取切实有效措施，抓紧时间整改落实，保证在考核验收前全面达标。

三要抓宣传，促参与。群众是创卫工作的参与者，也是创卫成果的受益者，只有广泛发动群众，充分调动群众的积极性和主动性，使他们理解创卫、支持创卫、参与创卫，真正成为创卫工作的主体，这场创卫攻坚战才能取得最终胜利。

但现在看，创卫工作的宣传广度、深度还不够，上热下冷、外热内冷，很多群众只知道创卫这个词，但还不明白具体是怎么回事，以为是单纯的集中打扫卫生，有些知道的群众则过度依赖政府，这都是我们宣传工作不到位的结果。我们要继续加大宣传发动力度，迅速掀起全民参与创卫的高潮。由李本才让部长负责，督促县委宣传部尽快制定宣传方案，在县电视台、《今日贵德》现有专题、专栏的基础上，增加创卫信息量，对创卫工作进行全方位、高密度、宽范围的宣传报道。由杜汉伟副县长负责，督促县电信、移动、联通公司积极配合，充分发挥手机信息平台的宣传作用，定期为广大群众发送创卫手机短信。由杨本加副县长负责，督促教育、妇联、工会、团委等部门利用各自优势，举办多种形式的宣传活动，组织和引导干部职工、妇女、学生、志愿者和各界群众积极参加各项创卫活动。由张德显副书记负责，督促各乡镇、街道、社区发挥贴近群众优势，通过发放宣传资料、设置宣传栏、组织文艺活动、入户宣讲等形式，提高群众创卫知晓率和健康意识。

同志们，创卫工作是县委、县政府当前的一项中心工作，现在关键是加强督办，抓好落实。大家一定要站在讲政治、讲大局的高度，认真贯彻落实县委县政府的安排部署，攻坚克难、连续作战，真正把好事办好，实事办实，确保创卫工作取得成功。

在电子商务进农村综合示范县建设项目推进会上的讲话

县委副书记、县政府县长　安木拉

（2017年9月27日）

同志们：

今天，我们召开全县电子商务进农村综合示范县项目推进会，主要任务是分析现状、研判问题，对全县电子商务进农村综合示范县工作进行再动员、再安排、再部署。刚才，新街乡人民政府和洛藏科技、百蔬园、冉洋科技3个企业的负责同志作了很好的会议发言，县经信局罗晓春同志通报了全县电子商务进农村综合示范县工作进展情况，并安排了今后工作重点，讲的都很好，我完全赞同。下面，我再简要讲几点意见。

一、增强发展农村电子商务的工作信心

电子商务是指利用各种电子工具，以信息网络技术为手段，以商品交换为主的商务活动，是传统商业活动各环节的电子化、网络化。对于这一概念，相信大家不是太模糊。我

县的电子商务发展工作起步晚、总量小、基础弱，质量不优、水平不高。抓住我县被列为全国电子商务进农村综合示范县的历史性机遇，大力发展电子商务，是全县上下培育壮大产业、延伸产业链条的迫切需要，是推进大众创业、万众创新的迫切需要，是多形式开展扶贫攻坚的迫切需要，更是建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的青藏高原旅游名县的迫切需要。去年六月以来，县委、县政府相继制定出台了一系列政策措施，不断加大服务力度，全县已建立县乡村三级电商服务点70个，基本建成产品溯源体系和物流体系，举办电商培训16期1700余人次，全县电子商务工作进入提速发展期。但电商交易额度不大、参与范围不广，电商资源没有整合，更没有共享，存在各行其是、我行我素的现象，必须在强化措施中予以保障，在完善机制中统筹解决，以电子商务新思维、新理念、新方式，聚全县之力，汇各方之智，丰富市场经营管理业态，提高第三产业发展质量、发展效益，解决农畜产品卖难问题，促进群众增产增收，拉动经济增长。

二、强化发展农村电子商务的工作措施

目前，我县发展电子商务的平台已经搭建，特别是通过百蔬园、洛藏科技等电商的主动作为、线上线下联动，不仅增加了就业空间，而且拓宽了产品销售渠道。下一步，一要注重培育电子商务主体。发展电子商务，核心是要有一批优

秀企业。要大力培育电子商务骨干企业，支持涉农企业、商贸企业、小微企业、个体商户利用第三方平台开设网店，创建有特色的网上零售品牌，集中展示、宣传推广我县特色产品，特别是经信、人社等部门要鼓励支持大学毕业生、返乡创业青年、具有专业技能的群体创办电子商务企业,落实好各项优惠政策，让更多的人投身电商、做大电商。同时，加大招商引资和资源整合力度，吸引国内知名电子商务企业和当地企业入驻服务中心，形成集商品贸易、平台运营、物流配送、融资支持、软件开发、人才培训等多业态为一体的电子商务服务中心，提升电子商务应用渗透率，不断满足消费者多样化、个性化需求。二要注重电商产品打造。发展电子商务，最大的目的是把生产出来的特色产品卖出去。要把扩大我县特色产品网上销售量作为发展电子商务的重要抓手，积极探索“企业+基地+网店”、“协会+合作社+网店”等模式，进一步拓展我县特色产品的销售渠道。要依托我县特色资源优势，更加专注客户需求、产品创新，开发适合网络销售的本地农特产品，开发生态、绿色、休闲等旅游产品，通过电商运作，使网络平台成为推广县域产品的主途径。三要注重物流配送体系建设。充分利用本地物流公司的人才、资源、信息优势，优化物流配送布局，在乡镇、村、社区设立电子商务服务站点，加快建立互联互通的县、乡、村三级物流配送体系，提升综合服务能力，逐步构建网上订货、配送、结算的农村流通新模式，打通“农产品进城”和“消费品下乡”的双向通道。经信部门要提前着手谋划建设集电子商务、快

递物流等功能于一体的物流中心，不断健全物流配送网络。四要注重完善信息基础设施。通信运营企业要加快信息基础设施建设，推进光纤入户，提高城乡宽带网络普及和接入能力。要全面推广物联网、互联网的应用，积极建设移动电子商务服务平台，发展移动支付服务、便民服务、商务信息服务。要培育扶持信息技术服务企业提供电子商务服务平台系统开发、信息处理、数据及网站托管、运营和管理等外包服务。五要注重培育电商人才。发展电子商务，关键在人才。经信部门要针对当前电商人才短缺的现状，加强与扶贫、人社和教育等部门的沟通衔接，围绕农村牧区电子商务从业人员、创业人员、基层干部、农牧民，分行业、分领域开展电子商务培训，普及电商知识，提高各类社会群体推广运用电子商务的水平。要充分依托洛藏科技等社会服务企业的培训资源，面向牧区开展藏汉双语扶贫电商培训，逐步使所有参与农村电子商务的从业人员都能得到一次职业培训机会，实现以企业孵化企业、以企业培养职业农牧民的目标。鼓励传统企业、个人创业者通过外包、采购、合作等方式，与供应链上不同环节的运营商形成合作伙伴，为客户提供优质的产品和高效的服务。

三、提升发展农村电子商务的工作质量

电子商务工作事关长远、事关发展，需要我们持续加大工作推进力度，逐步形成“企业主体与政府推动相结合、电

子商务与当地产业相结合、网上市场与实体市场相结合、重点突破与全面推进相结合”的良性发展体系。一要加强领导，联动配合。各乡镇、各部门要把农村电子商务示范工作摆上重要议事日程，深入研究，认真谋划，扎实履职，密切配合，特别是经信部门要全面做好电子商务进农村综合示范工作的组织协调，各乡镇要落实1至2名专兼职电子商务工作人员，形成上下齐抓，协调联动的工作格局。二要加强宣传，扩大影响。经信部门要尽快建立电商微信公众平台，及时发布全县电商工作动态；要结合精准扶贫工作，发挥行业协会、商会等民间组织联系政府、企业的桥梁作用，举办形式多样的座谈会、电商讲座等活动，推动农村电子商务发展。各乡镇要多形式、多载体深入村社开展“三个知道”宣传活动，让群众知道电商发展带来的便利和实惠，让干部职工知道发展电子商务是经济转型升级和结构优化的迫切需要，让企业和专业合作社知道发展电子商务是自身发展壮大的必由之路，形成全民了解电商、支持电商、参与电商的社会氛围。广电部门要深入挖掘、大力宣传电子商务应用典型案例、先进事迹，努力营造电子商务发展氛围。三要严格考核，兑现奖惩。县委、县政府已将农村电子商务工作纳入今年重点督查内容，经信部门要及时制定具体的考核办法，把各项工作任务和工作职责细化分解到各乡镇、各部门，并会同县委督查室，不定期深入乡镇、有关部门督查任务落实情况。要建立工作奖惩机制，对工作不力、成效不大的，进行通报批评；对工作敷衍塞责、影响全县电商示范工作验收的，严肃追究

相关责任人员的责任。

同志们，今年年底，上级业务主管部门就要对电子商务进农村综合示范工作各建设项目进行中期评估，明年6月份将要进行最终验收，时间紧、任务重，希望各乡镇、各职能部门高度重视，严格按照责任分工要求，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，全面推动农村电子商务持续健康发展。

在贵德县河长制第一次联席会议上的讲话

县委副书记、县政府县长　安木拉

（2017年9月27日）

同志们：

今天，召开全县第一次河长制工作推进会议，主要任务是全面贯彻落实省州有关河长制工作会议精神，进一步统一思想、明确任务、推进工作。刚才，汉伟同志通报了全县河长制工作推进情况，志明同志传达学习了廷祥副州长在海南州全面推行河长制工作推进会上的讲话精神，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，结合实际，我简要讲三点意见。

一、全面掌握河长制工作总体要求

对于河长制工作，从中央到地方都高度重视，XJP总shu记亲自主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议，审议通过《关于全面推行河长制的意见》，今年5月和8月，省州两级先后印发了全面推行河长制工作方案，明确到2018年底前全面建立省、州、县、乡、村五级河长体系，这些都

充分彰显了党中央、国务院和省州党委、政府加强河湖资源管理保护工作的鲜明态度和坚定决心。所谓“河长制”，实际上是一种责任制，即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长”作为联系、包干河道污染防治的第一责任人，让本来无人愿管、被污染的河流有人管理、有人问责。实施“河长制”工作，首先要统一思想认识，提高工作站位。

一要明确“河长制”的工作形势。在“五大发展理念”“四个扎扎实实”重大要求的引领下，省十三次党代会立足省情，科学提出了“四个转变”方法路径，将生态环境保护提升到了一个前所未有的高度，延伸到了事关群众生产生活安全的层面。我县地处黄河上游，水资源丰富，虽然近年来在水资源保护方面采取了强有力的工作措施，但实事求是地讲，垃圾乱倒乱扔、污水乱排乱放、河道乱采乱挖等行为造成的水污染现象依然存在，这是我们必须高度重视并加以解决的问题。把水生态利益落实好，建设天蓝、地绿、水净的美丽家园，是一项造福贵德百姓的惠民之举，也是兑现我们向老百姓承诺的建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的青藏高原旅游名县的有力体现，是我们必须担负的责任和使命。全县上下必须要正确认识当前面临的形势，把握好省州每一项工作意图，落实好省州每一项工作责任，执行好省州每一个决策部署，坚持问题导向，突出改革创新，确保工作谋划到位、落实到位、推进到位。

二要明确“河长制”的实施范围。县委、县政府下发的《贵德县全面推行河长制工作实施方案》已经明确，县级设总河长、副总河长，分别由县委书记、县长但任。县内黄河干流、多隆沟河、浪麻沟河、豆后浪河、叶后浪河、扎西香卡河、昨那河、曲卜藏河、尕让河、千姿湖水域、松巴河、西河、农春河、热水沟河、东河、鸭绿藏河、吾隆河、都木滩河、高红崖河、清水河（简称“十九河一水域”）等重要河湖设立县级责任河长，分别由常务副县长和分管水利、环境保护工作的副县长担任。各跨界河湖流经的乡镇、村社，分级分段设立河长，河长由乡镇党委书记、乡镇长、村党支部书记、村委会主任担任。

三要明确“河长制”的工作目标。我县实施“河长制”既设定了远期目标，又有近期目标。近期目标是，到2017年12月，全面建立县、乡（镇）、村三级河长体系，建成全县上下游、左右两岸共治、多部门联治、全社会群治的河湖管理保护机制。进一步加强水资源保护，河湖水域岸线管控有力，水污染综合防治成效明显，河湖水环境质量明显提升，水生态修复持续推进，综合执法监管更加严格，有效控制河湖管理范围内乱占乱建、乱采乱挖、乱围乱堵、乱倒乱排等现象。远期目标是，“十三五”后，河湖管理保护制度更加完善，河湖管护长效机制更加健全，实现河湖资源永续利用。

四要明确“河长制”的工作职责。《实施方案》对各级河长的工作职责都进行了明确，县总河长、副总河长负责领导全县河长制工作，承担总指挥、总督导、总调度职责，是我县河湖管理保护第一责任人，对河湖管理保护负总责；县、乡镇责任河长是相应河湖管理保护的直接责任人，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，认真落实水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等重点任务；村级河长负责协助开展各自辖区内河段水环境治理工作，发动群众参与治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水为主的“五水共治”工作；村级巡查员负责加强水利法律法规及相关水利政策的宣传，对河道实行每日检查，发现问题及时处理或上报解决。各乡镇、相关部门要按照分工，各司其职、各负其责，统一行动、协同配合，保障“河长制”措施顺利实施。

二、扎实推进河长制工作重点任务

“河长制”工作是一个新课题，掌握正确的思路方法至关重要。具体来说，要把握三个关键环节：

一要突出源头严控。加强源头防控，从源头上清理各类污染源是治水最直接、最有效的手段。要加强规划管控，今后，各乡镇、有关部门在制定相关规划时，要统筹考虑当地水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全，通过规划的强制约束来保障水

生态环境的安全。要坚决摈弃“先污染、后治理”的发展模式，严把产业政策、环保政策关口，禁止不符合生态功能区划要求、项目选址建设要求、环境容量控制的项目进入贵德，做到资源浪费大、环境污染严重的开发项目坚决不上，土地占用面积大、生态破坏严重的开发项目坚决不上，对地区经济拉动作用不大、对群众增收带动作用不强的开发项目坚决不上。要严格执行建设项目“三同时”制度，对没有经过“三同时”验收或者验收不合格的项目，坚决不允许生产。要严格执行规模化畜禽养殖“三区”规划，坚决禁止在禁养区范围内新批建设规模化畜禽养殖企业，对违反“三区”规划审批的，严肃追究相关乡镇和部门的责任，对未履行依法审批手续的规模畜禽养殖企业，坚决予以关闭。要切实加强水源地保护，禁止一切与水源保护无关的活动。要强化饮用水水源应急管理，完善突发事件应急预案，切实保障群众饮用水安全。

二要注重过程严管。坚持以制度的刚性约束，严格管控破坏水生态环境的行为。要建立监测预警机制，各级“河长”要加强日常巡查，定期组织相关单位、乡镇对所管辖河段进行巡查检查，及时发现和协调解决破坏水生态环境的突出问题。县水利局、农牧林业和环境保护局要定期对纳入“河长制”管理的19条河流、1个水域的水质进行检测，并向各级“河长”通报情况，切实做到各类数据心中有数。要大力开展治乱专项行动，重点整治河道乱占乱建、乱围乱堵、乱采

乱挖、乱倒乱排等突出问题，确保“河畅、水清、岸绿、景美”。要大力开展治脏专项行动，持续推进清洁工程，在消除河道、村庄、干道的存量垃圾的同时，大力推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式，努力提高农村牧区垃圾无害化处理覆盖面。要大力开展治污专项行动，加快各类园区污水管网建设，治理农村生活污水，确保污水排放稳定达标。

三要强化依法严治。解决水问题，必须牢固树立法治思维、法治理念，综合运用法治手段，做到依法治理。水利、环保、农林、住建、国土、公安等部门要进一步健全完善部门联合执法机制，开展河湖管理执法活动，坚决清理整治非法排污、非法设障、非法采砂、非法侵占水域岸线等行为。强化日常巡查监管，对涉及河湖的违法违规行为，做到早发现、早制止、早处理。严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计和环境保护督察等制度，促使党政领导干部对河湖管护担当尽责。同时，要积极开展群防群治，大力推进村规民约、治水公约等制度建设，增强公众环保意识，激发公众参与水环境保护的积极性。

三、全力确保河长制工作落到实处

实施“河长制”、保护水安全，是一项造福子孙后代的系统工程。各乡镇、各部门要牢固树立大局意识，以对历史、

对人民、对未来负责的态度，重视和加强水质保护，确保“河长制”各项工作取得实效。

一是责任传导要到位。各乡镇、有关部门要结合《贵德县全面推行河长制工作实施方案》，进一步细化工作方案，把责任压实，一级抓一级，层层抓落实。要尽快建立健全工作机制，做到组织体系、责任落实、工作方案、相关制度、政策措施、督促检查、考核评估“七到位”。特别是县“河长制”办公室要做好水利部赴各地开展2017年第二次全面推行河长制工作督导检查的相关准备，做到工作底数清、情况明。

二是宣传引导要到位。要充分利用微信、电视、报刊等媒介，全方位开展宣传动员，不断提高干部群众对河长制工作的知晓率、参与度，提高群众的爱水护水节水意识。要向社会公布所有“河长”名单和联系电话，并在各河段重要位置设立公示牌，公布河段管护范围、姓名职务、职责和联系方式，接受群众监督和举报。同时，各乡镇也可以根据自身实际创新工作方式，聘请老党员、退休老干部等担任村级环境监察员和宣传员，邀请人大代表、政协委员现场视察，形成全社会关心、支持、参与、监督水环境治理的良好氛围。

三是考核奖惩要到位。推行河长制，不是搞短期的突击性治水，而是要长期的制度性治水。要强化考核问责，制定河长年度考核考评和奖惩办法，逐级开展年度考核，对于不

履行或不正确履行职责造成环境污染和生态环境破坏，以及未能完成年度工作任务的，依据有关规定进行问责。

同志们，河湖管理保护，事关群众福祉，事关长远发展。全面推行河长制工作时间紧迫、任务艰巨、责任重大，我们要切实增强“四个意识”，主动担当、真抓实干，不折不扣的落实好各项目标任务，确保河长制工作落地生根，取得实效，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

在环境保护督察工作会议上的讲话

县长　 安木拉

2017年8月11日

同志们：

今天参加会议的各位同志都分别参加了省委、州委组织召开的环境保护督察工作部署电视电话会议，已基本掌握了环境保护督察的主要任务、主要内容和方式方法。县委、县政府再次召开会议，主要目的还是再强调、再安排、再落实。刚才，志明副县长通报了我县环境保护问题整改落实情况，成绩值得肯定，但仍需全面提高。下面，结合工作实际，我简要提两点工作要求：

一、提高政治责任

党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把生态文明建设和环境保护工作摆上更加重要的战略位置，要求各级各部门坚决扛起生态文明建设的政治责任。环境保护督察是党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护

的一项重大制度安排，可以用“三个彰显”来概括，一是彰显了以XJP同志为核心的党中央在生态文明建设上的坚定决心、坚强意志；二是彰显了对生态文明建设的高度清醒和政治担当；三是彰显了对破坏生态环境的行为绝不手软、较真碰硬、严肃问责的态度。

此次中央第七环境保护督察组进驻青海，重点督察贯彻落实国家环境保护决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任情况，但更深层次是检验我们贯彻新发展理念的自觉性和坚定性，检验我们经济社会发展的质量和效益，检验我们各级党政领导班子的政绩观和发展观，是对环境保护工作的一次全面“把脉问诊”。各乡镇、各部门要充分认识开展环境督察工作的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到中央督察组的工作要求上来，从增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的高度，提高接受督察的主动性，自觉把配合好环保督察作为当前的重要政治任务，自觉把配合好环保督察作为推进全县生态文明建设的重大机遇，自觉接受督察，主动配合督察，全力支持督察，不添堵、不添乱，把贵德环境保护最好的一面展示给督察组，确保督察任务顺利完成。

二、层层压实责任

这次督察工作，既有对省级层面开展的督察，也有下沉

州县开展的督察，是对全省的督察，全县上下要坚决做到“五个必须”：

第一，必须全面梳理。对于环保工作，各级党委、政府高度重视，不断加大督察力度，强化环境综合治理。据初步统计，各级督察组到贵德检查指导工作的次数达23次，累计反馈和自查需要整改的问题88项。这些问题，从通报情况来看，各乡镇、有关部门动了脑筋、花了功夫，有了成效。但环境保护是一项长期的、久久为功的工作，要经常抓、反复抓、抓经常。一是由汉伟副县长负责，以县生态环境保护巡查管理工作组成员为主体，以黄河流域贵德段和东西河等支流为重点，关注每一个细节，把握每一个漏洞，严格按照相关政策规定要求，再一次对砂石料场、粘土砖场进行全面整治，继续开展砂石料场弃料场的生态恢复，全面叫停砂石料场、粘土砖厂，进行为期1个月的生产整顿，做到叫停的坚决不能动，讲政治、重大局、不讲条件，一经发现，实行上限处罚。同时，由县生态环境保护巡查管理工作组负责，从今天起，继续在主要交通沿线设卡设点，严管严查偷拉偷运砂石料行为，发现一起、查处一起、通报一起。二是由志明副县长负责，组织相关部门，对所有巡查、排查的问题进行“回头看”，已整改完成的，看措施到底有没有落实到位、机制有没有管长远、成效有没有显现、问题是否会再次反弹；正在整改的，看方案是不是符合实际、工作推进中有哪些问题、什么时候能整改落实。三是由各联乡（镇）县级领导牵

头，各乡镇、有关部门负责，按照“全覆盖、零容忍、不留死角、不留盲区”的要求，采取划区包片、网格管理的方式，充分发挥护林员、生态管护员、村警身处一线、熟悉工作的作用，聚焦砂石资源开发管控、生活污水处理设施运行、畜禽养殖污染、固体废物处置、粘土砖场治理、大气污染等问题，监督、排查各领域、各层面、各环节还可能存在的问题和隐患，逐条列出清单，一件一件找原因、一件一件查源头，一个一个找主体，不回避、不遮掩，根据问题成因对症施策，做到发现一起、整改一起、销号一起，真正把突出问题整改好，把群众关切回应好。这里，需要强调的是，各联乡（镇）县级领导在督导工作推进时，要坚持环境保护督查与经济社会发展“两手抓”、“两手硬”，统筹开展县委、县政府年初确定的重点工作、重点项目督查工作，分析存在问题，提出工作建议，为全年目标任务顺利完成奠定基础。各乡镇要于8月13日前将护林员、生态管护员、村警划区包片、网格管理方案报县农牧林业和环境保护局备案，严禁群众露天焚烧秸秆、杂草、油菜壳等，积极探索秸秆综合利用新途径。四是由各部门负责，开展本系统、本行业环境保护工作自查自改活动，使自查自改成为推动工作的过程，提高贯彻党的路线方针政策的能力，提高依法办事的能力，提高创造性开展工作的能力。五是由县委办、政府办负责，将近年来县委、县政府制定出台的环境保护方面的政策措施、形成的会议纪要、编发的工作简报等汇编成册，以待审查和调阅。

第二，必须正面宣传。由县委宣传部负责，在贵德新闻、《今日贵德》上开辟专栏，通过政策解读、先进人物访谈、走进直播间等多种方式，全面宣传党中央、国务院和省州党委、政府关于生态文明建设和环境保护的决策部署，宣传报道全县生态文明建设和环境保护主要成效，讲好贵德环境保护故事，传递贵德环境保护声音，不断营造人人关心、支持、参与生态文明建设和环境保护工作的浓厚氛围。由县农牧林业和环境保护局负责，尽快与省州业务主管部门衔接，翻印或编印环境保护知识宣传手册，并于8月15日前发放到干部群众手中，做到县级领导干部人手一册、乡镇和部门负责同志人手一册、每户农牧民家中有一本。由各乡镇党委、政府负责，以乡镇干部、村“两委”班子成员为骨干力量，深入各村、各社区全面开展生态文明建设和环境保护工作宣讲活动，不断提高群众对创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的新认识。比如，XJP总shu记提出的“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，“青海的生态地位十分重要，无法替代；保护好中华水塔，是青海义不容辞的重大责任，来不得半点闪失”。再如，省委、省政府提出的“加快从经济小省向生态大省、生态强省转变，这是立省之本”。又如，县委、县政府提出的“创建全国文明城市和国家环保模范城市、森林城市、卫生城镇、园林城镇，建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的青藏高原旅游名县，其出发点和落脚点是促进绿色发展、建设生态文明”等，这些在群众之间的知晓率要普遍提高。

第三，必须协调联动。推动环保督察问题整改是一项系统、复杂的综合性工作，不是一个地方、一个部门、一家单位能独立完成的，各乡镇、各部门之间要加强工作衔接、问题对接，建立“部门+部门”、“部门+乡镇”的联动工作机制，坚决破除“环保督察问题整改是环保部门的事情，不见明确要求不动，不见督办通知不动”的片面的、错误的思想，形成问题查找、问题整改、环境监督的联动响应。要畅通环境保护举报监督渠道，面向社会再次公布举报受理电话，敢亮丑，不护短，着力解决好群众反映的突出问题，有针对性地加强和改进全县生态环境保护工作。

第四，必须严肃问责。动员千遍不如问责一次。担当没有问责来配套，就会成为一句空话；问责如果只是出台一个制度而没有实际行动，也会成为一句口号。这次会议召开后，如果发现个别乡镇和部门对突出违法违规行为的处置措施不硬、力度不大，个别单位主要负责同志对问题整改不重视、推诿扯皮，造成个别企业或业主继续破坏生态环境的，将严肃问责，绝不手软，绝不姑息。宣传部门要跟踪曝光破坏生态、无视法律法规的典型案例，发挥强大的震慑作用。

第五，必须严守纪律。各乡镇、各部门要严格遵守和执行督察工作的各项纪律，实实在在的汇报工作，客观真实地提供情况，实事求是地反映问题，把握好分寸，不弄虚造假，

决不允许任何乡镇、任何部门拖全县乃至全州、全省的后腿，绝不允许任何单位、任何个人因工作不力、突出问题整改不到位而引起炒作，影响干扰全县乃至全州、全省大局。中央第七环境保护督察组青海督察工作未结束前，各乡镇、县环境保护督察问题整改工作领导小组成员单位主要负责同志不得外出，如有特殊情况，必须提前向县委、县政府请示报告，不请示、不报告擅自离岗的，将依规依纪进行问责。

同志们，保护好生态环境，不仅是生态建设，更是政治建设。我们要全面贯彻落实中央和省州党委、政府关于环境保护的各项决策部署，以更大的决心、更大的气力、更严的措施，不断提升生态治理和环境保护工作成效，为全县干部群众创造良好的生产生活条件，为经济社会发展提供坚实的生态环境保障。

在全县2017年农牧业结构调整暨重点涉农项目现场观摩总结会上的讲话

县人民政府县长　安木拉

（2017年8月2日）

同志们：

县委、县政府组织开展全县2017年农牧业结构调整暨重点涉农项目现场观摩活动，主要基于三方面的考虑：一是看实绩、看亮点、看发展，考核点评乡镇半年工作；二是相互学、找差距、理思路，实地调研农牧业工作；三是再鼓劲、再加压、再推进，对农牧业工作进行再安排再部署。刚才，河西镇、新街乡、青海西通农牧科技有限公司负责同志做了会议交流发言，志明同志通报了上半年农牧业生产进展情况，并具体安排了下半年农牧业重点工作，稍后，生峰书记还要作讲话，请大家认真领会，切实抓好落实。下面，我就进一步做好新形势下的农牧业生产工作讲三点意见：

一、站在强基固本的高度，增强抓好农牧业工作的责任感

当前，虽然我县农牧业发展形势良好，但也要看到，农牧业项目建设缓慢，项目进度与“时间过半，任务过半”的要求相差甚远；农畜产品缺品牌、缺规模、缺中高端产品的问题依然存在；农牧民进入市场的组织化程度不高，产供销脱节的问题依然存在；农牧业面源污染严重，损害生态环境的问题依然存在；农牧民转移就业压力大，农牧业增产不增收的问题依然存在；涉农资金下达后，接不住、管不好的问题依然存在。这些问题，主要是结构性、体制性问题。问题在哪里，改革的方向就在哪里。不调整、不改革，就没有出路。对此，县第十六次党代会明确提出，着力打造以休闲观光农业发展区、特色种养高效示范区、农牧交错生态循环发展先行区、草地生态畜牧业试验区和沿黄冷水养殖适度开发带为主的“四区一带”产业发展新格局，形成一镇一业、一片一品、错位发展的良好局面。实现这一目标就要围绕王建军省长年初在全省农村牧区工作会议上的讲话精神，处理好当前和长远的关系、政府和市场的关系、力度和节奏的关系，把握“五个关键”，即：一要以体制机制创新为着力点，用改革的办法推进结构调整，激活资源要素潜力，培育壮大新动能；二要以形成市场导向为切入点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，让市场力量引领结构调整，减少无效供给，扩大有效供给；三要以提高质量和效益为着眼点，坚持质量兴农、效益强农，加快农牧业科技进步，创新农牧业经营方式，提高农牧业全要素生产率，促进一二三产融合发展，提升农牧业整体效益；四要以促进绿

色发展为根本点，加快建设资源节约型、环境友好型农牧业，促进农牧业发展、生态协调、环境改善相互融合与统一；五要以增强收入为立足点，千方百计增强农牧民收入，确保农牧民增收势头不扭转，确保农牧区稳定不出问题。

二、站在发展大局的深度，推进农牧业结构不断优化

紧紧抓住建设全国草地生态畜牧业试验区和现代农业示范区的历史机遇，着力发展休闲观光农业。近年来,我县在休闲观光农业发展上做了大量卓有成效的工作,新建了黄河清省级农业科技示范园、易稼源设施蔬菜采摘园等一批农业示范观光园区，虽然这些园区目前处于起步阶段,但发展前景较为乐观,在促进农牧民增收上发挥了积极作用。要帮助各类园区做好规划编制、功能布局等工作,积极解决土地、融资等方面的问题,特别是要利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业融合，大力发展乡村休闲旅游产业，拓展农业产业链、价值链。要大力发展设施养殖业。扩大饲用玉米、青贮玉米和优质牧草种植面积，推行划区轮牧和舍饲半舍饲养殖，围绕良种繁育抓扩群,发展标准化规模饲养，大力推行健康养殖模式,建成尼那肉牛、瓦家生猪、东山野血驴等规模化养殖场，使全县规模化养殖场总数达到120个，规模化养殖比例达到52%以上。要适度发展高原冷水鱼养殖。新建拉西瓦库区冷水鱼深水网箱10个，并推广运用分割包装等深加工，积极建设现代渔业

科技示范基地。要培育扶持和壮大“农”字牌龙头企业，不断提高科技服务能力、市场竞争能力、辐射基地和带动农户能力,实现生产、加工、销售紧密衔接，龙头、基地、农户利益相连。同时,按照“扶持引导、规范发展”的思路,坚持“民办、民管、民受益”的原则,推进农牧业专业合作社规模化、标准化建设,实现企业化经营、规范化发展,切实提高农牧民组织化程度,为农牧民增收搭建服务平台。要加强农畜产品质量安全。大力推行农牧业标准化生产,推广无公害生产技术,规范发展种养示范基地,建立“从农田到餐桌”全过程的认证体系,严把农畜产品的市场准入关。特别要引导农民转变种植方式,少施用化肥,增加有机肥,大力发展有机产品、绿色产品、无公害产品,提高蔬菜种植的安全水平,确保百姓吃上“放心菜”。要助推脱贫攻坚。立足贫困村资源禀赋和产业特点，通过“一村一策”、“一户一法”，全面盘活产业发展资金和互助资金，培育扶持贫困人口参与度高的农林牧业生产加工基地，特别是对民俗文化资源丰富和生态环境良好的贫困村，实施民俗体验游、乡村观光游等项目，让贫困群众就近就地脱贫致富。要建好高原美丽乡村。继续发挥高原美丽乡村建设中“县级联点领导牵头抓总、联点单位帮扶支持、乡镇党委政府全面推进”的作用,不断改善村容村貌，把好事办实，办实事办好，让群众得到实实在在的实惠。

三、站在服务大局的角度，强化政府职能部门的主导作用

农口各部门要立足工作实际,充分发挥职能作用,努力在解决实际问题方面下功夫、做文章。要加强科技创新。加强农牧业科技人才队伍和服务体系建设，发展精深加工、连锁经营和电子商务，转变农产品推介和营销方式，打好高原有机牌、绿色牌，提高特色农产品的知名度和市场竞争力。要注重品牌培育。充分利用电子商务服务平台和已建成的实体店、直营店和村级服务点，进一步扩大24个农畜商标产品的线上线下销售范围。突出宣传贵德富硒、富锗资源优势和天蓝、水清、无污染的生态优势，推进特色农产品品牌建设。要夯实人才队伍。积极引进和培养一批有真才实学、有技术能力的综合多元复合型人才,为农牧业发展提供人才保证。要加强农牧民实用技能培训，整合农牧、科技、扶贫、人社等部门培训资源，努力培育一支懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍，逐步使每个贫困家庭劳动力至少掌握1门实用技能。要做好融资保障。充分发挥农牧业政策性融资担保平台作用，完善金融服务体系，扩大扶贫信贷投放，主动协调金融机构创新更多适合新型农牧业经营主体的担保和信贷产品，重点为产业扶贫、合作经济组织提供信贷支持，提高金融扶贫的精准度和实效性。要形成工作合力。各乡镇、各部门要把“三农”工作有机结合起来,加强团结协作,形成工作合力,共同把农牧业这篇文章做实、做细、做好。

同志们,两天的观摩活动非常成功,希望大家以此次活

动和会议为契机，进一步振奋精神,坚定信心,全力抓好农牧业工作,努力推动我县农牧业经济健康有序发展。

在全县安全生产工作会议上的讲话

县长　 安木拉

2017年3月6日

同志们：

刚才，会议通报了去年我县安全生产工作开展情况，表彰了2016年度安全生产先进集体、先进个人和先进企业，并安排部署了今年全县安全生产重点任务，签订了2017年度安全生产目标责任书。同时，志华同志传达了全省安全生产工作会议精神。希望各乡镇、各部门严格按照目标责任要求，抓好贯彻落实。下面，我就进一步做好今年全县安全生产工作提两点要求：

一、进一步增强做好安全生产工作的责任感

县委、县政府历来高度重视安全生产工作，始终把安全生产放在第一位，摆在突出位置，强化“隐患就是事故，安全生产没有淡季”的工作理念，深化“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局，紧盯重点行业领域抓整治，突出重点时段节点抓防范，着力营造安全氛围抓

宣传，全县安全生产形势继续保持平稳、向好态势，为全县经济持续发展和社会和谐稳定提供了可靠的保障。但我们也要清醒地认识到，当前全县安全生产工作与县委的要求和人民群众的期望相比，还有较大差距，安全生产形势依然严峻，仍存在一些不容忽视的问题：一是个别乡镇、部门和企业安全发展理念和安全红线意识不强，对安全生产的要求没有真正落实到具体行动上。二是企业的主体责任没有真正落实到车间和岗位上，个别企业安全措施不完善、不落实，现场管理混乱，安全隐患长期得不到有效整治。三是道路交通危险点（段）多，道路交通安全管控压力大，事故控制难。四是部分高危行业经过多年粗放式发展，聚集了许多安全风险和隐患。再加之一些企业由建设期转入生产期，生产要素发生变化，安全风险增加。对此，我们绝对不能掉以轻心，绝对不能有丝毫的懈怠，要进一步强化责任担当，时刻把安全责任记在心里、扛在肩上、抓在手上，采取切实有效措施，坚决堵塞安全漏洞，消除事故隐患，持续巩固扩大安全整治成果，维护安全和谐稳定的良好发展环境。

二、不折不扣做好2017年安全生产工作

2017年是认真贯彻“四个扎扎实实”重大要求，深入落实“四个转变”发展思路，扎实推进青藏高原旅游名县建设的关键一年。做好今年的安全生产工作，对于巩固经济社会发展良好势头，为党的十九大和省第十三次党代会胜利召开

创造良好环境，意义十分重大。为此，我们要紧紧围绕今年的安全生产工作总体要求，重点抓好以下工作：

一要围绕一条主线。围绕各类事故期数、死亡人数和直接经济损失“零增长”这条主线，克服种种模糊认识，牢固树立“安全第一”的观念；克服厌战畏难情绪，牢固树立长期作战的观念；克服侥幸过关心理，牢固树立“隐患险于明火”的观念；克服麻痹松懈思想，牢固树立安全生产无小事的观念，努力实现由“要我安全”向“我要安全”转变，“事后处理”向“事前预防”转变，“被动监管”向“主动监管”转变，做到安全生产每一个环节都抓好抓细抓实，安全生产每一项措施都抓好抓细抓实，不断推进全县安全生产形势由持续稳定好转向根本性好转目标迈进。

二要抓好两个责任。“管生产必须管安全，管业务必须管安全，管经营必须管安全”，这就是对“一岗双责”最明确的解释。要明确部门安全监管职责。进一步理清安全生产综合监管与行业监管职责的界限，明确各乡镇、各部门安全生产和职业健康工作职责，建立安全生产权力清单、责任清单，实现履职尽责依法依规、安全管理没有盲区。要明确市场主体安全主体责任。继续督促各类市场主体严格履行法定义务，建立完善全员安全生产责任制、岗位安全生产责任清单和生产经营全过程安全责任追溯制度，将责任落实到每个岗位、每个班组、每个车间，做到安全生产责任、管理、投入、培

训和应急救援“五到位”，并对被追究刑事责任的生产经营者实施相应的职业禁入，形成较为完善的责任网络。

三要明确三个事项。抓安全生产工作怎么严格都不过分，怎么强调都不过分。各乡镇、各部门要把安全生产当成大事来抓。对安全生产要多问、多管、多抓、早抓，做到薄弱环节胸中有数，重大隐患及时排除，着力解决好重生产、轻安全和重建设、轻安全问题。要把安全生产当成要事来抓。安全生产事关全局，安全生产出了问题，经济建设、社会稳定都将受到影响，一定要在制度、资金、队伍等方面为安全生产工作提供良好保障。要把安全生产当成急事来抓。对安全生产中的重大问题要立即协调、及时解决，特别是在招商引资、项目规划和建设上要突出“安全”两字，在重大安全隐患整治上要突出“责任”两字，保证各项安全措施落实到位。

四要做好四项工作。进一步夯实安全生产工作基础，深入开展安全生产标准化建设，促进安全管理、设备管理、作业现场、操作过程标准化。要加大安全投入。抓好安全生产专项资金使用管理，引导鼓励企业加大安全生产投入。同时，强化监管执法能力建设，优化执法资源配备，提升装备水平和执法能力，积极推进执法规范化、信息化。要加强应急救援建设。不断加大应急执法检查力度，完善应急体系，强化应急响应，确保应急救援队伍稳定，应急处置组织有力、处置科学。要深化宣传教育。深入开展安全生产宣传教育，广泛宣传XJP总shu记

关于安全生产的重要讲话、安全生产法律法规和政策措施，提高全民安全生产意识，营造关爱生命、关注安全的社会氛围。特别是要把《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的学习宣传贯彻，作为当前和今后一段时期安全生产领域的一件大事，由县安委会办公室负责，采取举办专题讲座、编印宣传手册等方式，充分利用新闻媒体、报刊杂志、宣传栏、微短信等宣传平台，全方位、多层次开展宣传、讲解，提高社会的知晓度。要筑牢安全防线。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，明确和落实单位和部门主要负责人的安全生产第一责任，确保安全生产各项工作贯彻有力、落实到位，形成人人有任务、个个抓安全的工作格局。县委、县政府将继续实行重大安全事故“一票否决”制，对履责缺失、引发重大不稳定问题、造成恶劣影响的乡镇和单位，实行一票否决，并严肃追责，绝不手软。

五要抓好五项治理。继续深入开展重点行业、重点领域专项整治活动，加大隐患排查治理，努力减少各类事故总量，坚决防范遏制重特大事故。要突出抓好交通运输安全。严格落实“五整顿、三加强”、“三把关一监督”责任，严格执行“五不两确保”承诺，加强对客车、校车、旅游用车、城市出租车、公交车的监管，严厉打击非法载客行为，强化邮寄快递、易燃易爆品运输车辆的查堵力度，确保安全监管措施落实到位。要突出抓好工矿商贸、危险化学品、烟花爆竹专

项治理。依法严厉打击矿山企业无证开采、油气管线占压乱挖、烟花爆竹无证经营等非法违法行为，并强化对危险化学品、城镇燃气的安全监管，实现按章操作、规范操作。要突出抓好建筑施工专项治理。督促建筑施工企业经常性排查生产隐患，特别是要着重治理高空施工平台、起重机械、脚手架、模板支撑等作业中的违规行为，严禁违法分包、转包和以包代管等行为发生，严防垮塌等事故发生。要突出抓好人员密集场所消防安全。以生产经营单位和人员密集场所为重点，全面检查商场、市场、歌厅、学校、医院、寺院、社会福利院等的安全防范措施落实情况，依法查处安全出口封堵等违法违规行为。适时开展应急预案演练，提升应急处置能力。加强对集会、文娱、商业促销等活动的安全监管，严防踩踏、火灾等群死群伤事故发生。要突出抓好行业领域安全专项整治。组织开展农业机械、特种设备、食品药品、电力、教育、水利、旅游等行业领域安全专项整治，认真排查事故隐患，确保隐患漏洞整治到位，确保不发生生产安全事故，保持全县和谐稳定发展。

同志们，安全生产事关重大，保障安全事在人为。让我们在省州党委、政府和县委的正确领导下，坚持科学发展、安全发展、稳定发展，强化依法治县，狠抓责任落实，确保安全生产形势持续稳定。

在中共贵德县委十六届二次全体会议上的讲话

中共贵德县委副书记、县政府县长　 安木拉

2017年1月10日

同志们：

县委十六届二次全体会议，是认真贯彻落实党的十八大和十八届五中、六中、中央经济工作会议、中央农村工作会议以及省州委全会精神，全面总结去年的工作，安排部署今年的任务，动员全县广大党员干部进一步认清形势，解放思想，创新发展，继续推进落实县第十六次党代会确定的各项工作任务，加快建设“强富美高”新贵德的一次十分重要的会议。会议听取了常委会工作报告，客观评价了2016年工作。稍后，生峰同志还要作重要讲话，大家要认真学习领会，全力抓好落实。下面，我就去年经济工作情况和今年工作重点，讲几点意见。

一、深刻认识我县当前经济形势

去年以来，我们以XJP总shu记系列重要讲话精神为引

领，全面贯彻落实省州党委、政府各项工作部署，牢牢把握总基调，综合施策，攻坚克难，圆满完成了年初确定的各项目标任务。特别是在去年10月召开的县第十六次党代会上，县委深刻把握县情实际和国家产业政策导向，充分认清我县在全省全州中的方位、区位和定位，提出了“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的奋斗目标，这既是对不忘初心、科学发展的深刻把握，也是对提高劳动生产率、提高潜在增长率的实践探索，更是我县在“全州率先全面建成小康社会，老百姓幸福指数位于省州领先行列，绿色低碳集约发展进入省州领先行列”中应有的责任担当。实践证明，县委确定的这一战略目标是完全正确的，符合中央和省州委精神、符合人民群众意愿、符合时代形势要求，我们必须坚定不移地长期坚持，不折不扣地深入推进。

正确判断形势，把握发展趋势，始终是我们抢抓机遇、应对挑战、做好今年经济社会发展工作的重要前提。综合分析今年我县面临的内外环境和形势，总体上可以用三句话来概括：一是势头良好，必须倍加珍惜；二是机遇难得，必须牢牢把握；三是压力不小，必须奋发有为。

讲势头良好，是因为我县生态农牧业、新型清洁能源、文化旅游三大绿色主导产业蓬勃发展，经济结构不断优化，经济运行势头良好，主要经济指标保持在合理区间，质量和效益得到持续提高，以劳有所得、学有所教、病有所医、老

有所养、住有所居为重点的民生工作得到极大改善，广大干部群众加快发展的劲头更加充足、比学赶超的意识更加强烈、促进发展的氛围更加浓厚，为加快经济持续发展提供了强大支撑。全年预计完成地区生产总值28.83亿元；预计完成固定资产投资48.75亿元，同比增长15%；地方公共财政预算收入达到2.48亿元，同比增长6.1%；预计实现社会消费品零售总额5.58亿元，同比增长11.5%；城镇常住居民人均可支配收入预计达到2.56万元，同比增长9%；农村常住居民人均可支配收入预计达到8890元，同比增长9%；预计完成第一产业增加值3亿元，同比增长5%；预计接待游客343万人（次）、实现旅游综合收入10.4亿元，分别同比增长20%、22.4%。

讲机遇难得，是因为我们还面临十分难得的政策机遇、项目机遇。中央提出引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，特别是XJP总shu记视察青海时提出的“四个扎扎实实”重大要求，省委王国生书记关于贵德工作的总体要求，以及省委十二届十三次全会提出的“四个转变”，为我们指明了当前和今后一个时期的发展方向、发展重点，也为我县破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势带来了难得的政策机遇。同时，我们既有国家推进新型城镇化建设、实施精准扶贫的普惠政策，还有支持藏区经济社会发展、推进“一带一路”、开展对口援建等特殊政策，是政策红利最大的时期，有利于我县争取更多的政策支

持、项目支持、资金支持，有利于我县加速经济结构优化，增强发展动力。抓住这些机遇，我们就能在克服困难中赢得主动，在应对危机中实现转机，在一些领域“后队变前队”，实现弯道超车。

讲压力不小，是因为我们所取得的成绩主要得益于国家支持藏区发展、惠民政策的连续出台、省州的关切关怀和巨大支持等因素共同作用的结果，我县自我发展的内生力还比较脆弱，许多深层次矛盾、突出问题还没有得到根本解决，经济发展的基础还不牢固，农牧业生产方式粗放、效益低下、市场竞争力差，工业经济结构单一、量小质弱、产业层次低，文旅产业发展的新节点、新亮点、新特点不足；多方投资拉动力不足，民间投资活力不强，保持投资持续增长压力较大；县级财力增速放缓，刚性支出需求增加，财政收支矛盾突出；劳动者就业空间不广、城乡居民收入水平不高，改善民生、精准脱贫还需自我加压。从数量目标来看，随着经济增长基数的明显增大，每前进一步，需要付出比以往任何时候都要更为艰巨的努力和代价；从质量要求来看，随着“五大发展理念”的深入落实，对经济结构优化升级提出了新的目标，更加讲求质量和效益的发展，以人为本、全面协调可持续的发展；从全省范围来看，我们与周边地区的差距不是缩小了，而是进一步扩大了，而且州内区域间的竞争更加激烈。如何面对千帆竞发、百舸争流的态势，让贵德跟上时代的步伐，是对我们的严峻考验。

推动今年经济社会发展，要按照中央经济工作会议和省州委全会部署，突出把握“稳中求进、创特提质”的方针。其中，稳是前提基础，就是要进一步巩固发展成果，保持经济平稳增长、社会和谐稳定。进是方向目标，就是要认清定位，打开眼界，拓宽思路，发扬钉钉子精神，综合施策促增长、释放活力促发展，一步一个脚印向前迈进。创特是方式方法，就是要抓牢政策优势、发挥自身优势、利用后发优势，把贵德的发展融入全省乃至全国的战略布局中，搭快车、迈大步，在人无我有上下功夫，在人有我好上做文章，不断开拓发展新空间。提质是结果绩效，就是要自觉从大局思维中谋划工作，从长远发展中审视今天，做到产业政策要准、改革政策要实、社会政策要托底，实现生态美好、经济发展、百姓富裕的有机统一，让贵德在发展共享中更加出彩。

贯彻好“稳中求进、创特提质”的方针，要努力做到“四保四促”：一是保投资、促增长。要持续扩大投资规模，优化投资结构，积极引导社会资本、银行资本参与投资重大项目，更好地发挥投资对增加消费、促进经济增长的支撑拉动作用。二是保民生、促转变。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，切实加大民生事业建设，提高民生保障水平，以造福人民的实际成效，提升人民群众的幸福指数。三是保速度、促发展。要千方百计加快发展速度，正确处理发展速度与发展质量的关系，确保经济结构、发展速度、质量效益相统一，

实现国民经济持续、快速、健康、协调发展。四是保稳定、促和谐。要正确处理好改革、发展、稳定的关系，加大社会管理创新力度，认真解决群众利益诉求，妥善化解社会矛盾，全力确保社会和谐稳定。

面对新形势、新机遇和新任务，我们一定要全面分析和认清宏观经济环境出现的新变化，全面分析和认清区域经济竞争呈现的新态势，全面分析和认清经济发展面临的新挑战，既要振奋精神、坚定信心，积极贯彻国家稳增长、调结构、惠民生的大政方针，充分利用有利条件，发展比较优势，敏锐把握国家支持藏区发展等重大战略机遇期；又要居安思危，未雨绸缪，在形势好的时候保持头脑冷静和清醒，对面临的矛盾和困难有足够的估计，切实增强工作的预见性，积极做好应对各种困难的准备，牢牢把握经济工作的主动权。

二、全面做好今年经济工作

按照中央、省州委的部署，结合我县实际，今年全县经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会以及省州委全会精神，以XJP总shu记系列重要讲话精神为指导，聚焦“四个扎扎实实”重大要求，把握“四个转变”发展思路，按照“率先、进位、升级、奠基”总体目标，在创建全国文明城市和国家环保模范城市、森林城市、卫生城镇、园林城镇上持续用力，在创建全域旅游示范区、

建设青藏高原旅游名县上持续用力，在实现经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高上持续用力，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。

综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长5%，县属固定资产投资增长12%以上，地方公共财政预算收入增长8%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长8%，社会消费品零售总额增长9%，旅游收入增长20%以上，全面完成节能减排任务。提出这些指标，一方面，注重了与“十三五”规划相衔接，留有适当的空间，有利于在发展中调整预期。另一方面，增强信心，保持适度加压，引导各方面发扬“跳起来摘桃子”的精神，积极进取，多做贡献，避免“十三五”后期压力积累。可以说，实现这些目标是有难度的，需要付出极大的艰辛和努力，但只要我们顺势而为，全力攻坚，也是完全可以实现的。

围绕实现上述目标要求，要着重抓好以下八个方面的工作：

（一）彰显旅游特色，增强发展拉动力。“天下黄河贵德清”是我们发展旅游业的金名片。要以创建国家级全域旅游示范区为目标，坚持创新驱动、项目带动，坚持产业融合、统筹推进，推动旅游开发向集约型转变，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，实现旅游业发展速度、结构、质量、效益相统一。

一要着力实现主题景区提质升级。用历史的眼光、地理的角度，跳出贵德看贵德，以文化的品牌打造精品古城，科学合理恢复县衙、将军府、河阴书院等仿古明清建筑，复原再现当地老式庄廓院，并通过庄廓与临街店铺、庄廓与庄廓的不同组合方式，开发商业空间，促进商业消费与文化体验融合发展，使之成为外地人感受青海、当地人找寻乡愁的地方，逐步打造西部地区“和合和谐、屯边屯垦”乡愁文化体验高地和中国贵德“德文化”传播基地；以国际的视野建设地质公园，扩大景区规模，规划实施阿什贡七彩峰丛景区扩建、黄河生态景观带等旅游项目，以及体现地质公园特色的文化产业基地，实现黄河南北两岸携手共同发展，逐步建成世界地质公园。以生态的理念保护千姿湖湿地，在完善现有“八区”建设的基础上，规划落实湿地生态保育区，建设青少年夏令营、自然科普教育基地、农业嘉年华体验展示区，通过养老元素融入、湿地景观营造、湿地科普宣教，逐步打造国内一流的湿地公园景区。以亲水的感触领略清清黄河，以东河、西河流域为主，黄河贵德段其余支流为辅，全面启动实施生态环境综合治理工程，确保全季节全天候清清黄河，逐步打造“谒山拜水、亲近母亲河”文化体验高地；对东西河流域县城段、黄河两岸贵德段进行景观改造，培育绿色产业，逐步将其打造成绿色生态展示区、全民创业服务区、清水入城体验区。同时，加快促进景区与景区之间的有机串联，

注重区域性与整体性的有机统一，积极构建“全景贵德”、“全时旅游”的“旅游+”产业发展体系，逐步建成国家级文旅休闲度假区，打造高原休闲养生运动康乐体验高地。

二要着力实现旅游服务温馨舒适。积极推动“互联网+旅游”，尝试发展智慧互动体验活动，逐步建立集交通、气象、治安、客流信息为一体的综合信息服务平台，实现景点门票、住宿餐饮、旅游购物、汽车租赁等在线预订、支付。加快自驾游房车营地、“厕所革命”体系建设，力争旅游厕所数量与游客的容量、增量相适应。结合高原美丽乡村建设，推进星级农家院标准化改造和提档升级，加强旅游从业人员技能技术培训，推出农事农趣活动，开发农家菜肴，促进大众餐饮向特色经营发展。继续加强旅游客运、出租市场和餐饮服务市场的集中整治，完善旅游相关企业和从业人员诚信记录，严防严惩随意提价、强制消费、价格欺诈等行为，把“人人为本”的服务理念体现到每个方面、每个环节。

三要着力实现宣传营销全媒立体。加强与科研院校的衔接联系，积极组织邀请学术专家，开展贵德地质背景、演化过程、地质遗迹实地研讨、科学论证等活动，发展科普旅游、探险旅游，增强贵德旅游的特有性、不可复制性。加强与国内外主流媒体合作，运用电影、动漫、电视剧、代言人以及微信、微博、微电影、APP客户端等多种宣传手段，高水平创意策划，唱响贵德好声音，全方位提升“天下黄河贵德清”品牌形象。注重文化元素在旅游中的植入，做精传统

文化，做强时代文化，搞活节庆文化，讲好贵德故事，打造富有地域特色的精品文化剧目，形成民俗活动、节庆活动、赛事活动、体育活动“四位一体”的文、体、旅融合发展格局，努力将贵德建设成为西部地区文化旅游融合发展示范县和西部旅游首选目的地。紧贴游客需求，把握宣传节奏，继续在主要客源地机场、车站、地铁、码头等场所投放公益广告。充分借助会展、节庆、大型文体活动等平台，积极推介精品线路和重点景区，吸引更多游客纷至沓来，力争全年旅游人数达到380万人次以上，旅游综合收入达到12.5亿元以上。

（二）做优农牧产业，延伸发展拓展力。“三农”向好，全局主动。要把补齐农牧业产供销短板放在突出位置，促进农牧业发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变，努力走出一条农业和牧业循环、规模经营和品牌效应兼得的持续发展之路。

一要把优化农牧业区域发展布局作为科学推动，立足比较优势，优化区域结构，着力加快“四区一带”建设。以县城和河西、河东集镇附近区域为主，将农业从单一的食品保障功能向原料供给、就业增收、生态涵养、观光休闲、文化传承等多功能拓展，积极推进农业与休闲旅游、电子商务、运动养身等三产服务业的融合互动，全面提升美地花田、黄

河孔雀苑、源源水乡、千亩梨园等园区建设水平，新建“互联网+生态智慧农业”观光示范园区，着力打造休闲观光农业发展区，使农区变景区、田园变公园、劳动变运动、产品变商品，逐步让农村成为游客休闲度假的热地。以“三河”“四沟”乡镇农业区为主，全力推进“菜篮子”工程建设，年内在巩固提升现有露天蔬菜基地生产效能的同时，新建高标准节地型蔬菜温棚50栋、乡镇食堂蔬菜温棚4栋、低温保鲜库3栋，积极研发富硒、富锗农畜产品，并继续扩大长把梨、软梨等当家品种的栽植面积，建设一批成规模、高标准的特色果园、优质果树苗木培育基地，着力打造特色种养高效示范区，推进规模化、标准化生产。以“四沟”乡镇半农半牧区为主，加大结构调整力度，使冬春小麦、马铃薯、青稞等作物种植面积稳定在8万亩、油料作物种植面积保持在4万亩左右，种植花卉1000亩、中藏药材3000亩；充分利用耕地、草场优势，培育草产品、饲草料种植基地，大力发展舍饲半舍饲养殖业，促进种养一体，着力打造农牧交错生态循环发展先行区，提升农牧业产业化水平。以“四沟”乡镇牧业村为主，实施拉西瓦尼那、常牧拉德等规模化养殖场建设，使全县规模化养殖场总数达到120个，规模化养殖比例达到52%以上。建成家庭牧场20个。引进良种藏系羊1000只、野血牦牛50头，全县牲畜商品率达到57%以上，着力打造草地生态畜牧业试验区，促进牧业经营方式向适度规模经营转变。以拉西瓦库区和沿黄水域及滩涂湿地为主，发展冷水鱼、中华绒蟹养殖，新建冷水鱼深水网箱10个，力争水产养殖面积

达到8400亩以上，产量达到1300吨，着力打造沿黄冷水养殖适度开发带，实现产量、收入“双增加”，逐步让农牧业成为令人向往的产业。

二要把转变生产方式作为根本途径，以市场主体带动、农牧业园区基地带动、合作经济组织带动为引领，积极总结推广“龙头企业+合作组织+基地+农牧户”等联结机制经验，扶大做强青藏游牧土特产、宏才千姿雪等农牧龙头企业，确保每个乡镇建立1-2处典型示范点。探索完善保底分红、按股分红、二次返利等多种利益分配新模式，使新型农牧业经营主体真正成为农牧民的利益共同体。支持和引导涉农企业建基地、拓市场、带农户，发挥好涉农企业的引领辐射和示范带动作用，年内力争培育省级龙头企业1个、州级龙头企业3个。按照满足本地市场、拓展县外市场的要求，投入运营生猪屠宰场、大史家清真牛羊肉屠宰场，提高畜产品原料利用率、科技转化率和产品附加值。大力倡导、发展“互联网+现代农业”，推进农牧民信息技能培训，让尽可能多的农牧民能上网、会上网，帮助农牧民运用信息手段发展生产、增收致富，打通科技成果上山下乡的“最后一公里”。加快农村电子商务发展和“快递下乡”，年内建成电子商务服务点100个，强化与网上交易、网上销售平台的沟通、交流、合作，全方位、多层次开展农畜产品社区直配、农超对接、农校对接、放心农资下乡和休闲农业网上营销活动，为消费者提供天然、优质、产地直发的农畜产品，破解农牧民“卖难”和居民“买贵”问题，逐步让农牧民成为有奔头的职业。

三要把深化体制改革作为重要动力，积极开展土地承包经营权确权登记工作，通过“确实权、颁铁证”，赋予农牧民更加充分而有保障的土地权益。按照依法、自愿、有偿的原则，引导和鼓励农牧户采取转包、出租、股份合作等形式流转土地草场经营权，扩大生产规模，增加土地草场产出效益，让农牧民成为土地草场流转和规模经营的自觉参与者和真正受益者，年内新增流转土地1万亩、草场16万亩以上。大力培育农牧业经营性服务组织，鼓励新型农牧业经营主体开展社会化服务，实行供种供肥、农机作业、生产管理、产品销售等的“多统一”，提高先进适用技术的推广普及率。扎实开展第三次全国农业普查工作，建立农业基础资源数据库。加大金融服务力度，推进农牧业政策性融资担保平台建设，完善“银担”合作机制，扩大种植业、林业、设施农牧业保险范围，提高风险保障水平。牢固树立品种、品质、品牌意识，围绕“吃的安全、吃的放心”，做好原产地和绿色有机、无公害产品认证，推动优势产业向中高端发展。

（三）突出绿色工业，增进发展持续力。工业是地区经济发展的重要支撑力。牢固确立“实体经济是发展之本”的理念，协调各方力量化解风险、强化扶持，努力以实体经济的稳健运行支撑发展全局。

一要做强各类

主题园区。贵德工业发展看园区。按照“产城一体、园城一体”的思路，推动新型工业化与新型城镇化联动发展、工业化与信息化互动共融，积极探索“城以产兴、产以城强”的产城一体化发展道路，逐步改变园区企业与城镇、生产与生活分隔的状况，加快“园区经济”向“城市经济”转变。以文化旅游产品、民族工艺产品、电子技术产品、农畜副产品开发加工为主，继续加强文化旅游产业创业园招商融资、技术改造等方面的服务，支持投产企业加强产品研发能力建设，扩大生产经营规模；支持新入园企业加快厂房建设，早日投产投效，力争园区占地规模逐步达到2400亩，企业总数达到21家，提供就业岗位440多个，年内销售收入突破亿元大关。以旅游商业网点建设、文化创意作品研发为主，加快建设敦纳丝路藏文化创意产业园，打造集生产、交易、休闲、居住为一体的多功能园区。以加强民族文化展示、艺术创作和民族工艺品制作、交易为主，规划建设宗喀部落贵德民俗文化旅游扶贫产业园，打造集旅游、休闲、体验、文化传承展示等功能为一体的新型文化旅游景区。以鼓励大众创业、万众创新为主，规划建设创业孵化基地，为大中专院校毕业生、返乡青年、技术能人创造良好的工作空间、资源共享空间，促进创业群体枝繁叶茂。

二要扶持社会企业发展。提高实体经济发展能力，对本土企业高看一眼、厚爱一层，支持华厦、金源、生辉等本土企业同质条件下参与政府采购和重点项目建设，开展技术改造、品牌培育，实施经营产权优化重组，深层次、广领域

参与当地农牧产业发展、旅游资源开发，促进本土企业发展壮大，力争天地人缘文化旅游发展有限公司3—5年实现上市。鼓励个体工商户转型升级为企业。支持家庭农牧场自主选择登记为独资企业、合伙企业，从事农牧休闲观光服务。继续完善政银企协调机制，在充分发挥现有担保资金和助保贷等新型金融产品的基础上，创新金融服务模式，为小微企业提供更多的信用担保，有效解决小微企业融资难的问题。支持县域企业引进新技术、新工艺、新设备，改造提升生产工艺，延伸补强产业链条。顺应生产智能化、专业化的变化趋势，继续实施“扶大育小”工程和扶助小微企业专项行动，强化一企一策，加大对规上企业的支持力度，争取新增成长型小微企业12家，新培育规上企业1家，推动大中小企业联动发展、上下游产业对接共赢。

三要扩大企业成长空间。坚持服务业和工业“双轮驱动”，积极开拓医养结合、健康管理、康复护理等新兴服务业，着力提升中高端消费品供给能力。实施企业职工素质提升工程，弘扬“工匠”精神，在全社会努力形成人人做贡献、个个能成才、行行出状元的生动局面。充分利用区位、资源、环境、政策、交通、人力六大优势，引进省内外特别是沿海地区集团公司在贵德成立总部企业，发展总部经济，推进错位发展，带动人流、物流、经济流，增强县域经济核心竞争力。支持企业开展废弃物的回收利用，使绿色产业、循环经济逐步成

为全县工业发展的主导力量和重要产业形态。支持小微企业申报科技研发项目，引导小微企业走质量强企、品牌强企和绿色发展之路，着力推动企业由低、散、弱向高、精、优迈进，成为企业“小巨人”、产品“单打冠军”。

（四）坚持城乡统筹，提升发展承载力。城乡一体化是区域发展水平的象征，也是现代文明的一个重要标志。要坚持“城镇现代化、城乡一体化”的发展理念，突出重点关键，统筹城乡建设，形成城镇与农村牧区互动发展、相得益彰的和谐景象，真正把贵德打造成充满实力、活力、魅力的新兴城市。

一要发挥规划引领作用。按照规划有特色、建设有风格的思路，树立“精美增长”、“宜居城镇”理念，综合考虑功能定位、文化特色和承载能力，科学制定《贵德县中心城核心区控制性详细规划》《县域村镇体系规划》《高原美丽乡村建设规划》等一批专项规划，增强规划的前瞻性、连续性和权威性。坚持“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，完善规划编制、审批、实施、管理等环节的制度建设，实施规划建设项目并联审批，努力解决片区控制性详规缺失、标志性建筑设计规划把关不严等问题，保持城镇规划的协调性、兼容性和互补性。按照“政府主导、市场运作、统一规划、分片实施”原则，优先启动旧城片区改造，完善旧城片区市政设施，打造城镇特色、塑造城镇风貌。

二要加快培育特色城镇。按照基础设施健全完善、公共资源均衡配置、产业发展优势互补的思路，紧紧抓住贵德被列为第三批国家新型城镇化综合试点地区的政策机遇，加快城乡道路、供排水、污水处理、垃圾处理、公共避险等设施建设，确保纵四路、绕城南路、德五大道、营盘路4条城镇道路达到通行条件，推进建设湟贵高速、沿黄高速公路，开工贵德通用机场，启动黄河航道养护，逐步构建多途径、立体式交通网络。实施县城供水水源、城区排洪综合治理、停车场、沿街建筑夜景亮化等公共基础设施建设，提高城镇综合承载能力。规划培育展现生态美、人文美、建筑美、文化美、生活美的特色小镇，促进县城与集镇协调发展。注重城镇化与服务业的有机融合，培育引进咨询、规划、审计、设计、创意、法律服务等机构，培育引进农畜产品加工、旅游产品开发、文化产品设计、现代交通运输等产业，培育引进以互联网、信息化为基础的无店销售、网上商城、网上订餐等电子商务应用，逐步将“三河”地区建设成为产业集聚中心、商贸物流中心、游客集散中心，确保撤县设市工作取得实质性突破，努力将县城建设成为设施齐全、功能完善、经济活跃、环境优美、文化浓郁的明珠型卫星城市。继续推行“耕在田、居在镇，基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化”的新型农村牧区城镇化模式，打造田园美、村庄美、生活美的高原美丽乡村8个。

三要提升宜居宜业

品位。按照生态环境良好、管理规范有效、群众和谐幸福的思路，围绕“五城同创”，以创建全国文明城市为目标，积极创建安全稳定的社会环境、廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、舒适便利的生活环境，提高城镇整体文明程度。以创建国家环保模范城市为目标，扎实推进工程节能、建筑节能、管理节能措施，控制单位能耗，提高城镇人居环境质量。以创建国家森林城市为目标，实施贵德国家森林公园、梨文化主题公园、城镇周边山区防护林建设，使黄河上游重要生态安全屏障的地位和作用更加巩固。以创建国家卫生城镇为目标，加强健康教育、环境卫生、用水卫生、食品安全等10项工作，提高群众卫生意识、环境意识、文明意识。以创建国家园林城镇为目标，实施城镇道路绿化、居住小区绿化和城镇环境综合整治，开展“园林式小区”、“园林式单位”创建活动，实现好山、好水、好前景，努力把贵德三河地区建设成为西部地区自然景观和人文景象交相辉映的风景名胜区。力争年底前实现省级环保模范城市、省级卫生城镇、州级文明城市、州级森林城市、州级园林城镇创建目标。同时，加强城镇执