“三变”：深化农村改革的哲学实践与思考

中共六盘水市委书记 李再勇

　　摘要：

　　马克思主义哲学，是无产阶级科学的世界观和方法论，是我们认识世界、改造世界的强大思想武器和行动指南。本文从哲学的角度对我市农村“三变”改革予以分析、解读，进一步揭示农村改革的哲学基础、现实逻辑、价值取向和路径选择，努力在整体上为深化农村改革发展思路与路径提供理论支撑。

　　随着我国经济社会的转型，农业农村发展也正进入一个新的阶段，处于又一个转折时期，农村改革正成为全面深化改革的关键环节与重中之重。党的十八届三中全会以来，中央围绕健全共同富裕制度保障目标，聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡一体化发展体制机制、农村社会治理制度等领域，出台了一系列深化农村综合改革重大举措。省委、省政府高度重视农村改革工作，2013年12月30日，时任省长陈敏尔同志主持召开省政府常务会时强调：要围绕“人”的问题深化改革，重点研究解决进城农民落户、社保制度改革等问题；围绕“地”的问题深化改革，保障农民对农村承包地、宅基地、承包林地、集体经营

性建设用地的合法权益；围绕“钱”的问题深化改革，引导金融机构向农村延伸，拓宽融资渠道；围绕培育农村经营主体深化改革，大力发展新型农业经营主体，加快职业农民队伍建设；围绕集体经济增收深化改革，壮大农村集体经济实力。2014年以来，市委、市政府按照中央和省委、省政府对农村改革的部署要求，转思路、转作风、转路径，积极探索推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，受到了中央领导、国家部委和省委、省政府领导的高度关注和充分肯定。2015年11月27日，XJP总shu记在中央扶贫开发工作会议上强调：要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困群众增收。2015年5月，国务院副总理汪洋同志对我市农村“三变”改革作出“三变”似有值得更深层次上考虑其价值的意义的重要批示，并在2015年12月24日至25日召开的中央农村工作会上要求：要通过资源变资产、资金变股金、农民变股东，把闲置和低效的农村资源、资金有效利用起来，给农民创造财富。2015年6月30日，时任省长陈敏尔在省政府常务会专题研究部署加快推进现代山地特色高效农业工作时要求：要总结推广六盘水市农村“三变”等成功经验，统筹推进专业合作社、村集体经济、农业经营主体等规范发展。2015年8月25日，全国农村集体产权制度改革座谈会在我市召开，省委书记陈敏尔批示：六盘水市积极探索推进农村“三变”改革，对于发挥统分结合的双层经营体制的优

越性，推动农村规模化、组织化、市场化发展具有重要意义。2015年9月21日，省委书记陈敏尔主持召开改革领导小组会议，研究全省“三变”改革推广方案，目前已在全省试点推广。“三变”改革究竟有什么样的价值意义？为什么受到中央和省委的高度重视？本文重点从哲学的角度对“三变”改革予以分析、解读，进一步揭示农村改革的探索实践、哲学基础、现实逻辑和价值取向，挖掘更深层次的价值意义，努力在整体上为深化农村改革发展思路与路径提供理论支撑。

　　“三变”改革：

　　马克思主义哲学的地方探索实践

　　农业是国民经济和社会发展的基础，这是马克思主义揭示的经济和社会发展的一个重要规律。在新民主主义革命时期，毛泽东同志提出“农民问题是中国民主革命的基本问题”“谁赢得农民，谁就赢得中国”“谁解决土地问题，谁就能赢得农民”等一系列重要思想，亲自领导秋收起义，建立了井冈山农村革命根据地，开创了农村包围城市、武装夺取政权的正确道路。XJP总shu记治国理政的一系列理论思考，很大程度上也是从“三农”问题开始的。在陕北当知青期间，动员全村搞了沼气化的科技活动；在福建工作期间，进行了发展大农业的“闽东思考”；在浙江工作期间，倡导农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”，并在浙南成功实践；2003年提出“高效生态农业”的发展战略，强调“绿水青山就是金山银山”的辩证发展理念。在XJP总shu记“三位一体”的“大农业”“大农合”“大农政”的“三农”

思想指引下，我们把马克思主义哲学“经典文本”与我市发展的“现实逻辑”结合起来，对基层创新实践进行总结提升，提出了坚持党委领导、政府主导，以企业（合作社、家庭农场）为龙头，以产业为平台，以股权为纽带，以农民为主体，以小康为目标，全面推进农村“三变”改革总体思路，通过股权纽带把农村各种资源要素整合到产业平台上来，创新了农业经营体制机制，促进了农业产业结构调整，拓宽了农民增收致富渠道，激活了农村发展内生动力，探索出一条深化农村改革新路。

　　一是推进资源变资产，让沉睡的资源活起来。围绕盘活农村土地、资本、劳动力、技术等资源要素，以集体土地、森林、草地、荒山、滩涂、水域等自然性资产和房屋、建设用地（物）、基础设施等可经营性资产的使用权以及农民的土地承包经营权、房屋产权等进行核查清理、登记备案、评估认定，以股权形式入股经营主体，使集体经济组织和农民拥有合作社、企业、家庭农场等法人经济实体的股权，按股权比例获得收益，让农村分散闲置的资源活起来，发展壮大集体经济，促进农民增收致富。2014年以来，全市共83个乡镇（街道、社区）、881个村参与“三变”改革，共对1416.41万亩集体土地、70.81万亩承包地、6.4万亩宅基地、546.1万亩林权进行确权登记，共有36.79亩集体土地、19.09万亩“四荒地”、40.9万平方米水面和15.87万户的56.88万亩承包土地入股经营主体，通过股权收益，新增村集体经济收入8856.3万元，全面消除村集体经济“空壳村”，村集体经济积累平均达到23.8万元，最高达到1031万元，最低达到2

万元；农民通过股权收益年均收入1200元以上；农民土地入股后共有27万余群众在农业园区、企业、合作社、家庭农场务工，务工人员年均工资收入达到1.23万元。

　　二是推进资金变股金，让分散的资金聚起来。农村财政资金具有项目多、额度小、一次性等特点，导致财政资金无规模、财政投入效益低、财政支持不可持续等问题。我市将财政投入到农村的生产类发展资金、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等量化为村集体或农户的股金，在不改变资金使用性质和用途的前提下，按照集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式，集中投入到合作社、企业、家庭农场等经营主体形成股权，按股权比例分享收益，提高资金的集中度和使用效益，形成农民稳定增收的长效机制。2014年以来，共整合财政资金4.505亿元，撬动村级集体资金3.82亿元、农民分散资金1.9亿元、社会资金33.96亿元，集中投入到各类产业平台，培育了189个企业、280个合作社、32个家庭农场等各类经营主体，大力发展猕猴桃、刺梨、核桃、蓝莓等特色农业、高效农业、生态农业、观光农业，建成农业特色产业基地271.46万亩，2014年带动10万、2015年带动12万贫困群众脱贫。

　　三是推进农民变股东，让增收的渠道多起来。传统的租赁关系难以将经营主体与分散农户紧密联系起来，农户缺乏参与现代农业经营的积极性。我市积极推动农民以土地、资

金、技术等入股经营主体，改变了主要通过土地流转发展规模经营的方式，既让经营主体在不增加成本的情况下发展适度规模经营；又让入股农户通过以承包地入股成为合作社、企业和家庭农场的股东，实现在家门口就业，由过去旁观者变为参与者，促进农户与经营主体“联产联业”“联股联心”，推进共建共享发展，有效增加了农民工资性收入和财产性收入，培育了一大批职业农民。2014年以来，共有15.87万户57.06万农民变为合作社、企业、家庭农场的股东；共开展新型农民培训99.6万人，培育职业农民2455户5029人，成为农民脱贫致富的带头人。

　　问题导向：

　　“三变”改革的现实逻辑

　　问题是时代的声音。哲学发源于困惑、疑虑与问题。一部哲学史，就是面对时代问题、分析时代问题、解决时代问题的历史。如果说农村改革必须遵循生产力与生产关系的矛盾运动规律，是从价值层面解决为什么要深化农村改革的问题，那么以问题为导向，分析农村发展所面临的困境和难题，揭示深化农村改革的现实逻辑，则是从实践层面解决为什么要深化农村改革的问题。

　　第一，生产力三要素分散问题。历史唯物主义把劳动者、劳动资料和劳动对象定义为“生产力三要素”。农村经济发展的过程实质上是三要素有机结合和培育的过程。具体实践中，农民作为劳动者是农村生产力发展的主体，劳动资料是体现生产力水平的重要标志，土地作为劳动对象则是引入农业生

产过程的必需条件。我国实行的家庭联产承包责任制，最大的特点是单个农户拥有的耕地面积小、适合于精耕细作的方式进行劳动集约型生产，提高劳动生产率，激发农民生产积极性。但这种经营模式也带来农村资源分散、农民分散、资金分散问题，难以适应农村经济规模化、组织化、市场化发展需要，难以与千变万化的大市场对接，难以享受到金融、流通、科技等社会化大服务。2015年11月8日，省委副书记、代省长孙志刚在我市调研时要求：六盘水要围绕“立足煤、做足煤、不唯煤”做好大文章，推动资源型城市转型升级，并强调农业产业化要抓好“强龙头、创品牌、带农户”三个关键环节。“三变”改革正是立足我市作为资源城市转型升级发展的实际，抓住农村资源分散、资金分散、农民分散主要矛盾，通过产业平台和股权纽带，最大限度整合各种资源，激活劳动者、劳动资料和劳动对象三大要素，转变农民投资方式、创业方式、就业方式、增收方式，大力培育新型农业经营主体，推动农业“接二连三”，优化产业结构，保证农村资产保值增值，发挥农村资金最大效益，解决好分散的农户干不了、干不好、干了不合算的问题。

　　第二，统分结合的双层经营体制中“分得充分、统得不够”的问题。马克思从存在形态和“个人与社会”的关系角度，把一般生产力区分为个人生产力与社会生产力。个人生产力是指生产者运用一定的劳动资料和生产技术从事物质生产的个人力量。社会生产力是指个人生产力通过一定的社会结合方式而形成的集体力量。但是，社会生产力不是个人

生产力的机械叠加，而是个人生产力“融合为一个总的力量”，是与“它的一个个力量的总和有本质差别的新的力量”。我国实行统分结合的双层经营体制，就是社会生产力与个人生产力在农业生产经营中的体现。但是在实践中，由于“分”得充分、“统”得不够，统分结合双层经营体制的优越性没有得到充分发挥，导致大量“空壳村”的出现，村集体对村民的服务能力逐步减弱，更面临较高的农业生产成本和弱势的交易地位。2001年，XJP总shu记在其博士论文《中国农村市场化研究》中指出：要走组织化的农村市场化发展路子，只有将农民组织起来，才能使农民尽快安全、顺利地进入国内外市场，并能有效地降低进入市场的成本，提高农产品的市场竞争力、市场占有率。2013年全国“两会”期间，XJP总shu记指出：改革开放从农村破题，“大包干”是改革的先声。当时中央文件提出要建立统分结合的家庭承包责任制，但实践的结果是，“分”的积极性充分体现了，但“统”怎么适应市场经济、规模经济，始终没有得到很好解决。坚持和完善统分结合的双层经营体制，必须解决好“统”得不够的问题，“统”的载体、方法、路径又必须符合农村发展客观规律。“三变”抓住“统”得不够这个农村改革症结，通过股权合作和产业规模化、组织化、市场化发展，推动农村改革由过去的“裂变”向“聚变”转变，实现个人生产力与社会生产力相互配合、协调发展，让统分结合的双层经营体制的优越性得到更加有效的发挥。

　　第三，共同富裕的“短板”问题。马克思主义的真谛就是要让劳动者过上好日子。共同富裕是社会主义本质特征，是邓小平理论的精华。1985

年邓小平同志就说过，让一部分地区、一部分人可以先富起来，带动和帮助其他地区、其他的人逐步达到共同富裕。经过30多年发展，让一部分人先富起来的目的基本达到，但是先富带动后富的路径选择和制度构建还有待积极探索，至今全国还有7000万贫困人口，这是共同富裕的最大短板。解决这个短板问题，不能仅仅依靠现代农业要素的投入来实现，必须依靠农业生产组织的变革，构建先富带动后富的制度体系，让每一个群众都能公平地参与改革、积极地投身发展，最终实现共同富裕。“三变”改革通过产业平台和股权纽带，将传统农村家庭为主的生产单位变为以资源或资金入股的规模化经营主体，突出了生产资料的共有性、生产主体的共建性、生产收益的共益性，找到了个体积极性与规模化生产的结合点、社会主义本质要求与市场经济体制的结合点、先富带动后富的结合点，是全面建成小康社会、实现共同富裕的重要路径探索。

　　矛盾运动规律：

　　“三变”改革的哲学依据

　　矛盾运动规律是唯物辩证法最根本的规律，揭示了事物发展的源泉和动力。“三变”改革就是坚持矛盾同一性和斗争性的基本原理，在实践中丰富和发展起来的一种改革探索和实践。

　　第一，“三变”改革遵循了生产力与生产关系的矛盾运动规律。生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力，生

产关系一定要适应生产力的发展状况，这是人类社会发展最普遍、最根本的客观规律，也是“三变”改革最根本的价值取向。生产力发展水平不但决定生产关系的性质，而且也决定生产关系的形式。在生产力发展的不同阶段，生产关系应该具有不同的形式。在建国初期，我国实行“一大二公”的所有制形式，建立了集体经营、统一分配的管理体制，一定程度上，这是由当时“一穷二白”的基本国情所决定的，并保持与当时的生产力发展状况相适应。但随着农村生产力的不断提升，原来与之相适应的管理体制开始暴露出各种弊端，成为束缚生产力进一步提升的阻力。十一届三中全会以来，党中央开展了以家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制改革，实行个人付出与收入挂勾，使农民生产的积极性大增，极大解放了农村生产力。但是，随着改革开放的深入推进，特别是工业化、城镇化、信息化的突飞猛进，工业生产率的提高导致了农业落后于工业、农村落后于城市，农业在“四化同步”中成为短板，亟需通过生产关系的调整，进一步解放和发展生产力，实现城乡、区域、工农业相互协调发展。“三变”改革正是顺应生产力发展要求，围绕农村发展面临的新情况新问题作出的生产关系调整。

　　第二，“三变”改革源于统分结合的双层经营体制的哲学根基

　　以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村改革最大的制度成果和实践成果，带来了“三个重大变化”：一是使广大农民获得了个人生产和经营的自主权，成为

了生产真正的主人；二是使劳动和经营的成果与劳动者和利益直接挂钩，真正体现了按劳分配；三是充分调动了农民生产的积极性，使个人生产力得到充分发挥，社会生产力的效率水平迅速增长。据统计数据显示，从1978年到2014年，我国农民人均纯收入由134元增加到9892元，贫困发生率从30.7%下降到8.5%，减少农村贫困人口7.9亿，对世界减贫的贡献率超过70%。实践证明，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。但是，在经济全球化、市场化的大背景下，特别是经济发展进入新常态，必须全面地而不是孤立地、发展地而不是静止地看待农村改革，与时俱进地不断丰富和完善统分结合的双层经营体制，不断适应经济发展新常态、破解“三农”发展难题。2015年中央一号文件强调：要坚持和完善农村经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，加快构建新型农业经营体系，并作出了引导土地经营权规范流转，积极培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型经营主体，引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业等决策部署，这为“三变”改革提供了重大政策依据。所以说，“三变”改革是建立在统分结合双层经营体制基础上的创新实践，是贯彻2015年中央一号文件精神的具体体现。

　　第三，“三变”改革体现了五大发展理念的哲学思维

　　十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”

的五大发展理念，蕴含着尊重规律、按规律办事的辩证法和方法论，进一步丰富和发展了马克思主义发展观。“三变”改革贯穿了五大发展理念基本内涵，全面体现了“创新”、“协调”之于经济规律，“绿色”之于自然规律，“开放”、“共享”之于社会规律。从创新发展上讲，“三变”改革是围绕解决农村发展动力不足问题实施的一系列理论创新、观念创新、制度创新、方法创新。从协调发展上讲，“三变”改革通过产业平台和股权纽带，解决区域发展不平衡、“四化同步”发展不平衡、城乡发展不平衡以及平均数高、大多数低等问题，推动城乡资源要素双向流动、一二三产业融合发展。从绿色发展上讲，“三变”改革围绕怎样才能既保住绿水青山、又创造金山银山问题，立足农村产业发展和资源优势，通过生态产业化、产业生态化发展，充分激活山地资源、生态资源、政策资源、劳动力资源等各种发展要素，找到生态建设和经济建设的结合点，实现生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值“四个最大化”。从开放发展上讲，“三变”改革把千家万户的农户同千变万化的大市场联系起来，放大了农民狭隘的生产生存空间，提高了农业生产经营的组织化程度和市场竞争力，促进了农业向区域化、规模化、特色化、产业化、市场化发展。从共享发展上讲，“三变”改革有效推动了资源要素有序流动、优化重组、互联互通，为人人参与改革、推动发展提供了平台和机遇，让改革发展成果更多更公平地惠及广大人民群众，实现共同发展、共享成果、共同致富。

　　六种思维：

　　“三变”改革的哲学启示

　　改革的过程是一个透过现象找规律的过程，也是一个从封闭思维向开放思维、从滞后思维向超前思维、从线性思维向复合思维的转变过程。“三变”改革以其系统性、全面性、科学性，给农村改革带来深刻的哲学启示。

　　第一，要用战略思维抓农村改革。“三变”改革把局部利益放在全局利益中去把握，把解决具体问题与解决深层次问题结合起来，把眼前需要与长远谋划统一起来，把顶层设计与基层实践创新结合起来，实现了知与行的统一、全局与局部的统一、目标与路径的统一。“三变”改革启示我们，深化农村改革，必须树立“大势观”，统筹国际国内“两个大局”，正确认识和顺应国家和世界农村改革发展的大势，提高以马克思主义方法论指导实际工作的能力，做到因势而谋，顺势而为，应势而动，确保农村各项改革谋在关键处，干在点子上；必须树立“大局观”，把农村改革融入党和国家事业全局，融入“五位一体”总布局和“四个全面”战略布局，使农村改革上连天线、下接地气，提高农村改革的针对性和实效性；必须树立“长远观”，用长远眼光谋划和推进农村改革发展，对重点难点问题做好统筹谋划，有计划、有步骤、有策略地有序推进。

　　第二，要用辩证思维抓农村改革。“三变”改革抓住农村资源分散、资金分散、农民分散这个主要矛盾和统分结合中“统”得不够的矛盾主要方面，通过产业平台和股权纽带，推进土地、资金、劳动力按市场化发展规律集中，实现规模

化、组织化、市场化发展。“三变”改革启示我们，农村改革必须坚持两点论与重点论相结合，辩证处理好“八大关系”：一是速度与质量的关系，既要加快发展，又要提升质量，实现经济效益、社会效益、生态效益同步提升。二是抓大与抓特的关系，坚持在突出特色中做大总量、在做大总量中突出特色。三是抓点与抓面的关系，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，从全局着眼、在点上发力，以点突破、全面推进。四是抓近与抓远的关系，既要立足当前抓发展，保障民生需求；又要着眼长远打基础，给未来发展留下足够空间。五是改革与开放的关系，既要通过改革促进开放，聚集外部要素；又要通过开放倒逼改革，激活内生动力。六是发展与民生的关系，既要通过加快发展做大“蛋糕”，又要在共享发展中分好“蛋糕”。七是扶富与扶贫的关系，既要鼓励支持“先富”的人进一步做优做强产业，又要通过先富带后富，最终实现共同富裕。八是经济与党建的关系，既要坚持以经济建设为中心，又要强化党对经济工作的领导。

　　第三，要用创新思维抓农村改革。马克思主义具有与时俱进的理论品质，只有立足时代特征和实践需求，不断进行马克思主义理论创新，才能推进时代与实践的新发展。“三变”改革，是坚持把马克思主义“经典文本”与当地发展的“现实逻辑”结合起来，在遵循矛盾运动规律和总结基层实践的基础上作出的理论创新、制度创新和实践创新，是马克思主义时代化、本土化的具体实践。“三变”改革启示我们，农村改革必须与时俱进地把马克思主义基本原理与农村实际相

结合，用新理念、新举措解决农村发展中出现的新情况、新问题。具体讲要做到四个转变：一是从过去习惯于用行政手段推动工作，转变为更加重视发挥市场配置资源的决定性作用引导农业发展；二是从过去习惯于争取政策强农惠农，转变为更加重视运用法治兴农护农；三是从过去习惯于依靠财政直接支农，转变为更加重视运用财政资金撬动金融资源支农；四是从过去习惯于着眼国内市场调控产销，转变为更加重视统筹利用国际国内两个市场、两种资源，拓展农业发展的空间和领域。

　　第四，要用法治思维抓农村改革。“三变”改革发挥法治的引领和推动作用，以维护农民群众合法权益为核心，以公平公正为基本要求，确保改革正确推进、准确推进、有序推进、协调推进。“三变”改革启示我们，农村改革必须把法治作为重要保障，真正做到蹄疾而步稳、勇毅而笃行。一是围绕构建新型农业经营体系，注重培育新型农业经营主体，依法有序推进土地经营权流转，加快完善社会化服务体系，在法治轨道上深化农业经营体制改革。二是围绕赋予农民更多财产权利，积极稳妥推进以土地制度改革为核心的农村产权制度改革、农村土地制度改革、农村集体资产股份化改革，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转通畅的农村产权制度，确保在法治框架内推动农村产权制度改革。三是围绕健全现代农村金融体系，强化金融机构服务“三农”职责，壮大新型农村合作金融组织规模，推动农业保险事业发展，在法治引领下加快农村金融综合改革。四是围绕农村稳定这

个大局，依法化解社会矛盾，依法维护群众权益，依法加强社会治理，高度关注和有效解决弱势群体生产生活面临的困难和问题，切实保障广大农民群众安居乐业。

　　第五，要用底线思维抓农村改革。底线思维体现的是由量变到质变的界值思维，一旦量变突破这个临界值，就会突破底线，事物的性质就会发生根本性的变化。“三变”改革启示我们，农村改革涉及农民群众根本利益，必须强化底线思维，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。一要守住农民脱贫的底线，必须把脱贫作为改革的出发点，围绕科学治贫、精准扶贫、有效脱贫谋划和推进改革，让贫困群众在农村改革中甩掉贫困帽子、走上共同富裕道路。二要守住农民利益的底线，资产入股、产业培育、经营主体选择、股权收益分配等等，都要守住保护农民利益的底线，既要发挥市场对资源配置的决定作用，更要发挥政府主导作用，建立完善保护农民利益的体制机制，确保农民资产资源保值增值，农民利益不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了。三要守住改革方向的底线，必须坚持土地公有的性质不动摇、土地家庭承包的体制不动摇、稳定土地长期承包关系不动摇，把握好改革的方向线、程度线、速度线，在此基础上不断探索推进所有权、承包权、经营权“三权”分置的有效形式，总结出可复制、能推广、利建制的改革经验，确保农村改革的正确方向。

　　第六，要用民生思维抓农村改革。马克思主义政党是按照马克思主义的科学理论建立起来的政党，其本质是实现、

维护和发展人民群众的利益工具。“三变”改革的核心是突出人民群众的主体地位，通过组织群众、宣传群众、教育群众、发动群众，让群众从旁观者变为参与者，在共建共享中实现增收致富、壮大集体经济、夯实党的执政基础、推进治理体系和治理能力现代化。“三变”改革启示我们，农村改革必须牢固树立一切为了人民的价值取向，切实做到“五个务必”：一是务必执政为民重“三农”。立党为公、执政为民是党的根本宗旨，农民占人口的绝大多数是中国的基本国情，农业是安天下、稳民心的战略产业，“三农”问题始终与我们党和国家的事业休戚相关，农村改革是全面深化改革的重中之重，必须以农民增收致富为根本，以农业结构调整为主线，以深化农村改革为动力，着力破解“三农”发展难题，真正为广大农民谋发展、谋幸福。二是务必以人为本谋“三农”。“以人为本”是科学发展观的核心，它的真正含义是以实现人的全面发展为目标，从人民的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众的物质和精神需要。解决农村改革发展的问题，必须坚持“以人为本”，凝聚群众智慧和力量抓改革、惠民生。三是务必统筹城乡兴“三农”。全面、协调、可持续发展的理论基础是唯物辩证法关于事物普遍联系和运动发展的基础观点。在农村改革中，必须坚持用全面的、系统的、对立统一的观点去观察和分析问题，正确处理城乡关系、工农关系，实现一、二、三产协调发展和城乡共同进步。四是务必改革开放促“三农”。市场经济条件下，农村同样是一个开放的社会，同样需要从外部借力。深化农村改革，不仅需

要致力于推进城乡配套的各项改革，革除一切影响“三农”发展的体制弊端，建立有利于消除城乡二元结构体制机制，还要以开放促发展，大力实施“走出去”“引进来”的战略，不断拓展“三农”发展新空间。五是务必求真务实抓“三农”。求真务实，是马克思主义者必须一以贯之的科学精神和工作作风。“三农”问题具有很强的综合性、复杂性、动态性，必须从历史的、全局的和理论与实践相结合的高度，把握“三农”工作的规律性，使改革更好地体现时代性，富于创造性。同时，由于“三农”问题直接面对广大农民群众，涉及亿万农民的根本利益，各项政策措施必须落细落实。

　　在省委省政府的坚强领导下，我市坚持转思路、转作风、转路径，推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，是一条深化农村改革的哲学实践和创新之路，从马克思主义的“经典文本”到中国特色的“现实逻辑”进行了有益探索，其深层次的价值意义必将在实践过程中得到充分体现。

朝着“四个更加”的宏伟目标破浪前行

——在市七届人大五次会议闭幕会上的讲话

（2014年2月22日）

李再勇

各位代表、同志们：

　　六盘水市第七届人民代表大会第五次会议，在全体代表和与会人员的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。这次会议，是一次激情迸发、催人奋进的大会。全体代表牢记使命、认真履职，以高度的政治责任感议大事、谋大局，在建设“产业更加优化、环境更加优美、人民更加富裕、社会更加和谐”的经济强市上形成高度共识，对建设国际标准旅游休闲度假城市充满信心。大会批准的报告、作出的决议，集中了代表智慧，体现了时代要求，顺应了群众期盼，必将激励和鼓舞全市人民打破传统思维，点燃创业激情，推动跨越发展。这次会议，是一次凝聚共识、汇集力量的大会。通过这次会议，我们对未来的发展，方向更明确，路径更清晰，步伐更坚定。把六盘水建成“四个更加”的经济强市，正在由决策变为行动，全市上下思想进一步统一、观念进一步转变，力量进一步汇集。这次会议，是一次解放思想、改革创新的大会。全体代表站在历史的高度，用时代眼光、战略思维，审视六盘水市情，挖掘后发优势，优化发展路径，

充分体现了六盘水人勇于扬弃、转型升级的科学态度和无私无畏、敢破敢立的胆识气魄。在此，我代表市委，对大会的圆满成功表示热烈的祝贺！向全体代表、列席人员和为大会付出辛勤劳动的工作人员表示衷心的感谢！

　　各位代表、同志们，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”建设“四个更加”经济强市，既是320万六盘水人民的殷切期盼和不懈追求，更是全体代表肩负的神圣使命和责任担当。蓝图已经绘就，路径已经明确，在改革发展的前进道路上，我们的信心更加坚定，动力更加强劲。只要我们汇集起全市各族人民的磅礴力量，一以贯之、一鼓作气、一干到底，今天的蓝图就一定能够成为明天的现实。

　　实现“四个更加”目标，我们要牢牢把握经济发展这个中心。纵观发展大势，放眼全国，千帆竞渡，百舸争流；环顾周边，弱者已壮，强者更强；反观自身，我们的发展取得巨大成就，但贫穷和落后仍是主要矛盾，加快发展仍是主要任务。面对激烈的区域竞争，面对人民群众的殷切期盼，我们不发展不行，发展慢了也不行，发展不好更不行。全市上下要进一步增强紧迫感、使命感和责任感，坚定不移地坚持主题主线，坚定不移地落实主基调主战略，坚定不移地守住“发展速度不能慢、环境质量不能降、安全生产不能松”三条底线，千方百计加快推进科学发展、转型发展、跨越发展，始终保持一个高于全国、高于西部、高于全省、高于以往的发展速度，努力实现速度、结构、质量、效益的有机统一，切实把青山绿水、蓝天白云留给子孙后代，使我们发展的质

量越来越高、发展的空间越来越大、发展的道路越走越宽。

　　实现“四个更加”目标，我们要牢牢把握改革开放这个动力。改革是经济社会发展的动力源泉。过去的发展成就在改革中实现，今后的发展业绩靠改革来取得。深化改革，需要勇气，需要智慧，需要胸怀。我们要更加解放思想、勇于担当，坚持不懈以改革创新精神深化重点领域改革，着力解决发展中的深层次矛盾和问题，切实为发展提供强大的动力支撑和坚强的体制保障，敢为人先、争创一流，努力在全面深化改革的大潮中抢占先机、赢得未来。我们要树立全球视野、战略眼光，充分发挥我市的地下矿产资源优势、地上生物资源优势、政府公共资源优势，抓住国发2号文件、新一轮西部大开发和新阶段扶贫开发等重大政策机遇，主动融入全省、面向全国、走向世界，在更大范围、更广领域、更高水平上扩大对外开放，参与经济发展大循环，以新一轮大改革推动新一轮大开放，带动新一轮大发展。

　　实现“四个更加”目标，我们要牢牢把握改善民生这个根本。发展的根本目的在于改善民生、造福人民。我们要坚持以人为本，始终把人民利益放在心中最高位置，把一切为了人民作为我们的价值取向，永远怀着对人民的深厚感情开展工作，让人民群众更多更公平地享受到改革发展的成果。要积极回应群众关切，多思民生之盼，多谋民生之利，多解民生之忧，不断加大民生投入，完善民生保障机制，实施重大民生工程，扎实做好上学、就医、住房、就业、养老等群众广泛关注、普遍受益的民生大事。要更加关注困难群众的

安危冷暖，想方设法帮助他们解决生产生活中的实际困难，多做“雪中送炭”的事，让群众真切感受到党和政府的温暖。要始终坚持党的群众路线，坚持人民主体地位，充分调动人民的积极性，充分激发人民的创造力，让每一个人通过诚实劳动和不懈奋斗，都能够获得进步的机会、发展的舞台和成功的人生。

　　实现“四个更加”目标，我们要牢牢把握真抓实干这个关键。难题在实干中破解，路径在实干中寻找，机遇在实干中把握。实干是一种品质，是一种作风，是一种精神。站在新的起点，我们没有任何自满的资本，更没有任何懈怠的理由。凡是市委、市政府作出的每一项部署，凡是向人民群众作出的每一项承诺，都要制定“责任书”、细化“时间表”、明确“路线图”，一项一项往前推，一件一件抓落实。要敢于直面挑战，树立“大发展小困难、小发展大困难、不发展最困难”的观念，面对困难不胆怯、面对风险不畏惧，以实干拓展空间，以实干破解难题，以实干挖掘潜能，以实干迎得主动，以实干助推赶超。

　　实现“四个更加”目标，我们要牢牢把握团结和谐这个基础。生命需要氧气，发展需要团结。全市上下要心往一处想，劲往一处使，以宽容凝聚人心，以包容汇集力量。各级人大及其常委会要站在全局高度，努力把党委的意图、政府的意愿、人民的意志有机统一起来，依法行使监督权、重大事项决定权和重要人事任免权，为推动全市科学发展、转型发展、跨越发展提供法制保障和法律支持。人大代表来自人

民、植根人民，要珍惜人民的信任、不负人民的重托，带头学习好、宣传好、贯彻好本次大会精神，用卓有成效的工作团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，激发一切可以激发的活力，凝聚全社会建设“四个更加”经济强市强大正能量。

　　人民代表大会制度是保障人民当家作主的根本政治制度。全市各级党委要从党执政兴国的战略高度，始终高度重视、认真做好人大工作，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。各级人大及其常委会要认真履行宪法和法律赋予的责任，切实加强和改进地方立法、法律监督、代表工作和自身建设，不断开创全市人大工作新局面。各级政府要自觉接受人大监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，努力建设为民务实清廉的法治政府。

　　各位代表、同志们，站在新起点，踏上新征程，我们的任务无比艰巨，使命无尚光荣。让我们紧密团结在以XJP同志为总shu记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，高举发展、为民两大旗帜，坚持主基调、实施主战略，弘扬“奉献、包容、创新、超越”的新时期六盘水精神，锐意进取，改革创新，朝着“四个更加”宏伟目标破浪前行，让“贵州屋脊·中国凉都”风行天下！

落实主体责任必须守土尽责

李再勇

编者按

　　落实主体责任和监督责任，是党要管党、从严治党的必然要求，是十八届三中全会对反腐败体制机制建设的重要部署，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的“牛鼻子”。党的十八大以来，全市各级党组织和纪检监察机关按照中央、省委、市委的决策部署，高度重视党风廉政建设和反腐败工作，采取了一系列行之有效的措施，取得了明显成效。根据市委及市纪委的统一安排，全市各级各部门于近期开展了认真学习贯彻“落实党风廉政建设‘两个责任’系列文章”活动，各单位部门党委（党组）、纪委（纪检组）书记还结合实际纷纷撰写了学习心得体会，提出了很多具有较强针对性、操作性和建设性的意见和建议。为进一步加强对落实党风廉政建设主体责任和监督责任的宣传，引导党员干部尤其是党员领导干部正确认识当前反腐败斗争严峻复杂的形势，深刻认识落实主体责任、监督责任的极端重要性，积极营造落实主体责任、监督责任的良好氛围。本报从今日起选取其中的部分心得体会文章予以刊发。

　　落实党风廉政建设主体责任，是党章赋予各级党委的重要职责，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。各级党委（党组）要始终把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，守好“主阵地”、种好“责任田”、打好“持久战”，做到任何时候都不含糊、不打折、不懈怠、不动摇，坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败工作。

　　一、增强贯彻自觉，在思想认识上不含糊

　　XJP总shu记强调：“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。”落实主体责任，必须从党要管党、从严治党的高度去认识和把握，始终把主体责任刻在脑中、记在心上，任何时候都不能含糊。一是增强思想自觉。落实主体责任，关键是要解决思想问题。各级党委（党组）特别是“一把手”要充分认识到党风廉政建设工作的重要性和紧迫性，始终不渝地把反腐倡廉建设作为一项重大政治任务来抓。要进一步明确各级党委（党组）落实主体责任的职责要求，及时纠正只重业务不抓党风、只看发展指标不抓惩治腐败的错误思想，切实增强落实党风廉政建设主体责任的思想自觉。二是增强政治自觉。各级党委（党组）特别是主要负责人要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是渎职”的责任意识，以高度的政治责任感和历史使命感履行好管党治党的政治责任，敢于坚持原则，敢于对错误思想、不正之风进行批评与斗争，切实加强对干部的教育、管理和监督，该提醒的提醒、该纠正的纠正、该亮剑的亮剑，确保干部清正、政府清廉、政治清明，为推进转型跨越发展营造风清气正的良好政治生态环境。三是增强行动自觉。各级党委（党组）书记要切实履行好党风廉政建设“第一责任人”职责，以实际行动履行好主体责任，对主体责任做到逢会必讲、汇报必听、调研必问；既充分发挥领

导、教育、管理、考核、示范的作用，又督促党委（党组）班子成员切实履行好分管部门和职责范围内的主体责任，着力构建“一把手”抓班子成员、班子成员抓分管部门、分管部门抓下属的责任落实体系，形成一级抓一级、层层抓落实的强大合力。

　　二、突出履职重点，在推进落实上不打折

　　落实主体责任，贵在行动，重在坚持。只有做坚定的执行者，以高度的政治自觉抓责任落实，才能种好“责任田”，守好土、尽到责，确保中央和省委各项决策部署不折不扣落到实处。重点履行好四个方面责任：一是履行好组织领导责任。强化主体责任，尤其是要强化“一把手”第一责任人责任，严格执行“一岗双责”制度，切实肩负起一个地方、一个部门的党风廉政建设责任。要始终坚持“两手抓、两手都要硬”，做到一手抓党风廉政建设，一手抓经济建设和民生事业，把党风廉政建设纳入经济社会发展同部署、同检查、同考核、同落实。二是履行好抓班子带队伍责任。XJP总shu记

强调，“打铁还须自身硬”。所谓“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”班子抓得怎么样，队伍带得怎么样，直接关系到一个地区、一个部门的政治生态环境好坏，直接影响本地区经济发展和民生利益。抓班子，重点是要抓好领导班子的思想建设、政治建设、能力建设、制度建设和作风建设，着力打造“团结、务实、清正、廉洁”的领导班子。带队伍，就是要围绕全市经济社会发展大局，严格按照好干部“五条标准”，严把动议关、推荐关、考察关、决策关、管理关，确保选人用人过程风清气正，坚持用好的作风选作风好的人。三是履行好执纪责任。围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个核心，全力支持纪委转职能、转方式、转作风，保证纪检监察机关聚焦中心任务，突出主责主业，充分发挥执纪监督作用。完善派驻工作机制，强化抽查和暗访，立足抓早、抓小，始终保持查办案件高压态势，坚决遏制腐败易发多发势头。四是履行好权力约束责任。有效制约和监督权力，是防范和解决腐败问题的治本之策，也是落实主体责任的最终目的。要建立健全党风廉政建设的制度机制，筑牢制度防线，加强权力监督制约和廉政风险防范，有效规范权力运行，确保权力在阳光下健康运行。要加强和改进对主要领导权力运行的制约和监督，制定对市、县（特区、区）党政部门主要负责人加强监督的规定，切实把权力关进制度的笼子里。

　　三、强化责任担当，在服务发展上不懈怠

　　当前，贫穷和落后是主要矛盾，加快发展是主要任务。落实主体责任，就是各级党委（党组）要坚持围绕中心、服务大局，强化责任意识，敢于担当、勇于负责，不懈怠、不折腾，为推动经济社会持续快速健康发展提供坚强政治保障。一是敢于担当发展之责。古人云：“在其位，谋其政；司其职，负其责。”面对新常态，全市各级党员干部特别是领导干部要把发展作为第一要务，时刻怀着为党和人民建功立业的责任感和使命感，坚定不移地贯彻主基调、主战略，坚定不移地把发展作为解决一切问题的关键，始终站在对人民负责、对党负责、对未来负责、对历史负责、对自己负责的高度思考问题、谋划工作、作出决策，实现遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展。二是敢于担当转型之责。立足新起点、适应新常态、实现新跨越，不仅需要经济发展转型，也需要干部思想观念、能力素质、纪律作风、社会治理方式等全方位的转型。各级党员干部特别是领导干部要切实担当起推动转型跨越发展的历史重任，统筹抓好经济、政治、文化、社会、生态和党的建设各项工作，切实把转型建立在经济发达、政治清明、社会和谐、生态良好、干部清廉的基础上，努力实现科学的转型、可持续的转型、廉洁自律的转型。三是敢于担当为民之责。XJP曾经指出，“古往今来，许多有作为的‘官’，都以关心百姓的疾苦为己任。”各级党委（党组）特别是领导干部要始终坚持人民利益高于一切的原则，坚持把为民发展、为民谋利作为履行职责、落实主体责任的出发点和落脚点，想群众之所想、急群众之所急，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，办好为民造福的实事，从制度上、政策上、作风上及具体工作中维护好人民群众的权益。

　　四、健全制度机制，在抓常抓长上不动摇

　　政贵有恒，治须有常。落实主体责任，不光要有深刻的思想认识，更要有持之以恒、真抓实干的作风，任何时候都不能动摇，必须常抓不懈。我们要按照XJP总shu记

“经常抓、见常态，深入抓、见实效，持久抓、见长效”的要求，始终坚持把主体责任抓在手上、抓出成效。一是经常抓、见常态。既要把党风廉政建设时刻摆上位置、融入日常工作，看准一条抓一条，不做表面文章，一步一个脚印地抓好落实；又要常抓制度建设，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化目标，不断修正完善相关制度体系。通过经常抓、抓日常，使各级党委（党组）落实主体责任、抓党风廉政建设成为常态，坚决防止只刮一阵风、只搞一阵子的现象，坚决打消部分人“熬过这阵子”的念头。二是深入抓、见实效。坚持从“细”处着手，从党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设以及选人用人工作中的每一件小事抓起，一个环节一个环节地抓落实；从“实”处着眼，以“钉钉子”精神一件一件地抓、一锤一锤地敲、一项一项地落实，坚决防止雷声大、雨点小，坚决防止虎头蛇尾，坚决防止当甩手掌柜，确保抓一件成功一件、改一项见效一项。三是持久抓、见长效。落实党风廉政建设主体责任，只有持久抓才是真正抓，只有见长效才是真见效。要认真落实党风廉政建设各项制度规定，做到有章必循、违规必究，始终保持反对腐败的高压态势。要深化党风廉政建设体制机制改革，建立完善党风廉政建设长效机制，加快形成不想腐的教育机制、不能腐的防范机制、不敢腐的惩戒机制，努力建立一支廉洁高效的干部队伍。要以锲而不舍、驰而不息的精神持久抓，积小成为大成、积小胜为大胜，确保党风廉政建设抓出成效、取得长效。

认真贯彻XJP总shu记视察贵州重要讲话精神 走一条有别于东部不同于西部其他地区发展新路

——李再勇同志在市委中心组“三严三实”专题学习研讨会上的讲话

（2015年7月8日）

　　这次市委中心组“三严三实”专题学习研讨会就要结束了。三天来，大家紧紧围绕“严以修身”这个主题，认真学习了相关篇目。昨天下午和今天上午，周荣、宏远、王彬、国祥、集智同志分别作了主题发言，市委中心组其他成员围绕主题进行了讨论发言,讲得很精彩、很深刻，对严以修身有了更深入的理解、更准确的把握，对如何走一条有别于东部、不同于西部其他地区发展新路更加坚定了信心、明晰了思路，学习研讨达到了预期目的和效果。

　　下面，结合最近的学习思考和大家的讨论发言，我就认真学习贯彻XJP总shu记在贵州视察时的重要讲话精神，走一条有别于东部、不同于西部其他地区的发展新路，谈五个方面的意见。

　　一、深刻认识走一条有别于东部、不同于西部其他地区发展新路的重要性和必要性

　　XJP总shu记

指出：“贵州要守住发展和生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展路。”总shu记的重要讲话，蕴含着马克思辩证唯物主义思想，饱含着对贵州的殷切希望，给我们以巨大的信心和力量。我们要站在协调推进“四个全面”战略布局的高度，深刻认识走一条有别于东部、不同于西部其他地区发展新路的重要性和必要性，牢牢守住“三条底线”，实现绿水青山与金山银山的有机统一。

　　第一，全国经济发展的大势决定我们必须走一条有别东部、不同于西部其他地区的发展新路。XJP总shu记指出：“当前，我国经济发展呈现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点。适应新常态、把握新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”我市作为典型的资源型城市，产业结构单一、经济总量小、人均水平低、生态环境脆弱、城乡二元结构矛盾突出，发展基础、发展条件、发展水平既大大落后于东部，也不同于西部其他地区。从发展形势上看，在经济新常态下，我市煤炭、电力、钢铁、建材等传统产业面临的困难前所未有，依靠传统、粗放、低端的发展方式难以为继，必须既要抓“黑色”、又要抓“绿色”，既要抓传统、又要抓新兴，不断推动煤、电、钢传统产业转型，促进煤炭产业向高端产业升级，优化产业结构，提高发展质量。从经济总量看，2014年我市GDP为1042.73亿元，人均GDP为31768元。按照全国2020年人均GDP达到57000元的标准，我市GDP总量需要达到1869亿元，平均每年增长速度必须保持在13%左右。从生态建设看，2014

年我市森林覆盖率为45.4%，低于全省3.6个百分点，按照省委提出到2020年全省达到60%的目标要求，必须每年提高2.5个百分点以上。我们要按照产业生态化、生态产业化要求，千方百计确保在2020年森林覆盖率达到62%，这是我们抢占先机的竞争优势。我们必须看清形势、适应趋势、发挥优势，辩证处理好速度与质量、发展与生态的关系，既不能走先污染后治理的老路，也不能走边发展边治理的弯路，只能科学选择一条能够发挥自身比较优势的发展新路。

　　第二，我市特定的历史发展阶段决定我们必须走一条有别于东部、不同于西部其他地区的发展新路。当前，我市进入后发赶超、加快全面小康建设的关键阶段，贫困落后仍然是主要矛盾，加快发展仍然是主要任务。2014年，我市城镇居民和农村居民可支配收入分别为21168元、6791元，分别低于全国平均水平7676元、3698元；城镇化率为44.5%，低于全国平均水平10.2个百分点；贫困人口50.99万，占全省8.2%；贫困发生率高达19.55%，高于全省1.55个百分点。在这样一个特定的历史发展阶段，我们协调推进“四个全面”战略布局、统筹抓好“五位一体”各项工作，必须按照“三严三实”的要求，把全面建成小康社会作为首要任务，坚持主基调、主战略不动摇，坚持守住发展和生态两条底线不动摇，坚持把外地的先进技术与我市丰富的资源、广阔的市场深度融合起来，挖掘发展潜力、培育发展动力、增强发展爆发力，通过弯道取直、跨越发展，实现一种压缩了的发展过程。

　　第三，我市独特的自然条件决定我们必须走一条有别于东部、不同于西部其他地区的发展新路。我市地处乌蒙山区，是一座没有平原支撑的城市，山地面积占国土面积的95%，喀斯特地貌突出，自然条件恶劣。在这种自然条件下，无论是建设发展还是改善民生，难度都比其他地方要大，成本都比其他地方要高。同时，我们也具有独特的气候优势、丰富的能矿资源优势、良好的生态优势、生物多样性优势、峰丛景观优势，随着经济社会的发展、交通条件的改善、开放水平的提高，这些优势越来越明显、越来越宝贵。我们要辩证把握我市发展的劣势和优势，采取“气候+资源重组”的模式，把这些具有唯一性、不可复制性的优势转化为产业优势、经济优势、发展优势，走出一条差异化、特色化发展新路。

　　二、准确把握走一条有别于东部、不同于西部其他地区发展新路的深刻内涵

　　XJP总shu记对贵州作出“走出一条有别于东部、不同西部其他省份的发展新路”的重要指示，为贵州提出了全新的历史使命，内涵丰富、影响深远，对贵州、对六盘水发展具有重大现实意义和深远历史意义。我们一定要深刻领会、全面把握。

　　第一，这条发展新路，应该是一条后发赶超、同步小康的新路。XJP总shu记强调：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命”“对贵州来讲，贫困落后是主要矛盾，加快发展是根本任务。贵

州要坚持加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，不断缩小同全国的差距，争取同全国一起全面建成小康社会”。走一条有别于东部、不同于西部其他地区的发展新路，必须抓住主要矛盾和根本任务，立足我市经济总量小、城乡差距大、贫困人口多、贫困程度深的实际，围绕后发赶超、同步小康的目标，认真践行“三严三实”，全力“赶”、奋力“转”，以严的作风、实的路径在较长时期内保持一个两位数的发展速度，力争到2018年全面消除绝对贫困、到2020年与全国全省同步实现小康。

　　第二，这条发展新路，应该是一条四轮驱动、转型升级的新路。克志书记强调，“现在我们走新路，就是要在‘赶’的同时加快‘转’的步伐，坚持调高、调优、调轻的思路，坚持新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化四个轮子一起转，大力发展环境友好型生态友好型新兴产业，用信息化、服务化、绿色化改造提升传统产业，下决心从根本上改变低端的、粗放的、低效的产业体系，推动产业结构迈向中高端水平。”走一条有别于东部、不同于西部其他地区的发展新路，必须坚持新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四轮驱动”，全面推进一产转型、二产升级、三产优化，大力发展循环经济，大力发展特色农业产业，大力发展大健康旅游业。通过新型工业化增加就业、新型城镇化减少农民、农业现代化致富农民、旅游产业化提高收入，努力实现绿色、低碳、循环、可持续发展。

　　第三，这条发展新路，应该是一条守住“三条底线”、正确处理发展和生态环境保护关系的新路。XJP总shu记

强调：“小康全面不全面，生态环境质量很关键。”走一条有别于东部、不同于西部其他地区的发展新路，必须确立科学合理的发展方式，立足生态环境、资源禀赋、产业基础，因地制宜选择好发展产业，坚持山、水、空气、土壤一体管护，正确处理好发展与安全、生产与安全的关系，切实做到发展、生态、安全“三条底线”一起守，实现绿色发展、安全发展、和谐发展。

　　第四，这条发展新路，应该是一条以开放倒逼改革、全面推进深化改革的新路。XJP总shu记强调，“对贵州来讲，深化改革开放是释放后发优势、实现后发赶超的必然要求。”走一条有别于东部、不同于西部其他地区的发展新路，我们必须牢牢把握改革开放这个“关键一招”，通过深化改革激发内生源动力，通过扩大开放引入外部生产力，通过改革开放，破除思想壁垒、创新体制机制、打通对外通道、实现互联互通，让后发优势充分释放出来，让人力、物力得到充分开发，让各种要素实现有机组合，形成强大的发展动力活力。

　　第五，这条发展新路，应该是一条全面推进法治建设、推动社会治理体系和治理能力现代化的新路。推进国家治理体系和治理能力现代化，是全面依法治国的总目标。协调推进“四个全面”战略布局，为推动治理体系和治理能力现代化指明了方向路径，只有解决好治理方向、制度模式、治理体系、治理路径、价值体系、治理能力等问题，才能推动各项事业全面协调可持续发展。走一条有别于东部、不同于西

部其他地区的发展新路，必须既注重经济发展又注重社会治理，按照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的要求，加强社会治理创新，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，不断提高社会治理法治化水平，大力营造安定团结、和谐稳定的发展环境。

　　三、坚持把守住“三条底线”作为走一条有别于东部、不同于西部其他地区发展新路的基本要求

　　XJP总shu记强调：“看经济增长，既要看速度，又要看增量，更要看质量”。这一重要论述，为我们传授了辩证的思维方法，指明了发展的方向。我们要把守住发展、生态、安全“三条底线”作为发展的基础、前提和基本要求，在不断转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高质量效益中实现增长。

　　第一，要守住发展的底线。对我市来讲，发展始终是解决一切问题的关键，是践行“三严三实”的根本要求。一要守住速度底线。要把保速度、保总量、保位次作为首要任务，作为检验干部践行“三严三实”的标尺，全面推动投资消费出口“三驾马车”齐头进、一产二产三产“三次产业”齐提升、大中小微企业“三种主体”齐发力、改革开放创新“三大动力”齐释放，通过挖掘存量、扩大增量、培育动力、激发活力，确保生产总值年均增速不低于13%。二要守住收入底线。要大力实施积极就业创业政策，大力调整国民收入分配结构，不断提高社会保障水平和救助标准，深化机关事业

单位工资制度和国有企业薪酬制度改革，统筹推进城乡基本公共服务均等化，确保我市城乡居民人均可支配收入年均增长速度高于全国平均、高于西部平均、高于全省平均。三要守住脱贫底线。要通过“决战三年、摆脱贫困”，实现“两不愁、三保障”。要按照“四个切实”“六个精准”“四个一批”要求，以集中连片特困地区为主战场，以实施“33668”行动计划为抓手，以持续增加贫困人口收入为核心，以“三变”改革为动力，采取有效措施，大力推进精准扶贫、精准脱贫。对有资源、有劳动力但无门路的“两有户”，要通过“3155工程”大力实施产业扶贫，加快形成产加销、贸工农相结合的扶贫产业体系。对因学、因病致贫的“两因户”，要全面巩固提高“普九”成果，全面实施中职免费教育，加大对农村贫困家庭学生的资助力度，帮助他们顺利完成学业；要在不断提高新农合政府补贴标准和统筹基金最高支付限额、扩大大病保险覆盖面的同时，整合民政医疗救助、计生医疗救助政策，提高特殊人群医疗兜底保障水平。对无力脱贫、无业可扶的“两无户”，要通过“两线合一、减量提标”的方式，以城乡低保兜住底线。对缺基础设施、缺技术资金的“两缺户”，要大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，切实解决基础设施进村入户“最后一公里”问题；通过“三变”发挥财政资金杠杆作用，采取政府向社会、向群众购买服务等方式，引导金融资金、社会资本加大投入，形成精准扶贫的强大合力。

　　第二，要守住生态的底线。我们要按照生态产业化、产

业生态化的思路，既要通过积极的发展保护生态，又要通过保护生态为发展提供承载空间，实现金山银山与绿水青山的有机统一。一要守住山上底线。按照“政府主导、社会参与，生态优先、兼顾产业，因地制宜、适地适树”要求，大力实施“绿色贵州”建设三年行动计划和林业产业三年倍增计划，深入实施“3155工程”，统筹推进退耕还林、封山育林、植树造林、石漠化和水土流失治理等重点生态工程建设，让荒山变绿地、绿地变银行。二要守住天上底线。要加大综合治理力度，加快推进集中供热供暖、“煤改气”、“煤改电”工程建设，加快重点行业脱硫、脱硝和除尘改造，加快页岩气、煤层气、风能、太阳能、天然气等清洁能源代替利用，全面加强建筑、道路，矿山扬尘和机动车尾气排放治理，减少污染物排放，确保市中心城区空气质量优良率始终保持在100%。三要守住水里底线。围绕做好多蓄水、供好水、治污水、防洪水、节约水“五水”文章，在全面加强骨干水源工程建设的同时，深入实施环境污染治理设施建设三年行动计划，全面推进工业废水治理，全面加强集中式饮用水源地保护，全面实施重点流域环境保护河长制，全面深化重点流域生态文明制度改革，确保到2020年全市工业污水排放稳定达标率超过90%，地表水水质达标率超过90%，集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。四要守住地里底线。以耕地和建设用地治理为重点，深入实施土壤污染防治行动计划和耕地质量保护与提升行动计划，建立健全土壤污染防治标准体系和土壤污染与修复“污染者付费”制度，推动绿色化生产，有

计划、分步骤地推进土壤污染的治理与修复。要加强土地耕作层保护，充分利用我市丰富腐植酸资源，大力推广腐植酸替代化肥工程，改良土壤、培肥地力，提高农产品品质。

　　第三，要守住安全的底线。我们既不能一味追求发展而不顾人民生命财产安全，也不能片面强调安全而不顾发展速度，必须既守住发展底线、又守住安全底线，做到安全生产、安全发展。一要守住生产安全底线。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，制定好制度、落实好措施、选择好路径，加强源头管控和事前防范，加快“云上贵州·安全云中心”建设，运用大数据技术提高安全生产监管水平，坚决杜绝煤矿安全等各类事故发生。二要守住生活安全底线。充分利用贵州食品安全云平台，强化食品安全监管，千方百计保证食品安全；强化药品生产、流通、使用环节监管，健全药品检验检测体系，建立药品安全监管长效机制；强化日常用品安全监管，全面开展城市老旧住房和农村危房排查避险，切实做好地质灾害防治、防汛抗洪等防灾减灾工作。三要守住社会安全底线。继续深入开展信访维稳“百日攻坚战”，充分发挥各级群众工作委员会和群众工作中心的作用，推动各级干部接访下访包案督访，及时就地把矛盾纠纷化解在基层；加强交通运输安全管理，提升文明出行意识，大力整治酒驾、毒驾、超载、超速、疲劳驾驶等交通安全隐患；整合公安天网工程、数字城管信息系统、社区视频监控等资源，加强社会治安综合治理，不断提高群众安全感和满意度。

　　四、坚持把凉都特色

优势作为走一条有别于东部、不同于西部其他地区发展新路的重要支撑

　　走新路，必须是走一条生态路、特色路、优势产业路。我们要按照XJP总shu记的要求，站在更高的层面，用更新的理念、更好的技术叠加我市特色优势，认真研究“凉都+”发展模式，走出一条具有凉都特色的发展新路。

　　（一）要立足生态优势，走好生态产业发展路。良好的生态环境既是六盘水的发展优势，又是实现人民美好生活的重要基础。我们要更加自觉遵循生态经济协调发展规律、生态需求递增规律和生态价值增值规律，坚持把生态做成产业、把产业做成生态，促进生态效益、社会效益、经济效益同步提升，创造更多的绿色财富和生态福利，让生态既为人类提供良好的生存环境需求保障，又为人类提供生存的物质需求保障，把生态之美化作百姓之福。

　　（二）要立足山地优势，走好山地特色农业发展路。坚持靠山吃山、靠山养山，围绕调结构、转方式、抓特色、成规模目标，以“5个100工程”为平台，以“绿色贵州”建设三年行动计划为抓手，深入实施农业特色产业“3155工程”，推进猕猴桃、茶叶、红豆杉、刺梨、核桃等特色产业规模化、组织化、市场化发展，坚持农旅结合，推进一产“接二连三”，着力把农业产业做成生态产业、把生态产业做成旅游产业、把旅游产业做成特色产业、把特色产业做成致富产业，实现生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值最大化。

　　（三）要立足凉都品牌优势，走好大健康旅游业发展路。中国凉都既是

一个气候品牌，也是一个大健康产业品牌。我们要以中国凉都品牌叠加生态、气候、文化、产业等资源要素，大力发展以“养”为支撑的保健养生产业，重点发展休闲养生、滋补养身、康体养生、温泉养生四大业态；大力发展以“健”为支撑的运动康体产业，重点发展山地户外运动，建设西部重要和全国知名的户外运动基地；大力发展以“管”为支撑的健康管理服务产业，重点发展远程医疗、健康咨询等新兴业态。要通过建立完善政策支撑体系、创新体系、品牌体系、服务体系和管理体系“五大体系”，加快大健康旅游业发展，聚集人流、物流、观念流、资金流、信息流，带动现代服务业全面发展，最大限度提供创业平台和就业岗位，增加群众收入。

　　（四）要立足扎实工业基础优势，走好循环经济发展路。我市具有丰富的矿产资源、扎实的工业基础，具有一支素质优良的产业工人，具备发展循环经济的条件和优势。我们要围绕建设国家循环经济示范城市目标，既要做强做优传统产业，促进传统煤电钢产业向煤电钢硅焦气化转型升级，延长产业链、拓宽产业幅、提高附加值；又要做大做精电子信息、医药养生、新型建材、现代装备制造等新兴产业，优化工业结构，推进发展从温饱向环保、从生存向生态转变，实现绿色、高效、可持续的循环发展。

　　（五）要发挥城乡互联互通优势，走好城乡一体化发展路。坚持以“弱鸟先飞”的意识、“滴水穿石”的精神，全面

推进以城带乡、城乡一体化发展，破解城乡二元结构难题，推动城市和农村这两种资源、两种要素循环流动，打通城市和农村、居民和农民之间感情维系“最后一公里”。要坚持以人的城镇化为核心，推进户籍制度改革和体制机制创新，壮大市中心城区规模，增强县城支撑作用，促进小城镇扩容提质，加快推进同城化发展。要加强教育、卫生等公共配套服务体系建设，推进城乡公共服务均等化。要坚持产城景互动，统筹推进城市文明、工业文明、农业文明协调发展，提高城市综合承载能力，丰富城市文化内涵。要优化城乡生产、生活、生态空间布局，建设山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区，让山水、田园、城镇、乡村各美其美，美美与共。

　　五、坚持把“三严三实”作为走一条有别于东部、不同于西部其他地区发展新路的坚强保障

　　XJP总shu记强调：“做好各项工作，都必须加强和改善党的领导。”我们要围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持严以修身、严以律己、严以用权，谋事要实、创业要实、做人要实，为走一条有别于东部、不同于西部其他地区发展新路提供坚强保障。

　　一要抓思想保障。扎实开展“三严三实”专题教育，教育广大党员干部坚定理想信念、加强党性修养，做马克思主义、中国特色社会主义的坚定信仰者，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，始终在思想上政治上行动上与党中央和省委保持高度一致。

　　二要抓干部保障。走发展新路的宏伟事业，需要一批高素质的干部队伍。我们要严格按照好干部“五条标准”，加强党性锻炼、提高党性修养，着力打造一支既懂市场经济又

懂社会治理、既能抓顶层设计又能抓具体落实的干部队伍。

　　三要抓组织保障。要把抓基层、打基础作为长远之计、固本之策，切实加强对基层组织的指导和管理，使各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事。要加强基层党组织建设，进一步优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式、提高保障水平，实现党的组织和党的工作对经济社会各领域全覆盖。要加强基层干部队伍建设，统筹抓好乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设，增强基层党组织凝聚力、战斗力和创造力。

　　四要抓作风保障。坚持把纪律挺在前面，教育党员干部严守纪律、讲规矩，持之以恒贯彻执行中央“八项规定”、省委、市委“十项规定”，以及省委“十严禁”、“十不准”和纪律约束“十条规定”；坚持维护党纪党规，坚决处理违反制度、破坏制度的行为，保证党内法规的严肃性和权威性；严肃党内政治生活，自觉维护党的团结统一；坚决抵制“四风”，整治“庸懒散慢浮”“冷硬横推”和“吃拿卡要”现象。

　　五要抓廉洁保障。全面落实党风廉政建设“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决查处顶风违纪案件，坚决查处腐败分子，坚决治理“为官不为”，推动形成风清气正、崇廉尚实、遵纪守法的良好政治生态环境。

　　总之，这次市委中心组“三严三实”专题学习，关键是提高认识、解放思想，把中央、省委精神贯彻落实好，把六

盘水的优势发挥好。各级党委（党组）中心组要及时组织学习克志书记、敏尔省长重要讲话精神和市委中心组专题学习研讨会精神，结合本地本部门实际，认真研究贯彻落实措施。

认真做好新形势下群众工作 凝聚推进“四个全面”强大正能量

李再勇

　　群众工作是我们党的优良传统，是我们党的事业不断取得胜利的重要法宝，是践行“三严三实”要求的具体体现。在新的历史条件下，认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，扎实做好新形势下群众工作，对于最大限度凝聚群众力量、协调推进“四个全面”战略布局，具有十分重大的现实意义。

　　一、要把群众作为协调推进“四个全面”的力量源泉

　　“四个全面”是党的十八大以来，以XJP同志为总shu记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成的治国理政战略布局。“四个全面”体现了历史唯物主

义的人民群众创造历史观点，归宿是人民的向往，实现主体是人民群众。在推进“四个全面”过程中，要坚持一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来、到群众中去的群众路线，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，制定发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判，不断凝聚协调推进“四个全面”的强大正能量。

　　第一，要顺群众之盼谋小康之业。到2020年全面建成小康社会，是党的十八大确立的奋斗目标，是我市328万各族人民的共同期盼。当前，全市还有50.99万贫困人口，贫困发生率高达19.55%，全面小康实现程度仅为77.4%，同步小康的任务还十分艰巨。在加快全面小康社会建设过程中，必须坚持人民主体地位，发挥人民主人翁精神，点燃发展激情、树立发展自信，不断凝聚“全党抓发展、全民奔小康”的共识与合力；必须坚持问政于民、问计于民、问需于民，凝聚群众智慧和力量“决战三年、摆脱贫困”，确保实现“两不愁、三保障”；必须坚持把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项政策措施的出发点和落脚点，不简单以指标数值代替直观感受、以平均数代替大多数，努力让发展成果更多更公平地惠及各族群众。

　　第二，要聚群众之智扬改革之帆。一切为了人民，是改革矢志不渝的根本目标；紧紧依靠人民，是改革深入推进的力量源泉。在全面深化改革实践中，必须做到人民有所呼、

改革有所应，改革有所指、人民有所动；必须尊重人民群众的首创精神，躬身向群众学习，拜群众为师，激发群众参与热情，畅通群众参与渠道，完善群众参与机制；必须坚持改革成果由人民共享，切实维护和发展人民群众的经济、政治、文化、社会、生态权益，使人民群众成为改革的支持者、参与者、受益者，让人民群众对改革有更多的获得感。

　　第三，要汇群众之力行法治之道。 XJP总shu记指出：“维护宪法法律权威，就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法法律尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法法律实施，就是保证人民根本利益的实现。”在推进全面依法治市进程中，必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民群众依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕；必须保证人民群众在党的领导下，依照法律规定管理国家事务、管理经济文化事务、管理社会事务，成为国家、社会和自己命运的主人；必须使人民群众认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，真正成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，让遵法、学法、信法、用法、守法成为全体社会成员的自觉行动。

　　第四，要固民生之本筑执政之基。XJP总shu记指出：“人民群众对美好生活的期盼，就是我们努力的方向”。民生连着民心，民心关系党的执政根基。践行党的群众路线，必须在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众当作我们的衣食父母，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众过上幸福美好生活；必须把发展作为第一要务，大力推进一

产转型、二产升级、三产优化，大力实施精准扶贫、精准脱贫，着力解决群众增收难、致富难问题；必须大力发展教育、医疗、卫生等社会事业，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，逐步实现基本公共服务均等化，促进社会公平正义；必须理顺分配关系，完善社会管理，提高社会治理能力，高效服务基层、服务群众，增进党同人民群众的血肉联系，不断夯实党的群众基础，筑牢执政根基。

　　二、要着力提升做好新形势下群众工作的能力本领

　　当前，世情、国情、党情都发生重大变化，社会结构和利益格局发生深刻变化，群众思想观念多元、多样、多变，给做好新形势下群众工作带来新的挑战。这就要求党员干部必须增强忧患意识，把握新形势下群众工作的特点和规律，深入研究和把握群众工作的新情况和新要求，着力提高做好群众工作的能力和本领。这里介绍几种具体方法，供广大干部在工作中参考。

　　一是换位思考法：将心比心、以心换心。群众在我们心里的份量有多重，我们在群众心里的份量就有多重。各级党员干部一定要树立“群众利益无小事”的理念，始终把群众的事放在心上，多换位思考、多站在群众的立场思考问题，对合情合理合法的问题，要用心、用情及时给予解决；对认识不清的，要加强教育疏导，耐心细致做好解释工作，理顺群众情绪，帮助群众解开心结；对违法违纪、无理缠访闹访的，要加强法律宣传和政策解释，依法依规严肃处理，防止在化解矛盾和处理问题中产生新的不公平，造成新的矛盾。

　　二是利益导向法：以民为本、民生优先。要把为人民群众办好事、实事，增进人民群众福祉作为一切工作的根本出发点和落脚点。要围绕保障改善民生开展顶层设计、做好路径选择，引导群众通过加快发展解决问题、化解矛盾。在项目建设中，要超前考虑群众利益，坚持安置优先、就业优先、改善生活优先，找到项目建设与群众利益的结合点，达到建设一个项目、带动一方群众致富的目的。特别是在公共服务项目建设中，既要考虑大多数人的利益、又要维护好少数人的利益，妥善处理好项目建设涉及群众的征地拆迁、就业安置、产业发展、社会保障等问题。

　　三是典型示范法：以点带面、点面结合。喊破嗓子不如做出样子。我们的政策好不好，群众能否得到实惠，必须让群众眼见为实。如果不讲方式方法，光靠行政命令，就会收到事倍功半的效果。在“决战三年、摆脱贫困”过程中，要坚持抓典型、抓示范，通过以户为点带动全村、以村为点带动全乡（镇）、以乡（镇）为点带动全县（特区、区），通过对点上的解剖形成指导面上工作的普遍经验，实现以点带面、带动全局、整体发展。

　　四是法治思维法：依法行政、规范用权。善于运用法治思维和法治方式谋事创业，通过依法行政、规范用权维护群众利益，避免权力被滥用、损害群众利益的现象发生。在处理矛盾纠纷和信访突出问题过程中，既要尊重历史、又要依法依规，对有法律政策依据的，要确保群众利益最大化。要防止少数人通过缠访、闹访谋取

个人利益，防止大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决。要逐步在群众中树立法律权威，让群众相信只要是合理合法的诉求，通过法律程序都能够得到合理合法的解决。要严肃查处滥用职权、损害群众利益的违法违纪行为，真正维护好群众的合法利益。

　　五是民主议事法：尊重群众、平等协商。人格受到尊重，是人最基本的需求。要把自己放在与群众平等的位置上，做到“朋友式交往接近、平等式相互交流、协商式尊重谦让、亲人式关爱照顾”。要放下架子，戒掉官气，带着感情，多听群众呼声、多听群众意见，以实际行动赢得群众的信任和支持。要充分发挥群众智慧，遇事多与群众商量，依靠基层群众自治组织民主协商解决问题。

　　三、要按照“三严三实”要求做好新形势下群众工作

　　做好新形势下群众工作，方式方法重要，行动更重要。各级党员干部要按照“三严三实”要求，以实的作风、实的举措、实的行动做好新形势下群众工作，切实维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

　　第一，党的声音必须准确传递。中国共产dang是我们各项事业的领导核心，人民群众对党有很深的情感认同。很多时候，群众对干部有意见、对工作不支持，甚至有抵触情绪，很大程度上是我们党员干部传递党的声音不及时、不准确、不到位，老百姓听不到、听不懂、听不进。这就要求党员干

部不仅要懂政策，而且要会“讲政策”，以群众关注的话题、容易理解的语句和乐于接受的方式，及时、准确、深入地把党的声音传达到基层群众、传递到千家万户，做到通俗、生动、易懂，让老百姓感兴趣、听得懂、能理解，争取群众的理解和支持，赢得群众的信赖和拥护。

　　第二，惠民政策必须高效落地。把好事办好、实事办实，是做好新形势下群众工作的根本要求。要坚持公平公正落实惠民政策，不缩水走样、不弄虚作假、不优亲厚友，确保群众公平享受改革发展成果。要坚持务实高效落实惠民政策，第一时间传达政策、贯彻政策，雷厉风行、马上就办，坚决防止不作为、慢作为的行为发生，确保人民群众的利益得到有效维护。要坚持从优从宽落实惠民政策，只要有利于群众增收致富、有利于保障和改善民生、有利于社会和谐稳定的惠民政策，在政策规定范围内就高不就低、能优则优、能宽则宽，扩大政策效应，让老百姓得到更多实惠。

　　第三，承诺事项必须坚决兑现。群众最看重的是干部说到做到、有诚信，最瞧不起的是只说不做、放“空炮”。党员干部要以信立身、信守承诺，凡是向群众作出的承诺，必须抓紧办、快速办，绝不能拖着不办，以诚实守信形象取信于民。政府工作报告确定的民生实事，是政府对群众的庄严承诺，必须制定时间表、路线图，落实责任、分解任务、限时完成，做到“言必信、行必果”，决不能失信于民。

　　第四，矛盾纠纷必须及时化解。对群众的诉求，尤其是合理诉求，解决的力度要大、速度要快、质量要高。要把化解矛盾与加快发展有机统一起来，坚持一手抓加快发展、一手抓矛盾化解，在加快发展中解决问题。要做好重大项目社会风险评估，强化社会风险防范，既要从源头上防止矛盾产生、又要做好化解矛盾的预案。要坚持以上率

下、层层落实，各级党政“一把手”要带头亲自接待来访群众、带头落实包案化解责任、带头解决群众合理诉求，带动全体党员干部重视群众工作、抓实抓好群众工作，密切党群干群关系，维护社会和谐稳定。

突出“八个聚焦” 全面从严管党治党

（2016年12月）

李再勇

党的十八届六中全会，正式确立XJP总shu记在党中央、在全党的领导核心地位，审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产dang党内监督条例》，充分体现了党中央推进全面从严治党战略布局的坚定决心和政治智慧。坚定不移推进全面从严治党，必须坚决拥护XJP总shu记的领导核心地位，深学笃用XJP总shu记系列重要讲话精神，全面落实从严管党治党主体责任，坚持“严”字当头、“实”字着力，严肃认真开展党内政治生活，着力加强党内监督，以铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当，推进党中央和省委各项决策部署落细落小落实

，全力开创全面从严治党新局面。

聚焦“四个意识”管党治党。XJP总shu记的领导核心地位，是在新的伟大斗争实践中形成的，是全党的意志，是推进伟大事业、伟大工程的迫切需要，必须用“四个意识”统一思想、统一意志、统一行动，在思想上衷心拥护核心，在政治上坚决维护核心，在组织上自觉服从核心，在行动上主动看齐核心，以党中央的旗帜立场、决策部署、担当精神为标杆，提高政治站位、查找政治偏差，始终在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。

聚焦“四个自信”管党治党。理想信念的坚定，来自于思想理论的自信。必须坚持把理论武装、党性锻炼、文化传承、社会实践有机结合，教育党员干部深刻认识中国特色社会主义道路的历史必然性、中国特色社会主义理论的科学性、中国特色社会主义制度的优越性、中国特色社会主义文化的先进性，坚定“四个自信”，坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，做到以信念、人格、实干立身，用理想之光照亮奋斗之路，用自信之力开创美好未来。

聚焦“四个服从”管党治党。“四个服从”是民主集中制的基本内容，是发展党内民主的前提和基础，是党内极为重要的政治纪律和政治规矩。“四个服从”的核心是全党服从中央。要正确处理好个人与组织、民主与集中、局部与整体的关系，强化组织观念、增强服从意识，一切行动听指挥，自觉服从党的路线方针政策，自觉服从党内政治生活准则，自觉服从党的安排，自觉服从组织的决定，做到中央提倡的坚决响应、中央决定的坚决照办、中央禁止的坚决杜绝，决不允许各自为政、自行其是，决不允许搞上有政策、下有对策，确保党内思想统一、步调一致，政令畅通、令行禁止。

聚焦“五位一体”管党治党。坚定不移地推动“五位一体”总体布局协调发展，必将推动全面建成小康社会目标如期实现，创造中华民族更加美好的未来。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设相互联系、有机统一，必须把从严管党治党方针贯穿到“五位一体”各方面和全过程，统筹推进物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，保障党的治国理政方略有序推进，党的奋斗目标顺利实现。

聚焦“四个全面”管党治党。协调推进“四个全面”战略布局，体现了伟大事业与伟大工程的统一、党的建设与治国理政的统一。要善于运用战略思维、辩证思维、系统思维、法治思维、创新思维、底线思维，推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党深度融合，在谋实小康之业中筑牢执政之基，在高扬改革之帆中完善

管党之策，在厉行法治之道中汇聚治党之力，通过全面从严治党，让改革步伐更坚实、法治保障更有力、小康成果更丰硕，使党始终成为人民群众的主心骨，成为协调推进“四个全面”的领导核心，为实现“两个一百年”宏伟目标提供最坚强的政治保证。

聚焦“关键少数”管党治党。坚持以上率下，是党的十八大以来从严管党治党的鲜明特征和成功经验。必须突出领导干部这个“关键少数”，着力抓好各级领导干部特别是“一把手”思想教育这个根本、严明纪律这个关键、选人用人这个导向、组织生活这个经常性手段，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力；着力发挥各级领导干部特别是“一把手”的表率作用，带头坚定理想信念、带头严守党章党规、带头遵守宪法法律、带头落实“两个责任”、带头提升能力素质、带头增强为民情怀，为全市党员干部当好标杆、作出示范；着力监督各级领导干部特别是“一把手”正确用权、谨慎用权、干净用权、担当用权、为民用权，始终保持清正廉洁的政治本色。

聚焦“战斗堡垒”管党治党。党的基层组织是党的全部

工作和战斗力的基础。必须把抓基层打基础作为长远之计、固本之策，积极探索联镇党委、联村党委建设，加大非公有制经济组织、新社会组织党的建设力度，强化“三支队伍”建设，全面实施人才反哺农村、职业农民培育、党员先锋示范“三项计划”，全面实施思想、组织、能力、产业、市场、作风“六项引领工程”，全面推行乡镇干部错时休假、城市社区“三班制”、村（居）干部职业化管理、政府向村（居）购买服务“四项机制”，全面提升发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾“四种能力”，全面发挥宣传群众、教育群众、发动群众、组织群众、带领群众“五大作用”，把基层党组织建成推动发展、凝聚人心、服务群众、促进和谐的坚强战斗堡垒。

聚焦“四种形态”管党治党。惩前毖后、治病救人是我们党的一贯方针，批评和自我批评是保持党的肌体健康的锐利武器。坚持把纪律和规矩挺在前面，把监督的螺栓拧紧，把制度的篱笆扎牢，把发现和处置问题体现在日常，用好“四种形态”，推动理论武装常态化、警示教育常态化、批评与自我批评常态化、干部约谈常态化，形成早发现问题、早纠正偏差的有效机制和常态机制，监督党员干部清清白白做人、干干净净干事，构建不敢腐、不能腐、不想腐的惩防体系，永葆党的先进性和纯洁性。

为“决战三年、摆脱贫困”注入青春动能——2015年“五四”青年节对全市青年的寄语

中共六盘水市委书记 李再勇

　　今年是“五四”运动96周年。在“五四”青年节来临之际，我谨代表中共六盘水市委向全市广大青年朋友致以节日的祝贺和亲切的问候！

　　美好事业催人奋进，凉都青年豪情满怀。近年来，全市广大青年以对党和人民的无限热爱，带着对幸福生活的纯真向往，积极投身建设六盘水、振兴六盘水的生动实践，为我市经济社会又好又快发展做出了重要贡献。当前，我市正处于后发赶超、加快全面小康建设的关键时期，市委、市政府作出了“决战三年、摆脱贫困”，确保到2020年与全国全省同步全面建成小康社会的决策部署，为广大青年施展才华、建功立业、实现梦想提供了广阔舞台。青年有担当，国家有前途。希望全市广大青年坚定信念、志存高远，刻苦学习、发奋成才，敢于担当、主动作为，努力在“决战三年、摆脱贫困”的生动实践中创造新业绩、展现新作为。

　　要做知行合一的忠实践行者。牢固树立终身学习的理念，

紧密结合我市经济社会发展的现实需求和人民群众对美好生活的期盼，勤于学习、敏于求知，把学习作为一种责任、一种修养、一种追求，坚持学以致用，深入基层、深入群众，在实践中增长学识和才干，从群众中汲取智慧和力量，努力成为可堪大用、能担重任的栋梁之才。

　　要做创业创新的示范引领者。充分激发自身蕴藏的创新激情和创造潜力，以敢为人先的志气、超越前人的勇气、革故鼎新的锐气，积极投身改革发展和创业创新实践，树立创业立身的时代意识，展示青年人应有的蓬勃朝气，艰苦创业、开拓创新，不断推动自身和事业的创新发展，带动全市形成大众创业、万众创新的生动局面。

　　要做摆脱贫困的有力推动者。坚持把个人的理想和抱负、青春和智慧与党和人民的事业紧密联系起来，与市委、市政府的重大决策部署紧密联系起来，在项目建设的主战场经受锻炼，在产业发展的第一线增长才干，在服务群众的最前沿提升本领，始终保持奋斗情怀，高扬改革之帆、深谋小康之业，为“决战三年、摆脱贫困”、加快全面小康社会建设注入强大青春动能。

　　要做“三线”精神的自觉传承者。大力弘扬“艰苦创业、勇于创新、团结协作、无私奉献”的“三线”精神，自觉践行“奉献、包容、创新、超越”的新时期六盘水精神,吃苦奉献、迎难而上、只争朝夕，艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗，树立起坚如磐石的后发赶超信心，振作起敢为人先的精神状态，构筑起万众一心、攻坚克难，“决战三年、摆脱贫困”的精神高地。

　　梦在前方，路在脚下。衷心希望全市广大青年，心怀梦想、脚踏实地，不任性、不懈怠，在六盘水转型发展、后发赶超、同步小康的伟大实践中描绘更加壮美的青春画卷，成就属于自己的精彩人生！

　　祝全市青年朋友们节日愉快、身体健康、工作顺利！

用“铁一般担当”干事创业

李再勇

　　在全国党校工作会议上，XJP总shu记深刻指出，实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。什么是“铁一般”的担当？对六盘水各级领导干部而言，就是面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争，时刻保持忠诚、干净、担当新形象，竭力创造无愧于党、无愧于人民的业绩。

　　站在新的历史起点上，统筹推进“五位一体”总布局，协调推进“四个全面”战略布局，决战决胜全面建成小康社会，深入实施大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，要求党员领导干部必须敢担当、善作为，用“铁肩膀”担当起管党治党的政治责任，担当起改革发展稳定的工作责任，担当起党风廉政建设的主体责任，以“铁一般”的信仰、信念和纪律树起“铁一般”的担当精神，干出“铁一般”的伟大事业，让人民群众在守底线、走新路、奔小康的进程中拥有更多的获得感和幸福感。

　　要有“铁一般担当”的政治信仰。省委书记陈敏尔强调：“信仰理想是管总的。”坚定政治信仰，是领导干部安身立命之本，是敢于担当的政治定力之基。随着发展步伐不断加快，改革开放不断深化，领导干部面临的考验不断增多，对党员干部的信仰提出了更多更高要求。如果信仰不坚定，精神“缺钙”、骨头不硬，就容易在风浪面前东摇西摆。这就要求领导干部在政治上立稳脚跟、头脑清醒，把坚定共产dang人理想信念作为终生必修课，着力解决好马克思主义世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，始终把对党绝对忠诚作为最重要的政治纪律，把管党治党责任作为最根本的政治责任，把守住纪律底线作为最基本的政治要求，坚持在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，做到听党指挥、对党负责、为党分忧，牢牢坚守对马克思主义、共产主义的信仰永不动摇，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。

　　要有“铁一般担当”的能力本领。打铁还需自身硬，铁肩才能担道义，有了硬本领才能真担当。领导干部不但要有敢于担当的精神、还要有善于担当的本领。要提高战略思维能力，站在讲政治、谋全局、顾长远、抓根本的高度，对事物发展的全局性、长远性、根本性进行分析、综合、判断、预见，从现象揭示本质、从局部把握全局、从当今前瞻长远、从被动变为主动，增强大局意识、责任意识、忧患意识、进取意识，成为适应新形势、新任务、新要求的高素质领导干部。要提高辩证思维能力，坚持两点论与重点论相结合，辩证处理好速度与质量、抓大与抓特、抓点与抓面、抓近与抓远、改革与开放、发展与民生、经济与党建等重大关系，不断增强发展的创新性、协调性、绿色性、开放性和共享性。要提高综合决策能力，围绕“五位一体”总布局和“四个全面”战略布局，与时俱进加强调查研究，深入观察和分析问题，把握社会经济发展规律，科学有效决策，使顶层设计更加符合中央精神、更加符合事物发展规律、更加符合六盘水实际情况、更