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在西部三县（市）工作座谈会上的讲话

王秉清

（2015年2月13日，根据录音整理）

同志们：

刚才，习水县、赤水市、仁怀市分别作了汇报，市工能委、市旅发委、市交通局、市林业局分别作了发言，祖彬、元平讲了很好的意见。一会儿，晓光书记将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见。

一、进一步深化对西部三县（市）发展阶段的认识，切实增强加速发展、全域突破的责任感和紧迫感

第一，成效明显，作风过硬。从刚才大家汇报的情况看，西部三县（市）在过去一年做了大量工作，工作成效明显，作风建设打了一场硬仗，值得充分肯定。一是成效明显。仁怀市跻身全国百强县（市）和最具投资潜力百强县（市），增比进位综合测评排名全省第6；习水县综合排位挤进全省非经济强县前10，排第9位；赤水市顺利通过国家生态市技术评估，经济发展群众满意度位列全省第2，综合排位从去年上半年全省经济强县第29位上升到第19位。三县（市）过去一年的进步都很大。二是作风过硬。尤其是在抗击“8.11

”百年不遇特大洪灾和推进灾后恢复重建工作中，各级干部以优良的作风，打了一场漂亮的硬仗，赤水市实现了“零失踪、零死亡”，充分展现了各级干部开展党的群众路线教育实践活动和作风建设所取得的成果。灾后重建工作加快推进，赤水市已有75%左右的倒塌户房屋全部建完，春节前将全部入住新居，习水县的建设速度也很快。

第二，地位重要，责任重大。西部三县（市）在国家层面、省级层面和市级层面的地位都非常突出。一是从西部的战略地位讲，在融入长江经济带发展战略中，西部三县（市）地处长江上游支流，与四川、重庆紧密相连，在遵义乃至全省都具有先决条件，应该率先融入。同时，我们在长江上游的生态保障战略任务非常重，加强生态环境保护，既是在保护自己的资源，也是在为国家做贡献。二是从对省、市的经济发展支撑讲，西部三县（市）的地位更为重要。去年西部三县（市）地区生产总值占全市的1/3，全部工业增加值占全市的50.2%。当然，贡献最大的还是仁怀市和茅台酒厂，从工业企业利润看，茅台酒厂去年实现利润220亿元。现在的企业经营非常困难，赢利的企业很少，很大的利润还是在仁怀、在茅台。晓光书记把西部盯得很紧，对西部三县（市）书记、县（市）长的要求也很高，一个季度来调研一次，半年要开一次调度会，就是因为大家对全省、全市经济发展的支撑非常重要，同时所承担的经济发展任务十分繁重。

第三，基础夯实，条件改善。通过近年来的发展，西部三县（市）已具备了快速发展的条件。一是从人均水平看，去年仁怀市人均生产总值已经突破8万元，排全省第1；赤水市达到2.9万元，排全省第24；习水县达2.1万元，排全省非经济强县第13，都将近在2011年基础上翻了一番，这

是一个翻天覆地的变化。二是从固定资产投资看，西部三县（市）去年50万元以上固定资产投资累计达到554.7亿元，是2011年3倍多。按去年各地常住人口计算，仁怀市人均投资达4.67万元、赤水市人均投资达4.9万元、习水县人均投资达3.46万元。这要是在过去，我们连人均投资过万元都不敢想。今天的投资就是明天的收入，最近几年的项目大建设、投资高增长，使我们的基础设施极大改善，产业基础不断夯实，突出体现在仁赤高速开足马力、旅游产业加快发展等方方面面。三是从城镇化水平看，仁怀市城镇化率达44.3%、赤水市城镇化率达44.2%，均高于全市43%的平均水平，习水县稍差一点，也达到37.6%。从经济发展的角度讲，城镇化达到30%，经济社会发展就进入了快速发展阶段，城市基础设施加快完善，城市聚集功能不断增强，为经济社会快速发展创造了良好条件。四是从全面小康实现程度看，仁怀市和赤水市都已经达到93%、习水县达85%，与全面建成小康社会仅一步之遥，仁怀市和赤水市只要再努一把力，达到95%以上，就可以在全省、全市率先建成全面小康社会。

总之，通过多年的不懈努力，西部三县（市）的发展水平极大提高，具备了快速发展的基础和条件。大家要进一步深化对自身所处发展阶段、发展地位、发展条件的认识，切实增强在全市四大区域发展战略中加速发展、全域突破的责任感和紧迫感，在加快经济社会发展中精准发力、持续发力。

二、主动适应经济社会发展新常态，全力以赴推进2015年各项工作取得新成效

第一，全力攻坚一季度“开门红”。当前经济下行压力非常大，实现一季度“开门红”的任务特别重，西部三县（市）必须紧紧抓住六项指标调度不放松，确保实现“开门红”。一是地区生产总值调度不放松。全市地区生产总值计划增长13.5%，仁赤习三县（市）地区生产总值分别计划增长14%、14.5%、15%，这是全年经济发展的底线，务必牢牢守住。因为你们的地区生产总值占了全市1/3的天下，只有你们的经济增长守住了，全市的增长速度才能上得去。一定要按照以旬保月、以月保季、以季保年的要求，实行周调度、月调度、季度调度，特别是党政“一把手”要亲自上心上手，牢牢抓在手上。二是固定资产投资调度不放松。经济要发展，投资是关键。去年西部三县（市）50万元以上固定资产累计完成554.7亿元，今年累计计划完成707亿元，增长速度都在25%以上，如果加上50万元以下固定资产投资，要力争突破1000亿元。大家一定要把具体的目标细化落实到一个个的项目上，逐一加强调度，确保投资完成。只要这个投资上不去，所有的发展都会乏力，经济发展底线就很难守住。三是三个收入的调度不放松。第一是财政总收入和一般公共预算收入增速均必须确保高于全市平均水平，也就是财政总收入必须确保在10%以上、一般公共预算收入必须确保在13%

以上。第二是城镇居民和农村居民人均可支配收入决不能低于经济社会发展水平，也就是不能低于地区生产总值的增长速度。第三是干部职工的收入要尽力提高，缩小工资差距。以上三个方面的收入务必要一项项的调度好，只许增、不许降。四是工业增加值调度不放松。全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业的信心和决心必须坚定不移。全市工业增加值的半壁江山在西部，三县（市）要全面加强对2000万元以上规模工业增加值的调度，确保增长13.5%以上，力争增长14.5%，其中仁怀市要完成450亿元以上、习水县要完成65亿以上、赤水市要完成30亿以上。只有这样，才能支撑起全市13.5%的工业增加值增长。这是一个硬指标，只有这个指标上去了，你的地区生产总值、税收、就业等等指标才上得去。五是社会消费品零售总额调度不放松。这项工作大家一直抓得比较好，去年全市社会消费品零售总额增速一直保持全省第1。今年全市的目标是突破600亿元，力争达到613亿元，增长14%-15%。西部三县（市）要紧紧围绕这个目标，切实加强对第三产业，特别是社会消费品零售总额的调度。六是金融机构存贷款余额调度不放松。尤其是金融机构贷款余额，全市的存贷比在全省是很低的，不足60%，各级各有关部门务必全力调度，把这两项指标补上去。经济工作用数据说话、靠作风吃饭，各县（市）党政“一把手”要牢牢抓在手上，采取切实有效措施应对经济下行压力，千方百计、百计千方把这六个指标调度好，确保顺利实现一季度“开门红”和全年各项目标。

第二，全力推进西部新型工业化。一是要把白酒文章做大做强。首先是开拓市场，千方百计把酒卖出去。卖酒是件大事，卖得出去才是真本事，仁怀市要在这个方面牵头。去年底，贵州省原政协主席王正福建议在仁怀市组建一个茅台

河谷酒业协会，专门负责推销卖酒，甚至是推销在国外去，仁怀市要在这个方面牵头研究。其他的一些卖酒方式和形式，也要积极拓展，特别是电商销售、打包销售等等。如果我们还是按照传统的思维、原始的方法去推销和卖酒，长期下去肯定是不行的。其次是资源整合，借白酒市场调整期，对区域内那些占着资源、收不了税、污染严重的小酒厂进行整合。去年下半年晓光书记专门给你们提了这个要求，要借此机会加快推进。特别是整治干部参与办酒厂的事情，这个时候是最好的机遇，必须落实好。再次是调整结构，大宗酒、名宗酒是主战场，高端消费、公务消费很长一段时间占据了白酒市场的主导地位。大家要在白酒产品结构上进行大调整，同时不断挖掘上下游产业，延伸产业链。二是要在西部煤化工上寻求突破。习水县如何走出一条符合“两条底线”要求的煤化工路子？已经反复讲过多次，要认真研究，努力在推进西部煤化工上有所突破。三是要抓好新医药大健康产业发展。全省提出培育发展五大新兴产业，其中大健康、大数据和装备制造在西部已经发酵。特别是大健康养生产业，我们有这么好的自然条件、空气质量和生态环境，是一个非常好的机遇和条件，西部三县（市）要认真谋划，抓出成效。

第三，全力推进西部新型城镇化。一是要按照城市群的理念加快西部三县（市）城市建设，推进城市资源共享。习水县要在“十三五”期间撤县设市。西部三县（市）要在现有高速公路连接的基础上，加快推进城市间干道建设，在产业上协同发展，在垃圾处理、污水处理等城市资源上实现共

享，从而在西部真正建成一个城市带。二是要大力推进新型建筑和建材产业发展。新型建筑和建材产业是省里面重点培育的五大新兴产业之一。我们目前有非常大的建筑市场，但由于多数建筑企业总部不在本地，收不了税，算不进GDP,占了自己的资源，牺牲了自己的环境，却没有回报。这个问题各级政府要认真研究，当作城市建设中的一项硬任务来抓。目前，市政府已与贵州建工集团签订了战略合作框架协议，合资组建一个建筑公司，各占50%股份，我们出市场，他们出技术，然后全部把税收和增加值留在本地，还可以解决当地工人就业。还有就是我之前曾讲过，每个开发区都应该建立自己的公司，开发区的标准厂房建设、三通一平等，都可以由这个公司来做。培育一批建筑企业，推进建筑业发展是今年政府工作的一项硬指标、硬任务，全年建筑业占GDP比重要提高到10%左右，各县（市、区）都要在这方面加强研究，采取切实有效措施，把新型建筑和建材产业抓实抓好。

第四，全力加快水陆空交通设施建设。一是要加快黄金水运线建设。赤水河是融入长江经济带的黄金运输线，既是一条重要的物流运输通道，也是一条非常好的旅游观光通道。我们要在保护好赤水河的前提下，加强与国家农业、林业等相关部门对接，加快从茅台直入长江的水运通道建设，提高赤水河航道通航能力，打造好赤水河景观。市交通局和相关县（市）要紧密配合，抓好落实。二是要加快仁怀机场建设。今年底要确保完成工程主体建设任务，明年上半年要全面启动航线申报工作，并力争实现通航。航线申报工作是一项十

分艰巨的任务，要成立工作专班，明确专人负责，提前与成都空军、西南民航、贵州省航管局等各个方面加强对接，充分吸纳我们在申报新舟机场航线过程的经验教训，少走弯路，把仁怀机场的主体工程建设好、航线申报好。三是要加快西部公路设施建设。祖彬同志要认真研究，加快推进正安至习水高速公路建设，尽快启动遵义至仁怀高速公路复线建设，这是一条重要的人流、物流通道，务必抓紧抓好。要加快推进国省干道改造，特别是自驾游干道建设，要适宜和满足不同需求的旅游群体。要推进茅台酒厂和中枢镇同城化，加快坛厂、中枢间的城市干道建设。同时，要着力创新通村公路建设、管理的体制机制，学习借鉴道真、绥阳等地的先进经验，敢于创新，敢于干事，加快推进通村公路建设。

第五，全力做好全省第11届旅发大会筹备工作。西部三县（市）和市直相关部门要严格按照时间节点要求，确保2016年春节前把各项工作准备就绪。一是加快赤水河谷旅游公路建设。昨天到沿线看了项目建设推进情况，晓光书记提了很多要求和指示，祖彬同志开调度会也提了五条意见，请大家认真抓好贯彻落实。在这条路的建设问题上，征地拆迁、“三线”迁改是地方政府的事，三县（市）政府要全力保障。各级各部门要按照四季有花、四季常绿的要求，做到经果林、经济林和景观林相结合，全力配合，加快推进沿线绿化美化。沿线的环境整治和民房整治，要着力把农户引导参与到旅游建设上来，民房建设不宜太大，一个小木房可以建一个小酒庄，一个小农房可以建一个小旅馆，还可以探索由一个公司

统一收购过来做。二是要加快推进四个小城镇建设。仁怀茅台镇要按照“贵州第一、全国一流、世界知名”目标，加快推进产业发展、交通疏解、环境整治、旅游开发四大工程建设。同时，要按照省委、省政府要求，扎实抓好世界双遗产申报工作。习水土城镇是国家历史文化名镇，要加快推进红色土城、黔北文化土城建设，加快完善各项配套设施，提升建设管理水平。赤水市大同镇和丙安镇，要先从规划做起，不断创新体制机制、完善基础设施、整治城镇环境。这在同一条旅游线展现贵州文化十分重要的四个小城镇，各级各部门要切实保护好、建设好、管理好。三是要推进一批精品酒店和酒庄建设。在建设酒店和酒庄过程中要留够资源，算好投资成本，切忌大操大办。西部三县（市）要加快建成几个高档宾馆，大力提升接待能力。四是要继续开发一批景区。水陆空大通道建成后，各方面的交通条件改善了，自驾游、快进慢游系统也建起来了，最后还得把交通连接到景区去。所以，景区的开发力度还要加大，要着力把游客全部都吸引到景区去，在景区住下来，消费在景区，享受在景区。这里面有很多工作要做，请大家用心抓好。五是要大力提升旅游服务接待能力。按照国际标准、世界眼光，对照国际旅游城市的一系列标准，全面推进旅行社、旅游标识标牌等各方面建设管理工作。

第六，全面深化“四河四带”改革和投融资体制改革。一是仁怀市要尽快理顺经开区、白酒园区、茅台文化园区之间的管理体制。二是要在赤水河“四河四带”建设和生态补

偿、河长制、第三方治理等各项生态文明建设体制改革等方面持续发力。三是要全面深化投融资体制改革。积极推广运用好PPP、融资代建、划定资源扩建等投资经营模式。同时，要高度重视债务风险防控，确保财政正常运转，决不能出现发不起干部职工工资的事情。四是要进一步加强“四河四带”环境保护。“四河四带”建设，说到底就是要保护好赤水河。西部三县（市）今年要确保实现乡镇污水处理全覆盖、垃圾处理全收集，同时要进一步强化落实河长制，坚定不移把赤水河生态环境保护好。

在全市项目建设观摩总结暨

全年目标工作推进会上的讲话

王秉清

（2014年11月27日）

同志们：

在全年工作时间仅剩35天，各项工作进入最后冲刺、决战决胜的关键时刻，市委、市政府召开这次项目建设观摩会，目的非常明确，就是进行最后动员，向全年目标发起最后冲刺，确保全面完成和超额完成各项目标任务。一会儿，晓光书记将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲两点意见。

一、切实巩固提升项目建设现场观摩会成果，进一步增强全党抓经济、重点抓工业、关键抓项目的战略定力

这次项目观摩活动整整用了2天半时间，看了除北部三县外12个县（市、区）的20多个项目。通过项目观摩，对各地经济社会发展情况进行了一次全面检阅，大家普遍反映收获很大，感受很深，越看越有劲，越看越有体会。主要有六个方面：

第一，看到了实施主基调主战略的新成就。

全市上下始终围绕主基调主战略，全面贯彻落实中央和省、市一系列重大部署，推动各项决策落地生根、开花结果。特别是坚持扭住发展的“牛鼻子”，牢固树立“工业强则遵义强、工业兴则遵义兴”的理念，全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业，通过工业的大推进、园区的大建设、速度的大提升，加速扩大总量，加快提速转型，展现出许多新亮点、新变化和新成效。这次观摩的全部是工业投产项目，这既是对各地贯彻主基调主战略的一次大检阅，又是对各地近年来，尤其是今年以来推进工业转型升级成果的一次全面展示。今年1-10月，全市完成工业投资695亿元，占全市投资总额的44.7%；建成各类标准厂房365.5万平方米；引进入园项目446个，建成187个；建成园区污水处理厂8座，园区水、电、路、讯、污水垃圾处理等基础设施正在逐步完善；新增规模以上工业企业190家，一大批投产项目正在开始发挥效益。全市上下不断深化对工业强市战略的认识，实施工业强市战略的思想越来越统一、信心越来越坚定、办法越来越多样、成效越来越明显。只要我们始终保持战略定力不动摇，就一定能够取得后发赶超、同步小康的全面胜利。

第二，看到了推进产业转型升级的新局面。全市上下始终围绕四大区域发展，立足本地实际，聚焦工业、聚焦园区、聚焦招商，注重因地制宜选择发展产业，产业选择符合实际，招商引资很有针对性，一大批科技含量比较高、就业容量比较大、环保质量比较好的电子信息、新医药、新材料、节能环保、机电制造、物联网等产业正在加快形成。中部区域依托自身区位、资源等优势，抓了一批产业结构和项目质量都很好的大项目。像红花岗的精密电子、遵义县的家诚制药、汇川区的长征汽车零部件和长征电器开关、绥阳的肯富来泵

业、新蒲的以晴集团手机平板电脑及触控盖板生产线等项目，都具有较高的科技含量，不论是在产值、税收、就业方面，都是非常好的项目。西部区域围绕“四河四带”建设，推进全域突破，在仁怀市、习水县看了2个酒厂，特别是在赤水市看的3个项目，让我们看到了赤水市立足本地资源优势，大力发展生态工业，促进经济转型升级的成功经验。新锦竹木制品有限公司是一家从事竹木制品加工的企业，今年1月份开工建设，4月份投入生产，7月份成功上市，全年将实现产值1亿元，3年内可创税3000多万元，带动上万竹农增收。锦江醋业对赤水的传统晒醋工艺进行升级改造，建设年产1.3万吨的现代工艺生产线，有效提升了传统工业发展水平。东部区域牢固树立生态文明理念，推进生态文明示范区建设，促进一二三产业融合发展，成效十分明显。湄潭县通过加快标准厂房建设，吸引返乡农民工创业，引进的新能源电动车、鑫湄纳米科技项目，年创税都在2000

万元以上；余庆县引进湖南企业建设湖南产业园，由园区自建标准厂房、自主招商，引进了一批轻纺、电子产业项目；凤冈县的重庆长博生态产业园项目，集饮料生产、品种改良繁育、肉牛养殖、屠宰分割、食品深加工、冷链物流、科研旅游为一体，形成了一二三产融合发展的全产业链。北部区域这次没有去看，但上半年去看过后的印象特别深刻，尤其是北部三县打破惯性思维抓工业的经验和成效很值得学习借鉴。总之，这次观摩给我们留下了非常深刻的印象，各个区域、各个县（市、区）聚焦工业不走神、不散光，在产业选择上各有特色，发展局面异彩纷呈。只要我们扭住产业转型升级不动摇，坚持不懈推动四大区域发展，就一定能够尽快实现打造遵义经济升级版的目标。

第三，看到了发展条件和城乡面貌的新变化。在这2天半的观摩中，我们跑了1000多公里，除了到余庆县不是高速公路以外，其余各县（市、区）全部通了高速公路，这主要得益于我们“十二五”以来实施了12条800多公里高速公路建设。目前除已建成通车的620公里高速公路外，全市在建的还有7条近400公里高速公路。最近，省交通厅又初步安排明年再开工建设绥阳至正安、道真至武隆、正安至习水高速公路，明年底我市将如期实现“县县通高速公路”目标，以交通为引领的发展条件将进一步改善。在观摩过程中，我们还看到了城镇化的强势推进，看到了“四在农家.美丽乡村”的示范成果，全市城乡一体化发展步伐不断加快。中心城区200万人口城市框架已初步形成，赤水、湄潭等一批节点城市、特色城市加快发展，服务能力、接待水平、城市形象大幅提升。仁赤高速、杭瑞高速、遵绥高速等骨干通道沿线“美丽乡村”建设如火如荼，“高低错落、色彩斑斓、疏密有致、四季可观”的“美丽乡村”画卷正在加快形成。敏尔省长曾经讲过，“道路交通改变农村，龙头企业改变农业，产业发展改变农民，住房改造改变农家”。只要我们扭住重大项目建设不动摇，发展条件就一定会越来越好。

第四，看到了各级政府、各个园区坚守两条底线的意识越来越强。

“多彩贵州，拒绝污染”是省委、省政府坚守两条底线的明确要求。各县（市、区）在推进工业园区建设中，注重生态环境保护，重视环保配套设施建设和污染治理，园区垃圾污水处理设施不断完善。这次观摩的项目，几乎都是无污染的环境友好型、生态友好型项目。比如赤水元甲光电、桐梓联合光电等LED项目，既节能又实用，市场前景看好。特别是遵义县的鑫欣源纸业公司，坚持绿色、科技理念，以回收废纸为主要生产原料，运用现代先进工艺推进资源循环利用、变废为宝，并通过污水深化处理，实现零排放、零污染、全循环。晓光书记看了他的污水处理系统后，现场要求我们坚决守住发展和生态两条底线，在产业选择上必须“拒绝污染”，在园区建设中必须完善垃圾污水处理设施。在今后工作中，我们必须坚持“醉美遵义，拒绝污染”，把守生态、保环境放在首位，坚决拒绝污染项目，进一步加快环保设施建设，加大园区和城镇垃圾污水处理力度。只要我们坚持守住保护和改善生态环境的底线不动摇，就一定能够保护好和发展好生产力，在加快发展中走出一条保护生态环境的成功道路。

第五，看到了各县（市、区）招商引资的新成效。招商引资是聚集项目最直接最有效的手段。各县（市、区）通过不断完善产业园区配套设施，搭建招商引资平台，筑巢引凤，吸引了一大批企业驻遵发展。今年1-10月，全市新签约项目714个，引进省外到位资金1414亿元，其中工业项目到位资金551亿元，占到位资金总额的39%。这次观摩的20多个项目，都是各县（市、区）通过不同渠道引进的。这些企业

之所以愿意在遵义落户，关键得益于我们不断改善发展环境，尤其是各级党委、政府不断简化办事程序，优化政务环境，提供要素保障，为企业提供贴身式、上门式、一站式、保安式、保姆式服务，为项目顺利推进保驾护航，营造了亲商、安商、扶商、富商的良好氛围。引进一个项目就会培养一批人才，引进一个人才就会带来一批项目。我们在这次观摩的企业和项目中，看到既有被我们的发展前景感召而来的外地客商，比如绥阳县菲律宾东方日化合资金银花项目的老总，就是这样的人才；也有土生土长、回乡创业的有识之士，像赤水市元甲光电、湄潭县鑫湄科技，还有之前去道真县、正安县看的几个项目，都是外出务工返乡创业的代表。这些人在外是“小老板”，回家是“大老板”，一个村出了这样一个老板，就能带动一个村，甚至一个乡的群众致富。只要我们牢牢抓住招商引资这个关键不动摇，聚力招大引强、招财引智，就一定能够为推进主基调主战略提供源源不断的项目、资金和智力支持。

第六，看到了各级干部苦干实干、善做善成的精气神。经济靠调度、项目靠观摩、发展靠实干。自2011年以来，我市先后举办了4次全省项目建设现场观摩和7次市级项目建设现场观摩，总共观摩了200多个项目。在这一次又一次的项目观摩中，我们从看规划展板到看工厂车间再到看品牌产品，从看基础设施项目到看传统产业项目再到看高新技术项目，看到了全市各地许多大项目、好项目从无到有、无中生有，看到了各级政府突出产业转型、招大引强、梯次推进、

保姆式服务抓项目的巨大成就，看到了各级干部对项目如数家珍、头头是道，越来越会经营园区和城镇，越来越会谋划项目和产业，越来越会招商选商和安商留商。3年多来的10多次项目观摩活动，成效一次比一次好，经验一次比一次多，感悟一次比一次深，压力一次比一次大，信心一次比一次强，极大地检阅了各县（市、区）项目建设成效，展示了全市各级干部的工作水平。聚焦工业、狠抓项目的氛围更加浓厚，干事创业、竞相发展的势头更加强劲，比学赶超、增比进位的精气神更加高涨。更为重要的是，各级党委、政府始终保持定力，在战略决策、产业选择、工作落实上不懈怠、不折腾，对认准了的事一以贯之、一抓到底，抓出了信心，干出了实效。比如，余庆县就把“小烟花”做成了“大产业”，还有赤水市的“竹产业”等等，都是大家坚持一张蓝图绘到底、一届接着一届干到底的结果。事在人为，关键在人，关键靠干。只要我们解放思想，敢想敢干，善做善成，就一定能够闯出一片新天地，干出一番大事业。

实践充分证明，“全党抓经济、重点抓工业、关键抓项目”的发展思路是完全符合遵义实际的战略选择。结合这次观摩体会，我们深刻感受到，工业是加快发展的“牛鼻子”，项目是保持增长、夯实基础、改善民生的有效抓手，招商引资、项目观摩是促进项目建设的重要手段。全市上下要更加坚定守住发展和生态两条底线的决心，坚定不移同步推进工业强市和城镇化带动两大战略，统筹把握产业园区和项目招商两个抓手，切实发挥党政领导推动和市场规律带动两个作用，坚持以项目建设推动经济发展，以发展平台促进产业集聚，以招商引资加快项目建设，以优化环境保障项目落地，切实巩固提升历次项目建设现场观摩会成果，进一步学习借鉴、解放思想、追赶超越、苦干实干，让更多、更大、更好的项目在黔北大地落地生根、开花结果。

二、向全年目标发起全面总攻和最后冲刺，确保全面完成和超额完成全年各项目标任务

今年以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神和中央、省、市各项决策部署，积极应对经济“新常态”，始终坚持主基调主战略不动摇，精准发力，逆势而上，全市经济平稳运行，呈现出结构趋优、活力彰显、基础打牢、后劲增强的良好态势。各项指标总体完成较好，为实现全年目标奠定了坚实基础。1-10月，完成500万元口径规模工业增加值730.7亿元，增长17.6%，排全省第6；2000万元口径规模工业增加值685.2亿元，增长13%，排全省第6；固定资产投资1556.1亿元，增长32.7%，排全省第3；限额以上社会消费品零售总额244.1亿元，增长27.7%；财政总收入343.9亿元，增长15.5%，排全省第3；公共财政预算收入131.4亿元，增长19.9%，排全省第3；金融机构存贷款余额分别完成2461亿元、1507亿元，增长18.9%、28.4%，排全省第1和第2。产业发展、项目建设、民生保障、改革开放等各项工作有力推进，工业经济、城镇建设、“三农”工作、社会事业、招商引资等都取得了明显成效。

成绩来之不易，值得充分肯定。但我们更要看到实现全年目标的艰巨性和复杂性。一是实现全年目标任务艰巨。从增长目标看，今年前10个月，全市多项指标增速都未能达到年初计划增速，特别是GDP、规模工业增加值、财政收入增长速度与年初目标存在较大差距，实现预期增长速度难度较大。从总量目标看，要实现全年目标，第四季度需完成地区生产总值573.4亿元、500万元口径规模工业增加值203.6亿元、2000万元口径规模工业增加值224.3亿元、50万元以上固定资产投资869.1亿元、社会消费品零售总额182.8亿元、财政总收入126.5亿元、公共财政预算收入45.6亿元、城镇居民人均可支配收入7166元、农村居民人均可支配收入2359元。第四季度当季需要完成的总量任务较大，特别是全年最后两个月的任务较重，多数指标当期完成量都要明显高于过去三个季度和前10个月。二是保持工业经济增长任务艰巨。当前大部分工业产品需求不足、市场疲软、价格下行、效益下滑，工业企业融资难度大、流动资金紧张、生产经营困难。规模工业增加值增速同比有所回升，但仍未达到年初预期目标，尤其产品销售回落，企业效益下滑，形势仍然十分严峻。1-10月，全市500万元口径规模工业企业产销率仅90.6%，比去年同期下降2.5个百分点。统计调度的重点行业中，15个行业产销率同比下降，3个行业产销率低于90%。其中白酒行业10月份产销率仅68.8%，同比下降17.2个百分点，1-10月累计产销率只有76.6%，同比下降6.9个百分点。同时，工业用电量下降17.29%

，持续负增长，全年由负转正的可能性极小。三是加快推进重点项目建设任务艰巨。固定资产投资增速持续回落，2010年至2012年，全市50万元以上固定资产投资保持着40%以上高速增长，2012年高达74%，2013年投产增速开始放缓，保持在35%左右。今年1-10月，全市工业投资、房地产开发投资增速分别比1-9月下滑2.1和10.1个百分点，全市房屋施工面积、商品房销售面积增速分别比1-9月下滑1.2和0.2个百分点。重点项目推进不理想，尤其是“八大工程”投资进度欠账较大，目前完成投资187.4亿元，占年度计划的68.1%，同时项目多、时间紧、任务重、要求高，面临的资金压力、群工压力非常大。四是完成全年财政收入任务艰巨。主体税种增长乏力，1-10月增值税、消费税、营业税、企业所得税、城市维护建设税五个主体税种仅增长13%，其中增值税负增长0.7%、消费税增长5.1%、城市维护建设税增长7.3%。主要行业税收缓慢增长或负增长，卷烟“增消”两税增长10.7%、煤炭增值税增长4.6%、酒类“增消”两税下降7.8%、电力增值税下降34.7%。重点企业税收下降，“增消”两税共下降0.5%，其中习酒厂下降46.2%，构皮滩、乌江渡、鸭溪三家电力企业增值税仅1.15亿元，下降60.6%。加上受扩大“营改增”试点、结构性政策性减税、取消行政事业性收费等政策影响，完成全年财政收入任务异常艰难。五是保民生保稳定任务艰巨。年末岁尾，扶贫济困、助残救孤等各项民生保障工作，特别是困难群众的吃、穿、住等问题和“8.11”、“8.17

”灾后重建工作任务异常繁重；各类安全生产事故、“两抢一盗”治安案件易发高发；信访维稳压力加大。需要各级党委、政府高度重视，全力抓好保民生、保安全、保稳定各项工作。

实现全年目标，留给我们的时间只有35天。各级各部门务必紧紧盯住全年各项目标任务，以圆满完成遵义会议召开80周年纪念活动作为今年收官、明年开局的重点，作为遵义最大、最重要的事，精心部署，开足马力，精准调度、现场调度、重点调度、高效调度，全力以赴完成各项目标任务。

第一，要围绕发展目标抓调度。对照全市经济工作会和《政府工作报告》明确的目标，对各项经济指标运行进行精准调度，千方百计确保完成地区生产总值1910亿元、500万元口径规模工业增加值860亿元、50万元以上固定资产投资2300亿元、社会消费品零售总额556亿元、城镇居民可支配收入23785元、农村居民人均可支配收入8013元。一是地区生产总值。市发改委要盯紧支撑地区生产总值核算的24项指标，逐一分析各项指标运行情况，把任务细化分解到各个行业、各个产业、各个企业、各个项目和各县（市、区）、市政府工作部门，加强重要指标的关联性研究和分析调度。与24

项指标关联的市直相关部门要主动认领，“谁家的孩子谁家抱”，确保落实到位。二是规模工业增加值。市工能委要紧盯工业产品产销率、工业用电量、工业企业增值税等核心指标，全力推进工业“百千万”工程，扎实抓好“双服务”，全面加大企业煤电油运、用水、用工及资金等生产要素保障力度，加强用电量的调度和监测，做好电力供应保障服务，对酒、烟等重点企业逐个明确任务，促进有条件的企业提高生产负荷，帮助企业提高效益。尤其是白酒产业发展问题，市工能委要高度重视，认真研究茅台镇及全市白酒产业存在的困难和问题，摸清情况，研究对策。供电、铁路、商务、统计、国税、交通等部门要切实强化沟通，及时跟踪掌握用电量、货运量、成品油用量、邮政业务量、税收等支撑指标情况，不断提高相关指标匹配性。三是固定资产投资。各级各部门要针对当前融资形势和投资增速放缓的严峻挑战，切实抓好在建项目建设，认真谋划储备一批项目，加强项目建设用地、资金、征拆等要素保障，进一步加大固定资产投资力度。市发改委要将最后一个月的固定资产投资任务逐一细化分解，落实到具体项目，明确具体责任人。各级各部门要千方百计推进 “5个100

工程”、基础设施建设、民生工程等重点项目建设。对建设进度滞后的项目，要倒排工期，任务到天，责任到人，全力以赴完成投资工作量，确保完成或超额完成建设目标。对尚未动工的计划新开工项目，要尽快落实各项建设条件，抓紧开工。各县（市、区）要超前谋划，围绕明年全省一季度项目观摩会在遵义召开这一目标，全力破解设施迁改、项目融资、征地拆迁等现实问题和制约瓶颈，确保年底前再新开工一批项目。市委、市政府督查室要强化督查，对进展缓慢、问题突出的进行现场督办，确保完成计划任务。四是财政收入。市财政局要与市国税局、市地税局建立更加紧密的沟通协调机制，加强对市级财政收入的组织，加大对各县（市、区）的调度，想方设法保收入、稳增长。各县（市、区）要坚持以组织收入为中心，采取有效措施，强化税收和非税收入征管，依法征收、应收尽收，同时坚决不收过头税，确保顺利完成全年财政收入目标任务。收入进度快的县（市、区）要继续努力，为全市多做贡献；进度慢、增速低的县（市、区）必须迎头赶上，不拖后腿。五是第三产业增加值。各级各部门要坚持二产下行三产补，不断挖掘第三产业发展潜力，为保持全市经济平稳较快增长作出贡献。市发改委要对纳入GDP核算的服务业指标进行责任分解，逐一落实到具体业务部门，并加强督促调度。市商务局要加强对市场消费、商贸流通的运行调度，推进企业入规入统，保持消费持续高速增长。六是农业增加值。市农委要切实加强统筹协调，全力抓好农业农村各项工作，确保农业增加值稳定增长，为全市经济发展多做贡献。七是城乡居民收入。国家统计局遵义调查队、市统计局、市人社局、市农委要加强协调配合，加大监测分析和运行调度力度，确保城乡居民持续稳定增收。对以上各项指标运行情况，市统计局要加强调度分析，随时掌握指标运行情况。特别是要针对全省增比进位综合测评指标体系，按照“保二争一”的要求，扎实抓好基础性统计工作，涉及到的相关部门务必随时保持与上级部门的沟通对接，确保各项指标排位靠前，全面、客观、真实反映一年来通过全市上下艰苦努力所取得的成效。

第二，要围绕“八大工程”抓调度。根据中央指示，纪念遵义会议召开80周年活动将于2015年1月15

日在遵义举办。这对我市来说既是一项艰巨的政治任务，也是一次难得的历史机遇。11月20日晚，市委常委会专题研究部署纪念遵义会议召开80周年活动筹备工作，对推进“八大工程”建设作出了具体安排部署。总体上看，工程建设中的困难和问题还很多，特别是资金、征拆、管线迁改等问题十分突出，要在既定时间节点完成工程建设任务，难度极大。各级各部门要迅速行动起来，按照市委的统一部署，严守质量安全的底线，严守时间节点的底线，把领导精力、干部力量等各方面资源集中到“八大工程”建设上来。一是要坚持点线面结合，全面推进。点上重点是与纪念活动直接相关的交通、住宿、会议、环境、景观风貌等工程，特别是遵义宾馆（二期）、红军街改造、遵义公园改造、纪念馆“1+7”布展、沈湛立交等项目，必须确保在既定时间节点建成投用。线上重点是贵阳-乌江-高桥收费站-遵义宾馆、遵义机场-高新快线-长沙路-昆明路-遵义宾馆、遵义宾馆-仁赤高速-茅台酒厂、遵义宾馆-杭瑞高速-湄潭等，核心是确保高速公路和主要城市干道通行顺畅、道路及沿线环境美化，各县（市、区）党政“一把手”要点对点的布置落实。面上重点是要全面推进经济社会发展各项工作，广泛宣传发动群众参与，充分展示遵义经济发展、园区建设、城市建设、新农村建设、群众文明素质提升等全方面良好形象。二是要坚持上下联动，强力攻坚。各项目指挥部要全身心扑到工程项目的组织、调度、督促上来，坚持一事一议、一事一策，细化项目推进方案，倒排工期、挂牌督战，落实24

小时不间断施工。市直相关部门和各县（市、区）主要领导要上心上手、驻在工地、现场调度，特别是红花岗区、汇川区、新蒲新区、遵义县、仁怀市等重点县（市、区），要全力以赴，采取超常规手段，用钉钉子的办法一对一抓调度，把各项具体工作落到实处。市供电、供水、电信、广电网络、燃气、规划、住建、城管、环保、公安等各职能部门，要切实加强协调，强化配合，相互联动，形成强大合力，为推进“八大工程”建设创造良好的施工环境。市纪委监察局、市委督查室、市政府督查室要把主要精力集中到“八大工程”建设督查上来，一项一项跟踪督查，重点把工程建设中存在的困难和问题找实找准，涉及人员到位、工作落地、部门配合等关键问题，要及时向市委、市政府报告，发现问题及时处理、严肃问责。

第三，要围绕重点改革抓调度。一是要认真对照《中共遵义市委全面深化改革领导小组2014年工作要点》和《政府工作报告》提出的“十项改革”任务，逐项梳理，逐一调度，确保年初提出的各项改革任务全面完成，向省委、省政府递交一份合格的改革成绩单。二是要认真贯彻省委十一届五次全会和市委四届五次全会精神，按照省委、省政府统一部署，抓紧对政府各项权力和行政审批事项、服务事项进行全面清理，研究提出法治政府建设的具体措施，加快推进法治政府建设。

第四，要围绕民生保障抓调度。

扎实抓好年末岁初各项民生工作，重点针对年初提出的“民生十件实事”，逐一调度抓落实，确保全面完成。一是要全面推进教育、医疗、就业、文化、社保、扶贫等各项工作，逐一对照年初目标，认真查缺补漏，加快完善。二是要加快推进重大民生工程建设，全面完成生态移民搬迁、农村危房改造、廉租房、公租房和“6+1”小康行动计划等各项民生工程建设任务。三是要高度重视，及时、有效、妥善解决好农民工工资、困难群众生活等问题，特别要加快“8.11”、“8.17”灾后重建工作，确保灾区群众安全过冬。总之，要盯住民生重点调度，给人民群众一个满意的答复，让人民群众实实在在享受到改革发展成果。

第五，要围绕社会稳定抓调度。切实强化属地责任，对安全生产、信访维稳、社会治安等各项工作进行细致高效调度，确保全市社会持续和谐稳定。一是要进一步强化安全生产监管，对全市安全生产隐患进行大检查、大排查，加强煤矿、道路交通、烟花爆竹、人员密集场所等各行业、各领域安全生产工作，坚决防止发生重特大安全生产事故。二是要严格落实属地管控责任，深入推进重大突出矛盾和信访问题化解，把矛盾化解在萌芽状态，坚决防止发生群体性事件。三是要切实加强路面巡逻和治安管控，加大黄赌毒专项整治和防恐防暴力度，深入开展“严打整治”专项行动，坚决防止发生重大刑事案件，维护好安定和谐的社会环境。

第六，要超前谋划好明年工作。

各级各部门要认真分析当前经济形势，主动加强向上对接，抢抓机遇，超前谋划，为明年工作做好充分准备。一是要认真分析研判明年宏观经济形势，结合“十二五”规划目标，认真测算明年经济社会发展目标。二是要认真谋划好明年的重大项目建设和重要领域投资任务，研究提出一批民生实事，抓紧储备一批项目。三是要加强与上级部门对接，安排好明年深化改革的主要任务。四是要认真抓好“两会”和经济工作会筹备工作，高质量起草《政府工作报告》及相关文稿，安排部署好明年经济工作的各项目标任务和政策措施。

同志们，最后这30多天，我们既要精心筹备纪念遵义会议召开80周年活动，又要决战冲刺全年各项目标任务，工作千头万绪，任务艰巨繁重。只要我们牢固树立大局意识、责任意识，切实增强政治责任感和工作紧迫感，牢记使命、敢于担当，抓常抓细、抓实抓准，把各项工作落到实处，就一定能够圆满完成各项工作任务，向中央、省委、省政府和人民群众交上一份满意的答卷。

在全市廉政工作会议上的讲话

市委副书记、市长 王秉清

（2014年2月19日）

同志们：

今天会议的主要任务是：深入贯彻落实十八届中纪委三次全会、十一届省纪委三次全会、四届市纪委四次全会以及国务院、省政府召开的第二次廉政工作会精神，总结2013年工作，安排部署2014年政府系统廉政工作。刚才，市监察局、市财政局、市审计局作了发言，讲得都很好，各级各部门要结合实际认真抓好落实。下面，我讲两点意见。

一、充分肯定2013年政府系统廉政建设工作取得的成绩

2013

年，在中央、省委省政府和市委的正确领导下，全市政府系统认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以建设廉洁政府为目标，改政风、强监督、严政纪、抓源头，反腐倡廉建设取得了新成效。主要体现在四个方面：一是政风建设成效明显。各级政府严格执行中央“八项规定”、省委“十项规定”和市委“十二项规定”，开展清理会员卡、超标超编购置公务用车、违规占用住房等问题，严肃查处“庸懒散奢”等群众反映强烈的突出问题，“四风”问题得到有效遏制。不间断开展明查暗访，查处违反中央、省委、市委作风建设规定和涉及“四风”违规问题461件、554人。办理效能投诉247件，实施问责643人。二是维护群众利益成效明显。加强农村低保资金、新农合资金、社会抚养费、扶贫工程款等涉农资金监管，及时查处教育、医疗、食品药品安全等方面的突出问题，全面开展“吃空饷”、市场中介组织等专项清理，纠正违规收费862件，党政纪处分124人。三是预防腐败工作成效明显。进一步简政放权，全市行政许可项目在去年的基础上再压缩30%，继续保持全省行政审批最少水平，目前市级保留行政许可62项，下放县级42项。加强“两集中三到位”监督检查力度，政务服务规范化水平进一步提升。出台《市政府采购管理暂行办法》、《遵义市公共资源交易行为监督管理规定（试行）》等系列制度，公共资源交易平台进一步完善，进一步激发了市场活力。四是惩治腐败工作成效明显。全市各级纪检监察机关共受理信访举报4106件，立案791件、887人（其中县级干部21人，乡科级干部177人），党政纪处分883人，挽回经济损失和收缴违纪资金3200万元。并及时通报市公积金中心违纪窝案和“问题楼盘”等典型案件，严肃了党纪政纪，增强了人民群众对反腐倡廉的信心。

建设廉洁政府，是中央的要求，也是人民的期望。在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，全市政府系统廉政建设和反腐败工作仍然面临一些突出问题。主要表现在：一些权力集中的部门和重要岗位违法违纪问题仍较突出，腐败现象在一些领域易发多发，去年查处的市公积金管理中心窝案、绥阳县畜牧局班子集体套取项目资金窝案等案件，一个班子全部落马，影响极坏。记得去年政府廉政工作会上给大家打过招呼，今天我再次强调，各级领导干部在利益和诱惑面前，必须头脑清醒、站稳立场，切记“手莫伸，伸手必被捉”；还有一些部门守法意识淡薄，有令不行、有禁不止，在落实中央、省委、市委作风建设的规定中打折扣、搞变通，有的甚至顶风违纪；一些部门行政权力运行不规范，有法不依、执法不严、知法犯法，重点领域、关键环节权力运行的监督还需要进一步加强，等等。以上这些问题不解决或解决得不好、不彻底，各类违法违纪现象就不会得到遏制，政府的公信力和执行力就会被削弱，建设廉洁、勤政、务实、高效政府就会成为一句空话。全市各级政府和领导干部要从全局的高度，从自身做起，正确认识和处理抓发展与抓反腐倡廉的关系，牢固树立越是加快发展、越要坚持反腐倡廉的意识，坚持拒腐防变警钟长鸣、反腐倡廉常抓不懈。

二、突出重点，全面推进政府系统廉政建设和反腐败工作

今年是全面深化改革之年，也是实现“十二五”规划目标的攻坚之年。做好今年的反腐倡廉工作，意义十分重大。全市政府系统要全面贯彻落实党的十八届三中全会和十八届中纪委三次全会、十一届省纪委三次全会、四届市纪委四次全会精神，按照国务院、省政府第二次廉政工作会议部署，坚持一手抓发展、一手抓廉政，狠刹“四风”、狠抓纪律，以改革创新精神推进政府系统廉政建设和反腐败工作,以新的成效、新的形象取信于民。重点抓好五个方面的工作：

（一）始终把狠刹“四风”、树立新风作为廉政建设的首要任务。狠刹“四风”，既是党的群众路线教育实践活动的重点任务，也是政府机关廉政建设的首要工作。去年以来，我们在反对“四风”方面的有效举措，广大干部群众拍手称快。但这仅仅是个开头，能不能持续抓、会不会“一阵风”，群众都十分关注。务必要做到“两个持之以恒”：一是要持之以恒狠刹“四风”，倡俭治奢。要以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机,继续抓好中央“八项规定”、省委“十项规定”和市委“十二项规定”的贯彻落实，狠刹形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，将群众反映强烈的突出问题找准、改好。要严格落实“约法三章”，制定相应的措施，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，在公务接待、公务用车、因公出差、楼堂馆所建设等方面严守底线。要进一步精简会议和文件，严肃查处党员干部到私人会所活动、变相公款旅游、用公款互相宴请、赠送节礼等问题，确保“三公”经费和会议费继续稳中有降，压缩更多的资金用于改善民生、推动发展。要通过树立政府新风带民风，取信于民。二是要持之以恒整顿机关作风，倡勤治懒。要坚持廉政勤政两手抓、两手硬,重点整治不作为、慢作为、乱作为问题,

狠刹“庸懒慢浮贪”、“吃拿卡要”和滥办酒席、赌博之风，切实做到发现一起、查处一起、通报一起。要认真开展“三晒二评一报告”活动，以各级政府中层干部、特别是具有行政审批权的科长、窗口办事人员为重点，全面开展晒职责、晒作风、晒廉政活动，以铁的纪律整治机关作风，定期点名道姓通报机关“庸懒慢浮贪”典型，坚决克服“中梗阻”现象，促使权力在阳光下运行。要进一步健全作风效能问责制度，划出“红线”、标出“雷区”，严格执纪问责，做到哪里有作风积弊，哪里就有铁面无私的问责。

（二）始终把深化改革、简政放权作为廉政建设的关键一招。

改革是经济社会发展的关键一招，也是廉政建设的釜底抽薪之策，要坚持向改革要动力、要活力、要红利，通过改革解决廉政建设的体制机制问题，强化权力运行制约和监督，从源头上遏制腐败问题的发生，促进政府廉洁。一是要进一步简政放权。今年要进一步清理全市行政审批和服务事项，对法律法规规定的市级行政审批事项，进一步规范和简化审批流程；对各县（市、区）行政审批事项，从数量、名称、审批依据等方面进行规范。所有行政审批事项要按照“两集中三到位”要求统一进驻政务服务中心，确保年底达到全省政务服务规范化建设目标要求，切实提升行政审批效能，提升群众满意度，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。二是要推行权力清单制度。权力清单是加强对权力运行监督的基础，是从源头上预防腐败的重要举措。要深化行政权力运行机制改革，认真研究每一项公共权力，详细划定权力应该干什么、不能干什么、到底怎么干的权力运行边界，进一步压缩办事机构自由裁量权，逐步消除行政审批中的“灰色地带”，把权力关进制度的笼子，用制度铲除滋生腐败的温床。三是要深化公共资源交易改革。公共资源交易管理体制改革是政府行政管理体制改革的一项重要内容，要进一步完善公共资源交易监管制度、规范交易程序。进一步加强公共资源交易中心建设，把公共资源配置的过程以及行政权力运行放在阳光下，加大公共资源配置的市场化力度，让市场这只“看不见的手”来配置公共资源。要加强市场诚信体系建设，努力建立公平公正、守法经营、诚实守信的市场环境。四是要深化纪检监察体制改革。要按照中纪委、省纪委的有关要求，大力支持全市行政监察机关“三转”，不布置与监察机关职能无关的工作和任务，不安排参加与监察机关主业无关的会议。各职能部门要充分履行自身监管职责，抓好自身法定的行政监督工作，让监察机关回归到“监督的再监督、检查的再检查、督促的再督促”，发挥专门监督机关的监督效能。

（三）始终把监督检查、政务公开作为廉政建设的重点环节。

监督检查是防止权力滥用、预防权力腐败的重要手段。要抓住权力运行的重点领域和关键环节，公开权力运行，严厉惩处腐败行为，管权和管钱双管齐下，强化对权力运行的制约和监督，做到秉公用权、干净做事。一是要严格公共资金的监督管理。公款姓公，一分一厘都不能乱花。要把政府所有收支全部纳入预算管理，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。严格会计制度，为公共资金装上“安全锁”、“防盗门”。要加强审计监督，对所有公共资金、国有资产、国有资源实行审计全覆盖。审计监督要敢于碰硬，对违法违纪案件要坚决查深、查透、查实，严肃处理。二是要深化公开监督。阳光是最好的防腐剂，政务公开是接受监督的最有效方式。要坚持以公开为原则，不公开为例外，除国家秘密、工作秘密和个人隐私外，所有政府信息都要及时公开。特别是与群众利益密切相关的环境保护、食品药品安全、保障房分配、价格和收费、行政事业单位招录等信息，都要及时完整公开，防止权力滥用和暗箱操作。要以群众喜闻乐见的语言和方式，向群众说清楚、讲明白，让其知道政府的钱是怎么花的，花了多少钱，办了什么事。要确保群众知情权、参与权和监督权，把一切权力和一切公职人员放到公众的监督之下。各级政府和干部要学会在约束中工作，习惯在“放大镜”和“聚光灯”下行使权力。

（四）始终把严肃纪律、依法行政作为廉政建设的根本要求。

纪律是权力的防腐剂，也是干部的紧箍咒、护身符。克强总理、敏尔省长在国务院、省政府廉政工作会上都作了重点强调。各级干部要增强法纪观念，带头贯彻执行行政纪律，严格依法行政，带头维护纪律的权威，确保政令畅通。一是要严肃政治纪律。政治纪律就是听中央的、省委的，服从市委的，中央、省委、市委作出的决策部署，是经济社会发展的大政方针，必须不折不扣地贯彻落实。对市委、市政府的决策部署，如“八大工程”、“6+1

行动”等，要加大督促检查力度，确保重大决策部署落到实处。要严格执行请示报告制度、请销假制度，决不能无组织无纪律，自由散漫，我行我素。对纪律松弛、执行不力、自行其是的，要严肃问责。二是要严格依法行政。必须牢固树立依法行政意识，加强法律和行政规章制度的学习，做到有法必依、执法必严、违法必究。要守住法治的红线，守住廉洁的底线，决不能稀里糊涂履行职责，搞不好就逾越了法律和纪律的红线，悔之莫及。三是要强化纪律约束。当前，中央“打老虎”、“拍苍蝇”的力度越来越大，强调以零容忍的态度出重拳惩治腐败。心有所畏，才能行有所止。各级领导干部一定要敬仰理想、敬畏职责、严于律己。法不容情，谁敢以身试法，发现一起坚决查处一起，严惩不贷，绝不姑息。

（五）始终把落实责任、示范带动作为廉政建设的坚强保障。

加强领导，就是加强责任。各级政府和政府各部门主要领导是政府系统廉政建设的主体责任人，要强化责任担当，以更加坚定的决心、更加有力的举措，坚持不懈抓好廉政建设。一是要强化“一岗双责”。各级政府和政府各部门主要领导，要把党风廉政建设作为一项重大政治责任，坚持两手抓，两手都要硬。既要履行好行政职能职责，也要抓好部门党风廉政建设。要把廉政建设同业务工作同部署、同安排、同落实，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办，管好班子，带好队伍。从一项一项具体事情抓起，切实抓好廉政建设各项任务的落实，做到守土有责、守土尽责。二是要强化责任落实。现在责任追究的力度越来越大，行政问责工作越来越具体、越来越严肃，各级各部门要有如履薄冰、如临深渊的紧迫感和危机感。要按照党风廉政建设的总体要求，分清牵头责任和落实责任，并对承担的责任进行分解。要勇于担当，敢于负责，大胆改革，大胆认错，大胆纠错。晓光书记昨天在纪委全会上强调“三个区分”，就是要大家正确履职、大胆尽责，切实担负起廉政建设和深化改革的主体责任。当然，对于不履行职责或不认真履行职责，疏于管理造成违规违纪的，我们将“一案双查”，决不手软。三是要强化示范带动。“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。”领导干部的言行，是无声的动员令和指挥棒。各级领导干部要带头改进作风，带头厉行节约，带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题。市政府、市直部门要给县（市、区）政府及各部门作表率，县级政府要给乡镇政府作表率，领导干部要给群众作表率，一级做给一级看，一级领着一级干。各级领导干部要严格自律、勤政廉政，要求别人不做的、自己坚决不做，要求别人做到的，自己率先执行。要管好家属、配偶、子女和身边工作人员，多为群众做实事、办好事、谋利益，树立廉洁勤政为民的良好形象，以自身言传身教带动一个部门、一个单位、甚至一个地方的良好风气。

同志们，反腐倡廉建设是一项长期而艰巨的任务，既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。让我们在市委的坚强领导下，以对党和人民高度负责的态度，恪尽职守、勤奋工作、开拓创新，全面推进政府系统廉政建设和反腐败工作，为打造遵义经济社会发展升级版作出新的更大的贡献！

在全市煤矿企业兼并重组工作视频会议上的讲话

市委副书记、市长 王秉清

（2013年9月12日）

同志们：

市政府召开这次会议，主要任务是深入贯彻落实9月5日全省煤矿企业兼并重组工作视频会议精神，对我市开展此项工作再安排、再部署，全面推进我市煤矿企业兼并重组工作。刚才，志平同志通报了全市煤矿企业兼并重组进展情况，就下步工作做了具体安排部署，我完全赞成，请大家认真抓好落实。下面，我就进一步推进全市煤矿企业兼并重组工作讲三点意见。

一、进一步提高对煤矿企业兼并重组工作重要性和紧迫性的认识

煤炭是重要的基础能源和原料。我市煤炭产业，目前已成为继白酒、电力、烟草之后的第四大支柱产业，具有重大的战略意义。煤矿企业兼并重组，有着特殊的重要性和紧迫性。

（一）实施煤矿企业兼并重组，是煤矿企业转型升级的需要。由于历史原因，我市现有煤矿规模小，264

处生产和建设煤矿超过80%是30万吨/年及以下煤矿，没有一处90万吨/年以上大型矿井，平均单井设计规模不到20万吨/年。2012年，全市煤炭产量仅989万吨，矿井平均产量不足4万吨。当前的煤矿企业现状，已不利于煤炭行业健康持续发展，不能适应经济和社会发展需要。对现有煤矿资源和其它生产要素进行整合，调整矿山开发布局，实行资源规模化、集约化开发，显得尤为重要。

（二）实施煤矿企业兼并重组，是合理开发煤炭资源的需要。规范煤炭开发秩序，保护和集约开发煤炭资源，保障能源可靠供应最好的手段，就是推进煤矿企业兼并重组。通过兼并重组，可以提高煤矿企业在管理、技术、资金和人才等方面的能力，提高煤矿安全保障能力和生态环境保护能力，提升煤炭产业发展水平，推动煤炭行业结构调整和转型发展、安全发展、可持续发展。通过淘汰落后产能，优化产业布局，提高产业集中度，从而优化煤炭资源合理开发利用。

（三）实施煤矿企业兼并重组，是做大做强煤矿产业的需要。

煤炭是重要的基础能源，是经济发展的重要原料和人民生活的基本产品。尤其是在推进煤电化、煤电铝等“四个一体化”的进程中，煤炭工业的基础性、保障性作用显得尤为重要。如果煤炭工业不能做大做强，不能持续健康发展，“四个一体化”将无从谈起，将严重制约我市工业经济的健康快速发展。同时，煤炭工业作为一个特殊行业，在资源开发中不可避免地涉及资源的合理开发、安全生产、环境保护等重大问题。只有不断优化煤炭产业结构，提高产业集中度，夯实安全基础，注重生态环境保护，才能实现煤炭产业安全发展、可持续发展。通过本轮兼并重组，将我市264对煤矿整合为133对，产能由4308万吨/年提高到6624万吨/年，30万吨/年以上的中型煤矿占95%以上（其中45万吨/年以上的大中型煤矿100对），单井规模由整合前的15.95万吨/年提高到49.8万吨/年。

（四）实施煤矿企业兼并重组，是贯彻落实省委、省政府重大决策部署的需要。煤矿企业兼并重组是省委、省政府的重大战略决策。市委、市政府紧紧抓住契机，通过对老矿区现有小煤矿的关停、兼并重组和新矿区开发，规划新上一批大中型矿井，全面提高全市煤炭生产能力和安全生产水平。从当前我市兼并重组推进情况来看，全市264对矿权过户手续办理完结的仅65对，省国土厅受理未完结的、未受理的还有 199对，工作进展缓慢，各主体企业的实施方案至今尚未编制。各级各部门要敢于担当、勇于负责、善于协调，全面落实责任制，及时协调解决兼并重组工作中出现的问题，尤其是要针对我市煤矿生产条件、安全条件复杂，兼并重组涉及煤矿业主利益关系较多、兼并重组工作程序复杂等实际问题，统一思想、提高认识、精心制定工作预案，妥善化解各类矛盾。切实做到思想准备充分、工作积极稳妥、处理问题和矛盾客观公正，确保煤矿企业兼并重组工作扎实有效推进，按时间节点完成各阶段工作任务。

二、把握关键，统筹兼顾，积极稳妥推进兼并重组工作

（一）要妥善处理三种关系。

一是要正确处理主体企业与被兼并企业的关系。由于上级政策调整，我市煤炭行业不断进行整合，企业不停技改，总体上投产达产的少，绝大多数煤矿经济效益低下。此轮兼并重组涉及投资业主利益的重大调整，存在诸多矛盾。要一视同仁，依法办事，用足用好政策，妥善处理好兼并重组主体企业与被兼并企业的关系，依靠市场机制、法律手段和政策支持，确保各方的合法权益。

二是要妥善处理好政府、市场、企业之间的关系。兼并重组是政府主导下的企业行为。企业要按市场规则办事，政府要按职责办事。要坚持政府引导、市场运作、企业为主的原则，遵循市场规律，依法依规，阳光操作，秉公办事，不搞简单的行政命令，不能代替企业搞“拉郎配”，更不能在兼并重组中滋生腐败，搞权钱交易。

三是要妥善处理好企业与矿工以及当地群众的关系。要坚持以人为本，通过兼并重组切实改善煤矿职工和矿区群众生产生活条件，夯实安全基础，切实保障矿工生命安全，为被关闭的煤矿和退出煤炭行业的民营资本寻找出路，并创造新的发展机遇。要从保护、爱护民间资本出发，处理好企业与职工、与当地群众的关系，推动煤矿产业可持续发展。

（二）要统筹抓好三项工作。

一是要统筹抓好煤炭生产供应工作。各县（市、区）政府要统筹抓好煤炭生产供应，坚持安全与生产两不误，保证煤炭产销基本稳定，提高煤炭经济运行质量和效益。要在切实抓好安全生产和稳定工作的基础上，科学安全地组织好煤矿生产，制定好煤炭生产供应计划，逐矿分解到位，保障全市电煤供应和工农业生产生活需求，确保全市经济社会发展的需要。

二是要统筹抓好安全生产工作。安全生产高于一切、重于一切、先于一切，安全生产一刻也不能动摇，一刻也不能松懈，必须加强安全监管。在兼并重组工作中，对安全检查要深入，不能走过场，矿权移交要衔接好安全责任主体，安全主体责任必须到位，不得缺失。近期，市政府将与各县（市、区）政府签订兼并重组安全生产责任书，加强两个主体责任的落实，加强安全生产包保责任制和驻矿安全监管员责任制的落实；对煤矿产权移交未完成的，原煤矿业主继续承担企业主体责任，其主体企业也要履行相应的安全责任。要衔接落实好安全责任，深入持久开展安全生产大检查，抓好驻矿安监员队伍建设，切实解决驻矿安监员敢不敢、能不能、愿不愿管的问题，严防发生安全事故。

三是要统筹抓好维护稳定工作。煤矿企业兼并重组，涉及到利益关系的重大调整，极有可能出现不稳定因素。要高度重视和统筹抓好维护稳定工作。要深入开展调查研究，全面摸清本地区煤炭资源、各类灾害、生态环境、煤矿布局、企业基本状况、发展条件、煤炭企业和各类群体思想状况、存在突出问题和可能出现不稳定因素等情况。要吃透兼并重组政策、广泛深入地宣传政策、全面准确地执行政策，让所有企业知晓政策、熟悉政策。在此基础上结合各地实际，科学编制兼并重组规划和主体企业兼并重组方案。各县（市、区）政府要尽快制定信访维稳应急预案，对不稳定因素要强化排查，落实包保稳控责任，切实加以化解，绝不允许出现因企业业主、群众利益受损等因素造成群体性事件。

三、加强领导，落实责任，确保完成目标任务

（一）要加强领导，落实责任。各县（市、区）政府要高度重视煤矿企业兼并重组工作，政府一把手要负总责。要落实以县为主的责任制，主要领导要亲自调度，具体抓好落实。要认真细化、分解和落实好政府安全监管责任和企业安全生产主体责任，将市、县、企业责任落实到位，一个矿一个案地落实各级领导包矿包案责任。兼并重组主体企业要切实承担起被兼并企业安全生产的主体责任，及时排查治理安全隐患，确保煤矿生产安全平稳进行。要进一步加大政策宣传力度，认真贯彻落实好近期省、市召开的煤炭产业系列会议精神，严格按照省政府制定的路线图、时间表推进兼并重组工作。

（二）要摸清底数，强化配合。各级各部门要高度重视煤矿企业兼并重组各项工作，迅速摸清各类情况，切实做到底数清、情况明。要完善资源配置规划和兼并重组规划，吃透政策、宣传政策、执行政策，做到底气足、有办法、工作实。同时，要抓好动员部署、责任落实和协调配合，行业主管部门要加强与国土、安监、环保、水利、税务等部门的协调配合，按照既定的路线图、工作量、时间表形成工作合力，有序推进我市煤矿企业兼并重组工作。

（三）要示范带动，全面推进。

各县（市、区）政府要认真选择具有示范作用的企业推进兼并重组，以点带面、全面推进。要结合强化安全生产、保障煤炭供应、做好风险评估和维稳等工作，动员主体企业积极参与定级评估分类，加快矿权办理过户，加快实施方案的编制上报。同时，要扎实开展督导检查和绩效评估，切实把兼并重组中的难事办好、大事办实。市政府督查室、市工业能源委要按照今天会议的精神，对我市煤矿企业兼并重组工作进行专项督查，并就具体任务进行责任分解。在兼并重组过程中收集反馈的需要市政府研究解决的难点问题，市政府将及时研究、及时解决、及时给予回复。

同志们，新一轮煤矿企业兼并重组是淘汰落后产能、提升企业水平、实现企业转型升级的重大机遇。各级各部门要进一步统一思想，千方百计凝聚各方智慧和力量，调动一切积极因素，全面推进我市煤矿兼并重组各项工作，为促进遵义科学发展、后发赶超、同步小康作出新的更大的贡献！

在市委常委（扩大）会议上的讲话

市委副书记、市长 王秉清

（2013年6月9日）

同志们：

当前，全国、全省安全生产形势十分严峻。6月7日下午，国务院、省政府相继召开了安全生产工作紧急电视电话会议，传达学习XJP总shu记、李克强总理的重要批示精神，对全国、全省安全生产工作作了全面安排部署。昨天晚上，省委、省政府再次下发通知，要求各地要深刻领会、深入贯彻中央及省委领导同志的重要批示精神，扎扎实实抓好当前安全生产各项工作。

我市的安全生产形势与全国、全省一样，十分严峻。贯彻落实好XJP总shu记、李克强总理、赵克志书记的重要批示精神，扎实有效做好安全生产工作，是我们当前的一项重要任务。刚才，祖彬同志通报了今年以来全市安全生产工作情况；稍后，少华书记将作重要讲话，请大家按照少华书记的重要讲话精神，认真抓好贯彻落实。下面，我就安全生产和社会维稳工作讲四点意见。

一、深刻领会中央和省委领导同志重要批示精神，从讲政治的高度来重视安全生产

大家知道从5月10日到6月3日短短的二十多天里，全国相继发生了8起重特大事故，其中一起是安顺市平坝县大山煤矿重大瓦斯爆炸事故。面对当前严峻的安全生产形势，中央和省委领导及时作出重要批示，要求我们要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，把安全生产作为一条不可逾越的红线，进一步警醒起来，吸取事故教训，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。

从刚才祖彬同志通报的情况看，目前我市安全生产形势非常严峻。一是从安全生产控制指标来看。截止6月8日，全市共发生各类生产安全事故69起，同比增加3起、上升4.55%；死亡47人，同比减少8人，下降14.54%，占全年死亡人数控制指标的36.15%。其中较大事故9起，死亡35人，同比增加4起、14人，分别上升80%和71.4%。道路交通较大事故先后发生6起、死亡26人，占了全市较大事故起数和死亡人数的66.7%和74.3%，占省政府下达我市较大事故起数的36.4%。煤矿百万吨死亡率从2011年的3.94降为2012年的1.11，均比同期全省平均水平高出一倍多。二是从监管行业领域来看。目前，全市有2万多家生产经营单位，其中266家煤矿、1054家非煤矿山、428家危险化学品和烟花爆竹企业、721家冶金等工贸企业以及若干工业园区、经济开发区和城市新区，同时我市还有2.4

万余公里各类等级公路。监管对象多，监管难度大，监管手段落后，监管压力巨大。三是从责任落实来看。企业主体责任落实不到位、非法违法生产经营建设行为较为突出，在全省的会议上，我市桐梓县洋岩煤矿就因为非法违法生产作了检讨发言。一些县（市、区）和行业主管部门存在监管不严、打击不力、督查不到位，导致监管缺失，出现了监管的空白和盲点，留下了安全隐患。这些不容忽视的隐患和问题，既有共性问题、也有个性问题，既有历史积累的、也有现在生成的，既有长期投入不足等工作层面上的、也有安全发展意识淡薄等思想观念方面的，但无论什么原因，都表明我市安全生产形势十分严峻，加强安全生产刻不容缓、迫在眉睫。

因此，全市各级各部门务必要切实增强责任感、紧迫感和使命感，从讲政治、重民生、促发展的高度来重视安全生产。要认真学习、深刻领会、准确把握、全面贯彻XJP总shu记、李克强总理、赵克志书记的重要批示精神，深刻认识安全生产工作的极端重要性，把安全生产作为发展的前提、稳定的基础、头号的民生，坚持以人为本、生命至上、责任如山，决不能以牺牲人的生命为代价换取发展，正确处理好安全和发展的关系，始终把人民群众生命安全放在首位，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加务实的作风，全力以赴、千方百计抓好安全生产工作，尤其是在当前特殊的环境下，我们更要迅速行动起来，真正把安全生产工作摆在更加突出的位置抓紧抓实抓好，确保安全生产形势持续稳定好转。

二、针对当前安全生产的主要问题和薄弱环节，以前所未有的力度来管控安全风险

当前及今后一段时间全市的安全生产工作，就是要针对突出问题和薄弱环节，根据国家和省的统一安排部署，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，全面细致地开展安全隐患大排查、大整治，堵塞安全漏洞，强化安全责任，坚决防范安全生产事故发生。

第一，扎实有效开展好安全生产隐患大排查、大整改行动。按照国家和省的要求，各地各行业主管部门要迅速组织落实实施方案，切实做到迅速、全面、深查、严改。一是要迅速行动。要立即启动，马上行动，确保到9

月底结束时，高质量完成隐患排查整改任务。市政府近期将召开全市安全隐患大排查、大整治工作部署会，各地各部门不能等待观望，要立即全面启动各项工作。二是要全面检查。大家要清醒认识这次行动是“一次彻底的安全生产大检查”，就是要实现大排查、大整改工作“全覆盖”，对所有生产经营建设单位和所有人员密集场所必须做到全面检查，无一例外。既要查硬件，更要查软件，特别要对社会各行业全领域、人员密集场所全方位、企业生产全过程进行排查整改。三是要深入排查。就是要深入、具体、细致。各地各部门要突出重点领域，深入基层一线、生产一线，深查彻查，不走过场。检查工作要实行签字认可制度，各地各部门参与排查的人员，对所检查的区域和内容必须逐项签字认可，严格执行“谁签字、谁负责”，确保不留一处死角盲区，确保把每一个安全隐患都暴露出来。四是要坚决整改。对所有排查出来的安全隐患要严格整改，列出隐患清单，建档立案，实行“零容忍”，必须督促各生产经营建设单位做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”。对于一时难以整改的要登记建档，实现严密监控，制订完善应急预案，确保有备无患；对于重大安全隐患，要立即停产整顿，明确整改责任，实行挂牌督办，验收合格后才能恢复生产。

第二，深入开展“打非治违”专项行动。始终保持对非法违法、违规违章生产经营建设行为的高压态势，始终突出“严打”和“重治”，要加大集中整治和联合执法的深度和密度，对敢于进行非法违法生产经营活动的行为，无论大小，都必须要严格执行“四个一律”的要求，从重从快从严处理，该关则关，该停则停，该罚就罚，不讲情面，不留余地，确保在打击中真正起到震慑一方的作用，让一些心存侥幸的企业死心。坚持对非法违法、违规违章行为的处罚要按上限标准执行，并且限时监督企业执行到位，迫使企业合法生产、安全生产。同时，各级各部门要采取挂牌督办、责任追究等综合措施，确保非法违法生产经营行为不反弹。总之，就是要通过深入开展“打非治违”专项行动，不断提升企业在安全生产隐患排查治理、安全生产投入及构建本质安全上的主动性和自觉性，在全社会营造关注安全生产、参与安全生产的局面，促进重点行业、重点领域、重点区域安全形势稳定好转。

第三，全力以赴强化重点行业领域安全监管。

始终突出煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、消防等事故易发、多发领域，开展全方位、多层次安全监管。一是强化煤矿安全监管。要把煤矿落实矿长保护矿工生命安全七条规定作为日常安全检查的重要内容，坚决杜绝煤矿瓦斯、顶板、水害等安全事故发生。对今年以来通过节后复产验收的煤矿要进行“回头看”，查制度执行，查现场管理。要加大对煤矿企业的扶持力度，加快推进煤矿兼并重组工作，全面开展煤矿安全质量标准化建设，强力推进煤矿机械化、信息化和智能化，不断提高安全水平。二是加强道路交通安全整治。巩固道路交通安全百日整顿行动成果，深入开展道路交通安全整治行动，工作要求不变，工作力度不减，加大高速公路、农村公路巡查执法力度，加强客货车辆、农用车、摩托车等重点车辆监管，严厉打击道路交通安全违法行为，始终保持对道路交通安全严管重罚的高压态势。三是全面加强危险化学品、民爆物品、烟花爆竹安全监管，对生产、运输、销售等实行全方面监控，继续保持危险化学品、民爆物品、烟花爆竹行业“零事故、零死亡”的目标。四是扎实开展消防专项整治行动。加强对消防重点单位、人员密集场所消防安全监管，建设完善市政消防设施，加快推进工业园区消防基础设施建设，组建完成乡镇专职消防队，确保火灾事故得到及时扑救。五是统筹抓好非煤矿山、建筑施工、特种设备、水上交通等行业领域安全监管，特别是要加强学校、医院、车站、公交车、火车、影剧院、会展场所、娱乐场所等人群密集场所的监控和管理，坚决消防各种隐患，有效防止群死群伤事件的发生。

第四，齐心协力抓好防汛抗洪等自然灾害防治工作。今年入汛以来，我市防汛抗洪形势十分严峻，十四个县(市、区)遭遇不同程度的强降雨天气,已出现了6次强降雨,全市100个乡镇受到不同程度洪涝灾害，累计26.17万人受灾,农作物受灾面积19.46千公顷,直接经济损失28065万元。特别是8日19时至9日07时，我市自西向东又出现强降雨，暴雨区域主要分布在习水、仁怀、遵义、桐梓及中心城区，大于100毫米有5个雨量站，遵义县马蹄站达187.7mm，是近年来最大雨量。今天下午，市政府已召开全市防汛工作紧急电视电话会议，全市各级各部门务必按照会议要求，立足于防大汛、抗大险、救大灾，坚决克服麻痹、侥幸和松懈思想，精心组织、科学安排，扎扎实实做好各项防汛抗洪以及其它自然灾害准备防治工作，切实抓紧抓好抓出成效。特别是要妥善安置好每一位受灾群众，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住，并且帮助他们尽快恢复生产生活。

第五，加大督查力度，狠抓工作落实。

一是坚持跟踪督查。市安委办和各行业主管部门要组建专门的安全生产督查工作组，对各地贯彻落实上级决策部署、落实安全生产责任、建立健全安全生产制度、企业落实主体责任、“打非治违”专项行动等进行全面督查。市安委办要将各部门工作开展情况及时收集汇总，汇总情况要报市四家班子主要领导、有关联系分管领导和各县（市、区）党政“一把手”。二是开展联合检查。市成立联合督查组，组织安监、公安、交通、建筑、消防等部门定期不定期开展联合检查，督查各地工作开展情况。三是开展暗访检查。市纪检监察、市政府督查室、交通运输、公安交警、安全监管等部门在集中组织开展安全大检查的同时，要组织力量进行暗访，进一步检查各地在履行安全生产隐患排查、整治、监管等职责的情况，对重视不够、措施不力，责任不实的单位、企业要严肃处理，公开曝光。四是各重点行业职能部门每月必须到各生产经营建设单位开展定期检查一次以上，并形成书面检查通报。市、县两级政府每季度必须开展一次以上综合督查，并形成综合书面督查通报。市安委办要定期对各县（市、区）督查检查情况进行通报。

三、进一步加强领导落实责任，以过硬的措施保障安全发展

第一，要进一步加强领导，落实责任。建立健全更加严密的基层安全监管网络和责任体系，切实做到守土有责、守土有方、守土有效。全面落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”、“重点行业领域安全生产领导干部包保责任等制度，强化安全生产政府属地管理责任和行业主管部门监管责任。要以实现安全生产控制指标“双降”为目标，以落实企业主体责任为抓手，逐级落实安全生产工作责任，将工作指标落实到每个部门、每个层级和每个阶段；强化安全生产工作过程和结果“双线”考核，真正实现安全生产工作重心在基层一线、企业一线和生产一线，筑牢“安全网”。

第二，要进一步加大投入，夯实基础。

就是要整合各类资源，加大安全投入，加快推进重点行业领域安全生产机械化、信息化、专业化建设进度，实现安全生产形势根本好转，提高各行业领域的本质安全水平。一是要发挥市政府“十二五”期间每年1000万元安全生产科技引领资金的使用效益。二是要全力推进安全质量标准化建设，市政府将兑现2012年煤矿安全质量标准化奖励。同时，建立煤矿企业机械化、信息化、专业化建设投入机制，以企业投入为主，市、县两级按照以奖代补的方式，安排一定比例资金支持企业开展采煤机械化改造。市政府将安排一定资金作为奖补资金，从今年开始实施，明年兑现奖补。各地要根据市政府的安排，制定本地区奖补政策，报市工能委审定。三是各地要把道路交通安全隐患治理经费纳入年度预算，逐步改善道路交通安全状况。四是从现在起，市安监局要对市发改委立项的项目进行安全设施“三同时”审查，并纳入项目资金概算。对建设项目要进行安全论证和安全评估评价。

第三，要进一步完善机构，建强队伍。各级各部门要认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强全市安生产基层基础工作的意见》（遵党发〔2013〕4号）的要求，全面夯实安全生产基层基础。一是所有经开区和建筑、质监、交通等承担行业安全监管职能的部门要尽快设立专门的安全监管机构，履行好本行业领域安全监管和应急管理工作。二是各地要抓紧配齐安全监察专员、驻矿安监员、道路交通专职协管员、村安全员等，充实基层一线安全监管力量。三是各地要加强安全队伍建设，着力打造一批有责任、业务精、善管理的产业职工队伍和高水平的安全生产监管队伍。

第四，要进一步加强宣传，强化意识。要以“全面覆盖”的无缝宣传为目标，以企业管理人员、企业职工、广大社会群众为重点，充分利用各类宣传平台，深入宣传安全生产法律法规，曝光典型案例，切实做到警钟长鸣。各地各部门要紧紧围绕安全生产进村镇、进社会、进企业、进学校、进家庭“五进”活动，针对各行业领域和重点人群的不同特点，坚持警示教育、安全生产知识、应急处置能力教育并生，着力提高广大企业职工和社会群众的安全意识，形成全社会共同宣传、共同关注、共同参与安全生产的良好氛围，让安全知识家喻户晓，安全意识入脑入心。

第五，要进一步强化纪律，严肃问责。当前，安全生产已进入非常时期，必须采取一切必要手段强化责任落实，确保完成各项任务。要严格执行“四不放过”原则，严肃追究事故责任。对发生事故的相关单位负责人，特别是责任不落实、工作不细致、失职渎职的，坚决依法从严追究，并及时向社会公布事故处理情况，用事故教训对社会进行警示教育，用事故教训推动工作。这里，我再提醒一下，安全生产的成绩是大家的，但追究责任是个人的，大家一定要认真履行各自的工作职责，珍惜自己的前途，切实抓好工作落实，努力形成齐抓共管的安全生产监管格局。

四、全面加强和创新社会管理，深入开展矛盾纠纷排查调处，切实维护社会大局稳定

发展是第一要务，稳定是第一责任。这两个任务都是党和人民赋予我们的历史使命，任务光荣、责无旁贷。5月16

日，市委、市政府已经在余庆县就社会管理创新工作召开了专门会议安排部署，全市各级各部门要切实把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来，形成全市上下抓经济建设与抓社会管理同步，抓发展与促稳定统筹的良好局面，做到同部署、两手抓、两手硬，在发展上干成事，在稳定上不出事。一是要继续深入开展矛盾纠纷排查调处活动。各级各部门务必要转变工作作风，以对党和人民高度负责的精神态度，继续深入开展矛盾纠纷排查调处活动。各辖区、部门涉及的矛盾纠纷6月底前要排查完毕，并上报市维稳办。市维稳办、市信访局要将排查出来的重大矛盾纠纷进行再分解、再落实，并明确责任领导、办理时限，处理进展情况要每半月发一次通报，通报要分送市四大班子领导和所有责任单位。二是要严格督查问责。由市维稳办牵头，市委督查室、市政府督查室、市信访局、市监察局等部门全力配合，于7月初成立专门督查、暗访组，加强督查、督办、问责力度，确保市委、市政府决策部署落到实处。督查时要结合其它工作统筹安排人员，尽量组织综合督查组，提高工作效率。对相关案件和处理情况要按10%的比例抽查，决不能简单就会议落实会议、文件落实文件，对工作措施不力、工作推进滞后和考核不达标的地方和部门，督查组要根据有关规定提出明确处理意见，严格进行责任追究，坚决兑现“一票否决”。

同志们，安全、稳定是发展的基本前提，责任重于泰山，我们要以更坚定的决心，更细致的作风，更有力的措施，更扎实的工作，不断开创安全生产及社会维稳工作新局面，为推进我市经济社会跨越发展、维护全市和谐稳定大局做出新的更大的贡献。

在市委农村工作电视电话会议上的讲话

市委副书记、市长 王秉清

（2013年1月21日）

同志们：

这次市委农村工作会议的主要任务：一是认真贯彻落实党的十八大、中央农村工作会议和省委农村工作会议精神；二是总结我市2012年农业农村工作，安排部署2013年农业农村工作。经市委、市政府研究，我就近年全市农业农村工作发展形势作简要分析，对2013年农业农村工作总体思路、任务目标和政策措施讲三点意见。

一、认清发展形势，坚定发展信心

近年来,全市上下认真贯彻党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,开拓进取,扎实工作,促进了粮食产量稳定增长,农民稳定增收, 农村社会稳定繁荣,为全市经济持续健康发展、社会和谐稳定作出了重要贡献。特别是过去的一年，按照市委“三化同步”重大战略部署，以农民增收为核心，以转变农业发展方式为主线，以推进农业产业化经营为重点，着力发展农业八大产业，强力推进新农村建设，继续保持了农民稳定增收，农业健康发展、农村社会稳定的好形势。

一是保持了良好的经济增长形势。2012

年，预计实现农民人均纯收入6087元，同比增长16.7%，实现农业增加值174.96亿元，同比增长8.9%。其中烟叶生产是最大亮点，全市种植烤烟93万亩，收购烟叶十三年首次突破200万担大关，达201.67万担，重新夺回全省第一的位置。粮食生产在去年大灾的基础上呈现较好的恢复性增长，总产达276.22万吨，同比增长21.6%。畜牧业在动物疫病偏重发生和价格波动较大的严峻形势下，保持了平稳增长，确保了全市城乡肉食品的有效供给。

二是农业综合生产能力不断提高。近10年是我市农业基础设施建设投资最大、形势最好、覆盖面最广的10年，特别是国发2号文件下发和贵州实施三位一体建设以来，中央、省对我市水利、林业生态和石漠化治理等方面的投资呈大幅增长态势。2012年水利建设投资24亿元，烟草大水源及烟基工程建设近10亿元，石漠化和林业生态建设达5亿元。如加上扶贫开发、农业综合开发等基础设施建设投资，全年的基础设施投入达50亿元以上。通过这些投资，一方面极大改善了农业生产生活生态环境，农业机械化、信息化、水利化、产业化水平大幅提高；另一方面，拉动了农业结构调整和农村富余劳动力的转移就业，培植了一些新的经济增长点，呈现了投资一块、治理一片、富裕一方的好形势。

三是农业产业结构调整成效明显。

“十一五”以来，我市抢抓国家产业结构调整和西部大开发的发展机遇，以做强做大“八大产业”为载体，积极推进农业产业结构调整，茶叶、辣椒、中药材、干鲜果、酒用高粱、商品蔬菜、生态畜牧业产业规模不断壮大，优势品牌日益突出。我市绥阳县获得了“中国金银花之乡”、正安县获得了“中国白茶之乡”、桐梓县获得了“中国方竹之乡”、遵义县和绥阳县获得了“中国辣椒之乡”，同时，湄潭翠芽、兰馨雀舌、凤冈富锌富硒茶、赤水石斛等优质农产品品牌声名鹊起，发挥了较好的经济效益和社会效益。在加快结构调整的基础上，农业产业化经营明显加快，2012年市级以上龙头企业实现销售收入102亿元，全市规模以上农产品加工业（不含烟酒）总产值达到180亿元。收购农产品40亿元。

四是扶贫开发力度加大。2012年我市湄潭、凤冈、余庆、务川、正安、道真6县纳入国家武陵山片区扶贫规划，习水、赤水、桐梓3县（市）纳入国家乌蒙山片区扶贫规划。同时，全市扶贫开发工作取得明显成效，习水县和20个乡镇的“减贫摘帽”工作通过了省级验收，草地生态畜牧业扶贫项目、优质干鲜果、茶叶等产业扶贫项目和整村推进工作有序推进。全市共减少农村贫困人口21万人，完成86个贫困村的整村推进。

五是农民增收渠道不断拓展。近年来，我市各地创新农业发展方式，跳出农业抓农业，拓展了农民增收渠道。在加大农村剩余劳动力转移就业，加大劳务输出的基础上，立足资源优势，大力发展休闲农业和乡村旅游。全市休闲农业与乡村旅游经营主体达1287个，从业人员达23726人，带动农户21852户，接待人次327.41万，营业收入达2.05亿元，其中农副产品销售收入8125.6万元。

六是农村发展活力不断增强。近年来，我市不断探索土地流转、“三资”转换、信用乡镇、林权制度、供销体制、水管体制等农村体制机制改革，农村发展活力不断增强。全市各类农民专业合作社达2142个，土地流转101.6万亩。2012年，我市实施“万村千乡市场工程”农家店网点建设513个，实施农家店信息化改革试点600个，配送中心43个。特别是蔬菜农超对接直销店在抑制中心城区蔬菜价格上涨上发挥了积极的作用。

2012年是我市农业发展的丰收之年，成绩显著，效益明显，但也存在许多问题和不足。突出表现在：一是蔬菜价格上涨。去秋以来，我市中心城区蔬菜产品价格一直高位运行，已成为我市物价上涨指数的重要因素之一，并呈持续上扬之势。作为农业农村工作者责无旁贷，大家务必要引起高度重视，千方百计抑制蔬菜价格上扬，确保中心城镇蔬菜产品的有效供给，真正使我们的“菜篮子工程”成为民心工程、民生工程。二是农产品质量安全监管工作压力大。民以食为天，食以安为先，当前国内一些地方毒奶粉、毒豇豆、毒香蕉等农产品安全事件频频在媒体上曝光，引起了社会的强烈反应和高度关注。去年，我市动物5

号病和奶牛布鲁氏菌病等疫病在一些地方发生，一方面给部分养殖农户和养殖场造成了较大的经济损失，另一方面给我市农产品质量安全带来了严峻的考验，增大了我市农产品质量监管工作的压力，敲响了农产品质量安全工作的警钟。抓好农产品质量安全和动物疫病防治，已成为农业农村经济发展的重要内容。三是农民增收后劲不足。一方面，占农民收入较大份额的粮食、油料、烤烟、生猪等产业比较效益呈下滑趋势，另一方面茶叶、蔬菜、中药材、干鲜果等后续产业还在培育和发展中，在农民收入中所占份额还不大。同时，受国际国内大环境的影响，外出务工创收空间出现萎缩现象。四是粮食生产形势不容乐观。随着工业化、城镇化的快速发展，人均耕地面积减少，加上自然灾害频发、个别地方农业技术推广滑坡等因素制约，我市粮食生产能力提高乏力。五是农业产业化经营水平不高。农业产业集中度低、规模小。龙头企业少，产业链条短，带动能力弱。农民组织化程度低。

当前和今后一个时期，我们务必要认清发展形势，在总结经验、找准差距、剖析问题的基础上，坚定发展信心，创新工作思路，找准工作重点，改进工作方法，狠抓措施落实，努力开创我市农业农村工作新局面。

二、创新工作思路，落实工作措施

目前，我市正处于工业化、城镇化、信息化和农业现代化快速发展阶段。在“四化同步”推进中，农业现代化是我市明显的短板。加速我市农业现代化是历史赋予我们农业农村工作者的使命，我们要不辱使命，不断挖掘潜力，激发活力，发挥优势，抢抓机遇，排难攻坚，用新的工作理念和方法，认真贯彻省委农村工作会议精神，牢牢抓住稳定粮食生产这个首要任务，牢牢抓住提升农业产业化经营这个关键环节，牢牢抓住农业农村生活生产这个基础工作，牢牢抓住促进农民增收这个核心问题，牢牢抓住建设农业高效示范园区这个载体，奋力实现两个率先，推进农村经济跨越发展。

今年及今后一段时期农业农村工作总体思路：一是要千方百计促进农民增收。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题。农民收入是反映农民富裕的重要指标，也是衡量农业农村发展的主要指标。我们一切工作都要围绕农民增收想对策、想办法，千方百计开辟增收渠道、强化增收措施、落实增收政策。二是要千方百计保障主要农产品有效供给。牢牢抓住稳定粮食生产这个首要任务，千方百计提高复种指数，提高亩产效益，努力抓好“菜篮子工程”，确保主要农产品有效供给。三是要千方百计转变农业生产增长方式。牢牢抓住提升农业产业化水平这个关键环节，依靠科技进步，加大农业科技推广力度，优化农产品品种结构，提升农产品质量，打造农产品品牌，提高经济效益。四是要千方百计抓好现代高效农业示范园区建设。各地要切实加强园区建设的领导，要高标准、高起点，把园区建成具有遵义特色，能展示我市农业农村经济发展成效的示范样板。

五是要千方百计丰富“四在农家，美丽乡村”创建内涵。要始终坚持统筹城乡发展的思路，在大力发展农业产业的同时，全面推开“四在农家、美丽乡村”建设，推进“四在农家”向边远山区拓展延伸，带动农村生产生活条件的全面改善，提升农村生活质量水平。同时要创新社会管理，总结推广余庆“三不出”经验，确保农村社会繁荣稳定。六是要千方百计抓好“853”工程和农民收入过万元工程。即要坚持以“农业八大产业”为抓手，大力培育500

家市级以上龙头企业，建设市级以上30个现代高效农业示范园区，到2015年，力争农民人均纯收入过万元。

今年全市农业农村工作的主要目标：实现粮食总产量300万吨左右，油菜籽总产量20万吨，烟叶收购200万担，肉类总产量55万吨；农业增加值增长7%，农民人均纯收入增长17%以上；减少农村贫困人口20万人，实现正安县和20个贫困乡镇“减贫摘帽”；新增农村富余劳动力转移就业10万人；解决农村安全饮水80万人，完成水利固定资产投资34亿元。

围绕总体思路和任务目标，重点要做好以下工作：

（一）优化农业结构，着力提高农业生产比较效益

在稳定粮油生产的基础上，进一步优化农业产业结构，大力发展休闲观光农业，全力实施“菜篮子”工程，保障城镇蔬菜供给。一是着力发展常规农业生产。在稳定常规农业产量的同时，加大品种选育和推广力度，优化种植结构，切实提高常规农业生产比较效益。二是发展壮大“农业八大产业”。新增茶园20万亩、种植高粱120万亩、种植蔬菜255万亩、种植辣椒175万亩、新增中药材面积20万亩、新增干鲜果面积20万亩、改造竹林面积10万亩。实现畜牧渔业总产值97亿元。三是积极发展地方特色产业。充分挖掘地方特色优势产业，大力发展石斛、黔北黑猪、大鲵、金银花等特色产业。

（二）强化示范带动，着力推进现代农业示范园区建设

围绕主导产业，突出本地特色、突出产业亮点、突出科技创新、突出示范带动等特点，选择生产条件较好、交通方便的区域，创建“连片规模生产、主导产业突出、设施装备优良、技术模式先进、产品优质安全、经营机制灵活、管理服务到位、综合效益显著”的30个市级以上现代高效农业示范区。大力推广“公司+合作社+农户”模式，进一步完善利益联结机制，积极培育和扶持一批经营理念先进、实力雄厚的现代农业示范区经营主体。同时，加快推进园区水、电、路、气、讯等基础设施建设，保障园区道路畅通、灌溉方便、用电便捷，为园区快速发展奠定坚实基础。力争创建市级以上畜牧渔业标准化示范场40个，实施现代烟草农业基地单元13个。

（三）夯实产业基础，着力提高农业综合生产能力

要继续实施好土地整治和中低产田土改造，加快高标准农田建设和小型农田水利建设。要进一步抢抓发展机遇，实施好26个中小河流治理工程，落实好240平方公里水土流失面积和160平方公里石漠化面积治理任务，完成好63座病险水库除险加固。要加快骨干水库建设，力争启动湄凤余灌区四期工程、遵义灌区续建配套工程建设，切实抓好烟草水源工程建设。抓好新增千亿斤粮食生产能力和农业综合开发项目建设。要大力推进农村生态建设，完成林业投入10亿元，实现人工造林75万亩、封山育林20万亩。

（四）推进科技创新，强化发展现代农业科技支撑

一是大力实施“四种工程”。紧紧围绕特色产业发展，狠抓种子、种苗、种禽、种畜“四种工程”，配套丰产栽培技术和优良种养组装模式，加快推进优良品种的引进、培育、试验示范和推广普及，着力提高种养业良种覆盖率，切实推进传统农业向现代农业转化进程。二是大力推广高效种养模式。大力推广“万元田”、“千元院”高效种养模式，把传统的粮粮型改为粮经型、粮药型、经经型等套种方式，大力推广烟套蒜（团葱）、茶套桂、稻田养鱼、林下养鸡等高效种养模式，切实提高农业生产比较效益。三是创新农产品包装。充分发挥“遵义会议”红色品牌和绿色生态品牌，充分挖掘遵义地域文化，丰富特色农产品文化内涵，优化特色农产品包装设计，提升产品档次，推动产业跨越式发展。四是加大山区小型农机具研发和推广。结合产业特色和山区特点，研究推广适合遵义山区现代农业发展的小型农机具，建立健全农机销售、维修、管理社会化的农机服务体系，切实提高农机化水平。五是加快生态农业发展步伐。围绕主导产业，制定地方标准，推进农业标准化生产。加强农资市场监管，进一步建立完善农业生产档案管理，建立农产品质量安全可追溯制度，促进生态农业快速发展。

（五）推进减贫摘帽，着力加大扶贫攻坚力度

全力推进武陵山、乌蒙山集中连片特困地区扶贫规划和生态移民工程的实施，积极主动争取核桃、草地生态畜牧业、蔬菜、中药材、茶叶、特种养殖、脱毒马铃薯、精品水果、乡村旅游和农产品加工等扶贫项目，牢牢把握“选准产业，整体推进，连片开发，成片脱贫”的基本思路，以产业化扶贫为抓手，以“减贫摘帽”为目标，加大贫困人口培训转移就业力度，减少农村贫困人口20万人，务川、道真、正安、习水四个国家扶贫开发重点县农民人均现金收入增幅高于全市2个百分点，实现全市20个重点乡镇和正安县“减贫摘帽”。要积极主动对接上海对口帮扶我市的工作，积极承接产业转移。

（六）创新体制机制，着力培育新型农业经营主体

在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，着力培育新型农业经营主体，加大土地流转力度，建立健全土地流转服务机构，促进农村土地适度规模经营，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。一是大力培育种养大户和家庭农场。围绕“农业八大产业”及地方特色优势产业，充分发挥能人带动效应，大力培育新型职业农民，培养一批有思想、善经营、懂管理的农村致富带头人，鼓励返乡农民工回乡创业，带动农民增收致富。二是大力扶持农民专业合作社。以地方特色优势产业建设为依托，加快发展农民专业合作社。力争3013年新增农民专业合作社200个，重点打造100个市级农民专业合作社示范社，提高农民组织化程度。三是大力培育农业产业化龙头企业。新增市级以上龙头企业50家，实现规模以上农产品加工业总产值220

亿元，鼓励龙头企业发展农产品精深加工，延长产业链条，提高产品附加值。四是加快培育经营性农业服务组织。加快构建以农业公共服务为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干的新型农业社会化服务体系。五是充分发挥供销社的农资供应主渠道作用。把供销社发展纳入新农村建设和经济发展总体规划，扶持农村现代流通网络、农业产业化、农村社区综合服务社、农民专业合作社、行业协会等方面的发展，加大“新网工程”建设力度，着力打造农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源回收利用、农村信息服务五大网络体系，形成农产品区域性配送中心、专业市场、村级综合服务站相互配套的农村现代流通服务网络。

（七）培养新型农民，着力提高农民综合素质

按照“工业反哺农业、城市支持农村”的要求，全面开展农民素质提升培训，提高农民综合素质和就业能力。一是开展农民转移就业培训。重点对失地农民或不愿从事农业的农民进行职业道德、法律法规、职业技能等方面进行培训，引导农民从事二、三产业，培育和支持新型农业社会化服务组织，提供更多就业岗位，解决农民就业问题。二是开展新型职业农民培训。重点对农村青壮年劳动力进行培训，着力提高农民的法律意识、道德水平、文化素质、科技技能和发展创新水平。着重抓好种养大户、家庭农场主、科技示范户、农民专业合作社理事长的培养，发挥其示范带动作用，把农民培育成有道德、有文化、懂技术、会经营、善管理、文明诚信、知法守法的新型职业农民。三是开展返乡农民工创业培训。转变农民工就业观念，营造创业氛围，树立其创业信心，增强返乡农民工自身的技术能力和综合素质，努力将返乡农民工培养成农民增收致富的带头人和带动农村经济发展的标兵。

（八）改善农村民生，深入推进农村基础设施建设

实施100个小康示范型精品点创建，实现“四在农家”累计创建覆盖率90%以上。继续实施农村沼气池建设和乡村清洁工程，建成农村户用沼气5500户、农村沼气乡村服务网点70个、农村清洁工程示范点20个。新建通村油路1062公里，实现全市65%的建制村通油路或水泥路。实施10.4万农户农村广播电视“村村通”工程。加强农村电网改造，建设10千伏及以下电路12627公里，配电变压器3191台，改造台区4374个。完成农村危房改造4万户。新增农村剩余劳动力转移10万人。

（九）深化农村改革，着力破解农村发展瓶颈

通过开展以“还权赋能”为核心的农村集体产权制度各项改革。切实做好农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村房屋产权、农村土地承包经营权登记试点工作。建立健全集体林权制度改革长效机制，巩固集体林权制度改革成果，加快推进小型水利工程产权制度改革和水务一体化改革，继续深化农村金融改革，加快完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制，积极推进能繁母猪保险、森林保险等工作。加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。

三、强化组织保障，完善政策措施

各级党委、政府要顺应统筹城乡发展新形势，加强对农业农村工作的组织领导。要营造良好的工作氛围，把“三农”工作作为工作的重中之重，把农民增收作为工作的核心。各级各部门特别是涉农部门要把支农惠农政策措施落实到位，做好职责范围内的工作，形成工作合力。广大干部特别是领导干部要积极贯彻落实中央“八条规定”和省委“十条规定”，要成为改进工作作风、改变工作方式的模范。要拿出更多的时间和精力到基层去、到一线去搞调查研究，想农民之所想，急农民之所急。要逐年加大财政支出力度，把财政投入作为年度农业农村工作考核的重要指标。要不定期进行督促检查，形成定期通报农业农村工作进展情况的机制，并作为年度农业农村工作考核的重要依据。要切实加强农村基层党风廉政建设，加强社会治安综合治理，加大矛盾纠纷排查力度，最大限度地消除不和谐因素，保持农村社会和谐稳定。要抓好涉农资金的监管，既要完善规章制度，堵塞漏洞，又要严明纪律，严防出现问题，最大限度地保护好干部。

同志们，做好新形势下农业农村工作，意义重大，任务艰巨。各级各有关部门要以党的十八大精神为指引，切实解放思想，把握形势，凝聚力量，攻坚克难，求真务实，开拓进取，扎实工作，为全市科学发展、后发赶超、与全国同步全面建成小康社会作出新的贡献！

在全市经济工作会议上的讲话

市委副书记、市长 王秉清

（2012年12月24日）

同志们：

这次会议是贯彻落实党的十八大和中央、全省经济工作会议，以及省委、市委全会精神，开启全面建成小康社会新征程关键时期召开的重要会议。刚才，少华书记作了重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就今年全市经济社会发展情况和明年工作具体部署，讲两个方面的意见：

一、2012年全市经济社会发展成效好于预期，发展态势持续向好

今年以来，我们紧紧抓住国发2号文件和国家扩大内需、发展实体经济等机遇，牢牢把握稳中求快、快中保好、能快则快、又好又快的总要求，认真落实省、市党代会部署，积极应对错综复杂的经济形势，努力化解影响经济发展的不利因素和各类矛盾，瞄准一流，奋力拼搏，攻坚克难，完成和部分超额完成年初确定的各项预期目标。

（一）综合实力明显提升，具备了跨越发展的起飞条件。根据省统计局对市县经济发展增比进位初步综合测评，我市获81.93分，排位从上年全省第4位上升至今年第1

位。预计主体指标全部实现两位数以上增长，取得了“十大突破”。一是人均地区生产总值突破20000元。完成生产总值1370亿元，比上年净增（下同）249亿元，增长17.5%。二是规模工业增加值突破500亿元、达到550亿元，净增128亿元，增长25.5%。规模工业增加值全省领先，工业利润占全省近50%。三是全社会固定资产投资突破1300亿元、达到1305亿元，净增492亿元，增长60.4%，为近年来最快增速，增速从去年全省第9位上升至今年第3位。四是社会消费品零售总额突破400亿元、达到423亿元，增长20.6%，增速全省第1。五是公共财政预算收入突破100亿元、达到110亿元，增长30%；财政总收入提前一个月完成全年任务，达到285亿元，增长41%。六是城镇居民人均可支配收入突破20000元、达到20100元，增长15.2%；农民人均现金收入突破6000元、达到6080元，增长16.6%。七是金融机构存款余额突破1700亿元、达到1730亿元，净增327亿元，增长23.4%；贷款余额突破900亿元、达到930亿元，净增218亿元，增长31%。八是城镇发展实现突破，城镇化率从上年的37%提高到39%，为历年最快增速。九是招商引资额突破1400亿元、达到1408亿元，增长50.1%。落地项目1992个，增长16%。十是县域经济发展实现突破，“四大区域”竞相发展，“凤冈会议”确定的各项任务目标完成较好，去年全省综合排名后10位的6个县都实现了增比进位目标，有5个县跳出了排名后10位。

（二）项目建设力度明显加大，提供了跨越发展的强大支撑。抢抓国发2

号文件和武陵山、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划实施机遇，开展了20个重大专题研究，积极参与黔中经济区、黔北经济协作区等规划编制，储备项目5000余个，总投资1.5万亿元，遵义干部学院、国家公路客运枢纽等一批事关遵义长远发展的重大项目得到国家有关部委大力支持。健全完善按季调度、集中开工、领导挂帮等机制，三次召开全市高规格、大规模的重点项目建设现场观摩会，集中开工重点项目751个。产业项目加速推进。预计完成工业投资（含基础设施）550亿元。盘江海螺水泥、长征电气异地技改及风电、茅台酒厂技改、天蕴纺织公司技改、裕能科尔微电子等一批项目建成投产；务川氧化铝、绥阳煤电化、力帆时骏汽车等项目开工；桐梓电厂、二郎电厂等项目扎实推进；雨润、以晴集团在遵项目加快推进，中国茶城、凤冈有机食品城建设进展顺利，三省茶业、山珍宝等特色食品加工企业初具规模。城建项目快速实施。预计完成城乡建设及房地产投资710亿元（行业统计）。出台支持遵义国家级经济技术开发区、南部新城加快发展的政策措施，新蒲新区城市综合体、湿地公园、遵义四中及遵义医学院新蒲校区等项目加快推进，以共青大道、汇川大道延长线等为重点的骨干路网加快形成。编制中心城区综合交通规划，投入5.7亿元实施“双创一巩固”工程，老城区环境整治及棚户区改造、湘江河滨景观整治等工程成效明显。各县（市）城区“倍增计划”全面实施。召开全市小城镇建设发展大会，启动茅台、尚嵇、鸭溪、新站等54个示范镇建设。交通建设实现突破。预计完成交通投资125

亿元。遵义新舟机场建成通航，仁怀机场定于本月26日实质性开工，绥遵高速、杭瑞高速遵义至金沙段建成投用，杭瑞高速思遵段路基全线贯通，绕城高速东北段、仁赤高速、余凯高速、遵义旅游客运中心、乌江航道建设工程等项目全面推进，道真至瓮安、务川至正安、遵义绕城北环等高速公路全面开工，机场高速、重庆至贵阳高速复线工程、乌江航运翻坝运输等项目前期工作进展顺利。建成通村油路1302.8公里、通村公路553公里。水利建设持续加快。预计完成水利投资26.5亿元。正安石峰、仁怀石板塘水库建设完工并下闸蓄水，遵义灌区一期、道真大沙河、习水铜灌口、绥阳后水河水库加高工程顺利推进，遵义中桥、桐梓新桥、凤冈河头水库工程如期实现截流，汇川麻沟、余庆魁龙等一批中小水库列入国家和省的开工建设计划。解决农村57万人饮水安全问题，实施54座病险水库除险加固，治理中小河流22条，治理水土流失面积240平方公里，完成10个小型农田水利重点县年度建设任务，新增、恢复、改善灌溉面积35万亩。完成烟水配套工程10万亩，遵义县绿竹坝、凤冈响滩子等水源工程开工建设。电力、信息等基础设施建设加快推进。预计完成电力投资21.8亿元。鸭南三回线路成功投运，溪洛渡至浙江特高压输电线路遵义段、500千伏诗乡输变电工程等重点项目顺利实施，建成3个220千伏变电站、17个35—110千伏输变电工程和196个10千伏及以下项目，新建及改造各类线路5196.46公里。“天网工程”顺利推进，完成投资2.49亿元。63

个空白乡镇邮政局（所）补建工作全面完成，召开了全省现场会。乡乡通宽带、行政村通电话基本实现。

(三)结构调整明显加快，奠定了跨越发展的坚实基础。三次产业结构调整为12.3：45.9：41.8。新型工业化快速推进。优化产业布局，做大做强白酒、卷烟等特色优势产业，预计完成白酒产量30万千升、卷烟50万大箱。产业园区建设加快，竣工投产项目103个。建成标准厂房60万平方米，在建64.3万平方米。积极应对经济下行压力，强化运行调度，争取和发放原材料企业电价补贴近2亿元，降低煤调基金征收标准和停止征收二次煤调基金。节能减排目标任务全面完成。农业现代化迈出坚实步伐。预计完成一产增加值169亿元，增长8.3%。完成粮食总产量276.22万吨，增长21.6%；油菜籽总产量24.18万吨，增长5%。新增茶园18万亩，收购烟叶202万担，种植蔬菜224万亩、辣椒176.1万亩。新增市级以上龙头企业50家。湄潭国家农业科技园区挂牌。桐梓、遵义县获“全国无公害蔬菜生产示范基地县”称号，湄潭获“全国十大茶叶生产发展示范县”称号，正安“中国白茶之乡”、“中国大鲵之乡”品牌申报成功。第三产业加快发展。预计完成三产增加值573亿元，增长16%。与省旅游局建立战略合作伙伴关系，成功举办首届旅游产业发展大会，全年接待游客3000万人次以上，实现旅游综合收入300亿元以上，综合收入预计排名全省第二。生产性、生活性服务业加快发展，遵义国际商贸城等一批专业市场加快推进，市场体系不断完善。

（四）发展活力明显增强，注入了跨越发展的强大动力。

开放合作全面推进。区域合作不断拓展，与重庆綦江、北京海淀缔结友好城市；市校合作不断加强，与北京大学信息科技学院、浙江清华长三角研究院、西南大学签订合作协议；政银合作不断深入，与农行、农发行、交行、农信社省级机构及光大财富集团签订战略合作协议，浦发银行遵义分行、招商银行遵义分行、重庆银行遵义支行挂牌营业，贵州茅台集团财务公司成立，中信银行遵义分行加快筹建；企业融资取得突破性进展，市投资集团公司、道桥公司分别发行企业债券10亿元、18亿元，市国投公司发行企业债券20亿元获得批准；政企合作纵深推进，与保利、中电投、中建等央企合作更加紧密，与茅台集团就重点领域合作达成共识。开放平台加快形成，国家级遵义经济技术开发区正式挂牌，省级经济开发区达到11个。对外贸易不断壮大，完成进出口总额3亿美元，增长30%；实际利用外资1亿美元，增长两倍多。重点领域改革稳步推进。召开全市改革开放工作会议。市县财税体制进一步完善。农村产权制度、中小企业融资、事业单位分类改革试点、矿产资源配置等各项改革稳步推进。市级公立医院综合改革成效明显，以破除“以药补医”为重点的县级公立医院综合改革全面实施，基层医疗机构服务能力明显增强。文化体制改革获文化部表彰。邮政体制改革有效实施，遵义市邮政管理局挂牌成立。创业创新结出硕果。荣获“全国创业先进城市”称号。科技创新取得新成效，获省级以上科技专利项目276项，专利申请量突破2000件，授权量突破1000

件；省级娄山关高新技术开发区申报成功；国家级茶产品检测中心、中低压电器检测中心获得批准筹建。“国家商标战略实施示范城市”通过复查验收，新增贵州名牌产品18个，在省内率先开展商标权质押。同时，民营经济“三年倍增计划”取得实质进展，扶持微型企业发展“3个15万元”政策措施有效落实。

（五）社会事业明显进步，营造了跨越发展的和谐环境。民生社会事业得到极大改善。“十八件民生实事”预计完成投资55亿元。城镇登记失业率控制在4.2%以内，新增城镇就业10.5万人，新增转移农村富余劳动力11万人。40余万名农村义务教育学生受益于营养改善计划，普通高中集团化发展渐成规模，高中阶段毛入学率达62.34%。新农保和城镇居民社会养老保险实现全覆盖。人口计生工作继续保持良好发展态势，人口出生率、人口自然增长率分别控制在10.4‰、5‰以内。乡村卫生服务一体化全面推行，村医待遇补助政策全面落实。改造农村危房4.3万户；新开工建设保障性住房1.8万套，竣工城镇保障性住房1.7万套， 1.8万户低收入家庭享受廉租住房保障。习水县及全市20个重点乡镇实现“减贫摘帽”目标，20 万人脱贫。完成生态移民搬迁4320户/1.84万人。大型舞台剧《传奇遵义》赴北京向党的十八大献礼演出获得好评，海龙囤列入中国世界文化遗产预备名单。连续七次荣获“全国双拥模范城”称号。遵义籍运动员邹市明成功卫冕奥运会拳击冠军，全省第二届农运会遵义代表团分获金牌、奖牌数第一。生态环境建设不断加强，中心城区优良天数达352

天；全市县城集中式饮用水水源地水质达标率99.45%；凤冈县被列为“全国生态文明重点宣传区”，湄潭、赤水、正安获省级生态县命名。地方志、档案等其他各项社会事业全面发展。社会管理创新持续加强。安全生产领域“打非治违”专项行动深入开展，质量安全标准化建设取得新突破，安全生产事故起数和死亡人数分别下降29.05%、36.22%，连续12年实现“双降”。社区戒毒“阳光工程”全面实施，遵义“四在农家、美丽乡村”建设模式、基层矛盾化解“余庆经验”在全省推广，成立了全省首家社区劳动争议调解组织；信访维稳、应急处置各项工作得到加强，社会治安打防控体系逐步完善，群众安全感首次突破90%，达到92.39%。

今年在国际国内经济形势错综复杂的情况下，能够取得这些成绩，充分说明各地各部门贯彻落实省、市决策部署是卓有成效的，充分说明我们完全有能力克服困难完成甚至超额完成既定目标任务。特别是通过承办全省重点项目建设观摩会、小城镇建设推进大会、茶产业发展大会、创业型城市建设现场会和第二届农民运动会等，全面展示了近年来遵义工业化、城镇化、农业产业化、民生发展所取得的成效和经验，全面检验了各级各部门抓项目、抓产业、抓发展的能力和水平，在实践中锻炼了一批攻坚克难、能征善战、敢打敢拼的干部队伍，提升了遵义形象，提振了发展信心！在此，我代表市委、市政府向一年来辛勤工作的各级各部门、广大干部群众表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须看到全市经济社会发展中存在的困难和问题。主要体现在：城乡居民收入增长慢、促进增收办法不多；经济总量不大，人均占比不高，公共财政收入水平低；制约发展的瓶颈仍然存在，推进项目建设的用地难、融资难等问题突出；发展过程中的征地拆迁、干部作风、民生欠账等矛盾问题较多；思想解放还不够，执行落实还有差距，发展环境还不优化。这些都与建成全面小康社会的新要求不相适应。我们要按照党的十八大和省委、市委全会的部署，更加坚定信心，凝聚力量，破解难题，奋力开创遵义经济社会发展新局面。

二、认真贯彻落实党的十八大精神，在全面建成小康社会新征程中迈出更大步伐

2013年是全面贯彻落实党的十八大重要战略部署的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键之年。在我市人均生产总值已突破3000美元、处于经济起飞阶段新的历史起点上，我们要按照中央、全省经济工作会议要求，牢牢抓住国发2号文件实施和省委、省政府即将出台政策支持遵义加快发展，以及上海对口帮扶遵义等系列机遇，全面实施“三大战略”，建设“三宜”美丽遵义，深入开展全面小康创建活动，全力推动遵义经济社会发展实现新突破。

2013年全市经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值1656亿元、增长17%，力争1685亿元、增长19%；规模工业增加值677亿元、增长23%，力争688亿元、增长25%；全社会固定资产投资2000亿元、增长53%，力争2088亿元、增长60%；社会消费品零售总额508亿元、增长20%

，力争516亿元、增长22%；财政总收入356亿元、增长25%，力争371亿元、增长30%；公共财政预算收入138亿元、增长25%，力争143亿元、增长30%；城镇居民人均可支配收入23320元、增长16%，力争23720元、增长18%；农民人均现金收入7114元、增长17%，力争7235元、增长19%；城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇化率达到41%;人口自然增长率控制在5‰以内; 安全生产事故起数和死亡人数控制在省下达指标内；节能减排完成省下达任务。围绕上述目标，我们要重点抓好十个方面的工作：

（一）更加突出项目建设，着力扩大投资总量。根据遵义发展需要，以及“十二五”规划提出累计完成10000亿元投资的目标，2013年我市提出确保完成全社会固定资产投资2000亿元以上，增长53%以上。这个目标与“十二五”前两年的投资总量接近，超过“十一五”期间累计投资近300亿元，请大家要本着“跳起来摘桃子”的精神，务必确保完成！一要优化投资结构。紧紧围绕国家、省的政策和遵义实际，加大对特色产业、基础设施、民生工程等项目的投入，提高投资对经济增长的贡献率。确保完成工业投资（含园区基础设施）700亿元、城乡建设及房地产投资900亿元、交通建设投资（含铁路建设）150亿元、水利投资35亿元、民生社会事业及其他投资250亿元。二要加强重点项目谋划。围绕国发2号文件和武陵山、乌蒙山片区扶贫攻坚规划、全省打造“5个100

工程”等重点，着力谋划一批大项目、好项目。做深做实前期工作，加大跑部跑省对接力度，力争有更多项目列入国家、省的盘子，促进政策项目化、实物化落实。三要强化要素保障。重点是解决好“钱从哪里来、地从哪里来”的问题。资金方面，除积极向上争取政府投资外，要统筹安排地方财力，拿出必要资金支持项目建设；强化政银、银企沟通，扩大银行贷款规模，加大直接融资力度；支持民间资本参与基础设施和社会事业领域建设。供地方面，各级国土部门要继续加大向上争取用地指标力度，积极开展城乡建设用地增减挂钩和低丘缓坡土地开发试点，盘活土地存量，提高土地投资强度。四是加快项目推进。坚持和完善领导挂帮重点产业和重点项目、分季度集中开工和现场调度等机制，千方百计为项目落地建设营造宽松环境。加快土地预审、环评审批，搞好征地拆迁，保障资金、土地、供水、供电等需求，加快建设进度，确保形成更多实物工程量。

（二）做大做强产业园区，扩大工业经济总量。一是坚持园区建设力度不减弱。围绕全省重点打造“100个产业园区”总体布局，健全完善园区管理体制，推进特色轻工业集群化品牌化、装备制造业整机化高端化、材料产业一体化高新化发展，加大完善水、电、气等基础设施力度，确保完成标准厂房70万平方米以上。推动园区基础设施与城镇建设同步规划实施，实现城镇基础设施、公共服务体系向园区延伸和配套。二是突出抓好重点项目建设。组织实施100

个重点工业项目。加快煤及煤化工、铝及铝加工、钛及钛加工等项目建设，积极争取“直供电”试点工作，力争热电联产动力车间项目建设取得突破。建成投产贵州钢绳异地技改一期、航天汽车、九鼎汽车、桐梓电厂等项目，加速推进务正道煤电铝、绥阳煤电化等项目，开工建设遵义卷烟厂、汇兴铁合金公司等异地技改项目。三是加强工业运行调度。充分发挥白酒、卷烟、机电及装备制造、农副产品加工等产业优势，做大做强特色优势产业。实现白酒产量40万千升以上、卷烟生产50万大箱以上，赤水河300里白酒长廊建设取得突破，支持习酒公司、钛厂等上市，仁怀市小作坊整治工作取得成效。以“拉电、促煤、稳增长、调结构”为重点，继续采取电价补贴、丰枯电价等措施，强化工业运行调度，巩固规模工业总量在全省的领先地位。更加注重煤炭等基础性产业发展，积极实施煤矿整合重组工作，提升煤炭保障能力。

（三）着力城镇扩容提质，集中打造特色亮点。一要提升规划品位。关于规划的事情，我在今年全市第三次项目建设现场观摩会和上周召开的小城镇建设发展大会上都作了重点强调，各地一定要高度重视，结合城镇的发展定位，抓好各类规划的编制和完善，确保规划“蓝图”的科学性、前瞻性、严肃性。明年，市县两级都要组织规划执法检查，确保审定的“红、橙、黄、绿、蓝、紫、黑”等七条线得到严格执行。二要做大做强中心城区。深入推进城市综合体项目建设，确保18个重点项目挤进全省“100个城市综合体”。建成新蒲新区20

平方公里路网、新火车站片区路网，完成建投大厦及遵义四中、遵义医学院新蒲校区等“十大标志工程”。强力推进南部新城建设，加快完善区域内路网、电网、管网等基础设施建设，配套建设高星级酒店，积极引进教育和医疗机构，大力发展商贸业和总部经济，确保南部20平方公里新城初见成效。加快推进北部32平方公里新城建设，基本形成高坪片区路网。着力完善中心城区市政设施，加快100平方公里森林公园建设，继续实施东联线等交通疏解工程，推进遵龙快线北段、新龙快线等骨干道路建设。推进县城“倍增计划”，完善给排水、环保、供气、学校、医院、文化等设施，全面提高县城综合承载能力。启动汇川至桐梓、汇川至绥阳、绥阳至新蒲、新蒲至湄潭、仁怀至中心城区城市干道建设，推动同城化发展。三要精心打造示范集镇。加大省、市、县54个示范小城镇建设推进力度，完成项目库建设工作，强化部门挂帮责任，建设布局合理、设施配套、交通方便、功能齐全、环境优美的特色小城镇，努力在全省“100个示范镇”建设中走前列、作表率。特别是茅台镇示范镇建设，务必要按照“贵州第一、全国一流、世界知名”和打造中国国酒之都、中国历史文化名镇、世界旅游名镇的要求，以产业壮大、环境整治、交通疏解、旅游开发为路径，以300亿元投资规模的项目实施为保障，确保2013年8月前初见成效。四要创新城镇管理。加快数字遵义建设，大力推进城镇规划、国土、交通、治安、应急等信息资源共享，实现城市管理信息化、精细化。加强规划执法，依法打击违法建设。继续实施中心城区人行天桥、农贸市场改造工程，开展湘江河二期景观改造。深化“双创一巩固”工作，加大宣传教育，提高市民文明素质，引导全民参与城市管理。

（四）加快现代农业发展，促进农民增收致富。

大力实施“853”工程及农民收入过万元工程，坚持以“农业8大产业”为抓手，大力培育500家市级以上龙头企业，建设市级以以上30个现代高效农业示范园区，到2015年，力争农民人均纯收入过万元。一是壮大特色优势产业。种植酒用高粱120万亩、辣椒175万亩，新增茶园面积20万亩。完成粮食总产量300万吨左右，油菜籽20万吨，肉类总产量55万吨，收购烟叶200万担。积极发展观光农业，大力发展城郊农业，全力实施“菜篮子”工程，保障城镇蔬菜供给。二是加强示范带动。确保18个园区挤进全省“100个现代高效农业示范园区”。全市规模以上农产品加工业总产值达200亿元。重点打造100个市级农民专业合作社示范社。加大“四种工程”建设力度，推广新品种、新技术。发展无公害、绿色、有机农产品，提高产品质量和安全水平。实施现代烟草农业基地单元13个。三是促进农村和谐发展。加大“四在农家、美丽乡村”创建力度，新增15万户、70万人受益。认真落实大中型水利水电工程移民后期扶持政策。研究制定失地农民长远生计保障机制，推进农民技能培训，新增转移农村富余劳动力10万人。

（五）大力发展第三产业，做大总量提升质量。一要推动旅游产业大发展。办好第二届遵义旅游产业发展大会。加大遵义会议会址、赤水丹霞、中国茶海等旅游景区建设力度，力争17个景区挤进“全省100

个精品景区”。加大旅游设施投入力度，推进旅游公路、市级综合游客接待中心、乡村旅馆等基础设施建设，提高旅游景区便利性和舒适性。确保游客人次、旅游综合收入分别增长25%和30%以上。二要推动文体产业大发展。坚持兼容并蓄、博采众长的开放包容理念，不断丰富新时期遵义精神文化内涵，提升城市软实力。加大扶持力度，把《传奇遵义》打造成精品剧目。着力抓好文化遗产保护与利用，扎实推进海龙囤申遗工作，支持“四渡赤水”申遗和青杠坡烈士陵园申报国家级烈士陵园。促进红军街与遵义红军长征纪念园融合发展，支持打造赤水、习水、茅台等特色文化旅游产业园区。完成国家公共文化服务体系示范区创建。开工建设市文化馆。深化提升群众文化活动“五大品牌”。建成南城体育中心，加快县级体育场馆建设。三要推动信息产业和服务业大发展。加大“智慧遵义”建设力度，启动市政府云计算中心、社会公共服务平台建设。加快发展信息产业，新建成投产信息产业企业10户以上、入驻20户以上。完成信息产业投资10亿元以上。加快遵义国际商贸城、黔北国际汽车博览城二期、新雪域冷链物流、中国茶城等大型市场体系建设。完成“万村千乡市场工程”513个农家店和17个农村配送中心，加快县、乡农贸市场和“农超对接”项目建设。高标准完成中心城区30个农贸市场升级改造，推进中心城区蔬菜直销网络体系建设和周末蔬菜直销车试点。力争建成四星级以上酒店5家、乡村旅馆20 家以上。加快发展金融保险、休闲健身等现代服务业，提升餐饮、交通运输等传统服务业。

（六）强化基础设施建设，全力突破发展瓶颈。

一要加快现代交通体系建设。逐步开通新舟机场至有关省会城市和旅游热点城市航线，大幅提升客货吞吐量；加快仁怀机场建设和黔北机场前期工作。确保杭瑞高速思遵段遵义境、仁赤高速、绕城高速东北段建成通车，全市高速公路通车里程突破600公里。加快推进贵遵高速复线、遵义北环高速檬乐段和道瓮、余凯、江瓮、务正高速公路建设。扎实做好绥阳至正安、正安经桐梓至习水、仁怀至桐梓、余庆至花山、习水至古蔺遵义境高速公路项目前期工作。加快推进沿边公路建设，打通融入川渝通道。完成构皮滩库区大坝翻坝运输工程、乌江三级航道扩能项目、赤水河上游航道延伸工程，以及乌江渡、石垭子、桐梓河、芙蓉江流域等库区及湄江河水运工程前期工作。加快发展城市公共交通，全面完成遵义旅游客运中心、中心城区公共客运监管系统建设，启动城乡客运一体化，推动中心城区轨道交通建设。大力提升农村公路等级。协助推进渝黔快铁遵义段建设。二是加快水利工程建设。全面完成遵义灌区一期、道真大沙河水库建设；继续推进遵义中桥、余庆魁龙、正安八岔林等14个骨干水源和烟水水源工程建设；力争新开工遵义县上水、红花岗区水源坝、赤水金龙等10个骨干水源及烟水水源工程；力争启动湄凤余灌区四期工程、遵义灌区续建配套工程、苟浒引水工程；完成63座病险水库除险加固，全面完成规划内病险水库治理任务；完成26条中小河流治理，治理水土流失面积240平方公里；完成11个小型农田水利重点县年度建设任务，新增、恢复、改善灌溉面积35万亩。完成烟水配套工程10

万亩。组建市水务投资有限公司。确立用水总量、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，为实行最严格的水资源管理制度提供基本依据。进一步推进中心城区、仁怀、遵义县水务一体化改革试点工作。三是加快能源电力设施建设。加快推动习水二郎电厂、桐梓电厂等重点电源点建设。启动道真角木塘、官庄和习水兰子口电站建设。进一步完善以500千伏变电站为支撑、220千伏电网为骨架的城乡输配电网络，加强产业园区、城市新区电网建设，完成电力投资21.8亿元。启动新能源示范城市创建工作。加快推进凤冈、湄潭页岩气勘探开发。开展风力发电基站测试，开工建设正安、桐梓风电项目。

（七）坚持不懈深化改革，不断提升开放水平。

深入开展“改革开放年”活动，为遵义加快发展提供不竭动力。一要深化重点领域改革。扩大湄潭农村土地制度改革和凤冈“三资转换”试验成果，加大集体土地、集体林权、宅基地和房屋产权、其它动产等产权改革力度，破解农村发展难题。做大做强融资平台，优化金融生态环境，完善银企沟通协调机制，大力推进担保体系和信用体系建设，着力破解中小企业融资难题。深化新型农村合作医疗、国家基本药物制度、医疗卫生服务体系、公共卫生服务项目重点领域改革，全面推进县级公立医院改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，扎实推进事业单位分类试点改革。充分发挥市级公共资源交易平台作用，大力推进招投标管理改革。坚持政府调控资源、市场配置资源原则，探索建立地质找矿新机制，全面开展矿产资源市场清理和推进矿产资源整合，做大做强优势矿业。全面开展“综合治税”，统筹推进财税体制、户籍制度、国有企业、科技文化等重点领域改革。二要大力发展开放型经济。积极推动遵渝战略合作取得新进展，加强与上海对口帮扶合作。落实扶持经济开发区发展的政策措施，培育百亿元级、千亿元级开发区，实现县县有省级开发区目标。申报具有保税功能的特殊监管区、国家外贸转型升级示范基地、遵义航空口岸，提升对外开放水平。全市外贸进出口总额增长25%，实际利用外资总额增长30%。三要加大招商引资力度。进一步优化招商引资环境，用好用活招商引资平台，促进引资与引智、引技结合，提高招商引资的命中率和招商引资项目的履约率、开工率、资金到位率、投产达产率，确保招商引资到位资金1900亿元、增长35%，力争达到2042亿元、增长45%。深入推进“两集中、三到位”工作，落实项目代办制、首问负责制、服务承诺制等，优化服务环境。四要发展壮大民营经济。认真落实中小微企业发展有关政策，加大中小微企业扶持力度，大力实施“中小企业成长”和“万户小老板创业”工程，促进中小微企业健康发展，建成一批具有示范效应的省级民营企业，不断提高民营经济在县域经济中的比重。

（八）加强生态环境保护，推进美丽遵义建设。

一要推进创模工作。适时召开赤水河流域环境保护大会。切实加强赤水河、乌江等重点流域污染防治和生态建设。实施中心城区饮用水源环境综合整治，推进各县（市）饮用水源一级保护区硬隔离设施建设，确保全市县城以上集中式饮用水源地水质达标率达100%。加大重点企业环境监察执法力度，强化风险源管理和废水、废气等污染防治，确保100%稳定达标。着力解决损害群众健康的突出环境问题，保障环境安全。中心城区环境空气质量优良率达90%以上。加强自然保护区、国家森林公园、湿地公园建设管理，完成人工造林55万亩，封山育林20万亩，力争通过国家环保模范城市评估，努力建设天蓝、地绿、水净的美丽家园。二要抓好节能减排。启动国家新能源示范城市创建工作。加大落后产能淘汰力度。落实节能减排责任制，加强企业用能计划管理，推广节能新技术及新产品。鼓励重点企业和产业园区开展循环经济建设和改造工作。加强“三废”综合利用。大力推进垃圾焚烧发电项目建设。建成93个乡镇、4个县城和中心城区南部污水处理厂。加强现有污水处理设施运行管理。加大规模畜禽养殖小区污染治理力度。加快县（市）机动车尾气检测站建设，确保检测率达80%以上。三要加强耕地保护。落实最严格的耕地保护制度，加强土地综合整治和耕作层保护利用，完成土地整治规划编制，加强低丘缓坡等未利用土地开发利用，发展“工业梯田”，探索山地城镇建设路子，提高土地投入强度。

（九）大力发展社会事业，持续改善和保障民生。集中力量抓好十个方面：一是新增城镇就业7万人，安置公益性岗位1.3万个以上，失业人员再就业1.2万人以上，就业困难人员再就业6000人以上。二是实现正安县和20个重点乡镇“减贫摘帽”目标，减少贫困人口20

万人以上；完成生态移民搬迁3万人。三是城镇居民最低生活保障标准人均月增35元，农村居民最低生活保障标准人均年增184元；建设市社会福利院老年养护楼、市流浪未成年人救助保护中心、市救助管理站、市反家庭暴力避难所；建成50所农村敬老院。四是改造农村危房4万户，购、建廉租住房3079套，开工建设公共租赁住房1.9万套，实施棚户区改造1.57万套。五是启动实施“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育计划，继续实施高中阶段教育项目10个，实施农村寄宿制学校学生宿舍项目120个，实施教师公租房项目150个，新（改、扩）建乡镇公办幼儿园50所。六是积极参与科技交流与合作，申报省级以上科技项目立项240项以上，力争高新技术企业突破50家，申报专利2600件以上。七是完善市县乡三级医疗卫生服务体系，增加职业医师数量和卫生机构床位，提高基层医疗卫生队伍服务能力；改扩建中心乡镇卫生院26所；力争县级综合医院规范化建设全部达标。八是新建乡镇计生服务站10个、村计生服务室30个，实现免费孕前优生健康检查全覆盖。九是解决80万农村人口饮水安全问题；继续实施10.4万户农村广播电视“村村通”工程；建成通村油路1000公里；开工建设颜村综合客运枢纽及2个县级客运站、5个乡镇客运站。十是完成湘江河滨景观整治；治理中心城区小街小巷360条；建设水源保护区集镇生活垃圾收集运输系统，建成海龙镇、金鼎镇污水处理厂扩容技改和巷口镇污水管网；完成村庄整治2万户；建成农村户用沼气5500户、沼气服务网点70个、清洁工程示范点20

个；实施“一事一议”财政奖补示范村寨68个、项目893个。

（十）推进社会管理创新，维护社会和谐稳定。一要全力加强和创新社会管理。深度总结和全面推广基层矛盾化解“余庆经验”。继续推进“平安遵义”创建，防范和惩治违法犯罪活动。加强刑释解教人员、问题青少年等特殊人员帮教管理。深入推进社区戒毒、社区康复“阳光工程”。建成城市报警与监控暨智能交通管理指挥平台、市强制戒毒劳教所项目。着力强化社区服务功能，深入推进“四民社区”、“农村社区建设全覆盖”创建工作。稳步推进优抚安置和“双拥”工作。扎实开展第八次全国双拥模范城创建活动。加快推进行政区划调整工作，完成15个乡改镇和镇改街道办事处。二要毫不松懈地抓好安全生产。严格执行安全生产“党政同责”、“一岗双责”和“一票否决”制度。健全完善安全生产监管机制，落实生产经营单位主体责任，加大安全生产经费投入，加强安全监管队伍及装备建设。深入推进安全生产领域“打非治违”专项行动，全面推进企业质量安全标准化建设，确保安全生产形势持续稳定好转。

借此机会，我就转变作风和抓好当前工作再作一下强调。关于作风转变：各级干部要着力解决抓经济工作不落实、不兑现、不作为等问题，确保部署的工作一抓到底、落实有力、抓出成效；要认真落实中央“八项规定”的相关措施，进一步解决文件多、会议多、应酬多、不在状态等问题，集中心思谋发展，尽职尽责抓发展；认真履行党风廉政建设责任制，自觉接受监督，依法行政，从严治政，全力营造干事创业的发展环境。关于当前工作：“两节”、“两会”即将来临，各级干部要结合“走、访、帮、促”等活动，深入基层一线开展走访慰问和“送温暖”活动，确保困难群众有饭吃、有衣穿、有火烤，确保全市人民都能过上欢乐、祥和的节日。加强经济运行调节，加大各类项目推进力度，做好今冬明春农业生产，毫不放松地抓好安全生产，确保一季度各项工作实现“开门红”。

同志们：站在新的历史起点上，我们面临的发展任务十分艰巨。各级各部门要在市委的领导下，以更扎实的举措、更务实的作风，紧扣发展主题，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，努力实现新发展、赢得新突破！

在全市科技创新大会上的讲话

市委副书记、市长 王秉清

（2012年10月15日）

同志们：

今天会议的主要任务是，深入贯彻全国全省科技创新大会及省科技大会精神，着力解决我市科技创新关键问题，加快建设区域创新体系，增强自主创新能力，努力走出一条科技经济同步、具有遵义特色的科技创新之路，为科学发展、后发赶超、实现“两个率先”提供强有力支撑。

刚才，省科技厅于杰厅长作了重要讲话，对我市科技创新工作提出了很好的指导性意见，帮助我们进一步理清了工作思路，我们一定要认真学习领会并抓好贯彻落实，着力推动遵义科技创新加速发展。会议对2010、2011

两个年度科技进步获奖单位和个人进行了表彰奖励，目的就是要在全社会大力弘扬创新精神、进一步营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，鼓励全市科技工作者勇攀高峰，不断提升科技创新能力，为推动遵义经济社会科学发展再立新功。在此，我代表市委市政府，向省科技厅长期以来对遵义工作的关心与支持表示衷心的感谢，向获得表彰的单位和同志表示热烈的祝贺，向广大科技工作者表示亲切的慰问！

下面，我着重就贯彻落实全国全省科技创新大会及省科技大会精神讲三点意见：

一、坚持科学发展、奋力后发赶超、实现“两个率先”，必须充分发挥科技的强大支撑作用

科技是第一生产力，是推动经济发展和社会进步的革命性力量。特别是近代以来，科学技术领域的重大创新和突破，使工业生产发生了革命性变化，极大地解放和发展了社会生产力，推动生产方式、生活方式、思维方式和社会结构发生深刻变革。随着科学技术的迅猛发展，科技创新越来越成为驱动一个国家和地区经济社会发展最重要的力量。谁在科技创新上占优势，谁就在发展上占据主导地位。而我们常说的后发优势、后发赶超、后发先至，几乎无一例外地必须倚重于科技创新。国内外发展实践证明，越是经济社会发展滞后，越要重视发挥科技的支撑引领作用；越是科技资源不足，越要重视科技发展，加快提升科技创新能力。

基于对科技创新重要地位的深刻认识，历届市委、市政府都对科技工作给予了高度重视和大力推动。遵义作为“三线”建设的重要地区，曾经布局了一批具有一定科技实力的科研院所和科技产业，这些科技资源，现在仍然是遵义经济社会发展的宝贵财富和重要力量。特别是“十一五”以来，我市围绕《遵义市中长期科学和技术发展规划纲要（2006－

2020年）》和建设创新型城市目标，深入实施科教兴遵战略和人才强市战略，一批关键共性技术获得突破，一批重大科技成果产生并实现转化应用，创建国家知识产权试点城市顺利通过验收，航天高新技术产业园区、省级娄山关高新技术产业园区、国家级新材料产业基地、国家级新型工业化示范基地等一批高新技术产业园区和基地的建设，为科技创新搭建了平台；民营科技企业的发展，科研机构、高等院校、重点实验室、工程技术中心、企业技术中心的建设，丰富了科技创新主体；科研队伍的建设，科技人才的培养，壮大了科技创新的生力军；通过组织实施一批重大科技项目，掌握了一批重要实用技术，取得了一批科技成果，为科技创新提供了有利条件，科技创新发展环境明显改善。目前，全市拥有高等院校3所，职业技术学院2所，科研所105家，民营科技企业74家，国家高新技术企业34家，国家级创新型企业1家，省级创新型企业7家，国家、省、市级知识产权试点示范单位50家；专利代理机构2家，生产力促进中心8家，省级以上工程（企业）技术中心29家，省级重点实验室2个，在建省级重点实验室4个，全市各类专业技术人员总量达103226人，高层次人才比例逐年提升，科技人才队伍建设取得明显成效。

但我们也清醒地看到，我市科技基础底子薄，自主创新能力弱，人才团队和领军人物缺乏、高水平创新平台少、重大创新成果少、对经济社会发展的支撑作用还不明显的局面仍未根本扭转，特别是以下几个问题还存着比较明显的制约作用：一是认识瓶颈。仍有部分地方和领导干部对加快推进科技创新重视不够、对依靠科技推动跨越发展信心不足，对推动科技创新工作的思路不宽、力度不够。二是投入瓶颈。无论是政府投入、企业投入还是社会投入都严重不足，企业和科研单位的科研条件未得到有效改善，科技项目培育面较窄。三是人才瓶颈。总量不足，结构不合理，缺乏高层次技术研发团队与学科带头人。四是基础瓶颈。科技基础条件薄弱，科技创新机构发展缓慢，科技资源配置不尽合理，科技创新体系有待进一步完善，基层科技组织不健全，管理服务能力弱。五是体制瓶颈。科研院所体制改革滞后，创新活力不足；科技资源分散，缺乏有效整合的平台和共享的机制。重大科技成果和核心自主知识产权少，成果转化率较低。

“十二五”期间，遵义经济社会发展面临重大机遇和挑战，对科技创新的需求更大。当前，我市人均生产总值超过2500美元，正是科技进步和创新对经济增长贡献递增的时期。要破除资源环境制约，实现循环利用，做到既提速又转型、经济效益社会效益生态效益同步提升，根本上要靠科技创新。国发2号文件明确提出“支持遵义建设创新型城市”，科技创新是建设创新型城市的核心；省委、省政府要求遵义全力追赶贵阳并力争超越、实现“两个率先”，没有科技创新的领先和驱动，就很难实现“两个率先”；今年9

月，全省科技创新大会对深入贯彻全国科技创新大会精神，以促进科技与经济发展紧密结合为重点，充分发挥市场配置资源的基础性作用，统筹谋划区域经济空间布局，优化科技创新环境，大力培养引进留住用好人才，加快建设以企业为主体的区域创新体系，不断提升科技创新能力，为全省科学发展、后发赶超、同步小康提供有力支撑作了全面部署。中央和省对科技创新形势的判断、要求和部署，是我们必须把握的工作大局，也是依靠科技创新实现后发赶超的重大契机。全市各级各部门、企事业单位和广大科技工作者，务必深刻认识科技创新在支撑和引领“三化”同步、调高调优调强产业结构、加快转变经济发展方式、推动遵义实现科学发展后发赶超目标中的重大作用，结合遵义发展实际，把建设创新型城市作为推进科技创新的主要载体，把引进消化吸收再创新作为现阶段快速提升科技创新能力的主要模式，奋力开创遵义科技发展新局面。

二、抓住关键、把握重点，加强与“两个率先”要求相适应的科技创新能力建设

为贯彻落实全国全省科技创新大会及省科技大会精神，充分发挥科技支撑和引领作用，切实解决我市推动科技创新力度不够、信心不足、思路不宽、投入不足、机制不活等突出问题，市委市政府出台了《关于加强科技创新促进经济社会更好更快发展的实施意见》。主要目标是：在“十二五”期间，力争实施1200个省级以上科技项目，争取省级以上科技资金4亿元以上；每年培育市以上科技成果50项以上，工农业科技成果占比达50%以上，争取获得5项以上省级以上重点科技成果推广项目。到2015

年，全市自主创新能力明显增强，科技成果转化率得到较大提高，高新技术产业化步伐加快，专利申请量达5000件、年均增长50%，科技进步贡献率达48%以上，初步形成创新型城市构架，进入国家创新型试点城市。到2020年，实现创建国家创新型城市目标。围绕完成这一目标，将开展六项科技行动计划、实施七大科技工程，努力实现科技创新新突破。各地各有关部门和单位在组织实施中要突出抓好以下几项工作：

（一）整合优化科技资源，加快构筑产学研用紧密结合的区域创新体系。

通过促进企业、大学、研究机构、中介机构及银行、协会等的有效联系，促进区域内新知识新技术的产生、传播和商业化。一要大力培育创新主体。企业既是科技成果吸纳器，更是科技创新的原动力和原创地。要紧紧围绕做大做强做优“十大工业产业”和“八大农业产业”，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，大力开展产业技术创新行动计划、创新型企业培育行动计划和民营科技企业培育行动计划，激励企业加大研发投入，提升产业生产技术水平。加快发展具有高成长性和特色优势的创新型中小企业，通过政府补助、银行信贷支持，激励和支持各类人员领办、创办民营科技企业，促进社会资源和创新要素向龙头企业特别是高新技术企业、创新型企业聚集，加快培育一批拥有自主知识产权、核心技术和持续创新能力的创新型企业，壮大重点特色优势产业规模，提升产业发展质量和效益。二要加快完善创新平台建设。充分整合利用已有创新平台资源和省内外科技资源，在重点企业、产业化基地、产业园区加快组建一批省级以上重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、科技企业孵化器、产业技术联盟、产学研平台、投融资服务平台，建立开放共享机制，不断改善科技创新的基础条件。抓好大型科学仪器、科学数据、信息与科学文献资料等共享服务平台建设，实现科技资源共享，形成布局合理、装备先进、开放流动、共建共享的创新平台网络。三要增强创新动力。完善产学研用合作机制，加快科技创新与成果转化。架好企业与科研单位、高校联系的桥梁，瞄准行业重大共性关键技术研发、高新技术成果转化及产业化、企业技术创新等需求，鼓励和支持科研院所、高校开展技术、信息和培训服务，发展技术产权和技术交易市场，拓宽科技成果走向市场的绿色通道。鼓励和支持科研院所、高等院校自主创办高新技术企业，形成产业集团。

（二）紧紧围绕经济社会发展的重点领域、重点产业、重点技术、重点企业、重点产品，加强科技创新能力建设，实现科技创新突破。着力提升科研课题、攻关项目与现实发展所需的契合度，完善科技项目库，加快培育和实施一批重大科技项目，促进重大科技成果转化运用。要突出的重点领域，一方面是三次产业提升改造和先进技术的推广运用，上下游产业链产品开发，重大科技攻关、成果转化及技术引进消化吸收再创新。另一方面是社会发展、生态环境、城镇化建设等领域，特别是矿区生态环境保护、农村面源污染控制、综合交通网络优化、城市灾害应急与救援等技术的研发和运用；要突出的重点产业，即白酒、材料、装备制造、能源、化工、名优特色食品、

“两烟”、竹加工、制药、战略新兴产业，它们是支撑黔北提升的主导产业，必须依托科技创新加快发展；要突出的重点技术，即促进产业发展、资源节约、环境保护的关键技术、共享技术，它们事关遵义经济社会可持续发展，必须逐一突破；要突出的重点企业，即富民、强县、强市的优质企业，它们是产业发展的龙头，必须做大做强；要突出的重点产品，即人无我有、人有我优的知名品牌或即将创出名牌的特色产品，它们是创新成果的集中体现，必须强化培育。

（三）着力构筑创新人才聚集高地，加强领军人才培养和创新团队建设。

“功以才成，业以才广”，综合实力的竞争，归根到底是人才特别是创新型人才的竞争。一要把教育作为培养科技创新人才的基础工作，加快发展职业教育和高等教育，根据发展实际调整学科和课程设置，把重点放在塑造创新精神、提高创新能力、增强创业本领上。加快推进遵义大学筹建工作，把协同茅台集团开展茅台学院组建前期工作和设立酿造职业技术学院提上议事日程。二要用活用好现有人才。把现有人才作为最大、最实际、最长远的资源来开发，不好高骛远、不“两眼向上”，在创新创业实践和实施重大科研项目中培养、锻炼本土人才，推动现有人才队伍提升层次、优化结构。三要坚持招商引资与招才引智结合、直接引进与柔性引进结合，积极引进一批我市紧缺急需的高层次人才，特别是掌握关键技术能带动产业发展的科技领军人才、高层次复合型科技人才和创新团队，并力求通过人才及团队的引进，引进一批好项目、好企业，实现引人才、引项目、引企业、壮产业“四位一体”理想目标。四要以良好的待遇礼遇人才。积极落实科技奖励政策，进一步建立健全激励机制，大力推动专利技术等生产要素参与效益分配，激发科技人员的创造活力，切实做到以事业聚集人才、以感情联系人才、以待遇激励人才。

（四）进一步深化改革，加快释放科技创新活力。一要

紧紧围绕提高科技创新能力这条主线，不断完善科技研发、管理、服务机制，大力