1.在全县安全生产专项整治三年行动推进会上的讲话 4

2.在全县第36个教师节表彰大会上的讲话 21

3.在中央环保督察反馈问题整改暨全县河湖长制工作推进会上的讲话 33

4.在全县农村人居环境整治推进会上的讲话 46

5.在全县农村人居环境整治观摩推进会上的讲话 57

6.在全国文明城市整改创建推进会上的讲话 77

7.在县安委会2020年第三次全体 （扩大）会议暨安全生产专项整治三年行动启动会上的讲话 89

8.在县政府党组传达学习XJP总shu记视察宁夏重要讲话精神会议上的讲话 105

9.在全县深化“放管服”改革和优化营商环境大会上的讲话 123

10.在全县农村人居环境整治暨厕所革命观摩会上的讲话 139

11.在2020年全县禁毒工作会议上的讲话 159

12.在县安委会2020年第二次 全体（扩大）会议上的讲话 173

13.在以优良作风决战决胜全面建成小康社会动员大会上的讲话 186

14.在县安委会2019年第四次全体（扩大）会议上的讲话 204

在全县安全生产专项整治三年行动推进会上的讲话

郝天江

2020年09月17日

同志们：

在中秋、国庆“双节”即将到来之际，我们召开全县安全生产专项整治三年行动推进会，主要目的是深入贯彻落实全市安全生产工作电视电话会议精神，分析研判当前全县安全生产面临的严峻形势及专项整治三年行动中存在的突出问题，对下一阶段工作再部署、再动员、再督办、再交底，确保全县安全生产形势总体稳定好转，为今年脱贫攻坚、决战决胜全面建成小康社会营造安全稳定的环境。

今年1-8月，全县共发生安全生产事故3起，均为道路交通领域事故，受伤6人，无死亡，事故起数同比下降66.6%、死亡人数同比下降100%、受伤人数同比上升100%。总体来讲，在全县上下共同努力之下，全县安全生产形势稳定可控。但是，在当前形势总体稳定的大背景下，一些苗头性的问题初露端倪，又给我们的安全生产工作敲响了警钟，尤其是一些领域火灾事故多发、频发，安全生产面临的形势日趋严峻。从近期发生的安全事故看，国际上，8月1日，印度安德拉邦发生一起大型吊车垮塌事故，约20名工人在对吊车进行安装调试时吊车突然垮塌，造成11人死亡；8月4日，黎巴嫩贝鲁特港口发生剧烈爆炸，造成至少190人死亡，超过6500人受伤，3人失踪，30

万人无家可归；8月7日，印度一家波音737-800客机在降落时滑出跑道，碎为两部分，造成至少20人死亡，百余人受伤；8月21日，美国德克萨斯州波斯克里斯蒂港口的一条天然气管道被一艘挖泥船撞击后发生爆炸，致6人受伤，4人失踪。国内看，8月3日，湖北省仙桃市一公司丁酮胯车间发生闪爆事故，致6人死亡4人受伤，同一时间点，仙桃西流河镇工业园化工厂锅炉爆炸；8月4日，黑龙江哈尔滨一食品公司仓库部分楼体发生坍塌，9人身亡；8月8日，福建晋江一厂房发生火灾，造成8人死亡；8月20日，载运约3000吨汽油的游船“隆庆1”与一艘砂石料船在长江口灯船东南约1.5海里处发生碰撞，造成9人遇难，5人失联；8月29日，安徽芜湖市鸠江区芜湖融汇化工有限公司液氯泄漏，导致19人住院治疗；8月29日，山西临汾市襄汾县一饭店发生坍塌，造成29人遇难，7人重伤，21人轻伤；8月30日，山东菏泽市牡丹区工程塔吊发生一起重伤害事故，造成3名工人死亡；8月31日，安徽巢湖市安徽皖维集团有限责任公司醇解车间发生一起爆炸事故，1人死亡、2人受伤；9月2日，陕西铜川市新区正阳路一工地发生塌方事故，1死1伤；9月6日，甘肃白银市白银区宏达铝型材有限公司熔铸车间因现场工人操作不当发生一起冷却水闪蒸生产安全事故，3人死亡、7人受伤；9月9日，山西省长治市沁县新店镇栋村一民房发生爆炸，导致房屋坍塌，造成2人死亡，1人轻伤；9月10日，四川宜宾市翠屏区象鼻街道观斗村八组一农房后侧边坡垮塌，造成房屋倒塌、3人被埋身亡。全区看，9

月10日，永宁县望洪镇污水处理站在实施提标改造工程中，发生一起安全生产事故，造成6人死亡，1人受伤。全县看，发生道路交通事故3起，受伤6人；贺兰工业园区工贸企业发生4起火灾事故（4月6日铁马轴承、6月6日福之源油脂、8月8日宏思路贸易、9月7日桃林彩钢板厂），造成了不良影响。通过以上事故的通报，反映出我县安全生产工作还存在一些问题：一是政治站位不高、思想上不够重视。安全生产专项整治三年行动是XJP总shu记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大政治任务，但我们一些部门、单位、园区主要负责同志思想认识不到位，没有真正将专项整治三年行动作为安全生产领域的重大政治任务抓实抓细抓到位，把专项整治三年行动等同于日常性、一般性安全检查，没有将安全生产工作与扫黑除恶、脱贫攻坚、环保工作等重点工作同等对待，对安委会安排部署不落实、打折扣、搞变通，阳奉阴违。二是排查整治不认真，建立两个清单流于形式。从刚才炳炳同志的通报看，涉及安全领域重点部门中，还有个别部门没有上报“两个清单”，对行业企业安全生产隐患问题排查不到位，大多数都是排查了一些企业的一般安全隐患，同以往检查的台账没有什么差别。没有深入剖析一个行业、一个企业真正影响制约其发展的深层次安全隐患及制度问题，没有组织行业企业全面梳理排查安全隐患和问题、汇总分析、研究制定针对性措施。三是企业主体责任不落实、安全工作不重视的局面没有彻底扭转。从我前期调研和部门督查情况看，目前各企业主要负责人对安全认识

差距较大，有些企业认识到位，但在人员部署、经费投入、设施设备改造及对应危险隐患的排查工作做的不到位。大部分企业填报台账不细致，没有从解决企业安全核心问题关键环节去入手，对专项整治存在敷衍了事的心态。各企业一定要克服敷衍了事的心态，对不重视、不抓不管安全生产工作的企业，政府将运用相关的法律法规来制裁。从近期国家重大安全事故调查处理结果看，近日，国务院批复长深高速江苏无锡“9·28”特别重大道路交通事故调查报告，认定长深高速江苏无锡“9·28”特别重大道路交通事故是一起生产安全责任事故。国务院事故调查组认定，事故企业河南国立旅游汽车客运有限公司未申请道路运输经营许可，所属车辆使用伪造的道路运输经营许可证、道路运输证、包车客运标志牌，非法从事道路客运经营活动。安徽省阜阳市临泉县、浙江省绍兴市和柯桥区公安交警部门未对包括事故大客车在内的车辆违法违规行为进行有效查处。对14名涉嫌犯罪的有关责任人，公安机关依法采取了刑事强制措施。共对45名公职人员进行追责问责。这为我们敲响了警钟，贺兰县过境道路较多，过往车辆安全检查压力大，交管部门要对过境车辆安全隐患细致排查、及时消除，杜绝“带病”车辆过境通行。通过以上典型案例的通报，我们深深认识到，面对严肃的任务、严峻的形势，如果我们心存侥幸心理，麻木不仁、浑浑噩噩，迟早会出大问题、会惹大麻烦，将无法向区市党委政府和全县人民群众交代。下一步，就做好当前安全生产工作暨安全生产专项整治三年行动，我再强调几点意见：

一、进一步提高政治站位，牢牢压实责任，自觉把思想和行动统一到国务院和区市党委政府的安排部署上来

一要深入学习贯彻XJP总shu记关于安全生产的重要论述，强化“红线意识”、树牢“底线思维”。坚持以人民为中心的发展思想是XJP新时代中国特色社会主义思想的核心内容。XJP总shu记多次强调，“发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”。践行新发展理念，推进高质量发展，最基本的是要给人民群众营造一个安全的工作生活环境。永宁县“9·10”事故发生后，区市党委政府高度重视，润儿书记作出批示，“这起事故教训极其深刻。为什么过去常见的这类事故到现在还未唤起人们的认知？请应急部门注意普及防范井下沼气中毒的知识，严格按照操作规程办事”。咸辉主席作出批示，“要尽力救治伤者，做好遇难人员善后、家属安抚等工作。要尽快查明事故原因，依法依规严肃处理。安全重于泰山。要组织对全区建筑施工安全进行全面排查，举一反三，整治隐患，确保群众生命财产安全”。志刚书记作出批示，“要全力救治受伤人员，做好死者家属安抚和维护稳定工作，尽快查明事故原因，严肃追究责任。要深刻汲取事故教训，举一反三，严防类似事故发生。”超超常务副主席、杨东副主席也作出了批示、提出了要求。玉经市长主持召开紧急电视电话会议就事故处置工作作了安排部署。每一起事故教训都是以生命和鲜血为代价的，2018年4月30日17时，我县习岗镇

新胜村在疏通污水管道过程中，作业人员在未确认、检测井内是否存在有毒有害气体且未佩戴防护设施的情况下，盲目下井作业，中毒晕倒，井上人员在未采取任何防护措施的情况下，先后下井施救，相继中毒，造成3人死亡，3人受伤。永宁这起安全生产事故再次给我们敲响了警钟，不吸取教训就会重蹈覆辙。各部门，各单位、各园区、各乡镇场、各企业要认真学习贯彻XJP总shu记关于安全生产工作的重要论述，以强烈的政治自觉和责任自觉，抓好安全生产的每一项工作任务；坚决贯彻落实党中央、国务院和区市党委、政府的安排部署，牢牢守住总shu记所倡导的“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条“红线”和“高压线”，把安全生产各项工作做深做细做实。

二要聚焦责任落实，扎实开展安全生产专项行动。我们逢会必讲安全生产责任，责任就是安全生产工作的“定盘星”，责任不落实，安全生产就是一句空话。从安全生产专项行动进展中存在的问题看，主要原因除了思想不重视以外，根本问题是责任压的不实不牢不紧。近期，自治区安全生产专项整治三年行动工作专班印发了《自治区安全生产专项整治三年行动工作专班实体化管理办法》，包括工作专班管理实体化、各组职责明细化、工作运行制度化、工作进展台账化，进一步指明了做好安全生产专项行动的路径与办法。刚才炳炳同志通报，要成立我县安全生产专项整治专班，从5个部门抽调专人推进此项工作，直到现在，5个相关部门悄无声息，请炳炳

同志牵头查清原因，是安委会未通知、部门不知道还是对安全生产工作不重视。随后，全县的工作专班，必须要实现实体化运行，实实在在把这项工作推动起来。安全生产专项整治三年行动工作是一项长期工作，单靠应急管理局力量不足，专班抽调的工作人员都来自于安全风险比较高的领域和部门，请大家一定要形成共识，将职责明细化，综合管理组、整治指导组、巡查督查组既要“诊病”更要“治病”。要坚持工作运行制度化，加快建立工作联系制度、工作例会制度、信息报送制度、请示报告制度、宣传报道制度、工作通报制度、支部管理制度、分工负责制度、警示约谈和曝光制度以及追责督查制度。请炳炳同志牵头，安委办负责，立即制定我县工作专班实体化管理方案，报县委政府审定。要按照综合管理组“上下统筹、左右衔接，总结汇总、信息上报，会务筹备、后勤保障”；整治指导组“解决怎么干、干什么，重点任务清单化、挂图作战，整治问题台账化、两个清单协同推进”；巡查督查组“解决干得怎么样，把考核‘指挥棒’的作用发挥起来；约谈警示、通报曝光，督查巡查、考核问责”；进一步细化明确各工作组职责分工，做到职责明确、边界清晰。

三要强化制度建设，着力补齐安全生产短板。

事故多发易发的背后，暴露出我县安全监管专业化、精准化水平不高，基础薄弱，制度缺位等突出问题。各部门、各单位、各园区、各乡镇（场）要以安全生产专项整治三年行动为契机，认真在体制机制上下功夫想办法、抓长远，从根本上着力解决一批制约安全生产工作发展的难点、重点、痛点问题。法规制度上，要进一步健全完善县一级安全生产规章和标准，规范许可审批，深化标准化达标。特别是要严格化工、民爆和危险货物运输等高危行业的安全准入标准和条件，凡是负有项目审批的责任部门，都要严格把关，对不符合安全条件及环保要求、不落实安全设施“三同时”制度的，一律不得放行。要完善从业人员安全素质准入制度，提高危险化学品、粉尘涉爆、道路运输、建筑施工等重点行业领域关键岗位人员的职业安全健康，严格落实关键岗位人员入职安全培训、警示教育、继续教育和安全素质考核制度，从根源上堵住安全生产隐患关口。执法机制上，针对基层安全生产监管力量相对薄弱的问题，积极通过派驻执法、跨区域执法、联合执法、委托执法等方式，重点加强乡镇（场、街道）、工业园区安全监管执法工作，切实让安全责任到基层、安全投入到基层、安全监管到基层、事故遏制在基层。同时，要鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务，着力完善政府购买服务和第三方协助监管检查机制，扩大安全生产技术抽检、专家会诊覆盖面，通过多渠道织密监管

和运行网络，全面提升监管执法水平。保障机制上，纪委监委、组织、宣传、编办、发改、财政等部门，要各司其职，积极参与和支持安全生产工作，形成“众人拾柴火焰高”的局面。应急管理部门要督促企业落实安全生产费用提取管理使用制度，探索建立企业增加安全投入的激励约束机制。要全力推进安全生产诚信体系建设，完善企业安全生产不良记录“黑名单”和“红名单”激励制度，建立失信惩戒和守信激励机制，对安全生产工作不重视、发生重大安全事故的企业主要负责人，要限行、限住、限消费，让守法者独步天下，违法者寸步难行。

二、聚焦重点领域，持续深化安全生产专项整治行动，从严从快排查整治安全隐患

开展安全生产三年专项行动排查整治，是我们当前安全生产领域首要的政治责任。永宁县望洪镇污水处理站提标改造工程“9·10”事故发生，充分暴露了排查整治不深入不细致，还存在诸多漏洞短板和弱项。各部门、各单位、各乡镇（场）、各园区要深入学习XJP总shu记视察宁夏重要讲话精神，深刻汲取事故惨痛教训，以安全生产三年专项整治行动为契机，全面开展事故隐患大排查大整治行动，特别是20个专项整治领导小组要紧盯专项整治方案内容，狠抓落实，一抓到底，牢牢守住安全生产底线和红线，坚决将事故遏止在萌芽状态，切实维护人民群众生命财产安全。刚才在炳炳同志通报的问题当中，反映出三年专项整治行动方案已经下发几个月了，但我们有些同志对这20个方面的领域内容不清楚、环节不掌握、隐患不知道，说明现在大家并没有真正把这20项重点领域专项整治抓在手上，这项工作我们分管的领导一定要抓实。请炳炳同志牵头，对各相关单位进行专项考试，重点考核各单位“一把手”对本领域安全生产部署是否到位、内容是否清楚、措施是否有效。危险化学品方面，应急管理部门和各园区要认真贯彻落实应急管理部《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，深刻吸取中卫联合新澧化工有限公司“8·29

”较大爆炸事故教训，扎实开展危险化学品“排险除患”专项行动，着力做好重点部位、重点环节、重点危化品的安全管控，强化应急救援演练，聚焦重点时段、重点地区，全面强化危化品全链条安全监管。建筑领域方面，住建部门牵头，强化对施工现场安全管理、脚手架搭设拆除、基坑支护与模板工程、临时用电、塔吊、起重吊装等容易发生安全事故的重点部位的检查，发现问题及时督促整改到位。当前正是施工高峰期，要严禁盲目赶抢工期行为，对施工现场混乱，存在严重安全隐患的工程项目要采取果断措施，坚决予以停业整顿，工程项目凡未能整改验收合格的一律不得复工。特别是要全面开展有限空间作业安全生产隐患排查，尤其是城乡污水处理厂提标改造工程隐患排查，从工程项目立项、设计、招标、许可、建设、管理、运营等各环节入手，要一项一项的查，一件一件的捋，重点排查施工资质、配电设备操作条件、消化区防爆防火条件、污水污泥池防人落入措施、下井下池防毒措施等方方面面的隐患，使安全生产工作始终在可控制范围之内。道路交通方面，要深刻吸取去年“8·28”交通事故教训，交警、交通、运管、农业等相关部门要密切配合，严格路面巡查，及时制止并严厉惩处违法违规，特别是非客运车辆非法载客行为。要强化源头管控，进一步加大对急弯、陡坡、视距不良等主要隐患的治理力度，增加警示标志标线等安全防护设施。要深入开展危险化学品运输专项整治，对液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种的道路运输加强管控，严防翻车、撞车造成泄漏事故。要进一步加强宣传教育，充分依靠微信、微博等

新媒体及时报道典型事故，突出对事故原因以及事故教训的宣传报道，警示和教育全社会，特别是农民群众，提高遵章守法意识和自我保护意识。人员密集场所方面，要针对节假日人员出行密集、生产经营活动旺盛的特点，消防、商务、公安等部门要督促社会单位认真组织节前消防安全检查，消除事故隐患，放假期间各单位、各部门、各乡镇（场）、各园区、各企业要安排人员24小时值班值守，请炳炳同志和四办统筹安排值班值守工作。要切实加强防火巡查，一旦发现火情及时处置。要深入检查商场、市场、宾馆、饭店等公众聚集场所消防安全培训情况、重点岗位消防安全管理责任落实情况、消防设施设置情况。要对大型集会游园活动进行严格的审核和报备，未经批准不得组织一定规模的活动，重大活动必须要报县委政府批准以后才能开展。要做好消防演练和应急疏散，重点突出对集会、游园等大型群众性活动，以及夜间、涉水活动的安全管理，监督主办方制订完善的应急疏散预案。文化旅游方面，文旅部门要针对假期旅游高峰，不间断开展景区景点全方位安全检查，尤其加强对户外旅游、涉山涉水等高风险旅游项目的安全管理，及时消除各类隐患。要进一步加强出境游安全风险提示、出境游客安全宣传、出境游组团安全管理、教育，强化出境旅游保险保障，确保不发生涉旅重大安全事故、人身伤亡事件和影响社会稳定的各类事件。各部门、各单位、各乡镇场、各工业园区领导干部在节日期间外出，必须实行报备制度。森林草原防火方面，秋冬季节是森林防火的重点时期，要汲取今年3

月份四川西昌森林大火教训，坚决做好秋冬季森林草原防火工作。气象、应急、公安、自然资源等部门要加大联动联防，强化灾情监测预报、会商研判，充分运用多媒体及时发布预警消息，及时提醒行业单位、社会公众防灾避险，特别要做好重点林区和人员密集区预警发布。要完善应急预案，确保队伍、物资、装备和避难场所等准备到位。自然资源、各乡镇（场）要完善瞭望监测、地面巡航、飞行巡航等森林草原火灾监测体系，加大对森林公园、自然保护区等关键区域隐患排查力度，严格火源管理和野外用火，出现火情打早打小打了。距国庆节还有2周时间，按照今天会议安排部署，请各副县长牵头，在国庆节前，组织分管部门对分管行业进行一次全面的督导检查，检查情况要形成通报及时下发至各行业各企业，同时报送县安委会办公室，重大事情报送县委政府。对排查发现的安全隐患，坚持“零容忍”态度，立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要建立完善隐患排查台账清单和整改落实销号清单，明确隐患整改责任、整改时限、整改措施，及时开展“回头看”；对重大隐患，要挂牌督办、跟踪治理，加强监控、逐一整改，确保隐患彻底“清零”。自然资源局、金山自保局、各乡镇场要结合农村环境整治工作，把防火工作抓牢抓实。工业园区领域，企业集中、涉及行业领域广泛、企业安全生产本质化水平参差不齐，是抓好全县安全生产的重点和难点。尤其是，今年5月份，自治区危险化学品专家指导服务组对贺兰工业园区进行安全风险排查，专家评分63分，评估结果为较高安全风险B级。8

月份，第二次评分60.61分，评估结果为较高安全风险B级。近期，自治区安委办下发督办函，要求对化工企业相对集中区安全风险隐患进行排查整治，反馈贺兰工业园区14项问题，问题非常突出、形势非常严峻，贺兰工业园区管委会要引起高度重视，逐条逐项研究，加快制定整改方案，细化整改措施，压实整改责任，确保按照自治区安委办要求于10月30日前整改到位。要全面排查辖区企业安全生产隐患，建立问题隐患清单和制度措施清单，逐一问题紧盯整改；要突出抓好火灾、机械伤害、用电等领域安全隐患排查，强化企业安全技能培训和应急救援演练，切实提高事故防范能力；要压紧压实企业主体责任，依法严厉打击安全生产违法行为，尤其是贺兰工业园区要加强德胜片区企业对外租赁行为的监管，抓好“厂中厂”小微企业安全生产监管，规范企业经营行为，及时消除安全生产隐患。另外，要特别强调，关于整改落实国务院安委会对自治区政府2019年度安全生产消防工作考核巡查意见，银川市已印发整改方案，方案中明确了总体要求、工作原则、整改任务、措施、责任单位和时限要求，请炳炳同志牵头，安委办负责，认真对照国务院安委办、区市安委会反馈的各项问题和建议，不拖不靠、马上行动、逐条对照，梳理我县辖区内存在的具体问题，督促各部门、各单位、各园区制订整改方案及整改责任清单，逐一登记、建立台账，确保问题整改不遗漏、全覆盖，将整改任务彻底落实到位。

三、坚持多措

并举，坚守安全生产底线，切实把安全生产工作落到实处

安全生产是一项系统性、长期性工程，既需要整体防控，把所有的“面”都兼顾到，也要有的放矢，抓住重点集中发力，做到协调一致、点面结合。一要扛起安全生产政治责任。各部门、各单位、各乡镇（场）、各园区要坚决贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，按照区市领导批示要求和全市安全生产工作电视电话会议安排部署，进一步压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，坚决扛起防范和化解重大安全风险的使命担当。主要负责同志要认真履行第一责任人职责，对安全生产重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点隐患亲自督办，切实把安全生产放在心上、抓在手上、落到实处；各行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”原则，进一步压紧压实企业主体责任，严格监督执法、严格事故查处、严格责任追究。各部门、各单位、各乡镇（场）、

各园区要认真督促检查各企业牢固树立“安全第一”意识，严格按照《安全生产法》履行法定义务，完善安全生产制度、健全安全生产管理责任体系、加强动态分级管理、落实风险防控措施，不断夯实安全生产工作基础，确保企业安全生产、安全发展。二要强化执法检查。在当前的整治行动及今后的检查过程中，行政执法必须要严。各负有安全监管职责的部门要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，坚持“四个一律”（对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任），要用铁的标准、铁的面孔、铁的手腕，对非法违法行为和责任主体严格实行媒体曝光、上限处罚、查封扣押、停产整顿、关闭取缔、黑名单管理等强制打击治理措施，重拳打击安全生产非法违法行为，切实做到打击一处、整治一处、巩固一处。三要严肃事故处理。加大事故调查处理工作力度，对于国庆期间发生的事故，依法从严从快查处，对涉事企业要顶格处罚，记入诚信档案，并通过事故倒查部门的监管责任，切实做到“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）。进一步加大事故隐患举报奖励力度，

鼓励和支持广大人民群众监督和参与安全生产工作。对瞒报、迟报事故行为严厉打击，严肃处理。要结合近期区内的一些事故教训，指导各生产经营单位开展一次集中的事故警示教育，组织一次应急预案演练，做到“一企出事故、多企受教育”，举一反三，切实提高全员安全意识、事故防范技能和事故防范能力。四要加大宣传教育力度。从发生的安全事故教训看，从业人员和社会公众安全防范意识淡漠，缺乏自我保护意识，是导致伤亡事故发生的一个重要原因。应急、宣传、文化、消防、公安、住建等部门要面向社会、面向企业，开展多种形式的安全宣传教育活动，提高群众在道路交通、消防、施工等方面的自我防护能力，积极营造全社会共同关注的良好氛围。

同志们，安全生产专项整治三年行动工作任务艰巨、责任重大。各部门、各单位、各乡镇（场）、各园区要高度重视，严格按照县委、政府部署要求，坚持人民至上、生命至上，在完成好全年工作的同时，坚决落实好安全生产责任，时刻紧绷安全生产这根弦，做到安全状况心中有数、隐患问题盯紧看牢、防范措施落实见效，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，为全县经济社会持续健康发展提供坚强的安全保障。

在全县第36个教师节表彰大会上的讲话

郝天江

2020年09月10日

各位老师，同志们：

金色九月，秋风送爽，桃李芬芳。今天我们欢聚一堂，共同庆祝第36个教师节，我深感荣幸、倍感亲切。作为一名孩子家长，我对“黑发积霜织日月，粉笔无言写春秋”的默默耕耘深有体会；看到贺兰教育事业稳步发展的良好态势，我更为“春播桃李三千圃，秋来硕果满神州”的丰收喜悦欣慰荣光。今天受到表彰的先进集体、先进个人，是全县教育领域中涌现出的杰出代表，既有善于管理、治校有方的优秀校长，也有爱岗敬业、严谨治学的骨干教师，在大家身上集中体现了新时代人民教师扎根教育、默默奉献的崇高境界，集中体现了任劳任怨、潜心育人的可贵品质，集中体现了以身立教、以德树人的时代精神。值此，我谨代表县委、人大、政府、政协四套班子、26万贺兰人民和赵波书记向大家表示热烈的祝贺！向全县广大教育工作者、离退休教师和家属致以节日的问候！向所有关心、支持我县教育事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

近年来，县委、政府始终坚持以XJP新时代中国特色社

会主义思想为指导，深入贯彻党中央、区市教育大会精神，坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，教育事业长足进步，教育发展成果丰硕。过去的一年，教育系统上上下下万马奔腾、不待扬鞭自奋蹄。针对区市关心、社会关注、群众关切的问题，本着有条件上、没条件创造条件也要上的决心和干劲，集中力量、攻坚克难，跳起来摘桃子，以奋进的状态书写了“奋进之笔”，收获了“得意之作”，形成了奋进、向上、生动、活泼的良好局面。获全国儿童青少年近视防控试点县、全国青少年校园篮球特色学校等荣誉称号。累计投入4亿元，实施贺兰县第六中学、第十小学等6所学校项目建设，全县各类学校基础设施全面提档升级；面向全区选调中小学、幼儿园教师27名，招录公费师范生58人、特岗教师30人，公开选聘中小学幼儿园编外教职工749人，师资队伍建设水平不断提高。全县新改扩建公办幼儿园30所，新增公办学位5000余个，“5080”目标基本实现，有效缓解群众反映强烈的入园远、入园贵、入园难问题。全县“大班额”比例从28%下降至5%以内，66人以上超大班额全部消除。高考成绩捷报频传，2020年本科上线率69.5%。600分以上22人，比2019年增加7人，突破历史新高，贺兰一中何英杰同学被清华大学高校专项计划录取。参天之木、必有其根，怀山之水、必有其源。这些成绩的取得，凝结着县委、政府倾心尽力、继往开来大办教育的信心和决心，饱含着广大教师和教育工作者呕心沥血、默默耕耘献身教育的心血和汗水，倾注着全社会团结一心、和衷共济支持教育的爱心和热情，我们必须倍加珍惜，始终坚持，大力弘扬。

老师们、同志们，国以人立、教以人兴。当前，我县正处在高质量发展爬坡过坎的关键时期，推进教育优先发展，为二次创业、转型升级提供有力的人才支撑和智力支持，比以往任何时候都更为重要、更加紧迫。借此机会，我讲3点意见，与大家交流共勉。

一、咬定优先发展第一要义

强县必先重教。教育优先发展，就是要始终把兴学育才作为为政之要，以对发展、对人民、对子孙后代高度负责的态度，重视教育事业，加强教育工作，支持教育发展。

第一，教育是最大的政治。教师“一个肩膀挑着孩子的未来，一个肩膀挑着民族的未来”，在中国传统文化中，只有教师和医生才有资格称作“先生”。2000多年前，荀子便指出“国将兴，必贵师而重傅”，《礼记》中也强调“建国君民，教学为先”。党的十八大以来，XJP总shu记对教育工作作出了一系列重要论述，强调要始终把教育摆在优先发展的战略位置，努力让每个孩子都平等享有受教育的机会，让每个人拥有人生出彩的机会。全县5.1万名在校学生和幼儿，承载着每个家庭、几代人对幸福生活的美好希望，每个家庭都渴望自己的孩子接受良好的教育，成为高素质的人才。从这个意义上来说，我们能不能求好教育这个最大公约数，直接决定了我们能够画出多大的政治同心圆。

第二，教育是最大的民生。XJP总shu记

指出“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，提到群众的“七个期盼”（我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长的更好、工作的更好、生活的更好），其中“期盼有更好的教育”是排在第一位的。今天我们温饱不担忧、安全有保障，但对教育质量的渴求，对教育公平的关注，却比以往任何时候都强烈。让孩子们接受优质教育，通过教育公平，推进机会公平，实现发展公平，是关乎民情的大事、顺应民意的好事、深得民心的实事。

第三，教育是最大的发展优势。“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化”。自古以来，文化昌明、学风昌盛是一个地方最引以为荣的事情。现在来看，一个地方人民素质的高低、拥有人才的数量，特别是人才的层次、结构和水平，直接决定着这个地方发展的速度、质量和后劲。从近几年的发展来看，我们表面上缺的是项目、资金和技术，实质上缺的是高素质的人才。实现创新驱动、转型升级、全面小康，最大的需求是人才，最大的支撑在教育，抓教育就是抓发展，抓发展必须抓教育。

教育是全社会共同的牵挂，寄托着千家万户对未来的期盼，再多的重视、再多的加强、再多的投入，都不过分。全县上下要以战略性、全局性眼光，关注教育、支持教育、办好教育，切实做到教育规划优先安排，教育问题优先解决，教育经费优先保障，教育人员优先配备，推动教育事业持续健康发展。要对教师队伍高看一眼、厚爱一层，严格落实有关政策，切实提高教师待遇，真正关心教师生活，让广大教师干事有平台、发展有空间、生活有保障。特别是耕耘在教学一线的广大教师，他们吃了很多苦、受了很多累、为孩子们付出了无数心血，该有的待遇必须得到保证，解除他们的后顾之忧，让他们全身心投入教育教学工作。要在全社会倡导“党以重教为先、政以兴教为本、民以助教为荣、师以爱教为乐”的良好风尚，大力宣传教育战线的先进典型、先进事迹，把鲜花、掌声、赞美献给教师群体，把最高荣誉献给人民教师，让教师成为贺兰最受人尊重、最令人羡慕的职业。

二、坚持人民满意第一标准

老百姓满意不满意，是指引、评价、检验党和政府工作的最高标准。近年来，我们围绕教育事业，做了大量工作、取得了累累硕果，但教育工作非一日之功，更不可一日不用功。特别是，城乡之间、校际之间资源配置还不均衡，教学质量、师资水平有待进一步提高，应试教育依然没有完全“破冰”，区外择校、生源外流现象依旧普遍，这都需要我们聚焦聚力，认真加以解决。

第一，以均衡资源促进教育公平。教育是社会最大的公平。我县是全区的“互联网+教育”和人工智能助推教师队伍建设试点“双示范县”，这几年，我们先后投入6900余万元不断完善信息化基础设施建设。分批次更新换代中小学计算机920台、多媒体终端750套，新建纸笔互动课堂32间，配发教师智能终端100

台，全县中小学校园网络全部实现“千兆进校，百兆进班”，在线课堂实现了全覆盖，这些项目是推进教育资源均衡的重要抓手，但不是唯一，不是说“双示范县”创建成功教育资源就均衡了，我们还有很多工作要做，很多“硬骨头”要啃。要坚持以基本公共教育服务均等化为目标，进一步优化城乡教育布局，扩大优质教育资源覆盖面，改善农村学校办学条件，协调引导社会教育和家庭教育，着力解决好特殊群体、弱势群体和农民工子女就学问题，让教育的阳光普照到每一个家庭，让每一个孩子都对自己有信心、对未来有希望。

第二，以德智体美劳全面发展丰富教育内涵。“培养什么样的人、怎样培养人、为谁培养人”，始终是教育的核心问题、首要问题。广大教育工作者要牢记XJP总shu记谆谆嘱托，时刻不忘立德树人初心，始终牢记为党育人、为国育才使命，以胸怀家国情怀、自觉肩负社会主义事业和民族复兴崇高使命的大格局，以广博知识、精湛业务、优良素质启迪智慧、陶冶情操的大学识，以德立身、以德立学、以德施教的大品格，积极探索新时代教育教学方法，不断提升教书育人本领，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作出新的更大贡献。要在坚定理想信念上下功夫，教育引导学生树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，增强学生中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，立志肩负起民族复兴的时代重任。要在厚植爱国主义情怀上下功夫，让爱国主义精神在学生心中牢牢扎根，教育引导学生热爱和拥护中国共产dang，立志听党话、跟党走，立志扎根人民、奉献国家。要在加强品德修养上下功夫，教育引导学生培育和践行

社会主义核心价值观，踏踏实实修好品德，成为有大爱大德大情怀的人。要在增长知识见识上下功夫，教育引导学生珍惜学习时光，心无旁骛求知问学，增长见识，丰富学识，沿着求真理、悟道理、明事理的方向前进。要在培养奋斗精神上下功夫，教育引导学生树立高远志向，历练敢于担当、不懈奋斗的精神，具有勇于奋斗的精神状态、乐观向上的人生态度，做到刚健有为、自强不息。要在增强综合素质上下功夫，教育引导学生培养综合能力，培养创新思维。要树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。要全面加强和改进学校美育，坚持以美育人、以文化人，提高学生审美和人文素养。要在学生中弘扬劳动精神，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动，懂得劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的道理，长大后能够辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动。9月8日，XJP总shu记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上上讲到，青年是国家和民族的希望。在这次抗疫斗争中，青年一代的突出表现令人欣慰、令人感动。参加抗疫的医务人员中有近一半是“90后”、“00后”，他们有一句话感动了中国：2003年非典的时候你们保护了我们，今天轮到我们来保护你们了。长辈们说：“哪里有什么白衣天使，不过是一群孩子换了一身衣服。”世上没有从天而降的英雄，只有挺身而出的凡人。青年一代不怕苦、不

畏难、不惧牺牲，用臂膀扛起如山的责任，展现出青春激昂的风采，展现出中华民族的希望！让我们一起为他们点赞！要整合全县社会实践教育资源，健全中小学社会实践基地，完善设施配备，丰富课程设置，拓展培训内容，培养学生创新精神和实践能力。要坚持百花齐放，着力促进民办教育规范化、特殊教育专业化、学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育精准化、成人教育终身化，不断推动各级各类教育实现内涵式发展。

第三，以改革创新激发教育活力。教育要发展，根本靠改革。要坚持教育家办学理念，尊重教育规律，摒弃定势思维，坚决破除不利于教育发展、学生成长的体制障碍。要深化办学体制改革，坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、主体多元、形式多样的办学体制，积极鼓励行业企业、民间资本等社会力量参与到捐资办学中来，满足人民群众多样化教育需求。要深化学校管理改革，大力倡导人性化管理，加强校园文化建设，注重将踏实认真、教学成绩优异的教师及时充实到领导岗位，特别要把校长培养成为读书人、创业者和教育家。要深化教研工作改革，着力解决无主题、无评价、机械化和服务教学功能不强的问题，真正让教研成为解决问题之铃，而不是秀才笔下之花。要深化督导机制改革，优化督学队伍结构，吸纳专家、家长、人大代表、政协委员等群体进入督导机构或聘请第三方专业机构，改变由教育部门督导学校的单一模式。要深化课堂教学改革，总结推广我县教育改革的好做法，学习借鉴先进地区的好经验，引导学生主动参与、积极思考、大胆质疑，切实减轻学生课业负担，把动手实践的才能教给学生，把户外活动的权利还给学生，把讨论思考的空间留给学生。

三、秉承立德树人第一追求

梅贻琦先生说：“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也。”XJP总shu记强调，全国广大教师要做有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的好老师。我体会，所谓好老师，可能不是学生言“老师您辛苦了”“老师，我一定好好学习”，甚至不是“老师，我喜欢您”，而是那句“老师，我将来要做一个像您一样的人”。广大教师不能只做传授书本知识的“教书匠”，更要成为塑造学生品格、品行、品味的“大先生”，以人格魅力引导学生心灵，以学术造诣开启学生的智慧之门。

第一，要扬师风，勤勉笃学。扎实的知识功底、过硬的教学能力、勤勉的教学态度、科学的教学方法是老师的基本素质，其中知识是根本、是基础。学生往往可以体谅老师严厉刻板，但不能原谅老师学识浅薄。“水之积也不厚，则其负大舟也无力”，知识储备不足、视野不够，教学中必然捉襟见肘，更谈不上游刃有余。当今时代，新知识、新事物层出不穷，教师作为知识的重要传播者，更应该与时俱进，不断充实自己、提高自己。希望广大教师树立终身学习理念，突出学好专业知识，始终站在教学前沿探索规律、钻研业务，踊跃投身教育改革实践，积极创新教学观念、内容和方法，不断激发学生的学习兴趣、实践能力和创造活力，切实成为精于教学、善于育人的行家能手。

第二，要立师德，春风化雨。

教师对学生的影响，离不开教师的学识和能力，更离不开教师为人处世、于国于民、于公于私所持的价值观。教师的职业特性决定了教师必须是道德高尚的人，高尚的师德是对学生最生动、最具体、最深远的教育。希望广大教师争做“四有”好老师，坚持以德立身、以行立教，先作表率、后为人师，用真言、真理、真行教化学生，用真情、真心、真诚感化学生，以自己特有的人格魅力、学识魅力和卓有成效的工作，促进学生全面发展、健康成长，赢得全社会的认同和尊重。

第三，要铸师魂，心有大爱。没有爱心，就没有教育。一名教师对学生知识的扩充是有限的，但给学生的爱却可以被铭记，甚至伴随一生、温暖一生。这里特别强调师生关系绝不是利益关系，教书授业更不是商品交换，既然为师，就要从内心深处真正热爱学生，关心关注学生的身心健康，平等公正对待每一名学生。希望广大教师谨守“捧着一颗心来，不带半根草去”的情怀，争做三尺讲台的耕耘者，把教书育人的讲台作为实现人生价值的舞台，看重自己的职业，敬重自己的事业，钻研自己的专业，淡泊明志、甘为人梯，在默默奉献中收获人生价值、感悟师者幸福。

老师们、同志们，“春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干”讲的是奉献，“桃李不言，下自成蹊”讲的是回报。世上没有任何一个职业能够像教师那样，给人生打上如此深刻的烙印，对心灵引发如此深切的触动，对发展产生如此深远的影响。让我们携起手来，把尊师的氛围营造得更加浓厚，把重教的环境创造得更加优良，让尊师重教在贺兰大地蔚然成风！

最后，让我们共同祝愿：每一所校园都生机盎然，每一位老师都幸福安康，每一个孩子都茁壮成长，贺兰的明天更加美好灿烂辉煌！

谢谢大家。

在中央环保督察反馈问题整改暨全县河湖长制工作推进会上的讲话

郝天江

2020年08月25日

同志们：

昨天下午，受赵波书记委托，我和马刚及生态环境局负责同志赴自治区生态环境厅接受自治区环保督察办公室约谈，张柏森厅长出席约谈会并讲话。约谈我县的问题，主要表现在四个方面：一是部分排水沟水质未达到自治区水质目标要求，且对下游水质造成严重影响；二是环境空气质量下降明显，大气污染防治重点项目推进缓慢；三是中央环保督察反馈意见整改任务滞后；四是对严防“九小”企业死灰复燃工作开展不全面、措施不扎实。被自治区环境厅约谈，充分反映出我县大气和水污染治理问题突出，暴露出我县在抓环保工作方面依然存在不严不紧不实等问题。今天，县委组织召开中央环保督察反馈问题整改暨全县河湖长制工作推进会，这充分体现了县委政府以实际行动深入贯彻XJP总shu记来宁视察重要讲话精神，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的思想自觉、政治自觉、行动自觉。刚才，马刚同志通报了中央环保督察反馈问

题整改和打赢污染防治攻坚战重点任务进展情况，普光同志通报了全县河湖长制工作落实及县级河湖长制分工调整，并就下阶段工作作了具体安排。一会儿，赵波书记还要作讲话、提要求，请大家深入学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，我就中央环保督察反馈问题整改及全县河湖长制工作讲三点意见：

一、认清形势、直面问题，增强抓好中央环保督查反馈问题整改及河湖长制落实的紧迫感和责任感

建立并实施中央环境保护督察制度，是党中央深化生态文明体制机制改革的一项重大举措。抓好环保督察反馈问题整改是践行“两个维护”的重要标尺，是建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的现实要求，是满足人民群众对美好生活向往的迫切需要。区市党委政府历来高度重视中央环保督察反馈问题整改和生态环境保护工作，主要领导亲自过问、亲自督办、亲自推动、亲自落实，自治区在全区范围内开展了中央环境保护督察反馈问题整改和打赢污染防治攻坚战重点任务落实情况督查，梳理出152项具体问题（其中，银川市39项），我县7件，占全市总量的18%。8月3日，陈润儿书记在自治区督察组《督察报告》上亲自批示，“各地前段时间做了不少工作，但反馈问题整改和全年目标的实现还需努力、抓紧”。咸辉主席批示“这项任务是硬性任务，请可为同志按照润儿同志批示要求认真研究调度”。8月13日，可为副主席召开全区生态环境保护工作二季度视频调度会议，做了系统安排部署（在一季度的视频调度会上，我代表县委政府向全区就抓好环保工作做了庄严承诺）。近期，区市党委政府密集通报督办、安排部署，对全区22个县区和全市6

个县区环保工作进行了排名，我县总体排名靠后（仅二季度以来，县委政府在全区、全市环保会议上表态发言3次，被约谈2次，督办提醒2次）。尤其是2018年环保督察“回头看”反馈需要今年底完成整改的4项任务（贺兰工业园区一般工业固体废物贮存处置场项目尚未开工建设；暖泉片区、良繁场四正公司小微创业园内“散乱污”企业尚未整改到位；905号件尚未办结销号；散煤经销点尚未取缔、整改不彻底）进展缓慢。2016年环保督查转办件整改后3个问题反弹（蓝星污水处理厂超标排放的问题依然存在；中地牧场畜禽粪便臭味严重影响附近农民生活问题没有根本解决问题；黄河制管厂粉尘污染问题），2018年环保督查转办件及督查反馈问题4项整改缓慢或反弹（园区环境污染和产业层次低、规模小；园区未按要求建设一般工业固体废物储存处置场；园区未严格落实“一园区一热源”要求，集中热源规划及供热管网建设等基础设施建设滞后；“散乱污”企业清理整治不彻底），这些问题中，既有老问题、也有新问题，既有整改不到位问题，也有反弹回潮问题，形势严峻、不容乐观。

全面推行河（湖）长制，是以XJP同志为核心的党中央作出的重大决策和顶层设计，是我国水治理体制和生态环境制度的重大改革创新，是加强生态文明建设的重要制度安排（2016年12月，中共中央办公厅

国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，建立省、市、县、乡四级河长体系；明确“河长”工作职责：各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。各级河长实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任）。同志们，任命各级“河湖长”不仅是赋予“官职”，更重要的是要把保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态的重大责任落实到位。但从近期区市督查反馈和县级自查情况来看，还存在一些突出问题：第三排水沟和三二支沟污水综合治理项目未开工；暖泉污水处理厂废水一直不能稳定达标排放，对三二支沟、第三排水沟水质造成较大影响；第三排水沟与平罗县交界断面、三二支沟贺兰出境断面和平罗县交界断面等均为劣Ⅴ类水质；典农河水质变化较大，1-4月为四类水质，5-6月为Ⅴ类至劣Ⅴ类水质之间，主要超标物为化学需氧量，典农河贺兰至平罗段为劣Ⅴ类。这些问题与自治区生态环境保护领导小组办公室3月份印发的《2020年度大气、水、土壤污染防治和应对气候变化重点工作安排》中要求，“2020年，典农河洪西干沟桥断面要达到Ⅳ类水质，第二排水沟、第四排水沟、银新干沟、四二干沟要达到Ⅳ类水质，南梁、东郊水源地要达到Ⅲ类水质”的目标差距较大。尤其是全县119名河湖长（其中：县级24名、乡镇级40名、村级55名），挂帅不出征、出征不建功，巡河不管河、管河不到位等问题，严重制约了河湖长制的有效运行。

自治区党委十二届十一次全会、市委十四届十次全会、县委十四届八次全会对贯彻落实XJP总shu记视察宁夏重要讲话精神作出全面部署，提出要以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设统揽生态文明建设，引领高质量发展。今年是先行区建设的启动之年，也是打赢污染防治攻坚战的收官之年，尤其是XJP总shu记视察我县时嘱托，要调整种植结构，注意解决好稻水矛盾，以水定产，保护好黄河水资源，全面完成中央环保督察反馈问题整改，落实河湖长制，抓好水污染防治是最基础的要求。根据以往经验，8月和9月是贺兰的雨季，大量的雨水有利于污染物的稀释和扩散，进入11月后，将转入重污染天气多发期和河流枯水期。因此，我们要抓紧抓实8月、9月、10月三个月的有利契机，坚决果断采取行动，抓好有关问题整改。各部门、各单位、各乡镇（场）、各工业园区、各企业要切实扛起整改中央环保督察反馈问题的重大政治责任，深刻认识全面推行河（湖）长制对于推动绿色发展和生态文明建设的重大意义，增强抓好中央环保督查反馈问题整改及河湖长制落实的紧迫感、责任感。

二、聚焦目标、紧扣重点，全力以赴推动中央环保督查反馈问题整改及河湖长制工作取得实效

要紧盯目标任务、瞄准突出短板、抓住关键重点，以高度的政治责任和使命担当，抓好中央环保督查反馈问题整改，推动河（湖）长制落地见效，努力开创全县生态环境工作新局面。

（一）确保环保督察反馈问题整改到位。

生态环境局要充分发挥统筹抓总作用，结合自治区生态环保督察和污染防治攻坚战督查反馈问题整改，进一步压紧压实各部门、各单位、各乡镇（场）、各园区责任，强化中央和自治区环保督察反馈问题整改落实。贺兰工业园区要加快推进905号督办件整改工作，强化与生态环境厅和市生态环境局的对接，确保10月底前完成整改销号，要加快一般工业固体废物贮存处置场项目开工手续办理，生态环境局、审批服务局、自然资源局、住建局等单位要全力配合一般固废堆场项目建设，采取“并联审批、容缺审批、绿色通道”等方式，力促项目9月份开工建设，年底前建成运营。贺兰工业园区、住建局要加快编制园区及县域内集中供热规划方案，尽快启动“动力岛”项目。贺兰工业园区、各乡镇（场）要针对“散乱污”企业清理整治不彻底问题，全面开展“散乱污”企业大起底、大排查，生态环境局、发改局、市场监管局、供电局、天然气公司、公安局、综合执法局等部门要联合执法，配合园区和乡镇（场）清理整治，实现“散乱污”企业动态清零，对多次整治不力的，要断水断电。市场监管局牵头，各乡镇（场）负责，对辖区内散煤经销点深挖彻查，彻底取缔，要支持指导煤炭配送中心依法合规经营，保障群众冬季供暖需求。由发改局牵头，贺兰工业园区负责，生态环境局、自然资源局、应急管理局等相关部门配合，加快推进暖泉片区“僵尸企业”清理，全面提升园区企业环保和安全生产水平。

（二）确保完成水污染防治各项任务。

统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、农村排水等综合治理。一是加强重点沟道湖泊水质监测。生态环境局要牵头制定全县《重点河湖水质监测方案》，加密加频检测点，在县区界、乡镇（场）界布设检测点，定期监测水质，分析超标污染物原因及可能来源，分清楚责任划定，便于有针对性开展治理工作，为治理水体提供重要依据和数据支撑。二是加快重点工程建设进度。住建、水务、自然资源、环保等部门要加快农村污水处理站提标改造、暖泉污水处理厂尾水人工湿地水生植物栽种、滨河水系水生植物补种、蓝星水务污水处理厂技改项目及第三排水沟养殖废水净化等项目，加快水质提升项目建设进度，确保尽快投入运行发挥效益。要加快现代化灌区项目建设，以控水实现减少排水的农业面源污染治理。加快产业结构调整，降低农药化肥施用量。三是加强系统治理水平。生态环境局要进一步配齐配强环保执法力量，严厉查处水污染行为，进一步建立健全水环境污染有奖举报机制，发动群众参与水污染防治。水务局、生态环境局要加大与兴庆区、金凤区等兄弟县区沟通对接，共同开展流域治理，同步进行清淤整治、腐草清理、农业面源污染、渔业养殖废水排放及生态绿化等工作，达到统治统防效果。农业农村局要制定切实可行措施治理农业面源污染问题，坚持“质量兴农”“绿色兴农”发展道路，以有机肥替代化肥、病虫害统防统治、绿色防控等项目为抓手，切实推进农业“三减”行动，有效减少农业面源污染。

（三）确保河湖长制责任落实落地。

推进河长制，责任落实是关键。我们要坚持目标导向、问题导向，因地制宜，因河施策，扎扎实实推进治理工作。全县涉及河长制实施和管理范围的河道、沟道、山洪沟道和湖泊湿地全部都有河长，任务很明确，重点要以新举措抓出新气象、展现新作为。各级河长要切实承担起河道保护管理、污染治理第一责任人职责，牵头组织开展水资源保护、水域岸线利用管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作。要积极对接区市财政、发改、环保、水利等部门争取项目资金支持，通过捆绑整合涉农、环保等项目资金，为推进河道、沟道等治理提供支持，有效保障河湖治理资金投入。要切实加强巡河工作，合理安排巡河时间，按照县河长办制定的《巡河导则》，县级河长每月至少巡河1次，乡镇河长每月至少巡河2次，村级河长每周至少巡河1次，巡河员每天至少巡河1次。河长制主要成员单位要根据“一河（湖）一策”方案要求，对县委、政府及方案中研究确定的事项细化时间表，倒排工期，紧盯各项任务落实。各乡镇（场）要进一步细化巡河员、保洁员职责，村级巡河员、保洁员身处河湖管护第一线，是各项工作的具体执行人，要充分发挥好这一“神经末梢”的作用，对不履职、不尽责的巡河员、保洁员，要及时进行调整、清退、处罚，实现巡河护河常态化。河长制办公室要牵头建立健全河长会议、部门联动、信息报送、工作督查等制度，加强统筹协调、督查考核，协助各级河长和各部门落实责任。

（四）打好秋冬季大气污染防治攻坚战。

根据生态环境部实况调整后的考核要求，我县空气质量优良天数要达到86.5%（截至8月16日为77.1%，同比增加12天），我们要按照新的任务目标，调整工作方向，压实工作责任，加快推动大气污染防治49个重点项目建设，确保11月底前完成建设。一要抓好燃煤污染治理。进一步完善煤炭消费总量控制方案，严格煤炭消费总量和强度管控。住建局要加快推进县域及园区供热及配套管网项目建设，确保年底前完成建设并投入使用。由马刚同志牵头，生态环境局负责，要全力推进全县企业天然气锅炉低氮改造和65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造。紧盯弘通热力有限公司工业堆场项目、天雄碳材料和光华活性炭、领航科技在线监控设备于10月底前完成验收。市场监管局、生态环境局、各乡镇（场）要组织开展煤质管控专项行动，加大散煤污染治理力度，全面清理非法售煤网点，依法查处生产销售不合格煤炭的违法行为。二要抓好扬尘污染治理。综合执法局要根据天气等实际状况，加大机械化清扫力度，优化道路洗扫、洒水、喷雾作业方式及时间，减少人为二次扬尘污染，持续保持道路抑尘效果。要加大渣土、砂石料、工程运输等车辆查处力度，严厉打击超载、沿途抛洒、带泥上路车辆。住建局牵头，督促各建设项目责任单位严格落实建筑工地6个100%

扬尘治理标准要求。自然资源局、各乡镇（场）要对各自分管领域裸露空地全覆盖。农业农村、市场监管部门要牵头抓好秸秆禁烧、餐饮油烟污染控制专项整治。自然资源局要监督贺兰山东麓采砂采石企业严格落实扬尘防控措施，有效降低扬尘污染。三要抓好机动车尾气污染治理。公安、生态环境、交通运输等部门要建立联合执法机制，以低速载货车、物流运输车、城际客运车特别是重型柴油车为重点，增设尾气检测点，通过路检、抽测、遥测、定期排放检验等方式，坚决遏制“冒黑烟”车辆和超标排放车辆上路行驶；合理划定限行区域及重型柴油货车绕城行驶线路，切实提高管控效果。商务、市场监管部门要加大油品生产和流通环节质量检查力度，扎实开展联合打击黑加油站点专项行动，从源头上预防机动车污染。四要抓好重污染天气应对。生态环境局要按照《大气污染防治法》要求，全面修订完善重污染天气应急预案，规范填写减排清单，指导企业细化“一厂一策”“一业一策”实施方案，确保在重污染预警期间，针对涉气工业源、扬尘源、移动源等，依法采取应急管控措施。要坚持全民共治、源头防治、标本兼治，突出科学精准治理要求，通过完善遥感监测网络，提升移动源监管能力等措施，进一步完善源解析和源清单编制，紧盯污染物超标因子，采取综合治理措施，有针对性减少重污染天气影响。

三、强化担当、履职尽责，加快建立健全中央环保督察反馈问题整改及河湖长制长效运行机制

一要压实污染防治主体责任。

污染防治是党政同责的“一把手”工程，各部门、各单位、各园区、各企业主要负责同志要切实履行好生态环境保护第一责任，牢固树立抓环保就是抓发展的意识，真正做到思想认识到位、时间精力到位、工作指导到位、投入保障到位。重大部署亲自研究、突出问题亲自过问、重点工作亲自督查、疑难杂症亲自协调，层层压实责任，层层抓好落实。把污染防治工作分解细化量化，一项一项落实下去，落实到重点人员、重点环节、重点部位，形成主要领导全面抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的责任体系。对责任不落实、工作不细致、有令不行、有禁不止的责任人，要依法追究责任，决不允许出现责任“真空”现象。

二要保持执法检查的高压态势。各相关部门要切实履行好生态环境保护职责，管发展必须管环保，管生产必须管环保，管行业必须管环保。公安、生态环境、农业农村、市场监管、综合执法、住建等部门，要充分发挥职能作用，采取夜查、暗查、节假日突击检查、交叉执法、无人机执法等多元举措，开展集中执法、联合执法，形成执法合力。坚持查人与查事相结合，对典型案件挂牌督办，做到处理到位、整改到位、责任追究到位；对恶意破坏环境的企业负责人要严肃追究其法律责任，构成犯罪的，移交追究其刑事责任。在环境执法监管问题上，决不允许有法不依、执法不严、违法不究，对违法企业，特别是屡查屡犯企业，取证要准、处理要严、绝不手软。

三要加大约谈通报力度。生态环境局、河长办要区分情况，对各乡镇（场）、各园区、各相关部门整改中央环保督察反馈问题和河湖长制责任落实情况定期调度、通报，在贺兰发布等媒体平台进行公布，对工作进展缓慢的部门单位进行预警督办，让守法者畅通天下，违法者寸步难行。要全力抓好污染防治“三大攻坚战”任务落实情况的督查考核力度，每月对环境污染重

点指标不降反升、未明显改善或整改进度严重滞后、污染问题未整改到位的乡镇（场），河湖长制责任落实不到位的责任人，强化督查、巡查和公开约谈。

四要强化督查考核力度。动员千遍，不如问责一次。要严格执行《党委政府及有关部门环境保护责任》《党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》等制度，对损害生态环境，生态环境保护责任不落实、措施不到位、监管不严格、造成严重后果的，要真追责、敢追责、严追责，终身追责，决不姑息迁就。要充分发挥政绩考核“指挥棒”作用，强化政绩考核中生态环境保护、环境质量等约束性指标考核，对辖区内、分管领域内环境质量恶化，出现重大生态环境破坏事件的实行一票否决。

抓好中央环保督察反馈问题整改，落实落细河湖长制，责任重大、使命光荣。我们要深入践行XJP生态文明思想，在区市党委政府和县委的坚强领导下，齐心协力，攻坚克难，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区做出贺兰贡献。

在全县农村人居环境整治推进会上的讲话

郝天江

2020年07月18日

同志们：

为什么要把农村环境整治逐乡逐村推动工作的第一站放在常信乡，是出于以下几个方面的考虑。第一，今年6月9日，XJP总shu记亲临常信乡稻渔空间视察，明确指出“这是一个好地方”。所以如果常信乡的农村人居环境搞不好，会辜负总shu记对我们的期待。第二，贺兰是银川的北大门，常信地跨东西，109国道、正源街贯穿南北，常信是银川的门面、贺兰的形象。常信的环境要是差，就会给银川抹黑、给贺兰丢人。第三，全县7个乡镇（场）中，常信乡面积仅次于洪广镇，村域数量也是全县较多的一个。只有常信的环境抓好了，优化全县的人居环境才能有坚实的基础。正因为如此，自爱、康军、普光几位县领导今天都来了。今天我们利用7个多小时的时间逐村观摩，大家一路走、一路看，一路评价、一路叮嘱，既有眼睛为之一亮、精神为之一振的美丽庭院，也有一些不堪入目、难以下脚的破败宅院。既看到了常信乡、村两级干部头顶烈日、不辞辛苦的干劲，也听到了个别干部对此项工作的误解、埋怨，甚至

一些牢骚和非议。刚才，几位领导对常信的评价、建议及下一步的期待和要求，讲的都非常清楚。他山之石、可以攻玉，常信的问题是一面镜子，其他乡镇、部门类似的问题，应该说也是存在的，请同志们对号入座、引以为戒、加快推进。关于全县人居环境整治下一步工作，我再提三个方面的要求。

一、清醒认识整治推进工作中的问题

农村人居环境整治是党中央、国务院作出的重大决策部署。是XJP总shu记在福建、浙江担任主要领导期间，探索出的适应中国国情和未来发展，实现农业强、农村美、农民富的中国特色农村治理道路经验，即“千村示范，万村整治”。在担任党和国家领导人之后，总shu记心系农业、心系农村、心系农民，擘画了中国农业农村发展的宏伟蓝图，就是要实现乡村振兴战略。乡村振兴战略的第一场硬仗，就是农村人居环境整治，党中央、国务院计划利用三年时间，使农村面貌有初步改观，全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程，为实现中华民族伟大复兴不懈奋斗。总shu记强调，没有农村的现代化、农民的现代化，就没有国家的现代化。“小康不小康，关键看老乡”讲的也是这一个问题。

在座的各位，尤其是今天我们荣幸的邀请到了常信乡14个村的村支部书记和村主任，以及妇联主席来参加这个会议，大家长期在农村工作，长期在农村生活，长期和农民在一起，更

了解农村、更了解农民、更了解农业。试想，如果我们这个时候不借党中央国务院加快农村人居环境整治的东风，错过了这一步，就会很难踏上国家后续农业农村发展的脚步；如果这个时候旧房子不拆、危房不拆，或者说今天清扫了，明天依旧是脏乱差；如果厕所革命推不动，那么老年人上厕所就会很不方便；如果粪堆柴堆垃圾堆不整治，田边路边房边不整治，那就只能是污水横流、垃圾围城。新冠肺炎给了我们一个很重要的警示，即就是干净整洁的卫生环境是保护人民群众生命健康的重要前提。所以无论从哪个角度讲，开展农村人居环境整治迫在眉睫、十分重要。但反观近三个月的推进情况，与前期的工作部署还有较大差距。全县4月25号、5月25号，先后两次进行全方位督查；银川市4月24号、6月25号，先后两次组织全市观摩，对6个县区进行了排名，对各乡镇（场）也进行了排名，但我县排名是全市倒数第二。在全市乡镇排名中，只有习岗镇进入了前10，还有一个乡镇排在了倒数第五。这是我们的耻辱。县委政府知耻而后勇，反复安排、反复部署、反复督促，但是今天看了之后，形势依然不容乐观。刚才自爱和康军同志谈到形势严峻、前景堪忧，我认为他们对当前尤其是常信在农村人居环境整治推进中的评价是客观的、认识是清醒的、判断是精准的、忧虑是充分的。为什么会出现这种情况？原因刚才大家也从不同角度进行了分析，无论是认识问题，还是干部作风问题，我认为分析的非常到位。但是我觉得有几个方面还是要引起高度警觉。

一是政策研究运用不到位。

县委政府已经安排部署了这项工作，乡村一级应该是操作执行，但乡镇（场）没有结合具体实际，制定切实可行、对症下药的作业指导书，即使有也基本上照搬照抄、照猫画虎。比如，到今天为止我们有的乡村干部还认为危房摸排仅限于“四类人员”。这项工作我亲自主持召开会议，向各乡镇（场）主要负责同志传达了自治区住建厅关于做好农村房屋摸排的文件精神，明确要求要对全县所有乡镇（场）村、所有农户房屋要开展全方位摸排，确保不少一村、不漏一户、不落一人。而且自治区政府政策很明确，政策就此一次，错过了就再也不会有了。我反复强调各乡镇（场）要认真排查，但到现在各乡镇（场）上报数量与全县真实情况出入非常大。请住建局切实发挥牵头抓总作用，各乡镇（场）如果现在还不如实迅速报上来，将来再要出了问题，必须严肃追究党政主要领导责任。

二是畏难情绪比较严重。不担当、不作为，推诿扯皮、瞻前顾后、拈轻怕重的思想比较普遍。开展农村人居环境整治，是党中央、国务院的安排部署，我们作为一名党员，做到“两个维护”不是抽象的而是具体的，不是喊口号兑现，而是要用实践行动。从本质上讲，我们搞农村人居环境整治，不是做表面文章，不是搞形式主义，不是为了党和政府的私利，而是为了让老百姓实实在在受益，维护绝大部分人民群众的合法权益。当然，这个过程中确确实实也会触及部分人的利益，但是立场坚定、敢于斗争的政治原则是不能动的。为官一任，造福一方。当乡镇党委书记，就要为全乡（镇）负责；当村书记，就要为全村负责，这样才无愧于党员领导干部的光荣称号。

三是包抓责任压的不实。

我们要求建立县领导包乡、乡镇领导包村、村领导包社、社领导包户责任制。但是各个乡镇还没有建立起纵向到底、横向到边、覆盖到户到人的责任体系。群众为什么会出现不理解和不支持的情况，关键还是我们的群众工作做的不到位。

四是合力凝聚不强大。农村人居环境整治十大攻坚行动中有五项工作由农业农村局牵头的，另外五项工作是由相关委办局负责的。但从今天汇报看，一些部门答非所问、以偏概全、含糊其辞。人居环境整治乡镇负责一线作战，各委办局负责政策资金技术项目支持，要指明往哪走、和谁干、怎么干？要为乡镇村推进这项工作保驾护航。但是相关部门对工作指导不足，在一些工作中，仍存在推诿扯皮现象。今天我再次重申，谁的职责就要谁履行、谁的责任就要谁担当，谁出了问题就要处理谁。9月份国务院对全国农村人居环境整治考核的模式、标准、要求和2018年中央环保督察、2019年扫黑除恶专项斗争一样严格。务必请同志们一定要把这项工作的政治属性整清楚、搞明白、想透彻。

二、精准发力，扎实推进主要工作

一是要全面摸清底数，完善工作台账。基础不牢，地动山摇。农村人居环境整治，要改水改厕、拆违拆危、治理污水、清理垃圾。但是首先要摸清楚每个乡镇每个村有多少人、多少房、多少事，我们干这项工作有多少人力、多少时间、多少机械、多少困难。农业农村局、政府督查室正在着手对全县64个行政村建立问题台账，已经建立了40多个村，其余台账会马上交到各乡镇、各村，这就是“考试大纲”，将来每整改一项，就勾选销号

一项。乡镇村要对每一户的情况进行全方位排查，要知道每个房子占地面积、建筑面积、年限、结构、居住人数、院内养殖等情况，全部搞清楚，计算出工程量和具体进度。千万不能盲人骑瞎马，夜半临深渊，必须要汤清水亮、心中有数。各乡镇场、各村，要按照一镇一档、一村一档、一社一档、一户一档精准建档的要求，尽快建立台账、实现责任落实。

二是要加快推进厕所革命。一是行动要快。改造一个厕所要挖两米多深的坑，差不多近10-20方土，如果不抓紧时间，一旦进入雨季，雨水倒灌，挖好的坑既要面临抽水、清淤泥，还要面临墙屋倒塌的风险，请各乡镇（场）、各村抢抓时间天气时机，尽快推进实施。二是质量要高。今天在新华村有一个施过工的三格式化粪池，轻轻一提，就提开了；旁边一个水泥圈，轻轻一搓就成了渣，质量非常差。请纪委监委查清楚是谁招的标、哪个企业干的活、谁分管的这件事，决不能浪费党和政府的钱、把老百姓的事不当事，绝不允许敷衍塞责、不认真履职的干部在我们的队伍中存在。针对下一步1万多户的改厕任务，必须要牢牢抓住质量这个关键，各乡镇（场）谁包的、谁管的，谁就要负责好。三是要耐心协调。各乡镇（场）、各村干部要心平气和给人民群众讲政策，做通老百姓工作，获得老百姓支持。

三是要动真碰硬拆违拆危。一是要加大拆危拆违力度。目前农村的主要问题是空心化。现有的房子没人住了，这不只是一个住房问题，更是一个产业问题、社会问题，这方面我们必须做减法。一个重要的途径就是拆违拆危

，否则的话，再怎么整也是麻袋上绣花，不能从根本上解决问题。前期安排各乡镇（场）对危房违建进行摸排，全县摸排上报数量仅1798户，从今天观摩常信乡的情况来看，大量的危房违建没有摸排上报。“危房不住人，住人不危房”，这是自治区党委政府定的一条硬杠杠。什么叫危房不住人？大家可能理解成危险的房子不住人了，但是没有那么简单。除非守着看着，否则随时有住进人的可能。住人不危房，住人的房子绝对不能是危房。请同志们想想，危房还能保留吗？只有把危房拆除，才能从根本上解决危房不住人问题。所以危房必拆、违建必拆。二是建新拆旧。政府支持把新房盖起来后，必须把旧房子拆掉。三是依法依规。拆违房、拆违建，需要可靠坚实的法律依据。《中华人民共和国土地管理法》明确规定：空闲或房屋坍塌，拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确权。已经确定使用权的由村集体报经县人民政府批准，注销其土地登记。所以在拆危工作中，要履行法律程序，拆除前依法发律师函，告知群众自行拆除，若不拆除的，村集体依法拆除后，收回宅基地。请司法局负责，为各乡镇（场）配备一支律师团队，协助指导解决人居环境整治中的法律问题。

四是要加大六堆六边一顶整治力度。这项工作点多面广、比较普遍，但是对农村人居环境整治至关重要，只有先把这些问题解决了，才能为集中攻坚扫除障碍。对“六堆六边一顶”整治，请综合执法局、水务局、住建局、自然资源局、农业农村局、公安局下沉执法力量，遇到问题要及时运用行政、法律等手段，为镇村两级干部推进工作撑腰鼓劲。

五是要树立法治思维，及时出台相关政策。做好人居环境整治顶层设计是关键。首先是宅基地退出政策，对没人住的房子和在城里有房、没有精力管护农村住房的，如何有效清退、盘活土地，需要我们尽快研究。其次是关于农民新建住宅政策。住建和农业农村部门要尽快研究，对新建住宅，做好选址规划、设施配套等工作。第三个方面就是长效机制建立。当前农村人居环境整治是运动式的，但最终还要依靠群众自治，要把法治、德治、自治结合起来。现在把农村人居环境整治好了，最终还要交给老百姓自己去保持。所以农业农村局、政研室要深入研究，如何建章立制、实现长效管理。

三、鼓足干劲，坚决完成各项目标任务

9月份的考核验收，是党中央国务院决定的。我们必须紧抓未来一个多月的时间，扎实苦干，确保完成任务。一是要提高政治站位抓落实。我开篇就讲了，XJP总shu记说这里是个好地方。大家作为贺兰人，就要把学习贯彻XJP总shu记视察宁夏重要讲话精神和农村人居环境整治紧密结合起来，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院，区市党委政府和县委决策部署上来，以对党和人民高度负责的态度，以更大的决心、更强的力度、更实的措施，推动全县农村人居环境整治向纵深推进，以实实在在的成绩回应总shu记对宁夏干部寄予的深情厚望。二是要压紧压实责任抓落实。县委政府已经明确了县级领导包抓乡镇场的责任领导，并已报市委市政府同意。农村人居环境整治是五级书记抓，各级书记是第一责任人。突出书记

的第一责任，也不能忽视其他班子成员的责任。今天我们要求常信乡党政班子全部参加，要求各级书记主任参加，就是要压实责任，就是要把各级党委政府的决策部署延伸到神经末梢，延伸到村书记、村主任、村两委、每一名党员、每一个村、每一个角落、每一户。各级书记一定要把这项工作放在心上、抓在手上、扛在肩上。请组织部门和纪委监委紧盯在农村环境整治这场大考中各级领导干部履职尽责情况，并把此作为发现干部、识别干部、考核干部、提拔干部的参考依据。三是强化督导考核抓落实。公职人员、共产dang员要率先垂范，争当农村人居环境整治的急先锋，不能做阻碍这项工作的绊脚石。请纪委监委、组织部会后拟定通知，凡是在贺兰从事公职工作的党员领导干部及其家属要积极配合各级政府抓好农村人居环境整治工作。四是要发动群众抓落实。一方面要相信群众。整治环境的目的是为了改变贺兰农村环境脏乱差的面貌，提高群众的生活品质，改善群众的生活环境。所以工作中要理直气壮，不能气短三分。另一方面要善于做群众工作，老百姓绝大多数都是通情达理的，只要我们和老百姓坐在一条板凳上，说他们能听懂的话，讲他们能听懂的理，真心实意为他们谋幸福，老百姓是会支持我们的。如果工作方法简单，态度粗暴，工作没做到位，就会引起老百姓的反感。五是转变作风抓落实。要敢扛事、能扛事、会干事、不出事。千万不能飘在上面、不理下面、站在外面。要真真实实把

县委政府的决策部署落实落地落细，只要心中装着百姓、听从党的指挥，就没有跨不过的火焰山、夺不下的娄山关、攻不下的腊子口。

总之，大家要认清形势、强化措施，勇于担当、合力攻坚，坚决打赢人居环境整治这场硬仗，用实实在在的行动，向全县人民交一份满意答卷。

在全县农村人居环境整治观摩推进会上的讲话

郝天江

2020年06月25日

同志们：

在中华民族的传统佳节“端午节”期间，牺牲大家与家人团聚的美好时刻，就农村人居环境整治工作再观摩、再学习、再安排、再部署，充分体现了县委政府对此项工作的高度重视。这次会议的主要目的是交流总结学习心得、分析找准差距不足、研究制定补差措施，安排部署下一阶段工作。下面，我讲三点意见：

一、认清形势、找准差距，切实增强工作紧迫感使命感

今天的全县农村人居环境整治现场观摩及推进会，距离上次推进会刚刚两个月，两个月的时间，各乡镇（场）、各部门、各村（组）都付出了辛勤的努力，面上的问题有了一定改观，但全县整体情况与兄弟县区之间，乡镇（场）与乡镇（场）之间，村与村之间的差距越来越大，农村人居环境整治三年行动国家综合验收从九月份开始，可以说，形势严峻、任务繁重、困难不小，容不得半点懈怠，不能有丝毫马虎。

形势之一，殷殷嘱托激励前行。这次总shu记

到宁夏视察，提出“要继续坚持建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏”目标，要求“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”，这是着眼于宁夏在黄河流域的生态方位、生态定位、生态地位，赋予全区的重大战略任务。建设美丽新宁夏、建设“先行区”，不光是城市美丽，更离不开农村美丽。学习贯彻总shu记重要讲话精神，要真学真用，不能光喊口号，而是要实实在在、真真切切为老百姓办好事。各乡镇（场）、各部门、各村要牢记总shu记殷殷嘱托，严格按照《农村人居环境整治三年行动方案》要求，加快推动农村人居环境整治各项工作。尤其是各级党员领导干部，要切实扛起抓好农村人居环境整治的重大政治责任，圆满完成“三年行动”目标任务。

形势之二，标兵追兵催人奋进。6月24日，市委市政府统一安排，由玉经市长带队，组织市四套班子相关领导、市政府相关部门、各县（市）区及辖区农业农村局主要负责同志，进行了为期一天的观摩。昨天上午，玉经市长组织召开全市农村人居环境整治工作推进会，对上半年全市农村人居环境整治县区、乡镇考核结果进行了公布，我县排名全市倒数第二，参与考核的31个乡镇，我县仅习岗镇进入前十（排名第四，奖励30万元），金贵镇排名十一，洪广镇排名十七，京星农牧场排名十八，立岗镇排名二十，南梁台子排名二十七。会上，与会市领导讲话及市农业农村局通报中多次点到我县工作不足（比如，有些县区“厕所革命”前后数据不一致，有的甚至以上楼安置户数量代替农村户厕

改造任务，施工不规范、选址不合理）。有些同志，总是强调没人、没钱、没资源。实际上，从全市推进会各县（市）区汇报的情况来看，我县投入资金不低于其他市县区。从领导重视程度来看，县委政府主要领导、四套班子分管领导多次调研、部署、督查、推进。无论是支持力度，还是重视程度，不可谓不大，但我们工作成效与兄弟县区的差距也是实实在在的。玉经市长在会上强调，“8月份全市要召开自评验收会，排名到村，对靠前的也要以奖代补。研究排名时，还将邀请纪委监委和组织部门参与，把识人用人体现在平常，体现在关键时刻和紧要关头”。在前有标兵、后有追兵的情况下，我们再不努力，极有可能甩尾末位。请各乡镇（场）、各村充分利用这仅有的2个月时间，全力以赴攻坚克难，切实扭转工作被动局面。

形势之三，短板弱项亟需找补。全县农村人居环境整治成效有差距，关键还是短板弱项没有补起来。总体来说，依然存在以下几个方面的问题：一是思想认识不到位。部分乡镇（场）、村把此项工作视为常规工作、一般推进，党政主要领导主动研究少、促进落实少，多半以应付督查检查为重；职能部门缺乏配合意识，推诿扯皮多、主动担当少；个别村对督查整改反馈问题敷衍了事、虚假整改，一推一动、不推不动；二是底数情况不清楚。基本数据不掌握、统计数据不详实、档案资料不健全。个别乡镇对县委政府印发的“2020

年农村人居环境整治工作要点”“自治区验收标准”不研究、不掌握，导致对辖区村庄哪些要争标杆，哪些要提升，哪些要整治心里没数，问起来含含糊糊，毫无底气。三是方案措施不具体。目前，县级制定了全县农村人居环境整治工作方案，但是乡镇（场）、村、组一级的大部分没制定，有的虽然制定了方案，但方案不明确、不具体、没方向，造成镇村一级抓工作缺乏明确的任务表、具体的指导书。一些乡镇、村没有系统谋划辖区重点举措，各个阶段要推进的重点工作不精准，眉毛胡子一把抓问题比较突出；有的乡镇（场）、村领导干部说起来头头是道，干起来迷迷茫茫，落下来星星点点。“上热”“中温”“下冷”。四是打硬仗的精气神不足。2个月前的推进会，以“收拾屋子、清扫院子、整顿村子”为主题，各乡镇场、各部门、各村做了一些工作。但2个月的时间过去了，一些乡镇、村还停留在卫生清扫等面上的工作，拆违拆危、改水改厕、宅基地退出、空心村整治、长效机制建立等“硬骨头”不愿啃、啃不动，遇到矛盾绕着走，遇到难题打转转等问题突出，部分干部精神状态和作风与决胜三年行动的要求差距甚大。五是群众工作不深入。一些乡镇（场）、村组的同志，缺乏深入细致的群众工作，得不到群众的支持理解。开展三年专项行动，有一项重要任务就是要改变部分农村居民落后的生活方式和理念，并不是要政府拿资金为群众的陋习买单。必要的投入是对的，但“干部埋头干、群众背手看”的局面不扭转，我们就背离了开展农村人居环境整治的初衷。

二、振奋精神、真抓实干，全力攻坚十大专项行动

当前，农村人居环境整治已进入攻城拔寨阶段，8月份，银川市要再次召开自评验收会，9

月份，国家将进行综合验收，给予我们的时间非常有限。正视不足、迎头赶上是当前最要紧的事，我们要振奋精神、重点攻坚，狠下功夫、全力推进。

一是开展村庄规划提升攻坚行动。规划是乡村发展的“成长坐标”，是乡村发展的灵魂。我县2020年的目标是，对有条件、有需求的村庄，实现村庄规划应编尽编。但从目前进展看，还有很多行政村村庄规划编制未启动。要做好科学规划。结合国土空间规划、“十四五”规划和《银川市黄河流域生态保护和高质量发展规划》编制，依照村庄功能布局、建筑特色和人口实际，扎实做好村庄调查和分类，把握好村庄布局、产业和风貌定位、基础和公共设施建设三个方面，全面完成所有行政村建设规划，杜绝千村一面、千篇一律、缺乏特色、风貌雷同。要明确建设标准。坚持因地制宜分类指导。根据中心村、一般村规模和经济发展条件，对不同类村庄制定相应的基础设施和公共服务配套标准，制定通俗易懂的标准图解。要尊重原有村庄历史格局和环境特征，尊重本地人文内涵和建筑特征，尊重村民生产生活特点，不搞大拆大建，避免村庄整治“城市化”、均一化（要学习借鉴利通区村庄布局规划经验，分类编制特色村镇建设规划，每年打造3-4个人居环境整治示范村）。要尊重群众意见。规划编制团队要注重群众参与，可通过问卷调查、入户访谈、微信互动等多种形式广泛听取民意诉求，引导村民参与到调研访谈、方案比选、公告公示等规划编制全

过程。鼓励村民通过村民理事会参与规划决策，民主协商村庄建设内容。要加快宅基地有偿退出。这方面，全国各地都探索出了可借鉴可学习的模式经验，关键是要结合贺兰实际，拿出一套可操作、针对性强的政策办法，集中力量清理拆除长期无人居住、破败不堪的危房和空心房，推进旧宅基地复垦复绿和生态修复。此项工作，规划编制由自然资源局牵头负责，宅基地有偿推出由政研室、农业农村局双牵头，提出意见。

二是开展拆违拆危集中攻坚行动。各乡镇（场）、各有关部门要按照“凡违必拆、违建清零”要求，严肃查处农村乱占耕地、未批先建等行为，该整改的坚决整改，该查处的坚决查处，该拆除的坚决拆除，该恢复的坚决恢复。各乡镇（场）、各村要组织力量，对辖区私搭乱建、乱占耕地全面摸底调查，逐户建立工作台账，及时报自然资源局核实认定。自然资源局要组织专业力量，加快“违建”“乱占耕地”认定，“违建”认定一处，移交相关乡镇（村）和综合执法局拆除一处，坚决做到“违建”“零容忍”，坚决做到“违建”拆除不完不收手，“违建”拆除不到位不收手。住建部门、各乡镇（场）要聚焦“两不愁三保障”中的住房问题，加快对农村危房和抗震宜居房改造进程，确保做到改造一户、达标一户、销档一户，让老百姓住上安全的好房子。

三是开展改水改厕攻坚行动。农村“厕所革命”是如期全面建成小康社会的重要指标之一。按照中央和自治区、银川市要求，今年我县卫生厕所普及率要达到85%以上，使用率达到100%。户改厕方面：2019年，我县农村户厕改造任务9200座，实际完成2952座，完成率32%。今年，要完成6500户改厕任务（洪广镇1000户、立岗镇1550户、金贵镇1800户、常信乡

1280户、南梁台子720户、京星农牧场150户），目前仅完成988户（洪广镇0户、立岗镇145户、金贵镇116户、常信乡30户、南梁台子696户、京星农牧场1户），与目标值差距甚大；公厕方面：今年全县新建乡村公厕8座，已建成的原种场村级公厕要尽快投入使用，常信乡桂文村、四十里店村，立岗镇兰丰村等7座公厕要加快建设进度，习岗镇公厕要抓紧开工建设。要抓紧完成改厕任务。坚持因地制宜、集中连片、整村推进，能开工的要加快进度，未开工的要抓紧推进。一定要严把农村改厕选型、产品质量、施工管理、项目验收四个关口，加强施工质量监管和使用指导，既要把厕所建好更要让群众用好，确保农村卫生厕所改一个、成一个、用一个，一年四季都能用。要扎实推进农业废弃物资源化利用。扎实开展畜禽粪污、农作物秸秆、农用残膜资源化利用和农业面源污染防控，推动厕所粪污和禽畜养殖废弃物无害化处理、资源化利用，确保畜禽粪污综合利用率达到90%以上，化肥用量、化学农药和除草剂亩均施用量同比下降10%，全面完成农业面源污染治理“一控两减三基本”（“一控”即农业灌溉用水总量控制在3720亿立方米，“两减”即化肥、农药使用实现零增长，“三基本”即畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化利用和无害化处理）三年行动目标任务。此项工作由农业农村局牵头。

四是开展生活垃圾治理攻坚行动。生活垃圾治理是日常小事,却是民生大事。自治区提出，到2020年，川区生活垃圾得到治理的村庄达到90%

左右，非正规垃圾堆放点基本消除。我县的目标是治理村庄达到100%，源头分类覆盖率达到45%、回收利用率达到25%。目前虽建立了垃圾清扫保洁市场化运作机制，但从我多次调研情况看，成效依然不明显，个别行政村常住人口稀少、房屋闲置、荒草丛生、空地堆放大量生活垃圾及建筑垃圾。一些村组保洁员作用发挥不充分，监管流于形式。下一步，要扎实开展农村垃圾“清零”行动，各乡镇（场）要对辖区非规范垃圾堆放点进行拉网式排查，重点清理生活垃圾、村内沟渠、农业生产废弃物、乱堆乱建、废弃房屋残垣断壁和房前屋后积存垃圾，铲除卫生死角、阻断疫病滋生媒介。对出现反弹或新的非规范垃圾堆放点，要立即组织清理，集中力量、限定时间、不留死角，彻底解决“脏乱差”问题，实现村庄内垃圾不乱堆乱放，污水乱泼乱倒现象明显减少，粪污无明显暴露，杂物堆放整齐，房前屋后干净整洁。这项工作，7月中旬必须彻底完成。同时要落实属地管理责任，加强日常巡查，严厉查处打击向农村随意倾倒垃圾违法行为。要把固有的机制坚持好、落实好。要在“户分类、村收集、乡转运、县处理”基础上，深化垃圾治理模式，建立农村生活垃圾分类治理设施体系。各乡镇（场）、村组、街道、农场要切实抓好工作落实，不能将工作机制束之高阁，继续加大引导教育工作力度，做到分类通俗易懂、便于操作，让群众养成良好生活习惯；清运要规范有效应收尽收、应用尽用，确保各类垃圾正确“归位”；奖惩要及时跟进，对分类做得好的给予一定表彰奖励（这方面，我们可以借鉴西夏区镇北堡昊苑村

积分超市废旧物品回收换积分经验，泾源县“乡村积分卡”模式，沙坡头区环境卫生深度保洁创新机制；确保6月底，全县80%的行政村实施积分制管理），对违反规定乱投乱放垃圾的要及时处罚，真正把制度落实到位。

五是开展生活污水系统处理攻坚行动。水污染防治是我县生态建设的核心，也是农村人居环境整治必须完成的硬任务。当前，很多临河农户有垃圾就往河里倒，一些企业、生活小区粪便往河流排，造成水体污染，必须坚持控污与治污并重，抓好系统治理，解决有关问题。要抓好污染源头治理。认真谋划、尽快动手，能够马上整改的，要立即启动；不能立即启动的，要抓紧拿出整改措施；拒不整改的，要主动与水务、生态环保、公安等部门沟通，严厉查处。要将农村水环境治理纳入河长制管理，进一步压实管护责任，各乡镇（场）要落实好属地责任，强化河流两岸环境日常监管，做到守土有责、守土尽责。要持续开展整治行动。持续开展“携手清四乱 保护母亲河”专项行动和农村清洁河道行动，各乡镇（场）要对辖区河道、坑塘、沟渠进行拉网式排查清理，按照分级管理、分类治理、分期推进思路，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水体净化等综合措施恢复水生态，确保全县生活污水乱排乱放得到有效管控。要抓好污水处理设施建设与运营。今年全县农村生活污水处理率要达到30%以上。截至目前，南梁台子、洪广镇金鑫村新建污水处理站项目还未开建，自然资源局要加快办理两座污水处理站建设用地调规手续，确保不影响后续户

改厕建设工期。要按照“建得成、管得好、用得上”和“一次建设、长久使用”的要求，把质量管理贯穿于项目工程建设的全过程，绝不让一个问题项目过关。此项工作由综合执法局、生态环境局共同牵头抓总。特别要强调的是，住建局、综合执法局、生态环境局要对工艺、设备达不到要求的污水处理站争取项目资金实施技术改造，生态环境局要切实做好污水达标排放检测，以高频次严厉处罚倒逼6座乡镇污水处理站达标排放，从源头控制水质污染。

六是开展村容村貌整治提升攻坚行动。村容村貌不是面子工程，要坚决杜绝粉墙刷白、涂脂抹粉等形式主义。要持续推进村庄“五清一绿一改”（清理农村生活垃圾、清理村内河道沟渠、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理乱堆乱放乱搭乱建、清理废弃房屋和残垣断壁、大力实施绿化美化、推进改水改厕）。清理农村死角盲区。特别是要结合森林城市创建，实施乡村绿化美化行动，按照“绿地菜地化、绿化果园化”原则，加强环村林网、农田林网和沿路沿河林带建设，在巷子院子屋子、房前屋后、村里村外、庄子田间、巷子角落植绿护绿插绿建绿，打造兼具经济性、生态性、景观性的绿色村庄，不断提升乡村绿化覆盖率。要突出抓好庭院清洁卫生。围绕庭院美、居室美、厨厕美、身心美、村庄美，深入开展“收拾屋子、清扫院子、整顿村子”行动，根据庭院实际种好“小菜园”“小果园”“小花园”，运用好村庄整治三色管理机制，按照自治区标准，对20个标杆村、32个提升村、15个整顿村着力打造、整顿提升，旧貌换新颜（要学习借鉴泾源县“123”工程和“363

”长效机制经验做法，“123”工程：建设一个幸福大院，种好两个增收园子，即果园和菜园，栽好3棵树，即村民栽好自家门前经果树，乡村负责栽好村组道路树，部门负责栽好河道沟渠绿化树；“363”长效机制：一是“三图”管理，即区域划分图、监管责任图、人员定位图；二是“六员”齐抓，即城管执法员、环卫保洁员、河道巡查员、森林管护员、垃圾清运员、环境监管员；三是“三制”，完善大环卫、大城管、大整治“三项机制”）。此项工作由农业农村局牵头。

七是开展村庄“六堆六边一顶”整治攻坚行动。各乡镇（场）要结合爱国卫生运动、文明村镇建设等工作，开展村庄“六堆六边一顶”整治攻坚行动，动员组织群众一起动手，改善环境、清洁家园。要将人居环境整治与污染防治攻坚、“大棚房”清理整治等工作同部署、同推进、同落实。各乡镇（场）、各村要对辖区六堆（粪堆、草堆、柴堆、土堆、煤堆、垃圾堆）、“六边”（路边、地边、沟边、村边、田边、林边）、“一顶”（屋顶）等环境问题进行全面清理整治，消除卫生死角。生态环境、农业农村、市场监管、综合执法、水务、自然资源、住建、应急管理等执法部门要将执法力量下沉，严厉查处“六堆六边一顶”造成的土壤污染、水体污染、大气污染、安全隐患等违法违规行为，配合各乡镇（场）抓好工作落实。综合执法局、康洁公司要强化保洁人员行为监管，杜绝路面垃圾随意清扫乱倒造成“六边”区域脏乱差现象。

八是开展生产区域集中整治攻坚行动。

由农业农村局牵头，一要尽快制定出台《贺兰县农业园区管理办法》，合理划分种植区、卫生包干区，推行“温棚”前三包制度，科学划定园区垃圾集中回收处理点，定期无害化处理。要制定激励机制，将园区环境整治与农业政策享受、农业技术服务、农技人员培训等利好政策结合起来，通过“积分银行”模式，引导农户不堆放杂物、不私搭乱建、不开垦多占、不随意丢弃农药瓶等有毒物残留垃圾，保持园区环境卫生干净整洁。动员群众对闲置温棚、土地修复恢复种植，不断提高土地利用率，实现温棚园区美化提升。二要选取集中连片水产养殖池塘进行标准化改造，有效改善水生态环境，减少农业面源污染，推动渔业转型升级，实现池塘养殖生态化。三要大力扶持规模化、集约化养殖，推进畜禽“出户入园”，着力改变人畜混住、柴草乱堆、粪便乱倒局面，引导群众经营好自家门前果园菜园花园。四要集中开展农贸市场环境卫生整治，加大对农贸市场周边街道乱搭乱建、乱摆乱卖、乱堆乱放整改力度，进一步规范机动车、非机动车停放管理秩序，防止因人员密集、停车秩序混乱引起道路堵塞，确保市场出入口通行畅通。要加大对市场周边垃圾清理力度，特别是卫生死角及非正规垃圾堆放点，垃圾做到日产日清、快清快运、定期清运。此项工作，由农业农村局、综合执法局、各乡镇（场）抓好落实。

九是开展数字化支撑人居环境整治攻坚行动。学习借鉴兴庆区通贵乡“线上积分银行+线上人居环境+线上红黄蓝榜”治理模式，进一步发挥基层治理中村民

“自治”作用。充分运用新冠疫情防控期间“大起底，大摸排”信息成果，把常住人口、农户住宅、商户单位等数据归类整理形成“大数据库”，逐家逐户制作二维码或安装APP软件，周边邻居、村干部、乡镇干部根据各家各户综合环境卫生整洁情况综合评分，村民可登录线上银行积分界面，开展评分和查看公示情况。同时，要借助网络APP客户端，设立线上道德红黄蓝榜积分等功能页面，在完善各村村规民约基础上，对遵守和违反村规民约的给予奖励和扣除积分。通过积分积累，线上积分商城随时兑换相应物品。同时，可利用大数据分析村庄人口、年龄结构、就业状态等，为村庄规划编制，实施就业政策等提供科学依据。

十是开展完善长效管护机制攻坚行动。环境整治回潮反弹,最大的问题是建设运行管护机制不健全不到位。中央要求是，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。从实际情况来看，我县立岗镇先进村，去年新安装的三格式化粪池，今年开春罐体部位下沉，导致污水无法及时排出，院内出现了塌陷，卫生厕所无法正常使用，在前天全市农村人居环境整治大会上被点名通报。这些工程都是经过乡镇、县上有关部门验收过的，为何还会出现这种现象，纪检部门的同志要介入调查。由此及里，我们要举一反三，坚持先建机制、再建设施，建管并重、制度先行，切实解决好建管“两张皮”，让老百姓用的好，让人居环境改善可持续。要健全责任链条。通过签订任务书、责任状、合同书等形式，有力促进“五位一体”（县、乡镇场、村、农户、第三方）运维管理

体系有效运转，推动市场化运营、专业化维护、规范化管理、精细化服务。要健全工作机制，积极探索推广农村社区物业管理和各类设施前期建设和后期维护一体化招投标方式，引入专业化公司统一管理，以市场化方式建立村庄基础设施、公共服务设施和环境卫生保洁长效管理机制，优先安排建档立卡户、生活困难人员为公岗保洁人员，实施城管执法员、环卫保洁员、河道巡查员、森林管护员、垃圾清运员、环境监管员“六员”合一，彻底解决农村脏乱差问题。

三、强化担当、落实责任，确保各项任务圆满完成

XJP总shu记说，“我的执政理念，概括起来就是，为人民服务，担当起该担当的责任”。我们树牢“四个意识”，坚定四个自信，做到“两个维护”，就是看能否用铁的肩膀负起该负的责任，做好该做的事情。

一要压实责任抓落实。国家提出“中央部署、省负总责、县抓落实”的工作推进机制，要求“五级书记抓整治（省、市、县、镇、村）”。要切实把县处级领导包乡（镇）和挂钩部门包村工作机制落到实处，县处级领导每月到包抓乡（镇）指导工作不少于2次，并协调解决整治工作存在的困难问题。包乡（镇）单位每月到挂包村开展工作不少于3次。各乡（镇）和有关部门主要领导要切实担负起抓好本辖区、本行业工作的第一责任人责任，抓好各项工作任务落实。各乡镇（场）、各村要切实做到“守土有责、守土尽责”，进一步细化工作任务，列出责任清单，建立工作台账，倒排工期，挂图作战，确保工作进度。

二要制定方案抓落实。各乡镇（场）要组织辖区所属村，认真对照自治区验收标准和示范创建标准，深入研究我县农村人居环境整治三年行动方案和2020年工作要点，找准本乡镇（场）、所属村的短板差距，精准制定实施方案。各乡镇（场）、各村要针对制定的方案，以8月份市级自评和9月份国家综合验收为节点，确定各阶段重点攻坚任务，建立任务台账，明确工作责任、完成时限，实行“销号制”管理，确保各项任务按期保质完成。

三要法治思维抓落实。各相关部门、各乡镇（场）要牢固树立法治意识，遵循农村发展规律，完善工作推进机制，整合乡村司法所、派出所、法律顾问等执法力量和资源，推动行政管理和行政执法重心下移，构建执法联动体系，努力走出一条依法依规、健康有序的美好乡村建设之路。这方面，要学习借鉴兴庆区通贵乡“强化行政干预，扭转群众习惯”的好做法。

比如，针对农户家中成员或其近亲属在行政单位和企事业单位工作的，如果该农户家中环境整治存在脏乱差情况，由各村负责向农户家属所在单位发函；针对长期不在本村居住的荒废宅基地，由各村负责向该宅基地户主发放限期整改律师函等，按照《土地管理法》《宅基地管理法》等国家相关法律规定，户主不配合整治荒废宅基地内卫生，村委会有权依法无偿收回。等等。各相关部门、各乡镇（场）主要负责同志、分管负责同志要认真学习研究《民法典》《土地管理法》《水污染防治法》《物权法》《城乡规划法》《基本农田保护条例》等法律法规，深入解读《自治区党委办公厅 人民政府办公厅印发的<关于完善乡村治理体系提高治理能力>的实施意见》的通知，依靠法治提升乡村治理水平。

四要发动群众抓落实。开展农村人居环境整治是为了农民，是一场人民战争，必须组织农民、动员农民、发动农民、依靠农民，发挥农民主体作用，“全民化”参与，做到共建共治共享。要强化党建引领示范带动。发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，村“两委”牵头，全面推行“支部吹哨，党员报到”和路（巷）包干制，开展村干部及其亲属、村党员、村民组长、建档立卡贫困户以及低保户等财政供养、补助人员“五类群体”带头定期义务参与整治活动，充分发挥示范带动作用，形成“党员干部、人大代表带头，群众从站着看到跟着干，再到自觉干”的良好整治氛围。要强化群众自治主动参与。将环境整治措施、要求、共识纳入村规民约，建立健全村民评议会、环保理事会等群众自治组织，积极吸纳有威望、有影响力的乡贤参与环境管理，采取“小手拉大手”“挂红花、授奖牌”等方式，带动引导农民群众变“要我改”为“我要改”。要强化宣传教育提升素质。结合文明城市创建和常态化疫情防控，充分利用微信公众号

、村村通“大喇叭”等方式进行广泛宣传，推广“以行动换积分，以积分换奖励”积分管理模式，动员农民群众广泛参与环境整治，讲道德、树新风、除陋习，推动乡村移风易俗，传承文明风尚，引导村民树立绿色生产生活观念、建立良好生活习惯。要强化保障权益调动主体。特别是在工程建设中，要将扩大农民参与、提高农民劳务性收入作为一项硬指标和硬任务，落实“四议两公开”工作法，健全“一事一议”民主决策机制，实行农村人居环境整治项目公示制度和满意度测评机制，采取以工代赈、以奖代补、按田出钱等方式，让农民全过程参与规划制订、工程设计、项目建设与质量监督，不搞大包大揽，操办不包办，防止“政府干、群众看”，让农民成为新农村建设与管理的主人。

五要督导考核抓落实。各乡镇（场）、各相关部门要按照职责分工，通力协作，不折不扣抓好推进落实，以高质量整治成果迎接国家检查验收。农业农村局、县委政府督查室要对照中央环保大督察、国务院农村人居环境整治大检查和自治区督查验收要求，加强巡回检查、随机抽查、蹲点暗访，常态化开展工作调度，扎实开展全面自查和评估，跟踪问成效、看成效，对整治不力、敷衍塞责的，要严肃问责。要利用电视问政、12345投诉热线，收集农村人居环境整治突出问题，督促整改。纪委监委、组织部要在农村人居环境整治一线考察干部、识别干部、重用干部。农业农村局要强化考核激励作用，组织乡镇（场）交叉考核，科学评判，将考评结果作为项目安排、评先评优的重要依据，考核结果适时向全县通报。

六要转变作风抓落实。各部门、各乡镇（场），要坚定担当、奋发作为，不负厚望，切实把学习贯彻XJP总shu记

来宁视察重要讲话精神转化为强大动力和必胜信心，坚持“赶”的决心，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，以一抓到底的狠劲、一鼓作气的拼劲、一以贯之的韧劲，努力拼搏、奋力追赶；坚持“超”的雄心，不甘落后、敢为人先，切实把短板补齐、把弱项补足、把潜力释放，努力在农村人居环境整治方面冲出“洼地”、走到“平地”、攀上“高地”。要坚决克服畏难情绪、惯性思维、等靠心理，勇于斗争、善于斗争，接续奋斗、不懈奋斗。树立讲担当的导向，敢扛事、愿做事、能干事，切实用辛苦指数换取老百姓的幸福指数。

同志们，推进农村人居环境整治，责任重大、使命光荣、任务艰巨，全县上下要再接再厉、集中力量，踏石留印抓落实，尽锐出战攻难题，在建立和完善长效管理机制上下功夫，确保农村人居环境整治通过国家验收，使全县农村群众生活品质更高、幸福感更强！

在全国文明城市整改创建推进会上的讲话

郝天江

2019年06月23日

同志们：

今天，我们在这里召开全县文明城市整改创建工作推进会，这是我们到市辖三区观摩学习文明城市创建之后的一次再宣传、再动员、再部署，会议的主要目的是进一步动员全县干部统一思想、明确要求、落实责任，加快我县文明城市整改创建步伐，高质量完成各项目标任务。刚才，相关部门负责同志结合今天的观摩学习分享了个人心得，宣传部通报了我县创建工作推进情况，宁龙、马刚同志对创建工作进行了系统安排部署，请同志们深刻领会，全面把握，认真贯彻落实。在此基础上，我再讲四点意见。

一、充分认识争创文明城市的重要意义

按照市委、市政府工作部署，自今年5月份以来，全县文明城市创建做了大量工作，这个时候再谈为什么创城似乎不合时宜，但结合观摩情况、对标工作差距以及近期我对创城工作的观察和思考，可以说搞清楚为什么要创城，对进一步统一思想认识、形成强大工作合力、增强创城工作的自觉性、主动性很有必要。

（一）充分理解文明城市的深刻含义。

文明城市是一个城市综合实力、形象魅力、发展活力、治理能力的集中体现，是集中反映城市整体文明水平的综合性荣誉，是目前国内含金量最高、创建难度最大、最具价值、各地竞相追求的城市品牌。党中央、国务院高度重视，各级党委、政府始终把争创文明城市作为增强社会发展活力、提升人民生活水平、实现全面小康的重大政治任务和政治责任。贺兰县作为银川市的北大门，更应该走在前，做表率。

（二）深刻把握文明城市的重要内涵。文明城市创建是深入贯彻XJP总shu记精神文明建设思想，推动经济社会又好又快发展的具体体现和生动实践。创建文明城市以提高城市文明程度，提高市民文明素质，提高人民群众生活质量为目标，通过开展扎实有效的创建活动，着力打造廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、和谐宜居的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境，不断提高城市综合实力。文明城市创建是优化发展环境，推动我县高质量发展的有力举措和迫切需要。要实现贺兰高质量发展，重要的是要做好‘走出去’、‘请进来’两篇文章，如果没有文明、诚信、安全的城市形象，很难走出去，也很难请进来。因此

要通过创建文明城市，进一步优化发展环境、营商环境，对内增强凝聚力，对外增强竞争力。文明城市创建是改善民生，提高群众生活水平的内在要求和重要抓手。随着经济社会发展和生活水平提高，人民群众对生活环境、社会秩序、优质服务的要求越来越高，通过创建文明城市，对不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感具有重要意义。

（三）清醒认识争创文明城市面临的形势。一是奋起直追。此次银川市被停止全国文明城市一年资格后，银川市委市政府已向自治区党委政府作了深刻检查，市委政府主要领导也向全市人民做了深刻检讨，并快速成立了以志刚书记、玉经市长任双组长的全市文明城市创建整改工作领导小组，表示要知耻而后勇、不达目的不罢休，利用一年左右的时间，重新打赢文明城市整改创建“翻身仗”。贺兰县作为银川市的一份子，推进文明城市创建工作义不容辞、责无旁贷。我们要认真反思，深刻查找自身不足，及时作出战略调整，尽快做好投身文明城市创建的思想准备、行动准备。二是刻不容缓。打好文明城市“翻身仗”时间紧、任务重，全县上下各部门、各单位都要树立“一盘棋”思想，转变作风、加强协作、扎实苦干，以时不我待的紧迫感和只争朝夕的使命感投身到文明城市创建工作之中。三是任务艰巨。文明城市创建工作是一项专业性很强的系统性工程，涉及点多面广、任务繁重，充满艰巨性、复杂性、挑战性，全县参与创建的同志一定要充分认识、深入理解、准确把握创建工作的形势、政策、内容、标准和要求，切实提高工作的积极性、主动性、创造性。

二、深刻理解创建文明城市的主要任务

（一）建立牢固的思想道德基础。社会主义核心价值观是文明城市的底色。要把理想信念教育和思想道德建设放在更加突出的位置，以公民思想道德建设为重点，以培育和践行

社会主义核心价值观为根本，学懂弄通做实XJP新时代中国特色社会主义思想，推动社会主义核心价值观和公益广告进机关、进校园、进商场、进社区、进服务窗口全覆盖，积极培育“日行一善”、志愿服务等道德风尚，引导人们向上向善、孝老爱亲、忠于祖国、忠于人民，不断提高人民群众的思想觉悟、道德水平、文明素养和全社会文明程度。

（二）培育良好的经济社会发展环境。良好的经济社会发展环境是文明城市的重要基础。要围绕当前经济社会发展中存在的短板，紧盯8大经济社会发展环境，补短板、强弱项、提质效，夯实文明城市创建的基础。在廉洁高效的政务环境上，着眼于解决当前政务服务中依法履职不到位、行政执法中存在的不严格、不规范、不公正现象、政府公信力还不强等问题，持续加强依法行政，深化行政审批体制改革和综合执法体制改革，全力推行不见面马上办、容缺办理、减费降税等优质服务

举措，加强综合执法绩效考核考评，打造廉洁高效的政务服务发展环境。在公平正义的法治环境上，着眼于加强政府依法行政、提升公民法治素养、解决消费者及妇女儿童等弱势群体合法权益保护，不断强化“七五”普法宣传教育，加强法律服务体系建设，引导形成全民知法、学法、守法、懂法、用法的社会氛围。在诚信守法的市场环境上，着眼于解决群众反映强烈的电信诈骗、互联网金融诈骗等诚信缺失突出问题，假冒伪劣商品、虚假广告宣传等市场监管问题，执法部门、窗口单位慵懒散拖、门好进、脸好看、但事依然难办等文明诚信服务问题，深入实施优化营商环境行动计划，完善投诉处理机制，加大联合惩戒力度，加强集中整治。同时，深入开展诚信单位创建、诚信教育活动，让诚信守法成为市场环境建设的风向标。在健康向上的人文环境上，着眼于解决当前存在的不文明行为、文明教育引导力度不够等问题，要坚持“种文化”和“送文化”相结合，着力健全现代公共文化服务和文化产业体系，深入开展全民阅读、全民健身系列活动，着力推动公共文化服务城乡联动机制，切实提升城市软实力。同时，要着重加强民族团结创建和市民文明素质提升行动，加大公共秩序和道德领域突出问题专项治理，深化文明出行、文明交通、文明旅游、文明上网等道德实践活动，引导广大人民群众增强文明意识、养成文明习惯。在促进青少年健康成长的社会文化环境上，着眼于青少年良好品德养成和妨碍学生健康成长等问题，广泛开展“不忘初心、牢记使命”主题教育等各类思想道德教育实践活动，强化学校教育、家庭教育和社会教育，从食品卫生、生命安全、文化生活等入手，对校园周边网吧、文化娱乐场所等持续开展排查整治，为未成年人的健康成长撑起一片蓝天。在和谐宜

居的生活环境上，着眼于城乡基础设施短板和城市管理粗放等问题，推进城市设计试点、“城市双修”、生活垃圾分类示范等，深入开展城乡环境综合整治专项行动，加强城市绿化美化亮化改造，加快推进城市主干道路、停车场、小街巷、小微公园等基础设施配套，加快推进基本公共服务均等化，提高城市治理科学化、精细化、人性化、智能化水平。在安全稳定的社会环境上，着眼于解决当前公共安全体系不健全、烂尾楼等信访问题突出、社会治安压力大等问题，对标安全稳定的社会环境涉及的指标，加大对社会治安，公共安全监控体系建设，严厉打击传销、非法集资等涉众型经济犯罪，深入开展扫黑除恶专项斗争，从严落实安全生产责任制，不断强化食品药品安全监管，深入开展群众反映强烈突出问题“清零”行动，让老百姓生活在一个安全、舒适、和谐的社会环境中。在有利于可持续发展的生态环境上，着眼于解决水气土等领域存在的突出环保问题，坚决落实XJP生态文明思想，对标可持续发展生态环境涉及的指标，坚决打好蓝天保卫战、碧水保卫战、新时代黄河保卫战。加大德胜工业园区、暖泉片区、散乱污企业清理整治力度，全面消除城市黑臭水体，深入开展节约型机关、绿色家庭、学校、社区和绿色出行等创建行动，让绿色发展的底色更加坚实。

（三）构建长效常态的工作机制。把文明城市创建作为一项长期坚持的综合性工作，放在经济社会发展全局中去谋划部署。着眼于解决乡村发展不充分、城乡发展不平衡等问题，按照XJP总shu记

“五个全面振兴”（产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴）的要求，深化农村产业培育，加强农村基础设施改造，深入开展以“五清一绿一改”（清理乱堆乱放、清理建筑垃圾、清理生活垃圾、清理农业废弃物、清理沟渠道边、村庄绿化、改变农村人居环境的不良习惯）为主的人居环境综合整治，着力培育良好民风，着力推进乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，确保创建工作长效运行。

三、积极面对我县文明城市创建工作的差距

一是站位不高、理解片面。从工作开展情况看，有些部门、单位主要负责同志还存在把创城工作简单理解为修修马路、铺铺道砖、做做保洁、整整牌匾等浅层工作上。没有从党中央、国务院“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的高度，从全面建成小康社会、开创中国特色社会主义新局面的高度来认识；从促进贺兰经济社会全面发展，从解决老百姓痛点堵点难点，从增强人民群众幸福感、获得感、安全感的高度来认识。对文明城市创建理解把控不准确、不全面、不到位。二是创城方案束之高阁。尽管县委政府制定下发了创城方案，但有些部门、单位没有认真执行抓好落实，仍然存在喊喊口号，做做样子的现象，没有把创城工作与日常工作、业务工作紧密结合起来、融在一块、统筹推进。三是工作落实浮于表面。对标对表工作要求，对照市辖三区的工作推进成效，我县创城工作喊在嘴上、敷衍了事问题比较突出。四是群众参与严重不足。创城的理念没有深入人心，宣传发动工作不到位，群众参与积极性不高，部门干、群众看的现象比较普遍。五是体制机制有待完善。虽然成立了工作领导小组、下发了文件，也进行了任务分工，但统筹协调作用没有发挥出来，政策研究也不到位，运行机制尚未建立（会议制度、考核制度、监督惩处体系等）。各部门、各单位唱独角戏、各自为战现象普遍存在。

四、全面把握做好文明城市创建工作的关键

创建全国文明城市是一项覆盖范围广、涉及部门多、关联度高的系统性工程，时间紧、任务重、要求高、难度大，各部门要把创建工作摆在更加突出的位置，聚焦“五个”要求，做深做细做实创城各项工作，全力以赴确保创城工作取得实效。

一要认识再提升。站位要高，切实增强做好文明城市创建工作的紧迫感和责任感。当前，全县正处在转型发展、加快发展的关键时期，推动经济社会高质量发展迫切需要以创建文明城市为抓手，补齐城市基础设施建设、管理水平不高等方面的短板，扎扎实实推进创城工作，加快全县融入银川都市圈步伐。

二要原则再坚持。坚持正确政治原则，要将文明城市创建和“不忘初心，牢记使命”结合起来，与学懂弄通做实XJP新时代中国特色社会主义思想融为一体。坚持主题主线原则。要把文明城市创建和当前推进的扫黑除恶专项斗争、城乡环境整治、“三大攻坚战”、推进中央八巡反馈问题、县委和政府今年既定的目标任务紧密结合起来。坚持培育新人原则。文明城市创建工作的最终目标培育社会主义新人，创城的本质还是人的工作，只有把人的工作做好了，文明城市创建才能形成广泛的群众基础、舆论氛围和强大合力。坚持为民惠民靠民原则。要加大道路交通治理、老旧小区改造、基础设施更新及农贸市场改造力度。要教育引导群众自觉遵守交通规则，维护公共秩序，保护公共财产，践行

社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。要动员组织广大人民群众参与到文明城市创建整改的行列中来，开创共建、共治、共管、共享的良好局面。坚持常态长效原则。文明城市创建工作既是系统工程，又是历史工程。要坚持打持久战，把文明城市创建作为县委政府和全县干部群众今后几年的奋斗目标，全力打赢文明城市创建攻坚战，为建成全面小康社会打牢坚实基础。力戒形式主义原则。摆花架子、喊空口号、作虚文章，与创建文明城市的主旨格格不入，也与党的性质和宗旨互相违背，因此创城工作一定要务实。坚持厉行节约原则。文明城市创建过程中，要量入为出，不提倡大拆大建，决不允许借文明城市创建之机铺摊子、上项目，搞形象工程、搞面子工程。纪委、审计等部门，县委政府督查室要紧紧跟进，防止铺张浪费现象发生，重大事项要报县委政府专题研究。

三要重点再突破。基础设施建设是文明城市的硬指标、硬任务，也是改变城市形象效果最明显、老百姓得实惠最直接的任务。要注重做好基础性工作，围绕老旧小区、背街小巷、农贸市场、工业园区、城乡结合部等坚决整治，打牢创城基础；围绕环境卫生整治、基础设施完善、交通秩序治理、文明养犬等方面，乡镇、街道、村居要切实肩负起属地责任，公安、综合执法部门要果断处置、迅速处理。要学习借鉴兴庆区拆除民乐瓷砖市场经验，利用扫黑除恶等有利形势，依法依规拆除私搭乱建。围绕培养社会主义新人，团委、妇联、教育等部门要肩负起培养社会主义新人的任务，抓好人的教育工作，要坚持正面引导和反面教育相结合，加强教育、引导、管控、惩罚，切实把育人工作贯穿文明城市创建全过程。整体创城工作

要建立好台账，平时注重对方案、照片、影像等资料的收集，安排专人负责。

四要机制再完善。一是深化组织领导。由宁龙同志牵头，迅速成立创城办公室（设在县委文明办）并实体运转，根据工作需要，抽调主责部门人员，全天候推动创城工作。二是明确工作任务。创城办成立后，要对过去两个月创城工作中存在的问题逐一梳理，根据新的领导分工，对原有实施方案进行调整。若原方案有考虑不周的，要进一步深化细化、补充完善，明确工作任务、明确时间节点、明确验收标准、明确奖励考核。三是落实人财物保障。请发改局、财政局牵头，组织各部门、乡镇（场）围绕文明城市创建中的短板和亟需解决的问题深入分析，提出意见建议，报县委政府研究。四是建立运转机制。要建立例会制度、督查制度、推进制度、部门间联动制度、奖惩制度等，形成完整的工作推进体系。

五要力量再凝聚。各乡镇村社居、各街道办事处、各园区一定要把所属单位、企业组织起来，让党政机关、医院学校、驻贺单位、厂矿企业成为创城工作的基地，发挥党支部的战斗堡垒作用，发挥老干部的余热余光，发挥文明家庭、文明市民、劳动模范等社会精英和先进分子的示范带动作用，带领人民群众参与创城工作之中。

同志们，创建文明城市工作，非常重要，也非常不易。但我们已经扛起了这个担子，希望大家能够树立信心、克服困难、务实苦干，在县委政府的领导下，以“翻篇”的姿态、“归零”

的心态、“奋发”的状态，努力完成文明城市创建各项任务，向全县人民交上一份合格的答卷。

在县安委会2020年第三次全体 （扩大）会议暨安全生产专项整治三年行动启动会上的讲话

郝天江

2020年06月22日

同志们：

在全国上下深入学习贯彻XJP总shu记视察宁夏重要讲话精神的关键时期，我们召开县安委会2020年第三次全体（扩大）会议，主要目的是深入学习贯彻落实总shu记重要讲话精神，传达学习国务院安委会第十考核巡查组对宁夏安全生产和消防工作考核巡查反馈会议和银川市安委会第二次全体（扩大）会议暨安全生产专项整治三年行动启动工作电视电话会议精神，牢固树立“安全至上、生命第一”思想，认真分析研判全县安全生产形势，安排当前安全防范工作，动员部署全县安全生产专项整治三年行动。今天的会议，无论从规模、层次、内容安排都比以往要大、要高、要丰富，这充分体现了县委政府坚决贯彻落实XJP总shu记关于安全生产重要指示批示，全力抓好全县安全生产工作的决心和信心。刚才，书面传达了国务院安委

会第十考核巡查组对宁夏安全生产和消防工作考核巡查反馈会议和银川市安委会第二次全体（扩大）会议暨安全生产专项整治三年行动启动工作电视电话会议精神，请大家深入学习领会，进一步提高政治站位，并落实到下一阶段的工作中；观看了安全生产月明察暗访短片，“短片”覆盖面广、指出的问题较多、形成的原因比较复杂，面临的形势非常严峻，这些问题，县安委办已经以督办单的方式印发给了各责任单位，请立即整改，并举一反三，抓好本行业、本部门安全生产防范工作；国涛同志通报了1-5月份全县安全生产形势，安排部署了三季度全县安全生产和安全生产专项整治三年行动工作，康军同志通报了全县道路交通安全工作，安排部署了下一阶段工作，我完全同意，会后，请各部门、各单位、各乡镇场、各工业园区严格按照会议要求，对本辖区、本行业的安全生产工作进行再研究、再细化、再部署，切实把这项工作抓紧、抓实、抓好；贺兰工业园区管委会、住建局、公安局、水务局、洪广镇、恒康科技公司负责同志作了很好的表态发言，既是代表其单位（企业）抓好安全生产的承诺，更是代表了未发言单位的共同心声。常言道，君子一言，驷马难追，大家说到就要做到，表态就要践诺。下面，我就做好近期安全生产暨专项整治三年行动工作再强调几点意见。

一、准确把握形势，切实增强抓好安全生产责任感紧迫感

6月8日至10日，正值全党全国决战脱贫攻坚、决胜全面小康，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展任务的关键时期，总shu记

再次专程来宁夏视察工作，要求全区要“继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏”，提出宁夏要“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”的重大使命，包含了对全区各族人民的亲切关怀，同时也是对宁夏乃至贺兰给予的深情厚望。我们必须时刻清醒认识到，安全是前提、是基石、也是生命线。学习好、宣传好、贯彻好总shu记视察宁夏重要讲话精神，首先要牢固树立以人民为中心的发展思想，牢牢守住安全生产的底线红线。

第一，安全生产工作空前重视。安全生产不仅关系到经济问题和民生问题，还是重大的政治问题。近年来，国际国内安全稳定形势异常严峻，无论是澳大利亚山火、美国种族歧视引发的暴乱，还是肆虐全球的新冠肺炎疫情以及国内、区内、市内发生的多起安全生产事故，都充分说明，不安全、不稳定因素无时无刻都存在于我们身边。今年以来，总shu记亲自批准、亲自部署、亲自推动安全生产专项整治三年行动。4月10日，召开了全国安全生产电视电话会议，就全国安全生产工作和三年专项整治行动进行了安排部署。党中央国务院已经把安全生产专项整治提高到了等同“扫黑除恶专项行动”的高度。自治区党委和政府站在践行“两个维护”，保障人民群众生命财产安全的高度推动安全生产工作，润儿书记专门作出批示，要求切实抓好专项整治三年行动，补短板、堵漏洞、强弱项，全面提升安全生产的能力和水平。自治区政府修订颁布了《宁夏回族自治区消防安全责任制实施细则》。6月17日，银川市安委会2020年第二次全体（扩大）会议上，玉经市长就上半年全市发生的2起安全生产事故做了深入分析，并对近期安全生产工作和专项整治三年行动做了重要安排部署，形成了“1+2+9+7+4

”方案体系。这充分彰显了从中央到地方对安全生产工作的高度重视，以及各级党委政府抓好安全生产的坚定决心和勇气。各部门、各单位、各乡镇场、各园区、各企业要紧绷安全生产这根“弦”，从守护生命、守护和平、守护家园、守护成果的角度抓好安全生产工作。

第二，抓好安全生产意义重大。今年是具有标志性、里程碑意义的一年，要把打好防范化解重大安全风险攻坚战摆在更加突出的位置。这是全面建成小康社会的重点任务，是防止因灾返贫和因事故返贫、全面完成脱贫攻坚任务的客观要求，也是应对严峻复杂公共安全形势的现实需要。党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，总shu记更是率先垂范、亲力亲为，多次对安全生产工作发表重要讲话，作出重要指示批示。4月份，总shu记就安全生产做出重要指示：“要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生”。6月10日，总shu记视察宁夏，在听取自治区党委和政府工作汇报时再次强调，要“加强和创新社会治理，加强安全生产工作”。总shu记的重要指示饱含真挚深厚的人民情怀，彰显对国家长治久安的使命担当。尤其是6月9日，总shu记第二次视察我县，这是以XJP

同志为核心的党中央对我县的信任和厚爱，是对县四套班子及广大干部职工努力工作的肯定和认可，更是每一名贺兰干部的骄傲和自豪，抓好安全生产工作，确保全县安全形势稳定，是每一名贺兰干部、每一名贺兰企业家回应总shu记的期待和厚爱，践行“两个维护”的具体行动。全县上下要深入学习贯彻XJP总shu记视察宁夏重要讲话精神，坚持用XJP总shu记关于安全生产重要论述分析新形势、研究新情况、解决新问题，树牢安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，切实把防范化解重大安全风险贯穿于应急管理和安全生产的全过程、各环节。各级领导干部要以强烈的政治担当，坚守红线意识和底线思维，坚决扛起防范化解重大风险的政治责任，为全面建成小康社会营造稳定的安全生产环境。

第三，安全生产形势错综复杂。现阶段，安全生产仍处于爬坡过坎期，各类事故隐患和安全风险交织叠加，形势错综复杂。6月13日16:40左右，沈海高速浙江台州温岭出口处，一辆由宁波开往温州的槽罐车发生爆炸，导致周边部分民房及厂房倒塌。事故造成20人死亡，172人受伤，后果极为严重，影响极为恶劣，教训极为惨痛。我们在座的企业家，从年纪轻轻的时候就怀揣着梦想，历经了人生的坎坷，走上了事业巅峰，创造了这个时代很多人望其项背、甚至倾其一生智慧和能力难以企及的财富和荣耀。但是，反观好多企业的成败、家族的覆灭，在方方面面的原因当中，因为安全问题损失惨重的大有人在。尤其是我们贺兰的企业，大多数规模比较小、实力比较弱、管理不精细，所以我们面临的隐患更多，防风险能力更差。截至6月18日，全县各行业领域共查处安全隐患2976条，还有838

条未完成整改。这给我们的安全生产工作敲响了警钟，必须要引起每一位在座同志们的深刻反思。就我县而言，虽然目前全县未发生生产安全事故，安全生产形势总体平稳。但是安全生产投入不足、工人安全防范能力和意识参差不齐、个别企业（商户）对安全生产重视程度不够等问题依然普遍存在。加之受疫情影响，一季度经济社会发展处于“停摆”状态，企业停产停工、生产经营和群众出行活动大幅度减少，安全生产方面出现了许多新情况、新问题。例如，个别地方和行业安全监管精力分散；受市场变化影响，企业设备频繁开停车，风险隐患增大；关键岗位人员无法到岗，可到岗人员跨岗位补位，操作设备不熟练。随着疫情的有效控制，大部分企业想通过加班加点，用四分之三的时间挽回一季度疫情对生产经营的损失，“忙而生乱、忙而出事故”的隐患加大。从近几年的事故发生趋势来看，三季度是安全生产多发高发时期（2018年全县共发生事故9起，5-9月发生8起，6月和8月各发生事故3起；2019年共发生事故6起，都集中在6-10月），尤其是当前和未来一段时间，既要常态化开展疫情防控工作，又要抓紧解决复工复产面临的困难和问题，面临不稳定不确定因素显著增多，如果风险高企、事故不断，会极大影响经济发展大局，更会强烈冲击人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、坚持问题导向，精准施策抓好当前安全生产防范工作

浙江温岭6.13

槽罐车爆炸事故，伤亡惨痛，带给我们极其深刻的教训。各部门、各单位、各乡镇场、各工业园区、各企业务必要提高警惕，从各自工作职责出发，善于运用大概率思维防范小概率事件，紧紧盯住共性中的个性问题、一般规律中的特殊情况，系统识别风险，强化源头治理，坚决防止生产安全事故和公共安全事件发生。

（一）紧盯薄弱环节，深入查漏补缺。截至目前，全县检查危化品企业82家次，查出问题隐患846条，已整改117条，停产停业整顿4家，还有729条问题隐患未整改完毕。尤其是今年5月7日-8日，自治区危险化学品专家指导服务组对贺兰工业园区进行安全风险排查，经评分定级，贺兰工业园区得分63分，评估结果为较高安全风险B

级。交通、交警、应急、商务、工业园区管委会等有关部门，要扎实开展危险化学品道路运输安全隐患专项检查，集中力量打歼灭战、攻坚战。要突出对运输易燃易爆和有毒危险化学品，特别是运输液化气车辆及压力容器的安全检查，重点加强对通过人员密集区域的道路通行路况、车辆行驶速度，以及限行和禁行线路、区域及时段的检查，对检查发现的问题和隐患，立查立改，实行闭环管理、对账销号，坚决杜绝车辆“带病”上路，确保运输安全。要深入开展道路运输安全专项整治三年行动，将危险化学品道路运输作为整治重点，严格行业准入，严禁未经许可擅自开展经营性运输，强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管。要贯彻实施危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准，全部强制安装远程提醒监控系统，实行运输过程实时定位及路径记录，对危险化学品运输车辆和人员、装卸作业、道路行驶、临时停放、罐体清洗、交通安全等环节进行系统治理，实现安全风险的监测预警、综合研判和全过程管控。应急管理部门要切实加强生产储存环节低闪点液体和易挥发、易爆炸物料生产、储存、装卸作业的安全管理、风险隐患排查整治。各企业要完善危险化学品储存场所的通风、降温、防洪、防潮等措施，防止超温、超压引发火灾、爆炸事故。

（二）紧盯重点领域，集中治理攻坚。各部门、各单位、各乡镇场、各工业园区要认真分析本辖区、本行业、本领域夏季高温天气下的安全生产特点，对症下药，精准治理，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。道路交通方面，交警、运管部门要启动严管措施，结合专项整治三年行动的开展，全力组织开展突出交通违法行为整治行动，集中力量向酒驾、超员、超速、无证驾驶等交通违法行为宣战。要进一步加强全链条安全监管，健全完善联合执法机制，以危化品运输、重型货车、旅游包车、客运班车等为重点，立刻组织开展一次道路交通运输大检查，消除监管死角，切实保障道路交通运输安全形势。建筑施工方面，住建部门

要以防坍塌、防坠落为重点，督促企业强化安全教育培训、施工现场管理，扎实做好“防火、防滑、防坠落、防坍塌”等工作，有效遏制减少建设施工安全事故发生。同时，要抓好中暑、食品卫生、规范用电等环节的安全监管。旅游方面，文旅、市场监管部门要强化协调配合，抓好对旅游景点和游船、缆车、电瓶车等游客运载工具及旅游设施的安全检查，加强日常抽查、维护和管理，对达不到安全要求的设施设备要立即整改，整改不合格的一律停止运营使用。消防方面，要认真排查火灾隐患，确保人员密集场所的安全通道畅通、消防设备设施齐全完好。督促学校、医院、居民区、高层建筑及供电、供水、供气等重要企业不断完善防火的各项安全设施，确保万无一失。有限空间作业方面，要充分认识有限空间作业的高度危险性，以通信、电力、供热、供水工程为重点，深入开展有限空间辨识排查工作，严格执行审批制度，配齐完善警示标识；特别是要督促指导企业制定有限空间作业应急预案，开展针对性应急演练，提高有关人员对有限空间作业风险认识，坚决杜绝因盲目施救造成人员伤亡扩大的现象。水域安全方面，夏季天气炎热，加上暑假即将来临，综合执法、教育、水务等部门和各乡镇场要加大野游野湖和开放水域的管控力度，加强宣传警示和巡查执法，抓好学生的安全教育，严防溺水伤亡事故发生。

（三）紧盯关键时期，加强应急准备。目前已进入主汛期，加之今年高温、雷电、冰雹、强降雨等极端天气多发，气象及地质灾害、城市内涝发生几率显著上升。各部门、各单位、各乡镇场、各工业园区要保持高度警惕，严格落实领导干部带班、关键岗位24

小时值班制度，加强高温、大风、山洪等特殊天气的监测预警，及时发布灾害预警信息，早预警、早准备、早防范，确保一旦发生险情能够及时、科学、有效处置。水务、应急管理、自然资源、交通、气象等部门要密切关注天气和汛情发展变化情况，加密监测次数，加强灾害性天气及汛情、水情预测分析，及时通报监测信息，为防汛指挥、群众安全转移提供决策依据；水务局、应急管理局、各乡镇场要重点落实拦洪库、泄洪沟、中小河流等防洪重要区域隐患排查整治，加强河势观测和巡堤查险工作，确保标准化堤防和河道整治等工程运行安全；要加大对违法现象的查处和打击力度，严格落实汛期村组干部和群众值班值守，一旦发生山洪或出现滑坡迹象，确保以最快速度组织群众向安全地带转移；综合执法局、住建局要加大主干道路易涝积水点改造，进一步提高城市排水防涝能力，要对城镇下水管网、雨水井等进行全面清淤、疏浚和整治，确保外洪能防、内涝能排、人员能撤，努力减少洪涝灾害损失。

三、科学统筹调度，全力推进安全生产专项整治三年行动

开展安全生产专项整治三年行动，是XJP总shu记立足于实现安全生产治理能力现代化的重大战略部署，是新时代人民群众对增强全社会安全感提出的新要求。要清醒认识专项整治工作任务的艰巨性和长期性，把抓好三年行动作为守住红线底线的一场“大考”，咬定三年目标不放松，固本强基，切实提升安全保障能力，为贺兰发展聚力、为企业赋能、为小康增色、为治理提效。

（一）加快制定出台专项整治三年行动方案。近日，国务院、自治区、银川市相继印发了《安全生产专项整治三年行动方案》，银川市形成了“1+2+9+7+4”的方案框架。我县“方案”的制定工作部署已经有一段时间了，安委办也明确了专项方案制定的牵头单位，初步设计了“1+2+8+7+4”方案框架（国家规定的9

个专项行动方案中我县不涉及煤矿安全专项行动；结合我县实际情况，调整住建领域为建筑工程专项整治）。各牵头单位要高度重视，相关部门要通力配合，尽快形成各自领域牵头方案，上报县安委办，汇总形成我县总体方案后上会讨论。该项工作由各副县长根据分工督促分管部门加快制定进度，应急管理局、政府督查室要加大统筹督办力度，确保月底前将方案印发执行。

（二）建立公共安全隐患排查和防控体系。要把专项整治工作与建立安全生产长效机制有机结合，切实把专项整治过程转变为解决问题、建章立制、堵塞漏洞的过程。各企业要着力构建并落实完善风险分级管控和隐患排查治理长效机制，全面落实全员安全生产责任制，对问题隐患清单化管理，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。要推广“三自主两公开一承诺”做法（三自主：自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患；两公开：向社会公开消防安全责任人、管理人；一承诺：承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施），开展重点行业领域消防安全集中排查整治，年底前每个行业至少打造5家行业标杆示范单位，形成示范带动作用，2021年底前实现50%的行业单位落实消防安全标准化管理。要补充完善隐藏在问题隐患背后企业安全生产责任制、管理制度、操作规程等制度性隐患，建立健全制度清单，以制度管企管人管事。

（三）进一步健全安全生产体制机制法制。大力推动科技

创新，持续加强基础建设，提升全县本质安全水平。要全力开展安全生产基础设施摸底调查，研究判断隐患风险点，重点针对老旧小区、加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部等突出风险，围绕国家新增中央投资领域资金支持方向，结合“十四五”规划编制，加快新型城镇化、老旧小区改造、城镇棚户区改造，着力补齐公共卫生体系、公共安全、应急管理等方面的短板。特别是针对贺兰工业园区暖泉片区无应急救援站，应急处置能力较为薄弱的问题，进一步整合资源，加快启动暖泉片区消防站建设，满足园区应急救援基本需求。要将安全监管、应急救援大数据建设应用纳入电子政务服务、智慧城市建设、“互联网+监管”以及城市信息化大数据建设等内容，深化安全监管大数据的汇聚共享、关联分析和创新应用，进一步完善衔接银川市，覆盖县、乡（镇、场）、村（社区）的四级应急处置体系。要着眼于2022年底前监管部门具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上的目标，深入开展“提素质、强执法、防事故”安全生产监察执法质量提升行动，补齐配强满足实际需要的执法力量。建立推广专家聘任和指导服务工作制度，鼓励支持负有安全监管职责的部门通过购买技术服务，充实监管力量，推动安全管理水平全面提升。

（四）着力提升公众安全事故防范能力。安全宣传教育是实现安全生产形势根本好转的基础性、关键性工作，是一项投资最小、见效最快的工作，是治本之策。要把舆论宣传和社会监督作为推动工作的有力抓手，扎实推进安全生产进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，以“安全生产月”、《安全生产法》宣传周、“119

”消防宣传日、“安康杯”竞赛等活动为载体，广泛深入宣传安全生产、消防和森林草原防火知识。要坚持工作重心下沉，分批次、分类别组织生产经营单位安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展应急教育培训，全力提升一线应急处置和防范能力。要充分运用正反两方面典型，积极开展以案释法，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

四、强化责任担当，确保安全生产各项工作落到实处

抓好安全生产，落实责任是关键。特别是要在疫情防控常态化条件下抓实抓紧抓细安全生产各项工作，深刻汲取浙江温岭6.13槽罐车爆炸事故教训，坚持责任不减、要求不降、机制不变、措施不松，完善从压实党政领导责任、部门监管责任、乡镇场和工业园区属地责任到企业主体责任全覆盖的责任链条，形成严管严治高压态势，努力减少一般事故，杜绝频发同类事故，有效遏制较大事故，推动全县安全生产形势持续稳定向好。

一要严格落实党政领导责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》，各部门、各单位、各乡镇场、各工业园区党政“一把手”要亲自督导、相关领导亲力亲为，全力推动安全生产、消防、森林防火、防汛、应急救援各项任务落实。班子成员要认真履行“一岗双责”，经常性组织分管领域安全生产形势研

判、问题会商，逢重大活动、重要时段深入一线指导检查，切实把抓安全生产的任务落实到具体行动上。

二要严格落实属地管理责任。各乡镇场、各工业园区管委会要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，深入研判本辖区安全生产形势，把握各阶段安全防范重点，全面排查辖区安全生产隐患，建立隐患整改台账，督促相关责任主体抓好隐患整改。要强化农村用电、防火、防汛、危化企业等重点领域安全监管。要进一步压紧压实辖区村社、企业的主体责任，认真落实领导带班值守制度，严格执行安全生产事故信息报送规定，确保辖区安全生产形势稳定。

三要严格落实部门监管责任。各行业监管部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，调整充实监管执法力量，严厉查处违法违规行为，绝不能推诿扯皮，人为制造监管空挡和责任盲区。同时，要深入研究本行业、本领域的安全生产规律，探索创新科学监管方式方法，深入基层和生产经营单位，多了解情况、多发现问题、多整治隐患。各级工会部门要把保护职工生命安全健康作为职责使命，认真落实安全管理职责，积极参加各类事故调查处理，维护职工合法权益。

四要严格落实企业主体责任。

按照“安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位”的要求，督促企业把责任落实到每一个岗位、每一个环节，实现安全管理分级化、风险管控清单化、隐患查治常态化、制度规程规范化、现场管理可视化、培训教育经常化。要在重点行业企业推行安全总监制度，建立生产安全事故重大责任人员职业禁入制度。各企业要大力推进安全生产标准化建设，扩大安全生产责任保险覆盖面，采取经济激励、差别化监管等正向激励措施，提升企业安全责任意识。

同志们，生命重于泰山。道路千万条，安全第一条。全县上下要把深入学习宣传贯彻XJP总shu记视察宁夏重要讲话精神作为当前和今后一个时期首要政治任务和重大政治责任，保持以对人民高度负责的态度，迎难而上、主动作为，促进我县安全生产工作迈入超前防范、主动作为、良性循环的轨道，为决胜全面建成小康社会营造安全稳定的发展环境。

在县政府党组传达学习XJP总shu记视察宁夏重要讲话精神会议上的讲话

郝天江

2020年06月14日

今天，我们召开县政府党组（扩大）会议，主要目的是传达学习XJP总shu记视察宁夏时的重要讲话精神和自治区党委常委会（扩大）会议精神、自治区人民政府党组（扩大）会议精神、市委常委会（扩大）会议精神、市人民政府党组（扩大）会议精神、县委常委会（扩大）会议精神，研究贯彻落实意见。

总shu记时隔4年再次来宁夏视察指导，选择这个时间点到宁夏视察，意义非同一般、背景非常特殊：一是关键之时。今年是脱贫攻坚收官之年、全面小康决胜之年。实现全面建成小康社会宏伟目标，民族地区、西部地区是短板，也是重点和难点所在。只有确保民族地区、贫困地区与全国同步实现全面小康，才能确保全国如期实现全面建成小康社会目标。“脱贫、全面小康、现代化，一个少数民族也不能少。”总shu记的话，朴实而坚定，温暖直抵人心。党的十八大以来，XJP总shu记频繁到民族地区调研，始终心系民族地区发展，牵挂着各族群众的小康路、幸福路。到我县稻渔空间，谈节水、放鱼苗，一言一行彰显出对“三农”工作的关切（重点提到两件事：一是

发展现代特色农业和文化旅游业，必须贯彻以人民为中心的发展思想，突出农民主体地位，把保障农民利益放在第一位。二是要注意解决好稻水矛盾，采用节水技术，积极发展节水型、高附加值的种养业，保护好黄河水资源）。二是特殊之地。总shu记在中央财经委员会第六次会议上强调，要“推进黄河‘几’字弯都市圈协同发展，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展”。从去年7月至今，近一年内，已经考察了黄河流域9省区中的6个。对于黄河生态保护，他一直念兹在兹。总shu记此次考察对宁夏提出“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”要求，赋予时代重任，这既是对自治区党委政府贯彻落实“对国之大者要心中有数”要求的充分肯定，也是总shu记着眼宁夏在黄河流域的生态方位、生态定位、生态地位的战略思考。三是期望之高。总shu记历来对安排部署的、指示批示的、关心关注的工作锲而不舍、一抓到底。2016年总shu记从战略和全局高度，深刻洞察宁夏发展的特征、规律和前景，精辟阐释事关宁夏发展全局的一系列方向性、战略性、根本性问题。时隔四年，总shu记深入一线，既看脱贫攻坚，也看生态环保，既看产业发展，也看民族团结，涵盖了2016年视察宁夏时提出的16字要求，这次视察实质是对宁夏工作的一次检阅。

总的来说，总shu记的宁夏之行、总shu记的重要讲话、总shu记的谆谆教诲，充分体现了浓浓的人民情怀、满满的关心厚爱、深深的殷切嘱托，进一步指明了宁夏的发展方向，与2016年视察时的重要讲话一脉相承、一以贯之，赋予了我们新的时代重任，特别是提出了6

项重点任务，切中了要害，抓住了关键，是我们推动各项事业发展的根本指南和基本遵循。学习好宣传好落实好总shu记视察精神，关键是要在三个方面下功夫，要在多思多想、学深悟透上下功夫，从政治高度把握重大意义，从理论高度把握核心要义，从时代高度把握实践要求；要在系统全面、融会贯通上下功夫，深刻把握总shu记讲话中蕴含的马克思主义立场观点方法，知其然又知其所以然；要在知行合一、学以致用上下功夫，大力弘扬理论联系实际的优良作风，逐条谋划、逐项推进、逐个落地，以实际行动落实到贺兰发展的全过程、各领域。

一要坚定不移推进高质量发展。总shu记提出，“要坚持不懈推动高质量发展，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。”这是总shu记对宁夏发展开出的一剂良方，其核心就是要求宁夏走出一条高质量发展的新路子。什么样的发展是有质量、有效益的高质量发展？就是总shu记提出的“六个有”：投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。什么来支撑高质量发展，就是把项目建设作为谋发展、抓经济的载体，必须树立抓发展必须抓项目，抓项目就是抓发展的理念（陈润儿书记在4月9

日全区重大项目建设工作会议上指出，项目建设是扩大国内需求、促进经济稳定增长的重要抓手；项目建设是调整优化结构、促进产业转型升级的重要载体；项目建设是补短板强弱项、促进区域协调发展的客观要求；项目建设是增强发展后劲、促进整体实力提升的有效途径）。当前贺兰正处于爬坡过坎、滚石上山的关键期。各园区、各部门、各单位必须以项目建设为载体推动经济社会发展，把重点项目建设作为“强引擎”和“硬支撑”，毫不放松抓紧抓牢，扎实推动高质量发展。

要把握投资方向谋项目。投资方向预示发展前景，投资方向决定项目效益。只有高质量的投资，才有高质量的发展。要坚持“上接天线、下接地气、两头连需求”。一是遵循政策导向谋项目。政策导向是投资的“风向标”，是推进项目建设的“参照系”。凡是国家限制的，坚决不能上；凡是国家政策支持的，积极主动上。比如，XJP总shu记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话，国家“十四五”时期要持续补短板、促升级、增后劲、惠民生，都为当前和今后一个时期的投资建设释放了明确的政策信号。最近，自治区财政厅专门下发了做好抗疫特别国债资金项目准备工作的通知，抗疫特别国债资金重点用于具有一定收益的基