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在财园信贷通工作视频会议上的讲话

江西省财政厅副厅长 潘昌坤

各位领导，同志们：

今天省财政厅、省政府金融办、人民银行南昌中心支行、江西银监局四家联合召开财园信贷通工作视频会议，主要是为了进一步推进财园信贷通工作，确保财园信贷通政策长效运行。刚才省建行副行长王珣同志、省农信社副主任刘伟同志代表合作银行做了很好的讲话，江西银监局副局长李青川同志、人民银行南昌中心支行副行长吴豪声同志作为监管部门提出了明确要求，我都赞同。下面我讲三点意见：

一、肯定成绩，充分认识做好财园信贷通工作的重大意义

财园信贷通作为我省稳增长、降成本、优环境的重要举措，为缓解中小微企业融资难题、助推实体经济发展发挥了重要作用。省委、省政府高度重视财园信贷通工作，并给予充分肯定和高度评价。刘奇书记在全省市厅级主要领导干部学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专题研讨班的讲话中，“要求充分发挥改革试点带动作用，总结余干宅基地改革试点、财园信贷通等一批富有江西特色的改革试点经验”；

省委副书记、赣州市委书记李炳军同志，一直以来对财园信贷通工作高度重视，将财园信贷通工作纳入赣州市各县

区年终考核目标。而且在财园信贷通的基础上，推出了“小微贷”、“创业信贷通”、“产业信贷通”、“家具贷”等一系列金融产品。

伟明常务副省长今年4月份在吉安市委呈报《财园信贷通需要予以关注的三个问题》专报上批示“要继续发挥好财园信贷通作用；要切实防范风险，防范不良率过高，影响可持续发展”。

财园信贷通实施以来，发放贷款1756亿元，惠及中小微企业4.6万户次；2017年，发放贷款505亿元，惠及中小微企业1.18万户次；今年1-7月，发放贷款184.79亿元，惠及中小微企业4562户次，贷款余额421亿元。财园信贷通实现了全省工业园区全覆盖，园区规模以上企业90%获得了财园信贷通贷款支持，对我省工业发展提供了强有力的支撑。2017年全省工业园区实现主营业务收入28749.38亿元，增长11.39%；完成工业增加值增长9.3%；实现利税2155.7亿元，增长18.19%。近几年来，我省各项经济指标增速进入了全国第一方阵，财园信贷通做出了重要的贡献。

二、正视问题，不断完善财园信贷通政策措施

在各方共同努力下，财园信贷通工作取得了很大的成效，从2016年开始，虽然我们每年都在不断完善政策，但也出现了一些不容忽视的问题，主要表现在：

一是经济下行压力持续，中小微企业贷款风险居高不下。我省的中小微企业大部分都属于技术含量不高的粗加工企业，抗风险能力较差。由于经济大环境没有明显改善，导致

很多中小微企业举步维艰，客观上增加了财园信贷通的贷款风险。

二是合作银行和市、县政府贷前审核把关不严。在已经发生代偿的605户企业中，首次放贷并且在一年内就发生风险的占全部代偿企业总数三分之一。上半年我们抽取了在一年内发生风险的56户已代偿企业，对此进行了审计调查，发现有的不符合放款条件；有的明知企业出现风险仍然放贷；有的交易合同作假，受托支付形同虚设；有的合作银行转嫁风险等等。

三是不良贷款处置问题较多。今年我们成立了财惠通实业有限公司，并通过政府采购流程选定了江西省金融资产股份有限公司作为不良资产的追偿公司。但有的县市，对已出现的不良贷款，不启动代偿程序；有的合作银行拒不追偿，不良贷款处置工作难度加大。

在省金融资产管理公司实际操作过程中，银行和园区的移交工作也存在很多问题：一是移交率不高。截止2018年6月底，605户已代偿企业实际办理移交的只有359户，占59%，托管不良贷款本金12.91亿元，占总不良的64%；二是移交资料不全，359户已办移交的企业中，有113户企业移交资料缺失，涉及贷款本金4.37亿元。

针对存在的问题，今年5月，省财政厅在广泛调查研究，听取各方意见的基础上，就财园信贷通的工作情况和下一步的工作建议，向刘奇书记、伟明常务省长进行了专题汇报，并取得了两位领导的同意和认可，要求省财政厅会同有关部

门抓好落实。

根据刘奇书记、伟明常务副省长的指示，5-7月份，我们密集与有关部门、各银行、各市、县进行沟通。在省政府金融办、人民银行南昌中心支行、江西银监局以及各合作银行、市、县政府的大力支持下，我们修改完善了《江西省财园信贷通企业融资管理暂行办法》，并以省财政厅、省政府金融办、人民银行南昌中心支行、江西银监局四家名义联合下发了《关于进一步做好财园信贷通工作的通知》，相信大家都已经收到并进行了学习。在这里我就修改完善的主要内容向大家作个说明：

第一、整体规模进行了明确。全省财园信贷通贷款余额规模稳定在400亿元左右，根据实际情况，每年可保持适度增长。各银行应严格按照省、市、县风险补偿金缴存数额的8倍以内发放贷款额度。对超出8倍放贷部分省、市、县两级风险补偿金将不予补偿。

第二、准入条件进行了完善。主要是三个方面的要求：一是同时在三家及以上银行获得贷款的企业，原则上财园信贷通贷款不予以支持；二是各地应根据实际情况，将企业纳税额度与财园信贷通贷款额度进行适度挂钩，原则上纳税高则贷款额度高；三是财园信贷通单户企业放款额度原则上按照小微企业不超过500万元、中型企业不超过1000万元把握。

第三、承担比例进行了调整。根据普惠金融要求，省、市、县补偿金与合作银行每笔不良贷款损失按3:5:2比例承

担，即省级补偿金每笔不良贷款弥补不良贷款总额30%的损失，市、县补偿金每笔不良贷款弥补不良贷款总额50%的损失，合作银行承担20%的损失。

第四、政策调整的执行时间。考虑到政策调整的复杂性，我们设计了一定的过渡期，即：政策调整自2018年10月1日起执行。对2018年9月30日以前发放的财园信贷通贷款，仍然适用老办法。对2018年10月1日以后发放的财园信贷通贷款（包含新增和续贷），应按照调整后的政策执行。

三、强化监管，扎实做好财园信贷通工作

根据省委、省政府领导对降低不良率的指示，确保财园信贷通平稳运行，各市、县、各合作银行要进一步强化监管，扎实做好财园信贷通各项工作。

（一）稳规模、提质量，确保可持续发展

财园信贷通政策已经运行四年多时间，符合条件的企业大部分纳入了支持范围并获得了贷款支持，再加上每年15%的换手率，我们要求贷款规模稳定在400亿左右，各市、县、各合作银行应坚持“稳规模、提质量、控风险、可持续”的原则，在严把审核关的基础上，做到应贷尽贷。为防止贷款规模大起大落，我们将按季度考核各合作银行的贷款余额偏离度，对偏离度向下偏离超过5%的银行，省财政厅、省政府金融办、人行南昌中心支行、江西银监局将予以通报。

（二）把好关、履好责，做到规范运行

各市、县、各合作银行要认真履行职责，严格按照新出台的办法规范操作，严把准入关，强化贷后关，充分利用网

报平台系统，加强审核。据反映，有些市、县疏于管理，财园信贷通协调领导小组贷后监管会议都不开了，还有的出现“找关系、打招呼”等“人情贷”。请各市、县、各合作银行要引起高度重视，该走的程序必须要走，该把的关口一定要把住，确保财园信贷通贷款在政策制度下规范运行。

（三）强监管、严处罚，坚决打击违法违纪行为

建立定期督查通报制度。由省财政厅牵头，会同省金融办、人民银行南昌中心支行、江西银监局组成财园信贷通工作督查组，对各市、县、各银行政策执行情况进行督查，并将督查结果进行通报。各市、县、各银行要按照督查通报结果整改到位。

我们还将继续对已弥补的不良贷款进行专项审计，在审计过程中，若发现银行人员存在违反银监规定的线索移交省银监局；若发现银行人员和市、县政府人员存在违法行为的线索移交省公安厅经侦总队；若发现市、县政府人员存在违反廉政纪律的线索移交纪检监察部门。

（四）控风险、促追偿，推进不良贷款资产处置

各市、县要及时启动代偿程序，各合作银行在代偿完成后仍要积极配合相关资产公司的资产处置工作，对不积极提供企业相关资料的市、县和合作银行，或不尽责、配合不到位的情况，省财政厅将予以通报批评，并将弥补代偿与资产处置工作的好坏挂钩。

同志们，财园信贷通工作任务重、责任大，关系着全省实体经济发展大局，我们要高度重视，认真贯彻7月15日

全国金融工作会议精神，落实金融服务实体经济工作任务，依照省委十四届六次全体（扩大）会议精神，围绕省委“二十四字工作方针”，锐意进取、开拓创新，为我省实体经济发展做出新的贡献。

谢谢大家！

在养老和城镇综合开发PPP项目现场观摩培训班上的讲话

江西省财政厅副厅长 潘昌坤

同志们：

　　这次我们采取现场观摩培训的形式对养老和城镇综合开发PPP项目进行了一个阶段性总结和交流，同时也是对进一步规范项目运作的研讨和推进。与会的各位同志上午实地参观了南康区家居特色小镇项目、章贡区居家养老服务中心项目，现场了解了项目的运作模式，下午又听取了两个项目实施单位及咨询机构的情况介绍。通过实地察看、听取介绍，我认为，赣州的养老服务和特色小镇项目在探索经营、整体开发模式上的思路和经验值得推广和借鉴，请大家认真学习宝贵经验，扎实推进PPP项目建设。刚才，我们还听取了赣州市PPP工作经验介绍。赣州市在PPP工作中真抓实干，不断探索，创出了许多好的经验、好的做法，为我们下一步继续深化和推广运用PPP模式工作提供了有益的借鉴和启发。今天会议的效果是显而易见的，在这里我不一一列举。今后像这样的现场会我们还要开，下一次就可能在生态建设领域或农业领域或者任何一个地市，通过这种方式在全省营造比进度找差距、学先进找方法的“比学赶超”良好氛围，形成推动PPP规范健康发展的工作合力。

　　下面，我就四年来我省PPP工作进展情况、存在问题以

及下一步的工作要求讲几点意见，供大家参考。

　　一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好PPP工作的紧迫感和责任感

　　党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央开启了新一轮全面系统、深层次、根本性改革，取得了全方位、开创性历史成就。PPP改革作为贯彻全面深化改革的一项具体举措，财政部牵头主导，各部委协同推进，在全国范围进行了一场公共服务领域供给体制和机制的一次重要创新变革，即通过推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式引进市场机制、竞争机制来改善和优化传统的供给方式。PPP模式不仅拓宽了公共服务领域的融资渠道，提高了公共产品供给的质量和效率，是投融资机制、行政管理机制、财政管理机制的改革，更是促进政府职能转变、提升国家治理能力的一次体制机制变革。

　　自2013年底启动PPP工作以来，我省高度重视推广运用PPP模式，省委、省政府主要领导和分管领导多次作出重要指示，省财政厅认真贯彻财政部的部署和要求，在建立机制、完善政策、项目运作、宣传培训等方面，做了大量的工作，取得了较好的成绩。主要表现在以下五个方面：

　　（一）凝聚全省共识，积极倡导了科学的PPP理念和良好的PPP合作氛围

　　自推广PPP模式以来，我们始终坚持把PPP不仅当作是一种融资模式，更是一种体制、机制和管理方式的创新来推动，力求转变全省各级政府、财政及其他职能部门、各类企

业、社会公众等各方面的传统观念。在推广工作中，我们始终注重把握PPP模式的机制原理、内涵特征，立足于推“真”的PPP模式，做“对”的PPP项目，积极利用各类文件、会议培训、汇报材料、媒体报道、专题网站等渠道突出宣传PPP的科学理念，切实提升了社会各方对PPP模式的认识水平和操作能力，形成了良好社会氛围。当前，总体来说，全省上下能凝聚PPP改革共识，社会各方面能理解、接受、认同PPP模式的正确理念，政府和社会资本双方按照PPP的契约理念、全生命周期的合作理念、利益共享和风险共担理念，形成了良好融洽的合作氛围。

　　（二）注重顶层设计，建立健全全省PPP模式制度体系和工作机制

　　省财政厅成立了PPP工作领导小组，并经省编办批准组建了PPP中心。各地也加快推进组织机构建设，形成了全省各地、各部门密切配合、协调推广PPP模式的工作格局。同时，进一步完善PPP管理制度，省政府制定印发了《关于开展政府和社会资本合作模式的实施意见》，以省政府办公厅名义转发了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》。省财政厅及时贯彻转发财政部《PPP操作指南》、《财政承受能力论证指引》、《物有所值评价指引》等文件，并制定我省PPP项目奖补政策、信息通报制度和联络员制度等文件，建立了咨询机构库和专家库。省本级建立了由发改、财政牵头的PPP项目联审机制，加快了PPP项目实施进度。

　　（三）立足财政职能，积极构建财政支持PPP模式有效机制

　　四年来，我们积极探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与PPP项目的有效方式，逐步构建了财政支持PPP模式的机制：一是为加快推进PPP项目进度，确保项目建设的顺利实施，2015年起至今，争取中央财政下达我省7450万元PPP前期工作经费。二是将各项财政承诺、政府付费和缺口性补贴列入本地财政年度预算和中长期财政规划，确保政府按期履约。三是为调动各地加快PPP项目实施的积极性，省财政厅印发了《支持政府和社会资本合作模式发展专项奖励资金管理暂行办法》，省财政2016年预算安排2500万元PPP发展扶持资金，按照PPP项目新引入社会资本金额给予实施地政府一次性奖励。四是积极开展与中国PPP基金的融资合作，中国PPP基金已明确表示支持我省设立江西子基金。

　　（四）借助平台建设，建立全省PPP项目库和动态规范管理机制

　　加强PPP综合信息平台的录入、审核、管理和监督，统筹建立我省PPP项目库，实行动态管理。项目成熟的可随时申报，对所有入库项目均纳入财政部统一开发的全国PPP综合信息平台管理。时时跟踪入库项目进展，对每一个实施环节进行把关审核。要求每一个项目都要开展“物有所值”评估和财政承受能力论证，出具评审论证报告，编制科学合理的实施方案，公开公平公正进行项目采购，采购信息须在政府采购网发布。严格规范项目识别、准备、采购、执行、移

交各环节操作流程，实施项目全生命周期管理，保证项目实施质量，维护国家利益、社会公共利益和社会资本的合法权益。从今年起，省财政PPP中心定期编制工作季报，分地区、分行业、分阶段公布PPP项目进展情况。截至今年11月30日，入库项目466个，投资金额3073.7亿元。通过对PPP信息平台的综合运用，加大了项目信息披露力度，拓宽了公共监督渠道，保障项目公开透明。

　　（五）抓好示范项目，精心打造可复制可推广的PPP项目样板

　　2014-2016年，我省先后三批共17个项目入选国家示范项目名单，总投资额139.01亿元。截至今年11月30日，已进入执行阶段的国家示范项目12个，约占70.59%，处于采购阶段的国家示范项目2个，约占11.76%。其中，第一、二批示范项目已全部进入执行阶段。为有效推进示范项目建设，省财政PPP中心建立PPP示范项目台账制度，由专人负责对我省的17个国家示范项目进行跟踪，盯紧盯牢项目的进展，并定期通报项目进展情况。

　　四年来，在有关方面的共同努力下，PPP成效初显，较好地体现了经济发展新常态下“改革加速器、增长推进器、民生稳定器”的作用。但由于尚处于探索阶段，推广PPP也面临一些困难和挑战，需要进一步加强引导和规范。比如：在观念认识方面，有的地方把PPP模式简单地作为政府的一种投融资手段，产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底，重建设轻运营、绩效考核不完善，社会资本融资杠

杆倍数过高等泛化异化问题，积累了一些隐性的风险。对此，我们应高度警惕并要切实加以解决。在市场环境方面，一些社会资本担心PPP法律法规不健全，自身利益缺乏法律保障，同时对政府履约理念和履约能力仍有顾虑。在履职能力方面，一些地方财政、职能部门、实施机构对PPP模式的主要特征、核心内涵、政策制度研究、了解、掌握不够，工作流程不清楚，既缺乏真正熟悉政策和业务的人员，又缺乏PPP项目运作经验，操作能力相对薄弱。从信息平台管理反馈的情况看，部分市、县对PPP政策把握不熟悉，不能进行规范操作，出现了一批假PPP项目。

　　这里，我还要重点强调一下，有的地方至今对PPP模式重视程度不够，工作力度不大。无论是政策制度的出台，工作机制的建立，还是入库项目、落地项目的数量在全省都处于落后的位置，造成了PPP工作进展极不平衡的状况。现在进度快的地方与慢的地方相比,已经形成了明显的差距。这些问题的存在已经阻碍了我省PPP模式的全面推进，影响了PPP工作的健康发展，我们必须引起高度的重视，切实采取有力措施，认真加以解决，确保中央推广PPP模式的大政方针政策在全省各地都得到全面贯彻落实，确保我省推广PPP模式工作健康持续发展。

　　二、突出重点，补齐短板，以十九大精神为指引努力开创我省PPP工作新局面

　　当前，中国特色社会主义已经进入新时代，这是一个伟大的历史方位,我们要以XJP新时代中国特色社会主义思

想为行动纲领,不断深化改革，努力开创PPP事业新局面。我们要敢于直面问题和矛盾，按照十九大部署精神和要求，贯彻新发展理念，坚定不移推进PPP改革，严格规范开展PPP事业，进一步争取更大成绩，发挥更大效益。

　　（一）要全面贯彻落实中央、财政部规范PPP工作新部署新要求，推动PPP模式健康发展。今年召开的中央金融工作会议和财政部召开的规范PPP工作座谈会对PPP工作提出了明确要求。财政部印发的财预﹝2017﹞50号文件和财预﹝2017﹞87号文件，对推广PPP模式都有明确的规定。其核心的精神是在推广应用PPP模式的同时，防止借PPP之名扩大地方政府债务规模，增加地方财政债务风险。各级财政部门要认真学习，深刻领会，全面把握，把思想认识统一到中央和财政部的文件精神上来，准确把握PPP模式在“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”方面的定位，坚定不移、毫不动摇地把推广应用PPP模式引向深入，严禁各类借PPP模式变相举债融资的行为，坚决防止把PPP模式异化为地方政府新的融资平台。地方政府参与PPP项目时，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益。PPP项目应以社会资本或项目公司为融资主体，地方政府不得提供担保或出具任何还款承诺。不论什么地方，出现违反规定的行为，都将会受到严肃追责和查处。

　　今年9月，省财政厅召开了全省财政系统PPP工作推进会，厅党组书记、厅长胡强同志要求全省各级财政部门在坚

持规范发展的过程中，必须要牢牢坚守四条工作“底线”：1.要强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束；2.要落实财预〔2017〕50号文要求，严禁各类借PPP变相举债的行为；3.要审慎开展完全政府付费的项目；4.对于不包含运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际承担项目建设运营风险的项目，不得安排财政资金。各级财政部门的同志要认真抓好贯彻落实，继续推动PPP工作沿着正确的道路向前迈进。

　　（二）要从严从实规范我省PPP项目库管理。财政部最近印发《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号），对纠正PPP中的不规范行为作出了明确部署。根据通知精神，结合我省实际，当前PPP项目库管理要从严从实抓好四个方面：

　　一是要划清界限，把符合PPP内涵要求的项目纳入到项目库管理。即属于政府职责范围内的公共服务和基础设施项目，有现金流的项目，合作边界清晰、市场化程度较高、社会资本管理和技术相对成熟的项目。这一条是基本要求，凡不属于政府职责范围内的项目，一律不得列入。省财政厅将加大对入库项目的审核力度，对“两个强制”项目、政府平台存量项目以及有现金流、使用者付费项目优先进入PPP项目库；对于无现金流、完全政府付费的项目从严从紧控制；对前期PPP

项目数量较多、地方政府支出责任占比较高地区申报的项目从严从紧控制；对政府债务负担较重，债务问题突出地区申报的项目从严从紧控制；对无运营内容、无绩效考核机制、社会资本不承担项目建设运营风险、不属于公共服务的纯商业化项目等不得纳入省PPP项目库。

　　二是所有的PPP项目都要纳入省PPP项目库管理。各级财政部门会同行业主管部门，组织各辖区筛选拟采用PPP模式的项目，编制当地PPP项目申报入库计划，经本级政府批准后，报省财政PPP中心审核入库。省财政PPP中心会同省级行业主管部门进行审查论证，将符合要求的项目列入全省PPP项目库。未申报进入省库或未通过入库审核的项目不得冠以PPP项目的名称。

　　三是入库项目信息公开必须及时。在申报入库的同时，各级财政部门应将项目信息录入财政部PPP综合信息平台，并提交省财政PPP中心审核，通过审核的项目信息将在财政部PPP中心外网上公开。应根据PPP项目进展，及时在信息平台上填报各阶段信息，重点应公开项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、项目采购文件、项目合同等关键内容。我们将加强对信息公开的监督管理，对公开不及时的项目进行通报，情节严重的将清退出省库。

　　四是完善PPP项目库管理机制。我们要落实通知精神，对项目库实行分类管理。将项目库按阶段分为储备清单和项目管理库，处于识别阶段的项目，纳入项目储备清单，重点实施项目孵化和推介；将处于准备、采购、执行、移交阶段的项目，纳入项目管理库，按照PPP相关法律法规和制度要求，实施全生命周期管理，确保规范运作。同时，要组织各地开展已入库项目集中清理工作，对于已经不符合PPP

运作要求或已经明确不采用PPP模式的项目，清理后报省厅认可及时退出。省厅将于2018年3月31日前将清理工作完成情况报财政部金融司备案。

　　（三）要加强对PPP项目实施方案的审核，严守10%财政支出责任“红线”。各地要按照“投资最省，成本最低，效率更高”的PPP模式标准严格把关，重点对物有所值、财政承受能力两个“评价”、实施方案中的股本构架、收支测算、收益分配、政府支出责任、风险分担、定价调价机制、政府采购、融资成本、资本回报率、绩效管理、退出机制等进行严格把关，真正实现PPP项目的风险共担、利益共享、物有所值、绩效导向目标。财政部门的同志一定要全过程参与，层层把关，决不能当甩手掌柜，分管局长、科（股）长对经你们签字盖章的项目要了如指掌，清清楚楚。要加强PPP项目财政支出责任管理，建立健全财政支出责任台账，及时记录当地财政对已签约实施PPP项目的各项财政承诺。要强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束，统一执行口径，当PPP项目财政支出责任达到当年一般预算支出10%时，一律不得安排新的PPP项目。

　　（四）要加大PPP工作力度，加快PPP项目落地。目前，从全省看PPP项目的落地速度还不够快；对于地方来说，项目入库仅仅是个开始，各地应对已入库的项目，尽快进入实质性的方案设计、评估测算、项目采购等程序，严格规范操作，抓住难点重点环节，清除各方阻力，确保按时推进。特别是PPP

工作开展较慢的地区，财政部门应主动作为，应根据当地经济社会发展的需要，针对公共服务领域新建项目，按照国家有关部委要求积极筛选项目进行识别论证，从适合的、成熟的领域开始，找准突破点，切实把这项工作抓起来。

　　（五）要支持民营资本参与PPP，提高民营企业参与我省PPP项目合作的占比。引导民营资本参与提供公共服务，是PPP改革工作的主要任务之一。刘奇省长在今年PPP工作第二季度季报中批示，要求提高PPP项目的民营资本参与率。我们要贯彻刘奇省长的批示精神，进一步加大对民营资本的支持力度，鼓励民营企业参与当地PPP项目，激发民间资本投资基础设施和公共服务的热情。在方案制定阶段，凡适合民营资本参与的PPP项目，要有相关的鼓励民营资本参与的内容表述；在项目采购阶段，要防止和纠正设置过高门槛，排斥限制民营资本的倾向。我们还要畅通与民营企业的信息交流沟通渠道，让广大民营资本及时知晓PPP模式相关的政策、制度，及时了解PPP项目信息，及时搭建民营资本与PPP项目合作的平台，通过我们的共同努力，进一步提高民营资本参与PPP项目的占比。

　　三、强化责任，狠抓落实，确保我省PPP事业可持续发展

　　推广运用PPP模式是当前和今后一个时期转变政府职能、深化财政改革、建立现代财政制度、创新投融资机制、化解政府债务的一项重要举措，是推动供给侧结构性改革，落实稳增长、惠民生、防风险工作目标的客观要求，推广运用PPP

模式已被列入十九大报告有关重点领域改革工作之一，各级财政部门的同志要进一步增强政治意识和大局意识，统一思想，提高认识，勇于担当，认真履职，总结经验，完善制度，推进我省PPP事业可持续发展。

　　（一）要进一步理顺全省PPP管理机制，把各方主体责任落实到位。目前还没有出台当地政府关于推广PPP模式指导意见和没有建立PPP协调领导小组的地方，要抓紧时间尽快到位，各地财政部门要积极向政府领导提出建议，拿出方案，尽快建立由政府主导、财政牵头、各部门参与的协调领导小组，同时各部门、各成员单位的责任分工要明确，既要各司其职、各负其责，又要相互协作、密切配合，财政部门要会同各职能部门在PPP的目标任务、规范落地、探索创新、跟踪评价、机制保障等方面抓紧抓实抓到位。要坚持问题导向，善于找到本地区PPP模式推进中存在的主要矛盾，盯住重要领域和关键环节，找准着力点，选好突破口，要在攻坚克难、解决问题上下功夫。

　　（二）要健全PPP工作制度体系。根据国务院、财政部有关文件精神，结合江西实际，省政府出台了《江西省人民政府办公厅转发省财政厅省发改委人行南昌中心支行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式实施意见的通知》（赣府厅发〔2015〕51号），同时省厅制定和转发关于推进PPP模式的一系列制度文件，印发到所有的市、县、区财政部门和省级相关部门。全省各级财政部门务必要认真贯彻落实《实施意见》精神，加快完善制度建设，健全政策扶持体系，确保PPP项目的实施有章可循。

　　（三）要充实人员力量，确保有人干事。PPP不是权宜之计，而是一项长期的任务，从实践情况看，PPP工作量很大，就信息平台系统维护就要消耗大量的人力，一个项目从发起到落地也有大量的组织、协调、管理、监督等方面的工作，项目落地后还要跟踪管理。因此，各地财政部门一定要高度重视，及时调配人员力量，确保有足够的人力投入到PPP工作中。

　　（四）要加强PPP业务学习。PPP涉及到工程、财务、法律、金融等方方面面的知识，对于我们财政部门尤其是基层财政部门的大多数人来讲，PPP的专业性较强，全面掌握和实践都具有一定的难度。一方面，大家要加大学习力度，充分利用好各种培训机会提高自己的能力，更重要的是结合平时的工作，对已出台的制度、文件要很好地消化吸收，对照使用，不断提升PPP工作业务水平。同时，要注意学习、借鉴兄弟市、县财政部门的经验做法，为我所用；另一方面，要善于借助外力，充分发挥咨询机构、评审机构、会计师事务所、律师事务所、设计院等专业团队的力量。

　　（五）要加强宣传，营造良好外部氛围。PPP是改革创新，是新生事物，迫切需要正确的舆论引导。我们要多讲正面的东西，多宣传规范的PPP典型。在这方面，有的地方做的很好，注意媒体宣传、网络宣传、简报宣传，效果也很好。当前要抓紧在政府门户网站或财政信息网站开辟PPP

专栏，及时推送相关政策，借鉴先进经验，发布工作动态，开展项目推介，加强经验交流，切实做好宣传，让更多社会主体深入了解，广泛关注，积极参与。

　　同志们，我们已经站在了一个新的历史起点上，回顾过去四年的PPP工作，我们感到骄傲和自豪，展望明天，前途光明，道路曲折，我们深感责任重大，使命光荣。只要我们以学习贯彻十九大精神为动力，不忘初心，牢记使命，奋发进取，我相信，PPP工作一定能在现有工作的基础之上，更好地完善，更好地发展，为我省经济社会健康发展做出新的更大的贡献！

　　谢谢大家！

在全省PPP业务知识培训班上的讲话

江西省财政厅副厅长 潘昌坤

同志们：

　　大家上午好！

　　今天我们在这里举办全省财政系统PPP业务知识培训班，旨在提升我省财政干部对PPP政策把握和实务操作能力，加快推进我省PPP模式的开展。自2013年底启动PPP工作以来，我省高度重视推广运用PPP模式，省委、省政府主要领导和分管领导多次作出重要指示，省财政厅认真贯彻省委、省政府和财政部的部署要求，在建立机制、完善政策、项目运作、宣传培训等方面，积极推进PPP工作。为全面推进我省PPP工作的开展，我们于今年2月份成立省PPP中心，负责提供业务指导和技术支持，承担政策研究、咨询培训、信息统计和对外交流等具体事务，为PPP各项工作提供了坚实的组织保障。今年4月，面向全省财政干部，PPP中心举办了一期专题知识讲座，普及PPP业务知识，使各地财政部门对PPP的概念、内涵及相关知识有了进一步了解，调动了大家参与PPP工作的积极性，营造了我省PPP工作的良好氛围。

　　今天举办的培训班主要任务是推动PPP项目实施，重点围绕PPP项目的操作开展培训，解决好怎么做的问题，为全面推动我省PPP

试点项目顺利实施创造条件。借此机会，我就进一步做好PPP工作及办好此次培训班讲几点意见：

　　一、充分认识推广和运用PPP模式的重要意义

　　对于推广PPP模式的意义，财政部楼继伟部长在2013年底的全国财政工作会议上，已经作了全面、深入、系统的阐述。楼部长指出，推广运用PPP不仅是一次微观层面的操作方式升级，更是一次宏观层面的体制机制变革。经过2014、2015年2次的争取，我省申请到了3个财政部PPP示范项目，在这些示范项目的摸索和实践过程中，我们对推广PPP工作逐步有了一些新的认识和体会，归纳起来，突出体现为三个方面：

　　第一，推广PPP是推动政府职能从国家管理向国家治理的一次转变。党的十八届三中全会提出了国家治理的概念，表明政府与社会和公众关系定位的新变化。从内涵意义看，治理与管理相比，更强调不同主体的平等性，更注重法治规则、契约精神、市场观念。通过PPP模式提供公共服务，政府要从管理者变为监督者、合作者，更加注重按合同办事，更加注重平等协商、公开透明，有助于解决政府职能错位、越位、缺位问题，推动从国家管理向国家治理转变。

　　第二，推广PPP是推动公共服务从政府供给向合作供给的一次转变。多年来，我国公共服务依赖政府供给，一定程度上存在服务质量不高、效率偏低等诸多问题。党的十八届三中全会提出，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。即便在一些公共服务领域，也可以依靠市场力量解决。通过PPP

模式提供公共服务，不仅可以破除各种行政垄断，还可以借市场之力，引入民间资本参与投资公共服务，将政府在战略制定方面的优势，与社会资本在管理效率、技术创新方面的优势结合起来，提高公共服务质量和效率，增加人民福祉。

　　第三，推广PPP是推动财政管理从短期平衡向中长期平衡的一次转变。十八届三中全会要求，财政要建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。PPP不再依靠传统的政府借债融资，而是以未来收益为基础进行融资，并需要政府一次性决定、跨年度给予补贴。通过PPP模式提供公共服务，财政部门要创新管理理念，做好PPP项目全生命周期的预算管理，从以往的单一年度预算收支管理，逐步转向跨年度、中长期预算平衡管理，特别要按照代际公平原则，将运营补贴等财政支出责任，纳入财政中期规划和政府财务报告中，在当代人和后代人之间公平分担财政投入，平滑年度间财政支出。

　　二、进一步把握推广PPP模式的工作重点

　　今年全国两会期间，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国务院政府工作报告都对推广PPP模式作出专门部署，要求加快推广和完善PPP模式，用好引导基金，依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情，这既给推广PPP提出了更高要求，也给各方深入推广PPP吃了“定心丸”。下一步，我们要按照中央和省委、省政府的要求，在以下六个方面加强工作：

　　1．理解要“准”，精确把握PPP的新内涵

　　各地要从实际出发，按照中央全面深化改革的要求，充分利用市场机制创新公共服务供给管理体制，合理使用积极财政政策工具撬动市场资源稳增长惠民生，这也是新一轮PPP改革核心要义所在。按照党中央国务院的部署，财政部门负责统筹推进PPP改革工作，把PPP功能从仅作为政府一种市场化投融资手段扩展为一种创新的市场化公共服务供给管理机制，所以大家要把握PPP的新内涵。

　　2．责任要“担”，积极履行职能强化PPP项目工作

　　财政部门是推进PPP模式的重要的职能部门，PPP项目从明确投入方式、选择合作伙伴、确定运营补贴到提供公共服务，全过程涉及预算管理、政府采购、政府性债务管理以及财政支出绩效评价等财政职能。因此，财政部门要树立责任意识，勇于担当，积极推广运用PPP模式，认真做好PPP项目的各项财政管理工作，提升公共服务水平和资金使用效益。6月12日，财政部、教育部、科技部等20个部委联合发布通知，在全国启动第三批PPP示范项目申报筛选工作。示范项目申报的基本条件：一是项目属于适宜采用PPP模式的公共服务领域；二是纳入城市总体规划和各类专项规划，新建项目应已按规定程序做好立项、可行性论证等项目前期工作；三是合作期限原则上不低于10年。每个省市的申报数量，原则上不超过50个。各市、县（区）财政局要高度重视，主动会同相关行业主管部门，认真组织项目申报工作，严格筛选申报项目，按时提交高质量的申报材料，积极争取入选国家示范项目。

　　3．数据要“全”，及时全面录入PPP项目信息

　　我们要紧紧围绕全面规范项目管理这条主线，以财政部PPP项目综合信息平台为基础，建立健全覆盖全面、上下贯通、信息共享、评督结合的项目管理制度，动态掌握项目进展情况，提升项目精细化管理水平。从综合信息平台上看，截至5月30日，我省共上报202个PPP项目，总投资额10,834,551万元。其中识别阶段188个，总投资额10,032,960万元；准备阶段9个，总投资额520,401万元；采购阶段3个，总投资额77,590万元；执行阶段2个，总投资额203,600万元。对上述信息分析可以看出，我省存在填报信息不完整、补充信息不及时等问题。为解决这些问题，省财政厅准备下发《江西省财政系统政府和社会资本合作联络员制度》和《江西省财政系统政府和社会资本合作信息定期通报制度》，要求各地财政部门明确负责牵头PPP工作的具体科室，确定一名信息联络员，并定期通报各地PPP工作的进展情况，增强我省PPP综合信息平台资料录入的及时性、完整性和准确性。

　　4．工作要“细”，认真做好PPP项目的评审工作

　　由于PPP项目的选择设计是一项专业性很强的工作，涉及多个领域。各级财政部门要对本地区上报的PPP

项目，从项目的物有所值评价、财政承受能力测试、政府补贴的核算，到监督机制和绩效评价等方面，遵循“依法治理、平等合作、维护公益、诚实守信、公平效率、兼顾灵活”六大原则，特别是对权利义务、利益共享、风险分担、价格调整、违约、提前终止等关键内容和核心条款，严格把关，科学细致的选择出既有利于项目实施，又有利于提供最优质公共服务的合作项目实施方案，为PPP项目的顺利进行奠定坚实基础。

　　5．管理要“活”，灵活运用财政政策扶持PPP项目

　　推广PPP模式对政府资金管理既是一种改革，更是一种挑战，无论是资本金投入、补贴承诺，PPP合同下的政府资金投入都是长期的。在构建PPP试点项目及签订PPP合同初期，市县财政部门应积极参与其中，评估并控制PPP试点项目中的财政承诺。凡使用财政资金的公共服务领域项目，要事先进行PPP可行性论证，除法律、法规、规章有禁止性规定外，只要是社会资本愿意投入的，原则上优先考虑由社会资本参与。项目实施地财政部门要有效统筹财政资金，综合运用投资补助、财政补贴、贷款贴息等形式，加大对PPP项目的支持力度。

　　6．沟通要“密”，着力增强推进PPP项目建设的合力

　　推广使用PPP模式是一项长期性的工作，涉及面广，业务性强，各级财政部门要加强统筹协调，建立高效顺畅的工作协调机制，密切沟通协作，加大宣传力度，形成工作合力。所以各地要进一步加强部门间的协调配合，形成政策合力，积极推动政府和社会资本合作顺利实施。

　　三、认真学习，确保本次培训取得实效

　　这次培训，大家积极性都很高，有的市县要求多派人来参加，这是一个很好的现象。本次培训在课程安排和授课老师聘请方面做了精心安排，按照注重实效的原则，我们邀请了财政部PPP中心信息管理部主任谢飞同志以及咨询机构的专家为在座的各位授课，并邀请了我省赣州市财政局和3个财政部示范项目的代表同大家进行经验交流。

　　这次培训的目的、任务很明确，就是要让大家搞清楚如何运作、如何操作，在培训期间，大家要认真听、认真记、消化吸收，还要注意研读一些介绍国内PPP模式经典案例，认真思考，在实践中不断完善，积累经验。希望大家珍惜机会，端正学习态度，明确学习目标，真正做到学有所思、学有所悟、学有所获、学以致用。

　　同志们，PPP模式是政府与社会资本通过契约实现长期合作的过程，对政府管理能力、项目管理能力都提出了挑战，大家要认真学习领会PPP的精神要义，融会贯通、真抓实干，紧密结合各地实际，注重细节，认真把控，不搞形式主义，不急于求成，全面提升政府公共服务水平，共同谱写PPP事业的新篇章！

　　谢谢大家！（2016年6月21日潘昌坤在全省PPP业务知识培训班上的讲话）

在共产主义水库水环境横向补偿试点

工作签字仪式上的讲话

江西省财政厅副厅长 潘昌坤

同志们：

　　今天，省环保厅、省财政厅在婺源县举行共产主义水库水环境横向补偿试点工作签字仪式，这是贯彻落实省委、省政府关于推进生态文明先行示范区建设的决策部署，以绿色发展理念为指引，创新机制，尝试推动流域上下游横向生态补偿机制建设的一项重大举措，是婺源县、乐平市敢为人先，共推发展的一件盛事。首先，谨让我代表省财政厅对横向补偿试点顺利启航表示热烈祝贺！

　　刚才，陈荣副厅长就建立完善流域上下游横向生态补偿机制的重要意义、总体要求以及如何落实好政策，讲了很好的意见，充分体现了省环保厅对这项工作的高度重视，流域上下游市、县财政部门要认真学习领会，紧密配合环保部门抓好落实。下面，我讲三点意见：

　　一、充分认识横向生态补偿机制建设的重要意义

　　推进流域上下游建立横向生态补偿机制是党中央、国务院作出的一项重要决策部署，今年4月，国务院印发《关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31

号）文中提出“鼓励在具有重要生态功能、水资源供需矛盾突出、受各种污染危害或威胁严重的典型流域开展横向生态保护补偿试点”。

　　选择在共产主义水库开展上下游横向生态补偿机制试点是我省的一项创新之举，也表明省委、省政府对共库上下游地区党委、政府共同做好流域环境保护和治理工作的充分肯定和信任，上下游地区各级财政部门一定要统一思想，提高认识，积极做好各项工作。

　　二、准确把握横向生态补偿机制建设的总体要求

　　借鉴省外流域共同保护的先进经验，针对当前存在的问题，为确保机制“建得科学，取得实效”，需要重点把握好以下三方面：

　　1．突出地方为主。横向生态补偿本质上是流域治理的一项制度建设，环境保护治理应是上下游地区共同的责任，应充分体现地方为主的要求，省级财政将根据省环保厅认定的流域水质保护情况给予适当奖励引导。

　　2．严格水质考核。流域环境质量改善是衡量评判试点工作的最终标尺，此次横向生态补偿机制以跨界断面的水质水量作为基准，以水质具体指标改善程度为主要依据，实行资金补偿与考核结果挂钩，就是为了激励上下游双方共同开展流域治理和保护工作。

　　3．强化共同治理。

流域治理系统性、综合性很强，需要上下游、多部门分工协作，上下游地区要建立共管共治议事协调机制，协商推进流域保护与治理，联合查处跨界违法行为，要建立重大项目环评会商、环境污染应急联防及响应机制，切实发挥联防共治的优势。

　　三、切实落实横向生态补偿机制建设的各项举措

　　水库上下游地区各级财政部门要主动作为，确保试点工作取得实际成效。

　　1．细化方案、完善制度。此次共产主义水库承担着在全省先行先试的重要任务。补偿协议主要明确了上下游合作的框架，还应当制定出具体的流域治理时间表、任务书和路线图。上下游财政部门要配合环保部门细化工作方案，及时足额落实横向补偿资金，要切实抓好项目建设与预算执行，全面开展水污染综合整治、环境基础设施建设等，将财政资金支持尽快形成实实在在的截污治污工作量。要积极推动长效机制建设，因地制宜探索保障项目运营的可行方式。

　　2．主动筹资、支持治理。流域治理涉及污染防治、生态修复、产业结构转型等多个方面，资金需求量大，地方各级财政部门应该积极出主意、想办法，加大资金整合统筹的力度，进一步盘活财政存量资金，并通过推行PPP模式，实行政府购买服务等方式，进一步拓展资金来源渠道，有效筹措资金支持流域治理。

　　3．加强宣传、推广经验。

建立和完善生态补偿机制是制度、政策的创新，有关市、县财政部门要以省里在共产主义水库上下游先行先试为契机，加大宣传和信息公开力度，广泛宣传报道正面典型，宣传工作实效，不断提升社会各界对生态补偿的认识，让“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿，谁破坏、谁受罚”的意识深入人心。

　　同志们，推进横向生态补偿，是实现流域上下游共同治理、合作共赢的重要制度创新。财政部门要更新观念、开拓创新，加强制度建设，加大政策扶持，同环保部门的同志共同努力，为促进绿色发展，建设和谐秀美江西做出更大的贡献！（2016年6月29日潘昌坤在共产主义水库水环境横向补偿试点工作签字仪式上的讲话）

把握新常态 适应新要求 以实际行动扎实推进行业持续协调健康发展

——在省注协五届三次理事会暨评协一届三次理事会上的讲话

江西省财政厅副厅长 潘昌坤

各位理事、同志们：

　　今天，我们在这里召开江西省注协五届三次理事会暨江西省评协一届三次理事会会议，主要任务是深入学习贯彻党的十八大、十八届三中和四中全会精神，总结2014年工作，分析行业发展形势，研究部署2015年工作，进一步推进行业建设与发展。借此机会，我代表省财政厅对大会的召开表示热烈的祝贺！向各位理事，并通过你们向全省行业广大从业人员致以诚挚的问候！刚才，李家谦同志代表秘书处作了工作报告，大家已经审议通过了，体现了大家对协会工作的支持和信任。

　　2014年，在省财政厅党组的坚强领导下，在中注协、中评协和社会各界的支持指导下，全省各级财政部门、行业协会以及各位理事和广大从业人员积极开展工作，促进了行业发展。刚才，李家谦同志对过去一年工作做了全面、客观的总结，讲得很细、很实。我认为，我省2014

年行业发展有这么几个特点：一是业务转型初见成效。由于工商登记制度改革的影响，会计师事务所传统业务大幅减少。但中小事务所积极开拓新业务领域，有效控制了业务收入减幅的势头，2014年注册会计师行业业务收入为4.06亿元，业务转型初步成效。资产评估行业业务收入7600万元，比上年增24.6%。二是人才建设有所突破。省注协出台《关于进一步加强行业人才队伍建设的指导意见》，对人才建设作出统筹安排。同时，在行业内分层次、多形式举办各类培训班，首次颁发CPA奖学金，进一步推进了行业人才建设。三是服务能力持续提升。通过举办中小事务所业务转型研讨班、机构负责人新业务专题培训以及组织开展事务所结对帮扶工作，鼓励和支持中小事务所加快业务转型。通过推广应用业务报备与办公自动化系统，为社会各界、政府部门以及广大会员提供更加便捷的服务。通过行业教育实践活动，着力解决了一批突出问题，增强了群众满意度。四是行业工作受到肯定。省注协连续8次荣获全国地方协会工作综合评比一等奖，并在省民政厅组织开展的全省性行业协会商会评估中荣获5A级；在全国行业党建工作考核评比中，省行业党委连续5年名列全国前10名。南昌市行业党委、3家会计师事务所荣获“2012—2014年度全国先进注册会计师行业基层党组织”荣誉称号，2个青年集体荣获“2012—2013年度江西省青年文明号”荣誉称号。

　　2015

年是全面深化改革的关键之年，全面依法治国的开局之年，全面从严治党的基础之年，也是行业转型升级的强化之年。下面，我就进一步做好2015年的行业建设和协会工作讲四点意见，供大家参考。

　　一、要充分认识“四个”全面和经济发展新常态下行业的新契机

　　去年12月，XJP总shu记在江苏调研时第一次明确提出要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个”全面战略布局。也是去年12月，中央经济工作会议进一步分析研判经济形势和发展趋势，指出我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态。我们要充分认识“四个”全面和经济发展新常态所带来的新变化、新要求，尤其是为行业发展带来的新的机遇与挑战，进一步增强责任感和自觉性，提高新形势下行业工作的针对性和实效性。“四个”全面和新常态对行业的影响是积极而深远的，我体会，至少表现在四个方面：

　　一是行业专业作用更加凸显。

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立与完善，注册会计师、资产评估行业在服务市场经济建设过程中，其专业作用越来越凸显。无论是国企改革、企业上市和重组并购、企业走出去，都离不开注册会计师、资产评估师的配套服务。在市场经济中，企业是基本的经济主体，企业所发出的经济信息，尤其是会计信息是市场各主体决策的重要依据。如果企业提供的会计信息不充分，甚至为虚假信息，会导致政府宏观决策错位，投资者因虚假信息的误导而导致决策失误，从而损害市场资源配置的效率，更有甚者引发经济和社会危机。可以说，越是要充分发挥市场作用，市场对会计信息质量的要求就越高，就越需要加快发展审计、评估等经济鉴证类专业服务行业，保证市场经济持续健康发展。

　　二是行业发展空间更加广阔。“四个”全面提出了经济、政治、文化、社会、生态等各个领域的重要部署和重大举措，涉及的方方面面内容与我们行业的发展密切相关，尤其是对行业提出了更多服务需求，为行业发展提供了更多机遇与更大空间。经济发展进入新常态，也要求大力发展注册会计师、资产评估等高端服务业，促进经济发展方式的转变。特别是伴随着全面深化改革各项措施的推进，行业的服务市场还有巨大的提升空间。比如，加快发展多层次资本市场方面，将继续稳妥推进股票发行注册制改革，壮大主板市场，改革创业板市场，完善“新三板”市场，规范发展区域性股权市场等，这一系列改革措施将进一步扩增行业所服务的资本市场体量。国企改革和混合所有制的推行，对会计、审计、评估和相关专业咨询服务产生大量需求。同时，原来以政府为主体从事的许多公共服务也将交给市场，这将为拓展行业专业服务功能和服务领域，提供新的空间。因此，为适应工商登记制度的改革和政府职能的转变，行业一方面要为服务对象积极开展会计、审计、评估等传统主业，另一方面要拓展创新其他业务，诸如政府购买服务、预算绩效评价、司法鉴定、管理咨询等。

　　三是行业执业环境更加优化。

在全面推进依法治国战略下，行业发展的环境特别是诚信执业的环境，也将更加优化。一方面，通过依法治企，企业的治理结构将更加完善，经营活动将更加守法，财务管理将更加规范，财务报表真实性、合法性、公允性将进一步提高，从而降低行业的执业风险；另一方面，通过法治手段治理社会诚信缺失，让守信者处处受益，使失信者处处受限，构筑诚实守信的社会氛围，有利于行业杜绝低价恶性竞争，提高执业质量，防范系统风险。此外，依法推进政府职能转变，继续大力推进简政放权、放管结合，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，也将为改善行业的执业环境创造有利条件，给行业带来前所未有的发展机遇。

　　四是行业党建责任更加重大。经过近几年努力，行业解决了组织上建党的问题，但是制度管党治党的任务还十分繁重，落实从严治党责任、严肃党内政治生活、持续深入改进作风、严明党的纪律、发挥人民监督作用等许多问题要加以解决，新形势下行业党建工作的特点和规律还需不断实践摸索。同时，行业作为社会组织党建的先行者，承担着探索社会组织从严治党新路的责任。这就要求我们要进一步强化抓党建的主体意识和主动精神，把抓好党建作为硬任务，牢牢扛在肩上、紧紧抓在手中，切实担负起从严管党治党的重要政治责任。

　　二、要主动适应新常态和新任务的需要，进一步提高行业自身竞争能力

　　尽管工商登记制度改革取消注册资本金验证审核，在一定程度上或一定时期内会给行业造成困境，但我们也要看到，国家进一步完善市场经济、进一步转变政府职能、进一步创新社会管理、进一步建设诚信社会，将向行业释放出更多的市场机会。行业要坚定发展壮大的信心，以责无旁贷的态度和时不我待的精神，进一步增强使命感和机遇感，为“四个”全面服务，为新常态服务，围绕服务大局，提升竞争能力。

　　一要提高行业专业服务能力。一方面，要强化对新领域执行审计评估业务能力。“四个”全面，将为行业带来很多新领域。比如，推进政府会计改革，建立权责发生制政府综合财务报告制度，对非营利组织进行社会审计监督，等等。要承担起这些新开放的业务领域，对我们的专业能力会有新的考验。另一方面，要提高开展管理咨询等高端业务的能力。经济发展新常态下，企业为适应市场变化，将进一步开展优化升级的工作，从而推动节能管理、技术更新、流程再造、服务外包等业务不断增加。这既要求我们抢抓新机遇，增强服务自觉性，也对行业知识领域的扩展、新业务技术的研发，以及相应的人才准备等提出更高要求。

　　二要提高行业信息化应用能力。

长期以来，国家制定实施了一系列信息化发展战略和发展规划，超高速宽带网络、新一代移动通信技术、云计算、物联网、计算机仿真等新技术、新产业、新应用不断涌现，全面提升了国民经济信息化水平，企业信息化水平得到很大提高，行业信息化建设也必须努力适应、快速跟进，才能满足信息化条件下实施审计评估的需要。从行业信息化建设情况看，凡是业务工作搞得好的机构，信息建设发展都比较好，对信息化重要性的认识也比较到位；凡是信息化建设搞得好的机构，工作成效也比较明显；反之，凡是认识不到信息化建设重要性的机构，信息化建设搞得比较差，就进而影响到整体工作水平的提高。因此，我们必须充分认识行业信息化建设的重要性和紧迫性。当前，我们要大力推进行业信息化战略，重点推进事务所应用审计软件，提高审计效率和事务所管理效率。

　　三要提高行业内部治理能力。行业的内部治理是与公司治理同样重要的问题，但又与一般的公司治理有明显差异：第一，机构的内部治理不仅要维护股东的利益，更重要的是，必须通过提高质量控制和风险管理水平，来实现对社会公众利益的维护；第二，基于“人合”的特征，不能简单以“资合”的股权作为机构权利行使与利益分配的唯一依据；第三，以“人合”为基础，必须尊重执业人员的智力劳动和专业价值，充分发挥专业和知识在机构内部决策和管理中的主导作用。当前我省行业的内部治理中还存在着经营理念落后、管理松懈、纪律松弛、制度执行不力等现象。行业转型升级要取得更大的进展，就必须培育一批具有市场竞争实力，适应市场需求和具有长期发展前景的执业机构。而这一目标的实现有赖于机构内部治理机制的完善。

　　四要提高行业诚信服务能力。

对于行业而言，诚信是行业的生命线，没有诚信就没有未来。要持之以恒地守住诚信底线，自觉抵制购买审计意见、不正当低价竞争、挂名兼职、虚假招标等违信行为，将“诚信为本，操守为重”的职业理念转化为每一名从业人员、每一家执业机构的自觉行动。要正确引导执业机构规范服务收费行为，维护正常的价格秩序，推进收费信息公开，鼓励执业机构提供优质服务，赢得市场信任。要不断完善行业诚信的评价、监督和披露制度，构建公开、公正、透明的诚信考核体系，依法依规严肃惩治行业的害群之马，维护行业诚信和谐的社会形象，提升行业社会公信力。

　　三、要落实全面从严治党和夯实基层基础要求，进一步提升行业党建工作科学化水平

　　党的十八大以来，经过两年多的艰辛探索，以2014年10月8日XJP总shu记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中提出的全面从严治党八项要求和2015年1月13日XJP总shu记在十八届中央纪委五次全会上发表的重要讲话为标志，党的建设已进入了全面从严治党新常态。我们要积极适应新常态，坚决贯彻从严治党、思想建党、制度治党的党建思想，做到认识上到位、作风上可靠、工作上得力，使行业党建工作继续走在社会组织前列。

　　一要深入学习贯彻XJP总shu记关于党的建设系列重要讲话精神。党的十八大以来，XJP总shu记

关于党的建设发表了系列重要讲话，深刻回答了新形势下党的建设的一系列重大理论和现实问题，提出了一系列新思想新论断新观点新要求，涉及党的建设各个方面，特别是新形势下从严治党的八项要求，以及夯实基层基础的精神，为我们深化行业党的建设提供了行动指南。我们一定要认真谋划、精心组织，通过推进学习型党组织建设，采取专题报告、研讨交流和个人自学等方式，引导行业党员持续深入学习讲话精神，不断提高党员思想政治素养。要深入理解XJP总shu记系列重要讲话精神对我们行业党建工作的重要指导意义，进一步明确工作方向和目标任务，把握行业党建工作的重点，深入研究新情况新问题，不断创新行业党建的新举措，提高行业党建工作科学化水平。

　　二要健全完善行业党建管理制度机制。近年来，行业党建工作及制度建设虽然取得了较好成绩，但是应清醒地看到，个别事务所党建基础工作还很薄弱，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不够充分，对党员教育和管理重视不够、抓得不力。要从根本上解决这些问题，就必须不断建立健全制度机制，依靠制度管党治党，从严治党。要健全理论学习和党员培训工作制度，确保党员能力和水平的提高，增强党组织的生机和活力。要健全党组织民主集中制，认真执行“三会一课”、民主评议党员、党性定期分析和民主生活会等党内政治生活制度，提高党内生活的政治性、原则性、战斗性。要落实从严治党的主体责任，完善党建工作考核办法，探索党员廉洁执业制度，同时加强社会监督和群众监督，形成责任传导机制和约束机制，促进行业党建工作任务落实。要把统战和群团工作纳入行业党建工作总体部署，完善制度，健全机制，形成党群共建的合力。

　　三要巩固拓展行业教育实践活动成果。

抓作风、改作风，是从严治党的重要突破口。经过教育实践活动，行业改进作风有了一个良好的开端，但取得的成果还是初步的，基础还不稳固。关于下一步作风建设，中央下发了《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》，提出7个方面、22条措施。行业各级党组织和党员要认真学习文件精神，充分认识巩固和拓展教育实践活动成果的重要意义，坚持不懈抓好作风建设，深化“四风”问题整治，把改进作风进行到底，确保中央关于作风建设的部署要求落地生根。事务所党组织要加强督促协调，密切与管理层的沟通，双方合力合拍，明确整改工作任务及责任分解，切实兑现活动承诺，推动问题整改见底见效。

　　四要扎实开展行业“国际化建设年”主题活动。坚持党建和业务“两手抓、两促进”的方针，是行业党建工作的生命力所在。根据行业党建工作五年规划，中注协将2015年确定为行业“国际化建设年”。这既是主动适应经济发展新常态与服务对外开放新战略的需要，是提升行业发展国际化水准的需要，也是行业参与国际竞争和提升话语权的需要。省行业党委制定了“国际化建设年”实施方案，提出了5个方面、18

项具体措施。大家要高度重视，深刻领会国际化建设的重大意义，特别是事务所党组织及党员合伙人要按照行业党委部署，本着对行业负责、对事务所负责的态度积极推进，切实起到作用，收到实效。需要强调的是，行业国际化建设是一项长期任务，不可能通过一次集中性主题活动而一蹴而就。通过主题活动推进国际化建设的同时，更要着力加强长效性工作建设，探索形成常态化、制度化、系统化、国际化建设机制，使这项工作更加广泛、深入、扎实地开展下去。

　　四、要加强和改进协会服务，进一步促进行业转型升级

　　协会工作要从行业当前的实际出发，围绕行业发展的重大问题、广大会员期盼社会关注的热点问题，创新服务方式，增强工作实效，在新常态下推进行业科学发展。

　　一要加强行业发展研究。当前，要在以下三个方面多下功夫：一是围绕依法执业开展研究。国家法治化步伐明显加快，像《注册会计师法》、《公司法》、《证券法》、《税收征收管理法》等法律法规的制定、修订都与行业密切相关。要特别加以重视，主动研究、深入研究、超前研究，广泛征求行业意见，积极向中注协、中评协和立法机关反映行业诉求和主张，维护行业合法权益。二是围绕专业服务市场拓展开展研究。高度关注各领域重大政策措施的出台，加强政策研读，对蕴含的市场机遇作出快速反应，引导和指导执业机构拓展新的业务领域，积极适应市场新变化。三是围绕破解行业发展“瓶颈”开展研究。目前，不正当低价竞争问题仍比较突出，业务招投标机制不完善，去年年底国家发改委要求放开审计评估等专业服务收费价格对行业又会产生哪些影响等等，这些都是行业亟需解决或需要关注研究的重大问题。

　　二要加大培训服务力度。

协会在做好会员继续教育的基础上，继续开展专业帮扶，全面改进培训服务，增强培训的针对性和有效性，满足广大会员知识更新的需求。加强行业高端人才的培养，在组织行业首批领军人才第三阶段培训工作的基础上，启动行业第二批领军人才选拔工作。举办助理人员培训班，增强助理人员对执业准则的理解和运用，提高执业人员整体工作水平。重点支持中小事务所人才建设，通过开展新业务研讨、交流与培训，引导中小事务所拓展新业务领域。积极探索与外省、境外职业组织和职业机构的交流与培训，提升行业专业素质，提高职业化和国际化水平。

　　三要转变行业管理方式。当前国家不断出台简政放权措施，推进政府职能转变，也促使行业管理方式的转变。去年以来，国务院先后取消了注册资产评估师职业资格的许可和认定，将资产评估机构设立、会计师事务所及其分支机构设立审批改为后置审批，预示着行业的行政管理将逐步减少，自律管理将不断加强，协会将被赋予更多的管理职能。同时，协会面临改革管理方式的重大任务，需要努力适应改革，完善机构管理、会员管理与服务等与改革相衔接的工作，健全行业管理机制。要通过大家的努力，加强对改革问题的研究，借改革促转型、促发展。

　　四要完善协会治理机制。

按照新形势对协会治理结构的新要求，健全协会决策和工作机制，根据法律授权、章程规定和会员需求，积极行使职能，充分发挥理事会、常务理事会的决策作用以及专门委员会的议事和专业咨询作用。调整专门委员会委员，成立中小事务所委员会，指导和帮助中小事务所加快业务转型步伐。完善专业技术指导委员会工作机制，解答会员执业中遇到的问题，加大为会员提供审计评估专业技术援助的力度。秘书处要加强队伍建设、作风建设和制度建设，不断提高为会员服务的能力和水平。

　　各位理事：

　　做好今年的工作，关键是要上下一心、立足岗位、真抓实干、勇于担当，以良好的精神状态和扎实的工作作风，在把握和适应“四个”全面、经济发展新常态的基础上，切实担负起加快发展和转型升级的责任，确保各项任务圆满完成，推动行业持续协调健康发展。

　　谢谢大家！

（2015年3月31日潘昌坤在省注协五届三次理事会暨评协一届三次理事会上的讲话）

在全省政府向社会力量购买服务工作电视电话会议上的讲话

江西省财政厅副厅长 潘昌坤

　　

同志们：

　　实施政府购买服务是新时期转变政府职能、创新社会治理、改进政府提供公共服务方式的根本要求，是当前全面深化改革的一项重要举措。最近，省政府办公厅印发了《政府向社会力量购买服务实施意见》,明确了我省推进这项改革的目标任务和具体措施。同时，经省政府同意，省财政厅印发了《2014年政府向社会力量购买服务试点实施方案》和《2014年政府向社会力量购买服务试点目录》,这标志我省政府购买服务工作已正式启动。等一下，省政府常务副省长莫建成同志还将就推进我省政府购买服务工作做全面动员部署。根据会议安排，受省财政厅党组书记、厅长胡强委托，下面，我就开展政府购买服务工作讲几点具体意见。

　　一、我省政府购买服务工作前期开展情况

　　国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96

号）下发后，根据省政府领导指示，我省就紧锣密鼓地开展了政府向社会力量购买服务实施意见的调研、拟稿、审定工作，到目前为此各项工作进展顺利。

　　（一）领导重视，高位推动。国办发〔2013〕96号文件下发后，省委、省政府领导高度重视，省委书记强卫和常务副省长莫建成、副省长胡幼桃对做好我省政府购买服务工作作了专门批示，鹿心社省长亲自过问。今年年初，省委在研究贯彻落实《中共中央全面深化改革若干重大问题的决定的实施意见》时，专门强调要“积极推广政府购买公共服务，抓紧制定政府购买公共服务办法和指导性目录”；鹿心社省长在今年1月《政府工作报告》中也强调要“制定政府向社会购买服务的具体措施，建立公平开放的公共服务购买制度”；同时，省委、省政府还将我省《政府向社会力量购买服务的实施意见》列入省委常委会和省政府常务会审议议程。

　　（二）充分调研，制定方案。省财政厅认真落实省委、省政府领导批示精神，将推进政府购买服务摆在加快转变政府职能、深化财税体制改革的重要位置，并在今年上半年召开的全省财政工作会上作了专门部署。今年以来，省财政厅多次召开专家座谈会、市县座谈会和部门座谈会，专题座谈和研究我省政府购买服务工作。今年2

月，由省财政厅带队，邀请省民政厅、省工商局有关部门负责同志赴湖南、重庆等地进行政府购买服务专题调研。在借鉴兄弟省市先进经验和广泛征求意见的基础上，形成了我省《政府向社会力量购买服务实施意见》，经反复研讨、多次修改，今年上半年经省政府常务会和省委常委会审议通过，为我省开展政府购买服务工作奠定了基础。

　　（三）理清思路，明确方向。根据国务院总体要求和我省实际，省委、省政府确定了我省推进政府购买服务工作应当遵循“积极稳妥”的基本原则，确定了到2020年我省政府购买服务的目标任务，为我省政府购买服务工作指明了方向。根据我省《实施意见》要求，2014为试点年份，2015为继续扩大试点年份。为确保试点工作顺利推进，省财政厅商省直有关主管部门，经反复研究协商，选择了政府购买公益性岗位、农业生产社会化服务、城市保洁绿化、道路养护和机关事业单位后勤保障服务等15类26个项目在全省进行试点。经省政府同意，《政府向社会力量购买服务试点实施方案》和《2014年政府向社会力量购买服务试点目录》，省财政厅已印发各地、各部门执行。各试点项目的具体实施方案，相关的省直主管部门已经制定，近期将批复各部门实施。

　　二、准确把握政府购买服务的关键环节和主要内容

　　政府购买服务是一种新的、市场化的公共服务提供方式。各地、各部门要紧紧围绕转变政府职能、提高公共服务供给水平和效率、促进服务业发展和激发社会组织活力的改革方向，准确理解政策要求，准确把握好以下五个关键环节及其主要内容。

　　（一）合理界定购买范围，确定购买目录，解决好“买什么”的问题。

明确哪些可以买，哪些不能买，是做好政府购买服务工作的前提和基础。根据十八届三中全会《决定》要求，要推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要向社会购买。我省《实施意见》明确：政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务，突出公共性和公益性，其主要包括基本公共服务事项、社会管理服务事项、行业管理与协调事项、技术服务事项和政府履职所需辅助性事项以及其他适宜由社会力量承担的服务事项。其中，基本公共服务事项中的公共教育、劳动就业服务、人才服务、社会保险、社会救助、社会福利、养老服务、优抚安置服务、医疗卫生、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、残疾人服务、环境保护、服务三农等民生项目是重点。《实施意见》也规定，法律法规规章有规定，或涉及国家安全、保密事项以及其他不适合向社会力量购买，以及不属于政府职责范围的服务项目，不得向社会力量购买。

　　根据要求，省财政厅商省直主管部门并报省政府同意，确定在公共教育、劳动就业、养老服务、社会救助等公共和公益事项中选择了购买公益性岗位、老年人乘坐公交车意外保险、送戏送电影下乡、农业生产社会化服务和城市保洁绿化道路养护等项目在全省开展试点，初步圈定了试点范围和项目。试点工作取得成效后，省财政厅要进一步制定完善全省政府购买服务目录，确定政府购买服务范围。

　　（二）把握购买主体，厘清各方关系，解决好“谁来买”的问题。政府购买服务的关键问题之一是要明确谁来购买，即明确购买服务的主体。根据国办发〔2013〕96

号文件要求，我省《实施意见》明确“政府购买服务的主体是各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。其他纳入机构编制管理且经费由财政负担的党政机关、群团组织，也应当根据实际需要，实施购买服务”。这里所指的行政机关按照财政部的解释，概念较大，包括党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关；群团组织包括工会、共青团、妇联等人民团体。

　　这里要特别强调的是，在推行政府购买服务工作中，要充分发挥群团组织的作用，这也是省委、省政府领导多次强调的。随着“小政府、大社会”格局的逐步形成，一部分涉及群团组织发展的职能将从政府的职能中转移出来，各地、各部门要积极为工会、共青团、妇联等群团组织开展政府购买服务创造条件，推动工会、共青团、妇联等群团组织积极参与政府购买服务工作。

　　（三）规范市场准入，培育社会力量，解决好“向谁买”的问题。

这是开展政府购买服务的另一个关键问题。《实施意见》明确“承接政府购买服务的主体是指依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量”。同时，还规定了相应的基本条件。这里，关于承接主体还有几个问题需要把握好，一是经国务院批准免于登记的社会组织，如文联、作协、残联、红十字会、国际贸易促进会等，这些单位多数是参照公务员法管理的事业单位，其参与政府购买服务时，会出现同一个单位既是购买主体、又是承接主体的问题，对此，要从职责分工、人员编制、经费渠道以及具体服务项目上严格区分和把关，防止“两头占”。二是机构等社会组织是特指一些根据个别行业法律、法规规定，既不在工商部门、也不在编制管理和民政部门登记的中介组织，如律师事务所等。三是鼓励事业单位参与提供公共服务。一般意义上的事业单位，本身就是政府花钱举办并提供公共服务的主体，事业单位分类改革正在推进，完全到位还需要时日。要做好政府购买服务与事业单位分类改革相衔接，推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织，逐步实现政事分开、政企分开，鼓励事业单位与具备条件的社会力量公开、平等参与竞争。

　　社会组织是政府购买服务的重要承接主体，要坚持政府购买服务和培育扶持社会组织并重，把提升社会组织公共服务能力作为开展政府购买服务的基础性工作，引导社会组织健康有序发展。当前，我省社会组织发育还不完备，依法符合条件的组织相当有限，承接政府服务的能力较低，各地、各部门要统筹利用现有公共服务设施，创新财政支持方式，为社会组织开展服务创造必要条件，大力支持社会组织开展社会服务活动，让社会组织在政府购买服务中发展壮大。

　　（四）健全购买机制，完善购买制度，解决好“怎么买”的问题。

这是关系政府购买服务工作能否取得实效的关键。政府购买服务工作，应当根据购买内容的市场发育程度、服务供给特点和政府采购法的有关规定，按照方式灵活、程序简便、竞争有序、结果评价的原则组织实施，对符合政府采购竞争性条件的，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价方式确定承接主体；对具有特殊性、不符合竞争性条件的，可以通过单一来源采购和财政部认定的其他采购方式确定承接主体。鼓励购买主体根据实际情况按国家有关规定探索多元化的购买形式。

　　（五）加强绩效管理，完善监督机制，解决好“买的值”的问题。政府购买服务工作的成效，是评价这项改革是否成功的基本标准。各地、各部门要加强政府购买服务的绩效管理，严格绩效评价机制。一是要探索建立由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量等进行考核评价。鼓励有条件的地方积极推进第三方评估。二是要按照建立全过程预算绩效管理机制的要求，大力推进购买服务预算绩效评价工作，将预算绩效管理理念贯穿于购买服务预算管理全过程，强化部门支出责任，加强成本效益分析、绩效评价和结果应用。三是要加强财政监督，确保政府购买服务的主体严格遵守相关财政财务管理规定，确保资金规范管理和使用，不得截留、挪用和滞留资金。四是要创新社会监督机制，建立与信息披露制度、财税扶持政策等相适应的社会监督体系，将群众监督、舆论监督与社会参与、新闻媒体等有机结合，确保具备条件的社会力量平等参与竞争。

　　三、认真贯彻落实政府购买服务工作的具体要求

　　推广政府购买服务工作是当前政府和财政工作的一项重要任务，涉及面广，政策性强，情况复杂，工作艰巨而繁重。今年是政府购买服务工作的启步之年，时间紧，任务重，各地、各部门特别是各级财政部门要克服观望情绪、畏难情绪，要提高认识、积极行动、主动部署，抓紧制定相关具体的实施方案，按要求的时间积极推进政府购买服务工作，确保工作取得实质性进展。

　　（一）统一思想，形成合力。政府购买服务从表面上看是政府提供公共服务方式的改变，其实质是财政管理模式的深刻变革，牵一发而动全身，对全面深化改革具有重要的制度创新意义。由于各地经济发展差距大、不同地区人民群众对公共服务的需求层次不同，购买服务不仅要考虑新增公共服务，还要考虑现有公共服务提供模式的变革，因此，各地、各部门要以改革的精神，正确对待利益的格局调整，把社会能够提供的公共服务，尽可能交给社会力量承担。要认真学习十八届三中全会精神，领会国务院96号文件精神，认真组织学习省政府《实施意见》和这次会议精神，把各方力量和思想统一到政府购买服务工作的要求上来，形成合力，推动工作顺利开展。

　　（二）完善办法，建立体系。我省政府购买服务工作还处于探索阶段，相关制度建设还很薄弱。根据国务院、财政部和省政府要求，各地、各部门要抓紧研究制定有关部门、行业、系统的政府购买服务具体办法，推动建立项目申报、项目审定、组织采购、资质审核、合同签订、履约监管、绩效评估、经费兑付的规范化流程，逐步形成行业化、专业化的政策体系。

　　财政部门要发挥好牵头作用，加强政策调研，为党委政府当好参谋，积极主动地与有关部门加强沟通协调，实现有关各方协同推进。要抓紧制定本地、本部门政府购买服务实施办法以及政府采购、预算管理、会计处理等具体政策措施。要完善财政部门内部工作机制，省财政厅比照财政部的办法，建立了由综合处牵头，预算、国库、采购等有关处室按照职责分工、各负其职、互相配合、共同推进的厅内工作机制，明确了任务分工。各市、县财政部门也要尽快确定牵头科室，明确分工，落实责任，形成合力，为推进政府购买服务改革工作提供强有力的组织保障。

　　（三）规范操作，有序推进。政府购买服务是项新工作，无论是体制建设方面还是制度建设方面都还有大量工作要做，需要我们不断努力。但有有些基本制度、基本原则是明确的，各地、各部门要认真把握：一是政府购买服务的计划编制与财政预算编制同步，各地、各部门在编制财政年度预算时，同时编制政府购买服务计划。二是政府购买服务的资金在年度预算中统筹安排，按照以事定费、费随事走的原则，政府购买服务所需资金从既有预算中统筹考虑，政府购买服务原则上不另外拿钱，需要增加的资金，按预算管理要求列入财政预算。三是政府购买服务项目的编报审核程序与部门预算编报审核程序一致，包括编报时间、绩效评价等。四是政府购买方式的选择，原则上按照政府采购的方式办理，在坚持大的原则不变的前提下，要根据实际需要进行探索，鼓励创新。五是政府购买服务的项目支出，按现行政府采购资金支付程序办理，有特殊需要的，由财政部门审定。

　　（四）积极试点，积累经验。根据国务院确定的政府购买服务总体要求和长远目标，同时考虑到政府购买服务工作的复杂性，任务的艰巨性，借鉴兄弟省市经验做法，省政府确定我省政府购买服务工作按照先试点、积累经验后再铺开的思路开展工作。省政府确定2014年开展政府购买服务试点项目，涉及养老、教育、就业、救助、文化、社区服务、住房保障、残疾人服务等15类26个项目，涉及教育、人保、民政、财政、文化、住建、农业、林业、水利、环保、公安等10多个部门。

　　省直主管部门是这些试点项目的牵头单位，省直主管部门要会同省财政厅制定具体的项目实施方案。实施方案的主要内容包括试点目标、购买主体、承接主体、购买内容、购买机制、资金管理和绩效管理等。由于各试点项目购买的内容不同、需求不同，承接主体的市场发育成度差别很大，因此，各主管部门在制定具体项目实施方案时，要在认真执行中央政策、把握政府实施购买服务的大方向的前提下，坚持从实际出发，因地制宜、准确把握社会公共服务需求，积极探索多元化、多样化的政府购买服务模式和路径，有序引导社会力量参与服务供给，确保试点工作取得成效。

　　（五）加强沟通，加强指导。

各地、各部门在年底前要对实施试点项目进行评审，及时总结试点经验，发现新情况，解决新问题，为今后不断扩大购买服务范围积累经验。要建立政府购买服务工作信息沟通机制，确保上下信息畅通。各市、县（区）财政部门应定期向财政厅报送本地区购买服务工作进展情况，以便我们及时了解掌握地方工作动态，及时研究解决组织实施过程中出现的问题。

　　（六）提前着手，尽早布置。根据我省政府购买服务目标任务，2014年启动试点工作后，2015年要进一步扩大试点。各地、各部门要结合2015年度省级部门预算编制，遴选2015年政府购买服务试点项目，进一步扩大试点范围。各市、县（区）和省直各部门，一是要着手准备编制2015年政府购买服务预算；二是要尽早制定2015年政府购买服务试点项目实施方案。通过试点，政府购买服务工作在省直部门和市、县（区）逐步推开，初步形成统一有效的购买服务平台和机制，相关法规制度取得明显进展。抓紧建立健全政府购买服务信息平台，及时向社会公开政府购买服务相关信息。建立健全预算绩效管理制度，强化部门支出责任，注重绩效评价结果应用。加强财政监督，督促和指导购买主体建立健全内部管理制度。

　　同志们，政府购买服务是一项全新而且意义重大的工作，我相信在省政府的领导下，在各市、县（区），各职能部门的通力合作下，我省政府购买服务工作一定能不断发展，造福于民。

在省直单位政府购买服务工作试点布置会上的讲话

江西省财政厅副厅长 潘昌坤

　　为贯彻国务院和省委、省政府加快推进政府购买服务工作有关精神，加快省直单位政府购买服务试点工作，经请示胡强厅长同意，今天召开厅内相关处室负责人会议，研究布置省直单位政府购买服务工作试点工作。下面，我讲几点意见：

　　一、关于政府购买服务基本内容

　　去年9月30日，国务院公布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号），现就政府购买服务基本内容概述如下：

　　第一、什么是政府购买服务。政府购买服务就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会组织、机构和企业等社会力量承担，并由政府根据合同约定支付费用。

　　第二、谁购买。

购买主体界定各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位，同时也将行政编制管理且经费由财政负担的群团组织纳入。

　　第三、买什么。购买内容定性为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务和管理事项。凡属政府的事务性管理服务，原则上都要通过政府购买服务的方式解决。

　　第四、向谁买。承接政府购买服务的主体包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

　　第五、怎么买。购买工作应按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定承接主体。

　　第六、绩效管理。建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。

　　第七、工作机制。政府购买服务工作实行“政府统一领导，财政部门牵头，民政、工商管理以及行业主管部门协同，职能部门履职，监督部门保障”的工作机制。按照财政部的模式，我厅拟建立由综合处牵头，预算处、各有关业务处、政府采购办等有关处室协同，按照职责分工，相互配合、共同推进的厅内工作机制。

　　二、我省政府购买服务工作进展

　　一是各地进行了一些有益的探索。

政府购买服务工作在我省并非新生事物，部分省直单位和市县已作了一些有益探索。如省文化系统送戏下乡、送电影下乡；省民政系统社区居家养老服务；省民政厅、省财政厅专门从福利彩票公益金中安排出600万元的资金，联合团省委、省妇联、省慈善总会启动了首次社会组织公益创投活动；南昌市保安管理、数字城管信息采集、工程预决算评审、物业管理、保安、保洁、中介事务所评审评估；赣州市安排专项资金购买了1万个公共服务公益性岗位，等等。

　　二是省领导高位推进。省领导对政府购买服务工作高度重视。10月18日，省委书记强卫在国务院国办发96号文件上作批示：请幼桃同志研究。10月22日，副省长胡幼桃批示：请省财政厅牵头研究提出具体实施意见。省政府办公厅要求省财政厅牵头会同省有关部门和行业主管部门等抓紧研究制定我省的政策措施和实施办法并报省政府审定。常务副省长莫建成、副省长胡幼桃圈阅同意。省委贯彻落实《中共中央全面深化改革若干重大问题的决定的实施意见》中两处强调要推进政府购买服务工作。今年的《政府工作报告》明确要求做好政府购买服务工作。省委常委会将在6月底审定《政府购买服务办法》。

　　三是全面启动了政府购买服务工作。国办发96号文件下发后，胡强厅长多次过问，了解工作进展，元月10

日，胡强厅长在全省财政工作上专门强调政府购买服务工作必须把握方向、把握政策、把握责任。为认真做好我省办法的制定工作，我还多次主持召开座谈会，同时，借鉴山东等省经验，形成我省初步实施办法和目录，并在省直各单位和市、县以及厅内各处室广泛征求意见。今年1月下旬，厅党组还专门听取了政府购买服务工作汇报，并对政府购买服务工作作出了专门部署和安排。2月19日至21日，由我带队，综合处刘维平、纪育生，省民政厅、省工商局相关处室领导参加，赴湖南、重庆进行了考察学习。

　　三、湖南、重庆基本经验、做法

　　总体来看，国办发96号文件下发后，我省与湖南、重庆在政府购买服务工作进度基本同步，大都处在《办法》的制定、完善、上报的过程中，试点工作方案也正在酝酿制定中。湖南、重庆的一些基本做法、经验总结如下：

　　一是采取分步实施、稳步推进。湖南省全省政府购买服务工作分三个阶段：先行试点阶段（2014至2015年）；全面推开阶段（2016年至2017年）；深化改革阶段（2018至2020年）；重庆市2014年启动政府购买服务试点工作，2015年进一步扩大试点工作。

　　二是正确处理好增量和存量的关系。重庆市在推进政府购买服务中，正确处理好增量与存量的关系，对于已安排经费养了人的暂不进行购买服务，否则会造成一边拿钱，一边养人的现象，而增量部分坚决推行购买服务。如重庆市在道路养护与管理对于原来的项目维持现状，对于新增的公路养护与管理则全面启动政府购买服务。

　　三是试点更多地在原有的工作上进行归类规范。湖南、重庆在2014年开始的试点当初，更多地是将原来类似或相近于政府购买服务的工作进行了归类规范。湖南省2014

年从保障性住房后续管理、机关后勤服务、养老服务、环境监测、新建公路养护、法律援助、社区矫正等项目选择试点；重庆将公租房和廉租房维修维护、公益性岗位补贴、中小学生优惠乘坐公共交通工具、农村电影惠民工程、文艺院团演出场次补贴等开展试点。

　　四是指导性目录边试点边推出。湖南、重庆两地用渐进的思路，对全省指导性目录采取积极稳妥，稳步推进的办法，没有急于推行全省指导性目录，湖南采取边试点边推出，成熟一批推出一批；重庆按照“先易后难，积极稳妥”的原则，先将一些便于操作、条件较成熟的服务项目纳入购买目录，然后逐步增加购买内容。

　　五是省级专项资金向试点地方、试点项目倾斜。湖南省已安排或新增政府购买服务省级专项资金采取对试点地方、试点项目倾斜支持，对于改革成功的试点地方、试点项目，结合绩效评价情况，在新增预算中应优先予以安排，鼓励相关地方、部门做好试点工作。

　　四、我省政府购买服务工作总体目标和工作计划

　　一是总体目标

　　2014年启动政府购买服务试点工作，2015年进一步扩大试点，2016年力争政府购买服务项目和资金覆盖面达到70%，2020年全省基本建立比较完善的政府购买服务制度。

　　二是2014年工作计划（略）

　　五、积极稳妥推进我省政府购买服务试点工作

　　（一）试点目的

　　政府购买服务是一项新工作，政策性强，涉及面广，各部门、各单位对此认识还不够清晰一致，为确保该项工作平稳推进，通过试点，总结经验，推动政府购买服务工作机制建设，完善创新工作方法，解决工作中碰到的问题，为全面推进政府购买服务打好基础、探索路径、积累经验。

　　（二）试点原则

　　一是积极稳妥、循序渐进的原则。2014年启动政府购买服务试点工作，2015年进一步扩大试点工作，对已经采取购买的办法安排的项目，纳入归并到政府购买服务试点工作中，按照政府购买服务的要求进行规范；对2014年预算安排的项目，符合政府购买方向，比较容易实施的项目，有选择地进行试点；对一时看不准、有难度的，要深入研究，在试点取得经验，条件成熟后再推进。

　　二是突出公共性、公益性的原则，重点考虑、优先安排与保障和改善民生密切相关的领域和项目。

　　（三）试点范围

　　一是存量部分进行归类规范。2014年部门预算已有的资金安排原已经作为或比较适合用于政府购买服务的项目；

　　二是增量部分稳步推进。对于政府新增的或临时性、阶段性的公共服务事项，凡适合社会力量承担的，原则上都按照政府购买服务的方式进行；

　　三是重点选择民生关注度高、适合由社会力量承担的养老、教育、就业、医疗卫生、文化体育、社区服务、住房保障、残疾人服务、机关后勤保障、项目评估评审评价、法律援助、城市管理等领域的公共服务项目先行试点。

　　（四）试点程序

　　一是各业务处商主管部门在归类规范的基础上，按盘存量、设增量的原则，由每个主管部门提若干个初选试点项目。并请业务处室将各对口主管部门拟试点项目和初步实施方案于3月14日之前送综合处；

　　二是省财政厅统筹考虑后确定2014年试点办法和试点目录；

　　三是各主管部门提出试点具体实施方案报省财政厅审核；

　　四是省财政厅制定2014年政府购买服务工作试点实施意见并组织实施；

　　五是进行绩效评估和试点工作总结。

　　（五）试点资金安排

　　政府购买服务试点所需资金按照以事定费的原则，从部门预算安排的专项资金中统筹安排，一般不新设专项资金。确需新增的购买服务项目资金，从严审核，实行竞争性分配，选择质优价廉的公共服务。

　　（2014年2月2