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在四届人大常委会第30次会议结束时的

讲 话

余遵义

（2016年1月11日）

　　

同志们：

　　市四届人大常委会第30会议，在与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程。

　　会议审议通过了《市人大常委会工作报告》、《市人大常委会2016工作要点》，同意将《市人大常委会工作报告》提交市四届人大五次会议审议；会议审议通过了《市四届人大六次会议议程（草案）》、《市四届人大六次会议主席团和秘书长名单（草案）》、《市四届人大六次会议副秘书长名单（草案）》、市人大常委会代表资格审查委员会关于出席市四届人大六次会议代表的资格审查报告，决定了市四届人大六次会议列席人员名单；会议征求了对《市人民政府工作报告》的意见和建议，为召开市四届人大六次会议做好各项准备、奠定了基础。今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的开局之年，开好市四届人大六次会议，进一步把全市的思想行动统一到中央、省委、市委系列决策部署上来、实现“十三五”规划开局顺利十分关键、意义重大。市人大常委会、市人民政府要根据常委会组成人员的提出的意见建议，对《市人大常委会工作报告》、《市人

民政府工作报告》认真修改完善后，向市四届人大六次会议报告。市人大常委会机关要大力发扬细致精致极致的精神，高标准严要求，将各项筹备和服务工作做深做细做实，切实做到每一个环节都不出差错，确保大会圆满召开。市人大常委会各位组成人员、市人大代表要进一步增强责任感和事业心，严守会议纪律、选举纪律和工作纪律，认真履行职责，在大会期间带头审议好各项工作报告，带头落实好大会通过的各项决议决定，进一步统一思想、凝聚共识，为守底线、走新路、奔小康做出应有贡献。

　　会议审议通过了遵义市2016年立法计划。科学编制年度立法计划是有序高效开展立法工作和提高立法质量的基础，会议审议通过的遵义市2016年立法计划，既体现了市委对地方立法工作的要求，又体现了“积极稳妥、先易后难、扎实起步、确保质量”的原则，符合我市首次行使地方立法权的工作实际。市人大有关专门委员会及常委会工作机构要精心制定工作方案，及时开展工作，确保2016年立法计划顺利实施、圆满完成。

　　会议通报了对市水务局、市卫计委的工作评议结果。经过深入细致的调查研究，市四届人大常委会第29次会议审议后对市水务局、市卫计委工作表示满意。希望市水务局、市卫计委以本次评议为新起点，继续发扬工作成绩，持续抓好问题整改，认真贯彻落实中央、省委、市委系列决策部署，全面依法履行部门职责，积极回应群众关切，奋力开创工作新局面。

　　同志们，刚刚过去的2015年是不平凡的一年，在中共遵义市委的坚强领导下，市人大常委会各位组成人员以高度的政治责任感和强烈的事业心，围绕中心、服务大局，恪尽职守、依法履职，圆满完成了全年依法履职的各项任务，推动全市人大工作实现新的进步和提升。在此，我代表市人大常委会主任会议，向各位组成人员以及市人大常委会机关全体干部职工表示衷心感谢！2016年是本届市人大常委会依法履职的最后一年，新的形势和任务对市人大常委会的工作提出了新的更高要求，各位组成人员、市人大机关全体干部职工要继续保持积极向上的精神状态，进一步提振精气神，围绕中心、服务大局，恪尽职守、依法履职，确保市人大常委会2016年依法履职的各项任务圆满完成，为党和人民交上一份满意的答卷。

　　市四届人大常委会第30会议议程全部进行完毕，现在闭会！

铭记过往岁月 前行再立新功

——在市四届人大36次常委会议上的讲话

遵义市人大常委会主任 余遵义

各位组成人员、同志们：

市四届人大常委会36次会议，短短一天，内容丰富。各位组成人员本着高度负责的态度，认真评议市安监局工作，听取和审议市人民政府、市中级人民法院研究处理有关审议意见落实情况的报告，审议市人大常委会工作报告(送审稿)，审议通过市五届人大一次会议议程（草案）、主席团和秘书长名单（草案）、副秘书长名单（草案）、议案审查委员会名单（草案）、市人大常委会代表资格审查委员会关于出席市五届人大一次会议代表资格的审查报告，决定市五届人大一次会议列席人员名单，对市人民政府工作报告（送审稿）提出修改建议，通过有关人事任免。这次会议的成果，为顺利召开市五届人大一次会议打下了基础。

各位组成人员！市四届人大常委会第36次会议就要结束了，这标志着市四届人大常委会圆满完成了今年依法集体行使职权的工作任务，也标志着市四届人大常委会即将完成历史使命。

2012年2月17日，市四届人大一次会议选举产生了我们这一届常委会。按照大会主席团的安排，我代表大家发表了当选感言，实际上也是我们共同的任职承诺。这段话我一

直铭记在心，在此复述一遍：今天，我们光荣地当选为市人大常委会组成人员。在这令人难忘的时刻，在这激动人心的时刻，我们衷心感谢党组织的培养，衷心感谢人大代表的支持！面对黔北大地加快发展的滚滚春潮，面对遵义人民后发赶超的历史重任，我们深深地体会到，当选是信任、更是重托，当选是荣誉、更是挑战！我们一定要在中共遵义市委的坚强领导下，继承人大工作好传统，回应时代发展新要求，更好地坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，忠于职守、不懈努力，努力发挥地方国家权力机关的作用，为实施三大战略、建设三宜城市、在全省率先实现全面小康作出应有贡献！

五年来的实践证明，市四届人大常委会组成人员兑现了自己的诺言，没有辜负党组织的培养与信任，没有辜负人大代表的希望和重托。我们能够圆满完成依法履职的工作任务，除了自身的努力外，更要感谢党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央励精图治、锐意进取，开辟了党和国家事业的新境界，“四个全面”的战略布局为我们依法履职提供了最重要的政治保障；感谢中共遵义市委对人大工作的高度重视和坚强领导，为我们依法履职指明了前进方向、提供了广阔舞台；感谢市四届人大全体代表在大会期间正确行使职权，在闭会期间带头落实大会精神，为我们依法履职奠定了坚实基础；感谢市“一府两院”有力配合，市政协、社会各界和人民群众大力支持，为我们依法履职创造了良好条件；感谢市人大常委会机关、市直部门和县乡人大的同志们、新闻界

的朋友们勤奋工作、热情服务，为我们依法履职提供了有力保障。在此我提议，让我们以热烈的掌声向他们表示最崇高的敬意和深深的谢意！

刚刚闭幕的中共遵义市第五次代表大会，确定了全市今后五年的奋斗目标和工作任务，发出了“为全力摆脱贫困、决胜全面小康、打造西部内陆开放新高地而奋斗”的动员令。把市第五次党代会精神学习宣传好、贯彻落实好，是全市各族人民共同的新使命新任务。市四届人大常委会组成人员今后无论在什么样的岗位，无论走到哪里，都要不忘初心，继续前进，带头学习宣传、贯彻落实市第五次党代会精神，尤其要增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，切实维护XJP同志在全党的核心地位，始终不渝地在思想上政治上行动上与以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻党的路线方针政策和省委、市委的决策部署，永远忠于党和人民；要积极参与经济社会建设，坚持红色传承，推动绿色发展，为把遵义建设成为红色传承的精神高地、绿色发展的战略高地、西部内陆开放新高地奋发努力；要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，一如既往地把人民群众对美好生活的向往作为我们奋斗的目标；要进一步增强法治思维，带头严守党纪国法，努力提高依法办事的本领，为全面推进依法治市增添正能量。

还有12天时间，市五届人大一次会议就要隆重开幕了，该次会议，将选举产生市第五届人大常委会。让我们共同祝愿新一届人大常委会，在市委的坚强领导下，顺利扬帆启航，

不断开创人大工作新局面，为遵义走好今天的长征路，作出新的更大的贡献！

各位委员，各位同志：本次常委会议的各项议程已全部进行完毕。现在，我宣布：遵义市第四届人大常委会第36次会议闭会。

在乡镇人大工作座谈会上的讲话提纲

市人大常委会党组书记、主任 余遵义

（2015年3月16日）

2014年12月26日，市委下发了遵委[2014]106号文件，批转了市人大常委会党组关于加强乡镇人大工作的指导意见。按照市委常委会工作要点任务分解方案，我们在3月初展开了对这个文件的贯彻落实的初步督促检查，了解到各地都采取了一定措施贯彻这个文件，有的地方力度比较大，如绥阳县人大争取县委下发了贯彻落实的文件，务川解决了11个专职乡镇人大主席的配备问题，湄潭县鱼泉镇人大主席刘光亮及时拟定了年度工作计划。但发展很不平衡，有的地方还停留在转发了这个文件上，有的地方还满足于完成文件规定的任务上，就全市范围来讲这项工作整体上还处于起步阶段。客观原因是前两个月其他活动太多，主观原因是我们推动落实的措施没有跟上。为了迅速改变现状，有必要分片区召开乡镇人大工作座谈会，以进一步学习文件、提高认识、完善思路、增添措施，推动文件精神一步一个脚印地落实到实处。

根据大家交流的情况和提出的建议，我讲三个方面的意见。

一、要提高认识

（一）贯彻落实106号文件精神，是新形势下人大工作

更好地围绕中心、服务大局的需要。今年是全面建成小康社会的攻坚之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面从严治党的强化之年。“四个全面”的战略布局，要求人大工作与时俱进。做好乡镇人大工作，加强基层民主法治建设，对于对促进新常态下农村的经济发展、社会稳定、党风廉政建设具有重大意义。龙坑镇陈刚书记的体会、余庆“三不出”的经验；正安县乐俭乡方竹林项目的教训；市委晓光书记要求各方力量齐上阵。

（二）贯彻落实106号文件精神，是各级人大做好依法履职工作、完成“两个确保”任务的需要。各级人大要全面履行法定职责、要落实XJP总shu记“9.5讲话”中“确保宪法和法律的有效实施，确保行政权、审判权、检察权的正确行使”的要求，就不能只满足于做好本级的工作，就必须发挥本行政区域内各级人大的作用。“基础不牢，地动山摇”，乡镇人大工作不到位，各级人大常委会要想做到“两个确保”是不可能的。正因为如此，近年来全国人大、省人大都高度重视乡镇人大工作，我们要认真贯彻上级人大的工作部署，加强乡镇人大工作，为人大工作与时俱进夯实基础。完成好今年任务，对明年搞好县乡两级人大换届工作至关重要。

（三）贯彻落实106号文件精神，是深入落实整改方案，巩固发展党的群众路线教育实践活动成果的需要。在党的群众路线教育实践活动期间，在检查省市委有关文件精神落实情况的过程中，大家给市人大常委会党组提的主要意见之一就是对县乡人大工作重视关心不够。我们反思是一级管理一

级、下乡增麻烦、难点在机构编制等思想障碍影响，是官僚主义、享乐主义的在作怪，为此从10月份开始起草文件，在反复征求各方意见的基础上，报请市委批转下发，并明确作为今年市人大工作的重点任务抓在手上。希望通过一个个步履坚实的行动，把整改方案落到实处，把“三严三实”落到实处。

二、要把握特点

（一）贯彻落实106号文件精神，必须立足于充分发挥现有资源潜力，在当前条件下提升乡镇人大工作效能。我们应当重视争取更多的资源支持乡镇人大工作，更要重视充分发挥现有资源的作用，如果只重视前者，就会淡忘自己的责任，就会忽视现有资源的潜力。乡镇人大工作的潜力很大，人大主席都年富力强，但用于人大工作的精力只有10-30%之间。造成这种状况的原因可能主要在上级人大方面。所谓创新，就是要让有限的资源创造出更多的财富，我们不能坐等全国人大和省人大的新的措施出台，要用积极进取的工作为下步落实上级人大的措施打好基础。应当千方百计地充分发挥现有资源的作用，高效益地开创乡镇人大工作的新局面。

（二）贯彻落实106号文件精神，必须坚持分类指导，形成千帆竞发的进取局面。要深刻认识到文件提出的“1357+4”工作要求只是必须实现的最低标准，要不离文件谱，唱好地方戏。县（区、市）人大常委会要从实际出发，加强分类指导，决不能满足于这个最低标准，既要填平补齐，更加寻求突破。要害不是量的增加，而是质的提高。基础好

的地方工作的标准应当高一些，中部地区、西部地区是我市经济社会发展的第一方阵，县乡两级人大工作理所当然应处于第一方阵，希望中部地区、西部地区的乡镇人大工作整体上超过余庆和正安，社区人大工作整体上达到全省先进水平。

（三）贯彻落实106号文件精神，必须强化上级人大及其常委会的法律监督、工作联系、业务指导。落实106号文件精神的工作任务基本都在人大系统，而且人大系统的干部力量很强，关键是要想办法把作用发挥好。农村水车是“水不紧，车不转”，我们的体制特点和工作习惯，决定了只有市县两级人大及其常委会加强督促指导，才能逐步将乡镇人大主席的主要精力引导到抓人大工作上来。我们要严格依法办事，又要防止作茧自缚，还要防止为庸政懒政找借口，要探索监督、联系、指导的有效途径。

三、要落实责任

中央在全面从严治党工作中采取的一个治本之策，就是强化责任的落实，干不好的就要追究责任。这种方法我们要好好学习借鉴。一是市人大常委会党组要为市委落实106号文件精神当好参谋助手。在市委领导下，推动县（区、市）党委加强领导，督促县（区、市）人大常委会担负起直接指导的责任，同时及时总结推广县乡两级在落实106号文件精神工作中的好作法。二是县（区、市）人大常委会切实担负起直接指导的责任。县（区、市）人大常委会要采取多种有效形式推动文件精神的落实。三是乡镇人大主席要切实承担起做好人大工作的具体责任。这是落实106号文件精神的核

心，乡镇人大主席必须圆满完成市委106号文件和县（区、市）党委的实施办法中规定的依法履职任务，同时要认真完成党委安排的其他工作任务。今年力争用40%的时间从事人大工作，逐步达到用主要精力从事人大工作的要求。在过去大环境下，没有全面依法履职不是乡镇人大主席的责任；在106号文件出台后，再不全面依法履职就是乡镇人大主席的责任。

为认真落实市人大常委会自身的责任，推动县乡两级人大落实责任，市人大常委会党组要把贯彻落实市委106号文件精神作为今年工作的重大任务，摆在突出位置，牢牢抓在手上，不断研究新情况、发现新问题、增添新措施、推动新进展，和县乡两级人大的同志共同努力，确保今年乡镇人大工作呈现新气象。

一是有计划有步骤地推动106号文件精神贯彻落实。要求市人大选任联委要提出今年贯彻落实106号文件精神的推进计划，明确各个时段的任务，首先细化3-5月的任务，以便于督促检查、具体指导。近期着力推动各县（区、市）人大常委会在3月份办好四件事。一要研究制定贯彻落实106号文件精神实施方案，主要是几条具体要求，报经党委同意后批转实施。二要督促、指导在3月份开完乡镇人代会，已经开完的乡镇要在一个月内制定出人大工作计划并有序展开。三要帮助乡镇加强制度建设。四是要研究有效的激励约束机制，对有自觉性、积极进取的要鼓励表扬，对无自觉性、庸政懒政的要采取措施逼其工作到位。

二是要组织认真研究各地反映上来的问题，及时提出指导性意见。如乡镇人大代表中心小组的职责，适应乡镇特点的人大代表开展工作评议的办法等。这项工作由市人大选任联委牵头负责，可在各地普遍探索的基础上，协调各地分别承担制度的系统研究。

三是要用现代信息手段加强沟通、联系、监督和指导。市人大的网页上要开辟专栏，各地每月至少上报一次工作动态，及时上报新的制度建设成果，便于相互了解情况、借鉴做法，推动工作。市县乡三级人大的同志都可以实时了解面上工作的进展情况。这项工作，由市人大办牵头负责。

四是要完善联系县（区、市）人大工作制度。可考虑将市人大常委会主任会议成员和常委会驻会委员共同编组，分别联系县（区、市）人大工作，同时增加直接联系一个乡镇贯彻落实106号文件精神的工作，为常委会组成人员了解和支持乡镇人大工作创造条件。市人大办要及时提出方案报党组研究。

五是要适时召开全市贯彻落实106号文件精神工作推进会，由县（区、市）人大常委会主任汇报3-5月贯彻落实的情况。如果工作进展好，就人大系统的同志参会。市委已初步同意这个方案，时间初步考虑在6月份。

在市四届人大五次会议闭幕式上的讲话

市人大常委会主任 余遵义

各位代表、同志们：

遵义市四届人大五次会议在中共遵义市委和大会主席团的领导下，经过全体代表和其他与会人员的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。这次会议开得非常成功，是一次统一思想、凝聚共识、鼓舞干劲、振奋精神的大会。在此，我代表大会主席团，向全体与会代表和列席人员，向为本次会议服务的大会工作人员、公安干警、武警消防官兵和新闻记者朋友们表示衷心感谢！

会议期间，各位代表肩负全市各族人民的期待和重托，认真履行宪法和法律赋予的职责，认真审议各项工作报告，积极为我市改革发展、依法治市的各项工作建言献策，提出了许多宝贵的意见和建议，体现了高度负责的精神和为民服务的责任担当。会议审议批准了市“一府两院”和市人大常委会的工作报告，审查批准了计划、财政预算报告，通过了各项决议，圆满完成了人事选举任务。会议通过的各项决议，深入贯彻了党的十八大及十八届三中、四中全会和XJP总shu记系列重要讲话精神，全面贯彻了省委十一届五次全会、市委四届五次全会和中央、省、市经济工作会议精神，广泛凝聚了各位代表的智慧和共识，充分反映了全市各族人民的意愿，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统

一。会议的成功召开，必将进一步动员和激励全市各族人民，以更加解放的思想、更加开放的姿态、更加饱满的热情、更加坚定的信心，积极投身于全面建成小康社会的生动实践，把全面深化改革、全面依法治市、率先全面小康的伟大事业不断推向前进！

各位代表，同志们，今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是实施“十二五”规划的收官之年。全市各级人大及其常委会要切实把思想和行动统一到本次会议的精神上来，在各级党委的正确领导下，深入贯彻落实XJP总shu记系列重要讲话精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，紧扣科学发展、后发赶超、同步小康主旋律，坚持稳中求进总基调，以改革精神、法治思维加强和改进人大工作，更好地发挥地方国家权力机关的作用，为全面深化改革、全面依法治市、率先全面小康作出更大贡献。全体市人大代表要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，带头贯彻落实好本次会议精神，确保会议批准的各项任务全面完成。

各位代表，同志们，人民代表大会制度是党领导人民当家作主的根本政治制度，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。在新的奋斗征程上，我们必须毫不动摇地坚持、与时俱进地完善人民代表大会制度，通过发挥人民代表大会制度的政治优势，把全市各族人民紧紧团结在党的周围，齐心协力朝着既定目标奋勇前进。这是时代赋予各级人大及其常委会、全体市人大代表的光荣任务

和神圣使命。

一是要始终坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是坚持和完善人民代表大会制度的根本前提。要自觉把坚持党的领导贯穿依法履职始终，恪守政治规矩，坚定正确政治方向，在思想上、政治上、行动上同中央、省委、市委保持高度一致，确保党的决策部署通过人民代表大会制度转变为全市人民的共同意志和统一行动，更好地实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。

二是要凝心聚力推动改革发展。要准确把握新常态下人大工作的新任务、新要求，增强在党的领导下代表人民行使管理国家权力的政治责任感和历史使命感，落实好市委关于“在全省当先锋、打头阵、走前列、作贡献，引领贵州经济社会发展新常态”的要求，高扬主旋律，聚焦主战略，依法行使监督权、重大事项决定权、人事任免权等法定职责，推动“一府两院”依法行政、公正司法，确保全市各项重点工作统一高效推进，确保“十二五”规划圆满收官。

三是要深入推进依法治市。要坚持依法治国基本方略，认真落实市委全面依法治市的决策部署，通过人民代表大会制度弘扬社会主义法治精神。要坚持以宪法和法律为根本活动准则，自觉在宪法和法律规定的范围内履行职责，用法治思维推进改革发展，用法治方式规范经济行为，用法治手段清除发展障碍，为改革发展筑牢法治基础、提供法治保障。

四是要始终突出人民主体地位。要坚持国家一切权力属于人民的宪法理念，充分发扬民主，在党的领导下扩大公民

有序政治参与，切实保障各级人大代表依法履行职责，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。全体市人大代表要进一步增强为民履职的责任感和使命感，密切同人民群众的联系，倾听群众呼声，回应人民期待，忠实代表人民利益，及时把党的路线方针政策宣传贯彻落实到群众中去，把人民群众的意见和诉求反映上来，不断推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，为加快发展、跨越发展、转型发展凝聚最广大人民群众的智慧和力量。

各位代表，同志们，新的目标任务催人奋进，人民群众的期盼殷切厚重，让我们紧密团结在以XJP同志为总shu记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共遵义市委的领导下，积极进取、奋发有为，全面深化改革开放,全面推进依法治市，奋力谱写遵义跨越发展新篇章！

在四届人大常委会第22次会议结束时的

讲 话

市人大常委会主任 余遵义

（2015年1月9日）

各位委员、同志们：

市四届人大常委会第22次会议，在与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程。

会议审议通过了《市人大常委会工作报告》、《市人大常委会2015年工作要点》，同意将《市人大常委会工作报告》提交市四届人大五次会议审议；会议审议通过了《市四届人大五次会议议程（草案）》、《市四届人大五次会议主席团和秘书长名单（草案）》、《市四届人大五次会议副秘书长名单（草案）》、市人大常委会代表资格审查委员会关于出席市四届人大五次会议代表的资格审查报告，决定了市四届人大五次会议列席人员名单；会议征求了对《市人民政府工作报告》的意见和建议，为召开市四届人大五次会议做好各项准备。今年是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治市的开局之年，开好市四届人大五次会议十分关键、意义重大。市人大常委会、市人民政府要根据常委会组成人员的意见建议，对《市人大常委会工作报告》、《市人民政府工作报告》认真修改完善后，向市四届人大五次会议报告。市人大常委会机关要以高度负责的精神，

认真做好大会的筹备和服务工作，进一步细化方案，精心组织、周密部署、责任到人，确保大会圆满召开。各位组成人员、市人大代表要增强政治意识和大局意识，切实履行法律赋予的职责，增强为人民执好政、掌好权的责任感和使命感，带头审议好大会各项工作报告，认真落实好大会通过的各项决议决定，进一步凝聚共识、振奋精神，为推动遵义转型跨越、实现率先小康助力加油。

会议通报了对市住房和城乡建设局、市财政局、市文体广电新闻出版局等三个部门的工作评议结果。经过深入细致的调查研究，市四届人大常委会第21次会议审议后对市财政局的工作表示满意，对市住房和城乡建设局、市文体广电新闻出版局的工作表示基本满意。希望被评议的三个部门以本次评议为新起点，继续发扬成绩，强化问题整改，进一步转变作风、全面依法履职，奋力开创工作新局面。工作评议是促进“一府两院”改进作风、依法履职的重要方式，也是增强人大监督工作实效的重要手段。市人大常委会将围绕法律法规实施和人民群众反映强烈的问题，进一步加强和改进工作评议和专题询问工作，增加专题询问的广度和深度，达到切中要害、回应群众关切的监督效果，推动被评部门转变作风、依法行政、公正司法，确保法律法规正确实施，确保中央、省委、市委的决策部署贯彻落实。

根据市委决定和工作需要，会议接受田习龙同志辞去市四届人大常委会秘书长职务，接受杨志愚同志辞去市四届人大常委会委员职务。田习龙同志和杨志愚同志在市四届人大

常委会任职期间，讲政治，顾大局，恪尽职守，认真履职，为市四届人大常委会与时俱进地加强人大工作发挥了重要作用，作出积极贡献。借此机会，我代表四届人大常委会，向两位同志在人大期间的辛勤工作表示衷心感谢！

市四届人大常委会第22次会议议程全部进行完毕，现在闭会！

在四届人大常委会第21次会议结束时的

讲 话

市人大常委会主任 余遵义

(2014年12月24日)

各位委员、同志们：

市四届人大常委会第21次会议，在与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程。

会议听取和审议了《市人民政府关于研究处理市人大常委会审议意见情况的报告》。会议认为，今年以来，市人民政府自觉接受市人大常委会监督，高度重视并认真办理市人大常委会的审议意见，市人大各专门委员会加强督促督办，审议意见办理实效性明显提高。会议要求，审议意见是市人大常委会依法履职的重要方式，市人大常委会、市“一府两院”要认真落实《遵义市人民代表大会常务委员会审议意见研究处理办法（暂行）》的规定，规范审议意见的产生和办理程序，加强对办理情况的监督问效，逐条报告办理落实情况，不断提高审议意见质量和办理实效，齐心协力确保全市重点工作统一高效推进。

会议对市住房和城乡建设局、市财政局、市文体广电新闻出版局（市版权局）进行了工作评议，并围绕群众广泛关注的问题开展了专题询问。会议认为，评议工作启动以来，市人大常委会评议调查组深入调查研究，广泛听取各方意见，

实事求是地评价被评部门的工作，客观指出存在的问题并督促整改落实，三个被评部门主动接受评议，虚心听取意见，坚持边评边改，认真负责地回答常委会组成人员询问，达到了促进部门转变作风、服务群众、推动发展的预期目的。会议要求，开展工作评议和专题询问是回应群众关切、提高监督实效的重要手段，市人大常委会要认真总结评议工作和专题询问的经验，梳理好常委会组成人员审议和询问提出的意见，送被评部门研究处理。同时要加强跟踪监督，督促问题整改到位。被评议的三个部门要以本次工作评议和专题询问为新起点，继续抓好问题整改，切实履行在回答询问时所作出的郑重承诺，进一步巩固和扩大评议工作成果，进一步转变作风，努力提高依法履职、服务群众、推动发展的能力和水平，为全面推进依法治市、加快“三个发展”和率先小康作出更大贡献。

会议任免了有关国家机关工作人员。希望新任命的同志进一步加强政治理论和法律法规知识的学习，忠于宪法和法律，自觉维护宪法和法律的权威尊严，自觉践行“三严三实”要求，恪尽职守、依法履职，主动接受市人大及其常委会和人民群众的监督，确保人民赋予的检察权得到正确行使，不断提高司法公信力。

会议表决通过了《遵义市人大常委会关于召开遵义市第四届人民代表大会第五次会议日期的决定》。明年是推进全面依法治市的开局年，也是全面完成“十二五”规划目标的决战年，开好市四届人大五次会议是全市人民政治生活中的

一件大事，对贯彻落实党的十八届四中全会、省委十一届五次全会、市委四届五次全会精神，对全面完成“十二五”规划目标意义重大。市人大常委会、市“一府两院”要在市委的统一领导下，按照大会筹备工作的有关要求，大力弘扬精致细致极致的精神，把各项筹备工作做细做实，确保大会圆满召开。

各位委员，同志们，本次会议是市四届人大常委会在2014年的最后一次常委会。一年来，各位常委会组成人员不辱使命，不负重托，依法履职，全面完成了今年的各项工作任务，市“一府两院”强化人民代表大会制度的意识，自觉接受监督，主动支持配合市人大常委会的工作，借此机会，我代表市人大常委会主任会议向各位组成人员、市“一府两院”表示衷心感谢。新的一年即将来临，也提前祝大家新年快乐！

市四届人大常委会第21次会议议程全部进行完毕，现在闭会！

认真学习贯彻XJP总shu记9.5重要讲话精神 奋力开创遵义人大工作新局面

余遵义

(2104年9月19日)

今年9月5日，XJP总shu记在庆祝全国人大成立60周年大会上发表重要讲话，全面回顾了党领导人民建立和发展人民代表大会制度的光辉历程，深刻阐述了人民代表大会制度的丰富内涵，明确提出了当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度的工作重点，意义重大、影响深远。学习贯彻XJP总shu记9.5重要讲话精神，是全党全国人民的共同的重大政治任务，各级人大及其常委会负有特殊的重大责任，我们要按照张德江委员长的要求和省委、市委的安排，把学习贯彻XJP总shu记9.5重要讲话精神作为当前人大工作的重中之重，迅速掀起学习贯彻XJP总shu记9.5重要讲话精神的高潮。

一、学习贯彻XJP总shu记9.5重要讲话精神，必须更加坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大工作是施行人民代表大会制度工作的重要组成部分。60年来，我国人民代表大会制度的发展道路并不平坦，遵义人大工作也在曲折中前进。1954年人民代表大会制度建立前后，人大工作起步展开，全市人民充满了当家作主的自豪感，社会主义民

主氛围浓厚，经济社会发展朝气蓬勃。五十年代后期，“左”的思想抬头，人大工作受到影响。十年“文革”期间，人民代表大会制度遭到严重破坏，我市各级人大停止工作，民主法治严重倒退，经济政治秩序陷于长期混乱。党的十一届三中全会以后，以召开第五届全国人大为新起点，人民代表大会制度得到恢复和发展，我市的人大工作重新起步后发展很快，特别是近年来，全市上下在坚持主基调主战略、千方百计加快经济发展的同时，不断推进社会主义民主法治建设，不断加强和改进人大工作，形成了党委重视、人大主动、“一府两院”支持、社会各界配合的格局，各级人大及其常委会的生机和活力不断增强，人民代表大会制度的优势不断发挥，有力促进了遵义的改革开放和现代化建设事业。我市60年来人大工作的实践充分证明，人民代表大会制度是有利于坚持党的领导、保障人民当家作主的好制度，是有利于保障经济社会发展和民主法治建设的好制度。我们一定要充分认识人民代表大会制度的特点和优势，切实把思想和行动统一到XJP总shu记9.5重要讲话精神上来,进一步增强道路自信、理论自信、制度自信，坚定不移地走中国特色社会主义的政治发展道路，毫不动摇地坚持、与时俱进地完善人民代表大会制度，始终坚持人大工作正确的政治方向。

二、学习贯彻XJP总shu记9.5重要讲话精神，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

坚持党的领导是核心。张德江委员长强调，坚持党的领导是人民代表大会制度最大的优势。在有13亿人口、56个

民族的中国，不坚持党的领导，必然是四分五裂、动荡混乱，更不要说搞现代化建设。坚持人大工作正确的政治方向，最重要的就是要牢固树立坚持党的领导得意识，自觉维护党委的领导核心地位。要坚决贯彻落实党委的决策部署，通过法定程序把党委的决策转化为地方国家机关的意志和全市人民的共同行动，通过法定程序把党委推荐的人选任命为地方国家机关工作人员。要坚持重大问题向党委请示汇报，积极争取党委加强对人大工作的领导和支持，并为党委加强对人大工作的领导当好参谋助手。近期要认真总结省委、市委关于进一步做好人大工作两个文件的落实情况，为党委贯彻落实即将召开的党的十八届四中全会精神、进一步加强对人大工作的领导提出建议。

人民当家作主是根本。要在人大工作中自觉贯彻党的群众路线，完善密切联系群众、反映群众意愿、回应群众关切的机制，更广泛地听取群众意见、集中群众智慧，充分发扬民主。加快发展事关人民群众的长远利益和根本利益，改善民生事关人民群众的现实利益和直接利益，我们在人大工作中都要高度关注，依法履职要始终扭住第一要务不放松，推动加快发展、改善民生。

严格依法办事是底线。要全面推进依法治市，强化全社会“有法必依、执法必严、违法必究”的法治意识，推动各级领导干部作出表率，为依法治市营造良好环境。要依法完善人大工作制度，加强对自身执行法律和遵守制度情况的检查。要加强对法律法规实施情况的监督，推动“一府两院”

依法行政、公正司法。要认真开展规范性文件备案审查工作，切实维护国家法制的权威统一。

坚持民主集中制保障。要把民主集中制作为人民代表大会制度的重要组织原则，完善“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的工作机制，在市委的领导下既依法独立负责又协调一致地开展工作。要保证党的主张通过人民代表大会得到全面落实，转化为人民群众的意志，保证全市重点工作统一高效推进。

三、学习贯彻XJP总shu记9.5重要讲话精神，必须着力抓好六项重点工作。

XJP总shu记在讲话中强调了当前和今后一个时期，坚持和完善人民代表大会制度应当着重抓好的重要环节，从遵义人大工作实际出发，我们要着力抓好六项重点工作。

一是加强和改进监督工作。XJP总shu记强调：各级人大及其常委会担负起宪法和法律赋予的监督职责，维护国家法制的统一、尊严、权威，加强对“一府两院”执法、司法工作的监督，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。张德江委员长指出：人大监督工作要做到在支持中监督，把握好支持和监督的关系，当前要着重解决监督力度不够的问题。加强改进和人大监督工作，就要努力做到依法监督、科学监督、有效监督。要选准监督课题，选题要紧扣市委工作的中心，紧扣法律法规实施和改革发展中的难点，紧扣人民群众反映强烈的热点，同时数量适当。要努力做到充分运用法定监督手段，如听取“一府两

院”专项工作报告、开展执法检查、规范性文件备案审查、询问和质询、特定问题调查等法定监督手段。要探索新的监督方式，如常委会组成人员视察、主任会议视察、加强对审议意见研究处理情况的监督等，增强监督刚性，提高监督实效。要积极推动市人民政府、市人民检察院加强预防职务犯罪等工作，发挥人大监督在反腐败斗争中的重要作用，拓展人民监督权力的渠道和方式。要增强担当意识，防止和克服好人主义、形式主义，敢于监督、善于监督，运用法律手段推动党委决策的落实、维护法律权威，维护好最广大人民的利益。

二是加强和改进重大事项决定工作。目前市人大常委会的重大事项决定工作，主要是对“一府两院”提交审议的议案、政府提交的项目融资等做出决议，在保障“一府两院”正常运转、促进项目建设方面发挥了一定作用。下一步的工作中，一方面要继续调查研究，努力落实党的十八届三中全会关于政府作出重大决策前向人大报告的要求，形成实在管用的工作机制；另一方面要加强探索，选择部分影响改革发展和群众反映强烈的重大事项，在深入调查研究的基础上做出决定并督促落实，帮助破解发展瓶颈和难题。

三是加强和改进人事任免工作。要坚持和贯彻好党管干部的原则，确保党委推荐的人选通过法定程序成为地方国家机关工作人员。要加强对被任免人员的监督，实践证明工作评议、述职评议是加强对任免人员监督的有效形式，过去也有成功经验可以借鉴，如我市在二届人大时对市人民政府副

市长进行了述职评议，去年开展了对市交通局、市农委两个部门的工作评议，对于强化对被任命人员的监督，鞭策他们全面依法履职、切实完成市委市政府安排的工作任务发挥了积极作用。市人大常委会今年要开展对市政府三个部门的工作评议，开展对组成人员履职情况的专题询问，还要积极探索述职评议等监督方式，防止选举任免时漫天许诺、选举任免后无人过问的现象。

四是积极开展立法工作。按照新修订的《立法法》，遵义市人大常委会在经过经过省人大常委会批准后，在城市建设、市容卫生、环境保护等方面将行使部份立法权。这有利加强依法治市工作，但是一个富有挑战的新任务，我们要抓紧做好行使立法权的准备并适时开展立法工作。

五是加强和改进代表工作。要加强分类培训和服务，增强代表履职意识和能力。要完善和落实市直下选代表联系基层市代表等制度，探索建立人大代表向选举单位和选民述职、表彰先进市人大代表和代表小组等制度，推动建立市委常委、政府副市长、市人大常委会组成人员联系市人大代表制度，完善市人大常委会主任会议成员联系常委会组成人员制度，不断加强代表同人民群众的联系，忠实代表人民利益。要加强和改进代表建议办理工作，提高代表建议的质量。要建立市人大代表正常退出机制，将缺乏责任感和事业心、不能忠实代表人民行使权力的代表疏导出人大代表队伍。要把好市人大代表的入口，确保在市委的领导和有关各方的共同努力下，第五届市人大代表在代表性和先进性、履职意识和履职

能力方面有新的进展。

六是加强与县乡人大的协调联动。要把对基层人大的法律监督、工作联系与业务指导纳入重要议事日程，积极探索有效实现方式。与县乡人大开展同题监督活动，形成全市人大监督工作的整体实效。与县乡人大协同开展人大工作业务研究，及时总结推广基层人大工作的新鲜经验，促进工作创新，共同提高依法履职水平。近期将把完善乡镇人大主席工作规范作为切入点。

四、学习贯彻XJP总shu记9.5重要讲话精神，必须用优良的作风保障人大工作开创新局面。

一是善始善终地深入开展好党的群众路线教育活动。要在认真学习XJP总shu记两次重要讲话和市委常委会议精神基础上，按照中央、省委和市委督导组要求，认真修改完善党组班子和个人的整改方案并抓好实施。要积极进取、联系群众、敢于担当、艰苦奋斗，解放思想、振奋精神、增添措施、完善思路。要认真抓好突出问题整改，加快推进制度建设，并建立制度执行督查通报机制，每半年对执行执行情况进行一次督查，确保制度执行不流于形式。

二是与时俱进地加强和改进人大工作。XJP总shu记在9.5重要讲话中明确要求推进人民代表大会制度的理论创新和实践创新。推进两个创新既要积极进取，又不能急躁冒进；既要脚踏实地，又不能裹足不前。把握好这个度的关键，就是要在调查研究的基础上形成方案，报党委批准后实施，并在实践中不断调整完善。我们要加强人民代表大会制度理论

和人大工作业务知识学习钻研，认真总结人大工作的成功经验，努力完善工作机制，充分发挥现有法律资源、人力资源的潜力，充分发挥现有履职手段的作用，并在法律框架内探索新的履职方式，坚持用“求实务实扎实、细致精致极致”标准要求和检验人大业务工作，不断提高依法履职的水平，不断增强人大工作的有效性。

三是坚持不懈地加强人大干部队伍建设。张德江委员长指出，人大常委会工作要有新气象，首先要做好“人”的文章。要从组织上采取必要措施，使人大常委会干部同党政机关干部同样使用、同样考核、同样交流，同时增加专业干部比例。从现行体制上看，在党政领导岗位上工作到一定年龄的领导干部转到人大任职，对人大坚持党的领导、监督“一府两院”工作是有利的。但是，要教育这些干部树立正确的权力观，人大工作是一线工作，不是二线工作，任何工作的加强和改进，都是建立在使人想干事、能干事的基础上的。我们要进一步发挥市人大机关干部的聪明才智，团结带领人大机关干部积极进取、奋发向上，不负重托、不辱使命，同时积极争取市委进一步支持、加强干部的交流，充实更多热爱人大工作、有能力做好人大工作的优秀干部，为贯彻落实好XJP总shu记讲话精神、与时俱进加强和改进人大工作提供更有力的组织保障。

深入学习贯彻XJP总shu记重要讲话精神 扎实推进全市人大常委会教育实践活动

余遵义

（2014年5月23日）

一、认真学习XJP总shu记重要讲话精神，切实增强做好新形势下人大工作的责任感和使命感

党的十八大以来，XJP总shu记发表了一系列重要讲话，这些讲话包含了对人民代表大会制度地位和作用、依法治国方略等的深刻论述；为贯彻XJP总shu记重要讲话精神，全国人大张德江委员长、省委赵克志书记等领导同志就如何做好人大工作也作了一系列讲话。这些讲话、论述和要求的精神，集中体现在三个方面：

第一，深刻论述了人民代表大会制度在中国特色社会主义制度中的重要地位。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政权组织形式。XJP总shu记

多次提到人民的主体地位，多次提到人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。他指出：“我们要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一”，“要坚持和完善人民代表大会制度，巩固和发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”，“要坚持国家一切权力属于人民的宪法理念，最广泛地动员和组织人民依照宪法和法律规定，通过各级人民代表大会行使国家权力”，“要按照宪法确立的民主集中制原则、国家政权体制和活动准则，实行人民代表大会统一行使国家权力”。张德江委员长指出：“人民代表大会制度是符合中国国情、体现我国社会主义国家性质、保证人民当家作主的根本政治制度，也是党在国家政权组织中贯彻群众路线、充分发扬民主的最好实现形式”，“人民代表大会制度是保证中国人民当家作主的根本政治制度,是中国特色社会主义制度的重要组成部分”，“要使人民的意志更好地通过人民代表大会这一主要民主渠道得以实现”。这些重要论述说明，人民代表大会制度是党领导人民当家作主的根本政治制度，是党科学执政、依法执政、民主执政的制度基础。坚持和发展好人民代表大会制度，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是中国特色社会道路的重要组成部分，坚持中国特色社会主义政治发展道路，根本就是要坚持和完善人民代表大会制度。

第二，深刻论述了人大及其常委会在依法治国、建设法治国家中的重要职责。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，XJP总shu记

多次就依法治国发表重要讲话。他指出：“法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法