在全市工业经济稳增长专班第一次会议上的讲话

寇全安

（2020年6月24日）

今天这次会议，主要任务是认真贯彻落实全市经济运行形势分析专题会议和全市稳增长工作专班会议精神，分析研判工业经济形势，查找差距，精准发力，努力完成全年各项工作任务。刚才，启政同志传达了全市经济运行形势分析专题会议精神，通报了1-5月全市工业经济运行情况、安排部署了下一阶段工作，旬阳县、石泉县、安康高新区、恒口示范区分别发言，市金融办围绕畅通企业融资渠道、提升金融服务水平作了书面交流，大家讲的很好，我都同意，请认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、认清严峻形势，坚定发展信心，进一步增强工业稳增长的责任感和紧迫感

抓工业经济工作，很重要的一点就是要看清形势、把握趋势，因势利导、顺势而为。这次新冠疫情的严峻性、复杂性、传播性都超出预期，对当前世界经济产生了巨大冲击和深刻影响。一是从全国情况来看，疫情发生以来，以XJP同志为核心的党中央总揽全局、审时度势，提出做好“六稳”工作、落实“六保”任务，为当前形势下做好经济社会发展各项工作定下基调、指明方向。国家统计局发布的5月份经济数据表明，国民经济运行延续复苏态势，工业生产持续回升，规模以上工业增加值同比增长4.4%，增速比上月加快0.5个百分点，连续2个月正增长。二是从全省情况来看，今年省政府工作报告把千方百计稳工业作为持续发力稳增长、确保经济运行在合理区间的首要任务，省委、省政府在毫不放松抓好常态化疫情防控的前提下，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济运行延续持续复苏态势，工业增速由负转正。5月份全省规模以上工业增加值同比增长8.6%，较4月加快2.8个百分点；1-5月，全省规上工业增加值由1-4月的同比下降0.6%转为增长1.4%。三是从我市情况来看，我们处于工业化初期，经济结构单一、产业链条短、整体处于低端水平，企业规模总体偏小、抗风险能力差，受新冠疫情持续影响，全市经济社会发展遭受严重冲击，主要经济指标持续走低，尤其是工业增加值指标断崖式下降，降幅远超预期。全市规上工业增加值连续5个月负增长，1-5月同比下降20.7%，降幅虽然逐月收窄，但低于全省平均水平22.1个百分点，增速排名全省各地市倒数第二。在陕南三地市中增速略高于商洛，与汉中拉大了差距，由上月降速一致，到本月相差7.2

个百分点，赶超的难度进一步加大。各县区同比增速普遍大幅下降，远远低于全省平均水平，有的县区与全市平均水平还有相当大的距离，大部分县区规上工业增加值降幅较1-4月收窄，平利县、恒口示范区继续回落，变数、不确定性增加，工业稳增长形势异常严峻，完成年度目标任务艰巨。

我们要敢于正视当前经济运行中存在的困难问题，也要清醒认识到我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，安康追赶超越、加速发展的基本态势没有变。为此，各级各部门要深刻认识当前经济运行面临的严峻形势，正确看待面临的困难、挑战和压力，进一步增强紧迫感和责任感，紧扣年初既定目标，精准聚焦找差距、精准发力强弱项，以破釜沉舟、背水一战的决心，化危为机、迎难而上、全力冲刺，坚决打赢打好工业经济稳增长攻坚战。

二、紧盯年度目标，突出工作重点，确保完成今年目标任务

俊民市长6月17日在全市经济运行形势分析专题会议上明确要求，今年各项主要经济指标总体不低于全省平均水平、保持在陕南领先水平，三季度实现“转正”，力争完成规上工业增加值增长5%左右目标任务。晶华常务副市长也对稳增长工作专门作出

部署，提出了明确要求。新冠肺炎疫情发生以来，市工信局统筹推进疫情防控和企业复工复产，聚焦重点行业、关键要素和服务保障，工业增加值增速逐月回升向好态势明显，为全市经济稳增长作出了应有贡献。下半年，要紧盯年度目标，抓住关键，精准发力，确保完成工业发展全年目标任务。

一要抓企业复产复能。据了解，目前仅有一半企业达到疫前生产水平，帮助企业稳产达效迫在眉睫。市工信局要加强统筹，各县区和各有关部门分工负责，采取“一企一策”办法，及时深入各企业解决产能恢复存在的产业配套、原料供销、资金周转、市场销售等难题，尽快将产能恢复到正常水平，促进企业开足马力满负荷生产。

二要抓惠企政策落实。疫情发生以来，党中央、国务院和省委、省政府出台了很多稳企援企政策，从5月份调研掌握情况看，有的政策宣传还不到位、企业还不知道，有的企业嫌麻烦不愿意享受政策或对政策不感兴趣，还存在落实不到位的问题。各县区和各有关部门一方面要真正学懂弄通、梳理汇总各类政策，密切跟进后续出台的新政策，深入企业宣传讲解，指导企业申请申报，做到应享尽享，切实降低疫情对企业的影响。另一方面，我们要沉下身子问需于企业，制定一些务实管用、接地气的惠企政策，确保早对接、早落地。市工信局要尽快牵头制定出台我市2020年工业稳增长

若干措施，会同市财政局迅速拨付兑现去年确定的1000万元产业发展资金和今年应对疫情贴息奖补资金。

三要抓重点项目建设。要“围绕项目转、盯着项目跑、聚焦项目干”，抓好续建、新建项目建设，市工信局要建立100个市级重点工业项目台账，逐一明确开工、建设和投资进度时间节点，落实项目推进主体责任，按月量化监测、跟踪问效、通报情况。要巩固提升“特色产品展示+重点项目推介”招商模式，采取小分队外出招商和网络招商、委托招商等方式，力争招引一批优质工业项目落地，鼓励企业到外地找市场、抢订单，支持更多产品纳入扶贫产品目录。同时，要提前谋划一批带动强、利长远、增后劲的重大工业项目，力争纳入国家和省“十四五”规划和“补短板”重大项目库。

四要抓帮扶解困工作。继续深化市级领导和部门包联重点工业企业项目机制，实行定期联席研判和现场办公制度，持续跟进纾困解难。市金融办、人行安康中心支行要畅通企业融资渠道,持续开展政银企对接，引导驻安金融机构加大信贷投放，简化审批流程，适度下放小微企业贷款审批权，推广秦e贷、小微快贷等线上办贷模式，创新“开工贷”“税务贷”等特色信贷产品，加大小微企业

信用贷款、中长期贷款、首贷、续贷支持力度，鼓励企业通过多层次资本市场、企业债，提高直接融资比例，切实缓解融资难题。

五要抓企业培育工作。1-5月全市退库企业已达43户，今年计划新增规模工业企业40户，目前年度入库企业仅20户、月度入库企业仅1户。各县区务必高度重视，引导企业提振信心，共克时艰，对于确实“救无可救”企业，有序组织退出；对有希望“起死回生”企业，要施以援手，帮其渡过难关；对于重点培育企业，按照“排名单、分任务、定措施”的思路，重点支持成熟企业及时入库纳统，确保应统尽统。

六要抓账款清欠工作。清理拖欠民营企业、中小企业账款是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。2018年11月1日，XJP总shu记在民营中小企业座谈会上明确提出，要高度重视三角债的问题，纠正地方政府、大型企业拖欠民营企业账款的行为。2018年11月9日，李克强总理在国务院第30次常务会议上要求，抓紧开展清欠专项行动，切实解决政府部门和国有大企业拖欠民营企业账款问题。按照省清欠办总体安排，6月底前要确保500万元以下无分歧账款应清尽清。经核实，目前我市依然还有部分机关单位仍未清偿，省清欠办就此事已向市政府专题通报,并重申了时限要求。请有关县区督促拖欠主体想方设法在6

月底完成清欠工作，否则，市政府将约谈相关责任人，并商市考核办在年度目标责任考核负面清单管理中予以扣分。

三、务实担当苦干，狠抓工作落实，树立奖优罚劣的鲜明导向

一要成立专班，压实责任。市政府已经成立由市工信、发改、统计、商务、科技、人社、税务、招商、市场监管、金融、供电等部门组成的工业经济稳增长工作专班，落实相应职责，定期召开会议，及时协调解决工业经济运行涉及的招商引资、市场监管、项目建设、供电保障、融资贷款等问题。市工信局要发挥牵头抓总作用，各成员单位要全力支持、主动作为，加强与省上对口部门的沟通，及时掌握我市各项经济指标在全省的位次和排名，做到心中有数、信息互通、有的放矢。要加强横向联系，及时了解掌握兄弟市区任务推进情况，学习先进经验、取长补短、比学赶超。还没有成立工作专班的县区，要参照市上做法尽快成立工作专班，健全工作机制、成立组织机构、落实工作人员，确保工作专班高效运行。

二要定期分析，强化调度。按照市政府总体安排，俊民市长主持召开了经济运行形势分析专题会议，要求紧扣问题精准施策，成立工业经济稳增长

等五个工作专班，常态化分析，确保预定目标如期完成。晶华常务副市长也对稳增长工作专班提出明确要求。今天的会议，就是落实俊民同志、晶华同志工作要求的具体行动，要继续坚持以旬保月、以月保季、以季保年的好做法，充分发挥工业经济稳增长专班作用，每月召开一次专题会议，坚持问题导向、目标导向、结果导向，围绕研究工业经济运行过程中的重大问题和重要事项，深入县区和企业调研座谈、调度分析、解剖麻雀，持续跟踪、合力破解。

三要严格督导，跟踪问效。市工信局要对各县区工业稳增长工作推进情况开展专项督查，公开通报工作进度；同时要针对薄弱环节和突出问题，提出具体的解决办法和建议。对于工作进度滞后的，要重点跟踪，视情况采取预警提醒、提请约谈等措施，严格考核奖惩，确保完成工业稳增长目标。

同志们，工业稳则经济稳。希望大家高度重视，大力发扬“安康创优精神”，强化措施，奋力赶超，确保完成工业经济稳增长全年目标任务。

在全市信息化发展暨通信基础设施建设工作会议上的讲话

寇全安

（2020年6月24日）

同志们：

今天，我们召开全市信息化发展暨通信基础设施建设工作会议，主要目的是，认真贯彻XJP总shu记关于网络强国重要思想、来陕考察重要讲话精神及全省通信基础设施建设会议精神，加快推进我市信息化发展和通信基础设施建设整体水平，为切实做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供有力保障。刚才，启政同志总结、部署了我市信息化发展及通信基础设施建设工作，汉滨区政府、市住建局、铁塔安康分公司作了发言，我都同意，请大家抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、认清形势，抢抓机遇，不断增强做好信息化发展及通信基础设施建设的责任担当

近年来，随着互联网强国战略的逐步实施，我市信息化发展及通信基础设施建设不断取得新成绩，为经济高质量发展作出

了积极贡献。主要体现在：通信基础设施建设进一步加快，行政村、易地扶贫搬迁安置点基本实现4G网络和光纤全覆盖，累计开通5G基站193个。信息服务水平不断提升，848个行政村的光纤网络、40个行政村的4G网络实现全覆盖,“安康智慧治理”服务平台二期上线运行。信息化和工业化加速融合，规上电子信息制造企业达20户，上云企业2000户，尧柏公司被评定为两化融合管理体系贯标企业，普瑞达电梯公司获批筹建省级制造业创新中心，奥邦锻造、南水汽配公司获批省级智能制造试点示范企业。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市农村通信基础设施薄弱、网络深度覆盖不到位、“两化”融合深度不够、信息化水平还比较低等问题还比较突出，这些都需要下功夫加快破解。

信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会发展和变革的重要力量。目前，新型基础设施建设已经成为时代发展的“新风口”，作为“新基建”核心的5G等数字基础设施正在成为社会信息流动的主动脉、产业转型升级的加速器、数字社会建设的新基石。今年以来，中央密集部署“新基建”，XJP总shu记多次指示强调，在浙江，总shu记指出要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设；在陕西，总shu记强调推进5G、物联网、人工智能、工业互联网等新型基建投资；在山西，总shu记

强调大力加强科技创新，在新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态上不断取得突破。4月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动基础设施建设高质量发展的意见》，指出“交通、能源、水利、物流、市政等传统基础设施建设及基于信息技术的宽带通讯、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设是经济发展的重要支撑，具有战略性、基础性、先导性作用。”其中对超前部署5G建设进行了安排。“新基建”工作已写入今年国务院政府工作报告，列入“既促消费惠民生又调结构增后劲”的范畴，是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手之一。5月15日，省政府召开了通信基础设施建设工作部署视频会议，对5G工作进行专门安排部署。

当前，我市正处在跟进全省步伐、推动追赶超越的关键时期，但经济总量小、经济基础薄弱又是我们无法回避的事实。特别是受新冠肺炎疫情影响，1-5月我市经济社会发展遭受严重冲击，各项主要经济指标持续走低，部分指标断崖式下降，降幅远超预期。在这样的背景下，加快以5G为代表的新型基础设施建设与实体经济、政府治理、民生服务等深度融合，全面推进智慧网络、智慧政务、智慧产业、智慧民生等建设，树立安康5G+

融合发展的新标杆，对于推进智能制造和传统产业转型升级、打造安康特色优势产业集群、推动经济高质量发展具有十分重要的作用。机遇和挑战并重，我们只有抢抓机遇补短板，协同发力攻难关，超前谋划、快人一步，高起点、高标准、高质量推进5G等新型通信基础设施建设，才能进一步缩小差距，不断提升信息化发展和通信基础设施建设整体水平，为全市经济社会发展作出贡献。

二、突出重点，扭住关键，奋力开创信息化发展及通信基础设施建设工作新局面

今年是全市信息化发展和通信基础设施建设的关键年，各级各有关部门要聚焦5G设施、信息产业、“两化”融合、网络扶贫、网络安全等重点，持续发力，对标推进，不断开创我市信息化发展及通信基础设施支撑能力新局面。

一是加快5G设施建设。中心城市2020-2022年5G通信基站站址布局专项规划已通过规委会审定，市政府办公室又印发了《关于保障5G网络基础设施建设有关通知》。各县区要将5G基站站址规划纳入控制性详规，推动5G网络在工业集中区、特色园区、商务楼宇、党政机关等场所重点部署，全年新增5G基站660个，实现中心城区、县城重要功能区5G信号全覆盖。鼓励龙头企业先行先试5G应用，推进5G技术在康养旅游、医疗教育、智能制造、现代农业、应急管理等领域创新应用，努力打造全省有影响的5G

应用标杆。加快推进市级政府门户网站、新闻广播电视媒体网站、电子政务外网及信息化服务平台等领域全面支持IPv6。

二是发展电子信息产业。以新安康门户区民生电子、大数据互联网经济区和智能终端二期、西北电子二期和生态硅谷创新工场产业园为重点，加大招商引资，吸引上下游配套企业入园，形成集聚效应。全力为华为、中兴等企业提供配套，争取将安康高新区智能终端电子信息产业园创建为省级县域工业集中区。加强协调服务，积极创造条件，招引更多的呼叫服务、大数据收集整理等电子信息企业落户安康。加强政策引导支持，用足用活出口退税专项“资金池”，助力信息企业做大做强。

三是推进“两化”深度融合。配合抓好省工业互联网标识解析综合应用服务平台建设，协调企业数据接入工业互联网安全态势感知平台，推动企业上云、深度用云。以奥邦锻造、通用机械、普瑞达电梯、南水汽配、海润恒昶、达成义齿等企业为重点，进一步扩大智能制造试点示范，加快信息技术与制造技术融合创新。加快工业集中区、标准化厂房的网络基础设施建设，积极开展“智慧园区”试点示范建设。

四是加快数字经济培育。工信、网信等部门要依托5G、大数据、云计算、人工智能、区块链和物联网

等新技术，推动直播带货、远程办公、网上购物、在线教育、智能家居、远程医疗等“宅经济”发展，培育一批数字经济新型市场主体，进一步推动数字经济发展。

五是推进网络扶贫行动。各级各有关部门和电信企业要进一步强化政治责任，按照脱贫攻坚“三排查三清零”的任务要求，全力配合好脱贫攻坚全国普查，及时做好网络扶贫排查整改工作，特别是近期一些群众通过人民网留言、市长信箱、12345热线等渠道反映的偏远山区网络深度覆盖不够、手机信号弱等问题，要引起大家的高度重视,各基础电信企业及铁塔运营企业务必及时回应,妥善解决,确保所有贫困村、易地扶贫安置点光纤和4G网络全覆盖。大力实施网络覆盖、农村电商、信息服务、网络扶智、网络公益等五大重点工程，促进深度贫困地区特色产业发展，推动网络扶贫行动向纵深发展。

六是坚守网络安全底线。XJP总shu记强调，没有网络安全就没有国家安全。各级各部门要在网信部门的统筹指导下，落实网络安全责任，坚守网络安全底线，坚决杜绝网络攻击和数据滥用、泄露、失窃等问题发生，坚决预防处置网络舆情的发酵扩散，确保不发生网络安全事件。

三、强化保障，形成合力，确保信息化发展及通信基础设施建设任务落地落实

信息化发展和通信基础设施建设是一项系统工程，涉及面广、技术性强、工作量大，必须齐抓共管，合力攻坚，强化督导，务求取得实效。

一要形成齐抓共管格局。市通信基础设施建设和5G创新发展领导小组将定期听取通信基础设施及5G创新发展推进情况汇报，研究解决工作中的重大困难和问题。领导小组办公室（市工信局）要发挥好牵头抓总作用，通报工作进展，督导重点任务落实，重大问题及时汇报，特别要建立“企业吹哨、部门报到”机制，也就是通信企业在施工中遇到问题协调无果后要进行“吹哨”反映问题，县区经贸局牵头组织相关行业主管部门和镇办及时“报到”协调解决问题。各成员单位（网信、发改、住建、自然资源、交通、公安、供电等）要结合职能，加强规划衔接，制定细化方案，推动工作实施。市政府已将省政府下达的13个免费开放公共区域站址任务和6个历年遗留疑难站址问题分解到相关县区，相关县区要按照属地管理原则,坚持问题导向，加大协调力度，尽快解决到位。各通信企业要发挥主力军作用，加大项目争取和资金投入力度，倒排任务工期，确保目标如期实现。

二要着力优化发展环境。

要严格落实公共区域免费开放政策，推进公共设施场所空间免费向光纤、基站、室内分布系统等通信基础设施建设开放，禁止收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用。落实好陕西省建筑物移动通信基础设施建设标准，将5G基站、机房和相关配套建设纳入到建筑物建设规范中，支持5G网络深度覆盖。严格落实新建住宅项目竣工通信设施验收备案制度，规范新建住宅预先铺设通信配套设施建设。严厉打击破坏、偷盗通信基础设施和以5G网络建设名义恶意租用市政灯杆（塔）资源等违法犯罪行为，严肃查处宽带、公共杆塔资源垄断和物业企业、基站所在地阻挠改造升级等行为。严格执行5G基站峰谷电价等优惠政策，建立基站用电报装、用地审批和产权登记“绿色”通道。

三要强化督导检查考核。信任不能代替监督。下半年，市工信、网信部门要联合市政府督查室，定期督导信息化发展和通信基础设施建设情况，查弱项、补短板，对关系全局的重要任务和复杂问题，做到持续跟踪、紧抓不放，协调解决到位，确保通信基础设施建设顺利推进。年底由市通信基础设施建设和5G创新发展领导小组办公室会同市委网信办，对各县区、各部门和各企业任务完成情况进行综合考评，考评结果在全市范围内通报。

同志们，信息化发展及通信基础设施建设任务艰巨、责任重大、使命光荣，让我们在市委、市政府的坚强领导下，只争朝夕、真抓实干，力促信息化发展及通信基础设施建设再上新台阶，为奋力谱写新时代追赶超越新篇章作出新的更大贡献！

在全市市场监管工作视频会议上的讲话

寇全安

（2020年2月28日）

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实省委十三届六次全会、市委四届九次全会和全省市场监管工作会议精神，总结2019年工作、部署2020年任务，提升市场监管工作水平，为安康经济社会高质量发展而努力奋斗。市委、市政府一直高度重视市场监管工作，市政府主要领导就做好今年市场监管工作作出了批示，我们要认真学习领会，深入贯彻落实。宗富、正军同志所作的工作报告和安排部署，都是经过反复研究确定的，请大家抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、统一思想、提高站位，充分认识市场监管工作在经济社会发展大局中的重要意义

市场监管是政府五大职能之一，越是发展市场经济，越是需要加强和改善市场监管，越是需要构建完善的市场监管机构和监管体制。党的十九届三中全会提出，改革和理顺市场监管体制。十三届全国人大一次会议决定整合工商、质检、食品、药品、价格、知识产权和反垄断等职能，组建国家市场监督管理总局，加强市场综合监管，消除体制机制中“九龙治水”弊端，实现一支队伍“全领域”“全链条”监管市场。这必将对我国市场监管格局的重塑和市场体系的构建产生积极而深远的影响。

我们要充分认识市场监管工作在经济社会发展大局中的重要意义，充分认识我们肩负的光荣使命，不断增强市场监管工作的使命感和自豪感。加强市场监管工作，有利于转变政府职能、推进国家治理体系和治理能力现代化。这是完善社会主义市场经济体制的内在要求，是政府机构职能调整优化的重要方向。加强市场监管工作，有利于发挥市场机制、激发市场的活力和创造力。市场监管重心由传统的事前审批转向强化事中事后监管、规范市场秩序、营造公平竞争的市场环境上来，充分发挥市场主体的活力和创造力。加强市场监管工作，有利于转变发展方式、推动高质量发展。我国经济发展进入新常态，经济由高速增长转向高质量发展，推动经济转型升级、创新发展、提质增效，需要公平竞争、优胜劣汰，需要鼓励创新、保护发明创造。加强市场监管工作，有利于维护消费者权益，满足人民群众对美好生活的向往。伴随经济社会发展，广大人民群众对消费品质、消费服务有了更高要求，对维护消费者权益有了更高期望。市场监管接近市场、贴近人民群众，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。加强市场监管工作，有利于改善营商环境，提高国际竞争力。坚持市场化法治化国际化原则，推动监管规则与国际接轨，深化“放管服”改革、优化营商环境，对于提升我国经济国际竞争力具有重要意义。

2019年，在XJP新时代中国特色社会主义思想的指引下，全市市场监管系统认真贯彻落实市委、市政府决策部署，紧扣“新时代、新单位、新形象、新作为”目标，坚持改革创新，坚持攻坚克难，各项工作有效推进，成绩亮点纷呈。一是机构改革平稳过渡。市场监管机构组建、职能整合、人员安置等工作平稳有序推进，改革中出现的问题及时解决、矛盾有效化解。白河县市场监管局、汉滨区新城市场监管所分别获得全国市场监管系统先进集体、优秀市场监管所。二是营商环境持续优化。企业开办时间压缩在1.5个工作日以内，全市新增各类市场主体3.35万户、企业7713户。新增专利850件、注册商标3604件。我市获评中国营商环境质量十佳城市。三是安全状况持续向好。查办各类市场案件801件，罚没425万元；处理消费者咨询、投诉、举报2650件。全市未发生“食药特设”安全事件，食品安全工作得到徐大彤副省长的充分肯定。市消费者协会获得全国消费者组织消费维权先进集体。四是推进高质量稳步发展。评定安康市特色品牌产品16

个，安康富硒茶入选中欧地理标志合作协定第二批清单，全市六大产业高质量发展。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，更是县区政府和全市市场监管系统克难奋进、团结拼搏的结果。在此，我代表市政府对你们表示衷心感谢！

同时，我们也要看到工作中还存在着短板弱项。一是安全底线不容乐观，还存在风险。食品安全“党政同责、一岗双责”未完全落实到位；食品药品、特种设备、工业产品等安全风险犹存，“双随机、一公开”监管、信用监管还没有落实到位。二是机构改革“化学反应”不到位。2019年7月5日，XJP总shu记在深化党和国家机构改革总结会议讲话中指出，深化党和国家机构改革，要真正发生“化学反应”。市县区市场监管系统机构改革后，体制机制还需优化提升；执法改革、监管效能提速等需要持续发力。三是与推进高质量发展要求还有差距。当前市场准入限制、审批许可、不合理的管制措施还较多，影响企业投资兴业和群众创业创新；市场主体弱小，在自主研发、成果转化、标准制定、品牌战略、市场竞争等方面动力不足。这些问题，应该引起我们高度重视，不断改革创新，强化政策措施、服务引导，推动新时期市场监管工作持续进步。

二、主动作为、共克时艰，为全面夺取疫情防控和经济社会发展双胜利提供支持

新冠肺炎疫情发生后，在市委、市政府强有力的领导下，全市市场监管系统认真学习贯彻XJP总shu记关于疫情防控工作的重要讲话和指示批示精神，始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的要求，主动作为，履职尽责，采取有效措施支持抗击疫情斗争，特别是市场监管局作为市县区疫情防控指挥部市场监管组组长单位，为全市疫情防控工作取得阶段性成效作出了积极贡献。

当前，疫情依然严峻复杂，防控正处在最吃劲的关键阶段，我们必须坚定必胜信念，突出重点、统筹兼顾，分类指导、分区施策，继续毫不放松抓紧抓实抓细市场监管部门承担的各项防控任务。各级市场监管部门要统筹推进疫情防控和市场监管“两手抓、两不误”。一要持续加大监管执法力度，对制售假冒伪劣口罩、防护服、哄抬物价、囤积居奇、趁火打劫等违法犯罪行为予以严厉打击；强化食药监管，落实“四个最严”要求，确保群众“舌尖上的安全”。二要发挥“保价格、保质量、保供应”的平台作用，保障各类防疫用品和居民生活必需品价格稳定、质量安全、供应充足。三要靠前服务，落实省市场监管局支持企业复工复产的“九条措施”，促进经济平稳健康发展。四要依法坚决取缔和严厉打击非法野生动物交易，引导群众革除滥食野生动物陋习。五要关心关爱支持一线防护人员，做好服务保障，讲好市场监管人抗击新冠肺炎疫情故事。

三、履职尽责、改革创新，为服务高质量发展贡献力量

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全市市场监管工作要以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，紧扣“追赶超越、绿色崛起”目标任务，聚焦市场监管领域难点痛点堵点，在抓改革、防风险、促竞争、提质量、强效能上有更大作为，以高质量市场监管服务经济高质量发展。

一是扎实抓准入改革，进一步激发市场活力。李克强总理强调，放与管相辅相成，更有效地管就可以更多地放，只有管得更好才能放得开、放得活。要进一步精简审批，深入推进“先照后证”“多证合一、一照一码”和“证照分离”制度改革，降低市场准入门槛，为企业创业创新“松绑”“解绊”。要在市场主体提质增效上下功夫，探索实施市场主体培育“个转企、企转规、规转股、股转上”四转工程。全面落实食品生产经营许可电子证书管理，加快推进食品生产经营许可改革。大力推动“一

企一证”和“告知承诺”，完善强制性产品认证制度，推进工业产品准入改革。

二是扎实抓风险管控，进一步保障人民群众身体健康和生命安全。按照最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”要求，把保障食品安全作为市场监管第一位工作任务，摆在食品、药品、特种设备、工业品“四大安全”的最前面，落实食品安全“党政同责、一岗双责”，积极实施食品安全战略，全年实现食品安全抽检合格率达到98%、抽检量每千人4批次的目标。保障药品质量安全，完成省药监局安康分局挂牌工作，建立药品全生命周期监管机制，严厉打击药品违法违规行为，确保不发生重大药品质量安全事件。加强电梯、大型游乐设施、燃气压力管道等特种设备隐患排查，确保特种设备安全风险可控。加大儿童用品、纺织服装、家居用品、装饰装修材料、农业生产资料等与群众生活生产密切相关产品的监督抽查，确保不发生系统性质量安全事件。

三是扎实抓市场秩序，进一步强化公平竞争和消费维权。

李克强总理强调，公平监管和市场活力是一枚硬币的两面，没有公正监管就不会有公平竞争，没有公平竞争就不会有市场活力。市场监管部门要进一步强化竞争政策的基础性地位，用好公平竞争审查制度，加强价格、反垄断和反不正当竞争执法，建立健全有违公平竞争的投诉举报和处理回应机制。加强网络和广告执法，强化药品、保健食品、金融理财产品等重点领域广告监管。加强知识产权保护，持续打击商标、专利侵权假冒等违法行为。树立消费者至上理念，以农村地区、城乡结合部、电商平台等领域为重点，加大消费品监督抽查力度，持续改善消费环境。着力促进消费维权社会共治，组建市县区消费者权益保护委员会，深入推进放心消费创建工作，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。

四是扎实抓质量提升，进一步助推经济高质量发展。质量是企业生产出来的，是政府监管出来的，更是市场竞争出来的。要进一步贯彻落实市委、市政府《关于开展质量提升行动的实施意见》，切实加快推进质量强市战略，着力促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革。紧扣五大农业特色产业、六大绿色新型工业和包装饮用水、毛绒玩具、电子信息、智能制造等产业，创新产品和服务质量提升政策措施，大力提升质量水平。以秦巴医药、富硒农产品、富硒饮用水等特色产品为重点，继续做好地理标志保护产品和证明商标申报工作。围绕茶饮、林畜、林果（核桃）、林药、魔芋、包装饮用水、粮油、蔬菜、食用菌、蚕桑等优势产业，加快种养植规范

和产品标准的制修订工作，促进富硒资源优势转化为市场优势，推动富硒产业做大做强。

五是扎实抓监管创新，进一步提升市场监管效能。要贯彻十九届四中全会提出的“严格市场监管、质量监管、安全监管，加强违法惩戒”的要求，健全以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，提高事中事后监管水平。对一般商品和服务领域可全面实施“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，做到“一次检查、全面体检”；对投诉举报的突出问题或公众关注的产品和服务等要开展重点监管；对食品药品、疫苗、特种设备等实行全程监管，严把每一道关口，坚决守住人民生命健康和安全防线。加快推进涉企信息归集共享，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。今年，市、县区两级要抓好市场监管综合执法机构改革，扎实做好资源整合、队伍磨合、技能提升等工作，培养“一专多能”的监管人员，提升监管能力和水平。

四、勇于斗争、敢于担当，开创市场监管工作新局面

做好今年工作，决定因素在人，关键要勇于斗争、敢于担当，要坚持用“安康创优精神”激发攻坚克难动力，全力以赴抓好各项任务落实，让蓝图成为现实。

一要坚持和加强党的建设。要坚持和加强党的全面领导，为市场监管提供方向引领和坚强保障。坚持用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻XJP总shu记关于市场监管一系列重要论述，真正做到学深悟透做实，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，不断巩固和拓展主题教育成果，真正把理想信念转化为现实行动、把初心使命转化为实干担当。深入落实全面从严治党“两个责任”，聚焦当前队伍建设中存在的突出问题和薄弱环节，构建一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制，持之以恒正风肃纪。认真执行中央八项规定及其实施细则精神，着力营造风清气正的良好氛围。

二要加强干部队伍建设。

市场监管工作政治性、专业性都很强，工作面广线长点多，对干部能力素质要求高。各级市场监管部门领导班子要充分发挥机构改革的整体效应，加快职能融合、人员整合、力量聚合，牢固树立“一盘棋”思想，团结带领干部职工干事创业。要采取“市场监管大讲堂”“岗位练兵”“以案代训”等行之有效的办法加强干部队伍学习教育，切实提高干部职工政策水平和业务水平，着力打造一支专业化、职业化、正规化的市场监管“铁军”。要关心爱护市场监管战线干部职工，发挥好“三项机制”作用，大胆推荐使用市场监管系统优秀干部。

三要狠抓各项任务落实。一分部署，九分落实。要围绕确定的各项目标任务和省考指标、公开承诺事项，坚持问题导向、目标导向、结果导向，加强调查研究，细化分解任务，建立责任清单；以挂图作战方式明确工作目标、工作措施、具体要求和工作进度，将任务分解到部门、到科室股室、到人到岗、到时间节点；实行闭环管理，强化督促检查，完成一项销号一项，以专业精神、工匠精神把工作做精做优做到位。对于“硬骨头”和重点难点问题，要勇于发扬斗争精神，敢抓敢管，动真碰硬，真刀真枪解决，坚决纠正当老好人、怕得罪人的错误思想，切实提升政府公信力。对于监管领域社会关注度高的问题，要有高度的政治敏锐性和底线思维意识，切实抓实抓细抓到位，坚决防止出现“灰犀牛”问题和“黑天鹅”事件。要用好督查奖惩这个有效办法，对成效明显的加大表扬和政策激励力度，对不作为乱作为贻误工作的要严肃问责。

同志们，做好今年市场监管工作责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府的坚强领导下，锐意进取、砥砺前行，只争朝夕、不负韶华，奋力谱写新时代市场监管工作新篇章，为加快建设西北生态经济强市、全面建成小康社会作出新的更大贡献！

在打赢蓝天保卫战专项整治行动第十一次调度会暨禁燃禁放烟花爆竹工作会议上的讲话

寇全安

（2019年12月30日）

今天我们召开打赢蓝天保卫战专项整治行动第十一次调度会议，目的是深刻汲取去年除夕和今年正月初一燃放烟花爆竹导致大气污染的沉痛教训，安排部署明年春节前后及以后一个较长时期内的禁放烟花爆竹和文明祭祀工作，坚决打赢这场硬仗。刚才，市公安局汇报了禁放烟花爆竹专项督查及安排部署情况，市应急管理局、市教体局、市城管局、汉滨区政府分别汇报了禁放烟花爆竹和禁烧冥币工作部署情况，市治霾办通报了打赢蓝天保卫战专项整治督查和禁放烟花爆竹督查考核部署情况，大家讲的都很好，我都同意。维护市长就切实做好禁放烟花爆竹工作提了明确要求，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、提高政治站位，切实增强做好禁放烟花爆竹工作的紧迫感和责任感

近年来，我市燃放烟花爆竹呈现快速增长趋势，不仅造成硝烟弥漫、噪音和满地纸屑等环境污染，而且频繁引起火灾和伤人事故，群众“禁放”诉求日趋强烈。人心是最大的政治，禁放烟花爆竹势在必行。

禁放烟花爆竹是大气污染防治工作的刚性要求。蓝天白云、清新空气是安康最大的比较优势和竞争力，是广大人民群众最普惠的民生福祉。今年正月初一前12个小时，中心城区因燃放烟花爆竹，PM2.5小时累计浓度高达6076微克/立方米，日均浓度338微克/立方米，环境空气质量全省倒数第一、全国倒数第九，是近5年来浓度最高、污染程度最大的一天。因为春节燃放失控的惨痛教训，导致一时债长时还，市政府先后被省政府提醒谈话、被生态环境部预警提醒和大气污染防治工作专项督察，经过一年的艰辛努力，被问责风险才刚刚得以解除。

禁放烟花爆竹是新民风建设和顺应民意的必然要求。今年“元宵节”市政府果断采取禁放措施，得到了广大群众和市人大代表、市政协委员一致好评。12340社情民意调查显示，在受访的3002人中，94.44%的人反感燃放烟花爆竹、96.9%的人对禁放管控表示满意和基本满意、87.91%的人支持全面禁燃禁放。燃放烟花爆竹和焚烧冥币已成为城市“公害”，与安康俭朴文明新形象不符，与“诚孝俭勤和”新民风建设相悖。

禁放烟花爆竹是依法行政的内在要求。《中华人民共和国大气污染防治法》《烟花爆竹安全管理条例》《陕西省大气污染防治条例》《安康市烟花爆竹燃放管理条例》等法律法规，为依法禁放提供了强力保障。我们唯有严格落实禁放工作，才能使法律法规更加深植于民心、更好地惠及群众、更好地服务发展。

今年2月12日（正月初八）开始，市政府主动回应群众关切，积极作为，立即组织开展元宵节烟花爆竹禁放工作，主要领导及4名分管领导带队开展禁放督导；市公安、城管、市场监管、应急管理、生态环境等部门及各县区，实施联防联控、群防群治；汉滨、高新、恒口三区组织数千名的公安民警、镇办村组干部及志愿者，对中心城市各街道、小区、广场、堤坝、交通主干道等重要场所、重点部位，开展驻点值守巡查，一点一人、一街一组、分片包干，实现了中心城市全面禁炮，以实际行动赢得了群众“点赞”，同时也涌现出了一些好的经验和做法。如，市公安局在中心城区出动警力1.3万余人次、宣传车辆2100余台次。汉滨、高新和恒口三区学习借鉴北京市党建工作“街乡吹哨、部门报到”经验，发挥环保网格员、“红袖章”作用。新城办双堤

社区短时间内就发动了辖区内网格长、网格员，居委会成员、联防队进行全方位宣传。江北办中渡村主任高根安用脚步丈量民情，用喇叭传递文明。部门和县区这样的事例还很多，正是由于我们充分依靠基层、发动群众，才打赢了元宵节以来禁放攻坚战。

8月下旬至9月下旬，市人大常委会对《安康市烟花爆竹燃放管理条例》贯彻实施情况进行了执法检查；10月下旬，又组织开展了《安康市烟花爆竹燃放管理条例》专项质询，市人大常委会支持政府依法加强烟花爆竹燃放管理工作。

9月份，市政府进一步强化禁炮工作。10月份，汉滨、高新、恒口三区根据《安康市烟花爆竹燃放管理条例》重新划定了禁放区域。11月份，其他县也陆续划定了禁放区域，禁炮工作全面铺开。近期以来，各县区主动作为，都已经开始加大禁炮工作力度了。

尽管大家很努力，但是当前存在问题依然很突出。一是认识不到位。一些部门、镇办没有充分认识到燃放烟花爆竹的危害，自我满足、盲目乐观的思想仍然存在。二是宣传不到位。督导发现，部分村民和社区居民还不知道禁放通告和禁限放区域，不知道燃放烟花爆竹、焚烧冥币危害，对违规燃放、违规焚烧应负的法律责任还不清楚，这些都需要我们加强禁放宣传工作的广度和深度。三是执法监管不严格。有怕得罪人，多一事不如少一事思想；有发现违规销售、燃放烟花爆竹不吹哨、不报到的现象，以致城乡结合部、城郊地带违法燃放时有发生。所以，我们务必要进一步增强做好禁燃禁放工作的责任感和紧迫感。

二、突出关键环节，全力以赴打赢禁放烟花爆竹硬仗

今年9月份以来，各县区政府（管委会）依据《安康市烟花爆竹燃放管理条例》，重新划定了禁放区域和限放区域并予以通告。按《条例》和《通告》规定，在禁放区域内禁止任何时间销售和燃放烟花爆竹；在限放区域内，允许在腊月二十三至次年正月十五期间销售烟花爆竹，允许在农历除夕至次年正月十五期间燃放烟花爆竹，其他时间不得销售、燃放烟花爆竹；在重污染天气期间，全市一律禁止燃放烟花爆竹。各级各有关部门一定要把《条例》和《通告》给群众宣传解释到位，让烟花爆竹经营企业、零售经营户、广大群众都要明白哪些区域是禁放区，哪些区域是限放区，禁放区内任何时候都是不能售炮放炮，限放区内只能在规定时间售炮和放炮。

一要宣传教育到位，让群众不放炮。

市政府新闻办。要协调市级主流媒体和各类自媒体，以群众喜闻乐见的形式，加大禁放通告和典型案例宣传力度，营造群防群治的浓厚氛围；要让广大群众知晓大家都有劝阻、举报违规燃放烟花爆竹的权利和义务，对发现的违规销售、燃放烟花爆竹问题，要及时予以劝阻；对劝阻无效的，要及时主动向公安机关报告。各县区政府（管委会）要继续坚持今年正月十五禁放的成功经验，迅速安排部署好辖区镇办、村组、社区禁放工作，立即发放、张贴禁放通告、《条例》手册、宣传海报等，做到家喻户晓、妇孺皆知。要督促各部门看好自家门、管好自家人，动员干部职工自觉带头做好禁放工作，积极劝阻亲朋好友不买炮不放炮。市公安局要落实好派出所民警包片开展宣传工作，督促指导县区按时完成禁放警示标识设立任务。市教体局要落实好每个学校寒假前开展禁止燃放烟花爆竹宣传活动不少于2次，积极开展“小手拉大手”活动，通过学生引导和影响家长摒弃陋习、移风易俗。市生态环境、市场监管、应急管理、住建、城管、民政等有关部门要采取禁放烟花爆竹和文明祭祀进机关、进企业、进社区、进小区、进住户等方式，通过广播、电视、微信公众号、手机短信、户外广告屏、社区宣传栏等形式，发动群众积极参与禁放烟花爆竹和文明祭祀工作当中。

二要齐抓共管到位，让市场不卖炮。

市应急管理局要依法依规审批烟花爆竹零售网点，取缔无证经营户，杜绝禁放区内销售烟花爆竹制品，对违法经营的，坚决依法取缔。市市场监管局要加强烟花爆竹经营网点的日常检查，对个体商户强化宣传教育，一旦发现违规销售行为，严格查处，绝不姑息。各县区政府（管委会）要学习高新区好的做法，按照“属地负责、部门牵头、企业为主、适当补助”的原则，对未完全被禁燃区域覆盖的配送站，按照“只出不进”原则销售积压产品；对禁燃区完全覆盖的配送站库存产品，按照“调整流向、适当补助”原则予以消化；对于零售经营户的积压产品，按照属地管理妥善处理，防止引发社会矛盾,同时在消化库存产品时要强化安全生产管理，确保不发生安全事故。

三要依法处置到位，严查“第一挂炮”。市公安局和各县区政府（管委会）要紧盯腊月二十三小年、除夕晚上到正月初一、初六和初八（门店集中开业的节点）、正月十五和十六等重点时段，严密组织日常巡查、零点夜查、晨查行动，对于燃放“第一挂炮”的人，必须第一时间出警执法、第一时间处罚到位，通过曝光形成震慑，坚决杜绝破窗效应。各县区（管委会）要落实好“镇办吹哨、部门报到”机制，发动镇办、社区干部和群众积极“吹哨”，对发现的燃放烟花爆竹行为，及时向公安机关报告。各级公安部门要做到有警必出，快速依法处置到位，公开曝光典型案件，对党员干部违规燃放的，除了依法处罚外，还要通报其所在单位。

同时，市民政局、瀛湖管委会要督促烈士陵园、殡仪馆、香溪洞风景区和公墓等地实施文明、绿色祭祀。市城管局要强化禁烧冥币宣传教育，将禁烧

冥币纳入“门前四包”管理内容，强化主次干道和背街小巷的巡查管控和清扫保洁，发现一起从严从快依法处理一起，坚决杜绝春节前后城区焚烧冥币现象发生。

三、压实工作责任，确保禁放烟花爆竹工作取得实效

一分部署，九分落实。打赢蓝天保卫战专项整治行动开展三个月以来，之所以能取得好的成绩，靠的是狠抓落实、铁腕执法和动真碰硬。我们绝不能因为在春节期间就不予执法处罚，绝不能因为燃放人是未成年人就不予追究，绝不能因为以前工作扎实而此次禁炮工作不力就免于处理，我们开展烟花爆竹禁燃禁放工作态度是严肃认真的。这是明年打赢蓝天保卫战关键性一仗，至关重要、没有退路，各级各部门唯有全力以赴、尽锐出战，才能坚决打赢。

一要夯实工作责任。要围绕烟花爆竹禁放工作开展联防联控、群防群治工作，层层夯实部门和县区、镇办、派出所、村组、社区等单位责任，动员辖区宾馆、酒店、娱乐场所、饭店、农家乐等积极主动参与禁放工作。县区和部门要把烟花爆竹禁放和文明祭祀工作列入重要日程，“一把手”负总责，分管领导具体抓，特别是春节期间，每天要安排专人负责值守，确保各项要求执行到位。

二要加强督查巡查。

信任不能代替监督。腊月二十三、除夕、正月初一、十五、十六等关键时间节点，我和维护市长将带领人员随机实地督导禁放烟花爆竹、禁烧冥币工作。市治霾办、各县区政府（管委会）要坚持做到工作日检查与节假日检查相结合、白天巡查与夜晚抽查相结合、执法督查与日常巡查相结合、明察与暗访相结合“四个结合”，持续传导压力，抓好责任落实。在督查督导过程中，要问三个问题，一问群众对禁放烟花爆竹事情知道不知道？二问干部和群众出现放炮怎么办？三问社区主任（村主任）如何宣传禁放烟花爆竹工作？这样才能了解到真实的工作情况，对于一问三不知，要抓紧补课。

三要强化考核问责。动员千遍，不如问责一次。各级各有关部门要严格按照今年第四次市长办公会议纪要、第六十五次专项问题办公会议纪要要求，落实烟花爆竹禁燃禁放考核工作。对不作为、慢作为、乱作为，工作不力、履职不到位且问题突出的，市治霾办和各县区要按程序移交纪委监委问责处理。

同志们，事非经过不知难！一年来，尤其是9月份以来，我们建立和完善了打赢蓝天保卫战专项整治行动“五项机制”，全面开展打赢蓝天保卫战抑尘、减煤、禁烧、控车、治源、增绿，大家勇于担当负责，全力以赴，昼夜奋战，督促整改，动真碰硬，一小时一小时的拼搏，一微克一微克的往下抠，真是付出了艰辛努力，圆满完成了今年省对市大气污染防治的考核任务。在此，我代表市政府向参与打赢蓝天保卫战的领导和同志们致以衷心感谢!

烟花爆竹禁燃禁放和文明祭祀工作群众有期盼、上级有要求、市县区有部署,也是明年年初打赢蓝天保卫战的一项关键性工作，希望大家继续保持良好的精神状态，尽锐出战，全力以赴，为打赢明年蓝天保卫战奠定良好的基础，进一步增强人民群众的蓝天获得感和幸福感。

最后，在新年来临之际，祝大家及家人新年快乐，工作顺利，吉祥安康！

在全市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作会议上的讲话

寇全安

（2019年12月3日）

今天，我们召开全市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品（简称“双打”）工作会议，主要任务是贯彻落实全省“双打”工作会议精神，理顺机制，安排部署下阶段工作。刚才，宗富同志通报了今年以来全市“双打”工作情况，安排部署了下阶段工作，市公安局、市农业农村局和石泉县、旬阳县政府分别作了很好的发言，关键要抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、提高思想认识，切实增强“双打”工作责任感和使命感

“

双打”工作，是政府市场监管的重要内容，是规范市场秩序、维护社会稳定、保障群众利益的重要举措，事关发展环境、公共服务、公平正义。近年来，在市委、市政府的领导下，我市“双打”工作稳步推进，专利、商标等申请量大幅度增加，群众和企业维权意识持续增强，打击假冒伪劣、治理保健品市场乱象等工作成效明显，“双打”服务经济社会发展日益增强。前三季度，全市查处各类市场行政案件251起，涉案金额287.5万元；受理消费投诉及举报2013件，办结1921件，办结率95%，为消费者挽回损失58.16万元；受理专利、商标申请量分别达628件、2124件,已授权专利273件、获批商标1827件；破获各类侵权犯罪案件15起，抓获犯罪嫌疑人16人，批捕24人，其中“唐云祥特大非法会销案”等一批案件得到广大群众普遍赞誉、中省一致肯定。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到“双打”工作面临的形势依然严峻。一是“双打”工作机构成立后，人员配置、工作衔接、职责分工、联合执法惩戒机制建立等不到位，与当前市场快速繁荣发展不相适应，需要加快完善。二是市场上制假售假、商业欺诈、侵权假冒等问题时有发生，不仅破坏了公平竞争的市场秩序，阻碍市场经济健康发展，而且严重损害群众的生命和财产利益。三是个别县区和部门对于“双打”工作重视不够，特别是省督查组反馈意见整改工作，没有充分认识到“双打”工作不仅影响招商投资、破坏营商环境，而且会阻碍经济发展。因此，我们必须义无反顾的把解决侵权假冒突出问题，作为严把商品质量安全关、净化市场环境、引导企业和个人诚信守法经营、提高知识产权意识的有力举措，扎实做好“双打”问题整改及各项工作，完成年度目标任务。

二、坚持问题导向，推动各项工作任务落实

刚才，宗富同志通报了省督查组来安督查反馈的意见，省督查组指出我市除了存在全省各地市都有的侵权假冒案件办案量不达标、报送工作信息不达标、维护和管理“侵权假冒网”不达标、未开展“两法”衔接培训、宣传报道网监侵权假冒工作不力、社会对打击侵权假冒工作满意度不高6个共性问题外，还指出我市存在四个方面薄弱环节：一是个别县区“双打”工作领导小组未建立，二是工作机制尚未完全理顺，三是重点工作任务欠账较大，四是市“双打”办综合协调能力需要提升。各县区和各单位要针对这些问题，立即自查，迅速整改到位。

一要完善“双打”工作机制。我市仍有个别县区到现在还未建立“双打”工作机制，对“双打”工作不重视、不安排，未明确县区“双打”工作领导小组办公室单位及其职责，对上级部署的“双打”工作任务不落实。希望这些县区充分认识“双打”工作的重要意义，迅速整改落实；市直各单位要确定专门科室和具体工作人员（联络员），督促各项任务落实；市“双打”办要对各县区和成员单位进行检查、督促，推动工作落实到位。

二要开展专项整治工作。年内时间有限，要想完成任务，必须紧盯重点任务，补齐工作短板。各县区“双打”工作领导小组、市直各成员单位要紧紧围绕通报中重点领域、重点行业专项执法检查任务，结合《2019年“双打”工作要点》和《考核评价办法》，认真履行职责，扎实开展专项整治，对破坏市场秩序、侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为给予坚决打击，维护好公平公正的市场秩序。要注重典型案例的发现，力争查办几件大案要案，通过依法查处，公开曝光等形式，达到整治一点、教育一片、震慑一方面的效果。

三要严格信息通报制度。信息公开和“两法”衔接是“双打”绩效考核的重要内容，县区“双打”工作领导小组、市“双打”工作成员单位要将执法信息及时、准确在“两法衔接信息平台”上录入，确保不出现不录、漏录、错录等问题；市“双打”工作领导小组办公室要定期检查，年内可以发一期通报，对任务欠账大的部门给予督促、批评，通报要抄送市政府和市政府督查室。

三、建立健全机制，持续巩固“双打”工作实效

一要加强“双打”工作宣传。

各县区、各成员单位要积极通过新闻媒体和各类自媒体，做好教育引导、舆论监督、跟踪督办落实等工作，扩大“双打”工作震慑力和影响力。同时，要积极发挥现有举报投诉机制的作用，建立和完善快速核查处理机制，果断及时打击查实侵权、制假售假违法犯罪行为，坚决维护广大人民群众和权利人的合法权益。

二要建立联合执法工作机制。当前，全市市场经济不断活跃，制售假冒伪劣商品的方法多样。要打击这些违法犯罪分子，净化市场，单靠一个部门力量成效是有限的，要多部门齐抓共管，建立联合行动机制。市“双打”办要履行好综合协调和督查督办职能，各县区、各成员单位要积极履行各自职责，强化沟通，互相支持，协同作战，做好联合执法，发挥整体合力。只有联合执法、联合发力，才能有效打击那些不法分子的嚣张气焰，保证生产领域与流动领域的商品达标。

三要强化“双打”工作督查考核。“双打”工作不仅是省对市平安建设专项考核指标，而且也是市对部门和县区平安建设专项考核指标。下一步，市“双打”办要组织好工作考核，对排名靠后的、影响省对市考核得分的单位，要按有关规定给予通报、约谈和点名批评，并将考核结果运用到年度目标任务考核中。

同志们，“双打”工作责任重大、任务艰巨，我们一定要“不忘初心、牢记使命”，克坚攻难，狠抓落实，确保“双打”工作取得新成效、迈上新台阶，为建设西北生态经济强市和“五连优”目标做出积极贡献。

在全市科技扶贫工作推进会上的讲话

寇全安

（2019年11月19日）

今天，我们召开全市科技扶贫工作推进会，主要任务是深入学习贯彻XJP总shu记关于脱贫攻坚工作重要论述和对科技特派员制度推行20周年重要指示精神，调动各方力量，为安康如期脱贫摘帽及产业发展提供科技支撑。会前，大家参观了岚皋县明富魔芋科技开发公司、宏大星创天地和山地猕猴桃种植基地。刚才，康成书记作了致辞，市科技局刘昌兰同志通报了全市科技扶贫工作情况，市扶贫局杨首艳、岚皋县政府伍玉兰、平利县教体科技局李绍彬同志，科技特派员代表王衍成和“三区”科技人才代表刘占德同志分别作了很好的发言，请大家认真领会、互相借鉴、抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视差距，切实增强抓好科技扶贫工作的紧迫感和责任感

自脱贫攻坚战打响以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市科技系统坚持以XJP总shu记

扶贫开发战略思想为指导，充分发挥人才、技术、资金等优势，紧盯工作短板、重点问题、难点问题，勇于担当，主动作为，科技扶贫工作成效显著。一是科技助力产业持续发展。围绕发展壮大全市茶叶、魔芋、生猪、核桃、生态渔业五大特色产业，精准产业需求，落实科技支撑，建立了产业扶持、企业（龙头）带动、基地示范、技术服务、技能培训五大脱贫帮扶路径，共发展茶园95万亩，魔芋50万亩，生猪年出栏300万头，核桃186万亩，水产品4.14万吨，实现帮扶贫困户脱贫由“输血式”向“造血式”转变。二是科技人才带动贫困户增收致富。组织选派“三区”科技人才500余人、科技特派员800余人，深入脱贫攻坚一线，常给群众示范，带领群众实干，帮着群众赚钱，开展科技服务，提供技术保障，帮助贫困群众拔“穷根”、栽“富根”、开“富路”，为脱贫攻坚提供了强有力的智力和技术支撑。三是科技服务平台驱动科技富农惠民。近三年来，全市累计新发展基层农技协45个，农村科普示范基地16个，建立院士专家工作站31个，省级农业专家服务站12个，引进两院院士9名，省内外知名专家150余名，探索建立了星创天地岚皋县科技扶贫“3321模式”、安康农科星创天地模式等,为政策宣传、科技创新和贫困户稳定就业发挥了积极作用。四是科技创新推动经济社会高质量发展。“十三五”以来，实施富硒茶加工技术研究等科技项目84项，争取资金2266万元。特别是面向4个深度贫困县，实施科技扶贫专项“绿色通道”项目26项1000

余万元，在促进贫困村经济可持续发展方面发挥了引领和示范作用。科技创新对经济社会发展的贡献率持续攀升，安康高新区升格为秦巴地区唯一一家国家高新技术产业开发区，综合创新能力在全国174个国家高新区中排名升至69位；旬阳生态工业园区获批为省级高新区；全市主要经济指标增速连续四年保持全省第一方阵；脱贫攻坚成效考核在全省取得“两连优”的佳绩。

这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是各部门、各单位、社会各界大力支持的结果，也是各级科技管理部门和广大科技工作者辛勤努力的结果。在此，我代表市政府，向奋战在全市脱贫攻坚第一线的广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的问题和短板。一是工作谋划不到位。部分县区科技工作谋划不系统，工作按部就班，超前意识不够。二是工作推进不平衡。有的县区职能划转、人员配备滞后，影响整体工作进度。三是缺乏长效机制。部分贫困户过分依赖政策支持，“造血”功能不强，缺乏可持续的产业引领、技能支撑和就业保障，返贫风险高。

针对以上短板和不足，我们要统一思想、认清形势、找准路径、全力破解。一方面要认识到科技扶贫是打赢脱贫攻坚战的必然要求。中共中央、国务院印发的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，将科技扶贫作为“强化政策保障，健全脱贫攻坚支撑体系”的重要内容予以专项部署。今年10月，XJP总shu记对科技特派员制度推行20周年作出重要指示强调，坚持人才下沉、科技下乡、服务“三农”，用科技助力脱贫攻坚和乡村振兴。科技部、省科技厅先后下发了《关于科技扶贫精准脱贫的实施意见》《科技扶贫行动方案》《陕西省深度贫困县科技扶贫行动计划》等，对科技扶贫提出了明确的指导意见和措施。市县两级科技部门抓好科技扶贫，既是贯彻落实中省安排部署的要求，更是全市科技系统的职责所在。另一方面要认识到科技扶贫是实现全域脱贫摘帽的重要支撑。我市是全省脱贫攻坚的主战区，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深、返贫风险高，实施科技扶贫比任何时候都更重要、比任何地方都更迫切。贫困户种养殖技术需要科技，地方企业破解发展难题也需要科技，县域特色产业发展壮大更需要科技。科技扶贫就是要解决产业发展总体水平不高、带动脱贫致富有限的问题，是实现“真脱贫”的重要支撑力量。面对这些问题和机遇，需要我们切实增强科技扶贫工作责任感和紧迫感，更加坚定信心和决心，采取更加有力措施切实加以解决。

二、突出重点，扭住关键，扎实推进科技扶贫各项工作

脱贫攻坚工作“交卷”在即，科技扶贫既是考核评估的重要指标之一，也是持续保障贫困户脱贫后不返贫的重要支撑之一。各级各部门要高度重视科技扶贫工作，提前做好查漏补缺和工作落实，确保科技扶贫见实效。

一要强化引领带动，建好科技示范基地。各县区要围绕全市五大特色产业，加快科技扶贫相关指标查漏补缺，确保不影响考核评估验收；要加快实施“一县一业”计划，建立1个精准扶贫示范村、1个乡村振兴科技示范点、突破1-2项产业关键技术难题；要落实好“四个一”工程建设，围绕特色产业发展，打造一项科技工作亮点、一个重点产业科研项目、一个科技示范基地、一个科技扶贫示范点，通过抓点带面、示范带动，做强特色、做优品牌、抢占市场。市科技局要做好县区工作督导检查，特别是要指导紫阳县、汉阴县加快推进科技创新驱动县域经济发展示范县工作，指导旬阳县、白河县加快推进创新型县区建设工作。

二要坚持项目引领，推动产业转型升级。各县区要以科技扶贫项目为抓手，围绕县域经济主导产业，抓好中省重大科研项目争取和储备，形成“储备一批、申报一批、实施一批”的工作机制。市科技局要组织汉滨、紫阳、岚皋和白河4个深度贫困县区，在争取科技扶贫“绿色通道”项目上下功夫，力争获得更多省级资金

支持；要持续推进产业创新工程，实施富硒产业共性技术等十大产业（项目）科研课题攻关，着力解决一批长期制约我市产业发展的技术难题，促进产业转型升级。

三要壮大人才队伍，增强脱贫内生动力。市科技局要全面落实科技特派员制度，把XJP总shu记对科技特派员制度推行20周年作出的重要指示，作为我们做好这项工作的根本遵循和行动指南，紧紧围绕创新驱动发展、乡村振兴和脱贫攻坚，进一步完善制度体系和政策环境，要让全市800余名科技特派员沉得下去、发挥好作用，把科技创新的动能扩散到田间地头。要依托“三区”科技人才服务企业、合作社，发挥各类科技人才在产业培育、成果转化、示范推广、技术指导中的引领作用，为脱贫攻坚提供科技人才支撑。

四要加快企业培育，增强龙头辐射带动。各县区、市科技局、市脱贫办要深入实施企业创新工程，全力推进10家科技创新示范企业、40家科技型小巨人企业、200家科技型小微企业培育，打造一批高新技术企业、瞪羚企业，抓好已在省上入库的13家科创板后备企业培育，夯实科技型企业包联帮扶，努力打造一批科技含量高、成长性好、带动能力强的龙头企业，构建“种、养、加、销”产业链，以产业为核心，以企业为引领，带动农户稳定脱贫、永续发展。

五要搭建创新平台，健全科技服务体系。从全市星创天地、农业科技园区、产业创新战略联盟等创新平台看，利用率还较低，尚未完全发挥作用。市科技局和各县区要加强各类平台的优化、管理和提升，不规范的要规范、有短板的要补齐、有困难的要支持，切实把这些宝贵的创新资源利用好；要大力推广安康农科星创天地模式，实现所企深度融合、成果就地转化、助力产业发展，为广大农业科技人员、大中专毕业生、返乡农民工等提供完备的创新创业全链条服务体系；要深化产学研合作，持续推进与中国农科院、西安交通大学、西北农林科技大学、陕西科技大学、河海大学等省内外高校院所的产学研合作，搭建校地、校企对接合作平台，破解我市科技资源匮乏难题。

六要抢抓政策机遇，争取更多更大支持。中、省科技主管部门对科技扶贫出台了一系列政策措施，既有科技特派员、“三区”人才政策，也有创新平台、科技园区创建、科技扶贫专项政策。我们一定要抢抓这一难得机遇，吃透政策精神，紧扣支持重点，组织力量有针对性策划、包装一批项目，主动沟通汇报，争取最大限度的支持，推动我市科技扶贫快出成效、出好成效。同时，要深化苏陕科技合作，充分利用市县对接、行业对接的政策安排，积极主动对接常州科技资源，开展广泛深入的科技合作。

三、强化保障，完善机制，确保科技扶贫各项工作落到实处

今年，是科技特派员制度推行第20个周年，也是安康脱贫摘帽关键一年。安康的脱贫攻坚不仅事关安康，更事关全省大局。全市上下要共同努力，为科技扶贫创新驱动发展营造良好的体制机制环境、政策支持环境和社会舆论环境，确保科技支撑安康如期脱贫摘帽。

一要强化领导，明确责任。本轮机构改革后，县区设置教育体育和科技局，普遍存在着人、财、物要素资源配置不足的问题。各县区要重视科技工作，统筹兼顾，搞好平衡。同时要切实担负起科技扶贫的重大责任，坚持“一把手”负总责，亲自研究、亲自部署，分管领导盯住靠前抓落实，做到一级抓一级、层层抓落实，确保工作取得实效。

二要统筹资源，强化协调。

针对全市脱贫攻坚方面科技需求，各县区要强化扶贫、农业、林业、水利等部门的协同配合，大量的专业技术人才特别是农技人才，都分布在这些行业，他们是开展科技扶贫、服务农村一线的核心力量，相关部门要完善科技扶贫工作机制，解放思想、创新举措，打破部门之间的壁垒，积极鼓励他们投身扶贫一线，为脱贫攻坚奉献才智。同时，还要放眼其他可借助的外部科技资源，如在我市的定点扶贫高校，广泛联络各类高校院所，多头并进、牵线搭桥，尽可能引进更多的“智”和“力”为我们所用。

三要创新方法，完善机制。市科技局要结合科技工作实际，创新方式方法，在以县区脱贫攻坚为主体的前提下，建立健全科技扶贫联席会议制度，健全领导责任、工作联系、考核评估、监督检查、信息报送等科技扶贫机制。要大力培育提炼科技扶贫中的好典型、好亮点、好做法，加强科技政策、典型经验、先进事迹宣传，营造良好的舆论氛围。

同志们，科技支撑发展，创新引领未来。希望全市各级各部门和广大科技工作者，在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心，砥砺奋进，真抓实干，以更大决心和力度抓好科技扶贫工作，坚决扛起科技扶贫旗帜，为安康全域如期脱贫摘帽贡献科技力量。

在打赢蓝天保卫战专项整治行动第五次调度暨现场观摩会上的讲话

寇全安

（2019年11月4日）

今天我们召开全市打赢蓝天保卫战专项整治行动第五次调度暨现场观摩会议，主要是落实中央生态环保专项督察我市大气污染反馈问题整改、全省大气污染治理2019-2020年秋冬季攻坚行动工作部署会议精神，总结成绩，学习经验，查找差距，研判形势，推进专项整治工作纵深开展。会前，市上部分部门、县区政府和生态环境分局的同志观摩了阳光尚都工地、黄沟路餐饮油烟治理、金州广场汽修行业VOCS治理、老城办餐饮油烟治理及网格化管理等工作情况，大家感触较深，也受到启发，更加坚定了搞好工作的信心和决心。刚才，观看了汉滨区专项整治视频，市治霾办通报了前一阶段工作开展情况，汉滨区政府、市交通局、区城管分局、老城办事处进行了发言，大家讲的都很好，关键要认真抓好落实。这里，我再强调四点意见。

一、肯定成绩，正视差距，充分学习借鉴中心城市的好做法好经验

9月27日，中心城市打赢蓝天保卫战专项整治行动启动以来，各级各部门群策群力，攻坚克难，扎实工作，推进整治行动深入开展，在工作中形成了一些好做法、好经验，值得其他县学习借鉴。一是重视程度高。市委市政府领导高度重视，传导压力。汉滨、高新、恒口也是如此，主要领导带头下沉街办、镇村（社区）督导检查，分管领导一线指挥，及时调度，不间断的实地开展督导督查。特别是汉滨区分管领导靠前指挥、亲力亲为、全身心扑在整治工作中，发挥了头雁效应。在散煤治理、夜市餐饮等整治中，汉滨区部门局长、街办书记主任齐上阵，干部、群众齐动员，握成一个拳头，凝聚起上下一心、共战大气污染的强大合力。二是宣传发动广。市区镇办领导开展宣讲68场次，出动宣传车1000余台次，发放宣传资料6万余份，召开宣讲会290次。汉滨区宣讲达40余次，编发动态34期。高新区深入学校、社区村组、建筑工地等行业分类开展群防群治宣讲会。恒口示范区与农户签订责任书3.2万份，成立村组禁烧红袖章队伍开展禁烧禁放法规宣传。由于宣传发动较扎实，在整治中没有发生阻挠执法、暴力抗法等行为，更没有网络负面舆情。三是工作机制实。汉滨区

在专项整治中围绕落实“五项机制”，探索出了大气污染防治“紧盯一个目标，开展两项整治，破解三大难题，聚焦四个重点，落实五项机制”的工作方法，迅速形成了打赢蓝天保卫战强大攻势，专项整治行动取得了明显成效，其他各县要认真学习借鉴汉滨区的经验和做法。四是整治成效好。各级各相关部门围绕专项整治、群防群治两大类工作，突出散煤、餐饮油烟、工地扬尘、VOCS、禁燃禁放等突出问题，精准施策、合力攻坚、敢于碰硬，以钉钉子精神逐项推进。中心城市取缔石炭和蜂窝煤炉子872个，扣留石炭2.5吨、木柴20车，取缔禁燃区内煤炭经营户13家，规范散煤销售商户9家，整改汽修企业100余家，整治餐饮单位近千家（次），检查物料堆场11家，查处渣土车68辆，处罚违规企业16个，查处乱燃乱烧14起，取缔露天烧烤点36处，特别是东关片区散煤使用、五里镇郭家湾公路沿线占道、露天经营散煤等多年顽疾得到根治。汉滨区通过“镇办吹哨”收到反馈问题1011件，经过“部门报到”全部解决。市治霾办向市纪委监委、汉滨区分别移交履职不力问题1起，汉滨区约谈单位3个、向区纪委监委移交履职不力问题3起。1-10月，安康中心城市PM2.5平均浓度由1-7月的43微克/立方米下降到目前的37微克/立方米，有效扭转了大气污染不降反升局面，有效降低了市区党委政府被问责的风险。

在肯定成绩的同时，也要清醒认识到工作中存在的问题和不足。一是思想认识不到位。一些县区和部门盲目乐观、自我满足心理依然存在，没有把安康环境空气质量变化情况按照XJP总shu记要求的“生态环境只能变好、不能变差”的标准进行衡量，没有把安康环境空气质量放在全国的大局中去衡量、去认识，更没有看到今年上半年，全国155个环境空气质量达标城市中没有安康。1-10月，安康PM2.5平均浓度虽降至37微克/立方米，但反弹幅度依然处在被问责的边缘，达摩克利斯之剑仍然高悬头顶。二是机制落实不到位。虽然我们制定出台了五项机制，但在具体执行中，县区间进展不平衡、部门工作推进乏力、监管执法宽松软等问题依然存在。县区相关配套机制不完善，PM2.5浓度与去年同期相比均有大幅上升，充分暴露出我们工作中上紧下松、压力逐级衰减、任务落实层层打折扣的问题，导致部分工作措施夯不实、落不准，浮在面上。三是问题整改不到位。从前期督察检查情况看，工地及道路扬尘、页岩砖厂、餐饮油烟、露天烧烤、禁燃禁放、“散乱污”企业、非道路移动源污染、机动车污染等问题依然突出，有些问题甚至多次交办仍然整改不到位，如中心城区城乡结合部的四桥到关庙镇政府到早阳、三桥头到水电总厂、瀛湖快速干道、城东枣园路等扬尘污染问题长期存在；阳安二线施工工地扬尘管控不到位

，废弃渣土乱堆乱放，渣土车运输跑冒滴漏现象普遍；中心城区16家页岩砖厂普遍存在物料堆场未落实扬尘、粉尘防治措施，进出厂区车辆未冲洗，厂区道路未硬化，尘土堆积严重。四是各县工作滞后于中心城市。部分县领导重视程度不够，主要领导没有亲自安排、亲自过问、亲自督导专项整治行动，分管领导也没有将专项整治拿在手上，更没有亲自带队开展整治工作；大部分县宣传氛围不浓，群防群治工作格局还未形成；一些县禁燃区内散煤取缔工作不到位，有的甚至还未安排散煤整治；除过汉滨、高新、恒口、石泉、旬阳于11月1日前上报禁放烟花爆竹公告外，其他县均未上报，可以理解为都未开展。整治成效怎么样，从10月份空气质量改善幅度就能看出来，空气质量改善幅度由高到低为石泉县、平利县、紫阳县、汉滨区、汉阴县、宁陕县、镇坪县、白河县、旬阳县、岚皋县。

二、深化认识，认清形势，把专项整治行动摆在当前工作的突出位置

专项整治行动是污染防治攻坚战的重要组成部分，既然是作战，必须认清形势，必须坚定信心和决心，才能为打胜仗奠定坚实基础。

一要进一步提高政治站位。污染防治攻坚战是三大攻坚战之一。8月19日至24日，中央生态环保督察组就我市1-7

月份空气质量同比恶化、年度目标完成情况严重滞后问题进行了专项督察，反馈意见指出了我市存在空气质量恶化、工作部署不到位、重点工作推进不力、督察整改不到位等四个方面的突出问题。第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育问题整改中，省市把污染防治攻坚战作为11项专项整治内容之一，要求认真整改，务必在11月底之前取得明显成效。各县区、各有关部门一定要认真学习贯彻XJP总shu记指示要求，按照中省整改要求，坚持以生态优先、绿色发展为导向，坚持“五个相统一”，坚定不移推进生态文明建设，不折不扣、落实落细专项整治行动各项措施，以实际行动践行“两个维护”，以实际行动检验主题教育成效。

二要进一步认清当前形势。空气质量是约束性指标和刚性底线要求，只能变好、不能变差。1-10月，我市PM2.5平均浓度为37微克/立方米，同比上升了12.1%;优良天数273天，同比减少了10天。截至11月3日，我市优良天数276天，到年底还有58天，必须要保证优良天数不少于35天，才能完成考核任务。据市气象部门分析研判，今冬明春全市气象污染物扩散形势较去年更为不利，进一步加大了压力，天不帮忙，就只能靠人努力。如果人再不努力，不仅完不成今年任务，被中省追责问责，也极有可能延误明年打赢蓝天保卫战决胜年的终期考核任务。加之全市还有10

万株松线虫疫情林木存量，如不采取科学措施，妥善解决好疫情林木处置和大气防治的矛盾，简单贸然焚烧了事，无异于在大气污染防治的伤口上撒盐。

三是进一步坚定攻坚信心。通过一个多月的努力，截至10月底，中心城市PM2.5由1-8月的40微克/立方米下降到37微克/立方米，特别是10月份，优良天数达到31天，PM10、PM2.5平均浓度分别为37微克/立方米、20微克/立方米，同比下降了33.9%和33.3%，当月空气质量改善程度全省最好。实践证明，只要我们坚定决心、精准施策、埋头苦干，就能够取得实实在在的成效。

三、突出重点，扭住关键，扎实推进专项整治各项工作

各级各有关部门要高度重视中央生态环保督察组督察我市大气污染反馈问题整改工作，坚持问题导向，借鉴汉滨经验，突出重点任务，紧盯重点环节,强化工作措施，扎扎实实做好问题整改和专项整治工作。

一要继续抓好扬尘污染、物料堆场和乱烧乱放管控。在PM2.5平均浓度贡献率中，扬尘占40%左右。市住建局、市交通局、市水利局、市城管局要按照职责分工，切实抓好在建工地扬尘、道路扬尘、渣土运输等扬尘治理工作，严格落实“6个100%”

和施工工地在线监测、视频监控等动态管理要求，将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”；市生态环境局要加强物料堆场扬尘防治，严格落实堆场抑尘措施，严禁露天装卸作业和物料干法作业，坚决遏制住扬尘污染屡禁不止的现象。特别是市交通局要加大对中心城市城乡结合部公路的扬尘综合整治，建立健全长效监管机制。市农业农村局要以汉滨区、高新区和恒口示范区为重点，持续对田间地头堆积的秸秆进行综合利用处理，从源头杜绝焚烧秸秆行为。市生态环境局要严格落实处罚、通报、扣分、问责措施，始终保持秸秆禁烧的高压态势。各县政府要按照11月1日前划定和公告的禁放烟花爆竹区域及地点，加大禁放区域宣传、巡查执法力度，严厉惩处非法销售和燃放行为。

二要继续抓好散煤治理。经验表明，在PM2.5平均浓度贡献率中，散煤占30%左右，散煤治理是打赢蓝天保卫战的重中之重。秋冬季是用煤高峰期，市发改委继续牵好头，各县区具体负责，继续抓紧落实市上散煤治理方案，确保完成年度目标任务；市城管局、市市场监管局要巩固提升散煤治理成果，加大城区散煤销售、使用环节监管，开展打击劣质煤销售专项行动。

三要继续抓好机动车及非道路移动机械污染治理。市生态环境局要扎实开展机动车尾气污染检测工作，及时将检测结果移交公安、交通部门按要求处置；12月31

日前完成施工场内非道路移动机械摸底调查、编码登记、检测和划定禁止作业区域等工作，对检测不达标的一律禁止使用，其中汉滨区、高新区、恒口示范区要在11月30日前完成任务。市公安局要迅速深入各县区进行督导，确保12月31日前完成省上下达的“油改气”车辆淘汰任务。市商务局要继续开展油品质量检查专项行动，集中打击和清理取缔黑加油站点、流动加油车，对不达标的油品追踪溯源，严厉打击生产、销售、储存和使用不合格油品的行为。

四要继续抓好“散乱污”企业整治。市工信局牵头，市自然资源、市场监管、生态环境等部门配合，11月15日前完成中心城市及恒口示范区“散乱污”企业清查排查，建立清单，移交各行业主管部门迅速开展整治。要建立健全“散乱污”企业整治长效监管机制，夯实台账式、网格化管理，组织实施“散乱污”企业动态清零，发现一户、整治一户。市生态环境局要牵头做好页岩砖厂、水泥厂、化工厂等重点污染源单位燃煤整治，确保其达标排放。

五要继续抓好VOCS治理。汉滨区前期整治的比较到位。市交通局要尽快行动起来，督促其他县区加快推进汽修（含4S店）行业废气整治；市生态环境局要全面排查整治重点工业企业废气，做到排查发现一个、整治到位一个；市治霾办要将上述两项工作列为近期专项整治行动督查督办的重点。

六要积极应对重污染天气。冬季是重污染天气高发期。市气象局、市治霾办要做好天气状况的动态监测预警分析工作，特别是对重污染天气，要第一时间做好预警工作，并根据大气条件适时实施人工降雨或人工降雪，为专项整治行动夯实基础。各县区、各部门要围绕天气预警信息，深化专项整治行动中的区域应急联动和部门联防联控，对一旦达到预警响应标准的，要第一时间实施应急联动，按相应级别启动重污染天气应急预案。

四、夯实责任，抓好落实，确保专项整治行动取得实效

一分部署，九分落实。任何工作仅靠发布命令和部署是不行的，关键是抓好责任和落实，专项整治行动必须严格闭环管理。

一要切实扛起责任。各县区要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把专项整治行动作为践行初心使命的具体体现，作为打赢蓝天保卫战的关键举措，自觉扛起政治责任。各县区党委政府要全面落实“党政同责”“一岗双责”，对本县区大气污染防治工作及环境空气质量负总责。党政主要负责同志要认真履行第一责任人职责，敢于动真碰硬，亲自研究重点问题，亲自督办重要任务。市直各部门要按职责分工努力工作，确保行动收到实效。

二要加强防治宣传教育工作。汉滨、高新、恒口都有这方面好做法、好经验。各县、各有关部门主要领导要带头开展大气污染防治宣讲工作，加大宣讲频次和范围；要通过签订责任书、发放明白卡、院坝会、LED屏等方式，让大气污染防治工作进企业、进校园、进社区、进村组、进农户，做到家喻户晓、妇孺皆知，提高群众知晓率、参与度；要加大在主流媒体的报送宣传力度，讲好专项整治好故事，传导安康好声音，做到群防群治、合力攻坚。

三要加大执法监管。生态环境部曾指出，我省存在大气污染防治工作市区紧、县域松、乡镇软的问题。因此，各县区政府、市级有关部门一定要加强大气污染防治事中事后监管，克服执法宽松软的问题，敢于动真碰硬，对有法不依、超标排放、违法排污的单位，要实施多部门联合执法，依法依规快速查处到位，让违法者付出应有的代价。

四要落实好五项机制。

各县区要认真落实“宣传教育机制、综合协调反馈机制、‘镇办吹哨、部门报到’运行机制、督查督办机制、问题线索移交机制”五项机制，做到工作要有信息反馈、形成闭环，各项任务落实要有回音；要坚持督政与查企两手并重，压实部门、镇办、企业的责任，直面问题，动真碰硬，打好“组合拳”，确保取得整治良好实效。市生态环境局要在11月底前出台市级蓝天保卫战量化问责规定，明年起开始实施，切实传导压力。

同志们，打赢蓝天保卫战专项整治行动既是一项民生工程、民心工程，也是我们各级政府必须扛起的政治责任。我们一定要坚定信心、埋头苦干，扎扎实实做好各项工作，坚决打赢蓝天保卫战。

在中心城市打赢蓝天保卫战专项整治行动动员大会上的讲话

寇全安

（2019年9月27日）

在喜迎中华人民共和国成立70周年之际，市政府召开中心城市打赢蓝天保卫战专项整治行动动员大会，主要目的是贯彻落实市委常委会、市政府常务会要求，动员各级各有关部门立即行动起来，全面做好秋冬季大气污染防治工作，坚决扭转中心城市空气质量综合指数不降反升局面，坚决打赢蓝天保卫战。刚才，宝剑同志宣读了《安康中心城市打赢蓝天保卫战专项整治行动方案》，市生态环境局杨军同志、市城管局陆隆敏同志、市交通局江家安同志、市公安局崔锐利同志、汉滨区政府范传斌同志、新城办事处党委书记卢大根同志及双堤社区支部书记王龙刚同志、老城办事处东关社区支部书记马英同志、安康高新区陈家营村支部书记陈治胜同志、恒口示范区雷河社区支部书记赵晓阳同志就做好大气污染防治工作分别作了很好的发言，希望认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、大气污染防治工作形势逼人，要坚定信心和决心，科学治霾、协同治霾、铁腕治霾，满足广大人民群众最普惠的民生福祉

XJP总shu记强调，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。良好生态环境是最普惠的民生福祉，环境质量只能变好、不能变差。

一个人可以一天不喝水、一周不吃饭，但是每时每刻都要呼吸，大家关注的空气污染主要包含PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO、O3（8h）6种常规污染物，其中雾霾污染主要是由PM2.5、PM10以及水滴叠加形成的。PM2.5指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也被称作细颗粒物，它的直径还不到人的头发丝粗细的1/20，可以通过血脑屏障进入大脑，影响儿童精神健康，引起成人精神分裂、抑郁症等精神疾病，还导致心脏病、动脉硬化等；PM10是指粒径在10微米以下可吸入颗粒物，在环境空气中持续的时间很长，对人体健康和大气能见度影响很大，可侵害呼吸系统，诱发气促、咳嗽、哮喘、慢性支气管炎、慢性肺炎等疾病。人民群众期盼呼吸清新的好空气，我们既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。

今年，省上下达我市大气质量考核指标为优良天数311天、PM2.5年均值42微克/立方米。在全国337个地级及以上城市中，有166个城市环境空气质量达标，我市不属于达标城市。1-7月，中心城区环境空气质量下滑严重，7月24日、30日，我市先后被省政府提醒谈话、生态环境部预警提醒。8月19日，中央生态环境保护督察组已来我市就此开展了专项督察。年初至9月25日，优良天数237天，同比减少10天；PM10、PM2.5平均浓度分别为66微克/立方米、39微克/立方米，同比分别上升10%和18.2%，恶化程度在全省排名第一。由于冬季气候原因，从近三年冬防期（11月15日后）看，PM2.5平均浓度一般在60-80微克/立方米，尤其是中心城区有时会更高。所以，完成今年考核指标压力很大。

市委、市政府一直高度重视大气污染防治工作，9月3日，市委、市政府召开了全市蓝天碧水净土青山保卫战攻坚推进暨秦岭生态环境保护大会，其中就对大气污染防治攻坚推进工作进行了全面部署。9月8日、20日市政府常务会、市委常委会先后作出

开展中心城区打赢蓝天保卫战专项整治行动安排部署。省人大常委会副主任、市委书记郭青同志多次强调，要坚决摒弃盲目乐观情绪、改变“责任甩锅”惯性；警示“绝不能以牺牲环境换取经济增长的念头，谁在这个问题上松了尺度、开了口子，谁就与高质量发展背道而驰，谁就会成为吃祖宗饭砸子孙碗的罪人”。郭青书记还强调，只有对涉污企业监管到位了，生态环境好了，才能营造更为优越的发展环境。弱化了监管，迟早会重复发达地区走过的“先污染后治理”“边污染边治理”的老路，何谈后发优势和走高质量发展的新路子？市长赵俊民同志指出，生态是基石，必须坚定绿色循环发展不动摇，着力实施生态立市；要求对秸秆燃烧点要严格落实罚款、扣分、问责和通报措施，深入开展散煤治理、扬尘管控、禁放烟花爆竹、餐饮油烟和挥发性有机物治理等专项整治行动，确保完成大气污染防治等生态环保各项年度任务。

总之，做好大气污染防治工作，人民有期盼、中省市有要求、政策有规定、法律有约束。如果我们完不成省对市年度空气质量考核目标，就会影响“五连优”目标，市委、市政府被问责的风险极大，最为重要的是影响人民群众身体健康。因此，打赢蓝天保卫战是不容后退的政治线，决不能摇摆不定、犹豫不决，是我们义不容辞的责任和义务，是背水一战必须打赢的一场硬仗。

二、完善工作机制，层层传导压力，全面夯实专项整治行动责任，确保完成各项任务

9月以来，市区政府及多个部门先后深入汉滨区双堤、教场、东关、鼓楼、黄沟等

社区及建民办、五里镇，恒口示范区等地，围绕大气污染防治工作进行了深入调研。比如，大北社区东大街66号刘钰新，淘汰蜂窝煤炉，改用电烤箱烤羊肉饼后，生意比原来还好；鼓楼社区伊兰清真饺子馆喻纪芳，将原蜂窝煤改成电后，每月成本由1400余元降至900余元，并且饺子风味不改；东关社区永泰祥马志喜，思想觉悟高，花费2万余元更新了油烟净化设施；鼓楼社区玉兰蒸面党信雪，面对检查组指出不得使用蜂窝煤后，能够认识到自己的错误，并承诺将剩余的几块煤用完后，立即改用燃气。这些都说明，东关的餐饮经营户是明理守法的，有履行大气污染防治的强烈责任感。一路走来，陪同调研的东关社区支部书记马英同志，沿街商户和很多群众都与她热情打招呼，社区居民对大气污染防治的积极性、主动性也很高。可以看出，我们社区干部在服务群众方面还是很有成效的，并不像以前个别人所说的有些区域餐饮商户工作不好做，这是因为部分干部做群众工作急躁、不够耐心，做宣传思想教育工作的能力和水平亟待提高。还有，我们在双堤巷、安澜楼、黄沟路周边调研过程中，绝大多数商户表示愿意积极配合餐饮油烟治理，这也进一步证实了总shu记所说的我们每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者。

我们认真学习了XJP

生态文明思想，学习贯彻中省要求，进行了充分的调查研究，广泛吸纳大家的意见建议，结合安康实际，制订了《安康中心城市打赢蓝天保卫战专项整治行动工作方案》。本方案有以下三个特点：

一是整治工作分为两大类。按照大气污染源种类多、面多、分散的特点，整治行动分为专项整治类、群防群治类。其中，专项整治类问题主要包括散煤、燃煤锅炉、页岩砖厂、扬尘、移动源、“散乱污”企业、汽修行业废气等污染整治，由部门牵头、镇办配合；群防群治类主要包括餐饮油烟、秸秆焚烧、垃圾焚烧、燃放烟花爆竹、物料堆场等污染整治。《宪法》规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”。《环保法》规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务”。因此，群防群治类由镇办牵头、部门执法。

二是精准划分部门职责。按照法律法规、中省文件、“三定”方案要求、中省市打赢蓝天保卫战三年行动计划及年度工作方案，在制订方案的过程中，我们是严肃慎重地对县区和部门大气污染防治工作责任进行了明确，特别是对个别部门之间职能边界不清、任务推诿扯皮的，经过反复研究，并报经市政府主要领导批准，把各级各相关部门责任讲得很清楚。各责任部门和县区必须认真履职，不得“责任甩锅”，这是一条纪律红线、刚性要求，对拒不履职尽责的，移交纪委监委追责问责。

三是建立工作落实机制。任何工作都是一分部署，九分落实，抓而不紧，等于没抓。为确保专项整治行动真刀真枪地干，我们建立了“镇办吹哨、部门报到”、信息反馈、依法整治、督查督办等机制，明确专项整治行动在市治霾工作领导小组的领导下开展工作，进一步明确市治霾办职责，并设置宣传教育组、整治攻坚组、督查督办组三个组，按照市区一体、部门联动、镇办参与、群防群治的原则推进整治工作，倒逼各级主动发现问题、交办问题、整改问题，对违法违规行为和污染问题，根据《环保法》《大气污染防治法》等法律法规严肃处置。

下面，我重点要强调怎么抓落实？怎么完成任务？

一要做好宣传教育工作。XJP总shu记

曾撰文指出，社会主义制度有党的领导、群众路线、思想政治工作三大政治优势，在发展社会主义市场经济过程中，一些人将三大优势忘却了。宣传教育工作事关人心向背，事关事业兴衰，事关党的执政地位。实践证明，只要宣传教育引导到位，走群众路线，发动群众、依靠群众，真抓实干、狠抓落实，就没有完成不了的工作、没有干不成的事。今年正月十五禁放烟花爆竹工作成功经验再次证明，宣传教育引导是做好工作的重要保障。调研过程中发现有些基层同志对大气污染危害、问题查找、监管法律法规、整治标准不清楚，说明我们宣传教育工作很不到位。一会儿，市生态环境局还要就大气污染防治进行专题培训，大家要认真学习。会后，各级各部门要围绕《大气污染防治宣讲手册》，通过宣传车、悬挂横幅标语、张贴通告、电子屏滚动播放、发宣传单、自媒体、召开宣讲会和院坝会等形式，大力开展大气污染危害、防治措施宣传，做到家喻户晓、妇孺皆知，提高群众知晓率、参与度，让大气污染防治工作没有旁观者、局外人、批评家，人人都是保护者、建设者的理念深入人心，在全社会营造良好的舆论氛围，减少工作阻力，促进专项整治行动顺利开展。

二要建立“镇办吹哨、部门报到”机制。各镇办要学习借鉴“街乡吹哨、部门报到”工作机制，着力解决大气