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在全市统计工作会议上的讲话

贵州省遵义市委常委、常务副市长 范元平

（2016年1月30日）

　　

同志们：

　　这次会议的主要任务，是认真贯彻落实全省统计调查工作会议精神、全市经济工作会议精神和晓光书记、树旺市长关于统计调查工作的重要批示精神，认真总结2015年统计工作，研究部署2016年统计工作，进一步保持坚定清醒，努力在新常态下有新的更大作为，开启全面脱贫、率先小康的新征程。

　　这次会议非常重要，晓光书记、树旺市长专门作出重要批示，对过去一年全市统计调查工作给予充分肯定，对下一步工作提出了新的期待和新的要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。刚才，锡林同志代表市统计局，武勤同志代表调查队做了很好的工作报告，讲得非常全面，措施有效管用，请大家在工作中加以落实。下面，我讲三点意见。

　　一、精准发力，在优化统计调查服务中实现了“三大转变”

　　在全市经济工作会议上，晓光书记指出，过去的五年是干部作风加快转变、比学赶超态势最好，经济发展逆势前行、综合实力提升最快，发展瓶颈快速突破、城乡面貌变化最大，改革开放力度空前、发展动力活力最足，社会事业全面进步、

人民群众得实惠最多的五年，全市经济社会发展增比进位综合测评连续位居全省第二，综合实力强势升位，在西部30个非省会同类城市中从2010年的第14位跃升至第6位，累计完成固定资产投资近万亿元，社会消费品零售总额增速连续五年位居全省第一。这些成绩的取得，得益于省委省政府、市委市政府的坚强领导，得益于各级各部门的配合支持，得益于全市统计干部的辛勤工作。在此，我谨代表市委、市政府向关心支持统计工作的各级各部门表示衷心感谢！向全市统计战线的广大干部职工致以亲切问候！

　　“十二五”期间既是经济社会快速发展的五年，也是全市统计工作打开新局面，构建大统计格局最好的五年。全市统计部门始终坚持主基调主战不动摇，围绕中心服务大局，着力提升统计调查质量和水平，特别是2015

年以来统计部门围绕优化统计调查服务工作中精准发力，推动统计数据生产方式向现代化过渡，实现了“三大转变”。一是服务经济发展从“被动”转变为“主动”。统计的价值集中体现在对管理决策的作用上，是党委和政府认识国情国力、市情市力和制定计划的重要依据，也是社会各界正确分析经济形势、了解市场供求状况，把握投资机遇、选择投资方向、调整产口结构、加快致富步伐的主要窗口。统计调查部门在统计服务工作上更加主动，统计职能实现了从事后分析向事前预警转变，统计分析实现了从就数论数向课题研究转变，基层基础实现了从机构建设向规范职能转变，质量控制实现了从普法执法向全程管理转变。二是统计数据生产方式从“统计表”转变为“数据库”。从2012年起，国家统计局提出以“三个提高”为目标，以“四大工程”（名录库、一套表、软件平台、联网直报）建设为抓手的统计能力建设，并将基本单位名录库建设列为“四大工程”建设之首。经过近四年的运作，全市建立了覆盖全面、更新及时的单位名录库，减轻了企业负担，提升了统计效率，推进了流程规范，提高了数据质量，丰富了酝酿统计数据的“土壤”。通过开展全国第六次人口普查、全国第三次经济普查、月度劳动力调查和1%人口抽样调查等大型普查和调查，建立了为各级党委政府、部门和社会广大统计用户咨询的“数据库”。三是统计调查工作格局从“独角戏”转变为“大统计”。在统筹推进方面，市政府每年对增比进位35项指标涉及的21个部门进行责任分解，并签订责任状，层层抓落实。在调度方式上，紧紧抓住增比进位、全面小康监测等工作重点，定期分析经济运行情况、存在的问题及预测预警，形成了纵横协调、部门联动、动态跟踪、合力推进的监测合力。在数据发布方面，做到反映全市总体情况的综合性统计数据和各新闻媒体报道中涉及到综合性的经济社会统计数据，以统计局数据为准。在数据共享方面，各部门按照指标统一、项目规范、口径一致、数据准确、信息完整、更新及时、互惠共享的要求，建立综合统计数据库，为政府宏观管理和科学决策提供准确、及时、全面的统计信息服务。

　　二、主动作为，强化统计调查工作“三大意识”

　　经济发展新常态下，增长速度从高速转向中高速，发展

方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构从增量扩能型转向调整存量、做优增量并存推进，发展动力从传统增长点转向新的增长点。统计工作要在新常态下实现新作为、新发展，必须主动将工作置于认识新常态、适应新常态、引领新常态这一经济发展的大逻辑下进行谋划，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，并把“五大发展意念”贯穿到统计工作全过程，充分发挥统计分析准确、简捷快速的优势，尤其注意掌握省和各地州市的情况，搞好对比分析，为赶超先进提供对策建议，真正做到认识新常态到位、适应新常态主动、引领新常态有为。

　　第一，要强化科学发展意识。科学发展观给社会经济实现绿色发展和可持续发展指明了方向，也给统计工作明确了目标，要求统计工作既要关注经济数据，也要关注人文指标和社会发展指标，突出三个监测重点。一是突出速度变化监测。不仅要准确地反映实实在在、没有水分的增长，真实地反映速度换挡情况，还要全面揭示经济增长质量效益情况。二是突出结构优化监测。要全面准确揭示需求结构、产业结构、城乡结构、区域发展结构、收入分配结构等状况，特别是反映新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化同步发展进程，以及存量调整和增量优化情况。三是突出动力转换监测。要准确揭示投资消费规模、结构、变化和相互间重大比例关系，动态监测新型业态、新兴产业、现代制造业、小微企业等新的经济增长点，全面反映科技、管理、市场、商业模式等创新对经济增长的支撑作用。

　　第二，要强化优质服务意识。服务大局、服务发展是统计工作永恒的主题。统计机构要从各级党委政府及社会各界的现实需要出发，按照“做好、做优、做实、做强”的要求，凝聚部门工作合力，加大统计工作力度，加快统计工作节奏，更真实反映速度变化、更全面揭示结构变化、更准确地监测动力转换。一方面，要围绕增比进位和全面小康建设，加强统计监测。针对全市经济社会发展中的过剩产业去产能、去库存、电子商务发展等重点问题，开展统计分析，进行超前预测，为党委政府科学决策提供真实可靠的依据；另一方面，要围绕促进可持续发展开展统计调研，以统计的视角，敏锐捕捉发展过程中出现的新情况和新问题，并加强跟踪分析，做好预测预警，为促进经济社会又好又快发展提供科学的指导意见。

　　第三，要强化开拓创新意识。省委敏尔书记强调统计调查工作要反映全、反映实、反映准。面对新的形势和任务，统计工作只有开拓创新，才能生存和发展，才能有作为、有地位。要健全完善统计体系，围绕脱贫攻坚、大数据、大健康医药产业、“四大区域”协调发展、生态文明建设等重点工作，创新统计方法，整合统计资源，统一口径，规范渠道，建立科学反映经济社会发展变化的统计指标体系，提高统计工作的科学性和实效性。要改革统计制度，继续推进统计制度改革，进一步发挥统计在社会经济发展中的信息、咨询和监督作用，及时反映区域经济发展的状况。要拓展统计领域，紧跟时代发展需要，顺应“大数据”发展潮流，深入研究新

兴产业、新业态、新商业模式等“三新”统计变化，调整充实统计项目，增加统计服务的内容，努力将统计工作的触角伸展到方方面面，全方位、全过程反映经济社会生活的发展变化。

　　三、聚焦中心，着眼发展大局抓好“六个更加”

“十二五”的完美收官，使我市经济站在更高发展水平上，为“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。“十三五”期间我市面临守住发展和生态两条底线的双重任务，面临“赶”和“转”的双重任务，面临扶贫攻坚和率先小康的双重任务。贫困落后是主要矛盾，加快发展是根本任务。各级各部门要坚持稳中求进工作总基调，坚持主基调主战略，坚守发展和生态两条底线，以后发赶超为主题，以全面小康为主线，以脱贫攻坚为重点，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险系列政策措施的贯彻落实，确保实现“十三五”经济社会发展的良好开局，努力实现在西部非省会城市强势升位。

　　（一）更加注重全面小康监测。省委十一届六次全会和市委四届六次全会，吹响了打赢脱贫攻坚战，实现全面小康的号角，全市各级各部门要按照“大扶贫战略行动”工作要求，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，以“四个非常”“四个更加”为引领，强抓中央特殊政策和省委“1+10”文件机遇，用硬项目、硬投入、硬作风，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。按照全面小康6大方面25

项指标监测，申报全省同步小康达标县须具备三个条件：一是全面小康总体实现程度超过90%；二是“三项核心指标”达标：即人均国内生产总值达到31400元约合5000美元，城乡居民收入达标（城镇居民人均可支配收入20000元约合3000美元和农村居民人均可支配收入7000元约合1000美元），环境质量指数达到95%；三是“两项前置指标”达标，分别是生态环境状况指数变化幅度和县级环保部门能力建设达西部地区标准。2015年全市全面小康实现程度达86.5%，红花岗、汇川、仁怀率先实现全面小康。从三项核心指标看，城镇居民、农村居民人均可支配收入和环境质量指数实现程度各县2018年以前均能如期达标，但人均GDP差距很大，这是我们的短板，成为影响我市以县为单位达标申报的关键制约性因素。根据市委、市政府总体创建部署，余庆县申报2016年度达标验收，习水县力争申报2016年度、确保申报2017年达标验收，桐梓县、绥阳县、湄潭县申报2017年度达标验收，道真县、凤冈县、正安县、务川县申报2018年度达标验收。在这些县（市）中务川县的难度最大。务川县按2018年申报测算，人均GDP要达到31400元的申报条件，2015-2018年均增速需达到21.7%，需在2012-2014年均16.3%增速基础上提升5.4个百分点。请大家务必高度重视，加压前行，继续以小康“6+1行动”和环境质量提升“五大行动”为载体，对照统计监测方案要求，明确各自的目标任务，随时掌握本部门小康指标的推进情况，按时向统计部门提供监测数据，并主动对接省直部门，衔接好省、市两级数据相互一致，确保全市全面小康实现程度达到90%

，赤水市、遵义县通过全面小康达标验收。

　　（二）更加注重增比进位测评。虽然在2015年市县经济发展综合测评中，我市取得了位列全省第二的好成绩，但与2014年排位情况相比，进位指标只有4项，有20项位次保持不变，有11项指标位次下降，特别是“金融机构人民币各项存款余额增长速度”退位较多，退了6位。县级增比进位情况中，虽然有10个县（市、区）实现了进位，1个县位次不变，还有4个县（市、区）出现了退位情况。各县（市、区）要认真分析原因，找到差距和短板。抓增比进位监测，关键是要围绕经济指标抓运行调度。从全市面上看，大的主要经济指标有地区生产总值增长13%，2000万元以上规模工业增加值增长12.5%，500万元以上固定资产投资确保增长20%、力争25%，社会消费品零售总额增长13.5%，一般公共预算收入确保增长10%、力争12%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农村居民人均可支配收入增长13.5%，金融机构存贷款余额分别增长18%、20%，等等。市统计局作为主管部门，要及时将相关指标逐一分解细化，把任务落实到单位和部门，把责任落实到人，把进度落实到时间点，并加强统筹指导，精准调度。各级各有关部门要精准对标，分块分条调度，做到齐抓共管，共同发力。从区域经济看，要确保地区生产总值中部增长14%、西部增长13.5%、东部增长14.5%、北部增长15%以上，确保绥阳县、赤水市经济总量突破100亿元。

　　（三）更加注重依法治统。统计工作的核心就是要实事

求是，要全面覆盖、应统尽统，更要反对弄虚作假。去年，国家统计局针对遵义县固定资产投资存在虚报、代报等统计违法问题，对市政府和遵义县政府进行了约谈，这是给我们统计工作的警醒，大家一定要深刻吸取教训，坚决杜绝再次发生类似问题。要深入贯彻落实“依法治国、依法治省、依法治市”精神和工作要求，树立正确的政绩观，以务实举措切实推进依法治统。要加强统计基层基础工作，确保统计源头数据质量。要加强审核评估，结合地方实际及时调整、完善数据评估方案，确保评估依据更加客观、评估方法更加科学、评估程序更加规范、评估结果更加真实，有效提高数据质量。要认真梳理群众信访举报、媒体披露、网络反映和案件检查工作中发现的弄虚作假、虚报浮夸问题，坚决查处一些企业和单位制造假数据、虚报工作业绩问题。要上下联动，加强统计执法检查力度，切实用统计法制手段保证统计数据质量和统计工作向纵深推进。

　　（四）更加注重统计调查和成果转化。一方面，要认真完成好各项统计调查。充分发挥统计部门的信息、咨询和监督职能作用，激活全市统计系统的每一个细胞，充分利用基层信息源丰富的有力条件，使市县乡上下联动、整体呼应，形成有力的统计调查和分析链条，推动各项统计调查工作高标准完成。今年统计调查的一项重要工作就是精心组织好第三次全国农业普查。第三次农业普查是法定的重大国情国力调查，对我市深入实施大扶贫战略行动、打赢脱贫攻坚战意义重大。市政府已经下发了《关于做好第三次全国农业普查

的通知》，各级各部门要精心安排部署，认真组织实施，确保全面完成普查任务。另一方面，统计调查得出的结果不仅仅是一组组枯燥无味的数据，更是指导我们科学决策、精准调度的有力助推器，我们要加快统计调查的成果转化，挖潜力、促增量、补短板、提质量。比如，要针对国家实施结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板后，对我市相关产业的影响进行深度统计调查，从相关增减数据中找准该产业发展的内在逻辑，进而有针对性制定有关引导扶持政策措施。要针对电子商务、大数据发展迅速，传统商贸交易量趋缓，线上交易量增长迅速的新形势，全面开展统计调查，找问题、查原因、寻对策，提高分析的及时性和建议的可行性。

　　（五）更加注重加强统计调查工作的领导。

近几年来，随着经济社会发展形势的变化，尤其是全省开展增比进位工作以来，市委、市政府对统计调查工作的重视程度提高到了一个前所未有的高度，市委常委会、市政府常务会定期听取统计工作情况汇报，研究解决实际问题，对涉及到全市经济社会发展的重要会议，要求统计部门必须列席参加。对基层工作目标考核和干部政绩考核中涉及的数据，市委、市政府要求必须以统计部门的数据为准。统计工作已从过去的默默无闻，转变到了现在的倍受关注。可以说，现在统计工作的大环境越来越好，但责任也越来越大，统计工作只能加强，不能削弱。要继续加强对统计调查工作的领导，强化全市“一盘棋”的思想，上下联动市县乡，横向联动部门，统计局是中枢，部门统计、专业统计、综合统计要相结合，形成“大统计”的工作格局。要严格落实统计工作责任制，各单位行政一把手要负总责，分管同志要负领导责任，统计人员要负直接责任，一级抓一级，一级对一级负责，落实统计工作责任与考核制度。要把统计作为决策部署、了解情况最重要的途径，经常研究分析统计方面的问题，用数据来说话，作决策，就比较精准。同时，既要压担子、提要求，也要为统计调查工作中的问题排忧解难，对统计调查干部队伍高看一眼、厚爱一分，包括工作上和物质上的保障、干部队伍的成长等。

　　（六）更加注重统计调查自身建设。“打铁还需自身硬”。全市统计调查部门要把全面从严治党要求贯穿到统计调查工作的方方面面。一是政治思想上坚定，要有理想信念，要服务于大局，不能有杂音，时刻和中央、省、市保持高度一致，不能随波逐流；二是能力建设上提升，要强化经济运行的预测预警预判，拓展服务深度，为党委和政府科学决策提供重要依据；三是作风建设上过硬，要学习好、遵守好廉洁自律等各项规定，把“三严三实”体现在统计队伍建设中；四是职业操守上加强，要牢记实事求是的工作原则和统计职业道德，加强统计纪律约束，做到独立客观反映，确保统计数据真实可靠，真实准确反映经济社会发展实际情况；五是队伍结构上优化，既要引进高素质人才补充，又要立足提升现有人员素质，突出抓好业务素质培训。

　　经济工作要拿实绩说话、靠作风吃饭，数据是精准反映实绩的标尺。今年第一季度已经去了一个月的时间，二月份春节又要放假几天，一季度的有效时间已不多。各级各部门一定不能掉以轻心，一定要保持高度的责任感和紧迫感，抢占先机，赢得主动。要把主要精力投入到抓经济发展的大事上来，加大对当前经济运行情况特别是工业和投资领域情况的分析和调度，加足马力，鼓足干劲，奋力实现全市经济发展一季度“开门红”。

　　同志们，统计工作的成效，事关经济社会发展各项决策部署的成败，责任重大，任务艰巨。我们一定要以更加解放的思想，更加进取的精神，更加精准的措施，更加扎实的作风，为实现更高质量、更有效率的发展提供强有力的统计服务与支撑，奋力谱写守牢底线、走好新路、率先小康的崭新篇章！

　　最后，春节即将来临，在此我向全市各级统计部门的同志们致以节日的问候，祝大家新年快乐、身体健康、工作顺利。

　　谢谢大家！

在全市推进简政放权放管结合职能转变

工作电视电话会议上的讲话

贵州省遵义市委常委、市政府常务副市长 范元平

（2015年9月25日）

　　

同志们：

　　今天会议的主要任务是全面贯彻落实全国、全省推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议精神，安排部署我市工作。刚才，市推进职能转变协调小组6个专题组做了发言，请大家按照分工要求，认真抓好工作落实。下面，我讲两点意见。

　　一、高度重视，把握重点，深入推进我市简政放权放管结合职能转变工作

　　简政放权、放管结合、职能转变是行政体制改革和经济体制改革的核心，是全面深化改革的重要突破口。十八届三中、四中全会都将其作为重要任务进行安排部署，XJP总shu记多次研究改革工作并作出重要指示和批示；国务院把推进简政放权、放管结合、职能转变作为本届政府开门的第一件大事，作为改革的“先手棋”，李克强总理多次主持召开常务会议专题研究，先后召开了三次全国电视电话会议进行部署，不断丰富改革内涵；省委书记、省长陈敏尔也对全省上下开展简政放权、放管结合、职能转变工作提出了明确要求。

　　近年来，在各级各部门的共同努力下，我市在简政放权各项改革工作上取得了一些成效，但与上级要求相比，推进仍不同步、不协调，还存在部门间互相推诿、工作上应付了事等现象。面对新形势新任务，全市各级各部门要深入学习贯彻国务院电视电话会议特别是李克强总理重要讲话精神，把思想和行动统一到中央、省的部署和要求上来，进一步提高对推进简政放权、放管结合、职能转变紧迫性和重要性的认识，切实把握好“放、管、服”三项重点任务，不断激发市场主体创造活力、创新动力，促进经济社会持续健康发展。

　　第一，必须坚持把简政放权、放管结合、职能转变落实到“放到位”上。

我市各级各部门要坚决落实国务院和省政府的决策部署，理清政府与市场、政府与社会的关系，最大限度减少政府对微观事务的管理。一是切实加快行政审批制度改革。按照省政府要求，全面清理我省地方性法规和政府规章设定的行政审批事项，自行设定的行政审批事项原则上予以取消。全面清理并重新分类部门实施的行政服务事项，取消权力清单中行政服务事项这一类别，坚决取消没有法律、法规依据的带强制服务、变相审批等性质的行政服务事项，依法设定的一律纳入行政许可事项严格管理。全面清理备案、认证等事项，减少企业登记注册和办事关卡，取消各种行政管理中的不必要的环节。二是切实加快商事制度改革。目前，政府对微观市场主体的行政干预过多，抑制了市场机制的有效发挥。从企业的设立到投资经营中涉及的大量繁琐的审批程序，已经成为阻碍经济社会发展的一大障碍。创新行政管理体制，推进商事制度改革，就是按照发展市场经济的需要，从工商登记改起，探索以园区为单位，编制控制性规划，统一设置相关指标，统一办理或代理办理水土保持方案、交通影响评价、安全预评价、矿产压覆、文物保护、地质灾害等前置审批手续，提高审批效率。当前，我市要认真贯彻落实好9月22日全国、全省先后召开的深化商事制度改革暨启动实施“三证合一、一照一码”登记制度改革工作视频会议精神，按照国家和省的统一部署，于10月1日准时启动实施 “三证合一、一照一码”登记改革，市工商局要切实履行起商事制度改革的牵头职责，各部门要协同配合，采取实实在在的举措，按国家和省要求的时间节点，推进各项改革任务。三是加快推进职业资格和收费清理改革。进一步精简职业资格许可认定事项，按照省政府要求，清理取消自行设定的资质资格、行政许可收费事项、行政审批中介事项或指定中介事项。大力推进向基层放权，做到凡是市场机制可以有效调节的事项、凡是社会组织可以替代的事项、凡是公民法人在法律范围内能够自主决定的事项，政府都不干预。

　　第二，必须坚持把简政放权、放管结合、职能转变落实到“管得好”上。

我市各级各部门要认真学习相关的法律法规，根据法律法规的授权，认真行使本单位权力，履行好本单位职责，坚决防止“缺位”的情况发生。一是要加快推进权力清单编制工作。关于权力清单的编制，我市年初就进行了安排，各单位在编制工作中，没有认真理清自己的权力和职责，编制质量不高。到目前为止，经市政府常务会议审议通过的只有27家单位，还有20余家单位报送的资料仍在审查之中，至今仍有个别单位还未报送，已严重影响了全市推行权力清单制度工作。市直各单位的权力清单已经市政府审定的要及时向社会公布，在此基础上，及时编制细化责任清单，完成“一表两单”的工作任务。关于负面清单，市推进职能转变协调小组办公室要按照国务院和省政府的要求，在国家和省级制定出台市场准入负面清单的基础上，认真抓好贯彻落实。二是要狠抓事中事后的指导监督管理。加大下放行政审批事项的指导监督管理力度，确保下放的行政审批等事项接得住、用得好。改进监管方式，健全监管制度，加快推进行政执法体制改革。督促和监督职能部门和地方加强对取消、下放的事项和食品药品安全、环境卫生安全等涉及人民群众切身利益事项的事中、事后监管。三是要狠抓中介机构的清理规范。要放宽市场准入，降低各类中介机构设立门槛和标准，清理取消各种行业性、区域性中介市场保护政策，中介服务机构要与审批部门彻底脱钩，坚决切断中介服务利益关联，破除中介服务垄断，规范中介服务收费。要创新中介机构管理模式，实现从静态管理向动态管理转变，从事后监督向事前监督转变。建立重点中介行业联动监管机制，对社会关注度高、与人民群众利益密切相关的中介行业特别是涉企审批中介服务行业，开展重点监管，着力规范其经营和执业活动，加大对非法执业行为的打击，依法取消一批违法违规的中介机构。

　　第三，必须坚持把简政放权、放管结合、职能转变落实到“优服务”上。我市各级各部门一定要转变思想、更新观念，在履职施政中从过去的重管理变为重服务，采取切实有效措施为群众提供优质的服务，不断提高群众对政府工作的满意度。一是要注重增加公共产品和服务供给。把政府工作重心转移到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。重点加强保障改善民生、改进公共服务、增加公共产品、帮扶企业、加强生态建设等工作。要大力引入社会资本，鼓励社会力量提供医疗卫生、教育、文化、健身、社区服务等方面的公共服务，增强社会力量公共产品和民生服务供给能力，促进民办教育、医疗和养老等服务业发展。对企业和社会组织有积极性、适合承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给他们承担；确需政府参与的，实行政府和社会资本合作模式。二是要注重创新优化政府服务。加快联合审批制度建设，按照“统一受理、同步审批、一章办结”的方式，实行一个窗口受理、中心内部流转、各个部门联合审批，缩短审批时限，提高审批效率。实行办理时限承诺制，对法律法规有明确办理时限的行政审批事项，不宜压缩时限的，要严格在规定时限内办理；在受理、发证等环节可以压缩时限的，要在法定时限基础上压缩50%

。要深化政务服务平台、公共资源交易平台、电子政务平台“三个平台”建设，进一步提高服务质量，提高行政效率。扩大互联网办理有关事项的范围，能网上审批的一律网上审批，让办事的人少跑腿，打通服务最后一公里。三是要注重加强法治政府建设。市场经济的本质是法治经济，依法行政是国务院确定的政府基本工作准则，简政放权、放管结合、职能转变就是要从无限政府转变到法治政府、服务政府上来。各部门要带头维护宪法法律权威，行使职权时从行为到程序、从内容到形式、从决策到执行都必须符合法律规定，让行政权力在法律和制度的框架内运行，对违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，违法增加公民、法人和其他组织义务的，发现一起及时纠正和查处一起。依法维护市场经济运行秩序，保障各类市场主体合法权益。

　　二、强化措施，狠抓落实，确保简政放权放管结合职能转变工作顺利推进

　　国务院和省政府对简政放权工作要求很高，多次召开会议进行安排部署。省政府为抓好这项工作，专门从各市（州）和省直部门抽调了26人组成省协调办公室，开展日常工作。最近，省协调小组办每一个时间节点都在进行督查，并要求按时报送工作进展情况。前不久，国家行政学院和省政府曾赴遵义评估调研该项工作。各级各部门一定要把思想和行动统一到国务院和省政府的要求上来，强化措施，狠抓落实，确保我市简政放权、放管结合、职能转变工作顺利推进。

　　一要强化组织领导。简政放权、放管结合、职能转变，从某种意义上说是一场深刻的政府“自我革命”，任务十分繁重，要求很高。为扎实推进这项工作，按照国务院和省政府的要求，市里已经成立了推进职能转变协调小组，我于8月29日主持召开了市推进职能转变协调小组第一次会议。会上，我要求各单位要对《遵义市2015

年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案（征求意见稿）》及《分工表》认真组织研究，9月2日前反馈修改意见，但部分单位至今未反馈意见；会议明确从市直有关部门抽调9名业务素质较高的同志到市协调小组办公室集中办公，会后有的单位以种种理由不同意抽调，抽调来的同志由于原单位工作的影响，也没有进入状态。这些问题，都反映出部门对这项工作认识不到位。各级各部门一定要增强大局意识、责任意识，切实把这项工作摆上重要议事日程；各县（市、区）要强化组织领导，成立专门领导机构，完善改革方案，在今天会后要向市推进职能转变协调小组办公室报送。要严肃工作纪律，加强督查评估，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，切实做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位，确保各项改革措施落地生根，取得实效。

　　二要强化协调联动。简政放权、放管结合、职能转变是一个系统工程，需要协同配合、统筹安排、整体推进。在具体工作中，各级各部门要坚决贯彻落实市人民政府和市推进职能转变协调小组的决策部署，确保令行禁止，不能各吹各的号、各唱各的调。要加强与国家、省、市有关部门的工作衔接和政策对接，建立健全层级之间、部门之间协调联动工作机制，尽快出台相关配套措施，形成推进改革的强大合力。

　　三要强化工作调度。

我市各级各部门要对照国家、省、市确定的目标任务，制定时间表，画出路线图，层层分解责任，细化任务，限时完成，重点工作要周调度、月总结。要建立重大工作报告制度，及时向市推进职能转变协调小组报告重大工作进展情况、责任完成情况。要把转方式、转职能与转作风更有效地结合起来，结合“三严三实”专题教育，深入开展整治部门门难进、脸难看、事难办现象，整治吃拿卡要现象，整治优惠政策不兑现问题“三项治理”，以优良的作风推动工作、促进发展、服务群众。

　　四要强化督导考核。要把推进简政放权、放管结合、职能转变工作纳入年度目标责任考核体系，对工作任务全部予以量化，逐项明确目标要求、具体措施、时间进度、责任领导和责任人员。要强化督导检查，创新督查方式，确保督查考核工作做到真实、深入、彻底、到位。要加强考核结果的运用，对发现的好经验要及时总结、宣传、推广和表彰，发现的问题要抓紧解决，对落实不力的要严肃追究责任，确保各项改革措施落到实处。

　　同志们，深化行政体制改革、转变政府职能，关系着大众创业、万众创新的全面落实，承载着全市人民的期望和向往。我们要始终坚持改革与发展同步，全力推进简政放权、放管结合、职能转变取得实实在在的成果，努力为实现全市经济社会又好又快、更好更快发展作出更大的贡献。

在全市统计工作暨第三次全国经济普查

表彰会议上的讲话

市委常委、市政府常务副市长 范元平

（2015年1月26日）

同志们：

今天召开的全市统计工作暨第三次全国经济普查表彰会议，是继全市经济工作会、市“两会”后召开的一次非常重要的会议。统计工作是经济工作的重要组成部分，经济工作最终是要用数据说话，用数据说话就要求统计工作科学、真实地反映社会经济发展成果。有人说“干得好不如统得好”，这种说法不客观、不真实、不辩证，我们既要干得好，也要统得好。昨天，中央政治局举行2015年第一次集体学习，学习内容就是辩证唯物主义基本原理和方法论。同时，统计工作也是各级政府的重要工作，体现在各工作部门职责之中，需要各级各部门共同承担统计工作任务，做到统计工作人人有责。

今天会议的内容非常丰富，且针对性、操作性很强，既有业务工作安排，也有业务培训任务，除了各县（市、区）统计局有汇报交流材料外，今年很突出的特点就是市统计局的各业务科室都准备了会议交流材料，将市统计局各业务科室的任务职责、业务流程、工作重点、操作程序都晒给大家。刚才，市统计局全面总结了2014年全市统计工作，深入分析了新常态下统计工作面临的新形势、新任务，对新常态下统计工作进行了安排部署；国家调查队对如何抓好统计调查工作作了安排部署；表彰了第三次经济普查工作的先进集体和个人；市政府还与市直有关工作部门签订了2015年部门发展目标责任书，也主要是围绕增比进位的考核，将35个综合考核指标责任分解落实到部门。下面，我再强调三点意见。

一、围绕主题主线，全力服务发展，统计工作作出了重要贡献

2014年，是我市经济社会发展可圈可点的一年，在经济下行压力如此之大、国际国内发展形势之严峻的情况之下，全市上下顶住压力、内部发力、精准发力、上下发力，经济社会发展在逆境中奋进，可谓一路艰辛，一路凯歌。全市统计工作紧紧围绕经济社会发展大局，坚持科学统计，服务科学发展，攻坚克难，锐意进取，全面完成了各项工作任务，为我市增比进位重回全省第一方阵作出了重要贡献。一年来，全市统计工作成绩好、亮点多，主要体现在“四个重要”：一是统计监测对增比进位发挥重要作用。围绕全市经济社会发展，积极实施统计监测，完成以县为单位的全面建设小康社会、县乡经济发展综合测评等重点领域的统计监测工作，及时揭示经济运行趋势，较为真实客观反映发展全貌。我市在2014年贵州省市县经济发展综合测评中位列全省第二位，35项测评考核指标中25

项指标排名全省前三，增比进位重回全省第一方阵，红花岗区顺利实现全面小康，这些成绩都离不开我们统计监测的有力保障。二是部门合力抓统计取得重要成效。充分发挥政府综合统计部门的专业优势，切实加强部门横向协调沟通，规范部门统计行为，指导部门按照制度规定严格实施统计调查；积极开好统计工作联席会，认真分析指标变动情况，查找变异原因，及时研究下步对策。围绕全市经济社会发展和部门统计工作需要，有效沟通、密切配合，及时共享信息、报送资料，做到了部门数据真实准确，既切合我市发展实际，又得到省统计部门的充分认可。三是统计能力建设有了重要进展。巩固拓展“四大工程”建设，着力强化统计入库，“四上”企业申报入库形势喜人，同比增长35%左右，特别是新增规模以上入库企业数，全省排名第一。大力推进统计信息化建设，在全省各市(州)

中率先开通和启用“贵州省统计系统三级协同办公系统”，实现省、市、县互动协同办公；积极落实县级统计机构工作规范和乡镇统计工作规范，率先利用“贵州省统计信息资源管理系统”开展乡镇基层基础统计工作，建立完善乡镇统计台账，进一步夯实了统计基层基础。同时，各级统计机构根据经济发展变化情况，加大微观经济调研力度，深入分析经济增长、投资、消费等领域出现的趋势性变化，运用经济增长模型深入研究经济发展动力引擎，为市委、市政府分析研判经济形势提供了重要参考。四是统计调查和“三经普”收获重要成果。各级统计机构严格执行国家现行统计调查制度，组织开展好农业、工业、建筑业、批零业、住餐业、房地产业、重点服务业等各行业，以及投资消费、人口就业、社会科技文化、能源资源环境等各领域常规统计调查，认真完成年度公众环保满意率调查、“三晒两评一报告”群众满意度调查、遵义市群众安全感满意度调查等多项市委市政府重大调查任务，充分反映了各产业行业发展状况和社情民意。认真组织实施第三次全国经济普查工作，圆满完成了三经普准备阶段、登记阶段和数据审核验收阶段等主体工作，摸清了各类单位基本情况，查清了二、三产业发展规模和布局。

总体看，2014年全市统计工作取得了较好成绩，统计数据客观真实反映了我市经济社会发展实际，第三次全国经济普查工作收获重要成果，为全市整体增比进位，实现“十二五”规划和率先小康目标奠定了坚实基础。借此机会，我代表市委、市政府向全市统计战线的广大干部职工致以亲切的问候，对获得表彰的“三经普”市级先进单位和先进个人表示热烈的祝贺，向关心支持统计工作的各级政府和部门表示衷心的感谢！

二、主动适应新常态，拓展统计新思路，推动经济社会实现新发展

在全市经济工作会上，晓光书记指出，当前遵义和全省一样，经济社会发展主要有“四种新常态”。晓光书记针对新常态下经济社会发展的新特征，提出了“三个牢牢把握”的新要求。从全省、全市的实际看，“两加一推”仍然是主基调，贫穷落后仍然是主要矛盾，加快发展仍然是主要任务。我们必须深刻领会省委、省政府和市委关于新常态的综合判断，按照市委、市政府关于2015经济工作的总体部署，围绕新常态下遵义跨越发展的战略路径，把赶、转、改、创、治贯穿于推动遵义加速发展、转型发展、跨越发展的全过程，适应新常态、抢抓新机遇、谋求新发展。

统计工作是经济工作的基础。在新常态下，随着发展方式深度转变、产业结构深度调整、经济形势持续演化，统计工作的难度越来越大，社会各界对统计服务发展的要求也越来越高。各级各部门特别是领导干部要进一步理清思路，认清形势，正确认识新常态下我市经济社会发展的新内涵、新挑战、新机遇，围绕统计服务经济的总要求，从四个方面把握好“两大重点”、“两个关系”、“两项任务”和“两股力量”。

一是要把握好新常态和新机遇两大重点。新常态蕴含新机遇。当前，国家深入实施新一轮西部大开发、“两山”扶贫规划、建设长江经济带等战略部署，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并突出“精准发力、重点支持”，发展政策明显向西部倾斜；我市基础设施加速改善、发展动力不断增强、经济外向度持续提升，后发赶超势头强劲，在全国、全省经济都在下行的2014年，我市GDP仍实现了14.4%的增长，增速比2013年高0.4

个百分点。只要我们抓住机遇，用好机遇，精准把握国家战略导向，精准对接国家政策支持，充分吸纳发达地区的资本转移、产业转移，全力培育壮大我市产业，遵义的发展必将大有作为。在推进遵义转型跨越的征程中，统计部门要充分发挥作用，准确把握新常态下经济工作的新特征，围绕调结构转方式，全面准确揭示需求结构、产业结构、城乡结构、融资结构等状况，反映好新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展进程，为促进“三化”互动、“三量齐升”、“四大区域”协调发展提供有力的统计支撑。面对新常态新机遇，我们要多一些自信心、多一些平常心、多一些进取心，捕捉机遇、发挥优势，用新的思维和理念指导统计实践，开展统计服务，实施统计监测，从经济新常态带来的趋势性变化中赢得新发展。

二是处理好改革和法治两个关系。依法治国是当前政治生活中的一个新常态，改革是新常态下的一个永恒主题。统计工作既要围绕政府改革举措转变思路、做好服务，又要落实好统计方法制度的改革；既要妥善处理好改革与各项常规统计工作的关系，扎实推进各项改革，又要确保常规统计工作有条不紊地进行；既要站在市委、市政府的高度去思考，更好地为地方经济社会发展提供优质的统计服务，又要围绕服务主基调、主战略去谋划统计改革；既要从执法层面认真贯彻落实好依法治统精神，自觉将法律手段运用于统计改革实践中，又要切实以法治保障统计改革成果的不断推进。

三是落实好统计服务和数据质量两项任务。统计数据质量是统计工作的生命线。要高度重视统计数据质量，坚持依法统计、实事求是的原则，切实守住统计数据质量的底线，做到不重不漏、据实统计,

真实全面反映经济社会发展状况。统计服务和数据质量是辩证统一的关系，没有真实可靠的统计数据，就难以谈优质的统计服务。统计分析不能就数据论数据，还要追根求源，深入分析引起数据变化背后的原因。统计部门和统计干部要切实增强对数据的敏感性，善于从纷繁复杂的统计数据中，敏锐捕捉到一些苗头性、倾向性的关键信息，高度关注风险发生发展趋势，及时、准确、科学地为党委政府作好决策咨询服务。随着遵义围绕以大数据为重点的电子信息产业的推广，我们要将对大数据的收集、分析作为统计工作的重要手段，下一步要在统计工作中引入大数据综合分析，及时、准确捕捉经济发展的信息，从老百姓生活的方方面面收集统计数据。统计部门要争取在全省率先将大数据系统运用到统计工作中，将它作为2015年的课题研究思考，在全市编制一张统计的网，触角遍布到生活的方方面面，提高统计服务能力。同时，要把“三经普”的成果转化运用到编制“十三五”规划中去，同城市总体规划、三产的规划布局、现代服务业的布局规划和其他新兴产业布局统一起来，把成果真正运用好。

四是整合好政府综合统计和部门统计两股力量。统计工作是政府科学决策和管理的重要基础性工作，统计信息是认识市情县情、研究问题、制定政策的重要依据，统计部门是体现政府公信力的重要部门，部门统计是政府统计的重要组成部分。比如，开展1%人口抽样调查、第三次全国经济普查工作，都离不开各级各部门的支持和配合；市级GDP核算所需的数据有60%

以上由部门提供，部门统计数据在地区生产总值核算中起着重要的基础和支撑作用。统计工作不仅仅是政府综合统计部门的职责，更是各级各部门的重要任务，要以“超越统计”的思维，跳出狭义的统计思维模式，充分整合、发挥政府综合统计和部门统计两方面的力量，站在更高、更宽、更深的角度，构建“大统计”的工作格局。

三、突出四个重点，落实四项要求，在服务改革发展大局中开创统计工作新局面

2015年是全面推进依法治市的开局之年，是全面深化改革的关键之年，更是实施“十二五”规划的收官之年。新的一年里，全市统计工作面临的形势依然严峻。我们要紧紧围绕全市改革发展大局，统一思想、提高认识、锐意进取、扎实工作，奋力开创统计工作新局面。要突出抓好“四个重点”，认真落实“四项要求”：

（一）突出抓好“四个重点”。

第一，要突出抓好增比进位测评这个重点。虽然在2014年市县经济发展综合测评中，我市取得了位列全省第二的好成绩，但与上半年的排位情况相比，仍有5项指标位次下降，特别是“工业增加值增长速度”退位较多，退了6位，还有3个县在全省31个经济强县中排名靠后。我们要正视这些差距，找准问题所在，围绕“补短板、缩差距、保增长”的目标，大力抓发展、突增量，抓监测、强统计。在这里，我要特别指出，今年市政府制定了四大区域发展目标：中部红花岗区、汇川区、遵义县、桐梓县要力争进入全省经济强县前10、前15、前7、前20

位，绥阳县力争挤进全省经济强县；西部仁怀市继续保持全国百强县（市）地位，力争赤水市进入全省经济强县前15名、习水县进入非经济强县前6；东部湄潭县、余庆县、凤冈县力争进入全省非经济强县前3、前5、前20；北部正安县力争进入全省非经济强县前15位，道真县、务川县力争排名提升8位以上；部门在全市经济发展综合测评中也有各自负责的目标任务。各级各部门一定要精准对标，综合统筹、协调调度，明确具体措施，把任务落实到相关部门和责任人，努力实现年度目标任务；要树立大局意识，加强团结协作，围绕统计指标加强协调沟通，根据数据反映出的问题，认真研究解决办法，共同努力把各项工作做细、做好，既要做到应统尽统、入规入统，又要提高相关统计数据的逻辑性、严密性和匹配性。市级部门要积极对接省级主管部门，做好上下沟通和协调汇报工作，确保相关数据既要切合我市发展实际，又要得到省级认可。从2013年全省各市（州）全社会固定资产投资完成情况看，贵阳市3030亿元、遵义市1760亿元，毕节市1700亿元、六盘水市1480亿元，50万元以下固定资产投资，贵阳市530亿元、六盘水市425亿元、安顺市309亿元，遵义市仅仅195亿元，而50万元以下投资占全社会固定资产投资比重贵阳市为17.5%、六盘水市为28.7%、安顺市为51.3%、黔东南州为32.1%、遵义市为11.1%，。细化到农村50万元以下人均投资贵阳市为27915元、六盘水市为16896元、安顺市这13474元、遵义市为3026元，仅比毕节市、铜仁市高一点点。按道理说，50

万元以下固定资产投资主要涵盖了农村老百姓建房等各方面投资，而遵义市面积全省第一，人口全省第二，加之这么多年“四在农家”建设在农村的投入是那么大，我们50万元以下固定资产人均投资应该量很大。为什么我们的数据这么低呢？我认为，关键的关键还是我们在数据报送环节出了问题，没有做到应统尽统。今年，我们要完成的“十二五”规划目标任务的一个核心指标就是全社会固定资产投资1万亿。围绕这个目标，今年固定资产投资必须要完成3500亿元以上，我们制定的年度目标任务中50万元以上固定资产投资是2500亿元，力争达到2600亿元，剩下的要靠50万元以下固定资产投资来补，这个缺口差不多是去年完成额的2倍。所以，各县（市、区）要高度重视50万元以下固定资产投资，既要抱西瓜也要捡芝麻，决不可抱了西瓜丢了芝麻。

第二，要突出抓好全面小康监测这个重点。同步小康、率先小康是省委贯彻落实十八大精神作出的重大决定，全市各级各部门要坚决按照省委“全面小康创建作为推动一切工作的指挥棒、风向标、总抓手”的要求，以达标申报为引领，以示范创建为抓手，以小康“6+1行动”和环境质量提升“五大行动”为载体，以项目化、实物化提升短板指标，突出重点、规范推进，确保2015年全市全面小康实现程度达到86%，力争汇川、仁怀通过2014年度全省达标验收。各部门要对照统计监测方案的要求，明确自己的目标任务，随时掌握本部门小康指标的推进情况，按时向统计部门提供监测数据。市直相关部门要主动对接省直部门，确保省、市两级数据相互衔接一致。

第三，要突出抓好深化统计改革这个重点。坚持用好改革“关键一招”，在积极推进重要领域、关键环节改革的同时，同步实施好统计改革，不断促进统计工作规范高效。积极主动适应新常态对统计工作的需求，扎实推进重点统计领域改革，既要解决认识论的问题，又要解决方法论的问题，不能只有想法、没有办法。从统计机构来说，无论是推动GDP统一核算改革，还是深化就业统计、投资统计、能源统计、服务业统计等各项改革，都是硬任务、新要求。对全市各级统计机构，尤其是领导干部而言，全面深化统计改革是一场大考，要扎扎实实做好上接“天线”、下接“地气”的各项工作，深刻学习领会国家、全省、全市深化统计改革的新举措，主动适应改革带来的新变化，结合遵义实际及时研究部署，全面推动重点改革任务的贯彻落实，确保交出合格答卷。

第四，要突出抓好依法治统这个重点。深入贯彻落实“依法治国、依法治省、依法治市”精神和工作要求，以务实举措切实推进依法治统。要加大对统计法律法规宣传普及力度，提高各级领导干部的统计法律意识，提高社会公众对统计执法相关内容的知晓率，努力营造重视、支持、配合统计工作的良好法制环境。要加强审核评估，结合地方实际及时调整、完善数据评估方案，确保评估依据更加客观、评估方法更加科学、评估程序更加规范、评估结果更加真实，有效提高数据质量。要认真梳理群众信访举报、媒体披露、网络反映和案件检查工作中发现的弄虚作假、虚报浮夸问题，坚决查处一些企业和单位制造假数据、虚报工作业绩问题。要上下联动，加强统计执法检查力度，切实用统计法制手段保证统计数据质量和统计工作向纵深推进。

（二）认真落实“四项要求”。

第一，加强经济运行调度，牢牢掌握经济工作的主动权。权力意味着责任，有责任就要担当。各级各部门领导同志一定要懂领导、能担当，要站在战略和全局的高度来思考和谋划，把经济工作置于落实主基调、主战略的大局中去安排部署。各县（市、区）参会的同志要向主要领导作好汇报，主要领导要亲自抓好经济运行调度，亲自研究解决经济发展中的困难和问题，千方百计保存量、突增量。特别是对县域内经济运行情况尤其是重点工作、重点指标、重点项目推进情况，主要领导一定要要亲自调度、亲自安排、亲自推动、亲自督查，及时掌握工作进度，查找困难和问题，确保当天的问题当天研究，当月的困难当月化解。要清醒认识到我市发展中的长处和短板，抓好重点工作，做到有的放矢，通过抓关键促突破，抓重点带全局，既要牢牢把握住经济工作的主动权，又要真正做到见事早、反应快、出手狠、效果好，在奋力赶超中实现新的跨越。

第二，强化统计基层基础，确保统计工作扎实有效开展。统计是经济工作的重要基础，统计数据是反映经济社会运行和发展状况的重要依据，统计人是各级党委政府定方向、作决策的重要参谋助手。一是要做好企业统计基础工作。各级政府要充分发挥政府行政职能，积极推动、督促和指导企业单位设立统计机构，配齐统计人员，配备必要设备，完善有关制度，健全原始记录和统计台账，切实维护和保障企业独立上报统计数据的权利。二是要加强乡镇统计基础工作。为适应国家统计改革工作的需要，各县（市、区）要在现有基础上，进一步加强基础建设，提升设备档次，完善统计制度，规范台账管理。三是要加强统计队伍建设。各级各有关部门要挑选一批肯干事、能干事、干成事的人从事统计工作，打造一支思想过得硬、业务过得硬、作风过得硬的统计队伍，增强统计力量。各县（市、区）要进一步加强乡镇统计力量，稳定充实统计人员，确保有人干事。今天参会的都是各县（市、区）的分管领导，希望你们高度重视对统计干部的培养，加大交流力度，把统计部门当做培养懂经济干部的重要部门。四是要严格规范和加强统计数据管理。对全市性的统计指标数据，各部门在对口上报省直部门前要与市统计部门进行对接并取得一致，杜绝“数出多门”现象的发生。

第三，强化组织领导，把统计工作纳入重要议事日程。各级各部门要切实加强对统计工作的组织领导，各级行政一把手要负总责，分管同志要负领导责任，统计人员要负直接责任，一级抓一级，一级对一级负责，落实统计工作责任与考核制度，经常听取统计工作汇报，多提要求，多出成果，把统计服务经济的作用充分发挥出来。同时，各级各部门要高度重视和大力支持调查队的工作。多年来，市、县调查队在完成国家调查任务的基础上，对反映我市城乡居民收入、市场物价变化、服务党委政府中心工作等方面做了大量工作，为遵义加快发展做出了重要贡献。各级党委政府要象重视统计工作一样重视调查工作，既要加强领导，又要关心爱护，提供必要的支持帮助。市和县（市、区）调查队要继续站在服务全市经济社会发展大局的高度，重点在城乡居民收入调查中更好地发挥作用，力争我市城乡居民收入指标在全省排位有新的提升。

第四，加大工作力度，努力实现一季度经济开门红。从2014年经济运行情况看，抓好一季度工作，对实现全年经济目标非常重要。虽然我们2014年取得了较好成绩，虽然现在还是2015年的第一个月，但各级领导干部一定不能掉以轻心，一定要保持高度的责任感和紧迫感，抢占先机，赢得主动。全市上下一定要高度重视，赶紧把主要精力投入到抓经济发展的大事上来，要深入基层、深入企业调查研究，帮助基层、帮助企业解决发展中遇到的实际困难和问题；要加大对当前经济运行情况特别是工业和投资领域情况的分析和调度，加足马力，鼓足干劲，奋力实现全市经济发展一季度“开门红”。

同志们，统计工作的成效，事关经济社会发展各项决策部署的成败，责任重大，任务艰巨。大家一定要进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，以更加解放的思想，更加开阔的思路，更加进取的精神，更加扎实的作风，全力抓好新常态下的统计工作，努力为全市经济社会加速发展、转型发展、跨越发展作出应有贡献！

在全市投资工作暨重大工程和

重点项目建设推进会上的讲话

市委常委、常务副市长 范元平

（2014年10月31日）

同志们：

前天省政府召开了全省投资工作暨重大工程和重点项目建设推进会，从贻琴省长的讲话和省直各厅局的发言中，都能感受到当前抓项目、促投资、保增长的困难很多、压力很大。今天这次会议，主要目的就是传达贯彻国家发展改革委加快推进国家重大工程建设工作电视电话会议和全省投资工作暨重大工程重点项目建设推进会精神，积极应对当前形势，进一步把信心树立起来，责任担起来，千方百计、百计千方锁定确定的年度目标任务，全力以赴增措施、加力度，力争全面超额完成省、市下达的目标任务。会前，市发改委下发了《全市前三季度全市固定资产投资完成情况通报》和《关于加强调度确保完成年度计划的通知》，对第四季度工作目标任务进行了安排部署，着重对后一季度的生产总值、50万元以上固定资产投资、500

万元以上规模工业增加值这三个重点指标作了安排部署，并把前三季度未完成的任务加到第四季度。从全市固定资产投资完成情况看，增速与进度之间不平衡，我们在上半年全市固定资产投资增速35.5%，全省排名第一，到第三季度增速下滑到33.4%，全省排名第三，尽管增速全省排名在第一方阵，但是序时进度差距非常大，所以不要乐观于增速排名在全省前列。在经济新常态、经济下行压力较大的情况下，我们必须抓好投资这个经济工作的牛鼻子，千方百计扩大固定资产规模，有所为有所不为，抓住投资这个关键。为此，各级各部门要高度重视，谁欠哪补、欠多少补多少，层层分解。总而言之，全年目标任务不能减。同时，今年是“十二五”规划的收官年，也是攻坚年，做好今年各项经济工作，为明年决战“十二五”，奠定“十三五”良好开局具有重大意义。

刚才，市发改委徐江主任通报了全市1-9月固定资产投资和重大工程重点项目的建设情况，市工能委、市交通局、市统计局、市国土局和仁怀市、红花岗区政府做了交流发言。仁怀市和红花岗区是全市1-9月份固定资产投资增速最快的，红花岗区增速达34.8%，但序时进度仅完成51.8%，欠账比较多。工业、交通等行业是固定资产投资的主战场，从刚才发言情况看，工业方面，整个工业项目、工业投资、工业增加值、增速稳居在全省第一个方阵，大家尽了最大的努力。交通基础设施方面，“交通三年大会战”里的项目推进较快，明年年底可实现县县通高速，整个“十二五”高速公路的通车里程突破1000公里，接近1100

公里，加上明年开工建设的遵义至余庆高速公路、绥阳至正安高速公路、遵义西南绕城高速项目、兰海高速公路贵遵复线扩容改建工程，高速公路建成通车里程要达到1200公里，高速公路的路网密度在全省最高。川黔铁路外迁工程已于今年10月份开工，渝黔快铁将于2017年年底建成通车，明年有望开工攀昭黔铁路、贵阳至遵义城际铁路、市内轻轨一号线等铁路建设项目。水利设施方面，“水利三年大会战”投资也很大，预计到2016年，我市水利建设项目将占全省重大水利工程项目一半左右，当然各县（市、区）配套的压力也很大。市统计局针对各县（市、区）固定资产投资统计方法、产业投资比重低、统计数据质量不高作了全面分析，大家要抓紧完善，对统计数据要认真分析。市国土局围绕土地要素保障做了大量工作，争取的指标在全省走在前列，基本能保障重大工程重点项目建设用地的需求，包括城市基础设施建设的用地需求，当前市国土局正在开展2015年重大工程重点项目用地指标申报工作，希望大家认真梳理，提前谋划上报项目用地计划指标。在抓好固定资产投资的同时，各县（市、区）要把第三产业切实抓在手上，着力打造成经济工作新的增长点。在第三产业方面我们与贵阳市的差距越来越大，2012年差距为400多亿，2013年达到500个亿，这500个亿也是我们整个经济总量跟贵阳的差距，所以我们与贵阳市的差距主要在三产上，各县（市、区）要全力抓好三产，千方百计做好统计调度，把第三产业做大做强。下面，在大家发言的基础上，我再讲三点意见。

一、充分认识投资的“三大作用”，以新思想新思路推进新常态下的项目投资工作

从全国范围看，经济已进入增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的三期迭加“新常态”。我市的发展又必须牢牢守住“两条底线”，严格按照主基调主战略要求，特别是在欠发达、欠开发、欠开放的条件下，既要保持经济增长速度高于全省、全国和西部地区，又要努力推动经济结构优化升级，守住绿水青山。遵义如何在生态和发展中找到平衡，主动作为，实现后发赶超，不管从历史看，还是从当下经济运行来分析，投资都是必须紧紧抓住的着眼点。

（一）投资是推动经济增长的核心。投资增长是一个地区经济增长的“晴雨表”，什么时候投资搞上去了，经济就能实现较快发展，什么时候投资没有搞上去，经济增长就会受到影响。拉动经济发展的三大要素是投资、消费、进出口，三大要素协同发展的状态最理想。但由于我市城乡居民经济收入不高，消费市场不是很大，要提高消费在全市经济增长中的贡献率还需要较长时间的努力；进出口规模也小，2013年仅为3.77亿美元，对GDP的影响有限，虽然今年开工的以晴集团全面投产后每年有100亿科工贸产值，其中70%是出口，有质的飞跃，但要在短期内实现大幅度增长，成为主导因素是不太可能的。因此，投资还是拉动全市经济发展的主要手段，“十二五”期间，我市投资保持35%左右的高速增长，带动了经济的高速增长。反映在数据上，1－9

月，我市固定资产投资完成1430.9亿元，增速33.4%，位列全省第三，在投资的拉动下，前三季度GDP总量达到1336.6亿元，增长14.5%，位列全省第二。尽管如此，但是我们差序时进度很大，只完成序时进度的62%，所以要完成全年的目标任务，我们在第四进度要完成869亿，目前只有两个月了，每个月要完成将近300亿。

（二）投资是促进产业结构调整的关键。今天的投资结构就是明天的产业结构。“十二五”期间，我市投资的三次产业结构从2011年的3.8：41.6：54.6调整到2013年的4.1：38：57.9，二产投资比重下降3.6个百分点，三产投资比重提高3.3个百分点。投资和经济的产业结构变化基本符合由二产向三产转移的演变规律。今年1－9月，全市工业投资完成634.3亿元，占全市投资的比重达44.3%。铁路、公路、房地产投资分别为14.2亿元、165亿元、248.3亿元，分别增长29.7%、33.6%、55.6%。特别是我市房地产市场在升温，投资增速、销售收入、营业额等有所好转，这也符合房地产业走向正常的规律。目前，国家对房地产业非常关注，投入2000亿用于保障性住房建设。房地产项目信贷政策逐渐宽松，第一套首付比例降低，第二套没有首付比例。这是一个很大的发展机遇，大家一定要抓住，加快完善城镇基础设施建设，进一步提高城镇化水平。

（三）投资是促进民生改善的重点。

提高人民生活水平是发展经济最根本的目标，扩大投资则是实现这一目标的最重要手段。从基础设施条件改善看，高速公路、国省干线改造、客货运枢纽项目以及乡镇客运站、农村公路等项目均按照计划要求全面推进，交通基础设施可提前2个月完成投资任务目标。这些项目的建设，极大地改善了各县、乡、村的交通出行条件。市委、市政府还着力实施“八大工程”、十大民生工程等项目，涉及中心城区城市道路改善、环保模范城市创建、文化旅游景区打造、“四在农家.美丽乡村”升级、教育医疗民生建设工程等，累计完成投资346亿元。扩大投资，不仅能通过直接带动各产业部门总产出的增加促进居民收入增加和消费增长，还能有效新增就业岗位，吸纳更多劳动力，促进收入增长，提升城乡居民生活质量。

面对新的形势，各级各部门既要充分发挥好已有的好做法好经验，保护好多年以来投资和项目建设取得的好成绩，更要根据新形势对投资和重大项目建设工作提出的新要求，进一步开动脑筋，创新工作思路和方式方法，在思想理念、认识水平、干事创业精神上进行全面的革新，以适应新常态下抓好投资和重大项目建设的需要。

二、准确把握投资工作面临的“三个问题”，尽心竭力抓好项目投资工作

我们在看到固定资产投资工作取得一定成绩的同时，也要清醒看到存在的一些不容忽视的矛盾和问题。上半年，全市50万元口径投资增速是35.5%；1－7月是35.4%，比上半年下降0.1个百分点；1－8月是35.3%，比上半年下降0.2个百分点；1－9月是33.4%，比上半年下降1个百分点。各县（市、区）1－9月除仁怀和桐梓增幅同比增加4.7%和2.6%

以外，其余县（市、区）增速都处于下降趋势。整体看，全市固定资产投资增速自下半年以来呈现逐月下降的趋势，且下降幅度不断在加大。归结起来主要有三个方面的问题：

从投资主体看，企业投资意愿不强。当前全国经济形势下行压力已逐渐传导影响到我市，直接导致相当一部分产品市场需求疲软，经营成本上升，工业企业投资信心明显下降。我们的优势产业遇到的困难也没有根本性好转，例如原材料企业持续低迷、煤电需求不足、白酒销售困难等，保持工业经济平稳增长的压力仍然较大。同时，民间投资增长回落幅度大，1-9月，我市非公经济投资增速为22.3%，比去年同期回落了30.7个百分点，直接影响了全市投资增速。

从投资结构看，重点领域投资不足。1-9月，全市房地产开发投资同比增长55.6%，比去年同期回落10个百分点；采矿业投资增速比去年同期回落21.9个百分点；住宿和餐饮业投资同比增长26.6%，增速比上年同期回落71.4%个百分点。这些重点领域的需求乏力，直接影响了全市固定资产投资的扩大。就目前形势来看，全国范围内的房地产调整政策还有可能持续，我市房地产投资的压力将逐步加大。

从投资载体看，新开工项目带动乏力。项目是投资的载体，尤其是新开工项目对投资增量有明显带动作用。但就目前情况看，1－9月新开工项目4603个，比去年同期下降32.1%。新开工项目完成的投资增速也处于较低水平，增速为27.7%，比固定资产投资增速低5.7个百分点。同时，新开工的亿元以上项目数量占比小，1－9月356

个，占全部新开工项目的7.7%。新开工项目中缺少大项目的支撑，固定资产投资增长难免陷入疲软。去年我们各级都有大项目投资，而今年仅有以晴集团、茅台循环产业园等几个大项目。我市投资和项目建设中存在的这些问题，既有宏观经济环境的压力，也有微观经济实体的乏力。但更大的问题是，我们各级干部面对困难和问题时主动作为不够，习惯于按部就班，出力不尽力、用心不尽心，在谋划项目上缺乏前瞻性、在落实项目上缺乏战斗力、在推动工作中缺乏创造力。各级干部身上仍然存在的这些问题，是与时代的要求、组织的要求、发展的要求、群众的要求是不相符的，我们一定要按照群教活动的要求，认真查找自身存在的问题，深入培析思想根源，从思想骨子里进行整改，形成强大的正能量，从每一个人做起、从每一件事做起，想方设法克服困难、解决问题，千方百计推进项目建设，促进投资增长。同时，对前三季度集中项目中尚未开工的项目，市政府督查室要督查，要求各责任单位说明原因、拿出开工时间表。

三、紧紧围绕投资工作的“三个重点”，千方百计完成全年投资任务

当前，我市投资和重大项目建设尽管面临着方方面面的困难和问题，但我们面临的机遇更是前所未有。一是国家推出重大工程建设的机遇。近期，国家发展改革委选择确定了生态环保工程，粮食水利重大工程，健康养老服务工程，清洁能源重大工程，信息、电网、油气等重大网络工程，交通重大工程，油气及矿产资源保障工程等7

大类重大工程建设，分别列出了2014年和2015年可以开工建设的重点项目和专项，其中有些已经开工建设，有些正在履行审批核准程序，还有一些正在进行前期论证。对于国家已经明确到具体项目的重大工程，正在开展前期工作的，要抓紧完成前期手续，确保按期开工建设；正在建设的项目，要抓紧推进建设工作，确保早日竣工、验收，发挥效益；对于仅明确全国总规模和仅明确投资方向的国家重大工程，按照国家确定的投资项目和方向，抓紧梳理我市国家重大工程的项目名单，抓紧完善相关前期手续，使之具备开工条件，抓紧开工建设，并及时上报省，争取更多的项目能得到国家支持。二是国家编制“十三五”规划的机遇。省相关部门将着手准备一批市场前景好、带动力强、建设条件好的项目，加大“跑部”力度。各县（市、区）、各部门要加强项目规划建设的前瞻性和计划性，做到建设一批、谋划一批、储备一批、补充一批，做到干着今年、备着明年、想着后年，编制一批项目力争进入省“十三五”规划的盘子。三是全省经济加速发展的机遇。当前全省进入固定资产投资加速增长的新阶段，加之我市资源开发潜力巨大，特色优势产业发展势头强劲，基础设施、社会发展和民生等领域投资需求旺盛，有扩大投资的广阔空间和基础条件。我们更应该抓住发展的机遇，加快发展，缩小与发达地区的差距。

在当前和今后一个时期，我市发展靠投资、投资靠项目的大格局不会改变，抓投资抓项目仍将是我市经济工作的重中之重。我们一定要抓住重大机遇，用好自身优势，充分挖掘潜力，围绕“重点领域、重点产业、重点环节”而全面发力，千方百计推进投资和重大项目建设各项工作。

第一，要围绕重点领域抓投资。一是在大项目谋划和项目建设上下功夫。牢固树立围绕产业发展抓项目的理念，依托市场和政策“无中生有”谋划生成项目，切实加大向上跑，向外招的力度，狠下功夫引进一批具有引领性的龙头项目和龙头企业，形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的局面。二是积极争取加大民生工程、基础设施和社会公共服务设施投资。抢抓国家扩大西部铁路投资机遇，扎实抓好“交通三年会战”、“水利三年会战”，加快推进以民用航空、铁路、高速公路等重点交通项目，以骨干水源工程为重点水利项目，以强电弱电为重点的电力项目建设。同时，扎实抓好“八大工程”、小康六项行动计划、教育医疗等民生工程建设，推进基础设施向乡村延伸。尤其是“八大工程”年度建设任务，年内必须全面完成。三是充分发挥民间投资的积极作用，切实“打开社会活力的闸门”，鼓励和引导民间投资投向基础设施、社会事业、市政公用和社会服务等领域。

第二，要围绕重点产业抓投资。

牢牢守住发展和生态保护两条底线，全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业是我市发展经济的重要手段。一方面，要突出抓好实施五类项目。一是能源原材料类项目。围绕实施以“四个一体化”为重点的能矿产业升级工程，加快我市大型煤炭基地建设，加快推进火电“上大压小”和热电联产机组项目，着力提高能源保障的规模化、集约化水平，加大可再生资源开发利用，大力发展资源精深加工项目，着力提高矿产资源就地转化率。二是制造业类项目。围绕实施装备制造业振兴工程，充分发挥电子及基础件军民融合产业优势，重点发展航空航天、汽车及零部件、工程机械及能矿装备等先进制造业项目。三是加工业类项目。围绕实施“五张名片”产业提升工程，重点发展白酒、烟草、茶叶、医药、特色食品等特色优势轻工业项目，积极发展包装印刷、家电五金、日用化工等其他轻工业项目。四是新兴产业类项目。围绕实施战略性新兴产业培育工程，重点发展一批电子及新一代信息技术、新材料、新能源、高端装备、生物医药、节能环保等产业项目。五是生产服务类项目。围绕增强产业配套能力，加快工业物流、工程设计、技术研发、检验检测、市场营销等服务业项目建设，加强冷链、仓储等物流体系建设，积极发展阿里巴巴等第三方电子商务项目。另一方面，要着力从五个途径寻找项目。一是从现有产业中寻找项目。要根据现有产业升级路线图和产品技术路线图，着力在突破产业关键技术、提升工艺、新产品研发和产能扩张等领域，谋划和生成一批产业项目。比如，国发2

号文件把遵义纳入军地融合的实验基地，但至今尚未破题，动作不大，虽然有体制机制障碍因素。我们一定要下硬功夫，认真研究，发挥好现有航天航空企业的技术优势，在核心产业升级，深度融合方面破题。二是从现有资源中寻找项目。立足我市的自然资源禀赋，加快在能源、矿产、生物、旅游资源开发利用等方面，设计和开发一批产业项目。三是从农业产业化中寻找项目。要以抓工业的理念和方法抓农业，把农业作为工业的车间和基地，充分发挥龙头企业、专业合作社、种养大户作用，在招商引资投向、社会资金导向上予以引导，大力实施一批农产品精深加工项目，打造一批龙头大企业。四是从国家政策中寻找项目。围绕项目化、实物化落实国发2号文件，深入研究政策、利用政策、争取政策，尽快把政策迭加效应转化为大项目、好项目，转化为实实在在的真金白银。五是从市场需求中寻找项目。要分析研究市场需求和投资意愿，编制完善项目投资指南，注重产业链招商，在市场中找合作伙伴、找合作项目。

第三，要围绕重点环节抓投资。一是抓项目前期工作。前期工作是项目建设的基础工作。前期工作越充分，项目报批审批就越快，项目就容易实施，因此，在项目建设过程中，要把更多的精力用到前期工作上，切实把前期论证做深做细，项目审批前置工作要到位，项目报批要积极主动。二是抓项目进度。首先要抓新建项目开工，1-9月，我市新开工项目4603个，同比下降32.1，新开工计划总投资为1061亿元，同比增长27.7%，但亿元以上项目仅占7.7%

，表明我市新开工的大项目少，下步要重点抓大项目的开工率。其次要抓在建项目，及时跟踪掌握项目进度情况，协调解决突出问题，确保项目顺利实施，尽快形成更多的实物工作量和投资额。第三要抓项目收尾，组织编制详细的项目竣工收尾工作计划，明确专职负责人员处理好后续事务，推动项目早日竣工，实现投产达效。三是抓项目储备。从我市固定资产投资结构看，工业投资，交通投资、城建投资、房地产投资、文化旅游投资等，都是支撑我省固定资产投资增长的重点领域，约占全市固定资产投资的80%左右。重点领域的相关责任部门要远近结合、统筹考虑，做好重点领域项目的谋划和储备，确保各重点领域持续发力，为全省固定资产投资增长提供强有力的支撑。四是抓要素保障。主要是落实好土地、资金和环境容量三类紧缺要素。用地方面，要利用好省实行的重点工业项目土地“点供”政策，争取做到重点产业园区、重大工业项目用地“应保尽保”。坚持集约节约用地，提高工业用地的投资强度和产出效益。资金保障方面，要积极争取中央资金，特别是要瞄准国家投资政策方向，瞄准有增量的投资领域，在做大增量上发力。各项目建设单位要根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）的新要求，加强与银行机构的沟通对接，积极研究寻找新的融资途径，更好地为项目建设提供保障。要进一步加大招商引资力度，完善和落实“央企入遵”、“民企入遵”和“外企入遵”行动计划，推动招商常态化、专业化、精细化。认真落实重大招商引资活动取得的成果，切实提高签约项目的履约率、入园率、资金到位率、投产达产率。环保服务方面，要争取好省经信、环保、发改、住建等部门的专项资金，支持产业园区污水、生活垃圾和固体废物集中处理设施建设。重点保证重大项目建设所需的环境容量，同时严把环保节能关，最大限度地减少项目建设对环境的负面影响。五是抓项目服务。要按照省委、省政府工业“百千万”和“9+1

”双服务活动要求，深入开展服务企业、服务项目大行动，及时帮助项目建设协调解决问题。要进一步强化服务意识，优化项目审批涉及的环节和程序，坚决取缔“隐性门槛”，提高审批效率和服务效能，建立快捷审批通道，形成政府部门有效服务项目建设的良性工作机制。同时，市发改委重大项目稽查办要会同市监察局、市政府督查室等部门，做好项目的检查工作，及时协调解决问题，确保项目扎实推进。

同志们，投资项目工作是经济工作的重中之重，项目推不动，投资就上不来，经济增速就肯定要下来。各级各部门要进一步开动脑筋，聚心聚力，强化措施，全力推进项目建设，确保完成全年投资任务，为全市经济社会又好又快、更好更快发展作出应有贡献。

在全市金融形势运行分析会议上的讲话

常务副市长 范元平

（2014年7月23日）

同志们：

市政府决定召开这次会议，主要目的是贯彻全省金融运行形势分析会议和市委7月19日召开的半年经济工作会议精神，深入分析我市当前金融产业发展形势，进一步坚定信心，明晰思路，强化措施，深化改革，全力把金融产业打造成现代服务业中的主导产业，为保持全市经济平稳较快增长提供强大的金融支撑。刚才，人行遵义中心支行、遵义银监分局、市发改委分别通报了上半年金融行业运行、银行业监管、重大项目建设推进情况，并提出了下步工作建议，我完全赞同；海通证券、国泰君安遵义营业部、人保财险遵义分公司作了交流发言，工作经验和措施值得借鉴，特别是所提的一些政策性建议值得参考。下面，为切实抓好下步金融工作，我讲三点意见。

一、上半年全市金融工作持续发力，有力支撑了全市经济社会加快发展

今年以来，全市金融系统紧紧围绕市委、市政府决策部署，大力推进改革创新，拓展融资渠道，做大金融总量，积极发挥金融要素保障职能，继续保持增速向稳、结构向优、效益向好的发展态势，有力保障了全市经济持续稳定增长。

（一）主要金融指标较快增长。上半年，全市金融机构人民币各项存款余额2388.14亿元，同比增长22.99%，高于全省平均水平2.07个百分点。其中，个人储蓄存款余额1276.25亿元，同比增长21.11%；单位存款余额1042.79亿元，同比增长27.10%；财政性存款余额38.94亿元，同比下降26.29%。全市金融机构人民币各项贷款余额1375.2亿元，同比增长26.18%，高于全省平均水平3.21个百分点；新增贷款171.58亿元，同比多增9.38亿元。全社会融资规模为254亿元，同比增加68亿元，增长36.56%，社会融资规模大幅增长，助推地方经济发展的力度显著增强。全市银行承兑汇票、理财业务、委托贷款三项余额合计达283.59亿元，同比增长33.64%，延续快速上升态势。

（二）金融体系不断完善。通过大力实施“引金入遵”、村镇银行县域全覆盖工程，积极稳妥发展小额贷款公司和融资性担保公司，金融组织体系不断完善。目前全市共有银行业金融机构34家，保险业金融机构23家，证券业金融机构5家，小额贷款公司35家，融资性担保公司37

家，逐步形成了层次较为分明、产品较为丰富、竞争较为充分、管理较为规范的金融市场体系，全市金融业开发、开放程度明显提高，可持续发展能力明显增强。特别是今年5月兴业银行遵义分行挂牌开业后，外地股份制银行进驻我市数量达5家。

（三）服务能力逐步提升。金融业机构充分发挥各自优势，对重点项目、特色经济、民生领域、小微企业、农村金融等方面持续发力，银行信贷总量和增幅进一步扩大。截至6月末，全市银行业金融机构支持重大工程和重点项目贷款余额达83亿元，同比增长46%，高于同期人民币各项贷款增速19.82个百分点；全市中小微企业贷款余额555.13亿元，同比增长25.67%；涉农贷款余额735.14亿元，同比增长34.39%；辖内9个集中连片特困地区贷款余额400.04亿元，占全市贷款余额的29.09%，同比增长30.5%，高于人民币各项贷款增速4.32个百分点；全市小额担保贷款余额达7.54亿元。今年，全省首家县级外汇业务在桐梓县开办，开创了全省县级外汇业务的先河，也填补了我市县域无直接外汇服务金融机构的空白，服务能力逐步提升。

（四）融资平台进一步壮大。各县（市、区）政府充分运用政府可以合理支配的资金、资产、资本和资源，通过整合存量国有资产、赋予国有资产经营收益权、增加国有资本金投入、提供专项补贴资金及加强项目储备等方式，不断优化融资平台建设。成功发行了3支企业债券共44亿元，占全省的41.5%，其中：遵义市国投公司发行20亿元、汇川区城投公司发行10亿元、仁怀市城投公司发行14亿元。

（五）金融生态环境不断优化。

人民银行遵义中心支行、遵义银监分局充分发挥窗口指导作用，切实履行监管职能，引导各金融机构不断加强自身建设，切实加强风险防范。截止6月底，全市金融机构不良贷款23.84亿元，占比1.74%，比年初下降0.08个百分点，比去年同期下降0.74个百分点，银行业资产的质量和效益逐步提升，全市金融业未发生区域性风险和系统性风险。

二、认清当前经济金融形势，坚定加快金融产业发展的信心和定力

当前，我国经济处于周期回落和结构性放缓通道，“增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”三期迭加的阶段性特征明显，经济运行进入新的“拐点阶段”，全国经济下行压力加大，但增长仍然处于合理区间。对我市金融发展来说，挑战与机遇并存。

从面临的挑战看，一是工业经济下行压力增大。上半年，我市工业产品产销率89.9%，排名全省倒数第一，部分传统行业如白酒、钢贸、钛、电解铝等行业或领域企业经营困难，影响银行资产质量及其后续信贷支持。二是金融对经济发展的贡献不足。一方面，2013年末，我市金融相关系数（贷款余额比国内生产总值）仅为0.76，低于1的临界值，而同期全省及全国分别为1.66和1.27；今年上半年，我市的存贷比仅为57.58%，虽然稳中有升，但仍处于全省挂末位置，低于全省平均水平20.1个百分点，比贵阳市低32.1个百分点，甚至还比黔东南州低6.4个百分点，金融资源配置效率较低。针对存贷比较低的实际，由市财政局、市金融办商市人民银行、市银监局围绕各银行业机构今年存贷比必须达到60%

等主要指标的要求，制定对银行的考核方案报市政府审批后执行。另一方面，银行业金融机构之间信贷投放增速不平衡的问题较为严重。上半年我市贷款增速为26.18%，排名由全省第一下降到全省第五位，其中农村信用社及村镇银行等地方法人机构贷款增速达30.45%，而国有银行及股份制银行贷款增速仅为24.19%，在一定程度上拉低了全市贷款增速水平，需引起重视。三是国家继续实施稳健的货币政策，宏观调控仍无放松迹象。从货币政策形势看，货币政策呈现出总体偏紧、定向定量宽松的局面，在宏观调控政策难言放松的大背景下，我市金融机构合意贷款增量偏紧与地方经济社会发展的巨大资金需求矛盾短时间内难以解决。四是直接融资渠道狭窄。上半年，全市通过债券、股票等其他直接融资工具融入的资金仅占社会融资规模的18.03%，占比虽较去年末有所上升，但中期票据、定向工具、区域集优债等非金融企业债务融资工具仍未实现零的突破，我市企业融资结构单一、渠道狭窄的问题仍旧突出。五是金融生态环境建设有待加强。全市惩治失信行为的约束机制尚不完善，全市中介服务机构建设滞后，部分中小微企业、涉农企业管理不规范，财务信息失真，政、银、企信息沟通渠道不畅等问题仍然存在。铝、钛等部分生产经营困难企业还本付息压力加大，存在金融风险隐患。六是打造现代金融产业化的目标还需努力。2013年金融增加值占GDP的比重仅为3.43%，远低于《金融业发展和改革“十二五”规划》中5%的目标要求。2014年上半年我市金融业增加值占GDP比重为3.2%，而全省为5.7%

，占全省2.5个百分点；占第三产业增加值的比重为8.1%，而全省为13.14%，差全省5.3个百分点，全市金融业产业化发展仍任重道远。

从面临的机遇看，在经济下行的宏观形势下，国家坚持“总量稳定、结构优化”的政策取向，适时适度预调微调，从4月25日起，县域农商行和农合行人民币存款准备金率分别下调2个和0.5个百分点。今年以来，李克强总理主持召开的国务院常务会议中，涉及金融工作就达4次，调度之频繁、力度之大是近年来少有的，尤其是在近日连续召开的三次会议上，李克强总理更明确了下半年宏观调控的新指南----要“喷灌”“滴灌”，不搞“大水漫灌”，利用多种政策组合出拳，在货币和财政政策等方面继续进行定向“微刺激”，将注意力集中在大力支持小微企业、农业、服务业发展等方面，并相继出台了《关于金融服务“三农”发展的若干意见》、《关于促进资本市场健康发展的若干意见》、《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》等政策文件，着力疏通金融服务实体经济的“血脉”。

从我市发展形势看，经济发展持续向好的势头为金融产业的快速发展提供了较大的空间和平台。现阶段我市人均GDP已超4000美元，工业经济比重40%、城镇化率41%、全面小康实现程度78%，对外快速物流通道已经构建，开放型发展格局进一步形成，经济社会发展处于工业化、城镇化和建成全面小康社会的加速期、攻坚期。今年上半年我市综合测评在全省排第二，35项测评指标中，有26

项排前四，为下半年保持较快的经济增长势头奠定了基础、创造了条件。前段时间，国家农发行、国家开发银行、贵州银行等金融机构总部领导到我市调研时，表示给遵义提供一些针对性强、含金量高的优惠政策和扶持措施，为我市金融发展延续了良好的外部环境。特别是7月份以后进入施工黄金期，以及发行的地方债逐步到位、银行准备金率下调带来的信贷增量投放，融资困难有望得到缓解，加之“八大工程”、“5个100工程”、交通、水利建设“三年大会战”，贵州新蒲高科技产业园区等一大批重点领域、重大项目的深入实施，可以预见，金融工作发力的空间将越来越广阔，给力的效果将越来越突出。

基于以上判断，我们务必要坚定加快金融产业发展的定力，牢固树立把金融产业发展成为全市现代服务业的主产业的决心不动摇、把金融产业发展成为全市国民经济支柱产业的决心不动摇、把我市建设成为贵州省区域性金融中心的决心不动摇“三个不动摇，在发展战略上突出“两个纲”，做到纲举目张。第一个纲是“六个并举”，着力在引进金融增量与盘活金融存量并举、引进金融机构与发展地方金融机构并举、抓促发展与防风险并举、发展银行业金融机构与非银行业金融机构并举、扩大融资总量和优化融资结构并举、金融服务经济发展和自身发展并举六个方面有新突破，做到数量上有新增、质量上有提高、结构上有优化、效率上有提升、能力上有创新、安全上有防范。比如：在发展银行业金融机构与非银行业金融机构并举上，重点要围绕新“国九条”明确的需求导向，为全市经济社会加快发展提供多层次、广覆盖、高质量的金融服务。在扩大融资总量和优化融资结构并举上，重点要围绕稳步提高融资规模，强化银行“输血”功能，全力为重大项目和重点工程“补血”、“造血”、“活血。第二个纲是“五力合一”，着力在力争总量、力保重点、力推创新、力防风险、力优环境五个方面有新成效，全面提高力争总量的针对性，力保重点的有效性，力推创新的可行性，力防风险的稳定性，力优环境的规范性。比如：在力争总量上，重点要争规模、争试点、争政策。在力推创新上，重点要围绕新型工业化、新型城镇化和农业产业化，进一步加强对企业上市、土地收储、土地流转、平台融资、企业债、公司债、私募债、股权融资等相关融资模式的政策跟踪，及时研究出台相关配套政策。

三、全力服务主基调主战略，推动经济金融互动融合发展实现新突破

经济是金融的基础，金融是经济的血脉。实体经济发展离不开金融支持，金融发展也必须依托实体经济的增长。面对今年以来经济下行的严峻形势，李克强总理在6月6

日主持召开部分省市经济工作座谈会时强调，一方面要狠抓已出台政策措施的落实，务求早见实效；另一方面要针对经济运行中的新情况新问题，精准发力、定向调控，多措并举支持实体经济。其中金融支持就是最为关键的支撑性措施。从上半年情况看，全市金融改革、发展、稳定工作基本实现了预期目标，对全市经济增长作出了应有贡献。今天召开这次分析会，一个重要的目的就是要动员各级各部门、各金融机构进一步统一思想，提高认识，形成合力，站在全市改革发展的大局，紧紧围绕主基调主战略，围绕实现全年地区生产总值1910亿元、规模工业增加值860亿元、固定资产投资2300亿元、贷款增速确保27%以上、增速保持全省前二名、贷款余额达到1700亿元、金融业增加值占GDP比重达到4%、金融相关系数达到0.8、各银行机构存贷比要达到60%等主要指标的要求，从金融与经济共生共融、互动发展的角度，对照目标、查找差距、分析原因、精准发力，确保实现全年经济金融各项目标任务。具体讲，就是要做好“五抓五确保”：

（一）狠抓“四个重点”，确保融资规模实现新突破。从当前资金供需双方的情况看，实体经济面临的资金问题并不完全是货币供应量满足不了发展需要，在一些优质企业和项目急需资金的同时，有相当部分资金在金融系统体内循环没有投向实体经济，大量民间资金找不到投资渠道。这就更加需要供需双方拓展视野，企业不能只盯着银行，银行也不能总是厚爱大户，双方都要积极互动融合，扩大融资规模，实现互利共赢。

第一，要重点围绕重大项目建设扩大信贷规模。当前，我市重大项目建设资金需要巨大。上半年全市共完成重大项目总投资668.5亿元，完成年度投资的50.6%；下半年计划完成投资699

亿元，这些投入相当大比例都要通过融资渠道解决。涉及这些项目的融资工作，具体由市发改委牵头，市金融办、市工能委、市交通局、市住建局、市水利局、市环保局等相关部门配合，对项目逐一梳理，根据项目建设单位需求，积极与金融机构对接，及时向市内外金融机构提供项目建设详细情况。特别是“八大工程”、“5个100工程”、新蒲高科技产业园和交通、水利、铁路“三年大会战”等重点项目和重大工程，一定要集中人员、资源进行攻关，一定要千方百计做好项目融资工作，确保满足项目建设需要。各金融机构也要加强与企业和项目的联系，积极主动搞好金融服务，不仅要“等米下锅”，更要“找米下锅”，把服务重点项目、重大工程建设作为工作重点，主动在资金上给予扶持，在授信规模上重点倾斜。同时，项目实施单位及其主管部门要解决好项目融资过程中资本金不足、抵押物不足等实际问题。

第二，要重点围绕“三农”扩大信贷规模。目前，我市“三农”获得金融的支持较少，各级各有关部门和金融机构要高度重视现代农业的信贷问题。各金融机构特别是各涉农金融机构要切实抓住国家加大金融扶持农村的政策机遇，不断丰富金融支农产品，切实加大对养殖、种植、农业产业化龙头企业以及农村基础设施建设等方面的支持力度，人行遵义市中心支行、市扶贫办、市财政局等相关单位及各县（市、区）人民政府要按照人民银行等7

部委《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》和我市《关于金融支持遵义武陵山和乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚的实施方案（试行）》等文件精神，加大金融扶贫工作协调力度，加快形成财政、金融、产业等政策合力，通过设立担保基金、风险补偿基金等方式，撬动扶贫信贷规模。各家金融机构特别是农发行、农行、农信社、邮储银行，要率先带头落实好国家出台的金融支持“三农”的政策措施。同时，要积极探索发展信用担保共同体，运用联保、担保基金和风险保证金等联合增信方式，扩大融资渠道，在我市农业产业化融资方面充当主力军。

第三，要重点围绕保障民生扩大信贷规模。各金融机构不仅要履行赢利责任，也要履行好社会责任，切实加大对城乡道路、管网、污水处理、垃圾处理等公共设施，以及体育、文化、卫生、科技等社会事业的金融支持力度，努力为推进公共服务均等化作出贡献。各相关部门要结合国开行省分行、农发行省分行对我市重点民生项目加大投资力度的机会，按照“包装一批项目”、“申报一批项目”、“落地一批项目”的要求，全力争取信贷资金投入。

第四，要重点围绕产业结构升级扩大信贷规模。金融要成为推动遵义市产业结构转型升级的动力，认真落实中央创新驱动发展战略，开发适合高新技术企业需求特点的融资产品，支持以大数据为重点的信息产业、循环经济等战略性新兴产业发展。鼓励探索促进金融资源与文化资源结合的新途径，支持遵义发展成为文化强市。要确保上述领域的融资规模实现新突破，必须坚持两手抓，一只手抓金融，关键是金融机构要发挥好主观能动性，一是人民银行遵义市中心支行在贯彻执行好国家稳健货币政策的前提下，要积极向上级行争取合意贷款规模和再贷款、再贴现等货币政策工具的支持，力争全年地方法人金融机构合意贷款增量规模突破100亿元，再贷款、再贴现规模达到15亿元；二是各国有银行和股份制银行向各自上级行或总行争取包括信贷资源和金融市场准入等政策支持，适当降低准入门槛，努力加大信贷支持力度，确保全年贷款增速不低于27%。在抓金融机构融资问题上，要把金融机构的存贷比作为一项重要的考核指标，市政府将存贷比与财政支持挂钩，哪家银行贡献大，财政资金就重点支持哪家，请市财政局牵头提出具体的考核方案。另一只手抓企业和项目，各县（市、区）政府和发改、国土、环保等部门要积极为企业和项目服务，完善项目准入、用地和环评手续，为信贷资金的进入提供良好条件，切实做到不因前期条件缺失而延误信贷的投入。

（二）狠抓直接融资，确保实体经济融资结构更加多样化。随着实体经济的复杂化和多样化，对多层次“正金字塔型”资本市场的需要更加迫切，必须深挖直接融资潜力，拓宽融资渠道，让更多资金进入实体经济。一是要加快发展地方多层次资本市场。一方面，市金融办、市工能委、市发改委等部门要加强与省级部门的联系沟通，做好政策指导，落实好政府对上市企业尤其是“新三板”挂牌企业优惠扶持政策。各县（市、区）政府和有关部门要根据区域经济特点和优势，鼓励和推动中小企业赴全国不同层次的资本市场挂牌融资。目前，我市已有4家企业在贵州股权金融资产交易中心挂牌，下半年要力争有4

家以上中小企业在贵阳、重庆、天津、上海、深圳、北京等场外资本市场挂牌上市融资，确保全年有1家中小企业成功登陆“新三板”，市工能委要尽快研究细化推进方案，制定时间表、路线图。另一方面，大力发展符合国家政策要求的各类交易所，如根据我市产业特点，尽快组建茶叶交易所、酒类交易所等，交易所的设立可以形成聚集效应，不仅能吸引巨大的资金流，而且可以带动相关仓储、物流等行业的发展。二是要深入推进企业债券发行工作。市投资集团要在今年11月前完成第二期企业债券20亿元的募集工作；市道桥公司二期20亿元企业债确保下半年发行成功，市水投公司要积极与上海远东国际租赁、中信建投证券等公司对接，及时跟进5-10亿元融资计划推进情况，力争国庆节前确定融资方式，确保融资计划顺利实施。除了继续做好企业债发行工作之外，还要发展非金融企业债务融资工具，人行遵义中心支行要牵头组织辖内国有、股份制商业银行，大力开展短融、中期票据、集合票据、项目收益票据等业务，各家银行下半年至少要培育2-5家企业、力争1-2家企业实现非金融企业融资工具发行。当务之急，必须抓紧成立偿债基金，为平台公司在银行间市场发债提供保障，为区域绩优债提供支持。要尽快签订中债增信公司、市人民政府、人民银行参与的“小三方”协议，着力推进区域集优债发行工作；抓紧与兴业银行洽谈，尽快落实中桥水厂项目1.5亿元中期票据发行工作；市国投公司要与国开行积极配合，加快推进棚户区改造的募投项目准备工作，确保15亿元的银行中期票据发行工作及时落地；市国投公司与招商证券、招商银行共同合作拟发行的5年期30

亿元的非公开定向债务融资工具要抓紧向上对接，力争年内将资金落实到位；浦发银行要尽快为市住投公司10亿元保障房和棚户区改造项目制定融资方案，各相关部门、银行要积极做好协调服务工作。三是各保险机构要加大保险产品创新力度，按照7月9日国务院常务会议加快发展现代保险服务业的部署和我市近期下发的《2014年度政策性水稻茶叶保险承保方案》，积极开发适应“三农”需求的保险产品，加大保险推进产业升级力度，鼓励保险资金多元化方式，支持新型城镇化、重大基础设施建设和棚户区改造等，用优质、丰富的保险产品和服务，助推我市经济发展，助力民生改善，力争全年完成保险融资2亿元以上。

（三）狠抓机制创新，确保融资工作顺利推进。

一是要着力推进平台公司转型升级。对县（市）级融资平台要尽快推行政企分开和实现企业化改制，市发改委、市工能委、市财政局、市金融办以及人行、银监等部门要主动对地方性债务管理提出建设性意见，指导协调各金融机构积极协助地方政府规范发展融资平台。各平台公司也要积极求发展、主动谋出路，要定期向市金融办报送企业运营及投融资情况，通过构筑投融资新型平台，实现投资主体多元化、筹资渠道多样化、投资决策科学化、投资管理规范化、经营运作市场化，建立制度完善、运作规范的投融资体系和融资、投资、建设、管理、偿债一体化的良性循环机制，实现投融资由部门各自负责向政府集中主导转变、由行政决策向市场选择转变、由政府举债向资本运作转变、由间接融资向直接融资转变、由无偿投入向有偿回报转变。二是要提高项目编制质量。对各级各类项目的融资需求，我们要摸清情况，做到心中有底。市级重大项目、重点工程由市发改委牵头，县级重大项目、重点工程由各县（市、区）政府按照行业属性进行分类编制、分类管理，市金融办负责汇总后报市政府。三是要抓好机构队伍建设。我在今年第一季度金融工作运行分析会上，强调要求各地要尽快充实金融办工作力量，但是到现在仍有一些地方金融办无一个在编在岗人员。这次会议后，请这些地方务必在第三季度结束前高标准、高质量完善机构设置，配齐配强金融办工作人员。请市政府督查室开展好专项督查。

（四）狠抓金融改革，确保金融服务体系更加完善。当前，利率市场化等各项改革措施即将来临，这既是机遇也是挑战。我们要紧紧抓住机遇，积极应对挑战，全力推动金融改革，实现金融经济新一轮大发展。

第一，要大力推进金融机构改革。积极支持全国性银行、证券、保险在遵分支机构开展机构调整、业务创新等方面的改革；加快 “引金入遵”步伐，确保取得实效。一是充分发挥好集聚效应，要通过“政策、行政、市场”三个方面的引导来实现“资金、行业、人才、信息”往遵义集聚。市金融办要加大与省证监局、保监局的对接联系，力争年内引进1-2

家保险业、证券业金融机构落户遵义。同时，做好民生银行、中银富登村镇银行入遵的各项协调服务工作，争取第一批（赤水、湄潭、习水、桐梓）四家村镇银行于年内开业。二是农商行筹备组、遵义银监分局要积极稳妥推进农商行的改制工作，确保年内改制工作取得突破性进展。三是辖内各金融机构要积极向县域及乡镇延伸机构网点，重点增设具有信贷功能的营业机构。四是各县（市、区）政府要高度重视小额贷款公司、融资性担保工作的规范布局及可持续发展工作，大力发展民间金融及普惠金融，完善多层次融资体系。

第二，要抓好地方要素市场领域改革。一要搭建交易平台。市发改委、市金融办、市工能委、市酒管局、市商务局等部门要根据我市资源优势，聚集金融、物流等各类资源企业，全力做强做优白酒、煤炭、特