1.在2020年县政府第二次全体（扩大）会议暨高质量发展推进会议上的讲话 4

2.在2020年全县脱贫攻坚帮扶工作推进会议上的讲话 26

3.在县生态环境保护工作领导小组暨县生态环境保护委员会2020年第一次会议和全县应急管理工作暨县安委会2020年第一次会议上的讲话 35

4.在全县一季度经济高质量发展暨 经济“开门红”分析调度会议上的讲话 50

5.在县政府党组“不忘初心、牢记使命”主题教育学习研讨会议暨6.全县经济运行和第四季度经济高质量发展调度会议上的讲话 67

7.在上半年全县经济运行分析调度会议暨高质量发展第三季度调度会议上的讲话 90

8.在县安委会2019年第三次全体（扩大）会议上的讲话 109

9.在全县深化“放管服”改革工作推进会议上的讲话 119

10在2019年县政府廉政工作会议上的讲话 129

11.在全县深化扶贫领域腐败和作风 问题专项治理暨惠民惠农财政补贴资金 “一卡通”管理问题专项治理 工作会议上的讲话 141

12.在全县禁毒工作会议上的讲话 151

13.在全县环境保护领导小组2019年第一次会议暨县环委会第一次会议上的讲话 163

在2020年县政府第二次全体（扩大）会议暨高质量发展推进会议上的讲话

谢占武

2020年06月22日

在全国“两会”胜利闭幕之际，在疫情防控常态化、脱贫攻坚决胜期和经济增长恢复期等特殊背景下，今天，我们召开2020年县政府第二次全体（扩大）会议暨高质量发展推进会议，主要任务是全面贯彻落实全国“两会”精神以及省、市关于经济社会发展的新部署新要求，分析研判当前全县经济运行态势、部署推进重点工作，动员全县上下以更强的干劲、更实的作风、更硬的举措，凝心聚力稳工业、促消费、扩内需、补欠收，全力推动经济社会平稳运行、向好发展，高质量完成二季度乃至全年经济发展目标。前面，传达学习了全国“两会”精神，省政府第七次全体会议，全省中小微企业发展推进会议，全省促消费扩内需工作推进会议以及全市一季度项目投资、产业发展、园区建设比看暨经济高质量发展分析调度会议精神。县统计局通报了全县一季度经济运行情况，李文同志通报了政府履责管理督查考核情况，县工信局、县住建局、县发改局、县商务局、县供电公司、县旅游中心、县物价所、碧玉镇、襄南镇、陇阳镇分别作了表态发言；李文、杨洁同志分别宣读了《通渭县人民政府办公室印发<关于进一步促进消费扩大内需的若干措施>

的通知》和《通渭县脱贫攻坚领导小组办公室关于印发<通渭县2020年消费扶贫工作实施方案>的通知》，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲四个方面的意见。

第一，准确把握全县经济运行态势和宏观政策导向

今年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以XJP同志为核心的党中央坚强领导下，我们按照省、市、县委的具体部署，坚持把疫情防控和经济社会发展两副担子一肩挑、两件大事一起抓，众志成城，共克时艰，疫情防控成效显著，经济秩序加快恢复，但疫情对经济秩序带来深远影响，补欠收的挑战十分严峻。我们要从四个方面客观审视全县经济现状，坚定信心决心、全力补课赶超。

一是疫情影响之远前所未有。疫情暴发后，全县经济活动进入了长达1个月的停滞停摆期，工业企业复工复产和劳务输转就业较往年延迟1个月以上，九成以上的酒店、餐饮、零售行业延迟复商复市2个月以上，市场供需两端受损。工业上，去年以来，工业经济特别是规上工业经济一直顶着下行压力企稳发展，这次又遭遇疫情“黑天鹅”，产业链供应链受损，大部分企业产能不足、市场低靡、运营艰难；就拿占比较大的风电企业来说，受跨省区外送电量受段省份购电价格降低和国家取消自建线路补贴等因素制约，售电价格被迫下降，工业增加值明显回落；表现在经济贡献上，一季度二产在产业结构中的占比下降了6.7个百分点。消费上，

疫情暴发正值春节消费黄金期，文化旅游、住宿餐饮、商贸物流等消费活动进入冰点，造成的损失难以逆转，恢复消费困难重重，一季度全县接待游客人数和旅游收入分别下降66%、64%，限上企业营业额同比下降25.4%，一些企业库存积压、资金吃紧的问题亟待解决。

二是指标欠账之大前所未有。前面县统计局通报，一季度全县经济指标中有10项负增长、11项增速低于全市平均水平、14项增速低于上年同期。从目标任务看，15项经济调节指标，除固定资产投资和一般预算收入外，其余13项指标都没有完成目标任务，其中差距较大的民间投资、建筑业增加值、社会消费品零售总额、规上工业主营业务收入利润率4项指标分别低于市目标30.6、22.9、20.6、19.3个百分点。规上工业增加值、规上工业主营业务收入利润率、建筑业增加值3项指标排名全市后两位，被市政府通报批评，工作陷入比较被动的局面。特别是规上工业增加值降幅持续放宽、1-4月份比一季度又扩大了0.7个百分点。从指标欠账看，对照年初确定的目标，一季度全县地区生产总值欠0.8亿元，一产增加值欠0.05亿元，二产增加值欠0.24亿元，三产增加值欠0.53亿元，工业增加值欠0.06亿元，规上工业增加值欠0.03亿元，建筑业增加值欠0.18亿元，社会消费品零售总额欠0.69亿元，城镇居民人均可支配收入欠411元，农村居民人均可支配收入欠86元，十大生态产业增加值欠0.2亿元。二季度，我们不仅要奋力补欠收、实现“双过半”目标，还要统筹推进脱贫攻坚和经济社会其他重点工作全面进步、全面达标，任务非常重，压力和难度非常大。

三是恢复增长之势前所未有。进入3

月份，各类市场主体复工复产、复商复市进度加快，列入市级清单的80个500万元以上重点项目开复工率达到87.5%，15户规上工业企业全部复工，各类市场主体复工率达到93%以上，有效促进了工业经济、市场消费的加快复苏，主要指标降幅持续收窄，出现恢复性、反弹式增长的向好趋势。有月度数据的指标中，1-4月份，限额以上社会消费品零售总额增速比一季度收窄3.8个百分点，固定资产投资、一般预算收入在全县经济增长普遍受阻的困境下，也呈现出较大幅度增长态势，显现出较强的抗压韧性和回升劲头。

四是政策力度之强前所未有。为对冲疫情影响，从中央到省市陆续出台了一系列政策措施，我们通过压减财政支出集中财力保重点，主动将企业减负、减税降费、减租降息、援企稳岗等一揽子政策直接落实到企到户，全力支持企业应对疫情渡难关。特别是在举国上下密切关注的全国“两会”上，李克强总理在仅1万字的《政府工作报告》中，用近60%的篇幅阐释部署了“六稳”“六保”等重点任务，释放出一系列强烈信号和鲜明导向，比如，不设全年经济增速具体目标，集中精力抓“六稳”“六保”；在财政政策上，2万亿元资金直达市县惠企利民；在有效投资上，安排地方政府专项债券3.75万亿元、比去年增加1.6万亿元；在稳企业稳就业上，就减税降费、降低企业成本、金融等方面提出了更加直接有效的支持政策。6月4

日召开的省政府第七次全体会议，就全面贯彻落实全国“两会”精神，着力做好财政、金融、就业等政策对接落实，全力扩大内需，深入实施创新驱动发展战略，推动市场要素配置改革，补齐公共卫生短板，坚决打好三大攻坚战等工作作出具体安排。从国家到省市政策力度之大、针对性之强前所未有，是指导支持我们迎难而上、克难致胜的强大法宝。全县政府系统要认真学习贯彻全国“两会”精神，拿出和时间赛跑的状态，跑出各项工作的加速度，年度目标要应保尽保，时序进度要能快则快，政策措施要应落尽落，招数路数要应出尽出，确保全国“两会”精神和省、市各项部署落到实处、见到实效。

综合研判以上四个“前所未有”，当前全县经济发展虽有欠账，但在各方共同努力和政策强力对冲下，向好发展势头明显。各乡镇、各部门务必保持战略定力，清醒认识特殊之年的特殊形势，坚决克服思路不清、措施不力、水平不高、作风不实等差距，用好用活一揽子特殊政策，因势利导、顺势而上，采取超常规举措推进各项工作落实，做到疫情防控不松劲、脱贫攻坚绷住劲、经济发展加把劲。

第二，围绕“六保”底线集中精力抓好“四件要事”

“六保”是应对风险挑战、稳住经济基本盘的底线任务，是今年经济工作的重中之重，要突出抓好扩投资、稳就业、促消费、保企业“四件要事”，形成投资带动就业、就业促进增收、增收带动消费、消费推动企业发展的良性循环发展格局。

一要狠抓项目建设“扩投资”。今年全县列入市级清单重点项目80个，总投资136.91亿元、当年计划完成投资36.9亿元，这是全县稳增长、扩投资的核心动能。一方面，县发改局

牵头、各职能部门配合，对已开工的70个项目全力抓好保障，确保建设任务与投资进度达到预期水平，力争超额完成；要抓紧筹备全县第四批项目集中开工活动，加快项目前期手续办理，确保剩余10个项目6月底前全部实质性开工。要抢抓机遇精准谋划、积极衔接，切实抓好政府专项债券争取工作，确保纳入国家重大项目库的23个新增中央预算内投资项目足额争取到投资，尽快完成投资实物量并在年内全部支付到位。下一步国家还将出台扶持政策，各相关部门要认真研究，抓好衔接、转化和落实。另一方面，县商务局牵头、各职能部门配合，借力6月中旬第三届金银花节机遇，选准包装招商项目，采取“特色产品展示+重点项目推介”模式大力招商，力争对接一批企业、敲定一批项目；要抓紧研究外出招商计划，争取近期组建一批小分队赴外招商引资，务求实效；要对浙江偌派服装加工、云南昊邦金银花健康园等意向项目加强对接，争取早日达成合作协议，形成有效投资。

二要聚焦民生之基“稳就业”。当前全县就业形势总体稳定，劳动力输转基本完成年度计划，但风雹等自然灾害对群众稳定增收带来了新挑战，形势迫切要求我们在稳岗就业上再加把劲，千方百计保居民就业、保基本民生。县人社局牵头、相关乡镇配合，抓好4个方面的具体工作。岗位对接上，对前期外出考察的劳务输转基地和企业加大对接，争取拓展一批岗位，各乡镇要加大排摸监测力度，挤干就业数据水分，动员贫困劳动力应输尽输。就业奖补上，

要按照“政策找人”“补贴找企业”的方式主动服务，分批兑现贫困劳动力、劳务中介机构和用工单位奖补资金，让好政策发挥好效益，李文同志要盯紧落实到位。城镇就业上，6月底前完成创业担保贷款办理发放工作，1亿元的贷款资金要精准落实到人、到小微企业，确保符合条件的自主创业群体都能得到政策支持。就地输转上，要继续加大订单争取力度，凡是县内学校校服、医疗机构工服、建筑企业工服全部要在扶贫车间生产；林捷、吕忠同志负责，订单一批福清市所属企业工服和能源企业工服到我县扶贫车间生产，县扶贫办负责与省市帮扶单位争取订单，确保扶贫车间高效运转、足量生产；要加强公益性岗位人员管理考核，让群众有活干、有钱挣。特别要全覆盖落实援企稳岗政策，为县内企业主动吸纳本地劳动力就业、发挥“稳就业”主力军作用保驾护航，确保在岗劳动力稳定务工创收。

三要持续扩大内需“促消费”。对我们这样一个基本没有外贸、外资的县来说，稳住经济基本盘就必须要扩大内需，扩大内需基础在居民消费、关键在刺激需求。县上综合考虑后制定了《关于进一步促进消费扩大内需的若干措施》《通渭县2020年消费扶贫工作实施方案》，各乡镇、各部门要认真研究，不折不扣落实好扩内需促消费方面10大行动29条具体措施和消费扶贫方面13条具体措施，特别对其中一些量化指标要主动认领照办，按期保质保量完成，千方百计挖掘消费潜力，确保取得立竿见影的效果。当前重点要抓好五件事。第一件事，搭建完善消费平台。

各乡镇、县市场监管局要加强监管指导，规范运营县内各商贸市场、农家乐、美食街、夜市及乡镇集贸市场，营造繁荣热闹的消费氛围。县市场监管局、县综合执法局、县住建局、县商务局要统筹联动，全力支持火车站广场美食城建设，协调解决投资商在项目审批、能源供应方面的困难和问题，力争8月底前驻商开市，努力打造24小时不打烊的新消费中心；要加快推进饮马巷步行小吃一条街整体改造，7月底前完成任务。县综合执法局要于6月底前完成西关综合市场改造提升工程，特别要结合我县实际和特色，本着便民利民不扰民的原则，选择具有外摆条件、有统一运营管理的区域，规范设置摊点，有序恢复“地摊经济”、繁荣“夜色经济”，尽量满足群众多层次、多元化的消费需求。第二件事，干部职工带头消费。近期，一些地方的党员领导干部带头下馆子、逛地摊，倡导党政机关企事业单位消费，以实际行动提振消费信心，收获线上线下一片点赞，取得了积极效果。我们要主动借鉴，从县政府领导班子做起，各乡镇、各单位、各企业积极响应，领导干部带头进商场、逛夜市、下馆子，带动企事业单位干部职工开展旅游、餐饮、购物消费，形成示范效应；特别要发动干部职工按照每人不低于200元的标准认购采购县内生产或帮扶村户的米、面、油、肉、蛋、土蜂蜜、蔬菜、中药材饮片等产品，多多益善，这是倡导，也是从顾大局、做表率的角度提出的要求，各乡镇、各单位、各企业会后务必动员好、组织好、实施好，县工信局、县商务局要做好指导和统计，县政府分管领导要跟进督导抓落实。第三件事，挖掘各方消费潜力。

各乡镇、各单位、各企业要积极与各级帮扶单位衔接，把优质农特产品推销出去，争取得到采购支持；也希望省市帮扶单位充分发挥自身优势，加大力度采购我县特色产品，争取帮扶单位干部职工自愿购销、动员爱心企业“以购代捐”促销，力争6月底前各级帮扶单位扶贫产品采购额达到200万元以上、全年达到500万元以上。要持续深化东西协作消费扶贫，力争6月底前实现消费扶贫金额2500万元以上、全年达到3000万元以上。第四件事，创新促销活动。各企业要大胆创新促销方式，灵活采取降价、打折、返券、赠品、捆绑销售、积分返点、会员制、有奖销售、网红带货等方式开展促销活动，让利群众、薄利多销、合规竞争；要主动适应电商发展趋势，建立网络直播基地，积极开展短视频营销、直播带货等新型销售方式，多措并举扩大销量。第五件事，激活旅游市场。县文体旅游局要发挥行业推动作用，打好通渭温泉、榜罗镇革命旧址、马营华川乡村记忆这几张旅游“王牌”，引导县内各旅游景点在端午、暑假、国庆节等假期推出近郊游、乡村游、休闲游、康养游、体验游等丰富多样的优惠促销活动，吸引省内和周边游客来通渭旅游消费，确保旅游人数和收入正增长。

四要加大政策支持“保企业”。全县有各类市场主体2.04万户，其中注册中小微企业1911户，是县域经济发展的中坚力量。县工信局牵头、县直相关部门配合，严格落实各级支持中小微企业发展措施特别是全省中小微企业

发展推进会议精神，在“减、增、降、缓、清”五个字上下功夫，全力支持企业解难题、渡难关。“减”即减税费。县税务局、县财政局、县人社局要各负其责，按照政策要求，将前期出台6月底前到期的减税降费政策执行期限全部延长到今年年底，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税等。“增”即增信贷。县政府金融办、人行通渭支行要加强协调，引导各金融机构推广线上产品，降低申贷门槛，简化办理程序，推动企业便利贷款，增加流动资金，严防发生抽贷、断贷、压贷等问题。“降”即降成本。县发改局、县财政局、县工信局、县水务局、县供电公司等部门要严格落实企业降成本一揽子政策，继续实行企业用能“欠费不断供”措施，将降低工商业电价5%政策延长到今年年底，适当延长阶段性非居民用天然气降价销售措施，鼓励出租户减免或缓缴房屋出租费用，降低企业运营成本。“缓”即缓期限。县税务局负责，严格按要求将小微企业和个体工商户所得税缴纳延缓到明年；县人社局、人行通渭支行负责，全面落实国家关于缓缴少缴社保费、贷款展期等政策措施，将中小微企业贷款延期还本付息政策延长至明年3月底，缓解企业资金压力。“清”即清欠款。县工信局要协调各拖欠主体加快中小企业民营企业账款清偿进度，剩余1.21亿元账款清偿率6月底前要达到55%、9月底达到80%、年底前全部清零；拖欠账款在500万元以上的县公安局、县教育局、县交投公司、县城投公司要强化清欠措施，务必保证清偿进度不低于市县总体进度。

第三，聚焦高质量发展统筹抓好“八项重点工作”

各乡镇、各部门要紧盯欠账、突出重点，全面抓好脱贫攻坚、产业优化、生态建设、城乡建设、民生保障、抗灾救灾、社会治理和“放管服”改革“八项重点工作”，以过硬举措稳住全县经济发展基本盘，确保实现“双过半”目标，夯实完胜全年目标的坚实基础。

一要打好脱贫攻坚收官战。脱贫攻坚是当前压倒一切的首要政治任务，具体工作在近期有关会议上都作了安排，会上再不多说。现在距6月底基本完成各项任务仅剩20多天时间、问题整改后天就要“扎账”，真正到了短兵相接、攻下山头的关键时刻，各乡镇、各部门要打起十二分精神，全面落实挂牌作战机制，持续加强驻村帮扶工作，结合灾情调整完善“一户一策”，咬紧牙关、奋勇攻坚，加快推进危房改造扫尾、农村“两类”学校改造、村卫生室改造和基本医疗保险参保缴费、村组道路硬化等工作，确保6月底前高质量完成“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动重点工作。要把脱贫攻坚问题整改作为整县摘帽的最后战机、最紧要的任务，对中央专项巡视“回头看”和2019年成效考核、中央纪委国家监委调研督导、省委专项巡视、省审计厅审计、省发改委调研督导等反馈问题从根源剖析、责任细化、措施落地、整改成效方面开展全方位“回头看”，对已完成整改的再回炉巩固、对正在整改的再加力推进，确保逐条整改到位、整体见底见效；要严格按照《全县脱贫攻

坚问题检视清零行动自查整改工作方案》要求，对标村户脱贫标准和工作要求，“过筛子”检视、“一对一”清零，确保6月10日前完成检视自查工作，决不能在最后关头留有纰漏。要认真学习领会中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记赵乐际同志和省委常委、省纪委书记、省监委主任刘昌林同志在通渭调研时的重要讲话精神，压紧压实责任，统筹资源资金，广泛发动群众，强化调度督查，全面推进两镇“四村”（碧玉镇及碧玉镇赵河村、碧玉村、南岔村，马营镇大岘村）脱贫攻坚巩固提升行动项目落实落地，努力打造全县脱贫攻坚样板。

二要提升生态环境质量。我县生态脆弱，环境保护工作底子差、欠账多，必须要把生态环境保护放在提升发展质量、检验经济成色的重要位置，抓实抓细抓落地。环保问题整改方面，市生态环境局通渭分局牵头，对照中央二轮生态环保督察反馈问题抓紧制定我县整改方案、分解细化整改任务；各乡镇、各部门要按照党政同责、一岗双责要求，对各级各方面反馈的环保问题一体研究、一体整改，坚决推动生态环境保护问题清零见底，以问题整改倒逼生态环境质量提升。污染防治攻坚方面，县直相关部门要扎实推进燃煤锅炉“清零”整治、城乡冬季清洁供暖、煤质管控、扬尘污染防治、机动车污染防治、大气面源污染防治、河道污染防治、工业园区废水治理、饮用水水源保护、畜禽养殖污染治理“十大”行动，全面开展保护类耕地建设管理、防控种植业污染、土壤环境监测等工作。环保项目建设方面，市生态环境局通渭分局要积极衔接市级主管部门，争取将总投资4.26亿元的渭河源头水污染防治3大类10

个子项目纳入全市整体方案，确保我县项目全部入库并逐年下达。要加快西河入河口段综合整治、碧玉镇生活污水治理工程和石滩湿地净化等新开工项目建设进度，6月底前完成县城区污水处理厂提标改造、尾水利用、生活垃圾收运等项目建设任务。同时要积极向上衔接，力争将鹿鹿山、华家岭林带、南屏山、笔架山申报为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

三要推进产业优化升级。农业经济方面，近期发生的风雹灾害对农业产业造成严重损失，保生产、补欠收任务繁重、责任重大，县农业农村局牵头、各乡镇负责抓好三件事。一是建好项目，要加快牛羊调引和覆盖达标奖励政策兑现，对已完成项目抓紧验收报账，确保6月底资金全部支出，要服务好生猪全产业链绿色养殖、食用菌循环农业产业园等项目建设，确保按计划建成投产。二是办好节会，金银花即将进入采摘期，要积极组织劳务，全力保障好鲜花采摘、收购和初加工。要坚持精简办会原则，认真筹备办好第三届金银花节，推广金银花品牌，扩大增收效益和清凉沅规上工业增加值。三是应对灾害，要全面落实改种扩养、劳务输转、保险垫底、田管服务等综合抗灾救灾措施，确保群众受灾不减收。工业培育方面，县工信局、县园区办负责，加强工业经济运行监测，年内引进入园企业5家以上，协调加快骏丰服装科技城、浙江贝盛20万千瓦光伏组件等工业项目建设进度，争取尽快建成投产；要同步抓好京城新能源、甘肃骏丰服装科技、定西创盛光能源等3家拟入规企业的培育监测，争取达标一户、入库一户，扩大规

上工业经济总量。文化旅游方面，县文体旅游局负责，抓紧筹备第十届通渭书画文化艺术节，节会活动设计要综合考虑疫情发展形势，积极探索“互联网+”办会模式，推出线上展览、体验、鉴定及销售平台，丰富文化内涵、彰显通渭特色；要加快文旅项目建设进度，年内完成榜罗会议纪念馆、温泉景区旅游基础设施项目建设任务，新发展乡村旅游示范村2个，持续优化旅游观光线路，推动旅游从点线布局向全域发展转变。

四要抓实城乡建设管理。城建项目方面，今年实施的总投资81.28亿元的34个“十大城建工程”项目，目前还有12个未开复工，进展相对滞后。平襄镇和县直各有关部门要严格按照5月15日和5月21日两次城建项目现场调度推进会议要求，各负其责，通力配合，带头开展“马路办公”，全力推进城建重点项目建设；特别要强调的是，今年县政府承诺的10件实事中有7件是城建项目，各有关部门要倒排工期，全力抓建设、赶进度，确保按期完成建设任务，兑现政府承诺。市容管理方面，从督查情况来看，城区一些重点地段、重点区域乱泼乱倒、乱停乱放问题有所反弹，整治工作还存在盲区和死角。县住建局要按照城市品质提升和城区亮化设计方案，务必于7月底前完成城区临街一楼剩余商铺牌匾设计改造和沿街高层建筑亮化任务；要加强市政设施管护，尽快完成“5·30

”风雹灾害中受损的城区路灯等市政设施排摸修复和一些路段排水不畅问题整改工作。县综合执法局要保持高度警惕，紧盯“零新增”“减存量”目标重拳整治违章建筑，严厉打击抢搭抢建行为，决不能松劲懈怠；要处理好“地摊经济”“夜间夜色经济”与市容市貌管理的关系，营造干净整洁的市容环境和便民利民的市场环境。垃圾治理方面，县住建局要加快农村生活垃圾基础设施建设进度，6月底前12个乡镇182个村1384个社的收运设施要全部配备到位，10个乡镇日处理10吨的垃圾中转站要全面建成投用，90座村级卫生厕所全部建成；7月底前鸡川、陇山、寺子3乡镇高温热解气化站建成运营；义岗镇要加快污水处理厂项目前期，确保9月底前完成建设任务。

五要抓好社会事业发展。教育方面，县教育局负责，全力做好县一中省级示范学校创建和县职专全省中等职业教育改革发展示范校验收工作；加快西川幼儿园、县三中艺术综合楼、平襄初中综合楼、周转宿舍、温暖工程等教育项目建设进度，积极争取县一中一号教学楼改造项目建设资金，全面提升教育教学条件。卫生健康方面，县卫生健康局负责，加快县医院、县中医医院和县妇计中心整体搬迁进度，县医院、县中医医院要在7月底前完成搬迁，县妇计中心在12月底前完成搬迁，年内全面完成县城区医疗机构布局调整工作。社会保障方面，县民政局负责，6月底前完成城乡低保特困供养提标工作，加强低保对象动态管理，对纳入农村低保三、四类的建档立卡贫困户要按政策要求延长渐退期，待稳定脱贫后再退出低保范围

；要按月足额发放农村低保、特困供养人员保障金和阶段性价格临时补贴，严格落实残疾人、困难老人、孤儿等特殊困难群众保障资金和措施；要充分发挥临时救助“救急难”作用，对因病、因灾、因意外事故和子女上学等原因造成的突发性、短期性贫困群众及时给予临时救助，帮助其纾难解困，织密兜牢困难群众生活保障网。

六要重视防灾减灾救灾。5月30日、31日，全县连续两次发生的风雹灾害天气过程，共造成15个乡镇177个村1154个村民小组的33779户147646人受灾，造成直接经济损失2.95亿元。算上这两次，今年全县已发生6起自然灾害，极端天气多发频发、群众财产遭受挑战，防灾减灾救灾形势十分严峻，成为影响脱贫攻坚质量和经济回稳增长的又一个不确定因素。各乡镇、各部门要严防松劲懈怠、时刻保持警惕，严格按照6月1日全县防灾减灾救灾工作会议、6月3日县应急管理委员会第三次会议和6月5日全县脱贫攻坚整改工作调度会议要求，抢抓时间、集中精力，全面落实《通渭县应对“5·30”风雹灾害保生产补欠收确保高质量打赢脱贫攻坚战实施方案》，统筹推进灾情底数夯实、农业生产自救、劳务输转、基础设施排查修复、民政救助、保险理赔、预警预报和舆情监测等各项措施落实，最大限度弥补灾害损失，确保群众受灾不减收、基础设施受灾不受损。

七要持续加强社会治理。

各乡镇、各相关部门要坚持和发展新时代“枫桥经验”，结合矛盾纠纷大排查大调处“百日行动”助力脱贫攻坚专项行动，深入排查化解重点领域突出矛盾纠纷，扎实开展领导干部接访下访、主动约访、带案下访等活动，对重点信访案件和重大矛盾纠纷限期化解。县公安局要加快看守所武警中队、拘留所迁建项目搬迁进度，力争于6月底前完成搬迁。要认真落实全省扫黑除恶“惩腐打伞”专项巡视动员部署会议和省委第三巡视组对定西市脱贫攻坚专项巡视暨扫黑除恶“惩腐打伞”专项巡视通报会各项部署要求，主动支持、自觉接受巡视监督，扎实细致、及时高效抓好问题整改；要纵深推进扫黑除恶专项斗争“六清”行动，确保全面完成扫黑除恶专项斗争任务。各乡镇、各部门要严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，突出道路交通、消防、烟花爆竹、非煤矿山、危化品、油气输送管线等重点行业领域，开展地毯式、拉网式隐患排查整改，严厉查处各类安全生产违法违规行为，严防安全事故发生。

八要深化“放管服”改革。要认真学习贯彻落实《优化营商环境条例》，进一步深化“三个分离”体系和“五个一”政务服务模式，让服务更有效率和温度，让企业群众更有获得感。一是抓好“一网通办”。6月底前，全县98%以上的政务服务事项要实现网上办理，特别是涉水、涉电、涉气公共服务事项要尽快进驻线上线下办事大厅。二是抓实综合代办。要将综合代办作为整合优化线下服务资源的首要方式，健全规范县、乡、村代办帮办方式；县发改局等项目审批单位要按照“保姆式”服务要求，建立项目帮办代办队伍，实现项目建设全流程、无死角帮办代办。三是建好指尖大厅。要持续抓好

一体化政务服务平台建设应用工作，顺应互联网发展和群众诉求方式变化，大力推行手机办事，打造“指尖大厅”，“老百姓在哪里、我们的服务就在哪里”。四是深化重点改革。县市场监管局牵头，6月底前将企业开办时间压缩到1个工作日内；县发改局牵头，9月底前将项目审批时间全流程压缩到100个工作日内，完成县工业集中区区域化评审评估工作；县自然资源局负责，全力解决好不动产登记历史遗留问题；同时，要推动公积金、银行与不动产抵押登记跨部门协同网办，切实减少企业群众负担。

第四，凝聚各方力量全力推动经济平稳健康发展

今年注定是极不平凡、极为艰辛的一年，夺取疫情防控与经济发展“双胜利”，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。这种客观现实要求我们必须付出百倍努力、迎头赶超，必须拧成一股绳，撸起袖子加油干，用实际行动推动全县经济健康发展、行稳致远。

一要提高站位抓落实。全县政府系统各级党组（党委）要始终把党的政治建设摆在首位，坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定贯彻落实党的路线方针政策，认真执行中央和省、市、县委决策部署，严格按照《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任，单位主要负责同志要认真履行第一责任，既挂帅更出征、既要想为更要善为，示范带动班子成员履行好“一岗双责”，推动形成一级做给一级看、一级带着一级干的良好局面。县政府各副县长要对分管部门领域廉政建设履责情况跟进督导，确保政府系统政令畅通、高效运转。

二要扛牢责任抓落实。全县各级各部门要聚焦中央和省、市关于统筹抓好疫情防控和经济社会发展决策部署，认真研判新形势、研究新导向，吃准吃透“六稳”“六保”工作的深刻内涵和重大意义，全力以赴抓好各项政策的承接、转化、落实。县政府领导班子要带头树标杆、做表率，各乡镇、各部门主要负责同志要把抓落实的责任牢牢扛在肩上，大力弘扬马上就办、真抓实干的作风，拿出动真碰硬、攻坚克难的毅力，引导广大干部把心思和精力聚焦到抓落实上，对县政府定下的事情坚决认领，一步一个脚印推进落实。

三要突出重点抓落实。今天会上安排的“四件要事”，件件事关“六保”底线，是当下必须全力以赴抓实抓好的紧迫任务；部署的“八项重点工作”，是高质量发展补短板、补欠收、补弱项的关键任务，必须统筹推进、一体落实。各乡镇、各部门要严格按照会议要求，对号入座领任务，咬定目标不放松，认真分析研判，找准问题症结，以攻坚拔寨的毅力，破冰前行的精神，推动各项工作落地见效。要特别高度重视中央和省市巡视、审计、调研、检视、通报的各类问题整改工作，以高质量的整改成效推动工作落实。

四要凝聚合力抓落实。希望省市帮扶单位聚焦我县脱贫攻坚收

官需求，加大帮扶措施落实力度，确保全面完成脱贫攻坚重点任务；也希望进一步加大对我县扩内需促消费工作的支持力度，倾斜采购我县农特产品，助力全县扩大内需、激活消费市场。各位企业家既要客观看待当前遇到的各种瓶颈问题，又要看到政策机遇和光明前景，坚定信心，保持定力，大力弘扬企业家精神，振奋精神，干事创业，一方面抓好生产运营、稳定市场预期，一方面互相抱团取暖、共同渡过难关，为全县经济高质量发展作出应有的努力和贡献。

五要转变作风抓落实。全县各级各部门要继续深化“转变作风改善发展环境建设年”活动，大力弘扬真抓实干作风，着力解决干部群众反映最强烈、市场主体最困扰、制约发展最突出的作风问题，培养党员干部推进工作实打实、硬碰硬，解决问题雷厉风行、见底见效，面对难题敢抓敢管、敢于担责的过硬作风。要重视防范脱贫攻坚、项目建设、征地搬迁、环境保护、安全生产、涉农资金等领域存在的损害群众利益问题，坚决肃清群众身边的不正之风和腐败问题，全方位营造干事创业的良好环境。

六要严督实考抓落实。要严格落实《强化督查抓落实工作办法》，严查不落实的人和事；要持续加大通报曝光力度，对工作先进单位和先进个人，在县电视台“抓落实进行时”专栏“走在前”栏目进行公开宣传和深度报道；对工作落实不力、未按期完成任务的，在县电视台“抓落实进行时”专栏“走在后”“说清楚”栏目予以曝光，公开表态承诺，情节严重的移交县纪委监委和县委组织部依规进行问责，坚决做到问事必问人、问人必问责、问责必到底。

在2020年全县脱贫攻坚帮扶工作推进会议上的讲话

谢占武

2020年04月29日

同志们：

在脱贫攻坚决胜收官的最后冲刺阶段，今天上午，省、市相继召开脱贫攻坚帮扶工作推进会议，将参会范围扩大到乡村，就进一步做好脱贫攻坚帮扶工作作出新部署、提出新要求，各乡镇、各部门要认真抓好贯彻落实。为精简会议、提高效率，现在我们紧接着召开全县脱贫攻坚帮扶工作推进会议，主要目的是第一时间贯彻落实省、市脱贫攻坚帮扶工作推进会议精神，狠下决心整改帮扶工作方面的突出问题，进一步统筹动员全县各级帮扶资源和力量，以更加踏实的作风、更加务实的举措、更加扎实的工作，确保高质量打赢脱贫攻坚收官战。下面，我就做好全县脱贫攻坚帮扶工作讲四点意见。

第一，认清严峻形势，坚决扛起脱贫攻坚帮扶工作的政治责任

脱贫攻坚战打响以来，全县各级帮扶单位和帮扶干部认真贯彻中央和省、市、县委部署要求，踊跃投入脱贫攻坚一线，

担当尽责、攻坚克难、超常奉献，发挥了独特的作用和优势，有力保障了脱贫攻坚工作有力有序深入推进。成绩值得肯定，但从中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家和省上脱贫攻坚成效考核、中央纪委国家监委调研督导反馈意见来看，全县帮扶工作仍然存在一些不容忽视的问题。从领导干部看，一些县级领导下乡调研只注重脱贫攻坚具体任务，对帮扶工作督促指导不够；个别县级领导只注重点对点抓帮扶村和作战村工作，对联系乡镇的其他村没有完全做到统筹兼顾。从帮扶单位看，一些帮扶组长单位履行统筹协调职责不到位，没有针对帮扶乡镇存在的短板弱项，定期组织帮扶单位集体研判，统一步调、统筹资源开展帮扶，致使一些帮扶单位各行其是，工作一盘散沙，没有形成合力。一些帮扶单位对帮扶工作不重视，借口单位财力紧张，帮扶工作空喊口号，没有动真格办实事；而有的帮扶单位则片面认为帮扶工作就是“送钱送物”，不愿动脑筋为帮扶村谋思路、定措施、解决实际困难和问题；有的帮扶单位对派出的帮扶干部关心支持和监督管理都不到位，致使帮扶干部底气不足，干工作畏首畏尾、放不开手脚，根源在于单位主要领导对这项工作认识不够到位，认为帮扶干部可去可不去。从乡村两级看，有的乡镇党委落实属地管理职责不到位，一些驻村工作队成员脱岗溜号，存在“走读”现象。有的乡镇对县以上机关派驻的帮扶干部碍于情面，不愿管、不敢管，放任自流。有的乡镇总队长基本没有发挥作用。有的驻村帮扶工作队思想观念还没有彻底转变过来，抓工作依靠乡村干部，没有扛起直接责任。从帮扶干部看，

部分帮扶责任人思想认识有偏差，认为脱贫攻坚主体责任在乡镇，事不关己、高高挂起，游离于脱贫攻坚大局之外。大部分帮扶干部特别是驻村帮扶工作队不善于研究运用政策，开展帮扶心中无数、手中无方，工作重点没有聚焦到解决“两不愁、三保障”等关键问题。一些帮扶责任人不愿与群众接触也不会做群众工作，工作仅仅停留在问情况、拉家常、做样子，没有想方设法真心实意帮助帮扶户解决实际困难。之所以出现这些问题，归根结底是各级帮扶干部还没有真心实意投入到帮扶工作中来。

XJP总shu记强调“脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情”。当前，脱贫攻坚进入全面收官扫尾阶段，我县作为全国51个、全省8个、全市2个未摘帽县之一，社会各界高度关注，群众期望越来越高，填平补齐的任务越来越重。全县各级帮扶单位要坚决扛起帮扶工作政治责任，把做好脱贫攻坚帮扶工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，切实把思想和行动统一到中央和省、市、县委决策部署上来，各级帮扶干部要主动担责、认真履职，沉下去与群众打成一片，用心用情用力做好帮扶工作，用真情关爱群众，用真心换取民心，全力打好脱贫攻坚决胜收官战。

第二，主动对照自查，坚决彻底整改帮扶工作中的突出问题

前一阶段，县委印发了《通渭县中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年度国家脱贫攻坚成效考核反馈意见整改工作实施方案》，梳理认领中央巡视“回头看”和国家成效考核反馈问题9方面35项51个、中央纪委国家监委调研督导反馈问题6

方面19项21个，其中帮扶工作方面的问题有8个，主要有驻村帮扶干部管理不够到位，个别干部帮扶工作不扎实，帮扶责任不落实，县直部门派出的驻村工作队长一问三不知等，涉及帮扶工作的方方面面。审视这些问题，有些是我们工作中确实存在的，有些是整改到位后又反弹的，有些是需要对照改进和重点防范的。全县各级各部门必须对这些问题引起高度重视，主动认领、照单全收，认真梳理分析帮扶工作中尤其是驻村帮扶工作中存在的问题，细化整改方案和台账，建立问题、措施、责任、时限、要求“五个清单”，采取务实管用的整改措施，倒排工期、挂图作战，坚决把责任扛起来，把任务落下去，把措施硬起来，即知即改、立行立改，建章立制、严防反弹，确保所有问题按期保质保量清零销号。省委巡视组今天正式进驻通渭，开展为期7-10天的专项巡视，这是一次全面的“政治体检”，全县各级帮扶单位和帮扶干部要以高度的政治自觉和行动自觉诚恳接受省委巡视监督，实事求是整改突出问题，决不能有丝毫松懈和侥幸心理，确保省委巡视组巡视期间不出任何问题。

第三，紧盯帮扶清单，坚决有力抓实抓好各项帮扶任务落实

去年以来，我们不断调整配强帮扶力量，制定了《通渭县脱贫攻坚帮扶工作责任清单》《县直及省市驻通单位帮扶工作成效考核评价办法(修订)

》，对各级各方面帮扶职责、问责情形、考核管理都作了明确规定，构建起了科学完备的帮扶责任体系；同时，18个县直帮扶组长单位、125个县直帮扶单位就履行帮扶职责、落实帮扶工作向县委县政府进行了承诺，现在关键是抓落实。全县各级各部门必须要扛起责任、挂牌作战，聚焦贫困群众稳定增收、“3+1”冲刺清零后续行动、“5+1”巩固提升专项行动等脱贫攻坚重点任务，认认真真抓帮扶、用情用力办实事，推动帮扶工作取得实效。

县级联系乡镇领导要切实发挥示范引领作用，严格落实脱贫攻坚挂牌作战机制，扛牢压实作战责任,重点做好未脱贫人口、已脱贫监测人口、边缘人口和未退出贫困村、贫困发生率高于5%的非建档立卡贫困村的挂牌作战工作，聚焦重点任务进村入户、一线指挥、定期调度，每季度在联系乡镇至少召开1次脱贫攻坚推进会议，掌握工作进展，研究任务落实，及时协调解决工作中的重大问题。每月至少到联系乡镇调研指导工作1次，年内对联系乡镇所有贫困村走访1遍，指导县直组长单位做好年度考核工作。

县直帮扶组长单位要协助联系乡镇县级领导做好联系乡镇脱贫攻坚帮扶工作，准确掌握帮扶工作总体进展，不定期向县级联系乡镇领导汇报，及时分析研判联系乡镇脱贫攻坚形势，提出推动帮扶工作的意见建议。每半年至少在联系乡镇召开1次县直帮扶单位协调推进会或现场推进会，认真负责做好平时督查和年度考核工作，有针对性的提出改进措施和办法，及时调度督促，形成帮扶合力。

县直各帮扶单位要认真发挥各自职能优势，将最

强力量和最优资源下沉脱贫攻坚一线，为帮扶村协调落实与贫困人口脱贫、贫困村退出、帮扶成果巩固等相关联的项目资金和政策措施，与乡村两级一道补短板、强弱项，共同解决影响脱贫的根本问题。要深入开展单位包村、班子成员包社、干部包户访民情的“三包一访”活动，单位党组织每年研究部署帮扶工作不少于4次;单位主要负责同志要以“白天当村长、晚上当局长”的奉献精神，及时到村到户开展走访帮扶工作，亲自研究解决帮扶村工作短板和困难问题，督促帮扶工作队员心无旁骛、尽责尽力做好驻村帮扶工作。指导帮扶责任人把帮扶焦点转移到解决贫困群众实际问题上，及时进村入户对接，重点掌握贫困群众收入、“两不愁三保障”以及到户扶持政策落实情况，跟进完善“一户一策”，年内至少帮办1件实事好事，减少简单的送钱送物，用实际行动增进与群众的感情、得到群众的认可和满意。

各乡镇党委政府要落实主体责任，与各派出单位密切配合，统筹用好各方帮扶力量，推动扶贫政策落地见效。要加强对选派干部的日常管理，严格落实考勤和请销假制度，每月至少召开1次驻村帮扶工作队长工作例会，听取汇报、解决问题、安排工作，确保驻村帮扶干部每年驻村时间在220天以上，在村工作时间在160天以上，对此，县委组织部要严格考核，凡发现对驻村帮扶工作队管理不到位的，首先追究乡党委主体

责任。要严格落实“四个一”管理制度，坚决杜绝选派单位和县乡党委“两不管”、选派单位“随意抽回”、帮扶干部“走读”“两头跑”等现象。

驻村帮扶工作队要吃住在村、工作到户，与乡村干部并肩作战，深入走访吃透村情户情，认真履行驻村帮扶十项主要任务，充分发挥驻村帮扶工作队“宣传员、信息员、战斗员、监督员、服务员、指导员”生力军作用，帮助解决稳定持续增收和“两不愁三保障”突出问题，协助落实产业扶贫、就业扶贫等政策措施，积极配合乡镇党委政府开展工作，确保贫困群众持续增收、稳定脱贫，以高度的责任心努力完成党和人民赋予的神圣使命。

第四，凝聚帮扶合力，坚决高质量打赢脱贫攻坚收官战役

一要抓实教育培训提本领。全县各级各部门要坚持分级负责、全员培训原则，加强脱贫攻坚政策理论学习，不断提升帮扶干部的政策理解和运用能力；县委组织部、县扶贫办要定期组织开展教育培训工作，持续提升帮扶干部能力素质。各乡镇党委要督促驻村帮扶工作队成员每天集中学习1小时以上、交流学习1次以上，每月开展闭卷测试，全面提升帮扶干部能力和水平。

二要全面落实待遇强保障。各级帮扶单位要强化驻村帮扶工作的硬件、待遇和激励保障，严格落实驻村帮扶工作队和第一书记专项工作经费，及时足额拨付每年1万元的贫困村帮扶队工作经费和1万元的第一书记工作经费，为选派干部办理不少于300元的人身意外伤害保险并安排开展健康体检，保障驻村帮扶干部身心健康，让广大驻村帮扶干部驻得安心

、干得尽心。

三要加大激励宣传树导向。要始终以正向激励调动帮扶干部积极性，把脱贫攻坚一线作为培养选拔干部的主渠道，不断加大在驻村帮扶工作中考察识别、提拔使用干部力度，对能担当攻坚重任、群众满意度高的优秀帮扶工作队长及队员进行重点管理、跟踪培养，对帮扶实绩突出的大力提拔重用。要大力宣传驻村帮扶工作的好经验、好方法，切实树立先进获奖励、优秀得表扬的鲜明导向。

四要严肃督查问效转作风。县委组织部、县扶贫办要每月对帮扶干部到岗履职情况明察暗访1次、电话抽查1次，定期通报、督导落实；要坚持好县乡总队长“月调度”和乡镇“日调度、周报告”机制，督促帮扶工作队认真履职。要把平时督查、群众评价和工作实效作为年度考核评价的重要内容，对年内省、市、县督查反馈问题并通报的帮扶工作队、队长、队员一律取消评优选先资格，对驻村不住村、在岗不作为、作风不务实、群众不满意、成效不明显的及时进行组织处理。

在县生态环境保护工作领导小组暨县生态环境保护委员会2020年第一次会议和全县应急管理工作暨县安委会2020年第一次会议上的讲话

谢占武

2020年03月26日

同志们：

今天，我们召开县生态环境保护工作领导小组暨县生态环境保护委员会2020年第一次会议和全县应急管理工作暨县安委会2020年第一次会议，主要任务是学习贯彻全国和省市有关生态环境保护、安全生产、应急管理会议精神，分析研判全县生态环境保护和安全生产形势，安排部署2020年全县生态环境保护和安全生产重点工作任务，动员全县上下持之以恒抓实抓好生态环境保护和安全生产各项工作，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康创造良好生态环境和安全环境。前面，县住建局、县工信局、县自然资源局分别围绕各自承担的工作职责作了发言，市生态环境局通渭分局、县水务局、县农业农村局等10个部门提交了书面发言材料，各部门的发言准备充分，对各自承担的工作通报到位、问题查找到位、措施计划到位；会上，县委、县政府与各乡镇、县直各相关部门签订了《通渭县生态环境目标管理责任书（2020年度）》和《2020

年安全生产、防灾减灾和应急管理目标管理责任书》；焦国华、田耀宏、苟建军同志分别就全县安全生产和应急管理、河湖长制落实、生态环境保护等工作作了总结，可以说，工作总结客观、问题分析准确、任务安排到位，我完全同意，希望大家坚持问题导向，认真抓好各项任务的落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、正视差距不足，高质量推动生态环境保护各项任务落实

去年以来，全县各级各部门认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持以中央和省市督察反馈问题为导向，纵深推进污染防治攻坚战，全面落实河（湖）长制，生态环境治理保护制度体系不断健全，生态安全屏障得到持续巩固。但工作中依然面临不少困难和挑战，存在的问题更是不容忽视。一是责任落实不够到位。个别乡镇和部门特别是个别领导干部对做好生态环境保护工作的重要性、紧迫性、长期性认识还不到位，主动抓、亲自抓的力度还有差距；一些部门对工作推诿扯皮，特别是整改环境问题时各自为政，存在牵头部门一家干、配合单位旁边看的现象。一些河（湖）长责任落实不到位，工作仍停留在到河边转一转、随便看一看，盯办整改河湖“四乱”问题不够有力。二是监督管理不够有力。主要是环保执法力量不足,执法手段落后，自动化监控程度不高，存在执法不严、心慈手软的现象。有些行业主管部门没有严格落实“管行业必须管环保、管生产必须管环保”的监管责任，一些环境问题屡改屡犯，比如，个别10蒸吨以下

燃煤锅炉淘汰改造出现反弹，城区燃煤小火炉取缔不彻底、部分餐馆油烟净化设施运行不正常，冬季牛谷河城区段污水管网破裂或堵塞导致污水外溢河道，等等。三是问题整改不够彻底。一些部门对中央和省、市生态环保督察反馈问题整改工作不够重视，整改措施不具体、整改时限不明确、台账资料不规范，存在整改质量不高甚至虚假整改的问题，充分暴露出个别行业主管部门督查考核不到位、问题移交不及时、问责问效不严厉，对《水法》《防洪法》《河道管理条例》等法规执法不严格，倒逼责任落实的有效机制还没有真正建立。

2020年，是全面建成小康社会的决胜年和“十三五”规划的收官年，也是中央第二轮生态环境保护督察反馈问题的整改年，大气环境质量要在2020年达到国家二级标准，中央和省级环保督察反馈问题要全面完成整改，污染防治攻坚战和蓝天保卫战三年行动计划要在今年全面落实，时间紧、任务重、要求高。全县各级各部门要认真学习贯彻XJP生态文明思想，坚持目标导向、问题导向和责任导向，坚决打好污染防治攻坚战、生态治理整体战、绿色发展持久战，推动生态文明建设不断取得新成效。

（一）抓实抓好污染防治攻坚行动。从今年1

月份开始，省委、省政府把县区空气质量纳入考核，实行“红黑榜”公示。考核采取每月与上年同期比较排名，各项空气质量指标不降反升排名后五位的县区列入黑榜，连续三次列入黑榜的将进行组织处理，这对我们提出了更严格的要求，各相关部门引起高度重视，进一步加大排查、管控、整治力度，坚决打好污染防治攻坚战。一要持续加大煤质管控力度。县工信局、县商务局、县市场监管局要加快推进煤炭供销体系机制建设，在煤炭经营秩序整治、煤炭质量提升、市场体系建设等方面持续发力，加大煤质抽检频次，对销售不符合环保标准煤炭的单位和个人，按照相关法律法规予以处罚，确保煤炭市场规范有序运行。要有序推进土炕、土灶、小火炉煤改气、煤改电或洁净煤替代工程，持续开展燃煤锅炉综合整治，加大燃煤小锅炉淘汰力度，确保达标排放。二要严格落实建筑扬尘管控措施。县住建局要督促建设单位和施工单位严格落实“六个100%”防尘措施，对规模以上土方施工工地安装在线监测和视频监控系统，实时开展检测。对扬尘管理工作不到位的及时纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。要加大物料堆场密闭贮存和道路洒水降尘，避免二次扬尘。三要大力排查整治危险废物。要对危险废物经营单位和重点监管单位实行清单管理，依法将危险废物产生单位、经营单位纳入环境污染强制责任保险投保范围。要严格落实经营许可证审批制度，统筹做好危险废物集中处置设施建设规划，形成焚烧、填埋、综合利用等多种方式并举的综合处置系统；要认真排查工业集中区环境风险隐患，严厉打击非法转移、倾倒、处置危险废物和工业固体废物行为。四要着力强化土壤污染管控和修复。

要深入开展重点区域涉重金属行业排查和整治，年内完成耕地土壤环境质量分类清单和重点行业企业用地土壤污染状况调查。要加快建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，列入名录且未完成治理修复的地块不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。同时，要加快推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理，建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系，推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治，加大废旧地膜和包装废弃物等回收处理力度，深入实施“厕所革命”，推动农村人居环境明显改善。

（二）抓实抓好环境问题整改销号。中央第一二轮环保督察、省级环保督察、省级整改“回头看”及复查复核、市级专项巡察和生态环境系统综合执法岗位大练兵反馈我县的79个突出生态环境问题，还有12个（6个重复）没有整改到位。各整改主体要进一步靠实工作责任，强化工作措施，紧盯时限要求，对已完成整改的67个问题适时开展“回头看”，严防问题反弹回潮；对正在整改的6个问题，加快措施落实进度，强化跟踪问效，确保今年10月底前整改清零，切实以问题整改促进全县生态环境质量持续提升。同时，要全面推行生态环境领域“双随机”执法检查，保持环保执法高压态势，健全生态环境执法与刑事司法衔接机制，以零容忍态度严厉打击生态环境违法行为，全力维护良好生态环境。

（三）抓实抓好水生态环境改善提升。全县各级各部门特别是各级河长要强化担当、主动作为，坚持问题导向，因河施策，扎实推进全县河道治理工作，持续改善提升水生态环境。一要深入开展水污染治理专项行动。

各乡镇、各相关部门要严格按照《通渭县河流污染隐患大排查大整治专项行动方案》要求，加大牛谷河、义陇河、牛洛河、常家河等河流水环境质量改善力度，集中排查整治重点河流污染源，全力推进河流污染专项综合整治。各级河长要认真履职尽责，按照县级河长每季度至少专题巡河督导1次、乡镇级河长每月至少专题督导1次的要求，全面开展专项巡河检查工作，及时发现问题并立即整改，对不能立即整改的，要建立工作台账、确定责任领导、明确整改时限，全力推动整改，确保年内全部消除劣五类水体，实现全域水质达标。二要持续推进“清四乱”专项治理行动。各乡镇、各有关部门特别是各级河长要对标“清四乱”重点领域整治标准，统筹推进集中整治和支沟排查，确保发现一处、整治一处，达标一处、销号一处。要注重运用信息化手段加强河湖管理，在关键河段、砂厂设置视频在线监控，提升日常监管效率。三要持续做好水域岸线统筹规划和保护。县自然资源局、市生态环境局通渭分局和县水务局要持续推进与河、湖、库环境有关的“多规合一”规划，确保4月底前全面完成牛谷河、义陇河及锦屏水库的管理保护范围划定工作，年内完成常家河、苦水河、安逸河、清溪河、牛洛河、金牛河等6条县级河流的确权划界。县自然资源局和县住建局在城乡建设发展规划中要坚持保护、开发、治理并重，充分留足河湖管护空间，不仅要满足防洪抢险安全的基本需要，更要满足河湖功能持续发挥、资源永续利用的生态需要。四要持续抓好地表水质达标治理。县住建局、市生态环境局通渭分局要对城区

排污口全覆盖排摸，确保管网全接入、污水全收集，彻底解决牛谷河出境断面水质不达标问题。同时，要结合拆危治乱“百日行动”，将农村水环境治理纳入河长制管理体系，督导乡、村两级河长落实治理责任，持续抓好房前屋后、河塘沟渠等重点区域清淤疏浚，确保农村水环境治理取得实效。

（四）抓实抓好生态环境保护项目谋划争取。由市生态环境局通渭分局牵头负责，注重长短结合，精心编制好全县“十四五”生态环境保护规划，为全县未来5年甚至更长时间的生态环境保护工作制定好任务书、编排出时间表、划清楚责任田。要抢抓黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，按照以县城和乡镇污染治理为根本、河道水质净化和生态保护修复为核心、流域水源涵养和清水补给为基础、流域管理和监测监控为保障的思路，结合“十四五”规划编制，认真谋划符合渭河流域（通渭段）实际的生态保护修复和污染防治项目，争取纳入国家专项资金支持范围，通过实施一批重大项目支撑生态环境加快改善。

二、紧盯重点领域，全方位落实应急管理和安全生产措施

去年以来，全县各级各部门认真贯彻XJP总shu记

关于安全生产、应急管理的重要讲话和指示精神，按照“边组建、边防范、边应急”工作要求，持续强化安全生产监管，全面加强重点行业领域专项整治，积极应对各种自然灾害，应急管理体制机制日趋完善，应急指挥和救援能力持续提高，风险监测预警水平全面提升，全县安全生产形势总体稳定。但工作中还存在一些不足和问题：一是责任落实不够。一些乡镇和部门属地监管、行业监管、综合监管职责履行不到位，一线查隐患、解难题、疏堵点不及时，脱节断档、脱管漏管现象比较突出。二是隐患治理不实。道路交通安全领域“三超一疲劳”、农用车违法载人、摩托车违章行驶等现象屡禁不绝；一些商场、超市、酒店等人员密集场所“生命通道”不畅、消防器材不齐备；一些企业对隐患熟视无睹，鸿兴物业公司原物资公司站的蓄热罐十多米深的基坑，无任何防护且无人看管，存在严重隐患。三是宣传教育不深。面向企业一线职工和广大群众的安全宣传教育培训载体不多、覆盖面不广、针对性不强、效果也不理想；一些复工复产企业安全基础不牢固、技术保障不到位、隐患排查整改不彻底、监管责任落实缺位等现象非常突出。全县各级各部门要深刻汲取以往事故教训，清醒地认识到做好当前安全生产工作的极端重要性，增强忧患意识和底线思维，克服麻痹松懈思想和侥幸心理，始终绷紧安全生产这根弦，持之以恒抓好安全生产和防灾减灾救灾各项工作落实，确保全县安全生产形势持续稳定。

（一）认真落实企业安全复工复产措施。各乡镇、各部门要深入贯彻落实中央和省、市统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的各项决策部署要求，严格按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全

“三个必须”要求和谁主管谁负责的原则，全面加强本辖区、本行业领域复工复产安全生产和疫情防控工作指导，确保疫情防控和安全生产同安排、同落实。各复工复产企业要严格履行疫情防控主体责任，全面做好员工健康状况排查、体温检测、佩戴口罩、分散用餐和通风消毒、应急处置等各项工作，坚决防范疫情输入传播。县应急管理局要督促指导各行业主管单位，始终坚持“监管与服务、监管与指导”相结合，积极主动开展上门服务，帮助企业解决复工复产、安全生产、疫情防控中的问题和困难，重点加强对涉及生产消杀类、防护物品的企业、保运转企业和其他高危企业的服务，严防各类生产安全事故发生。

（二）全面排查整治重点领域风险隐患。去年，我县境内发生了多起自然灾害和安全事故，给群众生命财产安全造成一定损失。全县各级各部门要认真汲取事故教训，从严从细抓好本辖区、本行业的防灾减灾和安全生产工作，坚决杜绝因监管不到位发生灾害事故。一要持续抓好各类安全隐患整改。各乡镇、各部门要牢固树立“隐患就是事故”的意识，加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，紧盯人员密集场所，突出道路交通、消防、烟花爆竹、非煤矿山、危化品、油气输送管线等重点行业领域，按照“六查六看”工作法（查安全风险，看是否有效标明；查责任制度，看是否签订安全责任书；查操作规程和制度，看是否严格执行；查设备设施，看是否安全运行；查经营资格，看是否合法规范；查安全预案，看是否管用有效），扎实开展地毯式、拉网式排查，确保不漏任何盲点、不留一个死角。要严格执行隐患排查、建档、评估、整改、验收、销号管理机制，对发现的重大安全隐患落实谁检查

、谁签字、谁负责监管措施，采取约谈曝光、挂牌督办、警示教育等方式督促整改，坚决做到隐患全消除、问题不反弹。特别要注意的是，去年全县降水多，黄土崖体土体含水量基本饱和，今春土地解冻后，有些地方极有可能再次出现黄土崩塌，各乡镇要严格落实属地管理责任，持续加强风险监测和预警措施落实，在去年排查的基础上，对仍处于易崩塌危崖体下和滑坡地带农户，逐家逐户宣传安全防范和防灾避险知识，组织动员及时疏通、改造水路，降低灾害风险；需整修的危险崖体，要动员群众集中整修、消除隐患；需拆除的废弃房屋，要结合农村人居环境集中整治行动，坚决予以拆除；对因灾受损和年久失修等新增的危房，要及时纳入改造范围进行改造。二要高度重视各领域风险防控。县应急管理、公安、交通、教育、工信、市场监管等部门既要各负其责，又要协同配合，持续深化专项整治，全面排查管控安全风险，严厉查处各类安全生产违法违规行为，确保重点领域不出任何问题。要持续加大道路交通安全执法力度，严查超速、超员、疲劳驾驶、非法载人、超限超载等交通违法行为；要重点加强客运站的安全检查，严格落实“三关一监督一监管”措施和“三不

进站六不出站”制度，从源头上消除隐患、预防事故。要持续深化烟花爆竹经营安全专项治理，突出生产、经营、运输、储存、燃放等各环节，严厉打击无证非法生产、非法运输等行为，从严整治前店后宅、下店上宅、集中连片经营以及销售超规格或不合格产品等问题。要从经营、运输、储存和经销等各环节着手，加强危险化学品罐区、气柜等重点部位安全管控和用火等特殊作业的升级管理，严防危险化学品泄漏、污染和爆炸事故的发生。要深刻吸取2019年12月31日县鸿兴供热公司安全生产事故教训，加大对锅炉、压力容器、管道、电梯等设备的安全监管，全面排查治理隐患，确保运行安全；要加强对用电、加气站和燃气使用企业的安全隐患排查力度，督促严格按照行业标准做好安全生产工作，坚决杜绝触电和爆燃安全事故的发生。要扎实开展对小微企业、小加工作坊等场所的专项监督检查，对涉及有限空间作业、涉氨制冷、粉尘爆炸之类的企业要重点管控，督促加强设备检测检修，切实做到防微杜渐、抓早抓小。特别要把“九小场所”（小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业）的安全管理牢牢抓在手上，严防发生事故。三要持续抓好消防安全工作。县应急管理、住建、自然资源、综合执法、交通、公安和消防救援等部门要严格按照市政府火灾防控和打通“生命通道”集中治理专项行动，紧盯人员密集场所、劳动密集型企业、大型商业综合体、易燃易爆场所、养老服务机构、宗教场所、文物建筑、餐饮场所、农村麦场等重点场所和重点对象，逐行业、逐区域开展消防安全大排查、大整治，严厉查处不具备消防安全条件、严重威胁公共安全的单位，对占用、堵塞、封闭消防车通道、疏散通道和安全出口、违规用火用电以及“三合一”等

突出隐患，要依法实施警告、罚款处罚；对拒不整改或整改不到位的，要依法采取查封、关停、强制拆除等硬性措施，彻底消除火灾隐患。四要持续抓好森林草原防火工作。当前已进入森林草原高火险期，加之气候干燥、清明祭司，森林草原防火形势更加严峻。各乡镇、各有关部门要认真执行《甘肃省2020年森林草原防火命令》，筑牢用火审批、入山检查、日常巡护、联防联保“四条防线”，坚决查处森林草原防火区烧荒、烧秸秆、烧枝桠、吸烟、烧纸、烧香、野炊、使用火把、点火取暖、焚烧垃圾等一切野外用火行为，坚决禁止野外燃放烟花爆竹和孔明灯；各乡镇要将防火责任靠实到村、社，靠实到山头地块、林区小班、林缘村庄、坟头户主，确保预防、监管无死角、无盲区、无缝隙，严格管理可能引起森林草原火灾的居民生活用火，严防人为火灾事故发生；要广泛宣传森林草原防灭火的重要性、安全用火常识以及违法用火法律责任知识，增强全社会的责任意识、安全意识和法治意识，提高公众预防能力。

（三）全面推进应急管理体制机制建设。全县各级各部门要深刻认识推进应急管理体系和能力现代化的重要性、紧迫性，加快补齐各类短板，全面构建“大安全、大应急、大减灾”工作体系。一要健全责任体系。县应急管理局要充分发挥牵头抓总、综合协调作用，以构建“大应急”格局为目标，坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一，压紧靠实乡镇属地管理、部门行业监管和企业主体责任，全面建立“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制机制。二要筑牢预防体系。

县安委办要进一步健全完善风险评估和监测预警机制，加强对危化品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域的安全风险排查，提升灾害综合监测、风险早期识别和预报预警能力；要健全完善应急预案管理体系，做到精准发布预警、精准治理隐患、精准抢险救援、精准恢复重建、精准监管执法；要健全完善社会共治体系，积极推进安全风险网格化管理，着力构建群防群测群治新格局，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。要健全完善宣传教育体系，推动安全生产、防灾减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，全面提升群众安全防范意识和应急避险能力。三要强化保障体系。县应急管理局要高度重视应急管理队伍能力素质提升，及时开展有针对性的业务培训、大练兵和应急演练活动；要加快县应急救援中心建设，积极争取各类项目资金支持，加快先进适用装备配备，全面提高监测预警、指挥决策、救援实战能力，全面提升应对突发事件、自然灾害的响应处置水平。各乡镇要整合综治办、司法所、民政办、防汛办等各方力量，着力构建灾害防御、安全监管、宣传预警、值班值守等功能于一体的乡镇应急协调管控中心；要以乡镇党政主要领导为领队，以包村领导、驻村干部、帮扶队员、村组干部为骨干，积极动员群众参与，全力构筑责任到户、联系到人的乡村预警预防保障体系。

三、强化履职担当，着力推动生态环保和安全生产责任落实

各乡镇各部门要牢固树立大局意识，坚持履职尽责，严格落实环境保护和安全生产“党政同责、一岗双责”，一把手要亲力亲为、敢于担当,切实扛起辖区内、本行业生态环境保护和安全生产第一责任人职责，坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办；分管领导要亲督亲办，推动各项工作落地见效，相关部门要各司其职、各负其责，做到守土有责、守土尽责。县环委办、县安委办要加大对全县各类生态环境问题整改和重点领域隐患排查治理情况的督查，加强跟踪问效，狠抓一批破坏环境、忽视安全生产的反面典型，对消极等待、工作滞后、整改不力的部门和单位，要下发督办通知单，限期整改，到期仍未整改到位的，要严肃责任追究，倒逼责任落实。

在全县一季度经济高质量发展暨 经济“开门红”分析调度会议上的讲话

谢占武

2020年03月07日

同志们：

今天，我们召开全县一季度经济高质量发展暨经济“开门红” 分析调度会议，主要任务是贯彻落实全省一季度“开门红”调度电视电话会议、全市经济高质量发展第一季度分析调度会议和全市一季度经济“开门红”分析调度会议精神，分析研判当前全县经济运行态势，动员全县上下围绕既定目标任务，抓早、抓快、抓实，以必胜的勇气和实干的作为，夺取一季度各项工作“开门红”。前面，县统计局主要负责同志汇报了一季度主要经济指标预计完成情况，会议书面印发了县政府办公室《关于切实做好当前有关工作实现全县经济一季度“开门红”的通知》，讨论审议了推进高质量发展的相关工作方案，请相关部门按照会上讨论意见，修改完善后印发实施。37 个部门和单位主要负责同志围绕实现一季度“开门红”作了汇报，大家问题分析的比较透彻，措施提的也有针对性，应该说思路都比较清晰，希望说到做到。各位副县长结合分管工作，对各部门、各单位今年以来的工作作

了点评，既肯定了成绩，也指出了问题，还提出了明确的工作要求和很好的意见建议，希望大家认真领会，抓好落实。听了县统计局预计和各部门、各单位汇报后，我感到各部门、各单位一季度“开门红”工作有四个特点：一是思想上高度重视，认识到位。各部门、各单位对一季度“开门红”高度重视，及时进行了研究部署，制定了工作方案，明确了推进时限和要求，对实现“开门红”是胸中有局、心中有数的。二是行动上高度自觉，起步良好。从一季度经济运行情况来看，大部分指标起步明显好于去年同期，有些指标有迅速增长的势头，经济运行质量济效益指标明显提升。三是分析上系统透彻，把握准确。各部门、各单位对指标上的差距认识很明确，对原因的分析也是到位的，体现了求真务实的态度。四是措施上全面具体，保障有力。针对当前工作中的差距特别是弱项指标，各部门、各单位都提出了弥补欠账的具体措施，包括加强组织领导、靠实工作责任等一系列保障措施，表明了确保实现“开门红”的信心和决心。下面，我就实现一季度“开门红”目标，讲三个方面的意见：

一、准确把握形势，切实增强实现“开门红”的紧迫感和责任感。实现一季度经济工作“开门红”，是党中央对今年经济工作的要求，省委省政府、市委市政府和县委县政府都高度重视，就这项工作进行了专题安排，各乡镇、各部门、各单位一定要把一季度经济工作“开门红”作为今年的“硬任务”抓实、抓细、抓出成效，确保全县经济工作开好局、起好步。

第一，发展势头总体较好，必须要坚定信心。

不论从预计指标来看，还是从重点工作来看，今年一季度与去年相比都有明显的进步。从预计指标来看，地区生产总值、第一产业增加值、第二产业增加值、工业增加值、规上工业增加值 5 项指标增速高于去年同期水平，第二产业增加值、工业增加值、规上工业增加值、社会消费品零售总额 4 项指标增速高于去年全年水平，特别是市上考核的 12 项高质量发展指标中，固定资产投资、社会消费品零售总额、招商引资到位资金、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等 5 项指标预计能够完成市目标，指标运行总体形势明显好于去年。从重点工作来看，各项重点工作总体进展顺利。计划开工的 52 个 500 万元及以上新建项目有 18 个在初设审批阶段，8 个正在招投标阶段，8 个完成各项前期手续、占总数的 65%。“十大生态产业招商攻坚年”行动全面启动，脱贫攻坚春季攻势纵深推进。同时，春耕备耕、林业生态、城乡建设、财政金融、科技教育等各领域重点工作都顺利开展，为实现一季度“开门红”打开了良好局面。

第二，问题困难不容忽视，必须要攻坚克难。从指标预计完成情况看，市政府分解下达我县的 15 项指标中，预计能完成目标的有 5 项（固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入、招商引资到位资金），还有 7项预计完不成目标（生产总值、第一产业增加值、第二产业增加值、第三产业增加值、工业增加值、规上工业增加值、建筑业增加值），尤其是地区生产总值预计增长 2.9%，比市一季度目标低3.2 个

百分点，这样一个发展速度势必对全局造成影响。从各部门汇报情况来看，牵头推进的重点工作大多数处于开局起步阶段，与实现“开门红”要求差距较大。特别是 2 月份市政府督查室对我县经济发展一季度“开门红”工作情况进行了督查，对一些预计无法完成的经济指标进行了交办，要求全力补齐短板，确保一季度“开门红”。

第三，标准要求不能降低，必须要争先进位。县上对一季度“开门红”的总体要求就是争先进位，各项经济指标在全市的位次都要有所前移，最好能够保持在全市前 3 位。具体到责任部门，就是县发改局负责的地区生产总值增速要位次前移、“保四争三”，特别是固定资产投资增速要继续领跑全市；县工信局负责的规模以上工业增加值增速要至少摆脱全市倒数三位，规模以上工业主营业务收入利润率要保持在全市前三位；县财政局负责的财政专项资金拨付率和一般公共预算收入要进入全市前三位；县商务局负责的社会消费品零售总额增速要达到全市平均水平，招商引资到位资金增速要由负转正；县农业农村局负责的农村居民人均可支配收入至少要摆脱全市倒数三位；县人社局负责的城镇居民人均可支配收入要达到全市上游水平；其他指标在保持 2018 年整体水平的基础上，要力争有更好的结果。总之，一季度各项指标要全面实现年初确定的目标，并在季度考核时争取更好的名次，总体上拿不了综合冠军，争取拿几个全市的单项冠军、亚军和季军，确保实现“开门红”。

二、坚持精准施策，全面落实实现“开门红”的各项举措。

一季度经济工作是风向标，事关全年经济走势，实现一季度“开门红”，对于提振发展信心、完成全年任务意义重大。各乡镇、各部门要抓主抓重，精准发力，让全县经济运行“稳”的内涵更加清晰、“进”的方向更加明确、“好”的势头更加向好。

（一）用好“四个抓手”，确保项目建设“开门红”。从我县来说，项目投资仍然是拉动经济持续健康发展的重要引擎，要持续用好前期推进、项目建设、项目管理、招商引资“四个抓手”，力促项目建设实现“开门红”。一要切实加快项目前期。要扎实开展项目前期谋划攻坚年活动，深入推进投资项目审批制度改革，加快推进项目前期工作，3 月底前完成所有新建项目的前期工作，并具备开工条件，确保总投资 73.06 亿元的 52 个新建项目按期开工建设。分别在 4、5、6 月份参加全市集中开工，其中 4 月份开工常河镇张堡至阳坡公路、2019 年引洮一期陇通农村饮水安全巩固提升工程、北环路西段道路工程、金银花产业链种植基地等10个项目，确保所有新建项目 6 月底前全部开工。二要切实加快项目进度。44个续建项目要按照市上要求3 月 11 日前全部复工建设，尤其是引洮供水二期城乡供水配套工程、2019 年危房改造等5000万元以上投资项目要尽快形成一定的投资量，及时报账拨付建设资金，上报固定资产投资，确保总投资 73.06 亿元的 52 个新建项目完成投资 12.23 亿元以上，总投资 69.12 亿元的 44 个续建项目完成投资 13.63 亿元以上。要重点推进总投资 93.26 亿元、当年计划完成投资 22.38 亿元的 33 个

县级领导责任制重点项目，确保按期完成建设任务，形成更多有效投资量，支撑全县固定资产投资稳步增长。三要切实抓好项目管理。各责任单位要全面实行重点项目目标管理、建设工程“五制”管理等制度，科学制定工期计划，工作任务要细化到月，在保证项目建设质量的前提下，切实加快工程进度，保质保量完成工作任务。项目建设单位要全面落实包抓责任制，进一步细化分解工作任务，确定专人每月底向县重点项目办报送项目自查情况。项目实施单位要全面执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身负责制，规范建设管理程序。四要切实抓好招商引资。县商务局要在 3 月 15 日前高质量编印《通渭县 2019 年投资指南和重点招商项目册》，依托我县优势产业、龙头企业和特色产品，抢抓省上上半年要在长三角等地开展招商活动的有利机遇进行重点招商推介，提高争取投资的针对性和实效性。特别要加强与省建投一安集团、湖南万容科技有限公司、陕西马嵬驿文旅公司、宁波正清环保有限公司、上海市巧力建筑科技有限公司的对接洽谈，力争签约温泉开发、县域垃圾收运处理、牛谷河流域污水治理、建筑材料加工生产等一批能够落地见效的好项目，为实现全年新签约项目 10 个以上、签约资金 32 亿元以上、到位资金增长 10%以上的目标奠定良好基础。同时，要进一步健全完善工作推进机制，建立从项目对接、招引、协调、签约、落地全链条的招商工作跟踪服务体系，全力保障任务落实。

（二）抓好“五项工作”，确保第一产业“开门红”。一季度第一产业增加值主要

由设施农业和畜牧业支撑，设施农业虽然保持平稳增长，但支撑作用不强。畜牧业占农业增加值的比重高达90.2%，因此，一季度农业生产的着力重点是以下“五项工作”。 一要抓好春耕备耕生产工作。当前，正值农业生产的关键和紧要时期，各乡镇、各相关部门要抢抓墒情，早谋划、早发动、早安排，在掌握农民种植意向和农资供求趋势的基础上，引导群众调整种植结构，全力推进以玉米、马铃薯、小杂粮为主的大田作物种植，及早抓好春播种子、化肥、地膜、农药、农机具等生产资料的调剂供应，切实加快春季农业生产物资储备进度，狠抓各项科技措施的落实，力争于 4 月底前全面完成 35 万亩的春覆膜任务。 二要抓好产业培育工作。由县农业农村局负责，按照全县规划布局，提前指导各乡镇谋划好今年产业发展计划，积极开展果品、花椒、金银花产业到村到户规划落实工作，确保 4 月底前完成 5.4万亩果品、4万亩花椒和4万亩金银花栽植任务。由县畜牧中心负责，指导各乡镇全面做好养殖圈舍建设规划和牛、羊调引招投标工作，发展贫困户暖棚养殖1249户，引进良种牛 2168 头、良种羊3300只，力争在 4 月底前全面完成 1249 座（养牛 1084 座、养羊 165 座）暖棚圈舍和配套设施建设，按照“建成一批、引进一批”的要求，集中开展牛羊调引工作，着力培育一产增长

点。要在抓好非洲猪瘟疫情防控的同时，解决好生猪的流通、销售、补栏等问题。三要抓好田间管理工作。由县农业农村局负责，指导各乡镇加强田间管理和科技培训服务，落实好管护措施，特别是要对去年栽植的果品、花椒、金银花加大田间管护力度，培训指导农户配合施用化肥和农家肥，保证苗木正常生长。要指导群众进行春季修剪，做实做细病虫害防治工作，坚决杜绝套种高秆作物，保证苗木成活率。四要抓好经营主体带动工作。由县农业农村局负责，指导各乡镇大力开展合作社规范提升行动，对现有的1991家专业合作社进行全面排摸，3 月底前规范运行 198 个贫困村的专业合作社 396 家以上，9 月底前完成全县专业合作社整体水平提升工作，带动贫困户在产业链上增收。由县人社局负责，指导各乡镇加大扶贫车间建设力度，确保3月底前每个乡镇至少建成运营1个服装加工就业扶贫车间，4月底前再建成1个并全面规范运营，每个扶贫车间至少就地就近吸纳农村劳动力30人以上（贫困劳动力至少10人以上）。常河镇要加快花椒交易市场和花椒加工基地建设进度，马营镇要加快牲畜交易市场建设进度，确保3月底建成后发挥效益。五要抓好春季造林工作。由县林果中心负责，精心指导各乡镇、各建设单位，坚持先整地后造林、不整地 不造林的原则，落实好造林地块，待土壤解冻后立即整地栽植，5月中旬前全面完成三北工程人工造林6000亩、天然林保护工程人工造林5000亩、面山绿化1.03万亩，福清•通渭生态林1217亩 建设任务，提高林业增加值增速，确保一产增加值增速达到5.5%以上。

（三）发力“五个重点”，确保第二产业“开门红”。要实现第二产业“开门红”，工业经济的回升是重中之重。一要抓工业运行监测。由县工信局、园区办负责，一方面，持续加强对拟进入规上工业企业名录库的通渭晶鸿电力

有限公司、甘肃九间棚农业科技有限公司和通渭襄晖能源建设投资经营有限公司的跟踪监测和服务，确保达标一户、入库一户。另一方面，持续加强对现有11家规上企业的跟踪调度和协调服务，确保企业开足马力生产，最大限度释放产能、增加产量，保证工业经济稳定增长。二要抓复工复产企业。目前，全县11家规上工业企业已复工复产10家，还没有复工复产的锦桦商砼公司，由县工信局负责，督促其搞好设备检修和生产原料储备，确保本周内复工复产。三要抓工业项目推进。由县工信局、园区办负责，尽快启动实施总投资10.86亿元的百源成马铃薯综合利用、晓铃商贸农产品加工副产物资源化利用、县工业集中区文堡片区道路一期工程和宏鑫农业科技有限公司耐老化环保农用薄膜、PE/PVC 节水增效管材及废旧塑料循环再利用研发与推广和甘肃骏丰服装科技城等5个新建工业项目，年内完成投资2500万元以上。加快总投资2.53亿元的年产16.8万吨反刍动物饲料生产线、年产15.8万吨畜禽饲料生产线、年产10万吨肉驴及种驴饲料加工基地、年产10万吨青贮裹包及 5 万吨高蛋白草块草颗粒加工等4个续建项目建设进度，确保早日完工。四要抓工业园区建设。由县工信局、园区办负责，加快总投资1400万元的工业集中区草畜循环经济产业园道路改扩建和新建支路工程建设进度，启动文堡片综合性园区建设。依托亿联商贸

城通渭县电子商务双创产业园，打造工业集中区省级创业就业孵化示范基地（园区），进一步提升工业集中区创业创新能力。同时，健全工业集中区管理委员会管理机构，增设规划、统计等相关内设机构，进一步增强为企服务的实效。五要抓建筑业企稳回升。由县住建局负责，抓好总投资71.23亿元的东城片区棚户区改造、御景华城二期、滨河中路桥梁工程、县城区加油站项目、县原味精厂商住小区等50个“十大城建工程”项目，确保完成投资18.69亿元。要抓好建筑业增加值相关工作，一方面，积极督促承接县域内承揽工程的外地企业在我县注册分支机构；另一方面，从今年开始，全县所有政府投资项目一律优先考虑县域内资质建筑企业，大幅提高县域内资质内建筑企业工程承揽量，着力提高县域内建筑企业业绩，提高企业资质等级，增强市场竞争力。同时，要督促建筑企业配备专业统计人员，并加强统计报表培训，理顺和规范企业上报统计信息的渠道和方法，确保报送数据的真实性、 时效性，杜绝不报、漏报、错报现象发生。

（四）培育“四个增长极”，确保第三产业“开门红”。要重 点关注对拉动第三产业增长影响较大的批发、零售、住宿、餐饮、 财政八项支出等指标，全力培育“四个增长极”，确保三产增速不低于全市平均水平。一要培育财政八项支出增长极。从我县第三产业内部结构来看，财政八项支出增速每一个百分点影响第三产业增加值增速0.2个百分点，是支撑第三产业快速增长的第一增长极。县财政局要合理调整支出结构，在一般公共服务支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、社会保障和就业支出、医疗卫生和计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出等8

个领域加快支出进度，确保一季度八项支出增长10%以上。二要培育 消费增长极。批零住餐行业消费指标是支撑第三产业快速增长的第二增长极。由县商务局负责，引导育林商城、普瑞百货商城、宏泰商城、客都超市、惠佳超市、百姓超市等重点商贸购物中心举办各类促销活动。引导悦心大酒店、育林大酒店、盛川大酒店等住餐企业采取网上、手机客户端订餐等多种便捷服务提高营业额，引导恒锐、金英硕等汽车零售企业开展汽车促销活动，确保批零住餐各项指标实现较大增长。同时，要重点扶持鸡川供销合作社、马营盛川集团、绿康农产品加工公司年内转为限额以上商贸企业，不断扩大限额以上商贸企业的数量和规模。三要培育房 地产增长极。由县住建局负责，确保完成自有房地产经营活动、房地产单位从业人员、房地产单位从业人员劳动报酬、商品房销售面积4项指标增速任务。要提高企业入库力度，增加新的入库企业，对有房地产建设项目的企业要求全部入库，纳入联网直报范围。对存在不报、瞒报、漏报数据的企业要采取措施限制其资质延期、晋级，禁止从事相关房地产开发项目、商品房预售、房屋产权办证等。同时，要按照统计部门企业一套表直报规定，凡今后在县域内进行房地产开发的项目，督促企业在我县重新注册房地产开发公司，实现县内房地产销售面积全部纳入我县统计，从而实现应报尽报，应统尽统，确保全面完成年度目标任务。四要培育文化旅游体育增长极。由县文旅局牵头抓总，加快墨香小镇翰墨文化中心、秦嘉徐淑公园二期、华家岭乡村生态旅游田园综合体、温泉景区和宋堡

水库景区、榜罗镇革命旧址红色旅游基础设施项目建设、世行贷款文化传承创新发展项目和自行车骑行步道项目建设，加强与陕西马嵬驿文旅公司的对接争取，力促温泉开发项目尽快落地。要提前谋划部署，不断丰富节会内容，提升节会层次，高质量办好第九届书画文化艺术节，把书画文化艺术节打造成为文化旅游体育共生共融共兴的产业盛会，力争实现旅游人数和收入增长 25%以上。同时，其他三产牵头部门也要担起责任，确保指标完成。县交通局和县运管局要继续做好与市直主管部门和县区有关部门的衔接沟通，做好公路运输周转量的统计，确保公路运输总周转量快速增长 10%以上。人行通渭支行要抓好人民币存贷款的统计工作，使县域内发生的金融活动全部纳入统计范围，确保人民币存贷款余额增长 12%以上。县邮政局要全力做好市上对口部门的数据衔接与沟通工作，努力做好内部统计工作，确保邮政业务总量增长 30%以上。县电信、联通、移动等公司要积极开展促销活动，深挖潜力，增加业务收入，最大限度实现应统尽统，确保完成电信业务总量增长 70%以上。

三、狠抓工作落实，坚决打赢“开门红”这场硬仗

各乡镇、各部门和各单位要按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的要求，明确责任分工，细化目标任务，周密安排部署，切实拿出新招、实招、硬招，集中精力抓落实、争进度、求突破，用一个个指标、一项项工作的完成共同支撑起这个“开门红”。

（一）强化资金保障。

在县委十六届十二次全体会议暨县委经济工作会议上，我对强化财政金融支持作了安排，今年要千方百计筹集到8个方面164亿元的资金盘子，只有把这些资金落到通渭，才能支撑和保障生产总值6%的增长速度。各分管副县长和相关部门要把这项工作放在重要位置来抓，对照任务清单，认真研究国家和省、市相关政策，加大与省市相关部门的衔接汇报力度，定期不定期听取部门工作进展情况汇报，切实把这些资金筹集到位、用足用好，确保经济发展资金保障到位。

（二）强化责任落实。各分管副县长、各乡镇、各部门和各单位主要负责同志要以身作则，切实履行重点项目、重点工作包抓责任，对进展慢的要盯紧盯牢抓进度，对未启动的项目要逐个研究解难题促开工，对企业效益下滑的要强化服务抓生产，努力在狠抓执行中出成效。要认真对照年初的工作目标，摸清当前工作底数，把存在的问题研究清楚，把症结找准确，实事求是地提出应对举措，一项一项研究破解，一步一步稳扎稳打，切实以强烈的责任担当意识抓好各项工作落实，争取实现预期效果。

（三）强化调度监测。县政府将每月召开经济工作调度会议、每季度召开经济统计分析会议，定期会商，加强对部门行业数据支撑情况的分析研究，及时弥补出现的薄弱环节，推进各项措施落实。县发改局、县财政局、县统计局等有关部门要坚持每10天一调度，

在常规监测分析的基础上，密切跟踪分析各行业运行情况，加强对重点区域、重点产业、重点企业的监测分析，认真研究重大政策实施、市场需求变化、发展支撑条件等对经济增长的影响，及时提出针对性的解决措施。全县各级各部门也要高度重视和支持统计工作，加强与上级对口管理部门的衔接协调和县统计局的沟通对接，切实做好全县统计数据上下联动及协调性工作，及时把实实在在的工作成效纳入统计数据，客观准确反映全县经 济运行态势。

（四）强化问责问效。全县各级各部门要以“放管服”和“四办”改革为契机，全力推动政府职能转变，改进工作作风，进一步优化服务环境、营商环境和生产环境，相互形成合力，及时跟踪解决困难，特别要认真落实好民营企业发展堵点问题季交办制度，加快破解交办的难点、痛点、堵点问题，使企业家专心创业、放心投资、安心经营。县政府办公室牵头，要每月 20 日前将各项经济指标完成情况进行统计，及时汇报县政府主要领导和分管领导分析调度；每季度对推进高质量发展情况进行考核，按照推进高质量发展考核评价办法，提出奖惩意见，形成“一月一分析一调度”和“一季度一考核一评比一奖罚”的长效机制。特别是对指标完成情况靠后影响全县整体工作的，按照强化督查抓落实工作办法，在县电视台“抓落实进行时”专栏“走在后”栏目予以曝光，单位主要负责人要在“说清楚”栏目公开表态承诺，对慢作为、不作为甚至乱作为的严肃问责，倒逼责任落实。

（五）切实抓好政府系统党风廉政建设。

一要严格落实党组主体责任。全县政府系统各级党组要认真履行党风廉政建设主体责任，严守党的政治纪律和政治规矩，锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神和省、市、县委有关规定，加强干部教育监督管理，以永远在路上的坚韧和执着扎实推进全面从严治党，为推动全县高质量发展提供坚强有力保障。二要严格落实党组织书记的第一责任。全县政府系统各级党组织书记要切实担负起抓班子、带队伍、正风气、转作风、促发展的责任，对职责范围内的事情该抓的抓、该管的管，对发现的问题该提醒的要随时提醒、该纠正的要严肃纠正，让党员、干部习惯在相互提醒和督促中进步，切实把全面从严治党第一责任落到实处。三要严格落实班子成员的“一岗双责”。县政府班子成员在抓好具体工作的同时，要加强对自己分管领域全面从严治党的监督和检查，对出现的问题要敢于管理，敢于开展批评，切实把全面从严治党与业务工作摆在同等重要位置，统筹安排，齐抓共进。四要严格落实各级干部的岗位责任。全县广大干部要保持良好的工作定力和旺盛的工作热情，持续提升精神状态，坚守岗位、恪尽职守、勤奋工作，不断提升自身的综合能力，不折不扣完成各项工作任务，促进全县整体工作上台阶、上水平。

在县政府党组“不忘初心、牢记使命”主题教育学习研讨会议暨全县经济运行和第四季度经济高质量发展调度会议上的讲话

谢占武

2019年11月20日

同志们：

今天，我们召开县政府党组“不忘初心、牢记使命”主题教育学习研讨会议暨全县经济运行和第四季度经济高质量发展调度会议，主要任务是传达学习党的十九届四中全会精神、XJP总shu记2019年8月视察甘肃重要讲话和指示精神，《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《中共甘肃省委甘肃省人民政府贯彻落实中央关于新时代推进西部大开发形成新格局决策部署的实施意见》，以及全省经济运行调度工作电视电话会议、全市第四季度经济高质量发展调度会议和全市十大生态产业发展推进会议精神，通报2019年第三季度县政府目标管理督查考核及高质量发展考核情况，深入研讨分析新时代推进西部大开发形成新格局的发展思路和当前经济形势，安排部署下阶段和2020年重点工作。前面，会议传达学习了党的十九届四中全会精神、XJP总shu记

视察甘肃重要讲话和指示精神、中央《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》、省委省政府《贯彻落实中央关于新时代推进西部大开发形成新格局决策部署的实施意见》以及省、市有关会议精神；通报了前三季度经济运行情况、第三季度县政府目标管理督查考核及高质量发展考核情况；县政府党组成员分别围绕研讨主题谈了体会、找了差距、作了总结、安排了工作，大家要认真吸收，深入思考，抓好落实；最后，县工信局围绕三季度规上工业增加值增速未完成县目标且排名全市倒数第二问题作了表态发言，希望知耻后进，争取在第四季度取得较大进步。下面，我讲四个方面的意见。

第一，持续深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，做到学深、学透、学全面

党的十九届四中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点召开的一次开创性、历史性的会议,就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出决定,充分体现了以XJP同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当,对决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家,对巩固党的执政地位、确保党和国家长治久安,具有重大而深远的意义。全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》通篇贯穿XJP新时代中国特色社会主义思想,深刻回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题,是一个纲领性文件,为实现“两个一百年”目标、实现中华民族伟大复兴中国梦,

提供了强有力的制度保障。全县各级各部门要把学习宣传贯彻十九届四中全会精神作为重大政治任务,准确把握核心要义,着力学懂弄通做实,进一步增强思想自觉和行动自觉,推动全会精神在我县落地生根、见到实效。一要把学习宣传贯彻全会精神与全面深化改革结合起来，认真梳理我县全面深化改革各项工作，巩固深化改革成果，加大力度推进正在实施的改革任务，不断释放改革红利。二要把学习宣传贯彻全会精神与稳定经济增长结合起来，坚持稳中求进工作总基调，把稳增长作为当前经济工作的首要任务，切实采取务实管用举措，稳定工业增长，促进有效投资，加快项目建设，推进消费增长，确保经济运行在合理区间。三要把学习宣传贯彻全会精神与深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，各级领导干部要带头学习全会精神，先学一步、学深一层，指导好组织好本部门本单位学习宣传贯彻工作，确保主题教育取得实效。四要把学习宣传贯彻全会精神与当前重点任务结合起来，扎实做好脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶等工作，深入推进全面从严治党，持续推动经济高质量发展。

第二，持续深入学习领会XJP总shu记视察甘肃重要讲话和指示精神，做到常学、常思、常感悟

XJP总shu记8月份甘肃视察之行，一省、四天、十个考察点、1000多公里，线路行程之长、区域范围之广都是前所未有的，尤其是针对甘肃省情作出的一系列重要讲话和指示要求，思想深邃、内涵丰富，与2013年2月视察甘肃、2019年3月参加甘肃代表团审议时发表的重要讲话和作出

的一系列重要指示一脉相承、紧密联系、互相贯通，具有全局指导性、历史连贯性和鲜明针对性，是我们始终沿着正确方向前进的思想指引。第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，我对XJP总shu记重要讲话和指示精神反复学、持续学、深入学，每次学习都有不一样的感触和思考，XJP总shu记对甘肃发展的精准指导、对甘肃人民的亲切关怀、对甘肃生态的用心牵挂、对甘肃文化的特别看重、对甘肃工作的殷切期望，都给人以思想上的强大感染和感召，让人深受教育、备受鼓舞。XJP总shu记的重要讲话和指示贯穿的马克思主义立场、观点、方法，是指导我们解决改造客观世界和主观世界的行动指南，是我们做好工作的总方针、总纲领、总遵循。在新中国成立70周年的重大历史阶段，在全县上下深入贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想、敢死拼命脱贫摘帽和决战决胜全面小康的关键时期，学习好、贯彻好、落实好XJP总shu记的重要讲话和指示精神，是县政府党组及各乡镇、各部门、各单位的重要政治任务，也是检验我们增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的“试金石”，更是指导我们找准功能定位、保持战略定力、定向精准发力的“基准线”。县政府党组成员和各乡镇、各部门、各单位要把学习领会XJP总shu记重要讲话和指示精神与全面贯彻十九届四中全会精神结合起来、与我县发展基础、发展优势及当前各项重点工作结合起来，立足实际持之以恒抓好任务落实。

第三，持续深入学习研究新时代推进西部大开发形成新格局指导意见，做到真懂、真用、真实践

在西部大开发战略实施20周年之际，今年5月份，党中央、国务院出台了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，这是以XJP同志为核心的党中央高瞻远瞩、洞察大势、运筹帷幄，在决胜全面建成小康社会的关键阶段作出的重大战略部署；10月份，省委、省政府出台了《贯彻落实中央关于新时代推进西部大开发形成新格局决策部署的实施意见》，这是省委、省政府准确把握党中央战略部署，深入贯彻落实XJP总shu记视察甘肃重要讲话和指示精神，加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的操作指南；全市也已启动实施方案编制工作，必将出台一系列更加具体的政策项目，都是我们乘势而上坚决打赢脱贫攻坚战、推动高质量发展的根本支撑。县政府党组召开学习研讨会议，就是要紧跟国家和省市政策形势，引导全县各级各部门敏锐发现政策机遇、找出“真金白银”，将新时代推进西部大开发形成新格局这个重大战略机遇转化为具体的一项项政策、一个个项目、一笔笔资金、一件件实事，助推高质量发展。

一要明确新时代推进西部大开发形成新格局的重大意义。从国家战略层面看，党的十八大以来，以XJP

同志为核心的党中央高度重视西部发展，采取一系列重大举措支持西部地区经济社会建设，取得了重大历史性成就。强化举措推进西部大开发形成新格局，是党中央、国务院从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调进入新阶段的新要求，也是在西部地区推进国家“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重大部署安排，事关西部地区能不能同全国一道全面建成小康社会、能不能顺利实现“两个一百年”奋斗目标，意义重大、影响深远。从西部地区发展进程看，新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，在西部地区特别是甘肃，这种不平衡不充分尤为突出，全省经济社会发展水平与东部地区差距依然较大，脱贫攻坚和高质量发展任务艰巨，防范化解各类风险的能力尚显不足，区域协调发展程度还不高，亟需国家倾斜扶持。从我县发展现状来看，我县是全省全市脱贫攻坚任务最重的县，加之经济综合实力较弱，民生事业发展滞后，各项指标欠账较大，更需国家和省市进一步加大政策支持，全面补齐各类短板弱项，到2020年顺利实现脱贫摘帽。

二要明确新时代推进西部大开发形成新格局的政策导向。中央《指导意见》明确了高质量发展、“一带一路”建设、生态文明建设、重点领域改革、保障改善民生事业、政策支持和组织保障等6大板块36项重点工作，省上《实施意见》明确了总体要求、夯实发展基础、推动高质量发展、构建开放新格局、筑牢国家生态安全屏障、深化重点领域改革、增强民生福祉和强化组织保障等8个板块30

项重点任务，释放的新信号、新动力和支持的新领域、新项目，为我们今后推动高质量发展起到了雪中送炭、济困解危的导向性作用。比如，中央《指导意见》指出，“在全面完成脱贫攻坚任务的基础上压茬推进乡村振兴战略”“推动具备条件的产业集群化发展”，明确指出了脱贫攻坚完成后的新任务和产业升级发展的新方向；再比如，中央《指导意见》指出要“加快风电、光伏发电就地消纳”“加强电网调峰能力建设，有效解决弃风弃光弃水问题”，对解决我县新能源产业发展困境瓶颈提供了新路径；还比如，省上《实施意见》指出要“发展高附加值的节水农业、旱作农业、设施农业和现代丝路寒旱农业”“加强农村人居环境和综合服务设施建设”，为我县发展壮大金银花等现代寒旱农业、解决农村人居环境基础设施建设滞后问题提供了重要政策支撑。以上几条，是我简要列举的支持政策，《指导意见》和《实施意见》中还有很多“真金白银”。县政府党组成员和各乡镇、各部门务必要精深研读《指导意见》和《实施意见》，把每项政策要求吃透弄懂，紧密结合实际，筛选出各领域的政策项目；各企业也应当紧密关注新时代西部大开发政策动向，特别要在省市重点支持的绿色生态产业发展上出招发力，不断拓宽发展领域，提升企业创新活力和市场竞争力，为发展壮大县域经济做出努力和贡献。

三要明确新时代推进西部大开发形成新格局的发力重点。《指导意见》和《实施意见》的贯彻落实是“十四五”甚至到2035年期间政府工作的重头戏。我们要牢牢把握政策机遇，以更高的眼界、更实的举措，持续推动经济高质量发展，努力实现“到2035年，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当”的目标。县级层面要做好政策对接，由焦国华同志牵头，县发改局

负责，加强与省市主管部门衔接沟通，把《指导意见》和《实施意见》作为编制全县中长期发展规划特别是“十四五”各类规划的纲领性依据，将其中的“营养成分”全部吸收到“十四五”规划体系,融入到未来五年的县域经济社会发展，着力解决规划目标不清晰、项目谋划层次低等问题。部门乡镇要做好政策转化，主要负责同志要主动带头，对《指导意见》和《实施意见》深入研究，把每项政策的具体要求吃透弄懂，在项目谋划储备上尽可能向国家和省、市政策靠拢；特别是在“十四五”规划和生态产业项目谋划储备上，各责任部门要分门别类开展前期研究，结合发展需求谋划生成具体项目，争取纳入国家和省市规划盘子。企业要做好政策承接，各企业负责人要树立忧患意识、创新意识和竞争意识，抢抓新时代西部大开发政策机遇，通过自身发展壮大来更好的深度参与和承接落实《指导意见》及《实施意见》政策利好，切实将政策转化为实打实的发展实绩和成效。

第四，持续深入推进政府当前各项重点工作，做到抓实、抓细、抓具体

（一）咬定目标全力推进脱贫攻坚。2020年坚决打赢脱贫攻坚战、与全市全省全国同步进入全面小康是我县压倒一切的头号政治任务。全县各级各部门要落实责任不松劲，下足“绣花”功夫，全面攻克最后的贫困堡垒，确保2020年底剩余3650户1.52万贫困人口全部脱贫、51个贫困村全部退出，整县脱贫摘帽。一是“两不愁、三保障”要重点抓“巩固”。义务教育方面，4所薄弱学校改造和7

所行政村幼儿园建设任务全面完成，全县4.14万名义务教育阶段适龄儿童中除64名经鉴定无法接受义务教育，现阶段无一人因贫失学辍学。下一步，由苟建军同志统筹，县教育局负责，各乡镇配合，进一步完善落实控辍保学机制，加强县外学生动态监测，对无能力到校接受义务教育的儿童落实送教上门措施，巩固义务教育质量。要加强与省市教育部门的汇报衔接，争取投资7345万元的22所乡镇寄宿制学校尽早开工建设。基本医疗方面，48个标准化村卫生室已建成投用，所有行政村标准化卫生室和村级诊疗服务实现全覆盖。下一步，由焦国华、苟建军同志牵头，各乡镇、县医保局、县卫健局、各医疗机构负责，加大“分级诊疗”“先诊疗、后付费”及“一站式”即时结算服务等政策宣传落实力度，认真开展家庭医生签约服务，帮助患病群众及时就医。住房安全方面，今年完成农村危房改造3369户，实现了所有农户住无危房目标。下一步，由李清元同志统筹，县住建局牵头，各乡镇负责，加大农村生土结构住房动态监测力度，对受水汛灾害、因年久变危房的及时纳入改造。饮水安全方面，全县累计实施自来水入户82301户、安装净水设备41户，实现所有农村人口安全饮水达标。下一步，由田耀宏同志统筹，县水务局牵头，各乡镇配合，全面排查解决村级管网、入户设施和农户管水用水方面存在的隐患问题，组织水管人员及时收清水费，确保供水稳定正常。易地扶贫搬迁方面，“十三五”期间搬迁的2796户1.36万人已全部搬迁入住，拆除旧房2278户、占81%。下一步，由焦国华同志统筹，县发改局

牵头，各乡镇负责，采取“以拆促住”等措施，切实解决搬迁群众“两头跑”问题，同时要全力做好后续产业扶持工作。兜底保障方面，由苟建军同志统筹，县民政局牵头，各乡镇负责，加强对特殊困难贫困人口的监测，对符合条件的要不漏一人纳入兜底保障范围。二是扶贫产业培育要重点抓“监管”。重点抓好4个方面的工作：到户产业扶持政策落实方面，由焦国华、田耀宏同志牵头，各乡镇和县财政、农业、扶贫等部门负责，全面核查全县产业到户扶持政策落实情况，对11月底前还没有按要求落实到位的乡镇和村，要依纪依规严肃问责，确保产业到户扶持政策全覆盖、全达标。要进一步加大政策宣传解释工作，提高群众对扶持政策的知晓率和满意度。利益联结机制建设方面，由田耀宏同志统筹，县农业农村局牵头，各乡镇负责，全面核查近两年实施的资产收益类项目，重点掌握新型经营主体与贫困户利益联结长效机制建立和入股分红资金落实情况，督促相关企业和合作社按标准足额兑现分红资金，11月底前一分不少落实到户。合作社规范提升方面，由田耀宏同志统筹，县农业农村局牵头，各乡镇负责，县市场监管局配合，按照合作社规范化建设标准，对运营较规范和一般的合作社继续扶持提升，对“空壳社”一律注销，确保每个贫困村至少有种植和养殖2个规范运营的合作社，并实现新型经营主体带动贫困户全覆盖。产业管理方面，由田耀宏同志统筹，县农业农村局牵头，各乡镇、县农技中心、县林草中心、县畜牧中心负责，加强技术培训，指导农户做好果品、花椒、金银花等种植产业水土肥和过冬管理，加强牛、羊、小

家禽等养殖产业疫病防控，确保已培育的扶贫产业长期发挥增收效益。特别要绷紧思想之弦，严肃应对非洲猪瘟疫情防控工作，确保不发生重大动物疫情。三是脱贫攻坚项目谋划要重点抓“把关”。2020年是脱贫攻坚的决胜年，谋划好2020年脱贫攻坚重点项目是当务之急。由田耀宏同志统筹，县扶贫办牵头，县直行业部门和各乡镇各负其责，认真落实省脱领办《关于组织开展2020年脱贫攻坚项目库建设工作的通知》精神，严把项目准入关口，确保符合要求的一个不漏、不符要求的一个不进。

（二）拧紧发条全力推进高质量发展。今年以来，全县上下紧盯“开门红”“双过半”“全年旺”目标，认真落实中央和省市高质量发展要求，统筹推进“六稳”工作，各项指标平稳增长。前三季度，我县政府履责管理考核成绩居全市第四、较二季度倒数第一上升3个位次，高质量发展考核成绩居全市第二、较二季度倒数第二上升4个位次。全县完成生产总值34.88亿元、同比增长7.8%，增速居全市第二；固定资产投资19.4亿元、增长20.1%，增速居全市第一，被市政府授予“流动红旗”；规模以上工业增加值9308.2万元、下降8.8%，增速居全市第六；社会消费品零售总额8.19亿元、增长7.4%，增速居全市第三；一般预算收入1.62亿元、增长7.9%，增速居全市第二；财政支出30.36亿元、增长9.3%；城乡居民人均可支配收入达18746元、5117元，分别增长8.4%、9.8%，增速居全市第六和第三。但对照15项经济调节指标，工业增加值、规

上工业增加值、民间投资、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入增长率5项指标低于市目标。各有关部门要坚持问题导向，继续保持不甘落后、迎难而上的奋斗精神，巩固成绩、补齐短板，重点在实现“六个突破”上下功夫，争取实现“全年旺”。一要在重大项目建设上实现新突破。项目建设方面，今年全县计划实施500万元以上项目96个、总投资142.18亿元，当年计划完成投资25.86亿元。下一步，由焦国华同志统筹，县发改局牵头，县直部门各负其责，紧盯“全县2019年固定资产投资增长15%以上”目标任务，加快推进项目建设进度，44个续建项目年内要完成投资13.63亿元以上；52个新建项目中37个已开工项目要加快实施，15个待开工项目要抓紧筹备、争取年内全部开工建设。项目谋划方面，由焦国华同志统筹，县发改局牵头，项目主管单位负责，各乡镇、各相关部门配合，抢抓新时代推进西部大开发形成新格局和省市绿色生态产业发展政策机遇，认真谋划梳理2020年投资项目清单，确保2020年项目总投资达到100亿元以上。要围绕“十四五”规划科学谋划储备一批成熟度高、效益好、契合政策扶持条件的好项目、大项目，确保“十四五”规划项目总投资达到1000亿元；特别要按照《关于编制定西市国民经济和社会发展“十四五”规划重大建设项目储备库的通知》要求，对全县已谋划储备的“十四五”规划项目再组织审核、研判论证，确保项目既符合我县实际又能靠上国家和省市政策。资金支持方面，县发改、财政等部门要认真落实市发改委

《关于进一步做好地方政府专项债券有关工作的通知》精神，研究并用好地方政府专项债券发行及项目配套融资政策，集中资金支持城市停车场等交通基础设施项目，农林水利项目，城镇污水垃圾处理、流域水环境治理等生态环保项目，教育（学前教育和职业教育）、卫生健康、养老、文化旅游等社会事业项目，城乡冷链等物流基础设施项目，供水、产业园区基础设施项目等各类重大项目建设和补短板工程，切实发挥项目支撑带动作用，拉动经济高质量发展。二要在生态产业发展上实现新突破。下一步，由焦国华同志牵头，县发改局负责，10个专项组配合，按照创建“全省生态产业绿色崛起示范县”“全市生态产业发展示范县”目标定位，紧扣“1+1+10+N”十大生态产业促进发展体系，从各个渠道广泛收集项目，不断充实完善县级生态产业项目库；要加强与市级行业牵头部门的汇报衔接，力争将投资大、带动性强、发展前景好的项目全部上报纳入市级项目库，将全县规上企业中涉及十大生态产业的企业全部纳入统计监测范围。三要在产业延链补链上实现新突破。下一步，由田耀宏同志牵头，县农业农村局负责，在持续增加产业规模的基础上，坚持走科学化布局、集约化种植、标准化生产、精深化加工、品牌化营销的发展路子，推进农产品冷链物流和金银花、花椒、中药材、小杂粮等精深加工项目建设，支持第三方加工和冷链物流企业加快发展，构建种养、储藏、加工、运销、科研一体化现代产业发展形态，提升产地市场农产品商品化处理能力，形成更具竞争力的产业开发格局。特别要紧扣特色

产业发展需要，开展针对性招商引资，招引一些实力雄厚的龙头企业来我县投资兴业，加强与县内企业的联合发展，进一步增强龙头企业实力和带动能力。四要在工业经济回升上实现新突破。全县经济发展主要短板集中在第二产业，尤其是工业经济持续下行，风电行业整体运行状况不容乐观，工业经济基础不牢固。下一步，由王威同志负责，县工信局、县园区办牵头，全面落实工业转型升级“一企一策”行动，加强工业经济运行监测和生产调度，保障12家规上企业正常生产。要持续抓好后备企业运行监测，确保通渭县晶鸿电力有限责任公司在11月下旬实现入规，同时要对有意向的绿康农产品公司、天晟建材公司加大培育力度，力争尽快入规，进一步壮大规上工业经济总量。五要在挖掘三产潜力上实现新突破。由苟建军同志统筹，县文体旅游局牵头，榜罗纪念馆、县体育中心、县旅游中心负责，依托书画品牌优势，打出盘活文旅资源组合拳，加快文体旅游产业项目建设，年内编制完成全域旅游和书画产业发展规划，加快推进榜罗镇革命旧址红色旅游基础设施项目建设，推进翰墨文化中心、宋堡水库景区旅游基础设施等项目前期工作，特别要对已下达中央预算内投资至今未开工的温泉景区旅游基础设施项目采取超常规措施、11月底前必须开工建设，持续做优“书画采风、红色圣地、温泉度假、陇中风情”旅游品牌，提高文旅产业发展质量。由王威同志牵头，县商务局负责，加快推进鼎汇商业

广场、金田城市广场等大型商业综合体的招商工作，力争尽快投入运营；要扶持引导县内各大商贸企业不断创新运营模式，开展全方位、多层次的展销促销活动，激活消费市场；要重点培育凤城九香火锅城、宏锐酒店、金圜盛火锅、鸡川供销合作社4户企业年内进入限上统计范围，不断扩大限上企业数量和规模，激活三产，拉动消费。六要在招商项目落地上实现新突破。由王威同志统筹，县商务局牵头，各乡镇和相关部门配合，跟进衔接已招商签约的20万千瓦风电开发、20万千瓦高效太阳能光伏组件生产线项目和初步达成意向的东西部扶贫协作互访对接项目，确保签约项目尽快落地建设、意向项目尽快完成签约。

（三）突出重点全力推进城乡和生态文明建设。城乡建设方面，由李清元同志统筹，县住建局牵头，相关乡镇和部门配合，立足县城区总体规划，紧盯时限、倒排工期，加快推进总投资71.32亿元的东城片区棚户区改造等50个“十大城建工程”项目，确保年内完成投资18.69亿元以上。目前，北环路西段、西环路已建成通车，滨河路要在11月底前完成路基工程并开放通车，滨河路风情景观带规划设计要抓紧编制，力争2020年8月底前建成集交通、旅游、休闲、运动等功能为一体的生态化道路；要加快推进马营路剩余1户征地搬迁和道路建设项目设计，确保12月底前全面建成通车；要加强S222线城区段道路、西环路、北环路西段交通管制和养护保洁，确保路容整洁有序；要提前谋划西城路南段及小西河桥梁工程、东城路、滨河路东段、文庙街天桥、文化广场天桥等城区路桥项目，力争202