贵州省市场监管局：护航市场环境‍促进社会稳定

‍坚持增量、存量和变量同步抓，以“稳企”促“活市”、以市场循环促经济循环，全省市场主体经受住了疫情考验。

‍新冠肺炎疫情发生以来，贵州省市场监管局深入学习贯彻XJP总shu记重要指示批示精神，坚决落实市场监管总局和省委、省政府部署要求，把疫情当战情，把市场当战场，护航市场环境，促进社会稳定。新华社2月6日播发了全国各地贯彻XJP总shu记在中央政治局常委会上重要讲话的新闻通稿，报道了贵州加强市场监管的相关工作。

‍一、聚焦市场供应稳，突出“三全服务”保需求。贵州是率先确定高三、初三复学时间的省份。疫情防控初期，防疫物资需求缺口较大，我们采取超常规举措扶持服务企业扩产转产，全省应急医用口罩生产企业由疫情前的3家发展到74家，产量由2~3万只/天增加到高峰时的900万只/天；护目镜、防护服、额温计生

产企业“从无到有”，发展到35家。一是全过程指导生产准入。全国首批开通防控类医疗器械注册审评审批绿色通道，指派专人“一对一”对企业进行全程指导，简化资质审批程序，实施容缺审批，两个工作日内办结产品注册及生产许可检查，发放应急生产临时批复141件，允许企业使用简易包装在省内销售和使用。二是全天候提供检测服务。省医疗器械检测中心作为全省唯一口罩和防护服检测机构，全员上岗加班，实时为企业提供口罩、防护服等及其原材料检验服务。积极向中国物品编码中心争取政策支持，开通物品编码网上绿色通道，24小时内提供快速赋码服务，免费为医疗器械生产企业办理商品条码胶片。24小时不休息连续奋战3天，顺利完成全省集中定点诊治医院急需的211间负压隔离病房和两间ICU病房负压差值检测。主动上门为全省首家医用护目镜生产企业解决技术标准和检测等难题，企业第二天即开工生产，产品迅速送达对口支援抗疫前线。三是全覆盖派驻监督质量。对新建和转产防疫产品生产企业，每家派驻一名驻厂监督指导员，督导其落实全过程质量主体责任，严格按生产质量管理规范组织生产，确保产品标准不下降、质量有保障。央视《每周质量报告》栏目对我省口罩监管情况进行了报道。

‍二、聚焦市场秩序稳，突出“四位一体”强监管。

市场秩序稳，人心才稳，社会就稳。我们探索打造行政执法、部门协同、企业自律、社会监督“四位一体”监管体系，守住了决不因价格和质量影响疫情防控的底线。一是提醒告诫倡自律。发布市场主体经营行为自律公告，并通过国家企业信用信息公示系统（贵州），向全省140余万户有批发零售资质的市场主体发送告诫短信。以县（区）为单位，向药店、商超等重点行业主体发放10万余份纸质守法告诫函，并签订价格和质量诚信承诺书。召开约谈提醒会80余次，督导经营者和相关单位落实主体责任，加强行业自律。引导药品医疗器械经营者，将18类涉及疫情药品医疗器械进销货价格张贴在经营场所醒目位置，并作出价格承诺。二是市场巡查重覆盖。突出巡查覆盖面，将网格化巡查责任分解到点到岗到人，以药店、诊所、商超、便利店为重点，持续加强巡查检查，并通过“贵州市场监管”App对检查情况实现跟踪监督。三是铁腕重拳惩违法。建立执法办案日调度机制，实施重大案件全程跟进、疑难案件实时指导、一般案件跟踪调度，依法做到结案快、处罚重、移送准。全省办理疫情相关案件5367件，实施处罚3393件，罚没金额4207.54万元，移送公安机关47件，实现88个县区执法办案全覆盖，其中，处罚金额超过10

万元的价格类案件数，位居全国前列。积极派员协助总局查处熔喷布哄抬价格违法案件。强化联合惩戒，对情节恶劣、影响较大的药店药房严重违法行为，协调医疗保障等部门，实施取消医保定点资格、吊销医疗器械经营许可等惩戒措施。四是公开曝光强警示。高频次发布8批32起典型违法案例，新华社等22家中央级媒体予以报道，近3000家网络媒体以及13家省内主流媒体刊发推送。其中，“再现百万罚单”典型违法案例，网络点击量5.4亿余次，位列全省新闻网络点击量第一名。通过短信公益广告形式，对全省4400万手机用户全覆盖发送违法典型案例，引起较大社会反响，对违法行为形成强大震慑力。

‍三、聚焦市场主体稳，突出“三量同抓”促循环。市场主体一头连着经济发展，一头连着就业民生。面对突如其来的疫情对市场主体造成的影响，我们坚持增量、存量和变量同步抓，以“稳企”促“活市”、以市场循环促经济循环。全省市场主体经受住了疫情考验，总户数和注册资本总量上半年同比增长14.36%、12.81%。一是深化改革育增量。出台激发市场主体活力、培育市场主体16条措施，持续推进市场准入便利化和审批许可改革。75项市场监管申请服务事项纳入“全省通办、一次办成”范围，124项改革事项纳入“一窗通办”。实现企业开办全流程“一网通办”，开办时间持续巩固在3天以内。工业产品生产许可证压减至10项，审批时限由60天缩短为7天；检验检测机构资质认定承诺时限低于10天，较国家规定时限少12天。1-6月新设立市场主体27.12

万户，平均每天新设立市场主体1489户，完成省政府《工作报告》年度新增50万户市场主体培育发展任务的54.24%。二是予以补助稳存量。牵头实施保市场主体工作，用好“两个直达”政策，出台《抗疫特别国债资金补助市场主体实施方案》，指导县级政府对受疫情冲击较大、存在实际经营困难的中小微企业和个体工商户，在房屋租金、用工成本、公共服务性成本费用和其他费用上给予资金补助，竭力让市场主体信心强起来、经营转起来。三是创新手段强变量。印发支持企业复工复产38条措施，牵头10个部门出台关于应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度16条措施，全力支持企业复工复产、正常运转。减免复工复产企业检验检测费用1200余万元，组织对1500余家企业开展检验检测技术咨询服务帮扶指导。开展转供电价格专项治理，责令1435个转供电主体清退违规收费7061.72万元，惠及终端用户17万余户。

‍贵州是全国脱贫攻坚的主战场，下半年是贵州彻底解决千百年来绝对贫困问题的收官期。我们将认真贯彻落实

本次会议精神尤其是肖亚庆局长讲话精神，紧绷防控之弦不放松，紧抓脱贫攻坚不放手，紧盯监管工作不放开，以百分之二百的努力，把疫情耽误的时间抢起来，把疫情带来的损失补回来，坚决在奋力夺取疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展全面胜利中，践初心担使命、交答卷作贡献。

河北省市场监管局：推进“七个体系”提升治理能力

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‍扎实推进法规制度、监管责任、风险防控、信用管理、技术支撑、标准引领和人才保障“七个体系”建设，不断提升能力水平。

‍今年以来，河北省市场监管局坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九届四中全会精神，在市场监管总局和省委省政府正确领导下，紧紧围绕实现治理体系和治理能力现代化目标，扎实推进法规制度、监管责任、风险防控、信用管理、技术支撑、标准引领和人才保障“七个体系”建设，不断提升能力水平，在疫情防控和经济社会发展中体现责任担当。

‍一、推进法规制度体系，坚持依法行政。梳理涉及市场监管的328部法律法规规章，按照12个业务条线，辑印成市场监管法律法规分册，为全省市场监管工作提供法律工具书。围绕疫情防控，第一时间梳理10大类42项违法行为法律适用清单，将17部法律法规辑印成册，为各级开

展疫情防控执法提供法律适用指导。上半年，全省共查办涉疫案件3172件，向社会公布典型案例77批，有力震慑违法行为，维护了市场秩序。先后出台115个制度措施，有效规范各项业务工作，完善人事、财务、机关运行等系列内部管理制度，实现了靠制度管人管事管作风。

‍二、推进监管责任体系，强化责任担当。梳理市场监管行政许可、行政强制、行政监管、行政处罚等事项612项，科学划分省、市、县三级事权。建立市场监管法律法规、行政许可、行政监管事项等8个清单，厘清责任边界，确保市场监管部门工作顺利推进。牵头负责省应对新冠肺炎疫情市场供应与监管组工作，细化责任分工，积极担当作为，办结各类应急审批429件。全省医用防护服日产能从零提升到9.87万套，医用口罩日产能从34万只达到2000万只，为疫情防控提供了有力支撑。协调相关部门合力保市场、保供应，9次受到省主要领导肯定性批示。

‍三、推进风险防控体系，守牢安全底线。坚持居安思危，对散装白酒、电线电缆、童车、羊绒制品、箱包等集中度较高的11个区域，持续开展产品质量整治提升，着力铲除假冒伪劣滋生土壤。围绕食品、药品和医疗器械、特种设备、知识产权、打击传销等梳理出8个方面风险点，建立防范化解台账，开展风险隐患大排查、大整治。加快药品追溯体系建设，全省11795家单体药店通过入网审核，完成率达99.4%。推进特种设备“双控”机制建设，规

上和高危行业企业验收率达84.9%以上。开展气瓶非法充装“清零”整治行动，95.1%的液化石油气充装站实现信息化管理。组织开展野生动物交易、口罩违法行为“联合双打行动”、广告市场整治等专项行动，保证了疫情防控期间市场的稳定有序。

‍四、推进信用管理体系，创新监管手段。深入推进信用监管工程，优化全省“双随机”监管平台，推动近30个部门统一使用，实现了部门内部联合、跨部门联合抽查常态化、全覆盖。推进企业信用风险分级与“双随机”抽查有机结合，开展内部联合“双随机”抽查，监管效能有效提升。严格执行经营异常名录和严重违法失信企业名单制度，依法将13.79万户企业列入经营异常名录、2.03万户企业列入严重违法失信企业名单，实施“失信被执行人”任职资格限制58748人次，“一处违法、处处受限”的信用监管格局基本形成。

‍五、推进技术支撑体系，提升服务水平。加强信息化平台建设，开发执法办案系统，全省各级执法案件均实现网上办理，为落实依法行政“三项制度”、强化案件监督管理提供技术支撑。大力推广手机“云窗办照”App，全面实

行“网上办、即时办、联合办、一日办”，纵深推进政务服务“不打烊”活动，周六日人在岗、网不断、事能办，为疫情防控条件下群众办事提供便利。稳步推进直属技术机构改革，整合职能相近机构，提升综合服务水平。所属技术机构在疫情防控期间，为近2.3万家复工复产企业免费检定校准计量器具62.5万台件、防疫器具等设备5.2万台，免费检验消毒液、洗涤用品等产品1590批次，累计减免费用1500余万元，大大减轻企业负担，助力复工复产。

‍六、推进标准引领体系，促进高质量发展。持续推进质量强省和标准化战略，推动290家企事业单位列入“中国质量奖”“河北省政府质量奖”培育名单，形成一批代表河北高质量水平的标杆典型。对应经济、文化、社会、生态、城乡建设管理和政府服务“六大质量”，积极推进“六大标准体系”建设。上半年，批准发布67项推荐性省地方标准、3项强制性省地方标准，总数达2793项。主持或参与国际、国家、行业标准109项，其中雄安新区数字城市建设省级标准化试点两项标准获国际立项，为高标准、高质量建设雄安新区提供了支撑。发布团体标准13项，累计达113项，其中《一次性使用防护口罩技术规范》团体标准，填补了儿童口罩标准空白。积极推动31项国家、55项省级标准化示范试点项目，促进特色产业振兴和脱贫攻坚。

‍七、推进人才保障体系，夯实履职根基。编制全系统人才库，区分执法办案、检验检测、法律法规、审评认证、科技创新等5类人才，收集梳理8773

人基础信息，为各级提供人才保障。制定《公务员培训实施办法》《事业单位工作人员培训实施办法》，建立人才培养长效机制。强化理论武装，开办学习党的十九届四中全会精神专题网络学习班，省局机关375名处级干部学习课时、结业考试合格率均达100%，政治素质得到进一步提升。深入开展作风纪律专项整治，持续整治形式主义、官僚主义等“四风”问题。开展“百名干部走基层”活动，深入163个县（市、区），实施“一人包联、全局服务，一张清单、全面解决”，积极帮助协调解决企业复工复产、高质量发展等方面的问题，机关作风持续好转。

‍下半年，河北省市场监管局将认真贯彻全国市场监管工作电视电话会议精神，全面落实肖亚庆局长重要讲话要求，忠于职守、履职尽责，主动站位、奋发作为，努力开创市场监管事业新局面，为经济社会发展作出更大贡献。

湖南省市场监管局：以高质量市场监管推动高质量发展

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‍坚定职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升“五大目标”，全力助推湖南高质量发展。

‍今年以来，湖南省市场监管局坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市场监管总局和省委、省政府的部署要求，坚持市场化、法治化、国际化、专业化、标准化“五大方向”，坚守服务全局、心系人民、依法监管、改革创新、严守底线“五大理念”，坚定职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升“五大目标”，全力助推湖南高质量发展。

‍一、高位推动，市场监管打开新局面。始终把市场监管工作置于经济社会发展的大局之下，积极协调、主动跟进，部门的影响力、战斗力不断提升。一是各级领导重视支持。省委书记杜家毫、省长许达哲和统战部长黄兰香、常务副省长谢建辉、省委秘书长张剑飞、副省长何报翔等省领导先后来我局视察调研，对市场监管工作作出

指示批示。家毫书记肯定我局“湖南经济社会发展，市场监管部门功不可没”。二是省委、省政府积极推动。省委、省政府出台《湖南省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》《强化知识产权保护的实施意见》《食品安全党政同责实施意见》等一系列文件，省委常委会、省政府常务会先后听取市场监管工作汇报5次。在全国率先将食品安全工作纳入省委巡视范畴，对食品安全、商事制度改革、质量工作、知识产权等工作实施政府督查激励，各市州政府绩效考核指标中市场监管领域指标分值由3分增加到8分。“十四五”市场监管规划等6个规划列入湖南省“十四五”重点专项规划。三是齐抓共管格局全面形成。调整和充实了省食安委、省商改领导小组、省打击传销联席会议等11个议事协调机构的成员单位，并实质性地开展工作，建立联合执法、联合监管、联合惩戒机制，形成了党委领导、政府负责、部门监管、企业主责、社会共治的“大市场”“大监管”格局。

‍二、闻令而动，疫情防控展现新形象。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全省市场监管系统全面落实XJP总shu记提出的“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，每天出动执法检查人员超1.3万人次，在疫情防控

中展现了当代市场监管人特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的“三特”精神和不惧风险、不怕牺牲、不畏艰难、不计代价的“四不”品质。一是打好野生动物非法交易歼灭战。联合相关部门落实“1110”措施，即一日一清洗、一日一消毒、一日一巡查、野生动物和活禽零交易。检查各类市场主体285.43万家次，查处野生动物违法违规交易案件120件，移送司法机关7件。二是打好战时市场价格监管保卫战。严厉打击重点防疫物资和重要民生商品领域哄抬物价、囤积居奇等违法行为，办理价格投诉举报10497件，立案查处价格违法案件474件，发布典型案例8批次。三是打好防护用品质量安全突击战。严厉打击制售假冒伪劣、“三无”口罩违法行为，开展防疫用品领域认证活动专项整治行动，查处违法案件243件，查扣非法口罩734万只。四是打好重要防疫物资保障供应战。开辟“绿色通道”，指导400多家重点防疫用品生产企业快速通过应急审批，确保急需的生物试剂盒、医用防护服、口罩等重点防疫物资迅速投放市场，在很短的时间内实现防疫物资从无到有、由少到多、从满足内需到出口海外的转变。五是打好企业复工复产攻坚战。采取“网上对接、快速响应、主动服务”等措施，同时联合相关职能部门采取银企对接、租金减免、降费减税等办法，帮扶各类市场主体渡过难关。目前全省288万户个体工商户复工复产率达96%。

‍三、创新引领，优化环境释放新动能。

深入开展“优化营商环境年”活动，印发《关于优化营商环境的若干意见》，大幅度减少企业非经营性制度成本，促进大众创业、万众创新。尽管受到疫情冲击，但湖南市场主体总数、注册资本总数仍然保持了两位数增长。我省商事制度改革先后获得2018年、2019年度国务院真抓实干督查激励。一是把市场准入门槛降到最低。切实加大“证照分离”“证照联办”改革力度，实现“37证合一”，工业产品生产许可证由24类压缩至10类，食品流通和餐饮服务许可实现“两证合一”，21个药品批准文号通过国家仿制药一致性评价。二是把政务服务水平提到最优。落实国务院“一网、一门、一次”改革，近百项高频证照事项实现“一件事一次办”“一揽子事一次办”，打造了“放管服”改革的湖南模式。创新容缺受理、免费帮代办、“领照即开业”、企业简易注销等举措，优化“一窗受理、并行办理”流程，推广企业开办全程网上办，企业设立登记时间进一步压缩到1个工作日内。三是把事中事后监管抓到最严。推进21个部门联合“双随机、一公开”监管，构建联合监管、联合惩戒机制，上半年全省有506家企业列入严重违法失信名单，清理“僵尸企业”32904家。建立“政府主导、部门负责、第三方参与评估”机制，实现公平竞争审查三级政府全覆盖，获得总局领导肯定。

‍四、发展至上，质量强省开启新征程。

牢固树立“抓质量就是抓发展，谋质量就是谋未来”理念，大力实施质量强省、品牌强省、知识产权强省战略。湖南省质量工作连续两次获得国务院真抓实干督查激励。一是深入开展质量提升行动。深入开展质量强省、强市、强县、强区、强园“五强”创建，实施“十百千万”工程，逐行业制定并实施质量提升方案，积极推进“湖南造”品牌建设管理认定工作。完成第六届省长质量奖评选，拟于本月下旬召开全省质量大会，省委、省政府主要领导将出席会议并讲话。二是不断夯实质量基础建设。组织编印《湖南省12大优势产业标准服务指南》，许达哲省长作序。中国计量院长沙基地、省特种设备应急救援演练基地和省烟花爆竹室外燃放实验场开工建设，湖南省检验检测特色产业园获批国家检验检测认证公共服务平台示范区和国家检验检测高技术服务业集聚区，长株潭城市群成为“中国制造质量技术基础综合示范区”试点。组织开展“质量体检进企业”“计量服务中小企业行”活动。三是加大质量安全保障力度。开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，打造全过程、全链条、全生命周期的监管体系，启动实施食品安全放心工程，妥善处置“蛋白固体饮料”“镉超标大米”重大舆情，人民群众的质量获得感、安全感、幸福感不断提升。

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下半年，我们将认真贯彻落实全国市场监管工作电视电话会议，特别是肖亚庆局长的讲话精神，着眼治理体系和治理能力现代化，讲政治、抓党建，防风险、惠民生，推改革、优服务，提质量、重创新，强监管、护公平，为推进市场监管事业改革发展贡献湖南力量、湖南智慧。

江苏省市场监管局：建设合作平台‍树立工作品牌

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推进“一平台、一品牌”建设，推动地方高质量发展与市场监管事业发展同向发力、同频共振，扎实推进质量强省建设，创建具有影响力的江苏质量发展工作品牌。

‍今年以来，我们认真贯彻落实总局3次电视电话会议上的讲话精神，按照统筹推进疫情防控和经济社会发展工作要求，结合江苏实际，不失时机地推进“一平台、一品牌”建设，全力服务全省高质量发展。“一平台”，就是与设区市政府签订合作协议，建立条块工作对接平台，推动地方高质量发展与市场监管事业发展同向发力、同频共振；“一品牌”，就是以筹备召开首次江苏质量大会为契机，扎实推进质量强省建设，创建具有影响力的江苏质量发展工作品牌。

‍一、把准出发点，系统谋划“一平台、一品牌”建设。一是把“一平台、一品牌”作为全面履职关键之时，提升地位作用的关键之举。去年是机构改革之年，我们集

中精力抓改革、促融合，从集中办公到“三定”实施，各个重要节点都做到时间提前、工作超前，398名干部调配工作平稳、平顺、平静，改革进度、平稳度和融合度都走在省级机关前列。我们专题召开制度建设会，推进3大类136项制度建设，基本形成系统完备、有效管用的江苏市场监管制度体系；专题召开“拉高线”会议，推进实施争先类、创新类、特色类3大类58个项目，努力做到在全国领先率先、在地方有为有位；专题召开务虚会，倡导“当研究型干部、做研究型工作”，全局上下形成了心气顺、士气高、干劲足的良好局面，成为省级机构改革的样板。我局在全省综合考核中连续两年被评为第一等次，局党组连续两年被评为优秀等次，领导班子综合测评优秀良好率98%以上，先后3次在全省组织部长会议上介绍工作经验。今年是全面履职开启之年，在这个关键时点以什么样的关键抓手来推进工作？我们经过深入思考，提出举全局和全系统之力，重点打造“一平台、一品牌”。二是把“一平台、一品牌”作为疫情防控非常之时，助力经济社会发展的非常之举。面对突如其来的疫情，1月下旬，我们第一时间开展非法野生动物交易整治，落实总局“保价格、保质量、保供应”等行动部署。2月初，开展疫情影响分析调研，做好应对政策储备，在省委、省政府和总局发布相关政策之后，第一时间出台支持企业平稳健康发展18条、支持企业复工复产12条和支持个体工商户发展16

条措施，并对全省市场主体发展情况进行跟踪监测分析，提供给省委、省政府决策参考，得到省领导充分肯定。3月中旬，在企业复工复产第一时间召开全省系统会议，部署开展特种设备安全监管专项整治。4月以来，随着经济社会发展加快恢复，我们决定正式启动“一平台、一品牌”建设，加快推出服务地方高质量发展的具体项目和措施。一些地方党政主要领导说，在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时刻，江苏省市场监管局在省级机关中第一家主动与地方对接送服务、送项目，为地方“育新机、开新局”送来了“及时雨”。

‍二、找准结合点，全面搭建与地方政府合作平台。我们在实践中深切体会到，市场监管部门既是监管部门也是发展部门。只有找准监管与发展的结合点，更好地围绕中心、服务大局，市场监管部门才能在地方有作为、有地位。4月以来，我们与13个设区市政府逐一会商签约事项，目前已与6个设区市签署协议，其他7个市已完成协议文本并将于近期签署。一方面，依托合作平台为地方高质量发展提供最大支持。坚持需求导向，认真把脉各地产业发展现状，量身订制个性化服务项目，本着“跳起来摘桃子”的精神，尽可能多地推出一些突破性大、含金量高的“硬核”措施和“干货”政策。省市场监管局对13个设区市提供的106条服务措施，覆盖61个重点产业、29

个重点园区和162家重点企业，涉及88个工作试点、20个国家级中心和重点实验室建设、23个国际国家标准申报项目。各地党政领导对此纷纷点赞，认为这些合作项目与地方产业发展方向高度契合，为地方带来实实在在的利好，帮在了点子上、扶到了关键处；省市场监管局“条条围绕块块转”，是省级机关作风转变的典范。另一方面，依托合作平台争取地方党委政府对市场监管工作的最大支持。按照“双向支持”原则，各设区市政府共提出104项支持市场监管事业发展的措施，全部经过政府常务会议审议。这些措施包括加大市场监管在地方高质量发展考核体系中的权重，落实市场监管综合执法改革，推进市场主体统一登记注册，在重点项目建设、干部队伍建设、基层基础建设等方面给予充分保障等等。这些都是市场监管改革发展中亟须地方党委政府协调推进和支持保障的重要事项。各市局普遍反映，这次省局为市局“站台背书”，帮助基层解决了靠自身力量协调难以解决的“大问题”，是“真关心基层、真服务基层”。6月中旬，我们专门召开局务会研究协议落实工作，建立“专项督导、专班负责、专报跟踪、专题会商”机制，明确专人负责每月督查一次，分管局领导每两个月督办一次，局务会每季度听取一次汇报，党组会每半年专题研究一次，年底与各设区市政府共同督导一次，确保各项措施落地落实。

‍三、选准着力点，精心打造江苏质量发展工作品牌。在江苏高质量发展的主旋律中，质量工作是亟须强化的重要篇章，也是市场监管部门应该发出的最强音。目前，我们正在抓紧筹备9月召开的江苏首次质量大会，并配套开展“江苏精品”和省长质量奖发布、质量论坛、质量发展成果展等活动，同时积极承办总局主办的全国质量月活动启动仪式暨全国首届首席质量官大会，让质量工作在全省“火”起来、“跑”起来。在质量工作上，我们正在落实“四高”要求。一是强化高位推进。省政府成立由吴政隆省长担任主任的质量发展委员会，并将质量发展指标纳入全面建成小康社会和高质量发展考核体系。二是培育高质产业。聚焦我省13个先进制造业集群，推进实施质量攻关、质量比对、质量合格率提升三大工程，质量提升行动已覆盖350个重点产品和4000余家重点企业。我省公共服务质量满意度连续两年位居全国第一。三是打造高端标杆。出台《打造“江苏精品”推动高质量发展的工作意见》，成立“江苏精品”国际认证联盟，着力推出首批品质

卓越、管理先进、服务优良、市场公认的“江苏精品”。完善质量奖励制度，组织制定《江苏省省长质量奖评审规则》地方标准。四是实施高效治理。推出企业质量治理“江苏方案”，联合相关部门出台深化实施企业首席质量官制度，建立江苏首席质量官联盟，目前全省首席质量官已达8804名。创新缺陷产品管理“江苏经验”，发布实施缺陷消费品召回管理地方规章，上半年督促企业召回产品302.5万件，切实保障了产品质量安全。

‍下半年，我们将认真落实这次电视电话会议特别是肖亚庆局长讲话精神，紧紧围绕夺取疫情防控和经济社会发展双胜利目标，坚持“防”这个前提，持续开展防疫物资市场秩序和产品质量整治；守住“保”这个底线，推动落实助企纾困政策措施，全面落实以“保市场主体”为重点的“六保”任务；夯实“稳”这个基础，切实防范化解市场安全、市场秩序等方面的各类风险；拓展“进”这个态势，把因疫情耽误的时间抢回来，把滞后的进度追回来，以奋发有为的精神状态全面完成年度各项目标任务。

寇全安同志在安康市市场监管工作会议上的讲话

2021年3月9日

这次会议的主要任务是以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央和省委经济工作会议、省委十三届八次全会精神，全面落实市委四届十一次全会、全省市场监管、药品监管和知识产权工作会议部署，总结2020年工作，部署2021年任务，为全市经济社会高质量发展贡献市场监管力量。市政府高度重视市场监管工作，俊民市长专门就做好今年市场监管工作作出批示，我们要认真学习领会并贯彻落实。刚才，李波同志解读了基层基础建设年活动决定，宗富、正军同志做了工作报告和工作安排，我都同意，请大家抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、认清形势、抢抓机遇，进一步增强做好市场监管工作的紧迫感和责任感

2020年，是安康发展史上极不平凡的一年。2020年4月，XJP总shu记来陕考察重要讲话重要指示，为我们奋

力谱写新时代追赶超越新篇章提供了强大精神动力，全市上下凝心聚力应对前所未有的疫情防控严峻挑战，和衷共济付出艰辛努力渡过难关，各项事业在攻坚克难、夯基蓄势中取得新进展。在市委、市政府的坚强领导下，全市市场监管系统深入贯彻落实XJP总shu记来陕考察重要讲话精神和中省市有关市场监管工作决策部署，直面挑战，克难奋进，砥砺前行，统筹推进疫情防控和市场监管工作，各项工作都取得了明显成效。一是疫情防控扎实有力。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市市市场监管系统闻令而动、主动作为，禁活禽、稳价格，查质量、保供应，全面强化冷冻冷链食品监管，始终坚守在疫情防控第一线，全力做好疫情防范处置工作，尤其是在疫情爆发初期克服困难，千方百计筹集了大量的抗疫物资，有力地缓解了全市医疗机构防控防护器材缺口压力，为全市打赢疫情防控阻击战贡献了“市监力量”。二是市场秩序井然有序。持续深化“妈妈式”服务，出台多项惠企帮扶措施，帮扶市场主体复工复产。新增市场主体41380户，同比增长23.25%。开展44次食品药品专项整治，实施“药品安全放心工程”，推进特种设备安全专项整治三年行动。全年查办案件1029件，罚没款473万元。全市未发生“食品药品特种设备产品质量”安全事件，“药品放心工程”考核名列全省第

一，特种设备监管考核被全省通报表扬，打击侵权假冒工作被省双打办通报表扬。市市场监管局被国家市场监管总局和省政府推荐为拟受国务院表彰的市场监管真抓实干成效明显单位。三是质量强市稳步推进。创建放心消费示范街区（市场、景区）11个、放心消费单位134个。累计办理投诉举报3210件。深入实施地理标志促进工程，推动紫阳县“紫阳富硒茶”地理标志示范区创建，新增专利1159件，注册商标3480件。这些成绩的取得，是上级市场监管部门大力支持和市委、市政府坚强领导的结果，更是市场监管战线全体干部职工辛勤努力的结果。这里，我代表市政府向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

市场监管作为政府五大职能之一，是有效管理和引导经济社会活动的重要手段，在推进高质量发展中机遇与挑战并存。从经济形势上看，我国已进入新发展阶段，正致力于贯彻落实新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，加快构建全国统一大市场，企业竞争程度加大，市场消费更加活跃，这些既为做好市场监管工作带来严峻挑战，又蕴含着难得机遇。从发展现状上看，近年来，全市抢抓XJP总shu记来陕考察、“一带一路”建设、西部大开发等重要战略机遇，持续深化商事制度改革，不断优化营商环境，市场主体突破22万户，非公经济占GDP比重连续7年位居全省第一。但市场主体中以中小微企业为主（占18.27%

），还需要下大力气优化市场主体结构、激发市场主体活力。从监管能力上看，全系统机构改革基本到位，为全面履职提供了保障，但监管理念及体制机制深度融合还有诸多不适应，市场监管能力与高质量发展目标还有不小差距，需要下功夫解决。各级各有关部门特别是市场监管系统要客观冷静地分析面临的挑战与机遇，准确把握市场监管工作方向与任务，进一步增强使命感责任感，着力推进市场监管工作高质量发展。

二、突出重点、扭住关键，在助力经济高质量发展中实现市场监管工作新突破

2021年是中国共产dang成立100‍周年，是“十四五”开局之年，也是新时代追赶超越关键之年。我们要深入学习贯彻党的十九届五中全会和XJP总shu记来陕考察重要讲话重要指示精神，贯通落实“五项要求”和“五个扎实”，紧扣进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势新任务，围绕推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，凝心聚力、埋头苦干，进一步激发市场主体活力，规范市场竞争秩序，提升综合监管能力，全力守护安全底线，大力夯实市场监管基础，加快推进市场监管信息化体系建设，在助力经济高质量发展中实现市场监管工作新突破新跨越。

一要切实优化营商环境，充分激发市场活力。围绕全市“产业项目建设年”活动，紧扣“六大绿色工业提质增效、毛绒玩具和电子线束产业突破发展”目标，持续深化商事制度改革，着力打造“营商环境最安康”，进一步激发市场主体活力。要推进市场监管领域高频政务服务事项实现“跨省通办”，千方百计为企业纾困解难。引导小微企业、民营企业稳定发展、转型升级，提高市场主体的竞争力，增强抵御抗风险能力，为全市经济高质量发展提供强劲的“引擎”。加强涉企收费监管，严肃查处涉企违规收费行为。开展放心消费创建，营造公平竞争的市场秩序和安全放心的消费环境，提振人民群众消费信心。

二要持续规范市场秩序，有力促进公平竞争。要突出抓好信用监管、“互联网+监管”和跨部门协同监管，及时跟进事中事后监管措施，并由事后治理向事前防范转变，进一步完善市场监管领域“双随机、一公开”监管工作，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。要强化靶向抽检和案件查办，确保食品药品抽检后处置率100%，市场违法案件结案率93%以上，结案案件公示率100%。要大力实施公平竞争审查制度，强化反垄断和反不正当竞争执法，大力

营造公平竞争的社会环境。要加强网络交易行为监管，规范平台经济发展，强化广告导向监管，加大虚假违法广告整治力度。要针对当前群众反映强烈、社会关注度高的如预付卡跑路等消费问题开展专项整治，主动应对重大消费维权事件。要进一步加大知识产权保护力度，严厉打击伪造硒产品产地、侵犯硒产品商标等行为。

三要着力加强风险管控，全力守护安全底线。要树立“大市场、大质量、大监管”理念，坚决落实“四个最严”要求，统筹疫情防控和市场监管，强化食品、药品、特种设备和工业产品质量安全监管。扎实开展校园食品安全守护、食品小作坊全面提升、餐饮质量安全提升、保健食品行业整治、农村假冒伪劣食品整治等食品安全领域专项行动，切实强化药品、疫苗、血液制品、无菌和植入性器械、疫情防控器械质量安全监管，切实抓好特种设备安全和工业产品质量安全监管，加大与群众生活密切相关的儿童用品、纺织服装、家具用品、装修材料等基本民生产品质量监管力度，全力守护好全市市场安全底线，确保全市“四大安全”（食品、药品、特种设备、工业产品质量安全）形势总体稳中向好，全年不发生重大“食药特设”安全事件。这里，要特别强调一下，今年要重点抓好“十四运”期间的食品药品和特种设备安全保障工作，确保在安赛会期间的安全保障工作万无一失。

四要巩固壮大发展根基，有效提升质量水平。要以XJP总shu记

关于加强知识产权保护工作的重要讲话精神为指引，认真贯彻落实中、省关于强化知识产权保护的意见和措施，进一步健全知识产权保护体制机制，深入开展知识产权执法“铁拳”行动，实施知识产权强企行动，培育高价值专利（PCT）、高知名度商标（商标国际注册）和中国地理标志保护产品，推动全市知识产权保护水平再上新台阶。加快推进质量强市、质量强县战略实施，深入开展质量提升行动，健全质量工作考核评价机制，着力促进经济高质量发展。大力实施地方标准化战略，进一步健全标准化体系。全力推进品牌建设，围绕打造“中国硒谷”金字招牌，紧扣农业特色产业和富硒水产业，深入开展产品商标品牌、企业商标品牌创建活动。

五要着眼制定“十四五”规划，把握大势谋划发展。当前，全市市场监管系统机构改革、综合执法改革基本到位，上下联动、内部协同的共治监管格局初步形成，但市场监管能力与高质量发展目标、人民群众高品质生活目标还有不小差距。因此，全市市场监管系统要着眼长远，把握大势，对标对表中省市场监管要求，超前谋划，高点起步，认真谋划好“十四五”期间市场监管发展工作，持续推进市场监管领域改革创新。要进一步强化基层监管能力建设，深入开展“市场监管基层基础建设年”活动，推动基层标准化、规范化建设。要加快推进市场监管“互联网+”建设，充分运用大数据、人工智能、区块链等新技术，大幅提升智慧监管效能，以高质量市场监管推动经济高质量发展。

三、改进作风、狠抓落实，确保全市市场监管各项任务高质量完成

全年目标任务和重点工作已经明确，我们要“说了算，定了干”。全市各级市场监管部门要不等不靠，高处着眼抓统筹、细处着手抓协调、实处着力抓关键，勇担当、优服务，强效能、重执行，确保各项任务高质量完成，奋力开创市场监管发展新格局。

一要正风肃纪。要切实加强党对市场监管工作的全面领导，始终把政治建设摆在首位，把坚决做到“两个维护”作为第一政治责任，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动党建和业务工作深度融合。深入落实全面从严治党“两个责任”，聚焦当前队伍建设中存在的突出问题和薄弱环节，构建一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制，持之以恒正风肃纪。要认真执行中央八项规定及其实施细则精神，自觉抵制歪风邪气，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，坚决在廉洁自律上守住底线、筑牢防线、不越红线，着力营造风清气正的良好氛围。

二要改进作风。作风建设永远在路上，没有完成时，只有进行时。市场监管各项工作都是实打实干出来的，来不得半点虚假，必须求真务实、苦干实干，决不允许搞形式主义、官僚主义，决不允许搞不正之风。要常抓作风建设，厚植实事求是、勇于担当、狠抓落实的作风，在切实解决好人民群众最关心的食品安全、药品安全、网络购物、消费欺诈、广告监管、价格监督等现实问题上体现人生价值。要大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，荡涤一切消极、萎靡之风，摒弃一切拖拉、推诿之风，告别一切维持、应付之风，摆脱一切造势、虚假之风，革除一切马虎、草率之风，改变一切粗糙、疏漏之风，狠刹一切谋私、贪腐之风，着力营造风清气正、干事创业的良好氛围，树立市场监管系统公平正义、执法为民的良好形象。

三要狠抓落实。一分部署，九分落实。今天的会议，是对市委四届十一次全会和全省市场监管、药品监管和知识产权工作等会议确定的各项工作任务的再部署、再具体、再落实。全市各级市场监管部门要鼓足干劲，主动作为，层层分解任务、传导压力，把任务细化到时间到节点，把责任具体到部门到个人，把任务靠实靠牢，强力推进工作落实。要对照工作任务、完成时限和标准要求，对重点工作强化督查，盯住不放，刚性问责，以只争朝夕、抓铁有痕的精神，狠抓工作落实，不达目的不罢休，不见成效不撒手，确保各项任务高质量完成。

宁夏回族自治区市场监管厅：强化责任担当‍交出合格答卷

‍坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚决守住人民群众的生命线、幸福线。

‍今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市场监管部门承受了巨大考验。在党中央的坚强领导下，按照市场监管总局和宁夏回族自治区党委政府安排部署，全区市场监管部门一手抓疫情防控，一手抓市场监管，在统筹疫情防控和市场监管大考中交出了合格答卷。

‍一、强化责任担当全力抓好疫情防控。新冠肺炎疫情发生后，全系统2300多名党员干部以高度的政治责任和强烈的使命担当，快速反应、迅速行动，主动放弃节假日，始终坚守抗“疫”防控最前沿，充分展示了市场监管部门不畏艰险、迎难而上的责任与使命担当。自治区主席、分管副主席多次批示予以充分肯定。一是“早”字为先。根据疫情形势，及时完善思路，突出工作重点，强化措施落实，努力做到早预判、早行动、早防控。全系统共出动执法人员17.79万人次，检查市场主体71.38

万户（次）。二是“快”字为要。第一时间关闭农集贸市场活禽和进口水产品交易场所，取消集体聚餐、春节订餐4.6万桌，最大限度切断疫病传染途径。完成食用农产品、学校食堂食品、进口水产品安全快检17108批次；抽检米面油、肉蛋奶等重点食品及大宗食品245批次，合格率达99.2%；摸排野生动物，下架封存相关制品4万余件。三是“严”字当头。密切关注群众“菜篮子”“米袋子”，突出农集贸市场、口罩和熔喷布等防控物资、居民生活必需品，以及重点商品和冷冻冷藏、进口鲜活水产品等食品安全质量监管、价格监管，严查各类违法案件454起，移交公安机关3起，依法查扣问题口罩17.9万只、其他防护用品410件。四是“实”字托底。出台“政策套餐”14项，拓展“网上办”等“六办”服务措施，保障市场主体增活力渡难关。6月市场主体逆势上涨，新登记企业增长25.21%。

‍二、努力营造良好的营商环境。围绕扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力营造良好的营商环境。一是稳步推进“证照分离”改革全覆盖试点，将6个部门7项业务整合到线上“一个平台”、线下“一个窗口”办理，所有行政许可事项实现全网受理。推行企业开办“一日办结”“当场办结”，一日获照企业达到91%。二

是持续推进全区各市县（区）建立完善公平竞争审查机制，开展增量审查与存量清查，清理废止妨碍统一市场和公平竞争政策文件193件。规范直销打击传销，端掉传销窝点232个，教育遣散传销人员1317人。三是有序推进市场监管领域日常监管“双随机、一公开”全覆盖，加强企业联合惩戒，清理“僵尸”企业1.33万户。企业年报公示率达94.07%。开展“放心消费在宁夏”创建和消费维权社会共治，受理各类咨询投诉举报3.8万件，办结率达97.5%。

‍三、坚守“三大安全”底线。坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚决守住人民群众的生命线、幸福线。一是按照“四个最严”要求，推动落实食品药品安全“一同三责”，重点抓好“一特二大三小”和“一老一少”食品安全，紧盯学校、农村食品和城乡结合部、旅游景区、高速公路服务区餐饮食品安全，开展专项整治。全面推行食品销售风险分级管理。学校食堂实现100%“明厨亮灶”。完成“两品一械”抽检1562批次，查办药品违法案件85起。二是紧盯宁东能源化工基地等特种设备集中分布区和医院等人员密集场所，持续开展危化品等相关特种设备整治，消除安全隐患1509处。强化气瓶质量安全追溯体系建设。加快电梯安全监管改革创新，96333电梯应急处置平台覆盖率达99.15%。三是强化农资、车用汽柴油、民用散煤及劳动防护用品和儿童、学生用品等工业产品质量安全检查，完成抽检任务362批次。

‍四、坚持高标准引领高质量发展。坚持强化标准、质量、计量以及知识产权应用基础建设，着力推动高质量发展。一是推进高质量发展标准体系建设研究，加快宁夏优势农业、先进制造业、现代服务业、城乡融合和生态环境保护以及水治理等58个重点领域标准体系建设，目前，《宁夏回族自治区加快推动高质量发展标准体系建设方案》和《标准体系框架》已经专家评审，正在按程序报审中。二是开展制造业质量竞争力指数测量调查分析和公共服务及部门生活性、生产性服务质量监测，将质量发展工作纳入自治区高质量发展绩效目标体系。三是开展口罩、防护服等防疫用品领域计量认证活动专项整治。对394家检验检测机构进行分级分类评价。四是开展知识产权严保护、大保护、快保护、同保护，激发企业自主创新能力。全区有效商标注册量增长20.43%，有效发明专利增长11.03%。

‍五、强化市场监管干部队伍建设。坚持抓班子、带队伍，努力打造一支忠诚干净担当的高素质专业化队伍。一是坚持以党的政治建设为统领全面加强机关党的建设，深

入推进全面从严治党。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推进“三强九严”工程，开展“党员公诺”“微党课、微宣讲、微故事”“信仰与忠诚”党性教育等，扎实推进党支部标准化规范化建设。二是坚持把纪律规矩挺在前面，全面加强党风廉政建设。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，建立健全廉政风险防控体系和系统内部巡察机制，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，整治形式主义和官僚主义突出问题。三是坚持强化市场监管法治建设。梳理行政职权628项，加强权力清单和责任清单动态管理，全面落实行政执法“三项制度”，提高市场监管规范化水平。四是坚持强化干部队伍建设。树立正确用人导向，建立完善干部激励机制和容错纠错机制，强化业务能力提升和作风建设，努力打造一支高素质、专业化、敢担当的市场监管干部队伍。

‍6月8日-10日，XJP总shu记视察宁夏并发表了重要讲话，指出要“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”，并提出6项重点任务。XJP总shu记对宁夏各族人民的亲切关怀、对宁夏发展的殷切希望、对宁夏党员干部的深情嘱托，使全区干部群众深受鼓舞、倍感振奋。下一步，我们将紧紧围绕认真学习贯彻总shu记视察宁夏重要讲话精神，按照本次会议特别是肖亚庆局长的讲话要求，统筹疫情防控和市场监管工作，进一步加大“放管服”改革力度，营造审批更简、流程更优、服务更好、监管更严的营商环境；进一步坚守“三大安全”底线，全域创建食品药品安全区，确保食品药品、特种设备、工业产品质量安全领域不发生区域性、系统性风险；

进一步强化高标准引领和质量强区战略，在特色农产品品牌发展上创造新成效，推动高质量发展；进一步推进“互联网+市场监管”建设，在监管手段和监管方式上转型升级；进一步加强干部队伍建设，扎实推进全面从严治党，努力创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，为继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏，作出市场监管部门应有贡献。

武汉市市场监管局：着力“三保、三优、三稳”

‍强监管稳市场秩序，守安全固发展根基，优服务促主体发展，全力保障经济社会平稳运行。

‍今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情让武汉成为全国全世界瞩目的焦点，也让武汉市场监管部门迎来机构改革后的重大考验。在总局党组关心指导下，在省局和各地市场监管同仁的鼎力支持下，武汉市场监管部门坚决贯彻XJP总shu记关于疫情防控的重要批示指示精神，紧紧围绕全市疫情防控和经济社会发展大局，着力“三保、三优、三稳”，强监管稳市场秩序，守安全固发展根基，优服务促主体发展，全力保障经济社会平稳运行。

‍一、突出抓好“三保”，全力打赢疫情防控武汉保卫战。

‍保价格。在总局派驻中央指导组领导和省局大力支持下，构建省、市、区及基层所“四级联动”价格监管机制，紧盯防疫物资及生活必需品等重要商品，抓住团购、网购重要环节，强化物资采购源头管控，深入排查价格违法行为。疫情防控期间，现场责令改正标价不规范等问题

298个，立案查处价格违法行为83件，其中对某餐饮公司涉嫌哄抬物价行为“顶格”处罚300万元，形成“杀一儆百”的强大震慑力，舆论反映正面积极，省委书记作出肯定批示。

‍保质量。严格防疫产品质量标准，组织近2000名业界专家、志愿者搜集翻译40篇国内外标准，为医用耗材采购和捐赠提供标准和依据。全天候专班驻守物资仓库和机场，确保一线医疗物资随到随检。强化食品总仓、超市、电商平台监管，严格肉菜检疫检验，对314支援汉医疗队、54家定点医院方舱医院、210个隔离点的286个餐饮供应单位实行专人专班全程监管保障，日供餐近30万份，未发生食品安全事故。严查野生动物及其制品交易行为，责令关闭11户，网络屏蔽（下架）相关问题商品17个，全市涉及野生动物交易市场均已停止交易。

‍保供应。省局、市局联手开通防疫医疗器械登记许可绿色通道，一批外贸转内销企业及时恢复生产，防疫产品迅速投放市场。协调大型医药物流企业加大防疫物资应急投放，督促推动全市药店开业率稳定在85%以上，保证市民用药需求。联合相关部门共同做好农贸市场卫生大消杀，有序开放市场经营。市局436名下沉社区的党员干部，“逆势出征”奋战防控一线，成为市民物资的“代购员”“配送员”，让市民在小区封控期间生活无忧。

‍二、持续致力“三优”，着力复工复产复商攻坚战。

‍优化政策环境。围绕延长证照期限、减免租金费用、包容审慎监管等方面，联合多部门先后出台两个“13条措施”，为中小企业和个体工商户纾困解难。政策出台以来，协调减免租金两亿多元，减免检测检验费用2400万元，首次轻微违法行为免罚1335户。提请市政府制发“农贸市场升级改造方案”，统筹推进农贸市场提档升级和复市复业，对全市325家农贸市场实施标准化改造，协调农发行提供20亿元信贷支持，8月底将全部改造完成。

‍优化营商环境。按照省局企业开办“210”部署，将企业开办环节压减至两个，时间压缩至1个工作日以内，并免费提供公章刻制服务。扩大“证照分离”改革试点范围，在全市国家级开发区推行改革事项全覆盖，进一步便利市场主体“准营”。推进“简易注销”改革，试点区简易注销占比由去年的30%提高到60%。深入推进“双随机、一公开”跨部门联合抽查，实施市场主体信用分类监管，最大程度减少对企业正常生产经营的干扰，支持企业修复信用。受疫情影响，上半年全市新登记市场主体同比下降34.21%，但自4月8日武汉“解封”以来，日均登记量达850户，已超出今年封控之前的日均登记量100多户，显示出创业主体看好全市疫情后发展前景。

‍优化质量环境。在总局大力支持下，武汉市中小微企业质量“一体化”服务体系建设纳入全国质量基础设施试点示范，200家中小企业质量能力提升工程全面推开，350家企业参加“计量服务中小企业行”活动成效初显。抓实国家标准化改革创新先行区建设，组织指导疫情防控相关标准7项，发布《一站式质量服务站建设服务规范》。协调联系两家检验检测行业领军企业，带资逾亿元入驻国家检验检测集聚区武汉园区，推动全市检验检测技术水平整体提升。

‍三、巩固拓展“三稳”，聚力经济社会发展主战场。

‍稳安全。组织开展“食品安全十大攻坚行动”，持续实施“放心肉菜超市、明厨亮灶提升工程”，及时启动夏季食品安全大检查，全力保障“舌尖上的安全”。加强抗病毒类药品以及防疫医疗器械监督检查，专项整治零售药店，保群众用药用械安全。部署重点领域特设安全检查，排查治理超期未检和检验不合格特设安全隐患，整改合格率达85.45%。专项检查非医用口罩产品，72批次不合格产品及时核查处置，37起危险化学品产品质量安全隐患全部处置到位。上半年，全市“四大安全”总体平稳。

‍稳秩序。强化知识产权保护，开展知识产权执法“铁拳”行动，对“火神山”“雷神山”等商标注册申请实施管控，责令3

家商标代理机构主动撤回申请。整治转供电环节加价收费行为，清退多收电费178万元。强力推进打击传销联防联控，“无传销社区（村）”创建成果不断巩固。加强网络交易监管，强化广告导向监管，全力维护公平竞争秩序，上半年全市查处违法案件244件，罚没款388万元。

‍稳消费。增设24小时疫情值守人工专线电话，严格疫情相关诉求办理，做到急事急办、特事特办。上半年，消费者投诉举报件同比下降29.74%，回访满意率达97.06%，为消费者挽回经济损失500余万元。加强民生领域计量器具监管，检查商超计量器具4563台件，检定出租车计价器10378台件，保障消费者权益不受侵害。发布教育培训服务、商品房买卖、电梯维保3个合同示范文本，为消费者保护自身权益提供保障。

‍在打赢武汉保卫战、支持武汉加快恢复发展中，总局、省局及有关领导给予我们关心关怀、悉心指导和大力支持，全国各地的兄弟单位及同志们遥寄慰问、倾力相赠，借此机会向你们致以衷心的感谢和崇高的敬意！在接下来的时间里，我们将在党中央的坚强领导下，饱怀感恩之心、倾尽奋进之力，紧紧围绕地方工作大局，聚焦主责主业，主动作为、奋发有为，全力夺取疫情防控与经济社会发展双胜利！

以高质量市场监管推动高质量发展

——在全国市场监管工作电视电话会议上的讲话

湖南省市场监管局局长 向曙光

 

 今年以来，湖南省市场监管局坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市场监管总局和省委、省政府的部署要求，坚持市场化、法治化、国际化、专业化、标准化“五大方向”，坚守服务全局、心系人民、依法监管、改革创新、严守底线“五大理念”，坚定职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升“五大目标”，全力助推湖南高质量发展。

一、高位推动，市场监管打开新局面。始终把市场监管工作置于经济社会发展的大局之下，积极协调、主动跟进，部门的影响力、战斗力不断提升。一是各级领导重视支持。省委书记杜家毫、省长许达哲和统战部长黄兰香、常务副省长谢建辉、省委秘书长张剑飞、副省长何报翔等省领导先后来我局视察调研，对市场监管工作作出指示批示。家毫书记肯定我局“湖南经济社会发展，市场监管部

门功不可没”。二是省委、省政府积极推动。省委、省政府出台《湖南省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》《强化知识产权保护的实施意见》《食品安全党政同责实施意见》等一系列文件，省委常委会、省政府常务会先后听取市场监管工作汇报5次。在全国率先将食品安全工作纳入省委巡视范畴，对食品安全、商事制度改革、质量工作、知识产权等工作实施政府督查激励，各市州政府绩效考核指标中市场监管领域指标分值由3分增加到8分。“十四五”市场监管规划等6个规划列入湖南省“十四五”重点专项规划。三是齐抓共管格局全面形成。调整和充实了省食安委、省商改领导小组、省打击传销联席会议等11个议事协调机构的成员单位，并实质性地开展工作，建立联合执法、联合监管、联合惩戒机制，形成了党委领导、政府负责、部门监管、企业主责、社会共治的“大市场”“大监管”格局。

二、闻令而动，疫情防控展现新形象。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全省市场监管系统全面落实XJP总shu记提出的“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，每天出动执法检查人员超1.3万人次，在疫情防控中展现了当代市场监管人特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的“三特”精神和不惧风险、不怕牺牲、不畏艰难、不计代价的“四不”品质。一是打好野生动物非法交易歼灭战。联合相关部门落实“1110”措施，即一日一清洗、一日一消毒、一日一巡查、野生动物和活禽零交易

。检查各类市场主体285.43万家次，查处野生动物违法违规交易案件120件，移送司法机关7件。二是打好市场价格监管保卫战。严厉打击重点防疫物资和重要民生商品领域哄抬物价、囤积居奇等违法行为，办理价格投诉举报10497件，立案查处价格违法案件474件，发布典型案例8批次。三是打好防护用品质量安全突击战。严厉打击制售假冒伪劣、“三无”口罩违法行为，开展防疫用品领域认证活动专项整治行动，查处违法案件243件，查扣非法口罩734万只。四是打好重要防疫物资保障供应战。开辟“绿色通道”，指导400多家重点防疫用品生产企业快速通过应急审批，确保急需的生物试剂盒、医用防护服、口罩等重点防疫物资迅速投放市场，在很短的时间内实现防疫物资从无到有、由少到多、从满足内需到出口海外的转变。五是打好企业复工复产攻坚战。采取“网上对接、快速响应、主动服务”等措施，同时联合相关职能部门采取银企对接、租金减免、降费减税等办法，帮扶各类市场主体渡过难关。目前全省288万户个体工商户复工复产率达96%。

三、创新引领，优化环境释放新动能。

深入开展“优化营商环境年”活动，印发《关于优化营商环境的若干意见》，大幅度减少企业非经营性制度成本，促进大众创业、万众创新。尽管受到疫情冲击，但湖南市场主体总数、注册资本总数仍然保持了两位数增长。我省商事制度改革先后获得2018年、2019年度国务院真抓实干督查激励。一是把市场准入门槛降到最低。切实加大“证照分离”“证照联办”改革力度，实现“37证合一”，工业产品生产许可证由24类压缩至10类，食品流通和餐饮服务许可实现“两证合一”，21个药品批准文号通过国家仿制药一致性评价。二是把政务服务水平提到最优。落实国务院“一网、一门、一次”改革，近百项高频证照事项实现“一件事一次办”“一揽子事一次办”，打造了“放管服”改革的湖南模式。创新容缺受理、免费帮代办、“领照即开业”、企业简易注销等举措，优化“一窗受理、并行办理”流程，推广企业开办全程网上办，企业设立登记时间进一步压缩到1个工作日内。三是把事中事后监管抓到最严。推进21个部门联合“双随机、一公开”监管，构建联合监管、联合惩戒机制，上半年全省有506家企业列入严重违法失信名单，清理“僵尸企业”32904家。建立“政府主导、部门负责、第三方参与评估”机制，实现公平竞争审查三级政府全覆盖，获得总局领导肯定。

四、发展至上，质量强省开启新征程。

牢固树立“抓质量就是抓发展，谋质量就是谋未来”理念，大力实施质量强省、品牌强省、知识产权强省战略。湖南省质量工作连续两次获得国务院真抓实干督查激励。一是深入开展质量提升行动。深入开展质量强省、强市、强县、强区、强园“五强”创建，实施“十百千万”工程，逐行业制定并实施质量提升方案，积极推进“湖南造”品牌建设管理认定工作。完成第六届省长质量奖评选，拟于本月下旬召开全省质量大会，省委、省政府主要领导将出席会议并讲话。二是不断夯实质量基础建设。组织编印《湖南省12大优势产业标准服务指南》，许达哲省长作序。中国计量院长沙基地、省特种设备应急救援演练基地和省烟花爆竹室外燃放实验场开工建设，湖南省检验检测特色产业园获批国家检验检测认证公共服务平台示范区和国家检验检测高技术服务业集聚区，长株潭城市群成为“中国制造质量技术基础综合示范区”试点。组织开展“质量体检进企业”“计量服务中小企业行”活动。三是加大质量安全保障力度。开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，打造全过程、全链条、全生命周期的监管体系，启动实施食品安全放心工程，妥善处置“蛋白固体饮料”等舆情事件，人民群众的质量获得感、安全感、幸福感不断提升。

下半年，我们将认真贯彻落实全国市场监管工作电视电话会议，特别是肖亚庆局长的讲话精神，着眼治理体系和治理能力现代化，讲政治、抓党建，防风险、惠民生，推改革、优服务，提质量、重创新，强监管、护公平，为推进市场监管事业改革发展贡献湖南力量、湖南智慧。

在2021年全市市场监管工作会议上的讲话

2021年4月7日

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同志们：

市场监管一头连着经济社会发展，一头连着民生福祉，点多量大面广，社会关注度高。下面，我就如何贯彻市委、市政府各项决策部署，落实全国、全省市场监管工作会议精神讲几点意见，随后，杨市长还要作重要讲话，请在具体工作中吸纳和借鉴。

一、2020年工作回顾

2020年是“十三五”收官之年，也是全市市场监管系统极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府的坚强领导和省市场监管局的精心指导下，主动作为，勇于担当，全面完成了省、市年初确定的各项目标任务，为全市疫情防控和推动“六稳”“六保”工作作出了市场监管应有的贡献，取得了显著成效，在省市场监管局综合考评和第三方评估中位次较上年有所提升，对我们x的工作看法明显改变。

（一）疫情防控尽职履责。一是严防进口冷链食品输入风险。坚持把冷链食品安全监管作为疫情防控的重中之重，全面开展进口冷链食品和仓储场所大排查大整治，按照“来源可溯、去向可追、问题可查”要求，对x家冷链食品经营单位实施全覆盖监管。全市建成并投入运行“进口冷链食品监管总仓”x个，实行进口冷链食品购入运输双报备，坚持一个口子进，一个口子出，全覆盖落实消毒杀菌，做到了底子清、情况明、应检尽检。二是切实维护市场秩序稳定。公开发布价格行为告诫书，加大明查暗访力度，强化生活必需品、防护用品和消毒产品市场价格稳控。采用约谈、建议、提醒、劝告等手段，督促市场主体及时纠错，支持帮助渡过难关。x、x、x等县区查办多起扰乱市场价格秩序违法典型案件，对稳控市场价格秩序起到了警示作用。三是全力保障防疫物资供应。动态掌握全市药械经营单位防疫药械储备情况，对防疫物资的采购渠道、储存条件及质量进行了重点检查和监督整改，保障防疫物资质量。调整放宽了三类医疗器械经营许可准入条件，针对紧缺物资开通“绿色通道”，集中为x家医药经营企业及时变更经营范围，协调省直部门为两户企业防疫物资应急审批生产许可，并动员批发企业和零售药店，加大抗病毒药械及防护用品采购力度，拓宽了疫情防控物资供应渠道，满足了群众疫情防控药械基本需求。

（二）营商环境持续优化。在行业准入、行政审批、产品质量等方面，该放的放到底，该管的管到位，积极营造公平公正的市场环境。深化“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”，对守信者无事不扰，对失信者高悬利剑。全面落实权责清单和负面清单，大力推行“证照分离”“多证合一”“证照联办”。急事急办、特事特办，为“云账户”落户x，专门赴省市场监管局和国家市场监管总局汇报协调。不耍特权，依法慎重采取查封、扣押等强制措施。对非主观故意，未造成严重后果的首次轻微违法行为“只纠违不处罚”。坚持包容审慎列异清吊，对受疫情影响不能按时年报或不能开展正常生产经营的企业和个体工商户，给予了一定缓冲期，暂未列入经营异常名录和吊销清理范围。实现了市场主体稳中有增的目标，2020年末全市市场主体存量x万户，较2019年同比增长x%。

（三）质量水平不断提高。加快实施“质量强市、标准引领、品牌带动、科技创新”四大战略，出台《x市推动创新创业高质量发展打造双创升级版实施方案》《x市促进中小微企业高质量发展实施办法》等系列政策文件，高质量发展政策体系不断完善。以中盛肉羊、圣农肉鸡、正大生猪、海升苹果、融诚果业、天欣堂中药材等为代表的现代农业集群初步形成，以煤炭、石油、天然气为基础的陇东国家现代能源经济示范区壹号秘书2

公众号原创发布有序推进，以华为云计算大数据中心和金山云西北总部为引领的信息化产业大力发展，标志着全市一、二、三产业高质量发展的基础基本奠定。围绕x地域特色知名产品品牌，大力发展“x品牌”，x香包、x苹果、x刺绣、x皮影、x荞麦、x大葱被正式批准实施国家地理标志产品保护；“x苹果”跻身“十大绿色甘味”，入选农业农村部首次认定的中国农业品牌目录；“x羔羊肉”被中国畜牧业协会评为全国十佳羊肉品牌；x制药有限公司被工信部认定为“专精特新”中小企业。大力推进知识产权试点市建设，x个县（区）通过国家知识产权强县工程和传统知识产权保护试点县区集中考核验收，全市万人口发明专利拥有量达x件，注册商标达x件，位列全省第三。全国知识产权行政保护工作绩效考核中，我市位列第x位。全市工业产品抽检合格率达x%，产品质量稳定提升。

（四）市场环境趋于规范。树立“查办一个案件，理顺一个行业；办理一项政务，造福一方百姓”的理念，集中排查整治转供电加价等价格收费领域侵害群众利益疑难杂症。在市政府领导的大力支持和正确领导下，牵头起草了《x

市城镇非经营性商业性质居住用房水电气暖及物业服务所涉收费问题的意见》，明确按居民住宅标准收取相关费用，从源头上杜绝了物业服务企业收费乱象，解决了房地产领域部分群众上访问题，减轻了低收入群体的生活负担。开展金融、房地产、保健食品和医疗药品领域违法广告和虚假宣传等问题专项整治。深化市场监管领域扫黑除恶专项斗争，积极参与“打财断血”，切断黑恶势力谋财之道。依法保护消费者权益，全年查办各类违法案件x件，罚没款x万元；受理各类投诉举报x件，成功调解x件，调解成功率为x%，为群众挽回经济损失x万元。

（五）市场安全稳中向好。守住了安全底线，市场监管领域全年未发生安全责任事故。“双安双创”加快推进，x个县（区）农产品质量安全县创建达标，x个县（区）食品安全示范城市创建通过省级验收。食品安全智慧监管稳步推进，“互联网＋明厨亮灶”单位达到x户，加入食品电子追溯管理平台生产经营单位x户；全年完成食品抽查x批次，合格率x%。药械安全监管水平持续提升，违规经营、假劣药械销售、哄抬物价等违法违规行为明显减少，药械和疫苗安全性、有效性得到提升，年内抽检的x批次药品及医疗器械，合格率达到x%。特种设备安全监察持续加强，安全运行保障措施更加严格，救援能力和水平得到提升，电梯“物联网+维保+保险”保障救援模式全面推广。

在全面完成市委、市政府和省市场监管局确定的以上常规性目标任务外，我们还坚持内强素质、外树形象，全面推进市场监管行政执法规范化。

一是树立规则意识，营造良好的行政执法氛围。市场经济就是法治经济。针对市场主体面广量大这一实际，我们把法治宣传教育与传统文化相融合，用通俗易懂的精句、对联、标语等聚焦职能，建设市场监管文化，让广大市场主体和监管人员在潜移默化之下，形成规则意识，自觉地维护市场经济秩序。如，以“食安药安民安四季长安，事合人合心和八方永和”展现机构改革和事业发展愿景；以“使习惯上升为制度，用制度规范好习惯”规范机关运行；以“把经验变成标准，让标准成为经验”推动行业提升；以“民以食为天，食以安为先”重视舌尖上的安全；以“宁可架上药生尘，但愿世间人无病”杜绝药商夸大疗效宣传和买药送鸡蛋等不正当竞争，督促加强药品监管；以“短斤少两，减少的是福禄寿；掺杂使假，添加的是灾祸刑”强化商品打假；以“责令限期改正劈开市场主体生死路，行政处罚决定斩断违法行为是非根”突出处罚与纠违并重的执法理念；以“对案观书，句句要胸中玩味，一言一语，轻重得宜；吐词落纸，篇篇期笔下生花，一张一页，偏正不倚”提醒用权包容审慎，切忌矫枉过正；以“既来穿制服，心要爱民爱国；纵然卖红薯，秤须足斤足两”教育干部职工爱岗敬业、担当有为；以“查办一个案件，理顺一个行业；

办理一项政务，造福一方百姓”转变执法理念，服从服务于市委市政府的工作中心和全市经济工作大局，认真学习XJP法治思想，深刻领会立法的精神实质，站在立法的高度去执法，不生搬硬套法律条文，不曲解法律、违背立法者的本意和初衷。

二是编纂法律法规，制定市场监管工作现场检查操作指南。市场监管局是市场秩序的维护者，是衡秤的“秤”，是量尺子的“尺子”，是裁判员，而不是运动员。因此，我们组织人员利用近半年的时间，编纂了《市场监督管理行政执法法律法规汇编》，收录x部常用法律、法规、规章，共x册x余页。编撰了《市场监管检验检测标准目录汇编》，共x册x余页。编印了《全市各类企业名录》，制定了《x市市场监管工作现场检查操作指南》共x余页，分x大类x小类。从适用范围、使用说明、检查依据、工作要求、现场检查流程图、检查重点内容、制作检查笔录、对问题的处理七个方面作出了具体规定，为市场监督管理工作步入制度化、规范化、法治化管理的轨道奠定了基础。

三是统一文书制作，规范市场监督管理基本用语。针对原工商、质监、食品、药品、价格、盐务

、专利、商标等行政处罚文书，普遍存在的文书字体、版式不统一，名称、案号、内容表述不规范，错列、漏列当事人基本情况，不全面准确表述当事人信息，执法人员署名不统一，违法事实条理不清、层次不明，证据罗列简单，说理性不强，透明度不高，标点符号运用不准确，数字使用不规范，权利义务告知不清楚，文书格式生搬硬套，版面制作粗糙等共性问题，印发了《关于规范和统一全市市场监督管理行政处罚文书制作若干问题的意见》。针对检验检测与日常监督管理各唱各的调、各奏各的曲的问题，出台了《关于食品安全抽样检验与日常监督检查同步实施的意见》。制定了《x市市场监督管理用语规范》，从举止行为、电话通讯、接待来访、现场检查、调查询问、文书送达、听证现场、强制措施、壹号秘书2公众号原创发布强制执行等方面，规范了基本用语，并要求执法人员举止端庄，行为得体，着装规范，妆发整洁，谈吐文明，树立了市场监管综合行政执法队伍的良好形象。

四是强化业务培训，提升行政执法队伍综合素质。市场监管部门业务庞杂，科室设置较多且相对独立，执法人员业务知识较为单一，而一个市场主体可能违反的是多个市场领域的法律法规，这就对执法人员的能力提出了挑战。无论是以技术执法见长，还是以自由心证执法

见长，都要求执法人员具有解决问题的综合能力，这就促使必须提升执法人员的综合素质。为此，我们坚持周一政治业务学习不动摇，各科室人员轮流上台讲授，交流执法业务，分享办案经验。同时，坚持走出去学和请进来讲，积极参加国家和省市场监管局组织的各种培训，邀请省高级人民法院副院长席小鸿、省律协副会长刘吉颖、x煜立律师师务所主任袁涛现场授课，执法队伍能力得到有效提升。

成绩不说跑不掉，问题不提不得了。在总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到，市场监管工作在抓主保重上存在“头疼医头、脚疼医脚”问题，缺乏“系统观念”，没能很好地统筹技术执法、监管执法和办案执法，整天疲于应付各类转办交办和投诉举报问题（2020年群众投诉接近x件），亟需主动谋划、主动出击，彻底扭转被牵着鼻子走的被动局面。

二、2021年工作打算

2021年，全市市场监督管理工作要深刻领会XJP总shu记的法治思想，紧紧围绕市委、市政府的工作中心和全市经济工作大局，围绕省市场监管局确定的目标任务，除抓好常规性市场监督管理工作外，要重点做好以下几方面工作。

（一）以自由心证执法为举措，最大限度地调动市场监管干部的工作积极性，强化日常监督检查。市场监管业务庞杂，x万户市场主体，涉及各个领域，哪一块都做不严，最容易按下葫芦浮起瓢。全体市场监管人员，既要像石榴籽一样紧紧地抱在一起，又要相对独立、分工负责，互相配合、互相监督。《x

市市场监管工作现场检查操作指南》已经印发大家，从适用范围、使用说明、检查依据、工作要求、现场检查流程图、检查重点内容、检查笔录、对问题的处理八个方面作出了具体规定，只要按照这个指南俯下身子、真抓实干，疲于应付、忙于奔波的局面就能彻底扭转。今后，再不搞一周一安排，一天一部署，不再重复发文，不再天天开会，不搞早请示、晚汇报，只看结果，不听过程。要千斤重担大家挑，人人肩上有指标。要包片到县到乡，包查到企到户，包抓到人到事。要属地管辖，网格化管理，技术执法，监管执法，办案执法，铁路警察，各管一段。要责任到县、到所、到科、到队、到人。哪个环节出了问题，就追究哪个环节的责任；哪个人出了问题，就追究哪个人的责任。除x区外，市市场监管局原则上不直接查办县域案件，主要是组织、指导、协调。要实行主办人负责制，充分发挥办案人员的主观能动性，最大限度地调动市场监管干部的工作积极性。允许自行安排督查检查时间，自愿组合督查检查力量，自由裁量督查检查结果，自担工作越位缺位风险责任。要改革考核办法，倒逼责任落实。实行积分制，办一案积分一次，鼓励主动出击，责罚被动应付。凡自寻案件线索，加分；办结，再加分；凡消费者投诉（含领导交办、批办、转办），减分；再投诉（含领导催办的），再减分。多次督办、多次投诉，多次减分，以此类推。

（二）以技术执法为手段，充分发挥科学技术在市场监管中的支撑作用，加大检验检测检定工作力度。安全监管是市场监管的首要职责，“四个最严”是加强食品药品安全监管的根本遵循。科学技术是第一生产力，离开科技这个支撑，微生物、添加剂、兽农药残留仅凭肉眼是无法判定的，食品、药品、产（商）品、特种设备安全监管只能是