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践行“三严三实”和“忠诚干净担当”

要做到“四知五行”

省政府副秘书长  省食品药品监督管理局局长  杨 杰

 

同志们，今天的党课，主题是贯彻落实“三严三实”和“忠诚干净担当”。要搞好这次专题教育，就是要解决“是什么，怎么做”的问题，具体到食药监系统来讲，就是做到“四知五行”，做到知行统一。“四知”就是知道“三严三实”和“忠诚干净担当”提出的时代背景、具体内容、发展脉络、时代内涵，“五行”就是“加强政治纪律，提高忠诚意识；加强组织纪律，提高执行意识；加强工作纪律，提高担当意识；加强廉政纪律，提高干净意识；加强群众纪律，提高服务意识。”通过知行统一，来更好地践行“三严三实”和“忠诚干净担当”，建设一支讲政治、守纪律、听指挥，业务强、工作实、作风好，敬业、勤业、精业的监管队伍，努力做到让省委省政府放心、让人民群众满意。

一、做到“四知”

（一）知道“三严三实”和“忠诚干净担当”提出的背景

1．“三严三实”

在2012年11月15日，以XJP为总shu记的新一届中央领导集体在履新时就强调：“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些

党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。”

2014年3月9日，XJP总shu记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中，提到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，称为“三严三实”讲话。

2014年9月1日刘云山在中央党校秋季学期开学典礼讲话时，强调党员干部要认真学习贯彻XJP总shu记重要指示精神，深入领会“三严三实”的深刻内涵和具体要求，切实做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，更好履行共产dang人的崇高职责。每一位党员干部都应当自觉把“三严三实”作为修身做人的基本遵循，作为为官用权的警世箴言，作为干事创业的行为准则。

2．“忠诚干净担当”

在2013年全国组织工作会议上，XJP总shu记明确提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，赋予了好干部新的时代内涵，是新时期干部的实践准则和奋斗方向。同时，在不同场合，XJP总shu记对不同战线、不同领域的好干部也提出过具体要求。让我记忆犹新、刻骨铭心的是，2014年10月，XJP总shu记对云南工作作出重要指示，要求党员干部要“对党忠诚、个人干净、敢于担当”。

（二）知道“三严三实”和“忠诚干净担当”的内容是什么

1．严以修身：就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。

2．严以用权：就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。

3．严以律己：就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。

4. 谋事要实：就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。

5. 创业要实：就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

6. 做人要实：就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。要发扬钉钉子精神，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成，不断取得作风建设新成效。

（三）知道“三严三实”和“忠诚干净担当”的发展脉络

“三严三实”讲的是党的作风，党的作风建设是党的建设的永恒主题，而不同的时期党的作风建设有不同的内容。“三严三实”的提出是我们党的作风建设理论与实践发展的必然结果，是对党的作风建设理论的传承与创新。以毛泽东、

邓小平、江泽民、胡锦涛为代表的一代代中国共产dang人，将马克思主义党建理论同中国共产dang建设的具体实际相结合，从各自的时代特征出发，形成了既相互联系又具有时代特色的党的作风建设思想，它们共同构成了“三严三实”作风建设新概括的理论基础。

在新民主主义革命时期，毛泽东把党在长期奋斗中形成的优良作风概括为三大作风，即理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大作风，并着重指出这三大作风是中国共产dang区别于别的政党的三个显著标志。

在改革开放的新时期，以邓小平为代表的第二代领导核心针对党所面临的新形势、新任务和出现的新问题，十分重视作风建设，尤其党风廉政建设，把党的作风建设提高到了关系党和国家生死存亡的高度。

以江泽民为代表的第三代领导集体对党的作风建设的各个方面作出了全面要求，提出“治国必先治党，治党务必从严”，“党的作风是党的形象”，“推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系”，提出了共产dang员尤其是领导干部要加强党性锻炼、全党要大兴调查研究之风、改进工作作风和思想方法、切实转变领导作风、讲学习、讲政治、讲正气、大力发扬艰苦奋斗的精神、改进党的思想作风、学风和工作作风等一系列重要思想。

以胡锦涛为代表的中央领导集体则结合时代的新特点和新要求，创造性地提出要按照科学发展观的要求来加强党的作风建设，坚持立党为公、执政为民，牢记“两个务必”，

强调要大力弘扬求真务实精神，真正做到为民、务实、清廉。要在各级领导干部中大力倡导勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康八个方面的良好作风。

以XJP为总shu记的新一代中央领导集体秉承了党的历代领导集体高度重视作风建设的优良传统，对作风建设频出重拳。颁布了“八项规定”，中央高层首先带头转作风树新风；XJP总shu记发表系列讲话，系统阐述了新时期作风建设的新要求新部署；深入开展党的群众路线教育实践活动，出重拳整“四风”；在教育实践活动中鲜明提出“三严三实”，确立新时期作风建设的新思想新要求，把作风建设提到一个新高度、新境界。

党的十八大明确提出了全面提高党的建设科学化水平的目标要求，十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，四中全会对全面推进依法治国做出了重大部署。在这样一个重要历史关节点上提出“三严三实”，就是要奏响时代的正气之歌，发挥领导干部的表率作用，凝聚干事创业的无穷力量。

（四）知道“三严三实”和“忠诚干净担当”的时代内涵

1．“三严三实”的时代内涵

“三严三实”作风建设涉及到了良好的品德、官德的养成，有着深厚的中华优秀传统文化的底蕴，与中华民族文化

血脉息息相通。中国共产dang的作风既是马克思主义的，同时又扎根于中国传统文化的土壤，具有中国气派。“三严三实”既是传统美德，也是做人最基本的标准，中国传统文化一直都是这样提倡的。XJP曾经指出：“中国传统文化博大精深，学习和掌握其中的各种思想精华，对树立正确的世界观、人生观、价值观很有益处。”“三严三实”强调“严以修身”、“做人要实”，这是做人、做事、为官之本，与中华优秀传统文化一脉相承。“君子为政之道，以修身为本”，“修身齐家治国平天下”，身修而后家齐，家齐而后国治，国治而后天下平，修身摆在了第一位；古人论为官，既有诸如“清、慎、勤”“公生明、廉生威”这一类的“官箴”，也有“当官不为民做主，不如回家卖红薯”这样精炼质朴的民谣；“吾日三省吾身”，“君子求诸己”、“持身要严”，说的都是常怀律己之心，治人者必先自治，律人者必先律己。三个“严”是一个辩证的统一整体，严以修身是根本，严以用权是核心，严以律己是规范。三“严”是手段和方式，是为了达到三“实”这个成果，强调既要先修炼好个人品德，又要有好的谋事、创业、做人要实的官德。XJP指出，每一位领导干部都应该以“君子检身，常若有过”的态度，经常想一想什么是“做人”、什么是“公仆”、什么是“权力”、什么是“考验”，始终不能忘记共产dang

员应该具备的品行和操守。而党员干部情操的高低，就直接体现在有没有做老实人、说老实话、干老实事。只有这样，党的作风建设才能由制度上升为准则，最终升华成为价值观人人信仰和遵守。

 “三严三实”是党中央在全面深化改革开局之年、加强作风建设取得阶段性成效的关键时期，向全党发出的深入推进作风建设的动员令。“三严三实”从锤炼党性、用权为民、为政清廉、求真务实、敢于担当、公道正派这几个方面，深刻阐明了新时期作风建设的新要求，是党员干部的修身之本、为政之道、成事之要。领导干部要经常用“三严三实”这面镜子照一照、想一想，用这把尺子量一量自己的行为，看看是不是达标合格，是不是坚持了立党为公、以执政为民的理念，是不是践行了权为民用、情为民系、利为民谋的要求，搞清楚了往哪里走、怎么走，才能走得对、走得正、走得稳。党员干部必须以“严实”的标准立身立行立言立德，赢得群众信赖。从XJP总shu记

“点赞”过的好党员、好干部中，我们看到：他们固然级别不高，但都是实干一线、实绩突出、清正廉洁、群众喜欢。无论是焦裕禄还是张广秀、吕玉兰、郑九万……，无论是杨善洲、陈俊还是高德荣……，他们扎根一线、耐得寂寞、默默实干，他们就是“三严三实”的典型代表。以人为镜可以正衣冠。党员干部就要以他们为标杆，一心想着群众、一切为了群众、与群众打成一片、与群众同甘共苦，一步一步脚印地实干党的事业，努力在推动全面深化改革中，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。“三严三实”既是正心修身的思想守则，也是干事创业的行动准则，体现了内在自觉与外在约束的辩证统一。这既是我们党是在新形势下对干部成长规律认识的深化，也是进一步深化作风建设的方向指南，充分体现了新一届中央领导集体从严从实的鲜明执政风格。

 “三严三实”既继承了我国优秀的历史文化，又赋予了新的时代内涵，既坚持了党的优良传统，又提出了新的更高要求，彰显了我们党与时俱进的马克思主义理论品格，是对党的建设理论的丰富和发展。“三严三实”是党中央在落实八项规定、聚焦反对“四风”进入新的阶段作出的新的重大部署，先破后立、逐步深入，具有很强的针对性和指导性，是加强作风建设的新启程、再出发，是推进党的建设和改革发展各项工作的重要保障，对于进一步巩固党的执政基础和执政地位，推动实现“两个一百年”（一个是在中国共产dang成立一百年时全面建成小康社会，一个是在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家）奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。

2．“忠诚干净担当”的时代内涵

“忠诚干净担当”与我们党的好干部标准一脉相承，是对新时期好干部标准的丰富和发展。好干部的标准，从大的方面说就是德才兼备。同时，好干部的标准又是具体的、历史的。不同历史时期，对干部德才的具体要求又有所不同。革命战争年代，对党忠诚、英勇善战、不怕牺牲的干部，就是好干部。社会主义革命和建设时期，懂政治、懂业务、又红又专的干部，就是好干部。改革开放初期，拥护党的十一届三中全会确定的路线方针政策，有知识、懂专业、锐意改革的干部，就是好干部。在全面建成小康社会进入决定性阶段、改革进入攻坚期和深水区的今天，我们则需要建设一支适应“新的历史特点”的好干部队伍，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供坚强组织保证。

  “对党忠诚、个人干净、敢于担当”与我们党的好干部标准是一脉相承的。尽管各个历史时期党对干部的要求不同，尽管不同时代的优秀干部各有特点，但信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁是始终不变的价值底色，德才兼备是始终贯穿的价值主线。“对党忠诚、个人干净、敢于担当”体现了做人做事做官的高度统一，对党忠诚是党员干部的政治品格，个人干净是党员干部做人的底线，敢于担当是党员干部为官的职业素质。“三句话”实质上是党员干部安身立命、做人做官做事的“三要素”，缺一不可。这“三句话”既朴素又简洁、既好记又易懂、既有现实性又有针对性，要求明确、掷地有声。“对党忠诚、个人干净、敢于担当”是辩证统一的整体，涵盖了政治建设、思想建设、业务建设、作风建设、品德建设等各个方面，更加突出了对党员干部的政治品格要求、党性修养要求和职业素质要求，是对新时期好干部标准的丰富和发展。每一位党员干部特别是领导干部，都要按照XJP总shu记

提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”五条标准和“三严三实”要求，把“对党忠诚、个人干净、敢于担当”作为座右铭，作为修身之本、为政之道、成事之要，融入党性修养全过程，贯穿于工作各方面，内化于心、外化于行，做让党放心、让人民满意的好干部。

二、做到“五行”

“三严三实”和“忠诚干净担当”是新时期的新标准和新要求，重点在于贯彻落实。要将XJP系列讲话精神和专题教育要求贯彻到食品药品监管全过程、贯穿于队伍建设始终。必须坚持“严”字当头，以进一步加强纪律建设为突破口，在行中得到提升，在行中得到贯彻落实，在行中提高忠诚度。

一是加强政治纪律，提高忠诚意识。党的政治纪律是维护党的政治原则、政治方向和政治路线，规范党组织和党员的政治言论、政治行动、政治立场的行为规则，是党最重要的纪律，是党的全部纪律的基础。XJP总shu记指出：“遵守党的政治纪律，最核心的就是要坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。”古往今来，忠诚是考量一个人道德的基本要求，是一种品质、一种责任，更是一种美德，一种发自内心的情感。对党的干部来说，就是要诚一不二，以忠诚立身。不忠诚是十分可怕的、极端危险的、极其致命的。古有岳飞谨遵母训“精忠报国”，亦有秦桧“勾结党羽、专横权势”；今有杨善洲、王瑛、高德荣等人民公仆忠心为党为民，亦有周永康、刘志军、李云忠等“贪腐老虎苍蝇”践踏法纪。忠与奸自古以来便是是与非、善与恶的分界线。

党员干部应把对党和人民的忠诚，作为干事创业的思想灵魂。

当前，少数党员干部政治纪律观念淡漠，违反政治纪律的问题仍时有发生：有的哗众取宠，口无遮拦当大嘴巴，对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见，不讲“正能量”，传播“负能量”；有的缺乏政治敏感性和政治鉴别力，对违反党的基本理论、基本路线的错误言行不报告、不抵制、不斗争，甚至随声附和、随波逐流；有的对中央有关规定和决策部署合意的执行，不合意的就不执行，甚至阳奉阴违、有令不行、有禁不止，搞“上有政策、下有对策”，我行我素；有的党员干部做事从本部门的利益出发，缺乏全局意识，各自为政，遇到问题推诿扯皮，甚至上交矛盾。共产dang的事情，共产dang员都不相信，都不拥护、都不执行，那人民群众又怎么看？这些违反政治纪律的言论和行为，有些是很致命的，在党内和社会上的影响恶劣，会给党的事业和形象造成严重损害。

无规矩不成方圆。我们首先要明白自己是一名在党旗下宣过誓的共产dang员，是党组织的一员，就要服从党的组织和党的原则，自觉接受党纪的规范和监督，用入党誓言约束自己。要以焦裕禄和身边的典型杨善洲、高德荣为榜样，彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚于党，永不背叛自己的入党誓词和神圣使命。每一个共产dang

员特别是领导干部必须自觉遵守和维护党章，按党的规矩办事。始终同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威，任何时候任何情况下都要政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，要与党同心同德、同心同行，做到入心入脑讲纪律，谨言慎行守纪律，团结一致护纪律。以严明的政治纪律作保障，才能建设一支忠诚于党的食品药品监管队伍，真正做到用权为民、谋利为民。                 

二是加强组织纪律，提高执行意识。党的组织纪律是党的组织和党员必须遵守的，维护党在组织上团结统一的行为准则，也是提高执行力的重要保证。党要管党，从严治党，靠什么管，凭什么治？就是要靠严明组织纪律。增强组织纪律性，党性原则是根本，组织制度、组织管理、组织纪律是重要保障，而关键是要执行党章规定的“四个服从”：个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。如果党组织松松垮垮、各行其是，像个大车店、大市场一样，想怎么样就怎么样，没有统一的意志和行动，就不可能形成强大的组织能力和领导能力。我们党90多年的风雨历程告诉我们，没有强有力的组织纪律就没有新民主主义革命的胜利，更没有社会主义建设取得的巨大成就。单枪匹马干不成革命，建设富强民主文明的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”更离不开千千万万中国人民齐心协力和共同奋斗。

而在我们的实际工作中，也出现了一些不遵守组织纪律的现象：有的各行其是、我行我素，对集体研究决定了的事项执行不到位，或想变就变；有的摆不正个人与组织的关系，过分强调个人意志，过多向组织索取，不能自觉服从组织的

决定；有的组织观念淡薄，对上级重大事项事前不请示、事后不报告；有的无视纪律，把党组讨论工作特别是组织人事工作的情况透漏给当事人，牺牲原则，讨好个人。这些都会使党成为一盘散沙。我们每名党员干部要始终牢记自己是党组织的一员，任何时候任何情况下都决不能游离于组织之外，要尊重组织、相信组织、依靠组织、服从组织，脑子里要时刻有组织、有领导、有制度、有程序，随时接受组织的约束和监督。真正做到不该讲的话不讲、不该做的事不做，该履行的职责必须履行，该承担的责任必须承担，该报告的必须报告，决不允许各行其是、各自为政，更不允许有令不行、有禁不止。有了严格的组织纪律，大家心往一处想，劲往一处使，增强了战斗力和活力，才能形成合力、产生效力，保证食品药品监管工作的执行力。

三是加强工作纪律，提高担当意识。工作纪律是维护集体利益并保证工作正常进行而制定的。担当是一种责任，是一种境界，同时也是工作纪律的内在要求。有权必有责、责任要担当。

现在省局机关在个别同志、少数同志身上出现了一些“庸、懒、散、拖”的不良现象：少数干部以加强党风廉政建设为由头，不干事、不作为，精神萎靡，工作不在状态，无激情、无热情，对于安排的任务不能及时有效地完成，计较干多干少，甚至推诿扯皮、贻误工作；工作不负责，敷衍了事，甚至出现行政不作为、乱作为；工作时间做与工作无关的事；个别同志酒气熏天就来上班，影响工作，破坏形象；

工作时间想来就来、想走就走，常迟到早退；个人去向不及时报告，不及时履行请销假手续，想找个人找不到，不知道去哪儿了……虽然这只是极个别现象，我们的主流是好的，风气是正的，老老实实做人、兢兢业业干事的是绝大部分同志，但不刹住这种歪风，就有可能会蔓延，会极大地影响我们工作的开展和食品药品监管部门的形象。

要切实加强处室管理。机构改革后按照新三定进行了处室人员安排，相当部分同志进行了轮岗交流，处室也进行了定岗定责，大家要按照职责，尽快熟悉业务，团结协作。领导干部要带头担责，率先垂范，树立新的工作风气，严守工作纪律，为大家带好头、服好务。领导就是要多干点、多辛苦点、多示范点，以实际行动打造良好的工作作风。

要切实加强工作的主动性。我们要的不是单纯的复印机，而是具备多种功能的打印机，对全年重点工作谋划的前提下，开拓性地开展工作，走在时间前面，主动思考、主动谋划、主动攻坚克难。

要切实加强督促检查促落实。政风行风最大的问题就是落实不到位，要持续加大对州市、对机关内部和直属单位的督促检查力度，形成高压态势，推动各项工作。坚持重点工作督查制度，坚持工作倒逼制度，坚持检查通报制度，真正解决落实不到位的问题。陈豪省长就任时就强调，没有什么新招，就是抓好工作落实。

要形成务实的工作作风。坚持敢于负责，勇于担当，解决推诿扯皮和避重就轻的问题；坚持勤奋工作，勇于创新，

解决为官不为和不思进取的问题；坚持守土负责、守土尽责，解决失职渎职和为政不勤的问题。以严格的工作纪律和敢于担当的精神，营造团结协作、干事创业的和谐氛围，树立勤政、务实、廉洁、高效的良好行业形象。为人民群众身体健康和舌尖上的安全做出应有的贡献。

四是加强廉政纪律，提高干净意识。廉政纪律是指以法律法规形式规定的指导、调整、约束、规范公务员廉洁从政行为的准则，是公务员的行为规范。干净是执行廉政纪律的基本要求。党员干部倘若思想观念里沾上了“不洁之土”、“贪腐之蛆”，那么很容易在腐败的歧途上越走越远，迟早会受到党纪国法的惩罚。为此，一要进一步强化廉政教育，形成“干净”的思想基础。提高思想政治素质和道德修养，树立正确的权力观，坚持立党为公、执政为民，把纪律和规矩内化于心、外化于行，做到“不想”。当前，要守好廉政关，用好、用活各种资金的同时，绷紧干净的弦。二要进一步强化制度建设，形成“干净”的制度基础。建立完善学习例会制度，坚持重大事项集体讨论决策的原则，重点针对廉政方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案，注重从制度机制上解决问题、巩固成果，做到“不能”。三要进一步强化正风肃纪，形成“干净”的惩治基础。对于腐败行为，始终保持零容忍的态度，做到有腐必反、有案必查、有贪必肃，引导党员干部时刻牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理，对条规戒尺心存敬畏，做到“不会”。四要进一步强化风险管理，形成“干净”的防控基础。对干部在廉洁、

作风和效能方面的苗头性、倾向性问题或情节轻微的违纪问题予以早发现、早提醒、早纠正，要及时提醒和监督，通过提前介入，主动干预，有效防范廉政风险，做到“不要”。五要进一步强化党风廉政建设主体责任和监督责任，逐级签订廉政责任书，明确责任，一级抓一级、层层抓好落实，形成“干净”的责任基础，做到“不敢”。

五是加强群众纪律，提高服务意识。群众纪律是党为保持党员、党组织与人民群众的密切关系而制定的行为准则，是我们党在各个历史时期处理党群关系的总的规范，是党的各级组织和党员个人与人民群众交往过程中不能踩踏的行为底线。其核心要求是全心全意为人民服务，在任何时候都要把群众利益放在第一位。毛泽东同志曾指出：“党群关系好比鱼水关系，如果党群关系搞不好，社会主义制度就不可能建成，社会主义制度建成了，也不稳固”。一语道破了党群、干群“鱼水关系”的真谛。各级党组织和党员干部都要努力加强同人民群众的血肉联系，反对形形色色的官僚主义，主动拉近党群关系，化解矛盾，不断树立党在人民群众心中的良好形象，促使群众拥有对党的领导、党员干部为民谋利的信心。

作为与民生息息相关的食品药品监管部门，我们肩负着维护人民群众饮食用药安全的重任。要从内心深处把群众当亲人来对待，善意的微笑，温暖的话语，杜绝脸难看、门难进、事难办的情况。要把自己当成普通群众来对待，明白自己也是群众的一员，把自己同群众放在一个等高线上，不自

以为是、高高在上、摆官架子，要带着感情，同群众平等相处，真心实意与群众交朋友、做知己，用真心换得群众的信任和支持，真正为群众办好事、办实事。为此，一要在联系群众、深化专题教育上有所作为。深入基层、深入联系点、深入扶贫点，知温暖、知困难，解难、解惑、解困，帮助他们不断发展。二要在转变作风、提升服务质量上有所作为。大力弘扬英模精神，以学习高德荣为契机，比奉献、比付出、比成效，把学习英模的活动转化为行动。三要在转变方式、科学监管上有所作为。把业务能力提升作为重点，增强实战、可操作性的培训，注重典型案例的解析，结合机构改革实际，利用3到5年的时间，真正打造一支业务精的监管队伍。四要在深化改革、完善监管体系上有所作为。探索对基层综合执法体制改革的指导，不断总结经验，推广成果，摸索出更加实用的经验总结。五要在立足大局、推动云南省食品医药产业发展上有所作为。尽快启动十三五规划的编制，为长远发展做出贴近实际、贴近需求、贴近时代的规划。

风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。只有真正做到“三严三实”和“忠诚干净担当”，才能将专题教育不断引向深入，内强素质，外树形象，推动全省食品药品监管事业持续健康发展，为富民强滇、同步全面建成小康社会而做出新的更大的贡献。

加强干部队伍建设

为食品药品监管提供坚强保障

省政府副秘书长、省食药监管局局长  杨  杰

（2015年1月16日）

 

毛泽东同志讲过：政治路线确定以后，干部就是决定因素。当前，面对经济发展新常态下的食品药品安全形势，面对复杂而繁重的食品药品监管任务，面对人民群众对食品药品安全新期盼，提升食品药品安全监管能力和水平尤为迫切。只有加强干部队伍建设，不断提高干部队伍素质和能力，建设一支讲政治、守纪律、听指挥、业务强、工作实、作风好的监管队伍,营造风清气正、团结干事、主动作为、勇于担当、雷厉风行、狠抓落实的工作氛围，才能为食品药品监管提供有力和坚强保障，才能适应监管新形势和新要求，才能履行好监管新职能和新任务。

一、加强干部队伍建设要以“三严三实”和“忠诚干净担当”为标准

XJP总shu记提出的“严以修身、严以用权、严以律已，谋事要实、创业要实、做人要实”和“对党忠诚、个人干净、勇于担当”，为新时期干部队伍建设指明了方向，是新时期好干部的具体而明确的标准。

严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操。严以用权，就是要坚持用权

为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，不搞特权、不以权谋私。严以律己，就是要慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神。创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，坚守底线，襟怀坦白，公道正派。习总shu记强调的“三严三实”，立意高远，寓意深刻，简明扼要，切中时弊，是各级干部的为官之道和行为准则。

对党忠诚，就是要在党言党、在党忧党、在党为党，绝对忠于党、忠于祖国、忠于人民，始终坚持中国共产dang的领导，始终坚守共产dang

人的精神追求，始终坚定马克思主义的信仰，始终坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念。个人干净，就是要坚定崇高理想信念，任何时候都把党和人民利益放在第一位，思想上必须清醒；要正确看待利与义的关系，经济上必须清白；要切实管住嘴、管住手、管住脚，倡导高尚正派、恬淡健康的生活方式，生活上必须清新。勇于担当，就是要勤于履责、勇于担责、敢于负责，在敢于担当中历练提高，在真抓实干中建功立业，创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。“三句话”实质上是党员干部安身立命、做人做官做事的“三要素”，缺一不可。“三句话”既朴素又简洁、既好记又易懂、既有现实性又有针对性，要求明确、掷地有声。

习总shu记提出的“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，更加突出了对党员干部的政治品格要求、党性修养要求和职业素质要求，我们每一名党员干部要把他作为座右铭，作为修身之本、为政之道、成事之要，融入党性修养全过程，贯穿于工作各方面，内化于心、外化于行，做让党放心、让人民满意的好干部。

二、加强干部队伍建设要以“五项纪律”为刚性约束

XJP总shu记在十八届中央纪委五次全会上指出：“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”；“讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验”；“各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。各级党委要加强监督检查，对不守纪律的行为要严肃处理。”

总体来看，全系统干部队伍的整体情况是好的。但也不同程度存在能力与监管需要不相适应，主动性还不够、工作纪律还不够、工作能力还不够、工作落实还不够，干部成长渠道不多等问题。加强食品药品监管干部队伍建设，要以问题为导向，以政治纪律、组织纪律、工作纪

律、廉政纪律和群众纪律为刚性约束，增强干部队伍的守纪律讲规矩的意识，提高干部队伍的整体素质。

（一）加强政治纪律,提高忠诚意识。XJP总shu记指出：“党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束”；“遵守政治纪律和政治规矩，必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。”加强政治纪律，要求任何时候任何情况下政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。任何时候任何情况下都与党同心同德、同心同向、同心同行。任何时候任何环境下都要坚持坚持宗旨、用权为民、谋利为民。

要把加强政治纪律与提高忠诚意识结合起来。政治纪律的核心就是忠诚于党的事业，食品药品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，事关党和国家的形象，是重大的民生问题、经济问题和政治问题。对于我们来讲，忠诚于党的事业就要不辱使命、不负重托，加强食品药品监管工作，维护人民群众的饮食用药安全。

（二）加强组织纪律，提高执行意识。党的组织纪律是维护党在组织上团结统一的行为准则，是提高执行力的重要保证。XJP总shu记指出：“必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定。”加强组织纪律建设，就要尊重组织、相信

组织、依靠组织、服从组织，自觉接受组织的安排和约束，任何时候任何情况下都不能把自己游离于组织之外。

要把加强组织纪律与提高执行力结合起来。为政之要，贵在落实，落实之要，贵要执行。要自觉服从组织安排，做到接受任务不讲条件、执行任务不讲困难，不能出现有令不行、有禁不止、推诿扯皮、作风漂浮等情况。

（三）加强工作纪律，提高担当意识。每个成员的工作都是监管事业的一份子，都是监管链条的一个环节。工作纪律是为了保证监管工作正常运行而制定的要求每个成员遵守的法律规章。加强工作纪律，要坚持依法行政，科学监管，解决乱作为和不作为的问题；要坚持敢于负责，勇于担当，解决推诿扯皮和避重就轻的问题；要坚持勤奋工作，勇于创新，解决为官不为和不思进取的问题；要坚持守土负责、守土尽责，解决失职渎职和为政不勤的问题。

要把加强工作纪律与提高担当意识结合起来。担当就要把工作当成一种责任，勤于履责、勇于担责、敢于负责。担当不仅需要勇气、更需要能力。要把强化责任作为担当的基础，把提高自身素质作为担当的保障，把全部心思和精力用在干事创业上，用心用情用力做好工作，真正做到敬业、勤业、精业。

（四）加强廉政纪律，提高干净意识。廉政纪律，是以法律法规形式规定的指导、调整、约束、规范公务员廉洁从政行为的准则，是公务员的行为规范。XJP总shu记

指出：“一个人能否廉洁自律，最大诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己”，“贪欲如火，不遏则燎原；欲则如水，不遏则滔天。”个人干净，是党员干部的立身之本，是为官为事的底线。要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，严守党纪国法、牢记规章制度，在各种诱惑面前把握住自己、经得住考验、耐得住寂寞、守得住心神。

要把加强廉政纪律与提高干净意识结合起来。要强化廉政教育、形成“干净”的思想基础，强化制度建设、形成“干净”的制度基础，强化正风肃纪、形成“干净”的惩治基础，强化风险管理、形成“干净”的防控基础，强化两个责任、形成“干净”的责任基础。

（五）加强群众纪律，提高服务意识。党的群众纪律是规范党组织、党员与群众关系的基本原则和具体要求，是党组织、党员在群众工作中必须遵循的行为准则。群众纪律的核心是全心全意为人民服务。加强群众纪律，就要树立群众利益高于一切的思想，增强群众观念，倾听人民群众的呼声，接受人民群众的批评、监督和帮助。

要把加强群众纪律与提高服务意识结合起来。食品药品监管部门的使命和责任就是维护人民群众饮食用药，不发生区域性、系统性的食品药品安全问题，让人民群众吃得放心、用药安心，就是维护了群众利益。同时，作为行业管理部门，也担当着推动全省食品药品产业发展的责任。要在联系群众、深化群教实践活动上有所作为，要在

转变作风、提升服务质量上有所作为，要在转变方式、增强有效监管上有所作为，要在深化改革、完善监管体系上有所作为，要在立足大局、推动云南省食品药品产业发展上有所作为。

三、加强干部队伍建设要抓好“五项”重点任务

干部队伍建设是一项系统工程，是一项长期而艰巨的任务。结合省局工作实际，当前要着重抓好“五项”工作。

一是抓好干部学习。学习是一种态度，一种追求，也是一种生活方式。要把学习作为提高干部政治品质和业务能力的重要手段，增强学习的自觉性。要采取个人自学与集体学习相结合等多种形式，提高学习的实效性。要继续举办好每月干部知识讲座，组织好省委组织部开展的干部网络学习和国家总局干部网络学院学习，组织好赴省外、国外的学习考察。要继续做好干部本科学历教育，办好食品药品硕士研究生班，鼓励干部职工报考博士研究生。要做好各类业务技术培训，增强培训内容的操作性，提高培训的有效性。要联合有关部门办好云南食品安全研究院、云南食品安全管理学院、云南中医药产业发展研究院。

二是抓好干部培养。要为干部的成长进步拓宽渠道，积极争取上级部门支持，加大干部外部交流提拔力度。积极协调，选派优秀干部到总局和州市局挂职锻炼。要继续做好新农村指导员的下派工作，增加干部的工作经历。要

做好处级后备干部的培养工作，特别是要加大年轻干部的培养力度。

三是抓好干部使用。要鲜明树立以“三严三实”和“忠诚干净担当”为标准的用人导向。要坚持五湖四海、四面八方、公道正派用人、用公道正派的人，让作风正、敢担当、肯干事、能成事的干部有机会、有舞台。在干部选拔中，要严把“群众关、廉政关、纪律关、程序关、任职关”。要做好核定处级非领导职数工作，配齐配强处级干部，健全完善各级党委、总支、支部，配好党务工作干部。要积极协调省局机关与事业单位干部交流问题。要加快推进事业单位改革。

四是抓好干部管理。要认真开展“三严三实”和“忠诚干净担当”教育，把“三严三实”和“忠诚干净担当”贯穿于干部监督管理的全过程。要切实加强政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉政纪律和群众纪律教育，通过刚性约束严格执纪，强化他律和自律，让党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。创新干部管理方法，做好干部日常管理和考核工作。

五是抓好干部生活。要注重做好干部职工的思想政治工作，把解决好干部职工的实际困难放在重要位置。要积极协调事业单位绩效工和执法补贴问题。要发挥工会等单位作用，活跃职工文体生活。

提高食品药品监管能力和水平，迫切需要加强监管干部队伍建设，我们要以“三严三实”和“对党忠诚、个人

干净、勇于担当”为标准和要求，扎实做好干部队伍建设各项工作，全面提高干部队伍的整体素质，为食品药品监管提供坚强保障。

努力践行“忠诚干净担当”

做“四有”干部

省政府副秘书长、省食药监局局长 杨 杰

（2015年2月12日）

同志们：

根据省局党组工作安排，这次中心组集中学习的主题是“深入学习贯彻XJP总shu记考察云南时的重要讲话精神，努力践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，切实用讲话精神统一思想、统一行动”。在自学基础上，陈洪、刘本军同志分别做了重点发言，人事处、食品生产监管处、药品生产监管处、医疗器械监管处、科技和信息处等5个处室做了交流发言。发言紧紧围绕学习主题，有认识高度、有思考思路、有落实措施，讲的都很好，对全系统兴起深入学习贯彻XJP总shu记考察云南时的重要讲话精神热潮，对年度工作全面展开、全面推进必将起到激励和促进作用。

一、深刻理解、准确把握XJP总shu记考察云南重要讲话的精神实质

XJP总shu记考察云南时的重要讲话，高瞻远瞩、内涵丰富，具有很强的指导性和针对性，对于我们深入贯彻落实党的十八大以来中央一系列重大决策部署和XJP总shu记系列重要讲话精神，扎实做好改革发展稳定各项工作，更好地推进富民强滇、全面建成小康社会，具有重大现实意义和

深远历史意义。XJP总shu记在讲话中充分肯定了云南的工作，这是对全省各族干部群众的巨大鼓舞和有力鞭策，是我们做好云南工作的强大政治动力和精神动力。作为食品药品监管部门，一定要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到XJP总shu记的重要讲话精神上来，进一步增强责任感使命感，结合食品药品监管工作实际，积极作为，主动作为，勇于担当，扎实工作，全面提升食品药品安全保障能力，努力推动全省食品药品监管事业又好又快发展，为全省人民群众饮食用药安全做出应有的贡献。

学习贯彻XJP总shu记在云南考察工作时的重要讲话精神，核心是要在深刻领会思想内涵和精神实质上下功夫，做到全面理解、准确把握、坚决贯彻，更好地用讲话精神统一全体党员干部群众的思想和行动。

一要深刻理解、准确把握XJP总shu记对云南工作的总体要求。XJP总shu记在讲话中，殷切希望云南全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。这是以XJP同志为总shu记的新一届党中央着眼新的时代背景和全国发展大局，为云南发展确立的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命，完全切合云南实际。

贯彻落实XJP总shu记在云南考察工作时的重要讲话精神，就是要牢牢把握总体要求，谋划全省工作，认清所处的历史方位，认清肩负的使命责任，树立新的标杆和更高追求，实现理念思路、路径举措、发展水平的新突破新提升，一步一个脚印把XJP总shu记为我们勾画的美好蓝图变为现实。

二要深刻理解、准确把握“五个着力”的重点任务。XJP总shu记要求我们着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥党组织作用，从组织上落实从严治党。这“五个着力”，抓住了云南各项事业发展的“牛鼻子”，是当前和今后一个时期云南的工作重点。我们要牢牢把握“五个着力”的重点任务，紧紧抓住经济社会发展和党的建设的主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点领域和关键环节的突破带动整体工作开展。

三要全面系统、融会贯通地理解把握XJP总shu记重要讲话精神。学习贯彻XJP总shu记在云南考察工作时的重要讲话，要与贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神紧密结合，与深入学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神紧密结合，与深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育紧密结合，与云南经济社会发展和党的建设各项工作紧密结合，深刻理解讲话对云南工作的新要求及其丰富的思想内涵，笃信笃行，使之成为云南工作的根本遵循和行动指南。我们要以XJP总shu记重要讲话精神为指导，进一步深化对省情实际的认识把握，深化研究、理清思路，找准工

作突破口和切入点，抓住关键和要害，制定工作方案和推进计划，确保把总体要求和“五个着力”落实到行动上、体现在实际成效当中。

二、深入学习，准确把握“四有”要求深刻内涵

2015年1月12日，XJP总shu记在同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时发表的重要讲话中强调指出，做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。习总shu记提出的这“四有”，内涵深刻，言简意赅，不仅是对县委书记提出的殷切希望，而且是对所有党员干部提出的基本要求。在新的历史条件下，广大党员干部只有严格以“四有”作基本遵循、用“四有”严格要求自己，才能成为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党过程中的中流砥柱。

“心中有党”就是要做到坚定信仰，对党忠诚。XJP总shu记说过：“全党同志要强化党的意识，牢记自己的第一身份是共产dang

员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德。”作为一名党员干部，必须牢记党的根本性质，坚定党的信仰，践行党的宗旨，在党言党，在党忧党、在党为党，自觉做到心中有党、对党忠诚。必须时刻牢记自己是党的人，把心中有党、对党忠诚作为基本政治素养，始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民的政治品格。必须做党的忠诚战士，自觉热爱党拥护党，遵守党的章程，严守党的纪律，维护党的形象，坚决贯彻党的路线方针政策，坚决维护党中央权威，兢兢业业为党的事业而奋斗。必须牢牢把握政治方向，“要经得起风浪考验，不能在政治方向上走岔了、走偏了。”在任何情况下，都要自觉同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威，党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决落实，党中央禁止的坚决杜绝，做焦裕禄、高德荣式的好党员。

“心中有民”就是要做到践行宗旨，监管为民。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，在任何时候都把群众利益放在第一位，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。做到心中有民，就是要践行党的宗旨和监管为民理念，必须从人民根本利益出发出思路、做决策、办事情，切实解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题；必须自觉贯彻执行党的群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，用真心换真情，用真情换民心，始终和群众打成一片，赢得群众的支持；必须心系群众、为民造福，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，自觉做到不谋私利、克己奉公；必须把确保公众饮食用药安全作为事业发展的核心、工作部署的中心、狠抓落实的重心，作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决好食品药品安全热点、难点问题，以人民满意不满意为标准，以实实在在的工作业绩取信于民，赢取群众好的口碑，做焦裕禄、高德荣式的好公仆。

“心中有责”就是要做到尽职尽责，敢于担当。我国发展正处于爬坡过坎、攻坚克难、深化改革的关键时期，既面临难得的发展机遇，也面临风险更大、难题更为集中的挑战，实现十八大确定的奋斗目标和中国梦，实现富民强滇、与全国同步全面建成小康社会任重道远。每个党员尤其是党员领导干部都要把实现党的奋斗目标甘为己任、乐于奉献、自力更生、艰苦创业。做到“心中有责”。必须敢于担当，尽职尽责。习总shu记强调，干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。作为党员干部不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。必须要有“为官一任，造福一方”的责任感，始终牢记确保公众饮食用药安全的神圣使命，以奋发有为的精神，自觉把深化改革、促进发展、改善民生放在心上、扛在肩上、落实在行动上，敢想、敢抓、敢干，敢于担当，尽职尽责、敢做善成，切实肩负起食品药品监管事业改革发展、维护社会和谐稳定、促进云南经济社会发展的重任；必须坚持锲而不舍、弛而不息的精神。抓工作要有“咬定青山不放松”的毅力，坚定信心和决心，持之以恒，久久为功。要有“明知山有虎，偏向虎山行”的劲头，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，狠抓各项工作的落实。要心怀“功成不必在我”的干事境界，多谋长远之事，不贪一时之功、不图一时之名，力争干一件成一件，不达到目的、不完成任务决不罢休，做焦裕禄、高德荣式的好干部。

“心中有戒”就是要做到严守纪律，做人干净。XJP总shu记指出，我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利，要正确行使权力，依法用权、秉公用权、廉洁用权，做到心有所

畏、言有所戒、行有所止。“心中有戒”要求全体党员干部必须自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，决不能随心所欲、目无法纪。法律是治国之重器，良法是善治之前提。各级领导干部必须对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。党员干部除了带头遵守法律外还要自觉守纪律、讲规矩，XJP总shu记强调指出：“守纪律讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，也是对党员、干部对党忠诚度的重要检验”。每个党员干部要自觉做遵纪守法的模范，严格把好权力关、金钱关和美色关，自觉做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官，引导整个系统、带动社会形成一种风清气正、健康向上的良好风尚。

三、食品药品监管工作面临的形势

2014年以来，在国家食品药品监管总局和省委、省政府正确领导下，全省食品药品监管系统按照建体制、强基础、提能力、保安全，进一步完善监管体系、创新监管机制、提升监管能力、落实监管责任、强化执法监管的总体思路，扎实工作，圆满完成各项任务，机构改革稳步推进，监管能力不断提升，社会共治格局初步形成，应急处突能力稳步提升，行政效能进一步提升，执法监管成效显著，食品药品产业持续保持高速发展态势，党风廉政建设深入推进，队伍素质不断提高，守住了全省不发生重特大食品药品安全事故的底线，全省食品药品安全形势持续稳定向好。

2015年乃至今后一个时期，食品药品监管工作面临的形势依然严峻，甚至遇到的困难、挑战还将更多、更大，要解决的问题与矛盾将更棘手、更复杂。

从监管体制看，随着县一级综合执法改革的推进，对行政管理提出了新的挑战，处理不好易造成政令不畅，执行力下降。此外，除法律法规不健全的宏观因素外，还面临着食品监管机制改革创新，药械监管机制巩固完善，保化品监管机制建立健全等问题。

从监管能力看，首先是监管网络不完善，农村地区缺乏监管机构、监管力量。其次是监管队伍数量与监管任务严重不匹配，队伍素质与监管要求不适应。第三是技术支撑薄弱，特别是县以下技术体系缺失，难以支撑执法监管。第四是执法保障条件差，承担具体监管任务的县以下机构，办公实验室、执法装备、执法经费等严重不足。

从企业主体责任落实看，少数企业主道德诚信下滑，违法违规行为时有发生。食品领域监管对象点多面广量大、准入门槛低、法治意识薄弱、安全保障水平低，加之小作坊、小摊贩大量存在，农村集体宴席管理难度大，食品走私入境时有发生，输入性安全隐患较大。药品领域网络寄递售假、违法非法广告、走票过票违法经营等屡禁不止，制假售假手段高科技化、隐蔽化，加大了药品安全保障难度。

这些问题与困难的存在，迫切需要我们改革传统的理念、惯性的思维，必须以改革创新的精神，提升科学监管、依法监管的能力，加快建立和完善适应治理能力现代化要求的体

制机制、制度办法，进一步提升监管能力水平。

一是要坚持问题导向，切实改进监管理念和工作方法。食品药品安全没有零风险，问题无处不在、无时不有。必须增强问题意识、树立问题导向，坚持发现问题是水平、解决问题是政绩、回避问题是失职，建立问题导向、清单管理、定向清除的工作方法，抓重点、攻难点、破盲点，盯着问题去、追着问题走，把查找、发现、化解问题风险作为执法监管工作新常态，把攻克困难、破解难题作为履职尽责的第一要务，切实提高监管工作的科学化水平。坚持问题导向，要敢于正视问题、善于发现问题；要深入研究问题、科学分析问题；要善于抓住、着力解决事关全局和风险隐患较大的关键问题；要有敢于担当、锐意创新的勇气。

二是要以创新精神，加快完善食品药品安全治理体系。食品药品安全是创新和加强社会管理的重要组成部分，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容之一。加快食品药品安全治理体系和治理能力建设，是实施科学监管、依法监管、全程监管、有效监管的基础和前提。一是进一步完善监管体系。要进一步健全行政管理、稽查执法、检验检测、监测评估等执法体系，完善法规标准、风险防控、信息化、社会信用、应急管理等监管体系。二是进一步健全监管机制。三是着力构建社会共治格局。首先，要落实企业的主体责任。其次，要落实政府监管部门的监管责任。第三，要引导社会有序参与监督。

三是要坚持科学监管，实现监管方式的转变。食品药品

产业链条环节多、过程长，安全风险广泛存在各个环节，即使是表面上的平静，也隐藏着或大或小的隐患，随时可能引爆。要进一步转变监管方式，对全过程实施全覆盖、无缝隙监管。一是要由重审批向审批、监管并重转变。二是要由事后查处向主动排查、预防为主转变。三是由重视专项整治向日常监管与专项整治并重转变。首先监管领域要由重视终端产品监管向全过程监管转变。其次监管方式要由粗放向精细转变。第三监管方法要由突击性专项整治向日常规范监管与专项整治并举转变。

四、全力做好2015年食品药品监管工作

（一）全面深化改革。

按照党中央、国务院和省委、省政府全面深化改革的部署，推进各项改革工作。一是稳妥推进食品药品监管体制改革。要深入研究综合执法改革后行政管理体制、监管运行机制等，确保食品药品监管职能不弱化。加大与各级党委政府、编办的协调力度，强化指导、督促，积极为基层机构改革争取、创造条件。二是推进事业单位机构改革。认真研究事业单位机构设置和职能职责、人员配备，切实抓好事业单位改革工作。三是全面深化行政审批制度改革。进一步梳理行政许可审批、非行政许可审批事项，坚持应减必减、该放必放的原则，坚决取消、合并、下放有关审批事项，最大限度地向基层、市场、社会放权。四是抓好其他改革事项。建立倒逼督查机制，认真抓好《中共云南省委重要改革举措规划（2014—2020年）》中有关改革事项、《建立科学完善食品药品监管体系改革工作细化方案》、《云南省食品药品监督管理局重要改革举措实施规划表（2014—2018年）》等改革工作。

（二）提升监管能力。一是加强发展谋划。争取将《云南省食品药品安全“十三五”规划》列为省重点专项规划，完成云南省食品药品安全“十二五”规划执行情况评估，开展“十三五”规划重点课题研究，完成“十三五”规划研究、起草工作。二是认真抓好项目筹备。结合国家总局今年投资方向、重点，认真抓好检验检测、监测评估、执法装备、信息化、标准研究制定等重点领域的项目筹备工作，争取国家总局和省委省政府项目、资金支持。三是全力抓好在建项目建设。争取年内完成省局检测实验中心综合项目建设，抓好食品药品安全信息化建设试点、县级食品检验检测机构标准化建设试点、食品安全县区市创建、乡镇监管机构能力提升等项目。四是增强国家总局下放权限的承接能力，确保接住、管好。五是全面推进信息化建设。不断提高监管效能。继续安排第二批8个州市、16个县市区开展食品药品监管信息化试点。六是进一步夯实基层监管能力。健全完善乡镇监管机构，把监管触角延伸到乡村社区，筑牢基层监管网底。

（三）推进依法行政。全面贯彻落实十八届四中全会和省委九届九次全会精神，深入推进依法行政。一是进一步健全依法决策机制。建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等贯穿全程的重大行政决策机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，确保各项重大决策科学合理。实施法律顾问制度，成立法律顾问办公

室。二是加强法规政策建设。协调做好《云南省食品安全条例》的调研、起草工作，加快制定食品药品安全“黑名单”管理办法，争取省政府印发《云南省人民政府关于进一步加强食品药品安全工作的意见》。三是进一步规范执法行为。建立执法全过程记录制度，完善行政执法责任制、责任追究制、重大案件合议制等，强化行政执法监督检查，不断规范行政执法行为，确保全系统行政执法水平继续走在全省前列。四是高度重视行政复议案件。及时妥善处理行政复议案件、政府信息公开、网络咨询等工作。

（四）全面强化监管。一是全力抓好药品GMP、GSP认证换证和再注册工作。二是全面加强特殊药品监管，严惩重处特殊药品违法犯罪行为。三是进一步抓好监督抽验和风险监测。四是全面加强执法监管。制定《云南省小作坊小摊贩食品安全监管指导意见》，对“三小”实施常态化监管。继续抓好各项试点示范创建工作，争取国家总局食品安全城市创建、食品安全责任保险、食品生产企业风险分级分类监管试点项目，完成第二批药品安全责任体系试点、药品安全示范县创建验收。结合我省实际，组织开展农业投入品、生猪屠宰质量安全、校园内外食品安全、白酒质量安全、规范“三小”经营行为等专项整治。五是进一步加大稽查办案力度，保持高压态势，严厉打击食品药品违法犯罪行为。

（五）服务产业发展。调研出台《云南省食品药品监管系统服务推动食品药品产业加快发展的意见》。主动参与加快中医药产业发展改革文件的制定工作。抓好专业技术队伍

建设，为药业产业发展提供人才支撑。充分发挥部门职能作用和优势，积极促进全省食品药品产业健康快速发展。

（六）加强队伍建设。要把队伍建设作为工作的重中之重，进一步加强思想建设、组织建设和作风建设，认真开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，严格落实中央“八项规定”，厉行节约、反对“四风”，切实加强党风廉政建设。围绕省委、省政府中心工作，用心用情用力做好食品药品监管工作，营造风清气正、团结干事，主动作为、敢于担责，雷厉风行、狠抓落实的工作氛围，努力打造讲政治、守纪律、听指挥、业务强、工作实、作风好的高素质的食品药品监管队伍。

坚决落实全面从严治党新要求

为监管事业改革发展提供坚强的组织保障

省政府副秘书长、省食品药品监督管理局局长  杨  杰

（2015年3月30日）

同志们：

今天，我们召开省局机关直属单位党建工作会，总结过去一年省局机关直属单位党建工作，部署今年的党建任务，这对于贯彻落实全面从严治党新要求、全面加强机关党的建设，具有十分重要的意义。

2014年省局机关党的建设得到了上级的充分肯定，成效明显，扩大了知名度、影响力，促进了中心工作落实，特别是在加强省局机关的思想建设、组织建设和作风建设方面有了新的提高，在组织学习、党员活动、制度建设、廉政教育、社会扶贫等方面做的有声有色，为全局工作的开展提供了坚强保障。党组对省局机关党建工作是满意的。在此，我代表省局党组向省局机关直属单位各级党组织和全体党员干部职工表示衷心的感谢和诚挚问候！

十八大以来，以XJP同志为总shu记的党中央，深刻洞察国际国内形势和我国发展阶段性特征，准确把握社会主义建设规律，提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的战略布局。这“四个全面”，立足治国理政全局，抓住改革发展

稳定关键，统领中国发展总纲，顺应了时代要求和人民愿望，确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标，标志着我们党对共产dang执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识上升到了新高度，为夺取中国特色社会主义事业新胜利提供了基本遵循和行动指南。“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰，我们要把全面从严治党放在“四个全面”的战略布局中来把握，深刻认识全面从严治党同其他三个“全面”的关系。全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利，必须全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。全面依法治国，必须把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，全面从严治党是“四个全面”协调推进落实的根本保证。

2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果、坚持全面从严治党的重要一年，抓好党建工作任务落实，凸显党建工作服务保障作用，任务更加艰巨、责任更加重大、使命更加光荣。因此，我们必须以XJP总shu记系列重要讲话特别是考察云南时的重要讲话精神为指导，在省委、省政府的坚强领导下，围绕省局党组抓改革、促发展、打基

础、谋长远、提能力、保安全的总体思路，坚决落实全面从严治党各项要求，不断提高机关党的建设科学化水平。

刚才，徐维佳同志对省局机关党建工作进行了总结部署。下面，结合我局实际，我讲五点意见：

一、严抓教育，坚定全面从严治党信念。我们党是用马克思主义武装起来的党，思想政治工作历来是我们党的优良传统和政治优势。各级党组织凝聚人心、建设队伍、改进作风，必须用好思想建党这个传家宝，扭住思想政治工作这个生命线。一要坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑。要旗帜鲜明坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，把学习中国特色社会主义理论体系作为重要政治任务，不断运用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。各级党组织要把中国特色社会主义理论体系纳入党员干部学习的重要内容。党员干部要作真学真懂真信真用的表率，自觉做到以知促行、以行促知、知行合一。深入开展中国梦主题教育活动，不断增进价值认同和情感认同。二要继续深入学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神。XJP总shu记系列重要讲话是新的历史条件下党治国理政的行动纲领，是坚持和发展中国特色社会主义的最新理论成果，是夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大思想武器。各级党组织要把学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神作为当前和今后一个时期理论武装工作的重中之重，通过中心组学习、集中学

习、在线学习、专题交流、个人自学、领导干部讲党课等形式，读原著、学原文、悟原理，进一步促进党员干部不断深化对讲话精神的理解把握，不断提升用讲话精神指导实践、创新实践的能力。三要经常性开展党性教育和党性锻炼。深入开展学党章活动，强化党员干部的党员意识和遵章守纪意识。加强革命传统教育和基本国情、省情教育，广泛开展向先贤先辈、先进典型学习活动。在实践锻炼中锤炼党性，在各自岗位立行立改转变作风，推动党员干部强化宗旨意识、增进群众感情。要把培育担当精神作为党性教育的重要内容，教育引导党员干部坚持原则、勇于担当，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。

二、严管队伍，把握全面从严治党重点。机关是全系统组织领导中枢，机关党员干部队伍是智囊团、思想库、参谋部，也是指挥者、组织者、服务者，机关党组织和党员干部作用发挥如何，直接关系监管事业的改革发展大局。因此，必须把加强机关组织和队伍建设作为党建工作、全面从严治党的重点。一要进一步加强组织建设。党的组织建设是党的建设中最为核心、最具影响的重要组成部分。要切实加强各级党组织建设，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，提高基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的能力。继续强化民主集中制，健全和落实重大决策规则和程序，扩大党员干部、群众对党务政务工作的参

与权、知情权、选择权和监督权，促进党内和谐。进一步增强大局观念，强化全局一盘棋思想，上下一心、团结一致，风雨同舟、和衷共济，坚决纠正我行我素、敷衍了事、有令不行、有禁不止问题，确保政令畅通。二要建立和坚持科学有效的选人用人机制。认真落实好干部标准和“三严三实”要求，坚持重品行、重实干、重公认导向，严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。建立和完善领导班子功能结构模型管理、递进培养、政绩考评、分析研判、科学选任“五位一体”的工作机制，不断激发队伍活力。三要强化党员干部法治思维。切实增强党员干部对法律的敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，自觉在宪法法律和党内法规范围内开展党务政务活动，依法执政、依法行政。坚持领导干部带头学法守法，带头开展法律法规宣传教育。完善工作人员学法用法制度，把宪法法律和党规党纪列入党组织学习的重要内容，列为各级党组织理论学习的必修课，提升党员干部法治思维和依法办事能力。要推进法治机关建设，加快建设职权法定、运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效的法治机关。同时，要建立和严格党员干部日常管理和监督制度，健全干部作风、廉洁问题诫勉制度，做到早发现、早提醒、早处理。建立纪检监察、组织人事和机关党组织协调机制，形成有力有序有效的监督合力。四要努力践行社会主义核心价值观。深入贯彻落实中央关于培育和践行

社会主义核心价值观的意见精神，党员干部要以身作则、率先垂范，自觉弘扬主流价值，以实际行动带领群众、引领风尚。加强党员干部道德建设，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和“孝悌忠信礼义廉耻”等中华优秀传统文化教育，培养高尚道德情操和健康生活情趣。加强信仰和宗旨教育，引导党员干部忠诚于党、忠诚于人民，为党和人民事业奋斗终身。开展先进典型学习宣传活动，培育选树食药监系统可信、可敬、可学的身边典型。

三、严治作风，抓住全面从严治党关键。加强和改进作风，是全面从严治党关键所在。当前，作风建设正处在一个节骨眼上，“四风”得到遏制，作风有所好转，但根子还没完全清除，发自内心反“四风”的思想自觉和行动自觉尚未完全形成，仍停留在“不敢”层面，“不能”、“不想”的问题还远没有解决，防止反弹任务艰巨。必须始终保持清醒认识，在抓常、抓细、抓长上下功夫，把作风建设不断引向深入，把目前作风转变的好势头保持下去，使作风建设要求真正落地生根。一要严肃认真抓好“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育落实。聚焦问题、发现差距、严于整改、全面提升，切实把“三严三实”和“忠诚干净担当”作为修身之本、为政之道、成事之要、做人之基，内化于心外化于形，努力争做“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的好干部，促进工作作风的持续转变。要注重运用正反两方面典型开展教

育，用优秀党员干部的先进事迹，教育党员干部见贤思齐，用发生在身边和我省的反面典型现身说法，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。二要严肃认真抓好专项整治。坚持力度不减、措施不松，坚定不移抓好党的群众路线教育实践活动中中央确定的21个方面和省委确定的12个方面整治项目的落实，深入开展以严禁领导干部插手工程建设、严禁插手土地征用、严禁插手矿产资源开发利用、严禁违规使用扶贫救灾和社保资金、严禁领导干部收受“红包”、严禁违反党的组织人事纪律为主要内容的6项专项整治，做到条条算数、件件落实、项项兑现，决不能出现“烂尾工程”、“形象工程”，决不能让“四风”问题反弹回潮。三要严肃认真抓好党内政治生活。严格遵守党内政治生活准则，坚决落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员党性分析等制度，切实增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。坚持教育实践活动中形成的高标准，严格程序、细化要求，用好批评和自我批评这个锐利武器。

四、严守纪律，强化全面从严治党保障。纪律是钢性规矩，是要求人们遵守组织确定了的秩序、执行命令和履行自己职责的一种行为规范，是用来约束人们行为的规章、制度的总称。孟子说：不以规矩，不成方圆。这两年，我一直在反复强调纪律，今年“三严三实”专题教育也是以“五项纪律”为目标要求，这不仅仅是我个人风格，是全面从严治党的落实，更是我们食药监系统建设发

展、管理保护队伍的需要。没有铁的纪律保障，全面从严治党就无法得到有效落实。在这里我再强调三个方面的纪律。一是进一步强化政治纪律。坚持讲政治，自觉在思想上和行动上同党中央保持高度一致，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表与中央、省委、省政府决定相违背的言论，决不允许执行中央和省委、省政府决策部署打折扣、做选择、搞变通，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家秘密，决不允许参与任何非法组织和非法活动。坚持讲原则，坚决落实党章规定的“四个服从”，按照党性原则处理党内关系，坚决反对自由主义、分散主义、好人主义、个人主义，严禁拉帮结派、搞利益团伙。坚持讲规矩，严格按照党纪国法和党内法规办事，坚决反对特权、搞家长制、独断专行，坚决防止滥用职权，维护严而有序、依制而行的政治秩序。坚持讲真话，弘扬言行一致的优良作风，对上对下都要讲实话、讲心里话，坚决反对弄虚作假、阳奉阴违，做到表里如一、光明磊落。二是进一步强化组织纪律。各级领导班子和党员干部要严格遵守党的组织纪律，强化组织观念和纪律意识，严格按权限、职责和程序办事，确保上情下达、下情上知、政令畅通。上级党组织重大决策部署的执行落实、各类重要会议的传达贯彻、事关全局重大事项和重大事件、领导班子出现非正常情况、领导干部个人重大事项、干部选拔任用需要报告的事项等，都要严格按

规定及时请示报告。未按规定请示报告的要严肃批评，对造成不良后果的要追究领导责任。三是进一步强化工作纪律。党员干部要牢固树立依法行政观念，严禁在重大决策过程中徇私枉法、泄露消息，严禁利用职权职务影响干预和插手食品药品企业生产经营和市场经济活动,为自己或他人谋取不正当利益，严禁在认证、注册、审批、执法等行政工作中为他人说情打招呼。严格执行财经制度，健全财政资金预算约束和监管机制，加强对各项资金使用情况的管理、监督、审计,防止贪污、挪用、截留等问题。要进一步完善权力集中部门和岗位分事行权、分岗设权、分级授权制度，严格定期轮岗制度，强化内部流程控制，防止权力滥用。

五、严明责任，筑牢全面从严治党基础。全面从严治党，要求我们坚持从党的执政地位的大局看问题，牢固树立正确的政绩观，既要一心一意谋发展，也要聚精会神抓党建，要通过责任落实和层层传导为全面从严治党筑牢工作基础。一要认真落实党建工作责任制。认真落实《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》、《中国共产dang

党和国家机关基层组织工作条例》，真正把机关党的工作列入重要议事日程，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，形成党组统一领导、党组书记负总责、分管领导具体抓、有关领导协同抓、各级组织按职责抓，一级抓一级，层层抓落实的机制。各级党组织要严格落实管党治党政治责任，党组织书记要认真履行第一责任人的职责，对党建工作亲自谋划、具体指导、带头推动，真正做到思想到位、精力到位、工作到位。各级领导班子成员要自觉落实“一岗双责”的要求，做到守土有责、守土尽责。要进一步完善科学有效的综合考核评价体系，突出问题导向，科学设定目标标准，量化评分评定标准，综合日常工作落实、重点工作督查和年底集中考核情况，进一步优化双向考核办法，运用好考核成果，把定责、担责、考责、追责的制度执行好。坚持定期表彰制度，切实把各级干部的心思和精力引导到抓落实、重实干、办实事、求实效上来，努力营造锐意进取、敢于担当的浓厚氛围。二要认真落实党风廉政建设主体责任。认真落实省局党组的主体责任，履行好用人责任、纠正责任、监督责任、支持责任和管理责任。驻局纪检组要认真履行好监督责任，聚焦中心任务，强化监督执纪问责，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。各基层党组织要履行好协助责任、推进责任、教育责任、监督检查和支持责任。明确职权责任，确保党风廉政建设有人抓、有人管、有落实。要强化班子成员的主体责任，党风廉政建设工作任务层层分解，把责任细化落实到人，使党风廉政建设主体责任明确化、具体化、细致化，真正把“一岗双责”落到实处，以零容忍态度惩治腐败，始终保持惩治腐败的高压态势。

同志们，全面从严治党任务艰巨，做好新时期机关党建工作使命光荣。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为

总shu记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，致力于全面从严治党新常态，致力于全省食品药品安全，致力于形成干事创业、崇廉尚实、风清气正政治生态，致力于打造讲政治、守纪律、听指挥、业务精、作风正、廉洁好的监管队伍，为助推我省经济社会跨越式发展、与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗！

强化政治意识 狠抓工作落实

切实履行党风廉政建设主体责任

——在省局第二次党风廉政建设风险分析会上的讲话

省政府副秘书长、省食品药品监管局局长  杨杰

（2014年11月5日）

 

同志们：

这次党风廉政建设风险分析会，紧紧围绕落实“主体责任”进行，也是本年度第二次专题分析会，充分说明局党组对党风廉政建设和反腐败工作的高度重视。党组确定一年召开2次党风廉政建设分析会，不仅是落实省委《关于落实党风廉政建设主体责任的规定》要求，适时对我局党风廉政建设存在风险的研判、警示和防范的需要；更是增强党组和各级党组织履行党风廉政建设主体责任，切实做好食品药品监管工作的客观需要。国庆节前，我们传达学习了省委“部分省直机关落实党风廉政建设主体责任座谈会”的主要精神，并就开好以落实“主体责任”为主要内容的省局党风廉政建设风险分析会作出安排。各单位按照局党组的要求，结合处室、直属单位实际，研究问题，排查风险，认真撰写落实主体责任的风险分析材料。刚才，又听取了几位同志的发言，应该说各有特点，很有针对性，说明大家是用了心思、下了功夫。维佳同志传达了省纪委九届五次全会精神和有关要求。我想，只要大家共

同负起主体责任，加强自我监督和约束，多在抓落实上用力使劲，相信省局的党风廉政建设一定会取得好成效，也一定能够向省委省政府和人民群众交上一份合格的答卷。为进一步强化政治意识，切实履行好党风廉政建设主体责任，我讲三点意见：

一、履行党风廉政建设主体责任，是对各级党组织的基本政治要求

落实主体责任，是党中央根据反腐败斗争形势提出的重大政治任务。党的十八大以来，以XJP同志为总shu记的党中央把党风廉政建设和反腐败斗争提升到了一个新高度，作出了重要部署。2012年12月4日审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。XJP总shu记发表了一系列重要讲话，在中纪委二次全会上强调党要管党、从严治党，严明党的纪律，坚定不移改进作风，坚定不移惩治腐败。在中纪委三次全会上指出，要强化反腐败体制机制创新和制度保障，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。加强党风廉政建设，党委（党组）负主体责任、纪委（纪检组）负监督责任。对党中央的统一部署和XJP总shu记系列重要指示，我们一定要从讲政治的高度，进一步加强学习理解，切实抓好贯彻落实。当前，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争的形势依然严峻复

杂，遏制腐败蔓延势头的任务依然艰巨繁重。腐败问题的背后，很重要的一个方面就是各级党组织的主任责任落实不到位。落实主体责任是纪律检查体制改革的关键环节，更是党中央根据反腐败斗争形势提出的政治任务，是坚持党要管党、从严治党的必然要求和重要举措，是各级党组织责无旁贷的政治任务。厘清责任、落实责任是履行党风廉政建设主体责任的一个重要的方面，能否有力地扛起主体责任，也是对各级党员领导干部政治立场、领导水平和作风状况的重要考验。

落实主体责任，是进一步推进省局党风廉政建设工作的根本抓手。近些年来，省局党风廉政建设工作取得了较好成绩，在多次进行机构改革，部门职能、职级、归口、人员等反复变动的情况下，没有发生大的问题。特别是今年以来，省局党组讲政治、顾大局、抓重点，在本轮机构改革中，能够认真履行食品药品监督管理职责，为确保食品药品安全做出了积极的努力；坚持抓好群众路线教育实践活动，深入贯彻落实中央八项规定精神，坚决反对和纠正“四风”进一步转变作风；深入推进廉政风险防控工作，制定印发《省局贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013～2017年工作规划>实施办法》、《云南省食品药品监督管理局工作人员十不准》，并将“十不准”制作成展版在省局一楼大厅进行展示，公开监督电话、QQ号和邮箱，主动接受监督；加强教育管理，开展知识讲座、主要领导上廉政党课等，党风廉政教育制度化、常态化得到有

效落实。领导干部“向我看齐”、积极发挥表率作用，把党风廉政建设融入食品药品监督管理业务工作，坚持廉政风险防控与监管工作有机结合，以良好的作风建设，打造一支讲政治、守纪律、听指挥、业务强、作风实、廉洁好的食品药品监管过硬队伍。

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒的看到，省局的党风廉政建设还存在一些薄弱环节：抓党风廉政建设的认识高度、工作力度、落实程度还不够到位；党员干部的模范作用、严格自律情况，特别是在行政许可、认证审评、稽查执法、行政处罚、检验检测等重点环节和关键岗位上仍然存在不足；干部职工的组织纪律性还需要进一步强化和提高，加强教育管理、纠正行业不正之风的任务还比较重。解决这些问题，关键还是落实各级党组织的主体责任。省局党组、领导干部，机关处室和各直属单位党委、总支、支部一定要认清责任、坚守责任、担当责任，真正树立起主体责任意识，拿出具体措施和办法，不断把党风廉政建设引向深入。要按照习总shu记“忠诚、干净、担当”的指示要求，不断增强政治责任意识，切实履行好党风廉政建设的主体责任，为党风政风的根本好转发挥积极促进作用，做出实实在在的应有贡献。

二、履行党风廉政建设主体责任，各级党组织必须明确责任的主要内容

根据中央和省委的要求，结合省局工作实际，各级党组织在负起政治责任、履行好党风廉政建设主体责任上，

要做到目标责任明确化，工作内容具体化，重点应履行好以下几个方面的责任：

一是负起用人的责任，选准用好干部。加强对干部工作的组织领导，高度重视干部的教育培养和使用管理，树立正确的用人导向。严格按照《党政领导干部选拔作用工作条例》，特别是XJP总shu记提出的 “信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部五条标准，也就是新时期党员干部的德、能、勤、绩、廉新标杆，选拔任用领导干部，加强和改进干部任职考察，防止用人上的不正之风和腐败。加强对干部经常性教育管理，建设过硬的食品药品监管干部队伍。

二是负起纠正的责任，维护群众利益。坚决纠正损害群众利益、行政相对人利益、机关和直属单位干部职工利益的行为。坚持从群众反映强烈的问题抓起，从群众不满意的地方改起，发扬钉钉子精神，保持力度，保持韧劲，善始善终，善做善成。坚决纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

三是负起监督制约的责任，强化权力运行和风险防控。加强对权力的制约监督，明确岗位职责，完善制度规定，从源头上防止腐败。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行的程序化和公开透明，实行依法阳光监管和科学严格执法。突出重点对象、重点部位、重点环节，加强对管人、管钱、管事、管项目等重点环节的管理，按照“有权

必有责，权责须对等”的要求，加强对局机关和直属单位党风廉政建设责任制落实情况监督检查，确保廉洁行政、勤政为民。

四是负起支持的责任，创造执纪办案良好环境。重视信访监督和案件查办工作，对腐败问题和不正之风坚持“零容忍”。领导、组织并支持纪检监察机构实行“三转”，依纪依法履行职责，查处违纪违法案件，做到有案必查、有腐必惩，始终保持严惩腐败高压态势。及时听取工作汇报，切实解决重大问题和工作中的具体困难。

五是负起管理的责任，带头廉洁从政。党政“一把手”要信念坚定，纪律严明，作风过硬，自觉坚持民主集中制，特别是对“三重一大”事项必须经集体研究决定，严格按程序规定办理，决不能各行其是、各自为政。省局党组和各单位党委、总支、支部主要负责同志一定要管好班子、带好队伍、管好自己，当好廉洁从政的表率，努力营造风清气正的工作氛围。

三、履行党风廉政建设主体责任，各级党组织必须在抓落实上下功夫

加强学习和进行风险分析是为了统一思想、提高认识、增强警觉；厘清责任和明确工作内容是为了职责清晰、突出重点、勇于担当；强调讲党性、懂规矩、守纪律是为了促进党员干部识大体、顾大局、不犯错，最终目的还是落脚在抓落实、见实效上。党风廉政建设主体责任是政治责任，不落实就是严重失职。为此，省局各级党组织

都应全方面、下全力、花精力在落实主体责任上下功夫，特别是党政“一把手”要认真负起第一责任，紧密结合省局食品药品监管实际，扎扎实实抓好党风廉政建设，重点应突出抓好以下四个方面：

一是要在提高责任意识上下功夫。要切实把思想统一到党中央、省委的部署和要求上来，自觉地肩负起党风廉政建设的政治责任。局党组和各级党委、总支、支部是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。对党风廉政建设要常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，种好自己的“责任田”。反腐与发展不能对立，廉政和勤政不能偏废，我们需要的是勇于担当，科学发展的敢作为和能作为；对食品药品监管就是要科学监管、严格执法、不徇私情、敢于碰硬，一切为了维护人民群众饮食用药的安全利益；要大力倡导文明监管、规范行政、廉洁清正，始终做到两手抓、两手都要硬，树好为民务实清廉的食品药品监管部门良好形象。

二是要在明确责任分工上下功夫。“领导”和“责任”要一肩挑，一把手是第一责任人，必须对党风廉政建设负总责；班子其他成员要履行“一岗双责”，对分管范围的党风廉政建设负主要领导责任。党员领导干部要在党言党，把主体责任牢牢记在心上、落到实处。要完善工作机制，逐级逐层传导主体责任，做到党组（党委）“不松手”、书记“不甩手”、班子成员“不缩手”。下级党组

织要定期向省局党组、纪检组报告履行主体责任情况，切实把党风廉政建设的主体责任落到实处。

三是要在加大对纪检监察工作指导和支持的力度上下功夫。党组定期分析和研判省局党风廉政建设和反腐败工作形势，帮助解决和纠正工作中的存在的具体问题。党风廉政建设主体责任与监督责任二者不可偏废。党组（党委）的主体责任是前提，纪委（纪检组）的监督责任是保障，二者相互依存、相互促进、辩证统一、浑然一体。就省局来讲，党组不能把工作和责任推给纪检组，纪检组也不能避重就轻、失责失职。纪检组、直属机关纪委包括纪检监察工作人员要在党组的领导支持下，协助局党组做好党风廉政建设和组织协调反腐败工作，突出主业主责，专职抓好监督执纪问责。

四是要在加强对机关和直属单位落实主体责任情况的检查监督上功夫。党组要重视加强制度建设，提升制度的执行力，对党风廉政建设主体责任、风险分析防控、报告个人重大事项、案件审核查办、干部廉政谈话、工作检查监督、年度工作报告、以及约谈、述廉、考核等制度的落实情况，要加强检查监督和跟踪问效，对不遵照规章制度办事或违反工作制度的要严格追究责任。信任不能代替监督，要使制度变成带电的“高压线”，而不是“稻草人”。要完善考核机制，强化结果运用，确保主体责任“落地”，防止制度“失灵”、“空转”。坚持责任落实和责任追究同重要、同到位。落实主体责任就要像安全事

故处理那么样，既查案件本身的问题，又查管理监督不力的问题，通过加大责任追究，形成有力的震慑。

同志们，刚刚闭幕的十八届四中全会以“依法治国”为主题，审议通过了《中国共产dang关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。十八届中央纪委四次全会明确提出，依法治国必然要求从严治党，从严治党首要是严明党的纪律。党的先锋队性质和先进性要求决定了，党规党纪严于国家法律。国法是所有公民的行为底线，党纪是对党组织和党员立的规矩。党中央对党员特别是党员领导干部的要求越来越严、标准越来越高，我们一定要认真学习、深刻领会。

当前，学习理解和贯彻落实党的十八届四中全会精神和中纪委四次全会精神，重点应把握好以下几个方面：

第一，充分认识全面推进依法治国的重大战略意义，把思想和行动统一到四中全会精神上来。一是深刻领会四中全会精神，要同深入学习贯彻党的十八大和XJP总shu记系列重要讲话精神结合起来，学深学透、入脑入心，融会贯通。十八大要求全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。十八届三中全会作出全面深化改革重大部署，提出推进法治中国建设。十八大精神是总源头，三中全会、四中全会是姊妹篇。四中全会是对三中全会战略部署的深化，体现了破与立的辩证统一。二是准确把握四中全会的精神实质。要旗帜鲜明地坚持党的领导；全面推进

依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，事关实现国家治理体系和治理能力现代化；党必须提高依法执政水平，严格按照宪法和法律治国理政；党员特别是领导干部就必须做遵纪守法的模范，决不能打法律的“擦边球”、搞“越位”。党员干部要牢固树立法治意识，自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情，带动全社会尊法、守法、用法。三是全面把握四中全会对党风廉政建设和反腐败工作提出的新要求。XJP总shu记深刻分析了我们党面临的形势和任务，再次强调全党要始终保持高度警觉，抓常、抓细、抓长，坚决防止“四风”问题复发反弹；有力驳斥种种奇谈怪论，要求全党同志特别是高级干部一定要把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，坚决遏制住腐败现象滋生蔓延势头；党员、干部要严守政治纪律和政治规矩，维护党的团结统一。《决定》提出，要严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。广大党员干部特别是纪检监察干部要迅速行动起来，原原本本学习全会文件，把思想统一到四中全会精神上来。

　　第二，坚持从严治党，切实担负起管党治党的政治责任。一是社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。党的领导和社会主义法治在本质上是一致的。依法执政是党治国理政的基本方式。宪法确立党的执政地位，赋予党治国理政的责任和使命。党章规定党必须在宪法和法律的范围内活动，以执政党纲领保证

宪法和法律的实施。要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，确保依法治国的正确政治方向。二是治国必先治党，治党务必从严。从严治党首要的是严明党纪。新形势下党面临“四大考验”、“四种危险”，面对着各种挑战和风险。党是肩负神圣使命的政治组织，党员是有着特殊政治职责的公民。宣誓入党，就意味着多尽一份义务，就要在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。要以严的标准要求党员、严的措施管住干部，确保党的纪律成为刚性约束。三是党规党纪是管党治党建设党的重要法宝。党的事业发展，既要求管好党、治好党，又要求建设好党。经过近百年的实践探索，我们党已经形成了包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则在内的党内法规制度体系。与时俱进是我们党的理论品质，到建党100周年时，建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。四是弘扬中华民族优秀传统文化，实现以德治国和依法治国相统一。历史是最好的老师，中华传统文化中蕴含着深厚的治国理政、管权治吏思想，有丰富的礼法相依、崇德重礼、正心修身的历史智慧。修身齐家治国平天下，修身为首要。中华传统文化是责任文化，讲究德治礼序。孝悌忠信礼义廉耻是中华文明的DNA，为国尽忠、在家尽孝，天经地义。我们要尊重自己的历史文化，把握文化根脉，取其精华、去其糟粕，坚守和弘扬优秀传

统，发挥礼序家规、乡规民约的教化作用，为全面推进依法治国提供文化营养。

第三，紧密联系实际落实四中全会精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。越是长期而复杂的工作，越需要保持政治定力。有定力就不是“一阵子”，也不能时紧时松，必须踏石留印，迈着不变的步伐，一步一个脚印。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。一是严明党的政治纪律，坚决维护党的集中统一。我们党是一个政治坚定、组织严密、有铁的纪律的政党。加强纪律建设首先要严明政治纪律和政治规矩，决不能视之为儿戏。自由主义是产生违反政治纪律行为的土壤，严明政治纪律要坚决反对自由主义。党内决不允许搞团团伙伙、拉帮结派、利益输送；决不允许自行其是、阳奉阴违。各级纪检机关要加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，保证中央政令畅通。要把“同党中央保持高度一致”变成实实在在的行动，强化党的观念，增强组织纪律意识，自觉做到“四个服从”，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象，使党的纪律真正成为全党必须遵守的行为准则。二是持之以恒改进作风，坚定不移惩治腐败。当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。“四风”病源还在、病根未除，仍停留在“不敢”层面，“不能”、“不想”的问题还远没有解决，防止反弹任务艰巨。党风问题关系人心向背、关乎党的生死存亡，这是一场输不起的斗争，一旦出现反

弹，后果不堪设想。我们要始终保持冷静清醒，坚定信心和决心。深入落实中央八项规定精神，要在坚持中深化，在深化中坚持，持之以恒纠正“四风”，驰而不息正风肃纪。要加大执纪监督、公开曝光力度，依靠广大群众的参与和监督，使作风建设落地生根、成为新常态。谁在这样的形势下还敢我行我素、依然故我，就要为我们党改进作风付出代价！要持续保持高压态势，以零容忍态度惩治腐败，重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，治病树、拔烂树，强化“不敢”的氛围。惩是为了治，要加大治本力度，选对人、用好人，深化改革，加强制度建设，强化日常管理和监督，完善激励和问责机制，逐步实现“不能”。最终靠坚定理想信念，增强宗旨意识，树立“三个自信”，真正做到使之“不想”。三是用铁的纪律建设全党信任、人民信赖的纪检监察干部队伍。打铁还需自身硬。正人先正己。各级纪检监察机关要按照全面推进依法治国的要求，深化转职能、转方式、转作风，聚焦中心任务，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。有权必有责、责任要担当。要紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，强化“两个责任”，深化组织和制度创新，不断完善党内监督。

同志们，党委（党组）主体责任与纪委（纪检组）监督责任是同一个范畴的两个侧面，不能互相代替，更不能互相消弱，而必须相互协调和共同促进，形成双轮驱动的

格局。要通过对十八届四中全会和中纪委四次全会精神的学习，学会并善于用法治思维和法治方法，创新党风廉政建设和反腐败工作的方式方法，切实落实好党风廉政建设的主体责任。要按照XJP总shu记“忠诚、干净、担当”的指示要求，增强忧患意识和紧迫感，省局各级党组织都要担负起管党治党的历史使命，做到守土有责、守土尽责，加强对党员干部特别是党员领导干部的日常管理和监督，抓早抓小，防患于未然。要认真履行食品药品监督管理的职能职责，为公众饮食用药安全创造良好的社会环境，实现食品监管、药品监管和监管队伍的“三安全”。

 

学习贯彻党的十八届四中全会和

省委九届九次全会精神

进一步改进和加强行政审批工作

——在2014年省局党组中心学习组第4次集中学习时的

讲话

杨  杰

（2014年12月5日）

 

同志们：

今天，我们召开党组中心学习组会议，目的就是学习贯彻党的十八届四中全会和省委九届九次全会精神，研究进一步改进和加强行政审批工作，努力提高行政审批能力和水平，树立监管部门高效廉洁形象，促进食品药品产业发展。下面，我讲几点意见。

一、全面贯彻落实十八届四中全会和省委九届九次全会精神，推进行政审批制度改革

党的十八届四中全会通过的《中共中 央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好地发挥法治的引领和规范作用，要坚持中国共产dang的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，全面推进依法治国，实现建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标。

《决定》强调，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

《决定》要求，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。要推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。要建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。要建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。要严格规范公正文明执法，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，严格执行重大执法决定法制审核制度。要建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。要全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任

和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。要强化对行政权力的制约和监督，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，加强内部流程控制，防止权力滥用。要全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。

最近召开的省委九届九次全会提出：深化食品药品监管体制改革，建立科学完善的食品药品监管体系，严格食品药品安全政绩考核评价制度、企业责任首负制度和行政问责制度，落实地方属地管理和生产经营主体责任。我们要全面贯彻落实中央和省委的精神、部署和要求，牢固树立法治思维，充分运用法治方式，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为，把公正、公平、公开原则贯穿于行政审批、行政执法等全过程，进一步提高行政审批、行政执法各项工作的法治化水平。

二、充分认识行政审批工作的重要性

行政审批是指行政机关根据自然人、法人或其他组织提出的申请，经过依法审查，采取批准、同意等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系

或特定民事权利上能力和行为能力的行为。行政审批是行政管理的一种重要方式，也是政府履行职能的一种重要形式，成为现代国家管理的一个重要手段，被世界各国广泛运用于经济、社会、文化等各个领域。这一制度的建立，至少有4个方面的功能和作用：

一是配置资源。对有限的资源既要保护，又要适度开发，使资源得到永续利用。但是完全靠市场自发调节、配置资源，不仅会导致对资源的疯狂掠夺，造成资源的巨大浪费，还会造成严重的环境污染，使生态环境受破坏。因此，需通过行政审批的方式进行总量控制，使有限的资源得到有计划的利用，实现优化配置。

二是控制风险。这是行政审批最主要、最基本的功能。自然人、法人和其他组织具有我国宪法规定的权利和自由。但是，某些自然人、法人和其他组织在行使某种权利和自由时，具有潜在的风险性，可能对社会安全、个人的人身安全和财产安全造成损害，所以必须加以限制和禁止，有利于维护社会公共利益和保障公共安全。比如：药品的生产、销售，直接关系人民群众身体健康和生命安全，如不通过行政审批加以控制，什么人、什么企业都可以生产药品，什么东西都可以简单加工当药卖，那么人民群众的健康如何保证？

三是维护秩序。在市场经济条件下，市场主体把追求利润最大化作为价值取向，受利益驱动，一些不法企业往往在生产经营领域采取不正当的手段制假、售假，搞不正

当竞争，既损害守法企业的正当利益，又坑害消费者，造成经济秩序的混乱无序。通过行政审批，对市场主体的条件、能力进行审查，限制不符合条件的进入市场，禁止假冒伪劣商品在市场流通，打击市场主体各种违法行为，有助于维护公平竞争秩序，有利于保护守法企业的合法权益。

四是证明信誉。由于经济社会生活纷繁复杂，为稳定某种关系，需要政府以许可的方式，向社会提供某种证明或信誉、信息，以公信于民、指导于民。比如，我们审批药品生产经营企业，就是向社会证明该企业的资格和能力，便于公民安全、合理消费。

我国行政管理模式源于前苏联，政府职能按计划经济的要求设计，内容庞杂、范围宽泛，以微观管理为主、管理方式简单化，呈现出高度集中、过度管制、手段单一、全面干预的格局。随着社会主义市场经济体制的建立与完善，这种行政管理方式越来越不适应经济社会发展的需要，甚至成为制约发展的瓶颈。改革开放以来，我国开展了7轮行政管理体制改革，都以行政审批制度改革为重点。我们食品药品监管系统也进行多轮行政审批制度改革，进一步提高了工作效能。但是，我们的行政审批工作与行政相对人的需要、加快产业发展的需要相比，仍然还有不少差距，需进一步改革完善。主要体现在以下几个方面：

（一）从行政审批转为政务服务的理念尚未真正树立。一些单位把行政审批当作权力象征，把对行政相对人申请事项的审批当作一种恩惠、施舍，对于能够及早尽快办理完毕的审批事项，久拖不决，非要到行政相对人屡屡催问甚至请托，等到办结时限将至才办理。一些单位缺乏服务意识，在行政审批过程中，一次性告知制度落实不到位，致使行政相对人多次补充材料、来回反复申报；就申报材料论事，指责、评论多，服务、指导少。

（二）行政审批机制不顺畅。近年来，虽然省局不断完善了行政审批机制，推行一站式受理，启用行政审批监察系统，大幅压缩行政审批时限，提高了行政审批效能。但是，超时限办结、行政相对人多次补充申报材料等现象时常发生。一些行政审批公开性不够，审批结果公正性不强。监督制约机制不健全，对压着不办、拖着不办、超时限服务、态度粗暴恶劣等问题，惩治不力。

（三）行政审批项目设置不规范。一些单位把行政审批当作一种权力，死死抓住不放，甚至千方百计增加或变相增加行政审批事项和行政审批环节，想方设法扩大自己的审批职权和范围，该下放的审批权不下放，该简化的环节、程序不简化。一些单位审批事项表面上只列一个项目，但实际上进行了压缩、概括、归并，有很多子项包含其中。一些单位把审批改为备案、核准，表面上不审批了，实质上是变相审批，标准、条件、流程不明确，备什么、怎么备、备案后怎样管，没有明确的思路和制度。一

些单位擅自设立审批项目的前置审批项目，没有明确标准，随着性较大。

（四）审批方式落后。省市县三级都存在行政审批信息化技术运用不足，网络申报、网络审批运用不力的问题，审批都处于纸质申报材料、上门申报、手工审批的阶段，一些简单的审批项目需要行政相对人几十公里、甚至上百公里现场申报，加大了行政相对人的人力、物力、财力支出。

（五）行政审批自由裁量权空间较大。一些行政审批可否边界不清，自由裁量权大，为权力寻租带来了较大空间，既造成行政审批不规范，也容易滋生腐败，有没有人情关系、有没有小恩小惠，审批效果和审批大不一样，不给好处不批，给了好处乱批，合法合理的要钱，不合法不合理更要钱。

三、深化改革，进一步健全完善行政审批工作

（一）进一步深化行政审批制度改革。新一届中央政府组成后，把政府职能转变作为开局的第一件大事，把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口，全面推进行政审批制度改革，共取消下放行政审批等事项总数达479项，有力地激发了市场活力和发展内生动力，取得显著成效。省食品药品监督管理局自2008年以来，开展了多轮行政审批制度改革，共取消、合并、下放 19项行政审批事项。目前，省局还有“四品一械”行政许可事项33大项42个子项，其中：2项非行政许可。按照国务院部门行政审批

制度改革工作推进会议“与经济领域密切相关部门的审批事项，取消和下放比例原则上不低于二分之一，其他部门不低于三分之一”的要求，我们还有很多行政审批制度改革工作要做。

行政审批制度改革，是转变政府职能、改革行政体制的重点任务，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是当前全面深化改革的关键环节。党的十八大明确要求“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”，十八届三中全会提出“进一步简政放权，深化行政审批制度改革”，并作了具体部署。我们要全面贯彻落实党中央、国务院和省委省政府有关行政审批制度改革的部署，按照李克强总理“改革不仅要取消和下放权力，还要创新和完善政府管理，管住管好该管的事，放和管两者齐头并进”的要求，处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，树立强烈的服务意识、大局意识，破除特权思想，遵循适应市场经济的合理性原则、依法行政的合法性原则、规范行政行为的监督性原则、提高便民服务的效能性原则，进一步推进行政审批制度改革，强化改革后相关管理制度建设，加强对行政权力的制约监督，着力构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政审批机制，把该放的权力放开放到位，把该管的事情管住管好，推动政府职能向创造良好发展环

境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，切实提高政府管理科学化水平。

（二）进一步取消、调整和下放行政审批事项。要按照国务院和省委、省政府行政审批制度改革的部署和要求，进一步梳理行政审批事项，严格控制新设行政审批。对依法必须保留、设立的审批事项，要按十八届四中全会“全面推行政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则”的要求，向社会公开目录清单，以及行政审批事项名称、设定的法律法规依据、申请所具备的条件和标准、需要提交的申请材料、办理程序、办理时限、收费依据和标准、监督方式等权力运行流程，使行政审批授予有据、行使有规。目录之外的一律不得实施行政审批。

要认真清理非行政许可事项。非行政许可审批不受行政许可法约束，设定随意性大，实施也不太规范，与依法行政、建设法治政府的原则背道而驰。要按国务院“让非行政许可审批事项的名称成为历史，彻底堵住这个偏门”的要求，坚持“取消是原则、调整是例外、例外必从严”，进一步清理非行政许可事项，确有必要设立的，要按行政许可法规定，经过严格的论证和法定程序，调整为行政许可，其他的原则上一概取消，消除审批管理的“灰色地带”。

规范性文件一律不得设定行政审批事项，不准将取消的行政审批事项转交下属事业单位、协会继续审批，严防取消的行政审批事项边减边增、明减暗增。制定规范性文

件，要实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审批、集体讨论的决策程序，充分论证。未经合法性审查或经审查不合法的不得出台。

要坚持应减必减、该放必放的原则，对以部门文件擅自设立的不符合法律规定的各种前置性审批事项和管理事项，一律予以废止；对不符合政企分开、政事分开，妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以有效发挥作用的行政审批，要坚决予以取消；对可以下放、委托基层行使的事项，要尽量下放；对可以用市场机制代替的行政审批，要通过市场机制运作；对能够由社会中介组织承担的事项，要逐步转到社会中介组织，最大限度地向市场、社会放权，把部门主要精力转到加强宏观管理、调查研究、制定规则、依法行政和有效监管上。

（三）进一步优化创新行政审批方式。要按照有利于提升行政审批效能、方便行政相对人的原则，合并、简化、改进、再设计更为科学合理的工作流程，减少不必要的环节，使行政相对人以最经济、最快捷的方式开展审批事项申请和获得审批结果。要进一步加大信息技术的运用力度，建设“外网申请、内网办理、内外关联”的网上行政审批模式，外网全面提供表格下载、申请书文本、办事指南、网上咨询等，指导帮助行政相对人申请事项申请，实现网上在线申请受理、审批进展状态查询、审批结果反馈。内网要对行政相对人申请事项按审批流程实时审批、

限时办结、及时反馈审批结果，以较小的行政资源换取最大的行政效能。

（四）进一步严格规范行政审批工作。要进一步加大行政审批工作的公开性，增强透明度，让权力在阳光下运行。要健全监督制约机制，畅通社会监督投诉举报渠道，接受广大行政相对人、社会各界的监督，提高行政审批工作的公正性。要充分运用监察部门在我局设立的行政审批电子监察系统，建立决策、执行、监督相互制约又相互协调的运行机制。

要进一步提升行政审批效率。各有关处室要对各行政审批子项进行认真分析，区分实质性审批、文字性变更，实施分类管理。对于企业名称、法定代表人、企业负责人等文字性变更事项，应核定为即办件，1个工作日内办结，减少行政相对人成本，提高审批效率。要严格落实一次告知制度，对行政相对人申报材料缺项等，一次性告知，不得挤牙膏式分次分阶段告知。严格落实限时办结制度，严禁随意延长审批时限、设置审批条件、增加申报材料和审批环节，能够提前办理的要尽量提前办结。受理办要创新受理审批事项办理全过程的催办、监督机制，进一步提高一站式服务能力水平。

（五）进一步加强管放结合。审批是一次性的源头管理，监管是长期性的过程管理。放权不是放松监管，不论是取消审批权限，还是下放、转移、委托权限，都不能一放了之，放任自流，必须做好后续衔接工作，建立科学、

规范的抽查制度、责任追溯制度等，全面加强监管，防止缺位、不到位。对于取消的行政审批事项，要研究制定替代管理措施，防止管理脱节。对于下放、转移、委托基层的权限，要制定指导监督检查办法，规范基层权力行使；要加强基层承接下放权限的能力建设，确保下放权限接住、管好。对于委托社会中介组织行使的权限，要充分论证中介组织的能力水平，确保全面、准确、公正行使委托权限。

四、改进作风，提高效率，推动工作再上新台阶

（一）进一步强化服务意识，提高服务质量。最近，省委、省政府提出加快产业转型升级，着力打造5大万亿产业，食品药品产业作为其中的重要内容，将会得到大力支持与快速发展。食品药品监管部门不仅担负着强化监管、营造良好发展环境的责任，更担负着为行政审批、市场准入，调整优化食品药品产业结构，为产业加快发展注入新的生机与活力的责任。我们一定要强化服务意识，想企业所想、急企业所急，站在时间就是金钱的企业角度，既严格依法抓好行政审批，扩大食品药品产业增量、盘活存量，又立足调整优化产业结构，严控低水平重复项目准入；既提速行政审批，提供优质服务，又全面加强审批后监管，促进企业管理水平提升，提高产品质量，确保质量安全。

（二）狠抓素质建设，进一步提高工作质量和效率。要进一步抓好业务处室、受理办工作人员的业务能力建

设，特别是受理办人员，做到熟知法律法规，熟悉各项行政审批事项要求，知其然，更要知其所以然，为行政相对人提供优质服务。受理、审批人员要爱岗敬业，热情周到接待行政相对人，耐心细致答疑解惑，完整准确提供指导。

（三）严格责任追究，正确行使行政审批权。要建立行政审批责任追究机制，有权必有责、用权受监督、违法必追究，对滥用职权、越权审批、以批谋私、对行政相人投诉举报行政审批缺乏公正性、无理由延期办理等等，深入调查，启动问责程序，严格追究相关责任人责任。对利用审批权违法违纪案件，要坚持零容忍，严肃查处，严防腐败问题发生，坚决消除权力设租寻租空间。

统一思想 突出重点 在新起点上努力开创机关党建工作新局面

——在2014年省食品药品监督管理局党建工作会上的讲话

杨 杰

（2014年4月21日）

同志们：

过去的一年，是食品药品监管系统全面深化改革、完善体制改革重要的一年。一年来，省局各级党组织深入学习贯彻十八大、十八届三中全会和XJP总shu记系列重要讲话以及省委九届七次全会精神，全面贯彻落实省委、省政府各项部署要求和全省机关党的工作会议、全省食品药品监管暨党风廉政建设工作会议精神，认真开展党的群众路线教育实践活动，较好完成了年度党建工作各项目标任务，促进食品药品监管事业改革发展、确保公众饮食用药安全提供了坚强的组织保证。特别是2013年党的群众路线教育实践活动、党风廉政建设、综治维稳及干部任用“一报告两评议”等工作，得到了省委、省政府督导组和考核组的充分肯定。这些成绩的取得，凝聚了全体共产dang员的辛勤努力。在此，我代表省局党组向省局机关直属单位各级党组织和全体党员干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！

2014年是深入贯彻党的十八届三中全会、全面深化改革的开局之年，也是食药监系统全面推进体制改革和“十二五

规划”落实的关键之年。食品药品安全监管关注度更高、任务更加繁重、保安全促和谐责任更加重大，为此，充分发挥党建工作服务保障作用更显突出、尤为重要。下面，我讲两点意见。

一、统一思想，深刻领会机关党建工作的重要意义

（一）加强机关党建工作是贯彻党要管党、从严治党要求的具体体现。党的十八大以来，XJP同志多次强调，“打铁还需自身硬”，“坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。” 坚持党要管党、从严治党，是我们党应对国际国内风险考验、完成党的执政使命的客观需要，是保持党的先进性纯洁性、巩固党的执政地位的必然要求，对于我们党带领全国人民实现“两个一百年”的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重要的现实意义和长远的战略意义。各级党政机关是党执政兴邦、治国理政的重要基础，机关党建工作是党的建设不可或缺的重要组成部分，管好基层党组织、建设好党员队伍，是各级党组织最基本、最核心的任务，从这个意义上讲，加强机关党建就是落实党要管党、从严治党的具体体现和履职要求。各级党组织书记作为机关党建工作第一责任人，要不断强化“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识，时刻把机关党的建设放在心上，抓在手上，落实在行动上。

（二）加强机关党建工作是全面深化改革的重要内容。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，紧紧围绕“一个主题、六条主线”，对全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革作出了系统部署。《决定》明确提出，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。机关党建在党的建设整体布局中具有特殊重要的地位，机关党建工作的成效如何，党组织的战斗堡垒作用如何，党员的先锋模范作用如何，直接关系到各领域改革的成效、成果、成败。从这个意义上讲，加强机关党建是全面深化改革的重要保障。

（三）加强机关党建工作是全省食药监系统推进改革的重要保障。《决定》将食品药品安全纳入国家公共安全体系建设之中，提出了完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全，重视程度前所未有。当前，随着社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，食品药品监管系统的改革也进入了攻坚期和深水区，改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有。在全系统深化改革的大局中，省局机关既是组织制定改革目标的智囊团，又是改革决策的执行者、落实者，更是改革信念、改革共识、改革合力的凝聚者、推动者。加强机关党建工作，充分发挥机关党组织的服务保障作用，统一思想，

凝聚人心，汇集智慧，严肃纪律，助推执行，是全系统完成改革任务、实现改革目标的重要组织保障。

二、突出重点，努力实现机关党建工作的新突破

（一）围绕制度建设，着力抓好改革任务的落实。

一是要准确把握正确方向。党的建设制度改革的根本方向，就是加强和改善党的领导，提高党的执政能力、巩固党的执政地位。要完善党总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制，落实好党的政治领导、思想领导和组织领导，推动各级党组织加强对工作的通盘考虑，健全决策机制、推进机制和督查机制，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，提高党领导改革、推动发展的能力和水平。要尊重党员干部的创造精神，畅通党员干部参与改革决策的渠道，在广开言路中汇集改革智慧，在民主讨论中凝聚改革共识，充分调动党员干部投身改革的积极性、主动性和创造性。

二是要努力推进制度改革。党的十八届三中全会提出“党的建设制度改革”，而不是笼统提出党的改革，主要是为了突出党建工作体制机制改革这个重点。因此，机关各级党组织要在认真对照梳理的基础上，必须坚持缺位的抓紧建立、不全面的尽快完善、不合理的坚决剔除、不适应的研究改进，使机关、基层党建制度更加完善、更加成熟、更加管用。要牢固树立党章意识，认真学习党章、坚决贯彻党章，坚持民主集中制，严肃党内生活态度，严格党内生活制度，强化党的组织纪律，严格遵循并进一步健全和完善党的组织制度。各级领导干部要带头过组织生活，以普通党员身份参

加组织活动，过好民主生活会。要坚持严字当头，建立健全积极预防、及时发现、严肃纠正的工作机制，扎紧制度的笼子，完善从严管理干部队伍的制度体系。要健全科学有效的权力制约和监督机制，坚决落实党风廉政建设责任制，坚持责任追究制度，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制。

三是要认真治理薄弱环节。近年来，我们推出了开好“一会”、签订“一书”、制定“一表”、组织“一考”“四个一”工作机制等一系列有效措施，坚定不移地强化领导、严格管理，抓基层打基础，取得了一定成绩，也总结了一些经验。但是对照中央、省委加强党的建设制度改革的新要求，还存在着认识不够到位、发展不够平衡、秩序不够规范等问题，尤其是机关、基层支部建设仍显薄弱。因此，我们各级党组织、领导干部要真正保持清醒认知，梳理差距，正视不足，认真研究分析新形势下机关党建工作的特点和规律，下大力气治理薄弱环节，以改革创新精神扎实推进党的建设。要善于把党建工作放在中心工作中去谋划，牢固树立“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的理念，使党建工作与中心工作相互促进、相得益彰。当前，机关党建工作要围绕“凝聚人心，形成团结干事、风清气正的工作氛围；统筹协调，加强指导检查工作；调动地方政府、机关部门积极性、主动性；做好各项审批事项和日常监管工作等四个方面来开展工作，充分发挥机关党建服务、保障和促进作用。要加强基层服务性党组织建设，把工作重心转移到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务基层、服务党员上来，要把以人为本的观念融入到机关党建各项工作中去，注重人文关怀和心理疏导，深入了解党员干部的所思所想，准确把握党员干部的思想脉搏，主动反映党员干部的具体需求，帮助协调解决他们的实际困难和问题。要抓住党支部这个重点和基础，通过设计和运用有效管用的新载体，创新活动方式，将务虚转化为务实，将形式转化为内容，以活动增活力，以活力增强基层党组织吸引力、凝聚力，确保党建工作落到实处，克服党建工作与业务工作“两张皮”现象。要不断完善党建组织领导、责任分工和考核考评机制，注重把党建工作考核结果作为评价领导班子及其成员工作实绩的重要依据，作为党员干部评选表彰、干部任用的重要依据，充分发挥考核结果的导向作用。

（二）围绕求真务实，大力推进为民务实清廉机关建设。

一是强化督查落实，不断提高执行力。抓落实是领导干部工作能力的重要体现。督查是抓工作落实的重要手段，必须要强化。任何工作只布置不落实等于一纸空文。对各项工作目标责任，都要落实到各级领导，具体到部门单位，落实到人到岗，排出时间表，定期进行督查考核。要形成一级抓一级、一级对一级负责的督查落实机制。特别是各级领导要以身作则，靠前指挥，要做到重点工作、重点项目进展到哪里，督查工作就跟进到哪里，随时掌握动态，及时通报情况，保证工作抓一项成一项。要以求真务实、脚踏实地的态度，咬定目标不放松、不达目的不罢休的干劲，踏石留印、抓铁

有痕的作风，真抓实干，一抓到底，抓出成效。

二是强化务实作风，发扬敢于较真的精神。目前，监管事业改革发展任重而艰巨，直属单位也面临着一些改革困难和问题。改革越是向前推进，触及的矛盾就越深，涉及的利益就越复杂，碰到的阻力也就越大。因此，各级必须要敢于正视问题，对制约发展的突出矛盾和问题，积极主动地去研究解决，不等不靠，克服相互推诿、畏首畏尾、望而却步的思想；要勇于纠正问题，以对人民群众高度负责的态度，既敢于跟自己较真，又敢于跟别人较真，不当“老好人”，不怕得罪人，及时纠正和解决工作中的问题。

三是强化创新推动，不断提高开拓进取、争创一流的能力。在全面深化改革的历史背景下，挑战和机遇并存，食品药品监管面临着很多具有开拓性、前瞻性的工作，必然要求我们创新工作思路，创新工作方法。要在科学发展观理论指导下，有计划、有目的、有组织地大胆实践，以科学的态度、总结经验教训，从实际出发，从效果出发，与时俱进、开拓创新，在新起点上取得新业绩。

四是强化自律观念。省局机关负有统筹指导全省食品药品监管工作的任务，责任重大，引人注目。必须时刻强化自律观念，时刻用党性原则、法律法规、道德规范来约束自己。要讲奉献，奉献是一种境界，更是一种责任；要讲正气，正人格，正心志，正言行，正作风；要讲纪律，自觉遵守党纪法规，自觉把握行为准则，经常对照纪律条例反思工作，反省言行，真正做到“自重、自省、自警、自励”。

（三）围绕能力提升，努力培养高素质监管队伍。

一是打造“知识讲座”学习品牌。紧紧围绕建设绿色经济强省、民族文化强省、中国面向西南开放的桥头堡的战略目标和省食品药品监管系统新形势、新职能、新要求，着力打造省局知识讲座学习教育品牌，开展以中国特色社会主义理论体系教育为重点的理论教育，以社会主义核心价值体系为重点的思想教育，以党的路线方针政策、食品药品安全监管事业改革和发展为重点的形势任务教育，以依法行政为重点的法律法规教育，以预防和惩治腐败为重点的党风廉政教育，以前沿知识、先进思想、科学理念为重点的综合能力教育。通过开展知识讲座，提升学习层次，引领好学风尚，逐步达到全系统党员干部队伍理想信念进一步坚定、党性观念进一步增强、优良作风进一步养成、思路视野进一步拓展、工作能力进一步提升、先锋模范作用进一步发挥的目标。目前，省局机关在省委组织部组织的在线学习中，总体排名第一，希望全体党员干部继续保持发扬。

二是进一步推进系统文化建设。大力推进文明单位创建、平安文化建设、云南精神与食药监精神对接等工作，积聚正能量，提振精气神，教育引导全体党员干部模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率，争做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚，打造好食药监人共有的核心价值观和精神家园。

三是要加强党务干部队伍建设。高度重视党务工作干部

队伍建设，配齐配强党务干部，在政治上信任他们、工作上支持他们、待遇上照顾他们、生活上关心他们，为他们工作、学习和生活创造必要的条件，充分调动他们的积极性和创造性，努力建设一支党性强、作风正、有能力、热爱党务工作的党务干部队伍。全体党务工作者要树立机关党建工作大有可为、大有作为的观念，以强烈的事业心和责任感，履职尽责，不断推进省局机关党建工作新局面，取得新成绩，促进食品药品监管工作取得新发展。

（四）继续深入开展群众路线教育实践活动，进一步加强党风廉政建设。

一是巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒地推进机关作风转变。要认真贯彻XJP总shu记

关于“第一批教育实践活动收尾不是收场”、“贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上”的重要指示精神，坚决克服“过关”思想和松劲倾向，紧紧抓住反对“四风”这条主线，认真开展“回头看”，深入持久地抓好整改落实，努力取得让群众满意的实效。要完善整改落实工作机制，建立“挂号销号”和“督办通报”制度。省局群教办要加强督促检查，建立健全工作台帐制度和督办通报制度，对各单位的整改任务逐项“挂号”，改完一项“销号”一项，要以锲而不舍的劲头抓整改、抓落实，对于已经整改的要巩固成果、防止反弹，正在整改的要加大力度、抓紧抓好，尚未整改的要确定时间表、尽快落实到位。要坚决防止避实就虚、避重就轻、变通应付，对“打折扣、搞变通”和有令不行、有禁不止的，整改落实不到位的，监察室要及时纠正，必要时对有关责任人进行问责、通报。要继续推进各级干部深入基层指导州市县局工作、在职党员深入社区、企业服务和党员志愿者活动。

二是学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神，用讲话精神武装和统一思想、指导和推动工作。党的十八大以来，XJP总shu记发表了一系列重要讲话，涉及党的建设、经济建设、军队建设、法制建设、外交方略、改革开放和反腐倡廉建设等方方面面，提出了许多新思想、新观点、新论断。XJP总shu记的讲话紧扣中国特色社会主义伟大实践，涵盖我们党治国理政的各个方面，涉及领域广，思想性、理论性、系统性强，富含很多新思想、新要求，文风朴实，娓娓道来，句句说到了人们心坎上。这些重要讲话对全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重大的意义。学习好、把握好、贯彻好XJP总shu记一系列重要讲话精神，是今后一个时期的一项重要政治任务。要切实把思想和行动统一到XJP总shu记一系列重要讲话精神上来，增强学习贯彻XJP总shu记

系列重要讲话的自觉性和坚定性，在深刻理解内涵、准确把握实质、推动实际工作上下功夫。要紧密联系食品药品监管工作的实际学习，联系各自的工作实际和思想实际学习，努力做到学用结合、笃信践行、立说立行、即知即做，真正学懂弄通，入脑入心，用讲话精神更好地武装头脑、指导实践、推动工作。要通过讲话精神的学习，进一步增强忧患意识、使命意识、进取意识，敢于负责，勇于担当，勤勉工作，不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩，不断开创食品药品监管事业新局面。

三是要坚持惩防并举、注重预防，深入推进局机关党风廉政建设。要严明党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和财经纪律，严格执行民主集中制、党内组织生活制度和请示报告制度，增强组织纪律性。要按照“三严（严以修身、严以用权、严以律已）三实（谋事要实、创业要实、做人要实）”的要求，切实加强对党员干部的教育、管理和监督，坚决纠正无组织、无纪律、自由主义等现象。 要继续深化党风廉政教育，增强党员干部的纪律意识和法制观念，进一步健全惩治和预防腐败体系，扎紧不敢腐、不能腐、不易腐的制度之笼，以零容忍态度惩治腐败，引导党员干部自觉做到公私分明、克己奉公、严格自律。要准确把握中央对反腐倡廉建设提出的新要求，更加自觉地筑牢党员干部拒腐防变的思想防线，要把不折不扣贯彻落实中央“八项规定”作为一项经常性工作，确保贯彻八项规定、反对“四风”常态化、长效化，坚持不懈地把机关党风廉政建设引向深入，建设讲政治、守纪律、听指挥、业务精、作风正、廉洁好的监管队伍，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

同志们，做好新形势下机关党的工作责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以XJP同志为总shu记

的党中央周围