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强化红线意识 狠抓责任落实

努力开创水利安全生产工作新局面

——在全区水利安全生产工作视频会议上的讲话

广西水利厅副厅长 顾 跃

（2014年1月23日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是：贯彻全国安全生产电视电话会议和全国水利安全生产工作视频会议精神，总结2013年水利安全生产工作，分析安全生产面临的形势，部署2014年水利安全生产工作。

　　刚才，水利部矫勇副部长就贯彻落实中央领导同志指示批示和全国安全生产电视电话会议精神作了重要讲话，武国堂司长通报了2013年水利安全生产情况和部署2014年工作，大家要认真学习、准确领会，结合实际抓好贯彻落实。

　　下面，我讲三点意见。

　　一、2013年全区水利安全生产工作的回顾

　　2013年，全区水利系统认真贯彻落实中央和自治区有关安全生产工作的部署要求，强化安全监管，强化主体责任，水利安全管理工作取得了显著成效，实现了无亡人责任事故。

　　（一）狠抓责任落实，本质安全不断提升。落实各级水行政主管部门安全生产监管职责和水利生产经营单位安全生产主体责任，落实防汛安全责任制，不断完善安全生产规

章制度，不断健全安全生产管理机构，将安全责任落实到各个部门、岗位和人员，着力提升本质安全水平，有力地促进了水利安全生产的稳定。

　　（二）狠抓检查治理，基础基层不断夯实。牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，落实安全生产大检查和“回头看”要求，出实招，动真格，严要求，加强所辖水利建设项目和生产经营单位的检查，做到横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲区；加强水库和水电站安全检查，扎实开展隐患排查治理，确保我区水库大坝无一跨坝、重要堤防无一决堤。

　　（三）狠抓专项整治，依法监管不断规范。以水利工程建设、水利工程运行、农村水电、河道采砂、水文测验等为重点，扎实开展“打非治违”和预防施工坍塌专项整治工作，严厉查处和纠正各类违规违章行为，大力整治施工作业现场，有效地遏制了施工脚手架、隧洞、深基坑、高边坡等坍塌事故发生，“打非治违”和专项整治工作成效明显。

　　（四）狠抓培训演练，安全意识不断增强。高度重视安全防范，强化安全应急管理，建立和完善生产安全事故应急预案和响应机制，加强应急救援演练，有效防范和应对各类安全事故，有针对性的组织开展生产安全事故应急管理人员和应急救援队伍的培训和演练，提高应急处置和快速反应能力。仅自治区防办组织培训演练就达300多人。

　　这些成绩的取得，是各级水利部门同心协力、齐抓共管的结果，是广大水利干部职工尤其是水利安全监督工作者共同努力、真抓实干的结果。在此，我谨代表水利厅，向奋战在水利安全监督战线上的干部职工表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前我区水利安全生产形势仍然十分严峻，还存在一些突出问题。主要表现在：一是有的单位安全意识淡薄，存在重发展、轻安全，重检查、轻治理，重治标、轻治本的现象，存在麻痹思想和侥幸心理。二是水利安全监督保障体系还不健全，安全监管力量不足。三是部分地方安全监管工作措施落实不到位，执行力层层递减，监督检查流于形式、走过场。四是水利安全监督法规还不健全，安全管理措施少，安全投入不足等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，尽快加以解决。

　　二、充分认识做好安全生产工作的重要性

　　中央和国务院高度重视安全生产工作。去年以来，中央政治局、国务院多次召开会议，专门研究部署安全生产工作，XJP总shu记、李克强总理等中央领导同志对安全生产工作作出重要指示批示，习总shu记强调指出：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”；“各级党委和政府要增强责任意识、落实安全生产负责制，要落实行业主管部门的直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，要坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管”。习总shu记

的指示批示十分重要，催人警醒，意义深远，充分体现了中央对保障人民生命安全的高度重视，深刻阐明了安全生产工作的极端重要性，再次敲响了安全生产的警钟，为安全生产工作指明了方向，提出了明确要求，对做好当前和今后安全生产工作具有重要的指导意义。

　　各级水利部门一定要认真学习好、领会好、贯彻好中央和国务院关于安全生产工作的重大决策部署，增强做好安全生产工作的责任感、使命感，要充分认识到做好安全生产工作，是党和人民赋予我们的职责所在，是促进水利改革发展稳定和维护人民群众根本利益的迫切需要。我们要时刻保持清醒头脑，时刻拧紧安全生产这颗螺钉，进一步增强忧患意识，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，坚定安全发展理念，强化红线意识，创新监管方法，落实各项制度措施，坚决堵塞安全生产监管漏洞，以更加扎实的工作促进我区水利安全生产稳定发展。

　　三、扎实做好2014年全区水利安全生产工作

　　2014年，全区水利安全生产工作的总体目标是：全面贯彻落实中央、国务院安全生产决策部署，以深化改革为动力，坚持科学发展、安全发展，坚守红线、强化安全责任落实，强化行业安全监管，夯实安全生产基础基层，注重预防、狠抓治本，坚决杜绝重特大生产安全事故，最大限度减少较大和一般生产安全事故，促进水利安全生产形势持续稳定向好，为我区水利改革发展提供坚实的安全生产保障。

　　为实现上述目标，要重点抓好以下八个方面的工作：

　　第一，在树立以人为本安全理念上下功夫。

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和自治区的工作部署，加强水利安全生产薄弱环节整治，完善安全生产监管机制，夯实安全生产工作基础。

　　第二，在落实安全生产责任制上下功夫。一是强化安全生产属地管理职责，落实管业务必须管安全、党政同责、“一岗双责”制度。全面强化安全生产责任制的落实，切实抓好安全生产工作。二是落实安全生产主体责任，落实管生产经营必须管安全的要求。三是落实各级水行政主管部门的安全监管职责，坚持管行业必须管安全，努力提高安全监管水平。四是落实水库大坝、病险水库除险加固、农村水电的地方政府和主管部门安全生产监管责任制，落实大规模水利建设政府安全生产监管职责，重点抓好堤防、水库、水电站和在建水利工程安全度汛。对水库大坝安全的政府责任人、水库主管部门责任人和水库管理单位责任人进行确认并予以公告。

　　第三，在深化安全隐患排查治理上下功夫。

一是强化对在建水利工程全时段、全过程和全员安全监管。抓好水利重要管线工程安全专项排查整治和春季水利安全生产检查。严格落实工程专项施工方案和安全技术措施。加强汛期施工安全管理，严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工，防范溃坝、围堰溃决事故发生。加强在建工程项目生活区防火、用电、用气等安全管理。二是切实做好水库大坝运行安全管理。严格执行水库调度运用规程，严禁超设计蓄水，加强对大坝的汛前、汛期安全专项检查，确保水库运行安全和安全度汛。三是加强农村水电企业安全生产管理。落实农村水电安全监管和安全生产“双主体责任”，严格执行“两票三制”制度，通过实施农村水电增效扩容改造，尽早消除老旧电站安全隐患。四是加强水文工程与水文测验、水利科研与检验、水利工程勘测设计等安全管理。五是抓好重点时期和节日期间水利安全生产工作，严防各类生产安全事故。

　　第四，在严格安全监管执法工作上下功夫。一是深化“打非治违”工作，继续严厉打击水利行业非法违法生产经营建设行为，加强水利工程建设与运行的安全监管，防止和减少“三违”行为，加强河道采砂监管，开展河道采砂专项整治行动。二是深化水利建筑施工安全整治，加强水利工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业的监管，严格行业准入条件，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。严格落实建设各方安全生产责任，严厉打击水利建筑领域借用资质和挂靠、违法分包转包、以包代管等突出非法违规行为。深化预防施工坍塌事故专项整治，加强对脚手架、隧洞、深基坑、高边坡等的安全检查，严防坍塌事故发生。三是加强农村水电站安全监管，切实履行行业监管职责。四是加大生产安全事故查处和责任追究力度，强化安全生产行政问责。

　　第五，在强化安全生产管理工作上下功夫。

一是扎实推进水利安全生产标准化建设。二是做好水利水电建设项目安全评价的组织实施工作。三是落实安全生产措施经费和技术措施。督促水利施工企业足额提取安全生产费用，落实安全投入，改善安全生产条件。四是加快水利安全生产信息化建设步伐。强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患，提升危险源监控和隐患排查治理能力。

　　第六，在夯实安全生产基础工作上下功夫。强化安全生产应急管理。加强应急抢险救援队伍建设，健全应急抢险物资储备体系。完善应急预案管理和报备制度。开展应急预案制定和落实情况检查，落实重大危险源监控制度，开展应急救援培训和演练，提高现场处置能力，有效防范和应对各类安全事故。

　　第七，在加强安全宣传教育培训上下功夫。一方面，全力推进安全培训工作，落实持证上岗和先培训后上岗制度。另一方面，加强班组安全生产文化建设。组织开展安全生产宣传和第13个“安全生产月”活动，促进全员安全意识的全面提高。

　　第八，在认真落实应急值守工作上下功夫。现正值水利建设施工黄金季节，也是各类安全事故的易发期和高发期，要高度警觉，切实加强安全防范，扎实抓好春节和全国“两会”期间安全生产工作，严防事故发生，确保广大人民群众度过欢乐、平安、祥和的春节和全区水利安全生产的稳定。要高度重视节日期间和重点时段的值班值守工作，严格领导干部带班和巡视检查制度以及关键岗位24小时值班制度，明确值班人员的责任和要求，在重点时段、重点岗位要加岗增人。所有值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，严禁擅离职守，遇有重大突发事件或事故，及时妥善处置，并做好信息报送工作，坚决杜绝瞒报、漏报、迟报现象，确保各项安全保障措施落到实处。

　　同志们，安全生产责任重于泰山。我们务必要振奋精神，以铁的手腕、铁的纪律、铁的措施抓好各项工作的落实，全力提升水利安全生产水平，为我区实现水利改革发展新跨越做出新的更大的贡献！

　　再过几天，马年春节即将来临，我在这里给大家拜个早年，祝在座的各位同志新春愉快！阖家幸福！万事如意！

在全区糖料蔗高效节水灌溉技术及用水

定额培训会议上的讲话

广西水利厅副厅长 顾 跃

（2013年5月29日）

同志们：

　　今天，我们在这里召开广西糖料蔗高效节水灌溉技术及用水定额培训工作会议，主要目的是破解我区糖料蔗生产中的旱季灌溉难题，加快我区糖料蔗高效节水灌溉发展步伐。

　　下面，我讲四点意见，供大家参考。

　　一、充分肯定糖料蔗高效节水灌溉技术研究的新进展

　　自开展《广西糖料蔗高效节水灌溉技术及应用研究》以来，加大联合攻关的力度，积极探索发展新模式，取得了一定的成果，为提炼出适合广西特点的糖料蔗需水规律、高效节水灌溉集成技术、新能源应用、工程建设管理体制机制以及生态环境影响产生了一定的效应。

　　（一）试验示范建设扎实推进。按照糖料蔗种植分布情况、气候条件，结合小农水重点县（高效节水灌溉）、规模化节水灌溉增效示范县的要求，扎实推进糖料蔗不同灌溉技术灌水定额和灌溉制度试验区项目县建设。崇左市江州区、扶绥县，北海市合浦县，来宾市武宣县，柳州市鹿寨县等5

个试验区已经建成并正在开展试验监测工作。同时，根据不同坡度条件下不同灌溉技术的适应性、不同组合灌溉方式的灌溉效应、不同调压措施的灌溉均匀性、水肥药一体化技术的要求，扎实推进千亩蔗地高效节水灌溉技术试验示范区建设。崇左市江州区、大新县已经完成管道的铺设工作。

　　（二）相关研究工作进展顺利。一是现状调查工作进展顺利。联合自治区糖业发展局，通过制糖企业途径，开展广西糖料蔗种植现状调查，基本摸清我区糖料蔗种植面积、产量等情况，为下一步研究打下坚实基础。二是灌溉试验工作进展顺利。各相关单位按照工作方案及技术方案，克服种种困难，扎实有效地推进研究工作。经组织武宣县、江州区和扶绥县试验区测产验收，各试验区滴灌、微喷灌和小管出流比沟灌平均节水约220立方米、110立方米和150立方米，亩产量由无灌溉的4吨左右提高到6-7吨，平均提高2吨以上。三是能源研究工作进展顺利。针对部分糖料蔗种植分散、离城镇较远和牵线拉电难度大的特点，在崇左市江州区、柳江县、宜州市、田东县、合浦县等各选择一片雨水集蓄条件下太阳能光伏提水灌溉示范区，其中江州区雨水集蓄太阳能光伏提水灌溉示范区设计方案已经通过审查，准备实施。同时，在大新县选择两片水锤泵提水灌溉示范区，正在开展方案设计工作。四是机制研究工作进展顺利。联合广西大学商学院开展《广西高效节水灌溉促进蔗糖产业可持续发展研究》，各项工作正在有条不紊进行。

　　（三）技术体系建设初见成效。

项目承担单位已经完成《广西糖料蔗高效节水灌溉工程设计导则（试行）》、《广西高效节水灌溉工程建设管理办法（试行）》、《广西高效节水灌溉工程运行管理指导意见》、《广西高效节水灌溉工程施工及验收规程（试行）》及《广西高效节水灌溉项目效益指标计算办法（试行）》等5项技术指导性文件的初稿。

　　二、科学把握糖料蔗高效节水灌溉技术研究主要问题

　　虽然糖料蔗高效节水灌溉发展模式研究工作取得了一些成绩，但总体进度仍未达到预期目标，仍存在一些问题，主要表现在：

　　（一）主动意识不强。部分水利部门负责同志认为糖料蔗高效节水灌溉发展模式研究工作是科研课题研究，是科研院所应该做的事情，又不涉及为地方争取项目建设投资，作为地方水利部门，配合一下就可以了，无需投入太多的力量，在推动这项工作时责任心不强，不够积极主动，遇到难处理的问题就推诿。

　　（二）工作力度不够。按照糖料蔗高效节水灌溉发展模式研究工作计划，将在江州区、扶绥县、大新县、武鸣县、柳江县、鹿寨县、合浦县、兴宾区、武宣县等9个县，每县建设1个灌溉定额试验区；在江州区、大新县、柳江县、武宣县、兴宾区、上思县等6个县，每县建设1个面积约1000亩的高效节水灌溉示范区，并建设5个雨水集蓄-太阳能提水示范区和3个水锤泵示范区。但由于示范区和试验区选点多次变化，加之承担单位工作力度不够，未能及时与有关单位协调并调整建设方案，导致工作进度严重滞后。

　　（三）人员经费不足。试验区每年灌溉设备设施维修、养护和定期更换等开支大，而试验区所在县（区）未明确这些经费来源，也未落实试验观测人员，导致试验观测未达到预期要求。

　　三、扎实做好糖料蔗高效节水灌溉技术研究各项工作

　　（一）确保组织领导到位。水利厅党组高度重视开展糖料蔗高效节水灌溉发展模式研究，专门成立项目研究工作领导小组，由杨厅长亲自担任组长，我和闫副厅长担任副组长，还向部分代表县颁发了任务书。各市县、试验站要切实承担起工作任务和责任，加强组织领导，建立和完善相关机制，将任务分解落实到位，落实到人。主要领导要亲自抓、亲自协调，分管领导要具体抓落实，满足试验区和示范区建设的要求，协调试验区及示范区内种植户与课题研究的关系，加快建设进度，提高建设质量，确保糖料蔗高效节水灌溉发展模式研究工作顺利进行。

　　（二）确保奖惩制度到位。开展糖料蔗高效节水灌溉发展模式研究，是利在当代、功在千秋的好事。水利厅将建立健全奖罚制度，将各项任务完成指标作为小型农田水利重点县建设绩效考核指标。任务完成好的，将优先安排农田水利项目，可以申报水利厅“广西天湖水利科学技术奖”，建设达标的示范区还可以获得“广西水利科技推广示范区”授牌；任务完成不好的，将扣减或不予安排农田水利建设项目。

　　（三）确保配套设施到位。

现场观测试验区的配套设施投资，按照微喷灌、滴灌、小管出流等灌溉模式及信息化建设的要求，原定每个县配套完善1-2处225亩试验片区的设施建设，需要投资约80万元，已明确由各县多措并举，在农田水利项目投资中解决。各市、县要本着试验核心区优先的原则，积极筹措资金，尽快推进完成建设。

　　（四）确保试验观测到位。这项试验研究工作需要连续3年的观测和试验才能完成。由于试验研究的历时长、内容丰富、技术要求高，各试验站必须以高度的责任感和使命感，调动各方面的技术力量，高标准、高质量地完成年度观测试验任务。各县（区）水利局要将试验观测工作作为一项常态工作来抓，通过各级财政部门预算落实好试验人员经费，稳定试验观测队伍，保证工作的连续性。项目承担单位要制定培训计划，加强培训工作，提高试验人员专业素质，确保研究成果真实有效。各示范区、试验区所在县（区）要建立定期报告制度，确定的专业研究人员要认真负责，协助项目承担单位做好资料收集与分析、进行灌溉试验观测采集数据、记录及总结当地群众用水经验、做好收割前农艺调查与测定工作，并如实记录和上报，坚决杜绝不做观测随意填报数据的行为，确保研究成果的真实性。

　　（五）确保示范建设到位。各县水利局要在小型农田水利重点县项目区内选出1-2片地理位置优越、建设标准高、示范作用显著的项目区申报年度高效节水灌溉示范园区，并作为广西千万亩糖料蔗高效节水灌溉应用及评估的项目区。属于课题研究的江州区、扶绥县、大新县、武鸣县、柳江县、鹿寨县、合浦县、兴宾区、武宣县、上思县等10

个灌溉定额试验小区，要按照任务书的要求做好相关工作。属于课题研究的江州区、大新县、柳江县、武宣县、兴宾区和上思县等6个示范区，要按技术方案的要求，做好示范区建设，安排工作人员协助广西水科院做好试验观测、数据采集、产量核实、汇总上报等工作，并配合做好国际节水灌溉研讨会在崇左市召开的有关事宜。

　　（六）确保沟通协作到位。课题承担单位要与小型农田水利重点县建设单位、设计单位、施工单位密切联系，就试验区、示范区建设工作进行认真沟通，制定合理可行的设计方案和施工方案，落实建设经费，落实计划、落实任务、落实措施，落实质量，推进各项工作任务全面完成。

　　四、圆满完成用水定额试验观测技术培训的各项任务

　　明天上午，我们将邀请广西灌溉试验中心站的专家给大家讲授糖料蔗高效节水灌溉用水定额试验观测技术。借此机会，我提三点要求：

　　一要端正学习态度。

农水处、科技处和水科院为这次培训会做了周密安排，制定了培训方案，为办好这次培训会奠定了坚实的基础。这次培训仅有半天，时间非常短。要在这么短的时间内掌握糖料蔗高效节水灌溉用水定额试验观测各个环节的要点和要求，实属不易。大家一定要珍惜难得的学习机会，以积极、健康、平和的心态正确对待培训，以孜孜不倦、刻苦求学、奋发向上的精神投身于学习，仔细听、认真记、勤思考、多总结，力争使学到的东西转化为自己的能力和本领，不断充实和完善自己，为今后更好地工作积聚能量。

　　二要加强工作交流。参加培训的人员来自市、县（区）水利部门，许多同志都相互熟识，彼此不认识的同志也不要太拘束，大家都来自同一个系统，又从事相同或相似的工作。大家在课堂认真听讲的同时，也要抓住这次机会，积极在课下交流工作经验，探讨工作中发现的问题，通过交流学习，取长补短。特别是已经开展糖料蔗高效节水灌溉用水定额试验观测工作的同志，要主动分享自己的工作经验。

　　三要坚持学以致用。这次培训的目的是让大家掌握糖料蔗高效节水灌溉用水定额试验观测技术，确保糖料蔗高效节水灌溉用水定额试验工作顺利推进。在培训中，大家有不明白的地方要主动向专家咨询，争取尽快解决。在培训后，实际工作中遇到的难题，可以向同事或其他参加培训的同学请教，也可以向负责指导本试验区的灌溉试验站的专家请教，共同努力做好糖料蔗高效节水灌溉用水定额试验观测工作。

　　同志们，我区甘蔗高效节水灌溉的发展前景广阔，糖料蔗高效节水灌溉技术及用水定额应用研究工作工作意义重大，任务艰巨。我们一定要增强使命感和责任感，精心组织，加快推进，为确保这项重要的水利科学试验研究顺利完成而不懈努力！

　　我的讲话就到这里，谢谢！

在全区节水灌溉工作现场会上的讲话

广西水利厅副厅长 顾 跃

（2012年9月26日）

同志们：

　　今天，我们在这里召开全区节水灌溉工作现场会，主要目的是为各市、县（市、区）相互交流、相互学习、相互促进节水灌溉工作搭建一个平台，总结近年来节水灌溉工作的成绩，部署新时期节水灌溉工作的任务，推动农业增效农民增收。上午，大家现场观摩了江州区几个节水灌溉示范点；等会，杨厅长还要作重要讲话，希望大家要学习好、领会好、贯彻好、落实好。

　　下面，根据会议安排，我先讲几点意见。

　　一、认真总结节水灌溉工作的新成效

　　近年来，在自治区党委、政府的正确领导和高度重视下，全区各级水利部门抢抓水利改革发展的新机遇，积极践行民生水利的新理念，以提高水资源利用效率和效益为核心，以加强农田水利薄弱环节建设为龙头，以推广新型节水技术为支撑，以政府引导和社会参与为基础，大力开展节水灌溉工作，促进了水资源的节约与保护，实现了“保灌、节水、增效”的目标，推动了经济社会的发展，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。

　　（一）建成了一批颇具影响的节水灌溉工程。我们有效实施47个中央财政小农水重点县建设，持续开展11个大型灌区和68个重点中型灌区节水改造与续建配套，集中力量实施大石山区集雨工程大会战，大力开展小型农田水利片区化建设，积极推行高效节水规模化发展，建成了一大批富有地方特色的节水灌溉工程。目前11个大型灌区、323个中型灌区、4万多处小型灌区（片）、44万多处小型农田水利工程惠及了全区主要农业区，灌溉着当地农作物和特色经济作物，这些渠道、管道、山塘、水柜等节水灌溉工程，成为了抗御自然灾害、稳定粮食生产、促进农民增收的重要保障设施，代表了各级水利部门的工作业绩与成效，体现了农村水利在“三农”工作的基础地位。

　　（二）形成了一种节水增效的农业灌溉格局。节水灌溉特别是高效节水灌溉，其突出特点是节水增效，不仅节约了用水、提高了用水效率，而且大大提高灌溉效益，具有相当的辐射带动作用，有力促进了全区节水灌溉规模化发展。特别是在粮食主产区推广的薄、浅、湿、晒控制灌溉和经济作物主产区推广的低压管道输水灌溉技术，直接给项目区农民群众、种植大户和农业种植企业带来稳定的产量和可观的增收效益，推广面积过千万亩。正如建于上世纪90

年代初的江南区六思水库灌区管道输水灌溉工程，至今还发挥着良好的灌溉效益，其影响力不言而喻。在节水灌溉的积极影响下，武宣县、江州区、扶绥县、龙州县等制糖企业积极投入蔗区水利建设，富川县、北流市、阳朔县等企业老板投入蔬菜、水果等滴灌设施建设，柳州市、来宾市农村群众主动开展田间小型农田水利建设等，看到的是节水灌溉带来的实实在在的效益。目前我区节水灌溉面积已发展到1100万亩，约占有效灌溉面积的40%，有效稳定了我区粮食生产在1400万吨高位运行，培育了百色市田阳县、钦州市灵山县、贺州市富川县等一大批现代农业示范区，保障了多个农产品全国第一地位：糖料蔗连续19年排全国第1位；蚕茧连续7年排全国第1位；蔬菜稳居全国秋冬菜第1位。

　　（三）探索了一些富有特色的典型发展模式。各地注重实际，尊重民意，积极探索节水管理的新模式：“民办公助”模式，通过财政补助资金和直补物料鼓励农民投工投劳开展田间节水灌溉渠道建设，放大财政资金效果。“以奖代补”模式，通过实施农民用水户协会投资奖励办法，大力推进小型农田水利建设。“以工补农”模式，通过引导制糖企业投资蔗区，大力推进高效节水灌溉规模化发展。同时，突出资金整合、集中连片、整体推进思路，通过柳州市集中连片整体推进模式，整体提升农田水利化水平；通过富川县水利片区化发展模式，成功推动土地流转和农田改造，打造出现代田园新景象；通过江州区“政企民共建”模式，推动蔗区经济发展方式大转变。

　　（四）树立了一个规模发展的节水灌溉品牌。

我们把糖料蔗种植的旱坡地作为新增灌溉面积的主战场，大力发展糖料蔗高效节水灌溉，实现了农村生产关系大变革和农户“万元增收”工程大推进，打造出崇左市江州区、扶绥县、来宾市武宣县等一批高效节水灌溉试点县，在资金投入上加大融资额度扩大糖料蔗灌溉面积；在管理模式上由政府推动土地整合或流转，在节灌技术上加快技术引进和研发。自治区党委副书记危朝安在冬春水利建设工作简报上作出批示：“加强水利建设应该与加快产业发展更加紧密地结合起来，并通过体制机制创新和运行模式创新，加大水利建设投入力度。江州区的做法很有针对性和可操作性，建议进一步完善并加强总结推广”。自治区副主席陈章良在《关于江州区高效节水灌溉规模化建设推动蔗区经济发展方式大转变的专题报告》上作出批示：“江州抓高效节水灌溉工作很有特色，很有成效。如果全区能有300万亩以上耕地实现江州模式，农业的面貌就会有很大改变”。我区的经验做法在全国树立起南方地区高效节水灌溉规模化发展的旗帜，得到水利部农水司王爱国司长充分肯定和大力支持，并将于9月28日在我区设立“水利部高效节水灌溉技术推广工作站”，意味着将纳入国家层面予以重点推进。

　　这些成绩的取得，是各级党委和政府高度重视、大力支持的结果，是各级水利部门统一认识、齐心协力的结果，也是广大农村水利工作者开拓进取、奋力拼博的结果。但由于我区水资源时空分布不均，历史欠帐过多，供需矛盾突出，水资源管理体制不顺和发展机制不活，我区节水灌溉发展任重而道远。一是发展任务相当艰巨。我区耕地面积6600多万亩，2/3属于“望天收”，这些旱坡地发展节水灌溉非常少；

1/3属传统渠灌区，灌排体系很不完善。节水灌溉面积发展缓慢，目前仅占耕地面积的16%，发展任务十分繁重。特别是我区高效节水灌溉属补充灌溉类型，发展重点在三大旱区，项目投资普遍超过2000元/亩，而水源工程约占1/3，投资成本高，发展难度相当大。二是统筹协调相当复杂。节水灌溉的发展对象和服务对象主要是农民、农业和农村。今后要加快提升灌溉生产力水平，需要变革落后的农村生产关系，这决非易事。尽管部分地区出现了土地整合流转，但多数地区农民恋土情结浓厚，仍然愿意分散经营，建立与系统化高效节水灌溉必须推行的严格轮灌制度相适应的管理模式仍需进一步探索。三是提升能力相当紧迫。技术推广体系不健全，没有一支强有力的专业技术人才队伍，节水灌溉技术产学研联系不够紧密，适合本地特点的技术、设备集成少，成果转化慢。随着高效节水灌溉项目大批量上马，区内规划设计和基础试验在思想准备、技术能力上十分欠缺，突出表现在有经验的技术人才缺乏，关键性技术难题有待解决，在灌水定额、用水规模、耕作工艺、管理方式等缺乏相关技术规范标准和科研试验基础，造成设计与项目施工、运行管理脱节。部分县在项目建设上热情高，建后管理上投入精力少，项目交给村委或用水户协会就算完成任务，运行管理能力不足问题依然是发展短板。这些问题亟待研究解决。

　　二、全面把握节水灌溉发展的新方向

　　随着中央和自治区在政策和资金上对节水灌溉的高度重视与大力支持，以及农村土地整合流转、劳动力大量转移、现代农业节水效益的凸显，加快节水灌溉规模化发展的机遇前所未有。新时期，我区节水灌溉发展必须按照2011年《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》和《自治区党委、政府关于实现水利改革发展新跨越的决定》对节水灌溉工作提出的要求，坚持高投入、高产出、高效益，坚持因地制宜、合理布局、突出重点、连片推进，坚持政府主导、多方参与、建管并重、强化服务，坚持深化改革、创新机制、搭建平台、明确主体，着力推广高效节水技术，着力推进高效节水工程标准化、规范化、规模化建设和制度化管理，着力构建高效节水的政策、技术、科技、服务保障体系，着力引导社会广泛参与，进一步提升建设能力和管理能力，进一步提高节水效益和综合效益。

　　当前和今后一个时期，我区节水灌溉规模化发展目标任务是：一是着力建设一批具有影响力的节水灌溉工程。“十二五”期间，建成桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程，推进桂中治旱乐滩水库引水灌区二期工程，以及左江旱片、右江旱片、桂西北大石山区旱片治理，基本完成11个大型灌区和加快推进68个重点中型灌区续建配套与节水改造，到2015年全区灌溉水有效利用系数提高到0.45以上，2020年提高到0.55。二是着力确立县级农田水利建设规划指导地位。以片区为项目单元，集中连片整体推进末级渠系工程建设；“十二五”期间，基本完成全区0.1

个流量以下水源有保证、集中连片的田间渠道建设，形成较为完善的田间灌排工程体系。三是着力推进节水灌溉规模化发展。积极推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等节水技术；“十二五”期间，重点发展高效节水灌溉规模化面积300万亩，着力保障在全国名列前茅的甘蔗、桑蚕、蔬菜、水果等特色优势产业发展。四是着力建立灌溉用水“总量控制、定额管理”的节水约束体系。总结推广管理新模式，积极推行“先建机制、再建工程”的模式，切实落实管理主体和责任主体，到2013年底全面恢复建立乡镇水利服务机构，2015年底基本建立机构健全、职能明确、队伍精干、保障有力的基层水利服务体系。

　　当前和今后一个时期，我区节水灌溉规模化发展的建设要求是：一要加强续建配套节水改造建设。要加快续建配套节水改造项目前期工作，因地制宜积极推进输水管道化、管理现代化，为田间渠系工程配套改造和发展喷灌、微灌等地面精细灌溉技术创造有利条件，不断提高农业用水效率和效益。灌区骨干工程建设要注重与自然环境、社会环境的协调一致，把生态文明建设和科技创新融入到灌区改造工作中，开拓思路、统筹发展，努力打造一批质量至上、设计新颖、形象亮化的灌区精品工程。二要加强小型农田水利建设。充分利用中央财政小型农田水利建设资金规模不断加大、支持重点愈加突出的难得机遇，在粮食主产区要紧紧围绕产业发展，加强灌排工程总体布局谋划，以片区为项目单元，集中连片整体推进，打造小型农田水利特色品牌。在山丘区尤其是“老、少、边、山、穷”地区要紧紧围绕国家新一轮扶贫攻坚，突出整村整屯推进，力争一次投入全面解决问题，在这些区域严格限制二次重建。在糖料蔗和果菜主产区要紧紧围绕节水增效，大力发展规模化高效节水灌溉，坚持规模化设计、规模化施工、规模化管理。三要加强节水灌溉的示范带动作用。要把节水灌溉作为我区水利助农增收的主攻方向，把高效节水灌溉作为农村经济发展方式转变的根本性措施。要突出不同类型节水灌溉良性发展模式的探索和推广，在桂中、左江、右江三大旱区以及北海市，要集中建设一批设施先进、技术集成、管理科学、服务健全的高效节水灌溉规模化示范区；制定项目建后管理指导意见，向全区推荐一批成功的建后管理新模式；制定培育发展用水合作组织工作方案，建立一批高效节水灌溉管理创新试验区。四要加强农田水利建设的统筹协调。要积极协调发改、财政、国土、农业等部门资金，发挥水利部门专业特长，在政府的统一领导下，加强部门配合和资源整合，加大帮扶指导，提供技术支持，协同建设一批规模化高效节水灌溉和农业节水工程。要策划推介一批节水增效项目，引导金融机构、地方企业、私营老板投资高效节水灌溉规模化建设项目，积极帮助解决技术困难。

　　三、积极探索节水灌溉工作的新举措

　　（一）注重节水灌溉方式合理选择。

节水灌溉事业的发展与经济发展和社会进步有着密切的关系，要充分认识不同经济社会发展阶段和不同区域对节水灌溉的需求，正确把握节水灌溉发展方向和重点。作为南方多雨地区，推广的是非充分灌溉技术，在灌溉方式的选择上要因地制宜更加慎重。当项目区作物种植结构一致，使用者对灌溉需求很高，项目实行企业化规模经营，则采用滴灌喷灌方式更加便捷高效，正如今天上午大家在江州区看到的高良公司，就是直接将滴灌管路铺设到蔗区一样。当项目区作物种植结构多样，灌溉用水也就单家独户分散供应，使用者对灌溉用水便利程度要求不高，则采用管道输水灌溉为宜，正如江南区六思水库灌区，种植有蔬菜、甘蔗、水稻等多种农作物，采取管道输水灌溉方式，项目区沿途设置管灌闸阀井（房），配装水表由用户自行接管灌溉。

　　（二）注重节水灌溉技术全程兼顾。灌溉用水从水源到田间，主要包括水资源调配、输配水、田间灌水和作物吸收等四个环节。在各个环节采取相应的节水措施，组成一个完整的节水灌溉技术体系，包括水资源优化调配技术、节水灌溉工程技术、农艺及生物节水技术和节水管理技术。在整个过程中，要统筹设计，全程兼顾。目前，节水灌溉设计比较注重前面的输配水等工程措施，对后面的农艺措施考虑较少，这说明我们习惯于从自身的角度来考虑问题，缺乏对直接服务对象的考虑，这也是我们工作上的薄弱环节和认识上的不足之处。特别是管道提水灌溉项目，如果对农作物需水规律、农艺措施和节水管理技术掌握不够，势必造成设计规模过大，运行管理成本增加。旱作农业要围绕“水”字作文章，依靠现代工程技术和旱地农艺技术密切结合，才能有效解决旱坡地缺水的难题。

　　（三）注重节水灌溉技术推广应用。

要建立适合广西高效节水灌溉规模化发展的技术规程和标准，有针对性地组织深入项目区实地技术指导，使这项工作重心下移服务到位。大力推广应用节水灌溉技术，在推广应用节水工程技术的同时，选用适宜的农业综合技术措施，提高水分生产率，解决节水增效的问题。要加强高效节水灌溉示范区和培训基地建设，组织开展技能实训和技术培训，指导用户合理种植、科学灌溉，为先进的节水灌溉设备推广应用提供有效载体。要加大宣传推广力度，把党和政府各项扶持鼓励政策通过各种形式广泛宣传，做到家喻户晓。

　　（四）注重节水灌溉项目运行管理。节水灌溉可持续发展的关键是做好建后管护和技术服务，因此要大力推行“先建机制、后建工程”模式，在建设高效节水灌溉工程的同时，明确工程运行管理主体、落实管护责任、完善管理措施。要积极扶持发展农民用水合作组织，充分调动政府、市场、农民等多方面力量，建立政府扶持和市场引导相结合的高效节水灌溉技术服务网络，将复杂的技术问题转化为简单的服务问题，形成高效节水灌溉工程建设、运行、管理和技术服务体系，切实保障农民利益不会因为使用高效节水灌溉技术而受到任何损失，切实保障高效节水灌溉工程能够长效运行，长久发挥效益。

　　（五）注重高效节水灌溉科研试验。我区蔗糖产量占全国的2/3，是唯一在全国有话语权的产业，破解糖料蔗生产中的旱季灌溉问题，对于做大做强蔗糖优势产业，合理利用水资源，提高水资源利用效率，打造“吨糖田”和“富民工程”，保障蔗区社会经济的可持续发展，意义非常重大。今年以来，我们已选择了9

个糖料蔗主产县开展糖料蔗高效节水灌溉技术及用水定额应用研究工作，现场灌溉试验站实行与中央财政小型农田水利项目建设同步设计、同步建设，今天大家参观的江州区灌溉试验站就是其中之一。在此基础上，我们成功申报国家立项组织开展糖料蔗高效节水灌溉技术与管理模式研究，以提升我区水利科研软实力，奠定在这一领域的优势地位。下一步，请有关市、县（市、区）水利部门一把手要亲自组织亲自抓，确保取得预期成效。

　　（六）注重县级发展规划修订完善。我区耕地面积2/3是旱坡地，但旱坡地的灌溉问题一直未得到足够的重视，也未投入足够的资金，非常需要认真研究旱区耕地灌溉问题。从大家最近上报的数据来看，一些县并未投入大量的资金改造已有渠灌区，也未大量建设新灌区，但有效灌溉面积占耕地面积比重却大得出奇，有些甚至达到70%、80%以上，而全国的耕地平均有效灌溉率刚过50%这道线。前段时间，我们到这些县的农村走了走，发觉并没有那么好的效果，原因是耕地面积统计太小了，没有将耕作的旱坡地计算在内。各县水利部门要高度重视这个问题，与其他有关部门认真研究，确定后抓紧修编县级农田水利建设规划，这对于争取更大的资金支持意义非常重大。同时，要按照《关于开展全国灌溉发展总体规划编制工作的通知》的总体要求，切实抓好基础数据确定和规划编制。

　　四、努力实现当前有关工作的新突破

　　（一）努力实现小农水重点县建设工作的新突破。第二、三批25个小农水重点县建设，2012年计划总投资5.955

亿元，已列入自治区为民办实事强基惠民工程之一，要求各项目县于12月31日前不折不扣地完成50%投资建设任务。这是个硬指标，也是保底要求。对这两批重点县项目，自治区财政厅于今年2月和6月分别下达中央补助资金2.28亿元，自治区本级资金2.28亿元。7月27日，我们组织完成了项目实施方案审批，8月10日下达了项目投资计划。但目前各项目县开工准备工作缓慢，招投标等工作严重滞后，将直接影响到年底50%建设任务的完成。工作较慢的项目县：容县、扶绥县、防城区、天等县等，目前尚未发布招标公告。请各项目县要认真研究部署，协调解决工程建设中存在的问题，待秋收完成后，立即有序开展项目建设。要抓好主体工程和关键节点工作，按时间节点要求进行倒排工期，落实工作责任，确保年底完成50%建设任务。第四批小农水重点县及2012年专项工程县前期工作还需要进一步抓紧，狠抓设计质量的提高，必须扎扎实实完成现场勘探工作，认真做好方案比较，突出亮点工程细节设计，加强整合资金项目的对接，做足财政评审准备工作，争取早日开工建设。

　　（二）努力实现农田水利信息化管理的新突破。中央和自治区明确未来5-10

年，将集中力量突出农田水利薄弱环节建设，解决农田灌排严重滞后问题。这意味着将有更多的资金进入农田水利，农田水利工程项目越来越多，管理能力也需要大幅度提升。目前，农田水利人工管理手段，已不能适应未来管理要求，解决管理问题的手段就是信息化。为适应这一变化，我们已着手建立自治区级农田水利信息管理系统。主要目的是更好地了解各县农田水利建设情况，从立项、建设、验收、运行、维护到报废实行全程监管，推行片区销号制度。请各市、县（市、区）水利部门要详细做好2009年以来小型农田水利、节水示范项目、冬春新增项目的材料收集整理工作，今后的农田水利工程也将实行信息化管理，切实解决人工管理效率低、人手少的难题。

　　（三）努力实现灌溉发展规划编制工作的新突破。今年，水利部部署开展了全国灌溉发展总体规划编制工作，要求各省在2012年9月底前形成省级规划成果、2012年底前完成省级规划报告，具备审查条件。我们正在按照工作方案，组织开展灌溉发展规划的编制工作，目前已经完成现状成果表格的上报审核，规划初步成果也已初步形成，有待进一步审查协调。各地要高度重视，精心组织，落实专人负责，分管领导亲自抓，确保后续编制工作的顺利开展。

　　（四）努力实现灌区续建配套节水改造的新突破。一是加快项目前期工作。今年大型灌区投资额增加但计划下达稍晚，前期工作进展较慢，11个大型灌区项目今年的初步设计及实施方案目前刚完成审批，2013

年中型灌区可研及本年度中型灌区的初步设计目前虽已完成审查，但还未下批文，较往年有所滞后，希望各地要高度重视大中型灌区前期工作，加强督查指导，从规划布局、工程设计方案比选论证、建筑物用地控制标准等方面从严把关，确保可研、勘测设计工作的深度和质量。明年的前期工作要及早委托设计，市级认真审查把关，力争提前完成上报审批工作，争取主动。二是加快工程建设进度。今年由于前期工作较为滞后，造成后续的建设工期偏紧，希望各地要切实加强建设各方力量，精心安排实施，倒排工期，克难攻坚，确保按时完成建设任务。三是严格工程建设质量。各单位要按照《关于进一步明确我区大型灌区、大型泵站项目建设管理有关要求的通知》要求，严格规范项目的建设程序，加强质量监督、施工质量监管、设计变更及验收等各个环节管理，全面提升工程建设质量。

　　（五）努力实现农村水利服务能力建设的新突破。各地要牢牢把握国家大规模投资农村水利建设的历史性机遇，充分利用优势水源，大力发展规模化建设，迅速积累国营水管单位良性资产，为农村饮水安全工程、高效节水灌溉工程的可持续发展奠定坚实基础。要按照《水利部、中编办、财政部关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》的要求，努力构建起机构健全、职能明确、队伍精干、保障有力的基层水利服务体系，到2013年底实现“基本建成全覆盖的基层水利服务机构，逐步完善农民用水合作组织，积极探索准公益性水利专业化服务队伍”既定目标。

　　同志们，加快节水灌溉工作任务艰巨，在座的同志责无旁贷。让我们在自治区党委、政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，扎实工作，努力开创我区节水灌溉工作新局面，以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开！

在全区灌溉发展总体规划编制工作会议上的讲话

广西水利厅副厅长 顾 跃

（2012年6月15日）

同志们：

　　今天，我们在这里召开广西灌溉发展总体规划编制工作会议，目的是为了贯彻落实中央和自治区关于大兴农田水利建设的工作部署，全面启动我区灌溉发展总体规划编制工作，进一步明确目标，落实责任，确保如期完成我区灌溉发展总体规划编制工作。水利部对这项工作非常重视，今年4月印发了《关于开展全国灌溉发展总体规划编制工作的通知》，要求今年8月底形成自治区级规划成果、年底前完成自治区级规划报告并上报。考虑规划时间紧，任务重，今天我们把各市、县水利部门以及大型灌区的分管领导、科（站）长、技术人员等，一起请来参加会议，就是让各级水利部门高度重视，上下联动，形成合力，加快推进各项工作。等一会，具体负责这项工作的广西水利电力勘测设计研究院的同志还要对相关技术问题进行培训。下面，我讲几点意见：

　　一、充分认识编制灌溉发展总体规划的重要意义

　　首先，编制灌溉发展总体规划是破解我区当前灌溉存在问题的必然要求。农田水利，是发展现代化农业不可替代的基础条件，是保障国家粮食安全的主要支撑，是实现水利现代化的重要组成。新中国成立以来，我区各地开展了大规模农田水利建设，为保障粮食安全提供了有力的支撑和保障。但广西灌溉发展仍存在一些突出的薄弱环节和问题。一是灌排基础设施薄弱，半数以上的耕地仍是“望天田”，水利基础设施十分薄弱，农田水利“最后一公里”建设严重滞后；二是现有灌排设施老化失修严重，全区大中型灌区干支渠道和建筑物损坏率超过50%，末级渠系的防渗配套率仅为45%左右；三是灌溉发展方式粗放，单方水粮食产量较低，2010年我区农田灌溉水有效利用率为0.415，仅为全国平均水平的83%；四是灌溉管理制度不完善，目前全区约有170多个乡镇无水利员，基层水管机构萎缩，管理职能弱化，严重影响基层农村水利工作正常开展；五是投入严重不足，且涉及农田水利的财政资金和相关部门资金渠道多，政策、规划和标准不统一，难以形成合力。因此，从战略和全局出发，编制全区灌溉发展总体规划，准确测算灌溉农业对粮食安全的贡献率，科学确定灌溉发展规模、空间布局和灌溉发展模式，大力推进灌区基础设施建设，建立灌溉发展与良性运行体制机制，保障粮食安全具有重要而深远的意义。

　　其次，编制灌溉发展总体规划是科学谋划灌溉发展的迫切需要。灌溉设施建设是一项庞大的系统性工程。由于目前指导我区灌溉发展的各类专项规划主要是分行业、分领域、分地区的建设规划，缺乏一个统筹全局、整体谋划、全面安排的总体规划，造成各专业规划边界不清晰、标准不统一、建设内容交叉等诸多问题，难以从水土资源平衡、粮食安全保障、生态环境的角度，提出我区灌溉面积发展、工程总体布局、高效节水模式和良性运行机制，提出转变农业发展方式、提高水资源利用效率的发展方向。因此，迫切需要通过灌溉发展总体规划这一项顶层设计，统筹考虑我区灌排事业长远发展的全局性、系统性、战略性，因地制宜提出灌溉发展的目标任务、建设标准和发展模式，实现灌溉发展统一规划、统一建设、统一标准、统一考核，形成合力，整体推进，推动我区农业现代化和社会主义新农村建设。

　　二、准确把握灌溉发展总体规划的定位、目标和任务

　　按照水利部的部署，本次灌溉发展总体规划的定位为：一是灌溉发展的顶层设计，按自治区、市、县三个层面组织进行规划，着力体现规划的系统性；二是灌溉发展的指导纲领，针对农田水利任务繁重、面广量大、项目类型与渠道繁杂、与相关行业交叉重叠等问题，对灌排设施建设标准、建设内容、管理模式、资金投入等进行整合与系统规划，谋划长远，适度超前；三是灌溉发展的行动策划，根据主体功能区划分和水土资源条件，将灌溉发展的目标任务分解到市、县、乡及灌溉片区，既强调规划的战略性与指导性，也突出规划的可实施性和操作性。本次规划的范围涉及全自治区14个市109个县（市、区）的所有灌溉体系；规划基准年为2010年，规划水平年为2020年，展望到2030年。

　　灌溉发展总体规划的指导思想及工作目标：深入贯彻落实科学发展观，立足于国家宏观发展战略，以提高农业用水效率、增强农业综合能力、保障国家粮食安全和生态安全、推进农业和水利现代化为目标，以加快灌排基础设施建设、建立灌排事业发展新机制为重点，从全局战略高度提出灌溉事业发展的顶层设计，争取利用1年左右时间，采取“自上而下、自下而上、上下结合”的工作方式，全面完成灌溉发展总体规划，多措并举、突出重点、科学指导、有序推进全区灌溉事业发展，全面夯实粮食安全和农业现代化的水利基础。

　　结合我区实际，重点突出做好以下6个方面的工作：

　　一是客观评价现状。在开展现场调研的基础上，充分利用现有资料，结合水利普查成果及相关规划和科研成果，全面分析灌溉发展现状，查找突出的薄弱环节、存在问题和制约因素。二是搞好水土平衡。根据社会经济发展现状、水土资源开发利用现状以及未来土地资源开发潜力分析等，进行水土资源匹配和平衡状况分析。三是合理确定目标。以2011年中央1

号文件及广西相关规划确定的目标任务为核心，根据保障广西粮食安全和现代化发展的需要，合理配置水土资源，分解细化灌溉发展的目标任务与建设标准。四是明确规划布局。按照广西主体功能区划、水土资源配置格局、农业发展布局等，确定灌溉发展规划布局和分区发展重点及主要措施。五是制定对策措施。针对灌区发展的突出薄弱环节，从发展灌溉面积、开展已建灌区续建配套和节水改造、促进农业高效节水灌溉和科学灌溉、推动灌区信息化、完善灌溉发展投入机制、建立健全灌区良性运行机制等方面，进行统筹规划，提出今后10年灌溉改革发展的各类建设任务、实施安排、投资需求以及保障措施等。六是建立保障机制。根据灌溉改革发展的总体目标和任务，从加强领导、完善制度、强化监管、加大投入等方面制定规划实施的保障措施。

　　三、全力以赴完成规划编制任务

　　（一）切实加强对规划编制工作的组织领导

　　灌溉发展总体规划编制任务重、内容多、要求高、涉及面广、时间紧，需要各级水利部门高度重视，精心组织，通力合作，按水利部的要求高质量如期完成符合我区实际的全区灌溉发展总体规划编制任务。

　　一是建立高效的规划编制班子。本次规划编制工作由水利部统一布置，采取“自上而下、自下而上、上下结合”的工作方式，按自治区、市级、县级三个层面组织进行。为加强我区规划编制工作的组织领导，自治区水利厅成立了全区灌溉发展总体规划编制工作领导小组及办公室，同时还邀请自治区相关部门的参与，提供相关规划及统计数据等方面的帮助。各市、县（市、区）也要参照自治区的工作模式，成立市、县（市、区）规划编制班子，落实规划编制技术单位，组长由市、县（市、区）水利局分管领导担任，负责组织协调本地区的规划编制工作（请于6月20

日前将市级、县级主管本次规划工作的领导、负责人名单及联系电话报农水处）。各市、县（市、区）水利局的分管领导一定要充分认识这项工作的重大意义，进一步增强使命感和责任感，把它作为今年的重点水利工作亲自抓好抓实，全面完成本地区的灌溉发展总体规划编制任务。

　　二是明确各级的分工和负责。全区灌溉发展总体规划是指导我区今后10年灌溉发展的指导性规划，是水利规划工作中一项重要任务。在自治区《工作方案》中，已对各级各责任单位进行了分工。具体是：

　　水利厅直属相关单位：水利厅规划编制工作领导小组是全区灌溉发展总体规划编制的领导机构，负责指导、协调和审查全区灌溉发展总体规划，研究解决规划编制中的重大问题。领导小组下设办公室，负责全区规划的日常工作，做好水利部规划布置的贯彻落实，上传下达，组织推进规划工作。水利厅各成员单位要配合完成涉及具体业务的规划内容，提供规划编制所需基础资料。

　　技术支撑单位：广西水利电力勘测设计研究院作为全区灌溉发展总体规划工作的承担主体和技术支撑单位，要切实履行职责，精心组织，细心谋划，落实工作机构和班子，充实技术力量，全力推进各项工作，加强对市县级规划的指导，完成规划工作的成果汇总、审核协调和报告编制，组织开展专题研究，完成水利厅下达任务，按时提交《广西灌溉发展总体规划报告》。广西水利科学研究院作为配合单位，要加强对县级规划的指导，具体负责现有大、中、小型灌区的续建配套与节水改造建设、高效节水灌溉工程建设的数据整理分析，完成相关成果汇总、审核协调和相应部分的报告编制，组织开展专题研究。

　　各市、县（市、区）水行政主管部门：要根据自治区规划的工作大纲和全国技术大纲要求，结合本市、县（市、区）实际，收集整理分析规划基础资料和数据，制定本地区灌溉发展总体规划目标，组织编制县级灌溉发展总体规划报告，提交市水行政主管部门审核，由市一级汇总各县（市、区）规划数据并上报广西规划编制组。

　　主动衔接水利行业之外的相关部门：由于本次灌溉发展总体规划内容面广量大，包括林、果、草、农业、农垦、国土等方方面面，涵盖范围较广，要编制好规划，需要各级各部门的大力支持和配合。如：主体功能布局、重点区域规划、经济社会发展等方面情况，需要发改部门配合提供；土地利用方面情况需要国土部门协作；林业发展方面情况需要林业部门的协助提供；果园情况需要水果部门提供；牧场方面情况需要牧业部门协助；保障粮食安全、促进农业产业化等方面情况需要农业部门提供；保障工作经费等方面需要财政部门的大力支持。自治区水利厅各有关处室、市、县（市、区）水利部门要积极主动与相关部门协调沟通，争取支持，提高规划编制质量和效率。

　　（二）抓住推进规划编制工作的重点

　　1.

合理确定发展目标、建设标准和总体布局。《规划》承担单位要在灌溉发展现状评价、需求分析的基础上，结合我区实际情况和农业产业布局，合理确定我区各类灌溉设施的建设标准，提出我区灌溉发展总体目标、主要发展任务和总体规划布局。各市、县（市、区）也应结合当地实际合理确定发展目标、建设标准和总体布局。

　　2.充分利用已有各项规划成果。近年来，国家、自治区等层面组织开展了一大批水利规划编制和专题研究工作，取得了丰硕的成果。全区灌溉发展总体规划编制要充分利用已有的成果，在以往规划工作的基础上，进行资料的补充收集、整理、核定等。

　　3.加强与相关规划的协调衔接。灌溉发展总体规划编制工作涉及各行业各部门，要加强规划编制工作的部门规划协调。要加强上下协调，各市要做好本辖区范围内技术和行政协调工作力度，统筹考虑各方需求，广泛征求各方意见，使各方对规划方案基本达成一致意见。对涉及不同行业和地区的灌溉用水需求和供水方案，要深入征求意见，切实在规划编制中予以考虑。还要加强相关规划之间的衔接，特别是与全区水资源综合规划、流域综合规划、大中型灌区续建配套节水改造规划、农田水利建设规划、粮食安全中长期规划、西南五省水源建设规划等相衔接。力求通过协调，提高规划成果的权威性、指导性和操作性。

　　4.

保证规划编制质量。技术总负责单位要结合水利部要求，认真制定全区统一的规划技术要求，加强自治区、市、县（市、区）规划协调、汇总、平衡工作，建立技术交流工作机制，定期或不定期地组织召开技术交流协调会，积极开展技术培训，及时解决规划编制中有关技术问题，加强规划方案的论证。要实行开放式规划，深入调查研究，充分发挥专家的作用，广泛征求相关行业的意见。注重规划全过程管理，加强中间成果检查，切实保证规划成果质量。

　　5.逐级审查报送成果。根据工作任务，县级水利部门组织开展现状调查，收集整理现有资料，充分利用现有规划资料，在对其进行分析与评价后最终编制形成县级初步规划成果，由市一级组织审查并汇总，以表格形式于7月5日前上报广西《规划》编制组（设计院、水科院）。自治区规划编制组对各市的初步成果进行审核并汇总，8月10日组织召开成果对接会，对发现问题及时沟通修改；8月20日前形成自治区级初步成果。10月20日前县级和自治区级分别完成灌溉发展总体规划报告初稿，具备审查条件。

　　自治区在征求市级水利局意见后，10月底前开展《广西灌溉发展总体规划报告》初稿审查，根据地市水利局意见及评审意见修改完善最终形成省级规划成果供流域及国家协调平衡，根据流域及国家协调平衡结果进一步修改完善《广西灌溉发展总体规划报告》，于12月底最终定稿。同时，市一级组织审查县级灌溉发展总体规划报告，于2012年底前上交水利厅。

　　（三）努力筹集规划编制经费

　　按照水利部的规定，本次规划编制的工作经费将采取分级负责的原则解决。我区灌溉发展总体规划编制任务重、协调汇总工作量大，厅规计处要积极争取自治区发改、财政部门的支持，落实自治区本级规划编制工作经费。各市县也要积极向地方党委、政府汇报，争取发改、财政部门的支持，积极筹措本级规划编制经费。

　　同志们，编制全区灌溉发展总体规划是“十二五”期间的一项十分重要的水利规划任务，我们一定要增强使命感和责任感，精心组织，加快推进，确保这项重要的水利规划工作顺利完成。

　　谢谢大家！

在全区水利工程质量与安全监督工作会议上的讲话

广西水利厅副厅长 顾 跃

（2012年5月16日）

同志们：

　　在深入贯彻落实2011年中央1号文件和自治区22号文件精神，共谋加快水利改革发展的关键时刻，召开这次全区水利工程质量与安全监督工作会议，总结成绩，交流经验，分析形势，明确重点，部署工作，非常必要，对于推动全区水利工程质量与安全监督工作再上新台阶、保障大规模水利建设的顺利实施，具有十分重要的意义。

　　刚才，闫九球总工程师传达了全国水利建设质量管理工作会议精神，我们要认真领会；郭裕强站长所作的会议主题报告，我完全同意；南宁市、柳州市、玉林市和河池市以及自治区质量与安全监督中心站直属项目站等单位作了交流发言，值得各地学习借鉴。

　　下面，我讲三点意见。

　　一、充分肯定近五年来水利工程质量与安全监督工作取得的新成效

　　在自治区党委、政府的坚强领导下，在水利部的大力支持下，我区水利工程质量与安全监督工作坚持以科学发展观为统领，牢固树立“以人为本、质量第一”的理念，坚持“依法行政、规范管理、强化监督”，围绕“安全、质量、效益”，积极落实“三项制度”，狠抓建设质量安全管理，不断强化监督检查，取得了新成效。

　　一方面，水利工程质量与安全监督工作不断强化。2008年取消质量监督收费后，各市质量监督机构努力克服无机构编制、无专职人员、无监督经费等困难，扎实开展监督抽查和巡查工作，在新建水利工程、病险水库除险加固、海河堤防工程、中小河流治理、灌区续建配套工程、农村人饮工程、地方电力农村水电工程、水文预警预报监测系统工程、中越国际界河工程建设等方面成绩喜人，实现了水利建设保质、安全、高效发展，确保了水利工程建设的质量与安全，未发生重大及以上质量与安全责任事故，为建设和谐广西、平安广西作出了突出贡献。

　　另一方面，水利工程质量与安全监督机构不断完善。我区14个市级监督站已有13个落实了机构编制，均为全额拨款事业单位，自治区质量与安全监督中心站和6个市级监督站取得了参公单位资格，基本实现了从无机构编制和无专职人员配置向依法行政的全面过渡，为依法行使监督职权提供了强有力的法律保障。同时，自治区质量与安全监督中心站及柳州、桂林等市级监督站还落实了监督检测经费，监督手段更加科学有效，监督工作向前推进了一大步。

　　成绩来之不易，令人鼓舞，催人奋进。近五年来，是我区水利工程质量与安全监督工作开拓创新、成绩显著的时期，也是我区水利工程质量与安全监督工作人员付出辛勤劳动的结果。借此机会，我向长期支持水利工程质量与安全监督工作的各位领导和各有关部门表示衷心感谢！向长年奋战在水利工程质量与安全监督一线的广大干部职工致以崇高的敬意和诚挚的问候！

　　二、正确把握当前水利工程质量与安全监督工作面临的新形势

　　水利工程质量与安全监督工作事关水利事业发展大局，事关社会稳定大局。2011年中央1号文件和自治区22号文件进一步明确了新形势下水利的战略定位，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，水利投入大幅度增加，水利建设迎来了新的高潮，建设任务更加繁重，监督责任更加重大，质量与安全监督工作面临新的挑战和考验，对此要有清醒的认识，切实增强责任感和紧迫感。

　　第一，水利的战略定位对水利工程质量与安全监督提出新要求。2011年中央1号文件和自治区22

号文件将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这就表明了水利工程的质量与安全直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到公共利益和公共安全，关系到政府形象和社会安定。加强质量与安全管理，提升质量与安全监督水平，确保水利工程质量，确保施工安全，是水利工程建设发挥工程效益的本质要求，更是广大水利工程质量与安全监督工作者无可推脱的职责。同时，在这种背景下，确保工程质量与安全不仅是建设问题、经济问题，也是政治问题和民生问题，必然会引起全社会对水利工程建设质量与安全高度关注，绝不能掉以轻心。

　　第二，大规模水利建设对水利工程质量与安全监督提出新挑战。今年是我区水利建设的高峰年，项目多、投资大、时间要求紧，病险水库除险加固、中小河流治理、海河堤防、农村人饮等众多工程项目短期内集中开工建设，建设规模之大是以前任何一年所没有的，特别是病险水库除险加固工程建设，全年要争取开工建设1800座小（2）型水库除险加固项目，还有200多座小（1）型水库除险加固项目在建设中。这就要求建设和管理能力要相应跟上，而目前全区项目法人、设计、施工、监理、质量检测包括主管部门的建设和管理能力难以在短期内大幅提高，专业技术人员和管理力量不足的矛盾将更加突出，质量与安全监督管理的能力也面临着严峻的挑战和考验，必须高度重视，认真对待。

　　第三，民生工程对加强水利工程质量安全监督提出新课题。2011年中央1号文件和自治区22

号文件提出水利发展要坚持民生优先，农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区续建配套与节水改造、中小河流治理等与人民群众生产、生活密切相关的水利建设投入占整个水利投资的比重将进一步加大。民生工程点多、面广，实施主体基层化，管理力量弱、经验不足的特点十分突出，参建单位资质等级降低、力量相对薄弱，建设管理包括质量与安全监督工作的重心下移，对市和县（市、区）的监管能力提出了更高的要求。如小型农村饮水安全工程和末级渠系配套改造工程，实施主体基本是受益群众，这些项目的建设规模对于主管部门来说是最小的，但又是与人民群众最密切相关的，质量好坏直接关系到人民群众的切身利益。同时，现行法规制度和技术标准主要适用于大中型水利工程，对小型、微型民生水利项目针对性、适用性和可操作性不强。这些都彰显了民生水利工程质量管理的难度，如何加强对这些小微型民生水利项目的质量监管是摆在监管机构面前的一个新课题。

　　三、奋力实现今后一个时期水利工程质量与安全监督工作的新跨越

　　当前，水利建设面临前所未有的艰巨任务，各级质量与安全监督机构必须高度重视，强化质量与安全意识，落实监管责任，完善监管制度，健全机构和队伍，加强质量检测监管，全面提升水利工程质量与安全监督工作能力和水平，确保水利工程质量与安全，为“十二五”大规模水利建设提供坚强的保障。

　　今后一个时期，水利工程质量与安全监督要重点抓好以下四个方面的工作：

　　（一）进一步提高对水利工程质量与安全监督工作的认识。

在全区水利工作会议上，自治区党委危朝安副书记客观分析了水利工作面临的新形势，全面部署了今年水利工作的总思路、总任务和总要求。杨焱厅长对做好今年的水利工作，明确提出了四个“必须始终坚持”的工作原则，为我们做好工作指明了方向。质量与安全监督工作是水利工程质量与安全管理体系中极为重要的一环，质量与安全监督是水行政主管部门依法依规对水利工程建设从开工到竣工验收实行的全过程监督管理，是一种强制性监督管理措施，以监督参建各方按规定履行各自职责、确保工程质量与安全的必要管理行为，是水行政主管部门的重要职责，是确保工程质量的重要手段和抓手。水利工程质量和安全关系社会公共安全和人民群众生命财产安全，大家一定要从贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、维护人民群众切身利益的高度，进一步提高对水利工程建设质量与安全监督工作的认识。要按照“百年大计，质量第一”、“质量管理，安全为先”的要求，做好水利工程质量与安全监督工作。特别是在当前水利建设任务重、时间紧的情况下，一定要妥善处理好进度与质量和安全的关系，中心工作任务一定要按期完成，但绝对不能放松对工程质量与安全的要求。各地要切实加强质量与安全监管，杜绝质量与安全事故发生。

　　（二）进一步加强水利工程质量与安全监督工作能力建设。当前我区水利工程质量与安全监督体系尚不完善。根据调查结果，有个别市级监督站还没落实机构编制，大部分取得机构编制的市级监督站尚未配备专职监督人员或配备的人员数量不满足工作的需要，监督检测经费不落实，监督手段单一，这都制约了监督能力的发展提高。

　　必须要加强水利工程质量与安全监督网络体系建设。建立健全“职能明确、队伍齐备、经费保障、行为规范、执法有力、监管到位、覆盖全区”的自治区、市、县三级水利工程质量与安全监督管理体系，尚未落实机构编制的贵港市要加大力度尽快争取落实机构编制；已落实机构编制的市一定要配备满足工作需要的专职监督人员，积极争取落实监督检测经费，提高监督水平。要督促各县（市、区）设置质量与安全监督机构，配备必要的专、兼职监督人员。各地要抓住贯彻落实2011年中央1号文件和自治区22号文件的东风，向当地党政领导汇报好、宣传好质量与安全监督工作的重要性及质量与安全监督机构的必要性，并与有关部门搞好沟通，积极争取支持，落实好机构及编制。要按照财政部取消质量监督收费文件通知精神，由同级财政将监督人员和工作经费纳入财政预算予以保障，落实监督工作经费，改善办公和交通条件，配备必要的监督仪器设备。

　　必须要抓好水利工程质量与安全监督干部队伍建设。要采取多种形式组织监督人员开展学习、培训和再教育，让监督人员熟悉掌握行业规程规范和技术标准、监督工作程序和质量与安全管理的各项政策法规，提高业务素养，树立良好作风，增强廉洁自律和拒腐防变的意识。要按照水利部的要求加强对监督机构和人员的考核，严格资格管理，努力培养出一大批敢于负责、业务精通、经验丰富、技术过硬、作风过硬的优秀监督管理人员，出色完成艰巨而繁重的水利工程质量与安全监管任务。

　　必须要树立水利工程质量与安全监督“一盘棋”思想。各级水利监督部门一定要严格按分级管理，下级服从上级，上下协同配合，工作不扯皮不推诿，确保不越位不缺位。一定要树立监督也是服务的理念，切实转变工作作风，提高工作效率，在开展监督检查的同时深入施工项目调查研究，及时帮助建设各方解决施工中遇到的实际问题，共同做好全区水利工程质量与安全管理工作。

　　（三）进一步加大水利工程质量与安全监督检查的力度。今后一个时期是我区水利建设大投入、大发展的重要时期。在大规模水利建设的新形势下，各级质量与安全监督机构要始终坚持“铁的面孔、铁的手腕、铁的标准”，严格质量监管、严格质量评定，严格质量把关，加大监督检查的力度和频次，对工程从开工到竣工实行全过程监督，让水利工程建设始终处于受监状态。对工程的关键部位的施工质量要进行深入检查监督，对参建单位不按规程规范和设计要求组织施工、影响工程质量和施工安全的行为要坚决予以纠正，对不合格工程采取“零容忍”，该返工的坚决要求返工。要加大质量“飞检”的力度，自治区质量与安全监督中心站要充分利用新配备的先进检测仪器设备，加大对在建项目的监督检测，对发现的问题坚决要求整改并予以通报。要创新质量与安全监督工作方式，开展工作调研，积极学习、借鉴其它省份和其它行业成功的监督经验，努力提高监督工作效能。要开展质量信息收集整理，及时反映质量的宏观状况和存在的突出问题，为各级领导抓质量当好参谋。对监督检查发现的普遍性质量问题和安全隐患，要积极组织研究，制定防控措施，切实提高水利工程建设质量，保证施工安全。

　　（四）进一步强化对水利工程质量检测行业的监督管理。质量检测是水利工程质量保证体系中的重要组成部分，是对工程进行质量监督、控制、管理的重要手段，是衡量工程质量的主要依据，发挥着越来越重要的作用。各级水行政主管部门和监督机构要按照规定，进一步加大监管力度，规范质量检测行为，保障行业有序竞争。中心站要加强对检测单位资质和人员资格的管理，进一步研究规范质量检测行为、保障行业健康发展的措施，建立有效的诚信激励和失信惩戒机制，设立水利质量检测单位、检测人员行为档案；对检测行为不规范、检测质量存在严重问题的检测单位和检测人员，要依法依规严肃处理，直至取消其水利检测资质或资格。要抓紧实施检测数据实时上传系统，推行统一的质量检测标准表格和检测报告格式，不断规范质量检测行为，提高检测工作质量，确保质量检测数据、结果真实可靠。

　　同志们，回顾过去，成绩显著；展望未来，任重道远。水利工程质量与安全监督工作既面临重要机遇，也面临严峻挑战，质量与安全工作事关水利建设成效，事关水利发展大局，任务艰巨，使命光荣。我们一定要以更加奋发有为的精神状态、更加有效的工作措施、更加求真务实的工作作风，勇挑重担，攻坚克难，开拓进取，扎实工作，不断开创质量与安全监督工作新局面，为实现水利改革发展新跨越作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

在全区农村水利工作会议上的讲话

广西水利厅副厅长 顾 跃

（2012年4月25日）

同志们：

　　这次会议是在我区农村水利工作取得显著成绩、迎来重大机遇背景下召开的。会议的主要任务是：深入落实中央和自治区加快农村水利发展的各项决策部署，全面总结近年来农村水利工作，研究分析当前农村水利发展的形势，科学谋划“十二五”时期农村水利工作，安排部署2012年的工作任务。刚才，杨焱厅长作了重要讲话，我们一定要学习好、领会好、贯彻好、落实好；北流市、富川县、江州区、兴安县、蒙山县等单位作了交流发言，经验很好，听完很受启发，值得各地学习借鉴。

　　下面，根据会议安排，我向大会作工作报告。

　　一、回顾近年来农村水利工作取得的新成绩

　　近年来，在自治区党委、政府的正确领导下，全区各级水利部门抢抓水利改革发展的历史机遇，积极践行民生水利的新理念，着力解决关系到广大群众生产生活切身利益的农村水利问题，深入探索农村水利管理改革，农村水利投资连年递增，冬春水利建设高潮迭起，农村水利基础设施得到明显改善，广大农村群众得到真正实惠。

　　（一）农田水利基本建设大发展。自治区党委、政府把农村水利摆在全区经济社会发展的突出位置，连续作出了《关于掀起水利建设新高潮的决定》、《广西冬春水利建设科学发展三年计划》、《关于开展大石山区人畜饮水工程建设大会战的决定》、《关于实现水利改革发展新跨越的决定》等一系列重大决策部署，这些政策软件优、硬件实、干货多，既强化了政府对公益性农村水利的主体责任，建立了政府主导、社会参与的农村水利建设与运行管理新机制，又在政策上、资金上保障农村水利的发展。2008年以来，自治区连续四年开展“兴水利、强基础、惠民生、促发展”主题活动，所有省级领导坚持深入基层开展兴修水利劳动，有效调动各级党委政府、社会各界重视和参与，持续掀起冬春水利建设高潮。2011年圆满完成冬春水利建设科学发展三年计划，累计完成投资202.5亿元，相当于2001-2007年7个年度冬春水利建设总投入的1.5倍。2011-2012年冬春水利建设大会战投入资金达到119.33亿元，首次突破百亿元大关，群众投工数量从2007年度的2400万工日增长到目前的8800多万工日，有效灌溉面积恢复到历史最好水平，农田水利基本建设实现了大投入、大建设、大发展，我区冬春水利建设得到了国务院回良玉副总理的多次表扬和水利部陈雷部长的高度肯定。

　　（二）农村饮水安全工程建设大提速。

自治区连续八年把解决农村饮水安全困难问题列为自治区为民办实事重要内容之一，解决人数从2005年的100万人到近几年的300多万人。我们坚决把加快解决农村饮水安全问题作为水利建设重点任务来抓，采取前期工作超前部署、建设方案预先编制、投资计划迅速下达、挂点定期督查、进度登报通报等超常规工作方法，打赢了2009年扩大内需农村饮水安全工程建设翻身仗，2010年在全国率先完成建设任务，2011年实现全国第一个分解下达投资计划并第二个完成年度建设任务。“十一五”期间全区累计完成农村饮水安全工程建设投资57.4亿元，解决农村人口1066万人饮水不安全问题，“十二五”开局之年又投入19.1亿元解决了332万人的饮水安全问题。全区农村自来水普及率由2005年的31.4%提高到目前的55%，建成的人饮工程受益人口超过全区农村总人口的30%，投入之大，覆盖面之广，受益人口之多均创历史新高。

　　（三）小农水重点县建设大创新。在财政部、水利部的大力支持下，2011年我区小农水重点县达到了38个，投资额首次突破10亿元达到10.28亿元。在项目立项上，实行“专家审核、竞争立项”遴选，采取“绩效考评、奖罚并举”措施，提高社会的关注度。在建设管理上，积极探索新路子，推动小农水建设又好又快发展。柳州市集中连片整体推进模式，按照小农水重点县建设理念集中力量建设30

万亩连片集中整体推进的小型农田水利，整体提升全市农田水利化水平；灵山县直补物料民办公助模式，通过“民办公助”形式补助水泥、砂石等材料，组织受益群众自己干，放大财政补助资金效果；富川县水利片区化发展模式，通过小农水建设成功推动土地流转和农田改造，打造出了“田成方、渠成网、路相通、旱能灌、涝能排”的现代田园新景象。自治区党委副书记危朝安在《关于广西富川水利化片区发展模式的调研报告》上作出批示：“富川的创新和探讨具有典型意义。建议认真总结、完善、并积极推介”。

　　（四）高效节水规模化建设大突破。广西在1600万亩旱坡地上生产出占全国2/3的蔗糖，在1500万亩耕地上生产出外销量60%的蔬菜，高效节水灌溉已成为转变经济发展方式和推进农户“万元增收”工程的重要措施。我们积极向水利部争取，使高效节水重点县达到4个，每个重点县连续建设三年，总投资超过1

亿元，强度规模前所未有。积极探索建立高效节水“政企民共建”新模式，打造崇左市江州区、来宾市武宣县等一批高效节水灌溉试点县，在资金投入上与蔗糖企业签订合作协议书，加大融资额度扩大糖料蔗灌溉面积；在管理模式上由政府推动土地整合流转，在节灌技术上加快技术引进和研发。江州区的做法在全国树立起南方地区发展规模化高效节水灌溉的典型，水利部农水司司长王爱国给予了充分肯定。自治区党委副书记危朝安在自治区冬春水利建设工作简报上作出批示：“加强水利建设应该与加快产业发展更加紧密地结合起来，并通过体制机制创新和运行模式创新，加大水利建设投入力度。江州区的做法很有针对性和可操作性，建议进一步完善并加强总结推广”。自治区副主席陈章良在《关于江州区高效节水灌溉规模化建设推动蔗区经济发展方式大转变的专题报告》上作出批示：“江州抓高效节水灌溉工作很有特色，很有成效。如果全区能有300万亩以上耕地实现江州模式，农业的面貌就会有很大改变”。

　　（五）大中型灌区节水改造大推进。我们抓住国家实施大型灌区节水改造的契机，加快大型灌区续建配套和节水改造建设，截至2011年底，11个大型灌区续建配套与节水改造项目累计完成骨干工程投资12.44亿元，有效灌溉面积从287.6万亩增加到355.5万亩。同时还实施18个农业综合开发重点中型灌区骨干工程节水配套改造以及3处大型泵站更新改造。通过节水改造，全区灌溉水利用系数由2005年的0.35提高到目前的0.423，灌区条件大大改善，为我区粮食安全、农业增产和农民增收提供了重要保障。

　　（六）农村水利管理工作大提高。

一是加强大型灌区和大型泵站工程建设管理工作。在开展质量专项检查整顿基础上，进一步明确了大型灌区、大型泵站项目建设管理有关要求。二是加强农村饮水安全工程建设管理工作。制定出台《广西农村饮水安全项目建设管理办法》、《广西农村饮水安全工程竣工验收办法》、《广西农村饮水安全工程运行管理办法》。三是加强小农水重点县建设管理工作。制定出台了《中央财政小型农田水利重点县广西遴选办法》、《中央财政小型农田水利设施建设项目广西验收办法》，进一步规范小农水重点县竞争立项和过程验收。四是加强农村水利规划的编制工作。编制完成了《广西农村饮水安全工程“十二五”规划》、《广西中型灌区节水改造“十二五”规划》、《广西水利化发展规划》、《广西高效节水灌溉项目“十二五”实施方案》、《广西大中型灌区末级渠系及“五小水利”工程规模化建设“十二”实施方案》等，为我区农田水利大投入大建设创造了有利条件。

　　回顾近年来的农村水利工作，主要有以下几点体会：一是必须坚持以科学发展观为指导，把解决群众最关心、最直接、最迫切问题作为建设农村水利的根本方向。二是必须贯彻落实新时期中央和自治区关于水利科学发展的决策部署，把政府主导调动各方力量投入建设作为发展农村水利的根本措施。三是必须坚持真抓实干的优良作风，把真干实干苦干作为又好又快完成农村水利任务的重要保证。四是必须坚持改革创新，把创新建设和管理体制机制作为农村水利发展的强大动力。五是必须坚持责任落实，把狠抓工程项目督查作为加快农村水利项目建设的重要手段。

　　成绩来之不易，令人鼓舞，催人奋进。这是自治区党委和政府高度重视、坚强领导的结果，是各地和各有关部门同心协力、团结治水的结果，也是全区水利系统广大干部职工开拓进取、奋发有为的结果。借此机会，我向长期关心、支持农村水利工作的各位领导和各有关部门表示衷心感谢！向长年奋战在农村水利一线的广大干部职工致以崇高的敬意和诚挚的问候！

　　二、准确把握农村水利发展面临的新形势

　　广西作为西部省区，由于特殊的自然条件和历史原因，农村水利发展仍然滞后，目前正处于“补欠账”、强基础的关键阶段。2011

年中央一号文件和中央水利工作会议对农村水利的建设、管理、改革作出全面部署。面对新形势，立足新起点，我区农村水利工作既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。

　　（一）农村水利发展面临的机遇十分难得。一是国家宏观政策为农村水利发展迎来了重大机遇。农村水利作为农业生产、农村经济发展、农村居民生活的基础设施，是水利投入和扶持的重点。中央从战略和全局的高度，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，着力加快农田水利建设，加快灌区节水改造和小农水重点县建设，保障农业生产发展和国家粮食安全。同时加大公共财政对农村水利的投入，总量和增幅明显提高，从土地出让收益中提取10%专项用于农田水利建设，农村水利投入稳定增长机制得到了进一步完善。加快农村水利发展不仅政策上得到了倾斜，而且投入得到了保障，为我区农村水利迎来大投入、大建设、大发展的新机遇。二是产业结构调整为农村水利发展创造了良好条件。随着农村生产方式的快速转变，要实现农业增效、农民增收、农村经济发展的目标，必须大力调整农业生产结构，大力发展经济作物和品质较高的农产品。农业产业结构的大调整客观上要求农村水利建设上台阶、上档次，也为农村水利发展创造了更加良好的条件。三是自治区高度重视为农村水利发展提供了有力保障。2011

年以来，自治区党委、政府站在经济社会发展新的历史起点上，对农村水利工作作出了重要部署，出台了《关于实现水利改革发展新跨越的决定》，明确了今后一个时期水利发展与改革的总体思路和政策措施，突出以加强农田水利为重点的薄弱环节建设。今年自治区政府工作报告继续把农村饮水安全和小农水重点县建设列入自治区为民办实事项目。这些都为加快我区农村水利发展营造了良好的外部环境，增添了无穷的工作动力，提供了强有力的保障。

　　（二）农村水利发展面临的挑战十分严峻。一是农村水利基础设施建设整体滞后，依然是制约我区经济社会发展的突出因素。虽然近年来农村水利实现了快速发展，成效明显。但由于历史欠账太多，目前还滞后于经济社会发展的要求。我区仍有1450万农村人口饮水安全得不到有效保障，1/3的耕地缺乏基本的灌溉条件，50%的农田水利设施存在老化失修、配套不全等突出问题。二是农村水利工程管理体制尚未理顺，依然是发展农村水利的突出矛盾。“两工”取消后，民主议事开展农田水利建设的新机制尚处于探索阶段，农民参与的积极性还需政府性投入来进一步引导和调动；由于地方财政困难，农村水管单位“两项经费”落实难问题没有得到根本解决，难以明显改善工程管理滞后的现状；大量国家投资建设的农村小型水利工程没有明确管理主体，农民只用不管，造成工程效益迅速滑坡的被动局面。三是基层水利服务能力十分薄弱，依然是农村水利可持续发展的突出问题。尤其是40%以上的乡镇没有单独设立水利站，520多支县乡级抗旱服务队基本痪散，7000多个农民用水合作组织名存实亡，基层水管机构萎缩，管理职能弱化，严重影响农村水利工作的正常开展。

　　我们要准确把握当前农村水利工作面临的新机遇和新挑战，把思想统一到中央和自治区的决策部署上来，全力推进农村水利改革发展新跨越。

　　三、进一步明确农村水利发展的新任务

　　当前，我区经济社会正处于一个加快发展的关键时期，农村水利事业也将进入一个重要发展机遇期，我们必须清醒认识面临的新形势和新变化，深刻把握农村水利改革与发展的新特点和新趋势，进一步明确加快农村水利发展的新目标和新思路，全面履行农村水利的新使命和新任务。

　　今后一个时期全区农村水利工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实2011年中央一号文件和自治区22号文件精神，以保障和改善民生为出发点，紧紧抓住水利发展的历史性机遇，把农田水利作为农村基础设施建设的重点，着力解决群众最关心、最直接、最现实的水利问题，加快解决农村饮水安全问题，加大灌区节水改造及小型农田水利建设，大力发展节水灌溉，积极推进基层水利服务体系建设，进一步加强农村水利建设管理，动员全社会力量广泛参与农田水利基本建设，持续掀起冬春水利建设新高潮，苦干真干，实现农村水利“管理上水平、体制有创新、建设出亮点、社会大影响、成绩跃台阶”，为实现“富民强桂”新跨越提供强有力的支撑和保障。

　　今后一个时期全区农村水利工作的主要任务是：

　　一是着力推进农村饮水安全工程建设。2013

年年底前解决原规划内农村饮水安全问题，到2015年，完成大石山区人畜饮水工程建设，全面解决现有1779.64万人农村饮水安全问题。积极推进规模连片集中供水工程建设，发展城乡供水一体化，2015年农村自来水普及率提高到75%以上。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益，确保农村饮水安全。

　　二是着力推进以农田水利设施为重点的农业水利化建设。“十二五”期间，建成桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程，推进桂中治旱乐滩水库引水灌区二期工程，以及左江旱片、右江旱片、桂西北大石山区旱片治理；基本完成11个大型灌区主要骨干工程续建配套与节水改造，完成灌区渠道加固防渗2500公里；力争完成农业综合开发35个重点中型灌区节水配套改造。到2015年，全区灌溉水有效利用系数提高到0.45以上；到2020年，提高到0.55以上。

　　三是着力推进以小型农田水利建设为重点的末级渠系和田间工程配套建设。确立县级农田水利建设规划指导地位，着力实施小型农田水利重点县建设，重点打造一批优质美观的高速水路。重点支持粮食主产区大中型灌区末级渠系建设和小型灌区节水改造，因地制宜兴建山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等 “五小水利”设施。大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，“十二五”重点发展高效节水灌溉规模化面积300万亩，着力保障在全国名列前茅的甘蔗、桑蚕、蔬菜、水果等优势特色农业发展。

　　四是着力推进农村水利管理体系建设。制定符合农村水利项目相关建设管理办法的前期工作程序指南，以加强前端管理，加快前期工作进度。通过建立信息通报机制和社会公示等，进一步完善项目建设全过程监督检查机制。积极推行“先建机制、再建工程”的模式，以切实落实管理主体和责任主体，加快工程建管体制与机制的创新。

　　五是着力推进农村水利改革。力争用3年左右时间，建立健全水利站并覆盖全区所有乡镇，农民用水合作组织、县级抗旱服务队建设进一步完善并得到充分发挥职能作用，国营水管单位体制改革、农村小型水库管理体制改革进一步深化并取得明显成效，基本建立起机构健全、职能明确、队伍精干、保障有力的基层水利服务体系。

　　六是着力推进农村水利信息化建设。加快大型灌区信息化建设，加强信息采集的数字化手段，丰富现代化管理所需的信息要素，在时间、空间、采集频度和精度等方面满足灌区管理决策工作的整体需求。组织开展县级农田水利建设规划信息管理系统建设，实行项目完工销号制度。尽快完善农村饮水安全项目信息管理系统，提升我区农村集中供水自动化水平，为我区农村饮水安全提供保障。

　　四、奋力实现2012年农村水利的新跨越

　　2012年，是加快实施“十二五”水利建设承上启下的关键一年，是深入贯彻落实2011年中央一号文件和自治区22号文件精神、推进农村水利跨越发展的重要一年，做好2012年农村水利各项工作意义重大。

　　根据中央和自治区的工作部署，2012年我区农村水利工作目标任务是：完成农村水利固定资产投资30.9亿元，全年解决320万人以上的农村饮水安全问题，农村自来水普及率达60%以上，年度水质合格率力争达到53%；完成渠道防渗配套6000公里，新增恢复改善灌溉面积500万亩，集中连片整体推进节水灌溉面积100万亩，灌溉水有效利用系数提高到0.43。

　　重点做好以下8个方面的工作：

　　（一）大力推进农村饮水安全工程建设。自治区人民政府把解决300万农村人口饮水安全问题列为2012年自治区为民办实事之一，并纳入了绩效考评重要内容。一是要加快项目计划工作。2011年11月自治区发展改革委、水利厅就已经部署各地开展项目前期工作，今年2月份进行了项目对接，4月中旬完成了投资计划申报及审查工作。待中央下达计划后，我们将以最快速度分解下达投资计划。二是要加快项目建设管理。各级水利部门要严格按照《广西农村饮水安全项目建设管理办法》有关规定，加强项目建设管理，加快项目建设。自治区将继续实行挂点定期督查工作制度，加强对重点项目、关键环节、突出问题的检查指导，帮助协调解决建设中存在的困难和问题。将继续实行进度旬报制，并适时在广西日进行通报，确保10月底前在全国率先完成年度投资建设任务，提前完成自治区政府为民办实事建设任务，同步实现“兴边富民”大会战和“城乡风貌改造”水利项目建设目标。

　　（二）大力推进冬春水利建设。一是要尽快完成2011-2012年冬春水利建设考评工作。按照自治区水利厅、财政厅下发的《广西农田水利基本建设先进单位考核评比办法（修订）》和《关于做好2011～2012年度全区农田水利基本建设先进单位考核评选推荐工作的通知》要求，认真总结建设的成效、经验和做法，并进行量化评分，4月底前完成市级审核推荐上报工作。二是要及早谋划2012-2013年度冬春水利建设。各地要结合本地实际，超前部署，提前谋划今冬明春水利建设大会战方案及主战场，统筹安排好年度建设任务和资金计划，9月份制定出台大会战实施方案。三是要努力营造冬春水利建设的良好氛围。各地要围绕新一轮扶贫开发工作，着力抓好末级渠系集中连片建设和“万元田”建设，建立健全以政府为主导，全社会广泛参与的冬春水利建设有效机制，充分发挥广大党员干部在农村水利建设中的先锋模范作用，充分调动农民和社会各方面的积极性，继续掀起冬春水利建设新热潮，保持我区冬春水利建设在全国的领先局面。

　　（三）大力推进小农水重点县建设。一是抓好第二、三批小农水重点县建设。今年自治区继续把小农水重点县项目建设列为自治区为民办实事和绩效考评内容，要求第二批、第三批25个小农水重点县年度建设任务的50%，各地要抓紧做好项目招投标有关工作，抢时间、抓进度，确保按时完成建设任务。二是完成第一、二、三批小农水重点县2011

年度项目的年度验收和第一批重点县三年建设总体验收工作。三是做好新一批小农水重点县前期准备。要以片区为单元，突出“整体推进”、“整村推进”的集中连片模式，并继续采取“竞争立项”方式开展遴选工作。四是要大力推进高效节水规模化发展。积极推行江州区、武宣县等糖料蔗生产区以土地流转实现政企民共建的经验作法，大力发展蔗区水利，有条件的地区要组织开展示范片建设，推进管道输水、喷灌滴灌等高效节水灌溉。桂林灌溉试验中心站和各有关单位要密切配合，确保完成年度糖料蔗高效节水灌溉现场试验工作，采集分析旱地发展糖料蔗补充灌溉用水参数及其效益指标，为我区规模化发展高效节水灌溉提供技术支撑和决策依据。

　　（四）大力推进大中型灌区续建配套与节水改造。一是认真做好大型灌区项目稽察整改工作。按照2011年11月全国大型灌区项目稽察整改工作会议和全区大型灌区工作会议的要求，各地要对照稽察中发现的问题，组织有关单位逐项进行分析、整改。二是加快项目前期工作。11个大型灌区项目要求4月底前全面完成剩余工程可研编报，以及年度项目初步设计，8月中旬完成重点中型灌区项目可研审查上报。各地要加强前期工作监督指导，从规划布局、工程方案比选论证、建筑物用地控制标准等方面从严把关，确保可研、勘测设计工作的深度和质量。三是严格工程建设质量。各单位要按照中央及自治区《关于进一步明确我区大型灌区、大型泵站项目建设管理有关要求的通知》有关规定，严格规范项目的建设程序，加强质量监督、施工质量监管、设计变更及验收等各个环节管理，全面提升工程质量。

　　（五）大力推进农村水利“精品工程”建设。一是扎实做好规模化连片集中供水建设。在对接今年项目计划中，申报了一批辐射力强、影响力大的千吨万人骨干工程，贵港市、玉林市分别申报了1个投资超亿元的农村饮水安全工程，各地要对这些项目重点“关照”，精心组织实施，确保这些工程成为示范工程、亮点工程。二是重点推进农田水利片区化建设与综合治理。打造一批优质美观的高速水路，制定施行小型农田水利规划设计导则和“整村推进”项目计划，以片区为单元集中连片整体推进项目建设，打造农村水利建设新景象。三是突出加强农村水利建设质量管理。重点整顿和规范农村饮水安全工程、小型农田水利工程建设质量，及时总结各地工程建设成功经验，推荐一批成功的建设管理模式，培育发展一批优质项目示范区。

　　（六）大力推进农村水利能力建设。要牢牢把握国家大规模投资农村水利建设的历史性