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在全市深化国地税合作推进会议上的讲话

贵州省遵义市市委常委、市政府常务副市长 王祖彬

（2017年4月27日，根据录音整理）

同志们：

　　3月21日，省政府召开了全省深化国地税合作大会，秦如培常务副省长作了重要讲话，充分肯定了国地税合作取得的成效，强化了国地税合作共生、共治、共赢的重大意义，提出了全省国地税要在主动服务、培植税源、组织收入、用好大数据四个方面的通力合作，打造国地税合作升级版，在全省树标杆、在全国作样板的目标要求。为深入贯彻落实全省国地税合作会议精神，进一步深化国地税合作，整合资源，形成合力，提升服务水平，充分发挥税收职能，全力助推全市经济社会又好又快发展，市政府决定召开这次会议。刚才，李泽洋同志、吴德基同志分别代表市国税局、市地税局就深化双方合作作了很好的发言，发言认识有高度，部署有思路，措施有力度，为国地税深化合作打下了良好的基础。下面，我讲三点意见。

　　一、抓住机遇，国地税深化合作开局良好

　　近年来，全市税务部门紧紧围绕省委、省政府和市委、市政府的主基调主战略，在服务经济社会发展大局、服务纳税人上作出了积极贡献，充分展现了税务战线干部职工在新常态下开拓创新、拼搏奋进、精益求精的精神状态和良好形

象。突出表现在“三个好”。一是收入抓得好。国税、地税部门始终以组织收入为中心，科学预测，精心统筹，严征细管，连续多年圆满完成了市政府下达的组织收入任务，为全市经济社会发展提供了充足的财力保障。2016年，面对宏观经济下行、实体经济低迷、主导产业生产经营下滑、主体税种增长乏力等一系列严峻考验，全市税务部门顶住压力，冷静应对，负重奋进，国税收入总量居全省第二位（仅次于贵阳），税收增量对全省增量贡献率达34.94%，贡献率居全省第一。地税部门克服“营改增”带来的严重影响，全面完成了年度预期目标。对此，市委市政府都是高度认可的，晓光书记作出了“全市国税系统紧扣后发赶超主题，全面小康主线、脱贫攻坚重点，主动作为，克难攻坚，顺利完成营改增税制改革，深入推进国地税合作，各项工作取得了显著成绩。”的高度肯定。在此，我代表市委、市政府向大家的辛苦努力、不负众望表示衷心的感谢。从一季度来看，国地税两家持续发力、精准发力，双双实现了首季“开门红”目标。国税系统组织收入120.29亿元，占全年目标任务的34.41%，同比增长62.60%，增收46.31亿元，增量全省第一。地税系统组织收入42.3亿元，为市政府下达调度目标145.46亿元的29.08%。这些充分体现了全市税务部门的担当精神和大局观念。二是形象展示好。国税、地税部门坚持以服务地方经济发展为己任，以落实供给侧结构性改革为抓手，强化政策宣传、简化办理流程，减免税规模达到100

余亿元。特别是在“营改增”重大改革中，助推了产业结构转型升级，为我市守底线、走新路、奔小康作出了积极贡献。深入实施“便民办税春风行动”，落实提速减负，简化办税流程，丰富服务手段，推出移动办税、延时服务、“专家门诊”等服务举措，受到纳税人广泛好评。三是合作效果好。国家《深化国税、地税征管体制改革方案》出台后，国税地税部门上下同心，扎实推进，共同探索深化改革的新路子，在联合办税、联合税收宣传、联合征管执法等方面开展了积极的合作，取得了很好的成效，纳税人办税越来越方便、越来越经济。从2016年全国纳税人满意度调查来看，正安县国税部门满意率全省第一。与此同时，国地税合作管理越来越严密、越来越高效，习水县房地产税收“一体化”管理、播州区乡镇税收“网格化”管理、道真县建安行业“社会化监控平台”、赤水市财税大数据平台建设等卓有成效，为全省深化国地税合作提供了可复制、可借鉴的“遵义方案”，创造了“遵义经验”。

　　二、顺势而为，深化国地税合作重要性的认识

　　2015年10月13日，XJP总shu记主持召开的中央全面深化改革领导小组第十七次会议通过了《深化国税、地税征管体制改革方案》，为深化国地税领域改革创造了条件，有利于促进国家治理体系和治理能力现代化。税收的特征决定其在供给侧各要素、各环节都能发挥重要的基础性、支撑性作用，通过深化国地税合作这种形式，无疑对服务地方经济发展、对税务部门自身建设都具有重大而深远的意义。

　　第一，深化国地税合作能更好推动政策落实，使改革效应更好。供给侧结构性改革的根本目的是促进经济转型升级，其中最基本、最直接的工具就是全面、精准减税，减轻企业的税收负担，为经济转型升级提供前提和基础。而在机构分设的情况下，国地税对政策的理解把握不同，落实力度有异，很难做到全面、精准、及时减税，也会影响和制约政策执行效果。近三年我市国地税合作的实践表明，两家进行合作是落实扶持供给侧税收政策较为有效的实现形式和载体。当前，经济转型的一大困难是现代服务业发展落后，企业普遍成本过高，严重制约服务业转型升级。国家推出在七大现代服务业全面实施“营改增”的重大决策部署，有利于减少重复征税，降低企业成本和税收成本，这将对发展服务业尤其是科技等高端服务业、促进产业和消费升级、培育新动能、深化供给侧结构性改革发挥重要作用。从2012

年至今的“营改增”是我国税制发展一次最重要的改革，涉及纳税人多，转制任务繁重。但我市国地税相互支持、共同合作，在政策宣传辅导、数据移交、征管衔接、业务过渡、办税服务、引导纳税人适应新税制等各环节，齐心协力、互帮互助，减税效应明显，为改革增添了新的动能。国地税的紧密合作为实现全面“营改增”提供了重要保障。我国经济发展最突出矛盾是结构性问题，主要是供给不适应需求的变化，表现为有效供给不足，这也迫切需要国地税通过合作，共同落实好税收支持政策，在促进企业创新、社会创业、培育新型产业上发挥作用。在简化报批手续、实行申报直接减免税、做好各类服务等方面采取一致行动，合力引导和促进企业加强技术创新、产品创新，提高有效供给能力。

　　第二，深化国地税合作能有效减轻企业成本，使发展动力更强。供给侧结构改革的实质是改革，是用改革的办法在制度、机制等多个层面推进结构性改革，降低企业成本，尤其是制度性成本，充分释放和激发企业创新能力和生产经营活力。据人民日报对两省四市53家制造企业成本调查表明，由于体制机制因素造成企业各种成本增加，使企业不堪重负，而制度性交易成本是企业自身无法控制和降低的成本。今年中央经济工作会议把减少企业制度性交易成本作为减轻企业成本的第一招。而国地税合作最基本的目的就是解决机构分设给纳税人带来的制度性负担，这表明国地税合作高度契合了供给侧结构性改革的核心要求，是供给侧结构性改革的一项重要配套改革举措，是提高供给侧改革系统集成能力不可或缺的因素。近两年来，我市国地税在简政放权、转变征管方式、优化纳税服务等方面主动作为，推进涉税审批制度改革，实施纳税服务规范、征管规范、出口退税规范，持续开展便民办税春风行动，实施众多便民举措，都为供给侧结构性改革提供了税收动力。因此，唯有通过国地税合作，才能更加全面完整地减轻纳税人负担，更有成效地发挥税收推动供给侧结构性改革的作用。

　　第三，深化国地税合作能创造良好法治环境，使规范程度更高。

企业发展需要可预期确定的发展环境。但国地税由于长期机构分设，在一定区域各自形成了不同的执法观念和管理文化，税收执法管理规范化程度不一致，甚至执法尺度和行政处罚标准也不一样，使纳税人面临着两种不同的、不确定的税收法治环境，成为企业发展的一个制约因素。为此，只有国地税携起手来，统一执法标准，联合开展执法，构建规范化、标准化的税收执法管理运行体系，平等地对待每一位纳税人，维护好纳税人权益和社会公平正义，共同打造统一的税收秩序，形成和谐的征纳关系，为纳税人提供公平的法治保障，打造良好的营商环境。

　　第四，深化国地税合作能促进双方资源融合，使管理质量更优。国地税加强征管合作，使双方的管理资源得以优化整合和合理调配，逐步实现管理协同、征管互助和信息共享，能够降低征收成本，堵塞税收漏洞，提高征管质效。目前，我市金税三期工程已经正式上线，双方征收管理合作的平台将更加一致，也将会带来更多的合作机遇，为双方进一步加强合作奠定信息化基础。此外，抓好队伍建设是做好税收工作的重要保障，国地税在队伍管理上也有很多相同或相似的地方，一些经验做法可以相互借鉴。国地税通过联合加强干部管理，进一步优化人力资源，交流先进经验，对于提升干部队伍管理质效和整体素质具有积极作用。

　　三、统筹兼顾，确保深化国地税合作取得实效

　　今年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，做好我市税收经济发展工作至关重要、意义重大。全市税务系统要以本次会议为契机，进一步加强合作，各地要高度关心、重视、支持税务工作，当好税务部门的坚强后盾。

　　第一，推心置腹抓合作，确保方案措施“落得下”。国税、地税同根同源，一脉相承，尽管税收征管范围不同，但都肩负着“为国聚财、为民收税”的神圣使命，从事同一个税务工作，追求同一样的税收事业，共同执行统一的税收法律法规，有着良好的合作基础。国税、地税双方都要牢固树立大局意识、整体意识和长远意识，进一步提高对国地税合作的认识，把国地税合作作为自身核心工作来思考、谋划、部署，不断完善交流合作机制。特别是涉及对方的工作要积极配合，经常坐下来沟通协商，以平等开放的心态、合作共赢的姿态，讲大局、重协作，形成横向联动、纵向互动、层层促动的协作新局面，确保出台的各种方案和措施都能落地落实。

　　第二，胸怀大局抓合作，确保工作重心“抓得准”。在刚刚结束的省第十二次党代会上，陈敏尔书记指出，今后五年，贵州省发展的主要奋斗目标是决胜脱贫攻坚、同步全面小康、开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。税务部门要发挥好税收职能作用，全面落实“营改增”试点税收政策，落实国家支持就业创业、民营经济、中小微企业、高新技术产业的税收优惠政策，加大政策宣传力度和贯彻执行力度，确保应退尽退、应抵尽抵、应免尽免，最大限度释放政策红利，为企业减负松绑，服务大扶贫、大数据、大生态、大旅游、大健康五大行动，让人民群众分享到更多改革发展成果，得到更多实惠。

　　第三，紧盯目标抓合作，确保征管效果“看得见”。

当前，我市正处在加速发展、加快转型的关键阶段，经济运行中存在不少突出矛盾和问题，再加上结构性减税当前已经成为积极财政政策的重心之一，组织收入的环境复杂严峻。税务部门要高度关注国家税制改革和税收政策调整动态，及时分析、测算对全市财政税收的影响，积极请示汇报，努力争取更多有利于遵义发展的政策。要通过国地税密切合作，改进征管手段，强化税源管控，打击涉税违法，做到底数清、情况明、措施实，把该收的税全部收上来，保障全市改革发展所需的财力。

　　第四，与时俱进抓合作，确保遵义品牌“叫得响”。在经济全球化背景下，“组团作战”既是大势所趋，又是优势所在。国地税合作要在认真完成各项“规定动作”的同时，要进一步创新合作方式，拓展合作范围，深化合作内容，打造具有遵义特色的合作品牌，在“自选动作”上有所突破。要深入推进社会综合治税，积极参与大数据建设，以信息共享为基础，以优化纳税服务、提高征管效能、规范税收执法为重点，在整合资源、优化流程、完善机制、提升效能方面不断推陈出新，更好地展示税务部门团结进取的良好形象。

　　第五，党政领衔抓合作，确保整体档次“上得去”。

十八届三中全会《关于全面深化改革的决定》中明确提出，要完善国税、地税征管体制。支持、关心国地税合作工作是各级党委、政府的份内之责，也是落实中央改革精神的具体行动。通过各地党政平台推进国地税合作，对于进一步整合行政资源、提升行政效能、降低征纳成本、优化服务环境都具有十分重要的作用。各地党委政府要将税收工作作为一项有利于深化改革、有利于服务发展、有利于促进转型的重点工作来思考、来谋划、来部署，完善促进国地税合作的制度机制，对涉及国地税双方的工作积极予以协调支持，要借鉴省内外经验，建立和完善我市综合治税平台，使各级财政、工商、统计、住建等部门与税务部门加强信息交换、共享及分析，不断提高税收控管水平，着力构建综合治税大格局，实现经济与税收协调增长，促进全市经济社会繁荣发展。

　　同志们，推进国地税合作意义重大，任务艰巨。希望大家站在深化国地税征管体制改革的新起点，做到心住一处想、劲往一处使，合力讲好税收故事，共同书写合作文章，圆满完成以组织收入为中心的各项税收工作任务，为全市经济社会发展作出新的更大的贡献。

在全市金融工作暨

多层次资本市场发展大会上的讲话

贵州省遵义市常务副市长 王祖彬

（2017年1月20日，根据录音整理）

同志们：

　　今天会议的主要任务是，学习贯彻中央、省经济工作会议和全省多层次资本市场发展大会、市第五次党代会、全市“两会”和经济工作会议精神，认真总结2016年全市多层次资本市场发展工作，全面部署2017年工作。刚才，市金融办传达了全省多层次资本市场发展大会精神，3个县区、3个部门、3个企业从不同角度分别做了发言，各县（市、区）向市政府递交了责任状。建辉副市长对2016年全市金融及多层次资本市场发展工作作了全面总结，并对今年工作作了很全面、很具体的安排部署，我都赞同，大家要认真抓好贯彻落实。

　　2016

年，全市金融及多层次资本市场发展工作取得了显著成绩，可以说是我市全面推进多层次资本市场发展的“元年”，也是为全市经济社会发展做出重要贡献的一年。取得的这些成绩，是在省委、省政府和市委的正确领导下，各县（市、区）、各部门、各金融机构以及各企业家们共同努力的结果。在此，我代表市委、市政府向全市金融及多层次资本市场发展工作取得的成绩表示热烈的祝贺！对大家为全市金融及多层次资本市场发展作出的艰辛努力表示衷心的感谢！

　　下面，在建辉副市长进行工作安排的基础上，我再强调以下三点。

　　一、思想上要高度重视，把构建现代金融体系、发展多层资资本市场作为实现经济“稳中求进”的重要抓手

　　中央经济工作会明确提出，今年的总基调是稳中求进，稳是主基调、稳是大局，明确要求“深化多层次资本市场改革”、“加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束，降低企业杠杆率”。全省经济工作会要求“着力提高金融服务经济社会发展能力”“加快地方金融体系建设”“下大力气解决实体经济融资难融资贵问题”。在全市经济工作会上，晓光着重提出要做好“稳”、“进”、“新”、“实”、“防”五个方面工作，树旺市长从九方面作了具体安排，都强调了金融及多层次资本市场建设对经济发展的极端重要性。中央、省、市经济工作会上已经把金融工作摆在了突出位置，明确在新常态下的经济工作，首先要抓好金融工作，要建立多层次的资本市场。特别是当前正面临规范政府融资行为、防范政府债务风险的关键时期，如何破解既要防风险又要保发展的矛盾，实现“稳中求进”的目标。我认为，抓好多层次资本市场建设，依托多层次资本市场助推产业转型升级和经济结构调整，就抓住了破解当前发展难题的“牛鼻子”。

　　首先，大力发展多层次资本市场有利于促进融资结构优化。直接融资和间接融资比例能够反映一个地方金融体系配置效率，也能体现一个企业的财务状况。从全国、全省、全市情况看，金融结构总体上仍由银行在主导，以银行贷款为主的间接融资在整体融资结构中仍占绝对地位，而直接融资的占比仍然较低。说明绝大多数企业都只是在依靠银行贷款这类间接融资发展生产，特别是在经济增速放缓、经济下行压力增大的时期，银行贷款日趋谨慎，将会明显影响实体经济的融资水平。通过大力发展多层次资本市场，能够提高直接融资比例，形成多元化的融资渠道，优化融资结构，增强经济内生动力和抗风险能力。

　　其次，大力发展多层次资本市场有利于促进产业结构调整。健全的多层次资本市场是企业成长的温床，目前我国已初步建立了包含主板、中小板和创业板、“新三板”和区域性股权交易市场组成的多层次资本市场体系。多层次立体的资本市场体系可以为企业发展提供多种融资渠道，有效解决制约企业发展的一系列问题。一方面，企业通过在资本市场发行股票、债券等方式，拓宽融资渠道，满足多种融资需求，有效地解决融资难、融资贵问题。另一方面，企业借助资本市场的并购平台，通过横向、纵向或跨行业重组方式，实现跨越式发展，最终成长为横跨整个产业链的龙头企业，带动整个产业的发展，助推产业结构调整，形成新的经济增长极。

　　第三，大力发展多层次资本市场有利于促进政府职能转变。

资本市场是现代金融经济体系的重要组成部分，其发育程度是衡量区域经济发展水平和营商环境的重要标志。从全省2016年增比进位综合测评情况看，我市营商环境评价指数排名靠后（得分为71.67，比贵阳低4.53，排市州第5名），这与我市打造西部内陆开放新高地的战略定位极不相称。长期以来，由于我们思路不活、方法不多，“举债建设”是推动发展的重要手段，这已让市、县两级都面临沉重的偿债压力，特别是随着中央对地方政府举债的限制增多，政府举债发展的难度持续加大。建立和完善多层次的资本市场，对于倒逼各级政府转变职能，更好发挥市场对资源配置的决定性作用，显得尤为迫切和必要。通过提高政务服务质量和效率，帮助企业提升直接融资能力，推进我市更多企业上市，借助资本市场实现直接融资，通过股权融资替换债权融资，将有力助推政府职能转变和营商环境的改善。

　　二、行动上要高度聚力，把构建现代金融体系、发展多层次资本市场作为打造“三个高地”的重要支撑

　　市第五次党代会提出了打造“三个高地”的战略目标，落实这个目标，关键要靠发展，关键要通过发展的办法解决前进中的矛盾和问题。金融是现代经济的核心，金融兴则经济兴，金融强则百业强。建立完善多层次资本市场，充分发挥多层次资本市场的助推作用，“三个高地”建设就有血有肉有骨，就打通了占领现代经济发展制高点的关键通道。具体工作中，要全力抓好两个方面：

　　第一，要全力扶优促强优质企业。

政府和企业的合力是工作取得效果的保证，政府的政策扶持、职能部门的贴身服务、企业的积极主动是推进多层次资本市场发展的强大动力。去年我市资本市场发展之所以取得显著成绩，至关重要的一条成功经验就是政府的大力支持和服务。今年要再接再厉，要以踏石留印、抓铁有痕的拼搏精神，不畏艰辛、锐意进取的工作态度，按照具体的“时间表”“任务书”“路线图”推动各项工作，确保完成全市实现新三板挂牌10家、力争20家的工作任务。力争用三年时间，全市打造10家左右在贵州及西南地区有行业龙头地位和市场核心竞争力、市值规模100亿以上的遵义上市及挂牌企业，打造新常态下遵义企业上市工作的升级版。一是要解放思想强化优质服务。不管是本土企业还是引进企业，我们都要以“上得去、做得大”为目标，以开放的胸襟、解放的思想，“扶上马、送一程”的配套政策，扶持企业迅速做大做强。市金融办要调研如何支持已上市挂牌企业发展，要从项目资源、信贷、产业、科技、专项资金、税收等方面予以倾斜支持，指导和帮助企业借助资本市场的力量，全面规范企业的内部管理，迅速扩大企业生产经济规模，优化企业盈利模式，大力培育符合遵义资源禀赋优势的支柱产业类的龙头上市企业。在拟IPO

上市重点企业的经营业务扩展方面，各县（市、区）政府也要在市场化原则基础上，在辖区内各类项目资源方面给予大力的支持，帮助他们迅速做大业绩，做强实力，为尽快实现上市创造条件。对于今年的工作任务，刚才各县（市、区）已向市政府递交了责任状，这就是命令，要层层分解压实，务必做到“千斤重担众人挑，人人身上有指标”。二是要精准招商引进优质企业。去年下半年短短3个多月的时间，围绕中国证监会的重大利好政策，我们通过招商会、研讨会等多种方式“走出去、请进来”取得了显著成绩。今年政策红利仍然明显，各单位要继续保持金融招商工作的积极性和主动性，金融办和投促局要发挥好牵头作用，围绕拟IPO企业重点精准招商。对去年已经签约的企业，要全力跟进，尽快实现搬迁入驻，尚在对接的企业也要持续跟进，配套的服务工作要确保到位。三是要通过基金引导扶持优质企业。省里设立了3000亿元脱贫攻坚专项基金和1200亿元扶贫产业子基金，我们要进一步加大对接力度，积极争取更多落地我市。对已经获得的扶贫产业基金，指标任务已下达各地各部门，各县（市、区）和相关部门要选好项目、及时投放到位。这些资金安排省里有严格要求，没有按时落地的要调整到其他地方，我市只要出现类似情况，一定严格问责，大家务必高度重视、落细落实。同时，我市也正在推动设立白酒、康养、电子信息三大产业发展基金，通过产业基金注入，扶持壮大一批龙头企业，引领各行业产业化发展。四是全力加大股权、债券融资。要积极对接和引进私募股权、风投基金等机构，鼓励优质企业进行IPO前的战略股权投资，上市后的增发、配股、发行公司债和可转债等再融资方式，鼓励和支持领军企业开展并购重组，延伸产业链，带动产业集群发展。同时，各平台公司要加强债券融资力度，在项目编制、信用评级等基础性工作上多下功夫，尽最大努力为全市基础设施建设和重大支柱性产业发展筹集低成本资金。

　　第二，要全力构建现代金融体系。去年，我们通过大力推进“五个全覆盖”和“引金入遵”工程，全市金融机构取得长足进步。今年，要围绕进一步完善金融体系建设、提升

金融系统服务能力、加强金融风险管控，推动全市多层次资本市场工作，服务好全市经济社会建设，重点做好以下几方面工作：一是更加注重“引金入遵”工作。加强沟通对接，加快中信建投证券、银河证券遵义营业部的落地工作，跟进服务好华夏银行、国元保险、国元银行等金融机构的入驻工作，积极对接、引进全国知名期货公司、私募股权和风险投资等金融机构，不断补齐遵义金融体系短板，丰富和完善全市资本市场组织体系，持续提升我市金融服务能力。二是更加注重发挥金融机构服务实体经济的作用。服务实体经济发展是金融行业的本质要求，对地方经济增长作贡献是在遵金融机构的应尽之责。各家证券公司要充分发挥专业优势，做好拟上市挂牌企业的辅导培育工作，积极向总部、省级公司推荐我市企业并全程推动上市挂牌工作，同时通过各证券公司投行部门的企业资源，积极推荐拟上市挂牌企业来遵考察投资。各家银行要认清当前全国金融行业开展“降成本”和积极培育新的经济增长点的大背景，善于整合金融政策，结合我市企业实际情况创新信贷产品，尤其针对我市拟上市挂牌的优质企业，更要加大信贷资金支持力度。各保险机构要围绕遵义经济社会发展需要，推出更多有针对性的保险产品，要积极争取保险资产管理公司对遵义地区的民生工程、重点工程的长期资金支持。市政府金融办要牵头加快完成特色农业保险“一县一品”战略布局，市、县两级财政要将农业政策性保险地方配套保费资金纳入年度财政预算，并连同将中央、省级财政安排的配套资金及时足额拨付到位。要加快推进“险资入遵”工作，组建适合保险资金投资的动态项目库，支持保险公司通过投资企业股权、债权、基金、资产支持计划等多种形式，积极引入保险资金支持我市社会经济发展，为我市重大基础设施建设、战略性新兴产业、科技型企业发展提供支持。要牵头搭建好金融机构与实体经济的交流平台，提早谋划筹备全市第二届政金企对接大会。同时，要加快推进地方资产管理公司筹建工作，把资产管理公司作为盘活地方存量不良资产、化解经济金融风险、维护金融稳定、优化金融资源配置，促进遵义金融业快速健康发展的重要抓手，确保2017年底完成筹建。三是更加注重金融风险防控。深刻领会中央关于“着重防控金融风险”的要求，落实省委省政府关于“要把防控经济风险摆在更加突出的位置,重视做好地方政府债务防范化解工作”的部署，各县（市、区）、市有关监管部门要关口前移、提高警惕，做好防范。县（市、区）政府和市直相关单位、司法机关与金融监管部门要建立密切的处置机制联动，加强对小贷公司、融资担保、权益类交易场所等机构以及民间借贷的监管工作，切实做好对金融风险的摸底排查、清理整顿、分类处置，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。

　　三、保障上要高度给力，把构建现代金融体系、发展多层次资本市场成效作为检验干部作风的重要标准

　　做好全市金融工作，特别是多层次资本市场建设工作，关键在人，关键在各级领导干部。

　　第一，要强化组织保障。各级各部门特别是领导干部对利用多层次资本市场扩大融资工作的认识高度、重视程度、工作力度，决定着这项工作的效果。要充分发挥市推动企业上市工作领导小组的作用，加强对全市企业上市挂牌工作的领导和调度。市政府金融办要进一步发挥领导小组办公室职责职能，牵好头、做好协调调度。特别是对于企业上市工作，各级各部门要盯死看牢，市工能委、市科技局、市农委、市林业局等单位要从年初安排到本单位的财政专项资金中切块部分专项用于已上市挂牌企业；市发改委、市财政局、市住建局、市旅发委、市国土局、市工商局、市规划局、市环保局、市国税局、市地税局等其他上市工作领导小组成员单位，要继续开辟好上市挂牌工作的“绿色通道”，主动服务好拟上市挂牌企业。

　　第二，要强化能力保障。

各级领导干部要加强现代金融经济知识学习，熟悉金融工作，吃透金融政策，多研究金融政策，多了解金融机构的制度规定和运作方式，学会恰当使用各类融资工具特别是各类现代金融工具，提高利用各类金融资源的能力，成为金融工作的行家里手。各级各有关部门要进一步加大金融人才柔性引入力度，力争通过“引智入遵”，弥补全市高端金融人才紧缺的短板；要进一步完善金融工作机制，定期研究金融工作，帮助解决金融工作中遇到的实际困难和问题；主动加强与银行、保险、证券等金融机构的对接，建立新型银政、银企、政企合作关系，搭建好合作交流平台，为提高金融经济工作效率奠定基础。

　　第三，要强化后勤保障。发展多层次资本市场体系，不是一项常规的专项工作，面对的对象都是在市场中有一定影响的经济组织和实体，需要提供必要的后勤保障，特别是在人、财、物方面的保障。各县（市、区）要在遵守八项规定的前提下，根据工作开展情况解决必要的专项经费，对实地考察的各方客商提供用车和必要的生活接待方面的保障，为工作高效开展创造宽松环境和必要条件。

　　同志们，今年是深入实施“十三五”规划的关键之年，是大力推进“三个高地”建设的关键之年，是持续推进多层次资本市场发展的关键之年。抓好今年的工作，特别是金融及多层次资本市场发展工作，对于全市经济开好局、起好步至关重要。我相信，在市委、市政府的正确领导下，只要我们坚定信心，发挥优势，密切协作，扎实工作，就一定能够把全市金融及多层资资本市场建设工作推向一个新的高度！

在全市交通运输工作会议上的讲话（2017年）

贵州省遵义市委常委、市政府常务副市长 王祖彬

（2017年1月20日，根据录音整理）

同志们：

　　刚才，张立同志作全市交通运输工作报告，对2016年工作进行了回顾总结，对2017年工作进行了安排部署；李琦同志安排部署了铁路、民航和轨道交通建设工作，讲得很好、很全面，我都赞成。会上，市交通运输局、各县（市、区）政府、各市属相关企业向市人民政府递交了《2017年交通运输工作目标责任书》，希望大家盯紧目标任务，对标对表，落实措施，确保完成。下面，结合中央、省、市经济工作会议，市党代会、市“两会”和全国、全省交通运输工作会议精神，我讲三点意见。

　　一、肯定成绩，增强信心

　　过去的一年，全市大交通系统紧紧围绕市委、市政府系列重大决策部署，坚持“大交通引领大发展”，强化供给侧结构性改革，坚持红色传承，推动绿色发展，奋力打造西部内陆开放新高地，全力推动铁路、机场、公路、水运建设，各项工作都取得了显著成绩，为全市经济社会发展作出了积极贡献，实现了“十三五”首年“开门红”的目标。总结起来主要有“三个突破”。

　　第一，交通投资实现重大突破。2016年，全市交通运输工作多项考核指标位于全省前列，全年共完成交通固定资产投资384.6亿元，其中，公路水路完成投资290亿元，增长14.6%，位居全省第一，占全市固定资产投资总额的14%，从实际投资来看，已经突破300亿元；铁路完成投资85亿元，同比增长近一倍；民航完成投资9.6亿元。共争取中央专项建设基金44.5亿元，争取额度居全省前列。交通基础设施建设为全市经济社会保持高速发展提供了强有力的支撑。

　　第二，项目建设实现重大突破。2016年，是近年来、也是历史以来全市交通基础设施项目规模最大、进度最快、成效最好的一年。渝黔铁路、川黔铁路外迁工程加快推进；茅台机场建设完成，我市是全国少有的具有两个运输机场的地级城市，遵义新舟机场旅客吞吐量突破110万人，开通了韩国、泰国等国际旅游包机航线，极大地提升了我市对外开放的水平和层次；在建高速公路8条471公里，新开工2条224公里，白腊坎至黔西高速公路建成；建设普通国省干线公路17条575公里，建成280公里；建设农村公路5450公里，建成4567公里，总量接近“十二五”的总和。截止2016年底，全市公路通车总里程达31454公里，其中，高速一级公路1144.7公里、二级公路1210公里、三级及以下公路29099.3公里。公路路网密度突破100公里/百平方公里，达

102公里/百平方公里。公路通车总里程、公路路网密度等指标排位上升，公路路网结构不断优化，等级率不断提升，公路服务能力进一步提高，100%行政村通硬化路，96%的行政村通客运，综合交通运输体系建设成效初现，大交通支撑大扶贫、大数据、大旅游、大开放的效果越来越明显。

　　第三，改革创新实现重大突破。创新推行PPP模式，成功完成遵义南环高速公路投资模式转换，完成余庆至遵义高速公路投资人招标工作，并如期实现动工建设，这两条高速公路的PPP模式是财政部门完全按规范程序审查的PPP项目，有效降低了存量债务风险，并为全市推进高速公路项目与社会资本合作探索了最为有效的操作途径。自2014年开始募集高速公路建设发展基金以来，共募集资金6.3938亿元，一次性放大融资7亿元，拉动投资近百亿元，为檬梓桥至乐理、江口至瓮安、江习古、温双公路、凤冈至田坝、赤水河谷旅游公路等重点项目建设提供了有效的资金保障。事实证明，遵义市高速公路建设发展基金的建立和募集，具有科学的引领性和前瞻性，基本实现了交通基础设施建设“众人拾柴火焰高”的良好态势，我们要进一步探索基金市场化模式，将这种好的模式持续下去。成功募集铁路建设基金60亿元，积极争取国家预算内资金、国家专项建设基金和省级扶贫基金、交通产业基金。积极对接金融机构拓宽交通基础设施建设投融资渠道，公路、水路项目融资180余亿元，在全省首次成功发行2.5亿美元交通旅游产业境外债。全面推进普通公路“建养一体化”政府购买服务模式和赤水河谷旅游公路

PPP模式，总结出了“交通+旅游”融合发展的非收费公路体系融资建设新模式，在全国交通运输行业和社会各界引起了强烈反响。

　　过去的一年，全市交通运输工作在全省乃至全国产生了很大的影响。特别是赤水河谷旅游公路在全省旅发大会上精彩亮相，敏尔书记亲自定名“赤水绿道”，交通运输部领导在项目建设专报上作出书面批示。省交通运输厅对遵义交通运输工作给予了极大的关心、支持和帮助，全面推广了旅游公路、农村公路“建养一体化”等交通运输领域建设的“遵义经验”。同时，我市交通运输工作得到了市委、市政府的高度肯定，晓光书记、树旺市长充分给予了肯定并多次作出重要指示和批示，“大交通引领大发展”已经形成广泛共识，对经济社会发挥了积极作用，更加坚定了我们推进遵义市交通运输事业又好又快发展的信心和决心。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于各级各部门、各金融机构高度重视、鼎力支持，得益于全市交通系统全体干部职工的奋力拼搏、无私奉献。在此，我谨代表市委、市政府，向长期以来关心、帮助、支持我市交通运输事业发展的各级各部门和交通运输系统广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，放眼全国，环顾左右，对标先进，我们清醒的认识到，我市交通运输工作仍面临一些突出困难和问题，晓光书记指出“从发展支撑看，我们最突出的短板仍然是基础设施。各类基础设施特别是交通基础设施需要我们继续全力建设。”综合来看，我们的交通运输基础设施总体发展水平还不高，支撑经济社会发展，尤其是贫苦地区发展的主要需求还是交通运输基础设施。目前，我市交通发展还存在综合交通运输体系建设融合不足，空间衔接不够；铁路规划和建设标准不高，服务支撑不足；水运基础设施建设滞后，水运整合产业发展程度还不深，无法满足发展需要；民航基础设施和配套功能与人民群众的需求矛盾逐渐显现，服务能力还不强，航线设置还有很大的空间；通用航空等新兴产业发展动力不足，发展定位不准，还未能形成新的增长点（营救救援、抢险救灾等功能未发挥）；公路路网结构不合理、通达深度不够，普通公路的等级结构和服务能力不合理，交通扶贫攻坚的先行任务越来越重等困难和问题。需要在下一步工作中深入研究，切实加以解决。必须要干的，也是有空间加大干的。

　　二、认清形势，把握机遇

　　全省经济工作会议和贵州内陆开放型经济试验区建设推进大会，把交通运输工作的重要性、基础性都摆在了十分重要位置。全省经济工作会议上，敏尔书记提出大力发展数字经济、旅游经济、绿色经济、县域经济时，提出了“要适应高速交通时代，大力发展县域经济”，指出“随着高速公路、高速铁路、民用航空等交通事业加速发展，我省进入了高速交通时代，交通格局的变化，为县域经济扩大开放、加快发展创造了良好条件”，要求全省要着力推动重大基础设施向面上覆盖，大力实施1

万公里高速公路网加密规划。志刚省长要求要“实施基础设施建设成网工程，深入开展高速公路建设攻坚决战、农村公路三年会战”。在贵州内陆开放型经济试验区建设推进大会上，敏尔书记讲话中3次提到了交通工作，内容很丰富，内涵很深刻。一是贵州交通“天亮了”，交通格局的改变正从根本上改变贵州的经济格局、开放格局、城乡格局。二是在把握试验区定位要求中，把用好区位便利优势作为第一优势，通过交通基础设施建设，打通物流、客流、资金流、信息流、技术流的大通道，能够改变区位大格局，创造区位新优势。三是在找准抓好试验区建设的关键点和突破口，再次把加快完善开放通道作为第一重点，互联互通的基础设施，是推进内陆开放型经济试验区建设的先手棋。要注重谋划战略通道，进一步谋划建设一批具有战略性的大通道，拓展出国（境）航线，实现借道出山、借船出海。注重打通省际通道，大力推进出省、出海、出境通道建设，全面打通连接周边省份的开放通道，更快通达全国重要经济区。注重发展多式联运，综合立体交通体系，形成快速高效的客流、物流运输体系，推进空中、陆路、水域立体物流大通道及货物集散地、产业集聚区实施贯通。志刚省长在安排部署基础设施建设，强化对外开放硬件支撑时，首先提出了要加快构建现代综合立体交通运输体系，并提出一系列目标任务。

　　全省交通运输工作会议综合分析国家和全省经济工作的总体部署和主要动向，对全省交通运输工作面临的形势作了“五个没有变”、“四个已经变化”、“三个动力”、“两大压力”的基本判断，结论是：机遇与挑战并存，机遇大于挑战，要求全省上下务必要牢牢把握交通运输改革发展黄金时期这个重大判断，牢牢把握交通供给侧结构性改革这条重要主线，牢牢把握决战脱贫攻坚、决胜同步小康这个头等大事，切实抓紧抓实抓好交通事业发展。

　　XJP总shu记指出：“十三五”时期是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展黄金时期”，中央、省、市经济工作会议都明确要求继续加大交通投资力度，深刻领会上情，准确把握市情，精准掌握下情，面对交通运输事业发展的重大机遇，我们必须要时刻保持清醒，主动面对，积极应对，着力提高三个方面的认识。

　　第一，稳中求进的总基调，决定了全市交通持续发展的新常态。

中央经济工作会议提出今年经济发展的总基调是“稳中求进”，就交通运输工作而言，通过这几年特别是近三年来的努力建设，全市交通运输基础设施发展水平已基本解决了出行的基本需求，基本实现了“县县通高速”“乡乡通油路”“村村通公路”“村村通油路”等一系列发展目标，实现了从“总体缓解”向“基本适应”的跃升。当前，交通运输工作的“稳中求进”主要体现在两个方面，一方面，“稳”要稳定高速增长、稳住第一方阵，随着土地、环境、资源等刚性约束进一步加强，建设成本不断增加，以及经济下行压力、防风险压力加大的大背景下，各个领域投资的政策越来越紧，但交通基础设施建设具有基础性、先导性、服务性行业的基础地位，投资还有很大的空间，稳定投资高速增长的基本态势不会改变，我们要有“早投晚投早晚都要投”的思想，必须要“稳住20%以上的增长速度，保持在全省第一方阵”不动摇。另一方面，“进”要注重效益、提升品质。交通出行是人民群众的基本需求，传统的交通运输模式已不能完全满足社会需要，优质、安全、便捷的服务成为普遍的、长期的追求。要持续加快推进项目建设，更加注重有效投资，力争尽快“成网成环”；要提升品质，全方位、全领域打造集质量、效率、公平、可持续于一体的“大交通”发展格局。在推动五大行动中提供支撑，在保证发展速度的同时，要进一步研究延伸产业发展的问题，要多方位、全角度、高品质的统筹各类建设工作。

　　第二，摆脱贫困和全面小康的新要求，带来了全市交通建设加快发展的新机遇。“十三五”时期，是建成全面小康和脱贫扶贫的攻坚决战期，我市是全省脱贫攻坚和全面小康创建的主战场、先锋队，我们有“三大机遇”要牢牢把握。一是政策机遇。遵义毗邻成渝经济区的区位优势和通江达海的交通优势，在内陆开放型经济试验区建设中必将争取到更大的份额。我市交通基础设施发展基础较全省平均水平排位靠后的实际，必将得到国家和省的大力支持。同时，我市与省交通运输厅签订了战略合作协议，必将得到省交通运输厅的全力支持。二是项目机遇。全省1万公里高速公路加密规划中，我市有9个项目纳入“盘子”，占到了全省的24%。600

多公里省道改造项目正在争取省交通扶贫基金。中国茶海旅游公路湄潭至凤冈段列入交通运输部第二批绿色公路典型示范项目，等等。三是资金机遇。随着交通融资模式的不断探索创新，渠道不断拓宽，交通项目建设的资金问题不再是“瓶颈”制约，各类金融产品、国家政策性资金等形成了丰富的资金来源，有效的支撑项目建设需求。特别是全省脱贫攻坚3000亿元投资基金中，交通基础设施建设板块就有1200亿元，专项用于交通项目建设，并且在1200亿元扶贫产业子基金和250亿元其他方面的子基金中，交通也大有文章可作。

　　第三，打造“三大高地”，实施“五大行动”，为交通运输工作改革创新提出了新挑战。市党代会提出打造“红色传承精神高地、绿色发展战略高地、西部内陆开放新高地”，深入实施大扶贫、大数据、大生态、大旅游、大健康“五大行动”，这是全市今后五年的发展定位和工作方向。交通运输作为经济社会发展的先行官，面临着“三大课题”需要实现破题。一是如何在“三大高地”中更好地发挥好引领作用。要在“大交通引领大发展”上着力改革创新，找准着力点和突破口，把交通作为红色传承的载体、绿色发展的平台、西部内陆开放新高地的通道，探索打造具有遵义特色的“红色交通、绿色交通、开放交通”，构建完善的集文化、产业、开放为一体的综合立体交通体系。二是如何在“五大行动”中更好地发挥融合作用。树立“交通+

五大行动”的理念，总结推广赤水河谷旅游公路的经验做法，全方位、深层次体现交通的融合、支撑作用，让交通长入“五大行动”，成为支撑“五大行动”的重要基础。三是如何在“供给侧结构性改革”中更好地发挥先行作用。探索解决交通运输发展结构性问题，重点解决好有效供给不足问题，按照“客运快捷舒适、货运经济高效”的要求，补齐短板，降低成本，加快建设现代综合交通运输体系，扩大交通基础设施和运输服务有效供给，充分做好路的文章，研究好延伸产业开发和资源整合开发的路径，不断满足群众对交通运输的新期待，实现由“基本适应”向“适度超前”的历史性跨越。

　　总之，交通是经济社会发展的先导和基础，只有大交通才能引领大开放、大发展，我们必须要清醒认识当前全市交通运输工作面临的重大机遇和挑战，积极应对，牢牢把握主动权，全市交通事业一定大有可为，我们也一定能有所作为，有信心、有责任、有能力抓好交通运输事业发展。

　　三、突破重点，压实责任

　　今年是“十三五”规划实施的关键之年，是我市综合交通运输体制改革探索发展的重要一年，全市交通运输工作任务重、要求高，围绕年度目标和长远发展，要着重抓好五个方面的工作。

　　第一，要切实发挥好规划的科学引领作用。

一是主动对接“十三五”交通规划。国家和省的“十三五”交通运输发展规划“盘子”已基本确定，但规划的项目总体按照动态管理，支持的程度取决于项目前期工作深度和争取力度，尤其是目前全省脱贫攻坚投资基金和交通产业发展基金的笼子还在不断调整细化，我们要抢抓机遇，全方位加强沟通对接，争取更多的项目进“盘子”，更多的资金进“笼子”，确保“十三五”交通固定资产投资在2200亿元以上，“十三五”期末实现90%以上的乡镇半个小时通达高速公路。要围绕“三大高地”“五大行动”，对全市“十三五”综合交通运输发展规划进行充分研究论证，统筹好各类交通要素，为构建综合交通运输体系提供科学的指导依据，全市“十三五”综合交通运输发展规划力争在2

月底前完成审批。同步启动“十三五”规划的中期评估工作，抓好国家“十三五”中期评估项目调整的机遇，充分对接，让更多的项目调整增列进规划。二是系统研究物流产业规划。方便、快捷、高效的交通物流是加速农业结构调整、促进产品流通、降低物流成本、拉动消费需求的重要基础。目前，我市物流园区总体上缺乏系统思考和科学规划，布局不尽合理，且各地正在规划建设的物流项目标准较低、定位不准，不利于长远发展，与当前遵义的发展现状极不相符。市发改委要牵头组织开展全市物流发展规划编制工作，规划、交通、商务、邮政等部门全面参与，对中心城区在建的大型物流项目，要在项目建设标准、发展定位上加强指导。要认真研究各类运输方式的有效衔接，规划布局满足各类物流需求的物流园区。同时，探索整合普通物流、邮政快递业等资源，结合南部新区规划现状，尽快落地建设城市快递物流服务中心，要提前联系对接各大快递物流企业，实现项目同步规划、企业同步跟进、业态同步成型的效果。三是超前谋划通用航空规划。通用航空是未来发展的新兴产业，要立足我市的基础优势，抢占发展先机。市发改委要按打造“西南地区通用航空产业发展基地”的目标定位，尽快启动全市通用航空规划的研究编制工作，结合“十三五”规划提出通用航空机场先行示范建设项目，并加快前期工作，确保我市通用航空事业在现有的基础上充分发挥其在医疗、救援、抢险、旅游等方面的作用。同时，要根据省高速公路加密规划，及时完善我市骨架公路网规划的修编方案，增加一级公路项目，为全市骨架公路网规划提供有效支撑。同步推进旅游公路、交通扶贫等专项规划的编制工作。

　　第二，要切实抓好项目前期工作。一是全面启动高速公路项目前期工作。全省高速公路建设攻坚已全面启动，我市今年要开工6条高速公路（含正安至桐梓一级公路），其中有5条需要由市级牵头完成前期工作，时间紧、任务重。市交通局要安排精干力量，组建专班，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，把拟建的各条高速公路项目前期工作任务分解到人、办理时间精确到天，力争6条高速公路在10

月底前全部开工建设。（找高水平的单位来搞）市发改、规划、国土、环保、水务、林业、住建等部门要明确专人负责指导协调、专项审批，必要时要集中办公、并联审批。二是持续深化国省干线“建养一体化”工作。去年，我市作为全省普通公路“建养一体化”试点先行单位，试点工作成效得到了省政府、省交通运输厅的充分认可，经验得以在全省推广。各地要认真总结借鉴试点经验，用好用活政策，全面推进项目前期工作，按照省的要求完善基本建设程序，力争在全省第二批普通国省干线公路“建养一体化”推进中争取更大的份额。这里强调一下，当前，我市交通基础建设最薄弱的环节是普通省道和县乡公路，对于这部分公路的改造建设，各地的积极性都很高，都在通过招商引资的方式投资建设，但由于对项目建设的程序和政策理解不够，部分县的项目存在较大的风险。市交通局、市财政局要尽快征求各地的建议意见，参照省政府普通公路“建养一体化”实施方案，结合交通运输部和财政部关于交通基础设施政府购买服务指导意见，提出适合我市实际的操作指南，指导全市普通公路建设政府购买服务工作。三是加快新舟机场二期改扩建工程。市发改委、遵义机场公司要加强与国家发改委、国家民航局以及省发改委的对接，进一步落实申报程序、审批要求、建设时序，确保今年9

月底前开工建设。遵义机场公司同时要做好机场航线的开发拓展，尽快落实新加坡、马来西亚等国际直飞航线的开通，不断提高我市的航空运输服务能力和开放水平。市发改委要结合茅台机场的建设推进情况，及时研究两个机场的发展定位，科学制定发展计划，有效统筹资金、行业等各类资源，确保有序发展。四是加快推进重点铁路项目前期工作。一方面，川黔铁路外迁工程将与渝黔铁路同步建成投用，川黔线既有线将同步停运，该部分铁路基础设施将面临监管缺位、资产破坏、乱搭乱建等问题，势必影响未来的建设发展，同时也将会涉及到与铁路部门之间的产权交接和利益冲突。市发改委、市铁建办、市铁投公司务必要提前做好交接方案的准备，抓紧摸清底数，与市规划、国土等部门在城市规划、土地利用规划层面提前沟通，尤其是市规划局要超前谋划，结合区域城市规划情况，科学研判和规划该区域建设开发方式。要积极与成都铁路局乃至铁路总公司进行沟通，确保在项目通车前达成路地一致的接管协议。另一方面，通过多年的争取，昭通至黔江铁路、遵义至泸州铁路、涪陵至柳州铁路、贵阳经襄阳至郑州客专、贵阳（开阳）至遵义城际轨道交通、川黔铁路扩能改造工程已纳入了《贵州省铁路网规划》，渝黔高铁、昭通至黔江铁路、遵义至泸州铁路、涪陵至柳州铁路已纳入国家《中长期铁路网规划（2016-2025年）》。我们要抢抓省政府关于加快铁路建设的机遇，在取得国家和省相关部门支持的前提下，自筹资金先行安排前期工作，力争规划内的项目能够在“十三五”期内全部开工建设。要进一步做好城市轨道交通建设规划，我市城市轨道交通规划已获得批复，市发改委要会同规划、国土、城管、交通、交管等部门结合我市城市发展实际，在线路设置、标准选择、站点选取、模式探索上进一步科学论证，研究提出切实可行的建设规划，报经市委、市政府审定后，加快组织实施。要参照瓮安至马场坪铁路PPP项目经验和我市高速公路项目PPP经验，尽快提出适合我市实际的铁路项目PPP操作指南，拓展铁路建设模式，加快铁路建设推进。

　　第三，要切实抓好重点项目及重点工作的推进。

一是抓实抓牢在建和拟建高速公路项目。要进一步做好在建高速公路项目的建设服务，保障项目建设进度，市高建办要集中精力抓好建设协调服务，统筹好高速公路建设协调服务机构改革后的人员调度，将工作重心放在在建项目的建设推进中，充分研判群工服务需求，及时协调好各方关系，确保项目建设顺利。要及时统筹好全市拟建高速公路项目的征地拆迁补偿标准，确保各拟建项目群工保障顺利有序。各县（市、区）政府要切实履行好高速公路建设服务保障的第一责任单位和主体责任单位责任，为项目建设提供强有力的保障。二是抓细抓好国省干线和农村公路建设。加强对国省干线和农村公路项目的调度，全面推进普通公路“建养一体化”，及时协调各服务企业在建设中遇到的困难和问题，确保规划内项目年内全部开工并完成80%以上的总体进度，2018年上半年全部建成投用。各地要将普通公路“建养一体化”购买服务资金纳入财政预算安排按时支付。要加快赤水河谷旅游公路项目品质提升工程，抓好中国茶海旅游公路湄潭至凤冈段绿色示范公路项目建设，整合资源优势，形成良好的可持续发展局面。要加快推进“水运三年会战”项目收尾工作，加快推进乌江漩塘港项目建设，确保与乌江扩容工程同步建成投用。三是统筹推进铁路项目建设。加强渝黔铁路、川黔铁路外迁工程调度，严格按照铁路总公司和省政府的要求做好建设保障工作，确保项目在6月底前完成联调联试，在10月底前投入运营。要进一步加快高铁新城项目建设，节点性工程要确保与渝黔铁路同步建成投用。加快推进阁老坝物流新城建设，在保证项目服务功能的同时，确保投资稳定。四是全力做好“公交都市”创建工作。2012年11

月，部省协议中明确提出“支持遵义市创建公交都市”，当前，交通运输部第三批“公交都市”创建申报工作已经展开，我市要积极准备，确保进入本次“公交都市”创建名单。各地各部门要精准考核指标、量化工作任务，着力解决创建过程中的困难和问题，确保创建工作按照交通运输部的考核指标要求按时完成。五是要深化交通领域改革。稳步推进出租车行业管理体制改革工作，统筹解决好各类矛盾问题，认真研究吃透上级政策，学习周边重点城市的操作模式，结合我市工作实际，放管结合，在确保整体市场稳定的情况下，分步推进，有效化解矛盾，力争在春节前优化完善方案，对社会公布。各地政府要严格控制舆情，做好维稳工作，建立多部门联合执法机制，有效打击非法运营，确保运输市场安全稳定。要探索解决两城区近郊班线置换问题，算清历史账，追溯历史来源，通过新增路线置换方式进行处置，原则上凡是无偿许可事项原则上不再给予补偿，严禁有偿回购。

　　第四，要切实抓好筹融资创新和资金管理。

一是继续发挥好高速公路建设发展基金效益。结合我市未来交通运输基础设施建设发展实际，各地要继续支持高速公路发展基金和铁路建设基金的筹集，坚持把这种好的筹资模式持续下去。同步研究基金的市场化、规模化，市财政局、市交通运输局要尽快提出调整方案，组建一支一定规模的交通建设产业发展基金，重点支持民航、铁路、高速公路、普通公路、水运等综合交通运输基础设施建设项目投资，严格控制融资成本，尽量延长投资年限，可以通过股权、政府购买服务、政府回购等方式设置退出渠道，通过公开招投标或竞标形式选取合作金融机构。二是充分做好车购税资金使用管理改革工作对接。近期，财政部和交通运输部联合发文对车购税补助地方资金管理作了明确，提出“要严格执行国库集中支付制度，车购税资金要从财政零余额账户直接支付到最终收款人，不得将车购税资金通过交通运输部门的实有资金账户转拨给项目单位。”为此，各县（区、市）政府要进一步清理核查项目基本建设程序，严格资金管理，及时核对项目实施情况，对于已提前实施的垫资项目做好清理和规范，确保资金安全，使用规范。市县两级财政部门和交通部门要进一步加强沟通，在预算编制、资金拨付等环节，及时调整管理模式，主动适应车购税资金管理的变化，确保项目建设不受影响。三是继续推进PPP和政府购买服务创新模式。要深化拟建高速公路和旅游公路项目的前期工作，加快完善各项目“一方案两评估”，按照国家发改委和财政部的要求，规范完善项目审批程序。近期，市政府将筹备召开一次项目推介会，将未来拟建的各高速公路项目和旅游公路项目推向市场，形成有效的竞争，通过竞争优化投资方案，降低政府短期负债压力。要结合实际研究提出全市高速公路和旅游公路项目PPP指导意见，形成一套可行性高、指导性强的项目PPP操作指南，确保项目顺利推进。各地要结合余遵、南环、正习高速现有PPP

项目的实施情况，及时将项目所需的财政支出责任纳入预算管理，确保后续项目的有效支撑。四是加强与金融机构拓展新的融资渠道和手段。市级各交通运输平台公司要结合自身经营实际，加强与金融机构的沟通，进一步拓展融资渠道，开发新的融资手段，铁投公司、交投集团、交旅投集团、机场公司、公交集团、道桥公司等都要进一步加大融资力度，在确保各项目有序推进的前提下，科学研判公司发展的资金需求，提前做好融资规划和投资计划，要充分研究资金和项目建设需求，不盲目融资，确保实现投融资并重、投融资并举。

　　第五，要切实抓好服务保障。一是强化组织保障和要素保障。结合综合交通运输体制改革需求，加快整合完善民航

和铁路建设管理机构，加强机构建设，补充管理人员，加大对民航、铁路各项工作的统筹管理，为有效整合大交通发展提供政策基础和组织保障。各地政府要将交通运输工作摆上议事日程，认真履行工作职责，确保服务到位、组织有力、保障有序、调度有方，及时解决推进中遇到的各类问题。要安排充足的交通基础设施项目前期工作经费、安全工作经费和生产经费，强化项目储备意识，确保交通运输工作顺利推进。市县两级交通运输主管部门要按照定时间表、定路线图、定责任人、定工作量和集中人力、物力、财力的“四定三集中”工作要求，抓好重大项目、重点工作的目标完成。各县（区、市）要及时将航线补贴纳入预算统筹，市政府将于近期将各地分担的额度经测算后下发，未来我市航线补贴将严格按照市县共同分担的原则进行统筹。二是强化干部队伍建设。要突出抓好交通运输系统干部队伍建设，加大全行业干部教育培训、交流锻炼力度，不断提高人才队伍素质，提高干事创业的能力。要整合民航铁路建设管理职能，进一步充实和加强铁建办的工作力量。要进一步加强交通行业单位尤其是市级交通运输主管部门的专业技术力量和年轻干部的补充，增强交通系统的专业能力和活力。市交通运输局要结合工作需要加强对项目基本建设程序、项目施工管理、项目基本技能的培训，提高基层交通行业干部职工的服务能力。三是强化基层组织建设。交通运输基础设施建设发展的主战场在各县（市、区），工作量和工作面也都集中县级层面，各地要结合人员编制情况，加强基层组织建设，今年内务必组

建并完善交通质量监督机构，要进一步按照交通运输部的工作要求完善基层公路养护组织建设，完善乡镇交管站等基层服务机构，确保公路“建养并重”“重建优养”。四是强化安全廉政建设。牢固树立抓安全就是抓发展的理念，坚定不移保障交通运输事业安全发展，狠抓安全生产责任制落实，完善预测预警和应急协调联动机制，确保交通运输安全生产各项指标严格控制在规定范围内，坚决做到安全生产不出事。要抓好“平安高速”创建，实施好农村公路安防工程建设三年会战等各项工作。要牢固树立廉洁意识，守好廉洁底线，推进交通运输事业跨越发展，既是广大干部施展才华的舞台，也是对领导干部个人品德的考验。任何相关人员尤其是领导干部要严格执行《准则》《条例》相关规定，严禁在各类交通工程建设中打招呼、谋私利。各级领导干部和交通系统职工要高度重视党风廉政建设，深刻吸取去年交通系统系列腐败案件教训，强化主体责任和“一岗双责”，更加注重预防，更加注重治本，更加注重制度建设，切实把好财务关、审计关、招投标关，把廉政建设寓于事业发展之中。每一位干部都要增强对纪律和规矩的敬畏感，不越“红线”、不触“高压线”，牢固树立务实、清廉形象，确保党风廉政建设不出事。

　　春节将至，还要切实抓好两项工作。一是要扎实抓好交通建设项目工程款及农民工工资清欠工作，确保行业稳定和社会和谐，让人民群众过上一个欢乐祥和的春节。二是要扎实抓好春运服务保障工作，进一步优化运输组织、科学调配运力，进一步落实“三不进站、六不出站”等规定，进一步加大车站码头易燃易爆危险物品、车辆船舶公路水运安全隐患排查整治力度，进一步加强超载超限治理，确保春运秩序有序正常平安。

　　同志们，交通是先行官，我们是先锋队。今年交通运输工作的目标任务已经确定，任务艰巨、责任重大、使命光荣，我们要以“开局就是决战，起步就要冲刺”的精神状态，统筹推进各项工作，为全市全力摆脱贫困，决胜全面小康，奋力打造“三个高地”作出新的更大的贡献。

在全市交通运输工作会议上的讲话（2015年）

贵州省遵义市委常委、政法委书记、副市长 王祖彬

（2015年2月10日）

　

同志们：

　　市政府决定召开这次会议，主要任务是贯彻落实全国、全省交通运输工作会议精神，总结回顾2014年交通运输工作，安排部署2015

年工作，主动适应新常态，推动全市交通运输工作科学发展，全面完成“十二五”交通运输发展目标任务。刚才，李凌同志作了很好的工作报告，总结成绩实事求是，分析形势客观冷静，部署工作思路清晰、目标明确、措施有力，我完全赞同。道真县政府等单位的发言，更加坚定了我们全面夺取“十二五”交通运输发展最后胜利的信心和决心。市政府与各县（市、区）签订了2015年度交通工作目标责任书，进一步锁定了目标任务，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

　　一、攻坚克难，负重前行，交通运输事业发展再上新台阶

　　2014年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实XJP总shu记系列重要讲话精神和中央、省、市各项决策部署，凝心聚力，克难攻坚，交通运输事业各项工作取得了较好的成绩。主要体现在四个方面：

　　一是交通投资拉动再作新贡献。2014年，完成交通建设投资240亿元，其中公路水路建设投资203亿元，同比增长35.3%，高出全市投资增速4.3个百分点。交通建设投资直接拉动经济增长810多亿元，提供就业岗位36.5万个，消耗钢材50万吨、水泥300万吨。在经济下行压力持续加大的形势下，交通建设投资保持了高位增长，充分稳定经济增长的作用。

　　二是交通项目建设实现新突破。檬乐、余凯高速、务正高速（务川至涪洋段）、茅坛一级公路相继建成通车，高速公路（含一级公路）里程突破700公里；江习古、白腊坎至黔西、务川到德江高速和贵遵复线动工建设，道安、江安高速公路和巷三公路加快建设，习正、南环、道武、绥正高速等项目前期工作加速推进。乌江航运工程全面完工，新增四级航道196公里。109公里国省道升级为二级公路。“四在农家.美丽乡村”小康路工程全面实施，组织实施通村油路3000

公里以上，建成通村油路1700多公里，建制村通油路率首次超过80%。高桥、忠庄、董公寺等收费站改建工程全面完成，城市主要进出通道更加通畅。公交都市创建全面启动，公交专用车道实现零突破，公交停靠站等配套设施不断完善。乡镇客运站、农村客运招呼站、码头渡口等配套设施持续改善，公路维修改造力度不断加大，群众出行“最后一公里”问题得到大大改善。

　　三是交通转型发展展示新成就。客货运市场不断发展壮大，建制村通客运率达82%，货运车辆明显增加；公共交通优先发展，全面实现了县县通公交，中心城区机动化出行公交分担率和公交车、出租汽车日均客运量大幅提高，市民“乘车难”、“打的难”有效缓解。行政审批制度改革不断深化，行政审批服务再提速。公路养护质量稳步提升，继续保持基本无“三乱”，恶性超限运输得到有效遏制。城乡客运一体化试点有序推进，交通信息化步伐加快。交通工程质量监管要保持全覆盖，道路运输、水上运输和重点工程施工安全生产形势总体稳定。重点交通运输企业改革改制顺利推进，“十二五”节能降耗目标提前实现。

　　四是交通行业形象实现新提升。全省通村公路建设现场会、“最美高速”创建启动会在遵召开，进一步提升了“红色圣地.醉美遵义”的知名度和美誉度。市交通局创建的“同心同路.红色交通”行业文化成为全省唯一“全国交通运输文化品牌”。

　　这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，更是交通运输系统广大干部职工奋勇争先、努力拼搏的结果。在此，我代表市委、市政府，向大家过去一年的辛勤工作表示衷心的感谢！并通过同志们，向为我市交通运输事业发展作出贡献的广大交通工作者、社会各界人士表示诚挚的敬意！

　　二、认清形势，找准差距，坚定做好新常态下交通运输事业的信心和决心

　　在全市经济工作会议和全国、全省交通运输工作会议上，对当前经济发展面临的形势和今年的交通运输重点工作都作出了深刻分析和全面部署，特别是中央关于新常态的重大战略研判是贯穿始终的一条主线。我们要认真贯彻落实会议精神，切实把思想和行动统一起来，准确把握我市交通运输工作在新常态下的新特点和新要求、面临的新机遇和新挑战。

　　一是正确认识新常态，牢牢把握交通运输发展新机遇。经济发展进入新常态，稳中求进是当前经济工作的总基调，中央和省稳增长、调结构的宏观政策取向利好，全面深化改革的政策效应和改革红利正逐步释放，交通运输跨越发展、转型升级面临重大历史机遇。一方面，西部大开发、“一带一路”建设、集中连片特困区扶贫、新型城镇化等战略部署，以及国发2

号文件的深入落实，加快了我市“三化”互动、区域联动进程，为全市经济加速发展、转型发展、跨越发展带来了新的增长点，给交通运输业发展创造了广阔空间，交通运输工作要继续在经济稳增长、调结构、转方式中提供强大引擎。另一方面，全面推进深化改革和法治建设，为交通运输改革攻坚提供了前所未有的良好环境，更赋予了我们“以法治交”的历史任务，我们要从管理理念、管理方式、管理行为上进行全面调整，主动适应。

　　二是积极适应新常态，有效破解交通运输发展难题。新常态蕴含着新机遇，也伴随着新矛盾、新问题。我们要清醒地看到，新常态下资金、土地、资源、环境的刚性约束日趋强化，前期审批、建设成本、资金压力持续加大，实现“十二五”目标任务艰巨。我市综合交通运输体制机制还未形成，立体运输网络还不完善，城市公共交通有待进一步强化，各种运输方式转换效率不高，全面深化交通运输改革任重道远，行业管理水平有待进一步提高，公路管养、安全生产、应急保障能力尚不适应，信息化智能化水平不高，运输服务还不能完全满足群众需求。这些矛盾和问题，需要我们以新常态的视野和智慧，从“抓重点、找抓手、补短板”等方面入手，在新常态下增强开拓创新、应对挑战、破解难题的新动力。

　　三是主动引领新常态，全面推进交通运输科学发展。

经济发展进入新常态，没有改变我市交通运输发展重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件，改变的是发展环境和发展方式。我们必须深刻把握新常态下经济发展的本质特征和内涵要求，牢固树立扶贫攻坚、区域联动、转型升级、三化互动、全面小康“五个交通先行”，认真研究新常态下交通运输科学发展的思路，明确发展目标、任务和措施，通过强化管理、优化服务、提升品质，全面提高交通运输发展的质量和效益。要坚持服务大局，充分发挥交通运输的基础性、先导性作用，做到规划落地，项目、政策、资金“三个跟上”，着力推进“十二五”交通运输发展规划目标落实。要坚持民生优先，把增进人民福祉作为出发点和落脚点，围绕人民群众关注的出行难、乘车难、运输难等热点难点问题，着力提高交通运输公共服务水平。要坚持统筹协调，以深化改革统领交通运输工作全局，把推进法治建设作为交通运输科学发展的根本保障，把转方式调结构放到更加重要位置，着力推动交通运输行业持续健康发展。面对新常态，全市各级各部门务必要进一步统一思想，提高认识，转变作风，以对历史、对人民、对事业负责的使命感，以不进则退的危机感，以只争朝夕的紧迫感，在新常态下充分展现特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的新时期交通人的精气神，努力在新形势、新任务、新要求下有新的作为。

　　三、紧盯目标，突出重点，圆满收官“十二五”交通运输规划目标任务

　　（一）全力推进交通项目建设。要紧盯“十二五”规划目标，以县县通高速、村村通油路为重点，以交通基础设施建设和水运设施建设“两个三年会战”、美丽乡村小康路行动计划、国省干线攻坚建设、创建公交都市等为抓手，全面加快以高速公路为重点的交通项目建设，确保公路水路建设投资达220亿元。一是计划通车项目抓时限。明确2015

年通车的务正、道安、江安高速和巷三公路，以及国省道改造等重点项目，参建各方都要逐一锁定通车日期，按照“按期通车是底线，提前竣工是目标”、“前紧后松”的原则制定施工组织计划，细排实施进度，实行项目进展月通报制度，确保在2015年底前全面实现县县通高速目标。通村油路项目要争取在一季度全部开工，在2015年11月底前全部完工。二是在建项目抢进度。对贵遵复线、江习古、务德、白黔高速等在建项目，要倒排工期，加快进度，在确保工程质量安全的前提下，尽力把工期压得更短一些，速度提得更快一些。特别是赤水河谷旅游公路是市委、市政府落实“四河四带”战略部署，打造千亿级旅游产业发展新地标、新高地的重大决策。目前，公路项目已顺利动工建设，但工程建设任务重、时间紧、要求高。三县（市）和市直相关部门要站在讲政治的高度，限时完成征地拆迁工作，全力做好群工工作，及时化解施工中的群工纠纷，坚决做到“零堵工、零上访”。市交通局及参建各方要以“一鼓作气、一抓到底”和“毕其功于一役”的精神，不打折扣，不折腾，不懈怠，确保项目如期建成。三是拟建项目抓前期。要牢固树立“早抓早主动，早建更省钱，早建早受益”的理念，进一步加强和完善“政府主导、交通牵头、部门联动、合力推进”的前期工作机制，尽最大努力编项目、跑项目、引项目、建项目。今年计划开工的习正、绥正、绕城西南环、道武等项目要倒排计划，落实专人紧盯不放，确保如期开工建设。同时，要加强与省发改委、省交通运输厅等部门汇报争取和沟通协调，加快推进遵义至余庆、仁怀至金沙、仁怀至遵义复线项目前期工作。

　　（二）全力以赴提供要素保障。

一是要强化资金保障。资金仍是我市交通运输发展最大的“瓶颈”。去年，市政府出台了高速公路建设资本金筹集实施方案，并设立了高速公路建设发展基金，筹集到位高速公路建设资本金12.4亿元，市财政安排了1000万元水运建设资金，有效缓解了公路水运建设前期工作经费、资本金应急调配等。但总体上资本金到位率仍然不高，仅到位49.8%。据测算，今年全市高速公路资本金筹集任务达26.64亿元，工作任务十分艰巨。各地要认真履行职责，切实加大地方公共财政的投入力度，严格按照标准筹集到位资本金和发展基金。要把资本金、交通建设发展基金、农村公路建设配套资金等列入地方政府债务预算，保证交通基础设施建设投入。要搭建好融资平台，用好银贷政策和融资工具，积极探索推广PPP

模式，争取更多的地方资金和社会资金，保持交通运输发展的良好势头。这里特别强调，全省交通运输工作会议上明确，涉及农村公路建设的市、县（市、区）配套资金，必须先行划拨到市交通运输局专户后，省公路局才配套拨付国家和省级补助资金。请各县（市、区）、市财政局抓紧落实，争取在一季度全面到位我市配套资金，确保村村通油路目标顺利实现。二是要强化用地保障。各级政府和国土部门在搞好用地总量规模控制的基础上，要优先保障交通运输基础设施建设领域的建设用地，简化工程建设先行用地、临时用地审批手续，为项目尽快开工建设创造条件。三是要强化建设环境。各县（市、区）要认真落实交通建设环境的主体责任，主要领导、分管领导要亲自过问亲自抓，组织精兵强将依法开展征地拆迁工作，及时协调解决管线迁改、炸材供应、强拉强运、阻工群访等问题，努力提供“无障碍”的施工环境。

　　（三）着力提升运输服务能力。“交通”的最终目的是“运输”。各级各部门要紧紧围绕经济社会发展大局和人民群众出行安全畅通，科学组织好交通运输工作，让人流、物流、车流合理流动，实现交通运输效率和效益最大化。一是提升公路养护管理水平。牢固树立“养护也是发展”的思想，以“迎国检”为契机，进一步强化干线公路养护管理，实现养护管理水平、路况技术水平、路网服务水平全面提升。深化农村公路养护体制改革，探索建立完善乡镇交通管理机构，适度提高养护资金投入，不断提高农村公路通行能力和通畅水平。加强公路治超工作，加大源头综合治理力度，强化依法治超、科技治超、源头治超，确保公路安全运行和通行效率。二是大力发展交通运输业。坚持“无缝隙衔接、零距离换乘”，合理调整长途客运，大力发展农村客运，优先发展公共交通，为城乡居民、过往游客提供安全、便捷、舒适的出行服务。深入推进公交都市创建，加速公交进校区、进社区、进园区、进农村步伐。推进物流产业园区建设，促进物流产业健康发展。鼓励发展公铁、水陆、空陆联运服务，大力支持和发展乌江航运事业。

　　（四）全面推进交通转型升级。

加快建设法治交通步伐，全面推进权力清单制度，积极探索交通运输综合执法。加强法制宣传教育和执法培训力度，严格依法行政，强化执法监督，不断提升交通运输执法水平。全面深化交通运输改革，积极破解交通难题，突破重点领域，争取在“大交通”管理体制、投融资体制机制、公路建设管理体制等方面做出新的探索。加强投融资平台建设，探索推广PPP等模式，鼓励产业资本与金融资本有机结合，引导和鼓励社会资本投资交通运输各个领域。大力推进“智慧交通”、“绿色交通”建设，不断提升交通运输行业智能化信息化水平，全面完成“十二五”节能减排目标。

　　（五）全力确保交通安全稳定。牢固树立“抓安全就是保稳定、增效益”的理念，全面落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，进一步加大投入、落实责任、强化监管，夯实道路运输、水上交通安全监管基础。要切实做到“四个到位”：更加注重依法依规从事生产经营建设活动，自觉履行安全生产规章制度必须到位；更加注重将安全生产工作的重心放在基层，一线安全生产工作人员的岗位责任落实必须到位；更加注重提高安全生产保障能力，对安全生产的人财物投入必须到位；更加注重提升人员业务素质和操作技能，安全教育和能力培训必须到位。同时，要全面落实维稳工作机制，加强源头治理，认真总结公交公司改制的经验和做法，及时妥善处理客运经营机制改革、城乡公交统筹改革等各类矛盾，做到早发现、早预防、早处置。要进一步整合和充实交通运输行业应急资源，加强应急指挥系统建设，加大应急装备配置和应急物资储备，修订完善各类应急预案，组织开展应急演练，提高交通运输应急保障能力。

　　（六）超前谋划“十三五”规划。

加快交通建设，规划是龙头。必须坚持规划先行，增强规划的全局性、前瞻性和战略性。在制定和实施交通规划时，一要与全市国民经济和社会发展“十二五”规划相衔接，按照市委、市政府的总体要求，进行分解细化，尤其要与产业布局、重要资源开发、区域经济等紧密结合，让交通规划更好地服从和服务于经济社会发展大局。二要与国家、省的交通运输规划相衔接。注意与国家、省交通大网络相配套，争取更多的交通大项目纳入国家、省的交通规划“盘子”。三要与周边地区交通规划相衔接。着力打通四面出市主干道，打通断头路，形成快捷通道。四要搞好各种运输方式的衔接。整合公路、水路、铁路、民航等各种运输资源，发挥综合运输方式的整体优势，形成便捷、通畅、高效、安全的立体交通网络。

　　四、加强领导，强化保障，为交通运输跨越发展提供持久动力

　　（一）切实加强组织领导。交通运输、公路行业是基础性、先导性行业，既关系到经济社会的发展，又关系到群众生产生活。加快交通发展，决不仅是交通部门的工作。各级各部门要加强协调，齐抓共管，狠抓落实，各地要切实加强对交通工作的领导，当作“一把手”工程列入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。市级有关部门要积极向国家和省相关部门汇报争取，以务实的工作态度、优异的工作成绩争取国家和省对我市交通运输发展给予更大的支持。

　　（二）切实加强部门协作。

交通运输发展是经济社会发展的重要基础，全市上下务必牢固树立“一盘棋”思想，形成“全社会办交通”的浓厚氛围和工作格局。各级各部门要为交通发展提供良好的环境，积极创造有利的发展条件，发改、财政、国土、林业、水利、环保、规划、公安等部门要积极主动加强衔接，做好保障工作，为交通项目建设开辟“绿色通道”，简化办事程序，提高办事效率，确保交通建设项目顺利实施。交通运输部门要充分发挥主管部门作用，多加强对交通建设中带有方向性、全局性问题的研究，把服务工作做得更周全、更细致、更扎实。

　　（三）切实加强队伍建设。交通运输部门既是执法部门，也是“窗口”单位，要进一步增强政治责任感、历史使命感和工作紧迫感，不懈怠，不自满，始终保持饱满的工作热情和昂扬的精神状态。要继续强化改革意识，用创新的理念、思路、方式和方法来分析、研究和解决问题。要继续发扬求真务实的工作作风，明确目标，落实责任，真抓实干，一项一项地扎实推进，确保各项工作任务圆满完成。同时，交通运输部门直接与项目、资金、业主打交道，是一个高风险部门，领导干部对自己要求稍有不严，很容易出现违纪违法问题。各级交通运输部门干部职工，特别是领导干部要认真落实廉政建设“一岗双责”，筑牢拒腐防变的思想防线，抓好工程建设领域突出问题的专项治理。要正确对待和行使手中的权力，始终保持清醒的头脑，坚守住党风廉政的红线，切实加强建设资金管理，强化监督，严厉查处违纪违法行为，进一步树立廉洁高效、勤政务实、热情服务的交通行业形象。

　　同志们，做好交通运输工作责任重大，任务艰巨，使命光荣。我们要在市委、市政府的坚强领导下，主动适应新常态，以更加奋发有为的精神状态，更加务实进取的工作作风，更加坚实有力的工作举措，全力推动交通运输事业发展，努力实现交通运输事业新跨越，为我市后发赶超、全面小康做出新的更大的贡献！

在全市消防工作会议上的讲话

市人民政府副市长 王祖彬

（2013年6月4日）

同志们：

市政府决定召开这次会议，主要是为了总结今年1—5月全市消防安全工作，深刻汲取火灾事故教训，更加扎实有效地抓好各项工作落实，有效防范火灾事故发生，有力保障全市经济社会发展。刚才，市公安消防支队政委赵山同志通报了1-5月全市消防工作情况，市安监局副局长刘兴忠同志宣读了《市人民政府办公室关于对15起重大火灾隐患挂牌督办的通知》，郑小勇同志通报了2013

年度纳入省政府社会消防工作责任目标考核有关工作完成情况，对重大火灾隐患整治和社会消防工作提出了具体要求。下面，我再讲三点意见，请大家结合实际认真抓好落实。

一、汲取事故教训，始终做到警钟长鸣

近期，各地火灾形势反弹明显，全国范围内相继发生湖北省襄阳市“4.14”火灾和广东省东莞市“5.06”火灾、佛山市“5.24”火灾等群死群伤火灾事故，5月31日，中储粮粮库发生火灾，造成了较大经济损失，昨天，吉林省德惠市一家禽业公司发生火灾，目前，已导致120死亡。年初我省黔东南州、毕节市也连续发生较大亡人火灾。就我市而言，虽然没有出现类似火灾事故，但近期发生的桐梓县娄山关镇“5.02”亡人火灾和红花岗区内环路旧货交易市场“5.13”火灾，给人民群众生命财产造成了巨大损失，也给我们敲响了警钟，暴露出我们在火灾防控方面还存在一些不容忽视的突出问题和薄弱环节，值得我们深刻反思：一是公共消防基础设施维护管理严重滞后。特别是市政消火栓建设，市政府已经多次安排部署，但一些地方总是落实不好，没有充分发挥效果。二是火灾隐患整治不彻底。桐梓县、红花岗区发生火灾的两个场所都存在大量火灾隐患，如货物乱堆乱放、堵塞安全出口、消防设施不能正常使用等，暴露出对近期开展的消防安全专项整治行动还存在排查不全面、整改不彻底的问题。三是企业消防安全主体责任意识淡薄。红花岗区“5.13”火灾中，市场管理单位不能主动抓好安全管理、消除火灾隐患，对职能部门指出的安全隐患置若罔闻、听之任之，缺乏自觉做好消防工作的意识和能力。四是群众自防自救意识仍然淡薄。突出体现在桐梓县“5.02

”火灾，由于受灾户缺乏基本的防火安全意识和火场逃生技能，导致了本可避免的人员伤亡，教训极其深刻。因此，各级各部门要深刻汲取火灾事故教训，从贯彻落实科学发展观、保障和改善民生、维护社会和谐稳定大局的高度，以对党和人民高度负责的态度，切实增强紧迫感和责任感，清醒认识到消防安全工作的持久性、艰巨性和复杂性，在形势判断上，不能轻言明显好转；在工作估价上，不能轻言成绩很大；在责任落实上，不能轻言普遍到位；在隐患排查上，不能轻言整改全面完成。总之，我们要采取一切必要措施，坚决遏制较大以上火灾事故的发生，确保人民群众生命财产安全。

二、狠抓重点环节，全面提升消防安全管理水平

今年以来，根据上级的安排部署，结合我市消防工作实际，在全市范围内先后组织开展了中小型旅馆、建筑施工工地、商场市场仓库、彩钢板临时建筑和人员密集场所门窗设置灭火逃生障碍物等专项整治行动，取得了初步成效。各级各部门要继续深入推进，这些专项行动，带动整个消防工作的落实。当前要重点抓好以下四个方面工作，努力把基础夯实，把防范工作做到位。

第一，要加强专项整治。

各级政府是消防安全专项整治的第一责任人，政府主要领导要亲自过问，分管领导要具体牵头，强力推进消防安全专项整治。具体要做到“六个一”：一是要召开一次专题会议研究分析本地区消防安全形势；二是要召开一次专项整治行动部署会议；三是要开展一次全面消防安全检查；四是要开展一次多部门联合执法行动，处罚、查封、关停一批隐患特别严重无法整改的单位；五是要组织一次针对乡镇长、街道主任、村居两委负责人的消防安全集中培训；六是要开展一次综合应急救援演练。相关职能部门要在政府的统一部署下，根据各自职责，做到统筹安排、分工合作，切实形成整治合力。

第二，要落实网格管理。要以县为单位，按照“条块结合、包保负责”的原则，县级政府、行业系统主管领导包保“大网格”，乡镇、街道等基层单位工作人员包保“中网格”，村委会、居委会、治安巡防队等基层力量包保“小网格”，明确分包人员职责任务、量化工作标准，逐条街道、逐个社区（村）、逐个单位（场所）、逐栋建筑进行排查。要结合网格排查，进一步深化消防安全网格化管理，建立隐患整治长效机制，落实各级网格消防安全责任人、管理人，开展经常性消防安全检查和宣传提醒，避免隐患死灰复燃。

第三，要全力整改隐患。

各地各部门要借助专项整治的契机，建立火灾隐患跟踪督导机制。安监部门负责督导易燃易爆危险化学品生产、储存、经营场所和劳动密集型企业；住建部门负责督导建筑施工工地；工商部门负责督导商场市场、宾馆酒店等人员密集场所；教育部门负责督导学校、托儿所和幼儿园；卫生部门负责督导医疗机构；民政部门负责督导养老院、福利院等单位；文化部门负责督导各类公共娱乐场所；旅游部门负责督导旅游宾馆、饭店及各旅游景点；公安消防部门负责督导列管消防重点单位；公安派出所负责督导辖区“九小场所”、社区农村。各部门要对负责督导的行业、单位定期进行检查，从技术、资金等方面给予必要帮助。对拒不整改的单位，公安、消防、安监等相关职能部门要依法采取行政强制措施，该停则停，该罚则罚，绝不手软。对重大火灾隐患单位，要实行政府挂牌督办，定人定点，督促落实。省政府和市政府已经分别下发了重大火灾隐患挂牌督办通知，各地要按照通知要求，加大督促整改力度，确保按期整改完毕。同时，要对本地可能存在的重大火灾隐患进行深入排查，确保在本月挂牌督办一批县级重大火灾隐患。

第四，要强化宣传培训。各级各部门要充分利用电视、电台、报纸、网络等媒体跟踪报道专项整治工作，高频次滚动播放消防公益广告。要督促人员密集场所、城中村、九小场所、出租屋逐一设置消防宣传橱窗，逐一张贴“三提示”标语。要深化推进消防宣传“七进”活动，广泛普及安全用火、用电、用气知识，指导开展灭火和应急疏散演练。要继续深化开展社会单位消防安全“四个能力”建设，切实提高社会单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训能力，从根本上提升全社会的消防安全素质。

三、强化工作措施，确保圆满完成全年目标任务

年初，市政府与各地政府签订了消防工作目标责任书，明确了今年消防工作的各项目标任务。现在时间即将过半，从相关部门工作推进情况来看，进度不容乐观，市政消防基础设施、工业园区消防基础设施、营房装备、乡镇政府专职消防队等重点工作与全年目标还有一定的差距。各地务必要抓紧时间，加快工作进度，确保按时完成。

第一，扎实推进市政消防基础设施建设。从赵山同志通报情况看，全市市政消火栓完好率不到三分之二，中心城区完好率不到三分之一，显然不能满足灭火救援的实际需求。市政消火栓是公共基础设施的重要组成部分，如果因为政府该做的事没有做好，该完善的基础设施没有完善，发生火灾时市政消火栓不能正常使用，导致火灾损失扩大，善后处置将极其被动，甚至诱发不稳定因素。因此，各地务必要高度重视，立即采取有效措施抓好落实。一是要落实资金。各地要对市政消火栓维护保养所需资金进行科学测算，足额纳入财政预算，尽快拨付到位，特别是习水县、湄潭县、凤冈县、余庆县、正安县等未落实市政消火栓维护保养专项经费的区县，必须马上研究落实。二是要明确责任。各地要立即组织城管、供水部门对市政消火栓进行全面检查，确保年内市政消火栓完好率达到100%。对于埋压、圈占市政消火栓的，城管部门要依法责令相关单位、个人及时恢复；对于市政消火栓损坏、锈蚀、漏水或无水的，供水部门要及时修复，所需资金由政府专项经费解决。三是要补齐欠账。各地要一并对新建城区、新建道路市政消火栓建设情况进行检查，发现市政消火栓未与新建城区和道路同步建设的，要及时补齐，做到快补旧账、不欠新帐。根据现有道路长度测算，中心城区市政消火栓应建950个，目前实有数仅为492

个，差距还很大，新蒲新区新建道路较多，市政消火栓也有一定缺口，各地要认真组织核查，对市政消火栓设置密度达不到国家标准的道路进行“补课”，确保年内建成率达到90%以上。四是要严格奖惩。今年的消防工作考评将把市政消火栓建成率、完好率作为一项重要指标，建成率须达到90%、完好率须达到100%的，市政府将严格按此兑现奖惩。同时，对因市政消火栓不能正常使用导致火灾损失扩大的，将严格实施责任倒查。

第二，强力推动工业园区消防基础建设。工业园区建设是近年来全市经济工作的主战场，各地在园区建设和招商引资上付出了心血、寄予了期望，也因此在工程审批和安全监管上放松了力度，一定程度上存在怕影响招商引资、怕得罪外来企业的心态。对此，市政府正在组织相关职能部门拟草《工业园区消防管理规定》，对工业园区消防管理工作进行规范，各地也要把工业园区消防安全工作摆上议事日程，认真加以重视和落实。一是要正确对待。各地一定要树立“安全为了发展、发展必须安全”的理念，在引进先进技术、外来资金的同时，不能把安全隐患也一起引进，不要因为发生安全事故导致前期的心血和投入全部化为乌有。要依托工业园区管理机构，明确工业园区消防安全责任人和管理人，定期召开联席会议，研判工业园区消防管理形势，研究解决重大问题，指导工业园区消防管理工作走上正轨。二是要科学规划。目前，全市18个工业园区都没有编制消防规划，导致园区消防基础设施建设先天不足，各地要立即组织规划、住建、消防等部门进行专题研究，于今年9

月底前形成布局合理、功能完善的园区消防专项规划文本，并通过定期督察、验收把关等方式，确保消防规划得到落实。三是要完善设施。各地在完善园区基础设施的同时，要同步完善市政消火栓等消防基础设施。远离城市建成区、易燃易爆和劳动密集型企业相对集中的园区，要采取企业为主、政府补助的方式，建立专职消防队，承担园区和周边灭火救援任务。四是要加强监管。各地要把安全监管作为保障园区健康发展的重要措施，定期组织安全生产联合检查，绝不能阻挠、限制安全生产职能部门正常执法。相关职能部门要切实负起责任，督促企业依法完善项目审批、竣工验收等手续，杜绝未批先建、未经验收擅自投入使用等行为，并定期开展监督检查，指导企业消除火灾隐患，实现安全生产。

第三，加快推进各项工作目标任务的完成。一是要落实营房建设任务。年初目标责任书明确了全市8个消防大（中）队营房建设任务，从目前的情况看，除遵义县、绥阳县消防大中队营房有望按期建成外，其余5个县（市、区）进度都达不到责任书要求，红花岗区、汇川区、仁怀市、赤水市、道真县要立即对工程进展情况进行实地调研，了解进度滞后的原因。如果是经费不足，要尽快研究解决，确保足额拨付；如果是用地、规划等手续问题，要协调相关职能部门超常规办理，确保年内赶上进度。二是要加快乡镇政府专职消防队建设。乡镇政府专职消防队是我市消防工作的一大亮点，得到了公安部、省公安厅的高度肯定，也发挥了积极的社会效益。今年的目标任务是15个县（市、区）新建31

支专职消防队，如果能够按期完成，我们将提前实现“十二五期间三分之一乡镇建成政府专职消防队”的目标。但是，到目前为止，绝大多数县（市、区）没有启动这项工作，过去建成的专职消防队也不同程度地出现了经费不足、车辆损坏、人员流失等问题。各地要进一步加大督办和扶助力度，帮助有建队任务的乡镇尽快落实车辆、人员和值班场所，督促已经建队的乡镇加强队伍管理、落实运行经费、维护器材装备，使乡镇政府专职消防队真正发挥作用。三是要加大消防经费投入力度。今年全市各地消防经费预算情况总体较好，但部分县（市、区）至今没有落实去年集中采购的登高消防车款项，希望相关县（市、区）抓紧解决。

第四，加强督查，狠抓落实。6月中旬，市政府将派出3个督察组，对2013年上半年消防工作进行督导检查，主要目的是深入了解各地年度消防工作目标的完成情况，帮助各地找准工作方向、加快工作进度。督导检查结束后，市政府将对各地未完成的事项进行通报和督办。各地也要组织开展类似督导检查，通过实地督察、现场指导，推动工作开展，确保完成既定的工作目标。

同志们，做好消防安全工作保障人民群众幸福安康，责任重于泰山。我们一定要进一步统一思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，不断开创遵义消防工作的新局面，为建成小康遵义、共创平安遵义、构建和谐遵义做出新的更大的贡献。

在全市民政工作暨社会救助工作会议上的讲 话

市人民政府副市长 王祖彬

（2013年1月30日）

同志们：

这次全市民政工作会议是市政府决定召开的一次重要会议。刚才，会议通报了2012年度民政工作目标管理考核及社会救助工作绩效考核情况，并对获得年度考核优秀等次的单位进行了表彰；程开志同志对去年民政工作进行了全面总结，对今年民政工作作了安排部署，贺凯同志对社会救助工作作出了安排，我完全赞成，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、强化服务职能，把握民政事业发展新要求

一年来，全市民政工作在市委、市政府的领导下，紧紧围绕贯彻落实国发2号文件和全国、全省民政工作会议精神，以项目建设为抓手，以规范化建设为重点，以社会管理创新为主题，紧扣省十大民生工程和市十八件民生实事，全面完成了各项工作任务，发挥了民政在全市“科学发展、后发赶超”中的重要作用。主要体现在“三个成效明显”：一是实事办理成效明显。按时完成城乡低保提标工作，增幅达12%以上，全市城乡低保保障人数达到31.8万户、68.4万人，共发放城乡低保金8亿多元；71所农村敬老院项目有序推进，5所完工，35所正在建设，其余将于今年6月底前全部建成；全年投入冬春救助资金近2亿元，救助107.97万人次。二是项目建设成效明显。以项目建设为抓手带动民政事业发展的思路得以体现，15个项目累计完成投资近1.2亿元，占到了总投资的49.3%

。特别是去年全省民政工作项目推进会在我市召开，充分展示了项目建设推动民政事业发展的经验和成效，树立了典型。三是社会管理成效明显。围绕实施“三化同步”战略和统筹城乡发展，社会管理创新力度不断加强。社会救助、防灾减灾、优抚安置、基层民主建设、城乡社区建设、行政区划调整、社会福利和慈善事业等各项工作取得了较好的成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导和各级党委、政府重视关心的结果，是全市各有关部门和社会各界大力支持的结果。同时，也凝聚着全市民政系统广大干部职工的心血和汗水。全市民政工作也多次获得市政府主要领导表扬和肯定。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市民政战线的全体干部职工表示亲切的慰问！向长期以来重视关心支持民政事业的各级党委和政府、各部门各单位表示衷心的感谢！

今年，是我市经济社会发展十分重要的一年。当前及今后一个时期内，市委、市政府将紧紧围绕贯彻落实党的十八大、省第十一次党代会、市第四次党代会和国发2号文件精神，全力实施“三大战略”，全力追赶，力争超越，率先在全省全面建成小康社会、率先向现代化迈进。在今后一段时间内，是遵义加速发展的关键期、建成小康的攻坚期、突破瓶

颈的跨越期，全市的发展速度、发展质量和发展目标前所未有，做好今年的工作，可以说机遇与挑战并存，希望与困难同在，民政工作面临的形势更加复杂，责任更加重大，任务更加艰巨，地位更加凸显。因此，民政系统全体干部职工要始终牢记“民政是民生保障的最后防线”和民政工作“上无止境，下无退路”的理念，清醒认识推进民政事业加快发展、科学发展的重要性、紧迫性，切实增强责任感和使命感，不断推进民政工作创新发展。一是在面对新形势下的民政工作要有更清醒的认识。党的十八大、省委十一届二次全会、市委四届二次全会从不同方面对民生社会事业作出了一系列重要的决策部署，对民政事业提出了新要求、明确了新任务。民政部门是政府的重要职能部门，承担着为党委政府分忧、为群众排忧解难的重要职责。随着经济社会的快速发展，民政工作责任越来越重、政治敏感度越来越高、社会关联度越来越强、工作覆盖面越来越宽、媒体舆论关注度越来越大。做好新时期的民政工作，必须从全局的角度找准工作定位，准确把握社会大发展下民政工作的新特点、新任务，把新形势、新任务下对民政工作的新要求贯彻落实到位。二是在加强和创新社会管理上要发挥更重要的作用。民政工作是社会和谐的“稳定器”、推动社会进步的“润滑剂”、促进社会发展的“助推器”。民政部门要加强和创新社会管理中发挥骨干作用，织牢社会管理安全网，最大限度保障底线公平，保障和改善最困难群众的生计，维护社会和谐稳定。要以“四民社区”、“农村社区建设实验全覆盖”等创建活动为载体，着

力增进城乡社区的服务功能，构筑社区基