践行五大发展理念 坚持全面从严治党 为建设美好“五城”而努力奋斗

——在中国共产dang天门市第八次代表大会上的报告

吴 锦

（2016年12月26日）

同志们：

现在，我代表中国共产dang天门市第七届委员会，向大会作工作报告，请予审议。

中国共产dang天门市第八次代表大会，是在全面建成小康天门进入决战决胜阶段召开的一次重要会议。这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，认真回顾总结市第七次党代会以来的工作，明确今后五年的奋斗目标和主要任务，动员和带领全市各级党组织和广大党员干部群众，认真践行五大发展理念[1]，坚持全面从严治党，团结拼搏，务实重行，为建设美好“五城”[2]而努力奋斗！

一、砥砺前行、成果丰硕的五年

过去五年，是天门发展历程中极不平凡的五年。在省委的正确领导下，面对错综复杂的宏观环境、经济持续下行的

压力、艰巨繁重的改革发展稳定任务和特大洪涝灾害袭击，我们紧紧依靠和团结带领全市广大党员干部群众，积极适应经济发展新常态，圆满完成了市第七次党代会确定的目标任务。

综合实力明显提升。经济总量持续壮大。预计2016年，全市实现地区生产总值476亿元，比2011年增长74.5%；固定资产投资401亿元，是2011年的2.4倍；地方公共财政预算收入17.81亿元，是2011年的2.3倍；社会消费品零售总额287亿元，是2011年的1.9倍。坚持一手抓增量、一手提质量，发展质效持续提升。三次产业结构由2011年的23.2︰49.7︰27.1调整为15.8︰50.8︰33.4。全市规模以上工业企业达到290家，比2011年增加68家，高新技术企业22家，新增14家。5家企业[3]在“新三板”挂牌上市，中国驰名商标实现零的突破[4]。纺织服装、生物医药产业列入省“十三五”重点产业发展规划，武汉国家生物产业基地天门生物产业园挂牌。荣获“全国科技进步先进市”称号，获批国家现代农业示范区，连续四年被评为全国粮食生产先进市；“三农”发展、农产品加工业“四个一批”工程[5]多次位列全省十强。商贸、物流等服务业发展加快，城区初步形成东湖、天门新城CBD、世贸中心商务区“三大商业中心”。

城乡面貌深刻变化。五年来，累计投入30

多亿元，加强城市道路、供排水、园林绿化、污水和垃圾处理等市政基础设施建设；相继建成体育中心、工人文化宫、革命历史纪念馆、妇女儿童中心、城市规划馆、博物馆、图书馆、科技馆、青少年宫等一批公共场馆，档案馆、老年大学、民政事业园等正在建设；打造了以陆羽故里园、东湖公园、东风干渠景观带为代表的一批生态人文景观；改造升级了城市老街、农贸市场、公厕、路灯、公交站点等一批民生设施。成功创建国家园林城市，国家卫生城市进入最后验收阶段，全国文明城市创建已通过多轮测评和暗访。城市框架得到拓展，城市功能不断完善，城市品位显著提升。大力推进小城镇建设和美丽乡村建设，建成一批省级卫生城镇[6]和省级“宜居村庄”[7]。实施“绿满天门”行动，推行城乡生活垃圾统筹治理，生态环境日益改善，空气环境质量综合指数在全省名列前茅。获得“中国最具生态竞争力城市”称号。大力推进综合交通体系建设，完成荷沙线天门东段、天岳线、皂仙线等公路升级改造；实现了通村公路全覆盖和“村村通客车”；天门南站建成通车，江汉平原货运铁路支线建设即将完工；完成汉江Ⅲ级航道升级，公铁水联运格局基本形成。

改革开放持续深化。坚持以改革激活内生动力，完成省级以上重点改革事项102项。深化行政审批制度改革，行政效能进一步提升。创新投融资体制机制，出台“金八条”“黄金十条”等系列政策措施[8]，支持实体经济爬坡过坎成效明显；组建了农商行，先后引进了汇丰村镇银行、湖北银行，规范发展了一批小贷公司，地方金融、保险体系进一步完善。深入推进农村综合配套改革，连续四年被确定为全省农村体制机制改革试验联系点，“华丰模式”[9]全省推广、全国闻名。坚持以开放促发展，一手抓天商回归，一手

抓招大引强，招商引资成效显著。五年来，共引进项目466个，其中在建262个，投产162个；实际利用外资年均增长12.6%，出口总额年均增长23.1%。成功举办蒸菜美食节、天商大会、茶圣节等节会，提升了天门对外知名度和美誉度。

民生事业全面发展。精准扶贫工作扎实推进，已完成54个贫困村出列、4.2万人脱贫任务。实现城乡居民社会养老保险和医疗保险“两个全覆盖”。全面推进农村社会福利院提档升级。困难群体、优抚群体和特殊群体保障水平不断提高。大力促进教育公平，办学条件明显改善，义务教育均衡发展通过国家评估验收；职业教育、民办教育呈现新风貌。深化医药卫生体制改革初见成效，以市级医院为龙头，乡镇卫生院、社区卫生服务中心为骨干，村（居）卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络进一步夯实，城乡医疗服务水平进一步提高。全面落实计划生育政策，出生人口性别比逐年下降。公共文化体育服务体系进一步完善，城市文化品质进一步彰显，先后获得“全国文化先进市”“中国蒸菜之乡”“中国曲艺之乡”“中国民间文化艺术之乡”“中国茶文化之乡”等称号。安全生产和食品药品安全形势总体平稳。

民主法治扎实推进。支持人大及其常委会依法履行职责，人大监督“一府两院”及重大事项决策等职能进一步加强，专委会建设和代表工作取得新成绩。支持政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，政治协商、民主监督、参政议政职能进一步增强。高度重视统一战线工作，民主党派、工商联、无党派人士参政议政工作不断加强。民族宗教、对

台、侨务、老龄、关工委等工作取得新成效。工会、共青团、妇联、残联、文联、社科联、科协等人民团体的作用有效发挥，党的群团工作取得新进展。加强党管武装和双拥共建，军民融合深度发展。法治天门建设深入推进，平安创建成效显著，信访维稳工作扎实有力，社会大局和谐稳定。

党的建设不断加强。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，认真履行管党治党主体责任、意识形态工作主体责任，组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”[10]专题教育、“两学一做”[11]学习教育，持之以恒加强思想理论武装和理想信念教育，广大党员干部“四个意识”[12]进一步增强。认真落实中央八项规定精神、省委“六条意见”[13]和市委“六条禁令”[14]，驰而不息整治“四风”[15]和优化发展环境，干部作风明显改进，党群干群关系更加密切。加大“两新”组织[16]党建工作力度，持续开展农村软弱涣散党组织整顿，加强村主职干部专职化管理，加强社区建设，基层党组织战斗堡垒作用进一步发挥。坚持好干部标准，严格执行干部选拔任用条例，各级领导班子和干部队伍建设进一步加强。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持把纪律挺在前面，完善惩治和预防腐败体系，保持纠风执纪治腐的高压态势，风清气正的干事创业氛围进一步浓厚。

今年汛期，我市遭遇百年一遇的特大洪涝灾害，在省委、省政府坚强领导下，在人民解放军、武警部队和广大民兵预备役人员大力支援下，全市各级党组织和广大党员干部坚持

把确保人民群众生命财产安全放在首位，以非常坚定之决心、非常迅疾之行动开展抢险救灾和灾后重建，展现出天门广大党员干部讲忠诚、讲奉献的为民情怀，令如山、纪如铁的军事作风，坚若石、韧比钢的顽强意志，人同心、志成城的磅礴力量，展现出天门人民顾全大局、大爱无疆的可贵品质，凝聚成为时不我待、奋力拼搏，建设“三乡宝地”的强大动力。

各位代表、同志们，五年的成就，是省委正确领导的结果，是历届市委打下坚实基础的结果，是全市各级党组织、广大党员干部群众埋头苦干、开拓进取、顽强拼搏的结果，是社会各界凝心聚力、和衷共济、全力支持的结果。在此，我代表中共天门市第七届委员会，向所有关心支持天门发展的同志们和社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

奋斗充满艰辛，成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的改革发展实践，让我们深深体会到：必须始终坚持坚定信仰、不忘初心。坚定不移向以XJP同志为核心的党中央看齐，坚决贯彻中央的路线方针政策和省委的决策部署，在融入大局中提升定位、负重奋进；必须始终坚持发展第一、保持定力。抓住经济建设这个中心，用“第一力度”抓“第一要务”，夯实发展底盘，积蓄发展后劲，奋力实现新常态下“换道超越”；必须始终坚持植根人民、团结奋斗。牢固树立以人民为中心的发展思想，保持党同人民群众的血肉联系，努力让人民群众共享改革发展成果，不断增进人民群众获得感；必须始终坚持务实重行、担当作为。坚持用发展和改革的办法解

决前进中的问题，敢于突破制约发展的体制机制障碍，埋头苦干，真抓实干，专业能干；必须始终坚持从严从实、管党治党。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，严以修身、依法用权，以上率下引领清风正气，营造良好政治生态，为加快天门科学跨越发展提供坚强保证。

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工作还面临不少突出的问题和挑战。主要表现为：经济总量不大、结构不优，产业及园区实力不强，实体经济发展面临诸多挑战，提质增效、追赶跨越任务繁重；民生领域短板较多，脱贫攻坚、社会保障、社会管理任务繁重；一些深层次体制机制障碍尚未消除，创新能力不强、资源和环境约束趋紧，改革创新任务繁重；崇尚法治和依法办事的氛围还不浓厚，法治天门建设和维护社会和谐稳定任务繁重；极少数党员干部回避困难和矛盾，不作为、慢作为现象依然存在，党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻，落实全面从严治党任务繁重。天门仍然处于不进则退、慢进亦退的大变局之中。我们必须进一步增强忧患意识和危机意识，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，更加勇敢地面对前进道路上的各种困难和问题，更加有效地应对各种风险和挑战，牢牢把握发展主动权。

二、决战决胜全面建成小康社会

未来五年，是全面实施“十三五”规划的五年，是天门全面建成小康社会的决战决胜期。随着“一带一路”[17]“

两圈两带”[18]等战略的深入实施，国家承接产业转移示范区、国家现代农业示范区和“四化同步”[19]发展先行区纵深推进，天门将迎来更多发展机遇。未来五年，是天门积厚成势、转型升级的战略机遇期，是天门增量提质、跨越赶超的黄金发展期，也是天门爬坡过坎、克难攻坚的改革创新期。全市上下一定要保持战略定力，增强发展信心，抢抓发展机遇，积极应对挑战，奋力跨越赶超，全力推进经济社会发展再上新台阶。

今后五年的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”[20]总体布局、协调推进“四个全面”[21]战略布局，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“工业引领、生态优先、环境升级、民生为本”的思路，坚持增效提速扩投资、增量提质培产业、增项提档抓建设、增收提标惠民生、增能提神优环境，努力把天门建设成为工业引领的现代产业之城、开放活力的创新智慧之城、生态宜居的水乡园林之城、茶韵书香的文化品质之城、和谐共享的平安幸福之城。

未来五年，天门发展的总体目标是，综合实力显著提升，产业结构显著优化，开放活力显著增强，民生福祉显著增进，社会文明显著进步，生态环境显著改善，政治生态更加清明，发展速度快于全省、发展质效优于周边。围绕这一目标，必

须坚持以五大发展理念为引领，以全面建成小康社会为方向，以全面从严治党为保证，以建设美好“五城”为路径，做强产业支撑，激发创新活力，厚植绿色优势，擦亮文化品牌，增强民生厚度，实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。

（一）建设工业引领的现代产业之城，进一步夯实跨越发展的产业基础。

牢固树立“工业优先、项目优先、招商优先、环境优先”的理念，扩总量、优增量、活存量、提质量，加快新旧动能转换，推动产业转型升级，构建工业引领、三产融合发展的现代产业体系。

加快推进工业经济做大做强。坚持量质并重、效速兼取，实施工业倍增计划，着力培育大产业、大企业、大品牌和企业家。大力支持纺织服装、食品加工、机电汽配、生物医药等支柱产业发展，积极培育发展新材料、新能源、电子信息、智能制造等新兴产业。推进现有企业转型升级，加快技术改造、淘汰落后产能，提升发展能级；促进企业开展战略联盟、攀大靠强、兼并重组，鼓励企业进入多层次资本市场；大力支持企业品牌建设，努力培育一批市场占有率高、竞争力强的知名品牌和拳头产品。力争新增规模以上工业企业150家，产值过50亿以上的企业3家以上，税收过5000万的企业10家以上。亿元税收工业企业和主板上市企业实现突破，“新三板”挂牌10家以上。加强园区和工业小区基础设施建设，推行“净地+飞地+熟地+重资产”[22]项目落地方式，创新园区管理体制，加快推进公共服务向园区延伸覆盖。加快镇

域经济发展，努力构建多点支撑、协同发展的新格局。力争税收过千万元乡镇20个以上。

着力提升农业现代化水平。坚持用工业化、市场化、科技化、绿色化理念发展农业，“调、强、促、建”[23]四措并举，把天门建成全省农副产品生产加工基地和区域性农产品物流中心，高标准建设国家现代农业示范区。加快转变农业经营方式。积极推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，下大气力培育壮大新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，不断调整优化种养殖结构，提升土地产出综合效益。加快推进农业供给侧结构性改革。擦亮“富硒”品牌，加快富硒产品开发和产业发展。突出绿色、生态、有机特色，大力发展特色产业，推动一镇一品发展，打造一批绿色优质农产品生产基地，创建全国、全省农产品安全示范市。加快推进优势农产品精深加工，培育一批带动力强的农字号知名企业。突破性发展生态农业，培育休闲、创意、养生等农业新型业态，促进一二三产业融合发展。加快完善科技创新推广、农业全程机械化、农业气象服务和灾害防御、农产品质量安全监管、农业资源与生态环境保护等公共服务体系。加快农业基础设施建设，推进高标准农田建设，加强涵闸除险加固、泵站维修改造及末级渠系建设。特别是要抢抓灾后重建机遇，策划、争取、落地一批重大项目，补齐农业基础设施短板。加快推进“一江三河”[24]工程，加快实施汉江、汉北河、天门河、皂市河、沉湖、华严湖等流域综合治理，全面提升防洪排涝防灾减灾能力。

突破性发展服务业。坚持现代服务业与传统服务业并重、生产性服务业与生活性服务业并举，培育新的经济增长点。加快生活性服务业提档升级，促进房地产市场平稳健康发展。加快发展健康养老、家政服务等产业。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点发展电子商务、现代物流、信息产业、现代金融等新业态。积极引进股份制商业银行，大力提高金融贷存比，积极组建各类产业基金，加快发展普惠金融，加强对小微企业、农村的金融和保险服务。深化信用体系建设，打造“信用天门”。大力推进物流园区建设，培育一批区域性专业市场和物流龙头企业，改造提升城乡流通网络。深化与阿里巴巴、中文百科、中国网库等知名电商企业合作，建设一批具有天门特色的本地电子商务交易平台，推进线上与线下消费互动，努力把天门打造成为网络经济活跃区、区域电子商务示范区。

（二）建设开放活力的创新智慧之城，进一步拓展转型发展的战略空间。

以创新创业增动能，以智慧城市激活力，以人才支撑强保障，打造思想理念更加开放、体制机制更加科学、各类要素充分集聚、创新创业源泉充分涌流的创新智慧之城。

大力推动创新创业。始终把创新驱动发展摆在全局核心位置，强化创新第一动力。突出企业的创新主体地位，以新技术的广泛应用，深化“互联网+制造”融合，推动新产业、新业态、新模式的跨界融合，着力培育新动能、发展新经济，抢占发展制高点。加强知识产权保护、运用和管理，鼓励各

类专利发明创造。全面落实和完善促进小微企业发展的政策措施，特别是在简化审批流程、降低经营成本、鼓励技术创新等方面，加大支持力度。完善激励和引导全民创业的政策，大力发展众创、众包、众扶、众筹[25]等新型服务平台，建立健全扶持创业的金融、信息、技术、市场服务体系。

加快建设智慧城市[26]。充分运用物联网、云计算、移动互联网和大数据等新一代信息技术，突出“基础设施、综合平台、民生应用”三大导向，推进“智慧天门”建设。加快信息基础设施建设，建立大数据中心云平台，构建整个城市的“电脑芯片”；统筹推进“三网融合”[27]，建设“宽带中国”[28]示范城市。依托全省楚天云平台，建设“智慧云亭”[29]，构建以智慧政务、智慧交通、智慧城管、智慧医疗、智慧社区为重点的现代服务体系，营造城市发展的智慧环境和全新的城市形态，让城市管理更聪慧，让百姓生活更便捷。

着力夯实人才支撑。牢固树立“人才是第一资源”的意识，坚持引育并举、以用为本，完善人才、项目、平台、资金、待遇一体化的政策体系，尽最大努力为各类人才办实事、解难题，花最多心思为各类人才找舞台、建平台，充分激发人才的创造激情和活力，营造人尽其才、才尽其用、人才辈出的环境。实施人才“引、培、用”行动计划，突出企业经营管理、高技能人才、专业技术人才、农村实用人才、社会工作人才等五类人才引进使用，突出本土“工匠”培育选树，有针对性解决各类人才断层和短缺问题。加强与高校、科研院所合作，完善柔性引智机制。

坚定不移扩大开放。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重。坚持投资强度、税收额度、就业广度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度“七度”标准，开展专班招商、以商招商、产业招商、精准招商，既引进一批科技含量高、税收贡献大、带动能力强的项目，又注重培育一批有市场、有就业、有创意的小微企业。充分发挥天商联合会平台作用，深入实施“天商回归”工程，坚持引资引技引智引才并重，努力形成总部回迁、项目回移、资金回流、技术回乡的生动格局。主动对接和融入“一带一路”、长江经济带、汉江生态经济带等发展战略，积极开展跨区域交流合作，进一步提高经济外向度。全面对标对接武汉综合自贸区建设，进一步完善促进开放发展的政策措施。继续弘扬“敢为人先、敢闯天下、诚实守信、开放包容”的天门精神，在全社会营造尊商重商亲商扶商的浓厚氛围。

（三）建设生态宜居的水乡园林之城，进一步凸显绿色发展的城市底色。

坚持“以文为魂、以水为脉、以绿为韵、以人为本、以业为先”的城市发展理念，强化规划的高度、精度、深度，推进紧凑式、组团式、均衡式发展[30]，构建绿水相融、处处皆景的生态宜居水乡园林城市。

优化城乡空间布局。以“城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线”为底线，切实增强系统思维，统筹地上与地下、功能与形象、新区与老城，综合考虑城市功能定位、历史文化等多重因素，充分运用省级“多规合一”[31]试点成

果，全面优化功能布局和空间结构。突出中心城区、小城镇和新型农村社区三大重点，以中心城区为核心，以岳口、皂市、天门工业园为副中心，以荷沙线、皂岳线、汉江沿线三条城镇带为轴线，构建“一主三副三带多点”市域城镇空间体系。

加强中心城区和小城镇建设。着力优化城市路网布局，完善城区“三环”道路路网[32]。加快地下综合管廊建设步伐，推动“海绵城市”[33]建设。强化精品意识，依托生态人文资源禀赋，推进城市园林绿化建设，实施城市俯视美工程，建设南湖农耕文化公园、北湖侨乡风情园，与东湖民俗文化体验园、西湖茶文化公园形成“四湖四园”；建设天门河、河山支渠、杨家新沟、龙嘴河、谌桥河、汉北河“六河”景观带，打造城市“绿色项链”。坚持精细化、标准化、网格化、常态化管理，完善“大城管”体制机制，创新“数字城管”[34]，优化城市综合管理平台；关注城市细节，加强城市交通停靠规范化管理和系统化治理，提高城市功能场馆的使用率，全面提升城市管理现代化水平。深入开展全国文明城市、省级环保模范城市、省级生态市创建活动，巩固国家园林城市、国家卫生城市创建成果，进一步提升城市品质。推进以人为中心的新型城镇化，配套完善非户籍人口在城市落户方案，引导农业人口有序到城镇落户。坚持产城融合、特色立镇，积极探索“特色小镇”[35]建设模式，打造一批综合经济强镇、文化旅游名镇、生态风情小镇。支持天门工业园建设滨江高铁生态新城、天岳一体化建设、皂市“四化同步”示范镇。

统筹推进城乡基础设施建设。围绕建成武汉城市圈西部和江汉平原区域性交通枢纽城市，着力构建外环连通、内外畅通、公铁水管联运的综合运输通道。争取沪汉蓉高铁、武天高速等重大项目取得较大突破。推进汉江港区建设，加快货运铁路站场和物流通道建设。全面完成荷沙线、大天线、汉宜公路改造升级。主攻短板瓶颈，着力升级改造通村通组公路和农村公路危桥、断头路。加强公共交通体系建设，发展城乡一体化交通。加强城市电网、供排水管网、燃气管网、广播电视信息网等基础设施建设，加快第三水厂建设，城区全面建成“双电源”“双水源”。加快农村基础设施建设，推进城乡供电供水供气一体化，实施乡镇污水处理厂和垃圾治理全覆盖行动，全面改善农村环境，建设一批美丽乡村。

着力推进绿色发展。秉持绿色发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，打造让人民群众满意的绿色家园。坚持党政同责、终身追责，系统编制自然资源资产负债表，严格加强生态保护红线管理，深入实施“蓝天、碧水、净土”工程。强化大气污染物协同控制，保持空气综合质量在全省前列地位。推行“河（湖）长制”[36]，加强水政执法，依法保护湖泊，实行最严格的水资源管理制度，实施重点区域、流域水环境综合整治；加快推进“引汉济湖”、天门河清淤截污与生态补水工程及中心城区水网构建和水系连通工程，加快推进张家湖国家湿地公园建设。切实加强农村畜禽养殖污染治理，下大力整治面源污染，推进秸秆及废弃农作物综合

利用。深化“绿满天门”行动，加大铁路、公路、河道沿线绿色景观廊道建设，创建一批森林城镇和森林村庄，提升园林绿化品质，实现推窗见绿、举足亲园、移步换景。大力培育生态文化，推广城市绿色建筑，倡导节约环保、绿色低碳、文明健康的生活方式，构建生活方式绿色化全民行动体系。抓好多层次生态文明建设试点，努力创建一批国家级、省级生态文明建设示范乡镇、示范村和示范社区。

（四）建设茶韵书香的文化品质之城，进一步彰显独具特色的人文底蕴。

坚持以文化人、以文立城、人城共进的理念，推动文化元素与城市建设发展相依相融，提升城市软实力、美誉度、品质感。

全面提升市民文明素质。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展群众性道德实践活动，倡导弘扬优良家风，全面推进社会公德、职业道德、个人品德和家庭美德建设，每年评选一批道德模范、身边好人、感动天门人物，引领培育良好社会风尚。广泛开展群众性精神文明创建活动，创建一批文明乡镇、文明单位、文明社区、文明家庭。重视未成年人思想道德教育和革命传统教育。壮大志愿者力量，推进志愿服务常态化。

着力构建现代公共文化服务体系。加强城乡公共文化服务设施建设，推动基本公共文化服务标准化、均等化，努力创建省级、国家级公共文化服务体系示范区。进一步完善图书馆、群艺馆、乡镇文体中心、农家书屋、村级文体小广场

等城乡公共文化设施；完成博物馆、科技馆、青少年宫、胡家花园等场馆布展开放；推动石家河遗址公园、城南文体中心、侨乡博物馆等重点工程建设。加强文化艺术人才队伍建设，支持和鼓励文艺创作，打造一批文化艺术精品。加大文化惠民力度，坚持开展送图书、送电影、送戏曲下乡活动，加强全民健身服务体系建设，进一步丰富群众文化体育生活。抓好以花鼓戏为重点的传统文化传承发展工作，加强文化遗产保护。

突破性发展文化旅游产业。大力实施“文化+”行动计划，推动文化与经济、科技、旅游、教育、金融相结合。加快旅游基础设施建设，打造一批精品旅游景区。加快石家河文化旅游景区建设，打造国家级遗址考古公园和国内知名文化旅游景区。丰富陆羽茶文化产业园内容，建设茶产业观光体验园，打造4A级旅游景区；加快推进沉湖——江汉水乡旅游区、汉江兴隆枢纽旅游区和白龙寺、长寿山、佛祖山等景区建设。支持民间民俗文化发展，打造草根文化品牌。大力发展文化创意产业，积极发展网络文化、数字服务、创意设计、微电影等业态。积极推进文化金融合作，鼓励金融资本、社会资本与文化资源融合，培植文化消费增长点。

擦亮文化特色名片。进一步保护好、传承好、发扬好天门厚重的文化底蕴和历史文脉。大力挖掘、推介石家河文化在中华文明起源和发展史上的重要地位。围绕“擦亮陆羽品牌，传承陆羽精神，弘扬陆羽茶文化”，大力普及茶文化知识，培育茶文化产业人才，营造茶文化氛围，着力建设“中国茶

文化之城”。大力弘扬侨乡文化、状元文化、民间文化等地域特色文化，擦亮中国蒸菜之乡、中国曲艺之乡、中国民间文化艺术之乡等城市名片。进一步弘扬耕读传家、崇文重教的优良传统，倡导全民阅读，滋养书香文脉，建设“书香天门”。

（五）建设和谐共享的平安幸福之城，进一步提升共享发展的时代内涵。

强化“民生是第一目标”的理念，牢记群众利益无小事，切实加强以脱贫攻坚和民生改善为重点的社会事业发展，努力让经济总量、财税增量更多地转化为人民群众的生活质量，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。

全力打赢脱贫攻坚战。坚持治标与治本结合、输血与造血并重，严格落实“九有”[37]标准和“五个一批”[38]帮扶措施，实施“X+贫困户”行动，严格实行限期脱贫责任制、考核制，以更大力度、更实举措确保2018年全市7.85万贫困人口全部脱贫销号、119个贫困村全部出列。继续做好移民后续发展稳定工作，促进强村富民。

完善社会保障体系。加强创业就业服务平台建设，以创业带动就业，突出做好农村转移劳动力、就业困难人员就业工作。实施全民参保登记计划，推动机关事业单位养老保险制度改革，完善被征地农民养老保险政策制度，推动社会保险由制度全覆盖向法定人员全覆盖深化。完成基本医疗保险城乡并轨，逐步提高城乡居民医疗保障水平。进一步完善最低生活保障、大病医疗救助、特殊困难群众救助机制。大力推进城镇保障性安居工程建设，加大城镇棚户区和城乡危房

改造力度，建立购租并举的住房制度。着力保障特殊困难老人的养老服务需求，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。

大力发展社会民生事业。坚持学前教育抓公益促普惠，义务教育抓均衡强素质，高中教育抓改革提质量，职业教育抓特色壮规模，民办教育抓品牌重规范，全面提升教育质量，加快建设教育强市。实施高中进城“三年行动计划”，进一步调整优化教育布局。完善教师队伍补充交流机制，加强师德师风建设，大力推进名师、名校建设工程。深化医药卫生体制改革，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，支持市一医、市中医院等建设区域医疗中心，发展医养结合产业。加强基层卫生人才特别是全科医师队伍建设，加强医德医风建设。加强疾病预防控制体系建设，完善突发事件卫生应急机制，提高公共卫生保障力。加强食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。推进“健康天门”建设，倡导健康理念，提高全民健康意识，培育健康产业，发展健康管理服务业。全面实施二孩政策，加大出生人口性别比综合治理力度，促进人口均衡发展。扎实做好物价、气象、人防建设等工作，进一步提升服务民生水平。积极发展残疾人、慈善、红十字等事业，关心老龄事业发展和下一代健康成长。

加强和创新社会管理。深入推进“平安天门”建设，完善数字化社会治安防控体系，强化网格化管理，维护社会安宁祥和。落实重大决策社会稳定风险评估机制和涉法涉诉信

访依法终结制度，严格落实信访工作责任制，进一步畅通群众利益诉求反映渠道，完善矛盾纠纷多元化解机制，从源头上减少和化解社会矛盾。推行“双随机、一公开”[39]监管，规范行政执法行为，加大行政执法力度。严格落实安全生产责任考核和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，切实保障人民群众生命财产安全。进一步完善突发事件处理应急预案，加强灾害应急救援和防灾减灾体系建设，促进社会和谐稳定。

三、推进全面深化改革和法治天门建设

认真落实中央和省委关于全面深化改革和法治建设的各项工作部署，坚持改革与法治双轮驱动、相互促进、协调发展。

加快推进关键性改革。主动承接和落实中央、省委各方面改革事项。抓住重要领域、重要任务、重要试点，紧盯关键主体、关键环节、关键节点，突出抓好国家和省级重大改革试点，争当全省深化改革“排头兵”。大力推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”[40]任务，特别是要在降成本、补短板上下功夫，在盘活僵尸企业、闲置产能上见成效。深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，推进“互联网+政务服务”建设，最大限度利企惠民。深化税收征管体制改革，推进财税体制机制创新，建立综合治税平台；完善政府购买公共服务的项目管理方式和监督约束机制，推进政府与社会

资本合作。抓好城市基础设施投融资体制改革。深化农村改革，坚持和完善农村基本经营制度，完善农村土地确权登记颁证，健全农村集体“三资”[41]管理监督和收益分配制度。深入推进教育、医疗、社会保障等民生领域改革，让人民群众有更多的获得感。

全面推进法治天门建设。牢固树立法治思维，自觉维护宪法和法律权威，做到依法执政、依法行政、严格执法、公正司法、全民守法，全面提高法治化水平。加快法治政府建设，全面推进政务公开，强化权力监督，全面实行法律顾问制，提高依法行政水平，让行政权力关进制度笼子里、行在法治轨道上、用在阳光公开中。广大党员干部特别是领导干部要带头遵守法律、带头依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强党对政法工作的领导，强化保障力度，支持司法机关依法行使职权。深化司法体制改革，加强司法监督、规范司法行为、促进司法公正，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。深入开展“七五”普法宣传教育，着力培育市民法律意识和法治信仰，使尊法、学法、守法、用法成为全市人民的共同追求。

全面发展社会主义民主。支持人大及其常委会依法行使监督权、重大事项决定权、人事任免权等职权，切实增强人大刚性监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法；加强和改进代表工作，完善人大联系代表、代表联系群众制度。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，重视协商

成果运用，进一步推进人民政协协商民主制度化、规范化、程序化，全面提升政治协商、民主监督、参政议政履职水平。建立政党协商机制，加强党外代表人士队伍建设。依法加强宗教事务管理，保持民族宗教领域和谐稳定。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。加强党管武装工作，扎实开展双拥共建，促进军民深度融合发展。扎实推进群团工作改革创新，凝聚各方力量，共同致力于天门事业振兴发展。

四、开启全面从严治党的新征程

党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央就全面从严治党提出了一系列新的重要思想、作出了一系列重要部署。我们必须以中央关于全面从严治党的精神为指针，切实把全面从严治党要求落到实处，深入推进党的建设新的伟大工程。

着力加强思想政治建设，坚守共产dang人的精神追求。思想引领行动，信仰指引方向。坚持把思想政治建设摆在首位，认真学习党章党规，深入贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神，教育引导广大党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚定“四个自信”[42]，增强“四个意识”，坚定不移向以XJP同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。全面落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。支持媒体融合发展，推动“云上天门”

等新媒体建设，强化主流舆论引导。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化，让网络空间更加清朗。切实履行统战工作的主体责任，不断筑牢统一战线共同思想政治基础。加强政研、社科、党校等智库建设，夯实发展的智力支撑。

着力加强干部队伍建设，培养选拔党和人民信赖的好干部。为政之要，重在用人。树立正确的用人导向，坚持“20字”[43]好干部标准，坚持“四不唯”[44]原则，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，严防干部“带病提拔”，真正把忠诚干净担当的好干部选出来、用起来。突出政治标准和干事创业，选优配强“一把手”和关键岗位领导干部，着力增强领导班子整体功能。深化干部人事制度改革，完善干部考核评价制度，加强领导干部日常监督，健全激励机制和容错纠错机制，为改革者撑腰、为创新者容错、为实干者护航、为担当者担责，充分激发干部谋事创业的内生动力。注重培养选拔年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部，调动各方面的积极性。

着力加强基层组织建设，推进全面从严治党向基层延伸。牢固树立大抓基层的鲜明导向，始终把基层党建放在“置顶”位置，严格落实党建工作责任制，以品牌化创建、项目化交办、工程化推进、数据化考核，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。统筹推进农村、城市社区、机关和事业单位、“两新”组织等领域党建工作，真正实现所有党员有组织、

组织有阵地、阵地有活动、活动有主题，实现党的组织和工作有形有效覆盖。强化基层组织政治功能和服务功能，持续推动软弱涣散基层党组织晋位升级。加强基层党组织带头人队伍建设，深化村、社区党组织书记专职化管理，真情关怀、真心关爱、真诚帮助基层干部。实行发展党员全程纪实制度，加强无职党员、流动党员管理，严肃处置不合格党员，保证党员队伍的纯洁性。建立农村、社区党组织服务群众专项经费保障机制，探索建立集体经济发展有效模式，为基层党组织更好地服务群众提供保障。

着力加强政治生态建设，严肃党内政治生活。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。规范民主生活会制度，建立民主生活会批评意见清单和整改事项清单制度，推进批评和自我批评、交心谈心两个常态化。严肃党的组织生活，坚持开展支部主题党日活动，健全“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员、党内重要情况向党员通报和党员参与党组织重大决策等制度，推动党内政治生活制度化、规范化、程序化。充分发扬党内民主，保障每个党员的民主权利。严明政治纪律和政治规矩，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，既严又实的工作关系、既亲又清的政商关系。加强市委常委会自身建设，坚持民主集中制，完善市委常委会议事决策制度。各级领导干部要不断增强自律意识、标杆意识、表率意识，以上率下、以身作则，带头营造山清水秀的党内政治生态。

着力加强作风建设，树立勤政为民的公仆形象。大力弘

扬党的优良传统和作风，认真落实党员领导干部联系服务群众和深入基层调查研究制度，做到密切联系群众、真心服务群众，为民务实清廉。驰而不息整治“四风”。紧盯作风领域新动向，加大力度治理“庸、懒、散、软、拖”，集中力量整治为官不为，坚持抓常、抓细、抓长，严防“四风”反弹回潮。要始终保持追赶跨越、争先进位的精神状态，以务实重行、真抓实干的作风，不搞形式主义，不做表面文章，不弄虚作假，把讲政治落实到每个发展项目和民生工程中，以小步慢进为耻，以“山河依旧”为羞，敢于担当，善于担当，用加快发展的实绩体现担当。

着力加强党风廉洁建设，营造清正廉明的政治环境。坚决落实全面从严治党主体责任，切实增强全面从严治党永远在路上的意识，始终做到真管真严、敢管敢严、长管长严。坚持把纪律挺在前面，严格落实廉洁自律准则和纪律处分条例、党内监督条例、问责条例等党内法规，把握运用好监督执纪“四种形态”[45]，让广大党员干部坚持理想信念高线、守住纪律底线。充分发挥巡察“利剑”和派驻“探头”作用，突出对“一把手”和关键领域的监督，强化对权力运行的制约和监督。加强审计监督，对领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。深化纪律监察体制改革，推动实现对公职人员监督的全覆盖。加强廉洁从政宣传教育，坚持标本兼治，深入推进惩治和预防腐败体系建设，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛围和有效机制。坚持反腐败“无禁区、全覆盖、零容忍”，做到有案必查、有腐必反、有贪必肃，巩固反腐败的压倒性态势，决不允许党内有腐败分子藏身之地！

同志们，历史的“接力棒”已传到我们手中。决战决胜全面小康、建设美好“五城”，是我们必须走好的新长征，是我们必须担当的“大赶考”。让我们紧密团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，践行五大发展理念，坚持全面从严治党，承前启后、继往开来，万众一心、开拓前进，加快建设现代产业之城、创新智慧之城、水乡园林之城、文化品质之城、平安幸福之城，奋力夺取全面建成小康社会的决定性胜利，奋力创造天门人民幸福美好生活，奋力书写伟大“中国梦”的天门篇章！

吴锦在全市三级干部会上的讲话

（2017年2月9日）

市委书记 吴锦

同志们：

　　这次会议的主要目的是：收心、鼓劲、开局。收心就是要求全市党员干部迅速从过年的休闲状态调整到工作模式，迅速到岗到位，把思想统一到市委、市政府的决策部署上来；鼓劲就是通过总结成绩、表彰先进，提振士气、鼓舞干劲；开局就是立足于早，迅速把全年工作安排部署下去，开好局、起好步。

　　一、肯定成绩，正视问题,以更加坚定的信心推动跨越发展

　　2016年，是“十三五”开局之年，也是天门发展史上不平凡、极为特殊的一年。这一年，面对错综复杂的宏观环境、经济持续下行的压力、艰巨繁重的改革发展稳定任务和特大洪涝灾害袭击，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下保持定力，主动作为，化危为机，各方面工作都取得了新成绩、新进步。主要表现在以下几个方面：

　　着力扩投资、稳实体，经济发展持续向好。2016年，全市实现地区生产总值471亿元，同比增长8%；固定资产投资403亿元，同比增长17.8%；规模以上工业增加值同比增长9%；公共财政预算收入17.97亿元；社会消费品零售总额289亿元,同比增长11.7%。招商引资取得新突破。全年新签协议项目129个，实际到位资金152亿元。通威新能源、芳笛环保、美洁生活用品、润驰环保等一批重大项目落户天门。项目建设取得新成效。全市重点在建项目144个，计划总投资462亿元，大象汽车、莎丽建材、迎峰环保等68

个项目竣工或投产。工业经济稳步增长。年内实施重点企业技改扩规项目30个，完成投资12.84亿元，16个项目建成投产。全市规模以上工业企业达到290家，高新技术企业22家，高新技术产业增加值增幅居全省市州前列。益泰药业、天瑞电子、诺邦科技、中佳合成、小新科技等5家企业挂牌“新三板”，66家企业在区域性股权交易市场挂牌。现代农业提质增效。国家现代农业示范区建设稳步推进，张港花椰菜、多宝蔬菜、蒋场菊花等特色板块基地影响力不断提升，富硒产业发展初具规模。

　　着力强建管、提品质，城乡面貌深刻变化。建成博物馆、科技馆、青少年宫等一批功能场馆，改造升级了城市老街、农贸市场、公交站点等一批民生设施。不断提高城市精细化管理水平，市容环境整治成效明显。开展秸秆禁烧、墙材禁实、城区禁鞭“三禁”行动，空气环境质量综合指数在全省名列第三。大力推进小城镇建设和美丽乡村建设，建成一批省级卫生城镇和省级“宜居村庄”。统筹城乡垃圾治理，基本形成“户分类、组保洁、村集中、镇转运、市处理”的治理模式。扎实开展“五城同创”，国家园林城市创建成功，国家卫生城市创建进入最后验收阶段，全国文明城市创建已通过多轮测评和暗访。

　　着力惠民生、增福祉，社会和谐稳定。2016年，民生支出占财政支出的比重达到77.2%。全力打好精准扶贫攻坚战，

2016年共有36个贫困村出列、2.3万贫困人口脱贫。加大社会保障力度，各项社会保险覆盖面进一步扩大，城乡低保、“五保”等救助标准进一步提高。加快发展教育、卫生、文化、体育事业，发展成果进一步惠民。创新信访维稳机制，有效防范和化解社会矛盾，社会大局和谐稳定。

　　着力抓改革、谋创新，发展活力不断增强。多规合一、不动产登记等改革走在全省前列。城投、天力、天琪等市级投融资平台融资功能不断增强，湖北银行落户天门，建行天门支行升格为二级分行，工行天门支行纳入省分行垂直管理，金融体制实现了较大突破。公交车改革顺利实施，170辆新能源公交车投入运营。实施创新驱动发展战略，“华中科技大学—天门市产业联合研究中心”启动运转，“竟陵创客空间”入驻企业9家，中竟光谷生物城、洪源科技产业城等创新平台引进科技型企业20家。

　　着力防大汛、抗大灾，抗灾救灾取得重大胜利。面对百年一遇的特大洪涝灾害，我们始终把人民群众生命财产安全放在首位，以非常坚定之决心、非常迅疾之行动开展抢险救灾和灾后重建，无一人因灾非正常死亡，大灾之后无大疫。全市转移安置受灾群众16.6万人，紧急救助群众28万人，因灾倒损房屋恢复重建6799户。抢抓灾后重建机遇，大建大干大治，着力补齐防洪抗灾能力和农业基础设施短板，策划申报基础设施建设项目320多个，总投资230

亿元。目前，已落实水利、交通、电力项目39个，总投资21亿多元。特别是在抗灾救灾中，全市广大党员干部讲忠诚、讲奉献，冲锋在前、奋战一线，发挥了中流砥柱作用。全市上下众志成城，展现出令如山、纪如铁的军事作风，坚若石、韧比钢的顽强意志，人同心、志成城的磅礴力量，展现出天门人民顾全大局、大爱无疆的可贵品质，凝聚成为时不我待、奋力拼搏，建设“三乡宝地”的强大动力。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现为：经济总量不大、结构不优，产业及园区实力不强，实体经济发展面临诸多挑战，提质增效、追赶跨越任务繁重；民生领域短板较多，脱贫攻坚、社会保障、社会管理任务繁重等。对于这些困难和问题，我们要高度重视，不掩盖、不回避、不懈怠，采取坚决有力措施加以解决。

　　二、明确目标，突出重点，以更加清晰的思路推进“五城”建设

　　春节前召开的市第八次党代会，提出了“把天门建设成为工业引领的现代产业之城、开放活力的创新智慧之城、生态宜居的水乡园林之城、茶韵书香的文化品质之城、和谐共享的平安幸福之城”的目标。

　　面对新目标、新任务，要牢固树立新发展理念，坚持“工业引领、生态优先、环境升级、民生为本”的思路，聚焦聚力调结构、促转型，破难题、补短板，抓项目、办实事，打基础、管长远，实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。着重把握以下六点：

　　一是突出“第一要务”。发展不够是天门最大的实际，加快发展是解决天门所有问题的关键、基础和总钥匙。必须牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，以“第一力度”抓好“第一要务”，坚持以发展论英雄。各地各部门要以“小进即满”为羞，以“山河依旧”为耻，强化发展的责任，把心思用在抓发展上，把精力集中在抓建设上。

　　二是突出“四化同步”。今年的省政府工作报告中明确提出“支持天门开展‘四化同步’示范区建设”，为我市今后发展指明了方向。要在“新”字上下功夫，以新型工业工业化为引领，构建以新型工业、现代农业和服务业为支撑的新产业体系；在“同”字上下功夫，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；在“先”字上下功夫，率先先行先试，争当全省“四化同步”示范区。

　　三是突出项目支撑。加快经济发展，抓项目是核心、是“牛鼻子”、是后发赶超的杠杆。建设美好“五城”，关键是要有一批实实在在的重点项目作支撑。要狠抓发展规划的落实落地，把发展落实到一个一个项目，把各项工作都要归结、具体到项目上来。要深入谋划项目，积极争取项目，高效推进项目，使项目建设成为经济发展的强大引擎。

　　四是突出改革创新。要紧盯关键主体、关键环节、关键节点，突出抓好国家和省级重大改革试点，争当全省深化改革“试验田”。要坚定不移实施创新驱动发展战略，加快发展新技术、新产业、新业态、新模式，大力实施大众创业、万创创新，着力培育新动能、发展新经济，抢占发展制高点。

　　五是突出绿色发展。绿水青山就是金山银山。要正确处理好经济发展与生态保护的关系，坚定不移地走绿色发展之路，尊重自然、顺应自然、保护自然，不走先污染后治理的老路。

　　六是突出民生为本。要牢固树立以人民为中心的发展思想，集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，兜实兜牢民生底线，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。

　　2017年，是新一届市委、政府的开局之年，开好头、起好步至关重要。为全面实现今年各项目标任务，全市上下要坚持“五增五提”：

　　（一）增效提速扩投资。要充分发挥投资对稳增长的“定海神针”作用，注重效益，提高速度，积极扩大有效投资，确保全年投资增长16%。

　　高深度谋划项目。要围绕基础设施建设、产业发展等，高起点、高质量建好项目库，最大限度地在中央、省项目规划中体现天门元素。

　　超水平争取项目。要抢抓国家财政金融政策宽松的窗口期，盯紧中央预算投资、专项建设基金、中长期贷款、企业债等各种投融资政策，积极争取各类项目。各地各有关部门要扎实做好项目前期工作，进一步加大项目争取力度，对重大项目要指定专班、专人，盯住不放，全力争取，确保到位。

　　大力度引进项目。要把招商引资作为一号工程，强化乡镇主体责任，坚持投资强度、税收额度、就业广度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度“七度”标准，开展专班招商、以商招商、产业招商、精准招商，引进有竞争力、有税收、有就业、有带动力的新产业、新动能。充分发挥天商联合会平台作用，深入实施“天商回归”工程，坚持引资引技引智引才并重，努力形成总部回迁、项目回移、资金回流、技术回乡的生动格局。力争年内新签协议项目150个，实际到位资金150亿元。

　　多模式扩大投资。积极推行PPP

模式，加快推进第三水厂、张家湖湿地公园、民政事业园、“四湖六水”等一批PPP项目。继续申报发行城投债，加快棚户区改造、停车场等项目建设。发挥产业引导基金作用，利用设立的长江经济带（天门）产业基金和湖北长投生物医药创业投资基金，引导社会资本投向实体经济和创新创业型企业。推进企业进入多层次资本市场，支持企业挂牌“新三板”，力争年内在区域性股权交易市场挂牌企业达到100家。释放金融体制活力，增强金融服务实体经济的能力，确保年内银企对接资金不低于130亿元。

　　快节奏建设项目。项目有进度，发展才有速度。要加强台账管理，对落地项目，明确开工日期和建设进度，制定时间表、路线图，项目责任到人，进度细化到天。要继续实行领导挂点服务企业制度，实行一个项目、一名领导、一个专班的“三个一”专班服务，实行“月调度、季拉练、年考核”，确保项目早落地开工、早投产达效。

　　（二）增量提质培产业。要坚持量质并重，扩总量、优增量、活存量、提质量，加快新旧动能转换，推动产业转型升级，构建工业引领、三产融合发展的现代产业体系。

　　加快新型工业化步伐。开展“5·30行动计划”，力争全年新增30家规模以上工业企业、新引进30个亿元以上工业项目、实施30个千万元以上重点技改扩规项目、支持30

家工业企业实施千万元税收成长工程、在各类股权托管交易中心挂牌企业新增30家。着力实施“四大工程”：一是支柱产业提质工程。围绕纺织服装、食品加工、机电汽配、生物医药等传统支柱产业，推动现有企业转型升级，支持稳健医疗、益泰药业等30家重点企业实施技改扩规，推进企业兼并重组、攀大靠强。二是新兴产业培育工程。积极培育发展新材料、新能源、电子信息、智能制造等新兴产业。三是中小企业成长工程。落实中小企业发展专项资金，重点培育一批成长型、科技型企业；大力支持企业品牌建设，努力培育一批市场占有率高、竞争力强的知名品牌和拳头产品。四是园区承载力提升工程。加强园区和工业小区基础设施建设，加快推进公共服务向园区延伸覆盖，推行“净地+飞地+熟地+重资产”项目落地方式。

　　大力发展现代农业。坚持用工业化、市场化、科技化、绿色化理念发展农业，推进农业供给侧结构性改革，“调、强、促、建”四措并举，实现农业增效、农民增收、农村增绿。一是发展高效特色农业。建设江汉平原富硒产业园，打造粮食作物高产区、品牌蔬菜产业区、优质肉牛养殖带、名特优水产片，扶持张港花椰菜、多宝蔬菜、蒋场菊花、黄潭树莓、沉湖莲藕等特色农产品发展。二是发展农产品加工业。深入

实施“四个一批”工程，支持景天集团、庄品健集团、红日子、鑫天农业等农产品加工龙头企业加快发展，打造农产品加工产业链条。三是构建现代农业生产、经营体系。加快农业科技推广应用，推进农业生产机械化、信息化、智能化；丰富“华丰模式”内涵，培育壮大新型农业经营主体；健全农业社会化服务体系，推行合作式、订单式、托管式等服务模式。四是推进农业与二三产业融合发展。发展休闲农业、体验农业、创意农业、智能农业等新型业态，探索加快一二三产业融合的有效路径。

　　突破性发展服务业。按照适度超前发展服务业的思路，坚持现代服务业与传统服务业并重、生产性服务业与生活性服务业并举，促进服务业提档升级，培育新的经济增长点。以华西农商城为重点，着力打造江汉平原农产品交易中心市场。深化与阿里巴巴、中文百科、中国网库等知名电商企业合作，建设一批具有天门特色的本地电子商务交易平台。加快竟陵唐街建设，推进汇侨大道、北湖、世纪城三大城市新商业板块建设。加快石家河文化旅游景区建设，打造国家级遗址考古公园和国内知名文化旅游景区；丰富陆羽茶文化产业园内容，建设茶产业观光体验园，打造4A级旅游景区；积极发展农家乐、休闲观光农业等，大力推进沉湖——江汉水乡旅游区、汉江兴隆枢纽旅游区和白龙寺、长寿山、佛祖山等景区建设。

　　深入推进供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”重点任务，坚持用市场化法治化方式去产能，依法依规处置“僵尸企业”；促进房地产业健康发展；深化投融资体制改革，有效化解地方债务，积极稳妥降低企业杠杆率，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线；继续打好降成本“组合拳”，在税费、人工、物流和制度性交易成本等方面千方百计减轻企业负担；集中力量攻克薄弱环节，有效弥补基础设施、工业发展等领域短板。

　　（三）增项提档抓建设。抓城市建设就是抓吸引力、凝聚力和竞争力，就是抓未来发展的主动权。要坚持“以文为魂、以水为脉、以绿为韵、以人为本、以业为先”的城市发展理念，强化规划的高度、精度、深度，推进紧凑式、组团式、均衡式发展，构建绿水相融、处处皆景的生态宜居水乡园林城市。

　　加强中心城区建设。以东湖、西湖、南湖、北湖“四湖”和天门河、河山支渠、杨家新沟、龙嘴河、谌桥河、汉北河“六水”为引领，高标准推进各项建设。年内新建海绵城市功能区域4平方公里，推进北湖公园改造及北湖大道地下综合管廊建设。坚持精细化、标准化、网格化、常态化管理，完善“大城管”体制机制，创新“数字城管”，优化城市综合管理平台。开展全国文明城市、省级环保模范城市、省级生态市创建活动，巩固国家园林城市、国家卫生城市创建成果，进一步提升城市品质。

　　加快小城镇建设。积极探索“特色小镇”建设模式，打造一批综合经济强镇、文化旅游名镇、生态风情小镇。支持岳口、皂市“四化同步”示范试点建设，创建省级“特色小镇”。推进“美丽乡村”建设。以华丰新社区为重点，推进农村社区建设。

　　实施生态优先战略。坚持党政同责、终身追责，系统编制自然资源资产负债表，严格实行生态保护红线管理。加强空气污染治理，继续开展秸秆禁烧、墙材禁实、城区禁鞭“三禁”行动；实施乡镇污水处理厂和统筹城乡垃圾治理全覆盖行动，下大力整治面源污染，全面改善农村环境；加快实施“引汉济湖”和生态补水工程，持续推进天门河清淤截污工程。深化“绿满天门”行动，创建一批森林城镇和森林村庄，提升园林绿化品质。

　　（四）增收提标惠民生。既要涵养税源、培植财源，不断拓宽收入来源，又要树立过紧日子的思想，把有限的财力、物力用在刀刃上，用在保障和改善民生上，让经济总量、财税增量更多地转化为人民群众的生活质量。

　　扎实推进精准扶贫。坚持治标与治本结合、输血与造血并重，严格落实“九有”标准和“五个一批”帮扶措施，实施“X+贫困户”行动，落实“五个优先”

，即优先为贫困户安排公益公薪岗位，优先吸纳贫困户在各类项目建设和农村合作组织中就业，优先在贫困村布局公共服务设施，优先升级贫困村各项达标项目，优先在贫困村建设产业基地。严格实行限期脱贫责任制、考核制，确保年内40个贫困村出列、2.38万名贫困人口脱贫。

　　完善社会保障体系。坚持就业优先、创业带动，建设农民工返乡创业试点基地，支持农民工、大学生等人员返乡创业，提高创业就业质效，实现新增就业9000人，培育个体创业600人。加大社会保障力度，着力推进“全民参保计划”，实现由制度全覆盖到法定人员全覆盖。

　　大力发展民生事业。实施高中进城“三年行动计划”，调整优化教育布局。深化医药卫生体制改革，提高医疗服务质量和水平。加快市一医院门急诊大楼、市中医院门急诊大楼及医养大楼、市妇幼保健院新区建设。大力开展“群众满意乡镇卫生院”“四化”卫生院和“五化”村卫生室创建活动。加强公共文化服务体系建设，创建省级公共文化服务体系示范区。

　　（五）增能提神优环境。经济下行需靠精神上行对冲。要始终保持昂扬向上的精神状态，提高驾驭市场经济的能力和本领，提升服务意识和行政效能，营造宽松有为、既亲又清的优良发展环境。

　　勇于争先创优。面对新形势、新要求、新期待，要实现“增量提质、跨越赶超”，必须时刻保持敢为人先、争创一流的拼搏精神，跟强的比、与快的赛、向高的攀，努力做到先人一步、快人一拍、高人一筹；必须敢于争、善于抢、勇于拼，以“狭路相逢勇者胜”的亮剑气概，展现新作为，创造新业绩，作出新贡献，实现新跨越。

　　提升能力水平。要深入学习XJP总shu记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，切实用讲话精神武装头脑、洗涤灵魂、指导实践、推动工作。要学习法律知识和市场经济知识，提高运用法治思维和法治方式谋划发展、解决问题的能力，提高驾驭市场经济的能力和本领。要结合工作需要，干中学、学中干，干什么学什么、缺什么补什么，努力使自己真正成为行家里手，不断提高把握和引领经济发展新常态的能力。

　　营造优良环境。要着力构建“亲”“清”新型政商关系，全面落实支持企业发展的各项政策措施，尊重和保护企业家，增强企业家信心。要继续开展发展环境“百日整治”活动，不断优化营商环境。

　　三、聚焦问题，持续用力，以更加精准的举措加强基层党建工作

　　近年来，市委树立大抓基层的鲜明导向，下大力提档升级村级党员群众服务中心，着力提升基层干部能力素质，打造新型社会组织党建品牌，挖掘基层先进典型，全市基层党组织建设整体情况逐渐好转。但部分基层党组织战斗力不强、村集体经济发展不够等问题还不同程度地存在。今年，要坚持问题导向，实施品牌化引领、项目化创建、工程化推进、痕迹化管理、数据化考核，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。

　　（一）持续整顿软弱涣散党组织。对软弱涣散基层党组织，要通过选派“第一书记”和帮扶干部，开展“一村（居）一策”集中整顿，促进滚动升级。全面推行村主职干部专职化管理，完善村党组织书记参加乡镇周一例会制度和固定电话查岗制度。选优配强村（社区）党组织书记，聘请一名荣誉书记，培养两名后备村干部，培养三名35岁以下入党积极分子。开展“五好党支部”“十佳村支书”等品牌创建活动，选树一批先进典型，进一步增强基层党组织凝聚力和战斗力。

　　（二）发展壮大村（社区）集体经济。村（社区）党组织书记作为发展集体经济第一责任人，要理清发展思路，因地制宜，积极探索集体经济多种发展途径，不能一哄而上，

不能套用一个模式。有条件的村，可以搞工业、办企业，但大多数村（社区）还是要立足“农”字做文章，发展生态农业、休闲农业、体验农业等，形成优势突出和特色鲜明的主导产业，不断壮大村级集体经济实力。村（社区）党组织书记要做招商引资的带头人，通过招商引资，盘活村级资源资产，增加村集体收入。

　　（三）提升基层组织服务能力。要强化宗旨意识、牢记群众观点、站稳群众立场，始终对群众充满深厚感情，关心群众的衣食冷暖，提供方便、快捷、高效的贴心式服务。要树立“群众利益无小事”理念，高度重视群众的呼声和诉求，对市委书记专属板、市长信箱、行风热线、网格化管理平台等渠道反映的问题，都要迅速办理、有说法。村（社区）书记是直接联系群众的第一人，要及时开展思想引导、情绪疏导、政策宣传、纠纷调解等工作，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，确保农村稳定，

　　（四）推进全面从严治党向基层延伸。要按照“零衰减”“全覆盖”的要求，层层传导压力，使主体责任向村（社区）等“神经末梢”延伸。要落实村（社区）主职干部个人重大事项报告制度，规范财务管理，提高“三资”管理水平。今年，要进一步加大群众身边不正之风和腐败案件的查处力度，重点聚焦“微小权力”腐败问题，严查乡镇、村（社区）干部侵害群众利益的案件，对胆敢向精准扶贫、“三资”管理、惠民补贴等领域伸手的基层干部一查到底。村（社区）主职干部都要主动戴上“紧箍咒”，做党风廉洁建设的清醒人、明白人、局中人、带头人。

　　四、务实重行，真抓实干，以更加严实的作风狠抓各项工作落实

　　一分部署，九分落实。要把发展规划和今年的各项目标任务落实到一个一个项目、一项一项工程和一个一个企业上，务实重行，少说多干、真抓实干、埋头苦干，确保中央、省委和市委的各项决策部署落地生根、开花结果。

　　（一）弘扬担当精神。当前，确实有少数干部“为官不为”，缺乏对事业的担当。我市将针对这些问题，完善干部考核评价制度，健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为改革者撑腰、为创新者容错、为实干者护航、为担当者担责，推动形成想干事、敢干事、干成事的良好氛围。

　　（二）强化目标导向。目标是发展的旗杆、前进的动力。要迅速对市第八次党代会、市第八届人大一次会议确定的目标任务进行量化分解，落实一把手负总责、分管领导具体负责的制度，把工作落实到岗到人，确保人人有责任、个个挑担子，力求形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。在目标任务分解过程中，各项工作都要数据化，既要定性，更要定量，使目标项目化、项目责任化、责任具体化。

　　（三）增强效能意识。各地各部门要强化时间观念和效率意识，做到工作快上手、项目快推进、措施快落实、问题快解决。提倡开短会、开现场会、开调度会，问题在一线解决，工作在一线推动。对认准的事情、定下来的工作，要立说立行，只争朝夕，快节奏、高效率地抓好落实，做到文不过夜、事不隔天，即交即办，即办即结，不断提高行政效能。对交办的各项工作，不能拖拉、拖沓、拖延，也不能言办而行拖、小办而大拖、明办而暗拖，都要尽快有说法、有回音、有结果。

　　（四）加强督办检查。各地各部门要深入研究相关督办检查机制，做到凡是确定了的工作都要有布置、有检查、有考核。要采取明查暗访、不定期抽查等形式进行督查检查，尤其是对重点工作、重大项目等，既要开展日常性的跟踪检查，又要开展专项性、拉练式的集中督查。各相关部门和单位要针对督查发现问题查原因、抓整改，围绕责任查执行、抓落实，以强有力的督查检查机制、严格的追责问责推动各项工作落实。

　　同志们，一年之计在于春，一年之功在于行。目标在前，责任在肩。全市各级干部要保持战略和工作的稳定性、连续

性，一砖一瓦绵绵用力，一针一线久久为功，当好“五城”建设的“建筑师”和“工程师”。要以“功成不必在我”的胸怀境界，多干一些有税源、有就业、有带动力的产业项目和能改善生产生活生态条件的建设项目，多办一些让人民群众看得见、摸得着的民生工程、民心工程，确保各项工作经得起实践、人民和历史的检验。要紧紧依靠和团结带领全市广大党员干部群众，以更加坚定的信心、更加清晰的思路、更加精准的举措、更加严实的作风，撸起袖子加油干，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！

吴锦在政协天门市第八届委员会第一次会议开幕式上的致辞

各位委员，同志们，朋友们：

　　中国人民政治协商会议天门市第八届委员会第一次会

议，今天隆重开幕了。这是我市第八次党代会胜利闭幕后，全市人民政治生活中的又一件大事。开好这次大会，对于全面贯彻市第八次党代会精神，凝聚全市社会各界智慧和力量，立足新起点，开启新征程，实现新跨越，具有十分重要的意义。在此，我谨代表中共天门市委，向大会的召开表示热烈的祝贺！向出席会议的新一届政协委员和列席会议的同志们致以诚挚问候！

　　过去的五年，是我市发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境、持续下行的经济压力、艰巨繁重的改革发展稳定任务和特大洪涝灾害袭击，全市上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实XJP总shu记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以五大发展理念为引领，主动适应经济发展新常态，保持定力，克难奋进，经济实力明显提升，城乡面貌深刻变化，改革开放持续深化，民生事业全面发展、民主法治扎实推进，党的建设不断加强，各项事业取得了令人瞩目的成就。这些成绩的取得，是全市上下团结拼搏、开拓奋进的结果，也凝聚着各级政协组织、广大政协委员和社会各界人士的智慧和汗水。

　　五年来，七届市政协和全体政协委员在市委的领导下，始终坚持正确的政治方向，牢牢把握团结和民主两大主题，积极履行政治协商、民主监督和参政议政职能，围绕市委、

市政府中心工作，服务经济社会发展大局，针对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题和群众关心关注的热点难点问题，深入视察调研，协商议政建言，在参与重点工作上尽职尽责，在助推科学发展上献计献策，在增进民生福祉上主动作为，在维护团结和谐上凝心聚力，在促进社会稳定上积极出力，为市委、市政府科学民主决策提供了重要参考，为加强社会主义民主政治建设、推进天门经济社会持续健康快速发展作出了重要贡献。对七届市政协的工作，市委是满意的，全市人民群众是满意的。这次市政协换届，由于年龄、工作需要等原因，七届市政协一些委员不再留任，部分领导同志不再担任新一届市政协领导职务。他们在任职期间，讲政治、顾大局，认真履职、务实工作，为天门经济社会发展和人民政协事业倾注了大量心血，作出了积极贡献。特别是李华同志，在工作中讲政治、顾大局、敢担当、有作为，为天门的发展勤勤恳恳、兢兢业业、任劳任怨，做了大量工作。在此，我代表中共天门市委，向七届市政协全体委员表示衷心感谢！向离开政协工作岗位的同志们致以崇高敬意！

　　每一代人有每一代人的长征路。市第八次党代会提出的“践行五大发展理念，坚持全面从严治党，把天门建设成为工业引领的现代产业之城、开放活力的创新智慧之城、生态宜居的水乡园林之城、茶韵书香的文化品质之城、和谐共享的平安幸福之城”，是历史赋予我们这一代天门人光荣而艰巨的任务。落实好、实现好市第八次党代会确定的目标任务，需要调动一切积极因素、汇聚一切积极力量，需要全市上下万众一心、携手奋进。人民政协作为中国共产dang

领导的多党合作和政治协商的重要机构，具有独特的优势和不可替代的作用。希望全市各级政协组织和广大政协委员自觉把思想行动统一到市第八次党代会的总体部署上来，以更加昂扬向上的工作激情，以更加奋发有为的精神状态，以强烈的责任感和使命感履职尽责，充分发挥凝聚共识、增进团结、汇聚力量的作用，不忘初心，继续前进，为决战决胜全面小康，建设美好“五城”作出新的更大贡献。借此机会，我代表中共天门市委向新一届市政协和政协委员提几点希望。

　　一是要增强政治定力，在强化“四个意识”上达到新高度。全市各级政协组织和政协委员要深刻认识加强党的领导和支持政协依法依章履行职能的一致性，深入学习贯彻以XJP为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，特别是要深入学习XJP总shu记关于做好人民政协工作的重要论述，准确把握新形势下人民政协的性质、地位、职能和作用，坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，打牢团结奋斗的思想政治基础，在思想上政治上行动上始终与中央、省委保持高度一致，始终做到与市委同心同德、同心同向、同心同行，充分发挥工作的主动性和创造性，努力把市第八次党代会描绘的美好蓝图变成现实。

　　二是要始终围绕中心，在服务改革发展上彰显新作为。推动和服务发展是人民政协履行职能始终遵循的原则。新一届政协委员来自社会的各行各业，是各方面的代表人物和精英人才，是政协工作的主体。政协要充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，充分发挥长期以来为党委政府中心工作献计献策的优良传统，积极参政议政。各级政协组织和广大政协委员要把为改革发展献计出力作为履行职能的主线，做到政治协商从发展着眼，民主监督为发展助力，参政议政为发展服务。要紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”的天门实施和落实，围绕市“十三五”规划的落实和建设美好“五城”的目标，瞄准加快产业转型升级、推进供给侧结构性改革、推进绿色发展、推进法治天门建设、打赢扶贫攻坚战等一系列具有综合性、全局性和前瞻性的重大课题，深入开展调查研究，多谋发展之计，多建睿智之言，多献务实之策。要充分发挥政协联系广泛、人脉丰富的优势，主动加强对外联系交流，主动为招商引资、项目建设牵线搭桥，为天门发展集聚更多要素资源，创造良好内外环境。要主动参与中心工作，继续在招商引资、项目建设、扶贫攻坚、灾后重建等工作中勇于担当、主动作为、发挥作用。

　　三是要凝聚各方力量，在推进协商民主上迈出新步伐。民意是时代的声音，人心是最大的政治。人民政协是党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带，是社会主义协商

民主的重要渠道。各级政协组织要牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥渠道通畅、联系面广、包容性强的优势，坚持把协商民主作为凝聚民心、集中民智、汇聚民力的重要途径，进一步搭建协商平台、创新协商机制、丰富协商形式、拓宽协商渠道、优化协商选题，开展广泛多层的政治协商,促进协商成果转化运用，凝聚起干事创业的强大合力。要紧盯全市经济社会发展热点、难点问题，选准角度、把好尺度、增加深度，讲真话、进诤言，出实招、谋良策，及时反映真实情况，帮助解决实际问题。要发挥政协协商民主的优势，主动参与社会治理，多做解惑释疑、消除隔阂的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，多做凝聚人心、维护稳定的工作，最大限度减少不稳定因素、增加和谐因素，进一步巩固和发展全市安定团结的政治局面。

　　四是要强化民主监督，在推动执行落实上取得新实效。民主监督是人民政协的重要职能。市政协要充分运用好“话语权”，认真研究和掌握新时期人民政协事业的特点和规律，积极探索和改进民主监督的有效方式和途径，不断提高民主监督的组织化程度和社会影响力。要着眼于市委、市政府重大决策部署实施、重大项目推进、重点工作落实，综合运用提案、专题视察、专题监督等有效形式，在参与中支持，在支持中服务，在服务中监督，督促各级各部门改进工作作风，促进工作落实。要把政协民主监督与法律监督、党风监督和社会监督有机结合起来，组织政协委员参加党风、政风、行风评议，促进党政部门改进作风、提高效率、推动工作落实。

　　五是要加强自身建设，在提高履职能力上展示新风貌。加强自身建设是人民政协充分发挥作用的重要基础。市政协组织要认真贯彻落实XJP总shu记“懂政协、会协商、善议政”的重要思想，着力加强政协委员和政协干部队伍建设，进一步提升政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。这次大会还将选举产生新一届市政协领导班子。新班子要有新面貌、新作为。希望新一届市政协主动适应新形势，切实加强自身建设，不断推动政协工作与时俱进、创新发展。广大政协委员要进一步增强委员意识，倍加珍惜荣誉，严格遵守宪法和法律，锤炼道德品格，强化规矩意识，切实肩负起时代赋予的责任和使命。要充分发挥自身优势作用,积极为培育和践行社会主义核心价值观汇聚强大正能量。要自觉抵制各种错误思潮和不良社会风气，切实发挥在本职工作中的标杆作用、政协工作中的主体作用和界别群众中的代表作用，进一步树立政协委员的良好形象。

　　政协工作是党的工作的重要组成部分。加强和改善党对政协工作的领导，是做好新形势下政协工作的根本保证，也是党委的重大政治责任。市委将一如既往地高度重视和大力支持政协工作，坚持把政协工作纳入到重要议事日程，及时研究并统筹解决政协工作中的困难和问题，全力支持政协依照章程独立负责、协调一致地开展工作，努力为政协事业发

展创造良好条件、提供根本保障。各地各部门要支持政协按照章程履行职能，切实发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用。有事多商量、遇事多商量、做事多商量，自觉接受政协的民主监督，认真办理政协提案，注重政协参政议政成果的研究、吸收和转化，不断巩固和拓展党委重视、政府支持、政协主动、各方配合的政协工作新局面。

　　各位委员，同志们，新的征程已经开启，美好蓝图催人奋进，人民政协大有可为。让我们紧紧团结在以XJP同志为核心的党中央周围，进一步解放思想、振奋精神，同心同德、励精图治，不断开创天门政协工作新局面，为全面建成小康社会，把天门建设成为美好“五城”而努力奋斗！

　　预祝大会圆满成功！

吴锦同志在全市“四百”活动动员会上的讲话

　

经市委、市政府研究决定，今天召开全市服务企业“百日亲商”、招商引资“百日竞赛”、项目建设“百日会战”、发展环境“百日整治”“四百”活动动员会。召开这次动员会主

要是基于三个方面的考虑：一是历年开展的发展环境“百日整治”、项目建设“百日会战”“双百”活动深入人心、效果明显，已经成为我市的一项特色、亮点、品牌工作；二是项目的质量、竞争力、带动力还不够，项目会战的战场还太少，工业经济还不强，招商引资力度还不够，所以今年增加了服务企业“百日亲商”和招商引资“百日竞赛”两个内容，形成“四百”活动“四轮驱动”；三是表明市委、市政府优化投资环境、以“第一力度”抓“第一要务”的坚强意志和坚定决心。

刚才，徐荣同志宣读了“四百”活动方案，这个方案经过了多轮修改完善，是经市委常委会议研究决定的，希望大家抓好落实。下面，我讲三个方面的意见：

一、深刻警醒，强化“四个优先”意识

发展不够仍然是天门最大的实际。我们必须始终保持清醒头脑，切实增强忧患意识、危机意识和责任意识，牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，找准薄弱环节，理清工作思路，才能牢牢把握发展主动权。

一是要强化工业优先意识。工业是天门最大的短板，工业化是经济发展过程中必须逾越的鸿沟。工业是就业之本、财富之源、发展之基，是城镇建设的“推进器”“加速器”。工业在县域经济中的地位是任何一个产业都无法替代的。因此，全市上下一定要牢固树立工业优先意识，始终突出工业化在“四化”中的首化地位，坚持实施“工业强市”战略，补齐工业短板，不断做大工业总量。

二是要强化招商优先意识。地方经济的发展主要靠双源驱动。一方面是内源，即内生动力；另一方面要靠外源，靠引进增量。当前，宏观经济处于大转型、大调整、大洗牌阶段，蕴藏着许多机遇。今年武汉把招商引资作为“一号工程”，荆门出台了强刺激政策，各地招商引资工作呈现千帆竞发、百舸争流局面。如果不能把握好这一轮招商引资机遇，就会永远掉队。因此，要把招商引资作为“一号工程”，坚持投资强度、税收额度、就业广度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度“七度”标准，开展专班招商、以商招商、产业招商、精准招商，引进一批有竞争力、有税收、有就业、有带动力的新产业、新项目，为天门跨越发展积蓄动能。

三是要强化项目优先意识。加快经济发展，抓项目是核心,是后发赶超的杠杆。发展也好、产业也好、招商也好，最终都要落实到具体项目上、落实到投资上，今天的项目就是明天的结构，今天的投资就是明天的产业，如果今天不抓项目，明天、明年就没有投资，就没有产业，就没有竞争力。因此，要狠抓发展规划的落实落地，把各项工作都体现在谋划项目、争取项目、引进项目、推动项目上，把工作落实、发展成果都体现在实物量、产能上，使项目建设成为经济发展的强大引擎。

四是要强化环境优先意识。招商引资能否取得实效，项目能否落地，项目建设能否顺利推进，在资本市场的口碑好不好，关键在投资环境。我们要切实把优化发展环境作为经济发展的命脉工程来抓，像爱护自己的眼睛一样爱护投资环境，建设好、营造好、优化好发展环境。

二、凝神聚力，吹响“四百”活动集结号

各地各部门要提振精气神，以更加坚定的信心、更加精准的举措、更加严实的作风，全力以赴打好“四百”活动攻坚战。

（一）构建“亲”“清”新型政商关系，开展服务企业“百日亲商”活动。

新型政商关系,概括起来说就是“亲”“清”两个字。所谓“亲”,就是要心怀感恩之心、敬佩之心、宽容之心、谦抑之心，把企业、企业家和企业劳动者当作衣食父母，心存感激，心怀敬仰，包容企业家的个性，坚持护幼容错不赦罪，坦荡真诚同企业家接触交往,对企业家多关注、多交心、多引导，帮助解决实际困难。所谓“清”，就是要自重、自爱、自尊、自律，同企业家保持清白、纯洁的关系，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。当前，经济下行压力持续加大，严重影响了企业投资和发展信心，要以构建“亲”“清”新型政商关系为指引，扎实开展服务

企业“百日亲商”活动，全面落实支持企业发展的各项政策措施，尊重和保护企业家，增强企业家信心，与企业共渡经济下行难关，切实营造亲商、重商、安商、扶商的良好氛围。

1.增强主动服务意识。各地各部门要牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，增强为企业服务的自觉意识，变被动服务为主动服务，变“坐等服务”为“上门服务”，变滞后服务为超前服务。要用情，真心和企业家交朋友，用真情换实情，把企业的困难和需求摸清、摸准、摸透，真心实意靠前为企业搞服务、解难题。要用心，真正把企业的事当自己的事来做，企业反映的事情，马上记在心里，马上有方案、有办法、有想法，还要抓落实。要用智，服务企业不能光有热情，还要善于帮助企业化危为机，当好企业发展的“参谋员”。

2.严格实行结对帮扶重点企业制度。对列入台账管理的300家重点企业，各位市领导和各有关部门要实挂真包，经常深入企业生产一线和项目建设现场，了解掌握企业的生产经营情况、项目建设情况，帮助企业出谋划策，协调解决企业遇到的困难和问题。要做到“十问十帮”：一问企业资金周转情况，帮助解决资金需求；二问企业技改扩规情况，帮助解决技改扩规面临的困难和问题；三问企业产品销售情况，帮助解决销售方面的困难和问题；四问企业招工情况，帮助牵线搭桥招录员工；五问企业社会管理方面情况，帮助企业化解矛盾；六问企业政策扶持情况，帮助企业寻

求政策支持；七问企业员工生活情况，帮助员工解决生活困难；八问企业订单情况，助推企业完成今年目标任务；九问企业有无遇到乱收费情况，帮助企业减轻负担；十问企业涉及政务服务情况，帮助企业解决办事服务中出现的问题。

3.全面落实支持企业发展各项政策措施。今年，我们制定出台了《进一步深化供给侧结构性改革支持实体经济发展的若干意见》，从强化金融支持实体经济、降低企业成本、鼓励大众创业万众创新等方面采取41条具体措施，普惠实体经济。各地各部门要当好政策宣传员，帮助企业吃透、弄懂政策，指导企业用足、用活、用好政策，最大限度发挥政策的引导效应。

4.优化生产要素配置。一是着力破除交通瓶颈。要在构建综合交通优势上下工夫，推进汉江港区建设，加快货运铁路站场和物流通道建设，争取武汉至天门高速公路等项目取得较大突破，从根本上改变天门的交通格局。二是着力破解融资难。要充分珍惜和利用金融体制机制破局机遇，破解贷存比偏低难题，更好地满足企业的融资需求。要深化银企对接，组织开展金融机构访百企活动，确保年内银企对接资金不低于130亿元。三是着力破解用工难。要以我市列入国家农民工等人员返乡创业试点为契机，牢固树立“招工就是招商”的理念，搭建企业与求职者对接交流平台，加

大校企对口培训力度，统筹解决好就业难、用工难问题。四是着力解决企业用水、用电、用气问题。要加快企业周边水电气等基础设施建设，要优先保障企业用水、用电、用气，同时要落实我市支持实体经济发展“41条”中关于企业用水、用电、用气的优惠政策，帮助企业降低成本。

（二）实施“一号工程”，开展招商引资“百日竞赛”活动。

目前，我市的招商引资有温度、氛围，但缺整体、立体；有热情、干劲，但缺专业、谋略；有信息、数量，但缺价值含量；有潜力、基础，但缺综合优势。我们没有任何“慢”的理由，“等”的资本，“退”的余地，要以破釜沉舟、背水一战的决心，真正把招商引资作为“一号工程”，采取超常规的措施，开展招商引资“百日竞赛”活动，迅速掀起新一轮招商引资热潮。

1.压实招商引资责任。要把责任传递到基层、传递到属地，激励大家跟强的比、与快的赛、向高的攀，形成招商引资工作合力，形成人人肩上有担子、有压力的局面。这次招商引资“百日竞赛”活动的参加对象，根据各单位的不同条件和情况，分为四个组：天门高新园、天门工业园、岳口镇、皂市镇、小板镇为第一组；竟陵办事处、杨林办事处、黄潭镇、渔薪镇等9个乡镇为第二组；麻洋镇、张港镇、石家河镇、汪场镇等12个乡镇为第三组；有招商引资任务的50

个市直部门为第四组。

2.细化优化招商引资政策。我们在支持实体经济发展“41条”中，确定了我市招商引资7条优惠政策。各地各部门要牢固树立诚信意识，真心实意地对待客商，严格执行和兑现市委、市政府的承诺和7条优惠政策。同时，市招商局、市经信委、市工商联对各自负责的领域，要认真梳理，学习借鉴，进一步配套完善产业招商、以商招商、回归工程等方面招商引资政策；鼓励各地在符合相关法律法规的前提下，自行出台招商引资配套政策。

3.创新招商引资方式方法。一是突出回归工程。要以“功成不必在我”的胸怀境界，引导天门在外成功人士情回归、心回归、人回归、业回归，举办好首届华侨大会，努力形成总部回迁、项目回移、资金回流、创业回乡的生动格局。二是突出专班专业。要弄明白三个“什么”走出去：“我们有什么优势”“别人凭什么到这里来”“来了之后干什么”。三支专业招商队伍：招商局主攻大项目、新增量；经信委主攻联合重组、以商招商；工商联主攻“回归工程”。6个产业招商专班要紧盯重点区域，精准招商。三是突出立体整体。各地各部门都要全力以赴参与招商，争当招商引

资的参与者、贡献者、拼搏者、呐喊者，每个单位都不能置身度外，每名公职人员都有义务和责任提供招商信息。四是突出以商招商。每一个企业的背后都有一个市场网络，都有一个客商群体。要千方百计为现有企业创造好的环境，以实际行动赢得企业信赖，让他们有信心扎根天门做大做强的同时，对外推介天门，吸引上下游产业来天门投资。

4.加大“比”的力度。要按照同类同比的原则，开展“六比六看”，通过“比”产生压力，催生动力。一是比基础工作，看落实力度。重点看“四个一”、招商项目统计、招商项目策划、招商动态信息报送等工作落实情况。二是比外出招商，看工作热度。园区每月至少外出招商3次，乡镇办场每月至少外出招商2次，市直部门每月至少外出招商1次。三是比驻点招商，看扎实程度。市直部门要组建招商小组，开展经常性驻点招商，每月不少于10天。四是比项目信息，看质量高度。各地各部门要不断扩大信息来源，广泛收集各类信息，认真梳理、筛选，提高信息的价值含量。五是比项目签约，看推进速度。客观地讲，项目从在谈到落地，会越来越难。力度和难度，永远是统一的，难度越大，力度就越大。要加大跟踪对接力度，迅速把洽谈项目转化为签约项目，把签约项目转化为落地项目。六是比项目开工，看建设进度。对落地项目，要挂图作战，迅速开工建设，转化为实物量，力争全年开工项目100个，竣工60个。

5.严格考评结账。一是建立月通报制度。每月通报各地各单位“走出去，请进来”

招商活动、签约项目和开工项目情况。二是建立约谈提醒制度。对月排名、季拉练评比排名靠后、工作进展缓慢的单位主要负责人进行约谈提醒。三是严格奖惩。建立竞赛保证金制度，综合排名靠前的，给予相应的奖励，返还竞赛保证金；排名靠后的，扣除竞赛保证金。各地各部门要有“朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”的责任感，树立正确的荣辱观，以争先夺牌为荣，以落后为耻。

（三）聚焦扩大有效投资，开展项目建设“百日会战”活动。

投资是天门发展的底盘和硬支撑。抓投资就是抓项目，只有项目有进度，发展才有速度。今年，我们要围绕解决项目建设瓶颈问题，解决项目服务效率不高、服务质量不优等问题，扎实开展项目建设“百日会战”活动，抓好基础设施配套、征地拆迁、融资、服务质量服务效率、项目落地、项目推进“六大攻坚战”，确保项目早落地开工、早投产达效。

1.着力破解项目建设的瓶颈问题。一是实施园区承载力提升工程。要集中时间，集中力量，集中资金，加快园区水、电、路、气、雨污管网等基础设施建设，加快推进公共服务向园区延伸覆盖，不断完善园区配套功能，提升园区承载项目能力。要加快“回归”产业园、乡镇工业园建设，抓紧建设“重资产”

，盘活卓尔厂房、中竟光谷等存量，为项目落地创造条件。二是全力保障项目供地。一方面，各地要对土地征用整体布局、超前谋划，没有征的地要管控好，征了的要落实政策。另一方面，要积极向上争取用地指标，加大闲置土地的清理处置力度，提高土地利用效率，满足项目建设需求。三是拓宽项目融资渠道。不仅要释放金融体制活力，还要研究撬动、激活社会资本。各地各有关部门要树立“没有钱也能办事,钱少也能办大事”的观念，充分借助外力、外脑，策划编制项目，积极探索推行PPP模式。

2.着力解决服务效率不高和服务质量不优的问题。一是深化行政审批制度改革。要大力推进简政放权、放管结合，进一步完善权力清单、责任清单和负面清单；要强力推进“三集中、三到位”，进一步优化行政审批流程，实现网上审批、联审联评、电子监察。二是全面推行项目代办服务。要组织好代办员培训，提高代办员的业务能力和服务水平，全程为项目办理落户和工程报建手续。三是提升中介机构服务质量。要推行中介服务事项“打包服务”模式，探索“政府购买服务”模式；要大力培育引进中介服务机构，营造竞争有序的中介市场服务体系。

3.着力加强项目协调调度。一是实行台账管理。对落地项目，各地和相关部门要组织一次全面摸底调查，逐一建立

台账，实行挂图作战、销号管理，制定时间表、路线图，明确挂点领导和服务专班，明确开工日期和建设进度，将项目责任到人，进度细化到天。二是强化现场协调服务。要多开小会、多开现场会、多开办公会、多开协调会，加强协调服务。三是加大督办检查力度。市政务服务中心要每月组织一次项目建设现场巡查，每月通报项目进展情况。项目建设“百日会战”工作专班每半个月调度一次项目推进情况，集中解决一批突出问题。要定期组织项目建设拉练，不定期现场督促检查，全力以赴加快项目建设进度。

4.着力争取项目。今年的乡局级领导班子实绩考核中，增加了对市直部门向上争取项目情况的评价。各地各有关部门要扎实做好项目前期工作，进一步加大项目争取力度，对重大项目要指定专班、专人，盯住不放，全力争取，确保到位。

（四）坚持问题导向，开展干部作风和发展环境“百日整治”活动。

干部作风和发展环境问题具有反复性、顽固性，必须坚持长期抓、经常抓、持之以恒地抓。要坚持问题导向，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就突出解决什么问题，以“百日整治”活动的深入开展，推动“百日亲商”“百日竞赛”“百日会战”活动取得实效。

1.整治干部作风方面的问题。一是要严守政治纪律和政治规矩。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与以XJP

同志为核心的党中央保持高度一致。要经常把我们的言行与中央对表调校，自觉向中央看齐，向党的理论和路线方针看齐，确保中央、省委的各项决策部署在天门落地生根。二是严明组织纪律。要坚持以上率下，坚决服从组织决定，决不能各行其是、讨价还价；必须严格执行个人有关事项报告及工作请示报告制度，该请示的必须请示，该报告的必须报告，决不能松松垮垮、遮遮掩掩、瞒而不报。三是严肃工作纪律。要严格考勤管理，严肃上班纪律，严格会议纪律。四是严整“新衙门作风”。对“只微笑不办事”、不贪不占也不干、推诿拖拉等“新衙门作风”，要从严追责问责，从根本上解决群众、企业办事难的问题。五是严管“小鬼难缠”。要出重拳、下狠手，严厉打击，彻底根治 “小鬼难缠”这股歪风邪气。

2.整治窗口行业服务不到位问题。窗口单位对各自办理事项要分类处置，做到服务企业类的特事特办，便民服务类的限时办结，项目审批类的协同办结，形成标准化服务体系。要认真落实公开承诺制度。对所有办理事项，实行“五公开”，自觉接受社会各界监督，即公开服务事项、办事指南和工作流程；公开服务承诺和办结时限；公开标准化服务体系、收费标准和收费依据；公开事项处理结果；公开办事人员姓名、职责、联系电话和监督电话。

3.

整治行政审批速度不快的问题。一要在观念更新上下功夫。把行政审批当作一种应尽、应担之责，面对企业的诉求，要表态担当，该拍板的要拍板，该签字的要签字。市委近期将出台容错纠错意见，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责。二要在流程优化上下功夫。各部门对窗口要充分授权，不允许出现明进暗不进，体外循环，实现“一个领导分管、一个科室审批、一个窗口对外、一个首席代表负责、一个审批专用章办结”的工作要求。要按照“整合流程、并联审批、容缺审查、信息共享、限时办结”的要求，完善并联审批机制。三要在运用现代媒介上下功夫。推进智慧城市建设，加快互联网+政务服务建设，完善电子政务信息平台，构建政务服务微信公众号或微信群，打造扁平化指挥体系。充分运用“大数据”手段，打通信息壁垒，实行信息共享，不断提高信息化工作层次和水平，提高政务审批和服务的速度。

4.整治经济秩序不优的问题。企业“融资难、融资贵”现象在我市还普遍存在，申请贷款中间环节多、收费高、难度大，一些金融服务机构惜贷、压贷、抽贷、断贷行为时有发生。各牵头单位、责任单位要认真开展专项检查，督促银行业金融机构严格落实支持实体经济发展的各项政策措施，落实银企对接协议。要综合采取行政、法律、舆论监督等手段，对恶意逃废银行债务的单位和个人采取相应措施，进行严厉打击。要加大假发票的整治力度。

5.

整治企业周边法治环境不良的问题。对强揽工程、强装强卸强运、强买强卖以及寻衅滋事、堵门堵路、阻碍施工、敲诈勒索等干扰企业正常生产经营的“地霸、村霸、厂霸”及横行乡里的宗族恶势力，公安部门要开展专项打击。对重点建设项目周边突出矛盾及群体性事件隐患，要集中排查处置，为企业发展创造良好的社会治安环境。环境问题既有企业的环境问题，也有大的环境问题。对于地方来说，和谐平安稳定是发展的前提，是优良发展环境的基石。

三、精心组织，确保“四百”活动取得实效

开展“四百”活动是今年一项十分重要的工作。各地各部门要高度重视，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位、推进落实到位，把活动抓实、抓好、抓出成效。

（一）加强组织领导，营造浓厚氛围。“四百”活动由市“四百”活动领导小组负总责，市“四百”活动领导小组办公室具体负责“四百”活动的统筹安排、组织实施和督查指导。领导小组下设服务企业“百日亲商”、招商引资“百日竞赛”、项目建设“百日会战”、干部作风和发展环境“百日整治”四个工作专班，分别负责每项活动具体工作。宣传部门和新闻媒体要做好“四百”活动的宣传策划，为活动开展营造良好舆论氛围。

（二）压紧压实责任，层层传导压力。服务企业“百日亲商”、招商引资“百日竞赛”、项目建设“百日会战”、干部作风和发展环境“百日整治”四个工作专班要对所承担的活动，进行深入细致的研究部署，围绕各自目标任务，细化分解到具体单位、具体项目、具体人员、具体时段。要坚持大员上阵、亲力亲为，抓好“关键少数”和“关键环节”，严格按方案推进和落实。各地各单位要按照要求，结合实际制定具体的实施方案，抓好落实。

（三）深入查摆问题，用好用活典型。各地各部门要通过认真开展自查、问卷调查、组织召开座谈会等形式，广泛搜集各方面的意见和建议。要抓好典型引路，一方面，要选树正面典型。要善于发现优化发展环境的先进典型，及时宣传服务企业、项目建设、招商引资等工作中的典型事迹、先进人物，并落实好奖励政策，发挥榜样的引导、示范、带动作用。要把“四百”活动当作一个重要的“考场”“战场”，在实干中发现干部、激励干部，营造千军万马干事创业的氛围。另一方面，要查办反面典型。要公布投诉电话，24小时接受举报监督。纪检监察、新闻媒体要多到基层明查暗访，发现问题，原汁原味通报曝光。要举办两期“电视问政”，办好“行风热线”栏目，对反映的问题实行挂牌督办，限期处理。

（四）狠抓制度创新，构建长效机制。在“四百”活动中，既要发现各类问题，又要注意从制度、机制上查找漏洞和薄弱环节，在建章立制上下功夫，进一步健全完善服务承诺制、岗位责任制、首问负责制、限时办结制、考核评议制、奖励激励制、责任追究制等相关制度，不断推进各项工作规范化、制度化。

同志们，当前我们正处在与时间赛跑、与周边缩差、与惯性斗争的关键阶段，“四百”活动事关全年目标任务的实现，事关全市大局。各地各部门要务实重行、真抓实干，以时不我待、只争朝夕的精神，舍我其谁的责任担当，以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲和毅力，迅速掀起全力全速、大干快干的热潮，奋力夺取“四百”活动的全面胜利，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！

吴锦同志在全市行政村区划调整改革工作暨精准扶贫三年行动推进会上的讲话

（2018年6月26日，根据录音整理）

　　一、关于行政村区划调整改革工作

　　今年以来，市委、市政府多次召开座谈会、专题会对这项工作进行调研、征求意见。上个月，在全市24个乡镇的52

个村（居）进行了改革试点。在试点过程中，各地各单位精心组织，认真谋划，尤其是改革试点村讲政治、顾大局、守纪律，确保了整个试点工作进展顺利。在试点工作中，部分地方也存在领导重视不够、专班业务不精、深入征求群众意见不力等问题，必须在今后的工作中认真加以解决。下面，我就行政村区划调整改革工作讲三点意见。

　　（一）提高政治站位，凝聚改革共识，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来

　　1.实施行政村区划调整改革，是一项重大政治任务。深化行政管理体制改革，是党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化、保障社会主义现代化建设事业持续发展的战略高度作出的重大决策部署。自1986年起，“撤乡并镇”工作开始在全国推行，尤其是2004年以来中央连续以“1号文件”形式，要求积极稳妥地调整乡镇建制，因地制宜地推进合村工作。从全省情况来看，我市的乡镇机构改革和村级合并工作都相对落后。全省平均每村4000人，我市783个村，平均每村1500多人；鄂州322个村；潜江353个村；黄石270万人、800个村；咸宁300多万人、903个村；随州252万人、852个村；监利158万人、323个村。实施行政村区划调整改革，是贯彻落实中央、省委决策部署的重大政治任务，是对践行“四个意识”和引领改革发展能力水平的检验。

　　2.

实施行政村区划调整改革，是一项重大民生工程。村庄空心化、空间布局散乱、基础设施薄弱、公共服务欠缺等问题已经成为制约农村群众美好生活的瓶颈和障碍。实施行政村区划调整，有利于有效整合村级资金资源，统筹推进农村交通、水利等基础设施和教育、卫生、文化等社会事业建设，全面提高人民群众生活水平；有利于打破农村现有分散、自然、低档次的建设布局，依托“大村庄”实现集中居住，加快城乡一体化进程，改善农民生活方式；有利于减少家族势力和宗族势力对乡村自治的负面影响，建立现代乡村社会治理体制，提升乡村社会治理的科学化、民主化、法治化、专业化水平。

　　3.实施行