1.在陇南市国土空间规划编制工作动员会上的讲话 3

2.在陇南市中央生态环境保护督察反馈问题整改工作动员部署会议上的讲话 10

3.在2020年市安委会第三次全体（扩大）会议暨全市防灾减灾工作会议上的讲话 18

4.在全市项目建设调度视频会上的讲话 24

5.在市食安委第二次全体（扩大）会议上的讲话 34

6.在全市全域无垃圾暨违法建设专项治理推进会上的讲话 44

7.在全市十大生态产业暨重点项目建设现场推进会上的讲话 53

8.在市政府党组“不忘初心、牢记使命”主题教育动员部署会议上的讲话 68

9.在市政府第二次全体会议暨第三次廉政工作会议上的讲话 79

10.在文县脱贫攻坚工作座谈会议上的讲话 100

11.在宕昌县脱贫攻坚挂牌督战调度会议上的讲话 107

在陇南市国土空间规划编制工作动员会上的讲话

崔景瑜

2020年05月20日

今天，我们召开全市国土空间规划编制工作动员会，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系的决策部署和省、市的安排要求，动员各级各部门迅速行动起来，加快推进市县国土空间规划编制工作，高质量完成规划编制任务，推动我市自然资源保护开发利用实现健康发展。刚才，市自然资源局武杨林局长通报了我市国土空间规划编制前期工作进展情况，中建院城市规划设计研究中心杨一帆主任解读了规划编制相关政策。下面，我讲三点意见：

一、深刻领会建立国土空间规划体系的重大意义

建立国土空间规划体系，实现“多规合一”，是党中央、国务院做出的重大部署，是加快高质量发展的重要举措。党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央就加快形成节约资源和保护环境的空间格局作出了一系列重大决策和改革部署。去年以来，党中央、国务院相继出台了建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见，韩正副总理

在省部级干部国土空间规划专题研讨班座谈会上，对国土空间规划工作进行了全面安排部署，明确了建立国土空间规划体系和监督实施的工作要求、方法路径和目标任务，为规划编制工作提供了根本遵循。

长期以来，各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在一些不容忽视的问题，如规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，规划朝令夕改等等。建立系统一致、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系是推进高质量发展的当务之急和重中之重。陇南作为国土空间用途管制的特殊区域，有2处国家级自然保护区、8处省级自然保护区、2处国家级森林公园、4处省级森林公园，4处省级风景名胜区，既是长江上游重要生态安全屏障，又属国家“秦巴山集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚”扶持范围，自然资源丰富，土地供需矛盾突出，生态环境保护责任重大,如何处理好资源保护和加快发展的关系意义十分重大。编制市县国土空间规划，全面融合主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等专项规划核心内容，统筹优化生态、城镇、农业空间布局，科学合理划定全域范围内生态保护红线、城镇开发边界和永久基本农田，形成“多规合一”的市县国土空间规划，让多项规划融合为“一张布局总图”和“一本空间规划”，是解决陇南现在到2035年发展制约的有效途径和方法。

各县区、各部门要深入贯彻落实XJP生态文明思想，践行

“绿水青山就是金山银山”的理念，深刻认识编制好国土空间规划是必须完成好的政治任务，是实现高质量发展的内在要求，是建设生态文明的现实需要，立足我市特殊区位特点，高起点规划、高标准设计，以高度负责、严谨细致的态度加快推进市县国土空间规划编制工作，以走在最前列的大视野、大格局、大担当，编制管大用、能落地的规划，为城市能级提升设计战略“蓝图”，为加快陇南高质量发展提供定向航标。

二、准确把握国土空间规划的核心任务

在国土空间规划编制过程中，我们要牢牢把握以下几个核心内容：

（一）突出自然肌理，塑造山水城市。着力展示山水融合之美，自然景观“保山护水”，城市路网“迎山接水”，建筑设计“借山用水”，空间组织“依山亲水”；“青山入城、拥江发展”，着力构建“一江两岸滨水区”山水网络体系。注重沿江城市景观界面的打造，合理控制沿江建筑高度和景观视廊，探索变平面城市为立体城市、垂直城市的发展理念，全方位利用城市空间，加强滨水地区开敞空间与滨水休闲娱乐功能的有机融合，结合白龙江、西汉水、嘉陵江等江河水系积极建设滨水“湿地公园”，打造亲水活动岸线，保护山水自然环境，构建登山步道，开辟眺望点和视线通廊，让市民“近山亲水”，按照中心城区“两廊贯通、T型拓展、六团集聚、山水融城” 的空间结构，树立绿水青山就是金山银山的生态理念，全力提升城市规划建设，营造天蓝、水净、地绿的生态生活环境，塑造生态之城、活力之城、陇蜀之城,

促使人与自然和谐共处，让群众体验更加优美的生态，把陇南打造成为全国生态休闲度假与历史文化观光旅游目的地、甘陕川渝旅游环线的重要节点，大九寨旅游经济圈的重要连接地。

（二）凸显地域特质，彰显文化品质。我市既是南北文化的交融地带，也是南北气候的过渡地区，在这种多元文化格局和独特的自然条件下，陇南民间建筑艺术呈现出丰富多彩的面貌。在新编国土空间规划中，将立足我市河谷阶地地域特征，传承秦陇文化、巴蜀文化、三国文化，以“秦陇锁钥、陇上江南”为主体形象，重点建设区采用蜀汉灵秀建筑风格，维护历史文化遗产的真实性和完整性，延续传统格局和历史风貌。促进古镇古村文化特色的保护，传承历史文脉，继承和弘扬华夏文明优秀传统文化。持续致力于打造产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的特色小镇，着眼于陇南基因和蜀元素，倾心打造多元文化体验区。以乡村规划为引领，统筹传统村落、古村落、省级美丽宜居示范村等的保护与开发，以此为基点串联周边特色旅游景点、特色小镇等景观文化资源，构建陇南独一无二的精神文化内涵，把一个兼具西北之雄浑、江南之秀美、汉唐之古韵、陇蜀之包容，充满朝气与活力的新陇蜀之城呈现在世人面前。

（三）立足市情实际，做好基础工作。按照要求，市县两级国土空间规划编制全面启动，明年6

月底前必须完成规划编制报批，工作周期短、任务重、时间紧。一要摸清现状家底。通过组织规划编制单位深入区县、部门进行座谈交流，进一步摸清我市发展门槛、资源底数和空间诉求，结合实际情况，到生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界和城市规划、土地规划的重点冲突区域，文化旅游产业和生态修复重点工程等地，实地踏勘调研，准确研判国土空间开发利用问题和风险，为编制国土空间规划奠定基础。二要做好既有规划评估。坚持问题导向，通过对主体功能区规划、城市总体规划、土地利用总体规划进行评估，制定符合市县发展诉求的国土空间规划目标和指标体系。三要统筹划定三条控制线。认真做好生态保护红线评估调整、永久基本农田补划、城镇开发边界划定等工作，落实国家安全战略和主体功能区战略，形成国土空间规划编制的统一底线。四要理清不同规划关系。空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据，空间规划要细化落实发展规划提出的国土空间开发保护要求，同时对各个行业专项规划具有空间性指导和约束作用。因此，我们要按照下级规划服从上级规划、等位规划相互衔接协调的原则，正确认识、科学处理好各个规划之间的关系，既要做好国土空间规划编制工作，更要做好各个行业专项规划协调衔接工作，着力构建符合陇南实际的规划体系。

三、全力保障国土空间规划编制工作高效推进

编制国土空间规划是一项事关陇南长远发展的系统工程，编制工作时间紧、任务重、涉及面广，各级各部门要从组织、人员、数据、经费等方面给予充分保障，各司其职、各负其责，全力做好规划编制工作。

（一）强化组织领导。市县区政府、各相关部门主要负责同志要亲力亲为，全程主持参与国土空间规划编制工作，对规划编制的关键思路、关键目标、关键任务、关键项目都要亲自过问，具体指导，把关定向。要确定分管领导专抓，成立专门工作班子，抽调专门力量全力以赴搞好规划编制工作。市县自然资源部门要发挥牵头抓总职责，建立行业部门联席会议机制，加强政策培训和业务指导，协调相关部门加快规划编制工作进度。

（二）做好规划衔接。市自然资源、发展改革、生态环境、水务、交通运输等重点部门要加强与上级主管部门沟通对接，认真谋划涉及本部门的空间发展战略，及时提供相关资料成果、规划思路，为高质量完成全市国土空间规划编制打下坚实基础。规划编制相关人员要加强对上位规划和规划政策学习，确保市、县国土空间规划与省级国土空间规划和“十四五”规划的有效协调衔接。

（三）加强规划保障。市县两级要统筹安排必要的工作经费，保证空间规划编制工作的顺利开展，决不能因为经费不足而减少工作程序，拖延工作进度，降低工作质量。要加强人力保障，选派精干力量，组建技术团队，加强业务培训。要通过政府采购选择优秀的专业团队，集中全市的团队、人才、力量投入到空间规划编制中来。

（四）严格督查考核。

把各级各部门开展空间规划编制工作情况纳入目标责任考核管理内容，开展专项督查，对工作不力、进度滞后的单位及时通报。原则上，6月底市县国土空间规划编制招投标工作要全面完成，9月底前要完成“双评价”和专题成果初稿，年底前基本定稿；明年3月前，市县国土空间规划都要形成初稿，明年6月底前基本定稿，各级各部门要严格时间节点，高效加快推进。

在陇南市中央生态环境保护督察反馈问题整改工作动员部署会议上的讲话

崔景瑜

2020年05月12日

前天，省上召开了中央生态环境保护督察反馈问题整改工作动员部署会议，今天，我们召开陇南市中央生态环境保护督察反馈问题整改工作动员部署会议，主要任务是贯彻落实省、市相关会议精神，对我市的督察整改工作进行全面动员部署。刚才，康县、成县政府主要负责同志围绕问题整改作了发言，下面我就落实中央第五生态环境保护督察组督察反馈意见精神，坚决全面彻底完成各项整改任务讲几点意见。

一、提高政治站位，端正态度抓整改

中央生态环境保护督察是党中央、国务院推进生态文明建设和生态环境保护工作的一项重大制度安排，是XJP生态文明思想的重要组成部分，顺应了人民群众日益增长的美好生活需要，契合了持续推进生态文明建设的现实要求，对解决生态破坏问题、改善生态环境质量、推动高质量发展具有不可替代的作用。根据中央的统一部署，去年7月12日至8月12日，中央第五生态环境保护督察组对我省生态环境保护工作进行了为期一个月的督察。5月8

日，督察组正式反馈了督察意见，涉及我市的主要有：康县大鲵省级自然保护区“调整瘦身”的问题，成县鸡峰山省级自然保护区拟调整问题，鸡峰山省级自然保护区“实验区的甘肃有色地质勘查局106队成县选厂仍在生产，废水未经处理直排东河”的问题，“成州锌冶炼厂有色冶炼废渣库闭库工程设计建设存在重大缺陷，渣场坝下截渗墙严重腐蚀，墙外多处地面明显存在渗滤液渗出，镉、锌浓度远超行业排放标准”等问题。督察反馈意见指出的问题是客观存在的，我们要不找借口、不讲条件、诚恳接受、照单全收、全面认领，切实做到不回避、不护短、不推责。

各县区政府、各有关部门要深刻把握中央生态环境保护督察反馈问题整改工作的严肃性、艰巨性和紧迫性，切实把思想统一到中央和省上的决策部署上来，把行动落实到中央生态环境保护督察整改的工作要求上来，把整改工作作为检验“四个意识”的重要标尺、推进大生态战略行动的重要抓手和满足人民群众更高生态环境保护要求的具体行动，真正把整改工作作为重大政治任务来抓，把生态文明建设作为重大政治责任来落实。要时刻勒紧生态环保这道“紧箍咒”，切实把中央生态环境保护督察组的反馈意见转化为改进工作的强大动力、解决问题的有效对策、改善环境质量的实际成效，做到整改工作态度坚决、措施有力、行动迅速。

二、认真对标对表，细化措施抓整改

省整改办已正式印发了中央生态环境保护督察整改任务清单，要求我市于5月15日前报送整改措施清单，省整改办

审核后作为整改工作依据。细化整改措施是开展整改工作的一项最基础性工作，按照整改措施清单制定的有关要求，每个问题都要有整改目标、整改时限、责任单位、责任领导、责任人员、督导单位和整改措施。市生态环境局要尽快向省督察办衔接沟通，按省上要求制定我市整改方案。市整改办要立即梳理问题清单，及时分解到相关县区和市直部门，市直相关部门要加强与省上主管部门的沟通汇报，提出具体的整改措施，市整改办汇总后制定市级整改方案。这项工作时间很紧、任务很重、要求很高，各县区、各相关单位要认真对标对表，结合当前国家和省上出台新政策规划要求、法律制度规定内容，认真研究，加快工作节奏，确保高质量完成整改措施清单制定任务。市整改办要加强对各县区和相关部门的督促指导，履行好审核把关的职责，确保整改措施清单制定规范及时有序开展。对于反馈问题清单中的共性问题，虽然各市州都存在，我们也要按照个性问题来对待，制定相应的整改措施；对于涉及我市的几项个性问题，成县、康县等相关县和市林草、自然资源、水务、生态环境等部门更要逐项认真研究，务求制定的整改措施科学可行、切实管用。一是康县大鲵省级自然保护区“调整瘦身”的问题，为

第一轮中央环保督察反馈问题，市县区党委、政府要严格按照国家、省上关于自然保护区相关规定，对存在的问题全面核查，按照既有利于保护、又有利于发展的原则，全面落实中央生态环保督察整改要求，整改保护区存在的“瘦身”及水电站、探矿等问题。由市林草局请示省林草局并代市政府向省政府起草关于撤销原大鲵省级保护区调整的批复，恢复原有面积。二是成县鸡峰山省级自然保护区调整问题，主要是保护区范围和功能区区划设置不尽合理。由市自然资源局、市林草局共同绘制自然保护区地图，标明矿权、工业企业等建筑设施的具体位置。成县政府要按照保护区设置有关法律法规，尽快按照“不瘦身”、核心区和缓冲区占比不降低、不以调代改的“三不”原则，重新优化保护区，提高保护区管理成效。由成县政府申请撤回上报省政府关于鸡峰山自然保护区面积调整的请示，同时按国家自然资源部、国家林草局关于自然保护区调整的新的有关规定进行调整。保护区内尾矿库治理问题，由市应急管理局按“搬迁、就地综合治理或等待调整自然保护区面积”三种方式提出具体意见。三是鸡峰山省级自然保护区“实验区的甘肃有色地质勘查局106队成县选厂仍在生产，废水未经处理直排东河”的问题，由成县政府先下达暂时停产通知，待确认是否在保护区内后，再确定下一步的整改措施。四是重金属环境风险隐患突出，“成州锌冶炼厂有色冶炼废渣库闭库工程设计建设存在重大缺陷，渣场坝下截渗墙严重腐蚀，墙外多处地面明显存在渗滤液渗出，镉、锌浓度远超行业排放标准”的问题，成县政府要督促该企业尽快整改冶炼废渣库设计建设的缺陷问题，消除环境隐患；由市生态环境局督促加快治理进度，完成治理后，邀请权威专家组织验收。各县区也要继续结合正在开展的环境安全隐患排查整改，突出排查整治重金属环境风险问题，确保区域环境安全。

三、敢于动真碰硬，靠实责任抓整改

整改落实是贯穿中央生态环境保护督察全过程的一项中心任务，各级党委政府、各有关部门要坚持问题导向，对照问题和责任清单，逐一建立台账，专人负责，挂牌督办，确保整改任务落到实处。一要认真反思。加强自警，切实认清各方面的现实差距，并以深刻反思的态度对照剖析问题背后的深层次原因，从政治站位、宗旨意识、作风状况、担当作为等方面挖病根、找病因、查病灶，切实找准存在问题的症结和根源。二要落实责任。要以舍我其谁的态度履行好肩负的政治责任，各责任单位要进一步靠实具体部门具体职责、具体人员、具体责任，坚决防止“挂空挡”的问题，形成明确清晰、环环相扣的“责任链”。全面压实领导责任、行业责任、岗位责任、企业责任，强化党政同责、一岗双责，真正做到知责明责、履职尽责。对反馈的问题要进一步摸排梳理，一项一项地研究，一个问题制定一个整改方案，一个问题建立一套整改班子一抓到底。三要立行立改。

整改意见反馈之日就是整改工作启动之时，决不能因目前我们处于整改方案制定阶段，放松甚至停滞整改工作，更不能等到市委、市政府印发整改方案后，才进行问题整改。要采取坚决措施，即知即改、立行立改，确保整改方案的制定与问题的整改同步推进。四要加强督导。要把中央生态环境保护督察反馈问题整改落实情况纳入今年市委、市政府重点督查计划，组织专门力量，开展专项督查，对重点难点问题进行挂牌督办，确保件件有着落、事事有回音，坚决把问题全部如期整改到位，切实做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。

四、加强组织领导，标本兼治抓整改

各级领导干部特别是党政主要负责同志是整改工作第一责任人，要亲力亲为抓落实，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，真正把生态环保主体责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。市环保督察整改办公室要加强工作力量，整合整改资源，加大对整改工作的统筹协调、督查指导和考核评价力度。各县区和相关部门也要加强对整改工作的组织领导，并抽调专人组成工作班子，加强督促指导，落实整改任务。整改工作开展过程中，要按照省委林书记的要求，处理好点与面的关系、个性与共性的关系、形式与内容的关系、当前与长远的关系，确保问题整改见底见效。要善于举一反三，从认识上找差距，从制度上查漏洞，从工作上补短板，通过一个问题的解决带动一类问题的解决，力求解决一类问题就能健全规范一套制度。充分借鉴中央生态环境保护督察的好做法、好模式，建立整改工作长效机制，全市域、全覆盖、经常性地开展生态环境问题排查、检查、督查，全面排查整改本辖区生态环境问题。同时，要把中央生态环境保护督察反馈问题整改与第一轮中央环保督察、“绿盾”专项行动等各类生态环境突出问题整改结合起来，与加快产业结构转型升级结合起来，统筹安排、综合施策，提高标准、严格要求，立足长远、着眼治本，以中央生态环境保护督察反馈问题的整改带动全市生态建设和环境保护领域突出矛盾及问题的解决。

最后，我再强调一下，生态环境问题往往比较复杂，在解决过程中一定要坚持依法依规、注重统筹推进，区分轻重缓急和难易程度，能马上解决的就马上解决，一时解决不了的要拿出施工图和时间表，既不能急功近利，也不能无限拖延。确实需要一个过程的，要充分留足时间，禁止层层加码，避免级级提速，把整改质量第一的要求贯穿始终。同时，在整改中统筹推动脱贫攻坚、复工复产、基层减负、稳定增收、优化营商环境等重点工作，着力解决整改工作中不担当不作为、不落实落不实等形式主义官僚主义突出问题，坚决防止表面整改、虚假整改和敷衍整改问题发生。特别要坚决防止不管不顾整改任务实际情况，借整改之名行停产之实，整改工作简单化、“一刀切”，要加强对涉及整改企业的分类指导、精准服务，主动提供环保技术帮扶。

同志们，坚定不移地抓好中央生态环境环保督察反馈意见的整改落实，是各级党委政府和有关部门的使命和责任，是当前全市一项重要的政治任务。我们要进一步提高政治站位、强化思想自觉，以最坚决的态度、最有力的措施和最严格的要求抓好整改落实，高标准、高质量完成整改任务，向中央、省上和全市人民交上一份合格答卷！

在2020年市安委会第三次全体（扩大）会议暨全市防灾减灾工作会议上的讲话

崔景瑜

2020年04月17日

刚才,省上召开了安委会第二次全体（扩大）会议暨全省防灾减灾工作会议，这个会议非常重要。今天我和各县区委书记、县区长都在参加全市电商发展大会，所以今天临时决定把安全生产、防灾减灾工作再强调一下，一会儿文忠同志还要作具体安排，各县区、各部门一定要抓好贯彻落实。下面我讲三点意见。

第一，要认真贯彻落实XJP总shu记、李克强总理关于安全生产、防灾减灾工作的重要指示和批示精神。在新冠肺炎疫情防控这样的特殊时期，陇南和全国一样都在加快复工复产，应当说我们面临的安全生产形势是非常严峻的, 第一季度我市有关县也发生了两起较大交通事故，应当引起我们高度重视。习总shu记强调，绝不能只重发展不顾安全，更不能将安全生产视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。现在我们安全生产领域的形式主义、官僚主义还是客观存在的，比如安全生产检查不认真、敷衍了事，安全隐患排查不清、主体责任不落实、

问题整改不到位，等等。这些都反映出我们在这个方面、这个领域作风方面还存在着一些问题。所以，市县乡各级党委政府主要领导和分管领导、各个部门都要认真贯彻落实XJP总shu记和李克强总理重要指示批示精神，牢牢守住安全生产底线。如何贯彻落实好XJP总shu记和李克强总理重要指示批示精神，我想要牢牢把握这么三条。一是要把本地方的情况摸清楚，认真研究本市、本县区、本乡镇安全生产和防灾减灾领域存在哪些突出问题，有哪些隐患，做到心中有数，保持高度警惕。二是要提出有针对性的措施，我们抓安全生产和防灾减灾工作不能上下一般粗，中央、省上开会讲什么，我们也讲什么，这是不行的。我们每个地方有什么样的安全生产隐患，有什么样的防灾减灾方面的短板弱项，都必须根据各自实际情况，把情况掌握清楚，提出有针对性的措施，把存在的问题整改到位，把隐患及时消除。三是一定要明确责任，安全生产和防灾减灾谁的领域谁负责，谁的行业谁负责，谁的企业谁负责，谁监管谁负责，谁检查谁负责，要切实明晰责任、靠实责任，真正做到责任落实到人、落实到位。

第二，要统筹推进疫情防控、安全复工复产和防灾减灾工作。今年经济形势应该说是比较严峻的，我们能不能保证经济社会平稳健康发展取决于两个前提条件，一是防疫一定要取得成功，二是安全生产要有保障。既要抓好防疫工作，又要保持经济社会安全、健康、平稳发展，这是我们的目标。要实现这个目标，首先要进行安全隐患大排查，

尤其是即将复工复产的企业，停了这么长时间，可能存在很多的安全问题。已经复产的企业，在防疫期间安全生产的各项措施是不是落实到位，也是大问题。市县乡三级要全面排查生产企业、道路交通、危化品等领域的安全隐患，卫健、工信、应急管理等部门要逐户企业排查疫情防控和安全生产隐患，交通、公安等部门要针对经常发生道路交通事故的路段采取措施，对危化品运输等方面的隐患排查也一定要到位。另外今年的防灾减灾又面临新的情况，今年汛期可能来得早，重点部位、重点领域的防汛隐患、洪涝灾害隐患、地质灾害隐患在哪？河道、水库、尾矿库、村庄等安全防汛方面还存在哪些问题？一定要排查清楚。应急管理局要请专家对尾矿库一座一座的进行防汛防灾检查，对闭库的和没有闭库的都要检查，自然资源、应急管理部门要各负其责，实行一库一检查签字背书，做到万无一失。水务局、自然资源局要聘请专家，对水库、河道、村庄等重点部位，容易造成重大洪涝灾害和泥石流的隐患进行排查，及早采取措施。林业和草原局要加强森林火灾隐患排查，发挥好森林管护员的作用，把所有林区的森林防火隐患都要排查出来，必要时也可以聘请专家进行排查。二是要全面落实整改措施，对排查出来的各类安全隐患，要列出清单，跟踪整改，逐项消号，一个不漏的治理隐患，切实将安全风险消除在萌芽状态，做到防患于未然。三是要认真研究解决突出矛盾和问题，特别是应急管理体制改革过程中还没有到位的问题，还有一些不完善的问题，要认认真真的梳理，一定要切实解决好突出问题和矛盾，真正构建分工明确、责任具体、积极配合、运转高效的应急管理体系。

第三，要落实好三个责任。

做好安全生产和防灾减灾工作，关键是各级各部门要高度重视，认真负责，各司其职，各尽其责，把各项措施落实到位。一是落实好“党政同责、一岗双责”的责任，市直各部门、各县区、各乡镇一定要落实好这个责任。我经常强调，凡事要看工作。比如，去年我们的应急管理工作做得很好，在全省考核中得了优秀，今天才能够在全省大会上发言，介绍我们的工作情况和经验。再比如，地震局是个小部门吧？在很多人眼里没啥权力，但是在去年全省的考核是第一名，做得非常不简单。这些年我是比较关注地震局的，他们每个月要给我送一个震情预测分析报告，分析陇南近期内有没有发生大地震的可能性，为我们防震减灾做准备。所以，各部门都要有创先争优、不甘落后的意识，不管部门大小，只要真正努力了,把各项工作责任、措施落实到位了，我们的工作和考核就会走在全省前头。凡事只要我们思想上重视、认真落实好责任，在任何一个岗位上都能做出好的成绩。各县区委书记和县区长，必须要保一方平安，必须要抓好安全生产工作，必须要抓好防灾减灾和应急保障工作，这就是你们的责任。行业部门主要领导也要落实好这个责任。第二要落实好监管责任，特别是行业监管责任，去年我们有一个重大改革，就是在13个部门设立了13个行业安委会。目前各行业安委会的作用发挥还不好，请文忠同志认真研究。今天会议之后，教育、建筑等系统都要开安委会会议，各行各业、承担安委会任务的行业都要一贯到底，行业监管要靠各行各业主管部门来落实。第三是应急管理部门要狠抓企业和业务单位的主体责任落实，

我为什么要强调抓好企业？是因为安全生产工作企业是主体责任人，防灾减灾业务单位是主体责任人，必须明确他们的主体责任，靠实他们的主体责任，经常督促检查他们落实好主体责任。昨天省委林铎书记在河长制会议上强调，再不能发一场大水无缘无故死那么多人的事情，咱们甘肃本身是一个干旱少雨的地方，这些年一出现大雨就死人，这说明我们还有很多责任没有落实到位。所以，我们一定要建立更加明晰和明确的安全生产和防灾减灾管理责任体系，确保安全生产、防灾减灾工作各项措施、责任落实到位。

总之，XJP总shu记、李克强总理都作了重要指示批示，国务院、省政府都相继召开了安委会全体会议，我们今天接着召开这个会议，就是希望大家思想上高度重视，认真把中央和省委省政府关于安全生产工作的各项指示和要求落实到位，确保我们今年安全生产工作有新的进步，取得新的成绩。

在全市项目建设调度视频会上的讲话

崔景瑜

2020年03月08日

今天我们召开这次视频调度会，主要任务就是深入分析研究全市项目建设进展情况，对进一步做好全市项目建设工作再安排、再部署。刚才，逢春同志通报了全市项目建设进展情况，从通报和我们掌握的情况看，各县区、市直各部门做了大量的工作，成绩还是应当肯定的。

从经济运行情况看，今年1月份出现了新冠肺炎疫情，按照党中央、国务院和省委、省政府的部署要求，从1月下旬到2月份，我们全力以赴防控新冠肺炎疫情，取得了阶段性成效。但这次新冠肺炎疫情，对全市经济社会发展带来了十分不利的影响。一是随着春耕生产的有序开展，对农业生产影响不是很大，主要影响还是农村劳动力外出务工，目前全市出去的人不到10万人，这对今年的脱贫攻坚和农民增收影响比较大。二是对工业造成了一定的影响。往年正月十五以后，全市工业企业全部满负荷生产，今年推迟了近20天，只有80%的企业复工复产，部分企业还不能满负荷生产，这对工业增加值和规模以上工业增加值将造成较大影响。三是对第三产业特别是服务业的冲击最严重，

这次疫情发生在春节期间，商贸零售、餐饮、文化旅游、交通运输业、成品油销售等大幅度下降，除生活必需品和食品以外，其他的消费也不是很旺。中央和省上实施分区分级防控措施后，我们于2月23日开始全面恢复经济社会发展秩序，但全市餐饮业每天仅接待上万人次左右，较往年同比下降60%以上。所以，今年的经济运行不利因素非常明显，要引起各县区、市直有关部门的高度重视。

从项目进展情况看，今年项目建设本身就有一大不利因素，就是渭武、两徽高速公路建成通车后，我们整个的投资今年比去年减少了50亿元，这50个亿现在还没有补回来，所以项目建设投资缺口大。另外一个就是疫情使项目开工复工受到一定的影响，刚才逢春同志已经通报了各县区的情况，我看了一下项目整体复工情况，应当说各县区准备工作还是比较好的，但也有一些县对项目开工复工不重视、抓得不紧，开工复工率比较低，这会影响今年固定资产投资任务的完成，也会对GDP造成一定的影响。第三就是项目谋划不够，从刚才通报的情况看，9县区中，武都区、成县、西和县谋划的项目不少，成县谋划了105个项目、总投资91亿元、今年计划完成31亿元，武都区98个项目、总投资255亿元、今年计划完成45亿元，西和县94个项目、总投资64亿元、今年计划完成39亿元，其他县的项目谋划明显不足。第四是专项债券项目谋划不理想，专项债券项目少。这次疫情之后，中央肯定还要再出台新的政策，专项债券资金还会增加。现在，专项债券项目政策已经发生了新变化，只有项目准备好的，能马上开工的才能申请上。但是，从通报的情况看，我们专项债券申请的非常不理想，全市申报的符合国家“七大领域、十大行业”专项债券项目仅37

个，申请最少的是徽县，只有4个亿。这些问题，要引起各县区和市直各部门的高度重视。从陇南的经济发展特征来看，投资仍然是拉动经济发展的三驾马车中最重要的一驾马车，没有投资就没有发展。所谓的发展是什么？发展的核心、发展的关键就是抓项目。一个县区一个部门一年的工作怎么样，不光是看经济指标完成情况，还要看抓了多少项目，建成了多少个。经济发展没有项目支撑，就没有可持续发展。我们各级政府如果不重视项目、不抓项目是肯定不行的，必须把项目建设作为经济工作的主要抓手，通过抓项目推动经济发展。我最近研究了一下，与全省各个市州相比而言，这些年大家都付出了很多的辛劳，取得了令人瞩目的成绩，确实有发展好的一面。但是，从全省其他市州的发展态势看，我们发展动力不足、后劲不足的问题越来越明显，主要还是固定资产投资不足，如此下去，几年后我们与别人的差距就会拉大，这就是今天面临的危机。市直部门的同志，各县区的县区长们，你们的能力水平怎么样？发展抓的怎么样？项目工作是最重要的衡量指标。一个县区几年没有大项目，怎么行啊，有了大项目接不住，在其位不谋其政，怎么行呢？所以，我们要把项目工作作为今年经济工作的首要任务切实抓好。

第一，主要领导要亲自抓项目。

经济发展就是抓项目。现在各县区、各部门主要领导工作都比较多，都很繁忙。但我们的首要任务是什么？脱贫攻坚是我们的第一位的政治任务，作为经济工作来说，项目建设是首要的工作。县区长不抓项目，怎么可能有项目呢？项目怎么能够按时开工、如期建成呢？实践证明，主要领导重视，主要领导上手，项目建设就快一些，主要领导不重视、不上手，项目建设进展就缓慢。比如，西和、武都、两当的一些项目进展很快，就是主要领导抓得好。所以，主要领导首先要亲历亲为抓项目，当好项目建设的第一责任人。要心中有项目，亲自抓项目，亲自上手、亲自拍板、亲自推动，落实好重大项目领导包抓和跟踪服务机制，协调解决好项目建设中出现的困难和问题，定期报告项目进展情况，推动项目尽快落地建设。第二要千方百计弥补投资缺口，除两当县外，每个县区今年要再增加能实施的项目5.5亿元以上，切实把投资缺口补回来，市发改委要抓好落实，否则的话，今年一个是受疫情影响，另一个固定资产投资下降幅度太大，我们的整个经济运行有可能滑出合理的区间。第三要尽快谋划一批重大项目。这次疫情防控，暴露出全市发热门诊不规范、没有传染病医院、防护物资紧缺等突出问题。所以，疫情结束以后，中央肯定要建立更加完备的公共卫生突发事件防控体系，会有大量的投资下来，我们要抓好用好这个机遇。市级和9

县区都要谋划建设传染病医院、医疗物资储备中心、粮油肉菜物流储备中心，一个月内完成前期工作。同时要加快发展医疗物资生产企业，礼县、武都区的口罩厂要抓紧时间建设投产，下一步要扩大规模，生产更多的医用产品。各县区要谋划实施一批房地产开发、老旧小区改造、停车场、垃圾污水处理、教育体育、文化旅游等项目，有效扩大投资，努力增加财政收入。各县区还要积极谋划实施脱贫产业项目，这个大有可为。脱贫攻坚对陇南的工业、农业发展是一个千载难逢的历史机遇，比如宕昌、西和的养鸡、食用菌、辣椒等产业项目，通过建基地、建厂子，带动产业规模发展，推动传统农业向现代农业转变，既是脱贫产业项目，又增加工业增加值和税收，所以脱贫产业这一块，既跟脱贫攻坚密切联系，跟经济社会发展密切联系，也跟固定资产投资密切联系。还有就是“菜篮子”基地建设，这是总shu记交代的大事。现在全国都缺猪，我们为什么不养猪呢？我们吃的蔬菜很多都是四川、陕西的，各县区能不能把蔬菜基地搞好？今年我们要认认真真把这个事抓一下，起码把百分之六七十的品种供应给自己的县城和乡镇，然后再盯住兰州、成都、重庆这些地方，把自己的蔬菜卖出去。还有水投的事，据说有些县的县长对成立水投公司集中管理采砂不积极，为什么不积极？为什么一定要把采砂权给民营企业？我们让国有公司去拿资源，目的是为了去解决农村的供水问题，解决乱采乱挖的问题，但有些县的主要领导对此不重视、不支持，这怎么行呀？市水务局要研究各县区的采砂权，研究法律条规，尽快把这个事办好。当前各行各业都要谋划一批项目，尤其是政府债券项目，要积极争取，4月中旬，市发改委要汇总各县区、市直各部门的项目谋划和推进情况，专题报告市委市政府。

第二，所有项目要全面开工复工。刚才通报了项目开工复工情况，有的县区做得好，有的县比较差

。项目开工复工要抓好，还要主要领导亲自上手，对项目进展情况了如指掌，确保每一个项目都能按计划快速推进。市发改委要建一个微信群，各县区、各部门主要领导一周给我报一次进展情况，通过一张表反映开工复工进度、项目投资资金和存在的问题。文忠同志牵头，市发改委负责，每月调度一次各县区、各部门的项目建设工作，对进展不好的，该批评的批评，该通报的通报，该追责的追责。我跟孙书记商量，今年脱贫攻坚、项目建设等工作干不好的县区和部门，第一不提拔干部，第二不发科学发展奖金。所以，各县区、市直各部门要抓紧准备，在3月中旬集中开工一批项目，市政府办公室负责制定方案，孙书记和我以及其他市级领导都要分头参加项目开工仪式。

第三，专项债券项目要抓实。长期以来，我们的发展困境是，一方面没项目，另一方面有项目没资金。过去是自己的财力不够，没资金搞项目，现在有专项债券资金，我们又不当回事。专项债券是国家促投资稳增长的重大决策部署，市上今年定的目标是争取60亿元专项债券资金，从前两批申报情况看，主要是领导重视不够，做的不够好。所以，专项债券项目我们一定要高度重视，一定要把它抓实。各县区、各部门主要领导要亲自研究专项债券政策，准确把握“七大领域”“十大行业”的资金投向谋划项目；亲自督办项目前期手续，谋划一个成熟一个、完整一个申报一个，提高项目命中率。对一些符合政策要求，纳入到国家投资计划的项目，可以请人代建。市发改委、市财政局要对各县区、各部门上报的专项债券项目认真审核，尽快对接申报。

第四，项目前期工作要抓紧。今年的市委经济工作会上，我就提出所有续建项目2月底复工，所有新建项目3月底前办完手续、开工建设。受疫情影响，这个目标没有实现，但是，这个工作不能放松。我们要求3月中旬集中开工一批项目，就是逼着大家要把项目前期工作做好。市级层面既要研究解决项目建设的一些审批问题，也要督导各县区和行业部门抓紧时间审批项目。市县两级项目审批部门要加强横向、上下沟通衔接，及时办理规划、用地、设计、报批等各类手续，全力加快项目前期工作，确保各类项目能够如期开工建设。

第五，加大招商引资力度。在市委经济工作会上，我也讲了，招商引资是今年省委省政府的工作重点，前两天省委常委会就在研究重大项目和招商引资工作。陇南的发展不招商是没有前途的，没有外来投资，靠我们自身发展很难，所以我提出一个县区一年招两个项目，这个要求并不高，但是按照目前这样的态势，这个要求有点低了。我看前几天定西从网上招商引资签约了138亿元的项目，我们陇南难道就不如定西吗？我们现在跟人家有差距，差在哪里了？差在我们不重视招商引资，没有把招商引资当回事。所以，我们要高度重视招商引资工作，创新方式，转变观念，加大招商引资力度。一要创新招商引资方式。现在受疫情影响出不去，可以采取网上招商、网上洽谈等办法，确定好基本思路，做好充分的前期工作，再去实地考察招商，这个事市招商局

要抓好。还要学习安康的经验，让各个部门都招商。二要转变招商引资观念。现在的招商引资跟过去已经不一样了，过去靠提供土地、搞“三通一平”，让人家来建设的日子一去不复返了。所以，各县区、各部门要转变过去靠“七通一平”、矿产资源吸引客商的观念，深入研究挖掘新的优势和潜力，学习借鉴上海、青岛、绵阳等地建好标准化厂房、购买设备、建设生产线，企业只是拎包经营的经验，积极引进资本、品牌、技术、人才。我们三个县的德清源企业就是轻资产模式招来的，70%以上的投入是政府投资。同时，我们成立了好多国有公司，就是要以它为平台，跟人家合资合作，把外面的企业引进来，这也是陇南产业转型发展的关键。三要主要领导亲历亲为。主要领导招商和分管领导招商的成效完全不同，有些县区、部门的领导不重视招商引资，没把招商引资当回事，让分管领导去招商，以致一个项目多次谈、反复谈而落不下来。所以，我们要建立党政“一把手”亲自招商、亲自接待、亲自洽谈、亲自协调、亲自督办工作机制，抓实招商引资工作。近期，各县区长把你们4月份以后第一次外出招商引资计划都报上来，我们该批准的就批准，让你们出去好好招商引资。

第六，加强重大项目建设督查工作。我们市级层面要督导各县区和部门把项目抓紧时间审批，抓紧时间落实地建设。要转变督查方式，注重督查实效，改变过去一帮人下去看一看的方式，可以通过微信图片、陇政钉

视频，查看每一个项目的进展情况，对重大项目派专人盯住督查，督促项目建设加快进度。要建立项目建设责任追究体系，一个项目列入计划，要从头到尾列出环节进程清单，明确责任时限，哪个地方审批“卡壳”就追究哪个人的责任，哪个项目建设进展慢就通报问责。作为主办单位、主办人员，你们的职责任务是服务发展，而不是限制发展。我听说，我们一些部门的科长很厉害，他说不批，分管领导也不敢表态，主要领导也不敢表态，不要说一个市直部门的科长，就是县直部门的一个办事员，都可以让你一件事办不成，有些事情不托关系找一把手，不知道办到何年何月，这就是我们的干部作风，这就是我们的营商环境。所以，我说这些问题必须下决心整顿。我们现在不是在搞办事不求人吗，唐省长在今年的政府工作报告中也把它写进去了，提出要把办事不求人作为甘肃的一个亮丽名片，我们要加大推行力度，切实优化营商环境。

总的来讲，就是一句话，发展抓项目，一定要牢牢地把今年的项目尽快落地、尽快实施。希望各县区、各部门主要领导、分管领导高度重视项目工作，有力有序推动项目建设，确保完成今年全市经济社会发展目标任务。

在市食安委第二次全体（扩大）会议上的讲话

崔景瑜

2019年12月05日

今天，我们召开市食品安全委员会第二次全体（扩大）会议，主要任务是贯彻落实党的十九届四中全会精神以及XJP总shu记视察甘肃的重要讲话和指示精神，总结在“不忘初心、牢记使命”主题教育中专项整治漠视侵害群众利益问题食品安全联合整治阶段性工作，进一步提高认识，查找不足，明晰责任，加快推进我市食品安全各项工作。刚才，朝晖同志解读了《陇南市食品安全责任制清单》、《陇南市深化改革加强食品安全重点工作任务分工》，立平同志对全市食品安全监管工作进行了通报，我都同意，请认真抓好落实。下面，我再强调几点意见。

一、提高政治站位，切实增强做好食品安全工作的紧迫感和责任感

XJP总shu记指出，“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代是对我们执政能力的重大考验”。从这个角度看，食品安全既是重大民生问题、经济问题，也是重大政治问题。党的十九届四中全会提出，“加强和改进食品药品安全监管制度，保障人民身体健康和生命安全”，把食品安全作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。今年5

月份，中共中央国务院印发了《关于深化个改革加强食品安全工作的意见》，进一步明确了当前和今后一个时期做好食品安全工作的指导思想、基本原则和总体目标，提出了一系列重要政策措施，为实施食品安全战略提供了目标指向、基本遵循和行动指南。省委、省政府高度重视食品安全工作，主要领导多次就食品安全工作做出重要批示，提出明确要求。今年，省食安委主任调整由省政府主要领导担任，副主任由省政府常务副省长、分管食用农产品质量安全监管、市场监管工作的副省长担任，更加凸现了对食品安全的重视程度。

市委市政府将食品安全工作纳入经济社会发展大局，列入重要议事日程，市委常委会、市政府常务会先后几次听取食品安全工作汇报，研究部署工作任务。全市各级各部门认真贯彻落实市委市政府工作部署，坚持源头严防、过程严管、风险严控，食品安全工作成效明显，食品安全形势总体稳定，没有发生食品安全事故。但没有发生事故不代表没有问题，从生产经营情况来看，当前我市食品行业仍处于较低产业档次，部分食品生产经营者素质偏低，法律法规意识淡漠，诚信守信意识不强，个别生产经营者唯利是图，制售假冒伪劣和有毒有害食品问题仍有发生。从监管能力来看，存在基层监管力量整合不到位，监管技术支撑能力不足、风险监测评估预警手段落后、信息化手段运用不充分等问题，监管工作基础薄弱，监管专业人才短缺，执法水平不齐，监管能力亟待提升。从风险源头管控来看，新技术新业态不断

涌现，潜在风险增多，食品“四小”数量庞大，经营范围广、从业人员素质低、经营场所卫生条件差、滥用或超标使用生长素、添加剂等安全风险隐患多发易发的状态尚未得到根本性改变。对此，我们必须深警醒反思、保持清醒，特别是要深刻认识当前食品安全监管领域存在的薄弱环节，结合当前开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，针对群众反映强烈的突出问题，坚持不懈地抓好食品重点品种、重点区域、重点问题的综合治理，在实践中不断完善食品安全治理体系，创新监管举措和制度，加快补齐薄弱环节，切实提高食品安全监管能力和水平，全力维护人民群众“舌尖上的安全”。

二、坚持党政同责，压紧压实食品安全工作责任

食品安全工作是一项复杂的社会系统工程,需要群防群控，社会共治。XJP总shu记强调，农产品和食品安全问题，是底线要求，安全农产品和食品，既是产出来的，也是管出来的。这就要求我们既要落实好“产”的责任，又要落实好“管”的责任。这里我重点强调三个方面的责任：一是落实党政同责。今年2月份，中办、国办印发了《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，这是第一部关于地方党政领导干部食品安全责任制的党内法规，食品安全同安全生产、生态环境一样，实行党政同责、一岗双责，纳入地方党政领导干部政绩考核内容。为切实落实食品安全责任，今年市政府调整充实了市食品安全委员会，由我任主任、常务副市长和分管农业、市场监管的2位副市长任副主任，成员单位增加到23

个部门。同时，市委办、市政府办印发了《陇南市食品安全责任制清单》和《陇南市深化改革加强食品安全重点工作任务分工》。《责任制清单》中明确了党委、政府主要职责30条、排查风险点30个，明确了市直相关部门主要职责116条、排查风险点116个；《任务分工》将深化改革加强食品安全工作的11个方面、51项任务细化分解到29个市直单位和9县区党委、政府，进一步健全完善了食品安全责任体系。各级各部门要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，坚持党政同责、一岗双责，权责一致、齐抓共管，失职追责、尽职免责；坚持谋发展必须谋安全，管行业必须管安全，保民生必须保安全；坚持综合运用考核、奖励、惩戒等措施，把党中央、国务院和省、市关于深化改革加强食品安全工作的决策部署贯彻落实到位。二是落实部门责任。机构改革以来，全市食品安全监管体制更加科学，监管机制更加完善，部门职责边界更加清晰，一系列食品安全监管新举措相继推出，体现出了改革优势。但食品产业链长、面广，涉及部门多，监管难度大，必须构建监管部门协调联动机制，实现部门间紧密合作、无缝对接。食品安全委员会办公室要发挥好牵头抓总、综合协调的“调度”作用，切实把各成员单位的积极性调动起来，推动共治协作、信息共享、综合治理等工作，积极构建互联互动、协调统一、权威高效、保障有力的食品安全监管大格局。食安委各成员单位要担当作为、依法履职，密切配合、各负其责，群策群力、齐抓共管，及时有效解决食品安全工作中的突出问题，坚决杜绝推拖绕等

不担当不作为的现象发生。三是落实生产经营者责任。食品安全不仅是“管”出来的，更是“产”出来的。食品生产经营者素质是保证食品安全的关键，要加强对食品生产经营人员的从业培训教育，增强其法律意识、安全意识、责任意识，严格落实生产经营者主体责任，真正从源头上把好食品质量安全关，这样，政府的监管压力才会减轻，公众的饮食安全才会更有保障。要坚持重典治乱，“严”字当头，对有意制假、掺假、售假等违法犯罪行为，在经济上严罚、法律上严惩，使之不敢违、不能违、不想违。要建立食品企业的信用信息公示机制，对诚信守法经营，社会责任感强的食品生产经营者，给予相关政策等方面的鼓励或奖励，对产品出现问题，出现食品安全事件的生产经营者，纳入“黑名单”管理，让失信者“一处失信，处处受限”，让违法生产经营者即要得到法律法规的惩处，更要为失信的行为付出相应的社会代价。

三、凝心聚力，扎实推进食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建工作

去年，市政府印发了《陇南市全域创建食品安全示范城市实施方案》和《陇南市全域创建农产品质量安全县实施方案》，提出通过3-5年时间努力，全市9县区全部创建为省级食品安全示范城市和农产品质量安全县，有条件的县区开展国家级示范创建工作。截至目前，两当县、武都区创建为省级农产品质量安全

示范县，徽县、武都区创建为省级食品安全示范城市，对带动全市整体水平的提高，树立了榜样、起到了积极的示范带动作用。同时，我们也看到一些县的食品安全创建工作还存在重视不够、投入不足、措施不力、进展缓慢、创建氛围不浓等问题，影响了创建进度和工作成效。各县区、各单位要全面审视、高度重视“双安双创”工作，将其与平安陇南建设和创建文明城市、卫生城市等工作结合起来，采取强有力措施，扎实推进各项创建任务落实。当前要重点抓好四方面工作，为“双安双创”打好基础。一是夯实食品安全监管基础。要持续深化市场监管体制改革，结合食品安全监管形势需求，及时调整和完善监管机构、人员和职责，着力构建上下贯通、权责分明、统一权威的监管机构体系。这里要强调的是，食品安全工作重点在基层，难点在基层，各县区一定要加快乡镇市场监管部门整合步伐，强化人员力量配备及监管执法、检验检测、应急处置等装备建设，保证监管部门有力量有手段履行职责。要将食品安全监管经费纳入财政预算，并建立稳定增长机制，为食品监管工作提供有力保障，确保“双安双创”各项任务顺利推进。二是扎实开展集中专项整治。

要狠抓食品安全综合治理能力提升，重点开展好校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品治理、餐饮业质量安全提升等“六大”专项行动，及时消除重大安全隐患。要健全监管体系，市场监管、公安、农业农村、教育等部门，要在各类专项整治中，充分发挥职能，通力协作，防止单打独斗，切实加强对食品从生产、加工、流通到餐桌全过程的监管，形成齐抓共管的强大合力。加大对重点区域、重点品种的抽检力度，实现高风险品种抽检“常态化”、抽检品种和地域“全覆盖”，抽检所需经费要纳入财政预算，不折不扣落实。要健全监管体系，加大执法力度，严查食品安全违法行为，对涉嫌犯罪案件及时移交公安机关，严禁“以罚代刑”和“罚过放行”。对重特大案件，公安机关要提前介入，对非法添加、滥用农药兽药、制假造假等行为依法严惩，始终保持高压态势，形成强大震慑。三是推动食品产业健康发展。抓好食品安全必须实施源头治理，强根固本，全面提升食品产业整体水平。要全面开展农特产品质量提升工程，加快推动全市龙头企业品牌创建、标准化生产工作，努力把产业规模做起来，形成特色产品的品牌优势、规模优势。在做大做强白酒、橄榄油、蜂蜜产品等食品工业企业的同时，以公众日常生活息息相关的豆腐、豆芽等产品为重点，全力推动食品加工小作坊提档升级，着力打造一批条件具备、质量保证、加工规范的食品生产加工小作坊示范点，以点带面引领和推动小作坊规范生产、健康发展。紧紧围绕加快推进市区夜间经济发展，按照“规划布局科学、功能设置合理、管理严格规范”的要求，合理规划一批“夜市”“小吃市场”，对现有的市场进行整合和升级改造，满足人民群众生活需要，消除“脏、乱、差”等突出问题，促进消费升级，提升城市形象。四是提高食品安全监管能力。

要创新监管机制，在加强日常监管的同时，推动食品安全监管由事中事后监管，逐步向预防风险为主转变。要经常性开展风险评估，对梳理出的高风险问题要抓早抓小，采取措施，及时处置。建立健全食品安全事故应急处置机制，完善应急预案，开展应急演练，提升应急能力，构建统一协调、快捷高效的应急联动处置体系，妥善应对食品安全突发事件，做到“有效预防、有序应对、有力控制”。要加强监管信息化建设，推广应用现代信息技术，全面推进“互联网+食品监管”，认真实施“明厨亮灶”工程，通过信息的互联互通和资源共享，实现食品安全“源头可控、去向可查、问题可溯、责任可追”。

四、奋力冲刺，全面完成年度食品安全工作目标任务

食品安全工作是省、市政府《经济社会发展目标管理责任》考核的重要组成部分，也是实行“一票否决”的控制性指标。现在距省上考核不足一个月的时间，可以说时间紧、任务重。各部门要立即行动起来，算透时间帐、任务帐，努力解决影响责任目标完成的重点难点问题，确保圆满完成全年各项工作任务，力争在省政府年终考核中取得优异成绩。一要抓对照检查。各单位要对照食品安全工作责任目标和考核标准，对每项重点工作、每个考核指标进行一次全面的“回头看”，研究分析影响目标任务完成的困难和问题，摸清工作底子，掌握进展情况，找准工作差距。对发现的问题要认真梳理，建立台账清单，对号入座，销号管理。扎实开展在“不忘初心、牢记使命”主题教育中整治食品安全问题联合行动，着力销毁一批假冒伪劣产品、取缔一批违法违规主体、严惩一批违法犯罪分子、曝光一批典型案例，建立健全长效机制，全面净化食品市场环境，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。二要抓问题整改。

盯着问题进行检查、盯着问题进行整改，问题发现一个解决一个，查漏补缺，填平补齐。对于进度较快、位次较前的工作，要再接再厉，继续保持良好的发展势头，确保超额完成任务；对进度缓慢、位次靠后的指标，要自我加压，剖析原因，制定有针对性的措施加以弥补；对差距较大的重点工作，要鼓足干劲，攻坚克难，采取超常措施，集中人力、物力、财力，倒排时间、倒排目标、倒排进度，尽快迎头赶上。三要抓责任落实。通过定领导、定任务、定时限、定标准来推动工作落实，对每项重点工作都要确定专人负责，做到每项工作有人管，每个环节有人抓。要严格目标责任奖惩，对工作得力，完成任务好，在省、市考核中名列前茅的要予以表彰奖励；对因工作不力、进度缓慢、没有完成责任指标而影响全市工作目标责任考核的，要通报批评；对影响大、造成严重后果的责任单位和责任人要追究责任，以严格的奖惩来落实责任、推动工作。

同志们，食品安全工作是一项重要的民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责。“双安双创”是维护和提升城市形象的发展工程，是检验作风建设成果的重要标尺，是市委、市政府向全市人民作出的庄严承诺。我们要坚持以人民为中心的发展思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，落实“四个最严”要求，再接再厉、奋发进取，严把从农田到餐桌、从种子到筷子的每一道防线，不断提高食品安全保障水平，为保障人民群众舌尖上的安全，促进全市经济社会平稳健康发展，加快建设幸福美好新陇南作出新的更大贡献！

在全市全域无垃圾暨违法建设专项治理推进会上的讲话

崔景瑜

2019年12月03日

今天，我们召开全市全域无垃圾暨违法建设专项治理工作推进会，主要任务是学习贯彻省上有关会议精神，安排部署当前和今后一个时期的我市全域无垃圾暨违法建设专项治理工作，加快建设幸福美丽新陇南。下面，我讲几点意见：

一、提高政治站位，充分认识做好全域无垃圾和违法建设治理工作的重大意义

推进全域无垃圾和违法建设治理是提升生态文明水平、促进经济高质量发展的重要举措，事关群众切身利益，是一件十分重要、利在长远的工作，大家一定要站在贯彻新发展理念、提高人民群众幸福感的高度来认识推动，真正把这项工作摆上位、抓上手，抓出成效。

（一）抓好全域无垃圾和违法建设治理是贯彻落实XJP总shu记重要指示精神的具体行动。党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央，将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，总shu记多次强调指出，“绿水青

山就是金山银山，垃圾分类是社会文明水平的一个重要体现，促进城市治理体系和治理能力现代化”等重要指示精神。全市各级、各部门要深入贯彻落实总shu记重要指示精神，深刻汲取中央环保督查、祁连山生态破坏、秦岭北麓违建别墅、兰州港联购物中心侵占防洪河道等问题案件教训，以实现“视线之内无垃圾”和维护城乡建设秩序为目标，切实抓好各自辖区内垃圾清理和违法建设治理工作，加快创建全域无垃圾县城、乡镇和村社，以具体的实际工作成效体现贯彻落实总shu记指示精神的思想自觉和行动自觉。

（二）抓好全域无垃圾和违法建设治理是提高人民群众生活质量的迫切需要。创建全域无垃圾的环境和治理违法建设，是更好满足人民群众对美好生活向往的重要组成部分。如果你一个县城、一个乡镇、一个村庄垃圾遍地、污水乱流，到处臭气熏天，老百姓肯定很怨很恨，更谈不上美好生活。违法建设侵占的是国家公共资源，损害的是人民群众的集体利益，国家法律法规不允许，群众也不答应。我们目前的违法建筑，大部分是个人私建、偷建的，当然也是我们的监管部门监管不到位造成的。因此，我们要认识到，创建全域无垃圾的环境和违法建设治理是顺应民心民意之举，是为群众创造更加美好的人居环境和生产生活条件，这也是群众的烦心事和揪心事。我们一定要树立以人民为中心的发展思想，以提高人民生活质量为目的，加快建设干净整洁、环境优美、宜居宜业的美好家园，让老百姓的生活更便利、更舒适、更安心。

（三）抓好全域无垃圾和违法建设治理是提升陇南形象的重要举措。

各个城市之间的竞争，环境是其中最重要的因素，从某种程度上说，环境就是生产力。良好的环境具有很强的吸引力，由其是靠我们自身发展不足的地方，以靠优美的环境吸引外部投资、吸引游客显得更为重要。这里说的是硬环境，当然软环境也很重要。我们陇南山清水秀、自然生态良好，但是如果我们处理不好垃圾、整治不好违法建筑，就会严重影响我们的城乡环境，破坏我们山清水秀的良好形象，就会影响外商投资和旅游消费。所以，我们要充分认识到抓环境卫生和违法建筑治理就是抓经济建设工作，营造全社会重视发展环境的良好氛围，大力抓好城乡环境综合整治，切实提升陇南城市品位和竞争力，真正把陇南建设成生态良好、环境优美、宜居宜游宜商的美丽陇南。

二、突出工作重点，全面推进全市全域无垃圾治理工作

全市各县区、各部门要严格按照《陇南市全域无垃圾三年专项治理行动工作方案（2017—2020年）》要求，紧扣“全域无垃圾、陇南更美丽”的目标，落实“垃圾要处理、街面要整洁、风貌要美化、机制要健全、体系要完善”的要求，坚持问题导向，突出工作重点，强力推进全市全域无垃圾治理工作。

（一）加快垃圾处理设施建设。

一要着力加大生活垃圾处理设施建设。从明年开始市、县区政府要每年拿出专项资金，统筹安排实施县、乡生活垃圾填埋场建设项目，因地制宜、合理布局建设热解气化、低温电磁裂解垃圾处理场等生活垃圾处理设施，切实解决生活垃圾“有处去”的问题，确保全市生活垃圾无害化处理全覆盖。二要加大对村镇垃圾清运设备和中转设施建设的投入，有步骤、有重点地规范建设村镇垃圾收集处理设施。不断完善村镇垃圾收集清运体系建设，鼓励乡镇政府多渠道聘请保洁员、配备车辆，定期收运垃圾。

（二）集中开展环境卫生专项治理。一要持续深化城区环境卫生专项治理。围绕习惯养成、闭环操作、强化监管、健全机制，研究制定城市环境卫生总体规划，强化城区环境卫生管理，增加城区环境卫生投入，加强城区环境污染监管和卫生监测，建立环境卫生突发事件应急体系。二要大力推进农村环境卫生专项治理。继续抓好“抓管控、清垃圾”基础工作，让农村环境首先“净起来”，扩大“美丽乡村”和“整洁示范村庄”创建试点范围，全面推行“户集、村收、镇运”的农村垃圾集中收集处理模式，建立农村卫生长效保洁机制，落实“村集体主导、保洁员负责、农户分区包干”的常态保洁制度，着力保持村庄洁净。

（三）彻底清除陈年存量垃圾。各县区要以住建部利用卫星和省住建厅利用无人机航拍发现的垃圾为重点，进行全面摸排、集中治理。要以乡镇为单位，发动村委会、学校、机关单位和企业积极全员参与环境卫生治理活动，集中力量、集中时间，大力清扫、清运屋舍、路边、河（湖）水面、水边、田边和树林等区域的各类积存垃圾，做到无暴露垃圾、无卫生死角，切实改善乡村环境“脏乱差”面貌，努力改善居住环境，齐心建设美丽家园。

（四）全面推行生活垃圾分类。

城市方面，要认真落实《甘肃省城市生活垃圾分类工作实施方案》要求，制定我市城市生活垃圾分类工作实施方案，积极推进生活垃圾分类工作，全面推行生活垃圾源头减量机制，促进垃圾减量化和循环使用，从完善城市生活垃圾分类制度着手，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，切实提高生活垃圾减量化、资源化。农村方面，严格按照《住房和城乡建设部关于建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系的指导意见》精神，坚持以补足设施短板、构建长效机制为重点，落实主体责任，强化日常管理，广泛动员群众，积极开展村庄保洁和垃圾分类，制定群众乐于接受、便于实施、易于监督的农村垃圾分类激励措施，积极推进农村生活垃圾治理，建立健全收运处置体系，推动农村环境卫生改善和水平提升，为农村地区全面建成小康社会、实现乡村全面振兴提供良好的环境支撑。

三、坚持问题导向，强力推进全市违法建设治理工作

各县区、各部门要牢固树立以人民为中心、为人民管理城市理念，从完善城市治理机制、改善城市人居环境、实现人民对美好生活的向往的现实需要高度去谋划、去推进违法建设治理工作。

（一）重点集中打击。各县区政府和市直相关部门要以“扫黑除恶”专项斗争为契机，将违法建设治理工作与扫黑除恶专项斗争结合起来，紧盯违建体量大、违法性质严重、执法难度大的违建项目

和私自修建、超层加建、私搭乱建等违章建筑，坚决依法打击那些所谓“有势力、有背景、有靠山”的人和事，严查深挖，一抓到底，彻底铲除违法建设这个毒瘤滋生的土壤和保护伞，让那些有意违建者心生敬畏、知难而退，真正使违法者受到严惩、守法群众受到鼓舞、社会正气得到弘扬。

（二）全面核清底数。当前，各类违法建设底子不清的问题已成为全市违建治理工作的瓶颈。各县区要彻底解决底子不清的问题，从把准问题、精准识别、核清台账入手，再次组织精干力量，对辖区城市建成区的各类建设重新进行一次彻底排查，核实弄清违法建设存量，真正做到全面不遗漏、真实不虚瞒，定性准确、分类科学，建立精准详实的《违法建设存量台账》，为开展违建治理工作打好基础。

（三）全力消减存量。各县区政府要坚持综合施策消化存量，结合违法建设性质、年限、用途、区位等因素，集中研究制定违法建设分类处置办法，结合本县区违法建设特点和治理工作实际，通过“三个一批”模式加快消化存量违法建设（对存在重大安全隐患且无法整改消除的依法坚决拆除一批；对需部分拆除但影响建（构）筑物主体结构安全的，需整体拆除但影响相邻建（构）筑物主体结构安全的，依法没收一批；对可采取整改措施消除对规划实施影响的，依法予以完善手续整改一批）。对没有取得规划许可或未按照规划许可条件进行建设的问题，小产权房建设问题等违法行为，县区政府常务会议要专题研究，提出分类处置意见，给各类违法建设的快速处置提供科学指导，为加快推进违法建设专项治理工作扫清障碍。

（四）突出严格执法。

违法建设治理必然会触及一部分人的切身利益，肯定会遇到阻力。一方面，我们要在依法行政的前提下，严格做到阳光操作，敢于动真碰硬，对违法建设行为，在区分不同性质和类别的前提下，统一政策，统一标准，严格按照相关法律法规和程序进行，做到主体明确，坚决杜绝讲人情、托关系等因素干扰。另一方面，要在坚持依法行政的前提下，灵活处理，讲究方式方法，坚持属地管理原则，做好违法对象的思想工作，道理政策讲在前，疏导措施落实在前，将矛盾化解在萌芽状态，动员全社会理解支持和参与违建整治工作。

四、加强组织领导，确保全域无垃圾和违法建设专项治理工作取得实效

各县区政府、市政府各部门要充分认清全域无垃圾和违法建设专项治理工作的重要性、艰巨性和长期性，敢于担当，勇于负责，扎实推进，确保这两项工作取得实效。

（一）靠实工作责任。各县区政府对本辖区的城乡环境治理和违法建设工作负总责，要认真落实主体责任，健全组织机构，落实各方责任，形成“主要领导亲自抓，相关部门具体抓”的良好格局，集中精力将各自辖区范围内的全域无垃圾和违法建设治理工作任务落实到位,做到不推诿扯皮,不留死角,不留后患。在垃圾收集、转运、无害化处理设施建设上要加大人力物力财力的投入，制定市、县（区）环卫保洁长效管理办法，建立健全城、乡、村三级环卫队伍。在违法建设治理中强化队伍建设，制定违法建设分类处置办法，有力有效推进整治工作。

（二）加强宣传引导。

各县区、各有关部门要牢固树立标杆意识，将全域无垃圾和违法建设治理工作与美丽乡村建设、传统村落保护和城乡环境综合治理工作相结合，打造一批可学习、可借鉴、可复制的精品样板，为明年“美丽乡村联盟”会议在我市召开打下坚实的基础。要采取各种有效的宣传形式，营造氛围，加强对市民、群众的环境卫生意识教育，通过宣传引导充分调动广大群众自力更生建设家园的积极性，鼓励群众投资投劳广泛参与到环境治理中来,让群众在参与中感受变化、得到实惠、受到教育、得到提高。

（三）加强督导检查。各县区政府、市直有关部门要建立全域无垃圾治理和违法建设督查考核制度，市大数据中心要建立起我市的无人机航拍系统，及时对县区、乡镇、公共区域进行巡查、抽查,并及时对各领域的治理任务定期进行情况通报，定期进行考评和验收。要加大对在深度贫困村配备的17610名保洁员队伍的管理考核，确保充分发挥作用。对行动慢、力度小、重视不够的小组进行通报批评或约谈，甚至严肃问责，对成绩突出的单位予以表彰奖励。对暗中参与、纵容、支持违法建设行为的人员严肃追究责任，在全市形成强烈震慑作用，推动违法建设专项治理工作依法规范有效进行。                

同志们，抓好全市全域无垃圾及违法建设专项治理工作意义重大、责任重大，各县区政府和市直相关部门要迎难而上，扎实工作、合力攻坚，全力以赴打好全域无垃圾暨违法建设专项治理工作这场硬仗，为建设幸福美好新陇南做出积极贡献!

在全市十大生态产业暨重点项目建设现场推进会上的讲话

崔景瑜

2019年11月15日

今天这个会是在关键节点召开的一个重要会议，市委、市政府高度重视，会前，孙书记对开好会议作了明确指示，刚才又作了非常好的讲话，孙书记的讲话是我们当前和今后一个时期做好全市经济工作、推进十大生态产业和项目建设的重要指导，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。会上，各县区汇报了项目建设的相关情况，西和县曹勇同志作了经验交流。这次会议之所以选在西和召开，主要是他们在脱贫攻坚任务非常繁重的情况下，坚持把项目建设摆在突出位置，抓项目的力度大，谋划的项目数量多，项目的前期工作实，项目的拉动作用特别是带贫作用非常明显。大家要认真学习借鉴这些好的经验做法，着力提升十大生态产业和项目建设工作水平。下面，我再强调几点意见。

一、当前经济发展形势

1至9月份，全市GDP增速8.6%、居全省第2位，高质量发展排在全省第1位，扭转了二季度被省政府约谈的被动局面，

这个成绩确实来之不易。今年以来，我们坚持一手抓脱贫攻坚，一手抓高质量发展，顶住多重压力，聚力攻坚克难，经济社会发展各项事业取得了很大的成绩。现在全市发展的势头非常好，如何把握好当前的发展形势，进一步巩固有利局面，推动全市经济高质量发展走在全省前列。我想，有这样几个方面需要大家重点把握和考虑。

一是脱贫攻坚。脱贫攻坚是政治任务，这是目前我们各项工作中的重中之重。今年以来，脱贫攻坚各项工作进展状况很好，扎实开展了“3+1”冲刺清零行动，易地搬迁、危房改造等基础设施建设基本完成，扶贫产业也有了新的发展。脱贫攻坚是我们当前的首要任务，今年武都、康县、文县3个县脱贫，明年礼县、西和、宕昌3个县脱贫。脱贫攻坚工作的进展情况，决定了下一步我们的工作重点和重心，相应的工作布局也要有一些新的变化，基础设施建设方面基本完成后，要把工作重点放在产业发展上，通过脱贫产业发展，实现贫困群众稳定增收。对已经脱贫的县，要在巩固好脱贫成果的同时，把乡村振兴的各项工作抓紧抓好，务求取得新成效。

二是经济运行。高质量发展是我们今后发展的方向，这是我们第二轮工作的重点，这个认识大家一定要明确。1至9月，全市GDP总量排在全省第8位，超过了平凉，但与前面的张掖还相差10.7亿元。现在全省各市州发展竞争非常激烈，可以说是步步紧逼、不进则退，我们要是再不咬紧牙关，奋力冲刺，就会一直落后于人。省委、省政府对高质量发展重视程度越来越高，从今年起，将从中央转移支付增量资金中拿出10亿元，对高质量发展进步明显的前3位市州和对拉动经济增长作出

贡献的前5位市州进行奖励，每个获奖的市州大概能拿到一亿多资金。同时，还拿出1万亩土地指标，奖励高质量发展比较快的市州，平均下来每个市州奖励1000多亩，我们全市一年的工业用地也就是1千多亩。各县区和相关部门一定要抓住政策机遇，把高质量发展作为四季度和明年必须要抓好的重点，紧盯主要经济指标和重点工作，加强经济运行调度，确保全市经济保持稳定增长。

三是十大生态产业。省委、省政府把十大生态产业作为转方式调结构、推动新旧动能转换和高质量发展的总抓手，我们把发展十大生态产业摆在全市经济发展的头等位置，出台了十大生态产业方面的政策。唐省长在全省推进十大生态产业发展现场会上指出，十大生态产业是个大方向，抓生态产业一定要实事求是、因地制宜、重点突出，不搞“一刀切”。 在产业选择上，我们不生拼硬凑，不搞大而全，但主要的几个方向是我们下一步工作的重点。

四是生态环境保护。生态环保是我们的一项底线性任务，是一项问责的工作。在这方面大家一定要有清醒的认识，决不能有半点马虎，丝毫松懈，务必抓紧抓好，确保不出任何问题。

五是民生工程。

民生无小事。我们这么努力地加快发展，归根到底还是为了让老百姓的日子越过越好。要始终把保障和改善民生作为我们一切工作的出发点，加快解决上学、就医等民生领域的堵点难点问题，不断提高群众的幸福感和获得感。要重点抓好省、市、县为民办实事工作，加强督促检查，加快工作进度，确保件件都保质保量按期完成。

二、重大项目建设问题

这两年，我们在项目建设上下了很大的功夫,做了大量的工作，也取得了很好的成效，为全市经济社会高质量发展提供了有力的支撑。

一是交通项目方面。成县机场旅客吞吐量突破24万人次，提前6年达到规划设计目标，成为全省除兰州、敦煌之外最大的机场。兰渝铁路陇南站平均每天客流量3000以上人次，在兰州铁路局所有的站场中客流量也是比较高的，这也从侧面反映了我们陇南现在经济发展的活跃程度。高速公路方面，两徽高速已经通车，渭武高速11月底通车，武九高速正在加快建设，洛门至礼县高速可研已经批复。我们又新谋划了6条高速公路，这也是下一步项目建设工作的重点，应当说现在高速公路发展的势头非常好。

二是工业项目方面。今年，全市工业发展有了大的进步，比如，孙书记刚才讲的德青源“三窝鸡”，宕昌、礼县已经建成投产，西和也即将完工，这3个项目投资近10个亿。西和、礼县与国药集团合作的2个项目，现在已经开工建设。成县抢抓东西扶贫协作机遇，积极谋划了利和萃取等一批带动性很强的项目。西和引进灯具加工和交易市场项目，建成后要入驻一批龙头企业，规模达到两万多人，其它的绒布生产、辣椒、凹凸棒等项目选的非常准。武都依托辣椒产业建

了两个项目，正在对接的轻型建筑房屋材料项目，也有望落地实施。还有文县的硅铁、10万吨矿泉水等项目抓的都很好。总体上，今年以来我们的二产项目有了长足的进步，为全市明年经济稳定增长打下了基础，也培育了一批税源增长点。

三是文化旅游项目方面。宕昌县与青旅集团签约，在宕昌县注册景区投资公司，投资6.68亿元建设世界顶级帐篷宾馆，目前正在做规划设计，预计今年底或明年初开工建设。公航旅已经和文县签约，投资10个多亿开发天池景区，要尽快做