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在全省餐饮食品安全监管工作电视电话会上的讲话

李靖国

同志们：

刚才全国餐饮食品安全电视电话会议，总结了去年的工作，分析了新的形势和任务，提出了做好今年餐饮食品安全监管工作的指导思想和要求，各单位要认真组织传达学习贯彻并向党委政府汇报。下面结合全省实际，我就加强餐饮服务食品安全监管工作讲几点意见：

2012年在省委、省政府、省食安委、省局党组的正确领导下，全省餐饮服务安全监管工作认真贯彻落实党的十七大、十八大精神，深入贯彻科学发展观，以保障民生为重点，紧紧围绕全面贯彻国务院食品安全委员会和国家局工作会议精神，切实按照省局的工作部署，认真落实国务院和省委省政府关于加强食品安全的一系列要求和决定，以及省政府食品安全十二五规划，针对餐饮服务环节存在的突出问题和薄弱环节，认真组织开展餐饮服务食品安全百千万示范创建工程和餐饮服务量化分级管理工作；联合教育、旅游部门开展学校食堂、旅游景区餐饮服务单位食品安全专项整治；打击非法添加和滥用食品添加剂、地沟油等行为，全年没有发生重大食品安全事故，餐饮食品安全监管卓有成效向前推进。但是，在肯定成绩我们也要看到存在的问题和难点：一是安

全风险因素多，餐饮服务环节处于食品生产经营链条的末端，原料种类多，采购途径广，上游环节安全风险容易在此环节累积并显现，安全风险防控难度大；二是行业发展水平低，多、小、散、低状况较严重，部分企业的责任意识、诚信意识淡薄，不严格执行标准制度，违法违规行为时有发生，而且短期内还难以根本改变；三是监管力量不足，目前全省取得许可证的餐饮服务单位超过16万多家，餐饮食品安全监督执法人员仅有700余人，监管力量与了监管任务不相匹配；四是还存在监管的盲区和漏洞，执法不严、违法不究的问题还不同程度存在。新的中央领导集体对食品药品安全监管提出新的更高的要求，特别是省食安委今年搞食品安全满意度调查，这些给我们的安全监管工作带来新的压力，新的挑战，同时也是新的机遇和新的动力。

新的一年，全省餐饮服务食品安全工作要深入贯彻党的十八大精神，以服务和保障民生为重点，以“落实监管责任、提高监管效能”的主线，强化监督量化分级管理、示范创建、专项整治三个重点，不断提升监督抽验、业务技能和社会监督的作用，调动一切力量，群防群治，努力提高餐饮服务食品安全监管水平，确保餐人民群众饮食用药安全。

一、扎实开展餐饮食品安全量化分级管理工作

截止2012年11月底，全省纳入监督量化分级管理102952户，其中优秀3791户，良好12110户，量化分级管理工作已经取得初步成效。全省各级监管部门要严格按照云南省餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作实施方案，以

“五抓”为切入点，全面开展餐饮服务食品安全量化分级管理工作。一是抓重点。对城区学校和特大型、大型餐馆、旅游景区餐饮服务单位的量化分级管理覆盖率要达到80%左右。重点对学校食堂（含托幼机构食堂）、旅游景区餐饮单位等重点场所进行日常监督量化评分、动态评级并启动年度评级工作，使餐饮服务单位的量化分级管理全覆盖。二是抓基础。统一实施量化分级公示制度。省局刚刚印制了一批量化分级管理公示牌，发给各州市局和重点县局。各地要全面实施量化分类监管和信用公示制度。建立企业食品安全信用档案，公布举报投诉电话，接受社会监督。三是抓规范。全面实施餐饮服务食品安全操作规范，完善高风险品种索票索证、餐饮废弃物处理等台账管理制度，对动态量化评定工作中发现的问题及时下达整改要求，及时跟踪整改效果。四是抓标准。严格许可准入制度，严格从业人员的健康要求，完善证照管理，建立健全监管档案。特别要切实按照农村义务教育营养改善计划学生餐饮服务管理办法，强化营养餐管理。五是抓现场检查。根据量化分级评分标准评定的等级，确定日常监管频次，突出重点，实行拉网式检查，进一步加大日常检查力度。认真贯彻落实好去年在江西召开的全国餐饮服务量化分级管理工作座谈会精神，使量化分级管理工作全覆盖，确保今年6月底完成。

二、深入推进餐饮食品安全示范创建工程

按照《云南省餐饮服务食品安全“百千万”示范创建考核标准》要求，各地坚持政府推动与企业争创相结合、分类

指导与分级联创相结合、突出重点与全面统筹相结合，严格落实“树一批示范店，规范一批合格店，关停一批不合格店”的分类整治原则，严格标准，落实责任，以极大的热情踊跃投入示范创建，切实按照要求争创示范单位，示范创建工作正在轰轰烈烈开展，通过争创活动，较好地规范了餐饮服务经营行为，提升了餐饮服务食品安全水平，政府监管、企业主体、行业自律、社会共治的工作格局进一步推进，涌现了一大批先进单位，省局将严格按照去年工作组考核的情况，充分尊重各单位和基层的意见，既严格标准条件，又客观公正，推出第一批创建质量高、示范带动作用强、规范管理水平高的示范县、示范街、示范店。希望各地在此基础上，切实解决好部分单位认识不到位，创建工作发展不平衡，标准不高，努力不够，创建工作走形式、走过场的问题，努力把示范创建工作抓紧抓实。

三、认真落实好监督抽检计划

去年各单位认真落实监督抽检计划，严格按照抽检要求，扎扎实实开展工作，较好地完成了任务，切实为行政监督和执法监管提供了科学依据与有力地技术支撑。省局即将启动2013年餐饮服务食品安全监督抽检工作，本次抽检将重点检查危害人民身体健康的罂粟壳（粉）、苏丹红、罗丹明B、碱性橙、三聚氰胺、工业乙酸、荧光增白剂、“瘦肉精”、亚硝酸盐、以及在禽畜水产品养殖环节易滥用的抗生素及禁用药物等二十余个重点品种。各单位要切实按照抽验计划和要求，监督抽检的场所必须覆盖各类餐饮单位，其中以学校食堂（含托幼机构）、旅游景区餐饮单位、集体用餐配送单位、中央厨房、小型餐饮单位为重点，重点场所的抽检要占到重点数的50%以上。

省局将严格实行进度月报制和绩效考核。各州市要严格按抽检标准，发挥各州市药检所的技术优势，组织力量，合理调配现有检验资源，科学组织实施，确保抽检样品的准确性、代表性、靶向性，最大限度的使检验结果为日常监督服务的作用，努力提高检验工作的时效性、针对性，为行政执法提供强有力的技术支撑，切实维护监督执法的权威性和严肃性。

四、持续开展餐饮安全专项整治

按照省政府和国家食品药品监督管理局的部署要求，针对学校食堂、旅游景区、交通要道、城郊结合部等重点场所，在全面开展风险排查和量化分级管理的同时，针对熟食卤味、冷菜等高风险品种专项整治。加强与教育、旅游部门的密切配合，继续深入开展严打食品非法添加、餐厨废弃物、学校食堂等8项专项整治。特别要出重拳，严厉打击诚信缺失、不守法、无证经营、滥用非法添加剂、制售腐烂变质食品的违法行为，努力净化餐饮食品安全环境，以实际行动努力提高公众对餐饮食品安全的满意度。

五、广泛开展餐饮食品安全宣传和培训

以食品安全宣传周、云南省食品安全专项整治年、餐饮服务食品安全量化分级及“百千万”创建工程等活动为平台，加强与新闻媒体的协调沟通，求得理解与支持，紧紧依靠新

闻媒体，充分发挥宣传橱窗和各种手段，广泛开展宣传，不但要让老百姓知晓餐饮食品安全知识，还要了解我们的工作，懂得防范食品安全危害和投诉举报违法违规行为，提高防范意识和维权意识，广泛动员社会各界力量，共同营造良好的群防群治、齐心协力、众志监督的社会氛围。

以提高能力素质为目的，继续加大培训力度，坚持边培训、边推进、边提高的原则，有重点、分层次、多形式分级分类开展大规模培训，以训促管，以管助训，努力提高培训的针对性、实用性，积极打造一支政治合格、纪律严明、作风优良、业务精湛的监管队伍。加强对学校食堂等重点餐饮服务单位的食品安全负责人和经营管理人员教育培训，不断强化企业第一责任人意识。

同志们，李克强副总理最近在国务院食品安全委员会第五次全体会议上说，“一饭膏梁，维系万家，柴米油盐，关系大局，”强调食品安全是餐桌上的民生，餐桌上的经济，强化市场监管食品应放在重中之重的位置，要像抓住牛鼻子一样，抓住群众最关心的重点、难点、热点食品安全问题，敢碰硬骨头，重拳出击，重点治乱，依法加大工作力度，继续对食品安全违法行为保持高压态势。我们要深刻领会，并把贯彻到监管工作中，以十八大精神为统领，切实转变作风，改进工作，以坚忍不拔的锐气，昂扬向上的斗志，凝心聚力，顽强拼搏，竭心尽责，开拓奋进，以高度的政治责任感和大局意识，进一步做好食品药品安全监管工作，以自己艰苦卓绝、卓有成效的努力，确保老百姓舌尖上的安全。

牢固树立人民利益至上理念

切实加强食品经营监管

----在全省食品监管工作会议上的讲话

省食品药品监督管理局党组成员、副局长  李靖国

 

同志们：

今天，我们召开全省食品经营监管工作会议，这是继全省食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议后，我局食品监管工作的一个重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、国务院食品安全委员会第三次全体会议、2016年全国食品药品监管暨党风廉政建设工作会议和云南省委九届十二次全会和省十二届人民政府第七次全会精神，以及全省食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议精神，总结2015年全省食品经营监管工作，分析当前食品经营监管面临的新形势，安排部署2016年食品经营监管工作任务。下面我讲四点意见：

一、2015年工作回顾 

2015年，是全省食品药品监管体制继续深化改革之年。一年来全省食品流通和餐饮服务食品监管工作，认真贯彻落实党中央、国务院、国家食药监总局和省委、省政府的决策部署，凝神聚力、开拓进取，团结协作、奋力拼搏，食品经营监管工作稳步推进，守住了不发生重大食品安全事故的底

线，维护了食品安全稳中向好的局面，各项工作取得了明显的成效。

（一）建机制，食品经营监管制度建设取得新进展 

一是与省农业部厅签订合作协议，划分了食用农产品界限。按照《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》和《云南省人民政府职能转变和机构改革方案》的要求，积极与农业厅对接洽谈，签订了《关于加强食用农产品质量安全全程监管合作协议》，联合下发了《关于加强食用农产品质量监督管理工作的意见》和制定下发了《云南省食品药品监督管理局关于加强食用农产品入市后监管的指导意见》，从产地准出和市场准入管理、食用农产品质量安全追溯管理、检验检测资源共享、监管执法合作和食品安全宣传培训等方面，进一步明确和细化了农业部门、食品药品监管部门加强食用农产品质量安全监管的职责和具体措施，确保食用农产品“从农田到餐桌”每个环节质量安全的无缝衔接。

二是与省教育厅建立学校食堂食品安全监管联席会议制度。省局与省教育厅定期组织召开学校食堂食品安全联席会议，分析学校食堂监管工作的形势,探讨解决存在的问题，研究解决问题的措施办法，使全省学校食堂食品安全状况得到明显改善，食品安全监管水平明显提升。

三是建立完善冷冻肉品仓储和运输服务监管制度。面对我省走私冻肉品严峻的形势，主动作为，牵头建立多部门协作联动机制，组织海关、进出口检验检疫等部门赴版纳、普

洱、河口等地专题调研，及时制定下发了《云南省食品药品监督管理局关于加强打击走私冷冻肉品维护食品安全工作的意见》和《食品流通企业仓储运输服务食品安全监管工作制度》，使冻肉制品监管有了新的依据。

四是进一步完善食品安全管理制度。依据新修订的《食品安全法》，对我省现有的餐饮安全监管制度进行认真梳理，将学校食堂食品安全16个管理制度，修订完善规范简化为10个管理制度。

制定《云南省农村集体聚餐食品安全管理办法》，明确了举办家宴的审报程序和监管要求，做到提前介入，防患未然。拟制了《云南省重大活动餐饮食品安全监督管理规范》，建立全省统一的重大活动保障工作规范。按照国家总局《食品经营许可管理办法》、《食品经营许可审查通则（试行）》规定要求，制定了《云南省食品经营许可审查通则（试行）》（食品流通类、餐饮类）。按国家总局 “两证合一”的食品经营许可建设方案要求，对现有的许可证管理系统进行改造，同时积极准备新《食品经营许可证》的印制,为我省正式启动“两证合一”食品经营许可证的核发工作打下了坚实的基础。

（二）强监管，进一步提高日常监管能力

1.强化流通环节监管。一是组织开展市场专项执法检查。突出商场、超市、批发市场以及农村食杂店等场所和区域，加强流通环节食品经营者的监督检查，严格落实进销货制度，监督检查证照是否齐全，严把流通环节食品市场准入关。同时强化节日食品质量的监督检查，组织开展节日食品抽样检验，加大抽检力度，增加抽检频次。二是加大食品市场巡查力度。对与人民群众生活密切相关的粮、油、肉类及其制品、乳制品、儿童食品、老年食品等重点商品，以农村、城乡结合部、集贸市场、批发市场、食品批发企业、商场超市、食品店、旅游景区及车站码头等为重点区域，加大巡查力度，重点检查整治，确保食品市场消费安全。

2.强化餐饮环节监管。一是严格行政许可。严格按照《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务许可审查规范》等规定，在餐饮服务行政许可项目的申请、审核、审批和发证等环节，严把许可关，规范行政许可行为。2015年，全省共受理餐饮服务许可申请19192份，延续1356户，变更453户，注销79户。二是强化餐饮单位“明厨亮灶”工作。及时转发了国家食品药品监督管理总局2015年食品经营监管工作要点，要求我省各地采取在餐饮服务监管单位安装电子监控系统、经营品种单一的小型餐馆加工区域改造为透明橱窗等做法，进一步强化餐饮单位“明厨亮灶”工作。截止2015年12月，我省实施“明厨亮灶”餐饮服务单位18336户，占持证单位的6%。三是积极推进餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作。对餐饮单位各项达标要求进行量化考评，严格评定，不断促进餐饮单位规范管理，使餐饮企业诚信意识明显加强，遵纪守法的自觉性明显提高，消费者“看脸谱吃饭”的意识不断增强。截止2015年11月，全省172309户持证餐饮服务单位中，已经对142716户餐饮服务单位实施了动态量化等级评定和对外公示，其中优秀等级3069户、占1.17%，良好等级36978户、占21.4%，一般等级102129户，占71%，扣除新办证3个月的和整改中的餐饮服务单位，全省量化等级动态评定率为82%。四是开展省级机关单位食堂餐饮服务食品安全专项检查。省局组织监管人员对云南省委机关食堂、云南省政府机关食堂、云南省人大机关食堂、云南省政协机关食堂、云南省委党校食堂等单位进行专项检查，对每一个环节检查到位，利用快检设备对采购的蔬菜、肉（牛肉、猪肉）、食用油、大米、餐具等现场监督抽检到位，对存在的问题监督整改到位，使省级部门的食堂管理水平明显提升。五是探索社会共治监管试点，推进食品安全责任保险。在红河州开远市召开推进全省食品安全责任保险工作现场会。推广了开远市、盈江县、丽江市、临沧市、推行食品安全责任保险的先进经验。各级食品药品监管部门结合实际探索多种形式的食品安全责任保验，推动食品生产经营者投保，将企业是否参保作为日常监管一项重要检查内容，不断提高业主参保意识，积极推进食品安全社会共治格局。六是认真做好重大活动餐饮服务食品安全保障工作。

组织完成了党和国家主要领导人在云南视察期间餐饮服务食品安全保障工作，完成了十五世班禅来滇视察、昆交会、旅交会、南博会、世界中学生汉语桥中文比赛和沧源抗震救灾与边境冲突涌入难民的食品安全保障等重大活动保障工作。2015年，全省完成重大活动、重要会议等餐饮食品安全保障任务6562起。根据全省食品安全监管动态和季节更替，发布预警公告7期，及时妥善指导处置了红河食用野生菌食物中毒、大理宾川食用草乌中毒、楚雄禄丰县农村集体聚餐食物中毒等6起事件。

（三）重整治，综合治理取得新成效 

针对食品安全问题多发易发的重点部位和薄弱环节，扎实组织开展专项整治，在整治中促规范，在规范中促监管，加大违法行为打击的力度，努力消除重大安全隐患。 

1.强化食品流通市场整治。一是组织开展校园及周边食品安全专项整治。共出动执法人员6895人次，排查校园内外食品经营企业2万多户，检查学校食堂806个次，责令整改384户，督促经营者下架或现场销毁过期变质食品322.388公斤。通过专项整治，强化校园及周边食品经营主体责任，推进索证索票制度落实，严防不合格食品进入校园，降低食品安全风险。二是开展打击走私冷冻肉专项整治行动。按照国家食品药品监督管理总局的部署，在全省行政区域内开展冷库排查和冷冻肉类制品食品流通经营行为专项整治工作，认真落实涉及冷库经营的食品生产经营企业日常监督检查的责任，着手建立冷库食品经营者“一户一档”数据库；重点排查2014年以来冷库存储的冷冻肉品来源、数量和销售流向；边境州、市重点加强对边民互市经营场所展开检查，对境外流入的冻肉制品严格索证索票，对不能提供检验合格证明的依法依规严厉查处。全省共出动执法人员6455人次，执法车辆1535台次，检查各类市场334个次，超市343个，冷库506个，肉及肉制品零售批发经营户6704户，餐饮经营户1024户。目前，全省共查处肉及肉制品案件40件，移送涉嫌犯罪案件2件，查获来源不明或不符合食品安全标准的冷冻肉及肉制品247吨。

2.扎实开展餐饮环节整治。狠抓大中型酒店和学校食堂、旅游景区餐饮单位、中央厨房、集体用餐配送单位、集体聚餐等食品安全，以原料进货查验、索证索票、用餐留样、餐厨废弃物处置为重点，在中（高）考期间、春秋季开学、传统节假日期间等敏感时段开展集中整治和督查检查。通过多措并举、综合治理，进一步提升全省餐饮消费环节食品安全保障水平。全省共出动执法检查人员12395人次，执法车辆11691辆次，检查餐饮服务单位113655户次，共发出《监督意见书》11159份，《责令改正通知书》1150份，查处使用不合格食品案件114件，共处罚款358.2万元。

（四）抓创新，食品经营监管举措有了新突破  

坚持改革创新，探索食品经营监管新模式和新举措，积极推进食品流通环节信息化监管建设步伐，构筑“互联网+食品监管”安全防线，大力推进“流通许可证管理系统”、“食品安全综合监管系统”、“食品安全电子追溯系统”三个平台建设，构建食品流通质量安全追溯体系。印发了《流通环节食品安全电子监管平台应用实施方案》，建立了流通环节食品安全信息化监管平台建设。以食品流通经营户“一户一档”为基础，逐步建立全省食品流通经营者电子户口档案，构建食品安全综合监管系统。按照“先批发、后零售、先重点品种、后一般品种”的原则，逐步建立食品流通环节的电子追溯体系建设。截止2015年12月底，全省进入“许可证管理系统”发证数为3283户，进入“综合监管系统”的经济户口底数为297978户，进入“食品安全电子追溯系统”的食品批发商和大型商场超市7823户，共录入商户进销货数据6045758条。

这些成绩的取得，得益于国家食药监总局和省委、省政府的正确领导，得益于全省各级食品药品监管部门和同志们的共同努力、拼搏奉献。在这里，我代表省局向全省在食品经营战线上的同志们表示诚挚的敬意！

二、当前面临的形势和存在的问题 

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前食品安全形势依然严峻，是世界性的难题。特别是面对新形势、新任务和新职能的要求，食品经营监管工作还有不少差距和不足。 

从食品安全总体状况看，形势严峻，不容乐观。一是我省食品企业处于小、散、乱、低的产业基础，我们面临量大、面广的消费环境。二是部分食品经营者总体素质不高，法制意识淡薄，主体责任意识不强，诚信缺失，极易突破底线。三是食品产业链条长，各环节间还没有完全形成无缝衔接，追溯体系不完善，隐患排查难，食品安全风险大。

从监管部门自身看，存在的问题不容忽视。

一是监管机制还很不完善。尤其是县（市、区）“三合一”、“多合一”综合执法改革，机构职能整合模式不统一，食品安全监管工作还在磨合期、适应期。二是监管力量不适应。基层机构职能调整后，监管队伍数量与监管任务不适应，队伍素质、监管手段与监管要求不适应。普遍存在人手少、年龄偏大、专业技能不足的问题，不会干、不会管的问题较为突出。三是技术支撑不到位。食品安全监管专业性、技术性强，而全省目前普遍存在技术、装备、手段明显跟不上，检验检测能力不足，信息化建设滞后，影响了监管的科学性和时效性。四是担当意识不够。存在怕担风险、怕担责的情况。

从当前的工作看，还存在一些困难和不足。一是制度建设有待加快。目前，我省食品生产小作坊和食品摊贩管理办法尚未出台，制度建设滞后于监管需求，对“三小”依法监管带来一定难度。二是打击走私冷冻肉违法行为面临巨大压力。去年以来，我省食品药监系统查获和配合相关部门查获大量走私冷冻肉，但由于销毁成本过大，因此查处工作困难大。三是食用农产品入市监管难度大。我省是食用农产品产出大省，但食用农产品种、养殖散、小户较多，产出监管基础薄弱，如果严格实行入市监管，因许多食用农产品经营无法提供相关证明文件，将会出现一管就死的状况，如放宽入市监管又将面临食品安全风险。四是部分餐饮单位食品安全意识差，存在法规意识不强，对食品安全的重要性认识不足，食品安全知识缺乏，食品安全管理制度落实不到位等现象。食品安全隐患多，餐饮服务食品安全整体水平有待进一步提高。

三、2016年的工作思路和重点任务 

2016年是“十三五”规划实施的开局之年。在新的一年里，我们要坚持问题导向，采取切实有效的举措，攻坚克难，全力推进食品经营监管工作又好又快发展。要深入贯彻党中央、国务院关于食品安全的重大部署，落实好国家食药监总局年度工作会议精神和省委、省政府食品安全各项决策要求，按照省局党组“十五字”基本工作思路和“五化”工作方针，紧紧围绕推进健康中国建设，实施食品安战略，提高食品质量安全这个核心，牢固树立人民利益至上理念，切实履职尽责，明确工作重点，狠抓工作落实，全面提升食品经营监管工作水平。

（一）继续加快推进制度建设 

一是稳妥推进食品经营许可制度改革，深入贯彻落实国家总局《食品经营许可管理办法》、《食品经营许可审查通则（试行）》等相关法规，尽快疏理完善我省食品流通和餐饮服务许可“两证合一”的配套制度和贯彻措施，制定和完善《食品经营许可证》审核发放和管理工作制度；二是在与省农业厅签署《加强食用农产品质量安全全程监管合作协议》的基础上，按照《食品安全法》和《农产品质量安全法》等法律法规，以落实《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》为重点，抓紧制定食用农品经营监管各项配套制度，尽快下发《关于贯彻落实食用农产品市场销售质量安全监督管理办法的工作指导意见》和《食用农产品批发市场监管工作推进方案》，建立起食用农产品产地准出和市场准入监管合作的有效衔接机制，三是积极会同省政府法制办、省出入境检验检疫、公安等部门，加快研究制定食品冷冻仓储和冷冻运输管理规定；四是充分调研，研究制定《食品安全示范市场创建标准》，规范市场管理。进一步修订完善《云南省农村集体聚餐食品安全管理规范》，严格落实登记、备案、监督指导。充实完善《云南省重大活动餐饮服务食品安全保障规范》，认真做好重大活动餐饮食品安全监督保障工作，尤其要做好南博会的食品安全保障工作。

（二）继续稳步推进监管工作落实

一是全力推进“云南省食品安全监管网”的推广应用工作，创新食品经营监管机制。按照省局党组提出的“互联网+食品安全监管”思路和创新举措，扎实推进“云南省食品安全监管网”推广应用工作。利用监管网的强大功能，进一步推进食品经营户数据库建设，强化对建库率的督查，全面掌握食品经营环节食品经营户的入网、变更、结构和主体责任落实情况，实现动态管理。根据主体经营情况，适时调整监管重点，分配好监管力量和检查频次，搭建起有效的动态分级分类监管体系。推进食品质量安全追溯体系建设，引导有条件的食品经营户进入食品安全监管电子追溯系统，使食品经营者对食品销售、食品制售来源可追、去向可查，实现以大数据驱动监管，以互联网平台提升监管效能，落实食品安全主体责任、确保人民群众“舌尖上”的安全。

二是依法推进新版食品经营许可证换发工作。按照国家总局《食品经营许可管理办法》和《食品经营审查通则》的的规定要求，组织好全省新证的审核发放工作，严格执行许可条件和标准，严格程序和落实责任制，加强档案管理，切实做好食品经营许可工作。省局将出台《云南省食品经营许可审查通则（试行）》，并于3月1日正式启动食品经营许可证的核发和换证工作。

三是开展食品安全示范市场的创建，引导食品经营者不断规范管理。通过创建食品安全管理示范市场活动，积极引导市场开办者或市场服务管理机构增强诚信自律意识，明确自身责任、自觉履行市场管理职责；积极引导和培育食品经营者依法经营、诚信经营、文明经营意识，进一步提高食品安全监管水平。严格落实市场巡查制度，对经营户资格、经营行为、商品质量等严格检查，实行动态管理，发现问题及时处理，并做好检查记录；对食用农产品按规定进行检测并在显著位置公示检测结果，对不合格食品作退市或销毁处理。在食品经营市场大力开展食品安全法、食品安全科普知识宣传、努力营造安全放心的食品消费环境

四是认真落实食用农产品产地准出与市场准入有效对接，保障农产品入

市质量安全。以落实《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》为重点，以省局下发的《贯彻落实食用农产品市场销售质量安全管理办法的指导意见》和《食用农产品批发市场监管工作推进方案》为指导，依法监督食用农产品销售者和食用农产品批发、零售市场开办者严格落实主体责任，建立完善辖区食用农产品市场销售主体名录数据户口库，落实进货查验记录，入场销售者档案和食用农产品市场抽样检验等制度，指导食用农产品经营者、市场开办者加入省局食品监网食品追溯系统，随时将食用农产品交易市场的管理数据信息与省局监管网进行有效对接做到互联、互通，资源共亨，监管互动，认真落实市场销售食用农产品日常监督检查职责。

五是加强日常监管检查，全面落实日常监管责任。以强化“四有两责”为抓手，按照属地分层划分监管责任的原则，实施网格化监管，督促指导各基层监管部门，依托省局食品监管网、地图网格分配监管系统，将许可经营户和食品摊贩备案登记，按属地监管录入户口档案。严格界定监管责任人的监管责任和监管范围，将责任分解到格，每格对应具体监管人员，格之间协调联动成网。依照网格基础数据根据食品经营主体的类别、规模、风险程度等制订监督检查计划，确定检查频率。同时探索食品销售经营风险分级管理，依据收集梳理食品经营者的经营动态情况，进行量化分级评定，完善食品经营者食品安全信用档案，实现食品经营监管主体全覆盖。

六是探索网络食品监管办法，防范网络食品销售风险。尽快摸清从事网络食品销售的交易平台网站数量，探索建立网络食品交易监管制度，规范网络食品经营者及网络食品交易平台服务提供者责任和义务，防范网络食品安全风险。

七是继续推进餐饮服务量化分级管理。不断总结量化分级管理的经验做法,探索以餐饮业态分类进行量化分级管理，制定不同餐饮业态的量化分级标准，加大社会宣传力度,进一步升提高量化分级管理水平。力争全省持证餐饮服务单位量化分级率达100%。

八是大力推进“明厨亮灶”工作。在中型以上餐饮单位、旅游景区团队餐饮接待单位、学校食堂开展“明厨亮灶”工作,规范餐饮行业经营行为,提高后厨的透明度，自觉接受消费者的监督，力争全年“明厨亮灶”率达到80%以上。

九是积极推进餐饮服务食品安全社会共治。强化食品安全责任保险工作，积极引导社会力量参与，鼓励支持食品经营行业协会发挥行业自律管理作用。

十是加强对食品监管人员的培训。不断提高监管人员的监管水平和检测手段，特别是加大对新《食品安全法》的学习，建设一支懂业务、善监管、负专责的食品安全监管队伍。5月份，餐饮食品监管处在上海交大组织一期全省食品安全监管干部培训班；6月份，食品流通监管处在省内组织一期全省食品安全监管干部培训班。

（三）继续推进专项整治 

坚持问题导向，针对问题突出的区域、重点品种、重要时段，认真部署专项治理工作，加大婴幼儿配方乳粉、婴幼儿辅食、乳制品、肉及肉制品、儿童食品、食品添加剂、食用植物油等高风险食品的监管力度，重点加强城乡结合部、车站码头、批发市场、冷冻仓储、学校食堂、校园周边、旅游景区、农村集体聚餐等重点场所的监管和整治，规范“三小”管理。突出加强旅游景区、铁路公路机场运输、边境一线和重大节假日、季节性食物中毒高发期食品安全监管，继续开展春秋季学校食堂检查和校园周边食品安全整治；加强网络食品销售和网络订餐监管，深入开展农村食品安全“扫雷”行动，依法查处无证无照食品经营行为，严厉打击“一非两超”、经营腐败变质或超过保质期等食品经营违法行为。深入查找日常监管工作中存在的盲点、死角，把专项整治中发现的突出问题和薄弱环节列为日常监管工作重点，始终保持高压态势，解决突出问题。

同志们，食品安全监管，任务艰巨、责任重大。我们要认真学习习总shu记关于食品安全的系列讲话精神，切实按照总shu记的告诫和要求，明确责任和任务，以坚强的党性、崇高的责任、对百姓的感情来认真对待食品安全监管，不辱使命，恪尽职守，守土有责，守土尽责，切实加强监管，严厉打击食品违法犯罪行为，保一方平安，让党和人民放心。

云南省实施食品经营许可两证合一新闻

发布稿

云南省食品药品监督管理局党组成员、副局长 李靖国

（2016年2月26日下午15:00时）

新闻界的各位朋友们:

大家下午好！

首先，我代表云南省食品药品监督管理局，对新闻界的各位朋友们长期以来对我局食品安全监管工作的支持、关心、帮助、监督，表示衷心的感谢！对大家莅临云南省食品药品监督管理局今天的新闻发布会，表示热烈的欢迎。

下面我就食品经营许可3月1日起实行“两证合一”改革向大家作介绍：

一、前期的准备工作

为了做好食品经营许可改革工作，根据国家食品药品监管总局的总体部署，我局主要做了以下几个方面的工作：

一是组织开展全省食品经营许可普查工作，摸清了底数。截至2016年1月底，我省共有获证食品流通经营户318069户，餐饮服务经营户172309户。二是

通过政府采购招标的方式印制了20万份新版食品经营许可证，并发放至各州市食品药品监管部门，确保3月1日正式启动食品经营许可“两证合一”工作。三是我局于2015年10月启动“互联网+食品安全”行动计划，与中国电信云南公司携手打造“云南省食品安全监管网”，按照《国家食品经营许可管理信息系统建设标准和建设方案》的要求，建立食品经营许可“两证合一”管理系统、食品生产、销售、餐饮服务电子追溯系统、食品生产经营监管系统，初步构建了覆盖食品经营许可和食品生产、销售、餐饮服务全过程的信息化监管网。四是制定并印发了《云南省食品经营许可审查细则》，指导全省同步推进食品经营许可“两证合一”管理工作。

二、为什么要搞食品经营许可“两证合一”

去年国家已启动了工商“三证合一”的商事制度改革，为了顺应深化和推进经济体制改革，进一步简政放权，简化审批程序，国家食品药品监管总局决定，将过去分开设置的食品流通许可证和餐饮服务许可证，合二为一成“两证合一”的食品经营许可证，以解决多头办证、办证过多、过繁的状况，减少审批环节，节省食品经营者的时间和经营成本，提高行政效率和办事效率。

三、如何进行“两证合一”

根据《中华人民共和国食品安全法》和国家食品药品监督管理总局《关于贯彻实施食品经营许可管理办法的通知》要求，我省从3月1日起，将食品流通和餐饮服务的许可整合为食品经营许可，实现“两证合一”。

一是实行 

“一地一证”。过去食品流通和餐饮服务分段监管时，在同一个经营地点根据食品经营业态不同，需办理不同的许可证书，现在食品经营者在同一个经营场所从事食品经营活动,只需办理一个食品经营许可证。

二是按主体业态许可。将过去食品流通与餐饮服务分段许可调整为按食品经营项目归类许可。“两证合一”后将食品经营分为食品销售、餐饮服务和单位食堂三大主体业态和预包装食品销售、散装食品销售、热食制售、冷食制售、自制饮品等十个经营项目进行分类许可。同时新版食品经营许可证也将自动售货设备和网上销售食品的行为统一纳入许可范围。申请者根据实际经营情况申报一种主体业态,对多种经营项目的食品经营者,主体业态按其主要经营项目进行归类。

三是针对不同的主体业态，明确相关的审查资质要求：

（一）要求食品经营企业应当配备专职或兼职食品安全管理人员，食品安全管理人员应当经过培训和考核。其中餐饮服务食品安全管理人员还应当具备2年以上餐饮服务食品安全工作经历，并经过培训，且持有食品药品监管部门认可的培训合格证明。

（二）要求食品经营企业应当建立健全食品安全管理制度，按《食品安全法》相关要求履行食品安全主体责任，落实岗位责任制。

（三）要求食品经营者应当具有与经营的食品品种、数量相适应的食品经营和贮存场所。食品经营场所和贮存场所应与营业执照标明的地址或住所相一致。

（四）要求食品经营场所应布局合理，食品经营区域和非食品经营区域分开设置，生食区域和熟食区域分开，待加工食品区域与直接入口食品区域分开，经营水产品的区域与其他食品经营区域分开，防止交叉污染。

（五）要求食品经营者加工、销售有温度控制要求的食品，应配备与经营品种、数量相适应的冷藏、冷冻设备，设备应当保证食品贮存、加工、销售所需的温度等要求。

（六）要求食品经营者在食品经营过程需要运输食品的，应当具有符合食品安全国家标准的运输工具。食品运输车辆使用的设备、工具、容器应当无毒无害、清洁卫生。运输有温度控制要求的食品，运输车辆应配备相适应的冷藏、冷冻设备，设备应当保证食品贮存所需的温度要求。食品运输车辆不得运输有毒、有害物品。

四、新证与老证的区别

一是进一步强化食品经营主体“第一责任人”的责任。按照食品经营主体业态和食品经营项目的风险高低对食品经营许可申请进行分类审查。

二是进一步强化许可和监管的责任。“两证合一”后的《食品经营许可证》新增了社会信用代码、签发人、日常监管机构、日常监管责任人、投诉举报电话等内容,以网格化监管确保属地监管责任到人，强化食品经营许可与事中事后监管的有效衔接。

三是

进一步强化信息公开，有利于社会监督。新版《食品经营许可证》增加了二维码识别,消费者只要用手机扫一下食品经营许可证上的二维码,便可以了解到经营者的详细信息：包括许可证编号、负责人姓名、注册地址、许可范围、有效期限；也可以了解到发证机关、监管责任人的相关信息,消费者可以对经营主体和监管部门进行有效监督。

四是进一步延长许可证的有效期。将《食品经营许可证》的有效期从以前的3年改为现在的5年。

五、实施“两证合一”的重要意义

实施食品经营许可制度改革，是党中央、国务院的重要战略部署，是加强食品安全监管、落实“四个最严”、创新监管方式、适应监管体制改革的必然要求，其意义十分重大，主要体现在：

一是以服务经济社会发展，服务人民群众为目标，有利于推进简政放权，建设服务型政府。

二是进一步深化行政审批制度改革，凡可以采取事后监管的不再按前置审批许可，充分向市场、向社会放权，释放更多的市场活力。

三是对于深化食品经营制度改革，优化经营环境，推进统一的市场准入体系和统一的市场监管体系建设具有重要的意义。

四是有利于鼓励和支持投资兴业，推动和促进食品产业大众创新，万众创业。

五是便于食品市场准入，简化了审批手续，缩短审批时限，降低行政成本，便民利民。

同志们，朋友们，食品经营制度不断深化改革，对于规范和加强食品经营许可管理，促进食品安全监管工作具有重要的作用。我相信，在省委省政府的坚强领导下，只要我们认真贯彻落实党中央国务院的战略部署，把这项改革落实好、实施好，就一定能够进一步保障广大人民群众饮食消费安全。

谢谢大家！

云南省食品药品监督管理局2015年

食品安全目标责任落实情况汇报

党组成员   副局长   李靖国

（2016年 3月 17 日）

考核组各位领导、各位同志，大家好：

首先，我代表省食品药品监督管理局党组及全局干部职工，对各位领导莅临考核检查表示热烈欢迎！下面，受陈洪局长委托，将我局2015年食品安全目标责任落实情况向考核组进行汇报。

一、基本情况

我局前身是成立于2000年的省药品监督管理局；2004年改革组建省食品药品监督管理局，增加食品综合监管职能，加挂云南省人民政府食品安全委员会办公室牌子；2008年改革取消垂直管理，实行分级管理；2013年改革将质监部门、工商部门食品生产、流通监管人员、监管职能划入，组建新的食品药品监督管理局，全面履行食品生产、流通、餐饮环节监管职能和药品、保健食品、化妆品、医疗器械全程监管职能，并加挂省政府食品安全委员会办公室牌子；2015年县级进行第5次改革，质监、工商、食药监“三合一”组建市场监督管理局，省局7个直属事业单位的机构改革工作正在推进。省局党组设党组书记、副书记各1名，党组成员5名，省管干部共10名；省局机关内设处室18个，人员编制144人，实有156人；所属7个直属单位（省局稽查局、食品药品检验所、医疗器械检验所、药品认证审评中心、药品不良反应监测中心、执业药师注册中心、机关服务中心），编制256人，实有262人。

二、2015年食品安全工作情况 

2015年是云南省新组建的食品药品监督管理局全面履行新职能的第一年，也是诸多矛盾交集凸显的一年。一年来，云南省食品药品监督管理局坚决贯彻落实党中央、国务院、国家食药监总局和省委、省政府的决策部署，认真履行省政府食品安全委员会办公室职责和食品生产流通、餐饮服务食品安全监管责任，坚持高位推动、聚焦主业、开拓创新、凝心聚智，强保障、立规矩、增合力、把方向，不断开创食品安全监管工作新局面，全省食品安全形势持续稳定向好，连续15年没有发生重特大食品安全事故。

（一）加强组织领导，坚持高位推动。

坚持把高位推动作为保障之要和驱动之轮，主动加强向云南省委、省政府请示汇报，积极争取云南省人大和省政协监督和调研指导工作，强化省委、省政府对食品药品监管工作的有力领导，以省人大、省政协专项评议和重点调研倒逼解决监管事业发展瓶颈问题，不断开创监管工作的崭新格局。

一是认真落实省委省政府领导对食品安全监管工作的重要批示和要求。2015年，省委李纪恒书记、陈豪省长、李江常务副省长、高峰副省长等领导多次对食品安全工作作出重要批示， 6月省委常委、组织部长刘维佳亲自带队对省局开展专题调研指导工作。10月，高峰副省长到我局调研，今年2月又亲临全省食品药品安全监督管理工作会并作了重要讲话。特别是今年2月29日，经过积极协调沟通，争取国家食药监总局的大力支持，省委、省政府与国家食品药品监督管理总局在北京举行工作会谈并签署了战略合作协议，省委李纪恒书记、陈豪省长、李江常务副省长、高峰副省长出席，为开创全省食品药品安全监管新局面创造了难得的机遇。结合监管工作，认真落实领导的批示和要求，切实加强食品药品安全监管。

二是认真解决省人大评议全省食品安全工作指出的问题。去年9月，云南省十二届人大常委会召开第20次会议，审议云南省政府关于食品安全监管工作的情况报告，开展食品安全监管工作专项评议。对评议中指出的问题，认真对待，专题研究，制定整改措施，落实责任，强化监管。

三是积极配合省政协对食品安全工作的调研。我局专函请示省政协就体制改革进行调研视察，2015年3月，省政协主席会议将深化全省食品药品监督管理体制改革作为年度重点调研项目，我局积极配合，自觉接受监督。在充分调查研究的基础上，省政协经过主席会议审议通过了《关于深化全省食品药品监督管理体制改革重点调研报告》，分别印送云南省委、省政府及主要领导，提出将食品药品监管体系建设纳入全省“十三五”规划、加强全省监管能力建设、法制建设等7条建议。对政协提出的意见建议和提案，我局专门研究，责任到单位、个人，督办落实，不断查缺补漏，改进工作，扎实推进监管工作。

四是高起点，统筹谋划。为切实加强食品药品安全监管工作，落实好各级的监管责任，我局代起草并由省政府印发了《关于进一步加强食品安全工作的意见》，并将云南省食品药品安全“十三五”规划纳入省政府重点专项规划；代起草《云南省人民政府关于进一步落实县级以上地方人民政府对本行政区域食品安全工作负责的意见》已报省政府审批。在曲靖市召开以“四有两责”为主要内容的地方政府负总责推进会，确定23个试点州市、县区。站在新的起点上，统一运筹，认真谋划，全省食品安全监管事业工作得到各级、各部门的高度重视，不断加强，安全意识、责任意识不断增强，不断朝稳定向好的局面发展。

（二）聚焦主业，不断取得监管工作新成效。

过去的一年，我局一心一意谋监管，聚焦食品安全监管主业，聚力执法监管，不断强化专项整治、风险管理、应急处置等工作，坚守人民群众“舌尖上的安全”，取得了新的成效。

一是强化依法行政。认真开展行政职权梳理制定工作，并经省政府公布229项行政职权、1730项责任事项、1227项追责情形。组织2期行政执法交叉检查，对164个“四品一械”案件卷宗进行评查，加大培训力度， 2015年共举办培训班87个，培训干部职工14620余人次，执法监管水平得到进一步提升。

二是强化专项整治。开展了乳制品、肉制品、白酒、大桶水、食用植物油等重点食品，旅游景区、车站、城乡结合部、农村等就餐重点区域，学校、机关企事业单位、建筑施工工地食堂等重点部位的监管和综合治理工作，整治“两超一非”、食品塑化剂等重点问题，对虫草类、玛咖类保健食品进行了专项检查和专项整治，成效显著。

三是强化风险管理。在全省食品药品监管系统建立落实了“321”食品安全风险分析制度，即省级、州市级、县区级按每3个月、2个月、1个月一次的频次进行安全风险分析；2015年，根据全省食品安全监管动态和季节更替，发布预警公告7期；共完成食品安全监督抽检和风险监测任务6514批次，其中，不合格106批次，发布公告22期，及时查处了问题产品和企业，风险隐患得到有效防控。

四是强化应急保障和处置工作。圆满完成了国家领导人视察云南、十一世班禅到云南考察、世界中学生汉语桥中文比赛、第3届南博会暨23届昆交会等重大任务、重大活动、重要会议的食品安全保障任务6562起，实现“零”事故。积极开展应急协作，与四川、贵州、西藏、重庆四省（市、区）食品药品监管局共同签署了《西南地区食品药品安全应急协作框架协议》。分别组织昆明市等6州市开展了自然灾害、大学集中供餐、综合保障、旅游食品安全保障、边民集中安置区及周边食品药品安全保障等不同类别、不同性质的应急演练。有力指导、成功处置了临沧沧源“3.01”地震、边民入境，玉溪市红塔区部分食堂食用扁豆中毒，红河州弥勒市农民食用自行采摘加工野生菌中毒、大理州宾川县农民食用草乌中毒等10起涉及食品安全的突发事件。

五是强化示范创建活动。以典型引路，以先进推动在全省遴选了23个县市区开展食品安全县市区创建工作，74个食品药品监管所开展能力提升工程建设，43个县开展县级食品检验检测机构整合试点。实施“明厨亮灶”餐饮服务示范单位9168户，占持证单位的6%。全省162302户持证餐饮服务单位中，133733户餐饮服务单位实施了动态量化等级评定和对外公示，评定率为82%。

六是强化稽查办案。全省查处“四品一械”违法案件9826件，移送司法机关31件，责令停产停业325家，捣毁制假售假“黑窝点”26个，涉案总值1902万元，罚没款6368万元，同比增长45%，严厉打击了食品药品违法犯罪行为，市场秩序得到净化。

七是强化经费保障。2015年争取到中央项目资金1921.5万元，省财政资金1721万元。为9个州（市）食品安全检（监）测能力建设项目、2个首批县级检验检测资源整合试点项目、16个州（市）食品检验设备配备、129个县8个开发区快检设备配备，争取经费合计2.138亿元。同时，加强经费管理，确保经费保障和预算执行率，及时将争取到的经费落实到监管单位，确保食品安全监管工作的顺利开展。

（三）开拓创新，不断推进监管工作新发展。

面对食品安全监管新职能新职责新要求和工作剧增、任务繁重的客观实际，我局以科学精神为引领，以提升履职能力为目标，以严格规范工作秩序为重点，坚持把监管机制创新作为监管事业发展的不竭动力和重要基础，不断推进监管工作取得新发展。

一是着力加强制度创新。机构改革完成后，根据新的职能职责和国家新法规颁布实施，及时制定出台了《云南省食品药品监督管理局重大行政决策程序规定》、《云南省食品药品重大案件报告及督办办法》、《云南省食品生产监督检查员管理办法（试行）》、《云南省农村集体聚餐食品安全管理办法》、《云南省重大活动餐饮食品安全监督管理规范》等监管制度规范50多项。尤其是，面对我省走私冻肉品严峻的形势，主动作为，牵头建立多部门协作联动机制，组织专题调研，制定下发了《关于加强打击走私冷冻肉品维护食品安全工作的意见》和《食品流通企业仓储运输服务食品安全监管工作制度》，使冻肉制品监管有了新的依据。印发《关于改革和加强食品生产许可管理工作的通知》，将《食品流通许可证》和《餐饮服务许可证》整合为《食品经营许可证》，解决了多头办证、办证过多、过繁的状况，减少审批环节，提高了行政效率和办事效率。进一步推进了食品安全监管工作制度化、规范化、标准化。

二是着力推进机制创新。着力推进与州市政府共建共治。围绕服务保障地方党委政府中心工作、围绕各地食品安全监管基础和实际需求，围绕各自优势、特色特点，各有侧重、因地制宜地先后与大理、保山、楚雄、普洱、迪庆等州市政府签署了加强食品药品安全监管工作合作共建协议。积极推进部门协作协同。积极与农业厅对接洽谈，签订了《关于加强食用农产品质量安全全程监管合作协议》，联合印发了《关于加强食用农产品质量安全监督管理的意见》，制定下发了《云南省食品药品监督管理局关于加强食用农产品入市后监管的指导意见》，有力推动食品质量安全信息可查询、过程可控制、责任可追究追溯体系的建立完善。与省公安厅、省高检会签《食品药品违法案件移送工作规范》，与省教育厅建立学校食堂食品安全联席会议制度等。扎实推进社会共治。

主导成立食品安全协会、米线行业协会，促进行业自律。召开了全省食品安全责任保险工作现场会，认真总结分析部署，不断推进引导落实食品安全责任保险工作。加大宣传引导力度，围绕“云南省食品药品安全黑名单管理办法”、“云南省食品生产监督检查员制度”、“云南省改革和加强食品生产许可管理工作”组织召开了3次新闻发布会，编辑出版《云南食品药品》杂志6期，编发了《云南食品药品安全手机报》74期。结合全国食品安全宣传周活动，邀请省人大代表、政协委员到省局座谈，到生产企业进行视察。搭建公众参与平台，省、市、县食药监部门均在稽查机构设立了食品药品投诉举报中心，开通了“12331”投诉举报电话，部分地区还开通了“12331”公共微博微信、QQ投诉举报平台，建立了投诉举报奖励制度，省局划拨50万元作为投诉举报专项奖励基金，鼓励公众举报食品药品违法行为。2015年，全省共办理投诉举报15014件，比去年增长39.66%。通过采取务实创新的有效措施，全省齐抓共管、社会共治格局得到进一步拓展。搭建监管平台。应用“云南省食品安全监管网”平台，构筑“互联网+食品安全监管”新防线，大力推进“流通许可证管理系统”、“食品安全综合监管系统”、“食品安全电子追溯系统”建设，构建食品流通质量安全追溯体系。印发了《流通环节食品安全电子监管平台应用实施方案》，建立了流通环节食品安全信息化监管平台建设。以食品流通经营户“一户一档”为基础，逐步建立全省食品流通经营者电子户口档案，构建食品安全综合监管系统。按照“先批发、后零售、先重点品种、后一般品种”的原则，逐步建立健全食品流通环节的电子追溯体系。

（四）凝心聚智，不断理清监管工作新思路。

我局新班子继承发展历任班子思想和实践精髓，秉承科学思考、务实创新的理念，通过交心谈心月、调查研究月等载体，统一思想，凝聚共识，汇集智慧，对云南资源禀赋、发展路径、所处发展阶段进行深入分析和考量，作出了各级党委政府对食品药品安全的重视程度前所未有、人民群众对食品药品安全的安全期待前所未有、社会各界对食品药品安全的聚焦关注前所未有、食品药品安全监管改革发展面临的困难和挑战前所未有、我们肩负的食品药品安全责任使命和压力前所未有等“五个前所未有”形势总体判断，提出了重党建、严监管、促规范、保安全、谋发展“15字”基本工作思路，监督管理科学化、权力运行公开化、责任落实网格化、队伍建设专业化、安全治理社会化“五化”监管工作措施。目前，我局初步规划了“十三五”时期，建立健全食品药品安全监管体系、法规标准体系、现代化治理体系、技术支撑体系、执法体系、应急管理体系、加快构建食品药品安全信息化体系、行业诚信体系、社会共治体系等“9大体系”建设框架，以新的食品药品监管事业发展思路、发展理念，引领发展方向、创新发展模式、开拓发展境界、保障发展未来，为当前和今后一个时期全省食药监系统全面深化改革、全面提升食品药品监管现代治理能力指明了方向、厘清了重点、明确了措施。

三、存在的问题和下步打算 

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，食品安全监管工作还存在一些问题和不足。 

一是频繁改革的影响不容忽视。近年来，食品药品安全工作在不断加强，但频繁改革对监管工作连续性、队伍稳定性都产生了一定影响。

二是监管基础薄弱仍旧突出。监管网络还不完善，监管队伍数量与监管任务严重不匹配，队伍素质与监管要求不适应，检验检测能力不足，信息化建设滞后，影响了监管的科学性和时效性。

三是众多难点问题需强化解决。当前，如何有效预防行业性、群体性、区域性、系统性安全风险问题发生，有力防范输入性安全隐患，强化边境一线安全治理，加强互联网+时代新业态监管，进一步推进农村地区安全监管等新情况、新问题和难点热点问题，迫切需要加快建立和完善适应治理能力现代化要求的制度办法。

四是食品安全形势依然严峻。我省食品产业基础薄弱，起点低、发展快、基数大、范围广，体现了多民族、多元文化、传统食品等共融形态，加之，部分食品经营者素质不高，法制意识淡薄，主体责任意识不强，诚信缺失，极易突破底线，违法违规，造成食品安全问题或事故发生。

2016年是“十三五”规划实施的开局之年，云南省食品药品监督管理局将深入贯彻XJP总shu记、李克强总理、张高丽副总理重要指示批示精神和汪洋副总理在听取食品药品监管总局工作汇报时的重要讲话精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，落实“四个最严”和“党政同责”要求，坚决贯彻落实省委、省政府各项决策部署，以食品药品“十三五”规划编制实施为契机，全面深化改革、全面筑牢监管基础、全面提升现代治理能力，全力以赴确保人民群众食品安全。

（一）进一步创新监管机制。从科学性、实效性、规范性、系统性出发，创新推进

“四个最严”、“四有两责”要求和省局“15字”基本思路、“五化”工作措施的落实，提出新对策、创造新经验、推出新做法、取得新实效

（二）进一步提升监管能力。一是认真抓好第一批省市食品安全检（监）测能力项目建设，提升检验检测技术支撑能力。二是认真抓好第二批食品药品监管信息化试点，推进信息化建设。三是进一步加强乡镇监管机构能力提升试点建设推进工作，加强乡镇监管所建设。

（三）进一步推进依法行政。督促指导各州市局切实履行好法制把关、案件审核等职责，进一步规范执法行为。进一步强化行刑衔接。尽快完成食品药品犯罪侦查机构的组建，探索健全运行机制，确保机构有效运转。完善案件办理程序和各项管理制度，加大复议和应诉力度，及时化解行政争议。

（四）进一步增强监管实效。继续抓好监督抽验和风险监测，抓好专项整治和各项试点示范创建工作，加大重大食品药品案件查处力度，力争在大案要案查处上有新突破。出台《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩监管指导意见》，推进《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩等管理办法》地方立法起草工作。

（五）进一步加强事故预防和应急处置工作。认真总结分析食品药品安全事故预防处置工作经验教训，堵塞漏洞，消除隐患。继续加大食品安全知识宣传教育、食品安全警示和食品安全防范引导力度。加强应急值守，事件信息报送做到同步、及时、准确。

（六）进一步助推产业发展。充分发挥部门职能作用，与企业建立对接机制，加快标准的制定、修订和完善，为企业发展提供政策、法规、技术、市场信息等服务，在推进云南食品药品产业跨越发展中主动作为。

（七）进一步加强监管队伍建设。研究制定执法人员培训与考核办法，通过送校学习、业务培训、岗位练兵、典型示范等措施，继续大规模、多层次、多渠道开展监管干部专业化培训，不断提升干部队伍的素质和能力。

各位领导，考核是综合检验，考核是鞭策促进，考核是学习提升。我们一定以此次考核为契机，以更加昂扬的精神和更加务实的态度，进一步抓好食品安全监管工作，全力以赴确保人民群众“舌尖”上的安全，为云南与全国同步全面建成小康社会决战决胜做出新的更大的贡献。

勇于担当   积极作为

不断提升全省食品流通消费安全监管工作

云南省食品药品监督管理局党组成员、副局长 李靖国

（2015年3月12日）

 

同志们：

今天召开全省食品安全监管工作业务会议，这次会议主要是总结回顾2014年食品安全监管工作，研究部署2015年食品安全监管工作，不断提高食品安全监管能力，切实维护民生，保障人民群众饮食安全。

一、2014年的主要工作

2014年，全省食品流通和餐饮安全监管工作以及应急工作认真贯彻落实党中央、国务院、国家总局和云南省委、省政府的决策部署，紧紧围绕保障人民群众饮食安全这一主线，按照“完善监管制度、创新监管机制、落实监管责任、提升监管水平”的总体思路，积极采取有效措施，强化日常监管，以务实担当的态度，扎实工作，圆满完成各项任务。

（一）抓制度建设，建长效监管机制

一是制定出台了云南省食品药品监督管理系统流通环节食品市场监督制度等6项（含食品抽样检验工作制度、食品市场分类监管制度、食品市场巡查监管制度、食品市场质量监管制度、食品流通许可管理办法、云南省食品药品监督管理系统食品药品监督管理所流通食品安全监管工作规范、制定并与省教育厅联合下发《关于加强校园及周边流通环节食品安全监管的通知》等16个监管制度，使全系统刚接触食品流通环节监管，不知道如何监管、从何监管的问题得到了较好的解决，掌握了如何监管、从何监管的措施办法，切实解决了监管中的难点问题，规范和提升了监管水平。

二是建立了学校食品安全联席会议制度。与省教育厅共同研究，联合制定下发了《云南省学校食品安全联席会议制度》，并于2014年12月组织召开了全省首次学校食堂联席工作会议。研究制定了云南省学校食品安全管理制度规范，不断规范学校食品安全管理，进一步提高了学校食品安全管理水平。

（二）抓基础建设，促监管能力提升

一是严把食品市场准入关，规范食品流通许可行为。针对机构改革后，全省流通许可管理五花八门，为有效解决过渡期内食品流通许可管理，统一印制下发8万套食品流通许可证，较好地规范了食品流通许可。

二是积极推进食品流通领域信息化监管。与中国电信云南分公司签订食品流通信息化建设合作协议，推进食品流通信息化建设，建立全省统一的“经济户口”和监管数据库。

三是强化业务技能培训。举办了食品安全风险监测及监督抽检培训，派出4个专业技术小组，同步组织16个州市食药监局开展了流通环节食品安全快速检测培训工作，全省食品流通监管干部1169人参加了培训，使基层监管人员短时期内较快掌握食品快速检测技术。

（三）抓专项整治，解决监管突出问题

组织开展农村食品市场专项整治、学校食堂、校园及周边食品安全专项整治，配合开展酒类、米线、肉及肉制品、生鲜乳及乳制品等专项整治，排查食品经营企业2万多户，责令整改223户，查获冻肉制品1440多吨。通过专项整治严厉打击违法犯罪行为，有力解决了监管中的突出问题，净化食品流通和餐饮市场秩序，促进了食品安全监管，全年全省未发生重特大食品安全事故。

（四）抓监督抽检，提高风险防控能力

成立食品风险监测和监督抽检领导小组，加强抽检和监测工作的组织领导，严格规范工作程序。坚持问题为导向，注重抽检和监测的靶向性和准确性，强化结果运用。以乳制品、食用油、冷冻食品、调味品、干菜、肉及肉制品等品种为重点，重点检验检测微生物、致病菌、非食用物质添加、重金属、黄曲霉毒素M1、抗生素及添加非食用物质等项目，对问题样品和抽检发现的问题食品认真分析处理，严肃查处、重点监控，有效防范流通和餐饮环节食品安全风险。

（五）抓示范创建，提升餐饮监管水平

根据国家总局的统一部署，结合我省实际，扎实推进“百千万”示范创建活动，深入一线指导，解决创建中具体的问题。各地开动脑筋、积极作为，在“创”字上下功夫，在“建”字上打基础，创造了很多成功的经验。经自下而上评审把关，省餐饮服务食品安全示范创建领导小组在全省范围内评选82条街、191户店（食堂）为云南省餐饮服务食品安全示范单位。通过典型的榜样、示范和引领带动，不断提升全省的餐饮服务管理水平。

（六）抓量化分级管理，强化各级责任

根据餐饮服务食品量化分级管理要求，按照“依法行政、全面覆盖、公开透明、量化评价、动态监管、鼓励进步”的原则，全面推进餐饮服