在全县禁毒工作暨全民禁毒工程动员部署会议上的讲话

县委副书记、县长 叶洪番

（2017年6月15日）

同志们：

今天，我们召开全县禁毒工作暨全民禁毒工程动员部署会议，主要任务是总结近三年来的禁毒工作，部署全民禁毒工程。刚才，志强同志代表禁毒委作了工作报告，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实，坚决打赢禁毒人民战争。下面，我强调几点意见。

一、凝心聚力，真抓实干，全县雷霆扫毒工作富有成效

2013年7月，省委、省政府作出“雷霆扫毒一年攻坚、三年整治”的重要战略部署，拉开了“雷霆扫毒”专项行动序幕。三年来，我县禁毒委成员单位认真贯彻落实中央、省、市决策部署，推动打击成效快速提升与禁毒长效机制建设同步发展，全县禁毒工作迈出了坚实步伐。一是禁毒工作机制更加

完善。切实形成党委、政府领导的禁毒工作机制，深入实施禁毒“1601行动”、“6·27”和“8·31工程”，禁毒工作机制逐步健全。二是禁毒执法能力显著增强。开展了制毒犯罪清剿、通道毒品查缉、涉毒场所整治等专项工作，对重点涉毒人员严查重处，使我县禁毒执法能力逐步提升。我县先后侦破公安部禁毒目标案件1宗、千克毒品案件1宗。三是吸毒人员管控能力持续提升。全面推进“逢嫌必检”工作，将交通事故、侵财型违法犯罪等7类现行违法犯罪嫌疑人员全部纳入吸毒检测范畴，最大限度排查发现隐性吸毒人员。推进始兴县建立社区戒毒（康复）工作中心站，全县10个乡镇全部成立社区戒毒社区康复工作领导小组，不断提升戒毒戒治效果。四是全民禁毒意识持续提升。充分利用电视、电台、报纸、互联网等媒体积极开展禁毒宣传，坚持把禁毒预防教育列入大、中、小学教育大纲，以及职业教育、党校、行政教育培训计划，禁毒宣传教育在学校覆盖率达90%以上，群众禁毒意识不断增强。

二、突出重点，攻克难点，推动全民禁毒工程深入开展

禁毒工作是一项长期而艰巨的任务，禁毒委各成员单位要以XJP总shu记对广东工作的重要批示精神统领禁毒工作，突出做好打击整治和禁毒社会化工作，改革创新禁毒工作各项举措，努力攻克禁毒戒毒反复性顽疾性问题，共同推进全民禁毒工程，打赢禁毒人民战争，为全县发展大局作出更大贡献。

（一）强化涉毒犯罪打击，全力遏制种毒制毒贩毒犯罪。一是加强毒品源头管控。始终保持高压严打态势，深入推进禁毒专项斗争，全力遏制涉毒违法犯罪活动。公安机关、检察院、法院等政法部门要充分发挥职能作用，以侦办毒品目标案件为重点，打整体仗、联手仗，坚决摧毁为害百姓的重大贩毒团伙。二是严厉打击网络涉毒活动。建立健全打击整治互联网涉毒活动工作联席制度，强化网络涉毒信息巡查管控，全面净化网络空间，搜集研判网络吸、贩、制毒活动线索，强化专案侦查经营和跨区域同步收网打击，全力肃清网络涉毒违法犯罪活动。三是严密毒品查缉堵截网络。深入贯彻落实国家禁毒办“5·14”堵源截流工作要求，发挥公安、铁路、邮政、交通等部门优势，组织开展陆路通道、铁路沿线、物流寄递渠道毒品查缉，对进出我县的毒品、制毒原料进行围追堵截，实现毒品查获于源头、堵截于途中、打击于现行。四是完善司法部门协调运行机制。充分发挥公、检、法及金融监管等部门打击毒品犯罪工作轮值交流会议制度的作用，围绕取证、线索拓展、侦查协调、审讯深挖“四个能力”提升，建立一整套针对涉毒洗钱等诉讼难点在内的毒品犯罪侦诉规则和审查判断标准，加大对涉毒财产的清查追缴力度，全力摧毁毒品犯罪团伙经济基础。

（二）强化吸毒人员管控，夯实戒毒康复基础。禁吸戒

毒工作是衡量禁毒工作成效的直接体现，也是抓好禁毒工作的难点。《禁毒法》对自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复等多种戒毒康复措施，以及禁吸戒毒工作措施做了重大调整。公安机关要发挥禁毒工作主力军作用，执行新的戒毒康复制度，实现对吸毒人员有效管控，提高戒毒工作实效。一是加强对吸毒人员的检测和登记，实行动态管理。加大管控和收戒力度，按照“应收尽收、满员收戒”的原则，适时开展集中排查收戒行动，最大限度地收戒社会面吸毒成瘾人员。禁毒部门要主动协调、指导做好吸毒人员信息采集、录入、维护工作；指导社区康复、社区戒毒、强制隔离戒毒等基层组织的信息录入、维护工作，深化吸毒人员动态管控系统及其拓展应用工作。二是加强社区戒毒康复人员的衔接，做好日常管理。公安机关要按照《禁毒法》的规定，强化吸毒人员管控，主动配合镇街、社区落实有针对性的戒毒措施，为戒毒人员提供全程戒毒的法律保障，扩大戒毒工作的社会成效。

（三）强化禁毒宣传教育，营造良好社会氛围。各单位要继续抓好禁毒学习宣传贯彻活动，重点放在社会公众、青少年学生、易染毒高危人群“三个层面”，守住学校、家庭、单位“三个阵地”，抓好社会舆论、场所防毒、社区帮教“三个环节”，掀起禁毒宣传新高潮。一是继续深入抓好《禁毒法》和《广东省禁毒条例》的学习宣传。禁毒委和禁毒委成员单位要抓住“6·26国际禁毒日”和“全民禁毒宣传月”的契机，以

《禁毒法》为重点，深入宣传《广东省禁毒条例》，开展禁毒宣传进农村、进社区、进家庭、进单位、进学校、进场所“六进”活动，特别是对毒品流入严重的镇街和重点地区，要组织力量进村入户，加强宣传教育，增强群众抵制毒品能力。禁毒委成员单位要联系实际，发挥职能优势，开展形式多样的宣传教育活动，扩大禁毒宣传教育的社会面。二是深入抓好青少年毒品预防教育。要落实各中小学校禁毒预防宣传教育，禁毒、教育等部门要在中小学校宣传毒品危害，提高广大青少年学生对毒品的认知力和抵御力，确保“学生不吸毒、校园无毒品”。三是抓好涉毒高危人群的禁毒宣传教育。各有关部门要加强对社会闲散人员、外出务工人员、场所从业人员等的教育管理，多形式、多渠道开展禁毒宣传教育，提高涉毒高危人群的识毒、防毒、拒毒能力，形成全民参与禁毒斗争的良好社会氛围。

三、加强领导，落实保障，确保各项目标任务顺利完成

禁毒工作是一项系统化的社会工程。各单位要强化组织领导，精心组织部署，最大限度地发动全民力量和全社会资源，为全民禁毒工作提供强有力的保障，确保完成各项目标任务。

（一）加强组织领导。县委、县政府成立了 “全民禁毒工程”领导小组，组织部署禁毒工作。各单位要把禁毒工作作为“平安始兴”

建设的重中之重来抓，强化组织领导，级级压实责任，推动建立涉及禁毒工作各环节、各方面、全方位的立体全覆盖、层级抓落实的全民禁毒工作责任体系，建立横向到边、纵向到底的“党委政府统一领导、禁毒委员会组织协调、职能部门齐抓共管、社会各界全民参与”的全民禁毒工作格局和长效运行机制。

（二）加强协调配合。禁毒办要协同全民禁毒工程领导小组办公室，加强对全民禁毒工程的组织协调和督导推动，认真落实禁毒工作责任制，组织禁毒委委员带队开展督导检查，推动各部门依法履行职责，深化落实全民禁毒工程各项措施要求。政法部门要充分发挥禁毒工作主力军作用，积极主动地履行组织、协调职责，充当参谋、助手作用，加强与禁毒部门的沟通职能，定期汇报禁毒工作情况。各有关职能部门要各司其职、各负其责，形成上下协调、多方参与、齐抓共管的良好局面。

（三）加强投入保障。各单位要加强禁毒委员会办事机构建设，重点强化基层基础保障，明确专门领导、专门机构和专责人员，具体负责组织、指导本单位的禁毒工作。要加大对禁毒工作的经费投入，将禁毒宣传、戒毒康复、禁毒执法、举报奖励等工作经费列入财政预算。加快禁毒信息化建设，建立完善禁毒信息系统，发挥情报信息在打击毒品犯罪方面的主导作用。抓好禁毒专业队伍建设，加大民警培训力

度，特别是在缉毒执法、信息化应用、禁吸戒毒等方面要贴近实战，进一步增强队伍的整体战斗力。

（四）加强考核追责。要建立完善全民禁毒工程综合考评体系，强化考核导向作用，高标准严要求推进禁毒工作，确保按期完成禁毒工程的各项目标任务。县委、县政府将进一步强化追责问责，对在全民禁毒工程推进工作中不作为、慢作为的单位和个人，严格按照《禁毒工作责任追究实施办法》有关规定严肃追责，对在“禁毒工作示范单位”创建及评定工作中敷衍了事、弄虚作假的单位和个人，将严肃追究单位及主要领导的责任。

同志们，禁毒工作事关人民幸福安康，事关经济社会发展，是党和人民赋予我们的重大政治任务和社会责任。各单位要认清形势，坚定信心，攻坚克难，全面深入推进禁毒工作，确保全民禁毒工程取得显著成效，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。

在2017年第一季度经济形势分析会上的讲话

县长 叶洪番

（2017年5月6日）

同志们，刚刚几个部门分别作了发言，三个副县长作了很好的讲话，我都非常赞同。待会令遥书记还要做重要的指示，我就非常简要的讲三个问题：

一、科学研判当前经济形势

刚才5个单位和相关县领导对一季度经济做了一个比较全面的总结，我不再重复。总体来说，一季度，我县经济稳中有进、稳中向好，实现了开门红。几个主要经济指标我们都是排在全市前列，地区生产总值第三、固投第二、一般公共预算收入第二，一些支撑经济运行的关键性指标都排名比较好，比如说全社会用电量排名第一，规上企业增加值排名前列。其他县各个指标都不是很平均，我们县各个指标基本上都排在前列，从综合指数来看，我们应该是排在全市第一。

总体来说，我们经济稳中有进、稳中向好的态势，但我们既要看到问题，又要认识到我们目前潜在的危机，清醒认识到自己的不足。我们一些关键性指标还是落后的，从投资来看，固投我们增长54.8%，但是这个主要是得益于武深高速，武深高速的贡献率达到了50%以上，除了武深高速我们投资寥寥无几，新开工的项目确实太少；从工业上来看，我们工业增加值排名前列，但主要是靠老企业特别是日本电产、建涛等骨干企业支撑，新投产的企业只有两家，很多签约的企业还没有实质性的开工，这个必须引起我们的重视；另外从财税来看，尽管我们增长了22.4%，税收增长30%多，但是从时序来看，我们还是偏低了近10个百分点。这些都要引起我们重视。

除了面临这些问题，我们当前积极因素是更多的，主要有四个方面：一是全国全省经济保持了平稳较好的发展态势。从今年来一季度看，全国经济发展的稳定性大大增强，今年一季度全国增长6.9%，比去年增长了0.2个百分点，全省经济是增长7.8%，这些为我们县加快经济发展营造了一个比较好的外部环境；二是总体市场趋暖。从去年底开始，我们每次去到企业调研，包括外出招商，总体感觉企业信心比去年大大增强。前几年企业是看不到底部，年年说拐点，但总是看不到回暖的迹象，但是从去年底，大部分企业都信心增强、订单增多，我们几家重点企业都是体现

了这个特点，为我们经济发展提供了动力和信心；三是我县项目储备是比较多。无论是旅游还是城区建设、农村建设，或者园区建设，我们的项目在全市来说都是比较多的，只要我们扎扎实实推进这些项目开工建设投产，我们的发展后劲将会非常强；四是换届以后干部干事创业氛围大大增强。换届之后在令遥书记的得力领导下，全县干事创业氛围和主动作为意识都比以往大大增强，从上而下都动起来了，非常值得肯定。在重点项目的推进方面，目前大部分领导都对自己的项目进行了调度，接下来随着“四比拼”活动开展，我们整个干事创业氛围肯定更强，这个是做好任何工作、特别是经济工作的很好前提和基础。

只要我们紧紧把握住这四个有力因素、条件，我们就会对接下来经济工作充满信心。

二、精准施策，确保经济较快增长

精准施策的前提是做好经济运行情况的分析。这个请统计、发改、财政等部门抓好落实，每个月做好经济运行的分析，尤其是统计，要根据每个月的经济态势，强化经济运行深度分析，比如说刚刚提到的房地产销售下降的问题，不能只说下降，要深度挖掘出下降的根本原因，这样才能为县委县政府把握经济发展提供好的参考。发改、财政也是一样，财政我们要求是一月一分析，这个制度一定要落实。在这个基础上我简要强调四个方面：

（一）项目建设提速攻坚。项目建设开工率这么低我想不外乎两个方面原因，而且这两个方面原因越来越突出：一是征拆难的问题，二是资金难的问题，这都是老大难的问题。对于资金难的问题，随着我们县很多项目都要搞，资金的不足、瓶颈的问题越来越突出，比如刚刚李勇说的，征拆的钱都很难筹集，我们年初计划是开展6500亩左右的土地收储，但是现在融资都没解决，按原计划我们是要向农行融土地整理资金2个亿，跟市城投公司融资1个亿，用3个亿来解决土地征拆资金问题，但目前融资收紧，2个亿的没有到位。上周我们还专门召开了常委会，听取了创文重点项目的推进情况，就创文这一项县财政就要拿出8千多万来，可以说是难度非常大。征拆的问题就不用我多讲了，这个是老问题。

接下来做好项目建设提速攻坚，我们必须把握三个方面：一是加强项目的统筹力度。这方面重点办、前期办今年来效果还是明显的，特别是对重点项目的推进、调度起到了非常好的作用。上周李勇也召集了强运副主任和相关部门，对重点项目的任务进行了布置。接下来，县重点办对重点项目建设要认真落实每半个月一次共性问题梳理，并发包给相关的分管领导进行调度。比如说国土问题，就发包给爱亮同志，由他去调度解决。这个对加强项目的统筹力度是非常有必要

的。对于项目前期工作，前期办要具体抓好统筹。我再强调一下，不是由前期办去把全部前期工作抓好，而是进行调度。从目前来看，我们很多项目没有部门去跟进，书记定了、常委会定了，常务会议也定了，然后就没有了下文。所以前期办一定要抓好前期工作的统筹，列入了的就要按照前期工作每一个环节的要求，直接发派任务，由部门主动去跟进。比如说卫生强县建设的问题，主要的责任肯定是卫计局，但是有些工作需要各部门配合的，这个前期办就要主动的统筹好，如果没有这个统筹，由卫计局自己去做这个难度肯定是非常大。二是尽快出台完善工作激励机制。昨天我们也刚刚研究了项目建设年的激励机制，这个要尽快上常委会研究。接来下，针对这个征拆难的问题，国土局、住建局也要结合昨天讨论的方案进一步优化，来尽可能的在这方面有所突破。三是要加强跟踪服务。现在很多部门都可以跟踪服务，比如说创文办，就要对列入创文的项目负起跟踪服务的责任，旅游的也一样，园区的就跟不用说了，重点办、前期办，很多部门履行好这个跟踪服务的责任，就能有力推动项目的顺利推进。这里还有一个简化手续的问题，刚才爱亮同志也说了，上次在会议上举出的园区土地评估问题的例子，目前爱亮和国土都明确说了以后不用对园区土地进行评估，园区拿过来的项目要落地的，直接写个评估报告就行。如果按照以往的评估，你既浪费了时间，又浪费了钱，一个评估就要2万块，这个就是中介得的，一点意义都没有。这个请国土、住建、环保、林业等部门、特别是中介评估较多的部门也要看看，

有没有在中介这方面可以简化的，如有要进一步简化，这个请各相关部门一定要解放思想，有所突破。不能政务服务可能优化了，中介服务还是难上加难。

（二）招商引资提质增效。前几周天我和智光他们去走了下珠三角，总体感觉是招商引资非常难，尤其是始兴这样的区位，这样的小县，我们要招好的企业非常难。我们现在经济发展的主要动力、贡献，还是在以前的老企业，从这方面来讲，我们要非常感谢以前的县委县政府，如果没有他们招到这么多好的企业，我们现在可能会更加难以为继。对于招商引资，我们一定要发扬“钉钉子”的精神。目前大家对招商可能会有一些非议，比如说招到的企业不好，一些部门对招进来的企业服务是非常不到位的，甚至一些领导也没有将人家当做主人翁来对待，这个是非常短视的。一个县没有工业说强县那真真正正是一句空话，所以你不管怎么难，把招商作为重中之重是必须要的，所以在财力精力方面向招商引资方面倾斜，这也是有必要的。同时，人家关心的两点是我们很难去解决的，一个是物流，没办法去解决，二个是招工难问题，你说你才20多万人口，你说你怎么招工容易人家都肯定不信。第三是看我们的服务。很多企业我们谈的再好他也会自己来一次暗访，他会来问在始兴落地的企业究竟我们的服务和营商环境怎么样，所以我要请各相关部门，真正要有全县一盘棋的意识，可能我们招商队伍讲得再好，但最后落不了地就因为你一个行为一句话，就把一个企业拒之门

外了。对企业的优化服务的问题，不能简单、孤立的去看待对企业的服务，他关系着我们招商引资能不能落地、发展能不能可持续，所以各主要部门一定要树立好全县一盘棋的思想，都要围着招商引资转，要每个人、每个部门都是投资环境的意识。否则，张智光、罗祥山你在怎么去招商都很难招得进来。

招商主要抓好这几个方面：一是领导抓招商。这个我跟智光、李杰秋都明确说到这一点，我跟他们交代，你们两个人主要的任务是抓招商，园区跟经信就更不用说了，你们责任就是抓招商。我最喜欢的是什么，就是你每个月都让我出去抓招商，如果有你们说，我随叫随到。当然，小的企业让我们书记县长去就没有必要，要有好的企业，要基本上能谈成的企业，让我们下去最后一锤定音，所以现在我跟罗祥山说，你有没有需要我陪着下去走走的，如果没有的话就说明招商成效是没有的，我们上一次的突出成果是把三华企业招进来了，这里就不多讲了。二是委托招商，这个我们委托广州文具协会，应该说取得了比较好的效果，今天下午来了几个企业就是文具协会介绍来的。三是以商引商，这点就是我刚才说到企业的口碑对我们招商是至关重要的，企业的口碑对我们不行的话，就不可能做到以商引商，以商引商一个很好的是他说的一句话顶我们一万句话，再一个他们对上下游产业都非常了解。接下来我们要专题研究华洲木业新上产后，这个板材的相关产业我们要去走走，因为这个板材是很好的

原材料，其他企业是要用他这个板材，我们要充分利用这个优势，能不能把他的上下游产业也引进过来。另外一个是竹木加工的，看能不能今年突破，接下来我们找个时间去浙江走走，看依托我们竹的优势，能不能引进相关的企业。

（三）抓紧抓实农业农村工作。今年的农业农村工作任务非常重，目前正在搞村两委换届，基本上是搞到这个月的中下旬就可以完成，我想换届之后农业农村工作就要全面动起来，这里我简单提几个：一是土地确权。土地确权是换届之后村两委一个非常重要的工作点，现在我们确权已经低于全市的平均水平了，在中下游了；二是农村换届整治。农村换届整治已经列为我县四比拼的一个重要内容，这个也要抓好；三是中小河流自理。这个要按照今年的任务抓好落实，要按照我上次在水务局调研的，一定要做好中小河流治理质量的问题，因为从前面工程来看，工程质量是有点问题的；四是林业碳汇交易。这个请林业局抓紧做好工作，因为从目前来看，政策可能会有变，因为旧林可能会统计进来进行交易，如果我们前十年的旧林没有统计进来的话，那么对林业对我们政府都是比较大的损失，我想请林业局把握好相关政策做好工作；五是精准扶贫。

（四）改革创新财税工作。为什么要说财税工作要改革创新？在目前融资收紧、收支矛盾这么紧的情况下，财政局一定要树立大财政理念。你按照以往的思维恐怕是很难去解决这个矛盾的，所以财政局一定要树立好大财政的理念。所谓大财政的理念就是你财政

不是简单的账房先生，这个一定要改变以往的东打西算。当然这个也是必要的，但你要从全县的大局出发，怎么样去优化、提高全县财政资金的使用效率的问题，不是说简单的我节省了多少钱，而要考虑财政资金的使用效率，这个要请财政认真去研究这个问题。特别是从目前来看，我们现在财政资金的压力恐怕是前所未有，非常多的项目，但现在融资又收紧了，所以在收的方面还要继续挖掘。举个例子，社会抚养费征收问题，现在我去各个镇看，大家都一个口径说收不了，但是如果大家一句话说收不了就不收的话，我们本来现在非税收入就很少，那肯定是不行的。财政局要跟法院认真研究下，怎么做好计生社抚养费征收的问题，现在乡镇去做这项工作是不怎么可能了，我们情愿出台一些激励政策去激励法院去做这项事情，所以要跟法院沟通协调好，看怎么去加强这一块乡镇非税收入。在支出的方面，要进一步考虑怎样去盘活存量资金，如果这一方面做不到，接下来我们很多工程也只能是说说，基本上是没钱了。所以在目前收支矛盾这么严重的情况下，这真正是考验你邓国柱的水平了，考验你的水平是要去树立大财政的思想，而不是怎么去补足钱的问题，既要开源节流，又要把钱用到刀刃上。

三、责任落实。

政府班子成员和政府组成部门，一定要强化抓

经济的责任担当。经济工作是我们政府工作的一个主业，所以我们班子成员就要带头抓经济，不管是经济主要部门还是其他的民生事业部门，其实都是为经济服务的。各班子成员要做到三个主动：一是主动积极加强与上级部门沟通对接。加强与上级部门的沟通来争取政策、资金、平台。年初我们也提到了这个问题，在这里我再强调一下，我希望每一个班子成员，围绕你的分管部门，至少要去争取一个政策平台。政策平台非常重要，特别是农林水方面是非常多的，但是如果你没有去沟通把握的话，有些部门收到通知以后，有些政策就丢在一边了，你可能根本就不知道。上次市里有个部门，他说本来有这一块，县里说没收到，实际上一查是收到了，但捂住了，所以说分管领导要带领你分管的部门，极力争取政策平台。二是主动协调推进各项工作。包括我们本身挂钩的工作，不单是协调推进挂钩的项目，还要统筹好分管的职能。三是主动解决分管部门的实际困难。要主动担当担责，尽可能的不要把分管部门的实际困难上交到我这里。对重大的很难突破的问题，各领导要转变一下以往的工作思路，很多工作我们直接给了部门了，部门遇到问题又再上交给分管领导。对于重要的工作，我们要掉过来做，就是我们在领到任务之后，先跟部门一起研究，然后围绕研究的措施进行工作布置。如果直接给部门，部门解决不了又拿回来，这样实际上是降低了效率。这个在方式、理念上也要有所转变。

上半年只有一个多月的时间了，只要我们共同努力，实现上半年时间过半、任务过半的目标我们还是有信心完成的。

在2017年全县安全生产暨第一季度防范生产安全事故工作会议上的讲话

县长 叶洪番

（2017年3月2日）

（根据录音整理）

同志们：

刚刚李勇同志通报了去年的安全生产工作，部署了今年第一季度安全生产工作，志强同志传达了省、市安全生产会议精神，讲得都很好，我非常赞同。昨天市里刚刚开完全

市安全生产暨第一季度防范安全事故工作会议，我们今天就在部署这项工作，应该说我们贯彻落实省、市安全生产工作会议精神是非常及时的。为什么要抓得这么紧，最主要还是要强化我们守土有责、守土尽责的责任意识。从刚才李勇同志通报的情况看，去年我县的安全生产工作是值得肯定的，取得了很大成效，主要有两大标志：一个标志是“双下降”（安全事故起数和死亡人数双下降）；另外一个标志是全县没有发生较大以上的安全生产事故。这两大标志是在座的各位共同努力、齐抓共管的结果。这里我代表县委、县政府对大家的努力表示感谢。因为刚才李勇同志已经对今年安全生产工作作了一些具体部署，我就不再多讲。我主要强调三个方面工作：

第一，强化“红线”意识。这个“红线”意识，XJP总shu记在2013年就提出来了。我觉得很有必要跟大家重温学习一下XJP近年来对安全生产作出一些重要指示精神。XJP总shu记近年来在安全生产工作提出的十句“硬话”。这十名硬话分别是：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”“落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，而且必须要党政同责，一岗双责，齐抓共管。”“当干部不要当得那么潇洒，要经常临事而

惧，这是一种负责任的态度，要经常有睡不着觉，半夜惊醒的情况。当官当得太潇洒，总要出事。”“对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。造成重大损失，如果责任人照样拿高薪，拿高额奖金，还分红，那是不合理的。”“要做到‘一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示’。”“血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。”“安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。”“必须建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任，深化安全生产大检查，认真吸取教训，注重举一反三，全面加强安全生产工作。”“所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。”“安全生产，要坚持防患于未然。要继续开展安全生产大检查，做到‘全覆盖、零容忍、严执法、重实效’。要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗察暗访，特别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患。要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。”这十句话是XJP总shu记近年业关于安全生产说过的一些“硬话”，跟大家再次重温学习，主要目的就是要强化我们的“红线”意识。我们一直说安全生产责任大于天，XJP总shu记

这一系列的讲话、指示批示当中就深刻体现出来。所谓的“红线”意识，大家要从三个方面去理解：第一，安全生产是政治责任。无论是行业主管部门或是县镇领导，我们为官一任既要造福一方，也要保一方平安，这是我们的政治责任。“保一方平安”就是要求我们要抓好安全生产工作。第二，安全生产是发展的问题。科学发展首先就是安全发展，我们抓科学发展首先就是要树立安全发展的意识。第三，安全生产是民生问题。安全生产工作关系到千家万户，事关人民安居乐业。抓好了安全生产工作，就是为人民安居乐业做出了重要保障。所以抓安全生产，实际上就是抓民生。大家要从这三个方面的高度去理解“红线”意识。只有树立正确的“红线”意识，一手抓经济发展，一手抓安全生产，我们才能真正做到安全生产。

第二，强化安全生产责任落实。也要把握三个方面：首先，大家一定要认识到抓安全生产不仅仅是安监部门的事。很多部门一讲安全生产，都说那是安监局的事情。如果只是这样认为的话，那么即使安监部门再增加一倍的人力，也保证不了全县的安全生产工作。其次，落实安全生产责任主要是落实党政同责，一岗双责，失职追责。刚才说了安全生产不仅仅是安监部门的事情，而是各级党委、政府和各相关部门共同责任，实际就是落实“党政同责，一岗双责、失职追责”的责任制，对于相关行业和部门来说就是要落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的责任制。最后，要把企业主体责任落实到位，这个是最

关键、最根本的要求。我们前面所说的，党政同责也好，一岗双责也好，不是说我们政府去大包大揽、包揽代替，落实党政责任最主要的就是落实党政监督、部门监管企业的责任，每个行业、每个部门有没把责任落实到位，就是看有没把企业的主体责任落实监管到位。企业的主体责任落实监管到位了，那党委、政府和部门的监督监管责任就是落实到位了。如果部门没有把监管责任落实到位，企业出事了，最终买单还是政府。所以大家一定要有这种意识，要把企业的主体责任落实监管到位，要通过我们的监管，杜绝“政府热、企业冷”的倾向。

第三，强化源头防范。安全生产重在预防，出了事故再亡羊补牢已经迟了。出了事故只能是善后，事故本身的损失是没有办法挽回。这个道理大家都懂，我就不在这里多讲。强化源头防范也要抓好三个方面：第一，抓好风险点和危险源的排查管控。大家一定要对辖区内的风险点、危险源做到心中有数，只有做到心中有数，才能管好。今年春节过后一上班，我就去了县安监局调研，我当时问的就是我们全县的风险点、隐患点在哪里？如果我们各乡镇、各部门本身管辖内、属地内或行业内的风险点、危险源都不知道在哪里，那肯定是失职的。我们自己对风险点心中都没有数、不清楚的话，怎么去落实监管到位。比如在星期二的政府常务会议上，我们也着重研究了全县安全生产风险点、隐患点的问题。安

监部门排查出三个较大的安全隐患，一个是万达工厂周边流动市场问题。因为这里已经连续发生两起交通事故，周边老百姓也比较关注。如果在一个地方连续发生这种事故，我们还不加以整治，不提出一个解决方案，那就是政府失职。所以在会上我们也明确要求一名县领导和住建部门牵头，把这个安全隐患整治工作落实好。第二个是深渡水土渣场的问题，也就是武深高速建的临时土渣堆放场。这个问题国土局部门已经进行了评估，就请安监局根据评估结果，提出解决方案。第三个是县城管道燃气管理问题。这个可以说是非常大的隐患，从目前来看，我县有两家公司在做管道燃气，两家公司都不规范。如果这件事情我们没有提出一个整治方案，出了事就是大事。因为燃气管道是在地底下铺设的，很多管道都没有按照规划去铺设，加上最初搞这个项目的公司连最基本的施工资质都没有，又没有经过住建部门的规划和允许就乱开挖。如果真的出了事，我们是担待不起。这三个风险点，我们都要分别研究出台解决方案，还要在这个月中下旬专题研究，把这三个风险点解决好，至少要有一个解决方案。比如说管道燃气监管问题，因为涉及到历史遗留问题，要一下子解决也很难，但我们不能任由企业去乱搞瞎搞，就刚才说的最终出了事，还是政府来买单。因此，各乡镇、各有关部门一定要把自己管理属地的风险点和危险源排查好。作为一镇之长或部门负责人，如果问到你这里有没有风险点，你都不清楚的话，到时出了事就得追究责任。另外，刚刚李勇同志也说到道路交通安全隐患的事，自从高速公路严管之后，

很多大货车都往国道走。从去年开始，我们大楼前面的永安大道很多大车，而且开得很快，存在隐患较大，尤其是从县城到万达工厂那段。这段公路从规划设计来说，存在很多不合理的地方，整个路段中间的分隔带开口太多，开口太多带来非常大的隐患。按照专家的说法，超重大货车基本上是没有前刹的，因为超载超重的大货车司机不敢踩前刹，一踩前刹就有可能引起整车侧翻。在这种情况下，这些大货车横穿我们的城市，就很容易造成交通事故。之所以在遇到大车就尽量去避让，千万不要想着他会刹车，他不是不想刹车，是刹不了。政府门前的这条路是我们的交通要道，也是我们的市政道路，还担负着国道的功能。因为绕境国道今年底、明年初才能启动，建好也至少需要一年的时间，在这种情况下，要请交通、公路部门再认真研究一下，特别是刚才说的江口万达工厂那段，要进一步想办法降低危险系数。各乡镇、各部门也是要如此，对辖区内的危险源、风险点，一定要做到心中有数。第二是要抓好隐患排查治理制度的常态化。把常态化的隐患排查工作做到位，那么隐患就清楚了。各乡镇、各相关部门，特别是各乡镇，要像抓信访维稳工作一样去抓安全生产工作，要有抓信访维稳这种意识去抓安全生产工作。因为就目前来讲，综治信访维稳隐患排查的机制还是落实到位，综治信访维稳每个月、每个季度都有一个排查清单。那么安全生产也一样，每个乡镇和部门也要建立隐患清单，就是台账，每个季度把隐患排查出来，列成清单，上交给县安监局。安监局根据隐患清单督促各相关单位抓好整改落实。如果我们这个清单台

账没有制定出来，安监部门也是心中没有数。到时候如果出现了问题，我们就可以对照清单解决。如果连排查都没有排查出来，出了问题，那就是要追责的。而且如果连排查都没有排查到位，说防范和预防在先就是一名空话。第三是开展重点行业领域的整治。这个重点行业大家都知道，心中也有数，只要主动去排查清楚隐患点，然后抓好整改落实就行了。

大家都知道安全生产责任重大，大于天。在座各位要把安全生产责任真真正正落实到位，只有这样才能为县域经济发展营造一个良好的环境。现在是第一季度，请大家继续发扬以往抓安全生产的劲头和意识，继续把我们的安全生产工作抓实、抓到位。

叶洪番在2017年上半年经济形势分析会上的讲话

县长 叶洪番

（2017年8月3日，根据录音整理）

同志们，一直以来县委、县政府对经济形势分析会都非常重视，专门召开书记专题会议研究上半年的经济工作，在常委会上也听取了上半年的经济运行情况。这足以说明县委、县政府对这项工作的高度重视。今天上午我们召开上半年的经济形势分析会，无非就是两个目的：一是总结情况，查找不足，研究部署下半年的经济工作。二是增强全县上下抓经济的意识。我看这次会议，四套班子都过来了，但办公室没有把握好，来的部门太少。我们抓经济工作不仅只是发言单位的事，全县上下每个部门都有责任，所以四套班子都过来参会，就是这个原因。书记也高度重视，亲自参加会议。我们下半年重点工作的任务分解表就是经济工作，涉及的部门也非常多，但是来的只是发言部门，等下书记要强调的，我要强调的，谁来听，谁来理这些任务？市里的经济工作会议就是大会，包括一些重点企业可以叫过来参会，一是方便企业了解我们县的经济发展情况。二是通过企业传递我们政府

是如何优化服务，如何帮助企业，增强他们的信心。所以我觉得，这个会议要开好，一定是很多相关部门要过来的。当然，陪会的就可以不用过来。待会令遥书记还要做重要的指示，我就讲三个意见：

一、准确把握当前经济运行形势

（一）对当前经济形势的基本看法。对当前经济形势总的评价就是稳中有进，稳中向好。从三个方面来把握这个看法：一是要看到成绩。尽管我们与自身比，与预期目标比，还有很大的差距，包括与去年同期、年初目标、时序的完成相比差距很大。但我们也要从横向去分析，我们三个主要经济指标：GDP、规上工业增加值、一般公共预算收入都是排名全市第三，尤其是GDP，我们是7.2%，超过全市（6.0%）、全国（6.9%）平均水平，但是低于全省（7.8%）平均水平，这个成绩也很不容易。二是工业用电量和外贸进出口值都是超出了我们的预期。工业用电量增长16.6%，外贸进出口增长7.4%，去年我们是负数。这两个数字足以说明我们目前的工业企业的增长趋于稳健。三是零售业、住宿业是高增长的，特别是住宿业的高增长，说明我县全域旅游的慢效益逐渐显现出来。从以上三个亮点可以看出我们上半年的经济工作是稳中向好的，应该予以充分肯定。取得这样的成绩，与各相关部门特别是参会部门的努力是息息相关的，这是第一个要谈的意见。

（二）当前经济运行中存在的困难和不足。我们分析经济工作，既要看到成绩，更要看到不足。困难和不足刚刚统计局和其他部门已经进行了比较详细的分析，在这我就不再多说。无非就是几个方面：

1.工业增长乏力，工业增加值低于预期。

2.投资结构不合理，这必须引起我们的高度重视，体现在三个方面：一是增幅波动大，从一季度的54.8%一下子落下来，如果上半年我们没有认真抓就会导致负增长。二是5000万元以上的项目投资太少，在全市排倒数第一。三是工业投资下降50%多。这三个方面要引起我们的高度重视，特别是工业投资太少。工业投资从眼前来看影响了园区的考核，从长远看影响了我县的可持续发展。

3.建筑业和房地产销售负增长。尤其是建筑业，当然全市的建筑业也是负增长。所以接下来，还要认真研究如何让建筑业增长。

4.财税压力大，财税矛盾突出。尽管我们花了很大的力气确保了一般公共预算收入增长12.6%，但也要看到收入结构、质量是不太理想的。非税的占比太高占38.09%，这也是近年来首次突破这个数值，当然这也是在地税下降比较厉害的情况下，上半年不得已的做法，但是全年是

不能超过红线就是30%。市里面的比较高，超过40%。

这些问题的存在，一方面说明当前经济确实存在诸多不确定的因素，另一方面从主观上来看也确实表现出一些部门在工作机制、工作作风上存在很多不足。

（三）科学研判下半年的经济形势。刚才说的，我们总结上半年，既要看到成绩，更要看到不足。那么展望下半年就是刚好反过来，既要看到不利因素，更要看到有利因素。之所以说我们上半年既要看到成绩，更要看到不足主要是为了增强忧患意识，保持更加清醒的头脑。在下半年的研判既要看到不利，又要看到有利因素是为了坚定信心。我们宏观经济不讲，就单纯讲我们当前的，我想不利因素和有利因素都有两个大的方面：

1.不利因素：一是投融资的收紧，导致很多项目的推进收到很大的影响。二是环保督察带来的环境约束越来越紧。从去年开始就受到了中央环保督察的影响，今年也刚刚结束了对塑料企业的督察。我们全市有42家塑料企业，我县就有28家，其中有14家规上企业，如果这14家企业都受到影响，那么对园区和工业的发展是非常致命的，所以这两大不利因素对我们影响非常大。

2.

有利因素：一是我们很多项目在建或者即将动工，无论是城区还是农村人居环境，我们很多项目都会动起来。二是我们招商引资的成效慢慢显现。从目前来看，我们园区、经信做得非常辛苦，每周都有人来，目前在谈的项目有20多家，而且不少优质企业。从去年以来到现在，投资者对始兴的投资环境越来越认可，投资始兴的意向也越来越强。只要我们坚定不移抓招商引资，始兴的未来前景可期，对此我充满信心，所以不利因素和有利因素都有。但对下半年总的评价肯定是有利因素更多，而且中省还有很多积极政策，包括对粤东西北的扶持政策，只要我们趋利避害，巩固好当前难得的经济发展态势，我们有信心也有条件完成年初的既定目标。

二、全力以赴抓好下半年经济工作

这次会议的资料比较齐备，前面9个表格都是任务分解表，所以今天最主要的任务就是请大家照着9个方面的任务分解表来细分任务。因为很多单位都没来，接下来以两办的名义，下发任务分解表。如果有单位觉得需要改动或有遗漏的，还可以加上。这就是今天最主要的任务，大家是来开会也是来领任务。下半年我们一定要精准施策，拿出更加具体的、更有操作性的举措出来。围绕既定的目标，扎扎实实的完成好下半年的工作任务，我提四个方面的要求。

（一）工作责任再压实。一是各部门要根据任务分解表及本单位职能，细化目标和措施，明确时间要求、分管领导和责任人。这一项工作，各单位于下周五前上报给政府办。两办发个通知，把任务分解表分解下去。任务细化好之后，每个部门都要上墙，上墙就是挂图作战，有两个方面的意思，一个是标明你们部门内部的责任分解，第二个就是标明任务完成的情况，每个月都标注好，完成了的任务就标绿色，未完成的就标红色。到时我去部门，首先就看你上墙的情况。这里我还想再说一下，我在跟一些领导沟通工作的时候，感觉有些部门统筹工作的机制还不是很完善。比如说有些部门，你的局务会议也好，办公会议也好，一个月开一次。一个月才开一次，怎么了解各相关股室做了什么，怎么了解每一项任务落实了没有。书记办公会是每周一都要开的，你一个部门还搞这么宏观，所以我建议相关部门每周一都要开一次会，要求各股室汇报工作，局领导对上周工作做出点评，再对本周工作做出部署。一把手都不掌握好各股室工作的进展情况，又怎么去推动工作？我们一直说，一把手要“具体抓、抓具体”，在工作机制上要有所体现。二是两办督查部门要根据每月的任务分解情况进行督查。三是四套班子要发挥好带头作用，以“四比拼”和“项目建设年”为抓手，重点抓好自己挂钩的项目建设。

（二）项目建设再提速。从刚才发改汇报的情况来看，我县项目建设情况确实不尽如人意。51个重点项目，39个完成了立项，28

个实现开工，确实很不理想。重点项目我也讲得多了，这里我就点一点。

1.发改局要严格按照“项目建设年”的实施方案，抓好落实。特别是“五个一”的督导机制，“五个一”的督导机制包含了“一季一评比”，但现在都8月了，“一季一评比”还没有拿出结果来。

2.破解要素制约。一个是资金的问题。刚才李勇同志和财政局都谈到了资金的问题。我想可以从几个方面去破解资金制约：一是积极跟农发行加强沟通。从跟农发行的沟通来看，他们没有堵死放款渠道，所以我们一定要积极和他们沟通。二是积极争取上级资金。现在基本上中国的政策就这样，一般就是堵前门，开后门。国家前段时间就下发了一般性债券和专项债券，按照我的了解，就基础设施建设这种政府债券，接下来可能会有2000-3000亿，所以我们一定要紧紧把握住机遇。三是社会资本。社会资本目前国家唯一一直倡导的就是“PPP”项目，所以财政局接下来要研究怎么推进“PPP”项目，包括我们的一些基础设施建设，盈利性项目的“PPP”好做一点，非盈利和半盈利项目如何推进，这就是一个重大的课题，这些都要认真去学习。第二个是土地的问题。中期调规已经基本完成，现在我们要做的，就如爱亮同志刚才所说，土地储备方案要尽快完善。第三个是审批的问题。首先一个就是工业园区的项目审批，一定要严格按照66个工作日以

内的时限来完成审批。其他项目就是前期工作还要考虑怎么去简化优化的问题。虽然我县成立了前期办，但是效果没有充分发挥出来。

我们说经济发展有“三驾马车”拉动，但其实始兴就是投资拉动型经济，投资就体现在项目上，这也是为什么项目建设我们抓得这么紧，尤其是书记抓得非常紧，所以项目建设接下来要严按照“项目建设年”的实施方案来推进。

（三）招商引资再发力。

1.完善招商引资联席会议制度。上次我也在园区说了，每个月召开一次招商引资联席会议，由我主持，如果我确实没空，就由智光同志主持，招商引资是一把手的责任，而且主要是县长的责任。联系会议一定要落实下去，之前我也提出了，但一直没有落实。联席会议几个方面，一个就是解决当前园区包括招商引资存在的问题。园区的工作往往都是在求人，既然是求人，我们就要做到统筹力度，用联席会议制度把它抓起来。所以，很多事项给了你们权力，但是你们没有落实。还有一个就是对招商项目进行筛选，这也是联席会议一个很重要的职责，要尽快把联席会议制度完善。

2.抓好意向企业的跟踪落实。由园区统筹，经信局所有的项目包括对口帮扶办接收的项目，所有的意向项目全部归

到园区统一，然后制定好台账，每个台账要有一个跟踪的服务队。我们全县20多个意向企业，每个意向企业都要一个团队在跟踪，很多去年就已经在谈的企业，到目前为止我都搞不清楚来还是不来，来的条件是什么，究竟怎么样，一概不明白，所以跟踪台账一定要建立起来。

3.加快签约项目的落地。这个就不再多说了，就像刚才说的，严格按照园区的项目审批流程来进行操作。

4.加强对现有企业的服务。我每次会议都会讲这个事情，包括上周市里的经济工作会议，也特别强调了这件事，而且莫书记的执政思路就是四个字“快优稳强”，“优”就是优营商。营商环境最关键的一条就是怎么优化对企业的服务，我想请在座的领导和各部门，要把抓企业服务等同于抓项目建设。我们反思一下，很多领导都有挂钩的企业，虽然现在我们抓项目抓得很紧，但是去挂钩的企业去了多少次呢，我想恐怕不多，相关部门就更加如此了。所以我刚才说很多单位没来，本来这个事情很多部门都有责任，一定要强调这个问题。就是要从“企业围着政府转”转变为“政府围着企业转”，只有做到这种程度，我们的营商环境才能说好。现在很多企业已经很看好我们的营商环境，看好我们的营商环境主要是在哪里呢？园区和经信在这方面都做的不错，还有我们几个领导班子做得也不错。但对很多部门，企业还有很多微词。我这里说一下，有些部门去查企业的帐，一查就是一个月，帐也给

企业封住，而且园区也不知道，县领导就更不知道。所以这里我要强调，以后凡是要去园区或企业检查，必须要和联席会议通气，联席会议的办公室就在园区，也就是要跟园区沟通。就像上次江凌书记所说，我们确实是依法在查企业，但就像纪委天天去查，天天叫你来问话，这也是依法依规，你受得了吗？企业也是这样，如果相关部门不管有事没事，当然有时可能是上面的意图，你天天去查，谁受得了！所以我想请相关部门特别是相关执法部门一定要换位思考，没有说阻止你们去执法，但是一定要首先做到为企业服务，从这个角度上去文明执法。我在这里也提个要求，以后去检查，一定要通报园区，如果园区发现有执法部门没有通报园区就去执法的，园区要上报联系会议。所以说，对企业服务是非常重要的，也请县四套班子领导去挂钩的企业多走走。另外，经信局要建立起企业的问题台账，特别是重点企业规上企业的问题台账，我们全县没多少规上企业，所以每一家企业是什么样的情况，有什么问题，每个月都要建立台账。特别对一些减产停产的企业要去摸清楚情况，千万不要认为他停产是他自己的事，有些是市场因素，有些就不一定是市场因素，那么如果不是市场因素的话，我们能不能帮上一把，让他复产增效，所以经信局一定要建立好台账。

（四）财税工作再强化。刚才说到我们的财税收入质量不高，财政局也做了很多工作，把任务也分解下去了。请国税局和地税局一定要把这些任务分解到每一个项目、每一个

企业、每一个税种。特别是地税局，目前来看，地税局的压力较大。总之，我再重申一下，要严格按照按月按季双考核的制度对责任单位进行考核，考核结果与工作经费挂钩，财政和国地税要加强督查落实。另外一个就是盘活资金的问题，因为这个库款保障水平一定要在合理区间内，省里改了以后，对我们也是一个挑战，一定要抓好这个工作。

三、统筹兼顾做好其他重点工作

（一）创文工作。尽管验收组的暗访提前了，但一些基础性的创文工作还是要做好。还有就是市政工程的项目建设，我们要注意，一方面是能快则快，但是另一方面还是要保证质量，这请县住建局把好关，因为这涉及到我们全县千家万户，是真正的惠民工程，所以建设质量一定要抓好。另外，现在陆续有一些项目上报，县住建局一定要去实地查看，究竟哪些该做，哪些不该做，哪些先做，哪些后做，千万不要造成资金浪费。

（二）农村人居环境工作。

（三）教育创现工作。

（四）土地确权工作。从七月份的情况来看，我们又在往下掉了，现在居于后位，实测率倒数第二，办证率倒数第

三，可能接下来就真的要约谈县长了，所以请各乡镇一定要抓好农村土地确权工作。这里我要强调一下太平镇和马市镇，太平镇有五个村还没动起来，而且这两个镇的数额比较大，所以请两个乡镇的党政领导能够高度重视。这项工作省里面是下了死任务的，而且我们也明确要求10月份要完成90%的任务，要对照进度去抓落实。

（五）安全生产工作。现在是维稳和安全生产的特别防护期。县应急办和县委值班室在信息畅通方面还做得不到位，所以要尽快建立安全生产的应急响应机制，特别是要确保信息畅通。

（六）统计工作。统计工作就两句话：一是解放思想，二是开动脑筋。统计局要解放思想，这里再明确一下，如果统计局的股室相关人员不换思想，哪个股长的思想不解放就换掉他（她），毫不犹豫。现在我们的工业增加值为什么这么低，一是我们本身的增长点确实太后面，另外是很多数据没有统计到。我现在所说的解放思想不是要你们去搞虚数，是怎么去确保应统尽统的问题，所以县统计局一定要抓好落实，特别是园区。我上次在园区说了，今年园区的考核必须达标，即固投完成20个亿，工业增加值、税收增长达到25%。现在问题最大的就是固投，如果固投达不到20个亿，那么就是不达标，一票否决。因为园区是我负责的，我现在明确说，如果园区考核不达标，首先我就要向县委做检讨，但这项工作

园区要抓好，统计局要积极配合，这个是死任务，硬任务，上次我在园区调研的时候就已经明确强调过了。第二个就开动脑筋，就是说怎么去做到应统尽统，尤其是现在农村人居环境整治有一大笔资金下来，但是按照乡镇的起报点就是500万，500万以下的是不能报，所以这就要研究怎么样去做到应统尽统，怎么样去确保建筑项目和农村人居环境整治项目全部统计下来。这里的统计工作非常重要，也请相关部门积极配合，尤其是统计局，千万不能因为一句“这个不能干”，然后就没了下文，这不是我们工作的方式。所以我主要就讲这几个方面，也请主要经济部门大家一起共同努力完成县委、县政府下达给我们的任务。我这里再说一下，从上次市长开经济形势分析会的信号来看，现在抓经济工作越来越紧，市长在会议上明确说过市里的GDP增长6%，非常难看，所以后进的三位县（市、区）必须要采取措施，从下个季度开始，给各县（市、区）的任务是GDP必须增长一个百分点，所以我们是要增长到8.2%。所以各相关部门一定要强化抓经济的意识，大家一起努力把这些工作做好。

在全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进会上的讲话

县长 叶洪番

（2017年6月）

同志们：

今天，我们在这里召开全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进会，主要任务是深入贯彻落实中央、省、市有关精神，进一步加快推进全县农村土地确权工作，确保如期圆满地完成工作任务。刚刚，各乡镇签订了《确权登记颁证工作责任书》，澄江、马市分别作了发言，农业局焕雄同志通报了全县农村土地确权工作的进展，对下一步工作提出了建议，说得都很好。希望大家认真学习先进的经验做法，深入对照查摆问题，结合辖区工作实际，有力、有效地推进农村土地确权工作。下面，我就进一步加快推进全县农村土地确权工作，讲三点意见。

一、认清召开此次会议的目的

首先，要充分认识到这是一项非干不可的工作。土地是民生之本，农村土地确权工作是中央经过深思熟虑之后确定的重大改革事项，也作了很明确的部署。农村土地确权是完善农村基本经营制度、保护农民土地承包权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础工作，事关农民增收、农业增效、农村发展，事关广大农民的切身利益，是非干不可、必须干好的大事要事。XJP总shu记反复强调，要“抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快建立农村土地承包经营权确权登记制度，给农民吃下定心丸。”胡春华书记在今年全省农村工作会议上强调，以100%确权为工作目标，压实工作责任特别是县、镇关键主体责任，根据不同情况采取确地、确股、确份额等方式确权到户，在保证质量的前提下加快进度。要坚持依法依规与民主协商相结合，依法确认农村集体经济组织成员身份，尊重农民意愿，妥善解决确权中的争议问题。市里前段时间也召开了专题工作推进会，并与各县签订了责任书，我县今年的任务目标是在底前基本完成农村土地确权工作任务（颁证率95%以上）。

其次，充分认识我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展总体滞后。根据市有关通报，我县土地实测率是76.71%，颁证率只有1.52%，耕地实测率全市排名第七、颁证率排名第六，全部都未达到全市平均水平。尤其是颁证率，上半年来颁证数是毫无增长，目前颁证率还不足全市平均水平的五分之一，工作进度非常滞后，虽说是受前期村居（社区）“两委”

换届影响，但主观上的因素可能更多。年初我们召开全县农村工作会议，保新常委就农村土地确权工作进行了重点部署，但是到目前几乎没有任何新进展，可以说各乡镇都没有重视，责任根本没压实，工作推进力度不足。今年土地承包经营权确权登记颁证任务是年底实现颁证率95%以上。一个是95%，一个是1.54%，尾数都不到，任务是相当艰巨。如果我们还按照前段时间的工作进度，年底时肯定交不了差。所以我们要召开这个推进会、培训会，给大家加油、鼓励。

最后，要充分认清这项工作对农村经济发展全局的影响。我县农村经济发展缓慢、新型农业经营主体壮大艰难，很大程度是由于农村土地承包经营权不清晰、不明确。部分群众怕土地流转出去就收不回来，宁愿将土地荒废也不愿流转使用，一些新型农业经营主体想发展规模化、产业化农业又租不到地，可以说是既浪费了资源，又阻碍了农业产业发展。同时，群众手里没有权益证书，就是想发展点其他产业，手里的地在银行也抵押不到启动资金，严重制约农村经济发展速度。现在，我们开展农村土地确权工作，就是要明晰农村土地承包经营权益，解决农民承包地面积不准、四至不清、历史遗留问题交织等问题，让农民的土地承包经营权有更直接、更可靠的保障，让他们能够放心长期地流转承包地，让土地能通过抵押、担保、入股等形式为农民增加收入，也为新型农业经营主体做大做强提供助力。这项工作开展好了，对盘活农村集体资产、推动农村经济发展具有极大的促进作

用。

在认识到任务艰巨的同时，大家也要充分看到我们的优势，我县已经为农村土地确权做了大量的前期基础工作，目前新一届村“两委”班子也全部到位，工作队伍很有保障，应该说是基础条件良好。只要大家抓住关键、找准着落点，扎实推进，我们的前期基础就能较快的转化为颁证，就能很快见到实效。希望大家以高度的责任感和紧迫感，克服畏难情绪。特别是新一届村“两委”班子，要切实发挥政策落实的终端作用，把农村土地确权、农村人居环境整治、精准扶贫等三项重点工作当新一届村“两委”班子工作的第一块试金石，抓实抓好抓出成效，为农民增收、农业增效、农村发展注入新的活力。

二、突出重点，加快推进

农村土地确权工作涉及面广，政策性强，情况复杂，工作难度大。从焕雄同志刚才通报的情况来看，我县确权工作还存在干部责任落实不到位、区域工作进展不平衡、历史遗留问题较多等问题，影响了全县工作进度。接下来，各乡镇、各部门要全面总结前期工作经验，以问题为导向，采取切实有效措施，加快对关键性、制约性问题的协调解决，确保全面完成农村土地确权工作任务。

（一）夯实基础，扎实抓好确权前期工作。农村土地确权工作要快速、有效推进，两个基础工作是关键。一是群众基础工作。在确权工作中，群众不能是旁观者，而是参与者和受益者。前期我们已经做了一定的群众宣传工作，接下来，各工作部门要继续加强。政府虽然是主导推进这项工作，但不能在农村土地确权工作中唱独角戏，必须要加大宣传力度，通过网络、电视等多种形式，广泛宣传农村土地确权工作的重要意义、工作目标和法律政策，充分调动群众参与的积极性。各乡镇村干部要充分发挥“秤砣精神”，要勇于“沉到底”，将农村土地确权工作的每一步向群众讲清楚讲明白，确保家喻户晓、人人知道，避免政策误传误解，最大程度争取广大群众的理解支持，让工作推进起来事半功倍。二是全面摸底工作。县农业局要迅速组织开展未颁证农村土地的摸底调查工作，严格对照“十三步工作法”，全面梳理掌握每一块地、每一个村小组室外测绘、外业调查、内业处理等前期工作进展；要认真排查各类矛盾纠纷和历史遗留问题，建立健全问题台账，为下一步工作计划安排、问题处理解决奠定基础。

（二）分类指导，加快颁证工作进度。我县十个乡镇，每个地方农村土地使用情况、存在的问题各不相同，确权工作推进条件也迥异，必须坚持因地制宜、分类施策进行推进。县农业局要结合全年工作目标和前期调查摸底情况，强化责任分解，在6

月底前为各乡镇制定出合理的农村土地确保工作任务时间表，对每个月、每个季度张榜公示、签印确认、颁证等进行统筹安排。对耕地面积大、确权基础条件较好的乡镇，要在保证质量前提下加快安排工作进度。对于确权基础条件薄弱的乡镇，要认真分析解决制约因素，建立目标任务倒逼机制，倒排时间表，按照先易后难原则，一小组一小组、一村一村的推进确权工作，切实将前期基础工作转化为颁证成效，确保在9月底前完成45%颁证工作目标，在12月底前完成95%确权颁证工作，2018年上半年全面高质完成我县的农村土地确权工作。这里强调下，各乡镇村不要心存等待思想，今天开会后就要第一时间去跟进落实，是你的责任终究是你的责任，不要等农业局制定了时间表后再来开展，浪费了大好时间。

（三）依法依规，妥善处理历史遗留问题。在土地确权登记中，必然会遇到一些历史原因形成和遗留下来的矛盾纠纷问题，这是我们无法逃避的现实。有关领导干部必须要切实负起责任担当，充分认识到这些问题是必须要解决的，是躲不掉的，是你的终究是你的，晚解决不如早解决，等问题激发时被动解决还不如主动解决。各乡镇村要根据工作实际，健全矛盾纠纷化解机制，成立包含村

小组、村委会、乡镇、职能部门的纠纷调解工作组，按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则，及时妥善处理矛盾纠纷问题。要充分发挥综治办、司法所、国土所等协调作用，坚持依法依规和民主协商相结合，积极引导当事方通过协商、调解等渠道，妥善化解矛盾问题。要大力弘扬“互让三尺”的六尺巷精神，只要不是大的矛盾，积极引导群众互相体谅、与邻相睦地妥善解决。同时，县农业局要主动加强与上级部门沟通对接，大力加强对共性问题的研究解决力度。对于涉及多部门的复杂问题，要及时提交确权工作领导小组研讨，以集体智慧妥善处理。

在这里我强调下，在问题处理中要充分尊重农民意愿，坚持把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择，不能大包大揽，不求齐步走，不搞一刀切，更不能为了追求工作进度“带病发证”。对于一些矛盾纠纷突出、确实短时难以解决的问题，在处理中不要急于求成，要本着先易后难的精神，一步一步解决，一时达不成共识不能马上解决的，可以放到工作后期通过村内民主协商、村民议决来处理，避免部分人借确权之机制造事端，引发群体性冲突和上访事件，影响社会和谐稳定与整体工作进展。

（四）规范程序，确保阳光发证。农村问题错综复杂，必须要严格按照文件法规和标准规范执行，确保农村土地确权工作顺利推进。要加强对技术服务单位的监管，认真审核技术设计书，严禁室内指界，确保相关成果达到技术规范要求。要积极邀请群众参与确权登记颁证等各个环节，让群众成为工作的参与者、推动者和监督者，提高群众对确权工作的认同感。要重点抓好确权方案、结果归户表、地块确认图等确权资料经农户签字确认等关键环节，严禁未经授权代签，防范弄虚作假行为，保证资料的合法合规性。要坚决杜绝怕麻烦、减程序、走形式、片面追求进度现象，时刻牢记发证工作的严肃性，确实权、发铁证、不留后患，确保我县发出的每一张农村土地权益证书都能经得起群众的检验。

三、落实责任，确保全面完成工作任务

做好农村土地确权工作，是深入贯彻落实党的十八大精神、加快农村改革发展，深入推进农业供给侧结构性改革的重大任务，也是关系农民切身利益的关键工作。各乡镇、各部门要围绕今年95%颁证、明年100%颁证的工作目标，切实强化责任担当，全面彻底、不留死角、不留尾巴推进确权工作。

（一）进一步压实工作责任。一分部署，九分落实，要将确权工作目标任务完成情况纳入到对乡镇领导绩效考核内容，促进各项责任压实。各乡镇要认真落实好农村土地确权工作的主体责任，不要今天与县里签了责任书，明天照搬回去与村里去签个责任书就当完事。用责任书落实责任书，是最没有责任的表现。要大力实行领导包村、干部包组，层层明确责任，层层分解任务，把工作责任尽快落实到每一名干部，把任务尽快分解到每一个村民小组。要参照全县工作做法，为每一个村制定一套科学合理的工作任务时间表，将确权颁证任务分解到每一个村、每一个小组，确保农村土地确权工作有序、迅速推进。各乡镇主要领导要肩负起对确权工作的直接领导责任，带头进村入户、带头研究部署、带头并督促包村领导干部抓好工作落实，确保辖区农村土地确权颁证工作按期推进。

（二）进一步强化统筹协调。今年来，我们农村工作任务较重，前段时间刚刚完成村两委换届，目前又有人居环境整治、精准扶贫、土地确权等多项工作需要大力去抓。工作越是千头万绪，越是考验我们的统筹协调能力。各乡镇、各部门要善于“弹钢琴”，分清轻重缓急，避免顾此失彼。县农业部门要深入分析实测耕地向颁证转化效率低的原因，认真学习吸取仁化、乳源等地好的工作经验做法，提升确权工作效率。要强化与测绘公司的沟通协调，认真督促各乡镇村组做好地块指认、资料提交等配合工作，确保在10底前全面完成实测工作。县国土部门要加强与农业、乡镇的协调配合，高质高效做好颁证资料审核，提高颁证工作效率；其他各成员单位要各司其职，认真履责，防止部门拖后腿。

（三）进一步深化督查督办。农村土地确权工作的督查督办，有两个方面是重点：一是要强化工作质量督查。县农业局要会同各乡镇加强对技术服务单位确权工作质量的督促检查和指导，并对先行完成确权工作的村组，要对照《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证检查验收实施细则》要求，及时组织开展“回头看”，做好查漏补缺，确保确权档案资料的完整、准确和系统，确权成果顺利通过省市验收。二是要加强工作进度督查。要深入实施“一月一检查一通报”制度，通过检查梳理全县工作问题、掌握全县工作情况进展，并向确权工作领导小组成员通报实时工作情况；要大力实行“一季一督导一考评”制度，对工作推进缓慢的乡镇主要领导，要亲自向我和保新同志说明原因，对措施不得力、责任不到位、延误确权工作任务完成时间的，要严格按照相关规定追责问责。

同志们，农村土地确权工作是一项意义重大的民生工程，事关人民群众切身利益，事关全县经济社会发展大局。完成农村土地确权工作，时间紧、任务重、责任大。希望大家以高度负责的态度、严谨认真的作风、互相支持，密切配合，扎实圆满抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，为加快推进始兴农业现代化和经济社会发展奠定坚实的基础。

在全县前三季度经济形势分析会上的讲话

叶洪番

（2016年10月26日）

各位领导、同志们：

刚才，县统计、经信、发改、财政等部门汇报了前三季度经济运行情况，分析了存在问题，提出了解决措施。爱亮和李勇同志也结合各自分管工作，进行了发言。分析很到位，措施很具体，我都表示赞同。今天是10月26日，距离年底就剩2个月时间，各项工作都进入了年底冲刺的关键时期。县委、县政府今天召开这次会议，主要目的是深入分析当前经济形势，进一步理清思路，精准施策，确保全面完成全年经济社会发展目标任务。等一下，令遥书记还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、深入分析，全面掌握前三季度经济运行态势

前三季度，我县经济运行总体平稳，稳中向好因素不断积累。GDP保持平稳增长，实现地区生产总值59.4亿元，同比增长9.2%，增速在全市各县（市、区）排名第二。投资增长稳中有快，完成固定资产投资42.9亿元，增长17.8%，增速全市排名第一。其中产业园区完成固定资产投资14.6亿元，同比增长137.8%。工业生产缓