周哲同志在调研电子商务进农村工作时的讲话

(2018年5月9日,根据录音整理)

上午,围绕省级电子商务进农村综合示范县建设、电商产业发展等方面工作,我专程到县电商服务中心、电商特色馆、部分电商企业和个人创客中心进行了实地调研。刚才,又听取了商务部门和电商企业负责同志发言,大家讲的都很好。下面,就加快电子商务进农村综合示范县建设,推动电商产业发展,我再强调几点:

一要做大做强生态原产地产品。2017年,我县成功创建了国家级生态原产地产品保护示范区,10个农特产品获批省级生态原产地产品。县商务局、工商质监局、农业局、畜牧局、林业局、水产局等相关单位要立足已获批的10个省级生态原产地产品,强化沟通对接,互相支持配合,积极向上申报国家级生态原产地产品,打造区域性品牌,切实把商城生态原产地产品的品种、规模做大做强,提高商城生态原产地产品的知名度和影响力。

二要支持电商企业建立可追溯源头的信息化监控体系。县商务局要发挥统筹协调作用,支持原耕电子商务等一批优质的电商企业建立可追溯源头的信息化监控体系,打造从田园到餐桌的“安全链”,确保人民群众“舌尖上的安全”。

三要做好农产品精深加工和生产许可。县商务局要深入研究,按照“企业+合作社+农户”的模式,探索推动建立县级加工平台,按照统一标准,实行统一加工,提高农产品精细化、标准化生产水平,提高农产品附加值和市场竞争力,积极推动特色农产品“走出去”。要充分发挥市场的引领作用,坚持以企业为主体、市场为导向、政府搭平台,提高农产品市场化水平。行业主管部门、企业、合作社要与食品药品监督管理部门搞好对接,做好产品的生产许可,提高产品的质量水平。

四要探索生态区农产品一二三产融合发展的路子。要充分发挥我县的生态优势,推动生态农产品一二三产融合发展,加快生态优势向经济优势的转变。要采取“企业+合作社+农户”的模式,推动生态区农产品一二三产融合,把农产品基地规模做大,把农产品加工做细,把农产品市场活力做强,真正解决优质农产品“藏在深山无人知”的现象,打响农产品品牌,做大农产品规模,做优农产品效益,推动农产品“走出去”,带动群众增收致富。要深入研究“企业+合作社+农户”的“产业树”模式,发挥好企业、合作社的引领、保障作用,由企业、合作社负责下达农产品品种,农户负责种养殖,企业、合作社负责回购、销售,切实解除农户的后顾之忧,让农户能够放心生产。要大力推广产业扶贫保险,将农户种养殖产业纳入保险保障范围,切实增强贫困农户抗风险能力,实现脱贫路上“零风险”。

五要建立健全县、乡、村三级电商平台链接机制。县商务局要发挥好牵头抓总的作用,按照省级电子商务进农村综合示范县创建方案要求,建立健全县、乡、村三级电商服务

体系,畅通工业品下乡、农产品进城的渠道,推动乡村振兴发展。要坚持立足实际,突出“一村一品”,科学合理布局村级电子商务物流点,提高资金使用效益,最大限度地发挥村级电子商务物流点作用。

周哲同志在2018年全县防汛抗旱工作会议上的讲话

(2018年5月7日)

今天召开全县防汛抗旱工作会议,主要任务是全面落实省、市2018年第一次防汛抗旱视频会议精神,深入分析当前我县防汛抗旱形势,多措并举抓好今年防汛抗旱工作,千方百计保障人民生命财产安全,降低灾害损失,确保我县经济社会持续健康发展。刚才,会议对2017年度防汛抗旱工作先进单位进行了表彰,同时下发了10个文件,隋平民部长、花少锋县长对防汛抗旱相关工作进行了安排,我都完全同意,请大家按照隋部长、花县长安排认真抓好落实。下面,就全县防汛抗旱工作,我讲三点意见:

一、立足全局,认清形势,切实增强紧迫感和责任感

2017年,全县上下未雨绸缪、精心组织、科学指挥、主动应对,相关部门密切配合、通力协作,较好地完成了防汛抗旱任务,确保了汛期未发生重大灾情,为我县经济社会健康稳定发展提供了坚强保障。但是,今年形势有别于往年,我们必须保持清醒头脑,居安思危,充分准备,确保人民群众生命财产安全。

(一)要深刻认识防汛抗旱工作的重要性。从政治层面看,今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好今年的防汛抗旱工作意义重大。各乡镇(处)、各有关部门要按照上级“宁可抓重,不可抓漏”的要求,充分认识做好今年防汛抗旱工作的特殊意义、特殊形势和特殊要求,坚持以人民为中心,做好今年防汛抗旱工作。从机构改革层面看,今年是深化党和国家机构改革之年,大家要以更高的站位、更严的要求、更实的举措、更好的成效,确保我县防洪安全。从我县经济发展层面看,今年我县将实现脱贫摘帽,全县上下聚焦“两不愁、三保障”目标,砥砺奋进、精准发力,“项目建设年”活动正在持续推进,多个重点项目今年将掀起投资高潮,一大批产业项目落地投产,防范化解重大风险、脱贫攻坚和污染防治攻坚“三大攻坚战”也要占用大量精力,这些都需要有一个安全稳定的工作环境,如果今年防汛出了问题,就会给我们经济发展带来不利影响。

(二)要充分认识防汛抗旱工作的复杂性。据气象部门预测,我县今年汛期累计降水量较往年略偏少,

降水集中时段分别出现在6月下旬中期至7月上旬、7月中旬后期至下旬、8月上旬前期、中旬中期。虽然只是一个趋势的预测,但我县山区面积大,小气候复杂多变,局部强降雨易发突发而且很难准确预测,极易在短时间内引发山洪灾害。近年来发生的突发强降雨相信大家都记忆犹新,特别是2015年“6·27”、2016年“6·30”两次特大暴雨。因此,我们对目前的防汛形势一定不能忽视,要宁可信其有、不可信其无,宁可信其大、不可信其小。

(三)要客观认识防汛抗旱工作的严峻性。一是总体水患意识淡薄。虽然近几年我县出现了局部暴雨洪涝灾害,但连续十多年全县没有出现全域性大洪水,部分干部群众思想麻痹,认为年年防汛不见汛,大水离的很遥远,对可能存在的安全隐患和突发汛情缺乏清醒的认识,主动防范水灾和自我保护意识不强。从县防办组织的汛前检查情况来看,存在的问题和不利因素仍然很多,离防大汛、抗大洪的要求还有很大差距。二是防汛隐患风险较大。虽然全县159座在册小型水库中146座已全部完成除险加固,但仍有29座没有进行竣工验收,没有经过高水位洪水考验,大部分没有监测预警设施,通信保障能力较差;另外13座水库中5座正在除险加固,8座正新申报待除险,隐患较多。全县河道险工险段较多,除灌河、小沙河、春河部分河段经过20年一遇标准加固外,其它堤防防洪标准不足5年一遇,河道堤防标准低。在建工程防汛形势严峻,目前各类涉水建设项目很多,涉及旅游景区开发、城市桥梁建设、乡村库塘堰坝整修等,

遇强降雨天气防汛形势严峻。山洪灾害防御难度大,覆盖面积广,尤其是东南部山区乡镇,大部分河道源短、坡陡、流急,很多山区还是暴雨中心,强降雨时河道、沟槽、溪流的洪水暴涨暴跌,极易发生山洪灾害,加之农村建房规划管制不严,部分群众随意劈山切坡建房,或在临河位置低凹处、河口交叉处及河道拐弯处建房,极易受到山洪灾害的威胁。城镇排涝方面,中心城区防洪排涝标准低,陶家河、东叉河、西城排涝河等我县城区主要防洪排涝河道,部分河道断面狭窄,部分河道内新建工程设施,导致部分河段拥堵、淤积,一旦遇到强降雨天气加之铁佛寺水库泄洪,极易形成洪水漫堤,淹没城区。三是防汛队伍力量不足。随着大量农村青壮年劳力外出务工,组织群众抗洪抢险难度加大,现有防汛队伍力量比较薄弱。

针对以上突出问题,各乡镇(处)、各部门要高度重视,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,以高度负责的态度和精神,时刻绷紧防汛抗旱这根弦,牢牢把握工作主动权,居安思危,做到思想上早准备、责任上早落实、工作上早部署、措施上早制定,全力打好今年防汛抗旱这场硬仗。

二、突出重点,精心筹备,确保各项工作落到实处

要紧紧围绕陈润儿省长提出的“一个确保,三个不发生”防汛目标,按照“防汛优先于抗旱、保安优先于发电、抢险优先于救灾”原则,全面落实省、市政府关于防汛抗旱工作的安排部署,进一步完善细化工作措施,把握工作重点,狠抓措施落实,坚持依法防控、科学防控、综合防控、群防群控,最大限度减轻灾害损失,切实提高防汛抗旱工作的针对性和有效性。

(一)汛前准备要充分。凡事预则立、不预则废,防汛工作更是如此。我县防汛工作存在点多、面广的特点,各种突发事件极易发生,因此,一定要坚持“安全第一,预防为主”的方针,将各项防汛准备工作做早、做细、做扎实。一是隐患排查到位。各乡镇(处)、各相关单位要围绕防汛重点,对重点区域、重点地段,开展全方位、拉网式的隐患排查,确保不漏死角、不留空档,做到水库除险、河道疏浚、排水安全。同时,要完善隐患整改台帐制度,对检查中发现的问题,明确整改责任人、整改目标、整改期限和整改成效,确保整改工作落实到位,彻底消除安全隐患。5月底,各乡镇(处)、相关单位要排查所有隐患,县防办要建立台账,并下发进行整改。二是细化防汛预案。要结合防汛工作实际,进一步完善“纵向到底、横向到边”的防汛预案体系,从防汛组织、物资供应、调度指挥、抢险救灾、人员撤离等各个环节,提前把各种可能出现的问题都考虑进去,及时制订应对措施,确保险情发生能够有效应对、果断处置。要加强预案的动态管理,搞好预案的演练评估,让广大干部群众了解预案、熟悉预案、执行预案。三是充实人员装备。要加强防汛抗旱队伍力量,构建防汛抢险队伍、群防队伍联动格局,形成统一领导、平战结合、反应快速、能打硬仗的防汛抗旱工作体系。各乡镇(处)要充分发挥组织引导作用,组建好以民兵预备役人员为骨干的防汛常备队、抢险队和后备队,充实人员,完善装备,保证关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。同时,要坚持“宁可备而不用、不可用而无备”原则,足额储备好各类防汛物资,

安排好防汛抢险车辆。县防办要对现有储备物资进行一次全面检查,品种有什么、数量有多少、分布在哪里、谁负责养护、怎样调运使用,都要做到心中有数,各乡镇(处)和县水利局、民政局以及各在建工程、各水库管理单位要抓紧补充和储备防汛抢险物资,做到备足备齐,集中堆放,统一管理,确保备得足、调得动、运得出、用得上。去年向各乡镇(处)配发的抛投器、救援绳等设备,要确保有关人员能够熟练操作运用。四是完善各项机制。要进一步完善防汛会商、预警预报、防汛调度、防汛督导等制度,严格落实排查值守和防汛工作责任制,一旦发生汛情,各相关部门要立即响应,迅速联动开展工作。五是加强宣传教育。要综合运用广播、电视、微信、网络等多种形式,宣传普及防汛避险知识,让群众重视并做到主动避灾。加强对沿河周边群众尤其是中小学生的安全管理教育,在危险河段入口处设置明显的警示牌,严禁汛期到河道中间生产作业、游泳、玩耍、戏水,严防溺水事故的发生。要结合马上到来的“5·12”全国防灾减灾日,广泛宣传普及防灾减灾和避险互救知识,增强全县灾害风险防范意识,提高全民防灾减灾技能。六是关注特殊群体。要坚持“生命至上、安全第一、预防为主、提前撤离”的基本方针,始终把人民群众生命安全放在防汛工作的首要位置,始终把提前转移群众作为防洪救灾的关键措施,组织干部对居住在危房、滑体、河边、沟边、低洼等危险地带的群众进行摸底核实,登记造册,分类管理,做到村不漏组、组不漏户、户不漏人,特别是对贫困户、独居户、散居户、危房户,老弱病残、鳏寡孤独、痴聋傻哑、无人看护的群众,要在准确研

判雨情的基础上尽可能地实施雨前转移,切实做到早预防、早转移、不死人。教育部门要对全县所有学校进行彻底排查,确保校舍牢固、学生安全。

(二)重点区域要盯紧。一要确保水库安全度汛。我县水库数量多,部分水库存在不同程度的安全隐患,必须逐库落实防汛行政、管理和技术责任人,完善调度运用和应急抢险等方案预案,加强运行管理和维修养护,严格执行汛期调度运行计划,强降雨期间要明确专人24小时值守,增加巡查频次,发现异常情况及时采取措施和上报,绝不能发生垮坝事故。二要突出抓好河道防汛。统筹干流与支流、防洪与排涝,加强巡堤防守,消除堤防险情隐患,抓紧河道清障,严格落实汛期河砂禁采规定。三要加强山洪地质灾害防御。各乡镇(处)和县国土部门要密切关注地质灾害易发地段的状况及其变化,加强监测,及时排险,做到测报有设施、预警有手段、转移有线路、避灾有地点、安置有方案。对农村危房和孤寡老人,要落实“一对一”抢险帮扶措施,确保发生险情时能够及时有效救助。对暴雨天气下可能引发安全事故的危房、危墙隐患,各乡镇(处)要一处一处地排查,发现问题立即整改,坚决杜绝群死群伤事件发生。四要高度重视城镇防洪排涝。县城管局、住建局等部门要统筹县城外洪防御和内涝治理,全面筛查易涝积水区域,加强防洪排涝基础设施建设,及时疏通城区河道和地下排水管网,保证各类行洪排涝设施运行正常,切实提高城镇防洪排涝能力,一旦遭遇外洪内涝,确保能在最短时间内恢复正常秩序。县住建、城管、水利部门要积极开展城市防洪规划。五要加强工程建设和管理。

要重点抓好新增小型病险水库除险加固工作,5座正在除险加固水库必须按要求完成年度任务。脱贫攻坚项目建设要加快工程进度,特别是河道治理项目,要在主汛期之前完成建设任务,确保河道行洪通畅。要健全水利工程运行管理规程,完善工程巡查观测、维修养护、机电设施操作等各项规章制度,强化管理人员业务培训,做到关键岗位持证上岗。明确水利工程管理范围,加强水利工程管理范围内的建设项目管理,严格履行水行政许可程序,杜绝管理范围内擅自建设现象。加强水利工程日常安全管理,在工程沿线设置固定的警示标牌,明确禁止行为,严厉打击影响工程安全的违法行为,保障工程安全运用。

(三)应急反应要迅速。一要建立快速反应机制。要完善防汛抗旱应急管理机制,提高应急能力,及早做好抢险准备,确保重大险情、灾情发生后,能够迅速调动一切资源和力量进行处置,保证领导、器材、技术、队伍、资金“五到位”。要建立各级防汛专家组和专业防汛抢险队伍,着力提高应急队伍的实战能力和社会参与程度。二要畅通信息报送渠道。要加强防汛信息联络和网络信息建设,严格规范汛情、旱情、灾情等信息发布程序,注重时效性、准确性、规范性,确保信息及时准确上传下达,为领导正确科学决策提供第一手资料,坚决杜绝信息倒流、报送无序和迟报、瞒报、漏报现象。要按照区别对待、科学界定、衔接有序、依法遵规的原则,正确处理好领导决策系统内的信息报送和对外新闻宣传的关系,做好重特大突发水旱灾害事件及敏感事件的舆论引导工作。三要加强防办能力建设。防办要善于研究新情况、新问题,

熟悉各类防洪工程情况、水文测报情况、料物和队伍准备情况,对工程状态、防洪能力做到心中有数、反应迅速、参谋准确、调度有力。从县防办到乡镇(处)防办,一定要配备有责任心、事业心的优秀专业干部,一定要人岗相适。

三、加强领导,严肃纪律,强化组织和作风保障

今年的各项防汛抗旱工作任务已经明确,各乡镇(处)和县直有关部门一定要进一步加强领导,落实责任,确保全县防汛抗旱工作要求落到实处。

(一)明确工作责任。今年,县委、县政府调整了县防汛抗旱指挥部,明确了职责分工,各级各部门一定要把防汛抗旱作为当前一项重点工作来抓。今天县政府与各乡镇(处)签订了防汛抗旱责任书,各乡镇(处)主要领导要切实履行第一责任人的职责,亲自抓、负总责,分管领导要具体抓、抓具体,切实抓好防汛抗旱各项具体任务的落实。县防汛抗旱指挥部要落实分片、分段、分点包干责任,将县内水库、塘坝、险工险段全面分解落实到各个乡镇(处)、各个具体责任人。各乡镇(处)也要与各村签订防汛抗旱责任书,一级抓一级、层层抓落实,形成齐抓共管的工作格局。各有关责任人要按照责任分工,深入一线检查指导,重点检查病险水库隐患整治、险工险段处理、防汛物资准备、防汛队伍落实、防汛预案制定完善等各项准备工作。

(二)强化协同配合。县直各部门也要把防汛抗旱作为重要工作,按照县防汛抗旱指挥部的统一部署,主动参与,协同作战。县水利部门要为县委、县政府当好参谋,

加强对全县防汛工作的督导,及时准确的搞好上下联系,为抗洪抢险提供技术指导和服务,要将防汛抗旱工作加入“河长制”工作任务中,要收集历史资料制成警示片,警醒党员干部;县财政、金融部门要积极筹措防汛所需资金;县邮政、电信、移动公司等部门要保证雨情、汛情的及时传递;县交通运输部门要为防汛人员和物资的运送提供便利,保证道路畅通;县新闻、宣传部门要及时搞好宣传报道;县粮食、供销、物资等部门要积极为防汛工作提供足够的抢险物资;县气象部门要搞好天气预报,及时准确提供雨情、汛情信息;县城管、住建部门要认真做好城镇防汛工作,制定应急预案和抢险措施,保障县城安全。其它各部门都要尽职尽责,做到标准内洪水保安全,超标准洪水有措施,保证人民生命安全,尽最大努力把损失降到最低限度。

(三)加强督促检查。县防指办要全面加强对全县防汛抗旱工作的监督检查,制定督查方案,加大督查力度,督促各级责任人到岗履责、解决问题。要把监督检查作为消除安全隐患的重要手段,贯穿于汛前、汛中、汛后全过程。县委、县政府督查室要对各乡镇(处)防汛抗旱工作进行全面检查督导,要及时通报,跟踪问效,跟踪问责,确保防汛抗旱工作各项措施落实到位、责任落实到位、工作落实到位。

(四)严肃工作纪律。各乡镇(处)、相关单位主要负责同志一定要绷紧防汛工作“责任重于泰山”这根弦,牢固树立“防患于未然”的意识,坚决服从县防汛抗旱指挥部的统一指挥,对于上级发布的各项通知、决定和命令,必须坚决执行,做到令行禁止,确保政令畅通。一是要严格执行24

小时值班制度和领导带班制度,确保24小时通讯畅通,决不允许擅离职守。在主汛期内,各乡镇(处)及县直有关部门的防汛责任人原则上不允许外出,确因工作需要外出的,要严格执行请销假制度,并保证党政主要领导至少一人在位在岗。要加强值班抽查,抽查结果要在媒体上公布,对于缺岗、失职的要严肃处理。二是要严格按照汛期调度计划科学调度洪水。坚决执行上级的指令,对于拒不执行和延误执行上级调度命令的,一律严格依据防汛纪律移交有关部门进行组织处理和纪律处分。三是在防汛抗旱、应急抢险中,主要领导及责任人员一定要履职尽责,出现重大汛情、险情、灾情时,必须在第一时间深入一线,靠前指挥。对因玩忽职守、工作不力造成严重损失的,一律严肃追究责任,坚决依法依纪依规处理。

周哲同志在2018年上半年乡镇(处)经济运行汇报会上的讲话

(2018年7月3日,根据录音整理)

上午,我们集中听取了各乡镇(处)2018年上半年经济运行情况。从汇报情况看,大部分乡镇(处)

都实现了时间、任务双过半,都能围绕重点项目建设,抓好重点工作落实。同时注重创新,在一些工作上打造了特色、形成了亮点、创造了经验。个别乡镇(处)在经济运行、重点项目、重点工作上也还不同程度地存在着一些问题,如在经济运行上,部分乡镇(处)地区生产总值、固定资产投资、税收等主要经济指标距年初预定目标仍有一定差距;在重点项目上,由行业部门作为业主单位的重点项目进展较快,由各乡镇(处)作为业主的重点项目进展相对较慢;在重点工作上,由于重视程度不一、方法措施不同,各乡镇(处)之间重点工作进展不平衡。各乡镇(处)要通过今天的会议,找差距、查不足、学经验、促提升,扎实抓好各项工作任务的落实。下面,我再强调三点:

一要夯实关键点。首先,要重视基层、基础、基本性的工作。安全生产、社会稳定、民生保障等都是为经济社会发展打基础、管长远、保根本的工作,各乡镇(处)要坚持不懈地抓好、抓实。其次,要抓好重中之重的任务。坚持围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战谋篇布局。各乡镇(处)在抓好金融风险防范的同时,要做好社会风险的防范化解;要认真落实脱贫攻坚“全面总攻”战时机制,比照县脱贫攻坚指挥部指挥长例会制度建立乡镇脱贫攻坚指挥长例会制度,及时协调解决问题,高效开展脱贫攻坚;要突出抓好产业扶贫、易地搬迁扶贫、农村危房改造、残疾人无障碍设施建设等工作,打好打赢脱贫攻坚战;要扎实推进环境污染防治,更加注重绿色高质量发展,加快推进城乡环卫一体化、农村供排水一体化、农村公厕改造工作,持续统筹抓好

河长制、路长制落实,加强农村面源污染治理,切实改善农村人居环境。再次,要高度重视人的因素。在自身建设方面,要更加注重工作责任的明确、工作标准的提升、工作作风的转变;在外部环境方面,要硬起手腕,敢于碰硬,扫黑除恶,为经济社会发展营造良好的环境。

二要抓好着力点。XJP总shu记调研指导河南工作时,提出了“四个着力”的重大要求,即着力推动经济持续健康发展,是发展的第一要务;着力做好农业农村农民工作,是发展的坚实基础;着力保障和改善民生,是发展的根本目的;着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍,是发展的根本保证。各乡镇(处)要结合本地实际,在具体工作中找准着力点,抓好“四个着力”重要要求的贯彻落实。一是抓好重点项目建设。重点项目是经济发展的重要支撑。这些年,我们围绕重点工作谋划项目,大力推动实施了一批重点项目,增强了经济社会发展的后劲,取得了良好的成效。但仍有个别乡镇(处)对重点项目建设重视程度不高,抓的不紧不实,方法措施不力,项目建设成效不好。相关乡镇(处)要引起高度重视,切实转变观念,强化方式措施,全力抓好项目建设。二是抓好招商引资。一方面,要优化存量,为现有的落地企业搞好服务,扶持其做大做强。另一方面,要做大增量,围绕主导产业、扶贫产业搞好招商引资。三是抓好产业转型。县产业集聚区要按照传统支柱产业绿色化、智能化和技术改造的要求,重点围绕食品加工和环保装备制造两大主导产业,推动传统产业转型升级。四是抓好城镇提质。城镇提质工程关系着城乡面貌的改善和经济社会的发展。各乡镇

(处)要按照省、市、县的要求部署,认真谋划实施好城镇提质项目。

三要关注创新点。陈润儿省长在省委十届六次全会暨省委工作会议第二次全体会议上指出,要把创新摆在发展全局的核心位置,更加全面的推进创新。各乡镇(处)要抓好创新载体,壮大创新主体,完善创新机制,激发经济发展的活力。一是发展能人经济。各乡镇(处)要高度关注本乡镇走出的人才,主动沟通对接,充分利用他们的人脉、技术、智慧、资源等方面的优势,助推本地经济社会发展。二是发展资源经济。要深入研究政策,抢抓机遇,实施好“三块地”改革,盘活土地资源;要依法依规开发利用好河砂、矿石资源,强化稳增长、调结构、促发展的支撑作用;要利用好风电资源、地热资源,探索实施好分布式风力发电项目、地热资源发电项目。三是发展共享经济。学习借鉴共享单车、电子商务等模式,创新发展公共服务,促进共享经济发展。四是发展融合经济。发挥国家农村产业融合发展试点示范县的优势,实施好田园综合体、康养医疗、特色产业等项目,通过“企业+合作社+农户”的“产业树”模式,构建产业链,形成利益共同体,推进农村一二三产业融合发展。五是发展低空经济。XJP总shu记在中央深改组会议上提出了发展低空经济的要求,我们要抢抓机遇,利用好《大别山革命老区振兴发展规划》,建好通用机场项目,发展低空经济。由胡传华同志牵头,县发改委负责,具体谋划推进此项工作。

会后,县政府督查室、目标办要会同相关职能部门,按照年初制定的目标任务,对各乡镇(处)

上半年目标完成情况进行排队、进行通报。

借此机会,我再简要强调当前的几项重点工作:

一、要高度重视安全生产工作。当前已经进入夏季,防汛、食品安全、消防、交通等领域要保持高度警醒。6月初,全市召开安全生产紧急视频会议,对建筑施工领域安全生产工作进行安排部署,我县也开展了专项整治,各乡镇(处)要继续扎实做好相关工作,尤其要高度关注,稳妥解决农民自建房问题,确保全县大局稳定,为全县经济社会发展营造良好的外部环境。

二、要抓好殡葬领域突出问题专项整治。6月29日,全国召开殡葬领域突出问题专项整治电视电话会议,从民政部直接开到县级民政系统,会议指出将对殡葬领域10个方面的问题进行专项整治。县民政局正在制定整治方案,各乡镇(处)要发挥乡村(居)委会、红白理事会等的作用,对辖区内突出问题进行摸排、整治,加大宣传引导,营造厚养薄葬的良好氛围,合力做好整治工作。

三、要做好未成年人防溺水工作。各乡镇(处)要高度重视,严格按照上周市、县视频会议精神,切实落实好属地责任,做好未成年人防溺水工作,确保不出问题。

四、要做好“两癌”筛查工作。对35-64岁农村及城市低保妇女乳腺癌、宫颈癌免费筛查,是省重点民生实事之一。各乡镇(处)要认真组织好“两癌”筛查工作,与县妇幼保健院搞好对接,列出时间表,避免群众在定点筛查机构(县妇幼保健院)长时间排队、引发秩序混乱等现象,确保筛查工作顺利进行,切实把民生实事办好、办实。

五、要加快义务教育均衡发展。目前,义务教育均衡发展乡镇学校运动场建设工作,仅达权店1所小学、苏仙石3所小学尚未完工,两乡镇要加快进度,加大力度,尽快完成建设任务,确保我县顺利通过国家义务教育发展基本均衡县的创建验收。

六、要加快推进腾退宅基地的复垦。易地扶贫搬迁A券生产中,只有汪岗、长竹园、苏仙石、金刚台4个乡镇将腾退宅基地复垦处置意见报县国土局,其余乡镇都还没有报。请相关乡镇(处)主要领导亲自过问,严格督办,近两天内务必上报。同时加快推进2018年村级综合文化服务中心开工建设。

七、要抓好防汛抗旱工作。各乡镇(处)要牢固树立“抗大旱、防大汛”的意识,牢牢把握防汛抗旱工作的主动权,确保不出问题。要强化宣传教育。充分发挥发挥第一书记、帮扶工作队、责任人作用,宣传水旱灾害和避险救灾减灾知识,普及防汛抗旱法规条例,提高自防、自救和互救能力。要做好隐患排查。对水库、河道、库塘堰坝等防洪设施开展拉网式再检查、再排查,不放过任何一个环节和细节,不遗漏任何一个死角和盲区。特别要突出对水库防洪影响区、山洪灾害威胁、地质灾害易发区、在建项目工程的安全检查和隐患排查,做到小隐患早发现、早治理,大隐患加强协调、联合整治,确保万无一失。要细化应急预案。完善防汛抗旱预案,建立乡、村、户基层防御体系,落实防御责任,细化转移预案,提高预案的实用性、针对性和可操作性。要加强监测巡查,统筹抓好工程进度与防汛抗旱安全的关系,强化各项安全度汛措施,

制定度汛方案和超标准洪水应急预案。要及时预警信息。各乡镇(处)要与县防汛指挥部搞好对接,密切关注天气变化,搞好信息交流,一旦发现异常天气和重大汛情征兆,对上要马上报告,对下要随时通报、及时预警。要提升抢险能力。加强应急抢险专业队伍建设,积极开展实战化培训演练,不断提高应急反应能力,强化落实设施设备和资金保障,切实增强应急处置的物资支撑能力。要关注特殊群体。要对居住在滑体、河边、沟边、低洼等危险地带的群众,特别是贫困户、独居户、散居户、危房户,老弱病残、鳏寡孤独、痴聋傻哑、无人看护的群众,进行进一步摸底核实,登记造册,分类管理,做到村不漏组、组不漏户、户不漏人,切实做到早预防、早转移。要严肃工作纪律。各乡镇(处)要服从县防汛抗旱指挥部的统一指挥,对于上级发布的各项通知、决定和命令,必须坚决执行,做到令行禁止,确保政令畅通。要切实加强防汛值班工作,进一步落实防汛值班制度和领导带班制度,在汛期内必须24小时有人值班,领导干部要随时保持通讯畅通,便于准确传递水情、雨情、汛情。对因工作不力、工作疏忽或处置失当而出现问题、造成重大损失的,将严肃追究当事人和相关负责人的责任,绝不姑息迁就。

八、要加快工业“两区”建设。产业集聚区、轻工业园区是我县经济发展的主阵地,工业腾飞的“两翼”。经过近几年的发展,“两区”对县域经济的支撑作用日渐显现。下半年,产业集聚区要突出项目落地,千方百计促成已签约项目的落地建设;要实施企业“倍增计划”,抓好扶大育强,真正实现骨干企业的引领作用;要本着实事求是、依法依规的原则,

对发展中的遗留问题,冷静分析原因,“一事一企一策”,逐个化解,盘活存量,腾笼换鸟,新上项目;要加快基础设施建设,配套完善相关公共服务功能,使园区既“宜业”也“宜居”,争取在2020年,跻身全省二星级集聚区。轻工业园区要进一步健全机制,指挥部办公室统筹协调,赤城街道办事处为主导,县国土、住建、环保、城管等部门参与协同推进。要解放思想,加大力度,在现有基础上,新征土地,保证招商项目落地所需;要创新方法,吸引社会资本或城投直接参与,建设标准化厂房,为项目快捷入驻提供便利;要加快基础设施建设,今年要完成兴盛路、振兴街建设,拉大园区框架。赤城办事处,亦城亦乡,在“两大攻坚”中任务很重,又承担陶家河建设中房屋征收等任务,在轻工业园区建设中要统筹兼顾,排兵布阵,派出得力人员,协助指挥部办公室把这项工作做好。

九、要抓好规上企业入库工作。按照省委、省政府关于打好转型发展攻坚战实施方案的要求,推动个体工商户新转为小微企业,小微企业新转为规模以上企业,企业新晋为上市或挂牌公司。我们抓经济工作,既要做好存量,也要做好增量。没有新增企业就谈不上新发展。去年,全县仅新增规上工业企业5家,4家在产业集聚区(匠工服饰、葛洲坝兴业、华杉卫浴、润色制衣),另一家是余集镇的易越包装制品公司。就规上工业企业入库的两个主要指标(销售收入2000万元以上、一般企业纳税人)而言,我们乡镇的一些小微企业是可以新升为规模以上工业企业的,关键要培育、指导。各乡镇(处)要重视工业,关注工业,研究工业,

明确专人做好工业统计工作。县统计局、工信委要加强规上工业入库工作的指导;在全年目标考核中,这个指标是有定量分数的。

十、要做好电力线路改造工程中的协调工作。近几年,县政府高度重视电力工作,支持县电力部门每年向上争取电力项目资金2亿左右,提升了我县农网、城网供电质量,保证了经济发展、人民生活所需。今年,县电力部门争取了商城220千伏赤城2号主变扩建、竹园变电站110千伏线路建设、绿园10千伏低压改造等项目。各乡镇(处)要一如既往地重视电力工作,明确专人负责协调,做好线杆挪移、线下林木砍伐等协调服务工作,确保项目顺利落地。

十一、要抓好村卫生室建设。目前,全县还有一些乡镇(处)村卫生室建设未完成,主要有:黄柏山管理处黄柏山村、前河村、百战坪村、枣树榜村、药铺村卫生室未整改到位;长竹园乡陈湾村、新建村、武畈村卫生室未整改到位;冯店乡老庙村卫生室未整改到位;伏山乡枫树村、鲍冲村、余子店村、龙泉村、龙井河、大木厂村卫生室未整改到位;河凤桥乡响塘岗村、新桥村、新桥村李长城卫生室未整改到位;李集乡峡口村、姜棚村、杨集村、峡口村、五岔塘、朱围孜村卫生室未整改到位,余围孜村无标准化村卫生室;苏仙石乡东河村、苏仙石村、俞畈村、琉璃河村、秦河村、彭冲村卫生室未整改到位;汪桥镇古岗村、六营村无标准化卫生室;吴河乡六甲畈村卫生室未整改到位;鄢岗镇祁楼村、周寨村、李集村、阮岗村、冯寨村、鄢岗村、崔楼村、余寨村、曹寨村、李楼村、山坎村、刘双楼村卫生室未整改到位;汪岗镇洪畈

村、普救河村卫生室院外未硬化。以上乡镇(处)要加大村卫生室整改力度,确保按时完成整改任务,不影响全县脱贫摘帽。

十二、要加快垃圾中转站建设进度。17个垃圾中转站的升级改造图纸、预算已经提供给了相关乡镇(处),但目前仅有观庙、汪桥、河凤桥、达权店4个乡镇开工建设,其余乡镇(处)要加快建设进度,力争早日完成建设任务。

十三、要做好灌河马罡出境断面上游的污染源清理工作。上石桥镇、鄢岗镇、产业集聚区要高度重视,统筹协调,采取有效措施,做好灌河马罡出境断面上游5公里内河道左右岸1公里范围的污染源清理工作,确保7月中旬取得成效,迎接市检查验收。

周哲同志在第十五届县人民政府第二次全体会议暨廉政工作会议上的讲话

(2018年5月16日,根据录音整理)

同志们:

今天我们召开第十五届县人民政府第二次全体会议,主要任务是回顾总结一季度工作,分析研判形势,查找问题原因,

安排部署后三季度工作任务。刚才,庆东同志宣读了2017年度重点项目表彰决定、“以学促干”活动表彰决定;各乡镇、各单位分别递交了目标责任书和履职责任书;各位分管县长向我递交了履职责任书,总结安排了分管口的工作,我都完全同意,请各位同志按照各位分管县长的要求抓好落实。下面,我讲几点意见。

一、聚力真抓实干,实现平稳开局

今年以来,全县上下坚持“稳中求进”工作总基调,科学研判新形势,灵活应对新挑战,锐意进取,真抓实干,务实发展,经济社会保持了良好的发展势头。

(一)经济运行总体向好。一季度,全县生产总值完成40.1亿元,同比增长9.3%,居全市第三位;固定资产投资增长12.3%,居全市第六,其中房地产投资增长30%,居全市第三,工业投资增长81.8%,居全市第二;规上工业增加值增长9.9%,居全市第二;一般公共预算收入完成2.5亿元,占年预算的39%,同比增长20.2%,居全市第七;财政八项支出增长32.2%,居全市第二位;社会消费品零售总额完成19.9亿元,同比增长11.6%,居全市第七位。首季经济运行顺利实现 “开门红”。

(二)脱贫攻坚有序推进。加快扶贫项目建设进度,目前已经下达了2018年6批项目计划,第一批和第二批的项目正在开工建设。中央、省级危房改造任务1930户,已开工1036户,竣工220户;县级统筹任务1996户,已开工1442户,竣工739户。“转扶搬保救”成效明显,支持贫困家庭劳动力转移就业,对外出务工人员给予交通补贴,

对自主创业的给予一次性创业补贴和奖励;开发3089个公益性岗位安置贫困户就业;易地扶贫搬迁正在开工建设;春季学期教育各项资助政策已经落实到位,总计资助18297人次1451.77万元;落实医疗五道保障线机制,进一步提高贫困户门诊慢性病的报销比例,为全县建档立卡贫困户发放爱心保健箱3万个;政策兜底人数增加到1298人。积极推广扶贫“产业树”模式,发展壮大优势产业,重点发展优质稻米、茶叶、油茶、食用菌、中药材、水产、林业、畜牧、蜂业、光伏发电、农村电商、乡村旅游等12种优势产业。农村集体经济组织运营能力有所提高,集体经济不断壮大。

(三)项目招商开局良好。截至4月底,全县2018年重点建设项目共143个(原有145个,对暂时不具备开工条件的河南大别山国家级自然保护区、晒场烘干设施建设2个项目进行动态调整),其中续建项目34个,新开工项目109个,总投资210亿元,2018年计划完成投资80亿元。1至4月份,已开工项目79个,完成投资13.7亿元,占2018年度投资计划的17.18%,已有11个项目完成或超额完成当年投资目标。利用东西部产业转移机遇,积极引进一批有品牌、有实力的大型环保企业,带动我县环保产业实现跨越式发展。中周物资公司与央企葛洲坝集团完成合作并购,山信集团与雏鹰农牧集团完成并购重组。成功举办2018年工业项目集中签约暨开工会议,会议上签约项目12个,签约资金10.7亿元。结合我县实际制定《关于促进我县工业发展的意见》,修订完善了招商引资优惠政策;成功与三板汇集团达成战略合作,

签订《成立先进制造业产业引导基金合作协议》,并与4家企业签订项目合作协议。2018年全县共签约项目15个,合同金额41.06亿元。在信商大会上签订了茶叶国际贸易进出口、一体化木门产业基地等一批项目。推广运用PPP模式,陶家河生态游园和红色旅游特色小镇两个PPP项目稳步实施。

(四)产业升级落到实处。持续推进农业结构调整。落实再生稻生产面积5万亩、稻虾综合种养面积1.4万亩。加大夏秋茶叶开发力度,新发展茶园2000亩,改造老茶园2000亩。积极推进农旅融合。成功举办第一届大别山民俗文化节、全国徒步大会、大别山(商城)插秧节;金刚台红军洞群(三期)、大别明珠田园旅游综合体项目已完成前期工作。截至到4月底,全县共接待游客117万人次,比上年同期增长8.3%,实现旅游综合收益7.1亿元,与去年同比增长7%。大力扶优育强工业企业。将开源环保、山信粮业、明鑫纸业、中科钢结构等4家重点企业作为实施“企业倍增计划”试点;完成国家科技型中小型企业评价11家,省级科技型中小型企业备案11家。

(五)城乡建管步伐加快。持续推进国家生态文明示范县创建工作,提高城镇建设与管理水平。制定《商城县2018年城镇提质工程推进方案》,拟定了2018年要实施的项目37项。扎实推进黄柏山路北段市政道路、美人岗路南段市政道路工程建设,城区路网不断完善。两次召开城乡环卫一体化及垃圾焚烧发电项目建设观摩推进会,抓好城乡环卫一体化试点工作,完善城乡垃圾一体化运作机制。目前此项工作已全面铺开,基本实现保洁人员和清扫保洁机制全覆盖,

垃圾焚烧发电项目正稳步推进。商务中心区东片区正在谋划旅游集散和健康养老项目,已完成规划、征地、拆迁、招商工作。持续推进大城管工作,三违整治力度不减。今年已组织拆违10余次,拆违面积近1000平方米。对县城陶家河、东叉河、城西排涝渠三条河流排污口进行了排查,共查出排污口138处,已完成5处排污口的截污纳管工作。大力实施改善农村人居环境三年行动计划,健全乡村基础设施和公共服务设施,扎实开展“文明村院”创建活动,改善农村人居环境。

(六)生态治理日渐从严。加强林业生态建设,推进森林城市创建,完成各项营造林4万亩、森林抚育3.3万亩,义务植树213.6万株。持续开展环保“亮剑行动”,打好大气、水和土壤污染防治攻坚战。全面展开全国第二次污染源普查工作,正在推进第三方技术机构政府采购事宜。积极开展灌河和集中式饮用水水源地污染源排查整治工作,三次召开灌河污染防治推进会,督促养殖企业拆除原违法排污暗管4处、关闭养殖企业1家、督促搬迁养殖户2家,灌河水质得到明显改善。生态保护红线划定工作稳步推进。“河长制”、“路长制”责任进一步落实。成立自然资源综合治理指挥部,加强矿山和河道采砂规范化管理。截至到5月12日,我县空气质量达标天数达120天,全市第一,PM10和PM2.5平均浓度均为全市最低。

(七)民生保障持续完善。扎实推进义务教育发展基本均衡县创建工作,顺利通过省评估验收。继续推进免费“两筛”民生实事落实,积极做好免费“两癌”筛查前期准备工作。实现基本药物网上采购和零差率销售,

确保基本药物制度在全县医疗机构全面落实到位。有序开展省级食品安全示范县创建工作。全面做好农村饮水安全巩固提升工程建设,除险加固小型病险水库5座。积极组织“中原文化大舞台”文化惠民工程,积极开展群众性文化活动。完善县乡两级安全生产执法体系,实现安全生产监管工作“关口前移、重心下移”,有效防范安全生产事故发生。

在看到成绩的同时,也要认真分析和审视自身存在的问题,主要体现在:

一是经济增长压力大,经济领域问题多发。今年一季度52个新开工项目中,投资5000万以上项目仅有9个,包括续建项目共计还有64个项目未开工,固定资产投资持续快速增长压力较大。规模以上工业入库数量不足,缺乏大的工业项目支撑,影响工业增速。我县谋划的项目总体偏少,有些项目仅仅编制清单,没有持续细化推动,转化为开工项目,经济下行压力非常大。有些项目联审联批不到位,有些部门审批流程、办理时限不统一;有些部门简政放权不及时,不学习政策,省里规定对总投资1000万元以下的项目,不再审批项目建议书、可研报告和初步设计,对总投资1000万元以上5000万元以下的项目,不再审批项目建议书,但有些部门仍要求项目单位提供;部分单位前期工作开展不足;网上并联审批系统利用不充分,各职能部门中除县发改委已按照上级安排部署,将非涉密政府投资项目和企业投资项目的审批、核准、备案事项纳入河南省投资项目在线审批监管平台,实现“一站式”网上审批外,其他职能部门尚未进入,

没有落实并联审批工作部署。公共资源交易存在问题多,如限制排斥投标人、串通投标、弄虚作假骗取中标、虚假招标、借用企业资格证书和资质证书参与投标、评标委员会成员不依法依规履职尽责、投标人恶意投诉等,这些问题要引起重视、高度警觉。政府督查室对政府系统重点项目建设和重点工作落实督查发现很多突出问题,如部分部门和乡镇政策学习不够、中心意识不强、时效观念淡薄;积极主动性不明显、协调配合不够密切、相互推诿扯皮;工作作风不实、落实效果不佳、工作标准不高等。财政、经济责任和政府投资审计中也发现一些违规违纪行为,如政策跟踪落实上存在应征未征税费、应缴未缴税费等问题,“三公经费”管理上存在招待费管理不规范、违规支出等问题,预算资金管理上存在挤占挪用、滞留专项资金、截留财政收入等问题,财政财务收支管理上存在违规收费、违规返还非税收入等问题,资产管理上存在应计未计固定资产、大额现金支付费用等问题,项目建设上存在超概算投资、项目施工单位高估冒算等问题。

二是财政收支不平衡。从我县收入完成情况看,一季度财政收入完成年初预算的近四成,国、地税收入也都实现完成35%的“开门红”任务,但因去年同期基数较大,影响了我县税收增幅,一季度和4月份增幅在全市排名靠后,财政增收面临巨大困难。2018年我县大事、要事多,脱贫攻坚、城镇提质、环境保护、重大基础设施建设等都需要大量财政资金投入,财政支出压力大,财政收支平衡矛盾十分突出。财政部门对财政预算、政府采购管理进行督导检查发现,

预算管理和执行方面存在预算编制质量不高、预算执行不严、预算追加调整不规范、财政支出结构不合理等问题,政府采购方面存在采购预算执行不到位、政府购买服务效果不明显、政府采购绩效管理不严等问题。

三是脱贫攻坚任务重。我县扶贫系统数据质量不高,在全省159个县区中排名133名,在全市10个县区中排名第7名。金融扶贫进度缓慢,金融扶贫户贷户用比率过低,2017年度仅有十几户,2018年度上级下达的目标任务为放贷6000万,带贫户数1200户,截至目前申报了507户,但仅发放1笔户贷户用贷款。帮扶责任不实,少数第一书记作风不扎实,部分新任第一书记进入角色慢、业务不熟练,部分责任组存在着责任落实不力的问题,部分县直单位特别是少数垂直管理部门和金融部门对驻村帮扶工作重视程度不够、帮扶力度不大、帮扶效果不明显。此外,还存在扶贫项目招标环节违规操作管理混乱、项目质量管理不严偷工减料、资金具体分配把关不严、结对帮扶工作不扎实、扶贫资金制度管理不完善等问题。

四是环保形势不乐观。今年前三个月我县出境断面水持续超标,已引起省、市高度重视,完成全年达标率任务压力较大;畜禽养殖业发展过快,总量减排工作压力持续增大;扬尘治理工作也多次被省市暗访发现问题,要求整改。

这些问题如果不及时加以解决,将在很大程度上影响目标任务的完成。对此我们要有清醒的认识。在今年剩下还有一半多一点的时间里,各级各部门要切实增强加快发展的责任感和使命感,撸起袖子,抢天夺时,大干快干,确保顺利完成全年的目标任务。

二、围绕工作重点,狠抓措施落实

做好今年工作,必须积极把握机遇条件,紧盯全年目标任务,务实重干,奋力拼搏,切实采取有效措施,推动工作落细落实。

(一)全力以赴打赢脱贫攻坚战。深入贯彻落实省委、省政府要求,全力推进脱贫攻坚各项工作任务,确保剩余40个贫困村(含16个深度贫困村)如期退出贫困序列,实现脱贫摘帽。

一是聚焦重点,精准发力。针对贫困村退出的各项硬性指标要求,加快扶贫基础设施项目建设进度。县指挥部制定了《商城县脱贫攻坚重点工作月进度表》,对各个项目进度实行周通报制度,同时全面加强工程监理和监督,保证工程质量优良和资金管理规范。所有基础设施建设,按照既定时间节点推进,2017年存量项目和2018年第一批项目6月底前全部完工,2018年第二批项目9月底前全部完成。道路交通、27个集中供水的安全饮水项目、40个综合文化服务中心项目要于9月底前全部完工,无障碍设施工程要加快推进;做到建成一处移交一处,确保工程质量。“村村通班车”的82座候车亭、288个站牌和288个公示牌于7月底全部完成。2018年实施的112户430人易地扶贫搬迁项目于7月底完工,8月份全部完成搬迁入住;在做好安置点建设的同时,加快拆旧复垦工作,同时确保已复垦的土地尽快拿到复垦券并兑换资金。3926户的危房改造6月15日前要全部竣工,7月15日前完成验收;全县实际存在的危房必须应改尽改。此外,转移就业方面,根据《全县转移就业培训方案》要求,加大建档立卡贫困劳动力培训力度。医疗卫生方面,

落实村卫生室、村医配套。兜底保障方面,做好农村特困供养对象和低保对象的评定,实现应保尽保。

二是聚焦问题,抓实整改。认真抓好国务院、省、市、县脱贫攻坚暗访、交叉互查、调研评估、考核检查、专项督查反馈问题的整改落实。对督导检查调研反馈的问题,要建立台账,制定整改方案,实行分类施治,明确专人,限时改进,定期督查,限期内完不成整改任务的直接追究承办人责任。此外要举一反三,严格对照贫困县、贫困村、贫困户退出标准,逐村逐户全面排查,逐一进行“回头看”,对存在的脱贫不实、帮扶措施不精准等问题,要采取有力措施予以纠正。在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,研究制定科学、管用、长效的工作机制,持之以恒地长期抓下去,巩固好、坚持好整改成果。

三是聚焦长效,做大产业。落实好《商城县支持特色产业发展推动脱贫攻坚工作意见》和配套的3个《奖补管理办法》,让扶贫“产业树”枝繁叶茂。重点发展优质稻米、茶叶、油茶、食用菌、中药材、水产、林业、畜牧、蜂业、光伏发电、农村电商、乡村旅游等12种优势产业。通过发展特色产业,建立产业扶贫与贫困户的利益联结机制,带动更多的贫困户家庭增收脱贫。大力开展产业扶贫“多彩田园”示范工程建设,按照既定的时间节点稳步推进。充分发挥金融扶贫的支撑作用,持续完善金融扶贫服务体系,加大小额信贷投放,强化风险防控能力,提升金融扶贫服务水平。力争2018年全年新增扶贫小额贷款规模不低于6000万元,带动建档立卡贫困户1200户以上, 6

月底以前全部落实到位。县、乡、村和主管部门都要建立健全详细的产业带贫台帐,让全县扶贫“产业树”的生长过程和覆盖范围通过台帐一览无余,通过台账形成“产业树”的“健康档案”,时刻监视它的“生命指数”,确保其茁壮成长。

四是聚焦细节,扎实推进。细节决定成败,细节也最能看出工作作风。从上级的督导检查情况看,我县的问题多出在细节上。“千里之堤,溃于蚁穴。”我们必须要以过硬的作风、扎实的措施来堵塞细节的漏洞。严格按照要求完善台账资料,加强贫困人口的动态管理,确保档卡内容完整、信息完备、准确无误,确保时间、人物、地点、事件形成完整统一的证据链。这需要我们下足功夫,不能怀侥幸心理,花拳绣腿终究经受不了大考。县指挥部提出了“六个攻坚周”: 问题排查攻坚周、集中整改攻坚周、信息档卡规范攻坚周、政策宣讲攻坚周、行业政策落实核查攻坚周、村容户貌攻坚周;同时又提出抓好当前的五项工作:产业精准带贫做细做实,开展数据质量提升,开展金融扶贫摸底,统一各类数据资料的规范模板,制定三年行动计划。这些安排我觉得很好,各乡镇、各部门一定要抓好落实。其实大家头脑里要有这么一个意识,接下来一直到摘帽,我们要把每一周都当作“攻坚周”,每一天都当作“攻坚日”,每一件具体事都当作“要紧事”。只有这样,才能做实做细。

(二)积极引领产业向高质量方向发展。我省把推进转型发展攻坚作为发挥优势打好“四张牌”的重要抓手,突出以推进供给侧结构性改革为主线,加快破解瓶颈制约,

推动经济发展向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。在具体工作中,要坚持政府引导、企业主导、示范先导,加大支持力度,优化发展环境,锲而不舍扶持产业成长,带动引领我县产业转型升级,向高质量方向发展。

一方面要推动传统支柱产业脱胎换骨式改造提升。XJP在要求河南打好“四张牌”中明确提出“推动传统支柱产业脱胎换骨式改造提升”。5月7日全省召开“三大改造” (绿色改造、智能改造、技术改造)工作推进会。会上陈润儿省长要求,要树立绿色发展理念、强化绿色标准引领、构建绿色生产体系;围绕研发数字化、装备智能化、项目产业化,更加注重智能化生产;抓紧实施技术改造,下大功夫将新材料开发应用、装备升级、工艺提升抓实抓好。前不久省委深入开展传统支柱产业脱胎换骨式改造提升的调研,对这项工作给予了高度重视。我县大米加工、环保装备制造、油茶、茶叶四个产业被列为调研对象。我们要坚持立足县域资源禀赋和产业基础,按照规模化、信息化、标准化、品牌化、精细化的发展方向,突出抓好大米加工、环保装备制造、油茶、茶叶等传统支柱产业脱胎换骨式改造提升,努力实现在发展中加快转型,在转型中加快发展。要大力实施工业倍增计划,扶持明鑫纸业、山信粮业、开源环保、葛洲坝兴业商城再生资源等优质企业做大做强,实现高质量发展。坚持质量兴县,大力推进农副产品规模化种养、标准化加工,持续提升农产品“三品一标”水平,促进农产品“走出去”。加快推进信息进村入户工程项目益农信息社建设,确保年底前实现全县362个行政村一村一家益农信息社,提升农业生产信息化水平。

另一方面要促进一二三产深度融合发展。突出产业集聚区主导产业,优化集聚区产业布局,发挥好工业经济发展主阵地的作用;加快商务中心区、轻工业园区建设步伐,完善轻工业、商业、服务业入住平台功能。充分发挥好产业引导基金作用,引导资本、技术等要素向优势产业、优势企业集聚。深入贯彻落实中央、省、市和县委农村工作会议精神,以实施乡村振兴战略为抓手,以农业供给侧结构性改革为主线,推动农业农村繁荣发展。持续健全农业“三大体系”,推动农业走特色化、标准化、品牌化道路。在稳定粮食生产的基础上,大力发展茶叶、油茶、中药材、食用菌、青钱柳等特色产业,大力推广再生稻生产和稻虾综合种养模式。着力打造“茶乡风情、生态农业、休闲旅游、宗教文化、温泉度假、高效农业、农耕体验、特色种植、民俗文化、亲水休闲”十条美丽乡村精品示范带,积极探索休闲观光农业、农旅融合、茶旅融合的路子。加快省电子商务进农村综合示范县建设,做大做牢农产品购销平台。坚持以“吃住行游购娱文疗”八大要素为着力点,持续配套完善景区基础设施,提高旅游市场服务接待能力。完成《商城县全域旅游发展规划》,坚持以规划为指引,加快全域旅游示范区创建步伐。加快黄柏山国家5A 级旅游景区和生态休闲度假景区创建步伐;加快推进红色旅游特色小镇(一期)PPP项目建设;加快商城县红军洞群项目(三期)建设;推进大别明珠田园旅游综合体项目建设。利用好省医养结合试点县建设优势,加快茗阳健康养老中心等项目进度,加快推进温泉小镇项目前期工作。拟于6月上旬召开创建全域旅游

示范县暨旅游业转型发展动员大会,全面部署全县创建全域旅游示范县和旅游产业转型升级工作。

(三)持之以恒抓好项目和招商工作。项目是发展的灵魂,招商是发展的途径,只有坚持项目、招商两手抓、两手硬,才能实现经济大投入、大发展。

一是千方百计推进项目建设。今年是市里确定的“责任落实年”,我们要从提升政治站位的高度来认识抓好项目工作的重要性、紧迫性和责任感,要敢于直面矛盾,迎难而上,不等不靠抓落实。2018年拟报39个市列重点建设项目,全县143个500万元以上重点项目要全部开工,各位分管县长要认真梳理分管领域未开工项目,明确开工时间。要继续坚持联席会议制度,进一步明确重点项目领导分工,落实专班责任,贯彻好全市产业集聚区观摩会议精神《信阳市重点项目暨产业集聚区建设考评奖惩办法(试行)》等3个文件精神,强化“月通报、季观摩、年终排名”的项目督促机制。争取每个月要举行一次项目集中开工会议。当前要积极谋划二季度以及全年的工业重点项目,列出清单;认真做好参加全市或者举行我县的二季度项目集中开工会议的准备工作。相关单位间的沟通要加强。切实压实部门责任,业主部门和企业投资人要无缝对接;综合部门、业主单位和承办企业要经常就项目的具体问题及时碰面会商,以利更好更快地解决问题,不能出现人为壁垒。积极推进政府与社会资本合作模式,通过红色旅游特色小镇、陶家河综合治理、生活垃圾焚烧发电3个PPP项目实施,撬动更多社会资本投入基础设施和公共服务领域。始终坚持

把谋储项目作为一项长期工作,不放松,不停歇,不间断。时刻关注上级出台的政策,紧密结合商城实际,有针对性地谋划项目,确保我县项目工作拥有永不枯竭的源头。

二是突出重点抓好招商引资。坚持“大招商、招大商”的理念,大力实施“以商招商”。全面落实重点招商项目领导分包责任制,全程跟踪服务。要紧盯重点领域,围绕“一核(京津冀)两翼(珠三角、长三角)两区(武汉、合肥)”重点招商区域开展招商。加强招商引资“四库”(资源库、信息库、专家库、项目库)建设;发挥产业引导基金的撬动和引领作用,扶持本地优质企业发展。继续加大精准招商力度,力促吸引锂电池隔膜生产项目、被动式建筑材料产业园项目、无人机产业园项目、石墨烯粉生产项目、好想你枣汁生产项目、医药产业园项目、任天安全食品产业园项目等落户商城。同时,加强与科创投联盟等机构配合,建立三板汇(商城县)异地孵化器,利用他们丰富的企业资源,逐步引导实体经济转移到商城。

三是倾心尽力创造优良环境。深入开展“帮助扶持企业发展,帮助推进企业项目建设,促进营商环境改善,促进产业转型升级”(“两帮两促”)活动。 落实“企业服务110”、 一站式服务工作机制,对企业问题实行快办快结。深入推进“放管服” 改革,精简审批事项,落实招商项目评审和重大工业项目“联审联批”制,探索项目在线审批,健全审批监管机制,推动政府职能向减审批、强监管、优服务转变,不断优化营商环境,努力打通服务企业“最后一公里”。

(四)坚持疏堵结合打好污染防治攻坚战。

坚持以创建国家生态文明示范县为抓手,以生态保护红线划定为契机,持续开展环保“亮剑行动”,全力打好环境污染防治攻坚战,确保圆满完成年度目标任务。

一是深入推进大气污染防治。时刻紧盯重点区域、重点企业、重点时段,严格落实“六控”措施和建筑工地“六个百分之百”和“两个禁止”的要求,狠抓烟花爆竹禁燃禁放;依托“蓝天卫士”监控平台全力推进秸秆禁烧和综合利用,巩固扩大大气污染防治成果,对企业家宣传好环保相关政策。要始终保持高度警惕,不能有丝毫懈怠。

二是持续推进水污染防治。针对生活污水截污纳管不到位、覆盖率低、养殖企业不达标排放、生活垃圾随处倾倒、各级河长制落实不到位、河长路长联系不紧密等突出问题,要持续开展灌河和集中式饮用水水源地污染源排查整治,狠抓源头治污,确保达标排放。加快马罡自动监控站新建和鲇鱼山水库饮用水源取水口水质监控站建设。加强畜禽养殖污染治理。深入推进“河长制”,全面落实“一河一策”,持续开展清河行动。加快推进城镇规划区、产业集聚区、上石桥镇污水管网配套建设。严厉打击非法采砂、非法养殖捕捞、非法挤占河湖水域岸线用地、非法侵占破坏林地湿地等行为,切实保障水生态安全。县城管局和各乡镇要高度重视城乡环卫一体化工作,5月底前,所有行政村城乡环卫一体化项目保洁设备要到位,乡镇垃圾压缩站要开工建设,财政部门要抓紧推进保洁和压缩站设备的招标采购工作,6月份全县境内要达到沿路“一眼净”。

三是全面开展土壤污染防治。要摸清土壤污染底数,年底前查明农用地土壤污染的面积、类型、分布及其对农产品质量的影响,建立土壤环境信息化管理平台。要防治农业面源污染,降低农作物化肥使用量。全面完成国家“土十条”各项目标任务。

(五)以提质扩容为重点统筹城乡建设管理。坚持以国家新型城镇化建设联络点为抓手,以城镇提质工程为载体,加快县城扩容提质,加快中心镇集镇建设,促进城乡共同繁荣。

一是提升规划标准。要紧扣城市发展定位,坚持高标准规划,抓紧完成全县城市总体规划和乡镇总体规划、美丽乡村规划修编以及中心城区20平方公里控制性详细规划的编制、评审和报批,实现大规划与小规划、总规与详规的有机结合。加大“三违”整治力度,坚决维护规划的权威性和严肃性。

二是加快建设进度。按照2018-2020年实施的城镇提质项目计划,分年度、批次实施好城镇提质项目,加快推进新建县二小工程、新建县人民医院医技楼和综合病房楼工程、城区电网升级改造工程等2018年项目建设进度,力促黄柏山路北段升级改造项目、锦绣社区停车场项目、供水设施、设备更新改造项目尽快开工建设。要抓紧推进棚户区改造和“三块地”改革工作。2019、2020年项目要做好前期准备工作。

三是提高经营能力。创新城市经营理念,做实融资平台,做活土地文章,最大限度盘活城市资产存量。县城投集团公司统筹推进城镇规划区内建设用地改革,把公司做大做强,为经营城市提供载体。

四是提升管理水平。要始终树牢“三坚持一加强”理念,坚持片状组团开发。深入推进城市管理执法体制改革。持续实施以“三清、三保、五化、五改、两处理”和“十有十无”为主要内容的美丽乡村建设,逐步完善基础设施,配套公共服务。坚持保洁制度,重点强化农村垃圾治理和农村环卫保洁长效机制建设,推动城乡垃圾处理一体化和供排水一体化进程,进一步提升农村人居环境宜居程度。

(六)通过深化改革创新激发动力源泉。稳妥推进行政体制改革。按照中央、省、市要求,及早谋划、提前准备,扎实推进我县行政体制改革,统筹推进重点领域改革,构建适应新时代发展要求的组织机构和管理体制新格局。着力推进“放管服”改革。深化行政审批制度改革,更加注重系统性协同性,更加注重提高“含金量”,更加注重强化监管优化服务。深化事业单位分类改革,强化公益属性,激发生机活力,促进公益服务平衡充分发展。加快推进全县农村土地利用综合改革,提高资源利用效率和保障水平。积极推进投融资改革。加强政府投融资平台建设,壮大城投公司规模,拓展经营范围,提高市场化运作水平。深入推进涉农资金整合、改进农业补贴办法、集体林权制度、国有林场等农村领域改革。稳妥推进民族宗教事务等领域改革。持续开展国家高新技术企业培育和指导,提高企业创新能力。

(七)坚持以民为本促进社会事业发展。坚持把增进民生福祉作为发展的根本目的,把更多的财力投入民生,更多的精力用在民生,让百姓共享发展的成果。

一是促民富。落实企事业单位退休人员基本养老金调整兑现,提高养老保障能力。建立健全创业、就业服务体系,落实更加积极的就业政策,帮助失地农民、下岗人员、退役士兵等困难群体实现就业。落实创业担保贷款扶持计划,支持城乡有创业愿望和创业能力的劳动者创业,努力发挥创业促就业的倍增效应。加强劳动技能培训,提高劳动力素质,增加收入水平。

二是解民忧。全力办好省、市、县重点民生实事,着力抓好城镇低保、全民社保、城乡医保,解除群众后顾之忧。全面落实社会保险扶贫政策,确保困难群众应保尽保、应享尽享。推进残疾人无障碍设施建设,提高残疾人生活质量。抓好廉租房和公租房建设,加快农村危房改造,切实解决困难群众住房问题。推进陶家河棚户区改造、迎春台三期棚户区改造、木河城中村改造、鲇鱼山供销社基社棚户区改造、老教委西侧棚户区改造,改善群众居住生活条件。

三是重民享。全面提升教育、医疗、文化等公共服务水平,让就学更加方便、就医更加优质、生活更加幸福。扎实做好省义务教育均衡县验收评估反馈问题整改,确保顺利通过10月份国务院验收;合理整合教育资源,大力发展职业教育;加快选址新建县二高,大力发展民办教育,优化学校布局,改善学校办学。深化医药卫生体制改革,加快县医院医技楼和2号病房楼、中医院综合病房楼建设,提升医疗服务水平。推进文化基础设施建设,完善县、乡、村三级公共文化服务体系,让群众享受到更丰富的文化服务。

四是保民安。加快创建省级食品安全示范县,

完善食品药品检验检测中心检验设施配备,提升我县食品安全整体水平,保障群众饮食用药安全。扎实推进“雪亮工程”建设,扩大城乡治安防控视频监控系统覆盖面。持续开展扫黑除恶,提升群众安全感。加强信访矛盾纠纷化解,维护群众利益,促进社会和谐。严格落实安全生产责任制,加强消防安全管控,全力做好防汛抗旱工作,保障群众生命财产安全,构建和谐稳定大局。

三、坚持勤政廉政,强化责任担当

4月27日,国务院召开监察体制改革后的第一次廉政工作会议,中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话强调,要以强化对权力运行制约和监督为重点,大力推进廉洁政府建设。一要推进政府自身改革,围绕使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,继续放权减权,加快制定完善各级政府部门权责清单,进一步优化营商环境,为市场主体添活力,为人民群众增便利。二要确保公共资金使用安全高效,强化预算执行,全面实施绩效管理,紧盯严管扶贫、教育、养老等民生领域公共资金。三要推动公共资源阳光交易,将公共资源交易纳入平台,切断权力插手的链条。四要看护好经营好公共资产,管住关键事、管到关键处、管好关键人,既激发国有企业活力,又确保国有资产安全。统筹抓好金融领域防风险和惩治腐败。五要强化公共工程建设项目决策、审批、实施等全程监管,使每项工程都成为阳光工程、廉洁工程和安全工程。

5月8日下午,省政府召开第一次廉政工作会议,省长陈润儿出席并讲话。他提出三点要求:一要

筑牢思想道德防线。教育引导政府工作人员坚定理想信念、增强宗旨意识、坚持廉洁自律,增强抵腐定力,做到干部清正,政府清廉,政治清明。二要依法规范权力运行。坚持权由法定、不断完善法规制度,坚持权依法用、严格依法履行职权,坚持权受法管、坚决纠正违法行为,着力推动公共资源阳光交易、确保财政资金安全高效、规范国有企业投资行为、强化公共工程建设管理、推进政府自身改革。三要全面强化监督问责。切实强化内部监督、审计监督、社会监督,尤其要强化扶贫资金审计监督。省政府召开第一次廉政工作会议之后,市政府紧接着召开廉政工作会议。尚朝阳市长讲到:一要切实提升认识。从中央和省委要求看,要求更高;从我市发展实际看,任务更重;从加强政府自身建设看,责任更大。二要狠抓工作重点。严格规范行使权力,加强重点领域监管,深化改革优化服务,持之以恒正风肃纪。三要强化责任担当,压实责任,做好表率,强化问责。

我们要深入学习国务院、省、市廉政工作会议精神,进一步提高思想认识,落实主体责任,改进工作作风,加强廉洁自律,大力推