1.在全市落实“办事不求人”深化“放管服”改革工作推进会上的讲话 3

2.在全市消防安全“三年行动”高层建筑治理现场推进会上的讲话 11

3.在地震灾害应急救援综合演练结束时的讲话 20

4.在全市上半年高质量发展重点工作调度会上的讲话 24

5.在市直行政事业单位闲置资产清理移交工作征求意见会议上的讲话 38

6.在全市财税工作暨财税系统党风廉政建设工作会议上的讲话 52

7.在2020年市安委会第三次全体（扩大）会议暨全市防灾减灾工作会议上的讲话 64

8.在全市政银企对接暨百名行长联千企推进会上的讲话 75

9.在全市项目建设调度视频会上的讲话 89

10.在坚决贯彻落实市委市政府《实施意见》全力推进全市经济加快发展视频会上的讲话 93

11.在“陇南绿茶”启用仪式上的讲话 107

在全市落实“办事不求人”深化“放管服”改革工作推进会上的讲话

漆文忠

2020年08月20日

按照市政府第49次常务会议的重点安排和崔市长的有关要求，我们召开全市落实“办事不求人”深化“放管服”改革工作推进会。当前，六个已脱贫摘帽县区正在开展脱贫攻坚普查，进展良好，能够如期完成；三个未摘帽县认真开展脱贫攻坚“3+1”冲刺清零和“5+1”专项行动，从我挂牌督战的几个村看，也能全面完成，这是我们收获季节最大的收获。在脱贫攻坚工作如此紧张的情况下，召开这个专项工作推进会，主要我们的“放管服”改革工作推进缓慢。陇南在今年省上召开的全省深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会上给全省做了代表性的发言，创立的、创新的“办事不求人”机制，全社会很认可，写进了省政府工作报告、全省在推广，但是我们写进省、市政府工作报告这项核心目标任务，事关民生、事关普惠政策的大事，在全市有欠账、在各个县区有欠账、特别在各个乡镇有欠账。

今天会议的主要任务，一是落实全省深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会精神，会议虽然开到了县一级，但是会议精神落实的不够彻底。二是结合实际推进我市的“放管服”改革，这项惠民生的改革措施必须纵深推进。三是

全面落实我市创立的“办事不求人”和全省推广的“不来即享”重点改革模式，再一次扎实推进、有效落实，真正让群众和受益者知道、了解、掌握、应用好“办事不求人”和“不来即享”。四是把“放管服”改革工作的责任、目标、特别是欠账，面对面的交办给各市直部门负责人、各县区政府负责人和县直部门负责人。县级和县直部门已成为从上到下的关键点，市上放下去了，县上很多方面没有接住，各县区要认真梳理排、抓好承接落实。同时，促进乡镇成为“办事不求人”的主平台、落地点、落实点，把作用发挥出来。

刚才，市政府办公室通报了上半年全市推进“办事不求人”深化“放管服”改革工作情况，点出了问题，提出了下一步的措施，各县区各部门要认真抓好贯彻落实。市税务局、市市场监管局、西和县等7个部门和县区深化“放管服”改革、推进“办事不求人”作了汇报交流，汇报的很全面、很扎实、很有效，数字也很振奋人心，发言结合实际，点出的问题比较准，对下一步的工作提出了一些指导性建议。几个部门的发言，会后要印发，相关县区和部门参照落实。下面，我再讲三方面的意见。

一、我市“放管服”改革工作取得了阶段性成效

这个必须充分肯定，一是市县乡各级政府及其主管部门高度重视这项工作，各项政策、目标、任务、措施落得比较到位、落得比较实，规定动作扎实有效，创新动作各有亮点。二是

各部门推进“放管服”改革中，一方面结合实际，放的到位，管的有效，服务的比较贴心；另一方面从上到下有效承接了中央、省、市的核心措施，在降低企业准入门槛、行政审批、便利企业和群众办事、投资项目审批、减费降税、“一网一门一次”等方面取得了显著成效，社会满意度逐步提高。三是2019年我们结合陇南实际，创新提出并加快推进“办事不求人”机制，初步实现了知晓政策不求人、限时办结不求人、窗口办事不求人、网上办事不求人、帮办代办不求人、公正监管不求人、维护权益不求人，为群众办事上提供了捷径、提供了帮助，取得了实实在在的成效，“办事不求人”成为陇南“放管服”改革的标志性工程。

二、推进“放管服”改革存在一些短板问题

虽然我们取得了很多成效，为我们巩固脱贫成果、建设小康陇南，特别是即将为编制和实施的“十四五”规划、推进重大项目、重大政策、重大民生工程的落实奠定了良好基础。但是，我们在推进“放管服”改革上还存在一些问题，“办事不求人”和“不来即享”并没有完全落实到位，群众受益面也不广泛。一是对已经成为全省亮点的“办事不求人”的核心措施理解的不深、不全，对办事不求人的内容掌握不够、落实不力，市直部门不同步、县直部门不领会、乡镇部门不清楚。群众的知晓率低，群众不知道那些事项可以通过“办事不求人”办理，不知道找那些部门可以达到“办事不求人”。二是对“不来即享”改革措施理解不全面、推广不宽、落实不够。三是对“办事不求人”的事项公布不全、公示不宽、公开透明度不高，有一些事项表面网上办、实际找不到。11个市直部门梳理的410项个

事项，确定为第一批“秒批”“不见面审批”事项的138项，能够实现全程网办的事项仅38项，只占9.2%。四是“放管服”改革宣传不够、引导不精、重点不突出，网上有信息、群众不知道成为在基层落实的断层。五是工程领域“不见面招投标”“一网通办”“双随机一公开”等改革措施推进缓慢，已成为陇南“放管服”改革的瓶颈问题。

三、抓好“放管服”任务的有效落实

（一）做实“放”字，应放尽放，“放”出活力和动力。一是从上到下、齐心协力，对照“办事不求人”，把“放”什么、“放”到什么地方能让群众看得见、能让办事人摸得着，作为当前的首要任务抓好落实。各县区、各有关部门要成立专班、靠实专责，协同办理事项全部上网、全部进窗。县级政务大厅和乡镇窗口办事事项要一眼能看到，网上一键能查的着。二是“办事不求人”相关单位要各尽其责，市县乡各级层层监督上网、层层帮助上网、层层协调上网，做到相互培训、相互协同，让办事的人从乡上的窗口和网上能找到、从县上能查对实据、市上能找得着，真正实现“一网上线、一口交办”，从根本上基础上保证“办事不求人”和“不来即享”有基础性的支撑和落实。三是市大数据局、县大数据中心、乡镇大数据窗口要发挥好现代信息的作用，充分利用5G

技术，指导县乡尽快把“办事不求人”的门类、归类、类别统一模式、统一格式，做到公示于民、公开于民、展现于民、指导为民。四是进一步优化营商环境，激发市场主体活力。市直有关部门按照各自职能，加快推进“不见面审批”、“不见面招投标、不见面开评标”、“不来即享”和“网上办事”，为企业提供“点对点”“一站式”服务。要优化营商环境、提供优惠政策，为招商引资项目审批开辟“绿色通道”，靠实工作责任，跟踪督促落实，切实提高招商引资项目落地率。五是持续深化商事制度改革。企业开办时间要压减至3天以内，落实好“证照分离”，重点做好“照后减证”等工作。六是继续推进投资项目审批改革，特别是工程项目审批涉及的审批部门多、环节多，审批周期长、程序繁琐、办理时限要压缩到120个工作日内，各县区各部门要进一步优化办理流程，切实精简工程建设项目审批事项和环节。要推行“清单制+告知承诺制+容缺受理”、“区域评估”、联合审批、多图联审机制，大力提高审批效率，加快项目落地。

（二）做严“管”字，放管结合，“管”出公平和秩序。落实好以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、 以信用监管为基础的新型监管机制，创新公平公正的监管方式，严格规范行政执法。一要靠实监管责任。彻底扭转“以批代管”的错误思想，进一步明确“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管，谁行权，谁担责”的原则，防止监管“缺位”和管理“真空”。加强监管不光是市场监管部门一家的事，无论是综合部门还是业务部门，都负有监管责任，都要履职尽责，做到依法依规监管。二要创新监管方式。全面实施“双随机一

公开”，完善细化监管制度，优化抽查方式，统一规范标准，规范市场执法行为，做到全程留痕，增强执法和监管工作透明度。要提升监管精准化水平，对食品药品、安全生产、生态环境、人员密集场所、网络空间等重点行业和领域，要做好全方位的监管，建立监管长效机制。三要加强综合监管。推进综合行政执法，以法律法规把“管”字做到实、做到严。继续深入推进市场监管、城市管理、交通运输、农牧林水、资源环境、文化旅游等重点领域综合执法改革，全面推行跨部门“随机联查”，实现从职能部门“单打独斗”转变为综合监管。同时，要做好企业自律监管、社会舆论监管等。

（三）做真“服”字，优化服务，“服”出便捷和高效。当前，优化营商环境、提升地方发展的竞争力，已经从过去拼土地、拼资源、拼政策、拼要素升级为拼综合政策环境，我市作为资源优势不突出的欠发达地区，更要下大力气树立“不来即享”理念，持续优化发展环境，服务企业、群众办事，让群众少走路、数据多跑路，让企业和群众更有获得感。 

一要继续推行“不来即享”。各涉及部门要认真研究，优先推动高频事项“网上办、指尖办”，实现“应上尽上、全程在线”。加快推进全市一体化在线政务服务平台和共享交换平台建设，推动政务服务“一次登录、全网通办”。开展“智能秒批”，推进高频申请材料共享应用。要积极搭建“阳关招标采购平台”，加快“不见面”开评标，尽快建立远程异地评标合作协议，实现评标专家、信息和场地资源共享，推进公共资源交易全程电子化。二要提升服务水平。要提升陇南原创的“办事不求人”的品牌效应，把这张名片用我们的实际服务行动来维护好、落实好。要深入落实政务服务事项清单，把优惠政策第一时间通过服务平台和网站、微信公众号、微博等新媒体推送到企业主，实现迅速可办、即时可享。要持续开展减证便民行动，进一步抓好政务服务的流程、方式等改革。三要改进服务方式。市级相关部门对重点投资项目已经在开展帮办代办服务，市县区一些政务大厅也有帮办代办服务，但还没有普及。市县区政务大厅和单设大厅要尽快成立帮办代办队伍，乡镇设立在窗口设立代办、帮办或导办人员，帮助群众办事。四要推进限时办结。进一步健全完善限时办结机制，加快建设项目审批制度改革，着力在“企业开办、建设项目报建、不动产登记、用水报装、用电报装、用气报装、获得信贷、纳税服务”等方面实现限时办结。

最后，就推动“放管服”改革各项任务落实，再提三点要求。一是各行业部门要组成工作组对本行业本系统落实“放管服”工作落实情况，进行一次深入督查指导，协调解决存在的突出问题。二是市政府督查室要把“放管服”改革、特别是“办事不求人”和“不来即享”作为平时考核和暗访督查的基础性工作，推动工作落实。三是各部门各行业要大力宣传，专题宣传“办事不求人”，做到家喻户晓，提高“办事不求人”的知晓率、认知率、使用率。

同志们，深化“放管服”改革，实现“办事不求人”，势必会伤害一些人的利益，我们一定要按照中央、省市的部署要求，以壮士断腕的勇气和攻坚克难的决心，改革创新、锐意进取，为与全国一道全面建成小康社会、建设幸福美好新陇南做出自己的贡献。

在全市消防安全“三年行动”高层建筑治理现场推进会上的讲话

漆文忠

2020年08月08日

今天我们召开全市消防安全“三年行动”高层建筑治理现场推进会，主要任务是深入分析当前形势，研究部署当前消防安全工作，全面推进消防安全专项整治三年行动，对省列高层建筑治理为民办实事项目进行现场观摩、责任交办。

召开这次会议，基于三方面的考虑。一是提高对消防安全工作的认识。会前，利用一个多小时，大家现场观摩了龙吟水郡高层建筑消防安全治理示范项目。观摩过程虽然简单，受业务限制，高层建筑消防车也没到现场。通过观摩，体现了消防救援部队扎实的作风、严谨的工作和务实的举措，也反映出这项工作我们还有差距。二是贯彻落实全省高层建筑消防安全治理现场推进会精神。省上5月份召开了会议，李沛兴副省长出席会议和现场观摩，我和市应急局、消防救援支队的负责人参加会议。会上对高层建筑消防安全治理工作进行了责任交办。现在工作到底落实的怎么样，年底考核是否能达标，核心还是基础是不是夯实。三是交办任务、靠实责任。给9个县区、20

个部门交办消防安全专项整治三年行动和高层建筑治理为民办实事项目的任务，靠实各方责任，确保这项任务有力有效落实落地。

刚才，武都区张建强常务副区长作了高层建筑综合治理经验介绍，汇报交流得简单，但是提出了这项工作的关键点、支撑点和落实点。消防支队李发智支队长通报了任务落实情况，提了几个不足但比较客气。对会前的观摩和会上武都区的发言和消防工作的通报，各县区、各部门要一一对照，认真梳理本县区、本部门工作推进中存在的差距，提出需要落实的重点任务，特别是县区要高度重视，确保这项最大的惠民工程发挥应有的作用。下面，我讲三方面的意见。

一、消防安全工作阶段性成效和存在的问题

目前，防汛防洪工作到了“七下八上”的关键时刻，在平稳度过这段时间后，消防安全也应提上重要日程。这是管长远、管全面的事情，也是最大的、最小的民生工程，必须要加强。陇南消防安全工作在各方面的努力下，取得了一些实质性、突破性的成效。一是全民对消防安全的认知程度在逐步提高，特别是各级党委政府高度重视消防工作。二是广大人民群众对消防队伍依耐性不断提高，小到一颗螺丝钉，大到一户人家受困于一个小的火灾，都需要消防救援队伍，社会的方方面面都离不开消防安全。群众遇上事情，原来想起的是110，现在想起的是119。三是消防队伍在基础建设、能力建设各个方面得到了有力的加强。四是消防队伍军队化建设与地方应急管理体制机制改革的融合在进一步的加深，两者的关系越来越紧密，配合越来越密切，工作成效越来越明显。

但是，从目前形势看，依然存在几个方面的突出问题。一是全社会消防安全意识还没有牢固树立，对消防知识的掌握不到位，“预防为主，以消为辅”的理念、“无事怕有事，有事来不及”的责任体系和社会体系还没有建立起来，遇上事情想起来了，没有事情就忘了。二是消防体系改革推进不力，特别是改革后，县区消防改革主体责任不明确，和应急管理的体制机制需进一步融合。尤其是森林消防队伍建设推进慢，只有武都和成县有两支森林消防队伍，礼县、两当、康县建立森林消防队伍的进展缓慢，按期完成难度较大。三是群众的消防意识、消防知识有待进一步普及，整体消防安全意识还比较淡薄，没有形成人人讲安全的浓厚氛围。四是消防投入严重不足，财政投入不够，专业器材配套推进不力，消防基础设施建设欠账很大，个别县区严重滞后。

二、高层建筑治理工作形势

高层建筑消防安全治理工作是省委、省政府首次纳入为民办实事项目，在面对新冠疫情影响、今年经济下行压力持续加大、财政收入增速下降，省政府每年只纳入十件为民办实事的情况下，将高层建筑消防安全治理工作纳入为民办实事项目，充分体现了省上对这项工作的高度重视和解决高层建筑消防安全问题的决心毅力。高层建筑一旦发生火灾，是整体性、毁灭性的。2009年在建的中央电视台电视文化中心发生特大火灾，救灾过程耗费大量人力物力，建筑物过火过烟面积2.1万平方米，造成直接经济损失1.64

亿元。随着城镇化工作推进，高层建筑将成为城镇的主体，今天我们观摩的项目最高是十米，三四层楼房的高度，最长的安全绳五十米，但是现在城区一些建筑都有二三十层，一旦发生火灾，后果不堪设想。目前，全市在建、已投入使用的高层建筑超过374栋，最高建筑99.8米，特别是近五年间数量成倍增长、高度不断攀升，这对我们做好高层建筑消防安全工作带来了极大挑战。

总体来看，高层建筑治理工作要耗费大量财力、大量物力来保障，在这方面我市工作进展较慢、保障不力，省政府督查组督查中反馈的情况也是推进不力。主要存在的几个问题：一是保障有限、欠账较大。我们今天这次会议，一个主要目的就是督促各县区尽快配套2000套高层消防设施，必须要推进、资金必须要到位。2017年腾飞大厦的那场火灾让市委市政府切身感受到了火灾的极端破坏性，大家要以这次火灾为鉴，全面落实好高层消防设施配套。二是宣传发动还不到位。全市三百多栋建筑，一栋住上100户人，全市就有两三万户人在高层建筑上，而我们一年开展2000户，差距太大。按照现在的推进计划，消防设备还需要大量资金，光靠财政不可能完全保障，必须要靠住户的力量、要靠社会的力量，如果宣传还不到位，工作推进的难度很大。三是推进任务依然比较艰巨。我们拿准备的资金要配套与省上签的任务，今年是两千套的任务，明年可能就是五千，在座签过的责任书几位县区长责任比较大，特别是我们几个县要拿出500

万的经费，还要配套高层消防车。这项工作必须按照三年行动方案，加快推进高层建筑消防安全治理的工作。

三、推动各项消防工作任务全面落实

一要从讲政治、保民生的高度，全面推进高层建筑消防安全治理工作。各县区、各部门要结合自身实际，强化统筹协作，加强组织管理，从县、到乡到村、到街道到社区消防安全组织要到位，各责任单位主体责任必须担起来，着力形成高层建筑消防安全综合治理工作的整体合力。资金保障要到位。市级财政要想办法，可以通过债券项目来解决，这是最大的民生问题必须要落实。各县区也必须落实到位，可以财政预算、纳入项目、列到民生实事等，想方设法利用有限的财力把这个事情办好。源头管控要到位，加大执法检查力度，从严把好新建高层建筑消防审核验收关，着力整治突出问题，决不让高楼大厦“带病”运行。规范管理要到位，要尽快理顺改革配套运行管理体制，确保基层消防站、基层点重新组织到位。要将高层建筑消防安全纳入基层网格化管理和居委会、社区常态化巡查检查，进一步落实高层建筑物业管理企业主体责任；深入开展进楼入户式消防常识普及和消防宣传培训，最大限度提升高层建筑人员的自防自救能力，全面提升高层建筑消防安全治理水平。

二要从客观实际出发做实消防基础建设。要靠实各责任单位消防安全主体责任，明确消防安全是全社会的责任，不是消防队的也不是应急局的，尤其今天参会20

多个责任单位必须要把责任担起来、靠起来。各位县区长、应急局长这次回去之后要亲自听取消防工作汇报，亲自协调解决棘手的困难和问题，尽快理顺消防安全等工作机制体制、建章立制。要以实际的消防安全项目建设等支持做好消防安全工作，要抓住国家投资的机遇尽快谋划消防安全项目，科学有效的推进消防基本、基础设施建设。尤其是消防基础设施、专业器材等建设，包括营房、各种器材以及营房内必要的设施，应急管理部门要作为重大项目来推进。

三要逐步建实建强专业消防救援队伍。近年来，全市消防救援队伍在火灾扑救、地震救援等灾害事故处置中发挥了突出作用，改革转隶以后，又承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责，在职能任务拓展的同时，对人员力量、装备建设有了更高的要求。要加大工作保障。落实人员、经费、装备等方面的保障，深入解决在地震、泥石流等地质灾害处置及高层建筑、森林火灾扑救中器材装备短缺的问题，为消防救援队伍有效发挥职能提供坚实保障。要加快推进重点火险县专业森林消防队伍建设。宕昌县、康县、礼县、两当县四个重点火险县，要加快工作进度，严格对照国家建设标准和省上进度要求，加快解决队伍组建工作中的困难和问题,

在现有消防救援站和政府专职消防队的基础上，按照标准组建专业森林消防救援队伍，尽快完成组建挂牌工作。要建立健全联合救援机制，各级消防救援队伍要主动对标“全灾种、大应急”任务要求，在抓好专业化、实战化训练的同时，强化与应急、公安、自然资源、住建等部门的应急联动，加强统筹协调，充分整合资源，进一步完善防灾减灾体系，全面提升全市各级救援力量的应急响应能力和处置水平，确保在各类灾害事故处置中“拉得出、冲得上、打得赢”。

四要扎实有序开展消防安全专项整治三年行动。市上的方案已经明确目标任务，各县区、各部门要把三年专项整治作为解决消防安全重点难点问题的攻坚行动，从根本上解决消防安全突出问题和重大风险。要抓好火灾隐患整治。“隐患险于明火，防范胜于救灾”。各县区、各有关部门要始终把人员密集、高层地下、易燃易爆等高危场所作为消防监管的重中之重，组织开展消防安全检查，摸清火患底数，强化源头控制，采取领导分包、部门联办、媒体曝光、强制关闭等措施，强力推动火灾隐患如期整改，确保不留死角，防止失控漏管。尤其要针对各地消防安全领域存在的突出风险隐患，持续加强商住楼、城中村、三合一和老旧街道等重点部位消防安全治理，夯实火灾防控基础。要强化源头管控力度。各县区要坚持问题导向、标本兼治、综合治理，着力净化社会消防安全环境，各级住建、自然资源、消防等职能部门切实把好消防安全源头关，凡消防设计未经审核合格的建筑工程不得开工建设，未经消防验收合格不得办理房产手续，杜绝建设工程未批先建，从源头上消除“先天性”火灾隐患。要推进智慧消防管理，抢抓“智慧城市”建设等有利时机，积极推广应用消防物联网远程监控系统，设有自动消防设施的建筑单位要将火灾自动报警、自动喷水、室内消火栓、消防水箱水池、电器火灾监控等全部接入物

联网远程监控系统，积极推动火灾风险较高的区域内单位成立消防安全联防组织，提高社会面整体防控能力。要提升消防设备力量。加强建筑消防设施维护保养工作，督促社会单位与有资质的消防技术服务机构签订维保合同，定期开展维保检测，确保建筑消防设施完好有效。进一步规范消控室管理工作，配齐配强值班人员，加强自动消防设施操作使用能力培训，确保消控室值班人员持证上岗。

五要着力加强农村消防安全工作。农村火灾多发、基础设施薄弱已成为制约我市消防工作发展的瓶颈。各县区、各有关部门要进一步加大农村消防工作经费投入，抓住“十四五”规划编制和“乡村振兴”战略实施的有利时机，整合扶贫、农村人居环境整治、农村电网改造和农村公路、信息工程建设等项目，加强农村消防安全管理组织建设和公共消防设施建设，不断改善农村消防安全环境。要扎实推进消防宣传进农村、进家庭等活动，针对农村贫困人员、留守人员、独居老人、残疾人发动消防志愿者定期上门宣传、入户培训。要依托村级广播站、文化站，设立消防宣传阵地，利用村民活动室及为民服务场所设置消防科普教育专区，为农村群众提供体验式、参与式消防科普宣传教育服务。要充分激发基层派出所的消防工作活力，切实加强农村社区消防安全监管和服务工作，充分调动基层组织和广大人民群众的积极性，努力形成群策群力、群防群治的工作局面。

同志们，完成为民办实事任务，做好消防安全和应急救援工作责任重大，容不得半点马虎和松懈。各县区、各有关部门要认清形势、提高认识，抓实抓细消防安全和应急救援工作，有效防范化解重大安全风险，及时应对处置各类事故灾害，为决战决胜脱贫攻坚和保障经济社会高质量发展营造良好的消防安全环境，向党委、政府和广大群众交出一份满意的答卷。

在地震灾害应急救援综合演练结束时的讲话

漆文忠

2020年08月05日

备受市委、市政府和全市人民高度关注的，准备了一月之余的，历时今天上午3小时的，现场各种场景激动人心的和感人至深的、真演真练真干的陇南市2020年地震灾害应急救援综合实战演练已全部结束。

刚才8个应急救援演练队伍官兵和9个现场应急救援指挥小组的全体参演人员和队员，以高昂的士气、担当的勇气、顽强的斗志，全面优异的表现，向我们多方位充分展示了应急救援队伍优良的精神风貌、快速的反应能力、完善的技术装备和坚强的战斗力，以及我们前线指挥部沉着应战的应急指挥能力和各责任小组尽职尽责的演练担当，使我们全体人员倍受振奋和鼓舞。作为这次演练的总指挥长，我认为这次演练是全面成功的，扎实有效的，实现了预期目标、达到了预期效果。在此，我谨代表市委、市政府，向参加演练的所有单位、全体官兵以及各小组的成员表示亲切的问候！并向现场和大数据中心应急指挥部的各位领导和同志们表示衷心的感谢！

同志们，这次演练是我们深入贯彻落实XJP总shu记关于

防灾减灾救灾工作的重要批示指示精神的一次具体实践，是落实省委、省政府，市委、市政府关于防灾减灾救灾部署要求的实际行动，是加强我市应急救援力量建设，完善应急准备、磨合应急机制、锻炼应急队伍、提升应急能力，最大限度保护人民群众生命财产安全的实战检验。市委、市政府高度关注和重视这次演练工作，市委孙书记、市政府崔市长专门听取了本次演练的各项筹备准备工作汇报，就演练各方面的程序、预期的目的作出了重要批示，提出了具体要求。按照两位主要领导的要求，我和任市长多次召开会议，就演练方案、科目设置，和市应急局的同志一道共同研究、周密部署。今天，我们利用一上午近四个小时的时间，组织五百多人的参演队伍，完整地模拟了地震应急处置的全过程。各参演单位各司其职，配合有力，体现了应急救援队伍的训练成果，展示了各队伍之间密切的协调配合、协同共进的作战能力，展示了我市应对防范重大自然灾害的应急指挥处置能力，也体现了我们立足于“全灾种、大应急”要求，动员军队、地方、社会三方面的力量，以综合性消防救援队伍为主力、军队应急力量为突击、专业救援队伍为骨干、社会救援力量为辅助的应急救援体系建设新理念。同时，通过这次演练，意味着我市“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制和“防救相承、有效衔接、全程贯通、顺畅快捷”的应急管理机制正在向完善和有效的阶段不断发展。

这次演练取得成功、收获经验的是可喜可贺的，同时，我们也要清醒地认识到，演练终归是演练，与实战总是有差距的。这次演练是在精心策划、灾害情景预先设定、应急物资提前预备、参演人员有充分思想准备的情况下开展的，但是地震灾害预测难度高、突发性强、破坏性大，而且经常伴随着大量次生灾害发生，造成的损失和给救援队伍带来的困难是我们无法想象和难以预料的。我们所有参演的各支队伍、各个队员对此要有清醒地认识和充分的思想准备。各县区各部门要从这次演练过后，进一步提高政治站位，把科学有效应对地震及各种自然灾害，作为体现党和政府执政能力、履行社会管理和公共服务职能的一项重要职责，切实履好职、尽好责。要把演练作为常态化的工作，经常组织开展各类自然灾害应急救援和应急处置演练，不断总结经验，查找完善不足，并通过演练健全完善一套实用性和操作性强的应急预案体系，形成一整套指挥顺畅的应急管理机制。要不断提升应急队伍的救援能力，今天所有参加演练的救援队伍，都是我市应急救援的重要力量，要加大多方的配合支持，特别是资金投入，加强物资保障，强化日常训练，力争培养一支“召之即来、来之能战、战之必胜”的应急救援队伍，全面提升应急救援能力。要把“防灾减灾、以防为主”的理念贯穿始终，通过演练提升宣传效应、扩大宣传效果，不断增强全民防灾减灾意识，提高民众防灾减灾能力。

同志们，灾害无情，灾害无时，做好防灾减灾工作事关社会和谐稳定，事关经济社会发展大局，使命光荣、责任重大。我们要把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，补齐工作短板，把我市应急管理工作提升到一个新的水平，为打赢脱贫攻坚战，保障经济社会高质量发展做出应有的贡献。

在全市上半年高质量发展重点工作调度会上的讲话

漆文忠

 2020年6月24日

同志们：

今天我和逢春同志把大家邀请到这里召开会议，目的就是传达学习全省加快项目建设扩大有效投资调度工作推进会议精神和全市经济调度会议精神，全面贯彻落实推进高质量发展重点工作，力争扭转当前主要经济指标落后的被动局面。

会议开始，逢春同志原汁原味地传达了昨天上午崔市长在经济调度会上的讲话要求，从讲话里我们能够看出崔市长对经济工作研究地很深很透，对全市经济社会发展的总体形势把握得很准，对各行各业存在的问题、工作的思路、推进的措施考虑得很细很具体，同时，我们从字里行间能够真切地体会到当家人的责任、担心、着急、甚至焦虑。所以，今天的会议也是全市高质量发展“狠抓落实、全力冲刺、扭转被约谈局面”的超前约谈警示会和责任交办会，面对面把工作任务和责任交办下去。会上，市发展改革委、市财政局、市统计局等部门负责同志分别通报了上半年全市各县区重大项目建设、财政运行、主

要经济指标完成情况，九县区政府和市直有关部门分别作了表态发言，客观分析了当前经济工作中存在的问题，对下一步的工作提出了很好的对策建议，我都赞同，大家要认真抓好。下面，我就抓好当前高质量发展重点工作，再讲三个方面意见。

一、关于上半年的工作和形势

今年以来，面对新冠疫情对经济社会带来的严重影响，全市上下认真贯彻落实市委、市政府“两手抓、两不误”的部署要求，出台了一系列支持鼓励企业复工复产的政策文件，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，在确保疫情防控绝对安全的前提下，基本与往年一样开展农业生产，疫情稳定后第一时间企业复工复产、重大项目集中开复工，先后三次召开经济调度会议，通过发展夜经济、各级领导直播带货、农特产品青岛直销、广州上架、组织开展形式多样的演艺促销活动等措施，全力推进三产行业快速恢复，目前九县区各行各业全面恢复，干部群众生产生活井然有序，基本民生得到有力保障，全市经济社会发展大局稳定向好。6月9日，国务院扶贫办和甘肃省联合在我市召开甘肃省脱贫攻坚重点工作现场推进会，省委林铎书记对陇南脱贫攻坚充分肯定，脱贫攻坚的可喜成绩也为我们今后高质量发展奠定了良好的基础。

但是，今年一季度我市高质量发展综合评价得分67.9分，排名全省末位，通报中涉及高质量发展评价的12项核心指标中，固定资产投资、招商引资成效排名末位，规上工业增加值倒数第2位，社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入倒数第3位，规上工业营业收入利润率倒数第4位。鉴于我市获得2019

年度高质量发展贡献奖，本次市委、市政府主要领导免除了一次被约谈。同志们，一季度考核可以说是现实给我们的一记闷棍，大家去年辛辛苦苦挣得的奖励和荣誉，这么快就荡然无存了，因上年奖励获得的一次免约谈“护身符”也已消费了。现在距离半年盘点的时间节点还有十几天，今天是6月18日，距离7月3日统计关库满打满算仅有15天时间，所以如果今天不把问题讲清、讲透，不引起大家的高度重视，可以肯定的说，二季度的指标难改颓势，就很有可能让市委、市政府主要领导被省上约谈；就会让全国全省脱贫攻坚示范市“金字招牌”大打折扣，如果这样，我们怎么对得起市委、市政府和全市人民的殷切期望！怎么向省委、省政府和刚刚荣任副省长雪涛同志汇报交待？

最近一个时期，孙雪涛副省长就疫情防控常态化下推动经济向好企稳、稳中有进作出重要批示，昨天崔市长在主持召开的经济调度会上，对一季度牵头推进高质量发展指标完成不力的市发改委、市招商局、市工信局、市商务局等部门都提出严厉批评，责成一季度考核后进的三个县和指标落后的牵头部门检讨表态，并对下一步全市经济运行、高质量发展等重点工作进行安排部署。5月下旬，市政府专门组织开展了针对高质量发展工作的督查，由四位市级领导带着八个市直部门主要负责同志进行了全覆盖式实地督导，针对各县区存在的突出问题，提出了针对性措施建议。但是，从刚才市统计局通报的1-5

月份经济运行情况看，一些核心指标依然低位运行，与省委省政府“一季度少下降、二季度正增长”明确目标差距太大，与崔市长提出的“除固定资产投资外，其他各项指标上半年要实现正增长4个以上百分点”目标要求差距更大，与实现今年高质量发展目标不确定因素进一步增多。

二、关于高质量发展综合评价靠后的原因分析

在座的各位常务县区长、市直有关部门和县区的财政、发改、统计局长们，你们都是高质量发展工作最核心的操盘手，会上的表态发言中也提出了许多办法措施。但是，我们的经济指标为什么出现这么多的倒数第一？症结在什么地方，除了客观上的原因外，我认为核心还是主观上的。

一是脱贫和防疫与发展任务不平衡。中央“六稳”“六保”政策出台后，国家和省上明显将工作重点由疫情防控调整到经济发展上。但从5月份我们对九县区高质量发展重点工作督查看，县上部分同志还在一味强调脱贫和防疫，没有把精力转移到落实中央决策部署，全力推动经济发展上来，对抓发展重视不够。

二是对保稳定保发展的理解不充分。唐仁健省长在多次会议和调研时都强调高质量发展是甘肃保稳定保发展的基本盘，但是各县区对“六稳”“六保”理解的不深不透，没有深入研究和推进月度、季度、年度的高质量发展重点工作，没有认识到发展是巩固脱贫攻坚成果的重要基础，更没认识到实现“六保”、“六稳”需要采取超常规的措施，需要付出艰辛的努力。

三是工作责任落实不到位。主动作为意识不强，甚至存侥幸心理。行业部门统计工作不扎实，一些方面没有做到

应统尽统、统报直报，考核数据与实际相差较大。各项目负责人没有做到及时督察，工作压力传导效果差，项目建设推进工作方面不够重视，数据调度不及时、汇报不及时，上下级信息传到不顺畅。

四是对财政工作的重视不够。大多县区领导对财政工作、特别对财税改革、减费降税政策研究不深不细，对预算管理的严肃性了解不多，总认为财税收支是财税部门的事，没有把财源建设作为开源之本，更没有把预算管理作为节流之机，不会采取精细化的征管措施，致使收支任务不能均衡进度，甚至出现有钱花不出去的怪象。

五是工作方法和措施还停留在一般状态。个别人还心存侥幸心理，认为全国“两会”没有提经济发展预期目标，就可以放任自流、当甩手掌柜了，把工作抱着得过且过的态度。我的经验是经常自己逼自己，有时候把一天当三天用，这样都感觉运转不开。在工作上还是要采取点办法，再不能停留在一般办法和一般的状态，如果我们还是这样，我想可能就不是约谈那么简单。

三、关于下一步的工作

尽管当前面临复杂严峻的经济形势，但我们也要看到机遇和挑战并存，甚至可以说机遇大于挑战。前不久刚刚闭幕的全国“两会”上，李克强总理明确指出，今年中央按3.6%安排赤字率，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债，上述2万亿元全部

转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于“六保”，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。这些利好政策，对我们来讲是天大的机遇，如何有效地化危为机、把握机遇、乘势而上，就看各位县区长、各位局长的谋划和运作能力了。因此，各县区、各部门要充分利用到二季度末的这十几天时间，围绕省上高质量考核的12项指标，特别是具有明确努力空间的固定资产投资、规上工业增加值、规上工业营业收入利润率、招商引资工作成效、社会消费品零售总额、十大生态产业增加值占地区生产总值比重提升幅度、城镇居民可支配收入等七项指标，主动查找短板弱项，有针对性地采取超常规举措，努力扭转被动不利局面，确保实现时间任务“双过半”。主要抓好以下八个方面的工作：

第一，要从讲政治的高度提高认识。各县区、市直各有关部门要从整体的发展、政治的高度的高度，认识和把握“六稳”“六保”政策，牢牢把住甘肃、陇南落实高质量发展的基本盘。各县区、市直各有关部门要再研究、再谋划、再布局，确保十天之内，除固定资产投资外，保证各项指标由负转正，高质量发展第二季度综合评价必须在全省扭转到前十位。各县区要召开县区高质量发展工作调度会，抓紧十天时间，认真分析，超前开始，对症下药，对高质量发展各项考核指标再研究、再谋划、再布局再分析再调度，找出扭转目标的切入点和着力点，力争尽快努力扭转被动局面。

第二，要加强监测分析和调度。

去年以来，我们依据经济运行监测情况，市政府分管领导带领市直有关部门负责同志驻县区开展重点工作督查，采取会见“一把手”、不说成绩、不听汇报、不谈客观、不讲原因、现场指导解决问题的方式，产生了较大推动作用。市直经济部门科级干部全部下沉县区，深入工程现场、生产厂家、农牧基地、社消企业，针对项目入库、企业入规和统计数据报送、居民收入记账等，一对一服务指导，力促各项工作任务有效落实。事实证明，这些办法和措施都是务实管用的，我们必须一以贯之地坚持，确保底子清、情况明、措施实、见实效。端午节后，也就是6月28日，要组织开展“一督查、一包抓、一指导”活动，即：由市政府三位市级领导分别带队，深入各县区就高质量发展重点工作开展督查，县区要提前自查、积极配合，确保各项工作取得实效，会后尽快下发通知。各行业、各部门全部班子成员和科级干部都要下到包抓县区、企业和项目，帮助县区和企业做好数据统报直报，及时查漏补缺，充分挖掘潜力，确保应报尽报，杜绝游离在统计监测之外的数据跑冒滴漏。市发改委要会同统计、调查队加强指导，尽快核查、清理已开工、未入库的项目，督促落实项目申报入库“一项一人”机制，确保所有开工项目全部纳入投资统计。同时，由市发改委牵头，要参照省发改委印发的最新考核办法，抓紧修订出台新的市级高质量发展考核办法，明确工作责任。

第三，要强力推进项目建设。

召开重大项目现场办公会，要认真谋划储备项目，加大新开工项目推进力度，统筹推进在建项目进度，尽快实现固定资产投资止滑稳增。一要加快推进项目前期工作。加大项目前期人力、资金投入，想法设法在短期内完成重点项目报建审批，确保前期工作深度和质量达到各类资金渠道的项目申报要求。强化在线联审联批，落实“容缺受理”、“不见面审批”等措施，压缩审批时限，为争取项目和资金奠定基础。要下大力气、采取超常规措施解决重大项目难点、痛点、堵点问题，为项目建设做好准备，促进项目按期开工。二要加快在建项目进度。对未开复工项目逐一建立工作台账，定责任、定措施、定时限，包抓领导要亲力亲为协调解决问题，限期开工建设。对已开复工项目抢抓当前项目建设黄金期，加强施工力量，及时督查调度，力争形成更多实物工程量和有效投资。市发改委

要严格实行“周报告、月调度、季分析”制度，及时掌握通报县区和部门推进项目建设情况，至少每月向市政府主要领导、分管领导报告一次重大项目进展情况，为领导层面推动项目建设提供可靠依据。三要多渠道争取国省投资。抢抓国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，紧盯投资导向，按照“资金跟着项目走”的硬性要求，加大各类项目资金谋划争取，重点做好“两新一重”和新增中央投资项目申报跟踪落实工作。各县区各部门要积极谋划一批城市建设、特色产业、公共服务设施领域重大项目，加快推动城乡要素融合发展。要积极认真对接“十四五”规划重大项目，紧盯基础设施补短板、生态保护和乡村振兴等领域，抓好“十四五”重大项目谋划储备，做好跟踪对接和落实。四要加大招商引资力度。要紧盯武都区橄榄小镇、文县绿色循环生态合金新材料等重点招商项目，快速推进前期工作，争取三季度落地实施。同时，精心谋划、筛选包装一批招商引资项目，县区党政主要领导带头招商，再引进一批大项目、好项目。各县区抓紧上报两个亿元以上招商引资项目，紧盯考核的目标发力，认真研究各项指标，争取提升招商引资指标考核排名。

第四，要全力促进企业满负荷生产。要全面落实激励中小企业发展的各项扶持政策，促进企业复工率、产能利用率不断提高。一要促进企业满负荷生产。落实好重点企业驻企联络员等制度，对尚未复工的2户规上工业，加强跟踪对接工作，一对一上门服务，积极协调解决证照办理、原料供应等困难问题，帮助企业尽快复工生产，提高产值和经济效益。督促紫金矿业等重点企业的满负荷生产，以周保旬、以旬保月，确保已经确定的“基本量”尽快赶回来。二要抓好煤电油气运保障。靠实推动工业企业复工复产“四包”专组责任，帮助企业协调解决原材料采购与产品滞销以及问卷调查中发现的困难和诉求，全力做好煤电油气运等基本生产要素保障，抓好产业链协调复工复产，提高工业经济发展的整体效益和水平。三要积极培育新的增长点。紧盯25个市列重点工业项目，落实好“一个项目、一名领导、一套班子”领导包抓机制，全力推进项目建设进度。抓好建成项目的达产达标和申报入库工作，扶持武都明月饮片、西和耀华灯饰等18户拟入规企业的生产经营，及早申报新增入规

企业，培育新的增长点。四要全力以赴保实体经济。持续落实好援企稳岗、防控物资保障信贷、税收减免、延期纳税、拖欠企业账款、房租减免、创业扶持、降低企业融资担保费率、缓缴社保费和住房公积金、培育新业态新消费等省市出台的惠企政策，帮助中小企业解决实际困难、渡过难关。

第五，要多措并举促消费扩内需。要把消费摆到重要位置，鼓励各行各业开展形式多样的促销活动，促进商贸企业和实体店发展，带动第三产业健康发展。一要解决商贸流通堵点问题。加强对超市、餐饮企业开展市场异常波动信息监测，对商贸流通企业及外贸企业复工复产情况全面摸排，及时掌握企业当前存在的困难、问题，坚决破除复工条件繁杂、防疫物资不足、物流运输不畅、员工返岗不及时等堵点问题，定向服务指导、扶持企业共渡难关。二要抓好惠企政策落实。强化宣传解读，落实市委市政府“36”条等政策支持，继续落实特殊时期价格补贴、复工营业贴息、降息等有关政策，准确把握国家及省上稳外贸和外贸转型升级扶持政策，鼓励我市受到疫情冲击的外贸企业积极上报项目，争取扶持资金。三要大力开展促销活动。持续开展全民电商促销活动，利用同城配送、直播带货等形式，线下线上互动，打折优惠让利，全民促销售、扩消费。总结推广武都区举办“美食节”的成功经验，动员各县城乡居民参与各类消费。开展商贸企业联合让利促销行动，促进消费回暖上升。开展新业态提质扩容行动，加快网货品牌

培育，扩大产品网上销售份额。四要盯住重点行业发力。积极创新营销模式，参照其它地区的经验做法，组织开展成品油、汽车、银行、保险联动促销行动，打造促销大平台，全力拉动社会消费。

第六，要加快推进新型城镇化步伐。上月中旬，省委省政府召开全省推进新型城镇化和乡村振兴电视电话会议，林书记、唐省长作了重要讲话，明确指出要采取差异化分解城镇化发展目标的方式，推动地方城镇化率完成情况和“人钱挂钩”、“人地挂钩”政策举措落地，并把推进新型城镇化工作纳入高质量发展考核范围。会后，为我们结合陇南实际，制定印发了《关于印发陇南市2020年推进新型城镇化和乡村振兴重点工作任务的通知》（陇政办发〔2020〕41号）文件，进一步明确了年度目标、重点任务和责任分工，各县区、各部门要对照工作任务，逐条逐项抓好贯彻落实。一是优化城镇空间格局。加快推进新型城镇化规划编制工作，抓好与全市国土空间规划编制的衔接落实，为落实项目建设、城市建设供地、用地政策打好基础。二是抓好产业园区建设。认真学习安康等地的经验，推进产业园区空间整合、资源整合和产业整合，建立以土地入股“示范园区”工程，把园区土地等资源转化为企业股权，提高单位土地的产出效益，盘活存量，优化结构。三是全面推进管线入地工程。积极推行城市地下综合管廊等建设的政策。这是明年的新基建的核心投资项目，要认真谋划，尤其是城市“双修”工程要加快管线入地。四是谋划和实施好“5G+智慧城市”管理工程。谋划申报实施一批“5G+健康”“5G+智慧教育”“5G+农业现代化”等新基建项目。加大市政道路建设投入，优化路网结构，强化交通管理，发展“5G+

智慧交通”，提升交通运行效率。五是重点解决好影响新型城镇化的几个具体问题。主要是教育“大班额”、城镇医疗配套不足、城市交通拥堵、城镇基础设施补欠账、城市环境治理、集体“三资”6个具体问题，这是我们推进新型城镇化的首要前提，希望各县区各部门认真加以研究，拿出务实举措，共同把这项工作做实做好。

第七，要抓好财政工作。努力克服疫情影响，全面激发财源活力，夯实根基、紧盯项目、积极争取、盘活资产。要持续加强税收征管，财政、税务部门要加强对重点行业、重点税种收入变化情况的监测，充分挖掘财源增收潜力，落实有效措施强化征管。要着力培植新的财源项目，全力抓好主体税种，狠抓非税收入，狠抓预算执行，尽力将收入降幅到最低，确保收入稳定增长、质量稳步提升，切实提升服务效能。要不断优化支出结构，从严控制财政预算执行，约束刚性支出，压缩一般性支出，保障重点支出，提升保运转、保民生、保稳定、促发展能力，坚决兜牢“三保”底线。要用好地方政府专项债券，坚持“资金跟着项目走”，建立专项债券使用和项目进展情况按月报送的工作制度，对债券使用进度慢的项目进行实地督查，找准难点，打通堵点，确保资金早使用、早见效。要重视和做好脱贫攻坚问题整改工作，对国家和省、市扶贫督查、审计发现的各类资金问题要高度重视，扎实细致地做好整改落实工作，确保按期高质量完成整改任务，杜绝因资金问题对脱贫验收造成影响。

第八，要抓好金融的科学应用。

要重视关心金融工作，充分激发金融撬动作用，促进服务实体经济。一是强化担当意识。政府不能不懂金融，企业也不可能不用贷款，各级各部门要有担当意识，提高对金融工作的关心，确保发挥好金融服务实体经济的基本属性，形成经济金融良性健康发展的局面。二是认真研究金融工作。我们的存款1000亿，贷款不到700亿。有很大的空间，大家要认真研究。要积极开展政、银、企对接，解决小微企业抵押难、担保难、融资难、融资贵等问题。要协调金融机构着力化解企业资金链断裂风险，维持企业正常生产经营。三是落实好优惠政策。用足用好国家和省上多次推出一些专项金融扶持、扶贫政策，对金融政策落实情况进行全面的梳理，确保把未落实的政策落实到位、未落实到贷款发放到位，扶持培育一大批中小微企业和专合组织，强化实体经济服务，塑优金融生态环境。四是科学应对化解债务风险。科学合理安排资金，逐步化解债务。落实化解措施，着力降低债务风险，稳妥有序地推进政府性债务风险防范工作。

最后，在给大家说一句，要做好担当者应有的担当，责任者应有的责任，冲刺10天，冲锋2020年，为确保今年有良好的收成共同努力、共同发力。

在市直行政事业单位闲置资产清理移交工作征求意见会议上的讲话

漆文忠

2020年06月05日

同志们：

今年1月15日，我们召开了一个大会，布置了一项特殊任务，就是清产核资。现在过去半年了，各单位是否重视了？进展怎么样了？今天我们把大家召集在一起，就是听取情况汇报，对市行政事业单位国有资产清理领导小组《关于市直行政事业单位闲置房屋和土地等资产清理移交及有关意见》研究讨论，进一步进行修改完善。会前，我们已经将这个意见专题向孙书记、崔市长作了汇报，要求让我再一次组织相关责任单位讨论，作最后的核定。刚才，庆局长对市直行政事业单位闲置房屋和土地等资产清理移交及分类处置意见进行说明，会后，请清理组按照讨论意见修改完善并印发执行。下面，我再强调4点意见：

第一点，为什么要清理行政事业单位闲置资产这件事上次已经讲过了，但我今天还要再讲一讲。主要基于以下五个方面的考虑：

一是陇南必须利用好国家积极稳健的金融政策。

近年来，随着国际、国内经济下行压力的加大，中央持续推行积极稳健的货币政策和金融政策，特别是疫情发生后，中央和省、市推行“六稳”、“六保”战略及一系列配套政策，对经济发展带来了空前机遇，社会面上货币总量充足，金融政策相对宽松，资本市场改革加快，发达地区利用国有资本、金融政策助推经济发展已成为战略措施，成为我国发展社会主义市场经济的主旋律。但是，我市由于企业改制、资本运作滞后，目前还没有构建起高效务实的资本运营平台，致使大部分企业出现融资难、融资贵的问题，政府投资项目一听要资本金，就成了发展的大问题。目前天陇铁路，后面还有三条高速公路的项目资本要达数十亿，这造成一方面企业恢复生产、扩大经营缺乏资金支持，另一方面一些金融支持政策企业享受不到，大量政策性贷款落不下来、流向外地，造成银行大量资金缺乏有效流动。就陇南而言，截至目前，全市已有存款超过1000亿元以上，但我们利用的只有600亿元左右，还有400多亿元存款未用，更重要的是统办大楼建成后，我市绝大多数行政事业单位搬入统一办公，各单位原有的一大批国有资产、资本均没有得到有效整合利用，造成实力雄厚、潜力巨大的国有资本闲置长期睡大觉，不能发挥应有的效益。造成国家金融政策在我市无法充分发挥应有作用，对我市发展地方经济没有发挥支撑作用。

二是陇南没有搭建起国有资本的运营载体。我了解了一下，融资租赁担保信用评级有2A和3A两个级别，一个国有公司发行公司债必须具有2A以上信用资质，资产总量必须达到150亿元以上。而我们所有公司的资产加起来才勉强100

亿，这还包括国开行基础设施建设贷款。目前全市没有A级认证的企业，自身融资存在很大困难。我相信大家和我都有一种同样的感受，不管是我们的行政机关领导干部，还是在座企业的各位老总，总是在感叹没钱花、没有经营收入，更很难贷到款，陷入一种“想发展没有钱，端着国家金饭碗要饭”的怪圈。同时，近年来，随着市行政中心建成投用，绝大多数市直单位搬入后，一些单位原有资产管理混乱，大量长期闲置，甚至有的为了一己私利，间接让个人长期占用，导致国有资产普遍减值，存在严重的流失隐患，并对单位主要领导、有关领导和具体责任人形成违法违纪被追究的隐患。所以我们要对这些单位的国有资产进行清理，努力提高国有资产使用的质量和效率。更重要的是对国有资产进行开发利用，通过租赁经营产生收益，实现国有资产保值增值，避免国有资产流失，从而挽救我们的“金饭碗”，用好我们的“金饭碗”。

三是陇南的发展和开放形势要求我们必须有市政府自己的投融资主体。新一届市委、市政府紧跟中央和省上创办企业的形势，契合陇南发展需求，创办了“1+5”企业体系（“1”指的是国有资本投资运营公司；“5

”分别指的是做基础设施的龙江公司，做水利工程的水投公司，做农业产业的富民公司，做文化旅游的信通公司，做金融担保的龙江金服公司），为全市经济社会发展、重大政策落实、重点项目建设、投融资需要提供了载体。但是从近年来实际运营情况看，这几家企业有名无实、发展艰难。国家、省上的利好政策接不住，大项目、好项目落不到地，落实政策、承接项目的能力很有限，为陇南经济社会发展作出的贡献很有限。然而我们有的单位可以说国有资本的基础很雄厚，开发利用的潜力很大，为我们今天的整合提供了有力支撑，也为陇南的长远发展夯实了基础。近期，市上组织有关部门和国有企业负责同志学习考察了省国投公司的组织架构及运营模式，省国投公司经过重组改制，组建了实业、金融、咨询三大板块，通过整合、并表等多种方式，努力做大做强国投公司，该公司资产总量已由成立初期的123亿元增长到目前超过2500亿元，累计为省属企业融资407亿元，提供增信担保、资产管理、流动支持440亿元，完成股权投资85亿元，目前持有银行、信托等金融股权47.78亿元，基本建立了立足实业、产融结合、以融促产的运营模式，帮助省属企业加快了省内资产扩张和产业布局。我想陇南将来的发展，特别要应用充足的金融利好政策为陇南乡村振兴办大事、干实事，必须组建强有力的国有资本运营公司，“1+5”的国资模式会为陇南“十四五”规划实施提供强大的金融支撑。

四是中央省市的要求我们必须落实到位。

中央八项规定对党政机关办公用房面积有明确具体的规定和要求，这是各级各部门必须严格执行的，长期超额占用，就是巨大的隐患，如果不及时清理整治，说不定那天就会让有关人员付出惨重的代价。行政中心建成后，八项规定刚出台，我们花费了大量财力、人力、物力进行了改造，在此基础上进一步合理配置办公资源，杜绝办公资源的多占闲置，但是，一些部门的问题没有得到解决。从目前掌握的情况看，各单位对新行政中心办公业务用房的需求，均一一得到了最大限度的满足。但机构改革后，一方面，新的一大批机构和人员没有办公场所，办公环境相差较大，多次申请无法落实，损害了市政府统筹办公资源的形象。另一方面，还有一部分国资处置不到位，导致受让企业项目无法开建，企业受损失、政府不作为。第三，市属国有企业一直没有办公场所，我们通过租赁的办法在行政中心解决了个别企业的办公场所。在这次市直行政事业单位闲置资产中，其中一个目的就是为各企业选择并确定适宜的办公场所，这样可以尽快将市级公司从市统办小区搬出，腾出更多的办公用房，进一步改善行政事业单位公务人员的办公条件，让新单位、新人员有地方办公。第四，通过采取资产和股权注入的方式，把闲置资源变资本、资本变资产、资产变资金，把行政事业单位的资源、资本和资产全部以资金形式注入市级国有公司，做大国有资本总量，增强国有企业自我发展能力，为资本运营创造条件。既遵守了八项规定，还创造了财政收入，何乐而不为？

五是各级领导干部的历史责任必须尽到。

“为官一任、造福一方。”但是我们的一些干部鼠目寸光，为清产核资处处设置障碍，就是舍不得挣到的那一点点房租，说冠冕堂皇一点是为单位谋私利，说严重一点就是顶风违纪，就是在明目张胆地犯罪，由于这些事情受到纪律处分或免职、撤职，我想没有人会感觉划得来的。为了陇南的发展，在其位、谋其职、干其事，按照国家和省上关于国有资产管理的要求，加快构建现代产权制度，组建市政府国资委、国投公司、其它市级国有公司三级架构，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，完善国有资本投资运营平台，落实落细各方监管责任，为科学规范、安全有效管理国有资产奠定基础。

基于以上考虑，去年年底，我们督促市委办、市政府办依据国家和省、市相关政策规定，下发了《陇南市市直行政事业单位闲置房屋和土地专项清理工作方案》，从1月15日开始，分动员部署、核实自查、明晰产权、规范管理四个阶段，对市直行政事业单位闲置房屋、土地、股权、借款等资产进行全面清理，在充分调研、沟通对接的基础上，提出了分类处置意见（征求意见稿）。在这次清理工作中，各小组按照方案积极推进各项工作，相关部门主动配合，工作比较顺利，基本摸清了市级行政事业单位国有资产情况，我们感觉到拿出的意见是切实可行，这一段时间大家做出的努力值得肯定。

第二点，如何做好移交工作

这次国有资产清理清查由于时间较紧，基本上以各部门、各单位自查上报情况为基础，由于一些资产年代久远，加之经历了多次改革和变迁，大部分资产状况虽然据实上报，但缺少资料和证照问题比较普遍，后续工作十分复杂，还需各部门、各单位大力支持。

一要高度重视资产移交工作。

今天让各位“一把手”来的目的就是交办责任、交办时限。这次国有资产清理清查是市委、市政府安排部署的，分类处置意见经市政府常务会议审议通过后，必须立即推进实施，大家一定要有任职一任、尽职尽责的思想，严防造成国资流失、严防给自己以后留下后患。大家都知道，国有资产移交是投资和运营的前提和基础，主要负责同志一定要亲自过问，安排专人做好资产移交工作，做到家底清楚、帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，严防资产流失。对行政事业单位长期闲置的资产，主管部门、财政部门、国资监管部门有权调剂，拒不接受调剂处置的，按规定可建议缓拨或停拨有关经费，并且中央八项规定有明确要求。

二要积极化解资产纠纷。一是在移交资产办理相关手续时，原产权单位必须全力配合。对于具有前置条件的资产，必须提前解决相关制约问题，比如为市教育局、市发改委、市招考办在市行政中心增加办公用房，解决档案、试卷等资料存储问题。二是对于存续期的租赁资产，原则上移交前后存续协议继续有效，完成移交后由市国投公司与租赁法人签订续约。三是对于离退休人员或家属无偿占用的资产，由原单位负责理清关系，移交资产必须保证产权完整、没有纠纷。四是对暂不具备移交条件的资产，原单位要努力化解问题，积极创造条件移交。

三要严格规范资产管理。一是各主管部门和有关单位要严格移交程序，认真负责地做好资产出入管理，及时完善相关手续，保证移交资产完整，移交工作完成后，要及时向财政部门备案对资产进行核减。二是财政部门要加强对市直部门和有关单位资产监管，特别对办公室、盈利性资产要严格管控，经常性开展清理清查，发现闲置资产及时做好评估移交工作。

第三点，如何处置、管理和运营已经清理出来的资产

在这次国有资产清理中，除市行政中心资产全部交由市机关事务服务中心管理外，共清理出市级行政事业单位国有资产67宗，处置意见经今天会议讨论完善后，提交市政府常务会议审议。在后续工作中，重点要做到以下四个方面：

（一）资产移交是投资运营的前提基础。一是对于有条件一次性处置的资产，由市财政局负责，通过招拍挂的方式尽快处置到位，增加市级非税收入。二是对于需注入市国投公司的资产，市政府国资委要尽快委托第三方机构做好评估，按程序注入市国投公司。对于市国投公司以股权形式入股市级国有公司的资产，可先移交相关企业使用，然后补办相关手续，尽快解决企业办公问题。三是对于相关股权和借款，由市政府国资委负责理顺关系，委托第三方进行资产评估后，尽快注入市国投公司。四是对于暂时保留原单位所有权及用途、暂不具备集中运营条件的资产，由市财政局负责对暂时保留原单位所有权及用途的资产加强监管；对暂不具备集中运营条件的资产，要督促主管部门理清关系，条件成熟后，按程序做好移交工作。五是对于协议补偿的市科技局、市审计局、市卫校、市体育局资产，由市政府国资委牵头，相关部门各负其责，积极做好衔接落实工作，补偿后按程序注入市

国投公司管理。六是对划拨武都区和拟核销资产，由市住建局、市交通局分别牵头，按程序做好处置工作。七是对于已经拍卖成交的御景花园、东江庭院等相关房产，由市住建局负责，抓紧解决遗留问题，尽快办理移交手续。八是对于已经拍卖成交的旧城山原市水务局及水电设计院办公小区，由市水务局负责，尽快协调解决遗留问题，为投资开发创造条件。九是至今还未清理纳入的资产，各单位会后再清理、再理顺、再移交。

（二）投资运营是保值增值的必然措施。一是认真学习借鉴省国投资产运营的先进经验，在充分调研了解的基础上，创新投资经营思维，按照“一宗一方案、一宗一时限”的办法，尽快形成国有资产运营方案，经市国投公司董事会审定后实施。二是加快盘活国有资产，针对目前国有资产普遍存在相关手续不全、无法办理产权证等问题，要加强与相关职能部门的沟通衔接，按照特事特办、“一事一议”的办法，想方设法办理产权手续，为投资开发和融资担保创造条件。三是认真研究金融政策，加强与银行、保险机构对接，做好与券商企业的合作，发挥好“四两拨千斤”的作用，通过提供融资担保、发行地方债券、拆借资方合法资金等方式，为市内优质企业提供资金支持，实现国有资本运营效益最大化。四是采取长短结合、形式多样的方式，充分研究市场需求，对具有投资经营价值的闲置资产进行包装开发，推出符合群众需要的租赁产品，力争把所有资产者纳入投资经营，或多或少产生经济效益，努力增加经营收益。

（三）投资开发是资本运营重要途径。一是不论是注入市

国投公司的国有资产，还是市国投公司以股份形式注入市级其它公司的国有资产，只要具有开发条件的，都要在充分论证的基础上，研究制定科学合理的开发方案，在完善城市功能、服务社会发展的同时，努力追求最大利润和效益。二是市国投公司、市龙江公司要加快对原市酒糖公司、原市陇南宾馆土地和资产的研究，协商确定立体停车场建设方案，引进智能化管理技术和平台，建成具有区域示范作用的立体停车场，带动全市停车场建设，努力缓解市区群众停车难问题。三是市信通公司要对原市教育局周边地区开发深入研究，结合实施棚改项目和盘旋路停车、地下通道、中心商业综合开发，全面推进整体开发，努力提升公司经营业绩。四是市国投公司对成县老干所、天水老

干所、原市农机局等土地面积较大的闲置资产认真研究，利用各种资源和关系，想方设法办齐产权手续，协调做好与土地利用空间规划和城市、小城镇规划的衔接，积极稳妥地推进资产处置或投资开发工作。五是市级国有公司要充分运用商业头脑和智囊力量，对具有开发价值的市级资产进行研究，特别对中心区域、商业价值较高、开发潜力较大的国有资产进行深入研究，制定切实可行的资产转换和投资开发方案，条件成熟时实施开发，努力做大做强市级国有公司的实力。六是由市政府国资委牵头，市委、市政府督查室和市直有关部门参与，参照我省国企考核办法，加快制定市属企业绩效考核机制，充分征求意见建议后报市委、市政府审定。七是严格执行考核办法，从今年开始，要对企业经营情况和各级管理人员、普通职工进行严格考核，考核结果与工资和企业效益挂钩，充分激发出各级管理人员和职工的积极性和创造性，营造鼓励创新、崇尚业绩、多劳多得的分配机制，从根本上解决国有企业平均待遇和吃大锅饭的问题。

（四）创收增收是所有企业的核心要求。一是市上设立市级国有公司的目的除了强化政府“有形的手”、增强政府对市场经济的干预、完善政府引领和促进经济发展等作用外，最直接的目的就是要纳税、挣钱，如果不挣钱、不缴税，就偏离了成立公司的本意。二是国家和省、市出台鼓励盘活国有资产、对国有资产投资经营的政策，除了实现国有资产的保值增值外，解决财政缺钱、融资困难的问题也是最直接的目的。市政府国资委、市国投公司以股权形式注入市级国有企业的资产，市级国有公司在年度分红时必须按持股比例分配利润，由市国投公司通过非税部门缴入国库。三是市国投公司对其它资产投资经营产生的收益，包括代政府持有的股权，按时清收后，通过非税部门缴入国库。市级国有公司通过对国有资产实施投资开发产生的收益，包括通过置换其它资产投资开发产生的收益，除按规定上缴相关税收外，作为公司投资经营收入纳入财务管理，为滚动发展积累资金。四是对于暂时保留原单位所有权及用途、暂不具备集中运营条件的资产，主管部门或产权单位要按照相关规定催缴租赁收入或经营分成，通过非税部门上缴国库。对企业未归还的借款，由市国投公司加紧清收，逾期不能归还的，由市国投公司与借款企业参照银行利率商定资金占用费，制定还款计划或资金使用合同，相关收益由市国投公司清收后入库。

第四点，如何清理整治市直行政事业单位多占办公用房问题

会后，由市机关事务服务中心牵头，市纪委监委、市委编办配合，按照“以编定人、以人定房”原则，尽快对市直所有单位人员编制与办公用房分配、使用等情况进行清理核查，严格按规定核定办公用房，超出部分制定移交计划，在最短时间完成移交工作，再由市机关事务服务中心按需求分配给机构改革中新设立单位和办公用房不足单位，确保办公用房分配依法合规、公正透明。在移交多余办公用房时，按照方便集中统一管理的原则，尽量利用市政务小区或集中办公区域的办公室，零星办公场所按程序移交市国投公司运营管理。

最后，为了确保这次清产核资工作有序顺利进行，这里我要特别强调一下工作纪律。在这次清理工作中，不如实上报资产情况、配合不主动、不积极，甚至阻挠资产清理移交工作的，要依法依纪追究有关人员的责任。在10月份年度考核前，由市政府办公室牵头，市委组织部、市纪委监委、市财政局、市审计局、市政府国资委等部门参与，要组成督导组，对这次交办的要求进行严格督导考核，对不担责、完不成任务的，要严肃问责。

同志们，我们一定要树立大局意识、政治意识和责任意识,把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，攻坚克难、苦干实干，争取全面完成清理移交任务，给市委、市政府交一份合格答卷。

在全市财税工作暨财税系统党风廉政建设工作会议上的讲话

漆文忠

2020年04月30日

今天召开全市财税工作会议，主要任务是贯彻省委经济工作会议、全省财政和税收工作会议和市委经济工作会议精神，回顾总结2019年全市财税工作，分析研判存在的问题和面临的形势，研究部署今后一个时期的重点工作任务，动员各级各部门进一步坚定信心、抢抓机遇，创新举措、迎难而上，努力克服新冠肺炎疫情影响，千方百计抓增收、保支出，确保完成年初确定的目标任务。今天的会议延伸到乡镇一级，财政税收的工作责任目标和任务一竿子插到底，落实到乡镇一级。自疫情发生以来，党中央、省委省政府特别关注经济社会发展和复工复产，把疫情防控和经济发展同部署、同安排，两手抓、两手硬。但从目前看，各项指标下降甚至负增长大局已定。3月6日、4月17日中央政治局会议研究提出，从“六稳”到“六保”，大家想一想，从稳定到保证，短短一个多月时间，中央战略的调整充分证明了我们经济发展的形势是相当的不乐观，落实国家的“六保”政策，起基础支撑作用的是咱们的财政收入。

据掌握，全国的财政收入降幅在10%以上,市上的财政收入降幅在20%以上，我们去年减税降幅达到10

个亿，今年形势更严峻。大家想一想，今年我们的税收再赶不上去，再完成不了，在我们这个90%左右的支出全靠国家转移支付的地区，基本运转都有很大的问题，更何谈发展？所以市委、市政府对开好这次会议高度重视，会前，孙书记、崔市长专题听取全市财政工作汇报，专门作出批示，对财政工作提出明确要求。刚才，子强局长、张青局长分别通报了前几个月收支完成情况，市纪委监委海峰同志安排部署了财税系统党风廉政建设工作，讲的都非常好，总结成绩实事求是，指出问题中肯客观，提出措施务实可行，各县区各部门要互学互鉴，推动落实。

下面，我再讲三点意见。

一、充分肯定成绩，坚定信心决心，正视面临的困难和挑战

2019年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市财税部门统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市财税运行总体平稳，有效保障了市委、市政府重大决策部署落实和全市改革稳定发展需要。特别是全面贯彻落实党中央、国务院关于减税降费的重大决策部署,通过实施普惠性减税、结构性减税等减税降费措施，一大批企业和广大人民群众体会到了实实在在的获得感。全市17.12万人不再缴纳个人所得税；21个行业享受到了减税降费政策红利，18个行业减税规模过百万，占全市减税总额的99%；全年累计新增减税降费4.51亿元，其中：新增减税4.33亿元，新增社保费降费0.18

亿元。受减税降费影响，为了确保年度财税预算收支平衡，调减大口径财税收入10.8亿元，调减一般公共预算收入4.64亿元。通过大家的不懈努力，全市超额完成调整预期目标任务，大口径财税收入完成52.46亿元，占调整预算的104.51%；一般公共预算收入完成23.61亿元，占调整预算的103.28%；全市一般公共预算支出完成278.57亿元，占变动预算的99.48%，同比增长6.18%，增支16.21亿元。

同时，通过积极汇报争取，上级支持力度加大，全年省上共下达我市各类补助资金239.5亿元，比上年增加22.45亿元，增长10.34%，争取政府债券融资31.81亿元，上级补助增量和增幅在全省排名都相对靠前。在自身不懈努力和上级大力支持的基础上，既保障了“三保”支出，也有效支持了脱贫攻坚，建成了一批特色产业开发、农村环境整治、城乡基础设施等重大项目。在宏观经济增速放缓、下行压力持续加大和减收增支因素增多的大背景下，财税工作能够取得这样的成绩实属不易。在此，我代表市委、市政府向财税系统广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定工作成绩的同时，我们也要清醒的认识到，我市财

源结构单一，工业经济对财税贡献不足，预算收支平衡难度加大，国家实施更大规模减税降费后市县区财力缺口很大，对我们项目落地建设形成掣肘。更为突出的是，还存在一些主观上的问题，要引起我们的高度重视。一是对财税工作关心不够、重视不够。近年来，随着国家转移支付的不断扩大，县区党委、政府对财税工作的重视程度不断减弱，有的没有将财税工作纳入总体工作布局进行谋划推进；有的不抓财源建设，财税可持续发展遇到很大问题；有的行业组织税收的积极性不高，措施不实；有的对财税工作中出现的困难问题不协调、不解决，只管挥笔签字，不管有无来源等等，让财税部门处于“压不了”和“保不住”的两难境地。二是狠抓财源、挖潜增收的办法不硬、措施不实。从我市税收结构看，支撑财税收入的仍然是有色金属、白酒酿造、电力发电、建筑建材等传统行业和传统产业，新型的国家支持的仓储物流、电子商务、文化旅游等现代服务还没有形成新动能，科技型企业更是凤毛麟角。特别是抓项目就是抓财源，抓项目就是抓创收的意识树的不牢，对项目的争取、跟踪服务和项目税收的逾款、延款做的不到位。贯彻执行政策力度不够，营商环境不优，招商引资项目落地难、推进慢。大部分县区没有财源建设规划和建立支持财源建设专项资金，没有形成促进财税持续稳定增收的财源体系。税收管理方面“抓大不放小”的意识不强，征管稽查有缺失，没有做到

重点税源与零星税源、大税种与小税种双管齐下，跑、冒、滴、漏现象仍然存在。三是政策宣传、业务培训不到位、跟进不及时。今年出台了一系列打赢疫情阻击战、统筹经济发展的财税政策措施，但是政策措施宣传不到位，效果没有很好的展现出来。近几年，虽然全面实施了预算绩效管理等政策，但由于业务培训不到位，在执行效果上很不尽如人意，有的单位项目固化、实施效果差，有的项目未经事前评估，预算编报不科学；预算宽松时，有的花钱大手大脚，出现预算缺口又申请追加，还有的为了不出现预算结余而突击花钱；有的预算执行缓慢，资金长期“趴在账上”，影响支出进度等。各县区、各部门一定要正视财税工作存在的不足，坚定信心，从上到下在财源建设上把好关。

二、深化思想认识，细化工作措施，全力推动各项任务落实

（一）抓财税工作的责任要靠起来。财税工作社会层面关注度高，事关改革发展稳定全局，各级各部门抓财税工作的责任一定要靠实。党政部门的领导责任要靠实到位，各级党委、政府要进一步加强对财税工作的领导，高度重视、大力支持财税工作，及时帮助财税部门协调解决工作中遇到的困难和问题。尤其在涉及收入组织、财税改革、政策制定等工作上，县区政府主要领导和分管领导要亲自谋划研究、亲自安排部署、亲自协调调度，善于运用财税杠杆调节经济发展。责任部门的主体责任要靠实到位，各级财税部门要密切关注财税经济形势变化，超前研究谋划，主动为党委、政府当好参谋助手，加强与有关部门、单位的沟通协调，发挥好财税职能

作用。社会部门的支持责任要靠实到位，各相关部门要大力支持配合财税部门工作，积极推进综合治税和信息管税，合力把经济发展成果转化为国库里的“真金白银”。纳税交费者的自觉责任要靠实到位，税费“取之于民，用之于民”，如果没有缴费纳税的本质自觉、法律法规的约束自觉、各个纳税人的行动自觉，社会的发展就失去了最根本的支撑。所以今天在特别感谢纳税人的同时，再一次给大家交办，依法依规、纳税缴费是你应尽的职责，依法依规纳税缴费的责任要从根本上树起来。

（二）推动政策执行的力度要硬起来。要正视法治财税面临形势，强化政策措施的执行和落实，大力推进依法理财。税收环境的优化要硬，标杆必须要树正树直。落实中央税改工作要求，持续深化“放管服”改革，积极推行“不见面审批”“线上零跑路”，进一步优化纳报申报服务，继续落实好减税降费政策措施，真正做到应免尽免、应减则减，不折不扣落实国家支持疫情防控和企业复产复工的各项财税优惠政策措施，营造公平统一合力的税收政策环境。我们现在大力推行不见面审批、“放管服”改革，其目的就是为了给大家节约费用，更好地将纳税环境宽松起来。要加大减税降费政策宣传，把税务政策宣宣传

学习和党校培训结合起来，开展税收政策进党校、税收政策进企业等。同时，要推动各纳税人依法依纪依规纳好税、多纳税，国家的“六保”等重大政策措施的落地，关键在于税收，必须要做到应纳尽纳、应收尽收。预算的完善管理要硬，健全完善政府预算体系，逐步提高预算编制的完整性，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，严格预算编制、执行、监督、绩效全过程法律约束，努力做到“三个坚持”。严肃的财政纪律要硬，严格贯彻落实新《