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应时而动 顺势而为

推动邮政业改革开放创新发展

（第46届世界邮政日致辞）

广西壮族自治区邮政管理局局长 梁 勤

（2015年10月9日）

在举国欢庆中华人民共和国66华诞的日子里，我们迎来了第46届世界邮政日。在此，我代表自治区邮政管理局，向关心、支持我区邮政事业发展的各级领导、各部门以及社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！向我区邮政行业的广大干部职工致以节日的问候和美好的祝愿！

邮政业是现代服务业的关键产业，是推动流通转型、促进消费升级的现代产业，是物流领域的先导产业。当前，国家正处在全面建设小康社会的关键时期，邮政业正处在大有可为的战略机遇期，行业发展态势向好。今年国务院政府工作报告明确提出“发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火”。在十二届全国人大三次会议记者会上，李克强总理向世界发出了“我很愿意为网购、快递和带动的电子商务等新业态做广告”的最强音。

2014年，全区邮政行业业务总量完成36.23亿元，业务收入42.06亿元，分别同比增长22.53%和19.09%，其中“双十一”最高峰日快件处理量突破两百万件，较上年翻一番。

今年1-8月，全区邮政业业务总量累计完成28.01亿元，同比增长23.27%；业务收入累计完成32.33亿元，同比增长

22.27%。快递业务收入完成13.41亿元，同比增长42.21%。完成快递业务量7808.21万件，同比增长42.56%，完成快递投递量19758.94万件，同比增长71.99%。邮政快递企业加快向下的网络布局，截至9月底，广西已取得快递经营许可的快递企业及分支机构已超过2000家，其中县域及乡镇网点数比例接近50%，为农村电子商务的发展提供了有力支撑。

但是，我们也要清醒认识到，广西的邮政业基础薄弱，行业面临着转方式、调结构、防风险等多重任务，竞争力不强等问题还比较突出，行业安全形势依然严峻。

新形势下，我们必须深入贯彻“四个全面”战略布局要求，保持战略定力、坚定发展信心，稳态势再鼓干劲、促改革再增动力、调结构再添活力、抓管理再加韧劲，应时而动、顺势而为，主动适应经济发展新常态，推动邮政业改革开放、创新发展，服务好“两个一百年奋斗目标”，加快推进与小康社会相适应的现代邮政业建设进程。

提效能，全面推进依法治邮。全面履行部门法定职能，完善法规体系，健全依法决策机制，提升监管效能和规范化水平。强化内外部制约和监督，全面推进政务公开，简政放权、放管结合，加强事中和事后监管。加快发掘行业新的增长点，加快壮大行业新的增长极并不断蓄积力量，加快形成行业新的增长带并确保引领全局。

促发展，加快“五个邮政”建设步伐。加快建设普惠邮政，推动公共服务换挡升级。加快建设智慧邮政，打造科学

发展新引擎。加快建设安全邮政，实现持续健康快速发展。加快建设诚信邮政，夯实行业发展基础。加快建设绿色邮政，实现循环低碳环保。

调结构，推动行业创新发展。促进市场开放、资源共享、产业协同、绿色环保发展。大力实施“邮政+”战略，发挥广西地缘优势，聚焦跨境电商、现代农业等关联产业，拓展产业链、供应链和服务链，释放内生动力。引导支持邮政企业做大做强寄递主业，进一步整合产品、盘活资源、突出核心、释放优势，不断提升邮政普遍服务能力。加速推动快递业务板块从“1+1”向“1+3”扩容转型，积极服务“一带一路”等国家战略，以扩大开放促行业转型升级，推动形成优进优出开放型行业新格局。

刚刚结束的第十二届东盟博览会进一步凝聚共建21世纪海上丝绸之路共识，2015中国—东盟电子商务峰会促成中国与东盟跨境电商培育基地和综合实验区、一批重大合作项目落地广西发展。我区经济实力的提升、居民消费水平的提高、基础设施建设的加快、区位优势和政策叠加优势的深度挖掘，为邮政业发展大有作为创造了有利的条件。我区邮政业即将迈向一个蓬勃发展的新时期。在国家邮政局和自治区党委、政府的领导下，在全行业广大干部职工的共同努力和全社会的广泛支持下，我们将站在新的起点上砥砺奋进，为经济社会发展和人民生活改善、实现“两个建成”目标做出更大的贡献。

全面深化改革 推进依法治邮

促进广西邮政业新常态下又好又快发展

——在2015年全区邮政管理工作会议上的讲话

广西壮族自治区邮政管理局局长 梁　勤

（2015年2月10日）

　　

同志们：

　　这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，根据2015年全国邮政管理工作会议的部署，回顾和总结2014年全区邮政管理工作，部署2015年任务。认清形势、统一思想，全面深化改革，推进依法治邮，适应经济发展新常态和行业发展新变化，促进广西邮政业又好又快发展。下面，我讲三个方面的内容。

　　一、2014年工作回顾

　　一年来，全区邮政管理系统在国家邮政局和自治区党委、政府的正确领导下，坚持稳中求进的总基调，紧紧围绕“安全为基、发展为要、服务为上”的发展理念，深入贯彻落实《中华人民共和国邮政法》，认真贯彻落实邮政业“十二五”规划，积极优化行业发展环境，邮政普遍服务和特殊服务得到有效保障，邮政市场秩序进一步规范，寄递渠道保持安全平稳畅通，邮政业保持良好发展态势，邮政管理部门履职能力明显增强。

　　（一）邮政业发展总体保持稳中求进，快递业务增长较快

　　截至2014年底，全区共有邮政营业网点1458个（其中农村营业网点1115个，城市营业网点343个），快递企业195家及分支机构1257个。全区邮政行业全年业务总量累计完成36.23亿元，业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）42.06亿元，分别同比增长22.53%和19.09%。规模以上快递服务企业业务量和业务收入分别完成9055.41万件和15.59亿元，同比增长34.25%和39.14%，“十二五”期间年均增幅分别达到37.34%和29.01%，超过20%的规划目标；快递业务收入占全行业收入的比重已达到37.07%，超过33%的规划目标比重。我区“双十一”最高峰日快件处理量破两百万件，较去年翻一番。12月单月业务量再创历史新高，首次突破1000万件，达到1004.04万件。

　　（二）坚持改革和创新，行业发展环境进一步优化

　　一年来，全区邮政管理系统积极推进职能转变，实施简政放权，充分发挥主观能动性，广泛争取地方政策支持，积极帮助企业解决用地难、车辆通行难等问题，推动“交邮融合”、“快递下乡”、“快递西进”、“营改增”等政策落地，在优化行业发展环境方面取得了一定成效。

　　一是推动审批事项改革，方便企业办事。普遍服务方面，2014年初区局把申请材料的受理、核查等权限下放市局。市场监管方面，将许可证申请、变更等事项的审批时间进一步缩减至25个工作日内，将其他行政审批事项一律压缩至20个工作日以内。建立市场监管工作通报制度，确保按时完成

审批工作。各市局陆续建立绿色通道制度，将辖区内遵纪守法、管理规范的企业，纳入许可审批绿色通道，对其原需实地核查的变更事项，酌情改为形式审查。进一步优化快递业务经营许可年度报告审核流程，凡是按时递交报告材料，经营记录良好的企业，在审核上均给予便利。

　　二是推动扶持政策落地，帮助企业解决发展难题。支持快递企业向下发展，加快乡镇地区网络布局和设施建设。2014年全区新增28家快递服务企业及其561家分支机构，其中县级、乡镇新增快递服务企业及其分支机构274家，占48.84%，在助农增收方面发挥了明显效果。

　　加快推动“交邮融合”步伐。各市局积极贯彻落实区局与自治区交通运输厅联合印发的《关于促进交通运输业和邮政业资源网络合作共赢发展的指导意见》，相继与地方交通运输局联合印发具体工作方案。其中，贵港局在桂平、平南等地开展交邮合作试点，两县通过自办、外包和委办等形式利用客运班车代运邮件，使农民也能享受到便捷的电商快递服务。

　　积极帮助企业解决用地难、车辆通行难等发展问题。柳州、梧州、玉林、贵港等市局积极向地方政府争取，将快递物流园纳入地方规划，部分项目已开工建设。河池局推动建成快递物流园区一个，市内主要企业已经入驻。贵港、防城港、百色、贺州等局与交警部门协调，帮助企业统一办理通行证、临时停靠证，解决快递车辆城区通行难问题。

　　三是认真完成各项改革任务。推动全区各市邮政企业完成更名。2014年3月，全区14

个市邮政企业完成更名，统一将“邮政局”更名为“邮政分公司”。邮政企业的市场主体定位更加明晰，更加有利于各市邮政管理局全面履行政府职能。

　　顺利实施“营改增”试点。联合自治区国家税务局对全区170多家快递服务企业进行了营业税改征增值税培训，新旧税制整体上实现了平稳转换，做到了“应纳尽纳、应改尽改”。

　　四是做好普法、规划、统计、行业精神文明建设等工作。认真贯彻实施全区“六五”普法规划。各局以政务公开日、世界邮政日为契机，通过现场设点宣传、座谈会及电视台、电台、报刊、网站等多种途径，扩大邮政法律法规宣传。区局被评为“全区‘六五’普法中期先进单位”。

　　认真开展“十三五”规划编制前期工作。对各市局进行规划编制培训，扎实推进规划编制前期调研、与相关部门沟通协调等工作。

　　扎实做好行业统计工作，制定《广西邮政行业统计工作考核办法（试行）》，强化统计考核，加强统计培训。全区统计专项调查工作基本按要求完成，区局被自治区统计局评为“2013年度广西交通运输邮电业部门统计工作先进单位”。

　　加强行业精神文明建设。大力弘扬“诚信、服务、规范、共享”的价值理念，凝聚行业发展正能量。在全区快递行业启动了“学习最美快递员，争创青年文明号”活动。

　　五是做好邮政业消费者申诉工作。与市场监管工作衔接、联动，落实申诉检查制度，全程跟踪、督办。1-11

月，“12305”邮政业消费者申诉中心共处理申诉6622件，申诉中涉及邮政服务问题的247件，涉及快递业务问题的6375件。经调解，消费者申诉已全部妥善处理，为消费者挽回经济损失235043.08元，消费者对企业申诉处理满意率为92.6％，对邮政管理部门申诉处理满意率为96.2%。

　　六是加强行业人才队伍建设。认真开展快递职业技能鉴定工作，全年共举办4次考试， 2878人参加，超额完成国家局下达的全年2600人工作任务，其中获证人数为1588人，合格率55.2%。目前全区持证快递员人数为5722人，其中初级证人数5332人，中级证人数370人，高级证人数20人。

　　（三）强化监督和管理，邮政普遍服务能力进一步提升

　　全面落实全国邮政普遍服务工作会议部署，加快推进普遍服务基础设施建设步伐，认真开展监督检查工作，普遍服务执法取得突破。

　　一是普遍服务基础设施建设工作全面推进。顺利完成2014年村邮站建设目标。2014年全区村邮站建设目标为1813个，实际建成挂牌1834个，每个地市都超额完成区局下达的指定任务。各市局积极创新村邮站建设模式，推动村邮站建设与农家书屋、“万村千乡”等农村公共服务体系的统筹衔接，切实提高农村邮政服务水平。柳州、贵港、百色、梧州等市局积极争取地方政府支持，采取切合本地实际的建设模式。

　　空白乡镇邮政局所补建工作进展明显。区局与自治区发

改委、区邮政公司沟通协调，制定了《广西推进空白乡镇邮政局所补建工作方案》。全区60个空白乡镇局所建设项目中共有55个项目完成建设，竣工率为91.67%（其中已有49个项目投入使用，总体运营率为81.67%，6个项目处于筹办开业阶段）；5个项目处于建设中，完成了国家局下达的目标计划。

　　完成2015年西部和农村地区邮政基础设施建设项目行业审查。根据国家局部署，完成审查并出具了行业审查意见。

　　在市局层面加快推进居民楼信报箱配套建设政策的落实。各市局继续加大居民楼信报箱建设检查力度，共检查住宅小区122处，住宅154299户，其中，已安装信报箱为65514户。崇左、钦州、来宾、玉林等市局积极与当地相关部门协调，探索符合本地实际的信报箱建设模式，取得一定成效。

　　二是依法做好普遍服务行政审批和备案工作。狠抓“两条红线”不放松。2014年，共计收到邮政普遍服务营业场所撤销申请5个，其中同意撤销1个，不同意撤销3个，尚未办结1个；停止办理邮政普遍和特殊服务业务申请2个，不同意2个；新设置邮政营业场所备案27个；暂时停限办普特服业务备案18个；恢复办理普特服业务备案10个，邮政营业场所信息变更备案18个。

　　三是加大普遍服务监督检查力度，行政执法工作取得突破。各市局共对邮政企业行政处罚3次，行政罚款金额共计10万元。其中南宁局对南宁市邮政分公司星光邮政所、大丰邮电支局未经批准停止办理邮政普遍服务业务的违法行为，分别处以4

万元罚款；崇左局对崇左市邮政分公司未经邮政管理部门批准，停止办理宁明县兴宁邮政所邮政普遍服务和特殊服务业务的行为，处以2万元罚款。各市局总计下发责令改正通知书24份，下发检查通报16份。

　　2014年，各市局共进行各项邮政普遍服务监督检查3026人次，检查营业场所数量共计1068个。在全区范围内组织开展了两次邮票销售专项检查，监督检查的结果基本符合要求，用户反映良好。全年各市局共对60个邮票销售网点进行监督检查91处次。全区2014年度邮政普遍服务营业场所开办汇兑业务的整改目标为50个，实际完成47个。认真开展机要通信保密安全运行管理、服务规范落实和基础设施建设专项检查、机要通信时限监测和满意度调查工作、报刊投递情况调查、邮件全程时限监测等工作。配合开展邮件时限检测和满意度调查，广西在此两项工作中没有出现质量问题。

　　积极做好服务质量监督考核。建立服务质量通报制度，按季度向邮政企业通报邮政普遍服务质量情况，针对存在的问题，督促整改。

　　四是做好社会监督工作。对邮政特邀监督员进行调整，全区邮政特邀监督员由原来的68人扩至96人，市覆盖率达100%，县覆盖率达99%。开展了监督员培训。一年来，全区邮政特邀监督员共开展社会监督1361人次，共计反映问题25条，建议3条。

　　（四）加强执法和检查，邮政市场秩序进一步规范

　　全区邮政管理系统在认真做好快递业务经营许可工作

的同时，将市场监管工作重心放在市场执法和检查上，以执法检查保障行业安全，推动和引导企业服务能力和服务水平提升。全区快递市场、集邮市场、邮政用品用具市场秩序进一步规范。

　　一是认真做好快递业务经营许可及年度报告工作。全年总计依法审核37家企业的快递业务经营许可申请，273项快递业务经营许可证变更申请，依法注销7家快递企业。受理企业年度报告162份。

　　二是积极开展规范和清理快递企业经营范围及分支机构备案工作。区局与市局上下联动，采取约谈教育、行政处罚等手段，督促和指导各企业开展超范围经营问题的整改；对不能按要求完成整改的企业，暂停受理其新设分支机构的申请；制定相关应急预案，做好协调处置工作，依法协调处置了南宁中通与上海中通、北海圆通与上海圆通、南宁中通与防城港中通等纠纷事件。积极开展分支机构备案工作，将各企业分支机构纳入监管，夯实管理基础。

　　三是认真做好寄递渠道安全保障工作。先后组织开展了春节、全国两会、亚信峰会、南京青奥会、第11届中国-东盟博览会、第45届世界体操锦标赛等6个寄递渠道专项安全保障工作。在交通运输部等四部委组织的春运“情满旅途”活动中，区局一人被评为活动先进个人。

　　开展全区寄递渠道化学品寄递安全专项整治活动。向辖区内寄递企业、化学品生产厂家和销售网点宣传相关法律法规，指导寄递企业建立化学品定点、定人收寄制度，健全化学品寄递应急处置流程。

　　根据国家局部署，在2014年一季度开展落实收寄验视制度专项整治行动。共督促整改安全隐患62个。区内多家媒体对行动进行了报道，采写播放新闻15条，取得了良好的效果。

　　加强用户寄递信息安全保障。各市局陆续建立过期快递详情单集中销毁机制。桂林、柳州、贵港、南宁等局先后与有关部门配合，开展集中销毁活动，共计销毁过期快递详情单7126万余份。

　　开展以“强化红线意识，促进安全发展”为主题的安全生产月活动。各市局在当地的“安全宣传咨询日”活动中累计发放宣传资料3400多份，接待群众咨询264人次。向企业发放《邮政行业安全警示教育片》等光盘资料1000份。组织消防演练和紧急事故逃生演练共计15个场次。

　　加强部门间安全保障合作。区局与广西检验检疫局签署了《关于加强进出境邮寄和速递物品检疫合作备忘录》，建立两部门间的沟通协调机制，保障进出境寄递渠道安全平稳。南宁局与市国家安全局联合印发《关于加强邮路安全监管协作配合工作的意见》，桂林、玉林、北海、来宾、贺州等局与市国家安全委员会联合成立邮路安全监管领导小组，梧州、玉林等局与市安监局联合印发《关于做好严禁危险化学品流入寄递渠道工作的通知》，钦州局与市公安局、市国家安全局联合成立钦州市寄递渠道安全管理协调小组。

　　贯彻落实中综办等9办部局《关于加强邮件、快件寄递

安全管理工作的若干意见》。与公安等部门召开专题部署动员会，制定下发任务分解表，明确推行寄递实名制等各项工作的完成时间表。

　　认真开展日常安全生产检查。全年各市局总计出检9773人次，下达整改通知书442份，有效保障了全区寄递渠道安全畅通。

　　四是严格执法，严肃查处各类违法违规行为。全区14个市局全部开展了行政执法工作，共计办理行政执法案件89件，罚款金额总计78万余元，没收违法所得3000元。

　　五是大力推进邮政市场监管信息化建设。各市局积极试点视频监管系统建设工作。桂林、梧州、柳州、来宾、贺州、河池、崇左、北海、防城港等9个市局的邮路安全监控平台先后上线试运行，陆续接入辖区内各主要寄递企业分拨中心的监控视频。

　　六是做好集邮市场、邮政用品用具监管工作。“3.15”期间，各市局开展了以“诚实守信、共建和谐集邮市场”为主题的宣传活动，总计邀请273名业界代表参加座谈会，发放宣传材料3400余份，《南国早报》及各市主要媒体对活动进行了报道。

　　组织邮政用品用具生产企业开展了监制证集中年检，并进行了质量检查、抽检工作。抽检信封企业3家，邮政特快专递封套企业1家，邮件包装箱企业3家，机要信封企业2家。

　　（五）重视基础和管理，邮政管理部门履职能力进一步提高

　　围绕建设为民务实清廉的服务型政府，切实加强邮政管理队伍建设。

　　一是加强队伍建设。加大干部队伍培训教育力度，累计组织市局培训13个班次，参加培训643人次。积极参加国家局、自治区组织的相关培训，累计送培207人次。

　　认真贯彻落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，做好市局党组成员补充工作，对符合条件的2个市局补充了党组成员。组织市局继续做好内设机构领导干部补充、公务员的调动及取消录用等工作。完成了2014年公务员考录工作，11名新录用公务员全部到岗。

　　做好干部管理和监督工作。按国家局要求，开展了超职数配备干部和干部选拔任用工作自查工作。认真开展2014年领导干部报告个人有关事项工作。印发《关于进一步加强因私事出国（境）管理的通知》，规范干部因私出国（境）管理，完成因私出国人员备案工作。

　　二是加强党建和党风廉政建设。参加了自治区直属机关工委组织的贯彻落实《中国共产dang和国家机关基层组织工作条例》和《中共广西壮族自治区委员会贯彻<中国共产dang和国家机关基层组织工作条例>实施办法》的检查，进一步推进党建工作。

　　部署开展廉政风险防控工作。严格按照《广西壮族自治区邮政管理局廉政风险防控工作实施方案》要求局内各处室、各市局做好个人自查和部门排查工作，完善了部门廉政风险

防控手册。配合国家局开展分区互查工作，切实强化节日期间纪律要求，严防“四风”反弹。

　　三是严格执行各项财务制度。加强对市局财务工作的指导和监督。组织全区财务人员开展财务知识培训。做好财政拨款资金及开办费的集中统筹管理和全区预算、决算的编制、执行工作。切实加强国有资产管理，加强政府采购工作，严格执行相关制度。加强对市局财务的指导检查工作，促进了市局财务工作规范化、制度化。修订区局费用支出管理细则，严肃财经纪律，召开专题会议布置做好“小金库”专项治理重点检查整改工作。

　　四是抓好政府信息公开、新闻宣传及文化建设工作。制定本局《政府信息公开实施细则》，确保公开信息的及时性、全面性和准确性。

　　加强新闻宣传工作，制定《广西邮政管理系统新闻宣传工作管理办法》，举办新闻写作培训班，提高市局政务信息采写水平。《中国邮政快递报》的用稿量显著增加，广西记者站被评为优秀记者站，一人被评为优秀通讯员。全年共向国家局网站报送信息158篇，42篇被采纳；向《中国邮政快递报》投稿43篇，18篇被采纳；在自治区政府信息公开统一平台发布信息95条；接收机关各处室及市局上报政务信息390篇，在本局网站发布298篇；在广西区政府信息公开平台发布信息145篇。

　　加强信访工作，局领导亲自批阅每封群众来信。加强档案管理，加入了自治区档案工作协作组。积极开展扶贫工作，

由贺州局派出“美丽广西”乡村建设（扶贫）工作队队员进驻钟山县燕塘镇玉坡村。经区直机关文明办复核，区局继续保留区直机关文明单位的称号。

　　（六）坚持高标准严要求，教育实践活动成果进一步巩固

　　一是加强第二批党的群众路线教育实践活动督导工作。区局党组领导带头，多次深入基层联系点开展调研指导，面对面听取企业对于领导班子和个人的意见建议。督导组全程参与各局动员会、专题民主生活会和总结会，审阅班子对照检查材料和整改方案，总结推广经验，确保了各局教育实践活动有序进行。

　　活动中，各市局共制作并发放调查问卷580余份，先后组织召开征求意见座谈会36场次，开展谈心谈话50余次。通过活动，全区邮政管理系统文件简报进一步精简，会议支出和“三公经费”显著减少，群众来信来访得到妥善处理，杜绝了各种不正之风，增强了党员干部的群众观念，提高了践行党的群众路线的自觉性和坚定性。

　　二是创新活动开展方式方法。桂林局组织开展“领导干部上讲台”活动及“接地气、听民意、找问题、办实事”专题调研活动，钦州局召开“三问三观”专题讨论会，贵港局开展“四学四比”促进作风转变，百色局开展“深入基层点对点、倾听建议面对面、征求意见背对背”专题调研活动。梧州局参加市政府网络问政平台，开通了针对邮政行业申诉的梧州市邮政业零距离问政，贺州局组织本局党员干部参加

“在职党员进社区，志愿服务在基层”活动等，北海、百色等局安装了触屏查询系统，方便群众办事，推动政务信息公开工作。

　　三是区局完成了教育实践活动整改落实“回头看”。按照认真自查、逐级督查、重点抽查、通报情况的方法步骤做好各项工作，共五个方面11条整改措施已全部落实到位。

　　同志们，2014年全区邮政管理工作取得的成绩，凝聚着全区邮政行业和邮政管理系统每一位干部职工的辛劳与汗水。在此，我代表区局党组，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　二、适应新常态、明确新定位，确立新目标，全面推进依法治邮

　　2014年国家经济发展步入新常态，社会各界对邮政业的关注度显著提升，党中央、国务院对行业发展有了新定位。国家邮政局党组研究提出，当前和今后一个时期，要坚持依法治邮，以建设普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政“五个邮政”为抓手，主动适应经济发展新常态，加快推进与小康社会相适应的现代邮政业建设进程。

　　（一）适应新常态，坚定做大做强信心

　　在经济新常态的态势下，消费个性化、层次化、多样化渐成主流，生产小型化、智能化、专业化渐成趋势，邮政业作为潜力巨大的朝阳产业发展的基本面依然是长期向好的。从广西地方层面看，中国-东盟合作迎来“钻石十年”，海上丝绸之路已经重启；广西北部湾经济区、西江经济带“双核

驱动”发展战略启动，未来广西将成为我国面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点和“一带一路”有机衔接的重要门户；地方政府正在加大对现代服务业支持力度，实施“电商广西”、“电商东盟”工程，支持淘宝电商、垂直电商、工业电商、跨境电商、乡村电商、社区电商等，加快发展电子商务。广西邮政业发展后劲十足，前景可期。

　　（二）明确新定位，推动广西邮政行业更有作为

　　长期以来，邮政作为是业国家重要的基础性产业和公共服务业，在优化服务改善民生、增强国民经济发展活力，提高资源配置效率，促进关联行业发展、提高就业率等方面，发挥了不可替代的重要作用。过去一年，中央高度重视邮政业发展，提出邮政业是现代服务业的关键产业，是推动流通转型、促进消费升级的现代产业，是物流领域的先导产业。我区邮政业现有的能力和水平仍有差距，还不能很好的满足人民群众的用邮需求，行业队伍和系统干部尚难以适应形势变化的需要。

　　明确新定位，推动行业发展有所作为，必须结合实际、实事求是。要从全区的实际出发，不断深化改革创新。充分利用广西沿海、沿边的区位优势为企业“走出去”搭建平台提供服务。推动企业转型升级、功能整合和服务延伸，促进与电子商务、制造业协同发展。积极发展农村邮政物流，推进实施快递“下乡”和“向外”工程。推动企业强化网络、渠道和“三流合一”优势，提升服务品质，加大科技应用，着力构建便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的邮政

业服务体系。提升邮政普遍服务保障监督水平，促进基本公共服务均等化，不断满足城乡用邮需求，推动公共服务换档升级。

　　（三）确立新目标，依法治邮，推进“五个邮政建设”

　　2015年国家邮政局党组提出：当前和今后一个时期，要坚持依法治邮，以建设普汇邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政为抓手，主动适应经济发展新常态，服务好“两个一百年奋斗目标”，加快推进与小康社会相适应的现代邮政业建设进程。要加快推进“五个邮政”建设，必须按照十八届四中全会的要求，不断深化依法治邮，增强法治意识，完善法规体系，提升治理能力。全面推进依法治邮是一项系统工程，重点包括五个方面的工作。

　　一是全面履行部门法定职能。推动邮政业行政法规立法建设。结合地方行业发展特色，着力提高地方立法质量。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。将依法治邮建设成效纳入绩效考核，全面、准确评估邮政管理部门依法履职情况，作为领导干部选拔任用、培养管理、激励约束的重要依据。

　　二是健全依法决策机制。健全完善重大行政决策机制。坚持把公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。加强法制队伍建设,不断提高法制队伍素质。

　　三是坚持严格规范公正文明执法。依法惩处各类违法行为，加大涉及用户权益、行业安全等重点领域执法力度。建

立执法全过程记录制度，及时将执法材料立卷归档，以案卷评查为基础开展执法评议和考核。完善执法程序，严格执行重大执法决定法制审核制度。健全完善邮政行政裁量权基准制度，进一步规范裁量范围、种类、幅度。创新监管方式，加大执法信息化建设和共享力度，提高执法的效率和规范化水平。加强邮政行政执法培训和考核，全面提高执法人员的能力和水平。

　　四是强化内外部制约和监督。邮政管理部门要主动接受监督，完善群众举报制度。严格办理行政复议案件，做到有错必纠，对违法、不当和不作为的行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法，并严格追究相关人员执法责任。

　　五是全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。向社会公开法定职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。贯彻落实行政执法信息公开制度，善于使用新媒体手段，增强邮政管理部门舆论引导力。

　　三、2015年工作安排

　　2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好邮政业改革发展工作意义重大。今年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持依法治邮，

坚持提质增效，加强创新驱动，加强公共服务，确保运行安全，主动适应经济发展新常态，把握机遇、巩固态势、突出重点、真抓实干，为全面完成“十二五”规划和建设与小康社会相适应的现代邮政业努力奋斗。预计2015全年完成邮政业务总量43.47亿元，同比增长20%；业务收入49.63亿元，同比增长18%。其中，快递业务量完成12043.70万件，同比增长33%；快递业务收入完成21.05亿元，同比增长35%。邮政、快递服务满意度持续提高。

　　2015年要把握“六个推进”：一是要全面推进依法治邮。履行好部门法定职责。二是要继续推进邮政普遍服务基础设施建设。明确2015年村邮站建设任务，完成空白乡镇邮政局所补建工作。三是要大力推进快递“向下”、“向外”，扩大乡镇覆盖面。四是要持续推进行业发展环境改善。五是要着力推进提升安全监管和应急保障能力，保证邮政业安全畅通。六是要深入推进作风建设，切实转变机关作风，促进机关效能不断提高。

　　重点做好以下工作：

　　（一）以政策落实为切入点，持续优化行业发展环境

　　1.积极推进“十三五”规划编制工作。按照国家邮政局和地方政府的总体工作安排，广泛征求相关行政部门、邮政业企业的意见，全面启动《广西邮政业发展“十三五”规划》编制工作，做到广西邮政业规划与国家邮政业发展规划、广西国民经济规划发展纲要、各级地方经济社会发展、综合交通运输发展及相关产业发展规划的紧密衔接。

　　2.

推进扶持政策落到实处。一是加强与有关部门的沟通协调，推动《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》等政策措施的落地。二是推动落实社区服务体系建设规划，解决好快递“最后一公里”的服务问题。三是落实《促进快递与民航产业协同发展的意见》，推进“快件绿色通道”建设。四是继续推进空白乡镇邮政网点补建工作及审查西部和农村地区邮政基础设施、机要基础设施建设项目的报告，督导区邮政公司按期完成。五是与交通运输部门联系，进一步落实与交通运输厅联合下发的《关于促进交通运输业和邮政业资源网络合作共赢发展指导意见》中的交邮合作事项。六是推进邮政公共服务平台建设，积极做好与地方政府和相关部门的沟通衔接，争取邮政普遍服务优惠政策，积极搭建邮政公共服务平台。

　　3.做好全区邮政行业统计及消费者申诉工作。重点做好经济运行分析工作，监控行业发展走势。加强统计工作的布置培训，落实工作责任。组织开展邮政业企业统计工作检查，纠正企业在统计工作中的虚报、瞒报的行为。继续做好12305申诉与咨询的日常受理、涉嫌违法违规案件的记录和转办工作。加大人力物力做好业务旺季申诉工作。

　　4.大力加强行业精神文明建设。以开展“学习最美快递员，争创青年文明号”活动为契机，扎实推进行业文化建设和精神文明建设，不断增强行业发展软实力。组织开展诚信示范服务、业务创新创效、社会公益服务等形式多样的创建活动，培育示范集体，发挥带头作用。加强机关文明单位建设，努力争创自治区一级文明单位。

　　5.继续做好职业技能鉴定工作。努力完成年度职业技能鉴定任务，不断提高快递从业人员素质和持证上岗比例，为提升行业服务水平奠定基础。

　　（二）以依法履职为着力点，努力提高依法行政水平

　　1.深入开展邮政行业法制宣传教育。继续加强邮政法、广西邮政条例等法律法规的宣传普及，提高社会各界对邮政行业的认知度，树立邮政业从业人员的法制意识。继续加强邮政行政执法培训和考核，进一步提高全区邮政管理系统干部职工依法行政的能力和水平。

　　2.严格依法履行部门职责。加强学习，明确邮政管理部门的权力义务与职责定位，不越位、不缺位，不无为、不乱为。深入推进作风建设，杜绝懒政、怠政，对失职渎职行为绝不姑息。将依法治邮建设情况纳入绩效考核，全面、准确评估各市邮政管理部门，机关各处室依法履职情况，作为领导干部选拔任用、培养管理、激励约束的重要依据。

　　3.加强执法规范建设。加强行政执法规范化建设，建立执法全过程记录制度，及时将执法材料立卷归档，以案卷评查为基础开展执法评议和考核。完善执法程序，严格执行重大执法决定法制审核制度。

　　4.做好行政执法监督及行政复议、行政应诉的工作。保证行政执法的合法化、规范化，不断提升邮政监管部门的公信力。完善群众举报制度，切实贯彻落实邮政行政执法监督办法，实行行政执法通报制度。做好行政复议和应诉工作，做到有错必纠。

　　5.切实强化政务公开和政府信息公开工作。按政府工作制度要求进一步推进政务公开工作，特别是快递业务审批事项公开，包括办事依据、流程及结果的查询、公示等，切实保障办事企业及群众的知情权和监督权。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强保密管理，完善保密制度，防止泄密事件发生。进一步加强行业新闻宣传工作，增强邮政管理部门舆论引导力。

　　（三）以普惠民生为落脚点，不断提升邮政普遍服务水平

　　1.依法做好行政审批和备案工作。严守“两条红线”。坚持总量控制原则，对邮政企业提交的撤销农村地区邮政普遍服务营业场所或者停限办普遍服务和特殊服务业务的申请严格控制审批；除特殊原因外，原则上农村地区不再予以批准，确保总量不减（不含补建网点的增量）、服务不降。对未经审批擅自撤销邮政普遍服务营业场所、停限办邮政普遍服务业务的行为，要发现一例、处罚一例；凡可能造成服务水平降低的必须要求恢复开办；协调解决企业无法解决的政策性困难；对属于管理部门失责批准致服务下降造成用户投诉的，要追责问责；做好行政审批、报告、备案的信息公开工作，各市局应当按月在政府网站公开信息。

　　2.着力推进邮政基础设施建设。一是积极做好空白乡镇补建开办运营的收尾工作，力争3月底全面完成全区空白乡镇邮政网点补建工作。补建网点完工后1个月内开业。二是

督促落实西部和农村地区邮政普遍服务和机要通信基础设施建设项目。配合监督项目建设进度，对违法违规挪用项目资金、变更改造网点的普遍服务用途的行为，要依法通报发改委和上报区局。三是要做好邮政普遍服务设施普查维护工作，要及时将变动信息录入系统，确保系统信息真实、准确详尽。四是有条件的市局要做好邮政设施布局和建设规划，结合城镇化发展的需要，抓紧制定邮政设施布局和建设规划，积极推动纳入当地城乡整体规划。

　　3.继续深入开展村邮户箱工程建设。一是要因地制宜积极推进村邮站建设。每市新建设村邮站不少于200个（行政村数量不够的市除外）。二是要做好信报箱建设工作。积极主动与地市住建部门联系，争取把信报箱建设纳入新建的住宅楼房建设项目，积极探讨信报箱的补建工作；逐步建立健全信报箱验收工作机制，真正做到信报箱建设与住宅楼房建设“三同步”。

　　4.健全完善社会监督机制。一是要健全完善社会监督机制，完善本地区监督员管理办法和考核办法。组织监督员继续开展对照标准进行监督，及时反馈相关社会监督情况。二是做好邮政特邀监督员管理工作。2015年1月起，邮政特邀监督员的检查报表将报给各市局，各市局要及时将相关数据录入系统，并将对监督员的评分情况按季度通过RTX报普遍服务处。

　　5.做好普遍服务各项系统的使用和录入工作。积极使用邮政普遍服务基础设施信息系统、执法信息系统等的多个系

统，及时准确录入相关信息，做好行政执法、行政审批等监督管理工作的信息化转换，用好信息技术，提升行政管理效能。

　　6.配合做好扫黄打非工作。按照“扫黄打非”工作的有关要求，密切配合有关部门做好寄递渠道非法出版物的查堵工作。重点督查邮政企业在收寄验视、报刊接办和报刊零售等环节落实国家有关规定的情况。

　　7.量化各地市部分普服监管工作。每季度邮政普遍服务监督检查营业场所数量不低于本辖区总数的20%（或不少于10个）；每季度住宅小区信报箱设置检查小区项目个数不少于5个，要掌握本市大致的住宅小区数、用户数、信报箱设置数等相关数据；每季度邮政机要通信检查不低于本辖区总数的30%或不少于2个。要做好重点邮票发行的监督检查工作，每季度纪特邮票销售网点检查纪不少于2次。

　　（四）以规范有序为基本点，保障寄递渠道安全畅通

　　1.切实加强安全监管工作。建立健全安全检查工作相关规章制度，促进安全检查工作规范化、常态化。认真做好重大会议、活动及节假日安全保障专项工作。做好安全生产监管信息平台的搭建和日常维护工作。积极配合并协助相关部门开展邮路禁毒、反恐及寄递渠道“扫黄打非”工作。做好寄递用户信息安全保障工作，指导各市局建立过期快递面单销毁制度。共同推进落实中综办等9办部局《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》，根据任务分解表，按进度完成年度落实任务。

　　2.

做好快递业务审批事项工作。进一步优化许可事项审批流程，提高许可审批效率，方便企业和群众办事。指导各市局建立健全许可审批“绿色通道”制度，为经营资质良好的守法企业提供更加便捷的许可事项审批服务。简化手续，提高效率，做好到期许可证换证工作。

　　3.深入开展市场执法工作。依法查处各类违法违规行为，加大涉及用户权益、行业安全等重点领域执法力度。严肃查处寄递时限超时、野蛮分拣、泄露客户个人信息等损害消费者权益的行为。重点查处不依法实行收寄验视制度，违反安全生产相关法律法规等行为。进一步规范加盟及代理经营快递业务行为，加强国家机关公文寄递管理。强化对各市局行政执法工作的指导监督，进一步提高市局行政执法效能，促进市局廉政、勤政建设，对重大案件进行督办、协办。建立市场执法绩效考核机制，督导各市局依法履职情况。加强行政执法规范化建设。建立执法全过程记录制度，及时将执法材料立卷归档，以案卷评查为基础开展执法评议和考核。完善执法程序，严格执行重大执法决定法制审核制度。主动接受监督，完善群众举报制度。贯彻落实邮政行政执法监督办法，加强配套制度建设，强化层级监督，实行行政执法通报制度。严格办理行政复议案件，做到有错必纠。继续推进规范和清理快递企业经营范围工作，严肃查处超地域范围经营等行为。

　　4.着力提升市场监管水平。加快市场监管信息系统建设。争取逐步扩大重点快递企业信息数据和处理现场视频接入

范围，提高数据和图像采集质量，提升市场监管信息系统的使用效果。加快推进信息系统的延伸建设工作，为各市邮政监管工作提供技术支撑。争取今年将广西各大型分拨中心现场视频接入区局监控平台，各市局接入辖区内主要寄递企业分拨中心现场视频。继续组织开展重点地区、重点线路、重点企业快件时限监测工作，加强社会监督，引导社会消费，督促企业提高服务质量。继续组织开展快递服务满意度调查，提高调查精度，加大调查结果的公布力度，强化社会和中介组织的监督作用。继续做好快递旺季服务保障工作，提前安排部署，指导企业妥善应对快递业务高峰期，认真处理用户投诉。

　　5.做好其他基础性工作。做好集邮及邮政用品用具市场监管工作；开展邮政用品用具市场的监管及制证、换证、年审等相关工作；引导和督促企业依法依规生产和使用合格快递运单。指导快递协会积极推进快递企业分级分类管理工作，推进条件成熟的地市成立市一级快递协会。

　　（五）以转变职能为关键点，建设务实清廉邮政管理队伍

　　1.切实加强学习培训。不断创新学习方式方法，打造沟通互动平台。注重干部培训，完善培训机制，开展多层次、多渠道的教育培训，切实提高干部队伍的综合能力。

　　2.巩固拓展教育实践活动成果，深入改进作风。一是注重教育实践活动实践成果、制度成果、理论成果的转化运用，狠抓落实，解决问题，推动发展，将作风建设制度化、规范

化、常态化，把从严治党的要求落到实处。强化对“七个有之”的苗头倾向性问题的督查治理。二是认真贯彻国家局教育实践活动总结会议精神，把加强作风建设作为突破口，坚持抓常抓细抓长，加强制度建设，建立作风建设的长效机制，强化监督检查，把改进作风的各项措施落实到位，深入改进作风。

　　3.加强党建和党风廉政建设。严明党的纪律，落实党组、纪检监察在党风廉政建设中的主体责任和监督责任。进一步完善党建和党风廉政建设制度和纪检监察、信访审计工作机制，巩固惩治和预防腐败体系，通过规范岗位廉政风险防范管理，采取有力有效措施堵塞发生腐败的漏洞，减少和控制诱发腐败的风险。加强党风廉政宣传教育，深入开展党性党风党纪教育、从政道德教育，深入开展警示教育、示范教育、岗位廉洁教育，营造风清气正的良好氛围。强化监督检查，加强事前预防和提醒，对苗头性、倾向性问题要早发现、早提醒、早解决。加强对权力运行监督，围绕突出问题开展专项治理。以优良作风促政风行风，大力推进政风行风建设。

　　4.进一步加强干部管理。认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，把条例贯彻落实到干部工作的整个过程。实现干部的培养、教育、使用、考核、监督等工作规范化。加强监督检查，从制度上防止和克服选人用人上的不正之风，创造有利于干部健康成长的良好环境。切实加强领导班子和干部队伍建设，加大人才培养力度，注重年轻干部、后备干部、各年龄段干部的培养，进一步完善人才培养机制。

加大干部交流力度，完善领导班子和公务员考核体系。做好工会、共青团和老干部工作。

　　5.进一步加强财务管理。进一步夯实预算编制和管理基础，狠抓预算执行，提升财务管理效能，坚持厉行勤俭节约，加大通报频次和力度，严格预算管理考核评分制度。提升资产管理水平，加快推进资产管理信息系统的应用。提高资金使用效益，建立监督制衡机制及财务月报分析制度。严格控制“三公”经费支出。

　　同志们，2015年邮政业发展面临的形势依然严峻，任务艰巨，我们要牢记宗旨和使命，紧密团结在以XJP同志为总shu记的党中央周围，在国家邮政局的领导下，锐意进取，奋发有为，推动全区邮政业在新常态下实现又好又快发展，为广西经济社会发展做出更大的贡献！

　　还有不到一个月就是春节了，在这里，我代表区局党组，向全区邮政管理系统广大干部职工致以节日的问候，祝大家新年愉快、工作顺利、阖家幸福！

　　谢谢大家！

加快建设与小康社会相适应的现代邮政业

——第45届世界邮政日致辞

广西壮族自治区邮政管理局局长 梁 勤

（2014年10月9日）

　

　人们还沉浸在国庆的喜悦中，今天，我们又迎来了第45届世界邮政日。在此，我谨代表自治区邮政管理局，向关心、支持广西邮政事业发展的各级领导、各部门和社会各界表示由衷的感谢，向全区邮政行业干部职工致以节日的问候和良好的祝愿！

　　邮政是国家基础性、公共性、服务性行业，在参与生产与服务生活中发挥着基础性作用。当前，邮政业正处于历史上最好的发展时期。党的十八届三中全会对全面深化改革做出战略部署，对新时期邮政行业改革发展提出了新的要求；我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平不断发展，为邮政行业发展带来新的机遇。快递服务首次纳入政府工作报告，邮政监管体制、税制改革、简政放权、行业安全监管等方面取得重要改革成果。刚刚结束的中国-东盟博览会，紧紧围绕共建21世纪海上丝绸之路核心内容，通过一系列举措来进一步推动中国与东盟各领域合作。同时，广西正在加大对现代服务业支持力度，实施“电商广西”、“电商东盟”工程，支持淘宝电商、垂直电商、工业电商、跨境电商、乡村电商、社区电商等，加快发展电子商务。得益于广西经济发展的良好局面，1-8月，广西邮政业累计完成业务总量

22.72亿元，同比增长21.23%；累计完成业务收入26.44亿元，同比增长18.18%。快递业务量累计完成5477.31万件，同比增长31.34%，快递业务收入累计完成94283.74万元，同比增长35.20%。同时，我们也必须认识到，行业发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然延续，邮政服务能力和服务水平还不能适应经济社会发展和人民生活需要。

　　面对新形势，我们要牢牢把握发展主动权，以建成与小康社会相适应的现代邮政业为目标，以保护消费者权益和增进人民福祉为出发点和落脚点，紧紧围绕抓改革促发展惠民生这条主线，继续实施“深化邮政改革创新，推动快递转型升级”两大战略，牢牢把握“提升服务质量，提高监管效能”两个重点，开拓创新，锐意进取，实现邮政业又好又快发展。

　　发展是第一要务。一方面，我们要继续夯实邮政服务基础，深化邮政改革，推动建立现代企业制度，加快形成激发活力的运营机制。推动邮政业务创新发展，加强公共服务平台建设，提高邮政网络使用效率，积极参与市场竞争性业务，支持发展农村物流业务，满足多元化需求。推动邮政普遍服务可持续发展。另一方面，要加快发展电商快递业务，积极营造新业态发展环境。推动快递企业从做大规模向做强实力转变，向综合快递运营体系转型，在标准快递和国内电商快递基础上，着力发展服务先进制造业快递和跨境电商快递，实现转型升级提质增效，努力打造核心竞争力、产业带动力、社会影响力强的现代企业集团。鼓励实施“快递下乡”、“快

递西进”工程，加快农村和边远地区快递网络布局，支持企业建设跨境网络，开拓海外市场。

　　服务是邮政业永恒的主题。人民邮政为人民，保护消费者权益和增进人民福祉是邮政工作的出发点和落脚点。邮政企业要树立科学发展理念，提升服务质量和水平，推动企业由价格竞争向服务竞争转变，打造服务品牌。加强行业诚信体系建设，加强行业自律约束机制。完善用户权益保护的救济途径，加强投诉与申诉管理，着力维护消费者合法权益。当前，邮政行业安全问题比较突出，市场秩序不规范的问题依然严重，快递不快、快件丢失、赔偿难等关系群众切身利益的问题不少。因此，必须加强邮政市场监管。首先，严格执行法律法规相关规定，把好准入关，提高行业整体水平。其次，高度重视寄递渠道安全，督促企业严格落实收寄验视等相关安全制度，保证寄递渠道安全畅通。再次，大力整治违法违规经营行为，保证良好的市场秩序。加强对企业服务质量的监督检查，对社会反映强烈的“快递延误”“赔偿难”“野蛮分拣”和“丢损多”等热点问题进行重点检查，保障用户合法权益、人身财产安全和信息安全。

　　在党中央、国务院的正确领导下，在全行业广大干部职工的共同努力和全社会的广泛支持下，我们一定能更快建成与小康社会相适应的现代邮政业，为人民群众提供更优质便捷的邮政服务，为实现富民强桂新跨越做出更大的贡献。

深化改革 服务民生

积极开创邮政发展新局面

——在2014年全区邮政管理工作会议上的讲话

广西壮族自治区邮政管理局局长 梁 勤

（2014年1月23日）

　　

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，根据2014年全国邮政管理工作会议的部署，总结2013年全区邮政管理工作，布置2014年工作，统一思想，开拓进取，积极维护邮政市场秩序，不断加快邮政业发展步伐，为我区实现与全国同步全面建成小康社会、加快建成西南中南地区开放发展新的战略支点的目标做出更大的贡献。下面，我讲三个方面的内容。

一、2013年工作回顾

2013年是我区各市邮政管理局成立后的开局之年，全区邮政管理系统认真贯彻落实上级决策部署，在国家邮政局和地方党委、政府的正确领导下，紧紧围绕中心工作，积极服务发展大局，全区邮政行业保持良好的发展势头，普遍服务业务基本稳定，快递业务保持高速增长。2013年，全区邮政业业务总量完成29.57亿元，同比增长22.46%；业务收入完成35.31亿元，同比增长24.07%。目前“十二五”期间业务总量和业务收入的年均增幅已分别达到18.03%和20.35%，均超过了15%的规划目标。其中，快递业务量完成6745.14

万件，同比增长53.47%，最高日处理量突破80万件；快递业务收入完成11.20亿元，同比增长28.07%。目前“十二五”期间快递业务收入年均增幅达到30.32%，也超过了20%的规划目标，快递业务收入占全行业收入的比重达到30.87%，正在稳步靠近33%的规划目标。

一年来，我们的工作主要取得了以下成效：

（一）邮政业发展环境得到持续优化，为行业发展提供了良好的环境和条件

1.大力推动邮政业与交通运输业融合发展。为整合邮政业和交通运输业资源，实现优势互补，资源共享，共同发展，区局和交通运输厅联合下发了《关于促进交通运输业和邮政业资源网络合作共赢发展的指导意见》，从“推进网络优化整合，实现资源共享；推进业务代办代理，实现业务合作；依托交通平台，推进农村物流发展”三个方面推进邮政业与交通运输业的共赢发展。

2.积极为企业争取政策支持。各市局加强向地方党委、政府汇报工作，并加强与交通运输、公安、国安、工商、住房和城乡建设等有关部门横向联系，通过召开部门座谈会、到相关部门走访等形式，争取相关部门特别是交通运输部门的更大支持和配合，促进地方邮政业健康发展。玉林局借助玉林市打造全国首批“流通领域现代化物流示范市”的契机，依托自治区层面统筹推进的重大项目——玉林交通商贸物流园全力协调推进玉林快递物流园（园中园）建设。崇左局

向市政府申请协调解决国际邮件交换站建设用地，市政府已计划召开会议研究。梧州局积极协调为市邮政企业带有邮政标识的车辆减免过桥费和进城费，每年为企业节约经费约5万元。桂林、柳州、防城港、百色、贺州等局也积极协调解决快递运输车辆通行难的问题。

3.优化行政审批流程，实行简政放权，加强政务公开。一是从2013年10月1日起，调整了区局与市局有关快递业务审批事项的职责分工，将许可证申请、许可证变更材料受理、审核、现场核查等事项下放市局，极大方便了企业和群众办事。二是根据国家邮政局的意见，编印了《广西区、市邮政管理局法定职责权限表》，下放和明确区市邮政管理部门层级职权，合理配置邮政管理部门行政资源，全面提升事中、事后监管水平，实现执法重心适当下移，充分发挥地市邮政管理机构工作优势，进一步转变政府职能，简政放权，创造良好发展环境。三是认真做好政务公开、新闻宣传、信访工作。加强了记者站建设，开通了新版的自治区以及各市邮政管理局网站，充分利用本局门户网站和自治区政府信息公开统一平台，及时公布相关信息。各市局通过多种途径开展宣传，在当地党报发表信息，接受当地电视台和报纸的采访，对相关邮政法律法规和规章进行宣传；利用“政务公开日”、“世界邮政日”等契机，通过展板宣传、发放宣传手册、设立咨询台等多种方式，宣传邮政管理工作及邮政业务维权知识。加强了信访工作，局领导亲自批阅每封群众来信，重视调查处理来信反映的问题。

4.

加强邮政行业管理基础工作，为行业发展提供了有力支撑。一是加快邮政行业人才队伍建设，提高从业人员综合素质。2013年全区共开展了4次快递业务员职业技能鉴定考试，共2999人参加考试，较2012年的1400人增长了114.2%。二是邮政行业统计范围实现全面覆盖，数据质量得到保证。纳入统计范围的快递服务企业从2012年的135家增加到319家，保证了统计范围的完整性。通过培训、监督检查等措施，引导、帮助企业建立健全统计工作制度，确保了统计数据的上报率、及时率和准确率。区局被自治区统计局评为广西交通运输邮电业部门统计工作先进单位。三是组织参加普法考试，增强法律意识。根据自治区依法治桂办的要求，组织全区邮政管理系统、邮政企业、快递企业参加2013年度全区“六五”普法考试。

5.做好邮政业消费者申诉工作，保持良好的行业消费环境。“12305”邮政业消费者申诉中心全年共受理申诉4134件，申诉中涉及邮政服务问题的186件，涉及快递业务问题的3948件；已明确企业责任的有效申诉2322件，占总申诉量的56.2%。经调解，消费者申诉已全部妥善处理，为消费者挽回经济损失22.4万元人民币，消费者对申诉处理满意率为93％。

（二）邮政普遍服务得到有效保障，继续在服务经济民生中发挥重要作用

1.加强邮政普遍服务和特殊服务监督检查。严格开展“撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所”、“停止办理或者限制

办理邮政普遍服务业务”行政审批工作，确保服务水平不下降。组织开展新建楼盘信报箱检查、邮件全程时限监测、报刊投递情况调查、邮票专项监督检查等工作，督促邮政企业做好邮政普遍服务和特殊服务工作。

2.在全区范围内开展了邮政普遍服务基础设施普查，各市局根据要求深入到各地进行实地核查，并将核查与专项检查有机结合，对邮政法定业务开办情况、营业时间、服务内容、资费标准和邮件（汇款）的查询及损失赔偿办法等公示或公布情况、邮政编码查询服务等服务规范做了检查和记录，一些局还对邮件收寄安全、生产应急预案、营业场所防火防电等安全保障措施进行现场检查。各市局累计核查场所1431个，为开展监督管理提供了基础数据。

3.努力推进村邮站建设。村邮站是邮政服务广大农民的终端，是农村投递的最后一个环。我区确定在条件成熟的地区先行试点建立村邮站，然后再根据各市情况，因地制宜逐步推广全区的村邮站建设。钦州市作为试点城市，率先完成了100个村邮站的建设工作。

4.积极推进全区空白乡镇邮政局所补建工作。邮政管理部门配合发改委督促邮政企业加快项目建设进程，已有35个项目完成选址，其中21个项目已完成建设（3个局所已经交付并开办运营），14个项目已开工建设；25个项目未完成选址，其中有9个项目未确定选址。经过与自治区发改委沟通，初步决定采取联建、购买、包干建设等多种方式进行，确保完成全部项目建设。全部项目建成后，我区邮政营业场所将实现100%

覆盖到乡镇，邮政普遍服务水平得到更好地保障，满足当地人民群众的生活需要，为当地经济社会发展提供有力的支持。

（三）邮政市场秩序得到有效规范，寄递渠道保持安全畅通

1.督促邮政、快递企业落实收寄验视等相关安全制度，确保寄递渠道安全。下发了《寄递渠道反恐怖工作标准》，要求各邮政快递企业严格执行。高度重视做好春节、全国全区“两会”、南宁“两会一节”等重大节日、会议及活动期间寄递渠道安全保障工作，督促企业贯彻落实收寄验视等各类安全保障制度，严把收寄关口，坚决将违禁物、禁寄物截堵在寄递渠道外。各市局加强了与地方相关部门协作，形成监管联动机制，贵港局协同公安等部门做好信息整合工作，开展寄递渠道治安检查，桂林建立邮路安全监管协作机制，北海、百色市成立相关寄递安全监管协调小组，河池局形成联席会议制度，来宾局与相关单位建立联合执法工作机制等。6月至10月在全区范围内组织开展了邮政业安全生产大检查，各局对检查中发现的隐患和问题，均现场依法提出处理意见。一年来，全区寄递渠道没有发生重大安全事故。

2.加强应急管理，保持寄递渠道畅通。制定并下发《广西区邮政业突发事件应急预案》（2013修订），指导各市邮政管理局进一步落实应急管理职责，制定完善的专项应急预案，加强预案演练，确保能够及时有效处置邮政、快递服务或安全方面的突发事件。四川雅安地震发生后，各市局迅速组织相关企业协助做好抗震救灾工作，玉林局协调企业捐献4

万斤大米并由顺丰速运免费运送。针对服务旺季可能出现的邮件快件积压问题，召开全区快递旺季服务和安全保障工作，印发《广西2013年快递旺季服务保障工作方案》，提前对邮政快递企业进行部署，指导企业做好旺季安全生产和服务保障工作。南宁、贺州等局与企业签订了旺季服务保障及安全承诺书。恰逢“双11”，强台风“海燕”横扫北部湾地区，北海等局积极组织企业抗击台风，在邮政管理部门和邮政快递企业的共同努力下，我区未发生邮件、快件大量积压和损毁情况，对邮件、快件投递造成的影响也很快得以消除。

3.突出抓好寄递信息安全监管，保护用户信息安全。针对网络发生的个别快递企业泄露用户信息的情况，各市局与当地公安、国安、工业和信息化部门建立协作机制，开展寄递服务信息安全检查，配合、协助公安机关查办有关非法出售、提供和获取寄递服务信息等行为的案件。桂林局开展过期寄递详情单集中销毁行动，在区局的指导下，该局组织快递企业集中销毁保存期满的快递运单12吨、804.6万份，避免了用户寄递信息泄露，在当地引起了很大的反响，在行业内起了示范作用。

4.加强邮政市场日常监管，保障用户合法权益。认真做好快递业务经营许可管理工作，全年新增许可企业46家，不予许可企业3家，不予许可变更决定书16份，新增分支机构许可319个，依法注销5家快递企业的经营许可证。严肃查处超地域范围经营、无证经营、未经许可设立分支机构等

扰乱市场秩序行为。加强对快递企业服务质量的监督检查，对社会反映强烈的“快递延误”、“赔偿难”、“野蛮分拣”和“丢损多”等热点问题进行了重点检查，并通过依法处罚、约谈、实行通报制度等手段，督导企业落实规章制度和标准规范，依法保障用户合法权益。柳州局组织开展了“诚信守诺，规范服务”活动。一年来，全区累计出动检查人员2971人次，下达整改通知书220份，对16家企业进行处罚，罚款总额54000元。

5.通过“传帮带”活动，迅速提高市局执法人员的工作能力。2013年，先后举办了全区邮政管理系统新入职员工培训、邮政执法资格考试培训、邮政行政执法专项培训、邮政行业法律法规及规划政策培训等执法业务培训，并在玉林市组织了一次执法及快递业务审批现场观摩，在钦州举办全区邮政行业现场执法培训班，各市局市场监管相关同志均到场学习。通过开展“传帮带”活动，到各市局带领市场监管人员开展现场执法，帮助市局开好“行政处罚第一单”。全区各市局执法人员、执法设备已到位，经过多轮培训后，具备了独立执法能力。南宁、桂林、柳州、梧州、玉林、钦州、北海、防城港、百色9个市局已经开出了第一张罚单。

（四）干部队伍建设得到进一步加强，形成良好的机关作风

1.完善机构，选好配强市级邮政监管队伍。市局领导班子已全部到位，内设机构领导干部逐步到位，主任科员以下公务员已基本补充完毕，2013年各市局总到位人数达110人，占应配备人数（134人）的82%

。确定了各市局“三定”方案，逐步完善市局内设机构，相继成立市局党组、纪检组、党支部等，完善组织功能。

2.规范管理，夯实基础。在区局的指导下，市局围绕“开好局，起好步，履好职”这一主线，发扬求真务实的作风和艰苦创业精神，做到迅速熟悉情况，进入角色；迅速开展工作，打开局面；迅速展示形象，取信于民；树立了进取、实干、团结、清廉、高效的形象。各市局相继制定了各类内部管理制度，合理编制了各个岗位职责，实现了用制度管人，按制度办事。 区局加强了财务管理，做好财政拨款资金及开办费的集中统筹管理和预算管理工作，指导市局完成各局预算、决算的编制工作，切实加强国有资产管理，加强政府采购工作。到各市局现场进行了财务检查和指导，帮助市局提高财务人员工作水平。修订完善《广西壮族自治区邮政管理局财务管理办法》，加强机关财务管理，规范报账程序，厉行节约，反对奢侈浪费。

3.加强培训，大力提高邮政管理干部队伍综合素质。分批分层次开展了多次培训。组织各市局新招录公务员（共32人）参加了由自治区公务员局组织的初任培训，重点提高了新录用公务员适应机关工作的能力。组织市局领导以及内设机构领导、区局机关干部（共70多人）进行任职培训和业务培训，邀请相关专家授课，开拓干部视野和思路。组织市局办公室人员参加自治区主办的《党政机关公文处理工作条例》学习辅导及党政机关主要公文写作培训班。此外，还组织市

局相关人员进行了财务培训、人事培训、执法培训、政策法规培训、统计培训等各方面的业务培训，使市局人员能尽快熟悉业务，提高工作水平。编制了《邮政依法行政实用法律法规规章汇编》、《行政处罚程序规定》及邮政行政执法培训资料发放至全体公务员学习。分别于5月、12月2次组织全系统公务员共123人参加全国邮政执法资格考试，其中首批已有94人获得了国家局颁发的《邮政行政执法证》（第二批考试成绩尚未公布）。

4.做好相关基础工作，确保机关正常有序运转。做好公务员登记、工资津贴补贴的衔接等基础工作。根据国家局部署做好了邮政监管体系基础信息系统建设工作，我区是国家局确定的试点省份，各市局积极配合做好网络开通工作。

5.加强党建、党风廉政建设。协调成立市局党组纪检组，指导市局设立基层党组织。部署开展廉政风险防控工作。7月份，区局印发了《广西壮族自治区邮政管理局廉政风险防控工作实施方案》，要求局内各处室各市局做好个人自查和部门排查工作，建立廉政风险防控机制。

（五）宗旨意识得到进一步加强，教育实践活动取得明显成效

根据国家邮政局的统一部署，2013年7月，区局机关参加了第一批党的群众路线教育实践活动，以为民务实清廉为主要内容，以贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，进一步强化党员干部为人民服务的宗旨意识。2014年1月16

日召开了活动总结会。活动中，局领导班子率先垂范，全局上下积极参与，围绕主题抓好学习，广开渠道征求意见，收到征求意见表109份，提出建议和意见133条；深入细致查摆问题，梳理出“四风”方面问题12条；在民主生活会上诚恳进行批评和自我批评，认真落实整改措施，加强制度建设，制定和完善了5项基本制度，形成长效机制。通过活动，全局干部思想得到进一步统一，宗旨意识得到进一步加强；“四风”问题得到有效解决，“八项规定”得到进一步落实；群众反映强烈的突出问题得到快速解决，行业发展环境得到进一步优化；制度建设得到进一步加强，长效机制逐步形成。教育实践活动得到了国家邮政局第三督导组的充分肯定，认为活动达到了预期的目标，得到了党员干部和群众的普遍认可。

以上成绩的取得，是全区邮政管理系统干部团结一心，攻坚克难，开拓创新，锐意进取的结果，大家发扬井冈山精神，克服了开局创业路上底子薄、任务重、困难多、人手少、经验缺的重重考验，完成了一项又一项工作，取得了一个又一个成效，来之不易。在这里，我代表区局党组，对大家辛勤的付出表示由衷的感谢！

同时，我们也应当看到，广西邮政业还不能适应广西经济发展和人民生活需要，规模小、基础差，发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然延续；行业安全问题比较突出；市场发展不成熟、市场秩序不规范的问题依然严重；边远地区用邮难、快递不快、快件丢失、赔偿难等关系群众切身利

益的问题不少，一些政策法规也没有得到很好地落实，监管的能力和水平还有待提高。面对这些问题，我们要认真研究，下大力气加以解决。

二、需要把握的几个方面

完善省级以下邮政监管体制，是我国邮政业的一件大事，是行业改革发展的重要里程碑。各市邮政管理局组建一年多以来，在国家邮政局的正确领导下，在各方面的大力支持下，政府依法监管、企业自主经营、权责关系明确、上下运转顺畅的邮政管理体制逐步建立，为促进新时期邮政业发展提供了组织保障。应当看到，当前邮政改革发展的任务依然任重道远。如何在新的形势下履行好邮政监管职能，进一步促进邮政行业发展？应当把握好以下几个方面：

（一）认清业情，把握机遇，加快邮政行业发展

邮政业是国家重要的基础性产业和公共服务业。长期以来，邮政部门始终坚持以群众利益为出发点，不断优化服务改善民生，一方面坚持公共服务均等化，为城乡用户提供基本邮政业务即邮政普遍服务，另一方面适应经济社会发展需要，提供越来越丰富便捷的服务内容，特别是近年来快递服务快速崛起，已广泛和深入地渗透到生产、流通、消费等各个领域，在增强国民经济发展活力，提高资源配置效率，促进关联行业发展等方面，发挥了不可替代的重要作用。

邮政业是潜力巨大的朝阳产业，已经成为国民经济发展不可或缺的基础性产业和服务部门，并且为国家、为社会提供了巨大的就业机会。随着我国工业化、信息化、城镇化、

农业现代化水平的提升，人民群众的用邮需求将不断释放，行业发展的基本面依然是长期向好的。中央实施扩内需、稳增长战略，更加强调保障和改善民生，更加重视发展服务业，为邮政业发展提供重要机遇。国家将邮政服务列为基本公共服务的重点项目，中央和地方不断出台鼓励邮政发展的政策，综合交通运输体系一体化发展，为邮政发展提供良好环境。随着专业分工持续深化，供应链管理、电子商务的蓬勃发展，二、三产业的衔接更加紧密，公共服务均等化的诉求更加强烈，这为邮政业介入相关领域、扩大业务范围提供了更为广泛的市场空间和运作空间。中央提出“广西要成为我国西南中南地区开放发展新的战略支点”，目前我区正在争取将珠江-西江经济带建设上升为国家战略，扩大对东盟的开放合作，实施“电商广西”“电商东盟”工程，推动“中国智能骨干网”核心节点落地广西，打造与东盟商品双向进入的主通道，建设连接东盟、辐射内地的物流通道。2013年，全区电子商务交易总额增长超过了30%。可见，我区邮政业面临着前所未有发展的机遇。

同时，邮政行业的发展也存在一些问题，在提升服务水平、确保寄递安全、健康发展等方面还面临着严峻挑战。发展能力、发展水平不能满足人民群众不断增长的用邮需求，不能适应经济社会发展的需要，仍然是现阶段我国邮政业发展的主要矛盾。

促进行业发展仍然是邮政业的第一要务，大力发展广西邮政业，满足经济社会发展和人民群众生活需要，向惠民强

业的战略目标迈进，显得尤为重要和迫切。当前广西邮政业的发展条件和动力正在发生深刻变化，邮政业进入了必须以转型促发展的阶段。做好新形势下的邮政监管工作，应当更加注重转变邮政发展方式，加快发展现代邮政，全面提高科学发展水平。

（二）明确方向，抓住重点，推动行业改革创新

全面深化改革是党中央、国务院作出的重大战略抉择。XJP总shu记深刻指出：“没有改革开放，就没有中国的今天；离开改革开放，也没有中国的明天”。回顾我国邮政业改革发展实践，完全可以说，邮政业取得的成绩和未来的发展也离不开改革开放。根据行业实际情况，国家邮政局提出了实施“深化邮政改革创新，推动快递转型升级”两大战略。

一是促进邮政企业改革创新。全面深化邮政改革，要在邮政企业改革上下功夫，今年要完成省以下邮政企业的更名工作，着力破除束缚邮政事业科学发展的体制机制弊端，推动邮政企业建立健全现代企业制度，完善邮政普遍服务和竞争性业务分业经营制度，完善邮政基础设施投资保障机制和邮政普遍服务补贴机制，形成权责统一的邮政普遍服务保障与监督机制。推动企业功能整合和服务延伸，融入产业链、服务链和供应链，促进与电子商务、制造业协同发展。推动企业利用邮政网络打造面向全社会的综合服务平台，积极发展农村邮政物流。推动企业强化网络、渠道和“三流合一”优势，不断提升专业化、现代化水平，不断增强国有经济影响力和控制力。

二是促进快递转型升级。近年来我国快递业实现了“爆炸式”增长，但同时也不可避免地带来一些问题，如服务质量亟待提高、安全保障压力增大等，这就要求必须进一步加快转型升级步伐。加快推进快递业转型升级，要以转变发展方式为主线，以提升服务品质为重点，以加大科技应用为手段，着力构建便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的快递服务体系，着力推进快递服务转方式、调结构、快发展、增效益、上水平，推动快递企业做大、做强、做精、做细，努力打造核心竞争力、产业带动力、社会影响力强的现代企业集团，推进实施“快递下乡”和“快递西进”工程，支持重点企业开拓海外市场，稳妥有序开放国内快递市场，鼓励企业开发和提供多层次、多样化和个性化的产品体系，更好满足经济社会发展和人民群众对快递服务日益增长的需求。

（三）转变职能，找准定位，提升行政监管效能

党的十八届三中全会比较系统地阐明了政府的职责和作用，主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。全面深化邮政改革，必须在政府职能转变上下功夫。

要提高政府的宏观调控和科学管理水平，正确处理政府与市场的关系，坚持有所为、有所不为。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，对于市场能决定的，政府要依法行政、监管到位；对于市场不能发挥作用的，政府要主动补位、有效作为，弥补市场失灵。做好发展战略、规划、政策和标

准的制定和实施，进一步简政放权，加强审批改革后的事中事后监管，加强邮政普遍服务、邮政市场和邮政行业安全生产监管。

强化邮政普遍服务是政府的重要职责。邮政普遍服务是国家基本公共服务的重要组成部分，也是保障民生的重要领域。随着时代的变化，邮政普遍服务面临着一些困难和问题，但邮政普遍服务在国家公共服务中的重要地位没有变，政府提供邮政普遍服务的职责没有变，与时俱进地提供高质量普遍邮政服务的任务没有变。我们一定要从政治高度和全局角度，进一步强化和优化政府提供邮政普遍服务的职责，切实做好邮政普遍服务监督与管理工作。要继续加快推进邮政普遍服务基础设施和终端服务体系建设，健全邮政普遍服务监督管理体系，加强邮政机要通信规范落实情况检查。

保障行业安全发展是政府的重要责任。随着邮政业务量特别是快递业务量的急剧增加，行业安全发展问题日益凸显，成为影响行业健康发展的重大问题。要突出强化安全监管，完善落实安全保障机制和工作制度，将人防、技防和流程管理相结合，全面保障寄递渠道安全。健全安全监管协调工作机制，加强与公安、国家安全、海关等有关部门的配合。研究强化落实寄件人责任、验视责任以及渠道内部安全检查责任相结合的长效机制。

三、2014年工作安排

2014年是深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神的关键一年，也是邮政改革发展重要的一年。今年

工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，根据全国邮政管理工作会议部署，按照“稳中求进”工作总基调，把改革创新、转型升级贯彻邮政业发展的各个方面、各个环节，坚持安全为基、发展为要、服务为上，注重稳态势转方式，注重调结构提质效，注重转职能惠民生，为全面建设与小康社会相适应的现代邮政业努力奋斗。预计广西全年邮政业务总量将实现34亿元，同比增长18%；业务收入完成41亿元，同比增长18%。其中，快递业务量9100万件，同比增长35%，快递业务收入完成14亿元，同比增长28%。用户服务满意度持续提高。

重点做好以下几个方面的工作：

（一）围绕发展大局，强化服务意识，持续优化邮政行业发展环境

1.加强法治邮政建设。继续加强《邮政法》等法律法规的宣传，抓好《广西壮族自治区邮政条例》宣传贯彻工作，特别是推动落实条例中关于扶持邮政业发展的相关规定，同时依照条例的相关规定，依法加强对地方邮政业的监管。

2.推动落实各项政策措施。指导企业贯彻落实邮政业营改增试点政策，保障行业平稳实施税制转换。认真落实国务院办公厅《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策意见》，推动企业加快开展跨境网购寄递业务。加快推进邮政、快递服务制造业发展，积极承接制造业特别是技术密集型制造业服务外包。促进快递企业转型升级，跟进转型进程，及时化解转型中出现的矛盾和问题。继续落实《关于加强和改进城市配送管理工作的指导意见》以及自治区5

厅局联合下发的《关于保障快递运输车辆便捷通行的通知》，进一步解决城市快递车辆通行难等问题。鼓励社会资本进入快递服务领域。支持有条件的上下游企业参与快递网络建设。推动快递园区、重点区域分拨中心的建设与改造。引导规模以上快递企业在县级市完善快递服务网络。支持“快递下乡”。加快在社区、校区、商区等公共场所配置智能快件箱，引导社会资源参与快递末端设施建设。推动快递企业实施“走出去”战略。鼓励快递企业开办新型增值服务，引导企业发挥比较优势，打造个性化差异化服务。推动邮政、快递服务与综合交通运输体系资源优势互补。推动《关于促进交通运输业和邮政业资源网络合作共赢发展的指导意见》实施。

3.做好“十二五”规划的贯彻落实，提前筹划“十三五”规划调研。一是在前期已开展“十二五”规划中期评估的基础上，针对规划实施过程中存在问题与不足，提出推动规划顺利实施的对策建议，积极联系规划相关行政部门、企业落实任务，推动解决在中期评估中发现的重点难点问题，确保规划目标的实现。二是通过将市局纳入规划主体，了解不同层面和区域发展重点，启动“十三五”规划预研工作，为编制“十三五”规划奠定基础。

4.充分发挥邮政业消费者申诉中心的作用，促进企业提高服务质量，创造良好的行业消费环境。继续做好12305申诉与咨询的日常受理工作，及时通报和解决具有代表性的热

点、难点申诉问题，指导各市邮政管理局做好申诉处理工作。加大人力物力做好业务旺季申诉工作。贯彻落实《关于邮政业消费者申诉与市场监管工作衔接和联动机制的指导意见》，完善申诉工作机制和处理流程，做好涉嫌违法违规案件的记录和转办工作，发挥服务问题预警器和晴雨表的作用。

5.加强邮政行业人才队伍建设。发挥行业协会、职鉴中心作用，鼓励企业推行全员持证上岗，推动企业开展一线员工职业道德、业务技能、安全知识等培训，大力提高从业人员素质。

6.做好邮政行业统计工作。严格按照《邮政行业统计管理办法》的要求，认真贯彻落实修订后的2014年《邮政行业统计报表制度》，在国家局—省局—地市局三级统计工作体系中，明确职责分工，组织好全区邮政行业统计工作。重点做好经济运行分析工作，监控行业发展走势，积极履行统计信息服务职能。提升统计数据完整性和准确性，开展统计考核工作。

7.推进邮政行业标准工作和邮政行业科技工作。加强对邮政企业、快递企业、邮政用品用具生产企业学习邮政行业相关法律法规与标准、引进邮政行业科技的指导。

8.推进行业文化建设。持续推进行业精神文明建设，着力提升行业软实力。

（二）围绕普遍服务均等化，加强监督检查，提升邮政普遍服务监督管理水平

1.依法做好行政审批和备案工作。按照法律法规规定的

范围、界限和程序做好行政审批工作。严守“两条红线”，严格开展撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所、停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务的审批工作；要求邮政企业对新设置的邮政营业场所按规定事先书面告知邮政管理部门，并把相关材料及时报备邮政管理部门。确保及时准确掌握邮政营业场所的增减情况和业务开办的变化情况。强化依法行政意识，严格执法尺度，大胆执法，在普服方面的执法争取有所作为。

2.继续推进邮政基础设施建设。做好住宅楼房建设工程的信报箱设置验收。组织开展信报箱设置情况专项检查，检查建设单位是否按照国家规定设置信报箱，对未按规定设置信报箱的行为，及时纠正。积极推进村邮站建设。借鉴钦州局的经验，力争各市都有突破，每市争取完成100个以上村邮站建设。做好“西部和农村地区邮政普遍服务基础设施建设”的行业审查和监督。积极配合自治区发改委和邮政公司做好申报工作，出具行业审查意见，指导项目建设、监督项目实施和管理运营，进一步加快全区邮政普遍服务基础设施建设。继续配合发改委做好空白乡镇邮政局所补建的监督工作。

3.认真组织开展各项专项监督检查。（1）开展法定邮政普遍服务业务开办情况专项检查，通过检查全面提高开办全部法定业务的邮政普遍服务营业场所覆盖率，确保国家投资建设的邮政营业场所发挥实效。（2）开展乡镇补建邮政营业场所专项检查，实地核查补建的邮政营业场所对外提供服务的达标情况。（3

）开展邮件全程时限监测，根据国家邮政局的安排，配合完成在全国范围内开展直辖市、省会城市间，省际地级以上城市间和省际其他地区间的信件、包裹和印刷品的全程时限测试。

4.做好邮政业“扫黄打非”工作。重点督查邮政企业在收寄验视、报刊接办和报刊零售等环节落实国家有关规定的情况。

5.做好邮票发行监督管理工作。进一步加强对《邮票发行监督管理办法》的宣传和培训，落实规定，做好邮票销售的监督检查。加强集邮文化建设，发挥邮票在地方文化平台建设中的作用。

（三）围绕规范有序，强化依法行政，全面做好邮政市场监管

1.做好邮政行业安全监管工作。强化寄件人、寄递企业和邮政管理部门三个方面的安全责任。各市局要建立健全安全检查工作相关规章制度，促进安全检查工作规范化、常态化。继续推动落实收寄验视制度，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，深入开展相关检查和督导工作；通过落实加盖验视盖章来明确企业对禁限寄物品的检查责任，确保每件邮件、快件都加盖验视章、验视章有验视人签字，对未加盖收寄验视章或有验视章没有验视人签字的快件，一律视为未进行收寄验视，据此追究企业的管理责任；面向社会做好收寄验视制度的宣传推广工作，增强消费者的安全意识和责任意识，争取广大消费者的理解和支持。加强

重点地区、重点部位寄递渠道的安全防范工作。认真做好寄递信息安全、重大会议及节假日安全保障等专项工作。做好安全生产监管信息平台的搭建和日常维护工作，进一步推进安全监管工作信息化水平。继续加强与公安、安全等部门的联系，打击利用寄递渠道从事违法犯罪行为，积极争取自治区禁毒委对邮政行业禁毒工作的支持，提升民营快递企业的安检能力和技术水平。联合有关部门共同做好寄递渠道反恐、扫黄打非等工作，督促企业堵截各类非法出版物。全面落实《寄递服务用户个人信息安全管理规定》，保障用户信息安全。

2.做好快递业务经营许可工作。配合国家局完善快递业务经营许可退出机制，利用审批事项调控快递市场秩序，支持和鼓励管理规范、服务质量较好、认真落实安全保障各项措施的企业进入快递市场；将无相应服务能力和资质、管理混乱，不符合法定许可条件的企业排除在寄递行业外。根据国家局要求，优化快递经营许可变更办理流程；优化快递企业分支机构许可申请与备案管理；优化快递经营许可年度报告审核流程。对快递末端网络实行备案管理。做好快递服务满意度调查和时限准时率测试。

3.深入开展市场执法工作。严肃查处无证经营、设立分支机构未备案等行为。通过市场执法进一步提升全区快递服务质量，着重查处寄递时限超时、野蛮分拣、泄露客户个人信息等损害消费者权益的行为。

4.做好集邮票品集中市场的准入、备案及年度报告工作。做好邮政用品用具市场的监管及年审等相关工作。

5.

指导快递协会积极推进快递企业分级分类管理工作，按照“积极稳妥、重点先行、总结经验、逐步推开”的原则，指导各市局条件成熟时，在辖区内推进成立快递协会，并负责指导和联系快递协会相关工作。

（四）围绕转变职能，加强作风建设，提升邮政管理效能

1.组织参加第二批党的群众路线教育实践活动。贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，根据国家邮政局的统一部署，在各市邮政管理局全面开展党的群众路线教育实践活动。强化党的群众路线教育实践活动中形成的实践成果、制度成果、理论成果的转化运用。推进作风建设制度化、规范化、常态化。

2.加强党风廉政建设。严明党的纪律，确保中央政令畅通，持之以恒纠正四风，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题。坚决执行中央八项规定和国务院《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等各项制度规定。严格财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出。完善市邮政管理局纪检组。推进惩治和预防腐败体系建设。加强对党员干部的教育监督管理，把廉政教育融入精神文明建设和行业文化建设、邮政管理的各项工作，使清正廉洁价值理念真正深入人心，筑牢思想道德底线，从源头上深化预防腐败。加大行风建设和纠风工作力度，针对突出问题和群众反映强烈的问题进行专项整治。

3.

进一步提高依法行政能力。加强和改进邮政行政执法，实现行政执法工作的规范化和制度化。认真贯彻全国邮政法制工作会议精神，加强各级干部依法行政培训，提高行业管理人员依法行政意识和能力。以加强和改进依法行政为切入点，深入开展行业法制宣传教育，建设邮政行业法治文化。积极打造敢于执法、善于执法、严于执法的邮政监管队伍。

4.加强基础管理。健全完善干部人事管理制度，从制度上防止和克服用人上的不正之风；切实加强领导班子和干部队伍建设，贯彻落实新颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》，以“信念坚定，为民服务，勤政务实，敢于担当，清正廉洁”作为选人用人标准。根据三级财务管理体系需要，健全财务管理制度，狠抓预算执行，提升资产管理水平，加强政府采购管理，加强对市局财务工作的检查和指导。深入推进政务公开，特别是快递业务审批事项公开，保障办事企业及群众的知情权和监督权，推动审批事项更加高效便民。进一步提高信访工作服务意识和能力，及时解决群众提出的重点和焦点问题。

同志们，邮政行业管理工作使命光荣，任务艰巨，让我们紧密团结在以XJP为总shu记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极践行党的群众路线，锐意进取，开拓创新，努力开创邮政发展新局面，为加快实现我区“两个建成”目标作出贡献。

新春佳节即将来临。在这里，我代表区局党组，向全区邮政管理系统广大干部职工致以节日的问候，祝大家新年愉快、工作顺利、阖家幸福！

谢谢大家！

认清形势抢抓机遇 开创邮政发展新局面

——第44届世界邮政日致辞

广西壮族自治区邮政管理局局长　梁勤

（2013年10月9日）

　　

今天，我们迎来了第44个世界邮政日。为广泛宣传邮政在各国政治、经济、文化发展和人民生活中的作用，增强人们对邮政的认识，万国邮政联盟将每年的10月9日确定为世界邮政日。在全球范围内，邮政依然是现代经济社会发展不可或缺的一部分。

　　当前，邮政业始终保持着持续快速的发展态势，发展质量和水平不断提高，服务民生和经济社会发展的基础性作用逐步增强，在中央着力把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎的背景之下，邮政业发展将进入到一个崭新的机遇期。2013年1至8月，广西邮政业业务总量累计完成18.74亿元，同比增长21.46%；实现业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）22.37亿元，同比增长23.04%；规模以上快递服务企业业务量和业务收入分别完成4170.25万件和6.97亿元，同比分别增长53.42%和28.31%。

　　邮政业的发展离不开良好的市场环境和秩序。《广西壮族自治区邮政条例》施行一年来，相关单位、部门、社会各界认真贯彻落实条例，依法保障邮政普遍服务水平，推动快递服务发展，维护国家利益和用户的合法权益，促进了邮政

业的健康发展。各级邮政管理部门不断加强行业监管，邮政和快递市场秩序得到了较好规范。邮政企业认真履行普遍服务义务，不断开拓新业务，快递企业不断提升服务能力和服务质量，为人民群众提供越来越丰富便捷的服务内容，为加快推进富民强桂新跨越做出了应有的贡献。

　　未来几年，邮政业将以转变发展方式为主线，在保持快速发展的同时，更加注重服务质量和竞争实力的提升，更加注重发展的公平性、协调性，更加注重资源节约集约利用，在规模、水平和实力方面实现新的突破。

　　加强引导，培育企业的创新动力，促进行业快速发展。激发市场多元主体的新活力，增强企业竞争实力。完善多种所有制并存、多元市场主体竞合、多层次服务共生的邮政市场新格局。推动市场多元主体加快建立现代企业制度，实现资本化运作、集约化管理、规模化运营，保障企业参与市场竞争的公平性。

　　提升邮政普遍服务保障监督水平，促进基本公共服务均等化。推动邮政基础设施、普遍服务网络建设，推进空白乡镇邮政局所补建、村邮站建设、住宅小区信报箱建设和邮政服务进社区工程建设，推动完善邮政普遍服务财政补贴机制和综合绩效考核机制。加强邮政普遍服务监督，不断满足城乡用邮需求，促进邮政基本公共服务均等化。

　　注重安全和规范管理，规范邮政市场秩序。认真贯彻落实《中华人民共和国邮政法》、《广西壮族自治区邮政条例》、《快递市场管理办法》、《邮政普遍服务监督管理办法》、《快

递业务经营许可管理办法》、《邮政行业安全监督管理办法》等法律法规和规章，强化收寄验视、信息安全保障等各项安全制度的有效落实，加大监管力度，认真履行行政许可审批职能，促进企业依法规范经营，为广西邮政业可持续性发展提供良好的市场环境。

　　积极培育建设生产要素市场，促进产业联动发展。培育供给充分、层次丰富的劳动力市场。构建多元化、运作高效的资本市场。形成技术先进、标准统一的生产装备和技术市场。开发渠道丰富、规范有序的运输和配送资源市场。引导企业优化收寄、分拣、运输、投递等生产流程，推进新技术、新设备的研发和应用，提升邮政和快递网络的承载能力，推动企业实现资本化运作、集约化管理、规模化运营。依托综合交通运输体系，推动企业功能整合和服务延伸，促进与电子商务、制造业协同发展。

　　大力推进邮政行业文化建设，构建行业特色文化体系。坚持以人为本、传承与创新相结合，打造服务文化建设公共平台，以践行社会主义核心价值体系为核心，努力建设面向现代化、具有行业特色的文化体系。

在广西区邮政管理局2013年工作会议上的讲话摘要

广西壮族自治区邮政管理局局长 梁　勤

（2013年1月29日）

　　

一、2012年工作回顾

　　2012年，我们在国家邮政局和自治区党委、政府的正确领导下，深入贯彻《中华人民共和国邮政法》，认真实施邮政业发展“十二五”规划，积极推进完善自治区级以下邮政监管体制实施工作，持续优化邮政行业发展环境，邮政普遍服务得到有效保障，邮政市场秩序得到有效规范，寄递渠道安全得到有效保证，邮政行业发展势头良好，为我区经济社会发展做出了重要的贡献。

　　（一）全区邮政行业保持良好发展势头。2012年，全区共有邮政营业网点1469个（其中农村营业网点1136个，城市营业网点333个），快递企业134家及分支机构373个。全区邮政行业业务收入累计完成28.46亿元（不含邮政储蓄银行直营收入），同比增长16.12%；业务总量累计完成24.14亿元（按2010年不变单价算），同比增长10.14%。全区快递服务企业业务量累计完成4395.13万件，同比增长25.30%；业务收入累计完成8.75亿元，同比增长19.56%。

　　（二）邮政体制改革不断深化，完善自治区级以下邮政监管体制实施工作顺利推进。截止到11月29日，全区14个

市邮政管理局全部按期揭牌成立，标志着完善自治区级以下邮政监管体制实施工作取得了重要的阶段性成果。重点推进了六个方面的工作：一是成立实施工作机构；二是选调优秀干部到邮政管理部门工作；三是按照中央有关规定，拟定公务员录用计划，落实招录及培训工作；四是召开机构成立大会，宣布任命，完成公章刻制、机构挂牌、银行开户、组织登记、落实办公场所等基础工作；五是与交通运输部门对接，推动邮政行业规划和交通运输规划的统筹衔接，落实党务管理等工作；六是推进市、县邮政企业更名、换牌和企业登记变更工作。前四项工作已基本完成，后两项工作正在协调推进中。

　　（三）邮政行业发展环境不断优化。一是邮政地方立法取得突破，更好地保障了行业的发展。10月1日起广西首部地方邮政法规——《广西壮族自治区邮政条例》正式实施。二是邮政业被纳入自治区“十二五”综合交通运输体系发展规划，促进了邮政与交通协同发展。三是认真抓好法律及国家标准宣贯工作，营造依法依规办事氛围。组织全区邮政、快递企业1万多名干部职工参加了2012年度全区“六五”普法考试。通过电视电话会议以及培训班等形式，组织全区邮政、快递企业学习《快递服务》、《快递运单》国家标准、统计报表制度等，近140家企业负责人参加了学习。四是大力抓好邮政行业统计工作，发挥为行业服务作用。2012年纳入统计范围的企业已由2011年的108家增至134家。我局政策法规处被自治区统计局评为2012年度广西交通运输邮

电业系统统计工作先进单位。五是认真开展快递职业技能鉴定工作，提高从业人员整体素质。组织了两次快递业务员职业技能鉴定考试，全区共1370名快递业务员报名参加了初级鉴定考试，30名快递业务员报名参加了中级鉴定考试。其中，中级快递业务职业技能鉴定在我区属首次举办。