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在全区水利系统年中工作视频会议上的

讲 话

广西壮族自治区水利厅厅长 杨 焱

（2018年7月26日）

同志们：

　　今天我们召开全区水利系统年中工作会议，主要任务是传达学习贯彻落实全区年中工作会议暨县域经济发展、乡村振兴推进大会和全区生态环境保护大会精神，总结上半年全区水利工作，研究部署下半年重点任务。下面我讲几点意见。

　　一、认真学习贯彻全区年中工作会议暨县域经济发展、乡村振兴推进大会和全区生态环境保护大会精神

　　7月23日至24日，自治区召开了全区年中工作会议暨县域经济发展、乡村振兴推进大会，全区生态环境保护大会。会议总结上半年工作，分析当前经济形势，研究部署下半年工作，研究推进县域经济发展、乡村振兴推进和生态环境保护工作。鹿心社书记和陈武主席在会上作了讲话。会议精神主要有四个方面：

　　第一，总结部署全区经济工作。会议指出，今年以来全区经济运行总体平稳，稳中有进、稳中有好，经济发展保持良好势头，社会大局和谐稳定。会议同时指出，上半年我区经济下行趋势尚未根本扭转，持续向好的基础还不牢固，稳中有难、稳中有忧，经济形势错综复杂。会议研究部署了下

半年要抓好的7个方面重点工作：一是着力挖掘潜力、培育新增长点；二是全力优化营商环境推动投资和项目建设；三是稳定进出口增长，壮大开放型经济；四是千方百计稳收入扩支出防风险；五是压实责任确保完成年度脱贫攻坚任务；六是抓好环保督查整改推进生态文明建设；七是加大力度惠民生促发展。会议强调，实现全年目标任务，推动高质量发展，只能靠实干干出来。要大力倡导“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的理念，紧紧围绕发展第一要务，咬定目标不放松，狠抓落实不懈怠，切实把各项工作抓紧抓好、抓出实效。

　　第二，研究推进县域经济发展。会议指出，县域经济在全区经济社会发展全局中举足轻重，必须正视差距，明确定位，彰显特色，找准抓手，精准施策，加快促进县域经济发展。会议强调，要坚持工业强县、特色兴县，立足资源禀赋、区位特征、环境容量、产业基础，大力发展具有比较优势的主导产业和特色产业；要建好县域园区平台，使县域产业上规模、上层次、上水平；打好县域基础设施建设攻坚战，改善县域发展条件；做美特色城镇，进一步提升县城规划建设品位，建设一批小而美、小而强、有产业、有人气的特色城镇。

　　第三，部署乡村振兴推进工作。会议指出，要把实施乡村振兴战略摆在优先位置，全力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。会议要求，要扎实推进乡村规划，加快补齐乡村基础设施和公共服务短板，大力

发展乡村产业，着力解决资金、土地、人才等关键问题，加强农村精神文明和治理体系建设，健全乡村振兴推进机制。会议强调，打赢脱贫攻坚战，是实施乡村振兴战略的关键，要按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，在“精准脱贫”上再提升，在“稳定增收”上再发力，在“强化一线”上再用心，确保年度脱贫任务高质量完成。

　　第四，部署生态环境保护工作。会议深入学习贯彻XJP生态文明思想，强调要把XJP生态文明思想作为我区生态文明建设的思想引领和力量源泉，加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，以生态环境良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。会议要求，要加快转变经济发展方式，促进产业绿色转型，优化经济结构，着力推动经济高质量发展；打好污染防治攻坚战，建设美丽宜居的生活空间，提供更多优质生态产品；切实履行绿色责任，加强生态环境保护建设，为维护国家和区域生态安全作出更多的绿色贡献；坚决摒弃先污染后防治的“老路”，坚决摒弃高消耗、粗放式增长的“弯路”，努力把生态优势转变为发展优势，走出一条具有广西特色的产业优、百姓富、生态美、人民群众幸福感强的绿色发展之路。会议对我区打好“蓝天碧水净土”三大保卫战作出了部署，并就抓好中央环保督查反馈问题整改工作作了具体部署。

　　会议也对水利工作提出了要求。一是在经济工作方面，围绕推动投资和项目建设，要求以“十三五”规划中期评估调整为契机，加大水利基础设施项目投资力度，推动百色水库灌区等重大项目开工建设，抓好续建项目建设，实现邕宁水利枢纽等重大工程竣工。二是在发展县域经济方面，把水利作为打好县域基础设施建设攻坚战的重要内容，要求加大农田水利投入，完善基础设施，改善县域经济发展条件。三是在推进乡村振兴发展方面，围绕实施乡村基础设施提质升级，要求推进农村水利基础设施建设，深入实施农村饮水安全巩固提升工程，完成列入规划的9条主要支流治理，加快桂西北灌区、大藤峡灌区等项目前期工作，不断完善防洪排涝减灾体系和水资源供给保障体系。四是在生态环境保护方面，围绕打好污染防治攻坚战，要求深入实施水污染防治行动计划，加强水源地保护，加强江河湖海水环境治理，扎实推进河长制湖长制，加快南流江、钦江流域以及洪潮江水库等水环境综合治理。五是全力抓好防汛工作，要求认真贯彻落实XJP总shu记和李克强总理关于防汛抢险救灾工作的重要指示精神，增强责任意识和担当意识，全面落实工作责任，做好监测预警，加强应急值守，细化预案措施，全力确保人民群众生命财产安全。要加强水库堤坝巡查防守，确保安全度汛。

　　我们要认真学习贯彻全区年中工作会议暨县域经济发展、乡村振兴推进大会和全区生态环境保护大会精神，切实把思想和行动统一到自治区党委、政府的决策部署上来，坚

定信心，保持定力，以担当实干的精神，加快推进水利改革发展各项工作，确保全年既定目标的完成。全区水利系统要坚持用XJP生态文明思想引领水利发展，水资源的开发利用要服从于生态环境保护，牢固树立生态价值观念，为全区经济持续健康发展提供更加有力的支撑和保障。

　　二、上半年全区水利工作情况

　　今年以来，在自治区党委、政府的坚强领导下，全区各级水利部门牢固树立和践行新时代水利工作方针和治水新思路，坚持不懈抓项目、抓投资、抓完成，持续强化抓管理、抓改革、抓创新，推动水利工作持续稳定发展，取得积极成效。

　　第一，防汛抗灾工作扎实有序，取得阶段性胜利。今年以来，我区局地降雨强度大而且降雨范围集中，全区有31条河流37个站出现超警戒水位洪水。面对复杂严峻的防汛形势，我们认真贯彻XJP总shu记、李克强总理对防汛抢险救灾工作的重要指示批示精神，全面落实自治区党委、政府的决策部署，按照鹿心社书记、陈武主席等自治区领导的批示指示要求，坚持早部署、早安排、早行动，从防汛责任、工程隐患薄弱环节、物资队伍、预案方案等方面着手，全面扎实做好防汛备汛工作。加强防汛值班，强化监测预警，积极主动应对，先后启动了自治区级应急响应2次，派出11个工作组加强检查指导，组织各地全力开展防灾抗灾工作，成功抵御了2场致灾降雨天气过程和1次台风影响，安全转移受威胁群众2119人，减少受灾人口1.75

万人，最大限度减轻了灾害损失。

　　第二，水利投入稳中有增，计划执行势头良好。上半年共争取中央及自治区本级资金118.22亿元，较去年同比增长16.7%，其中争取中央资金84.21亿元，同比增长24.3%；落实自治区本级资金34.01亿元，同比增长1.5%。加强与国家政策性银行开展合作，多渠道筹集水利建设资金，上半年全区水利项目已发放一般水利建设中长期贷款39亿元，有效保障了年度水利投资规模。投资计划执行全面提速，上半年全区累计完成中央水利计划投资38.37亿元，总体完成率42.8%，较全国总体完成率39.1%高3.7个百分点，较去年同期完成率34.1%高8.7个百分点。

　　第三，重大水利项目加快推进，民生水利建设深入实施。着力抓好大藤峡、落久水利枢纽、桂中治旱二期工程、驮英水库及灌区工程等四项在建重大水利工程的建设，上半年共完成投资37.67亿元，占年度计划数52.7%。加快推进百色水库灌区、西江干流治理工程等拟开工重大水利项目前期工作，其中百色水库灌区工程可研报告获得国家发展改革委批复，开工建设所需的23个专题专项方案中21个已办理完成；西江干流治理项目可研报告审批所需10项前置要件中，8项已办理完成。洋溪水利枢纽工程前期工作正在加快推进。大力开展民生水利建设，上半年安排落实资金18.6亿元开展农村饮水安全、中小河流治理等为民办实事项目建设，其中农村饮水安全巩固提升工程已开工949个、完工266个。加快推进农田水利基础设施建设，落实中央及自治区资金18.1

亿元开展中央财政小农水项目建设；围绕“双高”基地水利化高效节水灌溉及现代特色农业示范区建设，大力实施区域规模化高效节水灌溉工程，已完成建设面积48.7万亩。开展五化灌区等5个大型灌区和4个农业综合开发中型灌区节水配套改造项目。实施河湖水系连通工程建设，大力推进水土流失综合治理和农村水电建设，上半年完成水土流失综合治理面积238.3平方公里，实现地方电力新增装机3.73万千瓦，完成发电量86.78亿千瓦时。去冬今春农田水利建设再创佳绩，新增恢复灌溉面积166.4万亩，改善灌溉面积328.26万亩。深化对口帮扶和石漠化片区扶贫区域合作，加快推进贫困地区水利基础设施建设，上半年全区54个贫困县共落实中央和自治区水利投资39.6亿元。

　　第四，河长制湖长制全面建立，水利重点领域改革取得明显成效。围绕“巩固基础、突出成效”工作原则，进一步夯实河长制工作基础，压茬推进湖长制改革工作。至6月底，自治区、市、县、乡镇四级工作方案和中央要求出台的六项制度全部印发实施；在全区江河湖库分级分段建立自治区、市、县、乡、村五级河长湖长体系，落实各级河长湖长27026名；县级以上河长制办公室全部设立，落实了人员、场地、设备；全区江河湖库名录调查全面完成，18936条江河、19个湖泊、4556座水库建立了一河一档、一湖一档、一库一档。全面建立河长制“四个到位”总体要求得到全面贯彻落实，河长制湖长制工作平台顺利搭建，工作机制运转良好，如期实现了全面同步建立河长制湖长制的目标，比中央要求提前

半年完成。农业水价综合改革稳步实施，选择两个县继续开展2017年自治区级试点工作，在各市2017年以前建成的高效节水灌溉工程开展了农业水价综合改革工作。小型水利工程管理体制改革加快推进，94个面上县全面开展改革工作。

　　第五，强化依法治水管水，水利建设管理能力不断提升。全面推进深化改革优化营商环境工作，加快建设水利智能审批与公共服务管理系统，推进网上办事工作；深入开展行政审批“放、管、服”工作，进一步优化办事流程，推进“一事通办”。积极培育诚实信用的水利建设市场，在试点基础上总结出台水利建设项目工程总承包指导意见，推动解决基层建设任务繁重与管理力量相对薄弱的难题，促进水利工程建设管理新模式规范化运行。突出抓好水利建设项目和市场的规范化、信息化、精细化监管，上线运行广西水利建设项目监管平台，建立各级水利建设项目库，实行水利建设项目清单管理机制，对建设管理全过程的关键信息加强监管，形成自治区、市、县水行政主管部门协同、科学高效的监管体系。加大质量监督检查工作力度，深入推进县级监督能力建设和重点监管项目建设，着力提升基层质量与安全监督机构能力。严格落实安全生产责任制，狠抓水利重点领域、关键环节和重要时段安全监管，全区水利安全生产形势继续保持稳定向好。全面落实最严格水资源管理，完成各市2017年度落实最严格水资源管理制度考核工作，全区14个市考核等级均达到良好以上，其中10个市为优秀。

　　第六，扎实推进全面从严治党向纵深发展，不断加强水

利党风廉政建设和反腐败工作。牢固树立“四个意识”，把维护XJP总shu记在党中央和全党的核心地位作为第一位的政治要求，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导。加强从政治上观察和处理问题、自觉在大局下谋划和推动工作。强化政治担当，认真履行全面从严治党主体责任，制定出台了党建工作责任制清单，水利厅与厅属各单位、各市水利局签定党风廉政建设责任状。坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入重要议事日程，与水利业务工作同研究、同部署、同检查、同落实、同考核。认真抓好巡视反馈意见和督查、审计发现问题的整改。按照自治区党委巡视办巡视意见要求，认真开展农村饮水安全等水利工程存在问题专项清理，以扎实的成效确保巡视意见指出问题全面整改到位。坚持挺纪在前，加强对党员领导干部的监督管理。持续开展“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合，全面加强和规范党内政治生活，以党的建设为统领，形成强大合力，推动水利工作健康发展。

　　总体来看，上半年全区水利各项工作进展顺利，基本实现预期目标，为完成全年目标任务打下了坚实的基础。成绩来之不易，这是全区各级水利部门和广大干部职工共同努力的结果，为全区经济社会发展做出了积极贡献。同时，我们也要清醒地认识到，围绕实现全年目标任务，当前工作仍面

临一些困难和问题，主要表现在：

　　一是防汛抗旱防台风形势复杂严峻。目前我区正处于主汛期，从预测分析情况来看，主汛期江河水情总体属正常略偏差年景，柳江、龙江、桂江上游及其支流、蒙江及桂南沿海部分支流可能发生5～10年一遇洪水，部分中小河流可能发生20～50年一遇大洪水。影响广西的台风有4～6个，且今年海洋潮位较高的时段较多，存在台风遭遇高潮位的可能性，容易叠加形成风暴潮灾害，防台风形势复杂，台风可能造成的危害不可低估。后汛期降雨较常年偏少，部分地区存在发生干旱灾害的可能，抗旱工作也不能放松。

　　二是水利投资完成压力较大。经过持续努力，我区水利投资计划执行“前松后紧”“前慢后赶”的情况得到了缓解，投资计划执行总体保持了较好势头，但地区之间、不同项目类型之间建设进度不平衡问题依然突出，有些县区上半年投资计划总体完成率不到20%。按照自治区绩效考核的要求，今年重大水利工程年度投资计划完成要达到92%以上，面上项目要完成年度投资计划83%以上，要求完成的任务数高于去年。但受移民安置和征地拆迁等问题影响，桂中治旱二期工程和落久水利枢纽上半年的投资计划完成进度相对滞后。

　　三是部分项目进度滞后。今年灾后水利薄弱环节项目开始大规模建设，列入灾后水利薄弱环节建设实施方案的主要支流治理项目有138个，初步设计已批复42个；在中小河流治理方面，列入实施方案的新增治理项目277个，项目初步设计批复17个；列入实施方案的小型病险水库除险加固

项目172个，尚未完成初步设计批复项目41个，其中有6个未上报初步设计。

　　四是水利改革任务依然艰巨。我区江河湖库众多，河长制湖长制六项任务实施和江河湖库管理保护等工作量大，任务十分繁重。五级河长之间以及各级河长会议成员单位之间横向纵向协调联动机制还不够完善，存在工作动能逐级逐层递减现象；部分地区工作队伍不强不稳、整体业务水平亟待提升，部分河长湖长履职意识和水平整体不足，对江河湖库的管理保护成效尚未充分显现，河湖管理保护工作仍需加强。在深化小型水利工程管理体制改革方面，今年要完成94个面上县的改革工作，任务艰巨。

　　对这些困难和问题，我们要提高认识，高度重视，认真研究，采取强有力的措施加以解决。

　　三、下半年重点工作

　　下半年，我区将迎来自治区成立60周年，做好水利工作责任重大、意义重大。我们要认真贯彻落实全区年中工作会议暨县域经济发展、乡村振兴推进大会和全区生态环境保护大会精神，进一步增强责任感和紧迫感，按照全年目标不变、任务不减的要求，坚持抓项目、抓投资、抓完成，强化抓管理、抓改革、抓创新，以扎实有力的措施加快推进水利各项工作，确保全面完成今年各项目标任务。

　　（一）着力做好防汛抗旱防台风工作。认真贯彻XJP总shu记对防汛抢险救灾工作的重要指示和李克强总理批示精神，牢固树立以人民为中心的思想，全面落实“两个坚持、

三个转变”防灾减灾新理念，把做好防汛抢险救灾工作作为检验执行能力的具体行动，毫不松懈做好防汛抗旱防台风各项工作，确保人民群众生命财产安全，切实维护社会和谐稳定大局。一是严格落实防汛抗旱责任。继续强化以行政首长负责制为核心的各项责任制，逐级、逐部门、逐单位落实责任人，明确工作职责，层层传导压力，加强督导检查和责任追究，以铁的纪律督促各项工作落到实处。二是切实落实好水库水电站安全度汛措施。要加强检查落实，切实做到水库水电站的“监测预报、运行调度方案、应急预案、责任人落实”的四个全覆盖；要加强对水库水电站安全隐患的排查整治，特别是抓好水利部暗访督查组反馈问题的整改工作；持续推进水库进库道路升级改造，加快提升水库防洪抢险应急处置能力；强化值班巡查工作，确保水库一旦出现险情灾情能及时发现、及时处置。三是抓好山洪地质灾害和台风防御中的人员避险工作。要加强群测群防和落实台风防御“四个百分之百”的要求，切实完善各类防灾避灾预案，在第一时间预警并及时组织受威胁人员转移避险，坚决防止群死群伤事故发生。四是统筹做好抗旱减灾工作。加强旱情的分析预测，强化雨洪资源的利用，在确保防洪安全的前提下，加强水库蓄水保水工作；优化抗旱水源调配，督促指导水库做好抗旱用水调度计划，全力保障农业生产用水和城乡供水安全，坚决防止重大旱灾情的发生。

　　（二）着力抓好水利建设。水利既是稳定投资规模、推动经济增长的重要部分，也是基础设施建设的突出短板。我

们要紧紧围绕推进县域经济发展和实施乡村振兴战略，坚持抓项目、抓投资、抓完成，务实重干、攻坚克难，加快推进水利项目建设。

　　据自治区统计局统计数据，截至6月底，全区水利固定资产投资同比增长23.6%，较自治区年度目标12%高11.6个百分点，其中5000万元以上项目同比增长22.4%，5000万元以下项目同比增长25.8%。由于今年固定资产投资统计采用新的统计方法，自治区尚未分解下达各市、各行业年度固定资产具体任务数，待自治区明确水利行业年度目标任务后，水利厅将及时将水利固定投资具体任务分解至各市。

　　对照中央投资计划重大水利工程完成率92%以上的目标要求，大藤峡水利枢纽上半年已完成25.44亿元，还需完成12.69亿元。驮英水库及灌区工程已完成7.25亿元，还需完成4.71亿元。落久水利枢纽工程已完成1.08亿元，还需完成4.34亿元。桂中治旱二期工程已完成3.04亿元，还需完成4.32亿元。大型灌区续建配套节水改造工程和其他河流治理项目今年也是属于重大水利工程，大中型灌区续建配套节水改造工程已完成0.6亿元，还需完成0.5亿元；其他河流治理工程已完成0.25亿元，还需完成1.95亿元。对面上项目来说，年度目标任务要求投资计划完成率在83%以上。

　　各地各部门要对照检查梳理，进一步细化明确工作清单，按照“目标不变、任务不减”的要求，大力推进水利项目前期工作，加快水利项目建设和投资完成进度，加强项目监督管理和督促指导，确保各项目标任务按时按质按量完成。一

是紧抓重大水利项目建设不放松，充分发挥重大工程的投资带动作用。投资既是当前稳增长的关键，也关系未来几年发展后劲。今年以来，鹿心社书记等自治区领导多次到重大水利工程建设现场调研并召开推进会，专题研究部署水利重大项目的推进工作，充分体现了自治区党委、政府对重大水利项目建设的重视。我们要牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，把加快重大水利工程建设作为今年的重点工作来抓，确保实现年初制定的“建4开2”的目标任务。一方面要围绕稳增长的要求，加快大藤峡、落久水利枢纽、桂中治旱二期工程、驮英水库及灌区工程等在建重大水利工程的建设，要充分利用好自治区领导联系推进重大项目工作制度和自治区重大项目协调调度会机制，并加强和当地党委政府的汇报和沟通协调，加快解决项目用地、征地拆迁、移民安置、砂石料场等制约项目建设的突出问题，确保完成年度投资计划任务，充分发挥重大水利工程的投资引领带动作用。另一方面要围绕培育水利投资新的增长点，扩大和巩固水利投资规模。紧盯百色水库灌区开工建设目标，加快推进初步设计报告编制和报批工作，年底前实现项目开工。加大西江干流治理工程项目的前期工作力度，加强跟踪对接和汇报，尽快实现项目可研报告的批复，确保年内实现开工建设；积极推进洋溪水利枢纽工程前期工作，争取有重大突破。结合开展“十三五”规划中期评估，认真谋划“十四五”时期重大水利项目，加快推进长塘水库、桂西北扶贫治旱红水河灌区、大藤峡水库灌区、玉林龙云灌区、龙江河谷引水灌溉工程等

重大项目前期工作。二是集中力量推进项目前期工作，切实加快推进灾后水利薄弱环节建设。灾后水利薄弱环节建设纳入了扩大有效投资的关键领域，是补齐补强防灾减灾短板、完善水利基础设施网络的重要举措。各地各部门务必高度重视，针对当前项目前期工作严重滞后的问题，要进一步落实责任，加强组织领导，全力加快前期工作推进，为争取中央投资和按时完成建设任务奠定基础。对于主要支流治理项目，各地要加强向当地政府汇报，重新制定工作方案，明确时间节点、责任人和工作措施，责成设计单位加大设计力量，及时完成报告编制和修改工作；请各市水利局切实担负起前期工作推进的领导责任，对于无法获得可研批复，或征地拆迁投资过大确实难以实施的项目，要尽快行文上报水利厅，在“十三五”规划中期评估时予以调整。对于小型病险水库除险加固项目，目前还有6个项目没有上报审批（河池市宜州区4座、罗城县1座，桂林市雁山区1座），请有关县（区）水利局加快完成初步设计报批，确保今年9月底前全面完成小型病险水库除险加固项目前期工作。对于中小河流治理项目，各地要按照今年10月底完成审批80%、今年年底前100%完成项目前期工作审批的要求，加快完成项目报批、财审及批复。这里特别强调一下，今年5月，水利厅联合财政厅下文重新明确了中小河流治理项目审批权限，由设区市承担的审查审批项目，要切实加强组织领导，加强能力建设，规范审批行为，强化审批和事中事后监管。三是强化措施，进一步加强面上水利工程建设。面上水利工程点多量大，施工不

利因素多，后续建设压力大，各地特别是进度滞后的地区务必充分认识完成年度目标任务的艰巨性、紧迫性，坚定信心、咬定目标、加大力度，全力以赴推进项目建设。要压实工作责任。各市县水利局主要负责同志要亲自抓投资计划执行，分管负责同志和业务科室负责人要切实履行工作职责，把分管领域、包片地区的水利工程建设进度抓实抓好。要明确工作分工，层层落实责任，把各项任务分解落实到各单位各部门。要细化工作方案。各地要按照年度目标任务要求，把剩余投资计划详细分解到月份、细化到具体项目，明确目标，落实责任，加强监督，对照检查，确保如期完成。要狠抓实施环节。项目开工是影响投资计划执行的一个重要因素，各地要提早开展征地移民、招标投标等准备工作，确保工程按计划开工。项目实施过程中，各地要抓好组织协调，实时掌握工程建设进展情况，督促参建各方切实履行责任。坚持定期调度会商，加强分析研判，及时研究解决重点难点问题。对因建设用地、移民安置、地方资金等影响进度的，要积极主动向地方党委政府汇报，争取支持，及时解决。要强化监督管理。各地要加大监督检查力度，采取重点督查、随机抽查、明查暗访等方式，实现年度水利工程检查全覆盖。对检查中发现的问题要建立台账、限期整改、对账销号，对制约工程进度和质量的关键问题要挂牌督办、专人盯办、重点查办，确保任务完成。

　　（三）着力抓好农村水利基础设施建设。实施乡村振兴战略，是打赢打好精准脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会

的必然要求。水利是农业生产发展、农村生态宜居、农民生活富裕的基本条件和基础支撑，是实施乡村振兴战略的重要内容。我们要按照实施乡村振兴战略要求，着力加强农村水利建设，夯实“三农”工作水利基础。一是抓好农村饮水安全巩固提升工程建设。开展农村人饮安全巩固提升工程建设是脱贫攻坚考核评估的重要内容，也是自治区为民办实事项目和今年自治区成立60周年大庆项目。各地要高度重视，围绕打赢脱贫攻坚战的目标，通过涉农资金整合、银行贷款、群众自筹、引入社会资本等多种渠道加大资金投入，以解决贫困地区、贫困人口饮水问题为重点，兼顾面上农村饮水安全巩固提升，加快实施农村饮水安全巩固提升工程，确保完成巩固提升受益人口124.5万人的目标。要加强项目管理，对完工项目要及时组织验收，确保及早发挥工程效益。要加快推进大石山区农村饮水安全巩固提升工程专项规划编制工作，整个规划工作要在9月底前全部完成。要抓好农村饮水安全等水利工程存在问题专项清理整治工作，强化责任落实，高效推进清理整治工作，确保9月底前全面完成清理整治任务。二是抓好新增100

万亩高效节水灌溉工程建设。大力推进粮食主产区、“双高”糖料蔗基地水利化建设，鼓励和支持新型农村合作组织作为小型农田水利建管主体参与项目建设，加快建成一批节水灌溉工程。通过中央财政小农水项目实施一批特色农业高效节水灌溉工程，发展水果、蔬菜等其他经济作物高效节水灌溉面积。积极统筹协调发改、财政、农业、国土、社会资金等渠道资金加大对高效节水灌溉项目的投入力度，加强高效节水灌溉项目的建设管理，确保完成100万亩年度建设任务。要坚持先建机制、后建工程，统筹推进高效节水灌溉工程管理体制和运行机制、农业用水管理等改革，落实好管护主体、责任和经费。三是抓好水利扶贫工作。积极发挥行业职能作用和优势，全方位加大水利扶贫力度。针对贫困地区水利基础设施短板，继续在项目资源等方面保持倾斜支持力度，突出解决预脱贫的贫困村和贫困人口中存在的饮水问题。加强贫困地区农田水利基础设施建设，积极支持贫困地区发展特色高效节水灌溉，进一步保障农业生产条件。加快实施水土保持综合治理工程和农村水电扶贫项目，促进贫困地区经济和生态协调发展。继续统筹抓好行业扶贫和对口帮扶、定点扶贫、石漠化片区扶贫攻坚工作，促进贫困地区如期实现脱贫目标。四是抓好冬春水利建设。各地要提前谋划和制定2018-2019年度冬春水利建设方案，围绕实施乡村振兴战略和脱贫攻坚工作，以农村饮水安全巩固提升、中小河流治理、田间渠系配套、“五小水利”工程建设、河塘清淤整治等为重点，加快推进水利基础设施建设，努力提升农民生产生活条件和改善农村生态环境。

　　（四）着力抓好河长制等水利改革工作。当前，水利改革已进入攻坚期，我们要坚定改革信心，加大改革力度，推动已出台改革举措的落实落地。一是抓好河长制湖长制改革。当前，河长制湖长制工作已由“见河长”转入“见行动、见成效”新阶段，下一步要抓好2018年第1号自治区总河长令的贯彻执行，督促各级河长湖长履职担当，深入开展巡河

清河行动，推动河长制湖长制从“有名”到“有实”转变。要抓紧完成“一河一策”、“一湖一策”的编制工作，提出问题清单、目标清单、任务清单、措施清单、责任清单等5个清单，明确河湖治理保护的目标方向和具体措施。要加强督导检查，采取约谈、通报、问责等方式，督促各级河长湖长履职尽职，压实河长湖长责任。坚持问题和目标导向，针对江河湖库管理保护存在的突出问题，集中开展河湖采砂专项整治行动、水库垃圾围坝专项整治行动等一系列专项行动，严厉打击涉河湖违法违规行为。二是抓好深化小型水利工程管理体制改革。要加快完成县级自验收工作，做好市级验收、自治区抽查核验工作，有改革任务的县工程发证率要达85%以上，工程管护主体和责任落实达90%以上。已完成改革总结验收的县，要不断强化管护机制及资金保障机制落实，巩固改革成效，保障工程良性运行。三是抓好农业水价综合改革。要加快完成2016年、2017年全区农业水价综合改革试点的验收工作，切实落实好试点项目区的农业水价政策，形成可复制、可推广的典型经验做法。做好2018年改革示范项目县的改革工作。争取在今年完成64万亩高效节水灌溉工程的农业水价综合改革工作。

　　（五）着力抓好水资源水生态管理保护工作。全面加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战，提升生态文明，建设美丽中国，是党中央、国务院作出的一项重要决策部署。水生态文明是建设美丽中国的重要内容，我们要深入贯彻XJP生态文明思想，坚持节约优先、系统治理，强化水资源节

约保护，推进水生态环境保护和修复。一是突出抓好河湖“清四乱”专项行动，深入推进中央环保督察反馈意见整改工作。为推动河湖管理保护取得成效，落实中央领导同志重要批示精神，水利部决定从2018年7月20日起，用1年时间，在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。对此，水利厅已印发通知做出具体部署。这项行动范围广、任务重、时间紧、要求高，各地务必高度重视，以此次专项行动为契机，作为贯彻落实中央环保督察反馈意见整改工作的重要抓手和具体行动，结合自治区总河长令第1号的部署，按照全面推行河长制湖长制要求，进一步落实地方党政领导负责制为核心的河湖管理保护责任体系，在河长、湖长组织下，深入排查问题，加强协调联动，认真做好本行政区域“清四乱”专项行动的具体实施，对照问题清单建立销号制度，确保问题清理整治到位，切实维护河湖健康生命。二是落实最严格水资源管理制度。持续推进“双控”行动，进一步强化“三条红线”刚性约束，做好最严格水资源管理制度考核工作。全面加强水资源保护，严格取水许可和水资源论证。提高水功能区监测覆盖率，从严控制入河排污总量。加快实施重要饮用水水源地安全保障达标建设，深入推进节水型社会建设。三是加强水生态环境保护。加强水土保持监督管理，实施生产建设项目“天地一体化”监管工作。实施农村生态清洁小流域建设，扎实开展水土流失综合治理，全年完成水土流失综合治理493平方公里以上。稳步推进农村水电增效扩容改造。以创建绿色小水

电为抓手推动农村水电行业管理转型，在项目集中的河流积极打造绿色小水电河流示范区。加强河湖水系连通工程建设，加快推进2018年度中央和自治区财政支持的7个河湖水系连通工程建设。继续开展水生态文明城市建设，加快推进全国试点验收准备工作，抓好自治区级试点年度工作任务。

　　（六）着力抓好依法治水管水工作。要以管理促提升，以改革促发展，以创新强动力，大力推进依法治水管水，提升水利行业社会管理水平，巩固加强水利事业发展后劲。一是加强水行政执法监督，逐步建立覆盖全区的水执法信息体系，打通纵向和横向部门间的实时信息共享通道，快速高效打击各类水事违法活动。二是继续深化行政审批制度“放管服”改革，按照国务院和自治区的决定，取消、下放、调整行政许可事项，落实简政放权放管结合优化服务工作。继续推进网上办事，进一步优化水利政务服务。三是抓好工程质量和安全生产监督管理。全面落实工程质量和安全生产责任制，加强在建项目质量检查和稽察，抓好县级水利工程建设质量与安全监督能力建设，推进水利工程质量监督激励机制。强化安全生产过程监管，开展安全生产标准化工作，加强安全隐患排查治理，努力促进我区水利安全生产形势持续稳定向好。

　　（七）着力抓好全面从严治党和党风廉政建设工作。全面从严治党是党的十九大作出的重大战略部署，全区水利系统各级党组织要切实履行管党治党的政治责任，推动全面从严治党向纵深发展，为水利改革发展提供坚强政治保证。一

是旗帜鲜明做到“两个坚决维护”，坚持和加强党的全面领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，旗帜鲜明坚决维护XJP总shu记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。要狠抓理想信念这个“压舱石”，深化“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导水利系统广大党员干部筑牢理想信念这个共产dang人的魂，不忘初心，坚守正道，弘扬正气，推动全面从严治党各项举措落地见效，确保中央和自治区兴水惠民决策部署落地生根。二是带头做好“三个表率”，把党的政治建设抓细抓实抓出成效。要在深入学习XJP

新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实中央各项决策部署上作表率。要彰显政治统领，坚持把讲政治作为最根本的和第一位的要求，切实增强政治警觉性和政治鉴别力。坚持有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，把纪律规矩立起来、严起来、执行到位。要进一步强化水利系统广大党员的党章意识、纪律意识、规矩意识和组织意识，坚持清正廉洁的道德操守，正确行使好手中的权力，为推进水利改革发展提供坚强纪律保证。三是牢牢扛起主体责任，坚持把全面从严治党向纵深推进。认真履行好全面从严治党的主体责任，领导干部特别是主要负责同志，要坚持率先垂范，带头履行“一岗双责”。进一步加强水利行业监管，切实抓好行政审批、投资计划、基建程序、资金监管、质量监控、贯彻落实中央八项规定精神等方面的监督检查。进一步堵塞制度漏洞，严查违纪行为，着力消除制度执行的“弹性空间”和“灰色地带”。继续强化水利资金管理、建设管理、市场管理，切实把廉政风险防控措施落实到水利改革发展的各个环节，形成用制度管权管事管人。要坚持挺纪在前，注重抓早抓小。要坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃，始终保持反腐败高压态势。要持之以恒抓好作风建设，驰而不息纠正“四风”。

　　最后我再强调一下做好国务院大督查自查和迎检工作。2018年国务院大督查已经启动，将于8月下旬对我区开展实地督查，水利项目投资建设作为持续扩大内需的重要内容，也是此次国务院大督查的重点之一。请各市县水利部门务必高度重视，由单位一把手亲自挂帅，落实工作分工和具体责任人，认真开展好自查和迎检工作，以督查促进工作，推动我区水利事业稳定健康发展。

　　同志们，实现全年目标任务艰巨繁重，推动水利高质量发展任重道远。我们要以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府的坚强领导下，以更加昂扬的斗志，更加有力的举措，更加务实的作风，奋力完成全年目标任务，不断推动水利改革发展取得新成效，以优异成绩迎接改革开放40周年和自治区成立60周年！

凝心聚力 攻坚克难

努力实现水利事业新发展

——在全区水利工作视频会议上的讲话

广西壮族自治区水利厅厅长 杨 焱

（2017年2月22日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是：深入贯彻自治区第十一次党代会精神，按照全区经济工作会议、全区农村工作会议和全国水利厅局长会议部署和要求，总结2016年水利工作，分析水利改革发展形势，研究部署2017年工作。

　　自治区党委、政府高度重视水利工作，自治区党委侯建国副书记、自治区张秀隆副主席近期分别听取水利工作汇报，对水利工作提出殷切期望。对这次会议，张秀隆副主席专门作出重要批示，充分肯定了2016年水利工作成绩，对2017年水利改革发展提出明确要求。我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

　　下面，我讲四点意见。

　　一、2016年水利工作成效显著，实现“十三五”良好开局

　　2016

年，全区水利系统认真贯彻落实中央和自治区的决策部署，紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，努力克服经济下行压力和极端不利天气的影响，勇于担当，积极作为，奋力推进各项工作，取得了显著成效，实现了“十三五”水利工作的良好开局，为全区经济社会平稳健康发展提供了有效支撑和保障。

　　（一）防汛抗旱减灾成效显著。受超强厄尔尼诺事件和拉尼娜现象影响，2016年我区气候异常，汛期来得早、来得猛、台风暴雨频发多发、江河洪水超警多，有49条河流和167个站次出现超警戒洪水，为2010年以来江河洪水超警最多的年份。汛末出现旱涝急转，局部地区出现了不同程度的气象干旱；10月中旬，又遭受1949年以来10月份在广西沿海登陆的最强台风第21号台风“莎莉嘉”袭击。面对复杂严峻的防汛抗旱形势，自治区党委、政府高度重视，彭清华书记、陈武主席、张秀隆副主席等自治区领导多次作出重要批示指示，指导和部署防御工作，并亲临指挥部检查指导。各级各部门加强值守，强化监测预警，积极主动应对，累计发布防汛预警8808次，发布预警短信54.2万条，发布洪水预警415次，全力组织开展抢险救灾工作，成功抵御了13次暴雨洪水灾害、4次台风袭击和局部秋旱灾害，将灾害损失降到了最低限度，全区因灾死亡人数和灾害损失较过去10年的平均数分别减少了65%和44%，大中小型水库无一垮坝，重要堤防无一决口，江河水库险情和局地旱情得到有效控制，防汛抗旱和抢险救灾取得全面胜利，有效保障了人民群众生命财产安全，桂林、梧州、北海、钦州、防城港、贵港、百色、来宾、崇左等9

个市实现了零死亡，特别是沿海三市在防台风工作中及时做到渔船回港避风、人员上岸避险，做到了不漏一船、不漏一人、不死一人。我区的防汛抗旱防台风工作得到了国家防总和水利部的高度肯定。

　　（二）水利建设取得新佳绩。坚持把抓项目、抓投资、抓完成作为加快水利发展的关键举措，克难攻坚、精准施策，全力加快水利建设，全年完成水利水电固定资产投资249.5亿元（区统计局数据302亿元），同比增长32.3%，比全区固定资产投资增速高19.3个百分点，再创新高，为稳增长作出了重要贡献。全区14个市均超额完成了年度目标任务，其中南宁市、桂林市实现了大幅增长，分别完成了年度目标任务的229%和205%。

　　水利投入保持稳定增长。全区上下共同努力，积极争取公共财政投入，共争取落实中央和自治区两级水利资金90.72亿元，其中中央资金58.37亿元，自治区本级资金32.35亿元。同时，进一步拓宽投融资渠道，利用国家专项建设基金、抵押补充贷款以及过桥贷款等金融优惠政策为水利建设提供资金支持，国家政策性银行已审批一般水利建设中长期贷款202亿元，落实一般水利建设贷款48.74亿元，利用国家专项建设基金4.43亿元，保证了水利投资持续稳定增长，水利投入多元化结构正在逐步形成，金融性资本和社会资本正在成为水利投入新的增长点。

　　重大水利工程建设持续加快。继续实施自治区领导联系重大项目制度和自治区层面统筹推进重大项目制度，加强督导检查和协调配合，不断加快推进重大水利工程建设。总投资66亿元的驮英水库及灌区工程实现开工，我区连续三年有重大水利项目开工建设。大藤峡、落久、桂中治旱一期和二期工程、邕宁水利枢纽、古偿河水库、斧子口水库等项目加快建设，全区在建重大水利工程投资规模超600亿元，年度累计完成投资近70亿元。洋溪水利枢纽、西江干流治理、其他河流治理、百色水库灌区、大藤峡灌区等重大项目前期工作扎实有序推进，其中百色水库灌区增补进入国家重点推进的172项目。

　　水利基础设施建设不断加强。克服汛期来得早、强降雨多等不利因素影响，围绕补短板强基础，大力推进水利基础设施建设。加强中小河流治理和海堤工程建设，完成河堤及护岸工程建设221公里，完成海堤建设10.8公里；实施抗旱应急水源工程，实现开工建设25座小型水库，完成248眼抗旱应急备用井和58处引调提水工程建设。开展9座新出险大中型病险水库除险加固。抓好水库防汛抢险道路建设，全面完成77座水库进库道路建设。大力实施高效节水灌溉工程，完成高效节水灌溉项目175个片区共73.87万亩。加快推进双高糖料蔗基地水利化建设，累计完成143.42万亩，通过验收92.44万亩。冬春水利建设再掀新高潮，实现投入和成效“八连增”。扎实推进水文项目建设，中小河流水情预警预报系统以及160处水文站和17

处巡测基地工程全面建成并投入运行。各地在加快水利建设中采取了许多积极有效措施，其中河池市、柳州市、梧州市实施了水利基础设施大会战，贵港市、玉林市开展项目验收年活动，取得了很好的成效。

　　（三）水利扶贫工作扎实有效。紧紧围绕脱贫攻坚目标任务，以农村饮水安全巩固提升为工作重点，全面解决已建档立卡的41万贫困人口饮水困难问题，完成了年度脱贫摘帽水利建设任务，我区54个贫困县农村自来水普及率总体达到75%以上。从资金、项目、人才、技术等方面精准发力，加大对贫困地区水利投入的倾斜力度，全区54个贫困县共落实水利投资43.94亿元，占全区水利涉农资金的59.6%。统筹推进小型农田水利重点县建设、中型灌区节水改造、中小河流治理、小型水库和抗旱水源工程、水土流失综合治理等水利基础设施建设，支持贫困县开展“五小水利”工程和应急备用井、引调提水工程建设。继续开展石漠化片区扶贫开发工作，加大对口帮扶工作力度，健全水利扶贫帮扶机制，通过技术指导、产业支持、结对帮扶等方式，有效改善当地生产生活条件，为贫困地区实现脱贫、贫困村摘帽提供水利支撑和保障。

　　（四）水生态文明建设进一步加强。加强水资源管理，认真组织对14个设区市的考核工作，全面完成国家对广西“十二五”期末最严格水资源管理制度考核工作，获得良好等次，排全国第7

位。继续推进水生态文明试点建设，南宁市、桂林市、玉林市三个国家级水生态文明城市试点建设加快推进，贵港市、蒙山县、宜州市三个自治区级试点完成实施方案编制并获得批复。强化水资源保护工作，《广西水资源保护规划》、《广西水功能区划（修订）》获得自治区政府批复。实施30项重点县饮用水水源地保护工程建设，完成复核并公布广西155个县级以上重要饮用水水源地名录。强化水污染防范与监督管理，实施规模以上入河排污口监督性监测，持续开展九洲江流域水环境综合整治工作，实施中央环境保护督查反馈意见整改工作。大力推进节水工作，组织132家单位开展公共机构节水型单位创建工作。加强水土流失治理和农村水电建设，完成水土流失综合治理578.26平方公里，完成地方电力新增装机9.7万千瓦，农村水电发电量214亿千瓦时。持续深入开展“美丽广西·生态乡村”饮水净化专项活动，超额完成300个示范项目建设。

　　（五）水利改革不断深化。进一步加快列入自治区深化改革计划的小型水利工程管理体制改革，12个自治区级试点县通过验收，94个非试点县出台实施方案，落实管护主体13582处，颁发权属证书13558本，建立健全管护制度13307个，落实管护经费8989万元。加快开展农田水利设施产权制度改革和河湖管护体制机制创新工作，先后在玉林市、贺州市、桂林市永福县等地试点推行河湖管理河长制，扎实推进河池市供水处、鹿寨县、临桂区、田阳县、金城江区等农业水价综合改革试点。积极推进农田水利建设“民办公助”体制机制创新，采取“政府推动、政策拉动、利益驱动、典型带动”的联动机制，充分有效地调动了受益主体参与农田水利工程建设的积极性。加快推进基层水文转职能强服务管理改革，构建区、市、县三级水文管理组织体系和责任体系，形成水文工作新合力。

　　（六）依法治水管水工作实现新突破。加强立法工作，《广西河道采砂管理条例》获得自治区人大常委会审议通过并颁布施行，《广西抗旱条例（草案）》通过自治区政府常务会议审议并提交自治区人大常委会。全面完成广西水利发展“十三五”规划，并经自治区政府批准执行。加强水利执法，强化对水事违法案件的巡查打击，全年共查处水事违法案件1398件，结案1327件，结案率94.9%。加强水利工程运行安全管理工作，建立健全水利安全生产责任体系，逐级签订安全生产目标责任书，全面加强在建水利设施安全生产隐患排查和安全度汛监管工作，年内全区水利系统未发生安全生产责任事故。开展水利安全生产标准化建设，55座农村水电站、27家水利工程管理单位、3家施工企业通过二级建设评审，6座农村水电站通过三级建设评审。开展自治区示范性水利工程管理单位考核工作，完成15家水管单位考核验收。加强水利科技工作，开展广西水利优秀中青年科技人才评选，实施科技示范园区（示范工程）创建，强化水利科技顶层设计和科研项目监管，一批科技成果获奖。切实加强质量法治建设、质量检测管理、质量监督管理，在水利部对我区水利建设质量工作考核中，被评为A级，得到了水利部和自治区的充分肯定。

　　（七）全面从严治党持续加强。

坚决落实全面从严治党政治责任，逐级建立责任清单，强化承诺背书、逐级报告、定期约谈、述职述廉等措施，把党风廉政建设主体责任层层传导到位，形成以上率下带动、逐级传导压力、层层夯实责任的工作格局。坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入重要议事日程，与水利业务工作同研究、同部署、同检查、同落实、同考核。严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识。深入开展“两学一做”学习教育，坚持学用结合，知行合一，把党的思想建设抓在日常、严在经常，全面落实从严治党要求。坚决执行中央八项规定精神，加强日常监督检查和专项督查，水利系统党风政风进一步好转。扎实开展查处群众身边的四风和腐败问题专项活动，严肃查处违纪违法案件，坚决遏制腐败的发生。加强水利扶贫领域监督执纪问责工作，紧盯扶贫领域腐败问题易发多发的重要领域和关键环节，有针对性地开展整治，推动查处群众身边“四风”和腐败问题转入常态，把全面从严治党要求落到实处、落实到基层。认真抓好巡视整改工作，举一反三，标本兼治，深入推进廉政风险防控机制建设，扎实构建水利惩治和预防腐败体系。加强干部队伍建设，严格干部选拔任用。强化党建工作，开展“一流党支部”创建活动，打造思想先进、作风过硬、能力拔尖的优秀基层党支部。广泛开展水文化建设和行业精神文明创建，展示水利行业良好形象，凝聚推进水利改革发展的正能量，进一步树立水利行业新风尚。

　　面对复杂严峻的形势，取得这样的成绩来之不易，这是在自治区党委、政府的坚强领导下，全区水利系统共同努力、团结拼搏、攻坚克难、锐意进取的结果。在此，我代表水利厅向全区各级水利系统和广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢。

　　在肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题，主要是：防洪减灾体系、城乡供水体系和农田水利体系还存在不少薄弱环节，水利仍是基础设施建设的短板；保持水利投入稳定增长压力大，水利投融资体系仍需进一步完善；水利投资计划执行存在前松后紧的情况，前期工作力度还需要进一步加大；水利资金沉淀情况依然存在，资金监管工作还需不断加强；水治理体制机制尚不健全，水利改革攻坚力度还需进一步加大；全面从严治党主体责任还需进一步层层压紧压实等。对存在的困难和问题，我们要采取有效措施，认真加以解决。

　　二、准确把握新形势新任务新要求，切实增强做好水利工作的责任感和使命感

　　在“十三五”开局之际，自治区召开了第十一次党代会，这是在我区改革发展进入关键时期、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次十分重要的会议。会议围绕贯彻落实XJP总shu记

系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，立足广西实际，提出了营造“三大生态”、实现“两个建成”，谱写建党百年广西发展新篇章的奋斗目标，这是指导广西今后五年发展的纲领性文件。会议对水利工作高度重视，把水利作为全面推进基础设施建设攻坚战的重要任务，明确提出要加强和完善防洪减灾体系、城乡供水体系、农田水利体系等“三大体系”建设；把水利作为加快建设美丽广西的重要内容，对加强水资源节约和水生态保护等提出具体要求。全区各级水利部门要深入贯彻落实中央和自治区兴水惠民决策部署，准确把握水利工作新形势新任务新要求，锐意进取、开拓创新，着力构建与营造“三大生态”、实现“两个建成”目标相适应的水安全保障体系。

　　（一）贯彻落实治国理政新理念新思想新战略，对治水兴水管水思路提出了新的遵循。深入学习贯彻自治区第十一次党代会精神，最根本最重要的就是要把XJP总shu记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚定不移地作为我们做好今后一切工作的思想指针和行动指南，这也是治水兴水管水的根本遵循。我们要深入学习XJP总shu记

系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，积极践行新时期水利工作方针，不断推动治水兴水管水工作持续深入发展。要更加注重坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立共享理念，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点，坚持普惠性、均等化、可持续方向，着力解决人民群众最关心最直接最现实的防洪、饮水、水环境等问题，支持贫困地区改革发展，推动水利基本公共服务均等化，使广大人民群众共享水利发展成果。要更加注重以实现“三个转变”为目标的防汛抗旱工作思路，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，这是实践经验的深刻总结，也是做好新时期防汛抗旱减灾工作的总依据、总遵循。要紧紧围绕“两个坚持、三个转变”的总体要求，加快转变防汛抗旱减灾工作思路，全面提升水旱灾害综合防御能力，为全区经济社会发展创造安澜环境。要更加注重绿水青山就是金山银山的强烈意识，牢固树立绿色发展理念，进一步加强水资源节约保护。坚持把水资源承载能力作为刚性约束，以水定产、以水定城，量水而行、因水制宜，强化需水管理，合理控制水资源开发程度，加强水资源安全风险防控和监测预警，实现水资源可持续利用，促进经济社会发展与水资源承载能力相协调，让八桂大地青山常在、碧水常流。要更加注重山水林田湖是一个生命共同体的系统思维，坚持协调发展理念，统筹自然生态各要素，加强水生态保护，强化水源涵养、水土保持、河湖连通、退耕还湿、生态修复等措施，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害等问题，有效提升河湖水生态系统稳定性和生态服务功能，为实现“两个建成”目标奠定坚实的水利基础。

　　（二）坚持稳中求进工作总基调，对加快水利建设提出了新的要求。

稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。当前，中央和自治区都把稳增长摆在更加突出的位置，把水利纳入“三去一降一补”中补短板的重要领域，作为加强基础设施建设的重要任务，又把水利作为适度扩大总需求的重要潜力，列入增加有效投资的重要投向。水利工作要紧紧围绕稳中求进工作总基调，坚持抓项目、抓投资、抓完成，着力“补短板、强基础”，全力加快水利基础设施建设，更好地发挥水利对经济增长的拉动作用。要以完善江河流域防洪体系、优化水资源配置格局为重点，集中力量建设一批打基础、管长远、促发展、惠民生的重大水利工程。抓紧开展灾后水利薄弱环节建设，突出抓好主要支流、中小河流治理、新出险病险水库除险加固等工作，加快实施标准海堤建设，补齐补牢防灾减灾短板。努力加大水利投入，投资在当期是需求，在未来是供给，在保持财政资金稳定投入的基础上，进一步完善水利投融资体制，拓宽投资渠道，利用好中央财政专项建设基金和过桥贷款、开发性金融、专项债券等金融支持政策，鼓励引导社会资本参与水利建设，进一步构建多元化的水利投资结构。要抓好水利投资计划的执行，按照年度建设任务要求，科学制定实施方案，从加快项目前期工作入手，落实责任，强化措施，全力加快项目建设，形成有效投资，为稳增长作出应有的贡献。

　　（三）深入推进农业供给侧结构性改革，对补齐补强农田水利基础设施短板提出了新的任务。

推进农业供给侧结构性改革，是今年农业农村工作的重点和主线，水利是农业的基础和命脉，是推进农业供给侧结构性改革的重要内容。要围绕夯实农业发展基础，扎实推进农田水利建设，紧紧围绕建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，从各地水土资源禀赋出发，因地制宜、分类指导、精准发力，着力抓好灌排骨干工程建设与配套改造，建设现代化灌区。加大小型农田水利设施建设力度，提升主要旱片抗旱和灌区灌溉能力。持续开展冬春水利基础设施建设，抓好田间渠系配套和“五小水利”工程建设，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。要围绕农业可持续发展，大规模实施农业节水工程，把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，不断推进农田水利建设从提高供水能力向提高节水能力转变。结合现代特色农业示范区和双高糖料蔗基地开展水利化建设，大力推进区域规模化高效节水灌溉行动。谋划建设一批集中连片、技术先进、管理科学、生态良好、与现代农业高度融合的重大节水灌溉工程，为调整优化农业生产结构、产业结构、经营结构提供有力支撑。要围绕激活内生发展动力，着力深化农村水利改革，大力推进农业水价综合改革试点，逐步建立合理的农业水价形成机制以及农业用水精准补贴、农业节水倒逼和激励机制。创新农田水利多元投入机制，扎实做好农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作，健全工程管护经费保障机制。加强基层水利服务体系和能力建设，推动农民用水合作组织规范和创新发展。

　　（四）打造山清水秀自然生态，对加快推进水生态文明建设提出了新的目标。

坚持绿色发展，加强生态保护，既是新发展理念的要求，也是树立践行以人民为中心的发展思想的重要体现，是经济社会可持续发展的重要动力。山清水秀的自然生态，是绿色发展的基本要义，是实现持续发展的重要基础，要充分发挥水利在改善生态环境、促进持续发展方面的基础性、先导性、保障性作用，加快推进水生态文明建设。坚持节水优先，进一步落实最严格水资源管理制度考核，健全水资源消耗总量和强度双控指标体系，深入开展节水型社会建设，推动落后产能压减淘汰，产业布局优化调整，经济结构转型升级。坚持生态优先，围绕绿色发展的战略定位，大力实施“美丽广西·宜居乡村”建设，全面加强水源涵养、水土保持、水域岸线管制，积极开展水生态保护和治理修复，统筹推进水生态文明城市建设和农村河塘综合整治，努力打造人水和谐美好家园。坚持制度优先，着力完善水治理体制机制，加快建立以党政领导负责制为核心，以节水治污控制和生态修复保护为重点，覆盖自治区、市、县、乡、村五级的河长制体系。严格执行《广西中小水电水能资源开发规划》，要在加强生态环境保护的基础上，科学有序地开发利用中小水电水能资源。全面贯彻落实新出台的《广西河道采砂管理条例》，加强河道采砂管理，树立良好河湖管理秩序，维护河湖健康生命，巩固提升我区“山清水秀生态美”的品牌优势。

　　三、扎实做好2017年水利工作，努力实现水利事业新发展

　　2017年是党的十九大召开之年，是全面贯彻落实自治区第十一次党代会精神的第一年，做好今年水利工作意义重大、责任重大。全区水利系统要坚决贯彻落实水利部和自治区党委、政府的工作部署，加快推进水利改革发展各项工作，努力实现水利事业新发展。

　　2017年水利工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和XJP总shu记

系列重要讲话精神，紧紧围绕自治区第十一次党代会重要部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，着力抓项目、抓投资、抓完成，充分发挥水利在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中的基础性、先导性、保障性作用，切实加强防汛抗旱工作，加快推进水利项目建设，大力开展水生态文明建设，不断深化河长制等重点领域水利改革，确保防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全，为着力营造“三大生态”、加快实现“两个建成”目标、谱写建党百年广西发展新篇章提供更加坚实的水利支撑和保障。

　　2017年我区水利建设的主要目标任务是：（1）争取落实中央和自治区两级水利投资80亿元以上，完成水利水电固定资产投资200亿元（现统计口径）；（2）建设河堤及护岸工程150公里；（3）解决10个贫困县、1300个贫困村、110万贫困人口中饮水保障程度低的群众饮水难问题；（4）完成渠道防渗配套5500公里，新增恢复改善灌溉面积480万亩，新增节水灌溉面积100万亩；（5）完成水土流失综合治理400平方公里；（6）完成农村水电新增装机7万千瓦，完成发电量180亿千瓦时；（7）完成100公里水库进库道路提升改造。

　　围绕目标任务，要重点抓好以下八个方面工作：

　　（一）始终绷紧防汛抗旱这根弦不放松，扎实做好防灾减灾工作。

从初步分析情况看，今年气候年景总体偏差，极端天气情况可能多发重发，防汛抗旱防台风形势不容乐观。要始终绷紧防汛抗旱保安全这根弦不放松，围绕“两个坚持、三个转变”的总体要求，立足于防大汛、抗大旱、防强台、抢大险、救大灾，在组织、管理、预案、制度、队伍、物资等各方面做好充分的准备，牢牢把握防汛抗旱工作的主动权。切实抓好《关于重大气象信息和重要汛情旱情报告各级党政主要负责人的规定》等防汛抗旱工作重要文件的落实，强化以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制落实到位。加快水毁灾损水利设施修复和应急度汛、抗旱水源工程建设，加强工程安全检查，落实各项防汛备汛措施。切实做好江河洪水、台风、山洪灾害防御等工作，突出抓好水库、水电站和在建工程的安全度汛，确保主要江河、大中型和重点小型水库、沿江沿海城市的防洪安全，努力保证中小河流和一般小型水库安全度汛。强化监测预警、指挥调度、人员转移和抢险救灾等关键环节，全力保障人民群众生命安全，最大限度地减轻灾害损失。坚持防汛和抗旱并重，加强水资源调度，完善抗旱用水管理，搞好雨洪资源利用，确保城乡供水安全。继续开展水库进库道路的提升改造，进一步提高水库安全运行管理保障能力。

　　（二）坚持强基础稳增长，持续推进重大水利工程建设。

继续发挥重大水利工程在完善水利基础设施网络，保障防洪、供水、生态和粮食安全，促进经济社会持续健康发展方面的重要作用，全力加快大藤峡、落久、桂中治旱乐滩水库引水灌区一期和二期工程、驮英水库及灌区工程、斧子口水库、古偿河水库、邕宁水利枢纽等在建重大水利工程建设，基本建成桂林市防洪及漓江补水枢纽工程和古偿河水库工程。加快推进洋溪水利枢纽、百色水库灌区、西江干流、其他河流治理、龙云灌区等重大项目前期工作，力争今年有新的突破。加快项目前期工作，争取开工建设一批标准海堤。同时，要做好全国和广西水利发展“十三五”规划目标任务分解落实，加强规划目标指标和重点任务、重大工程进展情况的监测评估。各地要结合“十三五”规划的实施，科学谋划，筛选一批规划依据充分、有一定前期工作基础、工程效益明显、地方积极性高的重点水利工程，借鉴去年一些市好的做法，以大会战的形式集中推进一批重点水利基础设施建设。

　　（三）立足补短板，着力加快灾后水利薄弱环节建设。加快灾后水利薄弱环节建设是补上短板，保护生态的重要举措，也有利于带动有效投资、推动经济发展，水利部将于近期召开会议进行动员部署。按照水利部反馈的意见情况，我区列入灾后水利薄弱环节全国实施方案的项目规划总投资164亿元，涉及主要支流、中小河流治理，小型病险水库除险加固、基层防汛预报预警体系、小型水库监测预警设施等5类项目。财政部于去年12月提前下达了包括加强灾后薄弱环节建设内容的2017年水利发展资金预算指标21亿元，自治区已分解下达18亿元，其中54个贫困县项目资金按照国家和自治区有关贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金相关规定“切块下达”，资金项目审批权限大多下放到县，并将资金使用纳入了绩效管理。这项工作时间紧、任务重，各地要落实好地方属地管理主体责任，积极向地方党委政府汇报，抓紧开展项目前期工作，按照建设一批、开工一批、储备一批的方式，压茬推进，小型项目原则上直接编制审批初步设计报告。要强化各项开工准备和施工保障措施，确保资金下达后能尽快实施，及早发挥效益。

　　在这里，强调一下贫困县统筹整合使用财政涉农资金的问题。整合资金采取“切块下达”方式直接下达到各市县，自治区只下达计划目标任务，由各市县根据项目规划和前期工作情况自主选择项目点。各地要按照《水利厅关于贯彻落实贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的通知》要求，超前谋划，建立完善水利扶贫项目库，切实将水利发展规划与脱贫攻坚规划有效衔接。要及时向当地党委、政府提出推进水利扶贫项目资金整合的方案和意见，积极争取统筹整合更多涉农资金投入水利建设。各地要及时将整合后的水利项目资金情况报水利厅备案，作为后续水利项目资金分配的依据。

　　（四）以高效节水为重点，大力推进农田水利建设。要围绕夯实农业发展基础，大规模实施农业节水工程，扎实推进农田水利建设。抓好农田水利基础设施建设，继续实施大中型灌区续建配套与节水改造，努力恢复和改善灌区灌溉能力。抓好小农水项目县建设，按照集中连片建设的推进模式，以支持现代特色农业核心示范区水利配套建设为重点，加快推进小型农田水利建设。加快“双高”糖料蔗基地水利化建设，全面开展实施主体作为水利化项目法人参与项目建设管理模式，加快“双高”糖料蔗基地水利化建设步伐，围绕2017年新增100万亩“双高”糖料蔗基地建设目标再开工建设一批水利化项目。加强对“双高”糖料蔗基地水利化建设项目监管，加快完成2014～2016

年完工项目验收。抓好冬春水利建设，围绕兴水利主题活动，创新体制机制，强化政府主导，引导农民参与，做到组织发动举措更实，政策支持体系更全，资金投入力度更大，建设质量效益更高，建管体制机制更新，群众得到实惠更多。

　　（五）着力落实最严格水资源管理制度，加快推进水生态文明建设。认真落实最严格水资源管理制度，抓好水资源消耗总量和强度“双控”行动，加强水资源管理三条红线刚性约束，确保2017年全区用水总量控制在306亿立方米，每万元地区生产总值用水量和每万元工业增加值用水量较2015年下降13%、10%，水功能区水质达标率达到90%以上。贯彻落实《自治区饮用水水源保护条例》，强化饮用水水源地保护工作。建立和完善广西重要饮用水水源地名录，建立健全集中式饮用水水源地分级监管体系，完善饮用水水源地突发事件应急预案。推动全民节水行动计划，完成不少于100个节水型单位创建。加快实施地下水监测站点建设，完善地下水监测体系。抓好中央环境保护督查反馈意见的整改落实，切实加强水环境整治、河道采砂和小水电建设管理。继续开展九洲江水环境综合整治工作。加快推进水生态文明城市试点建设，积极探索建设模式和经验。积极推进河湖水系连通工程建设，加快项目前期工作，争取今年启动实施一批河湖水系连通项目。加强水土流失综合治理、坡耕地综合整治和生态清洁小流域建设，完成400平方公里的治理任务。有序发展绿色小水电，抓好农村水电扶贫工程和新一轮增效扩容改造，加快小水电代燃料项目建设收尾工作，新增农村水电装机7

万千瓦。围绕“美丽广西”乡村建设，巩固提升清洁乡村、生态乡村建设水利成效，推进宜居乡村水利建设。开展水利风景区建设。

　　（六）围绕脱贫攻坚任务，扎实做好水利扶贫工作。脱贫攻坚是“十三五”时期国家重大战略，要把脱贫攻坚作为重大政治任务，以贫困县为中心，兼顾非贫困县的贫困地区，继续保持项目资源倾斜，为打赢脱贫攻坚战提供更加有力的水利支撑和保障。精准解决预脱贫人口饮水难问题，按照自治区的部署，今年要完成110万贫困人口脱贫，实现1300个贫困村和10个贫困县摘帽。水利扶贫工作要围绕这一目标，充分运用精准识别档案卡的成果，制定好年度实施计划，开展饮水巩固提升工程建设，有针对性地解决建档立卡的贫困人口饮水难问题，进一步提高贫困地区农村居民饮水安全保障。加强贫困地区水利基础设施建设，把贫困地区作为农田水利投资优先安排区域，在分配资金上给予倾斜支持。积极整合财政、扶贫、水利资金，支持贫困地区实施水土保持重点工程，开展“五小水利”工程、灌区续建配套与节水改造、抗旱小型水库、农村水电扶贫工程建设，积极支持贫困地区发展特色农业高效节水灌溉，进一步保障贫困地区农业生产条件，促进农业增产农民增收。抓好定点帮扶工作，进一步健全区域合作协调机制，加快推进滇桂黔石漠化片区水利扶贫工作。加强对口联系和驻村帮扶工作，在技术、资金、政策上加强对帮扶地区的扶持和指导，加快实现脱贫摘帽。

　　（七）以推行河长制为重点，全面推进水利改革进一步深化。

全面推行河长制是第一个由中央深化改革领导小组审议通过涉及水利方面的改革工作，是党中央、国务院为加强河湖管理保护作出的重大决策部署，是完善水治理体系、保障水安全的制度创新，是解决水资源安全问题的一项重大改革。今后，就像“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制一样，“水缸子”也要实行地方党政领导负责制。全区水利系统要切实把思想和认识统一到党中央、国务院的决策部署上来，切实增强责任感和紧迫感，把全面推行河长制作为水利改革的一号工程切实抓紧、抓好。要把握总体要求，抓紧开展河长制办公室的组建工作，明确牵头单位和组成部门，搭建工作平台，建立工作机制。从顶层制度设计着手，抓紧制定工作方案，细化、实化工作目标、主要任务、组织形式、监督考核、保障措施等内容，明确各项任务的时间表、路线图和阶段性目标，今年要出台自治区实施意见，各地也要加快出台实施方案。要坚持生态优先、绿色发展，党政领导、部门联动，问题导向、因地制宜，强化监督、严格考核的原则，推动各级党委、政府全面履行河湖保护管理职责。持续推进小型水利工程管理体制改革，总结推广试点县经验，加快推进面上县改革工作，全面完成涉及公共安全的小型水利工程管理改革。统筹推进农业水价综合改革、农田水利设施产权制度改革和河湖管护体制机制创新等改革工作，有序开展试点工作，不断总结经验，创新工作机制。

　　（八）强化依法治水管水，进一步加强水利行业管理。

抓紧推进《广西抗旱条例》立法工作，力争年底获得出台。大力开展《广西河道采砂管理条例》的宣传和贯彻执行工作，进一步规范河道采砂管理工作。切实加强水利建设市场监管，全面建立市场主体信用档案，健全守信激励和失信惩戒机制。加强水利工程建设管理，加快推进工程竣工验收。加强质量监督能力建设，完善质量监督体系，落实质量终身责任制，加强质量检测工作，强化水利工程事中事后质量监管，着力提升水利工程建设质量。大力推进水利工程标准化管理，分类落实水利工程运行管护主体、责任、经费，要用好来之不易的公益性水利工程维修养护中央和自治区财政补助经费，切实把水利工程管理好、效益发挥好。推进水利安全生产标准化和信息化建设，健全水利安全生产责任体系和监督执法体系，建立事故风险和隐患双重预防机制，坚决杜绝重特大生产安全事故。推进科技创新工作，加强水利科研平台建设，加快水利科技成果转化应用。加强水文行业管理，加快国家防汛抗旱指挥系统二期工程、国家水资源监控能力建设项目等水利信息化重点工程建设。扎实做好行政审批、信息宣传、水利稽察、水利审计、水利信访、水利职业教育、离退休干部、水利社团管理、后勤保障等工作。

　　四、深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，全面强化从严管党治党责任

　　全面贯彻落实党的十八届六中全会精神和XJP总shu记在十八届中央纪委七次全会上的重要讲话精神，以及自治区纪委第十一届二次全会精神，切实把全面从严治党要求贯穿于水利改革发展的各领域和全过程，着力营造风清气正的政治生态。

　　一要牢牢扛起从严治党责任。全区水利系统各级党组织要认真履行好全面从严治党的主体责任，坚持把管党治党与水利业务工作一同谋划、一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。各级领导干部特别是主要负责同志，要坚持以身作则、率先垂范、以上率下，带头履行“一岗双责”，做到守土有责、守土担责、守土尽责。要以贯彻落实监督条例和问责条例为抓手，层层传导责任，形成齐抓共管、整体联动的工作格局。强化基层党组织党建工作，推动全面从严治党向基层延伸，确保从严管党治党责任全面落实。

　　二要加强思想政治建设。坚持标本兼治要求，着力加强思想政治建设。全区水利系统各级党组织要狠抓理想信念这个“压舱石”，深化“两学一做”学习教育成果，深入学习XJP总shu记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，教育引导水利系统广大党员干部筑牢理想信念这个共产dang人的魂，依靠文化自信坚定理想信念。要不忘初心，坚守正道，弘扬正气。坚定“四个自信”，增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，确保中央和自治区兴水惠民决策部署落地生根。

　　三要严守政治纪律和政治规矩。

要坚持有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，把纪律规矩立起来、严起来、执行到位。要组织开展形式多样的党章党规党纪学习教育，进一步强化水利系统广大党员的党章意识、纪律意识、规矩意识和组织意识，坚持清正廉洁的道德操守，正确行使好手中的权力，严格执行中央八项规定精神，积极践行“三严三实”要求，为推进水利改革发展提供坚强纪律保证。

　　四要加强制度建设。继续深化行政审批制度改革，强化水利资金管理、建设管理、市场管理，切实把廉政风险防控措施落实到水利改革发展的各个环节，形成用制度管权管事管人。完善政务公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，使权力在阳光下运行。

　　五要强化监督执纪问责。坚持挺纪在前，注重抓早抓小，运用“四种形态”，对苗头性倾向性问题及时进行约谈函询、诫勉谈话。要坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃，始终保持反腐败高压态势，着力营造思廉尚廉践廉的良好氛围。要持之以恒抓好作风建设，驰而不息纠正“四风”。持续开展水利扶贫领域监督执纪问责工作，对继续顶风违纪的，一律从严查处，越往后执纪越严，处理越重。

　　六要加强水利干部队伍建设。加强水利干部队伍建设，加大基层水利人才能力建设力度。广泛开展水文化建设和行业精神文明创建，积极培育和践行社会主义核心价值观。强化正向激励和责任担当，建立健全正向激励机制和容错纠错机制，对工作做得好的、工作有亮点的、成绩突出的，要在全区水利系统进行通报表扬，进一步激发全区水利干部职工敢于担当、干事创业的热情，弘扬勇挑重担、真抓实干的良好作风。

　　同志们，做好今年水利工作任务艰巨、使命光荣。我们要在自治区党委、政府的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难，推动广西水利事业实现新发展，为营造“三大生态”、实现“两个建成”，谱写建党百年新篇章作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

强化措施 狠抓落实

确保全面完成年度水利建设任务

——在全区加快推进水利建设工作视频会上的讲话

广西壮族自治区水利厅厅长 杨 焱

（2015年9月24日）

同志们：

　　今天，我们召开加快推进水利建设工作视频会议，主要任务是深入贯彻落实水利部和自治区关于加快水利工程建设的决策部署，统一思想，强化措施，攻坚克难，确保如期圆满完成各项年度水利建设任务。刚才，伍伟星同志通报了中央水利建设投资计划执行和规划内项目前期工作进展情况，并对加快工作进度提出了明确要求，请各地对照检查，认真抓好落实，行动快的市县要快马加鞭、更进一步，进度慢的市县要奋起直追、迎头赶上。下面，我讲三点意见。

　　一、认真分析和把握我区今年水利建设情况

　　加快推进水利工程建设，是贯彻落实国家和自治区稳增长促改革调结构惠民生防风险决策部署的重要举措，也是水利部门践行“三严三实”的重要体现。今年以来，面对错综复杂的经济发展环境和艰巨繁重的水利建设任务，水利厅多次召开会议，采取月调度会商等一系列超常规措施督促推动各地加快水利建设。市县水利部门把加快水利工程建设作为重要政治任务，按照国家和自治区部署要求，加强组织领导，强化责任落实，攻坚克难，奋力推进各项工作，至8月底，全区争取中央及自治区本级水利资金105.3亿元（其中中央资金73.6亿元、自治区本级资金31.7亿元），同比增长7%，超额完成年度目标任务；完成水利水电固定资产投资115亿元，占年度目标170亿元的67.6%。总的来看，全区贯彻落实国家和自治区加快水利工程建设决策部署态度坚决、行动迅速、措施得力，各项工作立足抓早、抓快、抓实、抓好，工作进度全面提速，水利建设取得明显成效。一是在建重大工程建设进度全面加快。截止8月底，大藤峡水利枢纽累计完成投资31.36亿元，其中本年度完成投资25.36亿元，占年度目标任务35亿元的72.5%；桂林市防洪及漓江补水枢纽工程完成投资2.27亿元，占年度目标4亿元的56.8%；桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程累计完成投资16.6亿元，占概算总投资26.47亿元的63%，其中本年度完成投资2.84亿元，占自治区下达年度投资任务5亿元的56.8%；邕宁水利枢纽完成投资3.45亿元，占年度目标3亿元的115%；老口水利枢纽工程完成投资4.68亿元，占年度目标6亿元的78%。二是今年拟开工项目按照既定目标稳步推进。落久水利枢纽可研报告已获国家发展改革委批复，初设报告已经水利部审查，预计9月底可批复，单项工程导流隧洞初设已批复，招投标已完成，定于9月29

日召开工程建设动员大会。桂中治旱乐滩水库引水灌区二期工程可研报告已获国家发展改革委批复，初设报告已经水利厅审查，预计10月底可批复，单项工程古风-高镜隧洞初设已批复，正在开展招投标工作，计划于10月份开工建设；驮英水库及灌区工程为今年争取开工项目，可研审批21项前置要件已全部委托设计单位开展编制工作，可研主报告已上报水利部请求审查，按照年度目标任务，争取10月获得国家发展改革委批复可研，12月底前开工建设。三是后续储备重大项目有序推进。“十三五”期间拟开工的项目中洋溪(含梅林)水利枢纽，贵州、广西两省(区)已联合签署原则协议书，就工程建设有关问题达成共识，项目建议书已按国家新颁发的规范修编完成并上报水利部待审；西江干流治理按照水利部的要求，已编制完成《广西西江干流治理工程可行性研究报告》，并上报水利部待审；其他河流治理自治区发展改革委已组织编制完成二期规划，并通过水利部珠江水利委员会审查。四是民生水利工程扎实推进。农村饮水安全5719个项目已全部开工建设，完成投资20.85亿元，占计划的88%，建成人饮工程2197处，解决农村饮水不安全人口104.19万人，占计划的30.6%。水库除险加固方面，一般小（2）型病险水库除险加固工程已开工1138座，完成736座，验收518座；中小河流治理和海河堤防建设方面，已完成河堤建设149公里、海堤建设5.6公里，分别占年度目标的74.5%和56%。五是投资计划下达和执行进度明显加快。今年落实的73.6亿元中央资金，自治区已全部分解下达，分解率为100%；落实的31.7

亿元自治区本级资金，自治区已分解下达31.6亿元，分解率为99.6%。根据中央水利投资直报统计数据，1~8月在建水利工程完成投资30.75亿元，总体完成率为36.9%，其中中央完成率为40.26%。

　　在充分肯定成绩的同时，应该看到，与年度目标要求相比，各地水利建设任务依然繁重而艰巨，特别是各地推动加快工程建设的工作力度和进展还不够平衡，部分地区和少数项目还存在一些薄弱环节和突出问题，与年度目标要求相比还存在一定差距，必须深入梳理分析，找准主要症结，采取有效措施加以解决。第一，在前期工作方面，部分项目存在协调推进不够等问题。驮英水库及灌区工程作为自治区明确今年要开工建设的项目，项目可研审批前置要件虽然已委托了编制单位，但整个进度比原定的时间节点推迟了1~2个月，如不及时采取有效措施积极推进，将务必影响整个项目的推进进程，实现不了年度目标任务。规划内面上重点小型水源工程、主要支流治理、中小河流治理等项目前期工作进展相对滞后，均不同程度的存在资金等项目情况。重点小型水源工程下达了27个项目投资计划，目前只有宾阳县合江水库和那坡县那马水库完成前期工作开工建设；2011~2015年共安排70个主要支流治理项目投资计划，目前尚有16个项目未完成初设批复，其中6个已批复可研，7个已出具可研审查意见，还有3

个未出具可研审查意见。近两年，自治区在分解中小河流治理中央资金时，由于前期工作滞后，每批投资计划均存在预下计划情况，其中兴安县漠川河出口及白毛科段防洪治理工程、那坡县百河德隆乡段河道治理工程、兴宾区凤凰和凤凰镇北五乡防洪治理工程、象州县罗秀河运江镇防洪治理工程、武宣县武赖河通挽镇桐岭镇政府河段防洪治理工程、江州区那渠河江州镇下游段防洪整治工程等6个项目，因投资计划下达后前期工作滞后或地方积极性不高等原因，自治区已经取消这些项目投资计划，收回项目建设资金。前期工作协调推进不够，究其原因，主要表现在这么几个方面：一是地方对面上工程前期工作的重视不够（包括由地方审批并申请中央补助的项目、中央补助投资切块给地方管理的项目）；二是项目储备太少；三是前期工作质量不高（这两年几乎没有一次性通过审查的项目，且修改补充时间太长）；四是前期项目审批协调协同不够；五是前期经费落实不到位等。第二，在计划执行方面，部分项目和个别地区存在目标落实不够等问题。今年，中央水利建设投资计划执行较往年明显加快，但不同地区、不同项目进展很不平衡。全区2015年中央水利投资计划完成率已达40.26%，但从项目类型情况看，重大水利工程、中型水库、水土保持、大中型病险库(闸)、规模化高效节水、抗旱规划项目、主要支流治理、小型水库、小型农田水利等项目进度偏慢，中央投资完成率不到20%；从各市县（市、区）完成情况看，崇左、柳州、百色、来宾等市中央投资完成率仍低于40%(其中崇左24%、百色34%)，与《广西加快推进水利工程建设实施方案》明确的任务目标相差甚远。第三，在组织实施方面，一些地方存在工作力度不够等问题。当前，全区水利在建项目超过731

个（人饮按县统计），涉及面广、任务繁重、时间紧迫，工作难度加大，一些地方在组织实施、建设管理等方面还难以适应新任务新要求。在建设管理能力方面，随着大规模水利建设的加快推进，不少市县多个项目同时开工、多条战线齐头并进，建设管理能力不足的问题进一步凸显。同时，一些基层水利部门管办不分、同体监督的问题依然突出，不仅难以适应加快水利建设的工作要求，还增加了工程建设廉政风险。在项目管理环节方面，招投标工作周期普遍过长，有些地方除法定招标程序外，还设置了标前审计、招标限价评审等法律法规没有要求的前置审批程序，有的市县仅履行招标限价评审手续就要多花1~2月时间，延误了工程开工建设，错过了施工黄金期。有的地方在项目投资计划下达后，由市、县级财政评审机构进行财政评审，往往造成较大设计变更和投资“缩水”，使得部分建设内容无法实施，甚至影响工程质量和安全。在项目施工组织方面，一些项目可研已经批复，年度投资计划已经下达，但固守“按部就班”，畏缩于征地拆迁难题和施工环境矛盾，不能及时组织“三通一平”等前期工程建设，影响了工程的加快建设。一些地方未能按照新的要求和规定组织实施，还在按过去的工作方式、工作办法、工作要求组织项目建设，造成了一些项目建设进度较为滞后。

　　二、采取有力措施，全力以赴加快推进水利工程建设

　　当前，我区汛期即将过去，水利建设施工的黄金季节已经到来，全区水利部门要调整工作重心，以时不我待、只争朝夕的精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，抓住当前的有利时机，全力以赴加快推进各项水利工程建设。

　　（一）全面加快重大水利工程建设。一是在建工程建设步伐要进一步加快。大藤峡水利枢纽、桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程、桂林市防洪及漓江补水枢纽工程、鹿寨古偿河水库、贺州路花水库还要完成投资16.6亿元，其中大藤峡还要完成投资近10亿元、桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程还要完成2.16亿元、桂林市防洪及漓江补水枢纽工程还要完成1.73亿元、古偿河水库还要完成1.9亿元、路花水库还要完成0.8亿元。各地各部门要保证施工环境和建设条件，优化施工组织，提前做好准备，充分利用好今年汛后施工黄金时期，在确保完成年度目标任务的基础上，尽可能多的完成投资。二是今年拟新开工项目要尽早开工。今年实现落久水利枢纽、桂中治旱乐滩水库引水灌区二期工程开工建设，这是国家和自治区提出明确任务要求，也列入自治区对水利厅和各有关地方人民政府考核的量化指标，必须按时全面完成。落久水利枢纽定于9月29日开工，项目业主和施工单位要科学合理确定施工计划，年内要完成投资3.6亿元以上，同时争取水利部尽快批复项目初设；桂中治旱二期工程要尽快完成施工前准备工作，争取10月份完成项目初设批复并开工建设，年度完成投资0.9亿元以上；驮英水库及灌区要全力以赴推进可研审批前置要件办理，争取国家发展改革委11月底前批复可研报告，并做好项目开工相关准备工作，争取12

月底前开工建设。三是“十三五”重大工程前期工作要提前谋划。各地在确保完成“十二五”规划目标任务的同时，要积极谋划“十三五”水利发展规划，进一步明确目标任务、建设布局和改革举措。要按照《广西加快推进水利工程建设实施方案》要求，全面推进各类水利工程前期工作，做好“十三五”重大水利工程建设安排，抓紧完成明年拟开工重大水利工程前期立项，并提前布置开展面上水利项目前期工作，按照今年投资规模的2倍做好项目前期工作，为明年及时开工建设一批水利工程做好项目储备。

　　（二）积极推进国家规划内面上项目前期工作。国家规划内面上水利工程前期工作进展缓慢，已成为制约投资计划顺利执行的主要因素。主要支流方面，已安排投资未完成前期工作的16个项目必须在10月完成初设批复，11月下旬前开工建设；前段时间，郁江南宁市段防洪堤因前期工作推进慢导致资金闲置问题，已被监察部进行了问责，大家要引以为诫，务必按时间要求完成；国家抗旱规划新建小型水库方面，按照国家明确的2016年底前完成项目建设任务建设目标，今年11月底前必须完成可行性研究批复，年底前必须完成初步设计批复工作，确保在明年2

月全面开工建设。以上两项工作不能按时完成的，我们将商自治区有关部门收回已经安排的中央和自治区项目建设资金，同时还要停止面上水利工程自治区投资安排。各地要认真学习贯彻水利厅联合自治区发展改革委、财政厅、国土资源厅等部门下发的《关于进一步明确政府投资类水利项目可行性研究报告审批前置要件的通知》、《关于进一步加快政府投资类水利项目前期工作的通知》、《关于进一步加快农村饮水安全项目建设前期准备工作的通知》等有关文件精神，加快项目审批进度、提高审批效率。

　　（三）确保完成农村饮水安全工程建设任务。如期完成2015年农村饮水安全工程建设任务既是国家指令性工作任务，也是自治区“美丽广西 生态乡村”建设饮水净化专项活动必须完成的硬任务。各地要按照《自治区人民政府办公厅关于加快我区2015年农村饮水安全工程建设的通知》要求，切实采取有效措施，千方百计加快项目建设。已基本完成建设的项目，要加快施工扫尾、试运行等工作，组织发动群众投工筹资，加快安装入户管网，尽快通水到户，确保按要求10月份基本完成主体工程建设，年底全面完成年度建设任务。同时加快落实区域水质检测中心机构、人员、运行经费，加快项目审批和招标投标工作，同步于年底前建成投入运行。各市水利局要建立督查工作机制，组织对所辖各县农村饮水安全工程建设情况进行督查指导，发现问题及时协调解决，督促加快项目建设进度。同时督促各地及时完善手续，加快项目资金特别是中央补助资金的拨付进度，尽快按进度拨付工程款，确保工程的顺利实施。

　　（四）统筹加快面上水利工程建设。按照水利部要求年底前要完成年度投资计划的80%（即中央和地方投资一起计算），面上水利项目还需完成32.6亿元，其中：中小河流治理3.7亿元、主要支流治理2亿元、海堤建设1.65亿元、新建小型水库3.7亿元、大中型病险库(闸)0.9亿元、小型水库除险加固1.14亿元、小型农田水利建设11.4

亿元、山洪灾害防治项目1.46亿元、抗旱规划实施项目2.4亿元、水土保持1.5亿元，农村水电项目1.5亿元。各地务必按照要求，加快建设进度，确保任务完成。

　　（五）抓紧开展冬春水利建设。各地要科学谋划，合理编制年度实施方案，今年要突出农田水利灌溉“最后一公里”这个重点，着力抓好农田水利基础设施建设，健全农田灌排体系。要做好动员部署工作，筹备好冬春水利建设动员会和现场会，尽快组织开展冬春水利建设。要创新建设机制，针对当前群众参与水利组织难、发动难等问题，积极研究出台相关政策，在统一规划和建设标准、强化行业指导和监管的前提下，探索由具备条件的受益乡镇、村级组织、农民用水合作组织、新型农业经营主体等组建项目法人组织实施小型水利项目，地方水利部门进行指导，减少中间环节，提高资金使用效益，让农民群众参与到农田水利建设当中，实现水利效益最大化。

　　三、强化责任落实，确保全面完成年度水利建设任务

　　今年是“十二五”收官之年，也是水利建设的攻坚之年，现在距离年底只有3个月时间，全面完成今年水利工程建设各项任务已经到了关键的阶段，时间非常紧迫，任务异常繁重。我们要以高度负责的态度，加强组织领导，狠抓责任落实，加大督促指导力度，确保如期保质保量完成好年度建设目标任务。

　　一要加强组织领导。

各级水利部门要把水利工程建设作为当前水利工作的中心任务来抓，市县水利局主要负责人要亲自抓，领导班子成员要分工具体抓。要明确工作责任，层层落实责任，把各项任务落实到各单位各部门。对重点任务要逐项明确总体目标、时间节点、主要措施、工作要求和保障机制，逐级逐项逐个环节落实责任主体和责任人，层层传导压力，齐抓共管，全面加快水利建设步伐。

　　二要细化工作方案。各地要按照年度目标任务要求，把剩余投资计划详细分解到月份、细化到具体项目，明确目标，落实责任，加强监督，对照检查，确保如期完成。对进度滞后的市县，要认真分析存在的问题，及时研究解决方案并向当地党委、政府领导汇报，加强组织协调，尽快解决重点难点问题，全力加快建设进度。

　　三要强化水利建设“四个安全”。水利工程千年大计，质量和安全必须保证。各地要进一步强化水利生产经营单位安全生产主体责任，严格落实项目法人、勘测设计、施工监理、工程管理等单位责任，全面排查整治水利工程安全生产隐患，特别是雷管炸药和油库等易燃易爆物品管理中的隐患，全面抓好水利安全生产工作，坚决防止各类事故发生。要规范水利建设市场准入，充分发挥质量检测的作用，狠抓工程全过程质量监管，确保工程建设质量安全。要进一步加强水库除险加固后的蓄水管理工作，严格按照批准的蓄水方案开展分期蓄水，确保水库蓄水安全。同时，要认真落实党风廉政建设两个责任，切实强化审查审批、招标投标、建设管理、资金使用等关键环节的廉政风险防控，确保资金安全和干部安全。

　　四要进一步强化督导检查。今年，水利部将重大水利工程和农村饮水安全工程建设作为重大政策措施落实情况的重点督查事项之一，审计部门也将重大水利工程建设和年度预算执行情况作为审计的一项重点任务，10月份水利厅也将开展全区性督查工作，对此，各地务必高度重视，切实加快项目建设进度，做好迎检备检的各项工作。厅各有关单位要进一步强化督导检查，按照职责分工做好相关工作，全面掌握各类工程建设进展情况。厅稽察办要加大稽察力度，重点围绕建设进度慢的市县和项目，有针对性地开展稽察工作，同时督促各地做好稽察整改意见的整改落实工作。各市县水行政主管部门也要加大监督检查力度，充分调动各方面力量，采取重点督查、随机抽查、明察暗访等方式，实现年度水利工程检查全覆盖，对检查中发现的问题要建立台账、限期整改、对账销号，对制约工程进度和质量的关键问题要挂牌督办、专人盯办、重点查办，同时要举一反三，完善相关制度，避免再次出现类似问题。

　　同志们，加快水利建设是自治区党委、政府交付给水利部门的重要任务，我们要以更加紧迫的责任意识，更加有力的工作举措，更加务实的工作作风，不折不扣地完成年度水利建设任务，为稳增长促改革调结构惠民生防风险做出应有的贡献。

奋力实现水利改革发展新跨越

为经济社会发展提供有力支撑

——在全国水利厅局长会议上典型发言

广西水利厅厅长 杨 焱

　　2013年，广西坚持把保持水利投资增长作为重中之重，把创新水利体制机制作为根本动力，大规模推进水利建设，大力度深化水利改革，大范围加强水利管理，水利改革发展取得了显著成效，为经济社会发展提供了强有力支撑。

　　一、以“安全水利”为要，狠抓防汛抗旱工作。面对局部地区的春旱和夏旱以及14次洪涝灾害，坚持把保障人民群众生命安全放在第一位，早谋划、早部署、早准备，强责任、强落实、强培训，重督查、重跟踪、重整改，抓值班、抓响应、抓调度，在防御强降雨中，第一时间派出督查组，做到“雨前到基层、雨中在基层”；在防御台风中，要求出海作业船只回港避风和船上人员100%上岸避险、沿海养殖作业人员100%上岸、滨海旅游和危险地区人员100%安全转移，做到不漏一船、不漏一人、不翻一船、不死一人，有力有序应对严重旱灾、迎战台风暴雨，最大限度减轻了灾害损失，累计减少农田受淹面积209.37千公顷，减免受灾人口

320.75万人，减免直接经济损失12.22亿元。

　　二、以“民生水利”为先，狠抓重点项目建设。一是重大水利项目再有新进展。桂林市防洪及漓江补水枢纽工程的川江水库启动下闸蓄水验收、小溶江水库实现大坝封顶、斧子口水库实现大江截流；桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程全线开工，第一标段投入试运行。二是水库除险加固再次新提速。严格项目建设工作责任制，严格项目建设管理制度，严格监督检查，确保项目按时按质按量完成。实现新开工810座、完工1048座，开工数、完工数分别是上年的101%、210%。三是中小河流治理再获新突破。纳入各级政府绩效考评范畴，定期和不定期开展检查指导，扎实推进中小河流治理。完成主体工程85个，治理河长603公里，建成堤防护岸395公里。四是农村人饮工程再刷新纪录。突出发展规模化连片集中供水工程，积极统筹推进面上人饮工程，加快解决农村人饮安全问题。完成投资超过23.95亿元，解决饮水不安全人口388.17万人，实现农村安全饮水保障率86%以上、农村自来水普及率65%以上的目标。

　　三、以“生产水利”为重，狠抓农田薄弱环节。一是冬春农田水利建设创出全国鲜活的新经验。在自治区四家班子主要领导的带头下，27位省级领导、50多个区直单位、30多万机关干部职工参加水利冬修劳动，实现投入和成效自2008

年以来的“五连增”。二是小农水重点县建设成为农村经济增长的新一极。以“五小工程”为重点，实行“集中连片、整体推进”，助推农业产业结构调整，实现农民增产增收。通过实施76个小农水重点县和98个小农水专项县建设，项目区实现亩均年新增粮食生产能力200多公斤、新增经济作物产值1350多元、新增农民人均纯收入470多元。三是高效节水灌溉建设打造现代农业的新亮点。把种植糖料蔗、水果、蚕桑等经济作物的旱坡地作为新增灌溉面积的主战场，因地制宜扶持特色农业发展，项目区实现亩均糖料蔗增产3吨左右、增收约1500元，亩均芒果增产约600公斤、增收约1800元。

　　四、以“生态水利”为本，狠抓美丽广西建设。

以开展清洁家园、清洁田园、清洁水源为主要内容的“美丽广西·清洁乡村”活动作为切入点，以生态理念融入水利工程建设作为落脚点，实施“五大水利”行动，得到了人民群众的欢迎和赞许。一是以河流水塘治理为重点，按照风景区建设标准对中小河流进行治理，结合抗旱水源治理对村前村后的山塘进行清淤护岸绿化，打造“水清流畅、岸绿景美”的水景乡村。二是以农田水利建设为抓手，开展灌溉渠道防渗，开展沟渠清淤疏浚，推广管道输水和喷微灌技术，推动土地流转整合，打造“渠成网、田成方、水流畅”的田园风光。三是以农村人饮工程为目标，实施水源地保护和修复，提高农村自来水普及率，打造“安全、卫生、清洁、便利”的用水环境。四是以水土流失治理为手段，实施小流域水土保持综合治理工程，实施坡耕地改造工程，打造“山青水秀生态美”的乡村环境。五是以水库除险加固为契机，加强库容库貌清洁整治，加强库区水体的清洁整治，加强水库污染面源整治，加强水库迎水面整治，打造“清洁、质优”的山水风光。

全面提升机关党建工作的科学化水平

——在厅直机关第七届党委换届大会上的讲话

广西水利厅厅长 杨 焱

（2013年10月25日）

同志们：

　　厅直机关第七次党员代表大会完成了会议预定的各项议程，即将胜利闭幕了。会议期间，代表们认真履行权利，听取和审议了厅直机关第六届党委工作报告，选举产生了新一届机关党委和纪委组成人员。在此，我代表厅党组，向会议取得圆满成功表示热烈祝贺！向新当选的“两委”委员表示热烈祝贺！

　　过去四年，在自治区党委的领导下，在区直工委的指导下，厅直机关党的工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕党的基本路线、方针和政策，全面加强党的思想、组织、制度和作风建设，充分发挥党的组织优势和思想政治优势，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，有力促进和推动了自治区党委、政府重大工作部署和厅党组兴水治水思路的贯彻落实，为加快实现水利改革发展新跨越作出了积极贡献。厅直机关党委先后荣获自治区党委、政府和水利部以及区直工委表彰奖励60多项。这些荣誉来之不易，是厅直全体共产dang员辛苦努力的结果，在此向大家表示衷心感谢！

　　当前，我区水利发展仍处于“补欠账、强基础”的关键阶段。越是在这个时候，越要加强党的建设；越是在这个时候，越要发挥好党员的作用。希望新一届机关党委要按照党的十八大的部署和要求，充分发挥党建工作的组织优势和政治优势，充分调动广大基层党组织和党员的积极性、主动性和创造性，进一步凝聚跨越发展的精神动力，进一步打牢跨越发展的组织基础，进一步创造跨越发展的有利环境，推动水利改革发展新跨越目标顺利实现。下面，我就机关党建工作讲6点意见。

　　一、注重在坚定理想信念上下功夫，在加强思想政治建设上迈出新步伐

　　党的十八大报告把坚定理想信念作为全面提高党的建设科学化水平的首要任务，强调对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产dang人的政治灵魂。各级党组织要牢牢把握深入学习贯彻党的十八大精神这条主线，抓好思想理论建设这个根本、抓好党性教育这个核心、抓好道德建设这个基础，着力提高党员干部的思想政治素质和道德品质，教育引导广大党员干部牢固树立宗旨意识，在实践中不断培养和巩固共产dang人的独特人格魅力。

　　一是深入推动理论武装工作。

要认真组织广大党员干部深入学习领会党的十八大精神，深入学习中国特色社会主义核心价值体系，深入学习实践科学发展观，深入学习XJP总shu记一系列重要讲话精神，弘扬党的优良作风，教育引导广大党员干部做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。要坚持把各级领导班子的学习作为理论武装的“示范工程”来抓，把学理论、议大事、谋全局、促发展作为中心组学习的重要任务，凝聚推进水利科学发展的共识，提出破解措施和对策。

　　二是深入推进学习型党组织建设。各级党组织要不断拓展学习内容，创新学习方法，丰富学习载体，健全学习机制，动员和组织广大党员广泛参与、共同学习，使学习成为各级党组织的鲜明特征。广大党员干部要树立终身学习的理念，把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界、一种行为习惯，挤时间学习，下功夫学习，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。各级领导干部要做自觉学习的表率，争当学习型领导干部，形成一级带一级、层层抓学习的良好局面。

　　三是深入开展形势政策教育。

要围绕党员干部普遍关心的重大理论问题、社会热点问题，深入开展形势政策宣传教育活动，引导广大干部群众树立良好的精神状态，保持旺盛的进取之心，切实增强做好工作的使命感，坚定理想信念，凝聚发展共识，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致。要把形势政策宣传教育中焕发出来的工作热情和进取精神转化为做好水利工作的强大力量，打牢推动水利改革发展的思想基础。

　　二、注重在服务中心工作上下功夫，在推动水利科学发展上彰显新作为

　　围绕中心，服务大局，作好保障，是机关党组织和广大党员干部的根本职责。各级党组织要坚持把贯彻落实中央和自治区兴水惠民的重大决策部署作为重要任务，把立足本职岗位、服务中心工作作为根本要求，把发挥模范作用、争创一流业绩作为检验标准，在服务工作大局、服务水利发展上找准位置、发挥作用、彰显作为。

　　一是围绕服务保障中心工作，搞好宣传思想工作。各级党组织要认真组织党员干部深刻领会中央和自治区兴水惠民的重大决策部署的重大意义和目标要求，加强宣传思想工作，传播正能量，教育引导党员干部准确把握水利改革发展的目标任务，准确把握民生水利的工作重点，准确把握支持水利的政策措施，把思想和行动统一到兴水惠民的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实现水利改革发展的目标任务上来，切实增强广大党员干部的责任感和使命感，激发调动广大党员干部的创造力、凝聚力和战斗力，使之成为推动水利科学发展的根本动力。

　　二是围绕服务保障中心工作，抓好业务能力建设。

各级党组织要以开展学习型机关、学习型党组织创建活动契机，坚持把学习政治理论与学习掌握推动水利现代化建设所必需的知识和专业技能结合起来，把提高水利干部职工服务科学发展的实际本领和提高服务民生水利的能力有机地结合起来，扎实抓好业务技能学习培训，组织党员干部学习和掌握水利业务知识和现代化建设所必需的各方面知识，切实把科学发展的要求转化为党员干部履行岗位职责的素质和本领，转化为推动工作的思路，转化为干事创业的热情，转化为促进水利科学发展的实践，不断提高党员干部的业务素质和工作效能，进一步增强落实水利各项惠民政策的能力和水平。

　　三是围绕服务保障中心工作，做好水利惠民工作。各级党组织要充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，更好地服务保障水利中心工作，大力推进民生水利事业的快速发展，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的水利问题，全力保障人民群众生产生活用水需求和生态用水需求，确保人民群众生命财产安全，让水利在更大范围、更广领域、更高程度、更好水平上惠及民生。

　　三、注重在创新党建工作上下功夫，在加强基层组织建设上增添新活力

　　党的十八大报告强调要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”，这是党中央从战略和全局高度，对新形势下加强党的基层组织建设作出的全面部署。我们一定要认真贯彻落实，努力为加强基层组织建设增添新活力。

　　一要推进基层民主建设，不断增强党组织的创造力。

党内基层民主建设是党内民主建设的基础工程。各级党组织要把尊重党员主体地位、保障党员民主权利的要求，贯穿到党的组织制度和党内基层民主建设的各个环节，体现到各个方面，充分发挥党员在党内事务中的参与、管理、监督作用，积极推进党内基层民主建设。要不断完善党内基层民主制度，积极推进基层民主议事决策，充分运用传统形式和新媒体平台实行基层党务公开，不断拓宽党内基层民主监督渠道，增强党内生活原则性和透明度。

　　二要加强党员队伍建设，不断增强党组织的战斗力。各级党组织要以创建“五个好”、争做“五带头”为标准，以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，将基层党组织建成推进水利改革发展的坚强战斗堡垒。要激发基层党组织和党员追求先进和优秀的内生动力，树立党组织和党员先锋模范形象；严格党内组织生活制度，不断提高党内组织生活质量，强化党内教育；严格党员标准，提高纳新质量、优化党员结构。要健全党的基层组织体系，扩大党组织和党的工作覆盖面。

　　三要完善关怀帮扶机制，不断增强党组织的凝聚力。各级党组织要把完善党内激励关怀帮扶机制作为新时期加强党员队伍建设的一项重要任务，深入了解党员干部的所思所想，准确把握党员干部的思想脉搏，主动反映党员干部的具体需求，帮助协调解决他们的实际困难和问题，做到在政治上关心、在生活上关爱、在事业上关注，不断增强广大党员干部对党组织的信任感、亲近感和归属感，营造团结和谐、奋发向上的党内氛围。

　　四、注重在改进工作作风上下功夫，在为民务实清廉建设上展现新气象

　　作风建设是党的建设的重要内容。要始终坚持把人民群众利益放在首位，以密切联系群众为核心，以建设服务型基层党组织为目标，以“服务发展、服务民生、服务群众”为根本要求，突出加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，深入持久地抓好作风建设，塑造为民务实清廉的机关新形象。

　　一是扎实推进党的群众路线教育实践活动。要贯彻整风精神，坚持从严、务实，坚持高标准、高质量，切实做到学习教育不放松、领导带头不放松、联系群众不放松、对照检查不放松、整改落实不放松、检查督导不放松，扎实推进教育实践活动，努力实现预期目标。

　　二是扎实推进基层服务型党组织建设。要坚持把服务群众作为根本价值取向，自觉把工作重心转移到服务上来，把功能定位从管理转到服务上来，把一切为了群众、一切依靠群众的要求落实到基层党建工作的各方面，坚持在推动水利科学发展、解决民生疾苦、维护社会稳定、密切党群关系上下功夫，创新工作理念、思路和方法，切实提高服务群众、做群众工作的能力水平，努力建设服务意识增强、服务功能完善、服务内容丰富、服务形式多样、服务机制健全的基层党组织，把党的各项富民惠民便民政策落到实处，使各项工作更加符合人民群众的意愿和要求，让人民共享水利改革发展的成果，使机关党组织能够接上“地气”，使党的一切工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础。

　　三是扎实推进反腐倡廉建设。

要认真落实党风廉政建设责任制，不断强化各级领导班子和领导干部管党治党的政治意识和政治责任；坚持把加强政治纪律作为首要任务来抓，着力提高各级组织和广大党员的政治意识、大局意识和责任意识；坚持把反腐倡廉教育摆在更加突出的位置，着力加强廉政文化建设，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。要把党要管党、从严治党要求贯穿于党风廉政建设和反腐败斗争全过程，有案必查有腐必惩，坚决维护党纪国法的严肃性；深入开展廉政风险防控机制建设，开展水利工程建设领域突出问题专项治理，努力从源头上预防腐败。

　　五、注重在文明创建活动上下功夫，在推动和谐文化建设上实现新提升

　　文明创建和和谐文化重在建设、贵在坚持。各部门各单位要着眼于活跃机关文化、建设和谐机关，大力加强和谐文化建设和水利精神文明建设，为加快实现水利改革发展新跨越提供精神动力和文化支撑。

　　一要把社会主义核心价值体系教育不断引向深入。要广泛开展中国特色社会主义理想信念教育，深化“中国梦”宣传教育，引导干部职工牢固树立中国特色社会主义共同理想，坚定道路自信、理论自信、制度自信，凝聚实现伟大“中国梦”的精神力量。各级领导干部要大力倡导、率先践行、正确导向，通过自身的模范行动和人格力量为职工群众做出榜样，积极培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，使核心价值体系要求成为水利干部职工的共同追求和自觉行动，成为共同的理想信念和强大的精神支柱。

　　二要把群众性精神文明创建活动不断引向深入。要以加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育为切入点，以诚信建设、道德建设为重点，广泛开展“五个一”建设，积极开展知礼仪、守诚信、讲和睦、献爱心活动，组织职工参与志愿服务、扶贫帮困救助等公益活动，引导干部职工自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，营造敬业爱岗、和谐团结的良好氛围。要坚持综合创建，把创建文明和谐单位、文明和谐庭院、五好文明家庭及参与创建文明城市有机结合起来、融为一体、全面推进；深入开展学雷锋活动，践行水利行业精神，履行水利行业行为准则，激发干部职工在推进水利改革发展中建功立业。

　　三要把水利和谐文化建设不断引向深入。要注重倡导和谐理念、培育和谐精神、传播和谐文化，引导广大水利干部职工用和谐的思维方式去认识和处理各种矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，推进和谐水利建设。要广泛开展职工乐于参与、便于参与、健康有益的文化活动、体育活动和健身娱乐活动，引导职工在各种文体活动中自我表现、自我教育、自我服务，积极倡导良好生活方式，不断满足广大水利干部职工多元化多层次多样性的精神文化需求，培养健康生活情趣，为水利改革发展注入正能量。

　　六、注重在加强自身建设上下功夫，在提升党建工作水平上取得新成效

　　抓好机关党建，事关长远、事关根本，是发展所需、基层所盼。各级党组织要认真贯彻机关基层组织工作条例，在改革中深化，在创新中发展，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进党建工作科学化、制度化和规范化。

　　第一，责任落实要到位。要按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，认真落实党建工作责任制。厅机关处室领导特别是支部书记要履行好“一岗双责”，坚持一手抓党建、一手抓业务，做到相互促进、相得益彰。厅直属各单位的主要负责同志和分管同志要切实担负起抓好党建工作的政治责任，做到重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，在人员力量、资金投入、工作保障等方面给予支持，为党组织开展工作创造必要的条件。

　　第二，创新举措要到位。各级党组织一定要增强改革创新意识，研究和探索党建工作自身规律和特点，创新工作理念、创新工作内容、创新工作方法，努力做到谋划工作有新定位、开展活动有新载体、推进工作有新举措、检验工作有新标准，切实增强工作实效。要不断拓展党建工作的内容、丰富党建工作的内涵，真正体现党组所想、党员所需、群众所盼和党组织所能，增强党建工作的时代感和感召力。要把新思想、新知识、新手段、新载体运用于党的建设工作中，做到在党员管理上突出科学性，在活动方式上突出多样性，在教育内容上突出实效性，在创新机制上突出长效性，不断提升党建工作的整体水平。

　　第三，队伍建设要到位。

党务干部是党的工作的规划者、组织者和实施者，是机关党的工作和战斗力的基础。各级党组织特别是领导干部要切实关心党务干部的成长进步，加强党务干部的培养锻炼，着力提升开展思想政治工作的能力，提升制定规划、组织实施的能力，提升整合资源、统筹协调的能力，提升机关文化建设的能力，努力建设一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的党务干部队伍。广大党务工作者要进一步增强大局意识、改革意识、服务意识，进一步增强工作的系统性、预见性、创造性，以开拓进取的精神和求真务实的作风抓好各项工作的落实，努力成为党务工作的明白人、业务工作的内行人和干部群众的贴心人，在党的建设中充分发挥骨干作用。

　　同志们，百舸争流，奋勇者当先；千帆竞发，破浪者领航。宏伟的蓝图催人奋进，美好的前景鼓舞人心。让我们在自治区党委的领导下，以时不我待的紧迫感、执政为民的责任感、推进跨越的使命感，奋发图强，乘势而上，全面提升机关党建工作的科学化水平，为加快实现富民强桂新跨越、与全国同步全面建成小康社会作出新的更大的贡献！

全面提升水利行业科技创新能力

为实现水利改革发展新跨越提供有力支撑

——在全区水利科技创新工作视频会议上的讲话

广西水利厅厅长 杨 焱

（2013年4月25日）

同志们：

　　这次全区水利科技创新工作视频会议的主要任务是：深入贯彻落实中央和自治区关于科技创新发展的决策部署精神，总结经验，明确任务，全面提升水利行业科技创新能力，为实现我区水利改革发展新跨越提供有力支撑。

　　刚才，广西水文局、广西水电设计院、广西水科院、广西灌溉试验中心站、玉林市水利局、江州区水利局等6个单位的负责同志分别作了典型发言，他们的好经验、好做法，值得各地学习借鉴。水利部国科司对这次会议高度重视，吴宏伟副司长在百忙之中亲临会议，并发表讲话。对广西水利科技工作提出了具体要求，希望大家认真贯彻，狠抓落实。

　　下面，我讲四点意见。

　　一、要充分肯定全区水利科技工作的新成效

　　近年来，在自治区党委、政府和水利部的高度重视下，在社会各界的大力支持下，全区水利科技工作围绕中心，服务大局，大力开展水利科技研究，大力开展水利技术开发，取得了新成效。2006-2012年，全区水利系统科技成果42项，成果获奖31项，其中广西科技进步二等奖4项、三等奖10项，大禹水利科学技术二等奖1项、三等奖1项。

　　（一）获得了一批原创的重大优秀科研成果。“百色水利枢纽工程大坝温度和挠度监测的DTS与FOG技术工程应用研究”，开发了“基于空间信息的温度光纤三维可视化管理系统”，获得了国家发明专利3项、实用新型专利3项。“新奥法在百色水利枢纽工程导流洞设计施工中应用研究”，解决了百色地质条件复杂隧洞的设计和施工技术难题。“辉绿岩人工骨料在百色水利枢纽工程RCC坝的应用研究”，利用了大坝基础的天然石料“辉绿岩”，保证了工程质量，降低了造价，开创了应用辉绿岩作为混凝土骨料筑坝的先河，拓宽了混凝土骨料的料源。“靖西县大龙潭水库修复防渗堵漏灌浆技术研究”，创造了6种岩溶堵漏技术的施工方法，研究了新的浆料配方，堵漏效果十分显著。同时，完成了一批优秀水利水电工程勘测设计，获得了建设部、水利部及自治区相关部门授予“优秀工程勘察设计”称号。

　　（二）实施了一批区域的水利科技研究项目。“漓江水生态系统保护与修复的关键技术研究”列入了《广西中长期科技发展纲要》和《生态广西建设纲要》。“漓江生物栖息地演变与鱼类监测技术研究”

列入了水利部公益性行业科研专项。“水稻节水高产田间渠系灌溉排水技术成果推广应用”、“灌溉节水增产自动监测技术”和“快速渗滤和湿地综合管理技术”列入了国家“948”项目，“桂林会仙岩溶湿地综合考察与生态功能评价”列入了现代水利创新项目，一批重点水利科技研究项目有序开展。目前，部分项目已经完成并取得了丰硕的成果。

　　（三）推广了一批全新的水利技术材料工艺。在江州区、扶绥县、武宣县等6个县（市、区）推广应用糖料蔗高效节水灌溉成套技术，甘蔗节水增产效果明显，得到了各级领导和当地群众的好评。在全区推广应用取水计量在线监测系统，提高了水资源管理信息化水平。在玉林市积极引进节水灌溉“U”型渠道砼预制衬砌技术及设备，省时省料、施工便捷，提高了水利渠道防渗施工机械化水平。在桂林市漓江生态护岸、两江四湖环城水系及中小河流治理等项目推广应用生态型护岸技术，在阳朔县、恭城县特色农业项目推广应用水肥一体化全自动滴灌高效节水技术以及城乡节能项目推广应用太阳能光伏技术，既提高了经济效益、生态效益，又提高了社会效益。

　　（四）提升了一批行业的水利管理能力水平。形成了以防汛抗旱为主的水利信息化综合体系、防汛抗旱汛旱工情发布系统，全区建成自动雨量站6887个（含水文及山洪灾害监测点），自动水文水位站619个，水库监测终端1116个，简易雨量站1171个，简易水位站272

个，提高了灾害监测预警能力。完成了自治区、市、县三级防汛会商高清视频会议系统，即自治区1个主会场、14个市级分会场、86个县级分会场，为全区防汛抗旱异地会商提供了先进快捷的决策平台。实施了中小河流水文监测系统建设，提高了全区水文自动测报能力和水平。建成了广西水利工程管理信息系统及全区小型水库防汛值班定位电话配置，取水计量在线监测系统，广西水利门户网站及办公自动化OA系统等，提高了水利现代化管理水平和行政效率。

　　近年来全区水利科技工作取得的成绩来之不易，这是各级水利部门和广大水利科技工作者辛勤劳动的结果。在此，我代表水利厅党组，向为水利科技创新发展作出突出贡献的广大水利科技工作者表示诚挚的问候！向所有关心支持水利科技创新发展的各级各有关部门和社会各界表示衷心的感谢！

　　二、要提高对水利科技创新重要性的新认识

　　水利科技是水利事业的重要组成部分，是水利事业发展的重要支撑和推动力。党的十八大提出“实施创新驱动发展战略”。2012年中央出台了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》。自治区也出台了《关于提高自主创新能力建设创新型广西的若干意见》和《关于深化科技体制改革加快广西创新体系建设的实施意见》及其66个配套文件，对科技创新发展作出了一系列决策部署，也对水利科技创新能力提出了更高的要求。

　　（一）加快建设创新型广西对水利科技创新能力提出了更高要求。

加快创新型广西建设，是自治区党委、政府着眼于实现富民强桂新跨越作出的重大战略部署。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在推动创新型广西建设中肩负着十分重要的职责。从整体上看，我区水利仍处于“补欠账、强基础”的关键时期，与建设创新型广西的要求还存在一定的差距。要从根本上解决这个问题，各级水利部门必须更加重视创新型行业建设，大力提高自主创新能力，更多地依靠科技创新促进水问题的解决，加快水利工程技术、自然科学和社会科学的交融与综合；必须努力推进水利科技成果的推广转化和应用，大力推动高新技术在水利行业中的应用，力争在水利重点领域和关键环节实现新突破、取得新成效，为加快创新型广西建设提供水利科技支撑和保障。

　　（二）加快推进水利现代化对水利科技创新能力提出了更高要求。水利现代化是国家现代化的重要内容，是实现国家现代化的重要基础和保障。古代水利工程——灵渠，造福于当代老百姓。上个世纪90

年代，我区推广水稻“薄、浅、湿、晒”科学灌溉，产生了巨大的粮食增产、节水效益。但是，全区水利科技的整体水平仍然较低，与从传统水利向现代水利转变的要求还有差距，科技创新意识不强，科技含量不高，水利科技对水利改革发展的贡献率偏低，用水效率和效益不高。水利现代化的关键是水利科技的现代化。因此，我们必须加快水利科技创新，用现代的治水理念、先进的科学技术、完备的基础设施、科学的管理制度武装改造传统水利，建设完善的防洪抗旱防灾减灾体系、水资源优化配置和高效利用体系、现代的农田水利体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系，努力提升水利服务经济社会发展的能力和水平。

　　（三）加快重点的工程建设对水利科技创新能力提出了更高要求。顺应水利改革发展大好形势，水利科技必须先行，这是时代发出的最强音。在实施水利“十二五”规划中，大藤峡水利枢纽工程、桂林防洪及漓江补水枢纽工程、桂中治旱乐滩水库引水灌区工程和西江干流、重要支流治理及北部湾海堤建设、中小河流治理、病险水库（闸）除险加固等一大批重点工程的全面推进，不仅建设任务重、筹资压力大，而且技术要求很高。大型建筑物、工程地质、环境影响、调度运行管理等一系列重大技术问题需要加紧研究解决，农业节水新技术、