1.在市政协八届十八次常委会议上的讲话 3

2.在市政协八届十七次常委会议上的讲话 10

3.在扬州市政协八届四次会议闭幕大会上的讲话 17

4.在市政协八届十五次主席会议上的讲话 26

5.在市政协八届十四次常委会议上的讲话 32

6.在市政协八届十四次主席会议上的讲话 41

7.在市政协八届十三次常委会议上的讲话 48

8.在市政协八届十二次主席会议上的讲话 60

9.在“界别活动周”暨“委员活动之家”建设动员部署会上的讲话 66

10.在扬州市政协八届三次会议闭幕大会上的讲话 75

11.在全市应急管理工作电视电话会议上的讲话 84

在市政协八届十八次常委会议上的讲话

陈扬

2020年07月21日

本次常委会议，主要就“推进园区高质量建设和发展”议题与市委、市政府进行协商。中共扬州市委书记夏心旻，市委常委、秘书长韩骅，市政府副市长方桂林、市有关部门（单位）负责同志、各县（市、区）政府分管负责同志、各开发园区主要负责同志和部分外资企业的代表应邀出席会议。中共扬州市委高度重视政协工作，在政协年度重点协商议题确定上，已经构建起党委出题、政府交题、政协选题相结合的工作机制。本次市政协常委会专题协商议题是市委年初审定的。今天，夏书记又亲自参加专题协商议政会，面对面听取委员们的意见和建议，并将作重要讲话。这充分体现了中共扬州市委对政协协商民主工作的高度重视。

刚才，市政协专题调研组作了专题报告，市工信局、科技局、商务局的主要负责同志王正年、陈星、苏爱根作了专题发言，市政协常委和委员刘晓明、王南海、陈家榕、蔡成委、程倩

云作了补充发言，市政协主席会议成员董玉海、程吉林、夏正祥、王骏、刘流、林正玉、王振祥副主席和汤天波秘书长分别从不同角度作了协商发言。方桂林副市长对调研报告和大家的发言给予了充分肯定，并提出了落实协商成果的初步思路和措施。会议开得很好，达到了统一思想、凝聚共识、集思广益的协商效果。

下面，在大家发言的基础上，我就“推进园区高质量建设和发展”提三点建议，供同志们参考。

一、进一步增强加快园区高质量发展的思想自觉和行动自觉

近年来，我市园区建设不断加强，园区发展成效明显，已经成为全市重大制造业项目建设的主阵地、改革开放的主窗口、经济发展的主战场，为全市经济社会高质量发展作出了重要贡献。随着国内外形势的深刻变化，园区发展既面临着重大机遇，也面临着严峻挑战。一方面，在新一轮改革开放的大潮面前，国内先进地区国际自由港、自由贸易示范区建设如火如荼，开发园区转型升级不断加快，形成了咄咄逼人的竞争态势。另一方面，我市开发园区“小、散、低、弱”的状况尚未得到根本改变，11家省级以上开发园区无论是综合实力、产出效益、产业集聚度还是体制机制，与省内先进园区相比仍存在不小的差距，有些指标还在全省园区的平均数以下，“园区水平”“园区效率”“园区速度”“园区服务”

还没有形成响亮的扬州品牌。因此，我们既要充分肯定园区发展取得的成绩，更要清醒看到园区工作存在的差距，以直面强手的勇气和时不我待的紧迫感，把改革创新作为第一动能，把制造业项目建设作为硬核力量，把产业链和创新链打造作为核心举措，把增强发展动力活力作为关键支撑，紧紧抓住国家大规模经济布局调整和国省战略实施等重大机遇，着力优化提升园区空间布局、产业结构、体制机制和运营能力，不断提高产业科创和科创产业发展水平，努力把开发园区建设成为高质量发展的引领区、高效率营商环境的示范区、高水平改革开放的先行区。

二、进一步明确实现园区高质量发展的主攻方向和关键举措

坚持产业发展、科技创新、载体建设有机衔接，产业链、创新链、要素链相互贯通，创新生态、产业生态和亲商生态一起打造。着力解决好产业发展“集而不群”的问题，加快打造园区特色产业集群。深度融入宁镇扬和长三角一体化，聚焦“323+1”先进制造业集群，谋划好全市开发园区的空间布局、产业图谱和功能配套。各级各类园区要依托自身资源禀赋和产业基础，在先进制造业集群中确定2～3个特色产业作为发展重点，加快形成规模化、高端化、具有比较优势和较强竞争力的园区产业发展格局。着力解决好科技创新动能不强的问题，加快建设园区产业创新高地。抓住国家推动创新基础设施建设的机遇，深化与央企

国企和大学大院大所的合作，建设高水平研发平台，构建开放式技术创新体系。强化法律、金融、科技等专业服务体系建设，力争每个特色产业都有一套支持服务的政策措施。大力引进特色产业发展急需人才，切实做到引得进、留得下、用得好。着力解决好资源配置效率不高的问题，加快整合园区空间布局。现在国土规划部门已经对园区以外的制造业项目实行了限批。可以预见，这一轮国土空间规划编制到位之后将会采取更为严格的空间管制措施。因此，各地要高度重视这一轮国土空间规划的编制，将园区的建设和发展作为重中之重，按照集约高效的原则和“一县一区、一区多园”的模式，以省级以上园区为主体，合并、调整、优化、清理相结合，使全市开发园区布局更加科学合理，为未来先进制造业发展留下空间。着力解决好体制机制活力不足的问题，加快推进园区改革创新。加快园区管理机构“大部制”改革和配套改革，推动园区管理模式更加扁平化；积极探索园区去行政化改革，聚焦聚力招商引资和项目建设这个主责主业，抓好规划引导、投资服务和市场监管；积极推进政企、政资分开，大力引进市场主体参与园区的建设和运营。高度重视市经济技术开发区的建设和发展，着力解决空间结构优化、低效土地利用、主导产业做强、财税体制完善、管理机制创新、人才队伍建设等突出问题；进一步厘清市相关部门与市经济技术开发区的管理边界，该管的要管住管好，该放的要放开放活。

三、进一步形成推进园区高质量发展的强大合力和良好氛围

一是召开一次推进会。

建议市委、市政府适当的时候召开一次开发园区工作会议，对园区改革和发展的重点工作进行全面部署。二是出台一份专项文件。建议市委、市政府研究制定推进园区高质量发展的工作意见，加强对园区空间布局、规划建设、产业发展、科技创新、体制机制改革等重大问题的顶层设计，明确园区争先进位和提高对全市经济贡献度的目标导向，提出园区经济高质量发展的工作要求和关键举措，科学设定园区考核共性指标和个性指标。三是统筹编制好三个规划。“十四五”经济社会发展规划、国土空间规划和园区发展规划，一个管发展、一个管落地、一个管支撑，是推动扬州高质量发展的一个问题三个方面，建议市委、市政府统筹协调、同步编制。四是建立健全组织领导体系。建议市委、市政府成立园区工作领导小组，及时研究解决园区发展中的突出问题，加强园区领导班子建设，协调各方力量，全力支持园区高质量发展。

同志们，中共扬州市委主要负责同志亲自出席市政协常委会专题协商议政会，面对面听取委员的意见和建议，心贴心与大家共商全市发展大计，充分体现了中共扬州市委对新时代加强和改进人民政协工作、发挥政协专门协商机构作用的高度重视，充分体现了全市共谋共商、共建共享的良好民主氛围。夏书记的重要讲话主题鲜明、催人奋进，充分肯定了全市开发园区的建设成效，明确提出了当前及今后一个时期推进园区高质量发展的重点工作，对委员们的意见和建议作出

了积极回应。夏书记的重要讲话讲在政协指导全市，讲在当下面向未来，具有很强的针对性、指导性和可操作性。我们要认真抓好贯彻落实，以更加昂扬的精神状态和更加务实的工作作风推动园区高质量发展干在实处、走在前列。夏书记在讲话中还充分肯定了市政协常委会工作和履职成效，并就市政协当前和今后一个时期的重点工作提出了明确要求。夏书记的重要讲话给我们以莫大的鼓励与鞭策，我们要认真学习、深刻领会，坚决抓好贯彻落实，进一步把牢政治方向、把准发力指向、把握工作导向、把好为民取向，切实加强党对政协工作的全面领导，强化思想理论武装，围绕中心、服务大局履职尽责，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，做好凝聚智慧、凝聚力量、凝聚共识工作，不断提高政协常协商、会协商、真协商的能力水平。市委七届十次全会即将召开，我们要认真抓好会议精神的贯彻落实，深刻领会市委对全市改革发展的总体部署和工作重点，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来，努力以“政协智慧”彰显新时代的“政协担当”，为建设“强富美高”新扬州作出新的更大贡献。

在市政协八届十七次常委会议上的讲话

陈扬

2020年04月08日

各位常委、同志们：

这次市政协常委会议的主要任务是，深入学习领会中共十九届四中全会精神，认真贯彻落实新发展理念，努力提升协商议政水平，高质量完成今年市政协各项工作任务。刚才，我们组织了两场专题讲座，听取了全市政协系统助力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利工作情况的汇报，协商修订了《市政协提案工作条例》，协商通过了关于调整部分专门委员会设置的决定和有关人事事项。会议完成了各项议程，开得很成功。下面，我讲三点意见，供同志们参考。

第一，要更加重视加强学习、提升能力。加强学习、提升能力是各位常委履职尽责的必修课和基本功。本届政协以来，我们将每年春节后的第一次市政协常委会议安排为专题学习会，传达学习全国、全省重要会议精神，围绕年度重点协商课题开展理论和专业知识培训，取得了很好的效果。XJP总shu记在中央政协工作会议上强调，要不断提高思想水平和认识能力，广泛学习各方面知识，准确把握政协履职方式方法，深入调查研究，积极建言献策，全面增强履职本领。面对新冠肺炎疫情影响下纷繁复杂的国内外环境，面对高水平全面建成小康社会的历史性任务，面对扬州“践行

新发展理念、推动高质量发展”的新使命担当，加强学习、提升能力对我们在新形势下履好职、尽好责显得尤为重要也更加迫切。要深入学习XJP新时代中国特色社会主义思想和XJP总shu记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的系列重要讲话精神，真正做到知信行统一、学思用贯通，切实用新思想武装头脑、指导实践、推动工作，把新思想转化为我们履职尽责和做好本职工作的能力水平。要深刻理解新发展理念，认真学习贯彻国家和省、市重大发展战略，有效发挥政协专门协商机构作用，以新发展理念为“标尺”，为扬州高质量发展出实招、出高招、出硬招，当好新发展理念的宣传者、践行者、推动者。要准确把握XJP总shu记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和中央政协工作会议精神，强化责任担当，努力成为建言资政和凝聚共识的“行家里手”，推动政协专门协商机构专出特色、专出质量、专出水平。要广泛学习运用新理论、新知识、新技术、新模式，跟上时代发展的潮流，做到建言建到点子上、议政议到关键处。

今年是全面贯彻落实中共十九届四中全会和中央政协工作会议精神的开局之年。我们要把深入学习贯彻中央这两次重要会议精神作为一项重大政治任务抓紧抓实，有计划、分层次地组织学习培训。要进一步加强市政协党组理论学习中心组、政协常委会、专委会、各界别小组

和政协机关党委、党支部学习研讨活动，年内对全体市政协委员学习贯彻中共十九届四中全会和中央政协工作会议精神集中轮训一遍。围绕提高提案质量、反映社情民意信息精准度等重点工作，开展“请进来、走出去”专题培训。今年市政协开展的各项学习培训活动，我们希望各位常委能够积极参加。

第二，要积极助推夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。前不久，XJP总shu记在浙江考察时发表重要讲话，为全国夺取新冠肺炎疫情防控和经济社会发展双胜利进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。总shu记指出，要统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，奋力实现今年经济社会发展目标任务。危和机总是同生共长的，克服了危即是机。要精准落实各项举措，积极破解难点、堵点，有力有序推动复工复产提速扩面；要推出招引人才、促进创新的实招硬招，加快新型基础设施建设，抓紧布局新兴产业、未来产业，形成发展新动能。我们要认真学习、深刻领会、坚决贯彻，坚定不移地把思想和行动统一到XJP总shu记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的系列重要讲话精神上来，坚定战“疫”决心、提振发展信心，努力为扬州夺取疫情防控和经济社会发展双胜利积极建言献策，贡献智慧力量。新冠肺炎疫情发生以来，全市广大政协委员特别是在座的市政协常委积极响应党中央的号召，按照市政协的倡议和部署，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，聚焦疫情防控、复工复产、政策落实等重点难点问题，运用协商、视察、提案、社情民意信息、网络议政等形式，反映基层呼声、广泛凝聚共识、积极建言资政、踊跃捐款捐物，带头做好疫情防控和复工复产各项工作，体现了政协担当，作出

了政协贡献，得到了省政协主席黄莉新和市委书记夏心旻的充分肯定。后疫情时期，要注重研判经济社会发展走向变化，紧密结合我市今年经济社会发展目标任务和年度重点工作，围绕提高社会治理效能和化危为机提高产业科创、科创产业发展水平，坚持问题导向，有针对性地开展建言献策，形成一批有分量的调研报告、重点提案和社情民意信息，为扬州践行新发展理念、推动高质量发展出更多的实招、硬招、高招。要认真落实好市政协《关于发挥优势作用、强化责任担当，助力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利的意见》，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，引导广大委员发挥好在界别群众中的表率作用，大力宣传XJP总shu记系列重要讲话精神和市委决策部署，凝聚共识形成合力；支持广大委员特别是企业家委员立足本职岗位发挥好带头作用，有序稳妥做好复工达产、稳产增产工作。要积极宣传广大政协委员在疫情防控斗争中的感人事迹和推动经济社会发展取得的显著成效，进一步做好强信心、暖人心、聚民心的工作。要强化市县联动，就加强基层基础建设工作、“十四五”规划制定、安全环保等共性课题，组织开展好联合调研和联动协商活动。

第三，要精心组织好上半年各项工作。

今年春节以后，我们针对疫情防控的新形势，及时调整了二、三月份的相关工作安排，紧紧围绕市委、市政府疫情防控和复工复产的决策部署，召开了1次远程协商网络议政会，组织了重大交通工程建设和重点城建项目复工、工业企业复工复产和重大工业项目建设、统筹推进疫情防控和经济社会发展相关政策落实情况等3次主席会议成员专题视察活动，开展了健全和完善网格化管理、加强基层基础建设调研，并将原定3月下旬召开的市政协常委会调整至4月上旬召开。二季度是完成全年工作任务的关键时段，时间紧、任务重，要切实抓好各项工作的推进。一是要抓实各项协商议政活动。按序时进度要求，二季度有1次常委会议协商（园区高质量建设和发展）、2次主席会议协商（国土空间规划编制、放大“世界美食之都”品牌效应）、3项重点视察或专题协商（相对集中行政许可权改革、扶贫助学工作、江淮生态大走廊建设）、4项与省政协的联动调研协商监督活动（长江大保护突出问题整改督查、长三角旅游市场和服务一体化联合调研、“有事好商量”协商议事工作推进会、反映社情民意信息工作座谈会）。请相关副主席和专委会认真组织、精心准备，努力提出高质量的意见建议。二是要抓好各项经常性工作。今年的“四办”重点提案已经基本确定，要积极配合市委办、市政府办和相关部门扎实抓好办理工作。进一步做好反映社情民意信息工作，力争有更多的信息得到领导批示，被上级政协采用。“有事好商量”协商议事室要在强化平台建设的同时，优化运行机制、完善议事规则，促进协商议事活动常态化、规范化。今年，市政协将组织市政协委员根据各自的专业特长参加各地的基层政协协商活动。4月份，市政协各专委会将协同各界别小组开展一次界别协商活动。请各位常委积极参加基层协商议事活动，为基层社会治理提供智力支持。请各专委会主任和各界别小组组长认真组织好4 月份的界别协商。

三是要抓紧启动学习培训活动。认真组织委员和政协机关干部的轮训工作。积极开展政协工作理论研究，推动扬州政协工作理论创新、制度创新、工作创新。4月2日，省政协召开了历史上第一次专门委员会工作会议。省政协主席黄莉新对做好新时代政协专委会工作作出了部署安排，提出了明确要求。市政协各专委会4月份要组织一次专门的学习贯彻活动，拿出贯彻落实的意见和工作打算。请各专委会主任认真组织，各位常委积极参加。

各位常委、同志们，面对新形势、新任务，我们要加强学习、提升能力，在讲政治、善议政、会团结、守纪律等方面发挥好模范带头作用，以担当作为展现政协委员的时代风采，不断开创我市政协工作新局面，努力为扬州决胜高水平全面建成小康社会，推动高质量发展走在前列，谱写“强富美高”新扬州建设新篇章作出新的更大贡献！

在扬州市政协八届四次会议闭幕大会上的讲话

陈扬

2020年01月09日

各位委员、同志们：

政协扬州市第八届委员会第四次会议，在中共扬州市委的坚强领导下，在市各有关方面的大力支持下，经过全体委员的共同努力，圆满完成了各项议程，就要闭幕了。

在大会开幕时，市委书记夏心旻所作的《以实干践行新理念，用奋斗开启新征程》的重要讲话，站位高、落点实，主题鲜明、内涵深刻、催人奋进，讲在政协、面向全市，讲在当下、面向未来，是向全市人民发出的深入贯彻落实新发展理念、奋力开启“强富美高”新扬州建设新征程的宣言书和行动指南。讲话回顾总结了“强富美高”新扬州建设五年实践特别是过去一年扬州经济社会发展取得的显著成就，对照新发展理念全面分析了扬州发展中的长和短、深刻检视了我们认识的高度和行动的力度，明确提出了我市高质量发展的主攻方向、重点任务和关键举措。讲话在充分肯定过去一年全市政协工作的同时，对新一年政协工作和广大委员寄予了殷切期望，要求我们充分利用政协联系广泛的特点，充分发挥政协人才荟萃的优势，充分履行政协民主监督的职能，当好新发展理念的宣传者、践行

者、推动者，用新发展理念汇聚开启“强富美高”新扬州建设新征程的强大合力。讲话还对加强和改进我市政协工作，更好发挥人民政协专门协商机构作用提出了明确要求。我们要深入学习领会，全面贯彻落实。

夏心旻书记的讲话在全体政协委员中引起了强烈反响，给广大委员以极大的鼓舞和鞭策。委员们认为，讲话通篇贯穿了XJP新时代中国特色社会主义思想和XJP总shu记对江苏工作重要讲话指示精神，充分体现了省委、省政府推进高质量发展的决策部署，完全符合扬州实际和全市干部群众意愿，对加快“三个名城”建设，推动扬州高质量发展干在实处、走在前列，开启“强富美高”新扬州建设新征程具有重要的指导意义。委员们表示：要用新发展理念破解难题、引领发展。把新发展理念作为一把尺子、一面镜子、一盏明灯，丈量发展中的短板和弱项，检视工作中的差距和不足，校正发展的方向和路径，引领扬州高质量发展行稳走实致远。要用新发展理念定向领航、指导工作。把科技创新作为第一动能，坚持新兴科创名城建设“主航道”，聚焦产业振兴，着力壮大科创产业，加快提升产业科创水平，集中力量主攻招商引资和项目建设，持续积蓄发展新动能，加快壮大扬州高质量发展的硬核力量。要用新发展理念凝聚共识、汇聚力量。人心是最大的政治，共识是奋进的动力。践行新理念、开启新征程，既需要全市各级党政干部雷厉风行抓落实、善作善成敢担当

，也需要最大程度地凝聚各方共识、汇集各方智慧、调动各方力量，共谋共商、共建共享，画出最大同心圆、汇聚强大正能量。

会议听取并讨论了张宝娟代市长所作的政府工作报告。委员们认为，报告总结去年工作全面充分、客观实在，安排今年工作思路清晰、重点突出、措施靠实，是一份积极进取、真抓实干、振奋人心的好报告。会议期间，市委、市政府领导和有关部门负责同志积极参加不同形式的协商议政活动，面对面听取委员意见建议，心贴心进行互动交流，给委员们以极大鼓舞。全体政协委员以高度的政治责任感，紧扣深入贯彻落实新发展理念、推动扬州高质量发展主题积极建言献策，取得了丰硕成果。这是一次定目标、明方向、凝共识、聚合力的大会，是一次发扬民主、团结鼓劲、积极进取、求真务实的大会，充分彰显了社会主义协商民主的生机和活力。

由于年龄原因，本次会议后，王克胜同志将不再担任市政协领导职务。克胜同志在担任市政协副主席期间，讲政治、顾大局，恪尽职守、勤勉敬业，开拓创新、积极进取，以其扎实的理论素养、务实的工作作风、丰富的领导经验，为我市经济社会和政协事业发展作出了重要贡献。我提议，让我们以热烈的掌声向王克胜同志表示衷心感谢和崇高敬意!

各位委员，同志们！时代的华章，总是在砥砺前行中书写。置身伟大时代，全市各级政协组织和广大政协委员使命光荣、重任在肩。我们要深入贯彻落实中央和省委、市委政协工作会议精神，以及市委七届九次全会的决策部署和夏心旻

书记的重要讲话要求，充分发挥人民政协专门协商机构作用，积极履职尽责，为新发展理念在扬州落地生根、开花结果，再创“强富美高”新扬州建设新业绩贡献政协智慧和政协力量。

一、加强思想政治引领、广泛凝聚共识，当好新发展理念的宣传者

我们要按照XJP总shu记对人民政协提出的“重要阵地”“重要平台”“重要渠道”的定位要求，进一步加强思想政治引领、广泛凝聚共识的工作，切实承担起把市委的决策部署和对政协工作的要求落实下去、把各界人士的智慧和力量凝聚起来的政治责任。要积极宣传新发展理念。充分发挥政协组织优势、协商优势和委员联系广泛的优势，着力做好新发展理念的精髓要义和用新发展理念引领高质量发展的重大举措的宣传工作，让新发展理念深入人心，把市委、市政府的决策部署转化为社会各界的思想共识和自觉行动。要积极为实干者奋斗者鼓与呼。为争先者鼓劲，为担当者喝彩，为创新者撑腰，为探索者加油，助力营造争先进位、比学赶超，攻坚克难、担当作为，鼓励创新、宽容失败的良好干事创业氛围。要积极拓展凝聚共识有效渠道。既要巩固已有阵地，把凝聚共识作为重要任务融入履职全过程，在建言成果、思想收获上一体设计、一体落实；又要探索新的渠道，通过建立委员讲坛、成立重大专项委员宣讲团、加强与各界人士的沟通联络，以及完善委员履职小组、 “有事好商量”协商议事室、“委员活动之家”等参与基层协商的载体机制，打造更多务实管用的凝聚共识工作平台。要积极以委员的模范行动影响人、带动人。

政协委员来自各条战线、各行各业，都是各界群众中的精英和代表人士，理应在践行新发展理念、推动高质量发展中走在最前列，发挥中坚和模范作用。特别是经济和科技界的委员，更应在科技创新和产业振兴上争先进位，在项目建设和招商引资上积极作为，为扬州高质量发展干在实处、走在前列作出更大贡献。

二、发挥专门协商机构作用，提高建言资政水平，当好新发展理念的践行者

人民政协作为专门协商机构，要在协商建言上专出特色、专出质量、专出水平，为贯彻好落实好新发展理念献计出力。要紧扣“中心”开展协商。在创新发展上，聚焦“十四五”规划制定、园区经济高质量发展、航空产业发展等重大事项，加强调研协商和督查推动。在协调、绿色、开放发展上，聚焦国土空间规划编制、重大交通基础设施建设、江广融合区新一轮发展等大事要事，积极建言献策；聚焦大运河文化带建设、江淮生态大走廊建设和放大“世界美食之都”“东亚文化之都”品牌效应等重点工作，努力建言资政。在共享发展上，聚焦网格化管理和基层基础建设工作，以及事关群众切身利益的就业、教育、医疗、养老、环保、安全等热点难点，助力找差距、补短板、强弱项。要瞄准“三招”提质增效。强化协商的贴近度、议政的精准度、监督的实效度，把新发展理念作为“标尺”，助推党委

政府重大决策部署落实落地。要为高质量发展出实招，提供更多有见地、分量重的调研成果；要为改革创新出高招，提供更多突破瓶颈、关系大局的对策建议；要为项目建设出硬招，提供更多打通堵点、破解难题的解决方案。参政议政是政协委员的重要职责，要识大势、明大事，加强学习研究，准确把握世情国情市情；要接地气、知民情，深入实际、深入基层、深入群众，加强调查研究，掌握真实情况；要拓视野、强本领，提高分析问题、解决问题能力，力求一个协商建议产生一份成效、一条协商意见推动一项工作。要抓好“搭台”展现更大作为。既搭好履职平台又建好协商机制，让委员建言有更多的载体、出力有更大的舞台。在创优例会协商机制的同时，进一步创响提案办理、政协论坛、界别活动周、民主评议、“有事好商量”基层协商等特色工作品牌，以品牌的影响力激发委员的履职热情。要加强委员联系服务工作，关心支持委员的本职工作和事业发展，引导委员勇立时代潮头，在做好本职工作的同时，积极为科技创新、招商引资和项目建设牵线搭桥，为优化发展环境贡献力量。

三、聚焦重大决策、重要事项、重点项目落实，加强民主监督，当好新发展理念的推动者

人民政协的民主监督是协商式监督，协商是方式，监督是手段，推动党委政府决策部署的落实落地是目的。要坚持党委有要求、政协见行动、监督出成效，围绕党委政府确定的大事要事开展监督，真正做到监督监在关键处。要坚持出于公心、真诚坦荡，以事业为重、大局为重，只要有利扬州高质量发展，就要敢于讲真话、勇于进

诤言、善于献良策。要坚持问题导向，紧盯党委政府重大决策部署不落实的事和基层群众反映强烈的事跟踪监督、持续监督，深入到具体单位、延伸到建设现场，积极推动问题的解决和工作的落实。要聚焦市委、市政府重大决策、重要事项、重点项目的实施，通过实地调查发现问题、围绕落实不力提出批评、针对存在不足督促整改，在找差距、补短板、强弱项上下功夫，在提出破解难题的对策建议上下功夫。今年，我们将就打造“健康中国”的扬州样本开展民主评议，就相对集中行政许可权改革、重大项目建设、安全生产工作等开展重点视察，我们还将通过界别活动周，组织市县两级政协委员配合环保等部门开展对全市工业固废和医疗固废处置情况的调查摸底，努力为党委政府分忧，为基层群众解难。

各位委员、同志们！XJP总shu记指出：“政协委员由各方面郑重协商产生，代表各界群众参与国是、履行职责。这是荣誉，更是责任。要坚持为国履职、为民尽责的情怀，把事业放在心上，把责任扛在肩上。”我们要牢记总shu记的谆谆嘱托，切实强化“三个责任”：一是政治责任。要旗帜鲜明讲政治，把做到“两个维护”放在首位，深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，深刻理解党的基本理论、基本路线、基本方略，增进“四个认同”，在重大原则问题上敢于发声，在宣传新发展理念上善于发声，在围绕中心双向发力上发好声音。二是履职责任。广大委员是人民政协制度建设的推动者，是践行新理念、开创新局面的参与者，既是“出卷人”也是“答卷人”，要多问问、多想想自己为人民政协事业做了什么，为扬州高质量发展干了什么，自觉践行“

懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，提高协商建言能力、锤炼思想道德品行，努力为扬州高质量发展多献良策、多办实事、建功立业。三是团结责任。要心系国事、情牵民生，增强社会责任感，发挥桥梁纽带作用，经常深入界别群众，积极参与基层协商，协助党委政府做好宣传政策、协调关系、化解矛盾、扶贫济困等工作。政协机关干部处在协商民主建设的第一线，要多一些激情、多一些创新、多一些奉献，着力提高服务大局、服务履职、服务委员的工作效能，努力干出新时代政协机关的新样子。

各位委员、同志们！过去的一年，我们很努力，很充实，也很有成效。新的一年，站在两个百年梦想的历史交汇点上，唯有只争朝夕、努力奔跑，方能不负韶华、不辱使命。让我们高举XJP新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以XJP同志为核心的中共中央周围，在中共扬州市委的坚强领导下，深入贯彻落实新发展理念，充分发挥专门协商机构作用，不断开创全市政协工作新局面，为高水平全面建成小康社会，推动高质量发展干在实处、走在前列，开启“强富美高”新扬州建设新征程作出新的更大贡献！

在市政协八届十五次主席会议上的讲话

2019年10月28日

陈扬

同志们：

今天的市政协主席会议，就“优化营商环境，加快民营经济发展”进行专题协商。刚才，方桂林副市长通报了我市优化营商环境工作和民营经济发展的情况，市政协经科农委张曙升主任代表调研组作了发言，市政协委员许峰、王斌、尤广秀作了补充发言，市政协委员江强、夏江霞、任浩鹏就民营企业发展中的问题提出意见，市政务办和金融监管、人社、住建局主要负责人作了回应。方桂林副市长充分肯定了市政协的调研报告和委员们的意见建议，并对下一步工作提出了明确要求，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见，供同志们参考。

第一，充分认识加快推进“放管服”改革的重大意义

党的十八大以来，党中央、国务院把处理好政府与市场的关系作为全面深化改革的关键，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，努力为企业发展营造良好营商环境。XJP总shu记多次强调营商环境的重要性，指出“营商环境只有更好、没有最好”。国务院每年都召开“放管服”改革工作会议，对优化营商环境的重点工作作出部署安排。今年10月8

日，李克强总理主持召开国务院常务会议，审议通过了《优化营商环境条例（草案）》，将于2020年元月1日起正式实施。这标志着我国优化营商环境的工作步入了有法可依、依法推进的新阶段。

推进“放管服”改革、优化营商环境，是重塑政府与市场关系的一场深刻变革，是促进市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的重要抓手，是应对复杂多变国内外经济形势、顶住宏观经济下行压力、保持经济平稳运行和促进高质量发展的重大举措。我们要把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署上来，坚持以企业为中心，坚持问题导向，坚持为高质量发展服务，主攻痛点堵点和短板弱项，精准发力、精准施策，持之以恒地推动“放管服”改革，不断优化我市营商环境，切实提高企业的获得感和满意度，着力推动我市民营经济更好更快发展。

第二，认真总结我市“放管服”改革的工作经验

近年来，市委、市政府高度重视“放管服”改革工作，连续六年出台服务企业2号文件，对优化营商环境的重点工作作出部署安排；市委、市政府主要领导坚持召开“双月”百强企业座谈会，面对面听取企业意见，解决企业发展中的突出问题；建立了“服务企业微信群”，市县两级领导和部门主要负责人

与重点企业负责人实时互动，及时发布惠企政策，及时解决企业发展诉求；实行了市领导和部门主要负责人挂钩联系民营企业制度，定期走访企业，帮助企业解决生产经营和项目建设中的矛盾和困难；在市委、市政府的重视推动下，在相关部门和区政府的共同努力下，有效化解了民营企业不动产权证办理等历史遗留的难题；市县两级同时建立了行政审批制度改革联席会议制度和政府推进职能转变协调小组，聚焦改革关键出台了系列文件，建立了“五可”项目化推进机制，取得了明显成效。企业设立和多证合一、证照联办改革、“不见面”审批工作走在全省前列，“推进省级以上开发区区域评估全覆盖”举措被省审改办列入全省19个改革亮点之一和可复制、可推广的经验做法。“放管服”改革有力推动了民营经济加快发展，这几年每年新增民营企业都达到8万户以上，民营经济的规模进一步扩大、质量进一步提高。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前“放管服”改革已经到了“深水区”，碰到的都是“硬骨头”。行政许可特别是建设项目施工许可仍然存在手续多、环节多、周期长的问题；企业和群众办理不动产权证、获得用电服务等公共服务还不够便捷；政府部门之间信息互联互通、数据共享还有一些障碍和信息孤岛；一些部门的服务意识、办事效率还需进一步提高，少数机关干部不愿意与民营企业打交道，怕说不清，遇到困难绕道走、遇到矛盾向上交，缺乏担当精神，等等。这些问题不仅体现在去年我市营商环境测评结果在全省的排名上，有4

项指标排名还比较靠后，而且体现在企业和群众的反映上，企业和群众的获得感不强、满意度不高。对此，我们要高度重视，迎难而上、攻坚克难，拿出针对性举措，推动“放管服”改革向纵深发展。

第三，纵深推进我市“放管服”改革取得更大突破

党中央、国务院对优化营商环境、发展民营经济工作高度重视。去年11月1日，XJP总shu记亲自主持召开了民营企业座谈会，对优化营商环境和支持民营企业发展提出明确要求。今年10月8日审议通过的国务院《优化营商环境条例》是推进市场化法治化国际化营商环境建设的专门行政法规，对更大力度放权、监督执法、加强市场主体保护、政务公开透明、责任追究等作出了更为明确、更加细致的规范。纵深推进我市“放管服”改革，要以XJP总shu记重要讲话精神为指引，认真贯彻落实今年6月25日国务院电视电话会议精神，认真对照即将实施的《优化营商环境条例》的要求，着重补短板强弱项，着力抓好重点改革举措的落实落地。为此，要正确把握和处理好以下三个关系：

一是政企关系。这是推进“放管服”改革、优化营商环境的核心问题。要坚持以企业为中心的工作理念，所有改革措施都要从方便企业办事、有利于企业发展的角度考虑，而不能从方便政府部门管理的角度考虑。因此，要加快行政审批局

的设立，真正做到让企业“进一扇门办所有事”；加快不见面审批，全面实现让企业在网上得到便捷的政务服务；加快电子证照库建设和部门信息互联互通，最大限度地减少企业重复提交证件和资料。要切实加强对企业的服务工作，除了加强政务服务之外，还要不断改进金融服务、中介服务、法治服务和社会服务。

二是放管关系。这是推进“放管服”改革、优化营商环境的中心环节。要坚持放管结合，该放的要放彻底，该管的要管到位，着力打破“一放就乱、一管就死”的怪圈。因此，要按照“三级四同”的要求进一步规范行政权力事项，采取授权委托的方式将市级行政许可事项全部下放到区，并明确区级行权责任，真正做到“一个事项在一个行政服务中心办结”、“同一个事项同城通办”。要大力推进综合执法改革，将执法责任、执法机构、执法力量全部下沉到区，切实解决“看到管不到”的问题，进一步明确区级政府的执法监管责任，相对集中行政处罚权，实现同城“一支队伍管执法”。要按照国务院《优化营商环境条例》的要求，除直接涉及公共安全和群众生命健康的特殊行业、重要领域外，全面实行“双随机、一公开”监管，推行“互联网+监管”，对新兴产业实行包容审慎监管。

三是亲清关系。这是推进“放管服”改革、优化营商环境的重要准则。干部就要干事，既要为基层群众干事，也要为投资者和民营企业干事。在市场经济条件下干部如何与企业打交道？XJP总shu记提出了构建亲清新型政商关系的要求，为我们提供了根本遵循。亲商、安商、扶商、富商是这么多年来我们为企业服务、推动招商引资和项目建设的成功经验，在当前推进民营经济高质量发展中仍需坚持，但亲商

要有底线意识、法治意识，要做到清廉自守。要依法为企业服务，不能违法违规给予企业特别照顾，解决一个企业的问题所采取的政策，其它同类型的企业也要能享受，体现政策的公平公正；干部为企业服务是职责所在，不能要求企业对个人有所回报，守住清正廉洁的底线。今年省委已经出台了构建亲清政商关系的《意见》，建议市委、市政府按照省委《意见》制定出台构建亲清政商关系的工作规则，并列出正负面清单，便于各级干部正确把握、担当作为。

在市政协八届十四次常委会议上的讲话

陈扬

2019年09月26日

 

各位常委、各位同志：

本次常委会议，主要是两项议程：一是听取市政府对提案办理情况的通报；二是就“发展景区经济，推动我市国际文化旅游名城建设”议题进行协商。市委、市政府对本次会议很重视，市委常委、市政府常务副市长陈锴竑到会通报情况，听取常委们的意见和建议。在大家的共同努力下，会议开得很成功。

一、关于今年的提案工作

今年提案工作的一个显著特点就是领导重视、推动有力、成效明显。一是提案质量进一步提升。通过重点提案培育工作强化质量导向，把提案工作的着力点、委员履职的着重点聚焦到提高提案质量上来。今年立案的461件提案，紧扣“三个名城”建设、紧贴人民群众关切，问题鲜明、分析透彻、建议操作性强。特别是27件“四办”重点提案，有高度、有深度、有温度。二是办理力度进一步加大。市委书记批办督办5件重点提案，市长、副市长分别领办督办8件，主席、副主席分别督办9件，政协指办5件。召开了重点提案交办会、市委主要

领导批办提案办理工作督查会、市政府主要领导领办提案的现场督办会，主席会议成员分别就各自督办的提案办理情况进行了视察。各主办、协办单位采取上门走访、开门座谈、邀请视察等方式开展办理协商，不少部门的主要负责同志还亲自向委员面答提案。党委政府的高度重视和相关部门的用心办理，有效提高了提案办理工作的质量和效率。总的来看，今年的提案办理不仅办得快，而且转化得好，真正起到了推动问题解决和重点工作落实的作用。三是工作机制进一步健全。提案提出前有提案培育工作机制，办理提案有“四办”重点提案批办领办督办工作机制和全过程的协商推动，提案办结后有民主评议工作机制，形成了完整的提案工作机制。在此，我代表市政协对市委、市政府以及相关部门重视支持政协提案办理工作和付出的辛勤劳动表示衷心感谢。

二、关于“发展景区经济，推动我市国际文化旅游名城建设”重点议题协商

打造国际文化旅游名城是一项系统工程，也是一项需要持续推动、久久为功的长期性任务。市政协将每年突出一个重点，从不同角度来协商议政，推动国际文化旅游名城建设不断深入。今天我们主要就发展景区经济进行协商建言。刚才，市政府作了工作通报，市政协教育卫生体育委员会陈莘主任代表调研组报告了调研成果，3名同志作了补充发言，4名同志作了专题发言，其他同志也发表了很好的意见，特别是锴竑常务副市长对市政协的调研报告和委员们的意见建议给予了充分肯定，并对吸收采纳市政协的建议和下一步景区经济发展的工作打算讲了很好意见。我听了以后深受启发。在大家发言的基础上，我谈三点想法，供同志们工作参考。

第一，要充分认识发展景区经济的重要意义。发展景区经济是做大做强旅游业这一永久性基本产业的迫切需要。市委七届七次全会把“实现旅游业总收入超1000亿元，旅游业增加值占GDP比重达到10%”，列为举全市之力着力推进的“新十件大事”之一。实现旅游业发展的这个目标，让扬州旅游业成为永远的朝阳产业、富民产业，没有重大项目的“扛鼎”，没有大景区的发展和大载体的建设，没有旅游经济新的突破，是不可能实现的。景区则是承载重大旅游项目、集聚旅游发展要素、催生旅游经济业态、实现旅游业可持续发展的重要阵地。发展景区经济是打造国际文化旅游名城的重要支撑。放眼全球，在国际上有影响力、吸引力的城市，大都是旅游名城。扬州在国际上塑造文化旅游名城的形象，打造全球旅游目的地，离不开具有核心竞争力的、能够充分彰显城市特质的大景区旅游产品，离不开标志性品牌景区的支撑。只有打造一批世界级景区，才能为国际文化旅游名城建设打牢根基。发展景区经济是抓住用好重大发展战略机遇的现实路径。当前，扬州迎来“一带一路”、长江经济带、大运河文化带、长三角一体化等国家战略机遇，迎来省委、省政府加快推进高铁网络和综合交通枢纽建设的重大发展契机。扬州旅游能否乘上这些“东风”、搭上这些“快车”，关键在于更大规模集聚高质量旅游人口，关键在于打造一批有强大吸引力的大景区，关键在于彰显文化旅游的优势和特色。

第二，要着力打造一批支撑带动性强、有国际影响力的景区经济板块。建设国际文化旅游名城，归根结底还得靠大项目、好项目，尤其是带动力强的重特大项目；还得靠大景区、名景区，尤其是国际知名度高的金牌景区。首先，要强化板块在景区经济发展中的主体地位。围绕景区经济板块的发展，搞好建设规划，整合旅游资源，创新体制机制，加大政策支持。其次，要完善景区经济板块布局。以市区为重点，兼顾各县（市、区），优化布局景区经济板块，明确各板块旅游产品开发特色和产业发展重点，着力把文化资源优势转化为旅游产业优势，同时注意避免产品同质化、产业同构化。瘦西湖景区和古城、古镇板块等要在做强主业的同时，进一步放大品牌价值和延伸产业链，积极发展总部经济、新金融、科创、文创等现代服务业，努力构建各具特色的现代服务业体系。三湾片区承载着建设中国大运河博物馆的历史重任，要高起点规划、高标准建设，充分彰显运河文化特色。瓜洲片区要按照打造大运河文化带建设龙头工程的要求，充分发挥诗渡文化优势、区域交通优势和大江风光带优势，重点发展长江和运河观光游、休闲度假和会展经济。“七河八岛”区域是扬州水工文化遗存保护和生态环境建设要求最高的区域，也是未来大扬州发展的地理中心和交通枢纽，是一块不可多得的风水宝地，要抓好统筹谋划，审慎开发建设，做好生态、旅游、科创融合发展大文章，努力打造成为新产业、新人才、新城市互动并进的示范区。再次，要致力于发展一批大项目、好项目。

坚持市场化、国际化发展方向，既立足于本地国有资本投入，又以更加开放的姿态积极吸引国内外知名企业参与我市景区经济建设，着力建设一批有吸引力和影响力的重特大旅游项目。

第三，要切实提高景区经济发展组织程度。一是建议适时召开全市景区经济发展大会。2013年召开的全市旅游业发展大会确立了旅游业永久性基本产业的地位，作出了做响做强“一湖两古”扬州旅游核心区、构建“东水西山一路连、南江北湖一河牵”大旅游体系和建设宜游城市的决策部署，推动了全市旅游业的蓬勃发展。面对新的形势、新的机遇、新的任务，有必要召开一次景区经济发展大会，进一步统一思想、理清思路、明确重点、拿出举措。二是建议围绕大运河文化带建设编制好旅游业发展专项规划。扬州旅游的比较优势和核心竞争力过去是、现在是、将来也必然是文化。大运河文化带建设，扬州是唯一的全域纳入国家《大运河文化保护传承利用规划纲要》规划核心区的城市。要认真实施好国家规划纲要，以文化为灵魂、以旅游为载体、以打造全球旅游目的地为目标，紧扣国际文化旅游名城的定位，结合城市国土空间规划修编，谋划编制好《“十四五”扬州市域旅游发展专项规划》。要把景区经济的发展作为旅游业发展规划的重中之重，明确重点板块，梳理出一批重点项目、重大工程和重要工作。三是建议市旅委会实体化、机制化运作。将市旅委会办公室设在市文旅局

，充实编制、人员和经费，明确专人负责，强化综合协调职能，实行实体化运作，统筹协调推进全市景区经济发展。市旅委会要定期召开会议，及时研究解决旅游业和景区经济发展中的重大问题。

请市政协教育卫生体育委员会牵头，把今天的协商意见进行汇总报市委、市政府决策参考。

三、关于市政协三季度主要工作情况和四季度主要工作任务安排

7月份以来，市政协以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻XJP总shu记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，跟进学习XJP总shu记在中央政协工作会议暨庆祝人民政协成立70周年大会上的重要讲话，认真落实市委七届八次全会的决策部署，切实履行政协职能，有序推进各项工作。一是认真组织协商监督活动。就“发展景区经济，推动我市国际文化旅游名城建设”议题进行常委会议协商；就“推动社会力量参与高质量颐养城市建设”议题进行主席会议协商；就“江淮生态大走廊规划实施和项目完成情况”开展民主评议。就扬州文汇阁景区建设、扬州文史馆建设、瓜洲文旅发展开展专题调研。分别就“打造有持久竞争力的产业集群”和扬州高铁枢纽、扬州妇女儿童医院、扬州公共卫生中心、扬州大剧院等名城建设标志性项目建设情况开展视察推进活动。组织了住扬省政协委员“委员活动之家”揭牌仪式和专题视察活动等。二是积极开展庆祝新中国和人民政协成立70周年系列活动。举办市政协“奋进新时代、共创新辉煌”中秋联谊会，与各界人士共叙成就、同话未来。举行扬州市文史馆揭牌仪式暨“辉煌70

年—人民政协发展历程展”开幕式，庆祝新中国和人民政协成立七十周年书画作品展。组织“我和我们的政协”征文活动，开展“最美政协委员—70年70人”评选等。我本人还受邀到扬州市委党校，为2019年秋季学期主体班作了一场“人民政协—具有中国特色的制度安排”的专题讲座。三是全面启动 “不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央和省委、市委的统一部署，结合市政协工作实际制定了主题教育实施方案和工作计划，召开了市政协党组和机关党委主题教育动员部署会，部署开展市县两级政协委员走访建档立卡低收入农户活动。

各位常委，四季度是圆满完成全年目标任务的关键时期，我们要着力做好以下主要工作：一是认真学习贯彻中央和省委政协工作会议精神，协同市委开好全市政协工作会议。9月20日，中共中央召开了政协工作会议暨庆祝人民政协成立70周年大会，XJP总shu记到会并作重要讲话。总shu记深情回顾了人民政协70年来的光辉历程，充分肯定人民政协在建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现中国梦等方面作出的重要贡献，对新时代人民政协工作提出了“加强党对人民政协工作的领导、准确把握人民政协性质定位、发挥好人民政协专门协商机构作用、坚持和完善我国新型政党制度、广泛凝聚人心和力量、聚焦党和国家中心任务履职尽责、坚持人民政协为人民、以改革创新精神推进履职能力建设”的明确要求。我们要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。当前，要把学习贯彻总shu记

重要讲话作为一项政治任务，市政协主席会议成员和各位常委要带头学，同时组织好委员们的学习，真正使总shu记重要讲话精神入脑入心，成为我们的行动指南。在深入学习的同时，结合全市政协工作会议的筹备，认真开展调研，总结工作成绩，排找思想上、认识上、工作上、作风上的差距，切实抓好整改落实，努力把我市政协事业不断推向前进。二是高质量完成全年履职目标任务和“不忘初心、牢记使命”主题教育。四季度，履职任务还很重，排定的任务有：1次主席会议协商、1次民主评议、2次主席会议成员视察活动、2次与省政协的联动监督活动和以“构建现代综合交通运输体系”为主题的政协论坛。市政协各委办室要认真组织、精心准备，全体政协委员特别是各位常委要积极参与。要坚持两手抓两促进，认真完成“不忘初心、牢记使命”主题教育的各项任务，努力把主题教育成果转化为围绕中心履职尽责的自觉行动。三是统筹谋划八届四次全会的筹备和明年各项重点工作。四季度也进入了全会筹备阶段，从现在开始就要着手常委会工作报告、提案工作报告起草和提案征集、大会发言以及会务保障、行政服务等筹备工作。同时，要坚持和完善“四共同”工作机制，主动与党委、政府相关部门沟通联系，共同制定好明年的市政协协商工作计划。

在市政协八届十四次主席会议上的讲话

陈扬

2019年07月23日

建设颐养之城是市委、市政府确定的“新十件大事”之一。今天的市政协主席会议，就“推动社会力量参与高质量颐养之城建设”进行了专题协商。刚才，刘禹同副市长通报了我市颐养之城建设工作的推进情况，市政协社会和法制委员会沈宝玲主任代表调研组作了发言，几位委员和养老机构负责人作了补充发言，总结了成绩、列出了问题、提出了建议，相关政府部门的负责同志也作了回应，刘禹同副市长作了讲话，大家讲得都很好。下面，我讲三点意见，供同志们参考。

第一，肯定成绩，切实增强加快颐养城市建设的信心。从刚才市政府通报的情况和我们调研视察的情况看，近几年，我市颐养城市建设取得了显著成效，为今后的发展奠定了坚实基础。一是树立了重视老龄工作、发展养老服务的鲜明导向。市委、市政府高度重视老年化问题和养老服务工作，将加快建设颐养城市、颐养社区作为近三年民生1号文件的重要内容。2017年发布的《“打造健康中国的扬州样本”行动计划》，明确提出了到2020年每千名老人养老床位数不低于40张、护理型床位数占养老机构床位数比例不低于50% 的颐养之城建设主要指标。去年底召开的市委七届七次全会又将建设颐养之城列为“新十件大事”之一，纳入经济社会发展全局统筹谋划、协调推进。

二是构建了颐养城市建设统筹推进机制。市委、市政府认真贯彻落实国家、省关于老龄事业和产业发展的各项决策部署，编制了扬州“十三五”老龄事业、养老服务业发展规划和城市养老服务设施建设布局专项规划，就放开养老服务市场、提升养老服务质量、发展老年人照顾服务等方面出台了10多项政策文件，形成了由民政部门牵头，发改、卫健、财政、住建、人社、医保、国资等部门协同推进的良好局面。三是建立了多元参与的多层次、广覆盖的养老服务体系。坚持政府主导、社会参与、市场运作的原则，紧贴群众需求，加强多元供给和专业服务，狠抓法规政策、核心指标、改革任务落实，鼓励和支持社会力量投身养老事业、养老产业发展和适老小区改造，参与养老服务业和医养融合发展，打造了一批社区居家养老服务的“扬州范例”，推进了一批老小区宜居适老改造，涌现了一批社会资本参与的机构养老项目，培养了一批专业从业人员，全市养老服务业呈现出快速、健康发展态势，老年人的获得感、辛福感、安全感进一步增强。因此，我们认为加快我市颐养城市建设有基础、有条件、有优势，要进一步增强信心。

第二，提高站位，不断强化加快颐养城市建设的认识。要充分认识到，发展养老服务是党中央、国务院大力推进的民生要事。老有所养直接决定群众的幸福指数，是人民群众最关心最直接最现实的利益问题。党中央、国务院高度重视养老服务，党的十九大报告明确提出：要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医

养融合，加快老龄事业和产业发展。近年来，国家出台了多项加快发展养老服务业、全面放开养老服务市场的政策措施，今年国务院办公厅又专门印发《关于推进养老服务的意见》。近年来，省委、省政府也先后出台了7项政策性文件，省相关部门出台了24项配套政策，大力推动养老服务业发展。要充分认识到，大力推进颐养之城建设是扬州践行以人民为中心的发展思想、满足老年人对美好生活向往的时代要求。市委书记谢正义多次强调，“一老一小”问题是最大的民生。扬州于1986年进入老龄化城市行列，比全国提前了13年，目前已步入深度老龄化社会。按照2018年的数据，扬州60岁以上老年人口占户籍人口总数的比例为25.76%，高于全国近8个百分点、江苏省2.7个百分点，且呈现出老年人口基数大、比例高、增长快的特点和高龄化、慢性病化、失能化的趋势。能否有效应对深度老龄化社会，事关扬州发展全局，事关全市百姓福祉。要充分认识到，大力推进颐养之城建设是扬州“三个名城”建设的应有之义。宜居是宜创、宜游的重要支撑。养老服务既是夕阳事业，也是朝阳产业，是服务业的一个最具潜力的重要组成部分。建设颐养之城，在扎实推进颐养社区、居家养老建设的同时，积极探索嵌入式养老、旅居式养老、“公园+养老”等新模式，不仅有利于满足现代旅游业发展的新要求，而且能够满足科创名城建设人才引进的新需求，从而实现宜居、宜游、宜创的有机融合和相互促进。我们要进一步增强思想自觉和行动自觉，紧扣养老服务业发展的新形势和颐养城市建设的目标任务，既着眼长远抓好

顶层设计，又立足当前优化工作机制，发动各方力量，汇聚各方资源，有力有序有效推进高质量颐养城市建设。

第三，强化举措，着力解决颐养城市建设中的重点难点问题。前不久，我与董玉海副主席、部分委员和相关部门的负责同志视察了几家社会化养老机构并进行了座谈。从视察座谈的情况看，建设颐养城市特别是推动社会力量参与养老服务业发展面临的主要问题集中在规划、政策、投入和推进机制等方面。我们要全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，准确把握宜居和老年事业、产业发展中蕴藏的重大机遇，坚持总体规划引领，促进多元主体参与，加强供需精准对接，强化服务监管并重，以系统化思维统筹推进养老事业和养老产业高质量发展。一是加强规划布局。结合“十四五”规划编制和扬州城市国土空间规划修编，研究制定颐养城市建设发展专项规划，既要考虑养老服务的普惠化、均等化，又要满足多层次、多样化的养老服务需求；既要考虑空间布局问题，落实好市委七届七次全会提出的“在新建小区中嵌入式建设达到一定规模和等级标准的养老中心，在大型生态体育公园周边土地出让中配建20%以上的养老设施”的工作要求，又要考虑不同层次、不同性质养老机构的结构问题，舍得拿出最好的地块统筹建设“一老一小”综合体，努力构建起以居家为基础、社区为依托、机构为补充，市、县、乡全覆盖，高端、中端、低端相结合的颐养城市建设体系。二是完善发展政策。认真落实好国办发〔2019〕5号文件精神。这份文件很具体，第一部分就是深化放管服改革，对解决养老

机构消防审验等许多难点问题作出了明确规范。要坚决落地落细落到实处，建议民政部门牵头，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，对照文件逐条对照检查、逐条细化操作办法，确保每一条都能够落地落细落实。要加快制度创新，结合深化“放管服”改革，以坚决守住基本养老底线、努力加大公益性养老服务供给、不断为市场化机构养老创造良好条件为目标，梳理整合医疗、民政、人社、金融等部门政策，制定更高目标、遵循更高标准，重点研究规划审核、医养融合发展、长期护理保险推进、基本医保扩面、购买养老服务、专业人员培养引进等关键举措，形成推动公益性和市场化相结合、满足多层次需求的养老服务业发展的政策体系。三是提高投入实效。在切实履行“保基本”职责、做好托底养老和基本养老的基础上，统一公办、民办、内资、外资设立养老机构的建设和运营补贴标准，鼓励利用闲置的社区用房、厂房、学校等开展养老服务，采用一次性奖补或其他有效方式支持养老机构品牌化、连锁化、标准化发展，设立支持医养融合的投资引导基金，明确投融资渠道、补贴内容和管理方式。部分养老机构负责人提出的现有建设补贴和运营补贴申领周期较长的问题，希望相关部门认真研究解决。四是强化统筹协调。加大组织领导的力度。建议市政府建立养老服务联席会议制度，进一步完善政府主导、民政牵头、部门参与的领导协调机制，及时解决养老服务机构申办难、用地难、税费减免难、融资难、用人难等问题。加大协调推进的力度。在每年的民生1

号文件中排出颐养城市年度工作计划，设置几个具体指标，进一步细化任务、压实责任、抓好落实。建议市政府适时召开一次颐养城市现场推进会，进一步强化县（市、区）主体责任，完善政策支撑体系，加强要素资源保障，形成部门工作合力，对加快颐养城市建设进行再动员、再部署、再落实。要建立养老服务高质量发展监测评价体系，完善养老机构设立、评估、服务内容、建设运营补贴等标准化建设，加强对养老机构的绩效评估和日常监管，将服务质量与财政补贴、政策扶持挂钩，确保养老机构提供优质服务，做好、做实这项民心工程，让广大老年人从“老有所养”向“老有乐养、老有颐养”转变。

市政协高度重视、十分关注颐养城市建设，近几年来持续建言全市养老服务工作。2015年，就推进医疗卫生与养老服务融合发展进行了主席会议协商，调研报告获市委主要领导批示，部分建议被吸收进“十三五”规划之中；去年，市政协“探索建立长期护理保险制度”“老旧楼房加装电梯”两件重点提案由市长领办，促成了我市《长期护理保险制度试点实施办法》的出台和老旧楼房加装电梯工作的启动。今天，我们又就“推动社会力量参与高质量颐养之城建设”与市政府进行了专题协商。今后，我们要长期跟踪、持续推动，每年突出一个重点，综合运用提案、反映社情民意信息、调研视察、民主评议等多种协商形式，助推我市颐养之城建设高质量发展。

在市政协八届十三次常委会议上的讲话

陈扬

2019年06月25日

 

本次常委会议，主要就“加快推进我市新兴科创名城建设”议题与市委、市政府进行协商。中共扬州市委谢正义书记、市政府方桂林副市长和市有关部门（单位）、驻扬部分高校、科研院所的负责同志应邀出席会议。中共扬州市委高度重视政协工作，本月初召开的市委常委会专门听取了全国地方政协工作经验交流会和全省政协工作经验交流会精神的传达，谢正义书记对贯彻落实好全国政协和省政协会议精神提出了明确要求。今天，谢正义书记又亲自参加市政协常委会议协商，面对面听取政协委员的意见和建议，并将发表讲话，我们深感振奋、倍受鼓舞。中共扬州市委主要负责同志亲自出席市政协议政性常委会，与大家共商全市发展大计，这在新世纪以来还是第一次，必将载入扬州政协事业发展的史册。这充分体现了中共扬州市委对政协协商民主工作的高度重视，充分展示了中共扬州市委与各民主党派、工商联和社会各界一起想、一起干、一起苦的良好政治氛围。

刚才，我们就“推动我市新兴科创名城建设”议题与市政府进行了协商，方桂林副市长代表市政府通报了新兴科创名城

建设推进工作，市政协调研组作了专题报告，市政协常委和委员戴凌云、黎寿丰、陈荣发、孙学平、刘海春作了补充发言，宋巍、王友芳、陈星作了即席发言，王克胜、程吉林、王静成、夏正祥、王骏、刘流、林正玉副主席和汤天波秘书长作了协商发言，方桂林副市长对调研报告和大家的发言给予了充分肯定，并提出了办理和落实协商成果的初步思路和工作措施。会议开得很好，达到了统一思想、凝聚共识、集思广益的协商效果。

下面，在大家发言的基础上，我就加快推进我市新兴科创名城建设，再提三点建议，供同志们参考。

一、在要不要建设新兴科创名城上进一步统一思想

XJP总shu记强调，“协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展都有利于增强发展动力，但核心在创新。抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的‘牛鼻子’”。建设新兴科创名城，是市委、市政府认真贯彻落实新发展理念的具体举措，是市委、市政府在扬州经济社会发展进入新时代，把握时代发展规律、顺应时代发展要求，审时度势作出的重大战略决策，必将对扬州高质量发展产生广泛而深远的影响。一是从世界发展大势看，当今大国的竞争越来越多地体现在科技创新能力的竞争上，谁在科技创新上先行一步，谁就赢得发展主动权，谁就能在风险挑战中立于不败之地。二是从国内发展格局看，各大城市纷纷出台新的创新战略，加大科技投