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在党组中心组（扩大）学习会暨“两学一做”第一次集中学习讨论会上的讲话

福建省工商行政管理局局长 叶木凯

同志们：

　　根据省局“两学一做”学习教育的总体安排，今天我们召开党组中心组（扩大）学习会暨“两学一做”第一次集中学习讨论会，围绕“坚定理想信念，增强‘四种意识’”这个主题进行集中研讨。刚才，吴添富副局长围绕主题作了重点发言，注册处、商标分局、信息分局3位党支部书记结合工作实际交流了学习体会，讲得都很好。这里，我结合个人的学习体会，和大家交流讨论三个方面的问题，并就做好下阶段“两学一做”学习教育活动提几点意见。

　　一、充分认识增强“四种意识”的重要意义

　　今年1月29日，XJP总shu记在中共中央政治局会议上首次提出“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。这“四种意识”是党中央治国理政的一种新理念、新思维，充分体现了党中央从严管党治党的信心和决心，既为各级党组织加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设提供了重要遵循，也对广大党员干部特别是领导干部提出了具体要求。这次“两学一做”学习教育把增强“四种意识”作为一项根本要求，把“坚定理想信念、增强‘四种意识’”作为第一次专题学习的主题，就是要把全面从严

治党落实到每个支部，落实到每名党员。XJP总shu记在中央政治局常委会会议研究审议“两学一做”学习教育方案时强调，当一名共产dang员，首先要解决好政治合格问题，不懂马克思主义基本原理，不学习党的创新理论，不信奉党的政治主张，不是一名合格的共产dang员；不履行党章规定的党员义务，不遵守党规党纪，也不是一名合格的共产dang员。尤权书记在省委常委会传达贯彻中央“两学一做”学习教育工作座谈会精神时强调，要把党的思想建设放在首位，把学习党章党规与学习XJP总shu记系列重要讲话统一起来，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，坚定理想信念，提高党性觉悟。

　　近年来，省工商局党组深入学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神，严格遵守党章、党规，严明政治纪律和政治规矩，切实履行全面从严治党的主体责任，不断加强机关党的建设，党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强，整体素养和作风都得到了加强。但也要清醒地看到，我们依然存在一些问题和不足，一是理论学习不够深入，对党的一些创新理论学得还不够深、不够透，运用科学理论指导工作实践的水平有待进一步提升。二是政治意识不够强，个别党员干部政治敏感性不强，对乱发议论、传播小道消息等社会不良现象以及一些歪风邪气的抵制不够坚决。三是执行政治纪律和政治规矩不够严格，个别党员干部纪律和规矩意识不强，对上级有关重大决策部署学习不够到位、执行不够有力，一些规章制度没有落到实处。四是大局意识

不够强，个别单位想问题、做工作没有站位全局，存在部门本位主义和推诿扯皮现象；个别党员干部责任心不强，“庸、懒、散”问题未得到完全解决，不作为现象仍然在一定程度上存在。深入分析问题产生的原因，根源还在于我们的理论修养和党性修养不够，理想信念不够坚定，思想认识有所偏差。我们要充分认识增强“四种意识”的重要意义，正确认识存在的问题和不足，在开展“两学一做”学习教育中自觉把“四种意识”内化于心、外化于行，通过深入学党章党规、学系列讲话，加深对“四种意识”的认识，自觉地向党中央看齐，坚决维护党中央权威，维护党的领导核心，在思想上政治上行动上同以XJP同志为总shu记的党中央保持高度一致，做政治上的明白人。

　　二、准确把握增强“四种意识”的内涵和要求

　　“四种意识”是一个有机整体，集中体现了根本的政治方向、政治立场与政治要求。我们要以学好党章党规和系列讲话为基础，准确把握“四种意识”的基本内涵和要求，熟悉了解“四种意识”的内在逻辑和联系，进一步提高思想认识和政治觉悟。

　　（一）政治意识是根本。增强政治意识，就是不论任何时候，特别是在复杂多变的形势下，始终保持清醒头脑，具有敏锐的观察力、鉴别力、判断力和政治定力，坚持正确的政治方向。增强政治意识不是抽象空泛的，而是实实在在，体现在党内政治生活、组织生活和全部工作的点点滴滴，反映在每位党员的一言一行中。我们要始终把讲政治摆在首位，

对党绝对忠诚，中央提倡的要坚决响应、中央决定的要坚决执行、中央禁止的要坚决杜绝。要不断加强理论学习，强化自身修养，树立政治意识，严肃政治纪律，增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持清醒的政治头脑，坚定不移跟党走。

　　（二）大局意识是关键。增强大局意识，就是要善于从全局高度、用长远眼光，观察形势、分析问题，自觉服务于全国和全省发展大局。我们要牢固树立大局意识，自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定位、摆布，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局，并自觉地在顾全大局的前提下做好本职工作，真正把该担的责任担起来，把该管的事情管到位。当前，我们要围绕中央“四个全面”战略布局和全省经济发展大局，立足工商职能，进一步深化商事制度改革，加强事中事后监管，做好消费维权、反不正当竞争专项治理、违法虚假广告治理、流通领域商品质量监管、12315消费维权、推进商标品牌、实施广告战略等本职工作，为建设新福建作出工商部门应有的贡献。

　　（三）核心意识是保障。小到一个团队，大到一个政党、民族、国家，都需要一个核心，一个主心骨，不然就会成为一盘散沙、四分五裂。中国共产dang是中国特色社会主义事业的领导核心。党的领导核心地位决定了必须自觉维护中国共产dang的领导，听从党的统一指挥。我们要不断增强核心意识，模范遵守党章、党纪、党规，自觉维护以XJP同志为总shu记的党中央权威，坚决拥护中国共产dang

这个中国特色社会主义事业的领导核心，坚决听从党中央和省委的决定部署，坚决贯彻落实党中央和省委的路线方针政策，决不允许出现与党中央和省委要求不一致的言行，决不允许出现有令不行、有禁不止，决不允许出现上有政策、下有对策，使党的领导更加坚强有力。

　　（四）看齐意识是基础。看齐的本质意义在于树立标杆、统一行动，保证队伍的整齐划一。十八大以来，党中央推出了一系列治国理政新政策，在全党上下形成了以上率下、层层看齐的良好风气。增强看齐意识，就是要以党中央为标杆，向党中央看齐，在思想上政治上行动上始终同以XJP同志为总shu记的党中央保持高度一致。要坚持表里合一、知行合一，坚决、自觉、经常、全面、具体地向党中央看齐，任何时候任何情况下都应做到政治立场不移、政治方向不偏。同时，我们还要向优秀党员看齐，向先进榜样看齐，更加主动地立足岗位踏实干事，自觉践行 “三严三实”要求，把理想信念转化为履职尽责的实际行动，切实发挥好党员的先锋模范作用。

　　三、在推动工商事业改革发展中深入践行“四种意识”

　　开展“两学一做”学习教育，重要的是牢固树立“四种意识”，并在工商事业改革发展实践中很好地坚持和落实“四种意识”，推动各项工作取得新的成效。

　　（一）认真贯彻落实上级重大决策部署，深入推进商事制度改革。党中央、国务院高度重视商事制度改革，近几年先后多次部署推出重大改革举措，李克强总理在今年全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上又专门

强调了“五证合一”、推行电子营业执照、证照分离、进一步削减工商登记前置审批以及加快建设企业信用信息“全国一张网”等改革工作，并主持召开国务院常务会议，研究确定持续推进商事制度改革的措施。我们要在过去几年改革取得成效的基础上，结合我省实际，深入贯彻落实国务院和省委省政府有关商事制度改革的决策部署，努力打造有利于创业创新的营商环境。要继续深化“一照一码”登记制度改革，争取比全国提早一年完成“一照一码”营业执照换发工作，并积极探索

“五证合一”，推进整合个体工商户营业执照和税务登记证。落实总局支持福建自贸试验区建设12条意见，做好台湾个体工商户注册工作，继续探索外商投资企业直接登记制加负面清单管理模式。开展市场主体名称登记便利化改革，建立全省统一的名称网上申报系统，推行名称字号负面清单，实行“自助查重、自主申报、全省通办”申请模式，简化名称登记程序。加快推进电子营业执照发放，指导漳州、泉州、平潭等地试点开展未开业企业、无债权债务企业简易注销登记，适时在全省复制推广。要推进国家企业信用信息公示系统（福建）建设，抓紧按程序完成立项招投标等工作，加快信息纵向横向的归集公示，争取6月底前基本完成系统建设，实现41个中直、省直部门和省市县三级连接。要加大宣传引导和督促检查力度，完善市场主体年报公示平台，引导市场主体抓紧进行年报公示，确保年报公示率目标顺利完成。落实工商总、税务总局《关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知》精神，组织各级工商、市场监管部门对连续两个年度未年报企业进行认真梳理，与税务部门加强信息报送和协作配合，做好长期停业未经营企业的清理工作，引导企业守法诚信经营，净化市场环境。近期，局领导分别带队到各设区市督查“一张网”建设和年报公示工作，要深入基层掌握情况，及时发现并督促解决存在的问题，推动工作落到实处。

　　（二）坚持依法履职尽责，在服务新福建建设中积极作为。

做好工商行政管理工作是党和国家交给我们的重要任务，是法律赋予我们的重要职责。要积极服务产业转型升级，深化“马上就办”，深入开展“比服务”等活动，不断优化和改进工商服务，简化工作流程，完善小微企业名录系统，加大支持小微企业优惠政策的落实力度。继续用好省政府办公厅转发的推进商标品牌工作若干措施，深入实施商标战略，加强对广告业发展的指导和服务，助推我省企业做大做强。要不断完善事中事后监管体系，认真落实国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》和38部委《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，探索建立权责一致的市场监管责任机制。开展“双随机”抽查监管工作，推进跨部门跨行业联合随机抽查，增强监管合力。依托国家企业信用信息公示系统（福建），进一步完善经营异常名录制度，积极推进实施部门联合惩戒和企业信用修复，强化信用分类监管。持续开展“八闽红盾出击”系列执法行动，加强电子商务等新兴领域的监管，严厉打击虚假广告、销售假冒伪劣商品、商标侵权、不正当竞争、传销等违法行为，维护良好市场秩序。要加强流通领域商品质量监管，畅通消费者咨询投诉举报渠道，不断改进创新消费维权保护机制，强化消费者权益保护，优化完善消费环境，更加充分发挥消费对增长的基础作用。

　　（三）把“四种意识”要求贯穿于队伍建设全过程，不断提升干部队伍素质。队伍是工商事业发展的根本和保证。我们要把增强“四种意识”的要求贯穿于干部队伍建设的全过程和各方面，着力打造一支对党忠诚、纪律严明、素质过硬的工商干部队伍。要结合开展“两学一做”学习教育，推进纪律教育经常化、制度化，继续采取多种形式加强对《准则》、《条例》的学习贯彻，引导党员干部进一步增强纪律意识，始终坚持把纪律和规矩挺在前面，提高政治警觉性和政治鉴别力。要进一步严格队伍监督管理，认真落实中央“八项规定”、“两个责任”，抓好党风廉政建设、作风建设和机关效能建设，保持队伍良好形象。要扎实推进法治工商建设，加大业务培训力度，不断提高干部业务素质和能力，促进行为规范。

　　四、继续扎实抓好“两学一做”学习教育

　　4月15日，省局召开“两学一做”学习教育活动动员部署大会以来，省局党组和各党支部都高度重视，制定了实施方案，成立了领导协调小组，组织了2场党组中心组（扩大）学习会，今天又组织召开第一次集中学习讨论会，下午还要举办第一期“琴亭讲坛”暨第二期“两学一做”学习教育大课堂，各项工作扎实有序推进。下一阶段，重点抓好几项工

作。

　　（一）继续抓好学习研讨。按照省局“两学一做”学习教育实施方案和学习安排计划，明确“学什么、怎么学、怎样做”，重点抓好对党章党规、《XJP总shu记系列重要讲话读本》的研读，进一步提升思想自觉。各党支部（总支）每周组织1次集中学习，每季度召开1次全体党员会议，每次围绕1个专题开展学习研讨。今天省局党组第一次学习研讨后，各党支部（总支）也要组织每位党员围绕“坚定理想信念、增强‘四种意识’”这一主题，联系实际，深入思考和学习讨论，重点查找自身在理想信念、“四种意识”上还存在哪些不足，问题根源出在哪里，应该如何解决，在学习讨论中拓展思路，提高认识，找到差距，明确努力方向。要突出经常性教育，落实好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，切实把思想政治建设抓在日常、严在经常。

　　（二）坚持问题导向。开展“两学一做”学习教育，要把问题导向贯穿全过程，始终聚焦问题、对准问题、查摆问题，对查找出来的问题，一项一项整改，一件一件落实。把“两学一做”学习教育与巡视工作，与持续深入地纠正“四风”等有机结合起来，对干部群众反映比较集中的问题，要有针对性地开展专项整治，做到综合施策、集中治理，让群众切实感受到学习教育带来的新变化，以解决问题的成果体现学习教育的成效。要针对问题，进一步建制度、立规矩，健全从严治党的制度机制，强化制度执行力，确保制度真正管人管事。

　　（三）加强组织领导。局党组已成立“两学一做”学习教育领导协调小组，下设综合组、宣传组、学习组和三个督导小组，各小组要真正负起责来，加强协作配合，确保组织到位、措施到位、落实到位。各党支部（总支）书记要切实承担起主体责任，组织好本支部（总支）的学习教育活动，带好班子、管好党员、建好队伍，层层传导压力。各党支部（总支）年底前要组织党员开展民主评议和召开专题组织生活会，支部班子及成员要认真对照职能职责，进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，开展批评和自我批评，充分发挥组织生活的熔炉作用，提高组织生活质量。省局党组将把各支部学习教育情况作为履行党建主体责任的重要任务，作为年度党风廉政建设责任制考核及支部（总支）书记述职评议考核的重要依据。

　　同志们，开展“两学一做”学习教育是一项重大政治任务，希望大家按照党中央和省委的统一部署，落实“基础在学、关键在做”的要求，以做合格党员为目标，带着问题学、针对问题改，切实增强“四种意识”，转变作风，凝聚动力，以扎实有效的工作为工商事业发展和新福建建设作出积极贡献！

在全省工商（市场监管）系统加快推进国家企业信用信息公示系统（福建）建设暨2015年度年报公示工作视频会议上的讲话

叶木凯

（2016年5月20日）

同志们：

　　按照5月11日省政府专题会议精神和梁建勇副省长的指示要求，今天我们召开全省工商（市场监管）系统加快推进国家企业信用信息公示系统（福建）建设暨2015年度年报公示工作视频会议，主要任务是部署加快推进企业信用信息公示系统建设和年报公示工作。刚才,厦门市市场监管局郭勇毅局长介绍交流了企业信用信息公示系统建设情况，莆田市工商局沈国顺局长介绍交流了年报公示工作情况、讲得都很好，措施有力、成效明显，希望各地工商、市场监管部门认真学习借鉴。黄培惠副局长传达了总局国家企业信用信息公示系统建设工作会议和省政府专题会议精神，对我省企业信用信息公示系统建设和年报公示工作作了具体的部署，我都赞同，请大家抓好贯彻落实。这里，我讲三点意见。

　　一、进一步统一思想，增强做好企业信用信息公示系统建设和年报公示工作的紧迫感、责任感

　　建设国家企业信用信息公示系统，将年检改为年报，推进企业信用信息公示工作，是党中央、国务院部署的重大改

革内容，是推进商事制度改革、加强事中事后监管的重要举措。2014年8月，国务院颁布《企业信息公示暂行条例》，明确要建设企业信用信息公示系统，规定了企业年报公示的内容、时间等要求。2015年3月20日，李克强总理在工商总局调研时强调，要探索新的监管模式，利用现代技术和手段，形成全国统一的企业信息公示大数据平台。今年5月9日，李克强总理在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上，再次强调要建设企业信用信息公示系统。在工商总局等中央部委的大力支持下，我们先行建设福建省工商系统市场主体信用信息公示平台，比全国提早两个月开展企业年报公示工作，今年总局又将我省列为先行开展国家企业信用信息公示系统建设的7个省份之一。对此，省委、省政府高度重视，梁建勇副省长先后多次对企业信用信息公示系统建设和年报公示工作作出重要批示，并在5月11日主持召开专题会议，研究部署推进这两项工作，提出了明确要求。

　　从前一阶段的工作情况来看，企业信用信息公示系统建设方面，我们全力推动系统软硬件建设，加强与相关部门沟通协调，细致做好系统建设项目立项和采购准备工作，组织制定系统建设实施方案和系统运行管理暂行办法，各项工作稳步有序推进。但也还存在项目建设环节多周期长、涉企信用数据缺项较多、部门配合力度需要加大等问题。总局明确要求试点省份6月底前完成系统建设任务，首先实现本省主要监管执法部门的企业信息归集。要实现这个目标，还有很

多工作要做，时间紧迫，任务艰巨。市场主体年报公示工作方面，去年，在省委、省政府的重视领导下，在各地政府和有关部门的大力支持下，全省各级工商、市场监管部门主动作为、攻坚克难，2013年度、2014年度企业年报公示率分别达到88.85%、84.92%，实现了“企业年报公示率不低于改革以前年检率”的目标。在此基础上，今年年报公示工作早部署、早落实，扎实推进，截至5月15日，全省企业、个体工商户、农民专业合作社2015年度年报率分别为40.18%、56.06%、48.78%，与去年同期相比有较大提升。但与全国先进省份相比，与总局 “年报率不低于85%”的目标相比，我们的差距还很大，各地工作开展也不够平衡。全省各级工商、市场监管部门要切实把思想和行动统一到中央、省委省政府和工商总局的部署上来，充分认识做好企业信用信息公示系统建设和年报公示工作的重要性，将其作为当前工作的重中之重，采取有力措施，加大力度推进，确保各项目标任务顺利实现。

　　二、进一步强化措施，加快推进企业信用信息公示系统建设和年报公示工作

　　（一）关于企业信用信息公示系统建设。一要加快工作进度。按照6月底前系统基本建成的目标要求，各级工商、市场监管部门要在地方政府的领导下，牵头开展此项工作，全面掌握本地区部门信息共享交换的相关情况，积极协调本地区相关部门研究确定信息归集途径和方式，为实现省、市、县信息归集共享做好准备。要结合本地实际，本着先易后难

的原则，实行分期分批归集，不断扩大归集部门范围，最终达到各有关部门应归集的信息都归集共享。省局将加快推进项目立项、采购、软硬件建设等工作，统筹考虑每一个环节的工作，按照“同时进行，叠加推进”的思路，一边抓紧按程序完成立项招投标等工作，一边运用过渡办法加快信息纵向横向的归集公示。二要坚持高标准建设。省局按照总局的设计方案和数据规范，已经制定下发了信息归集清单。各级工商、市场监管部门要对照信息归集清单，组织对工作中产生的企业信用信息进行统一规范，并会同发改委、数字办等部门，协调各有关部门梳理规范本部门涉企信用信息，统一数据标准，补齐数据缺项，实现信息归集记录于企业名下。下步省局将尽快报请省政府出台《国家企业信用信息公示系统（福建）运行管理暂行办法》，建立健全公示信息举报投诉、信息纠错以及部门责任机制，切实规范系统运行。三要扩展系统功能。综合年报公示、“双告知”、部门联合惩戒等功能，统筹推进企业信用信息公示系统建设，使系统成为加强部门联动、强化事中事后监管、促进企业自律的重要载体。各级工商、市场监管部门要加强公示信息的“大数据”归集、分析、利用和联合惩戒，充分运用企业信用信息公示系统，推进部门协同监管和信用监管，不断提高监管效能。

　　（二）关于年报公示工作。一要着力增强市场主体年报意识。年报公示是市场主体的法定义务，也是其积累社会信用的过程，更多要靠市场主体的自觉。要进一步加大宣传力度，充分利用各种媒体，特别包括微信等新媒体，加强对年

报公示有关规定的宣传，重点加强案例警示，提示不按规定履行年报公示义务的后果，推动市场主体及时进行年报公示。加强培训和工作指导，采取集中培训、上门指导、定点服务、制作并发布操作指南等方式，指导帮助市场主体熟练掌握年报公示流程。二要着力提高年报公示便捷性。继续完善年报公示平台，丰富平台功能，使年报公示流程更加简易、便捷，方便市场主体进行年报公示操作。5月12日起，我省市场主体手机年报系统正式上线，进一步丰富了年报公示途径，提高了年报公示便捷性。现在我国智能手机普及率已经很高，我们要不断完善手机年报系统，积极引导市场主体通过手机年报系统开展年报公示工作。要加强技术支撑，做好公示平台的安全维护，及时解决平台运行存在的问题，确保平台良好运转。三要着力提升服务主动性。各级工商、市场监管部门要发动广大干部职工积极参与，充分发挥基层所和窗口一线人员与市场主体接触多的优势，主动向市场主体介绍年报工作，发放年报宣传资料，提示抓紧做好年报公示工作。对还未申报年度报告的市场主体，要列出台账，加大工作力度，以有效形式再进行一次告知提醒，指导市场主体尽快进行年报公示。组织对2013年度和2014年度未年报的市场主体进行排查，对确实查无下落或无法取得联系的企业，建立专门台账；对未开展经营活动的企业，符合吊销条件的依法进行吊销；对违反其他部门法律法规规定的，可借鉴其他省份做法，探索通过相关部门提请工商部门吊销营业执照的方法予以清理。要协助政府有关部门做好“僵尸企业”的清理。继

续推进在漳州、泉州、平潭等地试行的企业简易注销改革，及时总结经验，适时在全省推广，完善市场主体退出机制。

　　三、加强领导，协力配合，确保工作落到实处

　　（一）强化组织协调。企业信用信息公示系统建设和年报公示是国务院和省委、省政府部署的重要工作，各级工商、市场监管部门要在当地党委、政府的领导下，主动请示汇报，对外加强与当地有关部门的沟通协调，对内建立组织领导机制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关业务部门加强配合，分头推进落实。在此也请各市、县（区）政府按照省政府专题会议的要求，重视推进企业信用信息公示系统建设和年报公示工作，加强组织领导，多过问、多支持。

　　（二）强化责任落实。企业信用信息公示系统建设方面，要在当地党委、政府领导下，建立政府主要负责同志亲自过问，分管负责同志亲自抓，工商（市场监管）部门牵头，各有关部门共同落实的工作机制，明确各部门工作任务，制定时间表、路线图，明确责任领导、承办机构及其负责人、联络员，确保各项工作落实到人。市场主体年报公示方面，要根据各自辖区未年报户数和剩余时间细化目标要求，制订符合本地实际的工作计划，明确工作进度安排，将年报公示任务逐级分解落实到局、所，落实到每一个工作人员，确保层层落实到位。

　　（三）强化督促检查。按照省政府的会议要求，省局将于6月初组织对企业信用信息公示系统建设和市场主体年报公示工作情况进行现场督查，并将有关情况报省政府。各级

工商、市场监管部门也要加大督查力度，及时跟踪了解企业信用信息公示系统建设进展和年报公示情况，总结推广好的工作经验做法，发现并督促解决存在问题，促进工作落到实处。特别是年报公示工作方面，要落实通报制度，每周定期通报年报公示工作进展情况和存在的问题，对工作不力、成效不明显的单位，及时督促整改，对年报公示率排名位于平均线以下的单位，实行约谈提醒。

　　同志们，做好企业信用信息公示系统建设和年报公示工作至关重要，希望大家按照国家和省里的部署要求，抓紧抓实，加大力度，确保系统建设和年报公示各项目标任务顺利实现，为进一步强化事中事后监管、营造公平有序发展环境，服务新福建建设作出应有的贡献！

在2016年全省工商（市场监管）部门

党风廉政建设工作视频会议上的讲话

福建省工商行政管理局局长 叶木凯

同志们：

　　这次会议的主要任务是，认真学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神和十八届中央纪委六次全会、省纪委九届七次全会以及全国工商和市场监管部门党风廉政建设工作会议精神，总结2015年党风廉政建设和反腐败工作情况，部署2016年工作任务。根据会议的安排，我讲三点意见。

　　一、主动作为，2015年党风廉政建设和反腐败工作取得新成效

　　一是强化制度建设，主体责任更加到位。坚持把落实全面从严治党主体责任作为重要任务，普遍制定落实主体责任的实施意见，梳理责任清单，健全完善配套制度。定期召开形势分析会和党风廉政建设工作会议，落实签字背书、年度报告、检查考核等制度，形成较为完善的责任落实体系。各级党员领导干部坚持带头示范，“一把手”能够认真落实党风廉政“第一责任人”的职责，做到“四个亲自”，督促、带领领导班子全面履职；班子其他成员能够较好地落实“一岗双责”，主动分担党组主体责任，根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，保障了队伍平安稳定。省局组织制定《机关党支部（总支）落实主体责任暂行规定》、

《机关党支部（总支）党风廉政建设责任追究暂行规定》等一系列制度，形成了党风廉政建设基础性框架机制。福州市局制定《党风廉政建设责任制检查考核方案》；漳州市局建立党组成员分管领域党风廉政建设形势分析会制度；泉州市局启用主体责任工作记录表，并通过督办书督促落实；莆田市局开展落实“两个责任”专题调研；三明等地将主体责任内容明确到工商所和科（股）室，进一步压实了主体责任，推动了党风廉政责任落实。

　　二是加强廉政教育，纪律约束更加有力。扎实开展“三严三实”专题教育，认真抓好专题党课、学习研讨、专题民主生活会和组织生活会、整改落实和建章立制等规定动作，努力查找并解决“不严不实”问题，推动党员领导干部把“三严三实”作为修身做人、用权律己的基本遵循和干事创业的行为准则。积极开展党的纪律教育，通过采取专题辅导、集体学习、交流研讨、闭卷测试等方式，加强对《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》的学习宣传，帮助党员干部立好规矩、划清红线。组织编印《支部书记党风廉政建设应知应会》，通过举办法律讲座、学习先进典型、观看专题片、参观廉政教育基地、发送廉政短信等形式，进一步强化党员干部勤政廉政意识。厦门市局组织的11批业务培训都安排专题廉政教育课；漳州市局举办年度廉政书画笔会；莆田市局组织开展《准则》、《条例》闭卷测试；宁德市局开设每周一期的《廉政聚焦》专栏，被推荐为市直机关“守纪律讲规矩典型单位”。

　　三是创新体制机制，权力运行更加规范。以商事制度改革为抓手，加快推进简政放权、放管结合、优化服务，在全国率先实施“一照一码”登记制度改革，率先推行企业电子营业执照，探索开展“双随机”抽查监管，以自贸试验区为载体积极创新工商登记便利化措施，强化事中事后监管，着力铲除滋生廉政问题的土壤，切实为群众办事创业提供更加便捷高效的服务，得到国务院领导、工商总局和省委省政府的肯定。我们在自贸试验区推出的“一照一码”、商事主体名称“自助查重、自主申报”、电子营业执照、企业联络地址备案4项创新举措，企业满意率位居投资便利化领域第1、2、4、5名，市场竞争秩序监测体系建设和企业信用分类管理2项创新举措的企业满意率位居监管模式领域前两名。深化法治工商建设，完善权力清单和责任清单制度，编制行政权力清单432项、责任清单445项，并根据法律法规的调整和工作实际，实行动态调整，推进职能权限法定化。深化廉政风险防控机制，根据机构改革、职能调整和商事制度改革后的新情况，及时对风险点进行重新梳理，修订风险防控管理办法，实行动态管理、分类防控、分级负责。持续深入抓好党务公开、政务公开和政府信息公开等工作，充分利用网站组织民意征集、网上调查、在线访谈，办理网上咨询、投诉、信访等，畅通群众诉求反映渠道，切实维护群众利益。厦门市局针对电子平台预警发现的问题，定期打印责任清单并跟踪督促整改；龙岩市局制定依法办案、廉洁办案规定和行政处罚案件定期通报回访制度；南平市局在市人大组织的

测评中群众满意率达到96.22%，继续保留“人民满意工商局”荣誉称号；平潭综合实验区局向监管服务对象发放《廉政举报卡》，方便公众监督。

　　四是突出重点环节，监督检查更加高效。坚持不懈纠正“四风”，紧紧盯住传统节日等重要时间节点和公款吃喝、公款送礼、公款旅游等重点问题，持续整治“四风”和工商、市场监管队伍作风建设中的突出问题，不断健全完善会议管理、公务接待、差旅管理、因公出国（境）、办公设备配置、公车管理等制度，工作作风有效转变。严格把好选人用人关口，认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》，按照规定的原则、标准、条件、资格、程序和纪律办事，切实执行事前征求纪检组意见、撰写任前廉政对照检查材料、个人有关事项报告核查、廉政法规测试、干部选拔任用纪实等制度，规范选人用人。严格执行各项财经纪律，强化风险意识和监督管理，加强对预算执行情况的监控，提升资产管理制度化、规范化水平。省局组织对下属独立核算单位进行财务检查，开展公有房产清查整改工作。福州市局组织修订10多项内部管理制度；厦门市局重点针对公车使用、公款吃喝、接受监管服务对象宴请和工会经费使用等10个方面开展明察暗访145场次；三明市局、莆田市局定期开展实地督查和窗口电子监察；龙岩市局制定工作人员八小时以外监督管理规定，并组织对协会及区分会进行财务内审；南平市局实行婚丧事项备案制；宁德市局制定加强“三公”经费管理系列制度；平潭综合实

验区局对党组议事规则执行情况进行检查并通报。

　　五是保持高压态势，执纪问责更加严厉。各级党组大力支持纪检监察机关建设和纪委派驻机构改革，提供必要的工作保障和工作支持。各级纪检组、监察室切实抓好发现问题线索的“主渠道”，严格依规受理检控类信访件，认真组织核查，强化监督执纪。注重把握监督执纪“四种形态”，加大廉政谈话、轻处分和组织处理力度，增强教育灵活性，并对负有领导责任的单位“一把手”予以责任追究。驻省局纪检组、监察室组织对行政审批、行政执法、执行财经纪律、房产使用等情况开展专项行政监察，对整改情况跟踪督促落实。厦门市局成立7个调查组，重点查办反映工程建设、经费开支、利用职权、收受财物等领域信访件，适时组织专项监督检查；漳州市局、莆田市局、龙岩市局等单位突出重要部门、重点岗位，有针对性地开展谈话提醒；平潭综合实验区局针对案件召开督促整改会，倒逼主体责任落实。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，党风廉政建设和反腐败工作仍然存在一些问题和不足，主要是：有的单位压力传导不够，基层党组织主体责任还不够明晰，制度不够完善；有的单位持之以恒抓作风建设的力度还不够，“四风”问题仍然在一定程度存在；有的基层单位对权力运行的监督和制约还存在薄弱环节，监管执法行为不够规范；个别党员干部存在怠政懒政现象，对上级重大决策部署执行不够坚决有力；个别党员干部纪律和规矩意识淡薄，出现违规违纪问题，等等。对此，我们一定要高度重视和警觉，及

时研究解决。

　　二、统一思想认识，切实强化全面从严治党主体责任

　　党的十八大以来，以XJP同志为总shu记的党中央，以旗帜鲜明的政治立场着力解决管党治党问题，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。与此同时，在进入全面建成小康社会决胜阶段的关键时刻，全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败工作任务仍然艰巨。XJP总shu记在十八届中央纪委六次全会上对党风廉政建设和反腐败斗争作出了全面部署，对推进全面从严治党提出了明确要求，强调全面从严治党永远在路上，各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。尤权书记在省纪委九届七次全会上强调要按照“五抓五看”要求，深化落实党风廉政建设主体责任。张茅局长在全国工商和市场监管部门党风廉政建设工作会议上强调，要增强全面从严治党的责任感和使命感，完善权力运行制约和监督体系，坚持不懈落实中央八项规定精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。我们要全面学习贯彻中央、省委和总局这一系列部署要求，充分认识当前所面临的形势，把思想和行动统一到中央的部署上来，切实承担起从严治党主体责任，勇于担当，忠诚履职，采取有力措施，把全面从严治党各项任务落到实处。

　　一要增强责任意识。全面从严治党，核心是加强党的领导。各级党组要切实增强从严管党治党自觉性，勇于当好党风廉政建设的领导者、执行者和推动者，把党风廉政建设和

反腐败工作列入重要议事日程，与各项业务工作同部署、同推进，把党风廉政建设的工作责任和工作内容列入绩效评估范畴，加强监督检查，推动工作落实。党组书记要切实履行第一责任人的责任，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要事项亲自督办。班子成员要牢记自己的党内职务，强化“一岗双责”，主动分担主体责任，无论是业务还是党建，都要首先想到对党忠诚、为党尽责、对党负责。广大党员领导干部要坚持自律，当好“关键少数”，发挥“关键作用”，正确对待权力，积极践行“三严三实”，形成一级做给一级看、一级带着一级干的示范效应。

　　二要完善责任清单。全面从严治党，基础在全面，不论是党组还是机关、基层所的党支部，都是责任主体，都必须推动全面从严治党在本单位有效落实。要认真对照省委“五抓五看”要求，进一步细化党组责任清单，做到知责、明责。要推动主体责任向基层延伸，紧紧围绕着“谁该承担责任、在哪些问题上承担责任、承担什么样的责任”开展责任分解，通过签订党风廉政责任状、承诺书等方式，逐级逐层传导主体责任和工作压力，把每一项工作任务细化分解到单位和个人，明确责任分工，一级抓一级，形成更加完善、运转有力的责任落实体系。

　　三要明确重点任务。全面从严治党，要害在治。我们要敢于碰硬，认认真真地抓作风建设、抓严明纪律、抓惩治腐败，联系实际拿出具体措施，形成实实在在的工作支撑，做到领导有力、指挥有方、守土有责。要坚持纪严于法、纪在

法前，紧紧盯住选人用人、资金管理、行政执法、内部管理等关键环节，健全完善制度，加大监督检查力度，做到有纪必依、有规必循，违纪必究、违规必查，推动从严治党要求落到实处。

　　四要加强责任追究。全面从严治党，关键在严。要坚持有错必究，有责必问，实行“一把手”问责和问责“一把手”，综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等手段，对落实全面从严治党不力的单位和个人严肃追究问责，并在一定范围内通报，推动责任落实。要进一步规范责任追究适用情形和实施程序，严格界定怎样问责、谁来问责、问责标准等问题，确保问责有据。要实行“一案双查”，建立健全落实责任制的检查考核机制，对下级党组织实行定期考责，督促整改问题、堵塞漏洞，进一步完善责任落实体系。

　　三、狠抓落实，深入推进党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年。做好2016年党风廉政建设和反腐败工作，对于保障实现“十三五”市场监管良好开局具有重要意义。根据中央、省委省政府和工商总局的部署，结合我省工商工作实际，2016年全省各级工商和市场监管部门党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和XJP总shu记

系列重要讲话精神，认真落实中央纪委六次全会、省纪委七次全会以及全国工商和市场监管部门党风廉政建设工作会议精神，围绕全面从严治党这个主题，切实把纪律和规矩挺在前面，认真落实“两个责任”，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。重点做好以下几项工作：

　　（一）深化纪律建设，进一步严明党的政治纪律和政治规矩

　　一要始终坚持把纪律和规矩挺在前面。要把纪律建设摆在更加突出位置，把维护党的团结统一作为政治纪律的核心，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终坚持正确的政治方向、政治立场、政治言论、政治行动，始终与党中央保持高度一致，确保中央政令畅通，确保中央决策部署不折不扣贯彻执行。认真执行民主集中制，严格遵守组织程序、党内组织生活等各项制度，落实请示报告制度和领导干部个人事项报告制度，重大问题、重要事项及时向党组织请示报告。各级领导干部要严于律己，带头执行领导干部子女亲属经商办企业等规定，从严要求和管好亲属及身边工作人员。二要推进纪律教育经常化、制度化。按照中央和省委的部署，结合工商和市场监管工作实际，扎实开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。坚持把纪律教育贯穿于业务培训、工作部署中，继续采取多种形式加强对《准则》、《条例》的学习贯彻，引导党员干部进一步增强纪律意识，提高政治警觉性和政治鉴别力。三要强化纪律的刚性约束。坚持纪律面前人人平等，经常性开展对纪律执行情况的监督检查，坚决纠正无组织、无纪律问题，坚决纠正纪律执行中打折扣、搞变通问题。要以“六项纪律”为尺子，严肃党纪党规，严格执行《条例》明确的六项纪律负

面清单，严厉查处违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律、生活纪律的各类行为，切实用纪律管住党员干部，使每一名党员干部真正敬畏纪律、严守纪律，养成纪律自觉。

　　 （二）加强风险防控，进一步夯实反腐倡廉工作基础

　　一要深化廉政教育，促进自警自醒。充分发挥案例警示作用，通过观看教育片、参观警示教育基地、集中讨论学习等方式，以案明纪、以案说法，教育广大党员干部特别是领导干部汲取教训、引以为戒。加强反腐倡廉宣传和廉政文化建设，大力弘扬优秀传统文化，积极开展“立家规、传家训、树家风”活动，引导党员领导干部率先垂范，树立良好家风。全面推行任前廉政谈话和廉政法规知识测试制度，将廉政教育融入干部培养、选拔、使用全过程，促进领导干部廉洁从政。二要深化法治工商建设，依法管权限权。落实总局《工商行政管理机关执法监督规定》和工商部门权力清单、责任清单，严格执行省局行政处罚裁量权适用规则和适用35部法律法规行政处罚裁量基准，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入推进行政机关首长出庭应诉，完善案件集体审议、交叉核审、重大疑难案件研讨等制度，推广使用“1+N”版“案管系统”，强化执法监督，有效防控执法风险。三要深化体制机制建设，规范权力运行。坚持问题导向，结合日常检查、内部审计、专项督查、市场监管和党风廉政建设责任制检查考核中暴露的问题，及时对相关制度规定进行修订完善，对尚有缺失的制度抓紧建立，切实提高制度的认可度和操作性，让制度管人管事更有效、更到位。进一步梳理新形势下的纪律、作风和廉政风险，完善风险发现、风险处理机制，形成良好的风险防控体系。继续深化商事制度改革，围绕福建自贸试验区建设，继续大胆探索创新，把该放的权力放开放到位，打掉寻租空间。进一步健全党内监督机制，畅通机关党员表达意愿的形式和载体，持续推进党务公开、政务公开和政府信息公开，不断改进和完善监督方式。

　　（三）深入查纠“四风”，进一步推动工作作风转变

　　一要坚持常抓不懈。纠正“四风”不可能一蹴而就、一劳永逸，作风建设必须驰而不息，坚持巩固深化。我们要以抓铁有痕、踏石留印的精神抓好中央八项规定的落实，紧盯公款吃喝、旅游、送礼和公车私用、职务消费、收送红包礼金、变相违规乱收费等具体行为开展明察暗访，加强对领导干部个人用车、住房、兼职、操办婚丧事项、配偶子女从业等情况的监督，重点查处顶风违纪行为，坚决防止“四风”问题反弹回潮。要密切注意不正之风的新动向、新表现，查找隐形变异的“四风”问题，及时采取有效措施解决，防止问题扩大。二要突出查纠重点。当前，基层干部不正之风和腐败问题还易发多发，基层工商、市场监管部门处于市场监管执法第一线，如果作风不正，人民群众感受会更直接，影响也更恶劣。要突出抓好基层所队、注册窗口等一线部门的作风建设，坚决纠正基层“门难进、脸难看、话难听、事难办”和吃拿卡要、优亲厚友、趋利执法等不正之风，坚决查处基层贪腐行为，切实解决基层和群众身边的不正之风和腐败问题。要认真治理懒政怠政现象，加强对不做事、不作为现象的追究问责，坚决制止和纠正慵懒散慢躲等不良习气，努力形成敢于担当、主动作为、奋发进取的良好风尚，为推进工商事业改革发展提供坚强有力保障。三要注重长效治理。巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”活动成果，把长期以来加强作风建设的成功经验转化为制度规范，进一步完善内部管理。大力弘扬习总shu记在福建工作时倡导的“四下基层”、“马上就办”等好作风，持续深入推进效能建设、民主评议政风行风等工作，加强绩效管理，促进监管服务水平持续提升。加强党风党纪和社会主义核心价值观教育，大力弘扬焦裕禄、谷文昌精神，引导党员干部培养高尚道德情操，自觉抵制不良风气，努力改进思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风，树立依法行政、清正廉洁的良好形象。

　　（四）践行“四种形态”，进一步强化监督执纪

　　王岐山同志在我省考察时提出了监督执纪“四种形态”（让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数），这是对党的十八大以来管党治党实践经验的深刻总结，也是当前开展监督执纪问责的基本遵循。各级党组和纪检监察机关要积极探索，实践运用好“四种形态”，切实把监督执纪各项工作做深做细做实。一要抓早抓小。把组织开展批评教育提醒作为常态化工作安排，建立相关制度，分层分类组织实施，对群众有举报、有议论、工作生活中有苗头性、倾向性问题的党员干部，做到提前介入；对确认情节轻微的违纪行为，开展诫勉谈话，防止问题演变扩大，并将谈话内容记录在案，载入干部个人廉政档案。准确把握“大多数”，根据党员干部违纪程度和本人改正错误的态度，分类处置违纪行为，注重灵活运用组织处理和党政纪轻处分手段，加强思想政治工作，教育干部改过自新，达到惩处、教育、震慑的综合效果。二要严厉惩处“少数”和“极极少数”。对不收敛、不收手、不听招呼的严重违纪违法行为，对采取“瞒、混、拖”手段而拒不整改的对抗组织行为，对问题频发多发的失职失责行为，坚决做到发现一起、从严查处一起、通报曝光一起，绝不袒护迁就。三要强化监督执纪合力。各级党组要积极支持纪检监察机关工作，为纪检监察机关落实监督职责提供必要保障，充分发挥机关纪委和支部纪检委员作用，支持深入查处违法违纪违规行为。要加强与纪检监察机关的经常性沟通协商，认真听取意见建议，及时研究、抓好落实。各级纪检监察机关要深入开展“学思践悟”活动，强化担当意识，主动加强学习，不断提高业务素质，大胆监督执纪。要完善自我监督机制，健全内控措施，严格落实上级纪委有关加强纪律审查工作、转变案件审理理念的工作要求，用铁的纪律打造过硬纪检监察干部队伍。

　　同志们，党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨、责任重大。我们要按照中央、省委和总局的部署要求，切实落实“两个责任”，扎实有效作为，推动党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶，为保障工商事业改革发展、服务新福建建设做出更大的贡献！

在省工商局党组中心组（扩大）学习会上的讲话

叶木凯

（2015年11月5日）

同志们：

　　今天，我们召开省局党组中心组（扩大）学习会，学习党的十八届五中全会精神，传达11月2日省委常委（扩大）会议精神、10月30日工商总局会议精神，并就学习贯彻五中全会精神，做好当前及今后一段时期工作强调几点意见。

　　首先，向大家传达党的十八届五中全会主要精神。

　　中国共产dang第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。会议听取和讨论了XJP总shu记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。

　　全会充分肯定党的十八届四中全会以来中央政治局的工作。面对国内外形势的深刻复杂变化特别是经济下行压力加大的挑战，中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XJP总shu记

系列重要讲话精神，团结带领全党全军全国各族人民，坚持“四个全面”战略布局，坚持统筹国内国际两个大局，坚持稳中求进工作总基调，积极引领经济发展新常态，着力推进改革开放，加强和创新宏观调控，有效化解各种风险和挑战，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，开展“三严三实”专题教育，隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，党和国家各项事业取得了新的重大成就。

　　全会认为，到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

　　全会高度评价“十二五”时期我国发展取得的重大成就。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。尤为重要的是，党的十八大以来，以XJP同志为总shu记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产dang执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

　　全会深入分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征，认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

　　全会提出了“十三五”时期我国发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

　　全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。

　　全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

　　全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。

　　全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》，实施工业强基工程，培育一批战略性产业，开展加快发展现代服务业行动。构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。

　　全会提出，坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。增强发展协调性，必须在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。推动物质文明和精神文明协调发展，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

　　全会提出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。

　　全会提出，坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善对外开放战略布局，推进双向开放，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全服务贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐，以互利共赢方式深化两岸经济合作，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展，加快实施自由贸易区战略。积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与2030年可持续发展议程。

　　全会提出，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。增加公共服务供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略。促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

　　全会强调，发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。动员人民群众团结奋斗，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加快建设人才强国，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，切实维护人民生命财产安全。实施国家安全战略，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。

　　全会分析了当前形势和任务，强调当前和今后一个时期，全党全国的一项重要政治任务，就是深入贯彻落实全会精神，把《建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处。全党要把思想统一到全会精神上来，认清形势，坚定信心，继续顽强奋斗，团结带领全国各族人民协调推进“四个全面”战略布局，如期完成全面建成小康社会的战略任务。要坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。

　　XJP总shu记

就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。他强调，“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。制定和实施好“十三五”规划建议，阐明党和国家战略意图，明确发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，描绘好未来5年国家发展蓝图，事关全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的协调推进，事关我国经济社会持续健康发展，事关社会主义现代化建设大局。为此，今年1月，中央政治局决定，党的十八届五中全会审议“十三五”规划建议，成立由XJP担任组长，李克强、张高丽担任副组长，有关部门和地方负责同志参加的文件起草组，在中央政治局常委会领导下承担建议稿起草工作。文件起草组成立9个多月来，深入开展专题调研，广泛征求各方意见，多次召开会议进行讨论修改。根据中央政治局会议决定，7月底，建议稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。其间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别审议建议稿。

　　XJP总shu记指出，从反馈情况看，各地区各部门对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿体现了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，反映了党的十八大以来党中央决策部署，顺应了我国经济发展新常态的内在要求，有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性。建议稿提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在理论和实践上有新的突破，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。建议稿坚持问题导向，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼，提出一系列新的重大战略和重要举措，对保持经济社会持续健康发展具有重要推动作用。习总shu记强调，在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，中央责成文件起草组认真研究和吸纳各方面意见和建议。文件起草组全面汇总、逐条分析各方面意见和建议，做到了能吸收的尽量吸收。

　　习总shu记指出，建议稿的起草，充分考虑了“十三五”时期我国经济社会发展的趋势和要求。第一，“十三五”规划作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。第二，面对经济社会发展新趋势新机遇和新矛盾新挑战，谋划“十三五”时期经济社会发展，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。第三，“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。在建议稿起草过程中，我们注意把握以下原则。一是坚持目标导向和问题导向相统一，二是坚持立足国内和全球视野相统筹，三是坚持全面规划和突出重点相协调，四是坚持战略性和操作性相结合。

　　会上，习总shu记还就关于经济保持中高速增长，关于户籍人口城镇化率加快提高，关于我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，关于实施一批国家重大科技项目和在重大创新领域组建一批国家实验室，关于加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，关于实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，关于探索实行耕地轮作休耕制度试点，关于实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，关于全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策等问题做了说明。

　　11月2日，省委书记尤权主持召开省委常委（扩大）会议，传达贯彻党的十八届五中全会精神。

　　尤权书记指出，这次会议是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议，对于坚持和发展中国特色社会主义，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。各级党组织和各地各部门要按照中央要求，把深入学习贯彻五中全会精神作为我们当前一项重大的政治任务，及时安排、周密部署，广泛深入学习宣传全会精神。特别是党员领导干部更要认认真真、原原本本读文件学文件，全面理解和把握文件主要内容和精神实质，真正学深学透，内化于心，外化于行，进一步把思想和行动统一到五中全会精神上来。

　　尤书记要求，要按照五中全会精神，紧密结合我省实际，认真细致地修改完善我省“十三五”规划《建议》和《纲要》，充分体现创新、协调、绿色、开放、共享“五个发展”的要求，真正用新的发展理念引领发展行动。要坚持开门搞规划，多形式、多渠道征求社会方方面面的意见，把规划的修编过程变成汇聚社会智慧、凝聚社会共识、增强社会合力的过程。各地各部门要在深入学习领会五中全会精神的基础上，加紧谋划本地本部门的“十三五”专项规划。

　　尤书记强调，省委即将召开九届十五次全会，学习贯彻五中全会精神，审议省委关于制定我省“十三五”规划的《建议》，有关部门要抓紧做好文件起草、会务筹备等各项工作。要认真抓好当前的经济工作和其他各项工作，守土有责、各尽其职，确保全年各项目标任务完成，实现“十二五”圆满收官，为“十三五”开局起步打下扎实基础。

　　10月30日，国家工商总局召开机关和直属单位处级以上党员干部会议，传达学习党的十八届五中全会精神。

　　张茅局长指出，全会对“十三五”时期我国经济社会发展国内外形势的科学分析和准确判断，是工商部门进一步增强大局意识、宏观意识、战略意识的认识基础，是工商部门从战略和全局高度谋划工作的思想源泉。“十三五”时期我国发展的指导思想，为工商部门科学谋划深化商事制度改革、推进市场监管现代化等各项工作指明了方向。

　　张茅局长强调，全国工商系统要认真学习贯彻全会精神，统一思想认识，着力抓好四个方面工作，努力为“十三五”规划目标的胜利实现作出积极贡献。一要全面深化商事制度改革，进一步营造宽松便捷的准入环境。要全面落实“三证合一、一照一码”登记制度改革，深入推进“先照后证”改革，加快推进登记注册制度便利化，进一步放宽住所登记，加快推进电子营业执照和企业注册全程电子化，进一步激发民间投资创业的热情，释放我国经济的内在潜力。二要切实加强事中事后监管，进一步营造公平竞争的市场环境。要全面贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，加强企业信用监管，强化大数据应用，充分发挥竞争政策的作用，进一步抓好重点领域市场监管工作，努力维护良好的市场秩序。三要着力构建协同共治消费维权新机制，进一步营造安全放心的消费环境。要树立消费者至上的理念，把维护消费者权益作为以人为本、执政为民的重要体现，作为制定消费政策的出发点和落脚点，加强新《消法》宣传和实施力度，加强重点领域消费维权，加强全国12315互联网平台建设，创新消费维权机制。四要积极支持小微企业发展，进一步推动“大众创业、万众创新”。积极与工信、财税、人行等有关部门配合，针对初设立小微企业面临的突出风险，加大扶持力度，让企业顺利出生并健康成长。要切实把国务院扶持小微企业的各项优惠措施落实落地，加快推进小微企业名录建设，积极开展新设立小微企业跟踪分析，充分发挥好国家中小企业发展基金的作用。

　　同志们，党的十八届五中全会是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。XJP总shu记

代表中央政治局所作的工作报告和在第二次全体会议上的重要讲话，客观全面总结了今年以来的主要工作和“十二五”时期我国发展取得的重大成就，准确深刻分析了“十三五”时期我国发展面临的环境和基本特征，围绕以新的发展理念引领发展、破解制约如期全面建成小康社会的重点难点问题、提高党领导经济社会发展能力等方面提出了明确要求，为我们做好各项工作提供了遵循、指明了方向。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》从党和国家战略全局出发，明确提出“十三五”规划的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性，是动员全党全国各族人民夺取全面建成小康社会伟大胜利的纲领性文件。我们要以高度的政治责任感，按照中央和省委、省政府的统一部署和要求，迅速把思想和行动统一到中央、省委对形势的分析判断上来，统一到中央对当前和今后五年各项工作的要求部署上来，加快推进商事制度改革，提升市场监管服务效能，强化法治工商建设，服务新福建建设。

　　一、深化商事制度改革

　

　五中全会明确要求，要持续推进简政放权、放管结合、优化服务，激发市场活力和社会创造力。学习贯彻全会精神，落实到工商部门，就是要持续深化商事制度改革，营造创新创业的良好环境，释放改革红利。要进一步放宽准入便捷退出。推进“一照一码”登记制度改革，加强宣传培训、调研督查和协调保障，组织2016年内完成存量企业、农民专业合作社“一照一码”营业执照的换发工作，争取比工商总局的要求提前一年完成。推进电子营业执照和全程电子化登记改革，推行以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照，实现全程电子化登记，完善电子营业执照的社会功能，实现一照多用，为全国探索积累做法经验。推进“先照后证”改革，落实企业登记前置许可项目目录，进一步缩减企业登记前置许可事项。探索放宽住所登记、放宽经营范围，试行一照多址、一址多照、集群注册、住改商等创新举措，对没有列入《国民经济行业分类》的新兴行业或者具体经营项目，参照政策文件、行业习惯或者专业文献等申请登记经营范围。探索简化企业注销流程，试点开展未开业企业、无债权债务企业简易注销登记，构建便捷有序的市场退出机制。要创新服务举措。以电子信息、石化、战略性新兴产业、特色现代农业、海洋经济等产业为重点，实施梯级培育和滚动申报，支持企业打造著名、驰名商标，打响“福建制造”品牌。发挥海西广告产业园区等国家级产业园区的集聚、带动、示范作用，支持广告创意产业项目，支持广告龙头企业开发和推广新技术。创新广告审查员培训制度，启动广告审查员在线培训考试平台。加强大数据分析应用，推进工商数据挖掘与决策支持应用，完善福建省企业发展工商指数，通过市场主体数据变化分析研判经济形势，为政府决策和企业投资提供参考。要创新服务自贸试验区建设。试行商务秘书服务公司住所托管、住所经营场所分离、企业联络地址备案、企业名称自助查重自主申报等创新举措，探索不预先核准企业名称、企业设立登记时一并进行企业名称登记，探索外资企业直接登记制加负面清单管理模式。

　　二、创新市场监管模式

　　五中全会强调，“十三五”期间，要改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对垄断和不正当竞争行为。贯彻落实全会精神，要求我们在扶持市场主体“宽进”的同时，不断探索“严管”工作，切实加强事中事后监管，努力维护良好的市场秩序。要构建事中事后监管新机制。要全面贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，更新监管理念，创新监管思路，转变监管方式，完善监管模式。履行市场监管专题组牵头职责，在自贸区推进机制创新，完善重

点试验项目，探索建立市场竞争秩序监测体系，建立数据采集点，监测和评估市场竞争秩序状况，发布不公平竞争行为预警信息。在全省复制推广市场竞争监测体系、企业信用分类监管、外资企业负面清单管理这3项创新举措，为全国创造经验。加强大数据运用，探索“互联网+监管”，以信息化为支撑，完善市场主体信用信息公示平台，增加信息公示链接功能，对接相关部门监管平台，争取再增加15个部门信息共享，强化证照联动监管，为“全国一张网”建设积累实践经验。完善“双随机”抽查制度，探索开展部门联合抽查和委托第三方专业机构抽查，做好抽查结果的应用。完善企业年报公示、信用信息归集、经营异常名录、严重违法企业名单、企业公示信息抽查等制度，规范市场主体经营异常情况列入和移出的管理，与公安、法院、人力资源和社会保障、国土、统计、税务、海关、人行等部门对接，实施联合惩戒和信用修复。要加强重点领域市场监管。持续抓好“八闽红盾出击”专项行动，加强对垄断、限制竞争、地区封锁、商业贿赂行为以及其他重大案件的调查处理，开展不正当竞争突出问题的执法行动。建设网络经营主体数据库、搜索工具、电子数据取证技术，加强网络经营行为跟踪监测和监测结果综合利用，探索网络购物、微信营销等新业态监管，推进电子商务可信交易服务试点和示范城市创建工作，开展“红盾网剑”专项行动，督查电商平台企业“发现+制止”其平台上经营者的违法行为，探索具有福建特色的网络监管新模式。完善广告整治联席会议、“绿色媒体”信用评比和“反广告”监管机制，落实新《广告法》行政处罚自由裁量基准，完善广告监测系统，建立监测情况定期点名通报制度，加强对医疗、药品、化妆品、保健品、有奖销售、违法广告案件查处后的跟踪监测，加强与宣传、广电等主管部门的监管联动配合，确保我省广告严重违法率在全国处于较低水平。要积极参与综治维稳。做好打击传销和查处无照经营综治考核，扩大无传销城市创建范围，争取全省县级以上城市全部通过无传销考评验收。加强对直销企业的信息报备、网点建设、招募培训、产品推介等重点环节监管，规范直销行为。

　　三、提高消费维权效能

　　五中全会强调，“十三五”期间，要全面改善消费环境，通过改善消费环境，释放消费潜力，促进消费增长。贯彻落实全会精神，要求我们树立消费者至上的理念，把维护消费者权益作为以人为本、执政为民的重要体现，作为促消费、惠民生政策的出发点和落脚点。要统一消费维权体系建设，配合有关部门修订《福建省实施<消费者权益保护法>实施办法》，向经营者消费者宣传个人信息保护、惩罚性赔偿、耐用消费品举证责任倒置等新规定。在部分市县区试点以12315为基础，先行设计搭建与相关职能部门互联互通平台，丰富开放式、互动式综合服务功能。创新公益诉讼、部门联动、经营者首问和赔偿先付、诉转案、跨区域消费纠纷调解等举措，加强养老健康、旅游、教育、文化等重点领域消费维权，研究建立指标监测、风险评估和预警防范、应急处置体系。加大流通领域商品质量抽检力度，加强修理、加工、安装、装饰装修以及房屋租赁、家政服务等中介领域的监管执法。加强对12315数据的分析利用，研究消费维权数据变化与经济形势、市场秩序的内在联系，发布消费提示和警示。

　　四、严格队伍监督管理

　　五中全会对反腐倡廉、加强党风廉政建设提出了新的更高的要求。10月18日，中共中央印发《中国共产dang廉洁自律准则》、《中国共产dang纪律处分条例》。《准则》和《条例》是各级党组织和全体党员的行为规范和指引，是管党治党的重要基础性党内法规，对于贯彻全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强党内监督，永葆党的先进性和纯洁性，具有十分重要的意义。我们要充分认识学习贯彻《准则》和《条例》的重要性，切实增强贯彻执行的自觉性和主动性，认真组织多种形式的学习，促进党员干部坚定理想信念宗旨，坚守党的纪律，做到知敬畏、守纪律、讲规矩。要深入开展“三严三实”专题教育，组织好第4次学习研讨会，防控廉政和监管风险点，建立专项行政监察、风险预警电子监察、内部审计等制度，构建具有工商部门特点的惩防体系。建立“全省一体、分级衔接、配合有序”的干部教育培训体系，开展补缺、应知、专项业务培训，打造专业化的基层监管执法队伍。继续抓好文明单位和文明行业创建、效能建设等工作，深入开展“学雷锋、学厦航、学长汀”活动，创建工人先锋号、青年文明号和巾帼文明岗，保持工商队伍的良好形象。

　　五、扎实做好当前工作，圆满完成全年各项任务

　　今年还剩下不到两个月了，全面完成年度各项目标任务，时间非常紧迫。年底前各种检查评比也比较多，大家一定要统筹兼顾，紧盯目标，一鼓作气，持续用劲，抓紧抓实各项工作，确保今年各项目标任务圆满完成。一要推进全年各项目标任务全面完成。要认真对照年初确定的目标任务，过细梳理每项工作的完成情况，已经如期完成的要总结提升、巩固成果，没有按照序时进度完成的，要分析原因，逐项落实《省政府主要工作任务分解表》和重点工作任务督查督办，并反馈给办公室，加大力度推进，保质保量完成。二要抓好年终各项考评和绩效评估工作。要重视总局和省里组织的各项年终检查评比工作，总局已经通知要求报送今年工作情况和亮点，请办公室牵头，省局机关各处室、直属单位要认真总结今年情况，把我们的工作成效展示出来。认真对照年初确定的目标任务和省政府绩效考评细则，对各项工作组织开展“回头看”，查缺补漏，过细梳理每项工作的完成情况，加强跟踪落实和沟通协调，力争在全省绩效考评中继续保持好名次。三要积极谋划好明年工作思路。根据当前深化改革的新形势和体制调整后的实际情况，各处室、直属单位要进一步深入思考和谋划2016年工作思路，提出创新服务和监管的办法和举措，以及推动各项改革举措落实的有效载体和具体抓手。四要加强队伍作风建设。严守政治纪律和政治规矩，落实中央“八项规定”以及各项廉政规定准则，坚持不懈纠正“四风”，加快预算执行和政府采购进度，规范公务接待和公务用车、采购管理、食堂管理，不能有丝毫麻痹和懈怠，防微杜渐，抓细抓小，从严管理队伍，保持队伍良好形象。

在全省工商系统推进非公企业党建经验交流会上的讲话

叶木凯

（2015年9月2日）

同志们：

　　今天，我们在这里召开全省工商系统推进非公企业党建经验交流会，总结交流去年安溪会议以来全省工商系统推进非公有制企业党建工作的经验和做法，研究部署下一阶段工作。省委组织部非常重视、关心非公企业党建工作，姜信治部长对非公党建工作多次作出批示，袁毅常务副部长委托孙智英处长专程莅会，并对非公企业党建工作提出了指导意见，请大家认真学习领会。刚才，10个推进非公企业党建工作先进单位交流了各自的经验做法，都很有特色，成效明显，对我们很有启发，希望大家认真学习借鉴他们的好经验、好做法，推动非公企业党建工作再上新台阶。下面，我讲两点意见。

　　一、积极作为，非公企业党建工作取得新成效

　　去年6月10日安溪会议以来，全省各级工商、市场监管部门充分发挥职能作用，积极作为，加快推进非公企业党建工作，取得了新的成效。

　　一是组织领导更加有力。

各级工商、市场监管部门切实发挥非公企业党建工作领导小组和办公室的作用，把非公企业党建工作纳入总体工作规划，定期研究部署推进，协调解决存在困难，做到与业务工作同部署、同落实、同考核。建立完善结对指导共建机制，省局非公党建领导小组各成员党支部分别挂钩一个设区市局，设区市局所有党支部分别挂钩一个县级局，对口指导非公党建工作。市、县（区）局和基层所领导分别挂钩联系2-3个企业，帮助建立党组织，指导开展党建活动。加大非公企业党建工作经费保障力度，各级工商、市场监管部门努力克服经费不足的困难，从办公经费中挤出部分经费，作为非公企业党建工作专项经费，并积极争取地方财政支持。省局每年安排专项经费10O多万元，保障工作开展。

　　二是“两个覆盖”不断扩大。

以个体工商户、专业市场和小微企业为重点，依托基层所设立非公党建工作站，分别采取独立、联合、挂靠等多种形式，帮助督促具备条件的非公经济组织做好党组织的组建工作；对已有党组织的企业，积极引导企业加强支部基础建设。深入开展组织找党员、党员找组织行动，及时找出非公有制企业中的党员。积极探索流动党员“一方隶属、多重管理”模式，吸纳未接转组织关系党员参加党组织活动，认真做好发展党员工作，努力落实党的组织和工作全覆盖。同时，充分利用企业登记、抽查监管以及走访企业、办理入会手续等机会，认真做好非公企业党建数据收集、统计工作，进一步完善了非公企业党建工作台帐和非公企业党员信息库。截止目前，全省工商系统共建立非公企业党组织20320个，管理党员超过13万名；2个设区市局依托个私协会建立了私营企业党委，7个县（市、区）局成立了非公企业党委；84个县（市、区）个私协会建成或正在建立党支部(总支)，共吸纳个体工商户、私营企业中的零星党员8742名。

　　三是工作活力有效激发。各级工商、市场监管部门主动挑选政治素质好、有党务工作经验的党员或聘任退休党员干部担任非公企业党建指导员，指导企业开展多样化党建活动。深化党员理想信念和党规党纪、法律法规教育，通过党建抓手大力加强市场监管和法制宣传，帮助提高非公企业守法意识，促进诚信经营。积极推进创先争优，深入开展党员“三亮”、党员示范岗、党员责任区等主题实践活动和“双强六好”党组织、文明集市、诚信市场、“守合同重信用企业”等创建活动，进一步激发了非公企业党组织和党员队伍创先争优热情，涌现出福建龙川集团、福建盛辉物流集团等一批先进基层党组织和党员先锋岗、示范点。深入开展“四下基层”、“马上就办”等活动，及时走访企业，大力宣传非公党建目的意义，解读各项优惠政策，帮助解决实际问题，助推非公企业发展壮大。截止目前，全省共有私营企业57.39万户、个体工商户146.92万户，分别同比增长27.92%、22.18%。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前工作中还存在一些问题和不足：一是个别单位对非公企业党建工作重视程度不够，推进工作的力度不够大；二是目前非公企业党建工作领导小组办公室挂靠在个私协会，没有设立专门的工作机构，有的单位尚未安排专职工作人员，难以应对繁重的工作任务；三是工作经费不足，一些单位没有非公企业党建工作专项经费，等等。对上述存在的问题，省局正积极向省委组织部等部门报告，商请帮助解决。各级工商、市场监管部门也要高度重视，深入分析原因，加强向当地党委、组织部门的请示汇报，及时研究解决。

　　二、持续创新，深入推进非公企业党建工作

　　非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会健康发展的重要基础，对促进产业转型升级、“大众创业、万众创新”和全面建成小康社会起到重要的作用。做好非公企业党建工作，有利于促进非公有制经济健康发展，是推动经济社会发展的重要举措。去年，中央编办批复同意国家工商总局内设机构调整方案，把指导推进非公企业党建工作职能核定给工商总局，确定为工商和市场监管部门职责，要求形成常态化工作机制。对此，全省各级工商、市场监管部门要切实统一思想，充分认识做好非公企业党建工作是党和国家赋予我们的基本职责，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，以改革创新精神，持续深入推进非公企业党建工作，力争取得更大的成效。

　　（一）要突出工作重点。

非公企业党建工作是服务非公企业发展的重要措施，我们要紧贴企业发展需求，抓住关键环节，进一步创新方式，改进服务，不断增强非公企业党建工作的针对性和有效性。一要推动落实“两个覆盖”。把提升小微企业、个体工商户、专业市场党组织组建率和党的工作覆盖面作为一项长期任务，继续帮助、督促具备条件的非公

企业做好党组织组建工作，配合组织部门指导非公企业党组织在生产一线职工、专业技术骨干及经营管理人员中发展党员，培养发展符合条件的企业出资人入党。持续深入开展组织找党员、党员找组织“双找”活动，完善流动党员“一方隶属、多重管理”模式，争取把在小微企业、个体工商户和专业市场工作的党员全部编入组织，纳入管理。充分发挥工商信息化一体化平台的优势，继续做好非公企业党建数据收集、统计工作，充实完善非公企业党建工作台帐和非公企业党员信息库。积极探索指导组建工会、共青团、妇联等群团组织，扩大党的工作覆盖面，为建立党组织创造更加有利的条件。二要着力建设“两支队伍”。继续选派政治素质好、有一定党务工作经验的党员担任非公企业党建指导员，协助企业通过组织推荐、双向选择、公开选聘等办法选好配强党支部书记、副书记。要全面发挥非公企业党建指导员和党组织书记的作用，引导其围绕企业生产经营管理开展党的活动，服务企业经营发展，帮助企业完善内部治理结构，维护职工群众合法权益。要建立完善队伍培训制度，组织对党建指导员、党组织书记进行系统化、专业化的全面培训，重点组织学习党建工作理论与实践教育培训，切实增强党建指导员、党组织书记的政治素质和业务能力。三要统筹推进“两个结合”。把非公企业党建和工商职能工作有机结合起来，一方面通过开展非公党建工作，大力宣传“先照后证”、“一照一码”等商事制度改革成效，帮助企业用好优惠政策，助推企业发展壮大；另一方面，要继续深入推进商事制度改革，探索事中事后监管新模式，加强市场监管执法和消费维权，为非公企业发展营造公平竞争的市场环境。要与作风建设有机结合，深入开展“三严三实”专题教育，完善与非公企业的挂钩联系制度，扎实推进“四下基层”活动，实地走访了解非公企业发展现状和困难，实施“一企一策”，运用动产抵押、商标专用权质押、股权出质登记等职能，帮助非公企业解决实际问题。各级个私协会要充分发挥作用，加强政策指导和跟踪服务，积极帮助非公企业搭建银企对接、劳务用工和商贸交流等平台。

　　（二）要丰富党建内容。

非公企业党组织和党员是非公企业党建工作的直接主体和参与者，各级工商、市场监管部门要进一步加强与非公企业的联动，指导非公企业党组织和党员立足企业实际，开展形式多样的党建活动。一要规范党内活动。指导非公企业党组织认真落实党建工作责任，做到党内活动有计划、有部署、有检查、有小结、有讲评，发展党员按照当地党组织要求列入计划、步入正轨。争取每月组织一次集中学习，每季度上一次党课，每半年进行一次谈心交心，每年开展一次批评与自我批评或党员评议。二要加强思想教育。按照工商总局部署要求，重点指导非公企业抓好“弘扬企业精神，践行核心价值”专题教育活动，组织加强政治理论学习和警示教育，引导非公企业党员严守政治规矩和政治纪律，坚定走中国特色社会主义道路的决心，自觉诚实守信、守法经营、助人为乐、以身作则，切实发挥党员的先锋模范作用。三要推进创先争优。结合非公企业实际，以党建强、发展强为目标，按照生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好的标准，指导非公企业开展“双强六好”党组织创建活动，引导非公企业积极参与学雷锋示范点、学雷锋标兵和党员“三亮”等创建活动，形成争创先进、争当优秀的良好工作氛围。四要注重企业文化。指导有条件的非公企业党委、党支部按照规范要求建立党员活动室、图书阅览室，引导企业加强企业文化建设，组织开展丰富多彩的企业文化活动，加强企业员工道德培养，培育积极向上的企业精神。

　　（三）要完善工作机制。

非公企业党建工作是一项长期的政治任务，各级工商、市场监管部门要立足长远、着眼持久，在建立完善工作机制上下功夫，提升非公党建科学化水平。一要完善组织保障机制。各级工商、市场监管部门要把非公企业党建工作作为全局工作的重点，纳入党组议事日程，列入绩效考评范畴，定期听取工作汇报、分析发展形势，研究部署推进非公企业党建工作。要根据体制调整后出现的新情况，及时调整非公企业党建工作领导小组和专（兼）职非公党建工作队伍，进一步充实人员力量，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各相关部门齐抓共管的工作机制。要充分发挥非公党建领导小组和办公室作用，明确专人负责非公党建工作，积极协调争取当地财政专项经费支持，保障各项工作顺利有效开展。要关心爱护从事非公党建工作干部，认真帮助解决工作中遇到的困难和问题，努力营造拴心留人良好环境。二要完善联动配合机制。推进非公企业党建工作必须坚持省委的统一领导，要在当地党委、组织部门、非公企业党工委的领导下积极作为、开展工作，做到多请示、多汇报。要主动联系组织、宣传、党工委、商贸、工商联等部门，建立联席会议制度，每年召开1-2次会议，专题研究推进非公企业党建工作，形成部门之间的工作共识与合力。要坚持系统上下联动，进一步完善省、市、县（区）三级结对指导共建机制，省、市局要多深入调研了解基层工作情况，对口指导开展非公党建工作，帮助基层解决工作中遇到的困难和问题，督促指导抓好工作落实。三要完善典型带动机制。加强对非公党建工作的宣传，及时发现、挖掘、提炼非公企业党建工作中的先进典型，利用简报、网站、报刊杂志等媒体，广泛宣传先进典型经验和做法，切实发挥先进典型的示范作用，带动提升全系统非公企业党建工作整体水平。省局拟在全省范围内挑选一批具有典型代表性的小微企业、个体工商户和专业市场，将其有关非公企业党建工作的典型经验和做法汇编成册，供各地学习借鉴，请各级工商、市场监管部门积极参与。

　　同志们，推进非公企业党建工作任务艰巨，使命光荣，责任重大。希望大家持续努力，真抓实干，紧紧围绕工作目标，扎实抓好工作落实，不断开创非公党建工作新局面，为推动全省非公有制经济发展、建设新福建作出应有的贡献！

在全省工商系统党风廉政建设工作会议上的讲话

叶木凯

（2015年3月17日）

同志们：

　　今天，我们在这里召开全省工商系统党风廉政建设工作会议。省局党组对党风廉政建设工作高度重视，会前专门召开党组会议，认真学习十八届中纪委五次全会和省纪委九届六次全会精神，对全省工商系统党风廉政建设形势进行分析研究。省纪委、监察厅非常关心重视工商工作，对省局党组落实“两个责任”的做法给予充分肯定，并组织省级主流媒体进行宣传。应邀出席今天会议的省局党风廉政监督员、民评代表对我们的工作给予了很多指导和帮助，对推进工商系统反腐倡廉工作起了很好的促进作用。刚才，省局党组成员、纪检组长陈章栋同志总结了去年全省工商系统党风廉政建设工作情况，部署了今年的工作任务，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。

　　一、进一步增强推进党风廉政建设和反腐败工作的责任感和紧迫感

　　党的十八大以来，以XJP同志为总shu记

的党中央，从关系党和国家生死存亡的高度，以巨大的政治勇气和历史担当，全力推进党风廉政建设和反腐败斗争，展示了全面从严治党、保持惩治腐败高压态势不放松的坚强意志和鲜明态度，深得党心民心，党风政风为之一新。在十八届中央纪委五次全会上，XJP总shu记作了重要讲话，深刻分析了党风廉政建设和反腐败斗争形势，明确提出当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，强调要持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制