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在全市深化“放管服”改革转变政府职能暨政务公开工作电视电话会议上的讲话

贵州省遵义市市长 魏树旺

（2018年8月22日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是：深入贯彻落实全国、全省深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神，回顾总结全市“放管服”改革成效，研究部署下一阶段“放管服”改革重点任务，把改革全面推向深入。下面，我讲三点意见。

　　一、统一思想，提高认识，进一步增强推进“放管服”改革的责任感和紧迫感

　　党的十八大以来，党中央、国务院高度重视“放管服”改革工作。XJP总shu记多次强调，各级政府要依法行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。国务院将“放管服”改革作为一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，作为实现经济稳中向好的关键一招，坚持不懈强力推进，连续六年来召开会议作出部署，李克强总理都作了重要讲话，力度之大前所未有。前不久，国务院和省政府又相继召开深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议，深刻阐述了推进“放管服”改革的重大意义，全面部署了当前和今后一个时期的“放管服”改革任务。

　　按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全市上下积极探索、大胆创新、主动作为，在让政府“放权”、对企业“松绑”、为群众“解绊”、给市场“腾位”上做了大量工作，取得了明显成效。一是简政放权力度不断加大。及时有效承接了国务院决定下放的8项行政审批事项，及时取消了国务院决定取消涉及市级的39项行政审批事项，及时清理行政审批中介服务事项并实现清单动态管理。商事制度改革持续深化，“证照分离”“多证合一”等改革全面推进，企业简易注销改革全面推行，有效增强了经济发展活力，截止6月底，全市市场主体（含仁怀市）总量46.3万户、增长10.37%，新设立市场主体5.85万户、增长34.8%。二是市场监管不断强化。“一单两库”动态管理不断加强。加大联合惩戒力度，推进诚信体系建设，市级办理企业移出异常经营名录46户。在全省率先推行了综合行政执法体制改革。三是减证便民持续发力。各窗口单位在压缩法定办结时限50%的基础上再压缩，行政许可审批环节由1112个压缩为855个，减少257个，压缩率23.1%；审批时限压缩率达57.7%。开展“减证便民”专项行动，15个县（市、区）共清理部门464个，取消证明材料1022项，保留2801项；市级清理部门37个，取消证明材料21项，保留196项。四是职业资格改革不断深化。取消180个职业（工种）资格认定事项，严格执行目录清单制度，清单以外不再审批鉴定。全市新增3个省级现代服务业聚集区和2

个（汇川区、正安县）国家返乡农民工创业试点区（县），充分发挥了“典型引路、以点带面”的示范作用。五是减费降税切实落实。截止6月底，全市共办理出口退（免）税13.8亿元，减免增值税20.05亿元，减免企业所得税44.1亿元（其中为4077户盈利小微企业减免企业所得税4271.08万元，优惠面达100%），减免个人所得税4100万元，减免各类地方税收10.46亿元。全市36个办税服务厅全部实现涉税业务“一厅办理，一窗通办”，有效解决了纳税人“多头找”“往返跑”“重复问”等问题。六是政务服务不断优化。市级共有444项政务服务事项进驻实体大厅（含分中心）和网上办事大厅，其中350项实现了网上办理，网上可办率达73.2%。今年以来，全市网上办事大厅共受理71.8万件，办结70.7万件，办结率98.4%。“互联网+政务服务”向基层延伸方面，全市248个乡镇（街道）、1980个村（居）均已挂牌政务服务中心（便民服务站），并开通了网上办事大厅服务站点，覆盖率达100%。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，目前所取得的改革成效，还只是初步的、阶段性的，与中央和省的要求、与高质量发展的需要、与广大人民群众的期盼相比，还存在很大差距，改革中仍然面临着许多痛点和堵点。一是“放”得仍不彻底。制度立改废不到位，审批留恋、自设门槛、先放后收、审批长征、公章旅行、数字放权等问题仍不同程度存在。比如在“多证合一”“证照分离”改革中，仍然存在市场主体“进”“退”不协调等问题，市场主体有效退出机制还不完善，对进入经营异常名录的企业没有相关处罚依据，依然可以任意移进移出。特别是在工程建设领域，一些部门放事不放权，仍然把“含金量高”的最终审批权握在手中，一般工程类建设项目平均审批时限超过300个工作日，图纸审查周期占用了60%左右的审批时间。二是“管”得仍不到位。重事前审批、轻事中事后服务监管问题仍然存在，一些单位对下级部门执行政策是否到位、审批流程是否规范等过问少、指导少、现场督查少，一放了之的思想仍较突出。一些部门把专业技术性很强的审批权下放给基层后，不培训、不指导，基层接不住、管不好，出现了“小脚穿大鞋”的问题。个别单位没有专人负责“双随机一公开”监管工作，业务人员变动频繁，工作效果不好。信用监管不到位，涉企信息归集共享机制还不健全，守信联合激励和失信联合惩戒机制未能充分发挥作用。一些地方政府不诚信，因拖欠工程款被施工方告到国家信访局；一些企业不诚信，欺诈、套取地方政府补贴，给地方政府造成了经济损失和社会影响。三是“服”得仍欠成效。仍有一些单位对集中入驻政务服务中心认识不到位，主动性不够高，没有选优配强窗口工作人员，让年龄偏大、业务不熟的人员入驻，依然存在应进不进、明进暗不进、体外循环、敷衍对待等问题，群众办事“多头跑、往返跑”现象还未彻底解决，不动产登记、住房公积金、社保等与群众联系密切的事项还未进驻市政务服务中心。一些部门对企业反映的问题仍是“接单式”服务，没有转变为“诊疗式”服务，在“先照后证”改革中，部门之间仍然存在“认领不认可、准入不准营”等问题。线上“一网通办”差距较大，16

个市直部门仍然分别使用国家、省或市级自行开发的32个业务系统，“数据烟囱”“信息孤岛”问题还很突出。

　　针对这些问题，各级各部门要切实提高政治站位，始终坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府决策部署上来，切实增强责任感和紧迫感，以自我革命的勇气和背水一战的决心，深化“放管服”改革，推进政府职能深刻转变，建设人民满意的高效率政府。

　　二、结合实际，开拓创新，推动“放管服”改革取得新的更大成效

　　经过多年努力，我市的“硬环境”发生了极大变化，进入了“双机场”和“高铁”新时代，但市场发育不好，信用体系不健全，营商环境、创业环境、公共服务等“软环境”差距还很大。各级各部门要紧紧围绕李克强总理提出的“五个为”“六个一”（五个为，即为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利。六个一，即企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网通办、企业和群众办事力争“只进一扇门”“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消），认真对标对表全国、全省“放管服”改革重点任务，结合遵义实际，瞄准营造高效便捷的政务环境、开放诚信的市场环境、保障有力的投资环境、公平公正的法治环境、安全稳定的社会环境、公开有效的政策环境，扎实抓好各项改革任务落实，确保“放管服”改革取得新的更大成效，不断推动营商环境大幅改善、促进经济持续较快发展、满足人民群众对美好生活的新期盼。

　　第一，要持续推进简政放权，着力“放”出活力和动力。深化“放管服”改革，“放”是前提。各级各部门要坚决把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，来一场行政权力瘦身的革命。

　　一要精简优化行政审批事项。对保留的行政审批事项进行再清理，根据法律法规立改废释和国务院、省政府取消下放情况，及时更新行政审批事项清单，更新权责清单，及时有效做好“接放管”工作。对跨部门、跨领域的审批事项，权责清单中保留的审批事项与已取消的审批事项实质相同，但名称不同的要一律取消，已下放的行政审批配套事权要全链条下放。要着力推进“不见面审批”“最多跑一次”等改革，加快制定公布网上办理、当场办理、就近办理、限时办理、承诺办理、便民服务、从严监管等事项清单。加快推行行政许可标准化，实行权责清单事项和公共服务事项“三级四同”，今年底必须实现同一行政权力事项在市县乡三级的名称、类别、依据、编码等要素基本一致。要着力强化事项管理，建立完善行政权力下放、承接工作机制，开展跟踪评估，严查取消和下放事项“明消暗不消、明放暗不放、你放我不放、审批留尾巴”现象。

　　二要不断深化商事制度改革。在全面实施企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”的基础上，全面推行“多证合一、一照一码、证照分离”“一址多照”“一照多址”和集群注册制度改革，切实解决“准入不准营”的问题。要从源头上精简生产许可，深化工业产品生产许可证制度改革，积极争取开展“取消发证前产品检验、后置现场审查”等简化审批程序试点。要进一步简化办理环节，压缩企业开办时间，精简市场退出手续，简化外资企业设立程序，推动商务登记与工商登记“一口办理”，今年底前要全面实施电子营业执照和全程电子化登记管理，明年内将企业开办时间压缩至3个工作日。

　　三要狠抓项目审批制度改革。项目审批特别是工程建设项目审批一直是行政审批制度改革的老大难问题，是一块最难啃的“硬骨头”。各级各部门要坚持能简则简、能并则并、能快则快，对立项用地规划、工程招标投标、工程建设许可、施工许可、竣工验收全过程涉及的事项进行梳理，加快制定工程建设项目一家牵头、多评合一、多审合一、多图联审、联合勘测、联合验收办法，积极推进工程项目“一次性”审批，推行“一张蓝图”明确项目建设条件、“一个系统”受理审批督办、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。要大力缩减项目审批时间，确保明年底前实现工程建设项目从立项至开工的审批时间压缩在80个工作日以内，其中工业建设项目施工许可40

个工作日以内。积极推广区域评估，国开区、经开区、高新区、综保区要先行先试，明年底前全面推行“区域综合评价评估”制度，对区域内环境影响评价、水土保持、地质灾害、节能、文物考古、交通影响等事项进行统一评估，实现区域整体评价评估成果由区域内建设项目共建共用。

　　第二，要持续创新监管方式，着力“管”出公平和秩序。深化“放管服”改革，“管”是基础，只有管得好、管到位，才能放得开、放得彻底。各级各部门要坚持宽严相济、审慎包容，不断创新和加强事中事后监管，坚决防止走进“一放就乱、一乱就收、一收就死”的怪圈。

　　一要创新监管方式。全面推进“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管和“互联网+监管”，对随机抽取的市场主体实行“一次抽查、全面体检、综合会诊”；对同时涉及多层级、多部门的检查事项，实现一次性联合检查。各县（市、区）要持续推动跨部门间“双随机”联合检查，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。各行业主管部门要依法设定监管“红线”，除“双随机一公开”、全面监管、举报核查、国家和省统一安排的执法检查活动、质量检测随机抽检外，不得随意安排执法监管活动，坚决防止各个部门你查一遍、我查一遍，坚决避免选择性执法，确保市场主体正常的生产经营秩序不受影响。

　　二要强化审管衔接。坚持“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”，进一步理顺审批部门与职能部门的权责关系，各审批部门要依法依规对受理过程、审查内容、评审评估等严格把关，对审批结果负责，各职能部门要对事后监管负责。要着力推进协同监管，制定“审批目录清单+

监管责任清单”，明晰“批”和“管”的责任边界，建立审批和监管信息双向推送通道，做到“审管同步、一批就管、无缝衔接”。市综合行政执法局、市场监管局要以机构改革为契机，扎实抓好资源整合、队伍磨合、技能提升，有效解决多头多层重复执法问题，全面提高监管能力和水平。各县（市、区）也要加快机构改革步伐。

　　三要加强信用监管。市场经济是信用经济，要加快建立守信激励和失信惩戒机制，不断完善企业经营异常名录制度和严重违法失信企业“黑名单”制度，加快推进涉企信息归集和跨部门联动响应，推动违法线索互联、监管信息互通、处理结果互认，让市场主体“一处失信、处处受限”“一时失信、长期受限”。要将企业信用信息纳入信贷审批、政府采购、工程招投标、国有土地出让等审批程序，让违法失信企业受惩戒、没市场。各县（市、区）政府要带头讲信用，不得在招商引资过程中作出违背现行法律法规和国家有关政策，或超出本级政府职权范围的政策承诺，加大对政府合同履行情况的清理力度，绝不允许出现“新官不理旧账”的行为。与此同时，各级各部门要牢固树立正确的政绩观和审慎包容的理念，对层出不穷的新技术、新产业、新业态、新模式，既要鼓励创新，又要区别对待。对看得准的新生事物，要量身定制包容审慎的监管模式和标准规范；对一些现在还看不准的，可先观察一段时间，在深入研究论证后再行决策；对存有潜在风险的产业和企业，决不能好大喜功、急于求成、胡干蛮干。

　　第三，要持续优化服务，着力“服”出便利和品质。

深化“放管服”改革，“服”是目的，这是由全心全意为人民服务的根本宗旨决定的。各级各部门要牢固树立以人民为中心的发展思想，着力聚焦便民利企，最大限度地为群众和企业提供便捷高效、公平可及的服务环境。

　　一要优化政务服务。综合性实体政务大厅是企业和群众办事最集中的地方。要大力推进线下“只进一扇门”，确保2020年完成市县乡村政务服务中心标准化建设，加快完善市县乡综合实体政务大厅集中服务模式，真正做到“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，实现从“多头找部门”“多次办理”转变为“一个窗口”“一次办成”。到明年底，除对场地有特殊要求的部门和事项外，必须全部进驻大厅，确保2020年底前实现事务服务事项100%入驻，实现“中心之外无审批”，坚决杜绝“体外循环”“明进暗不进”“人进权不进”等现象。要大力推进线上“一网通办”，推行“互联网+政务服务”，加快编制全市统一的政务服务事项网上办理目录清单和办事流程图，确保今年底市县两级政务服务事项网上可办率达70%以上，明年底达80%以上，2020年底前达到100%、“零跑腿”事项占比力争超过70%

，真正让企业和群众网上办事“一次登录、全网通办，一次认证、全国漫游”。要着力推进线上线下集成融合，实现功能互补、无缝衔接。市政务服务中心要加强对入驻单位和全市政务服务工作的指导，制定政务公开和政务服务绩效管理指标，并纳入领导干部综合考评体系、各级政府及部门绩效考评体系和县（市、区）发展增比进位考评体系。市直各部门要把业务精、能力强的同志派驻窗口，加强教育、培训和管理。要大力推进政府数据互联互通，坚持联网通办是原则、孤网运行是例外，推动政府数据“聚通用”。市大数据办要成立工作专班，对市直各单位数据系统进行逐一清理评估，全力打通纵向对接、横向连通的数据交换接口，提高系统运行质量，严守网络信息安全。除特殊情况外，各部门一律不得再另行自建政务网络系统。

　　二要切实推行政务公开。政务公开是深化“放管服”改革的重要突破口，关系到发展环境优化、关系到各级政府形象、关系到群众生产生活，标注着如何构建透明政府、现代政府的文明刻度。政务公开搞不好，营商环境也不会好，项目落地也就遥遥无期。去年，我市在全省政务公开第三方评估中排名第六，这与遵义在全省的地位极不相称，也不是各级各部门的真实水平。各级各部门要紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切，推进权力运行全流程、政务服务全过程公开，以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

　　三要优化招商服务。市场主体最终是会用脚来投票的，人才往哪走、资金往哪流、项目在哪建，说到底取决于哪里的机会多、障碍少、效率高、服务好。各级各部门要牢固树立营商环境就是生产力、竞争力的理念，进一步完善招商引资项目全程服务机制，建立完善从项目对接、磋商洽谈、项目签约到落地建设、达产检验和政策兑现的全流程跟踪服务工作机制，及时帮助解决项目落地建设、生产经营各环节遇到的困难和问题。要大力推行“企业特派员”制度，做到有求必应、有诉必理、无事不扰。要切实有效降低企业用电、物流等要素成本，以及评估、鉴定、勘察、咨询等制度性交易成本，深入开展正税清费行动，全面落实减税降费政策，不断为企业减负松绑。要大力构建“亲”“清”的新型政商关系，制定政商交往“正面清单”和“负面清单”，划定“红线”和“绿线”，引导领导干部、工作人员坦荡真诚同民营企业负责人接触交往，既要防止亲而不清、官商勾结，又要防止清而不亲、谈商色变。市发改委、市工能委、市投促局等单位要以深化“放管服”改革为机遇，抓紧出台进一步优化营商环境的若干政策措施，制定全市产业招商优惠政策指导意见，加快建设法治化、国际化、便利化的一流营商环境。

　　四要优化公共服务。按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快完善基本公共服务体系，大力推进“互联网+教育”“互联网+医疗”等新模式，推动文化、体育等公共服务场所及设施向社会免费开放，全面提升供水、供电、供气、银行、公证等服务机构办事效率，切实保障好基本民生。要持续开展“减证便民”行动，编制公布证明材料保留和取消清单，大力减材料、减环节、减时限、减费用，大幅精简办事事项的前置条件和申请材料，切实减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续，确保今年底前实现企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上，2019年底减少60%以上。

　　三、主动作为，真抓实干，确保“放管服”各项改革措施在黔北大地落地生根

　　当前，“放管服”改革已进入攻坚期和深水区，面临的痛点、难点、堵点越来越顽固，触及的利益和矛盾也越来越多。各级各部门要牢固树立“四个意识”，以对党和人民高度负责的精神，以永远在路上的坚定执着，深入践行“五步工作法”，坚定不移落实好党中央、国务院和省委、省政府决策部署，确保各项改革措施落地生根、开花结果。

　　第一，要加强组织领导，推动责任落实。市政府将比照省政府做法，成立由常务副市长任组长、各有关部门主要负责人为成员的“放管服”改革工作领导小组，下设办公室在市政府办公室，由市政府秘书长担任办公室主任，负责统筹、协调、督促和指导全市“放管服”改革工作。市政府常务会议将每半年专题研究一次工作推进落实情况。各级各部门要自觉把“放管服”改革作为“一把手”工程来抓，简政不减责，放权不放任，主动担起改革重任。特别是各牵头单位要切实负起牵头责任，主动担当、主动统筹、主动协调，制定实施方案，细化工作任务，明确时间表、路线图和责任链，将改革任务清单化、项目化，确保每年重点推出一至两项标志性改革举措。各责任单位要主动作为、积极配合、全力支持，确保各项工作任务扎实有效推进。要注重统筹好机构改革相关工作，机构改革后涉及部门职能划转的，工作任务和职责要相应随同划转。

　　第二，要加强学习调研，不断探索创新。

“放管服”改革既是自上而下的改革探索，也是自下而上的实践创新，涉及观念理念、体制机制、方式方法的深刻变革。各级各部门要始终坚持问题导向、目标导向、需求导向，来一场全新的学习，学会用全新的方式管理经济和社会事务。要多到东部沿海发达城市走一走、看一看、学一学，对好的经验做法要采取“拿来主义”，对其他地方曾经走过的一些弯路，要坚决摒弃。要广泛深入地开展调查研究，在做好中央和省的规定动作的同时，结合实际多搞一些自选动作，认真总结推广一批好的经验做法。特别是市编委办、市发改委、市政务服务中心、市市场监管局、市综合行政执法局、市投促局等单位，要认真组织开展一些有针对性的调研，鼓励各地在国开区、经开区、高新区、综保区开展工作试验试点，大力营造鼓励创新、宽容失误的良好氛围。

　　第三，要加强督促检查，确保工作落实。

“放管服”改革是国务院大督查必查的专项任务，今年的国务院大督查又将实地督查遵义，市政府办、市督查局、市政府法制办要切实加强统筹调度，涉及到的相关牵头单位和具体责任单位要切实履职尽责，扎实抓好迎检工作。各级各部门要把“放管服”改革作为硬任务、硬指标、硬考核，实行台账化管理、项目化落实，通过全面督导、重点督导、定期督导、随机督导等方式，加强对重要改革节点、关键改革环节的督促检查。营商环境是否有所优化、群众办事是否更加便利、发展环境是否得以改善，最终都要由企业和群众说了算，要善于倾听企业和群众的呼声，引导企业和群众参与到改革中来，真正让企业和群众成为改革的监督者、推动者、受益者。要把“放管服”改革纳入年度目标考核，加强考核评估，强化成果运用，对行动迟缓、措施不力、成效不明显的相关责任单位和责任人，要及时约谈、公开曝光。

　　同志们，深化“放管服”改革事关发展全局和人民福祉，意义重大，影响深远。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，咬定青山不放松，不断推动“放管服”改革纵深发展，为发起总攻夺取全胜、建成黔川渝结合部中心城市作出新的更大贡献！

在全市脱贫攻坚夏秋攻势调度暨

新一轮脱贫攻坚督导工作动员部署会上的讲 话

贵州省遵义市市长 魏树旺

（2018年8月22日）

同志们：

　　今天，我们召开全市脱贫攻坚夏秋攻势调度暨新一轮脱贫攻坚督导工作动员部署会，主要任务是以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习省委十二届三次全会和市委五届五次全会精神，贯彻落实中央和省委打赢脱贫攻坚战三年行动部署，全面总结贫困县退出、脱贫攻坚春风行动和问题整改专项治理工作，对脱贫攻坚夏秋攻势进行调度，对新一轮脱贫攻坚驻县督导工作进行动员部署，以发起总攻的姿态、夺取全胜的决心，精准施策、尽锐出战，确保实现脱贫攻坚连战连胜。下面，我讲三个方面的意见。

　　一、总结成绩，正视问题，切实增加脱贫攻坚的紧迫感和责任感

　　今年以来，我市按照党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚系列决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以脱贫质量年、作风建设年、扶志扶智年为主要抓手，聚焦“四场硬仗”，强力发动脱贫攻坚“春风行动”，深入推进农业产业革命，扎实开展脱贫攻坚问题专项治理，扎实做好四县脱贫摘帽退出迎检准备，市县同心、上下同欲，精准施策、尽锐出战，脱贫攻坚战取得关键性胜利。

　　（一）构建大格局，脱贫攻坚气势恢宏。市委、市政府高位领导、强势推动，坚持把“黄大发”精神作为激励我们走好新的脱贫攻坚路的精神力量，以“贫困不除，愧对历史；群众不富，寝食难安；小康不达，誓不罢休”的志气和勇气，始终把脱贫责任扛在肩上，将减贫任务抓在手上，不断在战略部署上“扣扣子”、在责任履行上“担担子”、在任务落实上“钉钉子”，举全市之力、集全市之智向贫困发起总攻，引导全市上下大力发扬自强不息的“遵义精神”，牢固树立强行起飞的“遵义自信”，切实筑牢善做善成的“遵义思维”，全方位凝聚起向贫穷亮剑、向贫困宣战的强大合力，“不怕干不了，就怕想不到”的思想更加统一。市直部门积极响应、倾力相助，集中一切力量予以支援。各县（市、区）以村为战场、户为堡垒、月为攻期，落实任务链，扣紧责任链，抢抓主动权，不断细化、丰富和完善脱贫攻坚举措，集中火力，集中精力，比学赶超，打了一场场战果颇丰的漂亮仗。四个贫困县始终瞄准脱贫摘帽退出，积极参战，桐梓跨越九重山、习水十面合围等杀手锏打出了气势、打出了实力、打出了精气神。

　　（二）聚焦大力度，脱贫攻坚态势强劲。

一是四县退出力度空前。市、县两级投入了空前的人力、物力、财力和精力，从精准识别退出、“一达标、两不愁、三保障”方面着力查缺补短，深刻理解掌握贫困县退出第三方评估检查的标准、程序、方式、方法，逐一检查完善精准识别、精准帮扶、精准退出“三卷资料”，帮扶干部、脱贫计划、帮扶措施、脱贫成效“四本台账”，真实准确反映脱贫攻坚工作成效，四县有望精彩退出。二是“四场硬仗”力度空前。产业扶贫取得重大突破。以调减低效籽粒玉米为抓手，全市调增高效经济作物118万亩，粮经比达到38:62，“一长两短”扶贫产业基本实现对贫困人口的全覆盖（除两无人员以外）。全市100%贫困村建立了农民专业合作社，100%的贫困人口参加了农民专业合作社。技术团队覆盖所有运转的专业合作社，覆盖比例达100%，技术团队覆盖龙头企业比例达100%。基础设施建设明显加快。农村组组通公路、饮水安全等基础设施项目建设稳步推进，全市基础设施“六个小康行动”惠及全市95%的农村人口，实现100%的建制村通公路、通客运，100%的建制村有安全饮水、有保障供电，95%的建制村通电话、通宽带，农村基础设施短板不断补齐。易地扶贫搬迁扎实推进。在强化项目建设和组织移民按期搬迁入住的基础上，创新推进“三搬三变”集中安置方式（搬进城区、让移民变市民；搬进园区、让移民变工人；搬进市场，让移民变商人），探索建立“三个体系”“两项基金”后续扶持机制（公共服务体系、产业发展体系、就业保障体系；就业创业扶持基金、产业发展投资基金），着力解决搬迁群众后续生存生活问题，又有2.45万户10.2

万易地扶贫搬迁群众搬入新家，过上新生活。教育医疗住房保障政策有效落地。严格兑现教育扶贫政策，实现建档立卡贫困学生、残疾儿童、留守儿童实施结对帮扶全覆盖，贫困地区农村学前教育儿童营养计划全覆盖，贫困人口教育资助全覆盖。全市农村建档立卡贫困人口参合率100%，贫困人口“四重医疗保障”实际报销补偿比例91.73%，并对贫困人口慢性病患者健康管理和签约服务，签约服务率达100%，健康管理率达96%。全面推进农村危房改造，同步实施改厨、改厕、改圈，已开工3.27万户、竣工3.22万户。三是问题整改力度空前。按照全省脱贫攻坚问题“1+5”专项治理工作要求，认真对照2017年国家和省级扶贫成效考核发现问题、十二届省委第二轮巡视发现问题，制定了“1+12”整改方案，全力推进大排查、大整治、大整改，做到举一反三、查漏补缺、边查边改。“1+12”专项治理牵头部门各司其职、各负其责，抓细抓实、严抓严管，把解决当前问题与长远问题、显性问题与深层次问题、特殊性问题与普遍性问题结合起来，形成上下贯通、协调联动、齐抓共管的责任体系和工作合力。2017年国家扶贫成效考核及巡查审计共反馈我市各类问题15项，目前整改完成14项，1项正在抓紧整改中（务川县“特惠贷”本金用途不规范问题，务川县委、政府高度重视，正在融资解决问题）。2017年省级脱贫成效考核反馈我市各项问题237条，目前已全面完成整改。四是督查督导力度空前。充分发挥市级驻县督导组的督查指导作用，创新建立“指挥调度、问题倒逼、联动督导、沟通反馈、督办落实”工作机制，精准指导、从严督导，督促政策落实、项目落地、军令状兑现。

　　（三）营造大氛围，脱贫攻坚趋势向好。一是真帮实驻。市四家班子分别挂帮包保4个脱贫攻坚任务重的县，34名市领导重点挂帮包保34个深度贫困村，带头开展大走访、大督查、大调研活动，精准扶贫政策措施得到落地生根。从市直部门遴选25名县级干部、副县级后备干部，到极贫乡镇和34个深度贫困村所在乡镇挂任党政副职。市县两级机关单位包干帮扶871个贫困村，组建905个驻村工作队，选派749名第一书记、4627名驻村干部到村工作，组织11.9万名干部参与结对帮扶。二是各方支援。坚持“民生为本、教育为先、产业为重、人才为要”方针，深化东西部扶贫协作，健全落实上海市对口帮扶遵义市联席会议、互访交流、区县结对、人力资源开发等制度，推动帮扶层次由贫困县向贫困乡村延伸。聚焦34个深度贫困村，组织34家国有企业、34家民营企业进行重点挂帮，确保不脱贫不脱钩。组织279家民营企业开展“千企帮千村”行动，通过打造特色产业、吸纳就业、促进商贸等共建方式，探索形成“以企带村、以村促企、村企共赢”的精准扶贫模式。三是扶志扶智。创新推进精神扶贫和法治扶贫，扶强法治观念，扶正社会风气，扶出发展自信，凝聚起人人感恩脱贫攻坚、人人参与乡村振兴的强大正能量。

　　虽然我市上半年工作取得了一定成效，但也存在一些具体困难和问题。一是对精准方略要义的深刻认识和精准把握仍然不同程度存在差距。一些地方、一些干部对“一达标两不愁三保障”的要义内涵理解不够深，对“四个切实”（切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织）“五个一批”（扶持生产和就业发展一批，移民搬迁安置一批，教育培训脱贫一批，生态保护脱贫一批，社会保障兜底一批）“六个精准”（扶贫对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人<选派第一书记>精准,脱贫成效精准）等政策的把握运用不到位，检查多、表格多和形式主义等现象仍然不同程度存在，一些干部对脱贫攻坚的系统性、复杂性、长期性认识不足，一定程度存在应考心理、过关思想、惯性思维、经验主义、盲目乐观、过度自信、疲劳厌战等问题。在接受国家贫困县退出第三方评估中，赤水市贫困人口漏评率0.33％、脱贫人口错退率0.25％，桐梓县、习水县、湄潭县、凤冈县仍然不同程度存在漏评和错退现象。二是脱贫致富增收产业的培育还任重道远。从收入构成看，我市贫困地区群众工资性收入占50%，家庭经营性收入占25%，财产性收入、转移性收入占25%，群众收入结构还不尽合理。从产业发展上看，市级确定的1+5农业主导产业（烤烟+茶叶、辣椒、竹子、中药材、生态畜禽）除茶叶、辣椒产业链条相对健全、稍微成势外，其他产业基本没有拿得出手、端得出来的产品。竹业只在赤水一个县级市发展较为成熟；号称170

万亩的中药材，却连粗加工都寥寥无几，更谈不上精深加工；生态畜禽规模还上不去，黔北麻羊这个地方优势品种连中央厨房的屠宰量都满足不了，更不要说成型成势成牌。从经营主体看，缺乏顶天立地的龙头产业，农民专业合作社、家庭农场、生态农庄等新型经营主体小、散、弱，难以支撑产业发展。从服务体系看，农业经营服务体系还不健全，有的地方农业技术服务力量还比较薄弱，农业保险还未普及，农业仍是高风险行业。今年我市遭受旱灾，就造成部分地区不同程度受灾，农民遭受较大损失。三是特殊困难群体脱贫难度大。目前我市未脱贫的23万建档立卡贫困人口中，多数都是老弱病残等特殊困难群体，且致贫原因往往都是多种因素叠加、情况复杂，增加了精准施策、精准帮扶、精准脱贫的难度。四是非贫困县插花型、点状式贫困问题需要认真对待。非贫困县的贫困人口占剩余贫困人口的48.5%。在实际工作中，贫困地区的脱贫攻坚力度往往大于非贫困地区，非贫困地区容易成为被忽视的“灯下黑”。五是易地扶贫搬迁后续扶持服务需要持续用力。除2018年计划搬迁的13个安置点5965户23881人外，其他群众已全部搬迁入住。已搬迁入住的群众，虽然实现了每户1人以上的就业目标，但就业结构性矛盾较为突出，就业具有一定程度的不稳定性。由于缺技术等原因，让搬迁群众稳定就业、扎根城镇、成为新市民还需持续用力。六是精神贫困、内生动力不足仍然存在。由于自然环境、地理条件、基础设施等方面的因素制约，长期限制了贫困地区的发展、束缚了贫困群众的思想观念，加之一定程度上还存在帮扶的表面化，少数群众仍然存在“等靠要”思想，安于现状、小富即安甚至不富也安，脱贫意识不强，内生动力不足。

　　二、三县抓摘帽，面上抓整改，高质量打好夏秋攻势

　　（一）精准聚焦发力，高效推动贫困县脱贫摘帽。

在贫困县脱贫摘帽过程中，虽然我们已经走过了最艰辛、最艰难、最艰险的一段路，但是，只有实现务正道三县的脱贫，才标志着我市贫困县脱贫摘帽退出取得全面胜利。当前，脱贫攻坚进入决战决胜的总攻阶段，时间紧、任务重，尤其是务川、道真、正安三个县，基础条件差、发展能力弱，靠常规政策难奏效，必须集中各方资源，攻坚拔寨、尽锐出战，用超常之举、下非常之功，一鼓作气、乘势而上，坚决打好打赢2018

年这一关键之年的关键之仗。一要聚焦薄弱环节补齐短板。务川、道真、正安三县要主动对标对表，深入开展查漏补缺，精准查找问题短板。要紧紧围绕“五个一批”“六个精准”，以“一达标两不愁三保障”和“两率一度”为标尺，重点解决漏评率高、错退率高、认可度低“两高一低”等问题。要紧盯评估指标补短板，从产业就业、基础设施、社会保障等方面，逐条逐项对标核实，确保全面清理、不留死角。要紧盯环境改善补短板，对住房保障开展地毯式排查，加快推进新建住房、危房改造、易地搬迁户入住、人居环境改造等工作，确保不漏一户、不落一人。要紧盯特殊群体补短板，全面落实五保户、独居老人、特困儿童、精神病人、重度残疾人等救助保障政策，落实好边缘户、临界户和返贫对象的扶持政策，确保户户精准、人人过关。二要锁定脱贫目标开展督导。市级已经针对务川、道真、正安三县脱贫摘帽组建了驻县督导组，各督导组成员都是从市直相关单位选拔出来的能力强、方法多、作风硬、负责任的优秀干部，是脱贫攻坚的先锋队，任务重大、使命光荣。督导组要自觉扛起重担，围绕精准扶贫、精准帮扶、精准退出要求，紧盯脱贫摘帽评估指标体系，锁定精彩脱贫退出目标，扎实开展驻县督导工作。驻县督导必须要有针对性，争取使问题早发现、早解决、早主动。要始终围绕“一达标两不愁三保障”和“两率一度”，重点针对住房保障、基础信息、动态调整、村容村貌、干部选派等方面，督促解决困难问题，指导完善制度机制。各县要大力支持、全力配合督导工作，对督查督导查找出来的问题，要集中研判，列出整改清单，明确责任分工，实行销号管理，确保全部整改落实到位，全力补齐各类短板。三要凝聚各方力量合力攻坚。各级各部门要在总体谋划、工作安排、力量摆布、进度时序上，对三个县作出针对性安排，采取超常规举措，坚决夺取脱贫摘帽的全面胜利。市直各部门各单位要主动作为，紧紧围绕脱贫攻坚发挥职能作用，集中优势兵力、整合优势资源，做到帮扶力量、扶贫资金、基础设施项目向三个县聚焦，形成打赢脱贫攻坚战的整体合力。

　　（二）紧盯薄弱环节，扎实推进脱贫攻坚问题整改。当前，整改已进入关键时期，各级各部门必须要把“精准”二字贯穿始终，扎实推进“1+12”专项整改，研究细化整改措施，做到抓紧整改、全面整改、彻底整改，确保逐一整改落实到位。一要扎实开展中央巡视组反馈问题整改。要针对中央巡视组反馈6项个性问题，建立问题清单、责任清单，采取动态管理、台账推进、挂账销号等方式，持续推进问题整改落实，完成一件销号一件，确保件件有着落、事事有回音，确保9月15日前全面完成整改。针对中央巡视组反馈4

大类20项共性问题，各级各部门要在思想上和行动上保持高度警醒，决不放松，确保今年底前完成整改，并长期抓好落实，以问题整改促脱贫攻坚实效。二要扎实开展“12个专项治理”。要坚持目标标准和问题导向，认真开展贫困人口漏评错评、贫困人口错退、农村危房改造不到位、扶贫资金使用不规范、扶贫领域腐败和不正之风“五个专项治理”，同步推进产业扶贫、易地搬迁、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障、饮水安全、组组通硬化路等其他七个专项治理工作，大排查、大整改、大整治，举一反三巩固整改成效。三要严肃督导检查和追责问责。对中央巡视组反馈问题的整改，要严格时序进度和整改质量，加强对整改过程和结果的督促检查，对整改工作中发现的需要追责的问题线索，及时移交有关部门处理，做到“问题整改不到位不放过、成效不符合要求不放过”。对不认真整改、边改边犯的，注重抓典型、严肃问责；对整改工作不作为的，按“一岗双责”和“一岗双查”要求，严肃追责，以问责追责促整改落实。尤其是在全面完成“12个专项治理”基础上，各地各部门要举一反三、建章立制，把精准的要求落实到日常的各项工作中去，确保扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。

　　（三）持续打好“四场硬仗”，纵深推进夏秋攻势。

　　一要持续打好产业扶贫硬仗，确保农村产业革命取得实效。来一场振兴农村经济的深刻产业革命，不仅关系到全市23万贫困人口脱贫，还关系到遵义600

多万农民奔小康，必须要对照产业发展“八要素”要求，找差距、补短板、强弱项，重点抓好结构调整、产销衔接、利益联结三个薄弱环节，把各项工作落细落小落实。要抓好结构调整。要坚持“一长两短”产业全覆盖和“一县一主业、一镇一特色、一村一品牌”的产业发展思路，在巩固烤烟的基础上，持续调减玉米种植面积，持续抓好“茶叶、辣椒、竹子、中药材、生态畜禽”五大主导产业，蔬菜（食用菌）、精品水果、绿色“稻+”等特色产业以及林特产业，持续提高我市产业话语权。市县两级要共同着力、各有侧重，市级要在指导研究上下功夫，重点着力规划布局、品种选育、技术服务、政策支撑，将“五大主导产业”最大限度落实到县到镇到村；县级是产业谋划的主体，要充分发挥主观能动性，内脑+外脑、左脑+右脑、人脑+

电脑，把“一县一主业”、特色产业弄清弄透，推动产业发展“八要素”落细落小落实，特别是党政主要负责同志要对本县情况有准确的定位把握和深刻系统研究，党委、政府分管负责同志和农牧、林业部门主要负责同志要成为抓产业专家级别的行家里手；乡镇一级重要是要弄清本地的资源禀赋和区位优势，搞清楚“一乡一特”中本地的“特”是什么，有多大的覆盖面，有多少人来做，有多大的发展前景等等这些问题；村一级要研判本地的特色品种能不能形成产业，不能“一村一品”长期停留在口头上。要抓紧产销衔接。当前正值丰收季节，大量农产品源源不断上市，重中之重是把市场研究透，把渠道对接好，把产品销出去。各地要充分考虑季节性和结构性销售难的风险，一个产品一个产品地分析研究，一个市场一个市场地跑，一个渠道一个渠道地对接落实，包括现有的直供直销渠道，也要进一步巩固落实，要把困难估计得更充分一些，把准备工作做得更扎实一些。特别强调一点，对于这桩事情，各县（市、区）党政一把手要亲自抓、亲自谋划，全面掌握本县农特产品供给与需求情况，把市场研究细、研究透，坚决杜绝出现大面积滞销或“卖难”现象，坚决杜绝农特产品大量烂在田间地头等现象。要抓实利益联结。全市仅有48%的贫困户与新型经营主体建立利益联结机制，贫困户主要靠土地租金、务工收入为主，在产业链上的利益占有份额偏低。对此，县级政府一把手要上心上手、亲自谋划，重点解决好当前各地推进中利益联结机制不健全、不规范等问题，对企业覆盖多少贫困户、群众参与的方式是什么、分红的方式和比例是多少、协议怎么签订等，都要有明确而具体的规定，确保贫困群众得实惠。对于这件事情，县级政府每个季度要向市政府报送工作推进情况。同时，要全面清理无经营活动的“僵尸”合作社，市农委要会同有关部门抓好这项工作落实，让贫困群众通过入股合作社等方式，实现脱贫致富。

　　二要持续打好基础设施硬仗，迅速补齐基础设施短板。要着眼改善农村生产生活环境，强力推进农村组组通公路、饮水安全、电力、通讯等基础设施建设，加快完善农村基本公共服务。要加快农村组组通公路建设进度。今年要完成撤并建制村通硬化路及“组组通”公路11500公里，实现30户以上的村民组100%

的通硬化路。由于时间紧、任务重，要把握工作时限和工程进度，严把工程建设管理和质量关，赶晴天、战雨天，必须全面完成建设任务。要迅速启动农村剩余人口饮水安全项目建设。从2017年以来，我市在全省率先启动实施农村安全饮水全覆盖工程，目前全市30户以上自然村寨仅剩4.55万人没有解决饮水安全问题。各县（市、区）要强力发动全面解决农村饮水安全问题攻坚决战行动，强化责任落实，细化目标任务，加快项目建设，确保2019年6月底前全面解决所有农村人口饮水安全问题，实现农村群众“饮水不愁”。要加快补齐电力和通讯基础设施短板。电力和通讯部门要深入实地调研，加大项目投入，解决贫困地区通动力电的问题，解决通讯盲区的问题。要加大基础设施管护力度。各县（市、区）既要加快基础设施建设，又要注重基础设施管护，认真梳理基础设施管护运营情况，建立健全基础设施管护机制，落实管护责任，确保资源资产尽量减少流失、浪费、损毁，最大限度发挥效益。

　　三要持续打好易地扶贫搬迁硬仗，确保实现稳定脱贫致富。对遵义来讲，易地扶贫搬迁的主要矛盾已经不再是工程建设的问题，当前最重要的任务就是稳定。稳定包括就业的稳定、收入的稳定、生活的稳定、人心的稳定等方方面面，而稳定又是靠产业、靠就业、靠服务来实现的。在这方面，桐梓的“三个体系”作了一些探索，市级也正在拟定相关的政策措施，将“三个体系”上升到市级层面进行推开。对此，全市上下要围绕“搬得出、稳得住、能致富”的要求，在加快推进工程建设的基础上，更加注重后续扶持服务，持续巩固2016年、2017

年搬迁对象的就业稳定脱贫、融入城市，确保2018年搬迁项目主体工程今年底前基本完成、明年上半年实现搬迁入住。要加快完善配套设施。要加大统筹力度，整合各方资源，切实解决安置点的基本配套问题，保障搬迁群众基本生产生活条件。同时，要逐步提升配套硬件和软件水平，推动搬迁到城镇的群众与市民享有同等城市配套、公共服务和市民待遇，快速融入新环境、乐居新家园。市移民部门要牵头，会同各县（市、区），对1000人至3000人、3000人至5000人、5000人至8000人、8000人至10000人、10000人以上的易地扶贫搬迁安置点，就如何建立管理服务机构、如何实现精准高效管理等问题，尽快提出对策措施供市委、市政府决策参考。要加大就业扶持。要针对搬迁群众的年龄、技能、性别等实际情况，提高就业培训针对性、实用性，千方百计拓宽就业渠道，确保搬迁家庭实现1户1人以上稳定就业，不能用就业平均数代替具体数。要加强帮扶指导。要建立干部一对一帮扶搬迁群众机制，帮助做好思想引导、就业指引、生活指南等工作，帮助改变生活习惯，提升文明生活素养，让搬迁群众快速融入城市生活、成为新市民、共享新生活。要加快拆除复垦进度。在搬迁的过程中，要高度重视旧房拆除复垦问题，做深做细群众思想工作，切实加快旧房拆除和复垦进度，用好用足城乡建设用地增减挂钩政策，把节约出来的用地指标流转成为资金，增加易地扶贫搬迁投入。

　　四要持续打好教育医疗住房三保障硬仗，确保兜牢脱贫攻坚网底。要全面清理教育政策落实兑现情况、贫困学生义务教育受教育情况、育人导师制结对帮扶情况，确保做到“零遗漏”，构建到户到人的教育精准脱贫体系，做到不让一个学生因家庭经济困难而失学。要全面清理医疗精准扶贫“四重保障”、“四个精准到人”（医疗扶助精准保障到人、大病慢病精准救治到人、家庭医生签约精准服务到人、健康扶贫政策精准宣传到人）政策落实情况，确保做到“零遗漏”，最大限度减少因病致贫、因病返贫人口。要全面清理低保户、五保户、危房户、重病户、残疾人户、无劳力户、独居老人、特困儿童等特殊困难群体帮扶救助措施落实情况和“五保户”集中供养情况，确保做到“零遗漏”，统筹推进特殊困难群体脱贫。要全面清理农村老旧房危房情况、村居环境卫生整治情况、农村卫生厕所情况，确保做到“零遗漏”，并通过农村危房“危改”“三改”任务、村居环境卫生整治、农村“厕所革命”，有效解决住房不安全、村居环境脏乱差等突出问题；要按照“市级统筹、县级主责”的原则，扎实推进农村老旧住房透风漏雨专项整治，并将其纳入实施乡村振兴战略以及农村人居环境整治、“四在农家·美丽乡村”建设等重点工作统筹部署推进，确保今年底前全面完成专项整治任务，全面消除全市农村老旧住房透风漏雨现象。同时，要全面落实生态补偿、就业培训、雨露计划、少数民族扶贫、妇女培训、青年创业等政策措施，助推少数民族贫困群众、贫困妇女、贫困青年等群体脱贫致富。

　　三、深化认识，压实责任，全面凝聚发起总攻夺取全胜的强大力量

　　（一）压紧压实县级责任。各（县、区）要充分发挥主战场作用，始终坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，一切力量向脱贫攻坚聚合，一切资源向脱贫攻坚聚焦，一切要素向脱贫攻坚聚集，全面凝聚脱贫攻坚合力。务正道三县要把脱贫摘帽退出作为当前压倒一切工作的重中之重，以镇为战区、村为战场、户为堡垒，全面发起总攻，特别是党政一把手既要坐阵指挥部加强调度、又要深入前线靠前指挥，确保顺利迎检、精彩退出。已脱贫县不能脱贫后就刀枪入库、马放南山，坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，做到力度不减、力量不减、措施不减、政策不减，防止为脱贫而脱贫、为摘帽而摘帽，持续巩固提升脱贫成效，做足迎检复查准备，切实提升脱贫质量和水平。非贫困县要坚决克服自我感觉良好、心存侥幸等心理，重点瞄准城中村、城郊村、棚户区、边远山区村、基础条件落后村等薄弱地方，集中火力、全力攻坚，切实解决好插花型和点状式贫困问题。

　　（二）压紧压实部门责任。市直部门要把脱贫攻坚当成主责，其中，脱贫攻坚“四场硬仗”牵头部门必须牵好头、履好职，切实解决好脱贫攻坚过程中遇到的交通、水利、住房、教育、医疗等各方面问题；挂帮部门要切实做好帮扶工作，与所挂帮村担负同样责任，坚决杜绝帮扶表面化、象征性等形式主义问题；中央巡视组反馈问题整改和“1+12”专项治理牵头部门要较真碰硬、举一反三，指导、督促各县（市、区）抓好整改；其他部门要主动作为、积极行动，全力支持参与，形成脱贫攻坚的强大合力。

　　（三）压紧压实督导责任。市级驻县督导组和面上督导组要与各县（市、区）共荣辱、同进退，始终坚持问题导向，把发现问题、找准问题、解决问题作为第一出发点，要把赤水及今年迎检的4个县的好经验、好做法运用到督导中，提高督导水平。在此，我要强调一点，问题不可怕，督导出来的问题，只要举一反三加以整改，市政府也会体谅你们的。但是，如果问题一而再、再而三的存在，那一定要问责，请大家一定要上心上手。同时，督导组与各县（市、区）的目的是一致的，都是为了精准找问题、解决问题，绝不允许各县（市、区）干扰督导工作，绝不允许督导组为顾及县（市、区）颜面而搞形式主义，更绝不允许县（市、区）与督导组搞“一团和气”。

　　同志们，脱贫攻坚战打到今天，虽然还远远没有到鸣金收兵的阶段，但是，脱贫攻坚的影响和效果已经让我们有了更加真切的感受：千千万万群众深切感受到了基础设施的大变化、居住条件的大变化、生活水平的大变化；让许多自我感觉无盼头、无自信、无尊严的老百姓看到了希望、活出了自信，脱贫致富奔小康的愿望越来越迫切，发自肺腑感党恩的声音越来越强劲，响彻在黔北大地；广大干部职工深入基层、深入群众，战斗在一线，亲身经历了群众思想观念的大变化、干群关系的大变化、发展环境的大变化，脱贫攻坚已经成为锤炼、磨砺干部的主阵地。党心所指，民心所向。全市上下要进一步提高认识，主动作为，勇挑重担，坚决扛起脱贫攻坚这个重大政治责任，坚决打赢脱贫攻坚战，务求夺取全面胜利，干出遵义脱贫攻坚应有的水平！

在全市脱贫攻坚调度会上的讲话

贵州省遵义市市长 魏树旺

同志们：

　　在离国家第三方评估仅有一个多月的关键时期，我们把7个贫困县的县委书记和各县（市、区）长，还有市直相关部门“一把手”召集起来，主要目的是研究部署当前脱贫攻坚工作，确保打赢脱贫出列歼灭战，深入打好攻坚持久战。下面，我讲三点意见。

　　一、必须以更高的政治站位深刻认识脱贫攻坚

　　党的十九大报告指出，我们共产dang人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。打好脱贫攻坚战、实现贫困群众对美好生活的向往，真正体现了我们党的初心和使命。中央政治局每年召开的12次会议中都有1次专题研究脱贫攻坚工作，特别是今年全国“两会”后召开的第一次中央政治局会议，就是专门研究脱贫攻坚工作。4月11日，省委常委会专题听取了2017

年市县两级党委和政府扶贫开发工作成效考核情况汇报，研究部署我省脱贫攻坚工作，志刚书记再次要求我们切实提高政治站位，坚决把脱贫攻坚作为重大政治责任扛起来，作为重中之重抓起来。中央和省委对脱贫攻坚的要求之高、力度之大、措施之实、追责之严，充分说明了脱贫攻坚有别于其他工作。全市上下务必增强“四个意识”，自觉把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来，进一步增强以下三个方面的认识。

　　第一，脱贫攻坚是巩固党的执政基础和密切干群关系的重要途径。脱贫攻坚的过程决不仅仅是单纯地让经济富起来的过程，而是要把党的声音传递到千家万户，变成人民群众自觉行动的过程。我以前在六盘水工作的时候，到了老百姓家中，大家都不认识我，不管不问，我相信大家也有过同样的感受。前几天到凤冈县永和镇双山村调研，这里曾经是救过美国飞行员的英雄之地，后来因为水库淹没问题，当地群众对政府有意见，干部进不了村，也不敢进村，党群干群关系一度时期到了十分恶劣的地步。近两年以脱贫攻坚为抓手，当地党委、政府加大了对群众的教育引导，干部真心实意进村入户帮助解决问题，基础设施明显改善，产业发展也有了效益，一家一户、一村一寨的环境也变美了，老百姓开始拥护党和政府了。可以说，现在不管走到哪里，群众至少知道乡镇的书记是谁，镇长是谁，家里有什么事都能找得到干部，而这正是过去长期被忽略弱化了的。我讲这个事，就是要告诉大家一个道理，提高人民群众的生活水平，改善贫困地区贫困群众的民生，是我们党一以贯之的执政理念，只有做到为民造福，我们党的执政基础才能坚如磐石。我们必须站在巩固党的执政基础和密切干群关系，解决民心向背问题的高度，深刻认识我们现在所抓的这项工作的极端重要性。

　　第二，脱贫攻坚不是对农村群众的施舍，而是促进农业增效、农村发展、农民增收的补课之举。

脱贫攻坚的过程决不是简单地给钱给物，而是广泛发动群众，通过不断奋斗实现美好生活的过程。客观上讲，改革开放40年来，我国经济快速发展，特别是工业化、城镇化进程不断加快，取得了显著成就。但农村发展相对较慢，各方面欠账还较多，城乡差距越来越大。前不久，我在桐梓县的一个地方调研，听老百姓说去年之前大家都还是吃“望天水”，现在终于喝上自来水了。到现在才喝上自来水，我们政府真的是对不起他们。党中央发出脱贫攻坚号召后，各级干部俯下身子做群众工作，推动农村发展，促进农民增收，广大农村已发生深刻变革，充分彰显出社会主义制度的优越性。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，实现全面小康是中国共产dang的第一个百年奋斗目标。全市上下一定要清醒地认识到，脱贫攻坚决不是施舍老百姓，而是在践行为中国人民谋幸福的初心，在补课，补农村发展的课，补联系群众的课，补的是实现共同富裕这堂大课。只要认识到这一点，我们所做的一切努力都值了。

　　第三，脱贫攻坚既是一项必须完成的政治任务，更是一次千载难逢的发展机遇。

脱贫攻坚的主要任务是补欠账、补短板，大量人力、物力、财力和各类资源、资本、资金、技术以及先进生产力向农村聚集，将极大地促进产业结构调整、基础设施完善和公共服务水平提升，对投资、消费也将产生极大的带动作用，是一项统揽经济社会发展的工作，可以说，抓住脱贫攻坚就是抓住了发展机遇。同时，脱贫攻坚的过程也是发现干部、锻炼干部、识别干部、培养干部的过程，一大批年轻干部到镇村工作，有的任乡镇干部，有的任第一书记，有的是包村干部，很多干部从未干过群众工作，也没有开过群众会，不知道怎么和群众打交道，通过脱贫攻坚到农村锻炼以后，很多30岁左右的乡镇干部，讲起农村工作头头是道，讲起群众工作侃侃而谈，我们的驻村干部对一家一户的情况也是清清楚楚。要正确用好这些干部，让敢打胜仗、能打胜仗、打赢胜仗的年轻干部脱颖而出。大家要牢固树立辩证思维，切实增强机遇意识，敏锐地发现机遇，深刻地认识机遇，果断地抓住机遇，创造性地用好机遇，用新作为回答好新时代答卷。

　　二、必须以更清醒的头脑正视工作成绩和问题

　　最近，我连续到几个地方调研脱贫攻坚工作，看了不少产业基地，走了不少易地扶贫搬迁安置点，随机走访了一些农户，看到了许多可喜的变化，各级各部门推动脱贫攻坚的成效突出。

　　一是春风行动成效明显。紧扣“四场硬仗”，全面推进“春风行动”，农村“组组通”公路开工建设3542公里，习水、桐梓、湄潭、凤冈4个县饮水安全“全覆盖”解决71万人，34个深度贫困村饮水安全“全覆盖”完成1.82万人。易地扶贫搬迁2016年安置点全部入住，2017年安置点建设全部完工，2018年安置点全面开工，目前已建成2

个。教育医疗住房保障政策全面落实，春季学期没有出现因学致贫和因贫辍学现象，深度贫困村卫生室、易地扶贫搬迁安置点卫生室、农村中小学医务室建设项目加快推进，农村危房改造和“三改”工程超额完成。

　　二是结构调整如火如荼。广泛发动农村产业革命，积极引导群众调减玉米种植面积，各县、乡、村抓住春耕生产大好季节，在产业发展上“八仙过海，各显特色”，抓脱贫必须抓产业的思想共识已经形成，产业发展累计带动贫困户人口11.4万人，“一长两短”扶贫产业基本实现对贫困人口全覆盖。

　　三是群众收入持续增长。扶贫政策红利不断叠加，农村贫困家庭收入不断提高。2017年农村居民人均可支配收入达11130元、增长10.1%，贫困县农村居民人均可支配收入达9647元、增长9.6%，贫困县农村居民人均可支配收入水平高于全省778元。

　　四是干群激情空前高涨。各地脱贫攻坚指挥部实行挂图作战，领导干部深入一线靠前指挥，到处都是扶贫干部帮扶群众的身影，干群关系明显改善，群众等靠要思想明显减弱，投身扶贫事业的积极性高涨，群众满意度不断提升，脱贫攻坚已从强硬的政治任务变成了润物无声的自觉行动。

　　成绩很多，有目共睹，但我们更要清醒地看到，当前面临的降低贫困发生率的任务还十分艰巨。总体来看，我市还有7个贫困县未摘帽，255个贫困村未出列，23.02万贫困人口未脱贫，全市贫困发生率虽然低于全省（7.75%）但高于全国（3.1%），贫困发生率低于3%的县有6个、高于3%的县有10个，其中高于5%的县有3个，分别是务川、正安、汇川。按照贫困县划分，7个未摘帽贫困县还有贫困人口11.86

万人，其他9个非贫困县（市、区）贫困人口达11.16万人，占比高达48.5%，并且非贫困县的贫困状况主要呈点状式、插花型分布。比如，经济发展比较好的非贫困县汇川区贫困发生率5.09%、仁怀市贫困发生率3.36%、红花岗区贫困发生率3.11%。在具体工作中，依然存在着五大突出问题。

　　一是脱贫攻坚统揽力度不够。我们一直强调要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，但有的地方特别是有的县（市、区）党委对脱贫攻坚的艰巨性、复杂性、长期性、系统性认知不足，工作还不务实。个别地方“一把手”在抓易地搬迁项目选址、手续完善、推进进度等方面还没有上心上手；有的地方认为只要经济搞上去了贫困人口就自然脱贫了，用亮点来掩盖缺点；还有在一些非贫困县认为已经达到了全面脱贫标准，不再会被纳入考核评估范围，没有始终把脱贫攻坚抓在手上。

　　二是产业结构调整任重道远。主导产业规模小，抗风险能力弱，各县（市、区）和相关部门对资源、产业和市场研究不深入、不系统，基层政府存在“有总比没有好”的心态，盲目随意选择产业，主导产业不突出，特色产业也只是星星之火。有的地方一个村就发展七八种产业，一些产业的后续发展和市场前景令人担忧。产业与贫困户利益联结机制还不完善，对贫困群众的覆盖率不高，贫困地区群众的收入主要是务工收入和财政补贴等转移性收入，农业产业收入占比还不高。

　　三是农业生产组织方式有待创新。

龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体“小、散、弱”，带动能力不强，农业产业组织化程度较低，抗市场风险能力较弱。农业技术服务力量薄弱，专业技术人才断层匮乏，真正有文化、懂技术、会经营的新型职业农民群体尚未形成，很大程度上影响了产业的连续性和规模发展。

　　四是易地脱贫搬迁“搬易富难”。工作中有把搬迁当施舍，认为易地搬迁是给群众最大恩惠的思想，搬迁后的服务和管理招数不多，体制机制还不健全，让农村群众住上和城里人一样的房子、过上和城市人同样的生活还有差距，很多群众有的只是落寞感，仍然没有归属感、融入感。搬迁安置工作不用心不精细，外面看起很漂亮，但是门窗和地面墙面还存在不同程度的质量问题，九十九步都走了，就差最后一步没完成。古人有“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”的哀叹，而在中国共产dang领导下的今天，决不能把好事变成坏事，否则我们将成为历史的罪人。

　　五是“四县”脱贫出列问题仍然不少。4个县的工作参差不齐，不同程度存在作风不够扎实、措施不够精准、责任落实不够到位等问题。比较突出的是有的地方党委对脱贫退出的信心不足，有消极懈怠的思想倾向，而有的地方则自我感觉良好，查缺补漏不及时不到位，自满心态、侥幸心理仍然存在。

　　三、必须以更实的举措打赢脱贫这场歼灭战和持久战

　　（一）关于产业发展的问题。

发展农村产业，我们进行过艰辛的探索、交纳过高昂的学费、遭受过惨痛的教训，总结来总结去，只有“路子走对了，才能走得更快”。全市上下必须坚定不移来一场振兴农村经济的深刻的产业革命。

　　一是因地制宜选择产业。遵义地处北纬27度附近，属于亚热带季风性湿润气候，山地立体型特征十分明显，必须坚定不移走现代山地特色高效农业发展之路，按照“一县一业、一乡一特、一村一品”发展方向和“一长两短”工作思路，因地制宜选择好主导产业。关于“一县一业”的问题，我们不能片面机械地理解为一个县就只能搞一个产业，当然也不能搞得太多，底线是一个县至少要有一个主导产业，因为我们的地理条件和气候特征差异性大。比如桐梓县，南北纵深大，海拔落差大，只发展一个产业，那是肯定不行的。关于“一乡一特”的问题，我们也要正确看待，一个乡镇搞一个特色产业是对的，但我们能不能几乡一特，就值得研究。比如习水的二里镇，这里的自然条件与土城镇大不一样，但与桐梓的容光镇是连在一起的，是完全可以做成同一特色的，我们就不能出现半座山头种茶叶，半座山头种水果的情况。再有关于“一村一品”的问题，我市总体的耕地资源十分有限，到各村各户更是十分稀缺，如果一个村都要搞出几品来，那是肯定不行的，即使要有点差异，最多也不能超过3个。因此，在培育发展长线产业的时候，要坚持以木本作物为主，认认真真选准选好主导产业。市农委、市国土局要抓紧调查，把全市耕地现状摸清摸透，更好地指导好各地的产业发展。

　　二是久久为功培育产业。总结多年的产业发展经验和教训，我们成功的少、失败的多，究其原因，一个是盲目选择，一个就是没有久久为功。湄潭凤冈的茶叶、赤水的竹子之所以能形成主导产业，都是靠几届党委、政府持之以恒抓出来的，凡是中途有点松劲的，不是夭折了就是发展得很慢。培育发展产业是一个漫长的、痛苦的过程，肯定会遇到各种各样的困难挫折，绝不能朝三暮四，必须始终保持战略定力，增强工作韧劲，坚定不移走下去，决不能半途而废。在市级层面，要坚定不移做大做强茶叶、蔬菜（辣椒、食用菌、方竹笋）、中药材、生态畜禽水产、干鲜果等市级主导产业，尤其要采取补植补造等措施，巩固发展好200万亩茶叶，特别是习水、桐梓要加大力度。要发展好250万亩竹，遵义适宜种竹，但种方竹有一定的特殊性，只适宜生长在海拔1700米以上的大娄山脉，能种方竹则种方竹，不宜种方竹则可以种其他竹。

　　三是主动作为抓好产业。桐梓容光镇党委、政府结合实际，在高山区域发展茶叶，谷底区域发展花椒，半坡区域发展养殖业，结构比较合理，最主要的是这些产业都是镇党委、政府招商引资干起来的，没有向县委、县政府要一分钱，就是靠干部带着群众干。上级帮着下级解决问题是应该的，但自力更生、艰苦奋斗的优良传统不能丢弃，必须要发扬光大。各县（市、区）要进一步激发乡镇党委、政府和村支两委的积极性，鼓励他们加大招商引资力度，在产业发展上更加专注、专业和敬业，不等不靠把当地产业发展起来。另外，老百姓都有致富的欲望，从来不怕辛苦，最怕的是种出来卖不出去、卖不出好价钱。大家一定要引导农民，把农民组织起来，让农民看得到效益，看得到希望，不能完全靠政府强制性推动。要充分用好扶贫“大喇叭”，持续不断地把党的声音传递下去。

　　四是围绕“四新一高”调整产业。在新阶段，抓产业发展，必须要有新思维。

　　一要研究新品种。湄潭县的石莲乡，由于低海拔区域不适宜种茶叶，他们就选择了种红心蜜柚，现在已经发展了2万多亩，去年最好的“柚王”一个拍卖了2000多元。在遵义种植柑橘类水果比发展其他水果要适宜得多，因为柑橘类水果易于保鲜、储运。还有花椒，这次到桐梓容光镇看了花椒基地，也是个好东西。我认真了解了一下，海拔600米以下是最适宜种花椒的地方，一株花椒的盛产期可达10年至15年，效益十分可观。关键是黔川渝的人都喜麻辣，市场需求量特别大。而且我们还毗邻江津这个中国最大的花椒市场。请市农委、市林业局认真组织专家研究一下，看能不能在全市推广，把花椒产业做起来。还有就是我市的森林覆盖率已达59%，森林资源十分丰富，但只有生态效益，没有经济效益，能不能在发展林下经济和森林康养方面取得突破。市农委要抓紧研究在全市范围内搞一批林下铁皮石斛、林下养殖试点，市林业局要抓紧在依法合规的前提下开展一批森林康养试点。选择新品种特别重要，各地都要在品种选择上更加用心，充分结合当地实际，认真研究选择最适宜、最有效益的新品种。

　　二要引进新技术。有了新品种，还要有新的技术，通过技术革新和技术改造，可以大幅提高单位产出率，使效益最大化。比如在茶叶发展方面，湄潭琦福苑在高台镇试种新品种，采用新的种植和加工技术，一年春夏秋三季都有茶采，亩产值提高到8000多元。还有习水的中央厨房，通过引进新技术，解决了羊肉火锅、羊肉粉最核心的汤料制作工艺，让在北上广深吃到纯正的黔北羊肉变成了现实。

　　三要培育新模式。就是要不断创新组织方式，把农民组织起来，大力发展农民专业合作社，培育新的农业生产经营主体和职业农民，聘请一批职业经理人，解决小农户“单打独斗”的问题。对省里提出的“三个100%”（100%的贫困村建立农民专业合作社，100%的贫困人口参加农民专业合作社，100%的农民专业合作社实现技术团队覆盖），必须不折不扣落实到位。这里，我再强调一下“特惠贷”的问题，从目前的操作和运行情况看，这是农民用政府贴息的“特惠贷”放了“高利贷”，已经做了的要管好用好，但这不是方向，各地一定要慎重。特别是在一些财政补贴上，不能补贴一停产业就死，要坚决防止套取国家资金的行为。有了新品种、新技术和新模式，就会形成新产业，实现高效益。全市上下要牢牢抓住农村产业革命“八要素”（产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建），紧紧围绕“四新一高”，把产业发展抓得更深更实，种出好东西，卖出好价钱，真正让产业成为农民的“钱袋子”。

　　（二）关于易地搬迁问题。

易地扶贫搬迁，搬迁是手段，脱贫才是目的。搬迁了，不等于脱贫了。只有管理好，让贫困群众真正稳定下来、富裕起来，才算是真正脱贫。

　　一是要建好搬迁房。房子是拿来住的，不是拿来完成任务的。对于易地扶贫搬迁户来讲，房子就是生命线，就是幸福线，必须把安置房这项“民生工程”建成“民心工程”，房子要修得内外都漂亮，不能一看就是搬迁房，要真正让百姓受益终身。要加快工程建设进度，2016年的项目要全面扫尾，全面完成旧房拆除和复垦复绿工作；2017的项目要在今年6月底前完成移民全部搬迁入住；2018年新增搬迁项目要在明年6月底全部搬迁入住。易地扶贫搬迁安置点必须严格按照标准建设，严格进行招投标程序，依法依规完善相关手续，突出抓好资金监管、进度监测和质量监督等关键环节，在建设质量上更加精细过硬，坚决把好房屋建设质量关和廉洁关。

　　二是要提供好就业岗位。要针对搬迁群众缺文化、缺技术，自主创业能力不足，社会就业岗位有限等问题，扎实抓好就业指导培训，不断提高搬迁群众的谋生技能和本领。习水县把标准厂房建在安置点附近，招引劳动密集型企业，促进搬迁群众就近就业，保证了每一搬迁户至少一人就业的做法比较好。但一些地方把工厂设在安置房楼下，这些工厂既简易又是劳动密集型，必须高度重视生产安全问题。同时，还要切实在搬迁群众上学读书、医疗卫生、社会治安等后续服务上多想办法，有效解决好搬迁群众生活中面临的困难。

　　三是要带好新市民。目前，全市1000

人以上的安置点有47个，8000至10000人的安置点有2个，10000人以上的安置点有1个。这么多人居住在一个小区，难免会滋生一些新的社会问题。易地扶贫搬迁安置点集中居住的都是农村贫困群众，短时间还不能快速适应社区生活，要一下子从农民转变为市民是需要一个过程的。必须想方设法教育引导搬迁群众尽快转变身份，积极改变生活习惯，充分融入城市生活。要广泛开展喜闻乐见的社区文化活动，放一放电影，搞一搞评比，用好社区“讲习所”，不断丰富精神文化生活，切实提高归属感、获得感和满意度。要加快设置社区居委会和基层党组织，实现基层党建全覆盖，充分发挥好党员先锋模范带头作用，亮身份、树形象、作表率。要全面落实网格化管理，倡导社区居民自治制度，多刷居民存在感。

　　（三）关于四县脱贫出列问题。桐梓、习水、湄潭、凤冈4

个贫困县的脱贫摘帽，是今年我市的头等大事，也是不可推卸的政治责任。谁要是不能通过评估，那他就会“一夜成名”，我们都无法向省委、省政府和人民群众交代。从阶段工作来讲，这一个多月打的就是歼灭战。一是要认真对照当前存在的突出问题，举一反三、再次排查、立即整改。二是要把全部精力都集中到脱贫摘帽上，不弄虚作假、欺上瞒下，要主动履职、积极作为，尽心尽责抓好脱贫攻坚工作。三是要聚焦评估指标再复核，对脱贫指标、政策落实等情况进行再次拉网排查，决不允许把问题带进“考场”。四是要聚焦群众满意度真情沟通，采取党员会、群众会、院坝会、座谈会等形式，带着感情给群众讲政策、讲党恩、讲道理、讲工作，进一步增进感情，不断提高群众满意度。同时也要关心关注非贫困户情况，注意倾听他们的意见建议。五是要真心服务，在迎接国家第三方评估中热情周到、有求必应，竭尽全力配合工作，实事求是地把所做的工作呈现给评估组，考出真实水平和真实成绩。

　　与此同时，各县（市、区）要全力抓好问题整改，把当前存在的问题一个一个地解决，把脱贫攻坚任务一项一项地落实。依照脱贫攻坚工作的时序和任务，认真对照贫困出列各项标准，对当前工作来一次全方位的大排查，找出问题症结，把存在问题彻底摸清楚。对查摆出来的问题要及时建立问题清单，明确整改时限，逐一对照整改，定期开展回头看，把问题症结有效清除。要强化督查督导，从严落实责任，特别是各县（市、区）党政“一把手”要强化责任担当，对当前脱贫攻坚存在的问题要认真算好时间帐、任务帐，亲自研究问题、亲自安排部署、亲自督促整改落实。

　　同志们，脱贫攻坚目标实现期限越近任务越艰巨，我们要更加坚决地维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导，以不成功便成仁的勇气，冲锋陷阵，视死如归，确保如期打赢脱贫攻坚这场输不起的攻坚战。

在2017年全市第一次安委会（扩大）会议上的讲话

贵州省遵义市委副书记、市长 魏树旺

（2017年3月6日）

同志们：

　　今天这次会议是本届政府召开的第一次安委会（扩大）会议。刚才，骆亚同志通报了2016年安全生产考核情况，周权茂、颜建禾、王思来和谢涛同志分别报告了行业安全工作部署情况，各县（市、区）和市直相关部门向市政府递交了今年的安全生产工作目标责任书，廖海泉副市长对全市安全生产工作进行了具体的安排部署，任务已明确，责任已落实，该讲的都讲了，也讲得很到位，接下来最关键的一条就是要靠大家把这些意见一项一项落细落小、落地落实。下面，我就围绕四个导向，全面提升安全生产工作常态化、制度化、法治化、规范化水平，讲四点意见。

　　一、围绕目标导向，科学把握安全生产工作的形势和规律，推动安全生产工作常态化

　　为什么要安全生产？安全生产为了什么？在座各位都心领神会，也深有体会，说白了就是既要生产、又要安全，既要发展、又要稳定。这道理那道理，千道理万道理，出了事故死了人就没有道理，这是一条不可逾越的红线。今年的安全生产形势怎么看？大家都认为总体是好的，但绝不能估

价过高、盲目自信。有些时候看似无事，但如果不重视，就会出事。大家必须要对安全生产的长期性、艰巨性、复杂性和规律性保持清醒的认识和判断。只有这样，我们的安全生产工作才会抓得更扎实、更有效、更安全。一是从社会稳定大局看，全国“两会”已经开幕，年内还将召开党的十九大和省第十二次党代会，这一系列全党、全国、全省的重大政治活动，对安全生产工作提出了新的更高要求。在这样一个特殊敏感时期，就更加要重视安全生产，遵义尤其不能出事，必须把安全生产这根弦绷得紧而更紧。遵义如果出了事，谁也交不了差，那是要追究责任的，是一定有人要挨板子的。二是从宏观经济形势看，经济新常态的趋势变化越来越明显，经济发展的不稳定性、不确定性因素增多，我市要实现经济发展逆势上扬，确定的经济增长目标整整比全国高了一倍，“萝卜多了不洗泥”“车速快了总有事”，也就难免会出现一些想不到、管不好的新风险，保持经济又好又快发展面临着巨大的压力和挑战。三是从全市发展实际看，当前正处在追赶跨越、后发赶超的关键时期，大项目、大工程、大活动面宽量多，道路交通、建筑施工等领域的安全生产隐患和风险不断增多，各类问题和矛盾还十分突出。四是从安全生产规律看，今年我们过了一个暖冬，其后的气候变化会带来什么影响，现在还不得而知，但因极端天气造成的洪涝地质灾害不得不防，遵义在这方面有过深刻教训，也有宝贵经验，大家都要未雨绸缪，提前做好防范。

　　“任何拿生命冒险的行为，都是对人民的极大犯罪”。我们要坚持把“以人为本，生命至上”作为安全生产工作的落脚点扎实抓好，切实筑牢绝不以牺牲人的生命为代价换取发展的底线思维，始终把保护人民群众的生命财产安全作为最大的责任、最终的目标，认清形势，把握规律，居安思危，全面履行好安全生产的神圣使命。要切实增强忧患意识，深入研判安全生产中隐性的、显性的、共性的、个性的风险问题，推动安全生产在思想重视、宣传教育、监督管理、隐患排查、明查暗访、整改落实、考核奖惩等各个方面形成常态，促进安全生产工作由被动抓向主动抓、由突击抓向常态抓、由阶段抓向长期抓转变，真正做到长抓不懈、一抓到底、抓出成效，抓出安全，确保全市安全生产形势稳定好转，奋力开创全市安全生产工作新局面。

　　二、围绕问题导向，正视安全生产工作的问题和不足，推动安全生产工作制度化

　　从当前全市安全生产工作的基层基础、工作模式、责任落实等各方面分析，我们长期存在的一些问题和短板仍没有得到根本性解决，要善于抓住矛盾的主要方面，认真查找并正视存在的主要问题。从重点的行业领域分析，六个方面的问题尤为突出。一是道路交通安全。随着许多新路贯通，开快车、违规驾驶摩托车等行为也越来越多，导致交通事故频发。道路交通是我市伤亡人数最大的领域，但道路交通问题并不是不能管不能防的，各级各有关部门要进一步加大技防投入力度，不断完善道路交通安保设施和警示标志，保障道路交通安全，争取不出事。要进一步加大人防力度，强化道

路交通安全执法检查，严厉打击酒驾和超速行驶等违法行为。二是建筑施工安全。近年来，因施工不规范、管理不到位导致的建筑施工安全事故多发，一些小工程经常造成群死群伤的大事故。建设部门要进一步加强建筑施工安全监管，加大检查执法力度，有效防范施工安全隐患。三是煤矿安全。我市绝大多数煤矿单井产量小，且地质结构复杂、瓦斯含量较高，当前随着煤炭产业逐步回暖，一些关停煤矿大有复产趋势，但由于关停时间较长，某种程度而言，恢复生产相当于重新生产，稍有哪个环节、哪个系统没有监管好，都极有可能发生事故。各产煤县（市、区）要盯紧看牢本地煤矿安全，一个不漏地开展煤矿安全生产大检查，确保全市煤矿安全生产状况持续稳定。四是自然灾害。我市是典型的喀斯特地形地貌，加之汛期将至，风雨雷暴等极端气候易发、多发。各地各有关部门要迅速行动起来，进一步健全监测应急体系，提高预报预警水平，科学应对气候变化，有效防范自然灾害。五是潜在危险。各地各有关部门要深入开展危化品和易燃易爆物品安全专项整治，对辖区内所有危化品和易燃易爆物品生产、经营、仓储、运输企业进行全面彻底排查，发现重大事故隐患的，必须立即整改，确保绝对安全。六是消防安全。公安、消防等部门要强化消防监督执法，及时发现和督改火灾隐患问题，对存在火灾隐患问题严重的单位实施挂牌督办，确保不发生群死群伤火灾事故。

　　从具体抓安全生产的角度分析，主要还存在“四不”问题。

　　一是思想认识不紧。随着近年来我市生产安全事故持续“双降”，一些部门和一些领导干部开始对安全生产工作产生了盲目乐观思想和松懈厌战情绪,

一些企业责任人对待安全生产盲目大意，甚至有麻木思想，个别地方对安全生产意识还有所弱化。二是工作理念不新。一些地方和部门对国家和省、市关于安全发展的精神实质没有学深学透，习惯于用传统的思维方式和工作方法来对待新的安全生产形势变化，缺乏具有针对性、实用性和科学化、规范化的长效机制。重检查、轻治理，重安排、轻落实，重事后查处、轻源头防控等现象依然存在。三是责任落实不严。企业主体责任、属地管理责任、行业主管部门监管责任的落实仍不到位，“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”的责任体系未能一杆子插到底，制度建设流于形式，安全检查蜻蜓点水，隐患整改浮在表面，仍然存在不少的监管死角和责任盲区。四是基层基础不牢。企业本质安全能力较低，一些基层单位安全生产管理机制不健全、措施单一，道路交通、食品安全等重点行业和领域安全监管力度有待进一步加强，安全生产监管的科技化、信息化、现代化水平不高，安全生产基层基础水平与经济社会发展仍不相适应。对这些问题和不足，大家都要深刻反思。作为领导干部，要多问一问，是否随时都有“睡不着觉、半夜惊醒”的压力，是否对辖区和系统的安全生产隐患了然于胸，是否在管行业管业务的同时把安全也一并管起来了等问题。作为企业老总，希望大家多想一想，企业的效益利润与群众的生命财产安全到底孰轻孰重，在上项目干工程时是不是把安全生产的关口都把死看牢了。

　　安全生产是时刻归零的工作。大家一定要清醒地认识到，安全生产既是红线，也是底线，更是不可触碰的高压线，要正确认识到安全为了发展、发展必须安全的辩证的关系，精准对标当前安全生产工作中存在的问题和不足，认真查找根源，深刻剖析成因，精心研究对策，做到什么问题突出就重点解决什么问题，下大力气破解一批现实难题。要进一步加大安全生产体制机制改革创新力度，加快建立健全安全生产责任制度、管理制度、督查制度、考评制度等系统完备的制度体系，不断提升安全生产工作制度化水平，促进安全生产与稳增长、调结构、促发展有机统一，推动全市经济社会实现更加安全、更高质量、更可持续的发展。

　　三、围绕责任导向，全面落实全员安全生产责任制，推动安全生产工作法治化

　　一次一次安全生产事故警醒我们，一次一次血的教训告诉我们，很多事故的背后就是责任缺失的问题，很多天灾的背后或多或少都能找到人祸的因素。安全生产工作等不得、慢不得。各级各部门要坚持按本色做人、按角色办事，始终把责任落实作为抓好安全生产工作的灵魂，进一步压紧压实全员安全生产责任，切实将安全生产工作纳入法治化轨道。一是要以最强烈的担当精神落实责任。对安全生产工作的担当就是对人民群众的大爱，直接关系着一个个鲜活的生命。党委、政府要坚决把“党政同责”和“一岗双责”落到实处，“一把手”要亲自研究部署、亲自督促推动安全生产工作，对重点环节和关键问题要亲自过问，对存在的隐患和问题要亲自抓好整改，定期听取分管负责人安全生产履职情况，切实解决安全生产组织机构、队伍建设、经费投入等方面存在的问题和不足。各级政府要落实属地管理责任，依法依规、严管严抓。作为市政府安全生产工作的第一责任人，我将每个季度听取一次各位副市长安全生产履职情况的报告。各县（市、区）要定期向市安委会书面报告安全生产履职情况。政府部门特别是安委会成员单位要深入研究本行业、本领域的安全生产规律，探索创新监管方式，进一步厘清重点行业领域安全监管职责，建立责任清单和权力清单，梳理监管盲区、制度漏洞，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚决把部门监管责任落实到底、落实到位。各行业主管部门要定期向同级安委会书面报告安全生产履职情况。各类企业要充分认识到“企业不消灭事故，事故就可能消灭企业”的严重性，建立健全自我约束、持续改进内生机制，完善细化企业岗位安全责任制，落实隐患排查治理制度，推进安全生产标准化建设，切实履行好安全生产主体责任。二是要以最严格的工作要求落实责任。严格就是最大的负责,

安全生产工作必须真抓严管、齐抓共管、善抓敢管。市安委办和各县（市、区）要发扬“认真”精神，坚持“严格”态度，始终做到“严”字当头、“实”字为先，进一步将中央、省、市关于安全生产工作的各项制度和规定细化、量化、具体化，层层传导压力，形成联动合力，大力营造安全生产重于一切、严于一切的社会氛围。三是要以最严厉的问责措施落实责任。问责不是目的，为了目的又必须问责，只要大家都善于发现隐患、都敢叫停违章、都能守住红线，我们也就不会随随便便拿人开刀。但如果你的责任没有尽到，履职没有到位，我们也绝不会姑息迁就。对政府监管不到位、企业责任不落实、失职渎职的，必须严格追究、严厉问责、严惩不贷；对非法违法和违规违章生产行为，必须依法从严从快从重处理。

　　四、围绕服务导向，深入实施依法治安和科技兴安战略，推动安全生产工作规范化

　　抓好安全生产工作，既要强监管，也要重服务，必须坚持一手抓监管，一手抓服务，将服务贯穿于安全生产监管全过程，用更加精心的服务提升安全生产监管能力和水平。一是要更加注重排查治理实效。隐患排查治理是抓好安全生产工作的首要环节。各级各部门对事故隐患要“宁可信其有，不可信其无”，“宁防十次空，不放一次松”，坚持重点行业重点管控、重点领域重点检查、重点隐患重点治理，持续不断地抓好安全生产隐患大排查、大整治。市安委会要组建安全生产隐患排查治理专家队伍，组织开展跨行业、跨区域联合执法检查，经常深入基层、深入企业帮助排查隐患、整治隐患，对检查发现的重大安全隐患和非法生产经营行为，要一律当作生产安全事故来处理。二是要更加注重明查暗访实效。经济靠调度，安全靠防范，这是我们多年工作积累的经验。各级各部门要严格按照“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）的要求，加大安全生产明查暗访和突击检查的力度和频率，制定科学详尽的明查暗访流程、内容、标准和相关的整改、问责要求，照章检查、按规整改、依法处理。三是要更加注重科技兴安实效。不断加大科技成果在安全生产领域的转化和推广应用力度，充分利用现代科学技术，推动安全生产工作由传统的人力监管向先进的信息化监管转变。要加大对企业实施推广科技兴安战略的政策性帮扶指导力度，通过补贴、奖励、贴息等方式，在企业广泛推广应用卫星定位、视频监控等先进的安全生产新技术、新工艺、新设备。要加快建立安全生产综合信息监管系统，整合公安、交通、消防、安监等部门信息系统，对重点行业领域实施24小时无缝监管。要加快安全质量标准化建设，在每个行业树立4—5家安全生产标杆企业，组织开展观摩学习活动，带动各行各业、各级干部不断提高安全生产水平。

　　同志们，安全生产无小事，人命关天更是大事，一时一刻也耽搁不起，一丝一毫也放松不得。全市上下要以对党的绝对忠诚，对人民的极端负责，全力以赴抓好当前和今后一个时期的安全生产工作，最大限度避免事故发生和人员伤亡，上不愧党，下不负民，以安全和谐的良好局面迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。

按本色做人 按角色办事

把忠诚镌刻在黔北大地上

——在第五届市人民政府第1次常务会议上的讲话

贵州省遵义市委副书记、市长 魏树旺

（2017年1月10日）

同志们：

刚刚胜利闭幕的市五届人大一次会议，选举产生了新一届市政府领导班子，这既是对我们的信任与支持，也是对我们的重托与期望。从此刻起，我们正式接过全市经济社会发展的“接力棒”，迈上了推进遵义改革发展的新征程。我们能不能把手中这一棒接稳跑好，跑出“加速度”，赛出好成绩，大家都肩负着不可推卸的责任和使命。新一届政府班子受命于实施“十三五”发展规划，全力摆脱贫困、决胜全面小康、打造西部内陆开放新高地的重要历史时期，担子重、责任大、要求高，是对政府班子和在座每一位同志的政治素质、执政能力、领导水平和工作作风的重大考验。各级各部门要立即行动起来，把学习贯彻中央和全省系列重要会议精神、市第五次党代会和“两会”精神作为首要的政治任务，迅速抓好各项工作落地落实，持之以恒推动中央和省委、市委精神落地生根、开花结果。作为新一届政府市长，我将与同志们同舟共济、齐心协力，在历届政府打下的良好基础上，按本色做人，按角色办事，将忠诚镌刻在黔北大地上，全力以赴把遵义的各项事业推向前进。借此机会，我就加强政府班子建设讲三点意见，与大家共勉。

一、坚定信念，不失本色，做最讲忠诚的表率

对党忠诚，是党章对党员的基本要求，不是抽象的而是具体的，不是有条件的而是无条件的。葵花向阳，方能茁壮成长。新一届政府班子和各级领导干部要时刻牢记不论在什么地方、在哪个岗位，自己的第一身份是共产dang员，必须时刻保持如临深渊的清醒、如履薄冰的敬畏、如坐针毡的担当，讲党性、务正业、走正道、干实事，树立清正、清廉、清明的政府形象。

第一，要牢固树立大局意识。始终保持坚定的政治立场，把握正确的政治方向，不断增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以XJP同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以XJP

同志为核心的党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要牢固树立“全市一盘棋”思想，坚决服从市委领导，坚决贯彻市委决定，但凡集体讨论的事情，必须议必决、决必行、行必果，对市委研究决定的事情绝不能说三道四。政府班子要始终坚持重大事项向市委请示，向市人大常委会报告，向市政协通报。政府组成部门要正确把握整体与局部的关系，自觉站在全局高度，找准位置，讲大局、讲风格、讲奉献，坚决克服各自为政思想，不折不扣落实好市委、市政府的各项决策部署。

第二，要牢固树立法治意识。我和新当选的市政府班子成员集体向《宪法》庄严宣誓，要忠于宪法，维护宪法权威，履行法定职责。大家要牢固树立法治意识、法制思维，彻底摒弃人治思想、长官意识，自觉学法用法、守法尊法，始终在法治的轨道上，在人民的监督下，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。进一步清理和规范权力运行流程，推进政府组织机构、职能、运行方式法治化，严禁法定审批流程外擅自增加环节、附加条件，决不法外设权。全面推行“清单”管理，健全完善重大决策终身责任追究制及责任倒查机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定纳入重大行政决策法定程序，全力消除权力设租寻租空间，确保所有行政决策执行都于法有据，经得起历史、实践和人民的检验。

第三，要牢固树立担当意识。

过去人们常讲“人有多大胆，地有多大产”，现在要讲“干部有多大担当，地方才有多大发展”。今天这个班子，是人民代表一票一票选出来的，要是因为哪一个人的不担当、不作为，延误和影响了遵义的发展，人民群众绝不会答应。我们每一个人都必须做到“守土有责，守土尽责，守土有效”，在各自的职责范围内，只要是有利于发展的事，只要是群众受益面大的事，都要敢于协调、敢于表态、敢于拍板，各司其职、各尽其责，切实形成勇于担责、敢于担当的浓厚氛围。新一届政府班子将大力倡导建立合理容错机制，旗帜鲜明地支持探索、善待失误、激励成功、宽容失败，以负责任的态度保护改革者、支持创业者、鞭挞空谈者，只要大家对遵义的发展负责，我们就一定会对大家负责。

第四，要牢固树立廉洁意识。人生最大的烦恼是欲望太强，最深的祸根是贪得无厌。大家一定要珍惜组织和人民赋予我们的权力，以平和之心对“名”，以知足之心对“利”，以淡薄之心对“位”，以敬畏之心对“权”，始终保持思想纯正、品行端正、处事公正、为官清正，任何时候任何情况下都能稳得住心神、经得住考验。要坚持把纪律和规矩挺在前面，严格遵守新的《准则》和《条例》，始终把党风廉政建设主体责任牢牢扛在肩上，紧紧抓在手上，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。班子成员和各部门“一把手”要严格落实“一岗双责”，抓住“关键少数”，管好“普通多数”，坚决拿“门好进、脸好看、事仍难办”等作风问题开刀，以铁的态度和手腕整治不作为、慢作为、乱作为行为，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。各位副市长要经常给分管部门提要求、打招呼，坚持抓早抓小，防患于未然。带头从严要求自己及亲属、身边工作人员，清白做人，干净做事，让组织和家人放心，让社会和人民满意。

二、干事创业，不辱使命，做力尽忠诚的表率

从此时此刻起，一场全新的考试开始了。在这场考试中，事业是考题，群众是裁判，发展是得分。我们唯有倍加珍惜时代为我们提供的重要舞台，倍加珍惜党和人民对我们的高度信任，倍加珍惜全市上下政通人和、团结奋斗的大好局面，撸起袖子加油干，才能不负重托、不辱使命，答好考试卷，走好长征路。

第一，要增强与时俱进的学习精神。当今时代，是金融、市场、科技、产业发展与“互联网+”高度融合的时代。政府班子要带头增强学习自觉,加快知识更新,优化知识结构,既要学习马克思主义理论,提高政治素质，又要学习文化、哲学、历史、经济、管理、科技、金融等知识,提高专业能力，还要学习党史、国史,鉴古而知今,真正成为行家里手、内行领导。要切实增强机遇意识，善于研究、争取和运用政策，始终做到眼里有新视野、脑中有新理念、手上有新办法、脚下有新实践，不断克服“本领恐慌”，增强预见性，掌握主动权，努力把政策的含金量转化为推动发展的真金白银。

第二，要增强争创一流的进取精神。

为政之道，贵在实干；宏伟蓝图，重在执行。走好遵义今天的长征路绝不允许我们有看摊守业的思想。在今后的工作中，政府一班人要坚持用行动说话、用落实说话，紧紧围绕建设“三大高地”、实施“五大行动”、构建“五大体系”战略目标，不摆花架子、不当老好人，不折不扣、不掺水分地把市委各项决策部署贯彻到位，努力把全市上下干事创业的热情激发起来、力量凝聚起来、智慧集中起来。市政府班子成员要从自身做起，一级带着一级干，一级干给一级看，不搞“责任下放”，不当“甩手掌柜”，以实际行动为全市干部作表率、立标杆、当示范。各级干部要情系遵义、热爱遵义，树立干大事业、求大发展的胆识和气魄，切实把对遵义的热爱之情转化为推动遵义跨越发展的强大动力，为加快遵义发展尽心尽力、尽忠尽诚。

第三，要增强敢为人先的创新精神。不断解放思想，加快机制体制、平台条件、业态模式等各方面创新，在工作中左右看、前后看、上下看，增强主动创新的意识，提升辩证创新的思维能力，努力闯出新天地。我们将深入开展“研究问题·破解难题”竞赛，继续推进“领导干部大讲堂”活动，紧紧围绕市委、市政府重大决策部署、重大任务、重要工程等开展调查研究，通过查找问题、发现问题、解决问题，比一比谁的点子多、对策多，比一比谁化解矛盾、破解难题的新方法、新亮点多，让积极进取、比学赶超成为政府工作的新常态。各级各部门要牢固树立争先创优意识，以只争朝夕的精神状态，勇于攻克发展中的难点，多提创新性的建议，多定创新性的措施，多出创新性的成果，不断开创发展新局面。

三、感恩奉献，不忘初心，做书写忠诚的表率

人生在世，感恩为本，奉献为先。作为党员领导干部，要时刻把感恩奉献作为精神支柱，感恩组织培养、感恩同事支持、感恩人民信任，接好接力棒，跑好新赛程，建设人民满意的政府。

第一，要精诚团结，聚力奋进。

聚是一团火，散是满天星。大家在一起是缘分，是情分，也是福分，我们要倍加珍惜合作共事的机会，在干事业中交朋友，共同营造和谐共融的氛围。作为市长，我对市政府全体组成人员的团结负有特别重要的责任，我将更加严以律已、宽以待人、心胸开阔、豁达大度。对各位副市长来讲，我们根据市委的意见对大家进行了分工，但决不是权力的分割，更不是分家。要进一步健全完善政府决策机制，规范完善市政府常务会议、市长办公会议、市长碰头会议等制度，一切重大事项要经集体讨论决定。要进一步强化分管责任制，在每一项重大事项决策之前，分管副市长必须充分论证，做好沟通。市直部门遇事必须先向分管副市长汇报，分管副市长认为确需班子集体研究的，再提出具体意见报班子集体讨论。决不允许事前不请示、事后不报告，搞先斩后奏、边斩边奏，甚至斩而不奏。总之，希望大家平时多交流、工作多沟通、遇事多商量，相互尊重、相互理解、相互补台，真正成为推心置腹的朋友、心心相印的同志、情同手足的兄弟、患难与共的战友。

第二，要抓实见效，务实高效。

执行力就是政府的生命力。我们要大力推进高效率人民政府建设，坚持马上就办、立说立行，高质高效地推进政府工作，形成人人争当高效率公务员的良好氛围。政府班子要带头践行“三严三实”要求，牢固树立担担子、扣扣子、钉钉子精神，鼓实劲、出实招、办实事，不图虚名、不务虚功，一张蓝图绘到底，一以贯之干到底。对市委、市政府认准了的、定下来的、承诺了的事情，各位分管副市长、各县（市、区）长和各委（办、局）主任、局长要逐一具体化、项目化、数据化、目标化，说干就干、干就干成、干就一流，锲而不舍、驰而不息地把遵义改革发展稳定各项工作推向前进。要全力保证政令畅通，坚决防止个人主义、自由主义，坚决杜绝有令不行、有禁不止、各行其是、纪律松弛等现象，让讨论问题讲民主、决策问题讲集中、执行决策讲纪律成为政府班子的基本原则。要按照“谁主管、谁负责”的原则，对群众重要来信来访、突发公共应急事件、重大舆情信息、安全生产等工作负责。

第三，要亲民善政，造福于民。牢固树立以人民为中心的思想，始终把群众安全感、获得感、幸福感和满意度作为谋划和检验工作的根本标准，想尽一切办法把过去一直想办却未办成办好的事情办成办好。要始终心系群众，时时刻刻站在人民的立场想问题、干事情，自觉接受群众监督，深入一线、深入基层、深入实际、深入群众，使各项决策更加符合发展要求，更加符合人民需求。要办好民生实事，更加注重民生优先，加大民生领域投入力度，真心实意为群众办好事、办实事，对向全市人民承诺的十件民生实事，各位分管副市长要抓紧研究落实，让发展更有温度、让群众更感温暖。要做好群众工作，坚持维稳维权一起抓，认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，创新工作方法，把各类矛盾和问题解决在萌芽状态，全力造福一方、平安一域。

五届人大一次会议一致通过了我们提出的未来五年经济社会发展目标、战略举措和2017年工作重点。总体上看，今后五年和2017

年目标任务还是十分繁重和压头的，必须跑起来、跳起来，一刻也不停滞，方有实现的可能。各位副市长要根据各自分工，抓紧与相关部门商量，围绕未来五年和2017年各项目标任务，研究落实具体的时间表和路线图，抓紧把各自分管领域的各项工作安排部署好，能在春节前召开的会议要争取在春节前召开，实在准备不充分的要在春节后全面部署到位，迅速掀起新一轮改革发展热潮，彰显新作风，引领新风气，推动新发展。各级各部门要主动向新任分管副市长汇报好本地本部门工作，主动把责任担起来，坚决服从、全力配合、完全支持分管副市长开展工作。市政府督查室要抓紧对《政府工作报告》进行责任分解，迅速推动各项工作落细落小、落地落实。下周，全省“两会”将召开，各位分管副市长要全身心投入到新岗位，各级各部门要扎实抓好“两节”“两会”期间安全生产、社会稳定、民生保障等各项工作，确保各项工作不脱节不断档不延误，顺利实现“开门红”。全省“两会”结束后，我将分别听取分管副市长工作情况。

同志们，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。大家辛苦了一年，接下来将会更辛苦，希望大家保重身体，更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，坚持不懈，砥砺前行，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开，用满腔热情和实际行动向党和人民交一份满意的答卷。

打造健康遵义 实现跨越发展

——在全市医疗卫生事业发展大会上的讲话

贵州省遵义市委副书记、市长 魏树旺

（2016年3月4日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是贯彻落实全省医疗卫生事业发展大会精神，把医疗卫生事业发展放在一个新的高度去推进、去落实，全力打造健康遵义，奋力实现医疗卫生事业跨越发展。刚才，祖彬同志对过去五年我市医疗卫生事业发展情况进行了总结，并就今后工作作了安排部署，我完全赞同，大家要认真抓好落实。习水县、市第一人民医院、务川县昇辉医院分别作了交流发言，这些发言都很好，请大家相互学习借鉴。

　　总体上看，我市在近年来坚持一手抓改革发展，一手促卫计融合，克服诸多困难，做了大量工作，医疗卫生服务体系不断完善，人才队伍不断壮大，基层基础不断夯实，服务能力不断提升，医疗卫生事业取得长足发展，市委、市政府对此是充分肯定的。但我们也清醒地看到，由于“缺资源、缺人才、缺技术”，当前仍然存在着“看病难、看病贵”等突出问题，这与遵义在全省所处的地位及其应承担的责任和使命相比，与阻断贫困代际传递率先实现小康的要求和任务相比，与广大人民群众日益增长的健康需求和期盼相比，不论是资源配置、创新动力、发展活力，还是医疗水平、保障能力、服务质量等各个方面，都还有较大差距，还有大量艰巨繁重的工作要做。对此，为全力推动“十三五”时期医疗卫生事业跨越发展，我主要讲三点意见。

　　一、充分认清加快医疗卫生事业发展的重要性和紧迫性

　　第一，加快发展医疗卫生事业是顺应民意、落实上级指示的重要体现。以人为本，生命至上。老百姓对健康的需求是最基本的、第一位的需求。现在群众对健康的要求越来越高，医疗服务需求持续上升，但我们现有医疗服务体系的能力和水平还远远不能适应这种需求。北京、上海等远的不说，就我们毗邻的重庆、贵阳，其医疗水平也远远超过我们。于是，大量的遵义群众舍近求远，选择异地就医。个别家庭往北京、上海跑，经济实力稍好点的都会往重庆跑，其余大多数群众也会选择遵医附院、市第一人民医院。可见，“看病难、看病贵、看不好病”等问题，很大程度上与我们的医疗水平有着直接关系。当前，全国特别是我们省在抓医疗卫生方面的工作力度前所未有。从国家层面看，医疗卫生事业处在全面小康和实现中华民族伟大复兴中国梦的重大战略地位，国务院出台的《关于促进健康服务业发展的若干意见》，致力于到2020年人人享有基本医疗卫生服务的目标，明确到2020

年基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系。从省级层面看，全省医疗卫生事业发展大会提出了两个关键词，一个是“像抓教育一样下更大决心抓好医疗卫生事业”，一个是“打造健康贵州”，前一个是力度，后一个是目标，为我们抓好新时期医疗卫生事业发展指明了方向。从市级层面看，市委关于“十三五”规划的建议明确提出打造“健康遵义”，将大健康产业和大数据产业发展作为战略性新兴产业的“姊妹篇”来谋篇布局，把解决老百姓“看病难”作为民生事业的重中之重来抓，在政策安排和制度设计上都提出了明确要求。加快医疗卫生事业发展，百姓热切期盼，上级指示明确，是对我们执政能力的严格考验，不容有任何疏忽，必须不折不扣抓实抓好，抓出成效。

　　第二，加快发展医疗卫生事业是摆脱贫困、实现率先小康的重要基础。“十三五”时期是全面建成小康社会的决战决胜期。XJP总shu记强调，“没有全民健康，就没有全面小康”。陈敏尔书记也指出，“医疗卫生既是全面建成小康社会的重要基础，又是当前我省社会事业发展短板中的短板”。对遵义来讲，要在全省率先实现全面小康目标，在硬件上必须破解交通和水利两大瓶颈，而在软件上，则必须加快突破教育和医疗两大制约。教育是孩子们赢得人生、赢得未来的重要保障，而健康则是孩子们赢得人生、赢得未来的重要基础。去年，我市地区生产总值占全省的21.8%，经济硬实力不断提升，到2018

年在全省率先实现全面小康，地区生产总值、人均生产总值、城乡居民人均收入三大核心指标都不成问题，但教育、卫生、文化等发展软实力还较弱，医疗卫生资源总量不足、质量不优、分布不均，群众对医疗卫生的获得感与经济发展水平很不相称，是我们脱贫攻坚、率先小康的主要薄弱点之一。目前，我市还有不少群众常常是“小病拖、大病扛”，把小病拖成大病，把大病拖成不治之症，“致富十年功，大病一场空”的现象时有发生，共有9777户贫困户、31841位贫困人口因病致贫、因病返贫。对此，我们要千方百计做足做好“健康”这篇大文章，合理配置医疗资源，全方位提高医疗卫生保障水平和服务能力，让全市各族群众都能享受安全有效、方便廉价的公共卫生和基本医疗服务，切实增强获得感和幸福感，从而阻断贫困代际传递，使遵义的率先小康真正成为看得见、摸得着、得实惠、没水分的小康。

　　第三，加快发展医疗卫生事业是对外开放、建设开放新高地的重要阵地。2月19

日，省委常委会专题听取遵义工作汇报，明确要求遵义“坚持红色传承，推动绿色发展，打造西部内陆开放新高地”。遵义的开放不仅仅是经济的开放，而是全方位、多渠道、各领域的全面开放。打造西部内陆开放新高地，必须大力增加遵义这座城市的吸引力、聚集力，这就要求我们在提升城市经济硬实力的同时，更要有好的学校、好的医院，增强城市发展的软实力。近年来，我们主动承接上海对口帮扶，加强与成渝地区合作，在医疗卫生事业人才引进、技术合作、远程诊疗、医保异地结算等方面，作出了大量有益探索并取得初步成效。要坚持“走出去、请进来”，把医疗卫生事业领域作为打造西部内陆开放新高地的重要阵地，更加自觉地抓好医疗卫生事业领域的对外开放工作。坚持用开放的理念、开放的思路、开放的办法，通过开放把高端医疗人才、高水平医院引到遵义来。尤其要主动承接好上海瑞金医院等知名医疗机构的对口帮扶，主动与重庆西南医院等长期合作伙伴牵手，加快推动双方在人才队伍建设、重点专科建设、医院综合管理、设备设施共享、远程医疗会诊等领域的对接合作，实现借力发展。

　　二、准确把握加快医疗卫生事业发展的突破口和关键点

　　打造健康遵义，最终目的是让遵义群众拥有健康的身体，享有健康的服务，享受健康的生活。我们要正视差距、找准不足、分析原因、靶向治疗，坚持以大健康为标志、以大卫生为重点、以大医药为支撑、以大协同为保障，千方百计破解难题，全面推进改革创新，推动全市医疗卫生事业再上新台阶，真正使崇尚健康成为全市人民的自觉追求，让健康遵义成为醉美遵义的应有之义。具体要抓住以下关键点，实现六个新突破。

　　第一，要在加大资源供给上取得新突破。

医疗卫生资源供给不足是我市现阶段医疗卫生事业加快发展的主要矛盾。我们要抢抓供给侧结构性改革重大政策机遇，坚持一手抓扩量提质，一手抓资源下沉，千方百计盘活存量、扩大增量、提高质量，着力增加有效供给。一是要加快服务阵地建设。坚持高起点、高标准、高品位推进医疗卫生服务阵地建设，大力实施“医疗卫生五大建设工程”，加快建成一批医疗卫生服务阵地。各县（市、区）要加快谋划一批项目、新建一批项目、改造一批项目、竣工一批项目，用项目支撑起医疗卫生事业发展“大厦”。各级各部门在医疗卫生项目手续办理、征地拆迁等方面要开辟“绿色通道”，全力支持项目建设。市发改委要把医疗卫生项目纳入重点项目观摩，定期比一比进度，赛一赛“成绩单”。二是要加快民营医院发展。刚才，务川县昇辉医院的发言让我深受启发，务川县通过解决400个用人编制，引入社会资本新建了一个10多万平方的民营医院，减轻政府办医压力，这是一种十分值得借鉴的好做法。政府办医的主体责任不能回避，但这不是说政府就要包打天下、唱独角戏。总体上看，全市社会办医个头虽多，但规模较小、等级不高、能力较弱。下一步，我们要进一步加大力度，扩大社会资本办医的准入领域和范围，将不低于25%

的床位份额预留给社会办医，鼓励社会资本举办高水平、规模化的综合性医院和专科医院。各地要积极探索特许经营、民办公助、组建医联体等方式与公立医疗机构合作办医，全面形成政府办医为主、社会办医为重要补充的医疗服务体系。今后，除办好县级人民医院、中医院外，所属区域内确需新建的综合性医院和专科医院的，要一律实行招商引资，民办民营。三是要加快资源配置重心调整。资源总量不足的主要区域在农村，看病远、看病难的主要群体在农村，均等化服务的主要差距在农村。各地要把资源配置的重点转向农村、转向基层。通过调整政策措施，完善机制体制，支持鼓励市属三级医院通过采取组建医疗集团、医疗联合体、整体托管等多种方式，与县、乡医疗机构建立紧密型协作关系，以大带小、以强带弱，促进城市医院人才、技术、科研、管理等资源向基层有序纵向流动。要加快市级临床病理、影像诊断中心和远程诊疗中心筹建步伐，尽快实现结果互认，促进资源共享。加强对口支援工作，建立落实医务人员在职务职称晋升前下基层服务制度，帮助提升基层医疗服务能力。要根据乡镇和村居合并实际，注重提升中心乡镇卫生院辐射能力，在部分体量大的村适当增设村级卫生室或延伸服务点，构建好“30分钟乡村健康服务圈”。根据城镇化发展情况，适度增大城镇社区卫生服务中心设置比例，构建好“15分钟城市社区健康服务圈”。

　　第二，要在人才队伍建设上取得新突破。

缺乏人才，医院的发展就无从谈起。加强医疗卫生人才队伍建设，既是当务之急，也是长远大计，各地要切实加大医疗卫生人才培养、培训和引进力度，加快建设一支高素质的医疗卫生人才队伍。一是要注重人才培养，增强造血功能。充分利用短期培训、定期轮训、跟班学习、学术交流等形式，加大在职人员培养密度和频次。通过加强继续教育、加强业务考核、严格职称评定、开展技能竞赛等形式，激发医技人员终身学习的内在动力。遵义医学院、遵义医专是我市人才培养的主阵地，在全市医疗卫生建设发展中功不可没，要更加注重医教协同，力争适度扩大招生规模和优化专业设置。遵医附院、市第一人民医院是引领发展的双引擎，要进一步增强人才集聚、储备功能，主动承担培训培养责任，切实抓好日常培训、住院医生规范化培训和全科医生转岗培训工作。二是要注重人才引进，打通输血渠道。常规人才要立足自身批量培养，高端人才要立足经常性向外引进。全市执业（助理）医师、注册护士、全科医生与2020年发展目标要求差距较大，编制、人事部门要改进招聘方式，提升应届毕业生签约率和储备量。既要引进一批医技精湛的技术高手，也要引进一批精通现代医院管理的能人。对高层次、领军型人才，既要加强直接引进，又要灵活采用柔性引进方式，不求所有、但求所用，不求常在、但求常来。市卫计委要指导、牵头带领各县（市、区）、各医院到知名医科院校“抢人”。三是要注重充实基层，夯实基础力量。加强基层卫生人员学历培训、全科医生转岗培训，做好定向免费医学生安置，积极实施全科医生特岗计划，探索