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在市委五届五次全会第二次全体会议上的总结讲话

魏树旺

（2018年6月23日）

各位委员、同志们：

　　在全体与会同志和会议工作人员的共同努力下，市委五届五次全会即将胜利闭幕。昨天以来，全体与会同志对长春书记的重要讲话和《市委常委会工作报告》《中共遵义市委关于建设黔川渝结合部中心城市的决定（讨论稿）》《中国共产dang遵义市第五届委员会第五次全体会议决议（讨论稿）》《关于同意申报绥阳县、湄潭县、习水县撤县设区<市>的决议（讨论稿）》进行了认真讨论，刚刚又表决通过了《决定（草案）》和两个《决议（草案）》。大家一致认为，这是一次成功的大会、务实的大会、奋进的大会，长春书记的讲话站位高、定位准、思路清、措施实，充分贯彻了XJP新时代中国特色社会主义思想，落实了中央和省委、省政府决策部署，顺应时代大势，切合遵义实际，是一个求真务实的好报告，是指导我市建设黔川渝结合部中心城市的纲领性文件。会议主要有五个特点。

　　一是政治站位高。长春书记的重要讲话，通篇彰显了XJP新时代中国特色社会思想，突出了战略思维、目标导向和使命担当，具有战略性和实战性。建设黔川渝结合部中心

城市，是市委站位全局、放眼未来、顺应大势作出的重大战略部署，充分体现了市委对党的忠诚，对人民的热爱，对发展的期盼。

　　二是战略意义强。这次会议明确提出的建设黔川渝结合部中心城市的奋斗目标，是市委对当前我国宏观经济形势、各区域经济发展特点，以及遵义当前和今后经济发展现状，进行深刻研究后提出的切合遵义实际的战略抉择，也是脱贫攻坚后经济社会发展的必然选择。建设黔川渝结合部中心城市与决战脱贫攻坚、决胜同步小康，二者相互依存，有着密不可分的内在关系。脱贫攻坚是我们当前最大的政治任务，是建设中心城市的前提和基础，是建设黔川渝结合部中心城市的“入场券”，只有完成好这一政治任务，才有资格和条件打造中心城市。中心城市建设是脱贫攻坚工作的提升、深化和巩固，只有把建设中心城市的各项工作抓实抓好，才能使脱贫攻坚的各项工作落到实处、得到巩固、得到保障，也才能使得脱贫攻坚的胜利成果建立在坚实的基础之上。对此，各级干部必须始终保持冷静、清醒而正确的认识。

　　三是决策视野宽。长春书记在讲话中，既放眼世界，又聚焦全国，更立足实际，多角度、全方位阐述了建设黔川渝结合部中心城市的紧迫感和使命感，进一步找准了遵义新时代的发展坐标。《决定（草案）》跳出遵义看遵义，将遵义置身于全球、全国的大格局中，顺应时代发展大势和国家战略走向，明确的战略路径，既思虑优势做长板，又着眼差距补短板，是遵义今后相当一段时期发展中具有指导性的纲领性文件。

　　四是目标措施实。会议表决通过的《决定（草案）》，坚持理论与实际、定量与定性相结合，在目标确定和任务安排上不喊口号，重在实干，明确了具体的工作任务和指标要求，可操作性强，可执行性强，很有遵义特色。会议还表决通过了绥阳县、湄潭县撤县设区和习水县撤县设市的决议。行政区划调整工作是建设黔川渝结合部中心城市的重要内容，把它上升到全会决定的高度，必将使这项工作更好更快地向前推进。

　　五是会议成效好。会议期间，全体出列席人员、大会工作人员以高度的政治责任感、饱满的政治热情，顺利完成了各项议程。特别是为开好这次会议，长春书记带头深入调研，广泛听取意见，作了大量有比较、有数据、有深度的调查研究，使这次会议更加求实务实，取得了很大的成果，达到了预期的目的。

　　同志们，蓝图绘就，目标锁定，只待真抓实干。为切实贯彻落实好本次会议精神，特别是长春书记的重要讲话精神，下面我再提四点贯彻落实意见。

　　一要统一思想、解放思想。建设黔川渝结合部中心城市，既是积极顺应时代发展大势的战略选择，也是有效应对区域激烈竞争的突围之举，更是着力推进高质量发展，破解社会主要矛盾的必由之路。各级各部门要迅速把思想和行动统一到全会精神和长春书记的重要讲话精神上来，确保全会精神在黔北大地落地生根。要深入解放思想，坚持“走出去”和

“引进来”，不断开拓进取，拓宽视野格局，切实从自我陶醉、自我满足中走出来，从固步自封、画地为牢中走出来，真正在统一思想中解放思想，在统一思想中真抓实干。

　　二要担当作为、勇于奉献。新时代要有新担当新作为。全市上下要深刻认识到，黔川渝结合部中心城市不是自封的，也不是喊出来的，而是奋斗出来的。各级各部门要大力弘扬长征精神、遵义会议精神和新时代贵州精神，着力打造绝对忠诚、一心为民、后发赶超、风清气正的遵义形象。要驰而不息“兴三风”“纠四风”，始终保持追求卓越的精神状态和舍我其谁的奋斗姿态，真正把建设黔川渝结合部中心城市的担子担起来，主动作为，甘于奉献，用遵义的新变化书写好新时代的历史答卷。

　　三要坚定信心、干出成绩。建设黔川渝结合部中心城市正当其时，全市上下要牢固树立遵义思维，坚定遵义自信,切实增强机遇意识，有效把各种有利条件和利好因素转化为推动项目、加快发展的新动力, 求真务实，苦干实干。各级各部门要紧扣“一枢纽两中心三基地”战略目标和“六大体系”主要任务，切实找准各自在建设黔川渝结合部中心城市战略中的坐标定位，担负起各自的职能职责，抓紧牵头制定具体的行动计划，把此次全会明确的各项目标任务具体化、项目化，列出时间表，挂出作战图，一项一项抓好落实，用实实在在的成果把全会精神落到实处，加快推动黔川渝结合部中心城市建设取得实际成效。

　　四要总揽全局、统筹推进。建设黔川渝结合部中心城市，

事关全市经济社会发展大局，是对脱贫攻坚工作的提升，进一步延续和巩固。因此，当前要把脱贫攻坚这一首要政治任务和第一民生工程抓实抓牢，首先要圆满完成好今年四个县的脱贫出列，然后按时序按计划扎实推进其余各县的脱贫攻坚工作，确保2020年与全国全省同步实现全面小康，为建设黔川渝结合部中心城市打下良好基础，开启成功的开端。这既是我们必须完成的政治任务，是建设黔川渝结合部中心城市的首要工作，也是我们给建设黔川渝结合部中心城市的“奠基礼”。全市上下要始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，将脱贫攻坚与建设黔川渝结合部中心城市有机结合起来，切实做到同安排、同部署、同落实，以脱贫攻坚成效促进黔川渝结合部中心城市建设，以黔川渝结合部中心城市建设巩固脱贫攻坚取得全面胜利。

　　各位委员、同志们，本次全会的各项议程已全部完成，让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，团结奋进，为把遵义建成黔川渝结合部中心城市而努力奋斗。

在市政府党组2018年第一次党组（扩大）会上的讲话

贵州省遵义市市长 魏树旺

同志们：

　　这次党组（扩大）会议的主要任务是传达学习全国“两会”精神和谌贻琴省长在研究部署新一届省政府领导班子建设时的重要讲话精神。刚才，我向大家简要传达了全国“两会”精神，晓渝同志传达了谌贻琴省长在研究部署新一届省政府领导班子建设时的重要讲话精神。学习贯彻全国“两会”精神是当前首要的政治任务，我们要切实提高政治站位，把学习、宣传和贯彻全国“两会”精神与加强自身班子建设结合起来，与推进当前各项工作结合起来，深入学习、深刻领会，打好关键之年的关键之仗，奋力推动全市经济社会持续快速健康发展。下面，我讲三点意见。

　　第一，要进一步加强政府自身建设，坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导。XJP总shu记全票当选国家主席、中央军委主席，充分体现了党的意志、人民意志、国家意志的高度统一，充分彰显了中国共产dang、中华人民共和国、中国人民解放军领导人“三位一体”领导体制的制度优势，充分反映了全党全军全国各族人民的共同愿望和心声，为实现党的十九大描绘的宏伟蓝图筑牢坚实的政治根基、组织根基、群众根基。历史再次充分证明，XJP总shu记

是新时代中国特色社会主义的开创者，是实现中华民族伟大复兴中国梦的领航者，无愧为全党拥护、人民爱戴的领袖，无愧为国家的掌舵者、人民的领路人。市政府党组要带头加强自身建设，始终做到政治坚定、团结统一、奋发有为。

　　一是要旗帜鲜明讲政治。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到思想上高度认同、情感上衷心拥戴、政治上坚决维护、行动上看齐紧跟，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要把“两会”精神与党的十九大精神紧密结合起来，带头读原著、学原文、悟原理，深刻领会XJP新时代中国特色社会主义思想内涵，确保各项工作都沿着正确的政治方向前进。

　　二是要履职尽责强担当。XJP总shu记强调，新时代属于每一个人，每一个人都是新时代的见证者、开创者、建设者。作为国家机关工作人员，我们要大力弘扬伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神，牢固树立“功成不必在我”“功夫必须有我”的思想，以为人民服务为己任，担起担子，钉牢钉子，不折不扣贯彻执行中央和省委、市委决策部署，只要上级有决策、有部署、有要求，市政府就有行动、有落实、有反馈。要大行调查研究、真抓实干、勤俭节约之风，放下架子、扑下身子，深入基层、深入一线研究

问题、破解难题，加快推进经济发展、社会建设、重点改革、生态文明、乡村振兴、民生保障等工作取得新突破。要加大暗访暗查力度，及时跟踪督办安排部署的工作，谨防雷声大雨点小，倒逼各项任务落地落实。

　　三是要廉洁奉公守底线。扎实抓好宪法修正案的学习宣传和贯彻实施，自觉增强宪法意识，认真践行宪法精神，切实维护宪法尊严和权威，保证宪法实施。充分认识到出台监察法的重大意义，切实抓好党风廉政建设，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，带头落实《准则》和《条例》，严格执行中央八项规定实施细则精神和省委、市委相关规定，不断把全面从严治党引向深入。扎实抓好市委常委会和市政府党组民主生活会问题整改，以实际行动为全市干部作表率、立标杆、当示范。

　　第二，要更加聚焦聚力，坚定不移打好打赢脱贫攻坚战。XJP总shu记在十三届全国人大一次会议闭幕会上强调，我们必须始终坚持人民立场，坚持人民主体地位，虚心向人民学习，倾听人民呼声，汲取人民智慧，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作的根本标准，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，让全体中国人民和中华儿女在实现中华民族伟大复兴的历史进程中共享幸福和荣光。

　　当前，最紧迫最繁重最艰巨的任务就是决战脱贫攻坚、决胜全面小康。前两天，我和继锋秘书长到湄潭、凤冈调研脱贫攻坚工作，看了不少产业基地，走了十多家农户，我越

来越清晰地感受到，事物发展都是有规律的，只是在认知水平没到一定阶段的时候看不出来而已。脱贫攻坚也是有规律的，已经从强硬的政治任务变成了润物细无声的自觉行动，已经从无章可依变成了有章可循，对脱贫攻坚这件事儿，我们开始看得更清了。结合这两天的调研体会，我再重点提三点要求。

　　一是要把思想认识筑得更牢更紧。我们要清醒地认识到，脱贫攻坚绝不仅仅是一个单项工作，脱贫攻坚的过程决不仅仅是单纯地让经济富起来的过程，而是一个改造农民农村，实现产业兴百姓富的过程，对贫困地区是最大的机遇；脱贫攻坚的过程还是把党的声音变成人民群众的自觉行动，从而密切党群干群关系的过程；也是动员组织群众不断奋斗，努力实现美好生活的过程；更是一个发现干部、培养干部、锻炼干部的过程。大家一定要始终保持对脱贫攻坚的清醒认识，决不能把脱贫攻坚看成是脱了贫就完成了的工作，要让脱贫攻坚结束之日就是遵义产业兴旺之时。

　　二是要把产业发展抓得更深更实。脱贫攻坚产业是根本，没有产业，产业发展不起来，脱贫攻坚就是一句空话。现在，我们围绕“一长两短”做了大量工作，取得了一定成效，但产业发展的路还很长，存在的问题也不少。做长线产业是一个很艰苦的摸索过程，各级各部门都要在培育产业、发展产业上狠下功夫，只要路子对了，坚定不移地走下去，就一定会发展得很快，也一定会成功。通过这三年对遵义的了解，我发现遵义真是个好地方，种什么都是最好的，但我们不能

什么都种，一定要解放思想，坚持以市场为导向，因地制宜，深入研究，围绕“山地、特色、高效”做文章，大力培育发展新技术、新品种、高效益的“两新一高”产业，努力形成规模、特色和品牌。老百姓都有致富的欲望，从来不怕辛苦，最怕的是种出来卖不出去，一家一户是闯不了市场的，要进一步把农民专业合作社发展起来，真正把农民组织起来，加强技术培训，增强市场意识，培养职业经理人，使遵义好产品都能卖得出去，卖得出好价钱。

　　三是要把易地搬迁做得更精更细。易地搬迁是中国共产dang解决贫困问题的一大创举。我们一些地方事做了、钱花了，但在建设管理上不够精细，一些工作还做得不彻底，九十九步都走了，就剩最后一步没有走好。大家一定要教育引导干部，不能把脱贫攻坚看成是对老百姓的恩赐，要看作是自己的事情，把群众的事情当成自己的事情来办。要进一步加强对搬迁群众的教育和管理，引领老百姓生活，帮助他们尽快转化成城里人。只要我们真心实意地对待百姓，百姓就一定会真心实意地感恩回馈。

　　第三，要扎实抓好经济运行调度，确保全市经济发展继续保持良好态势。今年以来，各级各部门围绕年初确定的各项任务目标，全力推进经济发展，1—2月规模以上工业增加值增长14.1%，同比提高3.3个百分点，排全省第1位，是继2014年1-2月份以来的最高增速；500万元以上固定资产投资增长21.3%，同比回落0.7个百分点，排全省第3位；限额以上消费品零售额增长11.7%，同比回落0.1个百分点；完成财政总收入189.99亿元，增长56.1%，同比提高9.8个百分点，一般公共预算收入53.77亿元，增长47.8%

，同比提高16.6个百分点，两项增速均排全省第1位。成绩来之不易，态势持续向好。各级各部门要“牢牢抓住这一年，努力干好每一天”，千方百计抓调度，争分夺秒抢进度，确保一季度“开门红”，为顺利实现全年目标任务奠定坚实基础，以实际行动检验贯彻落实全国“两会”精神成效。

　　一是要坚持目标导向抓调度。按照《政府工作报告》明确的目标任务和分季度调度目标，一季度必须完成全市地区生产总值520亿元左右、增长12%以上, 规模工业增加值要达到320亿元，500万元以上固定资产投资要达到375亿元，社会消费品零售总额要到达223亿元，一般公共预算收入73.6亿元。还有4天，一季度就结束了，大家要按照分工精准对标、精准调度、查缺补漏，做好最后冲刺。

　　二是要坚持问题导向抓调度。从1—2月数据看，全市经济运行态势平稳，实现一季度“开门红”有基础、有底气，同时也有压力、有差距。经济指标方面，支撑GDP核算的8项月度基础指标中固定资产投资增速、金融机构存贷款余额增速、保费收入、公共预算八大类支出同比分别下降0.7%、12.8%、0.6%、2.1%，合计下拉GDP少增长0.5个百分点。工业发展方面，全市规模工业剔除仁怀外，其余县（市、区）平均仅增长4.3%，特别是桐梓下降35.2%、红花岗下降12.1%、湄潭下降9.4%。新兴产业大幅放缓，电子信息制造业仅增长3.2%，增速同比回落53.2个百分点。工业贷款持续出现负增长，2月末工业贷款余额同比减少了31.74亿元，下降15.6%

，明显低于其他行业贷款在全省的比重。项目投资方面，重点项目在库数量大幅减少，5000万元以上重大工程项目同比减少177个，其中亿元以上项目减少133个。受重点项目进度缓慢影响，我市1-2月重大工程项目投资完成进度10.9%，排全省倒数第三位，低于全省平均水平3个百分点，低于排位第一的贵阳市7.5个百分点；16个县（市、区)和新区有一半以上完成进度低于全市平均水平，特别是红花岗区仅有4.5%、南部新区5.3%。同时，重点项目库存投资额明显不足，当前全市在库项目剩余投资存量1591亿元，比去年同期减少了192亿元，后续投资增长将面临很大的困难。因此，大家要切实增强责任感紧迫感，对照各自的季度目标任务查找不足，盯死看牢相关指标进度差距，找准原因，找到对策，全力补短板、扩增量、优存量，确保实现目标任务。

　　三是要坚持责任导向抓调度。始终坚持拿数据说话，用作风求胜，进一步强化责任意识和担当精神。各位分管副市长要加大对分管部门、行业工作的统筹调度，抓好向上对接力度，系统分析存在的问题和原因，精准研究切实可行的措施和办法，一级带着一级干，一级做给一级看，更加得力得法、有为有效地推动各项工作落实落地、落细落小。各部门主要负责人要紧盯各项目标任务，将发展任务细化到每天，将工作责任明确到人头，抓住每一个关键节点，精准抓好各项指标动态监测，确保一季度“开门红”。

在五届市人民政府第二次廉政工作会议上的讲话

遵义市委副书记、市长 魏树旺

（2018年5月23日）

同志们：

　　今天，我们召开五届市人民政府第二次廉政工作会议，主要任务是深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市关于党风廉政建设的系列会议精神，安排部署全市政府系统党风廉政建设工作。

　　党的十八大以来，全市上下严格按照中央要求，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，以“建设高效率人民政府，争当高效率公务人员”为目标，不断强化责任落实、规范权力运行、加强资金监管、增强执纪意识、转变工作作风、严肃查处腐败，党风政风发生了根本好转，干部作风持续向好。特别是过去一年，全市政府系统深入贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，坚持抓早抓小、防微杜渐，全面推进以“放管服”改革为主的源头防腐，以公共权力、公共资源、公共资金、公共项目监管为重点的权力约束，着力在减权放权、监督监管、防腐拒腐上精准发力、持续发力，大力促进既廉政又勤政，为推动全市经济社会发展营造了风清气正的良好生态。

　　XJP总shu记强调，中国特色社会主义进入新时代，只

有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期率，确保党和国家长治久安。党的十九大以来，中央和省、市先后深刻分析了新时代反腐败斗争形势，对反腐倡廉工作进行了全面部署。我们要更加清醒地看到，遵义仍不是一片净土，面临的形势依然艰巨复杂，一些重点领域、个别单位、个别地方离中央要求和群众期盼还有较大差距，群众还有意见，决不能盲目乐观、麻痹大意，必须把思想和行动统一到中央和省、市关于党风廉政建设和反腐败斗争的科学判断、坚定决心和决策部署上来，充分认识到加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要性和紧迫性，自觉把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。下面，我讲五点意见。

　　一、坚持以政治建设为统领，切实筑牢政府系统党风廉政建设的思想根基

　　干部要清正，政治必过硬。在中央巡视、省委巡视和市委巡察中，强调得最多的问题之一，就是一些地方和部门落实全面从严治党要求还不到位。一是“四个意识”还需增强。一些地方和一些领导干部政治站位不够高，只把“讲政治”三个字当作“口头禅”，实际上并没有内化于心，外化于行，对上级安排部署的工作，热衷于搞“政治表态”，过过“嘴瘾”，要么不敢坚持原则、不较真碰硬，要么就是推三阻四、敷衍塞责。还有一些干部，遇到重大问题不请示、不报告，出了问题又不敢担待。更加荒唐的是，一些干部甚至认为政治纪律和政治规矩束缚了干事创业的手脚，不作为、不敢为，慵

政、懒政、怠政。二是部门党建还需加强。政府系统党的建设抓得不实，一些单位党组织弱化，重业务轻党务的现象普遍存在。绝大多数政府部门“一把手”都是党政“一肩挑”，长期以行政首长负责制代替党的领导，以局长（主任）办公会代替党委（党组）会，“三会一课”等党内组织生活形同虚设，绝大多数局长（主任）很少以普通党员身份参加支部活动，领导班子和整个单位的凝聚力、战斗力还不强。之前，中央巡视组到一个部门检查，既没有党组会议记录，也没有民主生活会记录，党建工作只是为了应付考核，由一个科室干部就包办代替了。三是“一岗双责”还需强化。一些干部党纪政纪意识淡薄，有的只管自己不管干部，有的既不管干部也不管自己，廉政工作和经济工作没有真正同部署、同落实、同检查，还存在许多“四风”问题和重点领域腐败问题。2017年，全市共查处违反中央八项规定精神问题91起、处理111人、党政纪处分98人；在“庸政懒政怠政、不作为慢作为乱作为”专项整治行动中问责1129人、党政纪处分122人；在中央环保督察、全国文明城市创建督查中问责269人、党政纪处分30人。今年1至4月，全市纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题24起，处理33人，其中党政纪处分24人。被处理处分的干部中，政府系统不在少数。

　　坚持党的领导，加强政治建设，是政府系统党风廉政建设的“纲”和“魂”。各级各部门要始终把全面从严治党的各项要求落实到行动上、体现在工作中，决不能有任何含糊和动摇。一要坚决维护核心。把维护党中央权威和集中统一领导作为加强政府系统党建的首要任务，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，对党忠诚老实、与党中央同心同德。要严守政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚决做到“五个必须”，坚决防止“七个有之”，自觉做政治上的明白人、老实人。二要切实加强党的建设。行政工作代替不了党的建设，业务繁忙也不是弱化党建的借口。各级政府和部门党委（党组）要自觉扛起加强党建工作的政治责任，坚持和完善民主集中制，凡属重大问题，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则作出决定，绝不允许用其他形式取代党委(党组)

的领导。要坚持以党章为根本遵循，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会等制度，定期开展组织生活，提高党内政治生活的针对性、实效性。各单位党委（党组）书记、支部书记要带头参加双重组织生活，坚持以普通党员身份参加所在支部学习教育，坚持到所在支部或基层单位讲党课。三要严格落实责任。推进党风廉政建设，责任在领导，关键在落实。各级政府和部门党委（党组）要切实担负起党风廉政建设主体责任，做到守土有责、守土尽责、守土负责。党委（党组）书记是抓党建的第一责任人，要强化主责主业意识，以身作则、以上率下，既管好自己、作好表率，又管好班子、带好队伍。领导班子成员要认真履行“一岗双责”，对分管领域可能发生的苗头性、倾向性问题要及时提要求、打招呼，及时发现廉政风险点，消除腐败危险点。要强化责任追究，实行“一案双查”，对因领导不力、不抓不管导致不正之风滋生蔓延，或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，要严肃查处、层层追责。

　　二、坚持以项目监管为重点，牢牢抓住政府系统廉政建设的关键环节

　　项目是经济发展的“牛鼻子”，也是滋生腐败的“温床”。从无数的腐败案件看，不论是“老虎”，还是“苍蝇”，绝大多数都与项目有关，项目成了一些人谋取私利的“武器”，也是一些人利益输送的纽带。就遵义的情况看，项目监管中的问题和漏洞依然突出。一是项目决策不切实际。一些地方在项目决策时，不根据自身财力科学规划布局，好大喜功，盲目攀比，搞些超出自身承受能力的工程，导致资金出现问题甚至资金链断裂，进而搁浅、烂尾；有的不顾工程建设规律，不切实际地赶进度，偷工减料，重大工程变成“隐患工程”。有的工程项目建成后，“白天晒太阳，晚上装月亮”，资源严重浪费。二是项目实施仍不规范。个别领导干部直接插手工程项目建设，与工程承包方沆瀣一气，套取、侵吞工程款，利用职务便利，为亲属和其他特定关系人在项目承接方面打招呼，通过亲属直接介入管辖领域的项目，以入股等形式参与资源开发；有的采取非法邀请招标、约定招标、议标，或以集体讨论等形式肢解工程，规避招标;

有的避重就轻，仅将勘察、设计或监理等服务类项目纳入中心进行交易，对资金占比较大的土建、安装等，则变着花样采用非招标形式进行发包；一些施工队通过行贿招标人、评标专家、招标代理机构谋取中标，项目招投标操作还不规范，漏洞还很多。三是项目监管仍不严格。项目建设前，未严格履行基本建设程序，没有进行设计优化、预算优化，施工图未审查合格就开工建设。项目建设过程中，擅自进行重大设计变更，多计工程价款，增加工程造价。项目完工后，未及时办理竣工决算，未合理核算相关工程费用，超工期超概算问题严重。去年，市县两级审计机关对1593个项目进行了审计，项目决（结）算送审金额83.54亿元，审减金额达10.46亿元，审减率达到了12.5%！项目决算送审金额的原始资料，是甲方、施工方及监理方都签字认可的，甲方的把关监督职责哪去了？

　　所有重大工程都事关国计民生，所有工程项目都是社会财富。各级各部门要牢固树立正确的政绩观和发展观，始终坚持以人民为中心的发展思想，正确处理好当前和长远的关系，多做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事。一要立足实际谋划好项目。进一步完善项目决策机制，加强调研论证和风险评估，履行基本建设程序。建立完善项目实施机构“借、用、管、还”长效机制，做好做实项目规划期限、投资计划、收益和融资平衡方案等前期工作，探索聘请第三方机构对新上项目进行融资和收益平衡论证，不该上的项目坚决不能上，防范一切不合时宜、不切实际的形象工程、面子工程。要坚持尽力而为、量力而行建设民生工程，对全省统一部署实施的重大民生工程，要按照确定的标准进行规划建设，绝不能擅自提高标准，互相攀比、层层加码。二要规范操作实施好项目。严格执行《招标投标法》《招标投标实施条例》等法律法规及规章制度，履行招投标职责，凡是法定限额或规模以上工程建设、政府采购、国有土地使用权和矿业权等交易，必须进入市公共资源交易平台交易。必须进一步加强监管，严格依法规范招标人、投标人、评标专家、招标代理机构的职责，对行政力量插手干预、代理机构操纵招投标、规避招投标、串标围标等违法违纪行为要严肃查处，绝不手软。三要严格检查管理好项目。落实项目的决策、审批、实施全过程跟踪管理和监督检查，使每个公共工程都成为阳光工程、廉洁工程和安全工程。抓好项目概算管理，严肃查处业主单位概算管理主体责任落实不到位，设计单位编制概算把关不严，造成项目概算错项、漏项，导致项目概算随意突破和多次调整等突出问题。各县（市、区）长要高度重视审计工作，加强对政府投资项目、国有资产投资项目、PPP项目和其他公共工程的审计监督，督促建设单位加强对工程价款结算办理的审核，对篡改资料、编制虚假文件骗取财政资金等行为，发现一起、查处一起。

　　三、坚持以优化营商环境为抓手，全面推进高效率人民政府建设

　　“水深则鱼悦，城强则贾兴”。营商环境好坏，直接影响经济发展活力。营商环境好，现有企业才能留得住、发展得好，其他投资者才想进来、进得来，经济社会发展要素的积极性和创造性才能充分涌流。近年来，我市营商环境明显改善，但问题仍然不少。一是政务服务环境还不优。“放管服”改革落实还不到位，政府职能从“管理”向“服务”转变还不彻底，服务的观念还未真正树立起来，在服务群众和服务企业时，“脸好看、门好进，事仍难办”“饭不吃、礼不收，事也不办”。更有甚者，少数基层执法人员仍然“无利不起早”，还有选择性执法和滥用自由裁量权等问题。二是诚信意识还不强。新官不理旧账等问题普遍存在，一些地方政府在优惠政策落实、资源配置等方面不依法规，不守承诺，“说得好听，签得好看，就是难兑现”的事屡有发生。三是基础和配套设施不完善。园区基础设施、标准厂房等设施不完善，仓储物流、金融等生产性服务业不配套，生产成本、营销成本、管理成本高。企业家和企业员工生活设施还不配套不完善。四是新型政商关系还未形成。一些单位和领导干部，为了与企业家的所谓“关系”说得清、讲得明，以讲政策纪律为借口，逐渐形成了“多一事不如少一事”“只怕不清不怕不亲”的态度，对企业家敬而远之、退避三舍，对企业的合理诉求和合法权益不关心、不回应。还有企业反映，有些地方重招商、轻安商，对外来投资者的人文关怀不够。

　　环境就是生产力，就是竞争力。今年是全省产业大招商突破年，市委、市政府正在抓紧筹备全市产业大招商推进大会，各级各部门要紧盯重点领域和关键环节，瞄准难点、找准痛点，深入开展营商环境集中整治行动，推动全市投资环境明显改善。一要着力打造透明高效的政务环境。以推进“放管服”改革为抓手，大力开展“减证便民”行动，确保该放的权力全部放下去，该减的全部减掉，该清除的全部清除，该接的全部接好，该管的全部管好。要继续实行权责清单、

涉企收费清单等清单制度，改进管理方式，让审批事项一目了然。要强化政务公开，加快推进政务服务中心标准化建设，优化完善市、县、乡三级联动便民服务网络，提高办事效率，把“只进一扇门”“最多跑一次”真正落到实处。要强化社会监督，拓宽社会评议和投诉渠道，用好“群众直通交流平台”和“扶贫专线”等平台，完善政府新闻发布、突发事件信息发布等制度，及时回应社会公众关注的重点、热点、焦点问题。二要着力打造规范有序的市场环境。按照国务院和省政府统一部署，放宽和规范市场准入，凡是法律、法规未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入；凡是影响民间资本和外地企业公开进入和竞争的各种障碍，一律予以清除。市发改、市场监管、税务等相关部门要增强市场意识，平等对待各类市场主体，保障市场主体在投资核准、政府扶持、参与政府投资项目等方面享受同等待遇。要规范市场竞争，严肃查处损害竞争、损害消费者合法权益行为，严厉打击重点工程项目建设、房地产开发等行业和领域的商业贿赂、行业垄断等违法犯罪行为。三要着力打造公平正义的法治环境。坚持依法行政，坚持维护契约、公平竞争的基本导向，保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、标准制定等方面的公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为，竭尽全力为企业家服务，给各类市场主体吃上“定心丸”。持续推进诚信政府建设，实事求是、尊重规律，不得违背法律法规和国家政策禁止性规定，做出不能落实或超出职权范围的政策承诺。无法兑现的承诺就不要承诺，承诺了的就必须兑现。

　　四、坚持以强化民生监督为手段，坚决整治和查处扶贫领域的不正之风和腐败问题

　　近年来，全市上下坚定不移打好脱贫攻坚战，取得了显著成绩，但我们必须清醒地看到，脱贫攻坚成效考核中的问题还很多，扶贫领域的不正之风和反腐败问题依然存在，严重侵犯了群众利益，损害了党群干群关系。一是宗旨意识不够牢固。部分干部权力观、地位观、利益观发生偏差，只想当官不想干事，对群众感情不深，为老百姓谋福祉的主动性不强、积极性不高，依靠群众、组织群众、引导群众不够。一些村干部利用手中的权力，打着党和政府的旗号，欺压老百姓，群众怨言不少。二是违规违纪现象仍然突出。最明显的就是优亲厚友和虚报冒领，把老百姓的“救命钱”当做“唐僧肉”，在落实易地搬迁、农村低保、危房改造等政策和项目时，以权谋私、徇私舞弊，骗取套取、违规使用、贪污挪用扶贫资金的情况屡见不鲜。去年，我们就发现有村委会主任将2016年养的生猪，作为2017

年新增养殖任务，冒领养殖补贴的行为。还发现有乡镇虚报果园种植面积，套取国家补贴。这些事情，虽然金额不大，但危害甚大。三是扶贫工作仍不精准不扎实。还有一些地方和部门贯彻执行脱贫决策部署不坚决不到位，在脱贫举措、发动群众等工作上办法不多。工作中还有很多不精不准的地方，编造虚假资料、欺上瞒下的现象依然存在。有的地方、单位和干部消极怠战，恒心、耐力和韧劲减弱，工作被动。

　　脱贫攻坚是第一民生工程和头等大事，打赢脱贫攻坚战是必须完成的重大政治任务和重大历史使命。各级各部门要严格按照中央和省委、市委要求，坚决查处政策走样变形、不作为慢作为乱作为等严重影响脱贫攻坚成效的问题。一要强化资金管理。对扶贫资金运行进行全过程监管，包括项目规划申报、扶贫对象确定、资金分配拨付、工程实施验收等，都要做出科学的决策和分析。扶贫资金投向必须符合政策、专款专用。对工程建设、大宗商品供应、劳务技能培训等大额扶贫资金支出，必须实行财政直接支付，确保扶贫资金精准、及时拨付，使有限的资金用到刀刃上。二要强化群众监督。阳光是最好的防腐剂，监督是最好的净化剂。要加大信息公开力度，把贫困人口识别、扶贫资金使用、扶贫项目安排等，作为政务公开和村务公开主要内容，及时进行动态化更新，自觉接受群众监督。要建立全方位、立体化的监督体系，畅通来信、来访等渠道，延伸监督触角，让人民大众积极参与到监督中来。同时，要加大扶贫政策宣传力度，通过扶贫“大喇叭”和新时代农民讲习所，及时把各级各类扶贫政策传递给群众，提高群众对扶贫政策的知晓率和应知应会能力。三要强化监督执纪问责。党中央已经明确把2018年作为脱贫攻坚作风建设年，从今年起，中央纪委将用3

年时间针对扶贫领域腐败和作风问题持续开展专项治理。各级各部门要结合自身实际，深入开展扶贫领域腐败和作风问题自查自纠，突出问题导向，列出问题清单，提出整改措施。要加大巡察督查力度，充分发挥民生监督组作用，加强对扶贫领域政策落实、资金使用、项目实施、责任履行等监督检查，重点查处贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、雁过拔毛等问题，严厉打击为村匪恶霸充当“保护伞”的行为。

　　五、坚持严管厚爱求实绩，充分激发遵义干部新时代新担当新作为

　　遵义的绝大多数干部都是既有担当又有能力，既想干事也能干成事的，但仍有些地方和干部作风不实。一是隐形变异问题凸显。特别是形式主义、官僚主义改头换面、花样翻新。仍有个别领导干部执行力、落实力不够强，表态多调门高，行动少落实差，搞“轮流圈阅”“层层转发”，发个文件只有普通话，没有遵义话。有的地方和部门搞“痕迹化管理”，以微信等现代信息手段汇报情况，以信息落实代替工作落实，过去是“风里来雨里去”，现在成了“群里来群里去”。二是责任担当不足。有的领导干部在其位不谋其政，怕出事、怕担责，只求过得去，不求过得硬，只求不出事，宁愿不做事，凡事都要上级拍板，甚至层层往上报、层层不表态。有的部门热衷于与下属单位签订“责任状”，让下级的“责任状”成为自己的“免责单”。有的单位没有站在全市大局抓工作，部门之间相互推诿，认为某一项工作不是牵头部门或涉及不多，就少干甚至不干。三是工作浮在表面。调查研究不深入、不细致，发现问题、研究问题、解决问题的意识和能力还不够。一些单位政务服务热线电话长期无人接听，政府网站更新的内容主要也是领导活动，政务公开、便民服务等几乎成为“僵尸栏目”。

　　在其位就要谋其政，干工作就要求实效。各级各部门要切实增强对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，深入落实党中央刚刚出台的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，大力弘扬新时代贵州精神，认真践行“五步工作法”，切实增强政治担当、历史担当和责任担当，努力干出属于新时代的新业绩，干出群众满意的好口碑。一要驰而不息纠正“四风”。坚决落实好中央八项规定及实施细则精神、省委十项规定及实施细则和市委十二项规定，密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现，加强监督检查，防止回潮复燃。要坚持“一把手”负总责、分管负责同志负具体责任的抓落实责任制度，真正把精力花在解决问题、狠抓落实上。各委（办、局）主要负责同志要切实履行抓落实的主体责任，主动领任务，制定落实措施。涉及多个部门、地区的事项，牵头部门要加强统筹协调，协同部门要积极主动配合。二要全面提升干部能力。过去，我们有很多工作部署了，但是落实效果不好或者没有效果，其中很重要的原因在于干部对工作不熟悉，有的敬业但不专业，有的既不敬业又不专业。各级各部门要及时组织大学习，全面吃透国家和省、市重大政策，不断弥补知识弱项、能力短板和经验盲区，真正做到干一行爱一行、钻一行精一行，推动各项政策精准落地。三要坚定目标苦干实干。各级各部门要紧紧围绕全市确定的经济社会发展目标，切实结合自身实际，不断增强遵义自信、树立遵义思维、打造遵义形象，紧扣经济社会发展中的关键环节和瓶颈制约问题，瞄准遵义老百姓最关心、最关注、最直接、最现实的利益问题，静下心来，俯下身去，大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，在研究问题、破解难题上出新招、出实招、出好招、出硬招。四要常修为政之德，筑牢防腐之基。耕良田千顷不过一日三餐，有广厦万间只睡卧榻三尺。一些党员干部出问题，不是出在才上，而是出在德上，不是出在做事上，而是出在做人上。我们要始终坚持按本色做人，按角色办事，珍惜组织和人民赋予我们的权力，牢记自己的第一身份是共产dang员，坚持从小事小节上加强修养，从一点一滴中完善自己。各级各部门党员领导干部要明大德、守公德、严私德，增强自我约束、自我控制的意识和能力，更加严格管好家属、子女和身边工作人员，在私底下、无人时、细微处更加如履薄冰、如临深渊，始终做到不放纵、不越轨、不逾矩。

　　最后，我再强调一下汛期安全防范工作。今年，我市雨季来得早，近期也多次出现强降雨过程，强对流天气明显增多，个别地方还出现了大暴雨，受灾严重。从监测预警情况来看，强降水引发的山洪、滑坡、泥石流等地质灾害风险高，形势严峻。各级各部门要牢固树立以人民为中心的发展思想，深刻认识我市防大汛、抢大险、抗大灾的规律和特点，及时分析研判雨情水情汛情，加强预测预警，强化防范措施，确保人民群众生命财产安全。要不断完善应对大汛的能力准备、预案准备、机制准备和队伍准备，提高防灾减灾能力，力争把暴雨灾害损失降到最低。要加强群防群治，充分利用现代化信息手段和传统工作方式，及时发布隐患和灾害信息，对应搬迁撤离的，要在第一时间组织撤离，坚决防止发生人员伤亡情况。要抓好应急值守，严格落实24小时汛期应急值班制度和领导带班制度。各级各部门主要负责同志必须保持24小时通讯畅通，如发生重特大突发事件或紧急情况，必须在第一时间赶赴现场、妥善处置。防汛抗旱指挥部要持续加强对全市重点水库水电站、在建水利工程、旅游景区、山洪灾害易发区等区域的巡查检查，研究制定措施，逐一排除隐患。

　　同志们，新时代要有新气象，新作为要靠新担当。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，驰而不息推动政府系统党风廉政和反腐败工作，不断增强干部自信、增进干部自觉、鼓舞干部斗志，为谱写百姓富生态美的醉美遵义新篇章作出新的更大贡献！

在全市深化简政放权放管结合优化服务

改革电视电话会议上的讲话

贵州省遵义市市长 魏树旺

（2017年9月5日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是深入贯彻落实全国、全省深化“放管服”改革电视电话会议精神，回顾总结全市“放管服”改革，研究部署下一阶段“放管服”改革重点，把改革全面推向深入。刚才，市编委办、市发改委、市工商局、凤冈县、习水县分别作了交流发言，都讲得很好。下面，我讲三点意见。

　　一、肯定成绩、正视差距，进一步统一深入推进“放管服”改革的思想认识

　　“放管服”改革是推动经济社会持续健康发展的战略举措。放，就是简政放权，降低准入门槛；管，就是公正监管，促进公平竞争；服，就是高效服务，营造便利环境。近年来，全市上下深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革的重大决策部署，积极探索、大胆创新、主动作为，放的效果逐渐显现，管的制度逐渐建立，服的体系逐渐完善。一是权力运行更规范。完成了“一表两单”编制和公开工作，新取消、新调整、新下放到市级的行政权力以及市级有关部门新调整的权力事项已纳入市级行政许可目录和市级行政机关“两单”管理，实现了权责清单全覆盖。二是行政审批更高效。率先在全省取消非行政许可审批，对保留的行政许可事项全部实行动态清单管理。商事制度改革纵深推进，全市发放加载统一社会信用代码新版营业执照已占总量的65%以上，换发加载统一代码营业执照率达51%。今年上半年，全市新设立市场主体43485户、新增注册资本561.36亿元，同比分别增长32.42%、24.62%。三是监管方式更多元。运用大数据打通部门之间“信息孤岛”，形成了“信息监管、信用约束、一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。积极推进“双随机、一公开”监管，全市行政执法单位均在“贵州省双随机监管平台”上建立了“一单两库”。四是政府服务更优化。全面推行“一窗受理、一站服务”等便民举措，市本级37个行政审批部门已有34个入驻市政务服务中心，市级行政许可事项平均办理时限压缩14个工作日。

　　总的来看，全市“放管服”改革举措有力、成效明显，对促进遵义经济社会发展起到了很大作用。但我们也要清醒地看到，“放管服”改革与经济社会发展要求和人民群众的期盼还有很大差距。一是放得还不彻底。该放的权力还没有放，一些已经出台的放权措施还没有完全落地。各种证照包括职业资格认定和行业准入证、上岗证仍有很多，在办理一些证照时，有关部门的标准和要求互为前置。有些权放得不配套，涉及多个部门、多个环节的事项，有的是这个部门放了、那个部门没放，有的是大部分环节放了、但某个关键环节没放，还有些即便是同一部门的审批事项，内部之间也互不相认。

有些权力放得不恰当，“放权不放责、放事不放人”。二是管得还不到位。“双随机、一公开”监管机制不健全，相关部门在信息共享、联合惩戒等方面的制度还没有建立，随机抽查系统有名无实。有的地方以促发展为名，不严格执行环保标准，对严重污染企业未经环评审查就让其生产，甚至造成严重污染也不查处。有些部门把专业技术性很强的审批权下放给基层后，不培训、不指导，基层接不住、管不好。三是服务还不优化。服务不到位的现象仍然存在，“最后一公里”的问题解决还不彻底，以人为本的服务思想还没有真正建立起来。有的政务服务中心以星期五下午集中学习为由关门，群众常常被要求“下周再来”。有的以系统升级、电脑故障为由，拒收申报材料；有的部门“门好进、脸好看、事仍难办”。有的地方和部门未根据法律法规的“立、改、废、释”和上级简政放权情况进行动态调整，公布的权责清单变成“僵尸”清单。在“先照后证”改革中，由于后置审批事项过多、条件过严、门槛过高，部分市场主体“有照无证”，难以开展正常经营活动。四是抓得还不实在。一些部门未按照要求取消自建的审批系统，系统“二次投入”、信息“二次录入”问题突出，形成新的“数据烟囱”“信息孤岛”。有的单位热衷于搞“体外循环”，不按要求设置独立窗口，有的单位中心窗口仅有录入、补录功能，把政务服务中心窗口当收发室。一些部门在工作方式方法、管理制度等方面创新不多，推动工作乏力，等等。这些问题既违背了中央要求，又与市场经济规则不符，导致我们该放的还没有放开，该管的又没有管好。为此，全市上下要切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府决策部署上来，坚持问题导向，拿出务实举措，以一抓到底的韧劲推动各项改革任务落细落小、落地落实，把“放管服”改革推向深入。

　　二、突出重点、持续发力，坚决全面系统推进“放管服”改革

　　“放管服”改革是供给侧结构性改革的重要内容，是政府刀刃向内的自我革命，牵一发而动全身。今年以来，国务院和省政府相继召开“放管服”改革会议，对下一阶段“放管服”改革进行了安排部署。当前，我市要突出在四个方面持续发力。

　　第一，要在推进行政审批制度改革上持续发力。

一要大力削减审批事项。围绕重点领域、关键环节，将直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的行政审批事项，一律下放到县或国家级、省级开发区，特别要研究再下放一批制约经济发展、束缚企业活力的年检、资格审查等审批事项。此外，除法律法规明确规定实施主体和级别的审批事项，对跨部门、跨领域的审批事项，相同或相近类别的要一并取消或下放。二要大幅提高审批效率。大力推进并联审批，凡涉及两个及以上部门的事项要以联席会、审批会等形式审批，严格执行“缺席默认”“超时默认”制度。要进一步优化并联审批综合窗口服务，除明确规定需要现场勘察、检验、检疫、招标、听证等不能在政务服务中心完成的环节外，受理、审查等必须在窗口完成。要压缩审批时限，提高办件比例，凡程序简单、申请材料齐备的，要做到当场办结。三要切实增强承接质量。严格对照国务院和省政府要求，做好各项政策的承接落实，进一步增强放权的协同性、系统性。市级有关部门要加强跟踪指导，对简政放权工作中存在的重点难点问题，以及专业性、技术性强的工作，要制定切实可行的工作方案，有针对性地开展培训，确保下放的行政审批事项接得住、管得好。

　　第二，要在推进投资审批改革上持续发力。一要改进投资项目核准行为。进一步规范项目核准的前置条件，简化项目核准审查内容，将项目建议书审批与可行性研究报告审批环节合并办理，依法批准规划中已经明确的项目，不再审批项目建议书，对部分改扩建、建设内容单一、技术方案简单、投资规模较小的项目，可以直接审批实施方案。当前，要围绕决战决胜脱贫攻坚，优化扶贫产业子基金投资评审工作，简化子基金投放程序，放宽条件，用好用足各类优惠政策。二要拓展有效投资空间。把健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育、旅游等领域作为扩大投资的重要增长点，抓紧制定市场准入负面清单，坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款，提高透明度和市场准入的可预期性。编办、质监、工能委、交通等部门要加快清理合并管理目的相同或类似的不同部门许可事项，全面清理各种行业准入证、生产许可证和职业资格证，确保今年压减50%

的工业产品生产许可证。三要加强投资项目监管。各县（市、区）和市发改、规划、国土、环保等部门要建立监管联动机制，按照“权力与责任同步下放”“谁承接、谁监管”的原则明确部门监管责任，加强开工建设、竣工验收、运行投产等重点环节的监管。保留的投资项目审批要全部纳入统一的投资项目在线审批监管平台，实行“一站式”审批。

　　第三，要在推进商事制度改革上持续发力。一要抓好“多证合一”改革。在深入推进企业“五证合一、一照一码”“先照后证”的基础上，全面分析梳理需要精简、合并的证照，加快涉企证照和登记备案整合，最大限度将工商登记涉及的信息采集、记载公示、管理备查等证照事项集中整合到营业执照上，确保今年10

月底前在全市范围内实现“多证合一、一照一码”，真正实现“一证走天下”。二要抓好“证照分离”改革试点。除涉及国家安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，能分离的“证”都要分离出去，分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式，切实解决“办照容易办证难”的问题。市编委办、工商等部门要总结前期试点经验，积极探索创新，在全市更大范围内推进“证照分离”改革。同时要认真落实“一址多照”和“一照多址”，在有条件的地方探索试行集群注册制度。三要抓好同步监管。切实防止一放就乱，一管就死。要全面推进“双随机、一公开”监管，建好随机抽查事项清单、检查对象名目库和执法检查人员目录库，优化抽查方式，加大抽查力度。各县（市、区）要持续推动跨部门间“双随机”联合检查，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题，实现对企业“一次抽查、全面体检”。要创新监管方式，对大数据、互联网金融、共享经济等新生事物，要本着鼓励创新的原则，积极探索包容审慎监管，不能简单的“罚、停、关”。

　　第四，要在优化政府服务上持续发力。一要提高服务群众的水平。市教育、卫生、工商等部门要加强协作配合，深入开展“减证便民”行动，对烦扰群众的各种“奇葩证明”、循环证明、重复证明，能取消的取消，能互认的互认。供水、供电、供气、交通等部门，要分行业分领域完善价格机制，细化服务标准和流程，全面提高便民服务的质量。各县（市、区）和有关部门要积极推进“互联网+

政务服务”，利用云上贵州系统平台，推动实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线有机结合，实现线上线下一体化服务。二要提高服务企业的水平。各级各部门要全面开展涉企收费自查自纠，认真梳理近年来各项降费措施落实情况，研究制定系列清理规范涉企收费的新举措，切实降低企业用能、用地、用网、物流、融资等成本，让企业和各类市场主体轻装上阵。要因势利导，靠前服务，积极为大学生、返乡农民工、易地搬迁贫困户等重点人群就业创业搭建支撑平台，并给予贴息、补助、创投基金等支持，提高“双创”服务水平。要解放思想，创新方法，大力发展民营企业，以改革的思路和办法不断破解制约民营经济发展的体制机制障碍。三要提高服务市场环境的水平。环境是企业发展的保障，是企业成长的土壤。各级各有关部门必须坚持法治环境、政策环境和市场环境建设并重，大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣产品、非法集资、信贷诈骗、电信诈骗等违法犯罪活动。要积极探索实行巨额惩罚性赔偿制度，建立完善跨地域、跨部门、跨行业的失信联合惩戒机制，让违法经营者付出高昂的代价，在市场上无法立足。

　　三、担当尽责、克难攻坚，聚焦聚力抓好“放管服”改革各项任务落实

　　“放管服”改革是削自己手中的权、去部门的利，放权于市场和社会，让利于群众和企业。各级各部门必须咬定青山不放松，真抓实干、迎难而上，坚定不移推动“放管服”改革取得更大成效。

　　第一，要聚焦担当抓改革。当前，我市“放管服”改革已进入攻坚期和深水区，面临的痛点、难点、堵点也越来越顽固。各级各部门要牢固树立“四个意识”，对党中央、国务院和省委、省政府明确的改革任务，要以“钉钉子”的精神，旗帜鲜明、不折不扣地抓好落实，不能遇到困难就停步不前。要学习研究各级关于“放管服”改革的决策部署和政策措施，提升抓改革的能力和水平。还要针对本地区本部门干部思想认识存在的问题，深入细致地做好思想教育工作，让干部放下包袱，让他们愿作为、敢担当。

　　第二，要聚焦责任抓改革。

“放管服”改革涉及面广，哪一个重要方面、重点环节出问题，都直接影响改革成效。各级各部门主要领导要履行好“放管服”改革第一责任人的职责，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。各牵头单位要主动作为，协调各方力量，及时研究解决工作中的新情况、新问题。各参与单位要积极配合，合力推进改革，不能各扫门前雪，更不能消极应对。

　　第三，要聚焦创新抓改革。改革既是探索的过程，也是创新的实践。近期，市委持续加大改革研究力度，提出要从更深层次更大范围推进各项改革。各级各部门要学会弹钢琴，在推进“放管服”改革纵向发展的同时，统筹谋划好推进好全市综合行政执法、大部门制、科级干部轮岗交流等横向改革工作，用改革的办法解决好发展稳定中的问题。要立足本地区本部门实际，创造性地开展工作，为我市改革蹚出路子、创造经验。要推动“放管服”改革与法治工作同研究、同谋划、同部署，与时俱进完善相关制度，及时清理废除不再适用的政策文件，做到改革于法有据。

　　第四，要聚焦落实抓改革。

任何工作的推进既要看承诺，又要看行动，关键要看落实、看效果，没有落实，一切都等于零。各级各部门要把抓改革落地见效作为硬任务、硬指标、硬考核，对重点工作、重点领域的改革实行台账化管理、项目化落实，跑表计时、到点验收。要通过全面督导、重点督导、定期督导、随机督导等方式，加强对重要改革节点、关键改革环节的督查。督查过程中要善于倾听市场主体和群众的呼声，引导群众参与到改革中来。要注重发挥考核的指挥棒作用，把“放管服”改革纳入年度目标考核，加强考核评估，强化成果运用，对责任履行不到位，工作落实不到位，推动工作不担当、不作为、延误改革的，要公开曝光、严肃问责。

　　同志们，“放管服”改革事关发展大局和人民福祉，惠及当下、利在长远。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，积极开拓进取，勇于创新突破，蹄疾步稳地推动“放管服”改革向纵深发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

在全市“治污治水·洁净家园”五年攻坚

行动启动大会上的讲话

贵州省遵义市委副书记、市长 魏树旺

（2017年3月3日）

同志们：

　　这次会议谋划已久、准备已久。主要任务是深入贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神和全国全省改善农村人居环境工作会议，以及省委十一届七次全会、市第五次党代会精神，对“治污治水・洁净家园”五年攻坚行动作全面动员，掀起改善农村生产生活生态环境的高潮，推动黔北大地加快走向生态文明新时代。上午，李忠兴副市长带领大家到播州、湄潭、新蒲进行了观摩，并给予高度评价。刚才，我们又观看了“治污治水・洁净家园”宣传片，有关单位还作了发言，各县（市、区）向市政府递交了目标责任书，姜灵春副市长也对具体工作进行了安排部署。下面，我讲三点意见。

　　一、认清形势，找准症结，深刻领会开展“治污治水•洁净家园”攻坚行动的重大意义

　　去年4

月，我和各县（市、区）长、市直有关部门负责人专门到浙江安吉考察学习，看到了一个个整洁宜居、文明和谐的美丽乡村，条条道路清洁如洗，家家户户窗明几净，给我们留下非常深刻的印象。考察回来后，我们一直在谋划研究如何借鉴安吉经验，对标安吉样板推进我市农村生态环境综合整治。应该说我们一直都在狠抓环境保护工作，并取得了一些成绩，但与安吉相比，我们的差距还很大，特别是广大农村地区环境污染问题还仍然突出。一是水质污染依然严重。除乌江、赤水河等几条大江大河水质环境在近年的大力治理下有所好转外，多数集中居住村寨附近的小溪小河、山塘池塘污染越来越严重。昔日“清水河”成了今日“污水沟”，全市境内能够直接饮用的河水已基本没有，很多河流甚至连下河游泳、洗衣都是很难的事。山塘池塘有的干涸枯竭，有的成了一潭死水，有的甚至成了天然的垃圾场。遵义是典型的喀斯特岩溶地貌，小溪小河这样的污染状况，必然会对饮用水源、地下水资源、大江大河水质和整个生态系统造成严重威胁。二是垃圾污染有增无减。据调查测算，全市每年产生的农村生活垃圾近80万吨、生活污水1亿多吨、畜禽粪便150

多万吨，这些垃圾和污水绝大多数都是随意倾倒、随意排放。一些地方在旅游井喷式增长的同时，污染也在井喷式增长。“垃圾转移”现象依然存在，一些城镇生活垃圾、工业固体废物和建筑垃圾被非法倾倒在农村和公路沿线，特别是某些城郊结合部，成了垃圾临时收集场，造成垃圾大规模积聚，形成了垃圾围山、垃圾围路、垃圾围村、垃圾围坝的“垃圾圈”现象。三是面源污染量大面广。农业生产方式比较粗放，农业产业规模化、现代化、生态化水平不高，农药、化肥、农膜等农用物资施用强度大，加之乱砍乱伐、秸杆焚烧等现象比较突出，煤矸石、电石渣等重金属污染现象时有发生，这些也对我市水体、土壤和空气环境造成严重污染。四是村容村貌脏乱差。新房建设不等于新村建设，很多地方建了不少新房，但并没有建成新农村，室内现代化，室外脏乱差，柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等现象随处可见。特别是一些村寨内的破败空心房、闲置宅基地和废弃住宅，一些城郊结合部违占违建问题还比较突出，不但影响村容村貌，而且还影响交通出行,甚至还影响了大家的心情。

　　如此严峻的农村环境形势，既是历史遗留也是现实困难，既有客观因素也有主观原因。对此，我们要敢于直面问题，找准症结。概括起来，主要在三个方面“跟不上”。一是基础设施跟不上。“十二五”以来，我们以创建国家环境保护模范城市为抓手，建成生活污水处理厂100多座、生活垃圾填埋场14座，还建成了海螺、拉法基2座具有国内领先水平的生活垃圾水泥窑协同处置项目，取得的成绩有目共睹。但因为主要精力都放在了中心城区、县城中心区和乡镇集镇上，导致环保项目和资金向基层延伸不够，农村环保基础设施建设投入严重不足，绝大部分农村村寨还没有污水、垃圾处理设施，全市200人以上集中居住村寨中没有简易污水、垃圾集中处理设施的就有5023

个，这些地方的污水和垃圾处理不同程度上仍然靠蒸发和风刮。二是基层管理跟不上。因为重发展轻环境、重建设轻管理等思想观念长期存在，加之农村环境监管体制机制缺失，导致政府引导、社会参与、村民自治、村规民约的作用发挥不够，新村新房建了不少，但相关配套设施和管理措施却没有及时跟进。有的地方只注重穿衣戴帽，不注重内部管理，远看亮丽光鲜，近看垃圾如山。有的地方重示范创建轻整体推进，创建之前拼命干，创建之后松一半，工作不持续不长久，环境卫生状况时好时坏，习惯和长于做表演型的工作。有的地方农村生活污水、生活垃圾和破坏环境的各种行为无人治理、无人监管，环境污染长期得不到根本改善。三是群众意识跟不上。广大农村群众思想观念还比较落后，环境保护意识不强，传统陋习根深蒂固，内生动力发挥不足。一些群众虽然在物质上脱了贫，但保护生态环境的意识还没有脱贫，特别是一些贫困户祖祖辈辈居住在脏乱差环境中，甚至长期与畜禽混居，越穷越脏，越脏越穷，形成恶性循环。农村精神文明建设难以深入，基层组织对群众的教育引导不够，群众对环保常识、政策、法律、法规知之甚少，在日常生产生活中很少有主动保护环境的思想、意识和行为。

　　我市80%的区域是农村，55%

的居民生活在村组。为改变我市广大农村地区环境现状，市委、市政府决定用五年时间在全市开展“治污治水·洁净家园”攻坚行动，意义十分重大而深远。第一，这是全力摆脱贫困决胜全面小康的内在要求。全力摆脱贫困，决胜全面小康不仅仅是收入增加、经济发展，更要有干净水喝，有清新的空气呼吸，有干净整洁的环境居住。人民群众对美好生活的向往，本身就包含了对美好居住环境的向往。我们要把农村环境质量作为农民生活质量的重要组成部分，把治污治水作为实现全面小康的内在要求，真正实现生产发展、生活富裕、生态良好，建设老百

姓看得见、摸得着、得实惠的全面小康。第二，这是建设国家生态文明试验区的必然选择。过去，我们下大力气推进“创模”攻坚，较好地解决了城市的环境问题，但如果农村的环境得不到改善提升，城市的环境质量巩固提高也就成了一句空话。我们必须牢固树立大生态理念，把“治污治水·洁净家园”攻坚行动作为推进国家生态文明试验区建设的重要载体，下大力气解决好农村污水、垃圾等环境污染问题。否则，环境容纳不下，社会承受不起，发展持续不了，国家生态文明试验区建设就会严重受阻。第三，这是建设国家全域旅游示范区的迫切需求。良好生态环境是旅游业发展的生命线，文明乡风和洁净乡村都是亮丽的风景眼。洁净是一个地方发展旅游最基本的要求。我们在打造旅游景区、旅游线路、旅游产品的同时，必须把整治环境卫生作为重中之重，彻底改变农村环境脏乱差现象，让游客在黔北大地处处都有“走卧坐想，神清气爽”的美好感受。第四，这是推进遵义绿色农产品风行天下的现实需要。遵义最宝贵的资源是环境，也是我们今天的核心竞争力，好山好水孕育了好酒好茶好药，清新的空气、干净的土壤、洁净的水体，是遵义绿色农产品风行天下的基础。我们要坚持像保护眼睛一样保护好耕地、园地、林地、草地和水域等农业资源，通过“治污治水·洁净家园”攻坚行动，全面推行清洁生产，为生产绿色农产品提供最基本的环境和土壤，让绿水青山源源不断地变成金山银山。第五，这是统筹城乡夯实基层基础的重要抓手。开展“治污治水・洁净家园”攻坚行动，将推动全市各类资源大幅度向农村基层延伸，加快补齐农村社会事业发展短板，全面提高农村群众保护环境的主人翁意识，促进农业生产方式转变，对我们几千年的农村生活习惯和观念来一场革命，进一步缩小城乡发展差距，增加群众获得感和幸福感。

　　二、抓住重点，突破难点，坚决打好“治污治水•洁净家园”这场全面持久的人民战争

　　“治污治水・洁净家园”事关全市发展大局和群众切身利益，承载着广大人民群众的期盼。全市上下要始终坚守发展和生态两条底线，坚持以建设“水清、地洁、土净、气新”美丽乡村升级版为导向，以整治农村环境脏乱差为重点，确保一年全面示范、三年彻底改善、五年巩固提高，建立运转有序、保护有法、治理有方的环境保护与治理新机制，开创管理科学、设施齐备、执法有度、全民参与的新局面，为建设国家生态文明建设试验区奠定坚实基础。

　　第一，关于“水清”的问题。

一是要高端规划。以县为单位编制农村生活污水治理专项规划和行动计划，按照因地制宜的原则，科学安排治理模式和处理技术。规划一旦制定，则要一张蓝图绘到底。二是要高位建设。制定完善排放标准、监测规程、技术指南、绩效考核及办法，指导各地优选符合本地实际、经济适用、简单易行的适宜技术产品。产品一旦选定，则要加快推进建设。三是要高效管理。按照“属地管理，联防联控”原则，建立健全市、县、镇、村四级“河长制”长效管控机制，主要负责人要亲自担任“河长”，确保五年内实现全市大江小河水质达标。要健全落实农村生活污水治理设施管护机制，采取属地化管护或委托第三方专业管护模式，加强对设施日常运行维护的检查指导和监督管理，确保农村生活污水治理设施高效运行。

　　第二，关于“地洁”的问题。一是要构建科学的垃圾处理设施体系。规划选择适宜的垃圾处理模式，合理配置垃圾处理设施设备，加大村庄垃圾收集点建设和收集车辆、清扫工具等设施配置力度，确保垃圾及时科学分类收集。二是要构建长效的垃圾清扫保洁体系。根据作业半径、劳动强度，通过村内人员竞争上岗或结合脱贫攻坚就业一批政策等方式确定保洁员，负责村内垃圾收集、公共环境保洁、可再生资源分类回收和环保宣传监督等工作。三是要构建规范的垃圾收集运转体系。在集镇附近的村、主干道沿线村，大力推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡环卫一体化处理模式。对农民居住分散、人口规模小、生活垃圾总量少的偏远村，要探索以组或自然村为单位对垃圾进行规范化处理模式。

　　第三，关于“土净”的问题。

一是要夯实土壤监测能力。全面开展土壤污染状况调查，进一步摸清我市重点区域土壤环境质量状况，建立健全土壤环境监测站点和监控网络。环保、农业部门要建立耕地和集中式饮用水水源地土壤环境质量监测点及土壤环境质量定期监测制度。二是要严防土壤污染增量。严格审批排放重点防控污染物的建设项目，防止新建工业项目对土壤造成新的污染。基本农田保护区、集中式饮用水水源地、居民集中区等环境敏感地区及重金属污染物排放超标的地区，要坚决不予审批新增有重金属排放的矿产资源开发利用项目。优化畜禽养殖业发展布局，抓紧完善各地畜禽禁养区、限养区和适养区划定工作，大力推进畜禽生态健康养殖、农村沼气工程建设，提高畜禽养殖废弃物综合利用水平。加强农药、化肥、污水灌溉使用管理和农业废弃物处理处置，开展高效低毒农药及生物农药试验和示范推广，建立农药包装容器、农膜等废弃物回收制度。三是要强化土壤执法监管。加大对农村重点污染源现场的巡查力度和监测频次，对超标、超总量排放重金属污染物的排污企业，要责令限期治理甚至依法强制关停。

　　第四，关于“气新”的问题。一是要抓好农村秸秆综合利用。全面落实镇、村防控责任，按照“以用促禁”的思路，大力推进农作物综合利用，推广秸秆能源化利用技术，逐步减少和杜绝露天秸秆焚烧。二是要抓好农村能源结构调整。加快农村电网基础设施建设，确保边远地区群众用上电、用好电，从而降低煤炭消耗，减少乱伐乱砍行为。三是要抓好农村生态建设与恢复。大力开展石漠化和水土流失治理，加强山体植被保护，加快实施破损山体生态修复，对25度以上的坡耕地和15度至25度重要水源地的坡耕地要全部退耕还林还草。

　　三、精心组织，强化落实，全力推动“治污治水•洁净家园”攻坚行动各项任务落细落小

　　第一，坚持统筹推进，强化责任落实。“治污治水・洁净家园”攻坚行动是一项系统工程，是一场全面的人民战争，涉及面广，工作量大，必须建立“市级统筹、县级为主、乡级负责、村级落实”的责任链，形成齐抓共管的工作格局。市攻坚行动指挥部要建立完善联席会议机制，加强对全市的统筹调度。市直相关部门要认真履职尽责，通力协作配合，制定实施方案，明确年度任务，出台配套政策，在项目规划、建设、管理等方面精心指导，在资金、技术保障等方面加大支持。各县（市、区）要制定具体实施方案，党政“一把手”要亲自研究区域内的建设任务、资金安排、项目实施等重大问题，组建工作专班强力推动落实。各乡镇要以此为契机，统筹好脱贫攻坚、新农村建设等各项工作，主动作为，奋发有为，精心组织开展好攻坚行动各项具体工作。

　　第二，强化群众参与，凝聚攻坚动力。群众的力量是无穷的。治污治水的主战场在农村，必须依靠和发动广大农民的力量。各级政府特别是乡镇党委、政府和村支两委，要切实加大对群众的教育引导力度，充分发挥农村基层党组织的先锋模范作用，耐心细致地做好群众工作，不断凝聚思想共识，全面激发群众内生动力，推动生态文明理念内化于心、外化一行，引导全市广大人民群众主动参与到攻坚行动中来，形成全社会关心、支持、参与攻坚行动的良好氛围。

　　第三，着力改革创新，切实破解难题。“治污治水・

洁净家园”攻坚行动既涉及建设与管理的问题，又涉及城市与农村的问题，必须采取改革的办法，运用创新的思维，妥善处理好政府与市场的关系、当前与长远的关系、建设与管理的关系、城镇与农村的关系、整体与局部的关系，分类指导，综合施策。特别是在投入问题上，要始终坚持政府主导、市场主体，充分发挥好企业在规模化建设和专业化运行维护等方面的作用，切实有效破解环境保护基础设施建设管理投入瓶颈。

　　第四，狠抓示范创建，强化现场观摩。各县（市、区）和乡镇要结合大扶贫、大旅游、大健康和小康六项行动计划等工作，整合环保、农业、水利、卫生、扶贫、交通、国土、旅游、林业等项目资源，集中力量进行先行先试，尽快在基础设施建设、后期运行管护、资金投入、农民素质提升等方面探索经验，总结推广。电视台、广播、报刊等新闻媒体要跟踪报道，宣传好各地各部门治污治水的好经验好方法，营造起创先争优的良好氛围。全面实施阶段要半年举办一次“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动现场观摩会，把各地的成绩单都拿出来集体晒一晒，通过观摩总结经验、推广典型、以点带面、全面推进。市委、市政府督查室要定期开展专项督查，对工作推进不力的要进行通报批评。

　　同志们，计利当计天下利，“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动是泽被后世、深得民心的大事。我们要以对人民高度负责的精神，不折不扣抓实抓好，抓出成效、抓出特色，不断厚植绿色优势、推动绿色发展、加快绿色崛起，为打造绿色发展的战略高地作出新的更大的贡献！

在绿色农产品风行天下助推脱贫攻坚

现场会上的讲话

贵州省遵义市委副书记、市长 魏树旺

（2017年2月17日）

同志们：

　　这次会议是市委晓光书记在道真调研时亲自安排的，主要任务是贯彻落实中央一号文件精神和省委、省政府决策部署，以及晓光书记在道真、务川、湄潭调研时的重要指示精神，迅速掀起“贵州绿色农产品风行天下”遵义行动，全力助推脱贫攻坚取得更大成效。晓光书记原定是要亲自出席这次会议的，但由于中宣部和省政府的领导在遵调研，所以没能出席。刚才，我们观看学习了晓光书记在调研脱贫攻坚和农业产业发展时的重要指示，东明同志和雷于国董事长分别作了很好的经验介绍，海泉副市长传达了敏尔书记、志刚省长关于贵州绿色农产品风行天下的重要指示精神，并对《“贵州绿色农产品风行天下遵义行动”实施方案（讨论稿）》作了说明，尤其是省农委袁家榆主任在百忙之中亲临指导并发表了非常重要讲话，请大家认真领会、学习借鉴，结合实际抓好贯彻落实。下面，我主要围绕推进农业供给侧结构性改革，促进农业产业结构调整，推动绿色农产品风行天下，全力助推脱贫攻坚，讲三个问题。

　　第一个问题是：今天怎么看？

　　XJP总shu记春节前夕在河北张家口调研脱贫攻坚时指出，要把发展生产扶贫作为主攻方向，努力做到户户有增收项目、人人有脱贫门路。按照总shu记要求，中央和省委、市委对“三农”工作、产业脱贫工作相继作出了系列部署，中央一号文件明确了关于深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能的若干意见，农业发展进入了新的历史阶段。站在今天这个新的起点，对我们的农业到底该怎么看，全市上下既要胸怀全局，又要做到心中有数。

　　第一，要看清当前的大局大势。今年的中央一号文件开篇就指出，我国农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧，明确提出推进农业供给侧结构性改革，要以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力，提出了6个方面33

项具体的政策意见。这对农业发展无疑是一次重大的历史性变革，对贵州发展无疑是一次重大的历史性机遇。对此，省委在第一时间作出部署，明确提出加快打造无公害绿色有机农产品大省，要求全省上下要像抓旅游业井喷式发展一样抓绿色农产品供给，把发展农业的好声音传到千家万户，让贵州的绿色农产品风行天下、家喻户晓。全市上下要自觉把思想和行动统一到中央精神和省委部署上来，牢牢把握住中央精神和省委部署，切实把中央一号文件精神学深学透，把省委决策部署落细落实，不断把中央精神和省委部署转化成全力摆脱贫困、实现后发赶超的具体实践。

　　第二，要研透自身的优势劣势。遵义是个好地方，各种资源十分丰富，到处都有“货”，遍地都是宝，但目前总体上还是欠开发，资源综合开发利用率还很低，是典型的“大材小用”，仍然守着富裕资源过着穷苦日子。就农业来讲，经过多年的努力，遵义农业总体发展较快，好山好水孕育了好酒好茶好药，五大主导产业、五大特色产业渐成规模，在农业产业结构调整和产业基地建设等方面做了大量积极有为的探索，很多工作也走在了全省前列，是名符其实的“黔北粮仓”，其中以茅台酒、习酒为代表的遵义酒业已经风行天下。但在推动农业发展方式由传统向现代、由粗放向集约、由分散向融合、由量的需求向质的需求的变化方面，步伐还不快，效果不明显，传统农业仍然占据主导地位，农产品品牌小、名品少，市场占有率低，品牌附加值不高，农产品好的东西不多、多的东西不好的局面还未改变。拿目前在遵义最具规模、最具影响力的茶叶来看，其产量和产值都不足全国的5%。辣椒虽然种了200

多万亩，但外界熟悉的也只是贵阳的“老干妈”，不知道中国最好的辣椒在遵义。随着市场消费需求升级对农产品规模化、标准化、商品化的要求越来越高，农业产业发展的理念、思路和办法不够创新，组织、生产和商业模式还很陈旧，农村生产组织形式不优、产业化水平不高、农产品适销不对路，新型农业经营主体“小、散、弱”，农民不少、龙头不多，农产品加工率不高等短板十分明显，农业结构往哪里调、怎样调、谁来调等现实而紧迫的问题亟待解决。同时，围绕农业产前、产中、产后的信息、科技、资金、法律等方面的服务还不能满足发展需要，农产品生产、销售、流通、宣传、推介的硬设施和软环境都还不优，种养加、产加销体系不健全，推动绿色农产品风行天下任重而道远，还有很长的一段路要走。全市上下要切实认清自身优势，找准差距短板，切实做到精准发力，精准施策。

　　第三，要闯出我们的希望之路。

今天上午，我们分成两个组，在道真忠信、河口、阳溪观摩了蔬菜和食用菌产业基地，一路走来所看到的一派火热景象，令人十分震憾。真没有想到道真在农业产业结构调整中迈出了这么快、这么好的步子。上午看到的和刚才听到东明同志介绍的让我们切身感受到，近年来道真干部群众的思想观念发生了明显转变，农村基础设施发生了巨大变化，调整农业产业结构的成效最大，在农业领域的招商力度最大，围绕市场建的基地规模最大，农民在农业产业结构调整中的增收最明显。什么是希望？这就是希望。哪里是出路？让绿色农产品风行天下就是出路。我相信，在道真都能做成这样的事情，其他县区也一定能够干得成，关键要看大家能不能解放思想。因此，全市上下都要向道真学习，切实抢抓中央一号文件政策和省委推动贵州绿色农产品风行天下重大机遇，在思想、观念和手段上来一次深刻变革，在工作方法、方式和作风上来一次深刻调整，在推动落实、招商引资、园区建设、产品营销等各个方面来一场实力比拼，千方百计把遵义的好东西种出来、养出来、卖出去，迅速掀起加快现代山地特色高效农业发展步伐、促进农业创业创新、推动遵义绿色农产品风行天下的发展热潮。

　　第二个问题是：今后怎么办？

　　近期，市委、市政府围绕农业产业结构调整开展了密集调研，市委常委会对“贵州绿色农产品风行天下”遵义怎么办、怎么干进行了最系统、最深入、最全面的安排部署。特别是晓光书记在调研过程中作出的“三性”“三增”“三围绕”等系列重要指示，为我们抓好现代山地特色高效农业特别是“绿色农产品风行天下”明确了方向和方法。抓好新时期农业发展，要坚持以农业供给侧结构性改革为主线，突出农业发展的持续性、科学性、共享性，聚焦农业增效、农民增收、农村增绿，紧扣三个围绕、增强五个意识、树立六个思维、推动四个发展、防范四个风险，坚持“政府引导、市场主导，科技引领、人才支撑，龙头带动、改革推动”，全力以赴引龙头、调结构、扩规模、创品牌、抢市场，大力培育一批大基地、大产业、大企业、大品牌，形成数量充足、质量优良的特色优质农产品供给体系，推动遵义在“贵州绿色农产品风行天下”中当先锋、打头阵、走前列，促进现代山地特色高效农业发展取得新进展，走出一条产业强、百姓富、生态美的绿色农产品发展新路。

　　第一，要紧扣“三个围绕”。

就是要紧扣晓光书记在调研时提出的“围绕市场调结构，围绕企业建基地，围绕基地上项目”。一是围绕市场调结构。抓了这么多年的农业产业结构调整，真正调优调好的并不多，根本的原因就在于没有发挥好市场的决定性作用，被政府代替了市场。一些地方发展的

产业，不注重地域性、季节性、保鲜性，最终难以形成规模，也就很难闯进市场。因此，要坚持把市场化作为调整优化农业产业结构最基本的遵循，始终遵循山地规律、自然规律、经济规律和市场法则，始终做到市场需要什么就发展什么，什么赚钱就种什么、什么赚钱就养什么。要按照“长短结合、以短养长、吹糠见米、良性循环”的思路，立足资源禀赋、区位条件和产业基础，按照中央和省委要求加快调整优化种植业、畜牧养殖业结构和区域布局。各县（市、区）要立即对本地区特色优势产业进行研究，明确符合自身实际的主导产业并全力予以推进。二是围绕企业建基地。培育发展龙头企业是实施全产业推进、多业态经营和全要素提升的关键所在。而我们目前最缺和最需要的正是农业产业链条上的龙头企业。在农业基地建设中，各地要坚决打破行政壁垒，防止行政干预，减少行政参与，由企业特别是龙头企业来领办创办基地。桐梓县小水乡把一个长期在福建从事柚子销售的桐梓人引回家乡，发展黄金柚种植基地，从过去给别人销售变为自己种植自己销售，这样就能够很好地做到产销对路，这种思路很值得借鉴。各地要着力构建覆盖产加销各环节的经营联合体，引导企业向优势产业、重点产区和示范园区集聚，鼓励支持龙头企业做大做强，加快催生一批农业上市企业。三是围绕基地上项目。一方面，要坚持土地、项目、资金、技术等各类要素向园区、向基地捆绑集中，在服务市场主体、服务龙头企业中，政府要集中力量帮助解决好企业所需但自身又不能解决的基础设施配套问题，不断增强农业园区和产业基地的配套支撑服务能力，让企业一门心思抓产业。另一方面，要按照工业园区筑巢引凤的思路，重点围绕规划布局的产业基地、农业园区，加快配套完善道路、水利等基础设施，为吸引企业创办基地夯实基础。

　　第二，要增强“五个意识”。

一是市场意识。有市场就有生命力。现代市场是不断变化着的市场，有远有近、有大有小，不是生产什么都能赚钱，也不是生产多少都能卖出去，更不会因为你是贫穷地区人家就会买你的东西。只有能够卖得出去、卖得出好价钱的产品才有市场。一个沙县小吃就能风行天下，一个屏南县的蔬菜在全国各地都有销售网络，主要就是因为有市场。我们现在有许多产品，也有不小的产量，但没有形成产值，就是缺少了市场意识。全市上下必须突出市场导向，坚持市场主导，始终盯住市场做文章，不断了解市场、研究市场、适应市场，运用市场思维来研究产业，运