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在全省行政事业单位国有资产清查工作

动员部署视频会议上的讲话

江西省财政厅厅长 胡强

同志们：

　　为了摸清行政事业单位国有资产家底，夯实行政事业单位国有资产管理基础，按照财政部统一部署，省财政厅决定组织开展2016年全省行政事业单位国有资产清查工作。今天，专门召开会议进行动员部署。稍后，还将组织有关业务培训。希望大家高度重视、准确把握、抓好落实。下面，我就开展资产清查工作讲三点意见。

　　一、充分认识开展行政事业单位国有资产清查工作的重要意义

　　行政事业单位国有资产是政府履行职能、保障政权运转以及提供公共服务的物质基础，是党和政府执政能力的重要保障。开展行政事业单位国有资产清查，是加强国有资产管理的一项基础性工作，是科学配置、有效使用、规范处置国有资产的前提和依据。各级、各部门要充分认识开展此项工作的重要意义，切实增强做好资产清查工作的责任感和紧迫感。

　　（一）开展资产清查，是主动适应经济发展新常态的重要举措。现阶段，我国经济发展进入新常态，经济从高速增长向中高速增长主要不是周期性的，而是结构性的；经济发

展的主要矛盾不是在需求侧，而是在供给侧。与此相对应，财政收入增速明显放缓，但支出继续刚性增长。而且，支出结构僵化、财政资金使用效益不高的问题仍然十分突出。在这种情况下，如果不优化支出结构，不挖掘存量资产的使用潜力，仅靠财政增收来解决所有问题是难以为继的。因此，必须立足于存量改革和增量调整并举，千方百计开源节流，想方设法盘活存量资产。但在实际工作中，资产使用效率低下，处置不规范的情况时有发生，不仅浪费了公共资源，还增加了政府运行成本。通过开展资产清查工作，可以为行政事业单位国有资产管理信息数据库提供初始信息，更重要的是找出资产配置、使用、处置等各个环节的管理真空和漏洞，研究出台针对性强、措施有效的政策，推动存量资产整合、调剂和共享共用，促进资源配置的合理化，提高资产的使用效率。

　　（二）开展资产清查，是规范和加强行政事业单位国有资产管理的内在要求。要“当好家”，首先要摸清家底。近年来，在各地、各部门的共同努力下，我省行政事业单位国有资产管理工作取得了显著成效，制度体系逐步健全，管理机制不断完善，重点改革稳步推进，资产管理水平明显提高。但是，随着经济社会快速发展，加上机构的分合增设、上划下放等，全省行政事业单位国有资产规模迅速扩张、种类日益多样、结构日趋复杂，如何管好用好规模如此庞大的资产，已经成为了各级财政部门、主管部门和行政事业单位的共同职责和重要使命。但在行政事业单位国有资产管理工作中，

还存在数据不完整、不准确的情况，而且大部分数据都是静态数、账面数，实际资产变动情况没有得到及时准确反映，账实不符的情况仍然存在。比如，有的资产已经报废，但却长期挂账，未作处理；有的资产没有及时入账，游离于监管之外，等等。这不仅增加了管理的难度，而且容易导致国有资产流失。上一次国有资产全面清查工作还是在2007年，距今已有9年时间。我们亟需通过再次清查，全面掌握各部门、各单位资产的数量、价值、构成、使用情况等详细信息，为进一步加强和规范资产管理奠定坚实基础。

　　（三）开展资产清查，是推进资产管理与预算管理相结合的有力抓手。

党的十八届三中全会明确提出，要深化财税体制改革，建立现代财政制度。《预算法》规定，“各部门、各单位应当根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案”。行政事业单位国有资产管理作为财政管理的重要基础和有机组成部分，是财政管理职能的拓展和延伸，是新形势下深化财税体制改革的必然选择。一方面，财政预算是单位资产形成的主要渠道，国有资产的日常运维主要依靠预算安排来实现。另一方面，资产存量是核定单位预算的重要基础，资产存量水平直接影响预算分配的科学性和有效性。但由于长期以来缺乏准确、详实的资产存量数据，导致预算管理部门和资产管理部门之间信息不对称，工作存在脱节，制约了资产管理与预算管理的深度结合，影响了资产管理对财政管理基础性作用的发挥。比如，有些部门之间资产配置不合理，超编制、超标准和配置不足的现象同时存在。通过资产清查，全面掌握存量资产情况，为开展新增资产配置审核、合理安排预算、加快预算执行等提供基础数据，实现以存量制约增量、以增量控制存量的目标，为科学编制年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。

　　（四）开展资产清查，是编制政府综合财务报告的重要基础。按照党的十八届三中全会“建立权责发生制的政府综合财务报告”要求，2020年以前，各级政府都要向社会公开完整的政府“家底”，散布在各机关事业单位的固定资产有多少，日常运行成本如何，这些信息都是政府综合财务报告的重要内容。通过政府综合财务报告和财政决算报告，完整反映出政府的整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性情况，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险提供支持。因此，开展资产清查，也为我们下一步编制政府综合财务报告提供了基础支撑。

　　二、准确把握资产清查工作的主要内容

　　全省行政事业单位资产清查工作按照财政部“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求、分级实施”的原则组织开展。前不久，我们转发了财政部《行政事业单位资产清查核实管理办法》，制定并下发了全省行政事业单位国有资产清查工作方案，对这项工作提出了明确要求。下面，我就几个关键问题作个强调。

　　（一）清查内容。

主要包括单位基本情况清理、财务清理、财产清查、资产核实和完善制度。

　　单位基本情况清理主要是根据资产清查工作的需要，对纳入资产清查工作范围的所属单位户数、编制和人员状况等基本情况进行全面清理。

　　账务清理主要是对行政事业单位各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金、有价证券以及各项资金往来等基本账务情况进行全面核对和清理。通过账务清理要达到账卡相符、账账相符、账证相符、账表相符，确保单位账务的完整、准确和真实。

　　财产清查主要是对行政事业单位各项资产进行全面的清理、核对和查实。财产清查过程中，要按照实物盘点与核实账务相结合、清理资产与核查负债、净资产相结合的原则，重点做好固定资产、对外投资、在建工程、资产收益清查。

　　资产核实主要是单位对清查出的各种资产盘盈、损失和资金挂账，要按照资产清查要求进行分类，提出相关处理建议，按规定权限上报。

　　完善制度主要是财政部门、主管部门、行政事业单位在资产清查的基础上，针对资产清查工作中暴露出来的资产及财务管理等方面的问题，依据相关政策法规，建立健全各项管理制度。

　　（二）清查基准日和范围。清查工作的基准日统一为2015年12月31日。清查范围是2015年12月31

日以前经机构编制管理部门批准成立的、执行行政事业单位财务和会计制度的各级各类行政事业单位、社会团体；执行民间非营利组织会计制度、并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。行政单位附属的未脱钩经济实体，执行企业财务和会计制度的事业单位，以及事业单位兴办、具有法人资格的企业，不列入此次清查单位范围，相关数据由行政事业单位根据规定上报。

　　（三）工作方法。

　　一是分级审核，逐级汇总。省财政厅组织省本级行政事业单位开展国有资产清查核实工作，省直各部门按照财务隶属关系，负责组织所属单位开展国有资产清查核实工作，驻外机构的资产清查由派出部门（单位）组织开展。各市、县（区）财政部门按行政隶属关系组织本级政府管辖范围的行政事业单位开展资产清查核实工作。省财政厅对省直各部门、各设区市的资产清查结果进行统一汇总。

　　需要说明的是，对于近三年已经进行过行政事业单位国有资产清查工作的地方和部门（单位），可以在以前工作的基础上，按照此次资产清查的统一政策和要求，对其资产清查结果进行补充、调整，审核并更新有关数据后，按要求上报。

　　二是从严复核，随机抽查。针对资产清查过程中发现的问题，财政部门、主管部门可以聘请社会中介机构对资产清查结果进行专项审计或复核。为确保资产清查工作质量，对资产清查中存在盘盈、盘亏和资金挂账的行政事业单位，省直各部门必须委托中介机构对资产清查结果进行专项审计或复核。同时，省财政厅将按省直清查单位数的10%

进行抽查。

　　三是健全账卡，动态管理。经过清查后的资产，要按照财政部门的统一要求建立健全账卡，完善管理信息，并按照《财政部行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》，将相关信息录入信息系统，完善行政事业单位国有资产基础数据库，对资产变化情况做到及时更新，按时上报，实现资产的动态管理，防止“前清后乱”和“清管两层皮”现象。

　　（四）步骤和时间安排。清查工作分准备、实施和总结三个阶段：

　　一是准备阶段（2016年3月-5月）。主要是各地、各部门按要求部署资产清查工作，开展业务培训，做好清查前的各项准备工作。培训工作分级负责。省财政分两批组织开展省级行政事业单位（含基层预算单位）资产清查业务培训。各市、县（区）的培训工作由当地财政部门组织。

　　二是实施阶段（2016年5月－9月）。省直各主管部门、各市、县（区）财政部门组织开展资产清查工作，省直主管部门2016年7月31日前，各设区市财政部门2016年8月15日前，将清查结果按有关要求报送省财政厅。2016年9月，省财政厅完成全省资产清查结果的审核汇总工作，形成资产管理信息数据库，并按要求将资产清查结果报送财政部。

　　三是总结阶段（2016年10

月）。各部门（单位）、各市、县（区）要根据各自实际情况，完善具体的国有资产管理实施办法。省财政厅对全省资产清查工作进行总结，分析资产清查结果，研究资产管理存在的问题，为下一步改进行政事业单位国有资产管理工作提出政策举措。

　　（五）清查工作的经费保障。根据财政部规定，除财政部统一配发资产清查软件、资料外，省、市、县各级开展行政事业单位资产清查工作所需经费，列入同级财政预算。

　　三、认真抓好资产清查工作的组织实施

　　这次清查工作涉及全省2万多个行政事业单位，每个行政事业单位需填报固定(无形)资产盘点单和44张资产清查报表，时间紧、任务重、政策性强。我们要始终保持积极的精神状态，加强领导、齐心协力、密切合作，共同把资产清查工作做实做好。在实施过程中，要注重把握以下四点：

　　（一）统一思想，加强领导。各地、各部门要站在全局的高度，组织协调好各方面的关系，妥善处理好工作中出现的矛盾和问题，确保资产清查工作顺利开展。省财政厅成立全省行政事业单位资产清查工作协调小组，由我担任组长，分管厅领导任副组长，各业务处室主要负责人为成员。具体工作由资产管理处牵头，负责政策制定，统一组织协调；各相关处室密切配合，接收、审核归口部门报送的材料后，送资产管理处审核汇总。各市、县（区）财政部门要及时向当地政府汇报，迅速布置，稳步推进；财政部门主要领导要亲自抓，指定专门机构、指派专门人员负责此项工作。

　　（二）精心组织，分工协作。

各地、各部门要严格按照要求，精心安排，分工协作，齐抓共管，形成合力，按时保质完成资产清查的各项任务。要结合本部门、本地区的实际情况，制定切实可行的资产清查方案；要建立和完善资产清查工作机制，明确工作任务和有关职责；要把握重点认真做好财务清理、财产清查、资产核实、制度建设等工作。

　　（三）严格要求，确保质量。各部门、各单位要对资产清查工作结果的真实性、完整性、合法性负法律责任。对在资产清查工作中隐瞒真实情况，不如实填报资产清查报表，提供虚假会计资料，违反《会计法》等有关规定的，要责令限期更正并予以通报批评；对资产核实工作，各级财政部门、主管部门和单位应当严格把握资产核销的条件，并按照规定权限和程序报批，既做到账实相符，又防止资产流失。

　　（四）强化应用，改进管理。各级财政部门、主管部门要把资产清查作为加强行政事业单位国有资产管理的新起点，进一步夯实管理基础，为开展预算管理、国库管理、资产管理和编制政府综合财务报告等提供依据和保障，推进资产管理与预算管理的紧密结合。要认真总结和梳理清查工作中发现的问题，健全完善相关管理制度，堵塞管理漏洞。要盘活行政事业单位存量资产，对闲置或低效使用的资产实行调剂或共享共用，提高资产效益。

　　同志们，资产清查是一项系统性工程，是打基础、利长远的工作，是财政部门和各部门的共同责任。我相信，在各级领导高度重视下，在各地、各部门的协调配合下，在同志们的共同努力下，一定能够圆满完成各项工作任务，为进一步提高我省行政事业国有资产管理水平和服务能力，促进经济社会持续健康发展做出新的贡献！

　　谢谢大家！

（2016年5月11日胡强在全省行政事业单位国有资产清查工作动员部署视频会议上的讲话）

在政府向社会力量购买服务工作联席会议第一次全体扩大会议上的讲话

江西省财政厅厅长 胡强

同志们：

　　推进政府购买服务是转变政府职能、创新社会治理、改革政府提供服务方式的根本要求，是当前全面深化改革的一项重要举措，也是贯彻落实十八届三中、四中全会精神的一项重要任务。为大力推进政府购买服务工作，省政府专门成立了政府购买服务工作联席会议制度。根据联席会议的职责和议事规则，今天，我们召开第一次联席扩大会议，主要是总结交流2014年以来政府购买服务工作进展情况，研究讨论政府购买服务有关问题，布置今后一个时期我省政府购买服务工作。刚才，省新闻出版广电局、省老龄办作了经验介绍，讲的很好，为推动我省政府购买服务工作带了一个好头，起到了一个很好的示范作用。省编办、省民政厅、省工商局围绕各自的职能就推进我省政府购买服务工作作了部署。下面，我讲几点意见。

　　一、前一阶段政府购买服务工作总结回顾

　　国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96

号）下发后，我省迅速行动，在广泛调研的基础上，搭建制度框架，完善工作机制，稳妥开展试点，各项工作有序推进。

　　（一）省领导高位推动。省委书记强卫对做好我省政府购买服务工作作了专门批示，鹿心社省长多次过问工作推进情况，省委副书记、常务副省长莫建成、副省长胡幼桃提出了具体工作要求。2014年初，省政府将政府购买服务工作列为我省经济体制改革的重要内容写入当年《政府工作报告》，省委在全面深化改革实施意见中专门强调要推进政府购买服务工作。省委常委会和省政府常务会还分别审议通过了我省《政府向社会力量购买服务的实施意见》。去年8月份，省政府召开了全省政府向社会力量购买服务工作电视电话会议，动员部署全面推进政府购买服务工作，省委副书记、常务副省长莫建成亲自参加会议并作重要讲话。

　　（二）建立健全工作机制。结合我省实际，构建“政府统一领导，财政部门牵头，民政、工商管理以及行业主管部门协同，职能部门履职，监督部门保障”的工作机制。省级建立了省政府向社会力量购买服务工作联席会议制度，设立了办公室，为推进政府购买服务改革工作提供了强有力的组织保障。省财政厅也建立了各负其责、互相配合、共同推进的厅内工作机制，明确了分工，落实了责任。

　　（三）着力构建制度体系。

围绕《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》和江西省政府办公厅《政府向社会力量购买服务的实施意见》两个核心文件，中央和省相关部门迅速制定了制度和规定，出台了一系列政策文件。例如，我厅转发了财政部《关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》、《政府购买服务有关预算管理问题的通知》、《推进完善服务项目政府采购问题的通知》、《支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》，以及国务院办公厅转发《文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》等。

　　（四）积极稳妥推进试点。2014年，省财政厅与省直相关主管部门遴选了政府购买公益性岗位、城市保洁绿化、农业生产社会化服务、城市保洁绿化、道路养护和机关事业单位后勤保障服务等15类26个项目进行试点，并制定下发了实施方案和试点目录。各部门还按要求制定了试点方案，目前，试点工作有序开展，平稳运行。今年3月份，省财政厅下发了《关于进一步推进2015年政府向社会力量购买服务试点工作的通知》，明确提出今年政府购买服务资金占公共服务项目资金的比例要达到30%左右的目标。同时，印发《政府向社会力量购买服务参考目录》，动员省直单位根据目录要求，积极选择项目开展试点，经过筛选有部分符合条件的公共服务项目准备纳入2015年扩大试点范围。

　　（五）加大宣传培训力度。从2014年6月份开始，建立市、县政府购买服务信息报送机制，加强了上下级的政策沟通和信息通报。在省财政厅门户网站开辟了政府购买服务专栏，发布购买服务政策、制度信息，宣传政府购买服务工作，交流各地购买服务工作经验做法。去年9

月，举办了市、县政府购买服务工作业务培训班，将市、县在政府购买服务方面的19篇经验交流材料汇编成册，并在全省培训班上作了大会交流，有力推进了这项工作的开展。

　　在充分肯定前阶段工作成效的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些困难和问题，突出体现在：

　　一是少数部门认识不到位。有些部门和地方领导，重视不够，认识不清，思想有阻力，工作没动力。特别是政府购买服务，涉及到利益格局的调整，有的部门对推进购买服务存在“舍不得”的思想，甚至存在抵触情绪；有的部门更多的是想通过购买服务新增财政资金，扩大支出领域；有的部门想通过购买服务规范支出行为，但又怕条条框框多，给工作增加麻烦。

　　二是试点积极性不高。2015年，省直单位共有10个厅局按要求上报16个试点项目，大部分厅局还没有上报，已上报试点项目也存在资金规模小，涉及范围窄等问题，个别2014年试点项目还有萎缩的倾向。这与省政府进一步扩大试点的要求相距甚远。究其原因，除了认识方面的问题外，单位也有些实际情况，如有的部门还有一些为机构、行业服务的事业单位，把这些事交给社会后，自己这帮人怎么办，同时还担心社会能不能做好。

　　三是社会组织发展不足。

政府购买服务工作的推开，将为社会组织成长带来巨大机遇。但从目前状况来看，社会组织的发展还不能满足政府购买服务的需求。特别是我省社会组织发展缓慢，规模偏小，能力偏弱，各种制约发展的条条框框还比较多，社会对其发展也还没有形成共识，发展比较艰难，适应力比较差。另一方面，政府购买服务又需要大批发展比较成熟的社会组织，社会组织发育不成熟与承接能力不足，成为制约政府购买服务的重要因素。

　　以上这些问题，都需要我们在改革实践中不断深化认识，积极试点探索，逐步研究加以解决。

　　二、振奋精神，再接再厉，全力做好下一阶段政府购买服务工作

　　政府购买服务是一场综合性改革，工作难度大，必须通盘考虑，精心设计，周密部署。我们要以改革的精神，正确对待利益格局调整，不拖不等不靠，积极创新，大胆探索，把社会能够提供的公共服务，尽可能交给社会力量承担。省委、省政府对推进政府购买服务工作要求很明确，关键在于抓好落实，具体来讲，要着力在以下五个方面下功夫：

　　（一）增强责任意识，加快推进试点。各部门要按照国务院、省政府的要求，把推进政府购买服务摆在深化改革的重要位置，提高认识，加强领导，增强工作的主动性和积极性，扎实有效地推进政府购买服务工作。要从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，选择若干重点公共服务领域开展试点工作，努力打造一批可复制、可推广的示范性政府购买服务项目典型，逐步扩面推开，以此带动和推进全省各地、各部门、各领域的政府购买服务工作。

　　一是要继续巩固2014年的试点成果。2014年经省政府批准的26

个试点项目，总体来说，成效很好。比如，刚才省老龄办介绍了对老年人乘坐公交车的意外死亡、伤残等事故给予相应保险赔付实行政府购买服务，省新闻出版广电局介绍了通过政府购买服务送戏送电影下乡项目，取得了好的预期效果；省人社厅在鹰潭市实行政府购买公益性岗位试点工作也取得了实效；省民政厅在社会组织培育发展试点项目中，勇于创新，建立支持社会组织孵化基地，效果很好；其他部门像农业、环保、政法委等部门的试点也取得了一定成功。对这些项目试点工作，2015年要继续巩固完善，取得成效，不能半途而废。

　　二是要加力推进2015年试点工作。按照《关于进一步推进2015年政府向社会力量购买服务试点工作的通知》要求，扎实开展今年试点工作。到目前为止，只有省民政厅、省人社厅、省交通厅、省工信委、省财政厅、省残联和团省委等部门报送了试点项目，大部分没有按要求报送。前不久，国家有关部委下发了关于做好政府购买残疾人服务试点和关于做好政府购买养老服务工作的通知，最近，国务院办公厅转发了文化部、财政部等四部《关于政府向社会力量购买公共文化服务的通知》，还印发了购买公共文化服务指导性目录，对政府购买服务提出了具体要求。为此，会后各省直主管部门要按照国家和省政府的要求，结合江西具体实际，认真筛选2015年试点项目，开展试点工作，并在7月底前将试点方案报省财政厅，汇总后统一上报省政府审定。

　　（二）立足规范管理，健全工作制度。

政府购买服务在我国作为一项新生事物，还处于探索阶段，相关制度建设还很薄弱。作为一项系统工程，必须立足实际，细化、完善相关政策配套文件，为全面系统推进这项工作提供制度保障。要着力完善法律法规和规章制度，确保政府购买服务工作有据可查、有法可依。当前，按照我省《实施意见》提出的目标任务和总体部署，省财政厅正在抓紧制定政府购买服务预算管理暂行办法、政府购买服务绩效考核办法、政府购买服务项目政府采购办法。同时，会同省民政厅、省工商局制定政府购买服务管理实施办法；会同省编办负责制定与政府购买服务相衔接的机构编制管理办法；会同省民政厅、省工商局负责研究制定促进社会组织发展的政府购买服务具体政策；会同有关部门研究与事业单位分类改革、行业协会商会脱钩、社会组织培育等相关政策的配套衔接工作。

　　与此同时，省财政厅正在研究落实政府各部门年度部门预算编制与购买服务相衔接的配套措施。具体来讲，就是从编制2016年预算开始，将增设政府购买服务项目表，与部门预算一并布置、申报、编审，保证政府购买服务项目在部门预算中全面、完整、规范实施。各部门一定要按新要求开展政府购买服务预算编制工作。

　　（三）加强协调配合，营造良好氛围。

推广政府购买服务是一项综合改革，与社会组织的发展、事业单位改革、预算管理改革等措施互为支撑、相互制约。各部门要围绕各自工作职责，加强衔接，密切配合，形成工作合力，共同推进政府购买服务工作。这里，要着重强调两个方面工作：一是加大社会组织培育扶持力度。根据政府购买服务的要求，凡能交由社会办的，要多创造条件交由社会组织承办，促进社会组织的发展。在实施政府购买服务过程中依法依规可以给予社会组织财政补助和税收优惠等扶持政策要落实到位，促进社会组织不断提升自身综合竞争力。二是将事业单位改革与政府购买服务有效衔接。分类推进事业单位改革是创新机构编制管理和财政改革创新的重要内容。当前，全省正在推进事业单位分类改革，其中部分从事生产经营活动的事业单位要转为企业。在分类改革实施过程中，财政部门要加强与编制管理部门的协作，完善财政投入政策，改进财政投入方式，制定落实财税优惠政策，将财政经费保障机制与事业单位分类改革和政府购买服务有机结合起来，采取与政府购买服务方式紧密衔接的事业单位财政经费供给方式，增强事业单位改革的内生动力，真正实现事业单位由“养人”向“办事”的转变，促进政府购买服务工作的开展。

　　（四）实施绩效管理，提升工作实效。要切实加强对政府购买服务的监督和管理，确保使人民群众享受到更加优质高效的服务。一是加强绩效管理。建立绩效评价机制和办法，构建由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评价机制，对政府购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价，有条件的地方要推行第三方评审。二是实施目标考核。对政府购买服务工作实施好的部门、项目，在财政资金安排上给予倾斜；对政府购买服务达不到要求的，在预算资金安排上要考虑此因素。2015年各部门购买服务试点项目资金要达到中央和省财政安排公共服务项目资金总额的30%以上，主管部门和单位试点项目没有达到30%的部分，在安排2016

年部门预算时，相应减少这部分预算资金的安排。三是推进信息公开。要把政府购买服务作为打造“阳光财政”的重要举措，扎实推进信息公开工作，着力建立健全购买服务信息平台，无论购买什么，采取什么方式购买，都要尽可能通过政府门户网站、政府采购网站等信息平台，及时向社会公开政府购买服务相关信息，确保具备条件的社会力量平等参与竞争，严禁转包行为和暗箱操作。

　　（五）加大宣传力度，凝聚各方共识。省直主管部门在做好本部门、本系统政府购买服务的同时，还担负着指导和推动市、县开展政府购买服务工作的职责，要形成全省上下联动、共同推进的良好局面。一是加强对市县的指导。省直各部门要通过及时下发文件、召开座谈会、开展调查研究、举办业务培训、建立信息报送机制等形式，全面准确把握政府改革政策动向，推动和指导市、县积极有序地推进政府购买服务工作。二是多渠道广泛宣传。各地在加强对市县指导的同时，要充分利用报刊、网络、广播、电视、手机等多种媒介，采取电视访谈、政策解读、宣传手册、新闻专栏、微信微博等多种方式，加强舆论引导，扩大宣传效果。要主动回应群众关切，按照针对不同群体、区分不同领域、满足不同需求的要求，有效对接服务对象，开展精准宣传，通过抓典型引路，及时将本地区、本部门在实践中形成的可复制、可推广的成功经验和典型案例加以提炼总结，为深入推进政府购买服务工作营造良好的舆论环境和工作氛围。

　　同志们，推进政府购买服务工作意义重大、任务艰巨，各成员单位要按照职责分工，积极探索工作新举措、新思路，主动研究政府购买服务有关问题，认真落实联席会议议定事项，齐心协力、锐意进取，攻坚克难、扎实工作，加快推进政府购买服务改革步伐，为加快推进政府职能转变，提高政府治理水平做出应有的贡献！

在江西省注册会计师协会第五次会员代表大会暨资产评估协会成立大会上的讲话

江西省财政厅厅长 胡强

各位代表、同志们：

　　今天，我们召开江西省注册会计师协会第五次会员代表大会暨资产评估协会成立大会，这是我省注册会计师、资产评估行业的一件盛事，对全省行业上下总结经验、明确方向，推动行业科学发展具有重要意义。在此，我代表省财政厅向大会召开表示热烈祝贺！向与会代表并通过你们向广大注册会计师、资产评估行业工作者致以诚挚问候！向长期以来关心支持我省行业发展的领导和各界朋友表示衷心感谢！

　　近年来，在中注协、中评协的大力支持、精心指导下，我省行业理事会带领广大行业工作者，奋发进取，开拓创新，行业发展和协会建设等各项事业都取得了显著成绩，较好地服务了经济社会发展。一是行业实力进一步增强。行业业务收入大幅增长，执业范围持续扩展，人才队伍逐渐壮大，执业机构的品牌影响力和核心竞争力逐步提高，实现了行业发展与经济社会发展同步。二是职能作用进一步发挥。行业管理体制日趋优化，自律管理机制日臻完备，逐步构建了包括综合评价、注册准入、教育培训、专业指导、监督检查、违规惩戒等在内的行业管理和服务体系。三是社会公信力进一步提升。坚持诚信拓展行业业务，“诚信立业、诚信育人、诚信办所、诚信执业”的理念深入人心，塑造了“独立、客观、公正”的职业形象。四是制度建设进一步完善。紧紧围绕行业自身发展和服务中心大局，建立健全相应制度，为行业发展提供了制度保障。五是党建活力进一步加强。自2009年成立行业党委以来，组织开展了创先争优等一系列特色鲜明的党建活动，巩固了行业党建基础，发挥了党建服务行业发展的引领作用。

　　成绩来之不易，这是大家共同奋斗、辛勤努力的结果。当前，我省经济社会发展面临新形势、新机遇。在省委十三届七次全会上，强卫书记提出了“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的十六字方针，为江西加快发展指明了前进方向。这对全省行业来说，既面临着前所未有的发展机遇，同时也对行业自身建设提出了巨大挑战。希望全省行业上下把握机遇，乘势而上，加快发展。这里，我提四点要求：

　　一、以结构调整为主攻方向，着力转变行业发展方式，不断增强服务经济社会发展能力

　　当前，行业建设中不平衡、不协调等结构性矛盾日益突出，成为制约行业发展的“瓶颈”。我们要紧紧抓住结构优化这条主线，破解发展难题，提高发展质量，更好地服务经济社会发展大局。一要优化人才结构。继续拓宽与高校的合作领域，保障后备人才的有效供给。要改革分配制度，培育先进企业文化，增加行业吸引力。创新人才培养体系，加快业务型、管理型、领军型等复合人才的培养。协会要加大协调力度，着力改善人才成长的政策环境。二要优化业务结构。逐步摆脱对传统业务的过度依赖，加快业务转型升级步伐，以专业服务能力为核心，延伸价值链，不断开拓新的业务增长点，做到一业为主，多业并举，发挥关联业务的相互输入和补充优势，推进业务总量增长和服务品种多样化的有机统一。三要优化规模结构。鼓励省内较大规模执业机构采取合并、重组等形式实现强强联合，鼓励省内机构加入国际国内会计联盟机构，走国际化、规模化发展的道路。加强对中小执业机构的扶持力度，鼓励中小机构做精做专、做出特色。充分发挥市场优胜劣汰机制的作用，对严重扰乱市场秩序、失去持续经营能力的执业机构，要完善退出机制、加大退出力度。

　　二、以维护社会公众利益为根本宗旨，着力推进诚信建设，不断提升行业声望和影响力

　　诚信是行业发展的生命线。协会要以维护公众利益为宗旨，深入推进以职业道德建设为核心的行业诚信建设，进一步挖掘诚信的内涵与具体要求，完善行业诚信的评价、监督和披露制度。继续加强诚信教育和宣传引导，深入抓好职业道德守则的贯彻实施，大力弘扬诚信为本、操守为重、坚持准则的职业风尚。要把诚信理念贯彻到协会的管理服务实践中，使行业成为广受社会尊重和信赖的专业服务行业。每一家执业机构和每一名从业人员，都要将诚信放在首位，始终坚守独立、客观、公正的职业立场，以诚信赢得市场，以诚信赢得发展，以诚信打造百年基业。

　　三、以融入中心服务全局为重要职责，着力加强行业党建，不断巩固党的执政基础

　　抓好社会组织党建工作，是巩固党的执政基础、规范和引导新社会组织健康发展的政治保证。我们要把创先争优活动成果转化为行业科学发展的具体成效，着眼于党员素质的提升，着眼于基层组织基础的夯实，着眼于党的宗旨的践行，着眼于党建典型的选树。要以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，紧密结合行业实际，不断创新服务手段，改进服务质量，加强作风建设。要始终坚持党建服务中心工作的原则，把党建工作放到服务行业发展的大局中去谋划、去推进，把行业发展的难点作为党建工作的重点，使党建工作渗透、融合到行业发展的各个层面，成为助推改革发展的强大动力。

　　四、以维护会员合法权益为核心理念，着力健全自律管理体系，不断提高协会管理服务能力和水平

　　行业协会是根据法律授权行使公共管理职能的部门，又是广大会员的自律性社团组织，担负着政府与会员之间的桥梁纽带作用。服务会员是协会的工作宗旨，管理是维护行业整体利益的必要手段。协会要正确理解服务与管理的内涵，理顺两者之间的关系，既要切实服务会员，又要密切政府部门与会员的关系，积极反映行业诉求，切实维护会员的合法权益。广大注册会计师、资产评估师要大力支持协会的工作，积极参与协会的建设，切实履行会员义务。行业要进一步建立健全自律管理体系，完善会员决策和参与机制，充分发挥理事会、常务理事会以及各专门委员会的作用，大力加强秘书处的队伍建设、作风建设和制度建设，不断提高协会服务和管理水平。

　　同时，全省各级财政部门要充分发挥职能作用，继续按照中央和省委关于发展现代服务业的一系列政策规定，努力为注册会计师、资产评估行业发展创造有利条件，切实维护行业的合法权益，努力为行业营造健康、公平的市场环境；要结合政府职能转变和社会管理体制创新的要求，充分发挥行业的专业优势，对能够交给行业的、能通过市场机制解决的事项，大胆放手，提高科学决策、民主决策的水平；要按照财政科学化精细化管理的要求，拓展行业在财政资金投资决策咨询、公共投资项目内控设计和审计监督、工程成本费用核算等方面拓展服务的深度和广度；要依法加强对行业的监督、指导，简化审批程序，提高办事效率，避免多头监管和重复检查；要加强与相关部门的沟通和协调，主动争取各方面对行业的关心和支持；要切实践行党的群众路线，认真听取行业反映的意见和建议，与行业协会共同配合、共同努力，解决行业发展中遇到的突出问题，保障行业和谐、持续发展。

　　各位代表，同志们，新的起点开启新的征程。我们要进一步深入学习贯彻省委十三届七次全会精神，顽强拼搏，开拓进取，扎实工作，推动行业又好又快发展，为建设富裕和谐秀美江西做出新的更大贡献！

　　最后，祝大会取得圆满成功！

（10月29日胡强在江西省注册会计师协会第五次会员代表大会暨资产评估协会成立大会上的讲话）

在全省农村义务教育学校标准化建设工程电视电话会上的讲话

江西省财政厅厅长 胡强

　　省委十三届七次全体（扩大）会议提出，用3年时间筹资50亿元改造1万个农村学校和教学点。今天，省政府又专门召开会议，专题研究部署实施这项工作，充分体现了省委、省政府对教育事业的高度重视，充分体现了省委、省政府对群众期盼的热切回应。近年来，省财政不断加大教育投入，全省财政教育支出由2010年的297.5亿元增加到2012年的622.1亿元，年均增长44.6%，高于财政支出年均增幅19个百分点。特别是2012年，财政教育支出占财政支出比重达到16%，教育总支出占全省生产总值的比重稳定在4%以上，圆满完成中央提出的目标任务。按照省委全会提出的要求，结合朱虹副省长将作的重要讲话和这次会议精神，全省各级财政部门一定要高度重视、稳步实施、狠抓落实。重点抓好三个方面：

　　一、统筹安排，确保资金筹措到位。实施农村义务教育学校标准化建设工程，是我省集中财力办大事的突出体现。今后三年，全省需统筹整合50亿元资金。为此，我们计划2013年统筹16亿元、2014年统筹17亿元、2015年统筹17

亿元。资金由省、县（市、区）两级财政共同承担，其中：省财政负担75%，县（市、区）负担25%。省财政安排资金由农村义务教育学校标准化建设资金、农村校安工程专项资金、农村义务教育薄弱学校改造专项资金、利用农村闲置校舍改建幼儿园专项资金、乡村教师周转房专项资金等多项教育资金整合构成，将以农村人口数和农村义务教育学生数为基础因素进行分配。各地也要根据要求，积极筹措，确保县级配套资金足额落实到位，为工程实施提供有力保障。

　　二、精心操作，确保政策实施到位。

各级财政部门要积极配合有关部门，切实做到统一规划，统一招标，统一采购，统一实施，确保成效。一要科学制订规划。要对辖区内村小、教学点的基本情况进行摸底调查，建立基础数据库，按照“雪中送炭、有序推进”的原则，合理制定三年总体规划和分年度规划。根据村小、教学点的规模和需要，充分利用现有校舍和设备资源，缺什么补什么，保障“够用、实用”，不求大，不求洋，一校一策地确定具体建设改造方案，切实做到安全实用、功能齐备、勤俭办学。二要有序调度资金。建设中，可根据实际情况，按分项资金分类使用；如分项资金有结余，也可以跨项目类别调剂使用；还可以结合校安工程、薄弱学校改造等其他资金，统筹安排实用，同一项目学校不得跨年度重复安排同类项目资金，确保建设改造一所，完成一所。三要严格规范操作。校舍改造类项目以改扩建为主，教学装备类项目以填平补齐为主。各地要由县教育局牵头负责统一招投标，负责逐校实施。校舍改造类项目必须实行项目管理，做到公正、公平、公开。教学装备类项目要严格按照《政府采购法》等规定，建立规范的招投标机制和责任机制。财政部门要配合做好公开招投标和政府采购有关工作。

　　三、完善机制，确保资金监管到位。建设资金由县级统筹安排使用,实行分账核算，专款专用。一要加快拨付。各地要在确保质量的前提下，加紧工程建设进度。县级财政部门要根据招标合同、协议约定、实施进度以及教育部门的审核意见，将资金直接支付给施工单位和供货商，不能直接下达给乡镇或学校。要进一步加快资金拨付进度，决不允许出现资金大量滞留、结转等情况。二要限期验收。明年6月，我们将会同教育部门对今年实施的工程组织验收。对未达到要求、配套资金不到位的，停止安排2014年资金，并限期整改，整改不到位的，一律不安排以后年度资金。三要专款专用。资金必须专项用于最基层的教学点、村小建设。全部建完并验收通过后，方可安排资金改造村完小。如还有资金结余，经省教育厅、财政厅批准，可用于改造其他义务教育学校。四要管好资产。实施改扩建的校舍及附属设施、添置的教学装备均属国有资产。校舍改扩建竣工结束和教学装备采购到位后，要及时登记入账。各级教育部门要按照国有资产管理有关规定对其进行管理。

　　同时，各地还要注重解决村小、教学点师资力量薄弱、教学质量不高的问题。要积极研究政策，探索建立城市、县镇教师到村小和教学点任教，农村教师到城市、县镇学校跟班学习的双向流动机制，加强村小、教学点师资力量，提高教学水平，真正做到硬件软件一起抓，真正实现教育教学“标准化”。

　　实施农村义务教育学校标准化建设工程，是推进教育均衡发展的重要举措，意义深远，责任重大。各级财政部门务必高度重视，保障资金，扎实推进，与有关部门一道，认真把工程组织好、实施好、操作好，让学生满意，让群众满意，为建设富裕和谐秀美江西作出新贡献！

在全省财政监督工作会暨

会计监督检查布置会议上的讲话

江西省财政厅党组成员、驻厅纪检组组长 胡强

同志们：

　　为切实做好2013年全省财政监督工作及会计监督检查工作，今天我们专门召开这次会议。待会，梦胜纪检组长将作具体部署，请大家认真贯彻执行。下面，我讲三点意见：

　　一、为什么要加强财政监督工作？

　　财政监督工作是财政工作的重要组成部分，是财政政策落实和财政资金安全的重要保障。随着财政支出规模的不断壮大，社会各界对管好、用好财政资金的要求越来越高，财政监管力度亟需进一步加强。党的十八大报告提出，要健全权力运行制约和监督体系，让权力在阳光下运行。省委、省政府历来也高度重视财政监督工作。强卫书记、鹿心社省长、省纪委周泽民书记分别对财政工作和财政监督工作作出了明确指示和要求。5月30日省政府召开视频会，对加强财政资金监管工作进行了具体部署。中央和省委、省政府对财政监督工作的高度重视，既为财政监督的科学发展指明了方向，也对加强财政监督工作提出了新的更高要求。

　　（一）加强财政监督是宏观调控的需要。财政是庶政之母，邦国之本，在支撑发展、改善民生、优化结构、推进改革等方面发挥着重要的宏观调控职作用。财政监督是保障财政宏观调控职能有效发挥的重要工具，一方面，财政监督是贯彻落实宏观调控措施的关键环节。通过加强对财税政策落实情况的监督检查，可以确保国家政令畅通，优化经济发展环境，使财政政策效果最大化；另一方面，财政监督对调整财政宏观管理政策具有重要的指导作用。通过对财政资金运行全过程的监督，分析财政资金运行过程中存在的普遍性、倾向性问题，可以对整个财政运行情况和整个宏观经济的未来发展趋势进行分析预测，及时反馈信息，发出预警信号，为政府做出科学决策提供参考。

　　（二）加强财政监督是保障民生的需要。财政取之于民，用之于民。如何保证既做大“蛋糕”，分好“蛋糕”，又保障人民群众切实享受到“蛋糕”，财政监督工作承担着重要的职责。特别是随着近年来我省财政收支规模的扩大，省委省政府持续实施了一系列的民生工程和公共财政政策。这些民生资金是否到位、政策是否覆盖、群众是否得到实惠，是社会各界关注的焦点。这都需要财政监督进一步履行职能，切实加强与人民利益直接相关的财政资金如社保资金，救灾资金，教育资金，“三农”等资金的监督检查，保障民生资金安全，推动资金管理的规范性、有效性。

　　（三）加强财政监督是推进党风廉政建设的需要。

中央和省委、省政府对于党风廉政建设非常重视，围绕改进工作作风、规范权力运行、预防惩治腐败等相继出台了一系列的规章制度，这些规章制度的执行与财政息息相关。财政监督则是党风廉政建设规定得到贯彻和落实的重要抓手，是推动政府职能转变的重要推手，是促进反腐倡廉的重要帮手，通过对财政资金运行全过程的监督和控制，能够及时发现和有效堵塞制度漏洞，让财政资金和权力在阳光下运行，从源头上治理腐败。

　　二、加强财政监督要关注什么？

　　近年来，我省财政监督取得了明显成效，查处了一大批违法违纪案件。从查处情况看，一些地方和单位财政违法违纪问题时有发生，有些情节还非常严重，不仅危及财政资金安全，损害人民群众切身利益，还影响了党和政府的形象。做好财政监督工作，就必须深入剖析这些典型案件，重点关注案件背后的共性问题，有针对性地提升财政监督水平。主要有四个方面：

　　一是制度有没有健全的问题。制度缺失是导致财政违法违纪行为出现的重要原因。检查中发现，一些单位对其他收入、非税收入等没有建立健全相应的规章制度，收入游离于单位财务核算之外，形成“小金库”，导致违纪问题的产生，成为滋生腐败的“黑色地带”。

　　二是执行有没有到位的问题。

每项财政专项资金都有相应的管理办法和制度，明确规定了资金支出的范围和标准。但有的地方、单位将制度变成了一纸空文，成为办公桌上的摆设，甚至挖空心思，想方设法钻制度空子，明知故犯，给党和国家造成巨大损失。

　　三是监督有没有缺失的问题。有些单位对监督工作不够重视，有些地方监督工作不力，甚至形同虚设，客观上纵容了违法违纪行为。

　　四是会计核算有没有规范的问题。有些单位和企业不遵守《会计法》、《注册会计师法》及国家统一会计制度规定，会计管理不规范，帐务处理随意性大，存在设账外账、隐瞒收入、少缴财政收入、虚报冒领截留财政专项资金等问题。有的会计师事务所不按照审计准则规定执业，出具虚假审计验资报告，事务所及相关注册会计师均受到了行政处罚等等。

　　对于存在的问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，切实加以解决，绝对不能掉以轻心。

　　三、怎么样加强财政监督？

　　加强财政监督既是一项长期而艰巨的任务，又是一项现实而紧迫的工作，需要常抓不懈。我们要围绕提高资金绩效，确保财政资金、财政干部“两个安全”的要求，既着眼长远，谋划好财政监督工作的全局性、发展性问题；又立足当前，落实好财政监督工作的各项具体措施和任务，做到统筹兼顾，协调推进。

　　（一）抓重点。各级财政部门要严格履行职责，紧紧围绕我省经济社会发展大局，扎实开展好各类监督检查工作。当前要重点抓好的监督工作主要有两项：一是民生资金管理使用情况监督检查工作。此项工作省委、省政府高度重视，省政府办公厅已经下发工作实施方案，检查重点为2011

年至2012年卫生专项资金、新农合资金、家电下乡补贴资金等六项资金。各级财政部门要精心组织，研究好重点抽查方案，严肃查处贪污、挪用、挤占、截留民生资金的行为，一经发现，从严、从重、从快处理。二是会计监督检查工作。根据财政部有关要求，今年重点对交通建设、地质矿产勘查开发、公用事业、地方金融等行业开展联动检查。此前，我们已经下发了通知，这次会议也将作出具体部署和安排，各级财政部门要加强领导，周密部署，扎实开展检查工作。同时，有关部门和单位要认真做好迎检准备，积极配合财政部门做好重点检查工作，确保达到“检查一个行业，规范一个行业”的总体目标。

　　（二）建机制。

各级财政部门要根据《江西省财政监督条例》等法律有关要求，着眼于建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，促进完善预算编制、执行、监督相互协调、相互制衡的财政运行机制，全面提升财政监督工作科学化、法制化、精细化水平。一是大监督机制。对内整合监督局、会计处、注册会计师协会、投资评审中心、财政绩效评估中心等职能处室力量，对外加强与审计、国有资产管理、证券监管、银监会等部门的协作配合，综合运用各种手段，整合各方面力量资源，形成强大的监督合力。二是动态监督机制。加快推进全省账户资金运行管理、国库动态监控、财政资金监管等三个系统软件开发工作进程，与省纪委的电子监察大平台对接，待时机成熟推广到所有省直部门预算单位和全省财政系统，全面实现财政资金网上申请、网上拨付、网上监管，每一笔资金都纳入监控范围，切实构建“管钱的不拨钱，拨钱的不花钱，花钱的不见钱”的新模式。三是结果运用机制。各级财政部门要在完善监督结果通报制度的基础上，逐步将监督检查结果纳入转移支付和专项资金分配的因素范围，切实把监督检查结果作为制定和完善制度、改进和加强财政管理、安排和调整预算以及项目资金的重要依据，促进提高财政资金使用效益。

　　（三）强队伍。我省财政监督机构和队伍建设近几年发展较快，但与财政监督的需要相比，还有较大差距，难以满足财政监督工作的需要。这里，我再强调几点：一要加强领导。各级财政部门领导，尤其是“一把手”，要把财政监督摆在更加重要的位置，切实支持和关心财政监督工作，主动谋划财政监督的发展问题，为财政监督工作提供必要的人力、物力和财力保障。二要健全机构。各级财政部门要积极向当地党委、政府汇报财政监督工作，加强与编制、人事有关部门的协调沟通，逐步增加人员编制，提高监督机构规格，选派年富力强、熟悉业务的专业人才充实到财政监督队伍，配强干部人员，打造一支过硬的财政监督队伍。三要加强培训。财政监督工作人员要重视学习、善于学习，不断丰富业务知识，熟悉财税法律法规和有关专业知识，提高工作能力，争取成为财政监督领域的行家里手、业务骨干。

　　同志们，财政监督工作责任重大，使命光荣。我们要紧紧围绕中央和省委、省政府的决策部署，统一思想，坚定信心，凝神聚力，克难攻坚，深入做好财政监督和会计监督各项工作，谱写财政资金管理新篇章，为建设富裕和谐秀美江西、全面建成小康社会做出更大的贡献！

在全省农村综合改革工作视频会议上的

讲 话

江西省财政厅党组成员、驻厅纪检组组长 胡强

同志们：

在全省上下深入学习宣传贯彻十八大精神之际，召开这次全省农村综合改革工作会议，主要任务是，贯彻落实全国农村综合改革办公室主任会议精神，总结我省2006年以来的农村综合改革工作，研究部署今年和今后一段时期的农村综合改革工作。下面，我讲几点意见：

一、农村综合改革取得重要的阶段性实效

从2001年试点、2002年全面推开到2005年取消农业税，农村税费改革在江西财经史上留下浓墨重彩的一笔，改革大幅度减轻了农民负担，极大地解放和发展了生产力，开启了公共财政更多覆盖农村的新纪元。2006年农村税费改革阶段性任务完成后，为了巩固改革成果，破除农村生产力发展的体制机制障碍，党中央、国务院审时度势，决定推进农村综合改革，7年来，在全省上下的共同努力下，我省农村综合改革取得重要的阶段性成果，主要表现在：

（一）推进和深化乡镇机构改革。

作为农村税费改革的一项配套措施，我省启动乡镇机构改革较早，从2003开始并于当年底基本完成了精简行政机构、事业站所和人员的任务。2004年以后进入深化乡镇机构改革阶段，按照“执行政策、发展经济、社会服务、维护稳定”的职能要求，将工作重心转到公共管理和加强为农服务，促进新型农业社会化服务体系的建立上。至2011年，比全国提前一年全面完成深化乡镇机构改革任务。通过改革，精简了机构和人员，改革了乡镇事业站所管理体制，转变了乡镇政府职能，创新了工作机制，初步建立了符合农村实际和乡镇工作特点，精干高效的乡镇行政管理体制。

（二）建立健全农村义务教育经费保障机制。2003年开始调整教育布局和精简优化教师队伍，实行以县为主的农村义务教育管理体制。2007年开始建立健全农村义务教育经费保障机制，在此基础上，合理配置城乡教育资源，逐步缩小城乡之间义务教育发展差距，促进教育公平。一是逐年提高农村义务教育阶段生均公用经费标准，在2008年提前一年达到中央要求的生均公用经费标准的基础上，2011年又提高到小学生均500元，初中生均700

元。二是义务教育民生工程在全国率先实现了“四个同步”，即：免除学杂费、免费提供教科书“城市与农村同步”；免交学杂费、借读费、免费提供教科书“城市居民子女与进城务工农民子女同步”；“免除学杂费与免费提供教科书同步”；免费提供教科书和学杂费补助“公办与民办同步”。三是建立了农村中小学校舍维修改造长效机制，支持校舍及其附属设施的日常维修、大修改造和抗震加固。四是按照不低于本地公务员的标准安排义务教育教师的绩效工资，对财政困难县（市、区）义务教育绩效工资增加补助，对边远山区的教师实行特殊津贴。

（三）完善县乡财政管理体制。围绕“夯实基层财力，增强保障能力”的总体要求，不断深化改革，完善县乡财政体制。一是坚持“缺口上移，财力下移”和“四个倾斜”的原则，不断完善省以下财政体制机制，大力实施公共财政政策和民生工程，加大对基层的转移支付力度，加强县乡基本财力保障，推进基本公共服务均等化。二是积极推进“省直管县”和“乡财县代管”改革试点，逐步扩大试点范围。到2008年“乡财县代管”改革覆盖所有乡镇，到2009年“省直管县”改革范围扩大到全省所有80个行政建制的县市，同时加快“村账乡代理”步伐，全面构建了县乡财政管理体制新模式。三是2012年率先在全国全面推进乡镇国库集中支付。通过改革，夯实了基层财力，进一步增强了县乡财政保障能力和活力，规范了乡镇行政行为和支出管理，管住了乡镇乱花钱、乱收费、乱举债。据统计，县级财力占全省的比重从2003年的 57.1 %，提高到2011年的64.8 %。

（四）开展鄱阳湖区农民负担综合改革。自2007年底开始，我省积极推进减轻鄱阳湖区12

个县的农民负担综合改革，解决湖区农民负担重的问题。一是深化县乡水管体制改革，精简机构和人员；二是分清政府和农民的责任，建立鄱阳湖区堤防维护和排渍排涝费用的分担机制；三是清理和规范收费。全面取消“堤防费”、“共同生产费”、“排灌费”等专门针对湖区农民的收费。为此省财政每年安排1.81亿元，在税改减负的基础上，再为湖区农民人均减负41元。

（五）深化国有农场税费改革。2007年开始我省全面推进深化国有农场税费改革，至2009年底基本完成。一是全面免除农工承担的包括“类似三提五统”在内的土地承包费；二是推行“两田制”改革；三是分离农场办社会职能；四是保障农场基本运转。省财政每年安排5亿元支持深化国有农村税费改革，人均综合减负403元，亩均减负208元。通过改革，减轻了企业和农工负担，逐步形成了农场职工基本养老保险的正常缴费机制，有力地促进了农场的和谐稳定和经济发展。

（六）全面完成清理化解农村义务教育债务任务。自2007年底开始，我省稳步推进农村义务教育债务的清理化解工作，至2009年底用两年时间，圆满完成了债务化解任务，全省共偿还农村义务教育债务41亿元，惠及债权人9.3万人。为支持地方化债，省财政安排补助资金24.35亿元。农村义务教育化债维护了债权人权益，树立了政府诚信形象，促进了农村义务教育持续健康发展，扩大了农村内需，为化解乡村其他公益性债务积累了经验、探索了路子。

（七）逐步扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点。在2009年16个县试点取得成功经验后，2010年将试点范围扩大到60个县，2012年又扩大到80

个县。整个试点工作呈现范围逐年扩大、投入不断增加、农民筹资筹劳积极性逐步提高、操作渐趋规范的特点。试点四年来，各级财政共投入约40亿元，带动村民筹资酬劳、村集体投入、社会捐助和整合其他支农资金约80亿元，实施项目约2.7万余个，惠及2500万农民，项目涉及村内道路、桥涵、小型水利设施、安全饮水、村庄整治和植树绿化、环卫和文体公共设施等。通过实施奖补项目，改善了农村生产生活条件，调动了农民开展一事一议的积极性，初步建立起“农民筹资筹劳、政府财政奖补、社会捐资赞助” 的多元化的村级公益事业建设投入新机制，促进了基层民主政治建设和社会主义新农村建设。

（八）建立和完善村级组织运转经费保障机制。自农村税费改革以来，我省把“确保村级正常运转”作为改革的重要目标，逐年加大对村级组织的扶持力度，确保其正常运转所需经费。2009年开始建立健全村级组织运转经费保障机制，明确了村级组织运转经费的保障范围、标准和在职村干部基本报酬的资金来源和负担原则，建立起村干部基本报酬按照上年度全省农村劳动力平均收入水平增长幅度递增安排的机制。到2011年省和县财政对每个行政村的补助标准平均已经达到6.6万元，最低已达到6万元，到去年省财政村均补助又增加到7万元。这项工作我省一直走在全国前列，受到国务院综改办的充分肯定和好评。

二、明确任务，扎实推进农村综合改革各项工作

十八大报告提出了“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”、“

构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”、“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”等有关“三农”工作的重要论述，为我省今后的农村综合改革工作指明了方向。去年，国务院综改办在烟台召开全国农村综合改革办公室主任会议，全面总结了2006年以来全国农村综合改革工作情况，深入分析了当前改革面临的形势任务，部署了当前和今后一个时期深化农村综合改革工作。目前，我省和全国一样，已进入全面加快建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。公共资源配置不合理、农村经济社会发展相对滞后、城乡公共服务不均等的问题仍比较突出，必须把思想和行动统一到十八大报告上来，统一到贯彻落实全国农村综合改革办公室主任会议精神上来，坚定不移地加大力度，坚持不懈地深入推进农村综合改革。今年和今后一段时期深化农村综合改革的目标任务是，深入贯彻落实十八大精神，按照完善社会主义市场经济体制和巩固农村税费改革发展成果的要求，力争在“十二五”时期全面完成农村义务教育、县乡财政体制改革任务，继续完善乡镇机构改革，大力推动农村基础设施和社会事业发展，建立健全高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府引导的农村公益事业发展机制、功能完善的农村要素市场体系，为促进城乡经济社会一体化提供制度保障。按照上述目标任务，除继续协调督促完善乡镇机构、农村义务教育体制、县乡财政体制等三项主体性改革外，主要抓好以下几项工作：

（一）全面推进一事一议财政奖补工作

今年，省政府决定在全省范围内全面推开一事一议财政奖补工作。四年的试点工作，取得了可喜成果，为全面推开这