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在市二届人大常委会第十四次会议结束时的讲话

铜仁市人大常委会主任 陈达新

（2018年10月30日）

各位组成人员，同志们：

这次常委会议，在大家的共同努力下，开得很成功。会议传达学习了省十三届人大常委会第五次会议和全市人大工作会议精神，听取和审议了市人民政府关于财政预算调整、脱贫攻坚工作推进、基层医疗卫生服务能力三年行动计划实施情况的报告和市中级人民法院关于执行工作情况的报告，听取了市教育局关于工作评议整改落实情况的报告并进行了满意度测评，听取了市人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格审查报告，举办了《铜仁市锦江流域保护条例》专题讲座，依法进行了人事任免。下面，围绕这次会议议题，我讲几点意见。

一、以“一往无前”的信心，推动人大工作与时俱进

为深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，奋力谱写铜仁民主法治建设新篇章，市委前不久召开了全市人大工作会议，为我们做好新时代人大工作指明了方向、提供了遵循、增添了动力。要学深学透聚共识。XJP总shu记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上指出，实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政

治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。昌旭书记在全市人大工作会上强调，要始终坚定人民代表大会制度自信，深刻理解、准确把握新时代人大工作新要求。我们要把思想和行动统一到中央、省委、市委决策部署和会议精神上来，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，不负时代要求，不辱时代使命，不断开创全市人大工作新局面。要尽职尽责展作为。昌旭书记在全市人大工作会议上，提出了做好新时代全市人大工作的主要任务、目标要求和保障措施，让我们方向更明、路子更清、信心更足。全市各级人大要深入学习、深刻领会，从昌旭书记的讲话精神中找方向、找方法，找责任、找动力，对标对表抓好会议精神贯彻落实。要围绕中心服务大局，找准工作的切入点和着力点，认真履行宪法法律赋予的各项职责，以更加坚决的态度坚持党的领导，努力建设对党忠诚的政治机关；以更加积极的作为服务发展大局，努力建设有位有为的权力机关；以更加有力的举措做好代表工作，努力建设联系群众的代表机关；以更加务实的作风不断固本强基，努力建设高效履职的工作机关。要群策群力开新局。开创全市人大工作新局面，谱写民主法治建设新篇章，需要全市各级各部门的鼎力配合和人民群众的大力支持。“一府一委两院”要牢固树立由人大产生、对人大负责、受人大监督的观念，认真落实这次会议精神，建立健全向人大及其常委会报告工作机制、列席人大及其常

委会相关会议制度、落实人大及其常委会作出的决议决定督查督办机制、办理和督办人大代表议案建议工作机制等，支持和配合人大及其常委会依法履行职责。要认真落实昌旭书记的讲话要求，在人民代表大会、人大常委会会议等法定会议召开期间，原则上不召开综合性大型会议，并按法定要求列席会议，全力支持人大及其常委会讨论决定地方国家事务。

二、以“一鼓作气”的决心，夺取脱贫攻坚全面胜利

XJP总shu记在第五个国家扶贫日对脱贫攻坚工作作出重要指示，强调越到紧要关头，越要有一鼓作气攻城拔寨的决心。我们要认真学习XJP总shu记的重要指示精神，进一步强化责任意识，以更有力的行动、更务实的作风、更扎实的工作，聚焦主攻点、攻克决战点，一鼓作气打赢脱贫攻坚这场硬仗。要多种办法一起用。省委十二届三次全会和市委二届五次全会为抓好脱贫攻坚工作制定了方法、明确了措施，大家要活学活用我市在脱贫攻坚中探索总结出的行之有效的经验和办法，明确靶向、精准施策，坚决夺取脱贫攻坚的全面胜利。要紧紧围绕“一达标两不愁三保障”和“三率一度”的目标，再聚焦精准识别、再细化工作责任、再瞄准薄弱环节，认真落实“五步工作法”，精准把握“三真三因三定”工作原则和“76554

”工作方法，全力打好“四场硬仗”，抓好“五个专项治理”，实施“四个聚焦”主攻深度贫困地区，用好国家扶贫政策，完善农村基础设施，加快产业项目推进，做强农业特色产业，拓宽贫困群众增收渠道，全面实现户户有增收项目、人人有脱贫门路，切实做到脱真贫、真脱贫。要全部保障一起上。昌旭书记多次强调，良好的工作保障是打赢脱贫攻坚战的重要支撑。目前，全市还有31.64万农村贫困人口，剩下6个县的脱贫摘帽任务一个比一个重、难度一个比一个大，我们必须集中精力、集中兵力、集中火力，在时间、人员、资金等方面进一步加大投入，全力保障到位。要聚焦问题补短板，紧扣脱贫标准、把紧时间节点，在产业发展、基础设施完善、群众满意度提升等方面投入更多精力，为脱贫出列迎检验收筑牢基础。要加强资金的整合和投放，一切按照要求和标准行事，把有限的扶贫资金投入到必需的项目上来，确保用在“刀刃”上。要加大督查督导力度，确保人员到位、工作见效、群众满意。要各方力量一起推。解决千百年来的贫困问题，是全市人民的共同梦想，也是我们的共同责任。要建立政府主导、各种社会力量广泛参与的扶贫救助机制，鼓励和动员社会团体、非公企业、慈善机构和爱心人士投入脱贫攻坚主战场，积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫，努力汇聚众志成城合力攻坚的磅礴力量。全市各级人大、人大代表和人大干部要始终心怀大局担当尽责，进一步把工作重心聚焦到脱贫攻坚上来，充分发挥人大职能作用和代表密切联系群众的优势，全面推行代表工作“四联”法，深入开展“脱贫攻坚·代表在行动”主题活动，继续开展助推脱贫攻坚“五项行动”，扎实做好包村驻村帮扶工作，在脱贫攻坚主战场找准位置、发挥作用、展示作为。

三、以“一如既往”的初心，保障基层群众看病就医

XJP总shu记指出，没有全民健康，就没有全面小康。市人民政府于2016年启动实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，这是不忘初心、履职为民的具体体现。今年是实施三年计划的收官之年，大家对取得的成效总体是肯定的，但也提出了一些存在的问题。希望市政府及其相关部门高度重视基层医疗卫生事业，着力提升医疗服务能力，让基层群众就近享受优质的医疗保障。要加强基层医疗设施建设。保障群众看病就医，硬件设施是基础。三年计划实施以来，全市实施基层医疗基础设施建设项目417个，新增和改扩建医疗业务用房12

万多平方米，乡镇卫生院和村卫生室基本实现了全覆盖，投入的力度不小。下一步要在规范和提升上下功夫，实施基层医疗卫生机构标准化建设，乡镇卫生院要配备必需的诊断和治疗设施设备，社区卫生服务中心和村卫生室要配备常用的医疗设施，切实改善基层医疗卫生服务条件，确保全市所有乡镇和村居卫生服务机构充分发挥作用，避免村级卫生室关门闭户、有名无实。要加强医技人员队伍建设。保障群众看病就医，医技人员是关键。大力实施基层医疗卫生人才“强基工程”，加强以全科医生为重点的基层医疗机构人员配备，创新人才选用机制，推行“县聘乡用”“乡聘村用”等用人模式，探索“特岗医生”等用人模式，统筹管理编制，提高编制使用率，着力解决基层医疗人才“难找、难用、难留”现象。要创新人才培养机制，采取“以需定培”“长短结合”模式，加大对现有基层医疗人员的培训，着力培养实用技能型人才。要建立正面激励机制，健全绩效考核方式，激发工作积极性，全力稳定基层医疗卫生队伍。要加强基层医疗软件建设。保障群众看病就医，软件建设是核心。坚持以深化医药卫生体制改革为动力，强化县级医院龙头作用、乡镇卫生院的枢纽辐射带动作用以及村卫生室的网底作用，推进县域内医疗服务共同体建设。加快基层医疗卫生信息系统整合，构建全市统一规范、功能齐全的信息管理使用平台，不断完善居民健康档案、电子病历、医疗服务信息等基础数据库，最大限度实现数据之间的互联互通、资源共享，提高工作效率。加强基层医疗卫生机构内涵建设，积极创建群众满意卫生院、优质社区卫生服务中心及全国百佳乡镇卫生院等，扎实开展基层名医、名中医工作室建设等活动，加大特色专科建设力度，满足群众基本看病需求。

四、以“一抓到底”的恒心，破解法院执行工作难题

执行难问题是实现公平正义的最后一道藩篱。最高人民法院在2016年提出，用两到三年时间基本解决执行难问题，着力打通公平正义的“最后一公里”。10月25

日，第十三届全国人大常委会第六次会议听取和审议了关于人民法院解决“执行难”工作情况报告，并举行联组会议首次就最高人民法院执行工作开展专题询问，栗战书委员长亲自参加会议并发表了重要讲话。全市各级法院要把执行工作放在更加重要的位置，一抓到底，千方百计破解执行难这个顽疾。要增强思想“动力源”。思想是行动的先导，只有充分认识执行工作的重要性，才有一抓到底的恒心和动力。大家要深刻认识到，司法是维护社会公平正义的最后一道防线，而执行工作是司法的最后环节，是实现胜诉当事人权益的最终保障。只

有破解了执行难顽疾，司法公信力才能得到有效提升，司法权威才能得到真正树立。近年来，我市各级法院在破解执行难问题上做了大量工作，多项考核指标位居全省第一，但也存在执行案件质量不高、联动惩戒力度不够等问题。大家要提高责任感和使命感，以百折不回、不胜不休的态度抓好执行工作，努力让公正的裁判结果兑现为实实在在的权利，让当事人真正感受到公平正义，确保最高人民法院作出的“两到三年时间基本解决执行难问题”这个庄严承诺如期兑现。要念好惩戒“紧箍咒”。惩戒是破解执行难、维护执行申请人合法权益的有效手段。要突出执行工作的强制性，严格执行强制性法律文书，加大对拒绝或虚假报告财产的人员以及消极配合或拒绝配合的执行协助单位的惩戒力度，维护司法权威。要充分运用民事诉讼法规定的罚款、拘留等司法强制措施，穷尽手段打击“老赖”，不断挤压“老赖”活动空间。要保持对失信被执行人的高压态势，进一步加强信用惩戒机制建设，拓展对失信被执行人惩戒的范围和深度，采取各种有效方式和手段，促使被执行人履行义务，强化社会诚信意识。深化与公安检察部门的配合，充分利用对拒执行为的刑事公诉和自诉功能，加大对拒不执行判决裁定行为的刑事打击力度，严惩拒执类犯罪行为，努力提升司法公信力。要打出制度“组合拳”。健全制度是解决问题的“金钥匙”。要完善执行监督机制，加强对财产查控、财产处置、案款发放、执行和解等重要环节的监督管理。要健全联动工作机制，加强执行工作的信息化网络化建设，逐步实现存款、车辆、房产等主要财产信息一体化查控，增进工作合力。要畅通申请执行人获得案件信息的渠道，定期向申请人反馈执行进展情况，保障其知情权、参与权、监督权。要进一步规范终本案件管理，加强动态跟踪，畅通恢复执行的机制。要完善执行指导机制，加大对重大疑难、复杂执行案件的指导力度。要建立反规避执行工作机制，加大对涉及夫妻等利害关系人财产、不可处置财产案件的研判分析，切实破解执行难题。要健全宣传长效机制，加大宣传力度，树立正反典型，营造守信光荣、失信可耻的社会氛围。

这次会议，批准了市人民政府关于2018年全市及市本级财政预算调整方案。大家在审议中认为，在外部环境发生明显变化、经济下行压力不断增大的背景下，对2018年全市及市本级财政预算进行调整符合当前形势、符合发展实际，希望财政部门进一步依法理财、统筹兼顾、增收节支，确保实现全年预算目标。

这次会议，听取了市教育局关于接受市人大常委会工作评议和整改落实情况的报告并进行了满意度测评，总体上大家对市教育局的整改工作是满意。任何一项工作都不可能一蹴而就，希望市教育局进一步增强责任意识和担当精神，坚持问题导向，着力夯基础、补短板、强队伍、提质量，推动全市教育事业发展取得新突破。

同志们，转眼就到11

月份了，完成全年预定目标时间紧、任务重，希望大家对标对表、奋力拼搏、苦干实干，确保年度目标任务全面完成。

在市人大机关工作会议上的讲话

铜仁市人大常委会主任 陈达新

（2018年3月16日）

同志们：

这次市人大机关工作会议，目的是总结过去一年的机关工作，安排任务，表彰先进，提振精神，鼓足干劲，努力再创人大机关工作新业绩。刚才，科良同志报告了机关工作情况，讲得很全面，我完全同意。会议表彰了机关先进工作者，另有7位同志年度考核获得优秀，在此我代表常委会党组，向大家表示衷心地祝贺！希望同志们发扬成绩，再接再厉，引领和带动机关全体干部职工，进一步形成比学赶超、争先创优的良好氛围。

过去一年，机关全体干部职工在常委会和机关党组的领导下，精诚团结、尽责担当、竭力奉献，推动人大工作取得了新成效、展示了新作为、树立了新形象。常委会党组对大家的工作是充分肯定的，总体上有这么几点评价：一是机关战斗力进一步增强。去年，常委会的工作量大但都完成得很好，每一次召开的会议、组织的活动、写出的文稿，都抓得出色、做得精细、办得圆满，方方面面给予了较高评价。这说明大家在办文办会、组织协调、服务保障、文稿写作等方面的能力提高了，战斗力更强了，大家不仅想干事、能干事，而且能干成事，也能干好事。二是机关执行力进一步增强。去年市委出台了关于加强执行力建设的意见，市人大机关迅速贯彻落实，把重点工作任务进行责任分解并按月推进，对科级及以下干部实行量化目标管理，对重点工作完成情况试行“开单”督办，推动机关执行力大幅提升，“马上就办、办就办好”的氛围在机关逐渐形成。三是机关创造力进一步增强。机关充分发挥参谋助手作用，牢固树立创新意识，为常委会工作探索出了一些新做法和新经验，多次得到了省人大常委会和市委领导的肯定性批示，机关也连续两年在改革创新奖评比中获全市二等奖，特别是去年我们创新开展助推脱贫攻坚“五项行动”，成为全省人大系统唯一被省委改革办刊载推广的经典改革案例。这些都是同志们用心谋划、推动落实、服务保障的结果，体现了机关的创新创造能力。四是机关凝聚力进一步增强。去年，机关强化对干部的教育、管理和激励，建立了周五学习制度，开展丰富多彩的文体活动，大力推进精神文明建设，加大对年轻干部的培养选拔，积极开展创先评优活动，干部职工的激情与活力被充分激发，工作责任感、集体荣誉感和职业自豪感明显提升，机关上下更加团结和谐、更加心齐气顺、更加士气高昂。

同志们，在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到存在的不足和差距。刚才科良同志在报告中对存在的问题简要进行了分析，找得很准。概括起来，就是管理还不够精细、统筹还不够到位、保障还不够周密、效能还有待提升，体现在机关干部身上，就是能力不足、忙闲不均、协作不够、服务不细。这些要作为今年机关工作的努力方向，花大气力加以改进。

下面，就做好今年的机关工作，我提四点要求，也是对同志们的希望。

第一，把“忠诚”二字谨记于心，始终做到政治过硬。天下至德，莫大于忠。忠诚是党员干部的政治操守和政治生命。大家要坚守对党、对人民、对事业的无限忠诚，始终保持绝对忠诚的政治定力。要忠于核心。提高政治站位，坚定政治信仰，树牢“四个意识”，以XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑，强化拥戴核心、维护核心、跟随核心、捍卫核心的自觉性和坚定性，坚决维护XJP总shu记在全党的核心地位，坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移用XJP

新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动。要忠于组织。坚持党对人大机关工作的领导，坚决维护市委统揽全局、协调各方的领导地位，坚决落实市委和市人大常委会党组的决策部署，认真执行请示汇报制度，认真贯彻落实组织的意图，始终把牢机关工作的正确政治方向。机关全体党员干部要把对党组织忠诚作为砥砺前行的座右铭、大义凛然的正气歌，把爱党、兴党、护党落实到工作生活之中，始终听党的话、听组织的话，坚决摒弃只要组织照顾，不讲组织原则的行为。要忠于事业。一个人只有对事业忠诚，才会爱岗敬业、勤奋拼搏、乐于奉献。在我们机关，有不少同志特别能吃苦，也特别能吃亏，熬更守夜加班加点无怨无悔，时刻都在用自己的辛勤付出为机关塑造良好形象。这些同志用勤奋浇注理想，用信念诠释忠诚，用奉献书写人生，一定会获得出彩的机会。机关的年轻同志多，大家有幸到人大机关工作，应该感到知足和自豪，始终保持感恩心态踏踏实实工作，干出业绩来。只要你对组织忠诚，组织一定不会亏待你。

第二，把“担当”二字落实于行，始终做到业绩过硬。

市人大常委会今年工作要点已经印发，这些任务都要靠机关具体抓落实。大家要扛起责任，勇于担当，做好服务保障，推动人大工作取得新成绩、再上新台阶。要担好服务保障之责。人大机关的第一职责是为常委会履职做好服务保障。要围绕推动常委会行好立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权，在工作安排、方案制定、事务协调、文字材料、后勤保障等方面加大力度，确保各环节服务顺畅有序、工作有力。要加大对人代会、常委会等重要会议的服务保障力度，始终以“更优、更好、更强”的标准做好会议服务，以“细致、精致、极致”的态度追求文稿质量，做到热情办会、周到办会、高效办会，不出任何差错，用高质量的办会水平展示人大机关善作善成的精神风貌。要加大人大代表的联络服务，有序组织代表参加常委会各项履职活动，抓好代表学习培训，加强代表履职管理，拓展代表履职平台，把人大机关建成“代表之家”。要担好统筹协调之责。人大机关是一个有机整体，各委室的专业性强，委室工作人员也相对固定。在支持和保证专委会独立工作、各负其责的同时，秘书长要加强统筹，把人员和资源充分利用起来，最大程度避免忙闲不均的现象，努力做到人尽其才，物尽其用。大家要牢固树立“一盘棋”思想，服从秘书长工作统筹，勤联系、多沟通、善协作，合力把常委会的工作做好。要加强与上下人大机关的沟通联系，既要通过文来文往、会来会往密切联系，也要通过开展活动、互相走访密切沟通。要加强与市直部门及单位的联系，加强日常联系协调，及时交流工作动态，为人大工作营造良好氛围。要担好管理督导之责。机关运行的好坏，关键在于管理；工作落实的好坏，关键在于督导。要加强机关人、财、物、事的管理，建立健全各项管理制度，尽快修订完善并严格执行机关财务制度、采购制度、接待制度、档案管理制度等，进一步规范机关办文办会实施细则，开展市级文明单位创建，推动机关管理更加规范、机关运行更加顺畅。要加强工作督促指导，全面推行工作承诺制度，对重点工作开展督查督办，继续做好县处级以下干部职工岗位目标量化管理考评工作，不断提升机关执行力。这里我说一下，前几天市委召开了领导干部承诺大会，今天我们安排4位科室负责同志在会上作工作承诺，其他的科室负责同志也要开展书面承诺。古语说一诺千金，既然许下了诺言就要坚决兑现，大家要相互监督，让务实落实在人大机关蔚然成风。

第三，把“学习”二字严抓于常，始终做到能力过硬。学习是人成长进步的阶梯。我们机关现有干部职工近80

人，队伍较大，但是释放出来的工作效能还不够，主要原因是大家的整体能力有待提升。今年机关要以问题为导向，来一场“大学习”活动，全力以赴把能力提高起来。要突出重点学，着力解决站位不高的问题。党的十八大以来，“旗帜鲜明讲政治”被突出到前所未有的新高度。我在机关的每次会议和各种场合上，都强调要提高政治站位、增强政治定力的问题。有的同志政治敏锐性很强、政治领悟力很好，也有的同志意识还不够到位，站不到高度上。大家一定要加强政治理论学习，深入学习XJP

新时代中国特色社会主义思想，逐字学习党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习正在召开的全国“两会”精神，加强宪法和其他法律知识的学习，通过学习坚定理想信念、提升理论水平、提高政治站位、提升思想境界。要多措并举学，着力解决学而不获的问题。学习要学有所获、取得实效，就不能拘泥于形式，怎么管用就怎么学。我看了一下机关今年的学习计划，形式很丰富，有道德讲堂、机关学堂、党员讲坛，有集中学、外出学、研讨学，还有专题讲座、演讲朗诵、社会实践等，这些安排我都赞同，大家要积极参与进来，不仅要认真学、主动思、勤于写，而且还要大胆讲，机关的同志人人都可上讲台，个个都可当老师，这样每个人都得到了锻炼和提高。要严肃学习纪律，加强管理考核，凡是机关组织的学习活动，各委室不忙的时候都要参加学习，不能参加要履行请假程序，杜绝学习的随意性。要结合岗位学，着力解决能力不足的问题。坚持需求导向、问题导向开展学习，立足工作岗位，缺什么学什么，切实通过学习提高工作能力。专委会的同志要加强本领域相关知识的学习，始终在“专”字上做文章、求突破，真正成为业务上的行家里手；文秘岗位的同志要强化综合知识的学习，重点在写作方法和技巧上加强交流切磋，切实通过学习多磨出几个“笔杆子”；立法工作岗位的同志，要对有关知识和工作中遇到的问题随时开展业务培训，广泛查阅相关资料，真正把学习作为解决问题的制胜法宝；研究室的同志要加强人民代表大会制度的理论学习，把搞研究、抓改革、强宣传作为职业本份，通过学习提高相应的能力。

第四，把“纪律”二字植根于魂，始终做到作风过硬。

国不以纪律则乱，人不以规矩则废。守纪律、讲规矩是对每一个人的要求，党员和干部更要心有所畏、行有所戒，带头遵规守纪，做人民群众的道德模范。要知敬畏。遵纪守法是对党员和干部的基本要求，大家必须要在思想上绷紧这根弦，行动上自觉遵守。要敬畏权力，大家在权力机关工作，每个人手中或多或少都一定的公权力，要保持清醒头脑，坚持理想信念，严格依法办事，当好领导的参谋助手；要敬畏群众，始终不忘来路不改初心，时刻把群众冷暖放在心上，特别是年轻同志要多深入群众接地气，学会讲“群众话”，办群众事，接受群众监督，争取群众拥护。要守底线。面对社会上的各种现实诱惑，大家要始终保持高度警觉和清醒头脑，坚守廉洁纪律，常怀戒惧之心，守好法纪底线、道德底线、生活底线。要弛而不息纠正“四风”，严格执行中央八项规定和省委、市委十项规定及其实施细则，在精文减会、财务报销、物资采购等方面把有关规定落到实处。这里我对年轻的同志强调几句，人生漫长仕途刚启，要修炼好自己的德行，培养健康的生活情趣，八小时之外一些不好的习惯和喜好要坚决改掉，一定不要做出让自己蒙羞、使家庭受损、给单位抹黑的事来。要重团结。团结出战斗力，团结出干部。在机关的会议上讲团结，既是一种要求，也是一种纪律。机关党组班子要讲党性、讲团结、讲奉献，班子成员之间要互相配合、互相信任、互相支持，机关干部之间要顾全大局，不讲个人得失，不计个人恩怨，始终拧成一股绳，齐心协力干事业。总之，大家一定要谨记“相互补台，好戏连台；相互拆台，一起垮台”这句老话，凡事多沟通、多配合、多商量，共同把人大机关的事情做好。

同志们，一年之计在于春。希望大家以更加饱满的热情，更加务实的作风，更加拼搏的干劲，不忘初心，牢记嘱托，感恩奋进，不断创造机关工作新气象，协力开创人大工作新局面。

在市人大机关工作会议上的讲话

铜仁市人大常委会主任 陈达新

（2017年3月10日）

同志们：

这次会议是市人大机关召开的第一次工作会议，目的是总结2016年机关工作，表彰机关先进工作者，安排部署今年工作任务，进一步动员全体干部职工，齐心协力，开拓奋进，努力创造新业绩。刚才，科良同志报告了机关工作情况，讲得很全面，我完全同意。会议表彰了机关2016年度先进工作者，在此我代表常委会，向大家表示热烈地祝贺！

过去一年，市人大机关在市委和常委会党组的领导下，团结协作、务实进取、开拓创新，工作有成效、有特色、有亮点，我认为体现了“四个好”：一是参谋助手作用发挥得好。机关各委室立足职责任务，认真研究问题，参谋助手作用得到了充分发挥。深入开展调查研究，积极出谋献策，为常委会议事决事提供服务；及时反映和传递人大工作的新动向、新经验、新思路和其他有关信息，为常委会行使职权提供咨询；认真做好代表和信访工作，充分发挥代表主体作用，推动常委会工作更加贴近群众、维护民生；加强人大宣传和理论研究工作，推动了常委会工作不断与时俱进。二是服务保障职责履行得好。常委会每一项履职工作的圆满完成，都是机关各委室团结协作、服务保障的结果。去年我们共召开1次人代会、10次常委会议、16次主任会议，开展了视察调研、工作评议、执法检查、专题询问等履职活动数十次，大家认真准备、精心组织、强化服务，既拿方案又抓执行、既提建议又抓落实、既搞服务又写材料，工作成效可圈可点。三是各项工作安排执行得好。机关狠抓执行力建设，无论对常委会所作决议决定和审议意见的落实情况，还是对代表议案建议的办理情况，无论是对上级人大提出的工作要求，还是对常委会领导交办的工作任务，都在思想上高度重视，在动作上雷厉风行，工作都得到了迅速落实。四是机关对外形象树立得好。扎实开展“两学一做”学习教育，严格执行有关规定，机关作风明显改进；加强队伍建设，大胆提拔使用年轻干部，机关活力不断增强；踊跃参加省、市组织的各类竞赛活动，加大外宣工作力度，机关形象不断提升。事实证明，市人大机关是一支能打硬仗的队伍，是一个干事创业的团队，常委会党组对机关工作是满意的。在此，我向大家的辛勤工作和付出表示衷心地感谢！

下面，就做好今年的机关工作，我提三点要求。

一、以更加自觉的态度，坚持党的领导，保证机关工作正确方向

坚持党的领导，把牢政治方向，无论对人大常委会，还是对人大机关来说，都是一个根本性的问题，任何时候、任何情况下都不能动摇。

第一，要“讲政治”。

就是要坚持党的领导，始终服从和服务于党委中心工作。人大机关是政治机关，讲政治是第一位的。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。要始终把党的领导贯穿于机关工作的各个方面，认真落实市委和常委会党组的决策部署，加强向市委和常委会党组请示汇报工作力度，紧紧围绕市委和常委会党组决策部署谋划机关工作，确保机关工作紧贴中心，方向正确。

第二，要“顾大局”。就是要充分认识和把握大局，在工作中全力服务好大局。当前，我们铜仁的大局是什么？就是念好山字经、做好水文章、打好生态牌，奋力创建绿色发展先行示范区，建设绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。这是市二次党代会描绘的宏伟蓝图，也是市委确定的重大发展战略，大家一定要认清形势，提高站位，置身于发展大潮中想事谋事，在提建议、推工作、抓落实中当好参谋助手，为人大常委会推动发展、服务大局提供坚强的服务保障。同时，大家还要立足人大工作这个大局，始终以推动和保障人大履职为出发点，以树立和维护人大形象为着力点，全力以赴做好工作，努力开创人大工作新局面。

第三，要“守纪律”。

就是要遵法纪、明底线、知敬畏，以铁的纪律树立人大机关良好形象。要严明政治纪律，坚定不移贯彻执行党的路线、方针、政策和纪律规定，自觉维护党的集中统一，坚持反对分裂党、抵触党的言论、思想和行为，在我们人大机关要坚决禁止传播政治谣言、妄议中央、诋毁组织的行为。要严明工作纪律，严格遵守机关各项规章制度，坚决反对有令不行、有禁不止、拖沓散漫、捕风捉影的问题，特别是严格执行上下班纪律、会议纪律和学习纪律等，对随意不上班、不开会、不学习的要严肃追究，干部外出必须根据程序严格报备。要严明生活纪律，牢记自己是人大机关的工作人员，一言一行关乎权力机关的形象，自觉把好社交关，净化朋友圈，做到不该去的不去、不该做的不做、不该玩的不玩，以个人的良好形象推动树立机关的良好形象。

二、以更加积极的作为，强化责任意识，保证机关工作务实高效

市人大常委会今年的主要工作已经明确，任务是非常艰巨和繁重的，这些工作都主要靠机关来具体运作。如何保障常委会圆满完成这些工作任务，这里我强调三点。

第一，要“抓服务”。

就是要增强做好服务工作的责任感，不断改进服务质量，提高服务效率。一是要为人大工作服好务。服务人大工作就是服务人大及其常委会履职，大家要提高服务意识，围绕推动常委会行好立法权、重大事项决定权、监督权和人事任免权，在工作安排、方案制定、事务协调、文字材料、后勤保障等方面加大服务力度，确保各环节服务顺畅有序、工作有力。要加大对人代会、常委会等重要会议的服务保障力度，热情办会、周到办会、高效办会，确保不出任何差错，全面展示人大机关高水平办会的能力。二是要为人大代表服好务。人大代表是人大工作的主体，为代表服务是人大机关工作的重要任务。要加强同代表的联系沟通，经常听取和充分吸纳代表的意见建议；认真组织代表参加常委会的各种会议和活动，畅通代表履职平台；抓好代表学习培训，着力提高代表的履职能力；充分利用各种宣传平台，大力宣传代表履职成效，激发代表履职活力。总之要通过加强服务，把人大机关建设成为“代表之家”。三是为人民群众服好务。人大工作植根于人民的本质属性，要求机关工作也必须贴近群众，为民服务。要认真制定人大代表联系人民群众制度，深入开展代表助推脱贫攻坚“五项行动”和代表小组联组活动，切实加强日常督促检查，认真做好数据统计和事迹整理工作，确保活动取得实效。要认真做好机关各项帮联工作，充分发挥示范引领作用，积极为基层群众协调解决具体问题和困难。

第二，要“善协调”。

就是要充分调动和发挥上下左右，方方面面的积极性，增加动力，凝聚合力。一是要加强内部综合协调。人大机关是一个有机统一的整体，各委室的专业性强，大家在各司其职，各负其责的同时，必须牢固树立“一盘棋”的思想，对常委会部署的重点工作，要在秘书长的统筹下，实行统一调度，相互协作，密切配合，共同做好工作。这里需要强调的是，秘书长是常委会的秘书长，不仅仅是办公室主任，其职责任务就是协调和统筹机关工作的，大家要服从工作统筹，勤联系，多沟通，常衔接，发挥好秘书长办公会的作用，确保各项工作有序进行。二是要加强上下沟通协调。加强上下人大机关的沟通联系，不能只是文来文往、会来会往，要进一步创新加强联系沟通的形式。例如上下人大机关定期开展联席会议、举办联谊活动、联合组织参观考察等等，总之要通过这些活动使联系更加密切，沟通更加经常，推动上情下达、下情上达。要善于发现下级人大机关工作和建设中的典型经验，及时总结推广。同时，要体谅基层工作难处，对他们遇到的困难和问题，千方百计帮助解决。三要加大横向协调配合。要加强与市委机关、政府机关、政协机关、“两院”和市直部门的联系，建立健全工作联系机制，遇事勤联系、常交流、多商量，加强日常联系走访，及时交流工作动态，努力营造融洽、和谐的工作环境。

第三，要“敢创新”。

就是要勇于打破固守成规的藩篱，以改革思维和创新举措推动工作取得新成效。一是扎实推进制度创新。创新是推动发展的不竭动力。要根据新换届和人大工作不断发展的实际，组织对常委会和机关工作制度进行修订完善，要针对工作中存在的问题，善于从制度层面加以规范和解决，真正做到以制度管人、管事，不断提高机关工作的科学化水平。二是扎实推进工作创新。要加强对人大履行职能新情况、新问题、新经验的研究与总结，不断探索新思路、新途径、新办法，推动各项工作创新发展。今年要抓好审计查出突出问题整改工作监督办法的改革创新工作，建立人大代表联系人民群众制度，以制度创新推动工作创新。三是扎实推进理论创新。要认真总结各级人大在改进监督方式、助推地方发展、提升代表作用等方面的成功经验和做法，组织开展人大制度理论研究，争取推出一批有一定深度、有实践价值的研究成果，用于指导工作、推动发展。

三、以更加有力的举措，加强自身建设，保证机关工作充满活力

要立足于提高人大机关整体素质和工作水平，不断加强自身建设，努力实现思想境界有新提升，机关面貌有新变化，工作水平有新提高，为人大工作开展提供有力保障。

第一，要“提能力”。就是要加强学习和实践锻炼，着力提高能干事、会干事、干成事的本领。要将学习作为提升能力的有效途径，采取多种学习形式，组织干部职工加强对法律、经济等方面和人大相关业务知识，着力提升业务素质。要提升办公室工作能力，按照开口能说、提笔能写、问策能答、遇事能办的要求，努力锤炼写作能力、协调能力和办事能力，为常委会提供更有力的服务。要提升专委会的工作能力，努力在“专”字上做文章、求突破，真正成为业务上的行家里手，推动常委会履职更富成效。要提升研究室的工作能力，把搞研究、抓改革作为职业本份，着力推动常委会工作不断创新，与时俱进。

第二，要“强队伍”。

就是要选齐配强干部，努力建设一支高素质的人大干部队伍。要加强人才引进，坚持需求导向，以“着眼长远、满足当前、解决急需”为原则，及时补充新鲜血液，进一步优化机关干部队伍结构。要加强干部管理，建立完善科级干部岗位目标管理考评机制，坚持定岗定员定责，科学统筹人力资源，避免忙闲不均现象。要加强干部培养，创造条件为干部交流轮岗、挂职锻炼搭建平台，支持和鼓励年轻干部深入基层锤炼本领，机关县处级及以上领导干部要发挥示范表率作用，当好年轻干部的老师，做好传帮带工作，不遗余力培养干部。要加强干部选用，树立正确用人导向，以实绩论英雄，把能干事、会干事、干成事的干部提拔到适合的岗位上来，符合条件的优秀干部要积极向市委推荐使用。

第三，要“重团结”。就是要视团结为生命，杜绝各种不团结现象，将人大机关打造成和谐机关。认真做好领导班子成员之间、上下级之间、同志之间、委室之间的团结协作，努力形成良好的人际关系，营造合作共事的良好氛围，确保事业上合心，工作上合力。要发挥好群团组织的作用，积极举办机关文体文化活动，丰富文化生活，要关心、爱护和尊重干部职工，了解他们的身体、生活情况，帮助解决实际困难和问题，大力营造关心人、尊重人、理解人、培养人的机关氛围，积极培养干部职工的认同感、归属感和成就感，不断增强机关的向心力、凝聚力、战斗力。

同志们，一年之计在于春。在这春潮涌动、春意盎然的三月，希望大家以更加饱满的热情，更加拼搏的劲头，齐心协力，团结拼搏，全面完成年度工作任务，不断创造机关工作新气象，为开创全市人大工作新局面不懈奋斗，以优异的工作业绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开！

在市一届人大常委会第三十九次会议结束时的讲话

陈达新

(2016年12月29日)

各位组成人员，同志们：

这次常委会会议，传达学习了市第二次党代会和其他有关会议精神，听取或审议了市人民政府3个报告，对市政府关于审计查出问题整改情况进行了满意度测评，听取市扶贫办、交通局主要负责人履职情况报告并进行了测评，审议了《铜仁市锦江流域环境保护条例（草案）》，表决通过了市人大常委会两个暂行办法，作出了召开市二届人大一次会议的决定并审议了相关事项，开展了专题询问，补选了个别省十二届人大代表，依法进行了人事任免。会议议题多，任务重，在大家的共同努力下，开得很好，圆满完成了各项任务。下面，围绕主要议题，我讲三点意见。

一、统一思想，履职善为，确保市第二次党代会精神落地生根

中国共产dang铜仁市第二次代表大会，是在全市上下深入贯彻党的十八届六中全会和XJP总shu记

系列重要讲话精神，奋力加速发展、决战全面小康的关键时刻召开的重要会议，是一次承前启后、继往开来、凝心聚力、与时俱进的大会。昌旭书记所作的报告，全面总结了一次党代会以来的工

作，科学分析了我市面临的新形势和新机遇，明确提出了奋力同步小康、创建“一区五地”的总体思路、奋斗目标、工作原则、发展战略和重要举措，充分体现了党中央的决策部署和省委工作要求，充分契合了时代特征和铜仁实际，充分表达了全市广大党员干部和群众的共同愿望，鼓舞人心、催人奋进，具有很强的政治性、思想性和实践性，是推动铜仁奋力创建绿色发展先行示范区，阔步迈向社会主义生态文明新时代的纲领性文件。会议选举产生的新一届市委领导班子和市纪委班子，深得全市党员干部和各族群众的信赖和拥护，必将团结带领全市人民迈向新征程，开创新局面，创造新辉煌。我们要把学习贯彻党代会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，切实把思想和行动统一到党代会的部署要求上来，立足职能，主动作为，努力推动会议精神落地生根、开花结果。一是加强立法推动绿色发展。省人大常委会授予我市地方立法权，明确市人大及其常委会可以依法对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面事项制定地方性法规，为创建绿色发展先行示范区提供了法制保障。我们要始终紧扣绿色发展这条主线，着力强化人大及其常委会在地方立法工作中的主导作用，围绕生态文明建设方面的重要工作和重点领域，尽快完成锦江流域保护条例立法工作，有序推动梵净山管理与保护、非物质文化遗产保护、集中式饮用水源地保护、殡葬管理等地方法规立法工作，切实发挥地方立法对经济社会发展的引领和推动作用，加快绿色发展先行示范区建设。二是强化监督促进五地建设。市党代会提出打造绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地，囊括了经济社会发展的方方面面，是我们实施监督工作的着力点和主方向。要认真贯彻实施监督法，正确处理敢于监督与善于监督、依法监督与工作支持的关系，始终紧扣推动加快五地建设这一主题，依法运用审议报告、专项视察、工作评议、专题询问等监督方式，加强对重大工作执行、重大项目建设等监督。要创新监督办法，对重要事项探索采取上下级人大联动方式实施监督，对群众关注的热点难点问题采取连续聚焦，跟踪问效等方式进行监督，努力增强监督实效，推动工作落实。三是投身一线助力全面小康。市党代会要求以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打赢脱贫攻坚硬仗。我们要充分发挥人大代表的主体作用和密切联系群众特殊优势，鼓励代表投身脱贫攻坚主战场，为群众做好事、办实事，为全面小康汇聚强大正能量。全市各级人大要把深入开展助推脱贫攻坚五项行动作为明年的一项重点工作，推动全市各级人大代表和机关干部深入到贫困群众中去，按照五项行动的工作任务和具体要求，切实做好脱贫攻坚帮扶工作，以务实的工作作风和良好的工作成效，为全面建成小康社会作出积极贡献。

二、求真务实，积极作为，确保本次常委会议决定决议有效落实

这次会议，听取和审议了2016

年全市及市本级财政预算调整方案、市一届人大五次会议代表建议办理情况报告，表决通过了常委会咨询专家管理和人大代表联组活动两个办法，审议了其他有关事项，希望相关责任部门高度重视、积极作为，确保会议作出的决定决议全面贯彻落实。一是切实加强财政资金的科学管理。会议批准了2016年全市和市本级财政预算调整方案，这是大家本着科学严谨、实事求是的态度，根据国家税收政策改革和全市财政实际做出的决定。希望财政部门坚持科学理财、依法理财，加大工作力度，确保方案调整后全年预算目标任务全面实现；进一步强化预算约束，加强资金绩效管理，确保财政资金发挥更大效益；加强对国家财政税收体制改革和我市经济运行形势的分析，不断增强预算编制的科学性。二是切实增强代表建议的办理实效。市人大常委会履职五年来，交办代表建议563件，市政府和有关部门高度重视，认真办理，办结率和代表满意率逐年提升，其中满意率达到了93.6%

，表明大家对代表建议办理情况给予了充分肯定和认可。下一步，希望市政府及其有关部门进一步提高认识，强化责任，细化工作措施，提升办理质量。要探索创新办理方式，加强信息沟通反馈，强化建议办理宣传，自觉接受社会监督，推动代表建议办理工作取得更大成效。三是切实推动改革成果的转化落实。刚刚表决通过的市人大常委会咨询专家管理暂行办法和代表小组联组活动暂行办法，是常委会坚持深化改革，通过制度创新推动工作创新的两大重要成果，特别是代表联组活动机制在全省率先建立，为加强和改进代表工作探索积累了经验，得到了省人大常委会领导的肯定性批示。我们要全面抓好制度的落实，着力提升常委会议事决策的科学化水平，着力创新代表活动方式、搭建代表活动平台、提升代表活动实效，努力在落实制度中深化和丰富改革创新成效，探索更多有推广价值的工作经验。

这次会议审议了《铜仁市锦江流域保护条例（草案）》，这是市人大常委会获得地方立法权后启动的第一部实体性地方性法规，前期做了大量卓有成效的工作，广泛征求了方方面面的意见，会上大家又提了不少好的意见和建议，请法制委认真研究吸纳。会上，我们还听取了市人民政府关于审计查出突出问题整改落实情况报告并进行满意度测评，听取了市扶贫办、市交通运输局主要负责人履职情况报告并测评，依法开展了专题询问。总体上，大家对审计查出突出问题的整改情况和成效比较满意，对市扶贫办和交通局主要负责人履职情况给予了充分肯定，对十件民生实事的办理落实成效高度评价。这些都充分体现了市政府及其相关部门对岗位职责的务实和担当，对人大工作的支持和配合，对人大代表的重视和尊重，在此我代表常委会向大家表示感谢。

三、认真筹备，精心组织，确保市二届人大一次会议圆满成功

刚才，会议表决通过了召开铜仁市第二届人民代表大会第一次会议的决定。这次人代会，是换届的大会，是全市人民政治生活中的一件大事。开好这次大会，对于动员全市人民紧紧围绕市委重大决策部署，加快推进一区五地建设，全面建成小康社会具有重大而深远的意义。目前，筹备开好这次大会是我们最重要而紧迫的任务，大家一定要满怀豪情、

全力以赴、齐心协力做好筹备工作，确保会议圆满成功。一是要强化责任落实。大会筹备组要在市委和市人大常委会党组的领导下，发挥统筹、协调和指导作用，督促各责任岗位按照职责分工开展工作，确保各项任务有序推进。各工作组要根据会议要求和工作分工，明确责任，周密组织，制定工作方案，做到组织、人员、任务三落实；要把握时间进度，明确时间节点，认真梳理，列出具体工作计划，完善工作措施，从小问题入手，把控好细节，逐项落实筹备工作，做到不疏忽遗漏，保证整个筹备工作有序进行。二是要密切协作配合。人代会筹备是一项细致复杂的工作，涉及面广，任何一个环节出了问题，都将影响大会的顺利进行。各工作组要在筹备组的统一领导下，落实组长负责制和重大问题请示汇报制度，认真细致地做好各项工作。各组之间、各责任岗位之间要正确处理分工与配合的关系，进一步规范程序，加强沟通衔接，确保步调一致。要提高团队补位意识，遇到问题及时沟通、相互提醒，共同协商解决，做到各尽其责互相配合，形成强大工作合力。三是要严肃工作纪律。严格落实中央、省委、市委有关会议纪律和换届选举纪律要求，保证大会风清气正。严肃作风要求，坚持节俭办会，切实改进文风会风，杜绝铺张浪费。严肃会议纪律，会议期间坚持考勤管理制度，严禁举办和参加与会议内容无关的活动。严肃换届纪律，深刻汲取湖南衡阳破坏选举案和辽宁、四川南充拉票贿选案的教训，以坚决态度、果断措施狠刹歪风邪气，确保大会选举工作顺利进行，保证省委、市委的组织人事意图圆满实现。

为开好人代会，我们把市人大常委会和“一府两院”的工作报告集中安排在这次常委会上进行了讨论。大家在讨论中普遍认为，几个报告方向性强、主题明确、重点突出、文字精炼，总结成绩实事求是，分析问题客观深入，安排工作具体可行，总体赞同这四个报告，同时大家也提出了一些好的意见和建议，希望有关方面认真研究，进一步修改完善，使报告更加凝聚共识，更加鼓舞人心。

各位组成人员，同志们，本次会议是本届常委会任期的最后一次常委会议。五年来，各位组成人员在市委和常委会党组的领导下，认真履行各项法定职权，团结带领全体市人大代表，在铜仁这个新生的地级市生动实践人民代表大会制度，为推动经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。因年龄、工作变动或其他方面原因，有的同志将不再担任市二届人大常委会委员，但大家展现出来的良好作风、作出的重要贡献，一定会激励留任和新进的同志不忘初心，继续前进。值此机会，我代表常委会党组，向你们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

元旦将至，祝大家在新的一年里身体健康，万事如意，阖家幸福。

在市一届人大常委会第三十六次会议结束时的讲话

陈达新

(2016年8月30日)

各位组成人员，同志们：

在大家的共同努力下，顺利完成了本次常委会议的各项议程。会议书面传达贯彻了省十二届人大常委会第二十三次会议精神，听取和审议了市人民政府和检察院的4个报告，分别听取了市人大常委会视察组和工作评议组的有关报告，通过了市人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格审查报告，举办了《中华人民共和国行政复议法》专题讲座，依法进行了人事任免。这次会上，市委副书记、市长陈晏同志亲自到会作全市上半年经济工作情况和下半年经济工作安排的报告，充分体现了市人民政府对人大工作的支持，对人大代表的尊重，为我们这次会议的成功召开奠定了坚实的基础。

下面，围绕本次会议的主要议题，我讲三个方面的意见，供大家参考。

一、坚定信心，增强定力，坚决守住发展底线

这次会议，我们听取和审议了市人民政府关于全市2016

年上半年经济工作情况和下半年经济工作安排的报告，审议了全市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、上半年全市和市本级财政预算执行情况2个报告。为审议好这几个报告，市人大常委会组成调研组，就全市上半年经济运行情况开展专题调研，形成了调研报告供各位组成人员审议作参考。今年以来，面对困难和挑战，全市上下在市委的坚强领导下，不断深化对经济发展新常态的认识，主动践行五大新发展理念，深入实施两大战略行动，突出抓好四大跨越工程，着力推进供给侧结构性改革，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项工作，实现了经济运行稳中有进、稳中有新、稳中有效的良好开局。上半年全市地方生产总值达到330.38亿元，同比增长12.2%，规模以上工业增加值增长11.1%，固定资产投资增长20.9%，财政总收入增长17.1%，多项指标在全省位居前列或实现位次前移，地区生产总值增速和社会消费品零售总额增速2项指标创历史新高，产业结构调整不断优化，城镇化建设步伐加快，改革活力不断释放，发展动力明显增强，人民群众的幸福指数稳步提升。这些成绩来之不易，振奋人心。

总体来看，在供给侧结构性改革不断推进和各项促增长措施的大力落实下，今年上半年，铜仁的GDP

增速高于全国、全省平均水平，为完成全年预期目标奠定了较好的基础。同时也要清醒地看到，我们的经济总量小、工业基础差、财政底子薄、产业化水平低的问题仍然突出，持续快速发展的基础还不牢固，经济运行稳中有忧、稳中有难，下行压力仍然较大。一是部分指标未达序时进度。全市生产总值仅完成目标任务的36.31%，一、二、三产增加值、规模工业增加值、固定资产投资增速等主要指标比上年同期有所减少，城镇、农村常住居民人均可支配收入也出现增速放缓。二是重大项目建设推进缓慢。六条高速公路（铜仁至怀化、德江至务川、印江至秀山、江口至玉屏、石阡至玉屏、沿河至松桃）、两条城市快速干道（印江至思南、玉铜松）、“五馆四中心”（规划展示馆、博物馆、档案馆、图书馆、科技馆，青少年活动中心、妇女儿童活动中心、文化艺术中心、奥体中心）等标志性大项目实质性开工的不多，部分项目前期工作不够扎实，经费投入不足，资金拨付比例较低。三是实体经济困难较多。受国际原材料市场影响，传统资源型企业开工不足，停产、减产较多；银行风险规避意识增强，支持中小企业信贷积极性不高，企业“贷款难”、银行“难贷款”的矛盾仍然突出。与此同时，我们在财源建设上也还面临主体财源结构单一、后续财源基础薄弱、新兴财源尚未形成等问题，财政增收压力大，预算平衡比较困难，支持经济发展力量不足。

今年是“十三五”开局之年，也是本届政府履职届满之年，做好下半年经济工作，事关长远、事关全局、意义重大。市人民政府及相关职能部门要辩证分析、准确研判铜仁发展的阶段性特征和经济发展形势，坚定信心、突出重点，保持定力、齐心协力，全力以赴完成经济社会发展目标，坚决守住发展底线。一是全力以赴抓重大改革。积极推进供给侧结构性改革，矫正要素配置扭曲，扩大各领域有效供给，提升全要素生产率，做强大生态、大健康、大文化、大旅游“四块长板”，补齐脱贫攻坚、基础设施、教育医疗、实体经济“四块短板”，增强经济活力。二是全力以赴抓项目投资。加快推进高速公路、城市快速干道、贵州健康管理职业技术学院、“五馆四中心”等重大项目建设，及时解决征地拆迁、供水供电、前置审批、施工配套等困难和问题，尽早实质性开工。三是全力以赴抓实体经济。强化工业运行调度，深化政、银、企合作，加快服务型政府建设，为实体经济发展营造良好的环境；鼓励企业重组、技改、升级，鼓励创业创新，发展新兴产业，培养新的经济增长点。同时，各部门还要抓好后期统计工作，提高统计质量，做到科学统计、应统尽统，全面客观反映经济社会发展情况。

二、强化监督，公正司法，坚决守住生态底线

这次会议，我们听取和审议了市人民检察院关于生态环境保护检察工作情况的报告。开展生态环境保护检察工作，是检察机关主动回应社会关切，充分履行法律监督职能，保护生态环境，维护民生民利的创新之举。在审议这个报告之前，市人大常委会组成调研组，就全市检察机关开展生态环境保护检察工作情况进行了专题调研，掌握了基本情况，并形成调研报告供各位组成人员参阅。审议过程中，常委会组成人员一致认为，全市各级检察机关充分发挥检察职能作用,依法预防和查处生态环境领域犯罪，监督行政执法机关依法积极履职，扎实开展环境保护公益诉讼，各项工作有创新、有亮点、有成效，为铜仁生态文明建设提供了有力的司法保障。2014年1

月以来，全市检察机关共查办涉及破坏生态环境资源的职务犯罪76人，为国家挽回经济损失500余万元；批准逮捕破坏生态环境犯罪嫌疑人63人，提起诉讼270人；督促行政执法机关移送案件线索25件，监督公安机关立案侦查68件。这些数据充分表明，全市检察机关打击破坏生态环境违法犯罪行为的态度是坚决的，在执法监督、创新机制以及推进公益诉讼方面的举措是有力的，值得充分的肯定。

2014年全国两会期间，XJP总shu记

在参加贵州代表团审议时，嘱托贵州的同志要正确处理好生态环境保护和发展的关系，守住发展和生态两条底线。就铜仁来讲，良好的生态是我们的第一战略资源，也是发展的最大优势资源，是一块长板。保护好生态环境，对于实现全面协调可持续发展具有重大意义。我市生态环境保护检察工作由于开展的时间不长，还存在诸多困难和问题。一是生态环境保护检察官队伍专业化水平还不高，监督方式单一，对破坏生态环境犯罪行为的惩治力度不够；二是在公益诉讼、生态修复机制和环境保护宣传上需要进一步积极探索，还有较大的拓展空间；三是对生态环境保护行政执法监督、司法监督有待进一步加强，与有关行政执法部门、审判机关的协作机制还需要进一步理顺。对于存在的问题，各级检察机关要高度重视，切实加以解决，依法保护环境，坚决守住生态底线。一是要强化队伍建设。配齐配强全市检察机关生态环境保护检察官及工作人员队伍，加大专业培训力度，提高检察监督的能力。二是要强化执法司法监督。充分发挥检察机关的法律监督作用，加大对执法机关有案不立、有案不移、以罚代刑等行为的监督力度，指导有关行政执法机关严格依法办事，提高执法质量；加大对审判机关量刑畸轻、适用缓刑不当等行为的监督力度，严厉打击破坏生态环境犯罪，维护司法权威。三是要强化机制创新。积极探索建立重大工程建设环境监督、破坏生态责任追究、行政执法与刑事司法衔接等机制，创新工作方式，打通生态环境保护的各个环节，形成监督合力；加快推进破坏生态环境公益诉讼，开辟生态司法“绿色通道”，构建环境保护屏障。

三、以民为本，精准施策，坚决守住民生底线

这次会议，我们听取了市人大常委会视察组关于全市易地扶贫搬迁工作视察报告。易地扶贫搬迁是“五个一批”脱贫攻坚中的重中之重，是新一轮脱贫攻坚首战告捷的标志性工程，也是破 解我市脱贫攻坚难题的一项重大举措。今年以来，全市各级各有关部门按照中央、省委、省政府和市委的决策部署，紧扣“搬得出、稳得住、有保障、能致富”的要求，积极探索，真抓实干，多渠道筹措资金，多方面强化要素保障，多方式解决群众的实际困难，异地扶贫搬迁工作组织有力、推进有序、成效明显，第一批省级实施方案批复的58个集中安置点已全面实质性开工建设，开工率达100%。8月22日，全国易地扶贫搬迁现场会第四调研组来铜仁观摩考察，向全国展示易地扶贫搬迁“铜仁样本”。这是省委、省政府对铜仁易地扶贫搬迁工作的充分肯定，也是全市上下不懈奋斗、辛勤努力的结果。

易地扶贫搬迁是党中央、国务院作出的一项重大决策，是脱贫攻坚“五个一批”中难度最大、政策性最强、标准最高的一批，是一项十分复杂的系统工程。在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，受各方面条件的制约，全市易地扶贫搬迁工作还面临许多困难和问题。一是工作推进不平衡。个别地方前期准备不充分，基础工作不扎实，整合项目、资金、政策等方面统筹不到位，导致项目推进缓慢；部分搬迁项目选址不合理，规划设计不科学，房屋实用性不强，影响群众搬迁的积极性。二是配套设施不完善。部分