敢于担当融入新常态   奋发有为再上新台阶 加快建设与黑龙江省小康社会相适应的现代邮政业

――在2016年全省邮政管理工作会议上的讲话

（2016年1月19日）

訾小春

同志们：

　　这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和国家局工作会议及省委经济工作会议精神，学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神，总结2015年和“十二五”时期工作，部署2016年任务，全面落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》，抢抓机遇，真抓实干，敢于担当，奋发有为，全面加快与小康社会相适应的现代邮政业建设进程。下面我讲三个方面意见。

　　一、2015年主要工作与“十二五”时期总体回顾

　　2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，全省邮政业紧紧围绕国家局、省委省政府的工作部署，加快发展速度、提升服务质量、强化安全管理、科学规划布局、加强外联沟通、抓好队伍建设，坚持依法治邮,提质增效，坚持突出重点,

统筹推进，扎实开展“三严三实”专题教育，持之以恒落实中央“八项规定”；坚持发展第一要务，加大政策扶持，着力推动全行业扩规模、提质效、强实力；坚持安全第一原则，恪守红线底线，着力保障安全制度执行有力，安全管理防范有效，安全应急处置到位；坚持监管第一责任，严格执法办案，着力维护全行业市场经营秩序、消费者合法权益，提高监管效能；坚持服务第一宗旨，讲诚信、重践诺，着力提升全行业服务质量、水平和形象；坚持法治第一思维，从严治党，提升发展软实力，着力创建“五型”服务机关，增强全省邮政管理部门执行力、公信力和影响力。把握新定位，奋发新作为，主动适应经济发展新常态，保持了全行业持续快速发展的良好态势。2015年，全省完成邮政行业业务总量52.15亿元，同比增长17.06%；业务收入完成63.28亿元，同比增长20.43%，其中快递业务量完成1.26亿件，同比增长80.15%，快递业务收入完成21.35亿元，同比增长71.96%。邮政普遍服务满意度和快递服务满意度稳步提升。消费者对邮政管理部门申诉处理工作满意率为97.2％，对企业申诉处理结果满意率为95.7％，圆满完成了全年各项目标任务。

　　（一）优化环境，加大政策扶持力度

　　1.加强顶层设计，谋划发展布局。组织召开邮政业“十三五”规划编制专题动员部署会，确定了“3+4”规划编制重点，并组织召开多次规划工作推进会、研讨会和论证会，同时，省局和各市（地）局积极主动将邮政业“十三五”规划

与发改、交通、商务、工信等部门进行有效衔接，目前，全省邮政业“十三五”规划已通过专家评审，《黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（讨论稿）》也将我省邮政业发展规划“互联网+快递”等内容纳入其中。七台河市邮政业发展规划也纳入了该市城乡经济发展一体化规划之中，其他各市规划编制有序推进，已进入全面征求意见阶段。

　　2.加强汇报协调，营造发展氛围。省局多渠道、多方式、多次向胡亚枫副省长专题汇报邮政业发展情况，主动协调相关部门出台促进邮政业发展利好政策。2015年全省邮政业的快速增长得到了省委省政府领导的高度重视。省委书记王宪魁为快递电商协同发展点赞，陆昊省长在省政府工作报告首提快递业发展，胡亚枫副省长出席年初工作会议和全省邮政管理系统推进依法治邮工作会议，张效廉部长出席全省精神文明建议工作会议，极大鼓舞和激励了全行业干部职工向邮政业大省目标迈进的工作热情和激情，进一步扩大了社会影响，树立了行业形象，提高了行业知名度，从而营造了让社会各界了解邮政，关心邮政，支持邮政的良好氛围。

　　3.加快产业融合，改善发展环境。省政府出台《黑龙江省“互联网+流通”快递行动计划》；省发改委印发《黑龙江省促进物流业发展三年行动计划》和《2015年黑龙江省物流业发展工作要点的通知》，将配送车辆标准化、行政许可审批流程优化、与民航铁路公路联动发展、邮政服务三农、协同电商发展、农村快递配送网络建设、末端配送设施建设纳入全省促进物流业发展三年行动计划之中。其中快递专用电动

三轮车合法终端配送，下放快递法人企业、分支机构行政许可审批层级及尚志、拜泉等7个试点县的农村物流配送网络体系建设等三项工作已纳入2015年度行动计划中；贯彻落实省发改委《关于当前发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的实施意见》，明确邮政管理部门“加强邮政基础设施建设，提升邮政普遍服务能力，支持大型快递企业在机场建设专用或公用航空快件分拨中心，在我省有条件的物流园区规划建设快递物流园中心区”等职责；充分发挥交通与邮政各自优势，加大与综合交通运输体系衔接，深化交邮融合取得了新进展；加强与工信委联络沟通，出台《黑龙江省关于推进快递服务制造业工作的实施意见》；联合省综治、安全等九部门出台了《关于加强全省寄递渠道安全管理工作实施意见》；联合省综治、交通等十部门出台《关于加强全省物流安全管理工作实施意见》；积极与省财政厅联系协调，申请拨付2015年邮政普遍服务基础设施建设项目省级配套基建投资款项，确立了邮政管理部门保障监督的地位和作用。哈尔滨局争取市财政拨付10万元行政执法专项资金。牡丹局争取市“万人评百科”专项奖金2万元。绥化局为庆安中通快递争取到2万元的电商与快递协同发展建设资金。积极争取快递车辆通行政策，牡丹江局制定了《牡丹江市快递行业电动三轮车管理办法》，绥化局、鹤岗局联合综治等部门出台《邮政和快递专用车辆运行管理实施意见》并举行了发证仪式，为解决全省电动三轮车通行难带了好头。

　　（二）增强能力，加快基础设施建设

　　1.

推进快递“三化”建设。制定《黑龙江省快递“营业场所标准化、分拨中心规范化、作业流程制度化”建设方案》，召开“三化”建设动员部署会、现场推进会，及时组织对各市（地）局和各品牌企业建设情况进行检查调研、督促指导，并下发通报，联合省快递行业协会制定“三化”验收评定办法，通过检查验收，标准化营业场所达到519个，完成计划的116.6%，其中，哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大庆、双鸭山、绥化等市（地）计划完成率均超过100%；形象化营业场所达到65个，完成计划的108.3%，其中，哈尔滨、齐齐哈尔、鸡西、双鸭山等市（地）计划完成率超过100%；规范化分拨中心达到39个，完成计划的100%，各市（地）均按计划圆满完成本年分拨中心规范化工作；376个营业场所及分拨中心实现了生产流程制度化，占计划的112.9%，其中，齐齐哈尔、双鸭山、伊春推进效果明显，均超额完成本年度计划。

　　2.推进“快递下乡”工作。制定《黑龙江省推进“快递下乡”工程的实施方案》，采用7种建设模式、3种运营模式推进“快递下乡”工作。召开推进会、现场会，联合省重点品牌快递企业负责人赴齐齐哈尔、佳木斯、伊春等多个市（地）乡镇进行督导，各企业立足服务农村电商和末端配送，拓宽渠道，布局设点，有序推进，成效明显。全年新增快递下乡网点数5153个，快递网络服务服务覆盖率达到100%，乡镇快递服务营业网点覆盖率达到77.27%。其中双鸭山市“快递下乡”建设工作成效显著，42个乡镇全部建立快递网点，8个重点品牌快递企业进驻全市各乡镇，覆盖率达90.48%

。佳木斯局利用乡镇城郊线路客运车辆作为运输手段，开展快递与客运运输双向合作。联合市郊区农委，采用“农邮对接”新模式，引导农民专业合作社与快递企业合作，使绿色农产品富硒大米依托快递网络“走出去”。

　　3.推动村邮站和信报箱建设。一是加强村邮站建设，制定了《全省村邮户箱工程建设实施方案》，全年新增村邮站3129个，超额完成了国家局下达的305个建设任务。哈尔滨副市长批示要求开展专题调研研究推进村邮站建设。齐齐哈尔市甘南县，牡丹江市绥芬河、海林县，鸡西市虎林、鸡东县各行政村全部建成村邮站，做到村村通邮。二是推进信报箱建设，哈尔滨、大庆、双鸭山、伊春、大兴安岭局与建设、规划、城管等部门联合下发了《关于进一步做好城镇居民住宅楼房信报箱建设工作的通知》。全省补建信报箱23303户，新建55856户。

　　4.空白乡镇补建局所运转良好。全省仅用3个月时间圆满完成105个补建网点竣工率、运营率双百目标，被国家局授予冲刺突破奖和攻坚克难奖，大庆、绥化局获得地市级优秀集体奖。在后续局所运营中，针对局所配套不规范、产权转让不明晰等遗留问题，省发改委(黑发改经贸〔2015〕56号)文件明确要“进一步完善邮政基础设施网络，鼓励邮政企业因地制宜地发展农村邮政物流服务。”鼓励、引导、推动邮政企业开放共享补建局所设施资源，打造“代字号”综合服务平台，不断提升全省农村地区邮政普遍服务能力和水平。目前，绥棱县试点工作正在有序进行。

　　（三）依法治邮，加强行业监督管理

　　1.坚持依法行政。一是成立了“黑龙江省邮政管理局行政执法工作领导小组”、“黑龙江省行政执法审核小组”、“黑龙江省行政执法案卷评查小组”，对全省行政执法工作进行全程监督指导。二是在全国第一个召开全省推进依法治邮工作会议，规范完善执法协作机制，建立了行政执法联合联动工作机制，搭建多部门执法协作平台。三是积极沟通将《黑龙江省邮政条例》的修订工作纳入《省政府2016年立法工作计划（草案）》项目之中。四是先后制定印发各类行政执法制度18个，实现了全省邮政行政执法闭环管理。汇编印发《黑龙江省邮政行政执法手册》，首次向邮政企业印发了《邮政普遍服务依法行政内容的告知》。五是开展案卷评查工作，从案卷的内容、证据采集、法律适用和执法程序等方面进行全面评查，加强了邮政行政执法案卷规范化管理。六是加大执法力度，通过完善联合执法工作体系、创新执法形式、丰富执法手段、严格执法程序等，行政执法工作成效明显，全年行政执法共立案120起，处罚金额45.8万元。其中，违反普遍服务标准3件，处罚3.2万元；违反两条红线1件，处罚6000元；冒用邮政专用标志车辆2件，处罚4万元；擅自停止办理邮政普遍服务业务1件，处罚0.6万元。快递服务质量监管类12件，处罚9.25万元；快递企业安全监管类59件，处罚9.7万元；快递业务经营许可类39件，处罚18.15万元；邮政市场秩序类1件，处罚5000元；其他类2件，处罚4000元。

　　2.加强普遍服务监管。一是将邮政普遍服务两项行政审批下放至市（地）局。全省共有6个非普服新增场所备案，215个备案场所信息变更，11个暂时停限办业务备案，24个恢复办理业务备案。二是组织开展邮政机要通信专项整治行动。省局普服处联合哈尔滨局首次对省邮政公司的哈尔滨邮区中心局、机要通信局、邮资票品局开展了无着邮件、机要通信、邮票发行的综合性行政执法检查。三是做好邮政业“扫黄打非”工作。全年抽查邮政收寄场所652个，检查邮政报刊亭190家。四是各市（地）局开展了空白乡镇补建邮政局所运营、县域邮政普遍服务达标、邮政机要通信基础设施建设、机要通信保密安全、法定汇兑业务开办等专项检查，全省共检查邮政营业场所1496个，走访市区、县城、乡镇的单位和个人用户6515个，普遍服务行政处罚金额7.8万元。五是全面完成邮政企业分支机构更名换牌工作。全省13个市（地）、69个市（地）辖区、63个县（市）的邮政公司新牌匾更换完毕。六是开展专用标志车辆执法检查。下发了《关于规范邮政专用标志车辆信息核查备案工作的通知》，哈尔滨主管市长专门作出批示，哈尔滨局联合市交通管理局、交通运输局执法大队开展冒用邮政专用标志车辆专项执法检查。共检查车辆27台次，查出五台冒用邮政专用标志车辆，立案2起，处罚4万元。七是在全省开展邮政机要通信专项整治行动，加强对邮政特殊服务的监督管理。

　　3.加强快递市场监管。一是优化快递许可流程。指导各市（地）局建立“绿色通道”，企业申请材料总体精简55%。

二是做好简政放权，快递企业增设分支机构和备案工作下放市（地）局，办理时限缩短至5个工作日。三是在全省开展了为期6个月的快递法人企业、分支机构专项规范整治行动，处罚金额15.3万元，清理快递企业无证经营网点635个，规范整治后新增网点739个，全省整治行动完成率达113.17%。四是在全省范围内开展了为期3个月，分4个区域组，由4个市（地）局一把手任组长的邮政业安全服务异地交叉大检查工作，共计检查41个邮政营业网点、21个邮政投递局所、32个邮（快）件处理场地和79家网络型重点快递企业网点，检查问题58个，立案22起，处罚8万元。五是妥善处理用户投申诉，邮政业服务满意度稳步提升，12305邮政业申诉中心共受理消费者申诉8742件，为消费者挽回经济损失27.24万元。六是加大市场执法检查。全年检查2391次，检查单位2455个，出检人数6640人次，查处违法违规行为416次，下达整改通知327件，下达行政处罚113件，处罚金额38万元。2015年办理行政处罚案件数量在全国排名第11位。绥化局在全国市（地）局中排名第9位。七是按照2014年下发《黑龙江省网络型快递企业负责人制度》要求，在建立省级品牌企业负责人制度的基础上， 2015年，在省局积极推动下，由27家省级品牌企业直接授权建立了市（地）级品牌企业负责人制度，进一步加强了黑龙江省快递市场监管，强化了企业经营主体责任，提高了落实执行力，形成了政企之间的沟通联络长效机制。八是开展快递服务质量专项整治工作，制定出台《2015

年快递服务质量专项整治工作方案》，检查企业638次，查处服务质量问题466个，处罚金额3.3万元。九是加强寄递渠道安全监管。成立黑龙江省寄递渠道安全领导小组，将加强邮件、快件寄递安全管理列入《2015年全省综治（平安龙江建设）工作要点》。同时加强寄递服务信息安全管理，开展面单集中销毁工作，各市（地）局组织快递企业集中销毁过期快递详情单89吨。十是加强信息化建设，省局和哈尔滨局实现了12家企业的16个分拣中心视频、手机客户端同步实时监控。13个市（地）局全部建立了视频监控平台系统。鹤岗市区所有网点全部接入鹤岗局视频监控平台。十一是制定出台了《黑龙江省邮政市场监管考核管理办法》，进一步强化了邮政市场监管效能，促进了邮政市场健康、规范发展。十二是快递行业协会督促企业做好各项工作，切实发挥了服务、协调、自律职能。

　　4.圆满完成“双11”旺季保障工作。及时召开旺季服务保障动员会议进行部署，组织召开媒体通气会，举办全省快递企业运能合作签约仪式，成立督导组，加强旺季“前、中、后”期安全生产和服务保障工作检查等系列举措，有效保障了全省“双11”期间寄递渠道安全畅通。胡亚枫省副省长对“双11”旺季快递服务保障工作情况报告作出重要批示并给予高度肯定。

　　（四）转变作风，加紧队伍素质提升

　　1.一手抓“三严三实”，一手抓重点亮点。一是全省邮政管理系统深入开展“三严三实”专题教育，突出问题导向，坚持以上率

下，省局、市局党组书记同步讲党课，并积极开展各专题研讨活动。同时按照省委要求开展“应常态、增信心、强定力、促发展”主题活动。通过“三严三实”专题教育，全省上下提振了精气神，凝聚了正能量，营造了风清气正、公道正派、政令畅通、锐意进取的浓厚氛围，有力促进了各项重点工作的落实。二是加强调查研究促进工作开展。在全省范围内开展了“邮政业业情调研”活动。省局党组带头深入基层，深入一线，察实情、接地气，与干部职工、与用户消费者面对面，通过座谈讨论、调查问卷等形式，全面了解行业发展状况，系统掌握发展情况，科学引领全省行业发展。三是制定了督察督办制度，省局对全年重点工作进行督导并季度总结安排，此做法得到了马军胜局长“黑龙江局季度计划、季度总结、梯度推进的工作模式好”的高度肯定。

　　2.一手抓领导班子，一手抓后备干部。制定出台了黑龙江省市（地）邮政管理局领导班子建设方案及干部考核办法、重点任务年度目标解析，极大激发了全体干部真抓实干、务实重做的工作热情和激情。省局下发了《关于做好黑龙江省市（地）邮政管理局副职领导后备干部和中长期培养对象初步人选推荐报送工作的通知》，研究确定市（地）局副职领导后备干部7名，市（地）局中长期培养对象初步人选5名。组织开展全省干部交流工作，制定出台了《全省邮政管理系统干部交流工作实施办法》，积极稳妥地推进全省干部队伍交流工作，全年共交流干部34人次。

　　3.一手抓内部干部队伍素质提高，一手抓外部人才队伍建设。制定了2015

年全年邮政管理系统培训计划，分批次举办财务、纪检、人事、执法、统计、新闻宣传等各类人员培训，全年培训278人次。指导省快递协会组织三期对全省快递企业各级负责人安全生产管理培训，培训350人次。组织全省110多家快递企业及分支机构的2894名快递业务员在哈尔滨、佳木斯、鸡西三个考区参加职业技能鉴定考试。

　　（五）发展为要，加倍真抓实干求进

　　一是开展统计大检查，规范统计口径，堵塞了跑冒滴漏，做到了应收尽收，应计则计。二是开展分支机构专项整治，全省新增分支机构723家，在原有基础上翻了一番。三是建立全省经济运行通报分析会议制度，为行业发展管理提供科学决策依据。四是国家邮政局市场监管司在电子期刊《邮政市场监管》第9期头版报道肯定了我省2015年快递业发展取得的成绩。哈尔滨局在全国邮政管理工作会议上作《牢牢扭住邮政市场监管这一中心，促进行业科学发展》的经验交流。五是建立品牌企业负责人管理制度，下达量收指导性计划，重点对照安全服务、落实管局各项重点工作等情况进行考核并通报其总部。六是省局将业务发展量收指标纳入市（地）局领导班子重点工作考核，并签订目标责任书。七是积极推进快递与相关产业融合发展，抓住“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”发展战略实施的有利契机，有序推进“快递+”规模发展。八是通过快递“三化”建设，提升了营业窗口服务创收能力和基础设施能力，通过发挥邮政业消费者申诉中心“12305”与行政执法衔接联动机制作用，建立了企业投

申诉通报制度和服务质量分析制度等，提高了服务水平，提升了品牌创收效应。九是企业自身坚持以市场为导向，进乡镇、进农村、进仓储、进商场、进园区、进厂矿等，积极开展大客户营销，增加了业务收入。十是加强行风建设和诚信体系建设，开展服务专项整治，有效规范企业服务行为，积极引导企业由以价格为核心的同质化竞争向以服务为核心的差异化竞争转型。十一是省局与省协会联合开展“提质增效，争先创优”竞赛活动，进一步促进行业内形成移位晋档、创优争先、提质增效的良好氛围，促进了快递行业持续健康发展。

　　（六）从严治党，加重党建和党风廉政建设责任落实

　　坚持党要管党，从严治党，不断强化“两个责任”。认真学习领会《中国共产dang廉洁自律准则》和《中国共产dang纪律处分条例》，把党的纪律和党的规矩挺在前面。签订《黑龙江省邮政管理局党风廉政建设责任书》和《黑龙江省邮政管理局工作目标责任书》。制定出台了《黑龙江省邮政管理局党组重大事项议事规则》等系列制度办法，加强干部管理，切实把反腐倡廉制度落到实处。建立纪检监察分区互查制度，制定了《全省邮政管理系统纪检监察部门监督检查工作组划分及工作办法》及工作方案，开展纪检异地交叉大检查，进一步提高了行政效能。同时，加强财务管理，严肃财经纪律，建立分区财务会审制度。落实党组主体责任和纪检组监督责任。出台《关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施意见》、《黑龙江省邮政管理局关于党组书记履

行党风廉政建设第一责任人职责的实施意见》，明确规定了党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任，以及党组书记第一责任人职责权限、追责情形。加强基层党建工作，采取单独组建、区域组建、联合组建和组建行业性党组织等方式，稳步推进行业基层党建工作，目前已成立快递企业党组织10个，91名党员全部纳入管理。

　　（七）凝聚共识，加速行业精神文明建设创建步伐

　　省局成立精神文明建设指导委员会，组织召开全省邮政行业精神文明建设大会，组织开展文明单位、文明机关、文明处室、文明个人和青年文明号的创建，组织开展岗位练兵、技能竞赛、服务规范、文明执法、安全和服务专项整治等系列活动，有效赋予了精神文明创建工作新的内涵。我省行业精神文明建设的经验做法走在了兄弟省市的前列，在全国2016年邮政管理工作会议上做了经验发言。联合省快递行业协会组织开展评选“最美快递员”活动，联合团省委和省人社厅举办“振兴杯”黑龙江省青年职业技能大赛，与黑龙江团省委联合举办黑龙江省首届快递业务员职业技能竞赛。省局荣获“省直机关文明单位标兵”。各市(地)局、各市（地）快递协会开展爱心送考，免费邮寄爱心包裹和送温暖慰问快递员、爱心救助、爱心驿站、“一帮一”扶贫解困活动。哈尔滨局荣获“创建全国文明城市工作先进单位”，齐齐哈尔、牡丹江、鸡西局荣获“市级文明单位标兵”。目前全行业基本形成了全员积极响应，踊跃参与，人人践行“4S”核心价值理念的浓厚氛围。同时，为传播好声音，凝聚正能量，树立新形象，省局切实加强新闻宣传工作，荣获全国“2015

年度邮政行业先进记者站”荣誉称号，为行业发展营造了良好的舆论环境。

　　“十二五”期间是全省邮政业发展进程中高速发展、稳步提升的五年。国家局审时度势，正确分析把握行业发展趋势、规律和监管特点、国情业情，始终坚持发展第一要务，坚持依法治邮，提质增效，坚持安全为基、服务为上、管理为本，有力推动了全行业实现了超常规、大跨越、跳跃式的发展，正在由邮政大国向邮政强国目标挺进。省委、省政府高度重视邮政业发展，省政府领导多次对邮政业发展作出重要批示，极大坚定了全省邮政业广大干部职工加快发展的信心决心。五年来，行业活力全面迸发，产业融合日益紧密，业务量收高速攀升，行业规模不断壮大，发展环境不断优化，公共服务能力稳中有升，快递转型升级的步伐进一步加快，监管能力不断增强，干部人才队伍素质显著提升，两个文明建设取得重大成果，全省邮政业顺利完成“十二五”规划目标任务，为实现“十三五”期间目标打下了坚实的基础。

　　行业发展规模呈现出创新驱动的有力态势。与“十一五”末相比，全省邮政业务总量和业务收入分别增长1.1倍和2倍，快递业务量和业务收入分别增长5.5倍和3.5倍。目前，全省共有30个快递品牌，法人企业240家，分支机构1901个，邮政普遍服务网点1626个，全省邮政行业从业人员超过4万人，其中快递从业人员15837人。产业协同持续推进，线上线下融合步伐加快。公共服务能力水平持续提升。村邮站累计达到3393个，补建空白乡镇邮政局所105

个，邮政普遍服务营业场所实现全省乡镇全覆盖，寄递时限全部达到或超过国家规定服务标准。快递发展服务能力水平大幅提高。2015年全省快递业务收入连续10个月增幅排名全国第一，全年增幅排名第二，收入绝对值增加8.94亿元，与前8年发展规模持平，全省快递业正向高速发展的新时期迈进。“快递下乡”工作成效显著。全省快递下乡网点数累计5590个。快递产品体系不断丰富，时限准时率相对稳定，有效申诉率逐年下降，旺季服务保障能力明显加强。企业竞争实力不断增强。快递营业场所标准化、分拨中心规范化，作业流程制度化建设效果明显，有效增强。省邮政公司总体规模在全国排13位，2015年国际邮政小包业务全国排名第7位，EMS国际业务收入全国排名第21位，增幅排名第2位，对俄电商包裹出口量已占国内对俄电商市场份额的33%。初步形成3家年营业收入超11.4亿元、5家年营业收入超7.8亿元的快递企业集群，占整体市场份额的89.9%。全省快递企业进一步加大网络布局力度，“向下、向外”步伐明显加快。

　　“十二五”期间，我们坚决贯彻国家局和省委、省政府各项决策部署，始终坚持发展第一要务。全省邮政管理系统坚持“五个坚持、五个着力”、“四进四并”的发展思路，全行业发展明确了新目标，精神呈现了新风貌，创新增添了新动力，格局形成了新常态。通过不断优化政策环境，联合地方相关部门出台多项措施，加大行业宣传力度，有效解决车辆通行、末端投递、人才建设等方面的问题，营造了良好的

舆论氛围，初步形成了全社会关注邮政业发展、支持邮政业发展的良好环境。

　　“十二五”期间，我们深入推进依法治邮，着力提升政府的公信力和执行力。省、市（地）两级邮政管理机构均实现了职权法定，行业依法治理能力进一步增强。完善执法程序、严格执法责任、加强执法监督、推进联合执法，加快行政执法信息化建设，行政执法的规范化、标准化水平和监管效能大幅提升。本着简政放权、放管结合、优化流程、便捷高效的原则，省局将31项职责下放到市（地）局，实现了执法重心下沉。切实加强行业安全管理，不断健全完善安全管理制度，夯实安全基础，切实做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。

　　“十二五”期间，我们全面加强党的建设，努力形成“风清、气正、公道、正派”的良好生态。坚持从严治党，严明党的政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，坚决贯彻落实中央八项规定，驰而不息纠“四风”，抓重点，盯节点，保持定力、加大力度，以零容忍态度反对腐败，大力弘扬大庆精神、铁人精神、北大荒精神、大兴安岭精神等龙江优秀精神，践行“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，努力锤炼一支理想信念坚定、政治品质过硬的邮政管理干部队伍。人才培养体系建设力度不断加大，从业人员素质稳步提升。非公快递企业党组织建设全面完成。

　　实践证明，这些成绩的取得，是国家局党组坚强领导和省委省政府亲切关怀的结果，是省交通运输厅正确领导和省直有关部门、地方各级党委政府大力支持的结果，是全省邮政行业广大干部员工同心同德奋力拼搏的结果，更离不开社会各界的关注、理解和支持。在此，我谨代表省局党组，向关心支持黑龙江省邮政业发展的领导、离退休老同志和社会各界朋友，向在各个岗位上辛勤付出的全体干部员工，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　二、牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念，坚定不移地推进我省向邮政大省迈进

　　党的十八届五中全会全面分析国际国内形势，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和若干重大任务举措。全国邮政管理工作会议和省委经济工作会议就落实“十三五”规划建议要求、做好2016年工作进行了全面部署，就推进结构性改革进行了重点部署。邮政业作为现代服务业的重要组成部分，作为推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，对推动国民经济供给侧结构性改革、加快培育新的发展动能，特别是对去库存、降成本、补短板具有重要作用，将在引领新常态中又一次迎来重大发展机遇。

　　从全省面临的经济形势来说，下行压力仍然较大。从有利因素看，一是国家将继续给予我省政策支持。出台《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，国务院批复设立哈尔滨新区。二是“十二五”期间取得的发展成就为进一步加快发展奠定了坚实的基础。三是在既有国内总需求增

长空间、又有龙江供给竞争优势的领域存在重要机遇。四是在市场意识、市场化程度和各类市场主体竞争力方面还存在差距，靠缩小差距挖掘潜力还有较大空间。五是人才资源丰富，可释放增长潜力的领域都有人力资源支撑。

　　今后五年将是邮政业改革创新、转型升级的攻坚时期，是建成与小康社会相适应的现代邮政业的决胜时期，是我省向邮政大省迈进的关键时期，我们要下定决心、攻坚克难、发挥优势、补齐短板，既要充分把握有利条件，更要清醒认识严峻挑战。

　　一是行业发展将高位运行，但结构性矛盾突出，增强发展协调性、包容性、可持续性的任务依然艰巨。“十三五”时期，我国经济将保持中高速增长，服务业占比进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大，全国邮政业规模到2020年将突破万亿，全省邮政企业业务总量将达到38.5亿元，业务收入将达到45.47亿元，全省快递服务企业业务量将达到3.38亿件，业务收入将达到59.9亿元。但与经济社会发展需要仍有较大差距，城乡区域不协调、收投分布不均衡、交邮衔接不紧密等问题仍然存在，农村地区快递服务覆盖率有待提升，“最后一公里”难题有待解决,包装和车辆面临的资源环境压力日益突出,寄递安全形势日趋严峻，迫切需要提高发展的协调性、包容性和可持续性。

　　二是企业规模将快速扩张，但粗放性问题凸显，提升供给适应性和有效性的任务依然艰巨。“十三五”时期，邮政企业核心竞争力将持续增强，但全省邮政网络资源优势未能有效发挥，快递企业基础仍比较薄弱，量收增长不够匹配，同质化竞争严重，难以满足个性化、综合化、国际化的多层次用邮需求。随着我省先进制造业发展加快，消费结构逐步升级，新业态新模式不断涌现，“走出去”步伐持续加快，迫切需要加强供给侧改革力度，提高邮政业服务供给的适应性和有效性。要强化企业创新主体地位，充分发挥企业家作用，引导企业坚持创新驱动，加快动力转换，拓展发展空间，推进流程再造，丰富产品体系，提升管理效率，推动模式转变，提高国际运营能力，加快向综合性寄递物流运营商转型。

　　三是发展环境将不断优化，但协同性亟待加强，推动政策落地、补齐行业短板的任务依然艰巨。国家、省委省政府对邮政业高度重视，赋予更高定位，给予更高期望，特别是《国务院关于促进快递业发展的若干意见》和《黑龙江省“互联网+流通+快递”行动计划》的出台，为行业发展注入了强劲动力。社会各界对行业发展给予了更多包容理解。但快递车辆通行难、园区建设难、末端投递难以及安全基础薄弱、监管能力不足等问题亟待解决，迫切需要加强协同形成合力，推动各项政策落地见效，补齐制约行业发展的短板。

　　当前和今后一个时期，要深入贯彻落实党的十八届五中全会精神和省委经济工作会议精神，落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》要求，坚持目标导向和问题导向，以“互联网+”邮政业为发展方向，加大供给侧结构性改革力度，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧盯目标不放松、引领发展不

停步，坚定不移地推进我省向邮政大省迈进。

　　（一）坚持创新发展，更加注重扩大邮政业的有效供给

　　在国内包裹快递市场全面开放、全国经济发展迈向中高端和全省经济下行趋势有所缓解的背景下，必须把创新摆在行业发展全局的核心位置，推动行业从被动适应型向主动引领型转变。推进机制创新，增强发展动力。持续推进简政放权，激发企业发展活力；创新邮政普遍服务提供机制、支持邮政企业改革；创新市场监管方式，利用信息化提升行业现代治理能力。推进技术创新，提升发展能力。通过协同攻关，强化大数据、云计算、互联网、物联网等信息技术,以及智能终端、自动分拣、数据分单、数据派单、运载工具、智慧仓储等共性关键技术的应用，加快推进“智慧邮政”建设。推进产品创新。提升冷链快递、高端快递、精准弹性投递等寄递服务能力，拓展仓储、金融、保险、通关、货代、解决方案一体化等增值服务。推进模式创新，拓展发展空间。深化与电子商务的协同，促进线上线下互动，发展便民利商新业态；发挥行业优势，积极融入智能制造和个性化定制等制造业新领域；加强与农产品电商及原产地的合作，打造生鲜农产品流通新模式。

　　（二）坚持协调发展，更加注重补齐邮政业的发展短板

　　协调发展是行业持续健康发展的必然要求，要坚持区域协同、城乡一体、收派均衡、交邮融合，在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲。依托黑龙江区位优势和产业基础，进一步提升行业发展水平、竞争层次、科技含量，着

重在产业联动、系统服务、跨境寄递等方面形成示范打造标杆。持续推进“向下”工程。提升农村地区网络的均衡度和稳定性，支持企业加强与农业、供销、商贸企业的合作，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，下沉带动农村消费。加强分拨中心和信息系统建设，加大运力与综合服务平台投入，逐步缩小农村地区快件收派比差距。推动邮件快件处理中心、运输通道等建设；健全陆运网络，提高邮件快件多式联运、甩挂运输比例，提升运输作业效率。推进高铁快递发展，形成稳定便捷的邮件快件铁路运输通道。

　　（三）坚持绿色发展，更加注重促进邮政业的低碳环保

　　将“绿色邮政”融入美丽龙江建设之中，服从服务于生态文明建设大局。不断完善行业绿色发展制度体系，营造绿色发展政策环境。引导企业推广使用可回收利用的包装材料，倡导用户适度包装，加强包装废弃物的回收处置管理。创新生产模式，积极推广包装箱、总包袋的循环利用。引导企业合理配置各类运输方式，加快运输周转速度，提升运输装载率。淘汰落后老旧车辆，推广使用节能新车型。鼓励封装容器“袋改箱”，加快标准化、绿色化装载工具的推广应用。依靠技术创新和体制机制创新，走出一条创新发展之路。

　　（四）坚持开放发展，更加注重增强邮政业市场竞争力

　　坚持互利共赢原则，丰富开放发展内涵，推动邮政业开放向纵深拓展。推动内外资公平有序竞争，倒逼内资企业改善经营管理、提升服务能力。积极推动我省企业“走出去”。支持邮政企业深化体制机制改革，做大做优做强；引导优势

快递企业加快兼并重组步伐，建立现代企业制度；借助“龙江丝路带”建设，支持企业加大与境外寄递企业合作力度，加快发展跨境电商寄递业务，大胆探索快递与跨境电商的深度融合发展。

　　（五）坚持共享发展，更加注重提升邮政业普惠水平

　　坚持保基本、均等化、可持续原则，进一步加强“普惠邮政”建设，提高邮政业的共建能力和共享水平。提高邮政普遍服务质量和效率。着力解决邮政普遍服务供给与需求不相适应的问题，切实提高基础服务质量，提升便利程度，延伸服务深度，扩大覆盖范围，有效满足全省人民群众基本寄递需求。有序推动邮政业基础设施的共建共享，加强邮快合作，提高邮政基础网络利用率，积极推进普遍服务供给。打造特色农副产品的新型流通模式。鼓励快递大众创业，带动增加就业，提升从业人员素质，提高劳动生产率，改善基层员工待遇，让行业员工更加有归属感，更加体面地工作。

　　我们要时刻牢记“安全为基”，持续深入推进“安全邮政”建设。要突出预防为主，从事后处置向主动管控转变。要落实“三个责任”，调动各方资源，形成政府监管、企业负责、用户自律、社会支持的安全管理工作格局。要坚持科技引领，完善并发挥好监控平台和安检设施的作用，推动寄递安全工作。要加强安全管理能力建设，提高安全管理工作的系统性和科学性。

　　面对“十三五”的新形势、新任务、新要求，我们要全面加强党的领导，充分发挥各级党组织领导核心作用，进一

步加强制度化建设，强化党风廉政建设，巩固反腐败成果，创新工作机制和方式方法，不断提升科学决策水平。我们要坚持以民生为根本、以法治为保障，加快推进转型升级，进一步发挥邮政业在引领新常态中的先导性和基础性作用，全面建成与黑龙江省小康社会相适应的现代邮政业。

　　三、2016年工作安排

　　2016年是建设小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好全省邮政业改革发展工作意义重大。今年工作的总体要求是：全面贯彻落实十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，按照全国邮政管理工作会议决策部署，坚持发展第一要务，围绕“稳中求进、持续求进、创新求进、实干求进”的总基调，深入推进实施国务院《关于推进快递业发展若干意见》和邮政业“十三五”发展规划，更加注重转变行业发展方式，优化政策环境，更加注重增强普遍服务能力，提高质量水平，更加注重调整快递业务结构，实现规模效益，更加注重提升邮政管理运行效能，建设“五型”政府。突出重点，统筹推进，真抓实干，提质增效，转观念，转作风，转职能，应常态，融常态，在常态，干常态，以敢于担当，奋发有为的精神状态，为加快建设与小康社会相适应的现代邮政业和邮政大省目标而努力奋斗。

　　2016年全省邮政业务总量完成61.24亿元，同比增长17.43%；业务收入完成71.33亿元，同比增长12.72%。其中，快递业务量完成1.7亿件，同比增长35%，力争40%，快递业务收入完成27.3亿元，同比增长28%，力争33%-35%。邮

政、快递服务满意度持续提高。重点抓好以下几个方面工作。

　　（一）保态势重发展，着力优化发展环境并抓好政策落地实施，全力推动邮政业调结构，扩规模，提质效

　　一是做好规划衔接和落实。贯彻《国务院关于促进快递业发展的若干意见》精神，紧密结合省政府有关重大利好政策，做好与地方经济和社会发展规划纲要、综合交通运输发展等专项规划、部门规划的衔接，并将规划任务分解到年度工作安排中。大力开展各项规划的宣传贯彻，以重大项目、重大工程和重大政策为抓手推动规划落地实施。完成邮政业“十三五”规划上报及发布工作。

　　二是继续完善支持政策。推动我省《促进快递服务业发展的实施意见》出台并印发落实重点工作和责任分工。争取与一家或几家省直有关部门联合发文或签订战略合作协议，推进“互联网+快递+X”行动。抓好省发改委和省工信委文件、“互联网+流通”等政策的落地实施。积极与省商务厅协调联动，制定出台快递与电子商务协调发展的意见，联合召开快递行业协会与电子商务协会发展研讨会。加强与金融部门联系联络，采取产品对接的服务方式，有效解决快递企业融资难问题。加强与城建、国土等部门衔接沟通，推进哈尔滨和部分市（地）快递物流园区建设。加强与民航、铁路、公安等部门协作配合，开辟快件安检“绿色通道”，鼓励条件成熟邮政、快递企业适时推广高铁快件和电商快递班列，推动解决快递电动三轮车通行问题。筹备召开沿俄边境市（地）跨境电子商务（国际快递）发展研讨会。推进交

邮深入融合。将促进“交邮合作”相关政策纳入全省《促进快递服务业发展的实施意见》。开发邮政专用标志车辆管理系统，加强邮政专用标志车辆监督管理。引导快递企业加强与哈飞汽车、哈轻卡等物流专用车企业对接合作，按照省领导批示，从“供给侧结构性改革”和“降成本、补短板”入手，合理配置各类运输方式，加快运输周转速度，提升运输装载率。推广节能环保车辆，引导企业使用标准化、厢式化、专业化运输车辆。

　　三是以深化改革促进邮政企业服务创新。支持邮政企业与快递企业创新合作模式，提高邮政基础设施利用效率。利用好乡村两级网点、站点，搭建邮政企业与农村电子商务合作服务平台，借助“电子商务进农村”综合示范县、美丽乡村建设等政策，主动与相关部门沟通协调争取资金支持，并协商当地政府部门负责网点装修、设备投入、平台建设技术支持和土特产品供给以及邮政企业负责场地提供、人员培训和产品寄递等事宜。

　　四是提升快递创新能力。启动“快递进校园”试点工作。落实《智能快递箱投递服务管理规定》，在哈尔滨高等院校率先推广“智能快件箱”运营服务、指导快递企业与第三方企业合作经营，在校园、社区、商区内超市搭载快递便民服务站，推动项目建设和试运营工作有序开展。规范快递末端服务站经营，统一规范全市快递末端服务站标识，将快递末端服务站建设纳入公共服务设施配置标准。提升“快递下乡”推进质量，推动“快递+

”特色农产品，进一步促进农村电商与快递业融合，督导快递企业选择试点乡镇，推广集中运输、分拣、投递作业模式，降低企业运营成本，提高配送效率和服务质量。

　　（二）强监管重安全，着力完善应急工作体系建设并抓好寄递渠道安全监管，全力保障邮政业实现“三个100%”到位，企业主体责任落实到位，联动执法检查到位

　　一是坚定不移保障安全发展。坚持人民利益至上，牢固树立安全生产红线意识。落实安全生产责任，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，建立完善安全生产考核机制和办法，并与干部任用相结合，强化对各级干部的履责检查和履职考核。狠抓企业主体责任落实，督促推动各类企业严格履行法定义务。加强组织领导，层层分兵把守，切实把责任和措施落实到每个方面、每个环节。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，强化依法治理，夯实安全基础，深化行业专项整治，切实提高安全生产保障能力，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。加强督促检查，要层层落实检查责任，推动安全生产工作切实落实到位。加大安全生产监管执法力度，广泛采取“四不两直”、“双随机”等方式，突出暗访暗查和突击检查，严厉打击非法违法行为。加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制较大安全生产事故的发生。

　　二是运用大数据技术和资源，构建全方位的普遍服务和

市场监管体系。推动简政放权和职能转变，促进市场主体依法诚信经营。提高服务水平和监管效率，降低服务和监管成本。有机结合政府监管和社会监督，加强12305申诉服务工作，完善举报处理机制，畅通社会公众举报渠道。

　　三是健全完善安全监管和应急工作体系。积极争取地方政府和相关部门支持，充实安全监管力量。继续强化危险化学品和易燃易爆物品的安全整治。成立省级安全监管中心，各市（地）局安排专职人员负责安监工作，逐步形成以省安全中心为主、各市（地）安全中心协作的安全和应急管理体系。监督指导寄递企业成立安全生产委员会，建立安全管理台账，配备专职安全员，对企业安全机构和安全人员变更实行备案管理。加强品牌快递企业总部管理，督促各品牌企业负责人履职管理。推进省、市（地）级处理中心、营业网点视频监控系统建设，重点市（地）企业网点集中接入率达到60%以上。推进执法人员移动执法、安全检测、应急处置等装备配置。发挥寄递渠道安全管理领导小组协作机制作用，修订和完善《邮件、快件寄递安全管理考核评分内容标准》。完善应急管理机制和应急预案，加强应急处置物资装备和队伍建设。建立舆情监测预警制度，加强寄递安全热点舆论引导。

　　四是加强信息安全管理。督促邮政、快递企业建立健全用户信息安全保障制度和措施，依法严格保护个人信息安全。贯彻落实《黑龙江省邮政行业安全信息报送规定》，切实提高安全信息报送工作的质量、效率和水平。开展“3.15

”快递面单集中销毁行动。

　　五是建立市场监管与快递协会联动工作机制。积极研讨制定省局与省会局一体化监管路子和办法，加强衔接联动，既要明确分工也要通力协作，切实抓好企业总部管理。快递协会对省局、市（地）局邮政管理部门是一个有效补充，在服务行业发展、实现自律方面具有不可替代的作用，在外联内通等方面具有独特的优势，邮政管理部门要积极支持协会开展工作，协会要积极融入到邮政管理工作中。

　　六是做好重点时段和服务旺季的应急保障工作。对旺季、重大节日安全保障工作，要早部署、早安排，做到有方案、有预案、有措施、有保障，及时妥善处置各类突发事件，确保重点地区、重大活动期间的寄递渠道安全平稳畅通。

　　（三）讲诚信重践诺，着力加强专项服务整治并抓好“两标”的有效落实，全力提升邮政业服务能力，服务质量，服务形象

　　一是提升普遍服务能力。推动邮政企业加强邮件分拣处理能力建设，健全普遍服务末端网络，创新投递模式，提升包裹类业务的处理、运输和投递能力。继续推进村邮户箱工程，2016年新建村邮站3340个。打造邮政综合服务平台，鼓励快递企业、邮政企业之间加强合作,推动乡镇邮政局所、村邮站、邮政“三农”服务站等平台办理(代理)快递业务,促进城乡间、乡村间快件集中运输和投递。推动智能信报箱的安装、使用。

　　二是提升快递服务能力。巩固快递“三化”建设成果，将“三化”建设与快递业务经营许可审批工作、《邮政业安全生产配置规范》宣贯工作、寄递渠道安全清理整顿工作相结合，增强企业抢抓发展机遇的能力。

　　三是推动行业诚信体系建设。按照《快递行业信用信息管理办法》要求，建立失信企业信息发布体系，做好后续信用信息采集使用工作，制定行业自律公约，建立失信企业“黑名单”和违规寄递处罚警示制度。

　　（四）严执法重办案，着力聚焦热点难点重点并开展多途径、多渠道、多方式的专题执法大检查活动，全力维护邮政业市场经营秩序，用户合法权益，公民通信安全

　　一是加强普遍服务监管。依法履行局所撤销审批、停限办业务审批、经营邮政通信业务审批和邮票发行相关审批职责。开展《邮政普遍服务监督管理办法》培训。开展农村地区普遍服务达标检查、重大题材邮票印制销售检查和经营邮政通信业务事中事后监管。加强价格监督，保护消费者合法权益。与省邮政公司建立联系会议和通报制度。优化社会监督员结构，组织社会监督员开展“消费者体验活动”，强化社会监督效果。

　　二是加强快递市场监管。有机梳理优化许可审核流程各个环节。加强快递业务经营许可注销管理。继续推进快递企业经营范围规范和清理工作，打击违法招揽加盟商、企业无证经营和末端网点不备案行为。扎实开展寄递渠道清理整顿专项行动。全面实施收寄验视、实名收寄和物品信息登记制度，认真贯彻落实《邮件、快件实名收寄实施办法》，严格执行用户身份核对和信息登记,建立用户信息数据库。采取多种方式实现市（地）以上大型处理中心安检设备全部配置到位。加强集邮市场和邮政用品用具质量监管，严厉打击制售虚假集邮票品、侵犯消费者合法权益等违法行为。

　　三是加强行业安全检查。开展安全服务异地交叉大检查。落实企业安全主体责任，强化安全检查措施，依法严肃查处各类违法违规行为，积极配合公安、国家安全等部门，深入隐患排查，堵塞安全漏洞，认真贯彻落实反恐怖主义法，依法严厉打击利用邮件、快件实施涉恐涉暴、涉毒涉私等违法犯罪行为。

　　（五）贯法规重规范，着力提升依法行政能力并强化行业执法监督，全力推进法治邮政建设，规范执法行为，提高监管效能，增强邮政业管理的管控力、执行力和影响力

　　一是加快推进条例修订及机制建设工作。积极推动《哈尔滨邮政条例》的立项，争取尽快出台。与省人大、省政府法制办沟通，做好《黑龙江省邮政条例》的调研、修订工作，适时组织人大代表、政协委员视察邮政、快递企业，争取人大建议、政协议案。并积极争取邮政服务“三农”、路桥费减免及邮政基础设施建设等政策。编制普遍服务地方标准，修订《黑龙江省邮政社会监督员管理办法》。进一步加强执法监督，建立立案审查工作机制，成立立案审查工作小组，继续开展执法培训、案例剖析、案卷评查和执法会审工作，并做好通报。按照“三个清单一张网”要求，对外公布省、市局“三个清单”，全面加强依法履职能力。

　　二是夯实制度基础。制定《黑龙江省邮政规范性文件管理办法》，出台《黑龙江省农村地区邮政普遍服务标准（草案）》、《黑龙江省艰苦边远地区邮件传递时限标准（草案）》，推进《黑龙江省邮政条例》的修订。

　　三是贯彻落实法律法规。通过为企业送法上门，培训、研讨、案例分析、案卷评查、模拟办案等多种方式，提高邮政行业相关法律法规的贯彻落实效果。

　　四是提升执法效能。建立邮政行政执法与刑事执法相衔接工作机制。完善邮政业消费者申诉与市场监管工作衔接联动机制。加大对企业消费者投诉处理人员业务指导力度。完善衔接流程，优化案件转办统计制度。及时发布消费者风险提示。发挥信息技术支撑，强化系统应用，统一“线上、线下”执法数据。加强全省行政处罚案卷评查工作，举办全省行政处罚典型案例交流培训班，不断提高依法行政水平。

　　（六）转作风重清廉，着力执行廉洁自律准则并抓好“三严三实”专题教育，全力加强邮政业党建和党风廉政建设，加强邮政管理队伍和行业人才队伍建设，加强基础管理和衔接联动机制建设

　　一是落实全面从严治党要求。深入学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话和党的十八届五中全会精神，全面落实从严治党的要求，发挥党建工作领导小组作用，加强对党建工作的研究指导，坚持思想建党和制度建党紧密结合，夯实思想基础，推进基层党组织建设，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

　　二是加强党风廉政建设。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持守土有责，强化责任担当。深入学习贯彻《中国共产dang廉洁自律准则》和《中国共产dang纪律处分条例》，教育引导党员干部严守政治纪律和政治规矩。建立纪检监察与信访、财务、干部监督管理联动工作机制，开展基层纪检监察异地大检查。践行“三严三实”专题教育，指导市（地）局开好2016年民主生活会。

　　三是加强干部队伍建设。加强领导干部队伍建设，完善领导干部考核评价机制，落实《干部教育培训工作条例》，加强对重点工作考核和学习培训。领导干部要有专业思维、专业素养、专业方法，要成为有知识、懂业务、胜任本职工作的内行。加强干部队伍作风建设，进一步增强“等不得”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“松不得”的责任感和“停不得”的使命感，切实提高工作能力、领导能力、监管能力。建立干部履职制度，严格工作纪律，建立健全后备干部和优秀年轻干部培养机制。加强干部管理监督，形成从严管理监督干部常态化。

　　四是加强人才队伍建设。联合省工会开展全省邮政业职业技能大赛。召开职业技能鉴定会议，引导企业开展岗位练兵。积极推动职业技能鉴定站建设工作，分批次组织我省快递业务员职业技能鉴定考试。加强与高等院校沟通，在人才引进培养、技能鉴定、课题研究、专家咨询等方面推进校企合作。继续开展“提质增效、争先创优”劳动竞赛。

　　五是加强行业精神文明建设。牢固树立社会主义核心价值理念，大力开展创先争优活动。以密切联系群众、努力解决群众反映强烈的突出问题为重点，做好行风热线工作。积极组织开展“青年文明号”创建工作，召开“最美快递员”表彰会，树立先进典型，把行风建设工作与开展精神文明创建活动、职业道德建设结合起来，推进诚信体系建设，向社会展示邮政业良好形象。

　　六是持续提升支撑服务能力。继续加大政府信息公开力度。在全省范围内有步骤推进县以下邮政管理部门建立。建立局长办公会议制度，提高决策的科学性和民主性。加强信息化建设，出台《黑龙江省邮政管理系统信息化工作管理办法》。推进重点工作季度通报和经济运行分析会议制度执行，开展重点工作督查督办，签发督办单。开展统计专项检查，确保许可企业数量与纳入统计系统数量相符。全面完成全省邮政业业情调研，形成专题调研报告。举办新闻宣传培训及办公室综合管理培训班，出版《普遍服务社会监督员杂志》，注重向行业和省级新闻媒体宣传，扩大行业影响力。

　　七是加强财务管理。继续落实财务分区负责人和财务会审等各项制度，开展会计标准化建设年活动，开展财务分区检查通报并跟踪问效。开展举办全省邮政管理系统会计基础工作标准化规范培训班，组织开展全省财务管理工作监督检查并进行通报，建立省局本级预算执行情况通报制度。

　　同志们，新常态带来新机遇，新定位开启新征程。2016

年工作任务繁重，使命光荣。我们要全面落实国家局党组和省委省政府的各项工作部署，迎接挑战、坚定信心，敢于担当、主动作为，精准发力、苦干实干。一分部署，九分落实，我们要在落实执行上狠下功夫，以奋发有为的精神状态、夙夜在公的责任担当，再攀高峰、再鼓干劲、再创辉煌，奋力谱写黑龙江邮政业新篇章，为全面建成与黑龙江小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗！

坚定不移推动黑龙江邮政业高质量发展

——热烈庆祝第49届世界邮政日

　　2018年10月9日是第49届世界邮政日。邮政业是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织体系，在国民经济中发挥着重要的基础性作用。

　　十八大以来，黑龙江邮政业坚持“发展为第一要务”，践行“人民邮政为人民”，真抓实干、务实创新，行业发展环境持续优化，发展质效不断提升。2013年至2017年，我省邮政业务总量从39.2亿元到79.4亿元，年均增长19.3%，邮政业务收入从48.2亿元到86.7亿元，年均增长15.8%；快递业务量从0.54亿件到2.32亿件，年均增长44%,快递业务收入从10亿元到35.8亿元，年均增长37.6%。2018年1—8月份，我省邮政业务总量完成60亿元，业务收入完成66.5亿元，同比增长分别为18.6%和16.5%；快递业务量完成1.9亿件，业务收入完成28.9亿元，同比增长分别为35.6%和36.6%；支撑全省实物型网络零售额180亿元，增长近一倍。黑龙江邮政业积极服务于东北振兴战略，为满足全省人民日益增长的用邮需求提供了强有力的保障。

　　新时代要求邮政业有新担当、新作为，我们必须以XJP

新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，坚持“互联网+”方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，创新经营机制、促进业务转型、完善监管体系、规范市场秩序，推动行业由传统服务向现代服务转变，由规模发展向高质量发展转变，更好地满足人民美好生活需要，更好地服务经济社会发展大局。

　　第一，坚持以人民为中心，进一步保障人民群众用邮需要。大力推进“邮政在乡”和“快递下乡”工程换挡升级，服务国家乡村振兴战略。全面履行邮政普遍服务义务，加快实现边远行政村直接通邮目标，着力解决农村地区用邮均衡问题。发挥行业优势，推广“寄递+农村电商+农特产品+农户”产业扶贫模式，打好邮政业服务精准脱贫攻坚战。大力推进邮政快递企业进政务大厅，重点推广“网上办事+网下寄递”模式，化解政务烦苛，便利人民群众办事需要。强化基层员工的权益保障，改善一线工作环境，提升社保等基本权益保障和职业发展保障水平。

　　第二，深化供给侧结构性改革，进一步拓展行业发展格局。把提高行业供给体系质量作为主攻方向，持续推动质量变革、效率变革、动力变革。丰富服务功能拓宽联动领域，聚焦现代农业打造特色农产品“直通车”、聚焦先进制造业探索设立“移动仓库”、聚焦跨境电商建设跨境网购“桥头堡”。推动大包裹、供应链解决方案、即时配送、众包递送等新产品新业态新模式发展，不断培育壮大新动能。加快与互联网、大数据、物联网和人工智能等前沿科技深度融合，打造智慧

供应链体系。构建多层次的行业人才培养体系，大力弘扬劳模精神和工匠精神，建设一支知识型、技能型、创新型的劳动者大军。

　　第三，抓住突出问题，进一步补齐发展中的短板弱项。全面贯彻落实XJP生态文明重要讲话精神和绿色发展理念，聚焦绿色化、减量化、可循环目标，坚定不移推进绿色低碳循环发展，打好邮政业污染防治攻坚战。加快推进“快递入区”工程，大力发展第三方和智能终端服务体系，加快末端转型升级，全力推动末端变革。贯彻以人民安全为宗旨的总体国家安全观，充分发挥寄递渠道安全联合监管机制作用，全面落实寄递安全“三项制度”，加快“绿盾”工程建设，进一步落实总部企业对全网安全、质量、稳定的主体责任，治理“加而不盟、连而不锁”，助力打赢防范化解重大风险攻坚战。

　　第四，创新体制机制，进一步提升行业现代治理水平。深化“放管服”改革，优化营商环境，增强政府公信力和执行力。坚持包容审慎原则，逐步将新产品新业态新模式纳入行业管理服务范畴。逐步构建守信名单、失信名单和信用异常名单评定管理工作体系，建立完善多部门守信联合激励和失信联合惩戒机制。不断加强邮政业发展中监管，着力提升行业服务质量。推动邮政企业做强做优做大寄递主业，着力提升创新能力；引导快递企业健全现代企业制度，着力提高管理效能和发展层次。

　　新时代正是邮政行业建功立业、大有可为的黄金时代。XJP新时代中国特色社会主义思想的正确指引，以XJP

同志为核心的党中央的坚强领导，是激励和鞭策我们砥砺奋进的强大动力源泉。黑龙江邮政业将不忘初心、牢记使命，坚决贯彻落实新发展理念，坚定不移推动高质量发展。

履职担当善作为  真抓实干重实效 确保全年各项目标任务圆满完成

(2016年7月28日)

訾小春

 

同志们：

这次会议的主要任务是：进一步贯彻落实全省邮政管理工作会议精神，回顾总结上半年主要工作，安排布置下半年重点任务，深入推进“两学一做”学习教育，集中精力抓好巡视整改，深入学习宣贯省政府“关于促进快递业发展的实施意见”，围绕“十项重点”和“五大难点”工作，以思想自觉和行动自觉履职担当善作为，真抓实干重实效，确保全年各项目标任务圆满完成。

一、2016年上半年主要工作

2016年上半年，黑龙江局全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实国家局决策部署，坚持发展第一要务，围绕“稳中求进、持续求进、创新求进、实干求进”的总基调，突出重点，统筹推进，真抓实干，提质增效，转观念，转作风，转职能，应常态，融常态，在常态，干常态，全面落实从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育，以“严、紧、深、细、实”的工

作作风，以铸造“四个铁一般”增强“四个意识”，以“一勤天下无难事”和“天下大事、必做于细”的工作态度，“学、做、改、干”，有力保障了行业发展。1－6月份，全省邮政行业业务总量累计完成32.97亿元，绝对值排名全国第19位，同比增长36.7%；业务收入累计完成40.3亿元，绝对值排名全国第15位，同比增长31.1%。全省规模以上快递企业业务量累计完成9599.7万件，绝对值排名全国第20位，同比增长95.1%，增幅排名全国第一，高于全国平均增幅38.4个百分点，增幅比2015年同比排名前移8位；快递业务收入累计完成14.52亿元，绝对值排名全国第20位，同比增长59.9%，增幅排名全国第5位，高于全国平均增幅16.5个百分点，快递业务收入占全行业业务收入比重达36.03%，同比提高了6.49个百分点，全省邮政业呈现出了良好的发展态势。

（一）主动协调，积极作为，行业发展环境进一步优化

1.领导重视，政府支持，制定出台一系列行业利好政策。领导高度重视。上半年，省局多渠道、多方式、多途径积极向省长和主管省长专题汇报邮政业发展情况，主动协调相关部门出台促进邮政业发展利好政策，努力营造行业发展良好氛围。陆昊省长将全省邮政业发展纳入政府工作报告，对2015年全省邮政业务收入和快递位于全国增幅第一、对一季度邮政业务总量增幅34%、位居全省服务业增幅第一给予了充分肯定，并对上半年快递业务量收的高增幅亲自批示上报。胡亚枫副省长连续两年出席全省邮政管理工作会议并作重要指示，在听取了全省交邮合作开展情况工作汇报后,对全省快递业持续领跑服务业给予高度评价,

并强调要积极拓宽“互联网+快递”等服务领域，引导快递企业抓住“龙江经济丝路带”发展机遇，服务农村及跨境电商发展，增强快递业在促进生产、搞活流通、拉动消费，提升经济运行效率中的支撑作用，为推动地方经济转型发展作出贡献。孙尧副省长在听取和研究“黑龙江省关于促进快递业发展实施意见”时表示，省政府将全力支持邮政业发展，让邮政、快递成为拉动全省经济的新增长点。省政协杜吉明副主席表示将通过政协提案等形式，向省委、省政府提出促进省快递业发展的意见建议，并将组织政协委员深入快递企业开展调查研究。省交通运输厅于飞厅长在全省邮政管理工作会议中提出要进一步加强交通与邮政在发展规划、基础设施、网络资源、服务协作、流通体系建设和政策机制六个方面的融合，共同做好2016年交邮融合工作。

政府政策支持。省政府出台《关于促进快递业发展的实施意见》（黑政发〔2016〕22号），明确了全省快递业发展的指导思想、发展目标、重点任务、政策措施和组织实施等内容。并提出了培育壮大快递企业、推进相关产业协同发展、构建完善服务网络、衔接综合交通体系、加强行业安全监管五大重点任务，为全省快递业发展提供了强有力的政策保障。在省政府《关于推进电子商务健康快速发展的指导意见》中，强调发挥省邮政业支撑作用，对省邮政业支持对俄跨境电商、农村电商发展提供了进一步的方向指导和具体的政策措施保障。在《黑龙江省推进跨境电子商务健康快速发展工作方案》中，对推进全省跨境电商快递协同发展进行部署；在

《关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》中，支持农村邮政服务体系建设、实现农产品物流园区与邮件、快件处理中心对接；在《黑龙江省推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级工作方案》中，提出发展线上线下融合等新模式、新业态，并对全省快递业、快递企业、快递包裹、快递服务，邮政快递资源、物流节点等发展内容作出部署。省发改委在《2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》中，将促进商贸物流业发展列为2016年全省经济和社会发展主要任务。省局与省商务厅联合出台《关于促进快递业与电子商务协同发展的实施意见》，与省工信委联合出台《黑龙江省关于推进快递服务制造业工作的实施意见》，与省烟草专卖局联合出台《关于建立打击寄递渠道涉烟违法活动联合工作机制的意见》及《打击物流运输渠道领域涉烟违法犯罪活动专项行动工作方案》，与省财政厅、省综治办进行研讨，基本确定购置费用按照政府40%，企业60%来承担，待正式文件出台后，市（地）安检设备将尽快配置到位。与哈尔滨民航管理部门联系沟通，利用民航业务淡季，为快递企业提供“享受低价远程运费”的政策支持。联合省交警总队、省道路运输管理局向省内13个市（地）的53家快递企业下发了637张快递车辆通行证。同时组织天天、宅急送、优速等企业召开座谈会，整合运力资源，合力打通哈尔滨至大兴安岭地区干线通道。牡丹江局联合市交通局印发了《推进交邮合作促进农村物流健康发展的实施意见（试行）》。佳木斯市政府印发

《佳木斯市促进电子商务发展优惠政策》。七台河市政府出台《关于发展电子商务扶持政策的实施意见》，鼓励快递企业设立农村电商物流点，每单补贴0.5元，最多每个物流点一年补贴3000元。继去年绥化、牡丹江、鸡西、鹤岗局解决快递车辆通行问题后，今年大庆、伊春局联合多部门下发了快递行业三轮车及邮政快递专用车辆管理办法。绥化局积极帮助企业解决快递电动车投保难题，14家企业与保险公司签订237份投保合同。

2.评审完善，衔接融入，行业发展规划有机纳入经济社会发展总体格局之中。组织全省邮政业“十三五”规划专家评审会，省政府办公厅、发改委、交通运输厅、工信委、商务厅、政府法制办、人大法工委等九位专家领导认真评审并原则通过了该规划论证。《黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将全省邮政业发展规划“互联网+快递”、“推进邮政、物流（快递）配送站建设，促进快递业发展”、“提升哈尔滨、黑河、绥芬河国际邮件互换局功能”等内容纳入其中。哈尔滨局召开全市邮政业“十三五”规划论证评审会。齐齐哈尔、佳木斯、大庆、鸡西、七台河、绥化局将全市邮政业“十三五”规划纳入全市“十三五”规划。目前省、市邮政业“十三五”规划已全部纳入当地交通运输业发展规划之中，并有机实现了与省、市商务、工信、城建等部门规划的有效衔接。

3.转型升级，服务经济，行业发展基础能力明显增强

上半年，全省邮政业积极主动融入当地经济社会发展总

体大局，借机借势借力加快行业发展步伐。

邮政服务领域不断拓展。邮政公司积极推进基本公共服务均等化进程，积极推进交邮合作、邮快合作、服务三农，拓展服务领域。哈尔滨局在宾县全面开展“邮快合作”试点推广，与交通运输局联合召开座谈会，搭建交通与快递企业乡镇合作平台，利用乡镇客货运输服务站，实现小件快递、家资配送、农特产品进城及分销产品运输等方面的合作。齐齐哈尔局与市交通运输局联合出台《关于支持齐齐哈尔市邮政业服务地方经济发展指导意见》，并联合市交通运输局、市运输管理处到富裕县开展专题调研，多举措促进“快邮合作，引导泰来县邮政分公司开放乡镇农村物流配送服务平台，与顺丰、天天品牌快递公司开展合作，代投全县8镇2乡及行政村的快件。牡丹江市被列为全省首批交邮合作试点城市，交邮合作线路17条，建立运营交通邮政综合服务站56处，邮政企业利用交邮合作，农村电商覆盖率70%以上。佳木斯市“交邮”合作项目纳入全市“准备之冬”项目建设，在全市建设19个邮政快递服务内容的乡镇客运站综合服务中心试点，获专项资金1900万元；大庆局两次开展邮政服务和快递需求调研，在林甸县召开“快邮”战略合作座谈会。双鸭山市交通运输局与双鸭山局联合对宝清县、饶河县部分乡镇开展交邮合作实地调研。七台河局推进市交通运输局与市邮政公司达成交邮合作协议，基本确定了村邮站邮件的运输路线和交接方式。

“快递+”成果逐步显现。

佳木斯天天快递与“黑龙江肖家铺子”合作，圆通快递与市供销联社、时代农业和畅通公司达成合作协议，其中“黑龙江肖家铺子”在淘宝上经营的“老九农家店”稳居农产品销售第一位。鸡西局引导企业探索“快递+电商+农产品”服务模式，引导顺丰公司与龙泰医药企业开展合作，探索“快递+医药”服务模式。引导申通快递公司与当地蜂蜜产品电商合作，为其提供蜂蜜产品寄递服务，其中“乌苏里江”牌五加膏在淘宝销售额突破百万元。伊春局联合商务局积极推进快递承接冷链物流项目，引导快递企业对接蓝莓鲜果寄递业务助推地方经济发展；同时鼓励企业主动让利，给农产品快递包裹单独特惠协议价格；与团市委积极沟通，组织召开了快递企业代表和团市委青年创业联盟座谈会，为全市快递企业和小微企业搭建合作平台。鹤岗局与团市委联合出台《关于促进快递与微商协同发展的指导意见》，搭建合作交流平台；市邮政分公司与5家快递企业达成代投协议；引导快递企业与农特产品电商开展合作，成立“快递超市”。绥化局引导企业创建“快递+电商”二合一模式，引导快递企业与电商加强合作。绥棱邮快合作成效明显。庆安通达快递服务有限公司成立了黑龙江省农淘惠电子商务有限公司，利用自家快递网络承载运输环节，实现无缝对接；绥化市韵达快递有限公司与阿里巴巴集团合作，使其驿站落户绥化，建立面向校园的物流服务平台，为网购用户提供包裹代收服务。

基础设施建设能力不断提高。上半年，全省新建村邮站1655处，累计建成5463处，累计建成率达到60.53%。哈尔

滨局开展村邮站建设督导检查工作，市邮政企业投入村邮站建设资金35万元，目前建成村邮站365个。大庆、鸡西、黑河、大兴安岭局全面完成2016年村邮站建设任务，覆盖率达到100%。全省行政村通邮率达到99.3%。齐齐哈尔市委市政府将邮政、快递服务列入农村社区基础服务设施建设任务，市民政局对社区是否具备邮政、快递服务作为评选全市农村标准化社区的重要考评标准。

“快递下乡”成效明显增强。上半年新增“快递下乡”网点364个，全省“快递下乡”网点累计达到5835个，快递服务网点覆盖率达到82.42%，其中10个市（地）快递服务网点覆盖率超过80%，EMS、中通、申通、百世等四家快递公司快递服务网点覆盖率超过80%。

快递“三化”建设效果突出。上半年，全省新增标准化营业场所477家，累计996家，全年计划完成率达到77.49%，其中伊春、黑河局已完成全年计划目标。全省新增形象营业场所39家，累计104家，全年计划完成率达到100.97%，齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等11个市（地）局完成全年计划目标。全省新增规范化分拨中心12家，累计51家，全年计划完成率达到88.54%，其中大庆、双鸭山、伊春、鹤岗、黑河5个市（地）完成全年计划目标。新增制度化作业流程370条，累计759条，全年计划完成率达到93.31%，其中齐齐哈尔、大庆、双鸭山、伊春、七台河、黑河6个市（地）局完成全年计划目标。同时，大兴安岭局制定下发了《大兴安岭地区2016

年度快递“营业场所标准化、分拨中心规范化、作业流程制度化”建设方案》。

快递“三进”及物流园区建设稳步推进。哈尔滨局积极推进校企联合方式，解决高校快递最后一公里难题，目前主要品牌快递企业已入驻全市51所高校。齐齐哈尔市快递行业协会与市金斗电商物流产业园签订合作项目框架协议。佳木斯市政府将“建设佳通快递物流园区、综合物流园区和空港物流园，推动电商、快递、邮政和智能仓储联动发展”的目标任务列为“2016年市政府工作督查要点”。伊春局与伊春市政府商贸筹备委员会达成在市升辉广场商业圈提供免费场地、库房供快递企业免费使用的初步意向；召开“快递进校园”企业座谈会，鼓励快递企业采取设立派送点、招学生代理等多种形式推进此项工作。鹤岗局鼓励企业进驻高校，企业在校内聘请困难学生做营销员，大力发展校园业务。

（二）依法治邮，强化监督，履职能力进一步提升

1.执法监督指导不断加强。一是加强依法行政。出台《黑龙江省邮政行政管理权力清单、责任清单和市场准入负面清单》，有效提高依法履职能力；出台《黑龙江省邮政管理系统行政复议与行政应诉管理办法》，有效规范全省邮政管理行政复议和行政应诉工作，依法办理行政复议和行政应诉事项，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政。二是加强行政执法监督指导。制定安全生产检查清单，同时下发《寄递企业安全生产执法检查表》和“邮政行业安全生产执法检查流程图”，确保执法检查有抓手。编写印发《黑龙江省邮政行业寄递安全生产检查手册》2000册。三是

制定相应管理办法。修订了《黑龙江省邮政特邀监督员管理办法（试行）》，明确省市两级邮政管理部门在社会监督工作层面的职责和分工。抓好《邮政普遍服务监督管理办法》的宣贯落实。修订了《黑龙江省邮政管理局市场监管工作考核管理办法》，强化邮政市场监管效能。

2.执法培训力度不断加大。一是组织省局机关和市（地）局执法人员开展执法培训，对《行政处罚法》、《中华人民共和国邮政法》、《邮政行政处罚程序规定》等法律法规进行系统全面的学习，进一步规范了全省执法人员的邮政行政执法行为，提高了邮政行政执法水平；组织全省81人参加2016年全国邮政行政执法资格考试，并全部取得了行政执法资格证。二是深入企业开展送法上门活动，组织召开全省邮政普遍服务政策解读及重点监管工作培训会，为全省邮政企业基层管理人员开展以《如何在实际工作中遵守〈邮政法〉等系列法律法规》的培训。哈尔滨局开展依法行政告知工作，印发了《2016年严肃查处寄递企业十种违法行为手册》，为企业明确“红线”和“底线”。齐齐哈尔、大庆、鸡西、伊春、黑河、大兴安岭局举办了邮政普遍服务法律法规培训班和邮政特邀社会监督员培训班。三是结合全省安全服务交叉检查督查组实地检查情况，对实地检查流程及行政执法程序进行培训，进一步规范全省邮政监管系统行政执法程序，提升行政执法能力和水平。

3.行政执法行为不断规范。一是

严格按照《黑龙江省邮政行政处罚案卷评查工作方案》，对照《黑龙江省邮政一般程序行政处罚案卷文书评查标准》，加强邮政行政执法行为的内部监督，组织开展了全省邮政行政处罚案卷评查工作，进一步规范了行政执法行为，提升了全省邮政管理系统执法能力、水平和办案质量。二是加强行政执法系统等应用管理，通过开展机要通信、纪特邮票销售、“扫黄打非”、邮政用品用具、集邮市场、许可管理等专项检查，加大行政处罚力度，有效规范企业经营行为，全省上半年行政执法共罚款40万元。在普遍服务执法方面，对邮政企业立案处罚12起，其中警告2起，罚款10起，处罚金额4.3万元。在市场执法方面，全省检查次数累计1004次，系统录出检天数370天，检查单位1279家，出检人员2851人，查处违法违规行为259次，下达整改通知书79件，下达行政处罚79件，罚款金额23.25万元。三是通过采取“双随机”、实寄测试、走访消费者、现场检查、随机抽查、召开座谈会、电话回访等多种形式开展全省安全服务交叉大检查。对齐齐哈尔、大庆、鸡西、伊春、绥化、大兴安岭等市（地）企业安全服务情况进行专项督查，共立案51起，罚款12.45万元。

（三）加强监管，强化安全服务，经营秩序进一步提高

1.安全管理不断加强。一是加强安全培训，联合省快递行业协会组织召开了快递企业安全生产培训，目前，已举办三期培训班，近330

名市（地）、县（市）快递企业负责人参加培训。联合省快递行业协会共同举办了全省邮政、快递企业加强消费者申诉处理工作培训班。举办了安全服务异地交叉大检查督查组培训。哈尔滨局指导快递协会推动企业完善安全管理内控制度，印制了《哈尔滨市快递企业安全管理台账》1000余份，下发至全市590多个快递企业的分支机构，助力企业进一步完善全市寄递企业安全检查机制和安全培训管理机制。二是加强寄递渠道安全监管。认真宣贯《反恐怖主义法》，联合反恐办举办寄递企业反恐培训，建立联合工作机制。加强“春节”、“两会”、新博会、哈洽会等重大活动寄递管理，对EMS、顺丰、中通等企业开展督导检查。省局组织13市（地）局同时举行首次快递面单集中销毁活动，共销毁面单61.4吨。三是开展督查机要通信专项整治行动。指导各市（地）局深入开展邮政机要通信专项整治活动，对5个市（地）局开展监督检查。联合省保密部门、省公安部门采取抽查的方式对部分市县邮政公司航邮政机要汽车、火车邮路进行检查，下发机要通信整改通知书69份。哈尔滨局与市国家保密局建立机要通信保密管理长效协调机制。四是加强安全监控平台建设。有序推进省局及哈尔滨、牡丹江、佳木斯局安全监控中心建设，认真研究制定省级中心的建设方案，目前13市（地）远程视频监控平台均已建成。积极推进快递企业安检设备配备工作，目前哈尔滨市快递企业安检机配置数量达到24台。佳木斯市申通、中通、顺丰X光安检机配置完成。哈尔滨局督导“四通一达、顺丰”公司成立了企业安全服务管理机构。绥化市将寄递渠道安全管理纳入全市治安防控体系，并联合快递行业协会推介“快递行业监管云平台APP

”，首家快递行业监管平台试用上线。齐齐哈尔、鸡西局被市政府授予“安全生产工作优秀单位”荣誉称号。

2.服务监管不断加强。一是强化通报制度。省局及各市（地）局均建立经济运行分析通报制度。普遍服务处与市场监管处分别建立季度执法检查与服务质量通报制度。与省邮政公司建立联席会议和通报制度，省局对全省开展普遍服务监管、机要通信监管、安全生产、“扫黄打非”、社会监督等情况，按季度向省邮政公司通报，省邮政公司按季度向省局报告服务质量、安全生产、创新经营等情况，全面加强邮政行业管理。二是强化重点快递企业品牌负责人制度。联合省快递行业协会开展全省重点品牌快递企业负责人评价工作，对部分企业负责人制度落实不到位及总结报送不及时的进行督促整改，目前全省各市（地）重点品牌快递企业全部建立了负责人制度。佳木斯局制定并印发《佳木斯市网络型快递企业负责人工作制度实施细则》和《关于督促快递企业负责人工作制度落实责任分工表》，进一步贯彻落实全市网络型快递企业负责人工作制度，强化快递企业品牌化管理。哈尔滨局指导企业加强内部经营纠纷处理的应对，指导中通、全峰快递妥善处理内部经营纠纷事件，加强应急处置，切实维护市场经营秩序。三是召开全省快递服务满意度分析通报会。哈尔滨局对快递受理、揽收、投递、售后等服务环节进行深入分析解读，全省各重点品牌快递企业要对对照差距、采取措施、对标整改、加强考核，要切实落实企业内控管理责任和管局监督责任，全面提高服务质量。2015年全省快递公众服务满意度80.4分，高于全国平均水平1分。四是

在全省范围内开展“诚信快递、你我同行”3.15主题宣传活动，联合省快递行业协会下发了《关于开展“诚信快递、你我同行”主题征文活动的通知》，全省共上报87篇。五是消费者申诉机制不断深化。上半年，全省通过“12305”邮政行业消费者申诉电话和申诉网站共受理消费者申诉5368件。网站申诉中涉及邮政服务问题的354件，占总申诉量的6.6％；涉及快递业务问题的5014件，占总申诉量93.4％。已处理申诉中有效申诉1428件，同比增长50.8%。其中涉及邮政服务问题的96件，占有效申诉6.7％；涉及快递业务问题的1332件，占有效申诉量的93.3％。经调解消费者申诉已全部妥善处理，为消费者挽回经济损失20.93万元，消费者对邮政管理部门申诉处理工作满意率为97％，对企业申诉处理结果满意率为96％。共向各市（地）局转办申诉18件，其中立案2件，处罚金额2.8万元。

3.许可管理不断加强。一是坚持“放管服”，切实减轻企业负担，释放市场活力。优化快递许可准入、变更、年报、备案、注销等审批事项。企业申请材料总体精减55%，准入审批时限由45个工作日压缩至25个工作日以内，许可变更绿色通道企业压缩至15个工作日以内。分支机构名录核定发放、年度报告审核等多项权限下放到市（地）局。上半年全省共审批法人企业6家，累计249家（含跨省经营、经营国际快递企业），核准正副本许可变更事项34件，审批分支机构191家，累计1974家，核准分支机构变更事项97件，完成年报审核192家。二是

加强许可管理，严肃审批审签程序，严格实地核查，严守安全底线，下发了《黑龙江省邮政管理局关于加强快递业务经营许可审批工作若干问题的通知》、《关于严格核查跨省企业设立分支机构的通知》，要求各市（地）局坚决打击“两无”、“两非”、“两超”等现象，重点治理未经许可设立分支机构和设立分支机构不备案等突出问题，上半年全省分支机构备案率达到73.56%，较2015年底提升了6.87个百分点。三是规范快递末端网点登记备案管理，先后制定下发了《黑龙江省规范快递末端网点备案实施细则》、《末端网点登记表》、《末端网点授权标识牌示例》，要求各市（地）局要在坚持安全为基、维护用户权益、标准化建设的原则上，灵活有序开展此项工作。全省共普查登记末端网点708家。四是做好快递业务经营许可年报、换证、注销工作，上半年完成企业年审192家，换发许可证19家，拟注销企业7家。

（四）深化党建，锻炼队伍，工作作风进一步改进

1.加强党风廉政建设。召开黑龙江省邮政管理系统党风廉政建设工作会议和“三严三实”专题民主生活会。党组书记与各部门各单位有关负责人签订《党风廉政建设责任状》。省局党组成员深入到联系点哈尔滨、牡丹江、绥化局参加“三严三实”专题民主生活会并提出具体要求。印发了《关于深入贯彻落实全面从严治党主体责任的通知》，印发明确了《2016

年全省邮政管理系统党风廉政建设工作要点》，开展了全省系统党员干部警示教育。认真组织实施中央“八项规定”回头看自查活动。制定了省、市局巡视反馈意见整改方案，汇总了21个问题，采取61项整改措施，明确了工作目标、责任单位和时限要求，扎实推进巡视整改落实工作，把全面从严治党要求落到实处。

2.加强干部学习培训。制定《黑龙江省邮政管理局党组中心组2016年学习计划》及《2016年全省邮政管理系统干部教育培训计划》，组织机关全体党员干部学习《中国共产dang廉洁自律准则》和《中国共产dang纪律处分条例》。召开党组（扩大）会议，学习贯彻国务院第四次廉政工作会议精神及国家局的贯彻落实意见。召开专题党组及中心组学习扩大会，深入学习《国家邮政局党组关于贯彻落实全面从严治党要求的实施意见》、《关于学习贯彻XJP总shu记重要批示精神加强党委（党组）领导班子建设的通知》、《论党委会的工作方法》、《中国共产dang问责条例》、《全省邮政管理系统党风廉政建设工作要点》等内容。组织全省邮政管理系统干部开展财务、人事、办公室、新闻宣传、行政执法等方面培训，全面提高干部业务素质。制定《黑龙江省邮政管理局机关处室学习制度》，重点加强党纪党规及国家邮政局、省局的重要会议精神、领导讲话、重点工作安排部署和法律法规、邮政管理等相关知识的学习。组织处室轮流讲课培训，切实提高业务能力。邀请省国家保密局开展保密工作培训，切实加强保密安全教育。召开全省邮政行业职业技能鉴定工作会议，提高从业人员素质。

3．扎实推进“两学一做”学习教育。

组织召开全省邮政管理系统“两学一做”学习教育部署会，局党组会议审议通过《黑龙江省邮政管理局党组关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》，制定下发“两学一做”学习教育计划。组织召开全省邮政管理系统主要领导干部大会，深入学习贯彻XJP总shu记在参加黑龙江代表团审议时以及莅临黑龙江视察时的重要讲话精神。召开党组中心组（扩大）学习会，围绕党章，党组成员结合工作实际集中学习研讨，推动“两学一做”学习教育深入开展。邀请省委党校教授以“领导干部牢固树立党章意识”为题做专题党课。省局党组书记“七一”讲党课，组织省局机关干部和市（地）领导班子参观大庆铁人纪念馆和廉政教育基地，接受爱国主义和廉政教育。组织省局处长、市（地）局班子围绕马局长对优秀市（地）局长做好“四个表率”要求，开展了“履职尽责、爱岗敬业，勤政廉洁、担当有为”专题学习研讨活动，对如何当好一名市地局局长、副局长、机关处长等进行专题研讨，明确各岗位职责，强化担当意识。省局党组成员及机关处长围绕以“奋战十三五、传递邮政情、共筑中国梦”主题，到哈尔滨、佳木斯、绥化局及部分邮政、快递企业开展以联学联动、调研指导、交流座谈为主要内容的基层联学调研活动，通过调查研究、帮助基层解决实际困难，扎实推进“两学一做”学习教育。

4.加强精神文明建设。

制定《关于加强黑龙江邮政业诚信体系建设的指导意见》，积极打造以政务诚信、邮政企业诚信、快递企业诚信为一体的全行业诚信体系建设。召开全省“最美快递员”表彰暨先进事迹报告会，进一步传播好声音，传递正能量。牡丹江在全市邮政行业集中开展服务质量与工作效率“双提升”活动，进一步转变工作作风，优化发展环境。伊春局联合团市委举办全市邮政快递行业创建青年文明号活动启动仪式，23家企业获得“市级青年文明号创建集体”称号。七台河局与七台河团市委联合命名表彰首届快递行业市级“青年文明号”荣誉称号，七台河中通速递、中国邮政EMS、勃利申通快递获此殊荣。鹤岗局与团市委联合开展“青年文明号”“青年岗位能手”评选活动，荣获“市级精神文明单位”称号。绥化团市委联合绥化局举办全市2015年度邮政业市级“青年文明号”表彰大会，10家企业获“青年文明号”称号。大庆局组织开展企业争创“青年文明号”参评活动，鸡西、大兴安岭局联合团市委下发了《关于在全市邮政行业开展星级青年文明号创建活动的通知》和《开展创建大兴安岭地区邮政行业青年文明号、争当青年岗位能手活动实施方案》，积极开展青年文明号创建工作。

5.加强环境优化。为深入贯彻省委常委（扩大）会议精神，全面落实省委省政府进一步优化发展环境意见要求，充分发挥职能作用，勤于监督、善于执纪、严于问责，促进全省发展环境持续优化，省局纪检组转发《全省纪检监察机关整治和优化发展环境工作实施方案》，并召开专题座谈会，要求坚持严格执纪问责与鼓励干事创业相协调，提高行政效率效能与改进干部作风相统一；要推动问责常态化，以问责促负责、以问责促担当

；要量化任务，加强管理，狠抓落实，确保我省邮政管理系统整治和优化发展环境工作取得实效。各市（地）局围绕中心、服务大局，加强了组织领导，建立了横向联合、纵向联动的工作机制。

6.加强制度建设。制定出台《黑龙江省邮政管理系统领导班子和干部年度综合考核办法》及《2016年度省邮政管理局内设机构和各市（地）邮政管理局重点任务年度目标》，充分发挥考核工作在建设高素质邮政管理干部队伍中的管理与监督、激励与约束作用。制定了《黑龙江省邮政管理局党组重大事项议事规则》、《中共黑龙江省邮政管理局党组工作规则（试行）》，印发了《黑龙江省邮政管理局党组分工》，完善了党组内部的议事规则和决策程序。出台《黑龙江省邮政管理局局长办公会议制度》，提高局长办公会议效率和决策水平。出台《黑龙江省邮政管理局督促检查工作管理办法》，加大工作落实力度。出台《黑龙江省邮政管理局工作规则》，坚持依法行政，民主决策。

7.夯实基础工作。一是加强调查研究。采取集中调研和现场调研相结合的方式，到哈尔滨、牡丹江、佳木斯、大庆、绥化、七台河等市地局及品牌快递企业，对快递物流园区建设、交邮合作、快邮合作发展成效、空白乡镇补建局所运营情况、“快递下乡”、快递“三化”、快递“三进”等工作开展情况进行调研推进，各市（地）局全面完成了所辖区域内的邮政业业情调研工作。哈尔滨局业情调研报告入选《哈尔滨市调研联席会议课题成果汇编》。二是

组织召开了全省邮政管理工作会议及新闻宣传和办公室综合管理工作、财务管理、人事管理、邮政市场监管、普遍服务监管、经济运行分析六个专业会议，确定了“十项重点”工作和“五项难点”工作。三是印发《省局机关各处室岗位职责》，提高履职能力，提升工作效能。四是加强财务管理。制定下发《市地邮政管理部门财务管理工作考核办法》。继续落实财务分区负责人、财务会审和财务考核等各项制度，进一步规范会议、培训报销制度，细化严格落实会前审批制度，规范报销程序，细化审核标准，严控住宿、用餐等费用标准，规范财务检查体系。制定公车改革实施方案。五是加强新闻宣传。成立了新闻办公室，印发了《关于进一步加强全省邮政业新闻宣传工作的意见》。

这些成绩的取得是国家局正确决策、统筹谋划、坚强领导、亲切关怀和有力指导的结果；是省局党组不折不扣地执行、贯彻、落实国家局各项决策部署的结果；是各市（地）局积极贯彻、认真落实、真抓实干和有效执行的结果；是邮政、快递企业努力拼搏、奋发图强、加快发展和提质增效的结果；是全省上下积极进取、奋发向上，广大干部凝心聚力、上下一心、众志成城和辛勤努力的结果。在此我代表省局党组向你们的辛勤付出表示衷心的感谢和诚挚的敬意。

上半年，全省邮政业虽然取得了一定的成绩，但仍存在着不适应、不平衡等问题和不足。一是在致力环境优化、政策争取，加大政政联络沟通、协作配合，以及在规划、法规、业情等方面需要进一步加大宣传，扩大影响，形成合力。二是

在寄递渠道安全管理的监管方式、手段、途径方面需要进一步完善，借机、借势、借力开展联合执法，建立长效衔接联动执法工作机制需要进一步加强。三是在引导推动企业坚持以市场为导向，壮大规模、提质增效、增强实力方面的办法和力度还需进一步加大。四是对省局党组、行政印发的文件和安排布置的重大事项、重点工作的落实推进效果跟进还有待进一步增强，全省邮政管理系统内控管理程序、规定、规矩还有待进一步理顺、明确和遵守。五是党风廉政建设目标责任书量化考核还不够严格，动态管理还没有完全到位，在执行中央八项规定、在抓小、抓细、抓早上仍有差距。六是干部主动作为，敢于担当的责任心、事业心和上进心有待进一步增强。为此，我们仍要增强工作的主动性、积极性和创造性，凝心聚力，真抓实干，攻坚克难，拼搏进取，扎实有效完成下半年各项工作任务。

二、下半年重点工作安排

下半年，我们仍要结合年初确定的工作目标，围绕“十项重点”、“五大难点”工作，加快发展步伐，加大监管力度，加强安全服务管理，全面完成2016年各项重点工作任务目标。

（一）围绕“调结构、转方式、补短板、降成本”，始终坚持“规模发展、效益发展”不动摇

在发展上要瞄准市场，分类施策，紧盯客户，精准施策，以投促收,深挖潜力,加强核算,提高效益。

一是在争取政策和推动落实上下功夫。细化《关于促进快递业发展的实施意见》措施方案。争取与省有关部门建立落实《实施意见》联合工作机制，推进“互联网+快递+X

”行动，巩固落实《黑龙江省快递服务制造业实施意见》、《黑龙江省三年物流行动计划》、《黑龙江省快递业与电子商务协同发展的指导意见》，重点推进快递服务三农，快递服务制造业、快递服务跨境电商、快递物流园区建设、快递“三进”、“三上”、通行等工作出成绩，见实效。一要启动快递服务现代农业示范工程，推动各市（地）局开发“快递+”特色农产品，打造一批服务农村电商的示范县、示范乡和示范项目。二要加强与城建、国土等部门衔接沟通，推进哈尔滨和部分市（地）快递物流园区建设。引导快递企业参与园区建设，加强重点企业、重要区域、重要节点的大型枢纽项目建设，力争年内有所突破。三要根据国家局对于快递专用电动三轮车上路通行争取的政策，积极争取地方政策，进一步和优化城市收投环境，推动80%市（地）局制订出台快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法，着力解决快递车辆城市通行难、停靠难、作业难等问题。四要引导快递企业努力提升末端服务能力，综合利用智能快件箱、快递公共服务站、连锁商业合作、第三方服务平台等创新模式，多措并举解决“三进”问题。五要

支持邮政企业与交通运输企业、快递企业创新合作模式，提高邮政基础设施利用效率。利用好乡、村两级网点，搭建邮政企业与农村电子商务合作服务平台，借助“电子商务进农村”综合示范县、美丽乡村建设等政策，主动与相关部门沟通协调争取资金支持，并协商当地政府部门负责网点装修、设备投入、平台建设技术支持和土特产品供给以及邮政企业负责场地提供、人员培训和产品寄递等事宜。六要推动邮政企业加强邮件分拣处理能力建设，健全普遍服务末端网络，创新投递模式，提升包裹类业务的处理、运输和投递能力。七要打造邮政综合服务平台，鼓励交通运输业、快递企业、邮政企业之间加强合作,推动乡镇邮政局所、村邮站、邮政“三农”服务站等平台办理(代理)快递业务,促进城乡间、乡村间快件集中运输和投递。

二是在调结构、补短板，降成本、提效益上下功夫。自2014年以来，全省邮政业发展持续高位运行，服务质量不断改善、邮政创新成效逐步显现、快递发展亮点频出不断，实现了快中有进、进中趋好的良好态势，邮政管理部门进一步深化“放管服”改革，为行业发展营造了良好的政策环境。当前既要看到邮政业发展长期向好的基本面没有变，行业在推动流通转型、促进消费升级中的现代化先导性作用没有变，行业推进供给侧结构性改革的主攻方向没有变这一新的形势和任务，还要客观认识到邮政业供给侧结构性改革任重道远，适应新常态、转换新动能、激发内生动力的机制还不完善；寄递渠道安全形势日益严峻，“三项基本制度”的落实还存在较多问题；“调结构、补短板、降成本、提效益”，增强发展的协调性、包容性、可持续性的任务依然十分艰巨，与我省经济社会发展仍有较大差距：业务结构不合理、基础管理薄弱、主体责任缺失，依法监管不力、供需矛盾比较突出，量收不平衡

、收投不均匀、城乡不协调、能力不配套、电商包裹（快递）占比不高、交邮（邮快、快快）衔接不紧密等影响和制约发展的瓶颈问题亟待解决。为此我们要围绕行业发展中的重大问题和突出难点，提高认识、转变观念、认真负责、真抓实干、创新求进、勤政有为，提振精气神，奋发新作为，保持定力、集中精力、精准发力、齐心协力，确保完成全年发展目标任务。一要深化与电子商务的协同发展，促进线上线下互动，发展便民利商新业态；要发挥行业优势，积极融入制造业、装备业、加工业新领域；加强与农产品电商及原产地的合作，打造生鲜农产品流通新模式。要借助“龙江丝路带”建设，支持品牌企业总部申请我省快递企业国际快递资质，加强与海关，进出口检验检疫局，民航管理局的协作配合，加强与铁路公司、机场公司和航空货运代理公司的合作力度，加快发展跨境电商寄递运输业务，加强与跨境电商的深度融合发展。二要坚持区域协同、城乡一体、收派均衡、交邮融合，在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲。依托黑龙江区位优势和产业基础优势，持续推进“向下”工程。提升农村地区网络的均衡度和稳定性，支持企业加强与农业、供销、商贸企业的合作，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，下沉带动农村消费。三要着力调整业务结构、产品结构和客户结构，避免同质化竞争加剧，眼睛要瞄向市场、瞄向协议客户，瞄向省际和国际及港澳业务，提高收入质量，提高市场占有率。同时积极开辟新业务领域，拓展服务功能，尤其是在“快递+”方面，各省公司要积极推进专业化营销、专业化管理、专业化核算，实现均衡协调有效益的发展。四要

抓紧推进解决快递车辆通行难、枢纽建设征地难、末端投递难以及安全基础薄弱、监管能力不足等问题，加强协同形成合力，推动各项政策落地见效，补齐制约行业发展的短板。五要积极融入地方经济发展大局，主动作为，以做大规模为目标，以提质增效为重心，转变经营理念，转变发展方式，转变运营管理模式，多措并举、壮大规模、增强实力，切实提高全网运营管理执行力，全网一体，赢在执行。要通过关联产业协同发展，实现资源共享，有效降低运营成本；通过合理设置收设站点，调整路段，有效降低揽投成本；通过加强内部人、财、物管理，加强成本核算、增收节支，有效降低管理成本，从而实现社会效益和经济效益的双提升。各企业要深入开展“创先争优、提质增效”劳动竞赛活动，在规模发展中调结构，在提高效益中补短板，在运营管理中降成本，推进行业持续、健康、快速发展。

三是在引导企业面向市场精准营销上下功夫。

要鼓励引导企业细分细化市场，分类施策营销，各企业在发展中要一切围绕经营转，经营围绕市场转，细分细化市场，找准市场定位，精确方向发力，精准重点施策，制定精细营销方案。要一切围绕服务转，服务围绕客户转，聚焦聚力热点，坚持客户至上，提高服务水平，提升服务能力。企业要充分认识抓好服务质量是提升核心竞争力的关键，在提高客户忠诚度和依赖度方面下功夫。积极引导企业瞄准快递与电商协同发展，尤其注重统计数据的分析和运用，要做好经济运行和安全服务通报分析，督导企业加快发展步伐。要注重树先进、立标杆，鼓励业绩突出、经营思路和模式上有创新成效的企业现身说法，介绍和分享发展经验，实现共享发展。推进系列方案营销，开展“邮政+”、“快递+”示范项目，激发企业增长内生动力。

四是在黑龙江邮政业“十三五”规划宣贯上下功夫。要结合全国科技创新大会精神和省政府出台的《关于促进快递业发展的实施意见》对黑龙江邮政业“十三五”规划进行充实完善，以省局党组文件发至市（地）局征求意见后，上报国家局，并认真做好黑龙江省邮政业“十三五”规划发布，召开黑龙江省邮政业发展“十三五”规划新闻发布会，加大对《规划》的宣贯力度，做好与邮政业总体规划和关联产业规划的协同衔接，组织开展好规划宣贯，注重规划政策落地，用规划引领促进重大工程项目建设。

五是在服务企业、促进企业发展上下功夫。

要充分发挥企业家作用，为企业搞好服务，体现出服务型政府的建设，更好地让各项政策落地生根，更好的促进行业快速发展。国家局马军胜局长在年初工作报告中首次提到“要强化企业创新主体地位，充分发挥企业家作用”，可谓意义非常重大，从快递业的发展历程看，这是尊重市场规律，强化企业市场主体地位的表现，也是今后很长时期快递业发展的路径选择。从企业发展自身来说，目前我们快递业发展水平参差不齐，内生动力不足，亟需打破发展瓶颈，快递发展必须要充分发挥企业家的作用，采取现代化的企业管理模式，增强内生动力，补齐企业短板，谋求长足发展。从企业发展的外部环境来说，快递服务由供不应求转变为供大于求，类似于电子商务带来的大发展机遇再难遇到，快递企业发展的推动力已经从外部的“风口”，转变为企业家自身的素养、文化、才能等。企业家是市场主体的引领者，快递企业要想实现真正的提质增效，必须有龙头企业率先做出改变，必须有龙头企业家起带头作用，我们快递企业的老总要有对未来的技术创新、产业发展的敏感，服务企业转型。要发挥企业家作用，目标就是要解决邮政网络资源优势未能有效发挥、快递企业基础薄弱、量收增长不够匹配、同质化竞争比较严重、嵌入供应链程度不深等问题，企业家是市场大潮中的弄潮儿，是创新财富的活力之源，发展机遇不可失，快递发展的根本出路在于把产品源源不断的送出去，希望大家抓住发展机遇，充分发挥资源优势，迈开步子，谋求更大的发展。

（二）围绕“零容忍、全覆盖、严执法、重实效”，始终坚持“安全发展、安全生产”不动摇

在安全上要瞄准要害，紧盯薄弱，有效整改，以防促保，综合治理，落实责任、坚持“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责，谁检查、谁负责”，强化安全监管。

近日，XJP总shu记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对加强安全生产和汛期安全防范工作作出

重要指示，强调安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。行业安全工作尤其重要，各市（地）局领导干部、各企业主体负责人必须要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。要严格实行党政领导干部安全生产工作责任制，切实做到失职追责。要把遏制重特大事故作为安全生产整体工作的“牛鼻子”来抓，加快完善安全生产管理体制，强化安全监管部门综合监管责任，严格落实行业主管部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任，各寄递企业是寄递安全的主体责任单位，必须要完善安全管理制度，加强安全培训，加大硬件设施建设。对于此次安全大检查中发现的问题必须切实抓好整改，切实加强安全风险识别管控和隐患排查治理，彻底消除隐患，大家必须要坚持守土有责、履职尽责，做好行业安全工作。

一是在“收寄验视、实名制寄递、过机安检”三项安全制度落实上下功夫。尤其是在全面实现过机X光机安检方面下功夫，要主动作为，不等不靠，要利用好各项利好政策，加快安检机配置进度，并根据实际需求，按照科学合理、应检必检、安全高效、注重实绩的原则，确保年底前全部配置到位。同时，对航空邮（快）件安检方面，也要加强沟通协调和推进力度，扩大监管覆盖范围。要进一步推动邮政行业安全监管各项法律法规、规章制度落实执行。继续落实三项制度，全面实施收寄验视、实名收寄和过机安检制度，确保收寄验视执行效果，要求对用户交寄所有快件实行100%收寄验视，一经发现未执行收寄验视的行为严厉查处。严格执行实名收寄制度，加强对用户身份核对和信息登记,

建立用户信息数据库，确保专人登记，专门保存，确保用户个人信息安全。抓好过机安检人员培训工作，力促省财政厅补贴尽快到位，与财政厅确定企业购置方式、购置规格、补贴形式，并尽快出台具体的补贴政策，确保年内省际出口快件实现100%过机安检。

二是在加强人防、物防、技防上下功夫。加快省、市两级安全监管中心建设步伐。监督指导较大寄递企业成立安全管理机构，建立安全管理台账，其他快递企业要配备专（兼）职安全员，对企业安全机构和安全人员变更实行备案管理。加强品牌快递企业总部管理，督促省、市各品牌企业负责人履职管理。建立舆情监测预警制度，加强寄递安全热点舆论引导，同时加快视频监控系统建设，推动年内实现重点市（地）企业网点集中联网接入率达到60%，年底前实现对省级、市（地）级品牌快递企业分拨中心实时监控，已建成的远程视频监控设备100%运转。尤其是在技术防范上，注重引导邮政、快递企业提升安检机的配备率和使用率。要加强督导，确保各寄递企业安检操作人员的配备，进行多种形式、不同等级的教育和培训，提升辨识禁寄物品的能力，并建立健全教育和培训档案。

三是在安全教育、安全防范、安全监管上下功夫。尤其是要强化企业主体责任和管理部门监管责任，坚守安全红

线和底线，不断强化安全监管基础，提高监管效能。要充分认识到做好行业安全和安全管理工作是维护公共安全和国家安全、保障人民群众生命财产安全的需要，是落实相关法律法规，依法生产经营的需要，也是提高企业安全防范能力，促进行业安全发展的需要。要加强企业安全教育，做到定岗、定人、定责和安全责任落实到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急处置到位。继续强化危险化学品和易燃易爆物品安全整治，认真贯彻落实反恐怖主义法，依法严厉打击利用邮件、快件实施涉恐涉暴、涉毒涉私等违法犯罪行为，探索与反恐办、禁毒委建立联合工作机制。做好快递安全服务异地交叉大检查通报、后续跟踪问效工作，按照《快递安全服务交叉大检查》方案要求，督促市（地）局对督查组转办案件，及时受理，立案、整改、处罚，在各片区召开检查通报会议，将此次安全服务大检查检查情况纳入对市（地）局市场监管考核。做好重点时段和服务旺季的应急保障工作，召开旺季期间快递企业安全生产培训，重点向企业宣贯“快递安全生产操作规范”、“邮政业安全生产设备配置规范”，要早部署、早安排，做到有方案、有预案、有措施、有保障，及时妥善处理各类突发事件，确保重大活动期间、恶劣天气期间、旺季期间行业安全稳定。当前要切实做好汛期安全防范和杭州G20峰会、新疆亚欧博览会等寄递渠道安全保障工作，实行“零报告”制度，对执行信息报告制度不力，造成较严重后果的，省局将追究有关人员责任。

（三）围绕“讲诚信、重践诺、优服务、满需求”，始终坚持“服务宗旨、服务标准”不动摇

在服务上要对标达标，规范行为，优化治理，加快时限，以人为本，优质服务，以查促改，奖优罚劣，提高质量，维护形象。

一是在“两标”落实上下功夫。加强普遍服务监管。依法履行局所撤销审批、停限办业务审批、经营邮政通信业务审批和邮票发行相关审批职责。开展农村地区普遍服务达标检查、重大题材邮票印制销售检查和经营邮政通信业务事中事后监管。加强价格监督，保护消费者合法权益。优化社会监督员结构，组织社会监督员开展“消费者体验活动”，强化社会监督效果。对用户反映强烈的邮件、快件的积压延误、丢失损毁方面的问题及各种损害群众利益的违法行为要依法严肃处理，严厉打击，积极履行监管职责，做到执法必严，违法必究，保持对违法行为的高压态势，切实维护消费者合法权益。

二是在“专项治理”上下功夫。继续深入开展快递企业寄递服务质量测评工作，采用省内、省外试寄的方式，重点对企业是否收寄验视、是否实名收寄制度情况、快件时限、是否本人签收等几个方面进行测评。与快递协会研讨，结合国家局方案，探索建立我省快递服务质量提升联席会议制度，积极吸纳快递企业对提升服务能力、水平、质量的建议，对快递企业存在服务质量问题及时分析通报。尤其是在野蛮分拣、霸王条款、理赔等消费者反响强烈的问题方面，要突出整治重点，完善工作措施，精心组织，强化责任，狠抓落实。

三是在“衔接联动”上下功夫。加强与工商部门联动，在12305

申诉处理与行政执法衔接联动方面，要引导行业自律，继续深入开展诚信体系建设，建立失信企业信息发布体系，做好后续信用信息采集使用工作，制定行业自律公约，建立失信企业“黑名单”和违规寄递处罚警示制度，建立企业诚信档案。要加强与媒体沟通互动，利用好行风热线等社会舆论宣传节目，提升行业诚信文明形象、社会认可度，树立邮政管理部门公信力。继续做好12305邮政业申诉通报工作，全面强化服务质量监测功能，重点关注末端服务监控，实施用户申诉率排名网站发布制度，强化对市场主体服务质量的监测引导。

四是在村邮站、“快递下乡”和快递“三化”建设上下功夫。继续加快村邮站建设，确保年底完成70%目标。全省行政村通邮率要达到100%。要提升“快递下乡”推进质量，推动“快递+”特色农产品，进一步促进农村电商与快递业融合，督导快递企业选择试点乡镇，推广集中运输、分拣、投递作业模式，降低企业运营成本，提高配送效率和服务质量，力争年内各市（地）局快递下乡网点覆盖率均超过80%。巩固“快递三化”建设成果，落实新“三化”建设标准，确保年内全省各市（地）100%完成年度“三化”建设计划指标。

五是在加强协作机制上下功夫。建立市场监管与快递协会联动工作机制。积极研讨制定省局与省会局一体化监管路子和办法，加强衔接联动。切实发挥快递行业协会在服务行业发展、实现自律方面具有不可替代的作用。

（四）围绕“一建两结合”，始终坚持“依法经营，合规经营”不动摇

在许可管理上要建立诚信企业“绿色通道”，实施形式审查与实地检查相结合，提升服务与加强监管相结合，要坚持简政放权、放管结合、优质服务、高效规范、维护秩序、权责统一，突出加强“两无、两超、两非”管理。

一是积极落实简政放权，提高工作效率。要继续落实许可变更审核流程优化方案，强化许可时限执行情况的监督检查，优化办理流程。要继续巩固快递“三化”建设成果，将“三化”建设与快递业务经营许可审批工作、《邮政业安全生产配置规范》宣贯工作、寄递渠道安全清理整顿工作相结合，增强企业抢抓发展机遇的能力。加强快递业务许可注销管理，加强快递末端网点管理，扎实有序开展末端网点登记普查工作，开展“双整”专项活动。

二是继续巩固完善执法检查通报制度。按月以文件形式通报行业监管执法检查情况，要求各市（地）局执行好执法检查通报制度，按季度向辖区快递企业通报本市(地)执法检查情况。加强系统的使用和管理，确保登录率、录入率和信息公开率均要达到100%。组织召开快递业务经营许可专项培训班，全面提升市（地）局执法人员业务能力和业务水平。

三是加强许可专项整治工作。

按照全省《快递市场清理整顿专项行动方案》要求，各市（地）局要依法开展本辖区清理整顿专项行动，严厉打击未经许可经营快递业务；未按规定办理变更手续；设立分支机构未备案；超地域范围经营；委托未经营许可企业经营或超许可范围委托经营；违反加盟管理规定；未按期提交年度报告书；骗取经营许可、办理备案、变更等弄虚作假；停止经营未告知并交回许可证等九类违法行为，并及时汇总和上报工作信息，确保许可管理工作取得实效。

（五）围绕“事实清楚、证据确凿、程序正当、处罚适当”，始终坚持“监管为本、依法行政”不动摇

在行政执法上要聚焦重点，专项治理，公平公正，规范程序，依法履职，确保执法监督有效，保障有力。

一是在加快法治邮政建设上下功夫。哈尔滨局要积极推动《哈尔滨邮政条例》的立项。与省人大、省政府法制办沟通，做好《黑龙江省邮政条例》的调研、修订工作，适时组织人大代表、政协委员视察邮政、快递企业，争取人大建议、政协提案。积极争取邮政服务“三农”、路桥费减免及邮政基础设施建设等政策。编制普遍服务地方标准。进一步加强执法监督，并做好案卷评查通报。制定《黑龙江省邮政规范性文件管理办法》、《黑龙江省农村地区邮政普遍服务标准（草案）》、《黑龙江省艰苦边远地区邮件传递时限标准（草案）》。

二是在提升执法效能上下功夫。

要继续贯彻落实法律法规，通过为企业送法上门，培训、研讨、案例分析、案卷评查、模拟办案等多种方式，提高邮政行业相关法律法规的贯彻落实效果。建立邮政行政执法与刑事执法相衔接工作机制。完善邮政业消费者申诉与市场监管工作衔接联动机制。加大对企业消费者投诉处理人员业务指导力度。完善衔接流程，优化案件转办统计制度。及时发布消费者风险提示。发挥信息技术支撑，强化系统应用，统一“线上、线下”执法数据。巩固完善执法检查通报制度，做好行政执法系统等信息系统应用管理。

三是要在执法案由和裁量权上下功夫。尤其是做到事实清楚、定性准确，教育和惩戒相结合。要积极推进本地区邮政行政执法制度化、规范化、程序化、协作化建设进程，树立邮政行政执法廉洁高效的良好形象，进一步激发邮政执法人员的工作热情，提高执法人员执法水平，降低执法风险。

四是要在“三清单双随机一张网”上下功夫。尤其是注重行政执法信息系统的应用与管理。要发挥信息技术支撑作用，强化系统应用，统一“线上、线下”执法数据，提升执法信息系统的登陆使用率，抓紧执法人员移动执法、安全检测应急处置等装备配置；要着力推动实施“双随机”检查工作机制，全面推开随机抽取被检查对象、随机选派检查人员工作模式；省局已经下发《关于印发〈黑龙江省邮政行政管理权力清单、责任清单和市场准入负面清单（试行）〉的通知》，各市（地）局要积极组织业务人员集中开展学习，掌握三个清单的具体内容，做到熟记在心，熟练应用，全面加强依法履职能力。

五是要在维护法规严肃性上下功夫。尤其是做到公平公正、有理有据。真正做到有权必有责，用权受监督，违法要追究，强化监督执法工作,规范行政执法行为,防止滥用执法权力或行政不作为,增强执法人员的责任意识。将健全完善事

中事后监管制度，实现管理方式从注重事前审批向注重事中、事后监管转变。按照法无授权不可为、有权必有责、用权受监督的要求，建立健全监管机制，促进本地区邮政业又好又快发展。

（六）围绕“两学一做”学习教育，加强巡视整改，始终坚持“从严治党、从严管党”不动摇

在全面从严治党上，要强化两个责任落实，抓实党风廉政建设，从严监督管理，做到有规有纪可依、有规有纪必依、执规执纪必严、违规违纪必究，加强领导班子和干部队伍建设。

一是落实全面从严治党要求。要继续加强基层党组织建设，不断创新党建工作作为重大课题融入邮政业改革发展大局，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。要着力增强“四个意识”，在切实履行管党治党责任上下功夫，在落实全面从严治党要求上出实招，在推进全面深化改革上求实效。持续加强党的建设，持续增强班子的创造力、战斗力、凝聚力，坚持作风建设和全面从严治党永远在路上。继续采取多种有效方式学习贯彻《中国共产dang廉洁自律准则》、《中国共产dang纪律处分条例》。召开党员大会完成省局机关党委、纪委、工会换届选举工作。

二是加强党风廉政建设。落实党组党风廉政建设主体责任和纪检组监督责任，坚持守土有责，强化责任担当。建立纪检监察与信访、财务、干部监督管理联动工作机制，组织纪检干部培训，开展全省“党风廉政建设责任目标”落实情况异地大检查。组织开展领导班子和领导干部年度考核及述职述廉党建工作，组织召开民主生活会和组织生活会，指导市（地）局开好2016年民主生活会。

三是继续推进“两学一做”学习教育。发挥各级党组龙头带动作用，定期组织专题交流研讨，围绕做“四讲四有”合格党员组织召开党总支（支部）季度专题讨论会。继续开展以“奋战十三五、传递邮政情、共筑中国梦”为主题的基层联学活动。充分运用正反两方面典型，让广大党员明方向、知敬畏、受教育。坚持和落实行之有效的制度，严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，严肃党的组织生活、严格党员教育管理。

四是全面做好巡视整改工作。对照中央巡视组专项巡视反馈意见，全省邮政管理系统党员干部要以党章为“镜”，以党规为“尺”，深刻反思专项巡视反馈的问题。要认真对照党章党规，更加深刻地认识全系统在全面从严治党方面存在的突出问题。要结合“两学一做”学习教育，进一步深化对巡视问题的认识和对整改工作的落实，进一步压紧压实巡视整改主体责任，主动认领巡视整改工作的反馈意见，以严和实的精神抓好巡视整改，切实发挥好从严治党的利器作用。

五是深入开展正风肃纪，打造一流工作作风。以解决为政不廉、纪律松驰、效率不高等为重点，对各项管理制度进行梳理和完善，严肃劳动纪律，严格执行全年各项学习计划，将正风肃纪工作转入常态化开展，切实改进队伍工作作风和精神面貌，真正做到在岗、在行、在状态，打造求真务实、稳扎稳打、实干实政的一流工作作风。

六是加强干部队伍和人才队伍建设。

加强领导干部队伍建设，完善领导干部考核评价机制，落实《干部教育培训工作条例》，加强对重点工作考核和学习培训。加强干部队伍作风建设，建立干部履职制度，严格工作纪律，建立健全后备干部和优秀年轻干部培养机制。加强干部管理监督，形成从严管理监督干部常态化。启动市（地）局异地干部回流工作，稳定干部队伍。加强与高等院校沟通，在人才引进培养、技能鉴定、课题研究、专家咨询等方面推进校企合作。继续开展“提质增效、争先创优”劳动竞赛。

七是加强行业精神文明建设。牢固树立社会主义核心价值理念，大力开展创先争优活动。积极组织开展“青年文明号”创建工作，把行风建设工作与开展精神文明创建活动、职业道德建设结合起来，推进诚信体系建设，向社会展示邮政业良好形象。继续做好行风热线工作。

八是夯实基础支撑能力。办公室、财务、人事要进一步建立健全相应的规章制度，明晰工作流程，要立规矩、守规矩、执行规矩，突出建章立制并切实抓好制度的执行落实，突出服务基础并切实转变机关工作作风，突出省局机关干部队伍能力素质的提升并切实提高机关工作效率。要继续加大政府信息公开力度，加强网站管理。在全省范围内有步骤推进县以下邮政管理部门建立。开展重点工作督查督办，并进行通报。开展统计专项检查，确保许可企业数量与纳入统计系统数量相符。开展全省邮政业业情调研

报告评比活动。加强新闻宣传，注重向行业和省级新闻媒体宣传，扩大行业影响力。同时，加强财务管理，继续落实财务分区负责人和财务会审等各项制度，开展财务分区检查通报并跟踪问效。组织开展全省财务管理工作监督检查并进行通报。

同志们，下半年我们要继续围绕国家局、省局2016年邮政管理工作会议精神和年初确定的各项工作目标，凝聚全行业的力量，发扬艰苦奋斗、舍我其谁的精神，适应新变化，保持新状态，融入新常态，奋发新作为，推动新发展。希望全系统广大干部要倍加珍惜我们目前取得的可喜成果，继续深入开展“两学一做”学习教育，进一步解放思想、奋发有为、创新发展、真抓实干，切实把国家局、省局的各项重点工作部署落到实处，确保全年工作任务的全面完成，推动行业发展再上新台阶，实现新跨越，为加快实现我省向邮政业大省迈进目标作出新的更大贡献！

扩规模  提质效  严执法  重监管 努力开创全省邮政市场监管工作新局面

――在2015年全省邮政市场监管工作会议上的讲话

訾小春

（2015年3月4日）

 

同志们：

我们利用两天的时间圆满完成了全省邮政市场监管工作会议的各项议程。会上杜局长作了一个非常好的报告，三个讨论组的发言我都非常认同，市场监管处对推进快递“三化”建设和“快递下乡”两个文件进行了解读和安排，还有六个市（地）局和四个品牌快递企业进行了经验交流。会议得到了大庆市委市政府的高度重视。会前，关忠良副市长与省局党组进行了会见，并就共同关心促进快递业发展交换了意见。关忠良副市长还在百忙之中专门参加我们的会议，同时提出欢迎各品牌企业到大庆来投资。会议对“双11

”旺季生产组织工作进行了优胜服务奖的颁奖。会议在与会同志的共同努力下，开的非常圆满、顺利、成功，可以说此次会议是四会合一，不仅是全省邮政市场监管工作会议，还是全省邮政职业技能鉴定工作会议，还是我们今年贯彻落实快递服务标准、快递服务操作指导规范、快递许可管理许可办法、快递行业安全监督管理办法、快递行业邮政业安全生产指导意见等集于一身的快递“三化”建设的动员会，也是我们“快递下乡”的推进会。

下面，我着重强调四点意见。

    一、凝心聚力抓发展，壮大规模，提增速度

    国家局提出快递业要由规模速度型向提质增效型转变，我们目前就是要凝心聚力抓发展，特别是企业，要加强服务终端建设，依靠发展来增强实力，壮大规模。

（一）逐级分解落实，瞄准目标争上游

2015年全国邮政管理工作会议指出，必须坚持发展第一要务，要深刻认识，准确把握在当前改革创新中增强新动力，在转型升级中保持好态势的总任务，牢牢扭住发展这个牛鼻子，切实解决发展中存在的突出问题，确保行业快速增长发展态势不动摇。我们要认清形势，坚决把保态势、稳增长作为当前首要任务抓紧抓实。

2015年全年快递业务量力争完成9539.8万件，同比增长35%，力争突破1亿件，同比增长40%；快递业务收入完成16.2亿元，同比增长30.64%，力争达到18亿元，同比增长45.16%。这样的目标对于身处全国快递末端市场的黑龙江省并不是一个低指标，但是一月份经过各企业的拼搏努力，快递量收都实现了开门红，快递业务量完成816.12万件，同比增长55.55%，业务收入完成1.71亿元，同比增长80.1%

，可以说是创了历史新高，在此对大家辛勤付出表示祝贺。现在要保住这种良好的发展态势，保证今年增长目标的实现，是当前最紧迫的任务。要在全省开展快递企业“提质增效、移位晋档”竞赛，安全上可以开展“加强安全主体责任、加强全面管控、确保安全畅通”竞赛，服务上可以开展“贯标达标、争先创优”竞赛，许可审批上可以开展“放管结合、有序可控，维护制度”活动，执法上可以开展“秩序管理、重心下移、联合联动”活动。同时，要积极借鉴兄弟省的先进经验，学习、复制、推广。

各级领导要高度重视行业发展，步子要迈的大一步，迈的快一点，要有紧迫感、危机感，要壮大企业规模，提高效益。尤其是企业的负责人，一定要眼睛向外拓展业务，要紧紧抓住市场，盯牢市场，大发展、小困难，小发展、大困难，不发展、更困难，面对今年这种繁重的任务，我们既要有充分思想准备，要有完成任务的信心和决心，更要深刻领会精神，把国家局、省局的精神贯彻到整个邮政监管系统中去。将发展上的压力和任务逐级细化成目标，传导到各市（地）邮政市场监管系统的各位同志和各企业的员工中去，共同推进全省邮政市场监管工作迈上新台阶。在全省邮政管理工作会议上，省局对省情、业情、局情都进行了分析，对调研工作进行了部署，任务都已明确，这里就不再赘述了。下一步，一是省局市场处将下发全省市场监管工作任务分解表，大家要紧紧围绕任务分解表的各项工作抓好落实。各市（地）局要与品牌快递企业签订目标责任书。二是

人事处将下发领导班子和领导干部年度考核办法，也希望各市（地）局认真遵照执行。三是办公室要在4月份牵头召开全省邮政业经济运行分析通报会，对统计检查情况、经营许可推进情况进行通报，各市（地）局可结合实际情况每季度或半年召开当地的经济运行分析通报会。

（二）加强统计管理，数据准确讲真实

统计工作是邮政行业发展的“晴雨表”，是邮政管理实行正确决策和科学管理的重要基础性工作，是认识和把握业情、制定政策、编制规划的重要依据，是邮政业经济运行按照预定目标发展的重要手段，不管是我们邮政管理系统还是企业，都要切实把统计工作摆上重要议事日程，要高度重视和支持统计工作。各市（地）局要强化统计职能作用的发挥，依法开展统计工作，规范统计口径，强化统计数据的管理力度，提高统计数据分析应用管理能力。各企业要加强统计队伍和统计人员的综合能力建设，依法夯实统计数据，落实统计监控和按照上报统计报表，确保上报的数据真实、全面、及时、准确。各市（地）局要认真落实省局下发的文件，关于一季度统计大检查的有关要求，迅速开展统计检查，省局每月要做好通报分析工作，对整个经济运行情况、增幅、下降等进行分析，要通过开展一季度检查，突出解决统计数字、统计口径和统计范围等问题，确保统计数据的及时性、准备性和完整性。

（三）力推业务融合，协同发展求共赢

在大力推动产业融合和创新发展上，要深入贯彻落实国家局刘君副局长在2015年全国邮政市场监管工作会议上的讲话精神，充分发挥政府的推动作用。

一是积极协调工信委、商务厅等部门推进快递服务与制造业协同发展。争取工信厅在先进制造业和装备业上的支持。加强与商务厅沟通，拓宽服务渠道，加强电子商务协会与快递协会的联合，争取资金支持，推进快递物流园区建设，要在快递服务供应链管理和冷链快递发展方面取得新进展，帮助企业加快向综合物流运营商转型。抽调专人成立促进快递服务与电子商务协同发展项目小组，通过业情调研、与省相关部门沟通等方式，尽快摸清全省快递企业、电商企业现状，取得相关部门的理解和支持，争取出台促进行业发展的相关政策。

二是积极协调发改委做好规划的融合工作，特别是重点项目的建设，争取将物流园区建设列入重点项目中，要通过自建、联建、租赁等方式做好物流园区建设工作，构筑现代物流发展平台。

三是省局要加强与省交通运输厅、省商务厅的联系，哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、大庆较大的局也要与当地的交通局、商务局联系，发挥我省发展对俄跨境电商的区位优势，积极参与省商务厅牵头召开关于扩大对俄贸易有关会议，征求相关部门意见，出台促进跨境电子商务快递企业发展指导意见，争取实现重点项目的突破。组织召开跨境贸易研讨会，推进跨境电商业务发展。

四是加强与铁路、民航机场、公路等部门结合，

采取统谈分签，借社会力量弥补能力的不足。要扩大高铁快递、电商快递班列使用范围，重点通过信息对接和标准化建设，解决高铁邮件、快件安检和装卸效率问题。作为全国28个重要物流节点城市之一的哈尔滨，要着力优化快件安检和配载流程，加快“绿色通道”建设。

二、聚精会神抓监管，依法治邮，提质增效

（一）依法治邮，聚焦热点抓执法

国家局结合邮政业发展面临的新形势新任务，确立了“五个邮政”和依法治邮的战略构想，要求邮政市场监管工作要进一步增强法治观念，从简单的“行政管理”升级到规范的“依法治理”，通过有效的法治保障促进行业健康快速发展。

依法治邮是一项全局性的系统工程，按照国家局的总体部署，在依法治邮的总体要求下，省局要树立法治思维，要继续坚持监管第一责任，重点强化法定职能的履行，严格执法办案，着力提高监管效能，维护全省邮政行业市场经营秩序和消费者合法权益。要着力创建学习型、法治型、责任型、创新型、廉洁型服务机关，增强全省邮政管理部门执行力、公信力和影响力。同时，市场监管工作要结合行业实际和本职工作特点，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决克服懒散、怠

政，坚决惩处失职、渎职行为；要严格规范公正文明执法，加大对涉及国家利益、用户权益和市场秩序的执法力度，要从知和行不断加强行政执法的规范化建设；要强化监督制约机制，既要加强内部执法监督和行政效能监察，也要政务公开，接受社会和媒体的监督。依法治邮客观上要求市场监管工作站位要高、谋事要实、效能要提升。一是要加强与各市（地）综治办、国安、公安、工商等部门的衔接联动，做好联合执法。二是要完善邮政业消费者申诉受理与市场监管工作的衔接和联动机制，确保市场监管部门及早掌握邮政市场的异常情况并及时处理，实现动态监管。三是要建立每月行政执法通报制度，对执法情况进行通报分析。

（二）安全为基，集中精力抓安全

近年来，伴随着行业快速发展，受各种传统和非传统安全因素影响，寄递渠道安全形势日益严峻。我们要深刻领会国家局马局长在2月5日中综办〔2014〕24号文件宣贯部署电视电话会议上的讲话精神，贯彻落实九部门《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》的相关部署，切实坚持“安全为基”的理念，充分认识到没有安全，就没有用户的信任；没有安全，就没有行业的可持续发展。寄递渠道安全监管是社会治理体系的一部分，强化安全监管是落实中央“管行业必须管安全、管发展必须管安全、管经营必须管安全”要求的重要方面，更是我们各级邮政管理部门的基本职责，希望大家要站在讲政治、顾大局的高度持续抓好邮政业安全管理工作。要以落实九部门

文件为主线，针对行业安全监管面临的严峻形势，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，省局、各市（地）局要充分发挥主导作用，有效落实企业安全生产主体责任，制定相关管理规定，以落实收寄验视制度为重点，加大安全执法检查力度，切实从源头上堵住禁寄物品流入寄递渠道。

一是加强组织领导，健全机构，建立市（地）寄递渠道安全管理领导工作机制，切实做到检查督促到位，考核兑现到位，整改纠正到位，切实将寄递渠道安全工作摆上重要位置。

二是督促企业加强安全体系建设，成立机构、配备人员、明确职责，各企业要做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急保障到位。

三是强化属地管理，将寄递安全管理工作纳入当地社会治理体系，各市（地）全年至少要组织一次应急演练，并要主动向当地党委、政府汇报。坚持“条块结合、以块为主，重心下沉、属地为主，细化分工、责任为主”的原则，提高安全监管信息化、精细化、网格化水平。

四是严格执法检查，组织开展安全服务异地交叉大检查，力保排除安全隐患，严格要求企业将收寄验视制度落到实处，严厉打击利用邮件、快件实施的各种违法犯罪行为。

五是加快行业安全监管信息化建设进度，普及各市（地）局使用邮政安全监管信息系统。今年省局安全监管中心至少要接入10家快递企业，实施远程监控。同时要积极争取将我省安监平台纳入国家局监控系统。

（三）服务为上，全心全意抓服务

为贯彻全国邮政工作会议关于提质增效，加快推进快递业转型升级的有关要求，结合省局关于2014

年快递服务满意度调查结果的通告，今后一个时期在服务工作中要重点抓好以下几项。

一是组织开展走访用户系列活动。采取实物测试、缮发征求意见函、召开用户座谈会、回访重点客户、签订责任书，快递满意度通报分析等，提升服务水平。要建立落实“12305”邮政业消费者申诉受理与行政执法联动工作机制，实现“12305” 邮政业消费者申诉受理与各市（地）局的有效衔接。

二是深化行业规范思维，倒逼企业提升服务，推动快递关键节点监控视频与监管部门对接，积极公开快递行业监测信息。

三是营造良好舆论环境，企业危机公关意识应加强，做好行业宣传，树立品牌意识，增强危机公关能力。要有效运用好新媒体工具，拓展新兴技术、信息平台使用力度。目前多数快递企业都已开通官方微信公众平台，企业应抓住机遇利用新媒体平台宣传自己，向社会公布，以更加方便、快捷地向社会大众传播。

（四）规范为责，持之以恒抓监管

一是开展规范和清理专项整治活动。要继续强化许可管理工作，落实快递末端投递网点备案管理规定，加强末端网点管理；依法受理外资企业许可准入及增设分支机构申请，加强资质审核，按核定地域范围和业务范围发放经营许可。上半年将开展全省快递法人企业、分支机构专项规范整治行动，对企业已存在、未办证的，且申请及实地核查符合条件的人员、场地、设备制度等在3

个月内办证完毕，超过期限的坚决停业。对企业已办证，限2个月内办照，否则关门停业整顿。对代收代投的须委代有营业执照，符合基本条件备案管理登记，通过规范整治无证、无照、分支机构未备案行动，进一步推进职业技能鉴定持证比例达到50%以上，促进快递企业依法经营，规范我省快递市场经营秩序。

二是加强职业技能鉴定工作。人事处对职业技能鉴定工作进行了部署，我完全同意，我简要讲三点意见。

第一，积极贯彻落实全国邮政行业职鉴工作座谈会议精神，统筹布局我省职鉴工作

省局职鉴中心、各市（地）局和快递企业要认真贯彻落实国家局刑小江副局长在全国邮政行业职业技能鉴定工作座谈会上重点强调的两点意见：一是要统一思想，凝聚共识，充分认识新常态下加快推进职业技能鉴定工作的重要意义。二是要狠抓机遇，勇于创新，推动职业技能鉴定工作开创新局面再上新台阶。

在经济新常态下，市场环境正在发生深刻变化。行业正在从劳动密集型向技术、劳动密集型转变，现有的人才队伍难以适应形势任务需要，亟需努力提升业务素质和服务水平。2014年全省邮政业保持了持续快速发展的良好态势，虽然成绩喜人，但是我们也要看到自身的不足。2014年，全国快递业务量完成139万件，同比增长51.9%；快递业务收入完成2000余万元，同比增长41.9%；而我省快递业务收入完成7014.5万件，同比增长30%；快递收入完成124136.3万元，同比增长24%，在全国31个省（区，市）中位列第22

名，处于中下游。

2014年全国各级职鉴机构积极开展职业技能鉴定工作，鉴定11.5万人次，持证7.6万人次，合格率为66.2%；2009年至今累计鉴定52.5万人次，持证达36.7万人次，合格率为70%。我省2014年鉴定2262人次，持证1017人次，合格率为45%；累计鉴定9924人次，持证4970人次，合格率为50.1%，分列全国第21名和第18名。从整体情况看，虽然我省鉴定工作取得了一定成绩，但与全国相比，无论是鉴定总量、持证总量，还是鉴定合格率都很滞后，因此，做好职鉴工作是当前和今后一个时期一项十分重要而紧迫的任务。我们一定要站在行业发展的高度，切实增强责任感和使命感，要通过推动校企合作，有效支撑技能人才队伍建设，通过加大职鉴工作力度，确保完成年度目标任务，通过加强职鉴队伍建设，确保职鉴工作创新发展。

第二，各快递企业要深刻认识培养技能人才的重要意义，自觉组织、参与学习培训

人才培训有利于增强企业的竞争能力。一个企业有无竞争优势，主要决定于这个企业拥有人力资源的数量和质量以及对人才资源的开发和使用。企业只有加快培养造就一批技能人才，挖掘企业内部人力资源潜力，才能为企业的快速发展提供坚实的人才支撑，增强企业的竞争能力。有利于推动企业的可持续发展。没有一支技术精湛、手艺高超的技能人才队伍，企业就不能提供优质服务，难以适应企业可持续发展的要求。有利于提高企业人力资本的增量。

人力资本质量的高低也取决于教育投资的数量和质量，教育投资比物质投资能赚得更多的利润，进而促进企业人力资本的增量。有利于提高企业的技术创新能力。技能人才是技术技能劳动者的优秀代表，企业通过培养一支掌握先进技术、先进工艺和操作技能、具有较高素质的高技能人才队伍，才能提高企业的技术创新能力。

为更好地发挥职业技能鉴定在促进职业教育培训、提高人员素质、提升服务质量等方面的作用，省局职鉴中心将分批次组织品牌企业经理、高管培训，还将和企业加强联系，共同做好有关培训工作。省局职鉴中心将按照统考时间，在考前组织考前培训。各企业可根据自身实际工作情况，自行安排时间在企业内部开展培训教育。各企业至少要有90%以上的人员参加职鉴考试，参加省局职鉴中心组织的培训人员比例不得少于80%，争取达到100%，参考人员通过率力争达到50-55%。

第三，牢固树立大局意识，积极推动我省职鉴工作向前迈进

今年，省局职鉴

中心将在省内划分多个区域，将与各划分的市（地）邮政管理局积极合作，对相近地市的企业考生组织就近考试，通过各市（地）局及时准确的向全省各快递企业及所属分支机构发布通知，让企业及时有效的收到考试信息及考试公告。同时，为提高社会各界对邮政职业技能鉴定工作的认知程度，加强鉴定站建设，在所划分区域考试的地市内，各选择一所或两所合作院校，扩大院校合作规模。今年省局职鉴中心还将与省总工会联系，争取联合开展全省职业技能鉴定竞赛活动，畅通企业高技能人才成长通道。

三、攻坚克难抓重点，勇于担当，力求实效

年初我们召开2015年全省邮政管理工作务虚会、全省邮政管理工作会议，确定了全年91项重点工作，其中涉及市场监管工作方面的有31项。全国市场监管工作会议也明确了具体工作任务，市场监管司也下发了任务目标分解表，今天市场处又对相关工作进行了详细的部署，现在我们的发展思路都已清晰，目标任务都已明确，关键是看我们各级干部如何抓好贯彻落实，“一分部署，九分落实”，今年的市场监管工作任务很重，各级领导要勇于担当，克服消极畏难情绪，调整心态，转变作风，要紧张起来，动员全局干部职工行动起来，提高执行力，对各项重点工作要逐条分解落实，强化责任分工，加大督查力度，要以抓铁有痕、踏石留印的精神切实做到每项重点工作落地有声，真正做到事事有着落，件件有回音。

抓落实是形势之需。国情、省情、业情发生的深刻变化，必然会出现很多新情况、新问题。我们邮政管理系统起步晚、底子薄，推动全局工作面临的情况可能更加复杂。同志们只有在思想上、行动上与省局、市局领导班子同频共振，狠抓落实，才能适应新形势、新要求。

抓落实是职责所在。希望在座的各位在抓落实上要做到权无旁落、责无旁贷、义不容辞，确保政令畅通。抓落实的重点要放在省局党组重要会议作出

的决策上，放在省局重要文件提出的要求上，放在省局领导在市（地）局调研时的重要讲话精神上，放在省局领导的重要批示和交办上，放在省局统一部署的重大专题活动上，以点带面，推动各项决策部署的全面贯彻落实。要把国家局、省局要求的各项重点工作抓早、抓紧、抓实、抓细、抓出成效，争取黑龙江邮政业市场监管工作能够排在全国的前列。

四、励精图治抓队伍，较真从严，务实共进

思路清晰了，目标明确了，任务分解了，措施制定了，关键就是靠一支强有力的队伍如何贯彻执行，也就是我们在座的各位如何带领市场监管的同志把各项工作落实到位，“政治路线确定后，干部就是决定因素”。各级干部一定要认真践行“三严三实”，要加强干部队伍建设和制度建设，不仅要建立一支素质高、作风硬、执行力强、敢于担当的干部队伍，还要营造积极进取、奋发向上、风清气正、政令畅通的工作局面和氛围。国家局领导在不同会议和不同层面都对黑龙江局工作提出了要求，在这里与大家共同学习，这也是对我们今后工作的鞭策。马军胜局长对黑龙江局提出六条指示，我这里再重申一下，“加快发展速度、提升服务质量、强化安全管理、科学规划布局、加强外联沟通、抓好队伍建设”，解畅组长

提出“清正廉洁、事在人为”，王梅副局长提出“强化执行、强化责任”，赵晓光副局长提出“公道正派、风清气正”，刘君副局长提出“秉承正义、修身立德”，邢小江副局长提出“和谐继承、创新发展”。国家局六位领导的指示我们一定要好好学习，深刻领悟，要将其作为今后我们工作中的指南，按照这样的要求来开展工作，来严格要求自己，要求我们的干部职工。

在新常态下要推进全省邮政业持续健康发展，在新形势下保持全省邮政业安全稳定，关键在我们的各级干部，大家要做到讲政治、顾大局、在状态、守纪律。一是要严守党的政治纪律和政治规矩。政治要坚定，要切实增强政治敏感性和政治定力，加强党性修养，要与国家局党组、省局党组保持高度一致，在重大原则问题上要头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，落实国家局、省局的重大决策不能打折扣、搞变通。前一阶段我们邮政管理系统某省领导发生了违反干部选拔任用工作的情况，被国家局进行了通报批评，在群众中造成了不良影响，这种没有严格执行干部选拔任用工作的行为，严重违反了党的纪律。党章明确规定，党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产dang员必须自觉接受党的纪律约束。遵守纪律是无条件的，不能把个人认为正确与否作为遵守纪律的前提条件，更不能合我意就执行，不合我意就不执行。对党的纪律要有敬畏之心，凡是应有党组织决定或知悉的重大问题、重大事项，按规定向组织请示汇报，这是必须遵守的规矩，也是检验党员干部合格与否的试金石，作为一级领导干部必须要有组织观念、程序观念，决不能我行我素、自行其是，也不允许遮遮掩掩，甚至隐瞒不报。

二是

严明党的组织纪律，增强组织纪律性。党员干部不仅要有高度觉悟、献身精神和高尚品德，还要把遵守党的纪律视为应尽的义务。在座的领导要吸取教训，进一步深化党的意识和组织意识，必须增强党性，加强学习，要带头学法、懂法，自觉守法，要有底线意识，严格廉洁自律，尤其在对待子女、亲属问题上不越雷池半步，自觉坚持党性原则，严格按照制度、按程序、按法定职能和权限办事，坚决抵制选人用人上的不正之风。

三是树立正确的用人导向，加强干部队伍建设。要严把选人用人标准，真正让那些品行好、在状态、能干事、有作为的干部有舞台受重用，要着力培养选拔团结、干事、廉洁的领导干部，着力打造精干高效、务实进取、执行有力的干部队伍。前一阶段国家局提出了“较真、务实、从严、共进”的八字方针，我们也提出了“唯实务实、履职尽责、勇于担当、勤政优政、清正廉洁”的工作思路，希望大家真正做到励精图治，要增强责任意识、增强发展意识、增强服务意识，要自重、自醒、自警、自励，做到知职思为，为官有为，要唯实求实，务实重做，要以强烈的事业心、进取心做好国家局、省局重点工作的落实，以强烈的责任心做好职责范围内的各项工作，为黑龙江邮政业发展作出我们应有的贡献。

同志们，新的一年，新的起点，新的机遇，新的挑战。全国邮政市场监管会议已经为我们描绘了实现快递业又好又快发展的宏伟蓝图，把我们市场监管工作会议部署的各项工作落到实处，我们要“有所为，有所不为”，要在严格执法上下功夫，在提升服务上动脑筋，在强化安全上下力气，在加强监管上做文章，各市（地）局要齐心协力，各市场主体要通力配合，切实落实国家局“较真、务实、从严、共进”的八字方针，按照我们关于快递市场监管“扩规模、提质效、严执法、重监管”的总要求，真抓实干、开拓进取、奋发有为，努力开创黑龙江省邮政市场监管工作新局面，努力推动全省快递业持续、健康，可持续发展。

最后，祝大家身体健康，工作愉快，返程顺利。

谢谢大家。

认识新常态适应新变化 把握新定位 保持新状态 推动新发展 奋力开创全省邮政普遍服务监管工作新局面

――在2015年全省邮政普遍服务工作会议上的讲话

訾小春

（2015年3月12日）

 

同志们：

历时一天半的全省邮政普遍服务工作会议马上就要结束了，杜局长根据全国邮政普遍服务工作会议和全省邮政管理工作会议精神安排部署了一些主要工作，对2014年邮政普遍服务工作进行了总结回顾，对当前新常态下邮政普遍服务监管所面临的形势和任务进行了深刻分析，部署了20项工作。会议上五个市（地）局、一个企业和一名社会监督员，进行了经验介绍。昨天下午进行了分组讨论，省邮政公司的刘福义总经理在会上对当前邮政监管工作谈了一些认识，双鸭山市赵中超副市长在会议上作了致辞。下面我讲几点意见。

一、坚持保障与监督执法并举，认识新常态，适应新变化

    新常态带来新变化，2014年黑龙江邮政业的业务构成是二八比，20%的快递，80%的邮政企业。去年年底通过第四季度的努力，快递提高了3.64个比重，达到了23.6%，邮政由80%降到了76.4%。2015年1月份出现更大调整，快递到2月份业务量累计增幅为67.67%，这种速度是很快的。同时，也说明了邮政普遍服务业务正在萎缩。马军胜局长指出：“不告别旧常态，融入新常态，普遍服务不仅难以发展，还会长期萎缩下去”。对于普遍服务工作的新常态，我们要有自信的心态，要正确认识新常态、积极应对新常态、努力适应新常态，要强化支撑、服务、引导、监督的工作机制，确保我省邮政普遍服务的监督管理工作逐步向着规范、有序、健康的方向发展。

2015年，我们要以马军胜局长对普遍服务创新发展的批示精神为指引，全面贯彻落实全省邮政管理工作会议安排部署，建设“五个邮政”，聚焦重点、突破难点、抓出亮点，以实施《中华人民共和国邮政法》为主线，坚持抓改革、促发展、惠民生，遵循“保障、监督、执法并举，发展、规范、内控并重，服务、安全、审批并抓”的原则，深入推进黑龙江省邮政普遍服务体系建设，促进全省邮政普遍服务持续健康发展。

    

新常态下新任务，新常态下新征程，各市（地）局要把握新趋势、新时代、新机遇，敢为人先，抓住机遇，主动作为，努力完善与提升邮政普遍服务保障监督工作。要积极向地方党委政府汇报普遍服务的责任、义务及法律赋予的普遍服务的地位，争取政策支持。一是从省局层面争取减免车辆通行费。二是根据七部委下发的支持农村邮政物流发展的文件，争取政策支持。三是在推动农村基本公共服务均等化方面，会同发改委、商务厅争取政策。四是做好邮政业“十三五”规划的编制工作。

各市（地）局在工作实践中需要两手抓、两手都要硬，做到保障有力、监督到位，要在管理中赢得尊重，在服务中树立形象，正确处理好保障与监管的关系。

一是转变观念，科学定位。邮政普遍服务的保障工作，要从促进行业发展和满足公众用邮需求的角度出发，积极争取能够让社会受益的、能够落地的优惠政策，提升邮政普遍服务水平和质量。邮政普遍服务的监督工作，要站在政府的角度认真履行监管职责，把维护人民群众的利益作为工作的出发点和立足点，依法行政，执政为民。

二是履职尽职，加强检查。省局将组织市（地）局开展对邮政公司信函局、机要通信局、集邮业务局的执法检查，各市（地）局认真落实省局安排布置的各项工作，严格依法履行监管职责，切实推动省市一体化监管体系建设。

三是依法行政，规范执法。要正确把握依法行政的科学内涵和基本原则，做到“两防一促六务必”。即：防止行政不作为，防止行政乱作为；促依法行政、规范执法、文明执法；用户实名举报务必立案，用户申诉务必立案，媒体曝光务必立案，执法程序务必合法，处罚结果务必适当，执法信息务必公开。

四是创新执法，注重实效。要注重监督检查的形式，更要注重监督检查的实效。大胆尝试跨部门、跨区域、跨业务执法，在开展监督检查过程中发现的违法违规行为，必须依法查处，妥善处理。积极与有关部门开展联合检查、鼓励新闻宣传部门开展社会监督等形式，让广大民众共同监督邮政普遍服务的履行。

五是严守红线，恪守底线。采取严格的措施，确保普遍服务营业场所总数不减（不含新增空白乡镇补建局所数量）。对邮政企业提出撤销农村邮政普遍服务营业场所申请，必须严格审批。要认真开展对标检查，对于邮政企业在提供服务过程中存在的各类屡查屡犯的违法违规行为，各市（地）局应对整改落实情况进行严格复查，整改不到位的依法严肃查处。对企业擅闯“红线”行为，必须从严从快查处。

六是加强监督，保障服务。社会监督管理体系就是由政府监管、企业内部管控和社会监督三位一体组成普遍服务监督管理体系，加上行业自律，这就是四位一体的邮政市场监管体系，是我们的工作重点。要对社会监督员工作开展“一业为主、多业并举”的创新性尝试，指导监督员开展综合性业务检查；在全省范围内，组织社会监督员开展“跨区检查”，积极探索和改进邮政特邀监督员的日常管理模式，有针对性地开展社会监督；建立社会监督工作监督意见反馈制度，提高社会监督的实效性。

二、坚持发展与规范内控并重，找准新定位，把握新特点

    中国邮政有百年的历史，我们要服务邮政的发展，支持邮政发展壮大。在规范方面，要坚持依法、依标、依规，依法就是依照邮政法上企业禁止的行为和个人禁止的行为，依标就是邮政普遍服务标准，依规就是普遍服务监督管理办法，在这些方面联动起来，督促企业履行主体责任，强化企业内控，具体来讲要从以下三方面入手。一是按月通报全省邮政普遍服务执法监督情况，次月10日前通报上月情况。二是在6、7月份开展安全服务异地交叉大检查。三是开展邮政业业情调研。

当前我省邮政普遍服务保障监督机制基本形成，邮政普遍服务的法制框架基本建立，逐渐形成一套以加强执法促进规范服务，以规范服务促进行业发展的良好工作机制。我们必须要正视现实、创新思维，坚持发展与规范并重，找准定位，把握行业发展形势和规律特点，借机借力、顺势而为、乘势而上，促进我省普遍服务均等化和监督管理水平不断提高。各市（地）局作为邮政监管体系末端，直接面对市场、面对企业，工作核心在于落实，能否履好职，尽好责，服好务，是衡量市（地）局履行职责是否到位的重要标志。

一是以共赢促发展。在目前管理资源相对有限的环境下，促发展离不开借外力。要树立合作共赢的意识，各市（地）局注重与地方政