在庆祝第二十三个教师节 暨表彰优秀教师座谈会上的讲话

（2007年09月09日）

各位老师、各位同志：

在教师节前夕，市委、市政府召开座谈会，表彰先进，交流经验，进一步营造尊师重教的浓厚氛围，激励我们全市的教师、教育工作者，更加发奋工作，为民族、为国家、为社会培养更多的优秀人才。今天会议上表彰了先进，有两位优秀教师介绍了他们的先进事迹，民族职院的党委书记袁建华同志作了很好的发言，听了之后很受感动、很受教育，特别是两位优秀教师代表介绍的先进事迹和经验，听了之后，感到岳阳的教育事业之所以这样兴旺发达，很重要的一个原因就是全市的教育工作者，兢兢业业，默默耕耘，无私奉献，对于你们的努力，使岳阳的义务教育、职业教育、高等教育这些年来都有了长足的发展，取得了丰硕的成果，所以市委、市政府感谢你们，全市人民感谢你们。

刚才兰香市长作了一个很重要、很实在的讲话，这些年来，市政府包括历届市政府把教育摆在优先发展的地位，确保了教育经费的不断增长，不断地推动了全市教育设施的改善，推动了教师工作条件、生活待遇的逐步改善。刚才兰香同志进一步表态，要增加投入，确保教育事业发展的需要，这个表态是鼓舞人心的，而且是非常客观实在的，因此大家对岳阳教育事业的发展，对我们的前景要充满信心。下面，在他们讲话的基础上再讲这么几个观点：

第一，教育是关系一个国家和地区长远发展的根本大计，必须不断加强。大家都知道，现在国家之间、民族之间、地区之间、经济发展方面的竞争，归根结底是人才的竞争。人才来源于教育，要想抢占未来经济社会发展的至高点，必须高度重视人才，必须高度重视教育。令人十分欣慰的是，岳阳作为一个历史文化名城，尊师重教的氛围历来浓厚，历届市委、市政府、各级党委政府和社会各界对教育都高度重视，今天不仅有教育界的老前辈在座，也有象

梅主席、高主席这样关心支持教育的老领导在座，他们见证了历史，正是由于岳阳有这样浓厚的尊师重教氛围，才有了岳阳教育这样丰硕的成果，岳阳教育很多的方式方法，在全国首创，而且形成很大的特色和优势，那么面对越来越激烈的经济社会发展竞争，我们必须更加高度重视教育，不移余力地支持和加强教育。总shu记已经作了明确的指示，省委、省政府非常明确地作出了建设教育强省的决定，落实总shu记指示精神，落实省委、省政府的决定，我们必须以务实的作风来进一步推动岳阳教育事业的发展。在这个问题上，我们要求各级党委政府必须切实把教育摆在优先发展的战略地位，而且要采取实实在在的措施来推进教育强市建设的进程，进一步发挥岳阳教育的优势，而且要与时俱进，进一步创新摸索，使岳阳的教育事业在新时期得到进一步发展，确保岳阳教育的主要指标居全省前列，要确保把岳阳教育办成全市人民满意的教育。

第二，建设教育强市是全市上下共同的职责和任务，需要全市上下的共同努力。首先各级党委政府要进一步加强对教育工作的领导，各级领导干部要进一步提升对教育事业的认识。解决这个认识问题，应该说是一个需要不断深化的过程，因为随着社会的进步，随着文明的升华，时代对教育有了越来越高的新的要求，各级领导对教育的认识要不断地提升，要求各级党政一把手要切实负起抓教育事业发展的总责，党政一把手是总责任人，分管领导一定要亲自抓，抓具体，抓落实；社会各界，特别是各部门要支持教育事业的发展，财政部门一定要确保教育事业经费的增长，要高于财政经常性收入的增长，确保有更多的钱来办好教育事业。有了各级党政领导的高度重视，有了全社会的积极配合，有了职能

部门的认真履职，建设教育强市就会得到扎实、稳妥的推进。

第三、推动教育事业又好又快发展，建设教育强市，教师负有不可替代的重要职责。没有高水平的教师队伍就没有高质量的教育，这是一条被实践证明了的真理。名师出高徒，有什么样的教师就会有什么样的学生，教师的水平决定着学生的水平，因此我们要高度重视和切实加强以教师为主体的教师队伍建设，要努力建设一支师德高尚、业务精湛、甘于奉献、充满活力的教师队伍，要采取更加有力的措施保障教师的政治地位、社会地位、职业地位，维护教师的权益，不断提高教师的待遇。有句话说，老师是天底下最崇高的职业，这样的语言，不能是成为一句动听的挂在口头上的空头支票，既然是最崇高的职业，就要赋予他崇高的地位，就要使教师的职业尊严得到充分的保证，这需要全社会的努力，更需要各级领导的认真履职，全社会要营造更加浓厚的尊师重教的氛围。各级领导和职能部门的认真履职，就要依法依条例保证教育工作者的各项待遇落到实处。我们也要高度重视教师的培养和培训，提高教师的整体素质和业务水平，大力宣传优秀教师的先进事迹。加强教师队伍建设，在这里提四点希望，与大家共勉：

一、希望广大教师忠于职守，爱岗敬业。市委、市政府在全市干部当中提出了“践行两个忠诚，争创一流业绩”的主题教育活动，“践行

两个忠诚”就是忠诚于党和人民，忠诚于事业，希望我们全体教育工作者和教师毫无保留地忠诚于党和人民，忠诚于教育事业，把自己全部的忠诚、全部的精力、全部的激情献给崇高的教育事业，做忠诚履职的模范。今天受到表彰的优秀教师，包括今天介绍经验的两位优秀教师，都是这方面的楷模，我们在全市的教师和教育工作者当中要广泛宣传他们的先进事迹，号召大家向他们看齐。

第二，希望广大教师以人为本，教书育人。以人为本是科学发展观的基本要求，更是我们教育这种职业的要求。教育必须体现以人为本，教育必须坚持教书育人。广大教师要把培育人才，多出人才，多出好人才作为自己神圣的使命，坚持一切为了学生、为了一切学生的教育理念，关爱每一名学生，关心每一名学生的成长进步，教育工作者要努力成为学生的良师益友，要成为学生健康成长的指导者和引路人。教师对学生的影响是不可替代的，教书育人神圣的职责，教育工作者要负责任地担负起来。

第三，希望广大教师勇于创新，精益求精。创新的教育教学才能培养创新的人才。昨天晚上中央电视台新闻联播播了北京大学张光斗教授的事迹，这是一个非常有名的教育家、水利专家，国家许多重大的水利工程，张光斗教授都是作为技术方面的权威参与。记者采访张光斗教授时说了这么一句话，他说教学

必须不断创新，如果只是照本宣科的话，就只是一个教书匠，而不是教师。我觉得他的话讲得很深刻，作为教师，为人师者，不是简单地把书本上的东西照本宣科讲一遍，创新型的教学才能激发学生内在的创造潜质、潜能，才能使学生走向社会之后不至于是一个书呆子，而是一个创新型的人才，所以我们的教师要勇于创新，精益求精，这也从业务上对教师提出了很高的要求。你要给人一滴水，你必须自己要源源不断的有一桶水，需要我们教师在业务上精益求精，自己必须是一名饱学之士，这样才能培养一流的学生。

第四，希望广大教师淡泊名利，乐于奉献。我们的教师有很多淡泊名利、乐于奉献的感人事迹，你们的事迹也感动了社会，感动了中国。希望全体教师继续发扬这种淡泊名利、乐于奉献的精神，广大教师要更加自觉地加强师德修养，以德修身，以德治教，以德育人，坚持社会主义核心价值体系，带头践行社会主义荣辱观。要树立高尚的道德有情操和精神追求，要甘为人梯，乐于奉献。教师这个职业本身就对教师提出了很高的要求，为师者一定要是道德情操高尚的人，要有奉献精神，要有园丁精神，要有蜡烛精神，要有甘为人梯的精神，这样才能当好教师。所以我们在向全体教师这么一种高尚的无限敬意的同时，希望我们教师队伍当中的每一位同志，都能够向那种高水平、高层次、高境界的看齐，做人民满意的教师、做学生爱戴的教师。

最后祝教师、教育工作者教师节愉快，祝大家工作顺利、身体健康、家庭幸福。

谢谢各位！

在新任县处级领导干部集体谈话会上寄语

（2009年09月18日）

9月18日下午，岳阳市“四差额”公开竞职选任和公开选拔县处级领导干部集体谈话在岳阳市委常委会议室举行。市委书记易炼红殷切希望12名即将走马上任的胜出者，加强学习，尽快适应新岗位；忠诚履职，全力创造新业绩；严格要求，努力塑造新形象。岳阳市领导盛荣华、严华、杨太平出席。

“四差额”公开竞职选任领导干部从7月下旬开始，经过酝酿方案、出台文件、发布公告、组织报名、差额推荐、差额竞职、差额考察、差额决定等环节，在岳阳市委的正确领导下，在市委组织部的具体操作下，圆满完成了市人民政府副秘书长、市信访局局长等9个县处级职位人选的选拔工作；公开选拔县处级领导干部通过周密部署、精心组织，顺利地完成了选拔任务，岳阳团市委副书记、市妇联副主席、市劳动和社会保障局副局长3名人选脱颖而出。

在谈话时，易炼红首先代表岳阳市委向

12名胜出者表示热烈祝贺。他指出，岳阳市委组织的“四差额”公开竞职选任和公开选拔两次活动是相当成功的。这既是干部人事制度改革创新的成果，也是岳阳市委高度重视的结果，更是岳阳市在选人用人上解放思想的具体体现和生动实践。“四差额”公开竞职选任领导干部在全市、全省是首创，是干部人事制度改革的创新之举，岳阳市委十分重视，干部群众十分关注。他说，12位同志是众多报名人选中的幸运者，也是佼佼者，全市人民寄予了殷切期望，希望他们在新的工作岗位上再接再厉、再立新功，干出经得起历史、实践和群众检验的新业绩，回报组织、社会和广大干部群众，以此来为这次选人用人制度的改革创新之举做出令人信服的诠释。

易炼红对他们提出了三点要求，一是要加强学习，尽快适应新岗位。要充分认识到：职务提升了，能力水平不见得会相应提高，还需要不断加强自身能力建设。在新的工作岗位上，要认真读好“有字之书”，向书本学，学以致用；要认真读好“无字之书”，向身边的同志学、向实践学，深入调研，吃透本职工作，要用整体、长远的眼光来谋划相关工

作，做一个有开阔视野、开阔胸襟、开阔思路的领导。二是要忠诚履职，全力创造新业绩。要靠实干铺路，凭实绩说话，勤奋工作，想事干事成事；要始终保持朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，竭尽忠诚谋发展，满怀信心干事业，奋勇争先创一流。思想状态、精神状态和工作状态不佳者要自觉调整调优，否则，不换状态就换人，用最佳的状态创造最佳业绩。三是要严格要求，努力塑造新形象。大家都是在公开、平等、竞争、择优的“赛场”中脱颖而出的，但不能以此作为骄傲的资本，更不能作为贪图享受、以权谋私的资本，一定要倍加珍惜这次机会，努力塑造出为民、务实、清廉的形象，塑造出扎实工作、开拓进取的形象，塑造出勤政廉政、亲民爱民的形象。此时，易炼红语重心长地说，现在我向大家泼“三盆冷水”：第一盆冷水“洗头”，要做到头脑清醒，事业越成功，越要谦虚谨慎；仕途越顺利，越要管好自己；权位越高，越要警钟长鸣。第二盆冷水“洗脚”，做到勤勉务实，脚踏实地，深入实际，讲实话、干实事、求实效。第三盆冷水“洗手”，做到干净干事，干净为官，干净做人，树立清正廉洁的良好形象。最后，易炼红指出，要根据各自岗位需要，立规矩、树目标。当一把手要带好班子，管好队伍，凝聚人心，激发全体干部群众的工作热情；当副职要准确定位，既当助手又当参谋。一把手一定要坚持原则，贯彻民主集中制，关心干部，团结同志；副职要履行自身工作职责，为一把手和班子集体排忧解难，维护一把手的权威和班子的团结。一把手要以身示范，身先士卒，亲力亲为，要放手鼓舞副职扎实工作，给大家搭建平台；副职要履行岗位职责，使班子整体功能最大化。

易炼红在市委经济工作会议上的讲话

（2009年02月10日）

同志们：

这次市委经济工作会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、省委经济工作会议和省人大、政协“两会”精神，总结2008年工作，部署2009年工作。

2008年，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和中央、省委一系列重大决策部署，认真落实民本岳阳的执政和发展理念，紧紧依靠并团结带领全市广大干部群众，克服低温雨雪冰冻灾害、国际油价剧烈波动和国际金融危机带来的不利影响，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，加速推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，全市经济社会继续保持“全面提速、加快发展”的良好态势，经济有序快速发展，各项事业同步推进，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。全年实现生产总值1105.74亿元，同比增长14%，首次突破千亿元大关，经济总量稳居全省第二，占全省1/10强；完成财政总收入71.1亿元，增长17.6%；完成全社会固定资产投资431.97亿元，增长33.5%；城市居民人均可支配收入15625元，农民人均纯收入4751元，分别增长14.8%和9.9%；其他各项经济社会发展指标同步跟进，主要经济指标增幅高于全省平均水平；特别是新上了一批产业发展和基础设施建设的大项目、好项目。这充分表明，省委、省政府提出并推进的“一化三基”战略，市委、市政府实施民本岳阳九项工程并“以一化带四业”、坚持一手抓中央省属企业的做大做强，一手抓地方工业和民营经济的发展壮大，是完全正确的，而且是取得了显著实效的。

2009年是新中国成立60周年，是实施“十一五”规划的关键之年，也是充满挑战和机遇的一年。做好今年的工作，意义深远、任务艰巨、责任重大。根据中央、省委经济工作会议精神，今年我市经济工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力推进“一化三基”战略，认真践行民本岳阳的执政和发展理念，坚定信心，攻坚克难，趋利避害，发挥优势，寻求突破，确保岳阳经济社会平稳较快发展，在民本岳阳和谐崛起的道路上实现科学跨越。

一、正确把握形势，坚定科学跨越的信心和决心

面对国际金融危机，我们必须科学应对、趋利避害。金融危机迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域。岳阳地处中部地区，经济外向度不高，但从我市已显现出来的影响看，这种冲击和影响不容低估，工业增速回落，产业投资放缓，商贸消费收缩，财政增收困难，就业压力增大，而且随着时间的推移，这种冲击和影响程度还可能加深。对此，我们决不能视而不见、盲目乐观，更不能望而生畏、无所作为，而要保持清醒，临危思进，危中寻机，科学应对，突围发展。要看到，世界经济面临的严峻形势是暂时的，经济全球化深入发展的大趋势不会改变；我国经济发展的基本态势没有改变，发展的重要战略机遇期仍然

存在。要看到，目前的经济危机，说到底是传统发展模式之“危”，科学发展模式之“机”，有利于倒逼我们加快产业结构转型升级。特别是在金融危机的冲击下，沿海产业转移步伐加快，岳阳完全可以抓住机遇，承接产业转移，吸纳项目、资金、人才和技术，形成新的竞争优势。只要我们把风险和困难估计得更充分一些，把对策和措施准备得更周密一些，把工作做得更扎实一些，就一定能够趋利避害，化危为机，把金融危机造成的影响缩小到最低程度。

面对国家扩大内需的宏观政策，我们必须抢抓机遇、用活政策。面对复杂多变的经济形势，党中央、国务院审时度势，及时调整宏观经济政策，接二连三地打出了一系列保增长、扩内需、调结构的“组合拳”，主要包括积极扩张的财政政策、适度宽松的货币政策、规模空前的投资政策、扶持振兴的产业政策及更加主动的贸易政策、更加优惠的税收政策、更加普惠的民生政策等。仔细研究这些政策，岳阳都能从中获利。国家十条扩大内需政策除加快地震灾区重建外，其余都与岳阳紧密相连、息息相关，其中投资重点基础设施、民生改善、生态环保、自主创新和结构调整等，都是岳阳急需加强、正在着手的重点领域；启动消费的十条措施、十大产业振兴规划等等，岳阳都可以找到切入点；国家采取宽松的信贷政策，以及由此形成对地方和民间资金的拉动、激活，都为岳阳乘势而上、跨越发展提供动力。只要我们抢抓机遇，科学分析、科学谋划、科学推进，用足、用好、用活国家政策，千方百计多争取政策、资金和项目支持，就能新上一批项目，就能干成一批大事。

面对激烈的区域竞争，我们必须敢于跨越、勇于赶超。每一轮经济波动期，往往就是各种经济要素重新组合、产业布局重新调整期，也是国家间、地区间现有发展格局的分化轮动期，带动着区域经济竞争实力和位次的重新洗牌。这种形势下的区域经济竞争就像“弯道赛跑”，有的主动减速，确保安全；有的暗暗加劲，蓄势待发；有的变换跑道，发力争先。站在岳阳看岳阳，我们的发展有进步，主要经济指标超过全省平均水平；跳出岳阳看岳阳，我们的发展有差距，与省内兄弟城市比，前有标兵，后有追兵，长沙市GDP已突破3000亿元，地方财政总收入已突破300亿元，株洲、湘潭、常德等市加速发展，态势强劲。与长江沿岸同类城市比较，我们地处长江中游，发展也处于“中上游”。面对这种区域竞争，不进则退，慢进也是退，谁一步抢先，便能步步领先；谁一局落后，便会局局被动。我们必须进一步开阔胸襟、放宽视野，主动融入“两带”、“两区”，敢与强者能者同场竞技，敢与先进发达地区一比高下，自我加压，负重奋进，抢道前行，在新一轮区域经济竞争中抢先发展。

面对良好的发展态势和基础条件，我们必须发挥优势、乘势而上。近年来，我们坚持以“优势优先、又好又快”谋划和推动发展，大力推进新型工业化，以新型工业化带动现代工业、现代航运物流业、现代旅游业和现代农业发展，突出加快招商引资和项目建设，全市经济呈现强劲走势，GDP总量实现历史性突破，跻身千亿元行列；县域经济活力迸发，汨罗、华容、湘阴生产总值过百亿元，汨罗、岳阳楼区、岳阳经济开发区财政总收入过5亿元；1000万吨炼化一体化、泰格林纸40万吨高级压光纸、华能岳阳电厂三期等一批事关全局的重大项目开工建设，城陵矶松阳湖新

港区一期工程建成投入营运，城陵矶港获批成为对台直航港口，武广铁路客运专线即将竣工，岳常、随岳、岳长高速公路和岳九、荆岳铁路正在积极推进。可以预期，今年将是我市投资规模最大、建设项目最多、产业发展最旺的一年，必将进一步放大交通区位优势和产业竞争优势，进一步夯实承载大产业、开展大合作、参与大竞争的基础条件。面对这种态势和条件，我们必须进一步整合优势、扩张优势，顺势而为、乘势而上。

面对干部群众求富强求跨越的强烈愿望，我们必须不负重托、不辱使命。全市广大干部群众期待发展有新突破，实现后发赶超，缩小与先进发达地区的差距；期待民生有新改善，不断提高生活水平，共创共享发展成果；期待环境有新变化，不断优化生态环境、经济环境、治安环境、人文环境，在良好的环境中幸福生活。面对全市人民的共同期待，全市广大党员干部特别是领导干部，要进一步增强“为官一任、造福一方”的责任感，增强“不进则退、慢进也是退”的危机感，增强“一万年太久、只争朝夕”的紧迫感，不断创造科学跨越、富民强市的新业绩。

信心激发斗志和潜能，信心凝聚智慧和力量。我们要自觉把信心建立在对宏观经济形势的科学把握上，建立在对自身发展优势的努力挖掘上，建立在对广大干部群众力量的充分发挥上，切实提高干部群众的工作信心，切实提高投资者、企业家和消费者的信心。我们有理由相信，只要全市各级领导班子、各级干部和广大群众进一步坚定信心，万众一心、群策群力、同舟共济，就一定能变危机为转机，变压力为动力，变不利为有利，变优势为胜势。

二、明确目标任务，找准科学跨越的重点和突破口

根据中央和省委经济工作会议精神，围绕“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的富民强市目标，市委、市政府确定今年全市经济工作的预期目标是：生产总值增长11%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，财政总收入增长12%以上。围绕这一目标，今年经济工作主要突出五个方面。

1、扩大内需保增长。在当前情况下，扩大内需是保增长最直接、最有效的举措。要坚持投资与消费双轮驱动，增强内需对经济增长的拉动作用。

多上项目扩大投资。加快推进重大项目建设，重点抓好1000万吨炼化一体化、40万吨高级压光纸、华能岳阳电厂三期等一批在建项目，做好华容小墨山核电等项目的前期工作，力争尽快立项上马。大力推进招商引资，抓住中央和省里启动内需、扩大投资的机遇，抓住沿海地区产业转移和资金回流的机遇，争取更多企业落户岳阳，更多项目布局岳阳，更多资金投向岳阳。

开拓市场扩大消费。认真落实增加城乡居民特别是低收入群体收入的各项政策措施，增加城乡居民收入，提高消费能力。继续推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和新农村商务信息服务体系建设，推动“家电下乡”，促进农村消费。倡导现代消费理念，改善消费环境，发展消费信贷，培育消费热点，促进消费升级。激活房地产市场，加快房地产开发，扩大住房消费。突出发展文化旅游产业，整合旅游资源，加快旅游景点建设，组织文化旅游品牌活动，加强旅游促销，兴旺人气，拉动消费。

激活主体扩大生产。广泛开展“联手帮扶企业行动”，重点围绕石化、造纸、再生资源、食品饲料、电磁铁、陶瓷、机械制造、生物医药等产业，分别组成帮扶小组，组织各级各部门协调行动，各负其责、各尽其职，协调解决生产经营中的困难和问题，千方百计帮助企业尽量开工生产、尽量开足马力生产、尽快进入良性运营状态，推动企业突围发展。认真落实国家对中小企业担保、贴息等扶助政策，加强银企合作，降低融资门槛，畅通融资渠道，创新融资体制，完善中小企业信用担保体系建设，扶持壮大中小企业。支持中小企业与大厂对接、向园区聚集，增强产业配套能力，提升企业层次与发展水平。

2、提升产业调结构。一是突出做大优势产业集群，推动产业集群化发展。重点抓好炼化一体化、催化剂创新等20个大项目建设，培育30个年主营收入过10亿元的骨干企业，壮大石化千亿产业集群和电力能源、造纸、机电、纺织、食品饲料、建材、生物医药等百亿产业集群，新增规模企业100家以上，力争规模企业达到1200家以上。二是突出园区建设，推动工业园区化发展。重点抓好岳阳经济开发区机械制造、电子信息，汨罗再生资源产业，云溪精细化工，岳阳县生物医药、陶瓷，华容纺织、光伏，临湘陶瓷、水泥，湘阴农产品加工、机械制造，平江食品加工、

有色金属等特色产业园区建设，形成新的经济增长板块。三是突出科技创新，推动高新技术产业化发展。加快运用高新技术和信息技术改造提升石化、造纸、机械、纺织、食品饲料等传统产业；支持企业加快技术改造，加强产学研结合创新，开发具有自主知识产权的高新技术产品，力争全市新增高新技术企业20家以上，各类技术工程中心达到20家。推进国家知识产权试点城市建设，增创一批驰名商标和著名商标。四是突出节能减排，推动产业“两型”化发展。围绕建设“资源节约型、环境友好型”社会的目标，大力发展“两型”产业。突出抓好全市30个重点节能项目和16个重点减排治污项目建设，加强对重点领域、重点行业、重点企业的监管，坚决淘汰落后产能，实现单位GDP能耗下降12％、万元工业增加值综合能耗下降5.2％的目标。大力发展循环经济，支持汨罗建成全国环保科技型的再生资源回收、利用、加工示范基地，支持泰格林纸岳阳纸业抓好全国循环经济试点，积极争取云溪精细化工园和君山国家级生态建设试点进入全国循环经济试点。五是突出农业升级提质，推动农业现代化发展。在切实抓好粮食生产的基础上，优化农业结构，建设特色农产品基地，做强龙头加工企业，健全农村服务体系，着力提高农业产业化经营水平和经营组织化程度，促进农业增产、农民增收、农村发展。

3、改善民生办实事。把改善民生作为保增长、促和谐的出发点和落脚点，多办利民实事，大力改善民生。重点做到“一保一扩三提高”：“一保”就是保就业，通过政府出资购买岗位、鼓励自主创业、支持企业做大、加强技能培训、引导劳务输出等方式，全年新增城镇就业4万人，下岗失业人员再就业2万人，确保城镇“零就业家庭”至少有一人就业。“一扩”就是扩大社会保障覆盖面，完善城乡社会保障和救助体系，扩大城镇居民养老保险、基本医疗保障覆盖面，城镇职工五大社会保障共新增参保14.4万人以上，城镇居民基本医疗保险参保70万人以上。“三提高”就是提高公共服务能力、住房保障水平和扶贫帮困标准。切实提高教育、文化、医疗公共服务水平，整合优化城乡教育资源，建设80所合格学校；扩大公共卫生服务，保障人民群众健康；抓好人口与计划生育工作，实现人口与计划生育工作“保先创优进位、县县进一类”目标；坚持文化惠民，大力加强精神文明建设，完善文化设施，繁荣文艺创作，组织文化活动，丰富群众精神文化生活。切实提高住房保障水平，完善住房保障体系，解决城乡低收入家庭住房困难。切实提高扶贫帮困标准，全面落实扶贫政策，认真做好企业双联、贫困地区帮扶、水库移民、洞庭湖区渔民解困工作，改善特殊困难群体的生产生活条件。

4、强化基础增后劲。强化基础产业的带动作用、基础工作的保障作用、基础设施的支撑作用，破解发展制约，夯实发展基础，增强发展后劲。加快交通基础设施建设。重点建成武广铁路客运专线，抓好岳常、随岳、岳长、岳潭、岳汝高速公路建设，启动岳常、岳九、荆岳等铁路建设，规划岳阳支线机场项目；疏浚长江航道，加快漕溪港

二期、营田、鹿角、鸭栏、塔市驿、荆江门等码头项目建设，开工建设洞庭湖水上救援中心和长航岳阳综合码头；干线公路重点突出“十路两桥”项目建设；改造建设农村公路2000公里，新建一批农村客运站场。加快农村基础设施建设。继续加强洞庭湖综合治理，加快层山安全区建设，启动东洞庭湖湿地公园建设；抓好湘江、华容河等水系治理，力争汨罗江、新墙河等中小河流清淤治理项目进入国家规划；抓好铁山灌区续建配套、团湾水库渠系配套工程建设，抓好水库除险加固工程、堤防加固工程、排涝设施改造工程；加快推进平江、华容等县城引水工程；继续实施广播电视“村村通”工程、电话“村通工程”，以基础设施的完善提升新农村建设水平。加快城市基础设施建设。围绕建设更加适宜人居、旅游和创新创业的沿江滨湖城市和特色显、品位高、实力强的湘北门户城市，加速推进新型城市化。加快建成洞庭风光带三期、巴陵广场、环南湖旅游走廊等一批城市基础设施项目。突出抓好城陵矶临港产业新区、长株潭“两型社会”建设滨湖示范区和武广高速客运岳阳站新城区、洞庭湖旅游休闲区的规划和建设，尽快建成道路、码头和管网、通讯、供排水、供电、供气等配套设施，提高城市综合承载能力，提升城市品位。支持县城和中心城镇扩容提质，加快形成各具特色的新型城镇体系。

5、深化改革解难题。通过改革创新破解发展难题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。深化投资体制改革。进一步扩大企业投资权限，推行政府投资项目代建制，推动投资主体多元化；支持各类金融机构改革发展，继续改善金融生态环境，推动银企合作，拓宽融资渠道。深化财政体制改革。深入推进预算制度改革，构建更加科学的财政预算体系；深化国库集中收付改革、政府采购管理制度改革和公务消费卡改革，规范财政转移支付制度；改革完善税收制度，取消相关收费，完善对种粮农民等部分困难群体和公益性行业的补贴机制。深化农村改革。在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，以乡镇为单位，建立土地承包经营权流转服务中心，推进农村土地经营权流转，发展多种形式的适度规模经营；继续深化农村综合改革，着力增强乡镇社会管理和公共服务职能，健全乡镇或区域性农业公共服务体系；全面推行林权制度改革，做到“山定权、树定根、人定心”，促进林业发展、林农增收、林区繁荣，推进农村生态建设。深化国企体制改革。进一步深化国有企业股份制、公司制改革，尽快完成国有企业改制任务。大力引导和鼓励非公企业积极参与国有企业改革，通过产权转让、合作合资、承包租赁等多种形式，使非公经济在国有企业改革中有所作为、扩张发展。加快扩大开放步伐。全面提升对外开放质量水平，拓展国际国内两个市场，用活国际国内两种资源，加强区域合作，全力做好承接产业转移工作，着力提高招商引资实效。全年力争引进内资130亿元、外资1亿美元以上。

三、全力维护稳定，创造科学跨越的和谐社会环境

今年将是经济发展遇到严峻挑战的一年、各类社会矛盾显现增多的一年、社会治安压力增大的一年、敌对势力联合发难的一年，情况十分复杂，形势非常严峻。我们一定要增强“发展是第一要务、稳定是第一责任”的意识，把维护社会稳定作为硬任务，采取综合有效措施，维护社会稳定，促进社会和谐，确保不发生影响大的刑事案件，不发生群体性事件，不发生赴省进京非正常上访，不发生涉农案件，不发生重大安全责任事故。

强化落实维稳责任。按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”原则，层层分解任务，级级落实责任。实行维稳一把手负责制，各级党委、政府和各部门主要负责同志要带头排查矛盾，带头督查督办，带头现场调度，带头接待上访，带头解决问题，切实做到守土有责。严格实行责任追究制，对因工作不到位、措施不得力而造成重复上访、集体上访，或发生群体性事件的，严格实行问责，严肃追究第一责任人、分管责任人和直接责任人的责任。

开展领导干部定期接访活动。在“大接访”、“大走访”、“联合接访”的基础上，按照中央的要求，推动领导干部定期接访工作规范化、制度化。坚持公开透明、规范有序、方便群众、解决问题，做到热情接待群众，严格依法依规办事，及时就地化解矛盾，做好理顺情绪工作。各地各部门主要负责同志要带头接访，直面矛盾，疏导情绪，解决问题。组织干部下访，选派政治素质高、业务能力强、熟悉政策法律、有群众工作经验、作风过硬的机关干部，采取督促检查、带案督办、座谈走访、驻点指导等形式，深入基层、深入企业、深入群众，解决突出问题和信访难题，维护群众正当利益。

全面排查化解矛盾纠纷。推动矛盾排查化解工作制度化，对可能引发信访问题、影响和谐稳定的矛盾纠纷和苗头隐患，逐一落实整改责任和措施，力求使矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。完善人民调解、行政调解、司法调解联动，形成以块为主、条块结合，全覆盖、无疏漏的排查化解网络，把矛盾纠纷解决在萌芽状态，做到“矛盾不上交、纠纷不闹大、事件不升级、影响不变负”。对涉及面广、时间跨度大、容易升级激化、带有普遍性的疑难复杂问题，要实行领导包案、一包到底。

及时有效处置突发事件和群体性事件。对已发生的突发事件和群体性事件，主要领导要在第一时间赶往事发现场，把总关、负总责，靠前指挥，控制局面，平息事态。在处置突发事件和群体性事件的过程中，既要坚持关爱先行、教育先行，公正执法、文明处置，又要敢于负责、讲究策略，特别是要慎用警力、善用警力。通过深入开展法制宣传教育，通过依法处置群体性事件，教育、引导群众依法表达利益诉求，建立依法维权、违法必究的规则和秩序。

切实加强社会治安综合治理。强化综合治理，集中整治解决治安突出问题。坚持“严打”方针，加大对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济

犯罪、毒品犯罪的打击力度，始终保持高压态势，坚决遏制严重刑事犯罪高发的势头。加强基层政法综治组织建设，扩大城市治安电子防控系统的覆盖面，加强和完善社会管理，健全社会治安防控体系。深入开展平安创建活动，创建一批平安县市区、平安乡镇、平安村和平安单位。加强安全生产，着力整治生产安全、消防安全、交通安全、食品安全等方面存在的突出问题，健全公共安全事件应急处理机制，构筑公共安全保障体系。

充分发挥政法队伍的重要作用。维护稳定、促进和谐，政法机关承担着特殊使命。要建设一支纪律严明、公正文明、廉洁清明的战斗力强的政法队伍，充分发挥其在维护社会稳定中的重要作用。坚持政治建警，以忠诚铸造警魂，引导教育广大政法干警坚定理想信念，始终忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律，听党指挥。坚持本领强警，以铁腕打出警威，苦练基本功，增强战斗力，来之能战，战之能胜。坚持从严治警，以铁纪整治警风，教育广大政法干警恪守职业道德，坚决抵制各种干扰和诱惑，维护公平正义，维护群众合法权益。加强执法规范化建设，完善规章制度，强化权力监督，促进公正文明执法。坚持从优待警，从职级待遇、经费保障等方面为政法机关和政法干警解决实际问题，形成支持政法工作、关心政法干警的良好氛围。

四、加强队伍建设，强化科学跨越的组织保障

矢志攻坚克难，实现科学跨越，关键在班子、在队伍。越是在关键阶段，越是在困难面前，越要全面推进党的建设新的伟大工程，加强干部队伍建设，把党的政治优势和组织优势转化为富民强市、科学跨越的强大动力和坚强保障。

1、开展深入学习实践科学发展观活动，提高领导科学发展的能力。根据中央和省委统一安排，我们将在今年3月和9月分两批开展深入学习实践科学发展观活动。全市各级党委特别是参加第一批学习实践活动的县处级以上单位，要充分做好思想准备、组织准备和工作准备，紧紧围绕科学发展这个主题，把保持经济平稳较快发展，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，坚持解放思想，突出实践特色，贯彻群众路线，正面教育为主，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，“再洗一次脑，再充一次电，再谋一番事，再创一回业”，确保达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求。

2、强化管理，提升执政行政水平和地域形象。把握管理要义，突出管理重点，完善管理机制，创新管理手段，放大管理效应，以规范、有序、高效、人性化的管理，提高行政效率，提高服务水平，提升地域形象。以管理优服务，树立优质高效的政务形象。以优质服务为取向，为投资者、创业者提供简约化、效能化、人性化的服务，营造创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低生产成本、低交易成本、低行政成本、低社会成本的政务环境。以管理强主体，树立忠诚履职的党政形象。继续深入开展“践行两个忠诚、争创一流业绩”主题活动，推行有错无为问责制，把忠诚于党

和人民、忠诚于事业贯穿到管理的整个过程，塑造党政干部队伍忠诚履职、一心为民的良好形象。以管理铸品牌，树立独具魅力的名城形象。提高城市交通秩序、市容环境、文明创建、文化品位等方面的管理层次和管理水准，以规范化、精细化、系统化的管理练内功、铸品牌、树形象，巩固国家卫生城市创建成果，开展国家交通管理模范城市、环保模范城市创建活动，创建全国文明城市，把岳阳打造成更加适宜人居、旅游和创新创业的城市。以管理促有序，树立文明法治的社会形象。坚持依法治市和以德治市一起抓，把法治理念和基本道德规范融入社会各项管理之中，创建健康向上的人文环境、民主公正的法治环境、诚实守信的市场环境和安居乐业的生活环境，增强岳阳的活力、魅力、亲和力，增创地域新优势，树立地域新形象。

3、进一步健全选人用人机制，充分激发干部干事创业的激情。坚持时时抓队伍，围绕富民强市、科学跨越选干部、配班子，建队伍、聚人才。完善考核评价机制，形成正确用人导向。坚持以品行为本，用靠得住的干部，引导干部讲党性、重品行、作表率，自觉落实科学发展观，创造经得起实践、人民和历史检验的实绩；坚持以责任为重，用敢负责的干部，引导干部忠诚履职、争创一流、锐意进取、敢闯敢干；坚持以务实为要，用肯干事的干部，引导干部求真务实、埋头苦干、不事张扬、默默奉献；坚持以民意为上，用口碑好的干部，引导干部对群众负责，为群众办事；坚持

以清廉为先，用律己严的干部，引导干部清正廉洁，自觉做到拒腐蚀、永不沾。全面推行“不换状态就换人”，探索干部能上能下机制，既对状态好、干劲足、能力强的干部放手使用、大胆重用，又对不在状态的干部亮黄牌、换岗位、降级别，激励和鞭策广大干部恪尽职守、奋发有为、建功立业。深化干部人事制度改革，扩大试行“四差额”公开竞职选任制，把公开、平等、竞争、择优原则贯穿到选人用人的全过程和各环节，落实群众在干部选拔任用中的知情权、参与权、选择权和监督权，以扩大参与度来提高满意率，以增加透明度来提高公信力。贯彻党管人才方针，扎实推进人才强市战略，大胆引进人才，放手使用人才，做到“人尽其才、才尽其用”。

4、转变干部作风，大力倡导各级干部谋大事、解难事、办实事。大兴求真务实、真抓实干之风，以优良作风带领全市干部群众迎难而上、锐意进取、共克时艰。解放思想谋大事。树立世界眼光，增强战略思维，强化大局观念，善于谋大、谋远、谋深，把岳阳的发展放在全球一体化的视野和区域竞争的背景下去谋划和推进。破解制约解难事。紧紧围绕富民强市、科学跨越中的重点和难点，特别是针对土地、资金、环境、人才等方面的制约因素，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效。以人为本办实事。坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入开展为民办实事活动，多办顺民意、解民忧、增民利的实事。干干净净不出事。始终以党性原则和道德规范严格要求自己，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚守廉洁从政、干净干事、清白做人的底线，艰苦奋斗，厉行节约，过

“紧日子”，减少支出、降低成本。

5、团结凝聚各方力量，形成推动科学跨越的强大合力。各级党委要充分发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，凝聚力量，集中智慧，形成整体合力。坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，推进党务公开，严格党内生活，严肃党的纪律，增进党的团结，增强党的凝聚力、向心力和号召力。加强民主政治建设，支持各级人大及其常委会依法履行职能，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，支持统战、武装、工会、共青团、妇联等发挥各自优势和作用。加强思想政治工作，策划组织好庆祝新中国成立60周年宣传活动，大力唱响共产dang好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好的时代主旋律，形成正确舆论导向。加强基层工作和群众工作，重视基层、服务基层，宣传群众、依靠群众，真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，改善基层办公条件，提高基层干部待遇和保障水平，拓展基层干部提拔使用的渠道，选拔优秀干部进机关，让基层干部尝到甜头、增添劲头、看到奔头。

同志们，做好今年的经济工作，保持经济平稳较快增长，是全市各级党委、政府的重大责任和艰巨任务。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总shu记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以昂扬的精神状态，以务实的工作作风，以协调的行动，强力推进各项工作，全面完成各项任务，推动科学跨越，加快富民强市，促进和谐崛起，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

以杨善洲同志为榜样努力 做人民满意的好党员好干部

（2011年04月11日）

云南省原保山地委书记杨善洲同志60年如一日，坚守理想信念不动摇；60年如一日，忠诚党的事业不懈怠；60年如一日，牢记党的宗旨不淡化；60年如一日，两袖清风不褪色。杨善洲同志的模范事迹和崇高精神，生动诠释了共产dang人的情操和风范，为党员干部特别是领导干部为政、干事、做人树立了光辉的典范，也给后人留下了永久的丰碑。全市每一位党员干部特别是领导干部，要以杨善洲同志为榜样，坚定信念，加强党性，实践宗旨，无私奉献，努力做人民满意的好党员、好干部。

以杨善洲同志为榜样，学习他坚守信念、无限忠诚的政治品格。杨善洲同志一辈子忠诚于党和人民、忠诚于事业，是一个用全部生命和心血践行入党誓言的共产dang

人。全市党员干部要以杨善洲同志为榜样，学习他坚守信念、无限忠诚的政治品格，把全部忠诚、智慧和力量倾注到为民执政、为民尽责之中，倾注到推进“四化两型”、建设“五市一极”的伟大实践之中。把忠诚作为一种政治操守来遵循，坚定政治方向，站稳政治立场，维护党的利益，坚持党的原则，严守党的纪律，听从党的指挥，在大是大非面前旗帜鲜明，在大风大浪关头巍然屹立；把忠诚作为一种政治信仰来追求，坚持党和人民的利益高于一切，多想大局，多想事业，多想群众，少想个人，个人利益自觉服从党和人民的利益；把忠诚作为一种政治修养来锤炼，以对党和人民的忠诚度来衡量人生境界，以对党和人民的贡献度来衡量人生价值，锤炼情操，修养党性，积极进取，永葆激情；把忠诚作为一种政治责任来担当，视忠诚如使命，视使命如生命，在其位、竭其力、尽其责、建其功。

以杨善洲同志为榜样，学习他牢记宗旨、一心为民的公仆情怀。杨善洲同志一辈子把人民利益放在第一位，一辈子全心全意为群众谋利益。他担任保山地委领导20多年，1988年退休后回到家乡施甸县植树造林20多年，去世前一年把价值3亿多元的林场全部捐给了国家和人民。全市党员干部要以杨善洲同志为榜样，学习他牢记宗旨、一心为民的公仆情怀。要坚持群众观点，践行群众路线，把维护群众利益作为第一准则，把增进群众信任作为第一要求，把确保群众满意作为第一标准，把发挥群众作用作为第一动力，深入开展“与群众交朋友，为基层搞服务”主题活动，真

正“身”入基层，心系百姓，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；坚持全心全意为人民服务，急人民群众之所急，想人民群众之所想，办人民群众之所需；始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，与人民群众血肉联系，水乳交融。

以杨善洲同志为榜样，学习他艰苦创业、干事成事的务实作风。创业维艰，贵在坚持，成于实干。杨善洲同志满怀“让老百姓过上好日子”的朴素情感，以“一辈子按共产dang人的觉悟办事”的执著坚守、“干革命要干到脚直眼闭”的庄重承诺和“每次下乡都把锄头带在身边”的苦干实干，穷其一生，倾其所有，把深山大沟建成了全国闻名的“滇西粮仓”，把山秃水枯的大亮山变成了山清水秀的大林场。他在用全部生命和心血践行入党誓言的同时，也收获了功在当代、利泽后世的千秋业绩和一心向党、众志成城的炽热民心。全市党员干部要以杨善洲同志为榜样，学习他艰苦创业、干事成事的务实作风。要把艰苦创业、干事成事作为一种执著追求、一种自觉行动、一种朴素情怀，始终满怀“躺着想事、坐着议事、站着做事”的干事热情和务实作风，兴艰苦奋斗之风、务干事成事之实，求科学发展之真、建富民强市之功，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于人生的伟大业绩。

以杨善洲同志为榜样，学习他生命不息、奋斗不止的激情状态。无论是身居高位，还是退居二线，无论是身处顺境，还是面对挫折，杨善洲同志都始终激情澎湃、奋发进取，始终践行

“只要生命不结束，服务人民不停止”的铮铮誓言。从杨善洲同志身上我们真切感受到，作为一名党员，激情是一种把党的事业和人民的利益摆在高于一切、重于一切、先于一切的崇高境界，是一种生命不息、奋斗不止、奉献不已的可贵精神，是推动党的伟大事业不断走向胜利，时刻激励党员永葆先进本色、发挥先锋作用的不竭动力。全市党员干部要以杨善洲同志为榜样，学习他生命不息、奋斗不止的激情状态。始终保持奋发有为、创先争优的奋斗激情，争当科学发展的先锋、人民满意的公仆，励志在民本岳阳和谐崛起伟大征程中开拓事业、成就辉煌；始终保持天下为公、无私无我的奉献激情，真抓实干，敬业奉献，永不言悔；始终保持迎难而上、攻坚克难的拼搏激情，面对矛盾和困难敢于担当，勇于负责，善于解难，以满腔激情和不懈奋斗诠释生命的价值、攀登人生的高峰。

以杨善洲同志为榜样，学习他淡泊名利、廉洁奉公的崇高境界。“无求于物心常乐、自静其事品自高”。杨善洲同志一辈子两袖清风、一尘不染。在他眼中，干部手中的权力是党和人民的，只能老老实实用来办公事。他从未吃过一顿免费的饭，从未让子女搭过一次公车，从未用公权为亲属办过一件私事，从未给亲友批过一张违背原则的条子。离开领导岗位之后，又主动放弃进省城安享晚年的机会，兑现自己当初“为当地群众做一点实事不要任何报酬”的承诺，这一干就是20多年。杨善洲同志给国家和人民留下了巨额财富，但他自己却两袖清风，“捧着一颗心来，不带半根草去”。这样的崇高境界，令人震撼，感人至深。全市党员干部要以杨善洲同志为榜样，学习他淡泊名利、廉洁奉公的崇高境界。要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，踏踏实实做人，干干净净做事，清清白白做官。坚守共产dang

人的精神家园，永葆“五平之心”，正确对待名利待遇，真正看名利淡如水，视事业重如山；正确对待成败得失，胜时不骄、败时不馁，得之不喜、失之不忧；正确对待进退留转，做到“进”者奋发有为，“退”者心情愉快，“留”者意志不衰，“转”者迎接挑战。

杨善洲同志为广大党员干部树立了一座永久的丰碑，高扬了一面奋进的旗帜。让我们把杨善洲同志崇高精神转化为强大动力，一心为民，忠诚履职，求真务实，激情干事，勤政廉政，努力做人民满意的好党员、好干部，为推进“四化两型”、建设“五市一极”争作贡献，共同奏响民本岳阳和谐崛起的最强音。

易炼红：把群众工作做到群众心坎上

（2011年06月08日）

人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。实现“十二五”时期经济社会发展的目标，必须紧紧依靠广大人民群众，扎实做好新形势下的群众工作。近年来，湖南省岳阳市深入研究和把握新时期群众工作的特点和规律，不断提升群众工作的能力和水平，努力把群众工作做到群众心坎上，密切了党群关系，促进了社会和谐。

深入群众，了解民情。我们党的事业是人民群众的事业，只有植根群众、吸取“地气”，才能枝繁叶茂。这就要求党员干部深入实际、深入群众，察民情、听民意、解民忧。着眼于引导党员干部深入群众、做好群众工作，岳阳市采取了一系列措施：倡导工作在一线开展，作用在一线发挥，问题在一线解决，关系在一线融洽；组织党员干部深入基层开展调查研究，解决人民群众关心的实际问题，做到问题不解决工作不脱钩；广泛开展“与群众交朋友，为基层搞服务”主题活动，要求党员干部做到对群众“五个必访”--遭遇不幸必访、婚丧喜庆必访、家庭纠纷必访、生病住院必访、生活困难必访；注重运用互联网、手机等现代通讯手段与群众交流互动，广泛听取群众的意见和建议。

多办实事，改善民生。在加快发展的同时认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是做好新形势下群众工作的重要内容。这就要求党员干部正确处理各种利益关系，自觉把群众需要作为工作第一选择，多办实事好事，促进民生改善。着眼于保障和改善民生，岳阳市把“民生殷实”列为富民强市的6个目标之一，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。一方面，优化财政支出，促进社会建设。2010年，全市财政收入突破百亿元大关，民生支出占到财政总支出的70%左右，主要用于解决事关人民群众切身利益的教育、文化、卫生、治安、环保等问题，并重点向农村倾斜、向最困难的群体倾斜。另一方面，持续开展“为民办实事”行动，办成了一大批惠民利民的实事。“十一五”期间，解决了近

100万农村人口的饮水安全问题，实施了农村大面积危房改造，建立了新型农村合作医疗。

扩大参与，凝聚力量。群众路线是我们党的根本工作路线，坚持群众路线是做好新形势下群众工作的根本方法。这就要求党员干部坚持问政于民、问需于民、问计于民，把蕴藏在群众中的智慧和力量充分调动起来，使各项决策更加符合客观实际和群众意愿。岳阳市坚持把扩大群众参与作为密切党群关系、促进科学决策的重要手段，大力推行民主决策、阳光决策，减少决策失误，防范决策风险。注重决策前开展民意征询、信访听证等工作，广泛征求群众意见，做到大多数群众不支持的项目不立项、不开工；决策中扩大群众参与，采用座谈会、协商会等方式，对有关重大项目如岳阳楼新景区、岳阳机场选址等广泛听取社会各界意见；决策后接受群众监督，及时向群众反馈执行情况，切实保障群众的监督权。

落实责任，为民谋利。能否实现好、维护好、发展好广大人民群众的利益，是检验群众工作成效的重要标准。这就要求党员干部始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，改进作风，扎实工作，不断为人民群众谋利益。岳阳市坚持以落实责任为抓手，促使党员干部在为群众排忧解难中维护群众利益。健全和完善领导干部接访、下访等制度，并在新闻网站、广播电视等媒体上开设群众热线等栏目，确保群众诉求在第一时间得到有效回应。深入开展涉及群众利益突出问题的大排查、大整改活动，对突出的矛盾纠纷实行集中交办、领导包案、跟踪督办等制度，做到问题不查清绝不放手、矛盾不化解绝不松手。建立健全应急管理体制，着力解决群众反映强烈的食品安全、劳动安全、公共卫生等问题，促进社会和谐稳定，保障群众安居乐业。

在全市纪念中国共产dang 成立90周年庆祝大会上的讲话

（2011年06月29日）

同志们：

今天，在岳阳“十二五”规划强势开局、县乡党委换届圆满成功、抗击特大山洪泥石流自然灾害取得重大阶段性成果的特殊时刻，我们在这里欢聚一堂，隆重庆祝中国共产dang成立90周年，心情格外激动。

首先，我代表中共岳阳市委，向全体与会同志并通过你们向全市29万共产dang员表示节日的祝贺！向受到表彰的先进基层党组织、优秀共产dang员和优秀党务工作者致以崇高的敬意！

大会特别为今天到会的

50年以上党龄的老党员代表颁发了纪念奖章，他们的平均党龄为55.4年，其中陈秉芝同志党龄达66年。长期以来，各位老党员、老前辈为中国革命、建设、改革和发展呕心沥血，无私奉献，作出了重要贡献。各位老党员、老前辈矢志追求的坚定信仰、勇于献身的革命精神、艰苦奋斗的过硬作风、品行高洁的可贵风范和胸怀磊落的崇高境界，令人肃然起敬。各位老党员和老党员身上所焕发的这种高风亮节，是我们党的宝贵财富，历久弥新，弥足珍贵，我们要世世代代薪火相传、发扬光大。从今年开始，我们建立一项制度，每年向满五十年党龄的老党员颁发纪念奖章，以此激励全体共产dang员永远跟党走！借此机会，我谨代表市委向各位老党员、老前辈致以最崇高的敬意！衷心祝愿各位老党员、老前辈安享晚年、颐养天年、益寿延年！

今年，我市出现建国以来最为严重的春夏连旱，元至5月底，全市平均降雨量只有295毫米，较往年同期均值少55%。6月10日，一场300年一遇的特大暴雨使全市旱涝急转，局部区域短时集中强降雨导致特大山洪泥石流自然灾害。灾害发生前，我们坚持要求超前明确，责任超前落实，工作超前部署，信息超前预报。灾害发生后，在省委、省政府的坚强领导下，我们迅速反应，奋起救灾，全市各级党组织和广大党员干部充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，在第一时间深入到灾情最严重、任务最艰巨、群众最需要的地方，带领广大群众全力以赴抗洪救灾。广大党员

干部在抗洪抢险中创先进，在生产自救中争优秀，成为抗灾救灾的生力军、灾区群众的主心骨；军分区、武警、消防、预备役官兵和公安干警即时集结、迎难而上、冲锋在前、连续作战，充分展示了“听党指挥、服务人民、英勇善战”的优良传统；社会各界心系灾区、情系灾民，慷慨解囊、无私援助；还有广大医卫工作者、专业技术人员、志愿者和新闻工作者默默奉献，做了大量工作。抗洪救灾当中涌现出许多先进人物和典型事迹，令人深受感动；巴陵大地处处洋溢着“一方有难、八方支援”的社会主义大家庭的温馨，令人倍感振奋。这也是对党的90岁华诞的最好纪念。借此机会，我代表市委、市政府向所有参与、支持防汛抗灾的全体共产dang员、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

一、回顾辉煌业绩，深情追寻伟大历程，坚定永远跟党走的理想信念

中国共产dang从成立至今，已经走过了90年的伟大历程。90年来，党的队伍蓬勃壮大，从诞生时的50多名党员发展到有着8000多万名党员的世界第一大政党；综合实力日益强盛，从建国初期的一穷二白跃居为全球第二大经济体；我们用30多年的时间就完成了西方发达国家300多年才走完的发展道路……历史和人民选择了中国共产dang，中国共产dang又带领人民创造了新的历史。

我们永远不会忘记，在血雨腥风、硝烟弥漫的革命岁月，共产dang人用鲜血染红共和国的旗帜，推翻了压在中国人民头上的“三座大山”，实现了民族独立和人民解放，一个人民当家做主的新中国屹立在世界的东方！

我们永远不会忘记，在意气风发、斗志昂扬的建设时期，

共产dang人用智慧书写气吞山河的壮美篇章，在胜利中清醒，在探索中成熟，在挫折中奋起，确立了社会主义基本制度，建立起独立的工业体系和国民经济体系，一个充满希望的中国展现在世界的舞台！

我们永远不会忘记，在活力迸发、波澜壮阔的改革年代，共产dang人用激情奏响富民强国的铿锵强音，把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，开辟中国特色社会主义道路，形成中国特色社会主义理论体系，谱写出中华民族自强不息、顽强奋进的壮丽史诗！

我们永远不会忘记，在世纪交替、继往开来的崭新时代，共产dang人用胆略把握科学发展的时代特征，着眼党和国家前途命运的战略全局，提出“三个代表”重要思想和科学发展观，带领全国人民朝着科学发展、和谐崛起、民族复兴的美好愿景阔步前行！

在这纪念建党90周年的特殊时刻，我们更加深切缅怀为中华民族和中国人民建立不朽功勋的老一辈无产阶级革命家，更加深切缅怀为新中国诞生而英勇牺牲的无数共产dang人和革命先烈！

中国共产dang在岳阳的奋斗历程，同样精彩，同样辉煌。从1922年成立党组织的那一刻起，岳阳人民就有了主心骨。英雄的巴陵儿女，追随党的旗帜，积极投身革命、建设、改革和发展的时代洪流，谱写了一曲曲感天动地的壮美诗篇，创造了一个个可圈可点的岳阳奇迹。

特别是进入新的历史时期，全市上下高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻科学发展观，在省委、省政府的坚强领导下，践行民本岳阳的执政和发展理念，团结一致，攻坚克难，岳阳经济社会发展实现了又一次历史性跨越。2010年，全市完成GDP1539.4亿元，稳居全省第二；财政总收入139.6亿元，跃居全省第二；社会治安综合治理连续四年保持全省先进，2010年位居全省第一；岳阳党建工作多次代表湖南接受中央和中组部调研考察，受到充分肯定和高度评价。近几年，是岳阳历史上发展速度最快的时期之一，发展质量最好的时期之一，城乡面貌变化最大的时期之一，人民群众受惠最多的时期之一，社会最为和谐稳定的时期之一。今天的岳阳，已经站到了一个全新的发展起点，正沿着民本岳阳和谐崛起的康庄大道奋力前行，朝着“五市一极”的宏伟目标强势进发！

历史是一面映照现实的明镜，也是一本最富哲理的教科书。中国共产dang这90年的历史，是为中华民族的独立、解放、繁荣，为中国人民的自由、民主、幸福而不懈追求的奋斗史；是把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、不断推进马克思主义中国化的求索史；是我们党经受各种风浪考验、不断攀登各项事业新高度的创业史；是我们伟大祖国告别屈辱落后、迎着伟大复兴的朝阳顽强跋涉的发展史。历尽沧桑、满载辉煌的90年，昭示着这样一个颠扑不破的真理：没有共产dang，就没有新中国；没有共产dang，就没有民族的复兴。从党的伟大历程中，我们深刻感受到：

只有永远跟党走，才能坚定正确的奋斗方向。

90年来，南湖红船开启理想的征程，井冈星火点燃革命的激情，延安灯塔照耀历史的天空，真理讨论引领时代的辉煌，南海画卷诉说春天的故事，科学发展昭示复兴的梦想……一次次的关键抉择，中国共产dang始终如一盏不灭的明灯，照亮我们前行的道路。

只有永远跟党走，才能战胜所有的艰难险阻。90年来，面对“三座大山”的剥削压迫、列强外敌的野蛮入侵、西方霸权的包围封锁、经济发展的各种风险和特大自然灾害的无情考验……中国共产dang始终挺起民族的脊梁，带领中国人民踏平坎坷，以一往无前的气魄从胜利走向新的胜利。

只有永远跟党走，才能凝聚磅礴的前进力量。90年来，从“共产dang是为民族、为人民谋利益的政党”到“一切以人民利益作为每一个党员的最高准绳”，从“我们想问题、办事情始终要考虑人民群众的根本利益”到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”……中国共产dang始终将人民利益镌刻在鲜红党旗上，凝聚着生生不息、源源不断的磅礴力量。

只有永远跟党走，才能开创全新的发展局面。90年来，从封建专制到人民民主，从四分五裂到团结和谐，从愚昧封闭到自信开放，从满目疮痍到百业俱兴，从温饱不足到总体小康，从备受欺凌到泱泱大国……中国共产dang不断书写着令世人惊叹的“中国传奇”和“中国故事”。

翻开90年的厚重历史，走过90载的风雨历程，我们深深感到，永远跟党走，是全体共产dang

员的永恒信念；永远跟党走，是全体中国人民的坚定意志；永远跟党走，是中华民族走向辉煌的历史抉择。作为党的一员，我们选择了党，就是选择了光明、选择了希望、选择了胜利，内心无比的自豪、无比的骄傲、无比的荣光！

二、站在时代前列，全面总结伟大实践，探索岳阳党的建设科学化的基本经验

回顾党的历史，实践、探索、升华始终贯穿着党的建设全过程。我们秉持这一传统，始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，体现时代性、把握规律性、富于创造性，积极探索出一系列具有岳阳特色的党的建设工作方法和成功经验。

1、理念引领行为：发挥党的建设的先导力。近年来，我们根据科学发展观和正确政绩观的要求，按照省委、省政府“一化三基”和“四化两型”的战略部署，秉承“先忧后乐、团结求索”的岳阳精神和历届市委、市政府为民办实事的工作思路，提出并践行民本岳阳的执政和发展理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，确立“产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲”的富民强市目标，实施民本岳阳九项工程，提出推进“一化带四业”、建设“五市一极”的发展战略，努力把岳阳打造成为现代工业大市、现代农业强市、现代航运物流旺市、现代旅游热市、现代生态宜居城市和湖南经济新增长极，向全市人民展示了催人奋进的美好前景，起到了统一思想、凝聚力量、鼓舞士气、促进发展的巨大作用，有力推动着岳阳经济社会全面、协调、可持续发展。

2、宗旨决定向背：增强党的建设的凝聚力。我们始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，通过服务群众赢得民心，凝聚科学发展的合力。坚持深入群众掌握民情，组织开展市县乡三级干部“大接访、大走访”、“三官四员”进社区、“与群众交朋友，为基层搞服务”等主题活动，引导党员干部深入群众，服务群众；坚持大办实事改善民生，连续开展“为民办实事”主题活动，在全国全省率先实现城镇零就业家庭动态清零，建立特困家庭大病医疗慈善救助基金，实现乡乡有敬老院，在农村实施大面积危房改造，完成东洞庭湖渔民上岸定居工程；坚持尊重民意维护民权，健全公众参与机制，大力推行决策民意征询、听证等制度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权；坚持创新管理保障民安，深入开展“两个维护”，保持对违法犯罪的高压态势，促进社会稳定和谐，不断增强人民群众的安全感；坚持帮扶引导促进民富，大力开展“联手帮扶企业产业发展升级”行动，全面推进全民自主创业，让发展创业的活力竞相迸发，让创造社会财富的源泉充分涌流。经济社会发展与党的建设相互促进，群众幸福指数和党员干部形象同步提升。

3、创新激发活力：提升党

的建设的创造力。坚持推进理念创新、方法创新、工作创新，不断提升党建工作活力。深入开展先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等活动，让党员长期受教育、永葆先进性；组织开展“两个忠诚”主题教育活动，引导党员干部毫无保留地忠诚于党和人民、忠诚于事业，做到满怀激情干事业、奋勇争先创一流；提出“更高标准、更严管理、更具公信力”，要求党员干部政治操守更加忠诚、能力素质更加过硬、谋事干事更加科学、工作作风更加务实、党风政风更加勤廉；组织“五平之心”主题教育活动，要求党员干部为人处世讲平等，谋事干事重平实，发展进步需平稳，名利得失要平衡，精神境界求平和，引导党员干部对工作充满进取心，对名利保持平常心；全面推行有错与无为问责制度、“不换状态就换人”办法，探索干部能上能下的途径；推行“四差额”等竞争性选人用人机制，使整个党员干部队伍充满生机、充满活力、充满激情。

4、基层影响全局：彰显党的建设的战斗力。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。我们积极顺应基层工作的新情况、新变化，切实加强基层组织建设，确保党的组织覆盖、工作覆盖、战斗力覆盖；我们大力实施强基固本工程，强基本、重基层、打基础，切实加强基层组织队伍建设、思想建设、作风建设、能力建设和平台建设；我们着力推动基层组织工作创新，选派优秀干部担任村党支部第一书记，选聘大学生村官到村任职，加大从基层选拔领导干部和公务员力度，建立健全感情联络、事业激励、政治尊重、利益保障的动力机制，引导广大党员干部扎根基层、巩固基层、建功基层，确保基层党组织建设成为落实科学发展、带领群众致富、创新社会管理、促进稳定和谐的坚强战斗堡垒。

5、形象关乎存亡：永葆党

的建设的生命力。党的反腐倡廉建设关乎党的生死存亡，党的清廉形象比任何形象都重要。我们坚持从严教育、从严要求，从严规范、从严监督，从严考评、从严问责，大力推进党风廉政建设和反腐败工作。严格规范权力运行，以加强对领导干部特别是党政正职监督为重点，统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风等方面工作；严肃查处发生在领导机关和党员领导干部中滥用职权、贪污贿赂、失职渎职、严重损害群众利益以及重点领域和关键环节等的违纪违法案件；积极探索预防腐败“一查（查找可能产生腐败的风险点）五网（教育防腐、制权防范、预警防护、监督防制、问责防控五道防范控制网）”工作新模式，推进源头治腐。通过标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，增强了党员干部拒腐防变的免疫力，提高了党员干部廉洁从政的自觉性，树立了为民、务实、清廉的良好形象。

经验弥足珍贵，奋斗未有穷期。在各级党委的坚强领导下，岳阳经济社会又好又快发展。“十一五”圆满收官，“十二五”强势开局。今年上半年，预计全市完成GDP826.96亿元、增长14.1%，财政总收入97.6亿元、增长31.3%，总量稳居全省第二，继续保持了强劲的发展态势；抗击特大山洪泥石流自然灾害取得重大阶段性成果，综合检验了各级党组织和党员干部的坚强党性；全市9个县市区和156个乡镇党委换届工作风清气正圆满顺利，充分彰显了各级党委的执政能力。实践证明，全市各级党组织和共产dang员，无愧于推动科学发展、实现富民强市的坚强领导核心，不愧是一支党性强、顾大局、作风硬、形象好、能服众的优秀党员队伍！

三、牢记历史使命，全力开创伟大事业，奏响民本岳阳和谐崛起最强音

推动科学发展，加快富民强市，实现和谐崛起，是全市29万共产dang员肩负的历史使命和神圣职责。我们要以建党90周年为新的起点，继续坚持以“科学发展、富民强市”为主题，以“转型升级、更大更强”为主线，强力推进“四化两型”，努力建设“五市一极”，实现“十二五”岳阳经济总量、财政总收入、城乡居民人均收入“三个翻番”，真正在全省大发展格局中发挥排头兵作用，奏响民本岳阳和谐崛起最强音。

1、全力实现产业更加兴旺。产业兴旺是民本岳阳和谐崛起的基石。要坚持产业兴市，大力推进新型工业化，带动现代工业、现代农业、现代航运物流业和现代旅游业的发展，以产业发展加快实现岳阳经济转型升级、更大更强。大力彰显产业

特色，做大做强优势支柱产业，把岳阳打造成“两带”、“两圈”之间极具竞争力的石化工业基地、造纸工业基地、电力能源工业基地、先进制造业基地、优质农产品加工基地、再生资源产业基地和区域性航运物流中心；大力优化产业结构，形成三次产业相互促进、协调发展的现代产业格局，到2015年，全市三次产业结构调整为9:55:36，工业对经济增长的贡献率达到50％以上，非公经济占GDP的比重提高到62%以上；大力提升产业质量，转变发展方式取得重大进展，全力打造石化、食品两个“千亿产业集群”和造纸印刷、电力能源、生物医药、机械制造、建材、纺织、电子信息与光伏、再生资源等十个“百亿产业集群”，推动产业集约化、集群化、高新化、“两型化”发展，把岳阳建设成长江经济带上极富实力、充满活力的产业高地。

2、全力实现城乡更加秀美。岳阳有山有水，有江有湖，湖光山色，美不胜收。要坚持规划先行、生态引领、文化提升，扩大城市规模，增强城市功能，改善城市环境，提升城市品位，使现代工业文明、现代生态文明、现代城市文明完美融合。要进一步彰显岳阳江湖形胜之势、湖光山色之美、自然生态之优，让自然美充分地绽放，努力打造“山在城中、水在城边”的迷人风景。到2015年，中心城区建成区面积达到 115平方公里，城镇化率达到55%，城市绿化覆盖率、人均公共绿地、人均道路面积、垃圾无害化处理率等主要城建指标居全省前列；新农村建设迈出关键步伐，初步建成“富裕之村、秀美之村、文明之村、和谐之村”。把岳阳建设成为更加适宜人居、更加适宜旅游、更加适宜创业、具有国际影响力的现代生态宜居城市。

3、全力实现文化更加繁荣。岳阳集鱼米之乡、工业重镇、风景胜地、历史古城于一身，融名山、名水、名楼、名人、名文于一体，文化底蕴厚重，文化气息浓郁，文化特色鲜明。要坚持社会主义先进文化前进方向，努力推动文化事业与文化产业协调发展、文化传承与文化改革交相辉映、文化创建与文化惠民相得益彰。打造文化品牌，挖掘、彰显岳阳的文化内涵，打响忧乐文化、爱情文化、端午文化、生态文化、红色文化等特色品牌，增强岳阳文化的吸引力和影响力；做强文化

产业，坚持政府引导、市场运作，实施重大文化产业带动，培育新兴文化业态，把文化产业打造成新兴支柱产业，力争到2015年，文化产业占GDP的比重达8%；繁荣文化事业，着力构建覆盖城乡的公共文化设施服务网络，使人民群众基本文化权益得到更好保障、社会文化生活更加丰富多彩、人民精神风貌更加昂扬向上。努力实现百花齐放、姹紫嫣红的文化大发展大繁荣，将岳阳打造成为一颗璀璨夺目、魅力无穷的文化明珠。

4、全力实现民生更加殷实。民生殷实是民本岳阳和谐崛起的最终归宿。要不断保障民生，健全完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，切实保证“劳 有所得、老有所养、住有所居、学有所教、病有所医、困有所济”，让全社会人人享有基本生活保障，人人共享社会公共福利；不断改善民生，将公共政策更多向民生领域倾斜，公共财政更多向民生项目投入，公共资源更多向民生实事汇集，持续提高人民物质文化生活水平，实现富民与强市的统一融合；不断发展民生，立足于人的全面发展，全面提升人的素质，充分尊重公民权利，深入开展全民创业，大力发展社会事业，实现“总体小康”向“全面小康”的跨越。到2015年，确保全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到34500元、11900元，让人民群众生活得更加幸福、更加体面、更有尊严。

5、全力实现社会更加和谐。社会和谐是民本岳阳和谐崛起的努力方向和不懈追求。要最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。加强民主法治，使社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；维护公平正义，使社会各方面的利益关系得到统筹协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理；弘扬传统美德，营造全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处的良好氛围；激发社会活力，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；创新社会管理，协调社会关系，规范社会行为，化解社会矛盾，做好群众工作，使人民群众安居乐业，社会大局安定团结。让生活在岳阳这方土地上的人民充满安全感、舒适感和自豪感，把岳阳打造成为文明祥和、安全舒适的和谐城市典范。

6、全力实现走势更加强劲。建设民本岳阳，既要立足当前，又要着眼长远；既要求得一个时期的较快发展，又要始终保持一种良好的发展态势；既要实现一个时期的发展指标，又要为今后的发展积蓄后劲。要进一步激发内生动力，布局一批投资规模大、科技含量高、经济效益好、带动能力强的重大战略性产业项目，努力打造实力雄厚、后劲充足的现代产业体系；进一步放大区位优势，构建水路、公路、铁路、航空立体化交通大格局，加快形成人流、物流、信息流、资金流竞相汇集的大吞吐、大开放发展态势；进一步创新体制机制，构建务实高效的政务环境、开放包容的人文

环境、公平正义的法制环境，让岳阳成为活力奔涌、生机迸发的发展热土；进一步加强生态建设，既要金山银山更要绿水青山，着力建设资源节约型、环境友好型社会，全面提升可持续发展的环境承载力。要使全市人民对岳阳的未来更加充满信心、充满向往、充满激情，并愿意为之更加努力奋斗、矢志追求。

四、深入创先争优，不断推进伟大工程，争做人民群众满意的优秀共产dang员

开创民本岳阳和谐崛起的伟大事业，是历史的重托、人民的期望，责任重大，使命光荣。事业成败，关键在党，关键在党员。全市每一位共产dang员特别是党员领导干部，要进一步坚定信仰，锤炼党性，践行宗旨，创先争优，努力争做人民群众满意的优秀共产dang员。

1、争做信仰坚定、政治过硬的忠诚型党员。在这次抗击特大山洪泥石流自然灾害的危急关头，全市各级党组织和广大共产dang员冲锋在前，第一时间组织群众奋起自救，第一时间出现在最危急的关头，战斗在最艰险的地方，用实际行动诠释着入党誓言，体现了对党的无限忠诚。我们要始终坚守共产dang人的精神家园，坚定共产主义信仰、坚定中国特色社会主义道路信念，始终毫无保留地忠诚于党和人民、忠诚于事业，把忠诚作为一种政治操守来遵循，在大是大非面前旗帜鲜明，在大风大浪关头巍然屹立；把忠诚作为一种政治信仰来追求，坚持党和人民的利益高于一切，个人利益自觉服从党和人民的利益；把忠诚作为一种政治修养来锤炼，以对党和人民的忠诚度来衡量人生境界，以对党和人民的贡献度来衡量人生价值；把忠诚作为一种政治责任来担当，视责任

如使命，视使命如生命，在其位、尽其责，竭其力、建其功。

2、争做心系群众、服务群众的为民型党员。嘉兴南湖水波上荡漾的红船，时刻昭示着我们“水可载舟，亦可覆舟”这一亘古不易的真理。在抗击特大山洪泥石流自然灾害过程中，为什么人民群众对党员干部的感情更显深厚，干群关系更显融洽？这就是因为我们的党员干部真正把群众的生命安危放在第一位，急群众之所急，想群众之所想，解群众之所难。在开展“与群众交朋友，为基层搞服务”主题活动中，市直政法干警带头与广大驾驶员真情交朋友、共同保平安，谱写了一曲曲警民和谐的动人乐章。“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”。要在感情上尊重群众，真正把群众放在心上，把群众当家人、当亲人、当朋友；要在作风上贴近群众，多到群众需要的地方去访贫问苦，多到群众困难的地方去排忧解难，多到群众意见多的地方去理顺情绪；要在行动上帮助群众，继续深入开展“与群众交朋友，为基层搞服务”主题活动，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

3、争做解放思想、勇于探索的创新型党员。浩浩洞庭吞三江纳四水，涵养了岳阳人宽广博大的胸怀；滚滚长江

奔向浩瀚大海，孕育了岳阳人一往无前的勇气。在发挥岳阳通江达海的独特优势中，城陵矶临港产业新区应运而生，实现超常运作、超常建设、超常发展；我们坚持以现代理念扶持企业上市，全市上市公司已达10家，比2004年净增5家，总数排全省第二，等等这些，都是解放思想、勇于探索的创新结果，是开放开发、跨越腾飞的成功创举。在前进的道路上，唯有进一步解放思想，大胆探索，不断开阔视野、开阔胸襟、开阔思路，才能永立时代潮头；唯有树立开明开放的理念，以宽广的眼光审视、把握发展大势，才能以兼容并包的心态和气概顺应、融入时代潮流；唯有增强敢闯敢试的勇气，敢想前人之所未想，敢试前人之所未试，才能在实践中探索、在探索中突破，从而实现新的跨越。

4、争做敢于担当、攻坚克难的开拓型党员。今年上半年我市综治民调工作继续在全省保持领先地位，特别是有几个县市区民调排位比去年同期明显上升，其中湘阴县、平江县分别上升了50位、36位。奋斗伴随艰辛，成绩来之不易，这也充分体现了党员干部敢于担当、攻坚克难的作风和作为。面对前进中的艰难险阻，要敢于担当，见困难不退缩、见问题不推脱、见矛盾不躲避，在急难险重的紧要关头高扬党的旗帜，在人民群众需要的地方树立党员形象；要迎难而上，多到矛盾突出的基层去，多到问题集中的一线去，在开拓进取中磨砺意志，锤炼作风，增长才干；要满怀激情，保持对理想信念和党的事业的无比热爱和孜孜以求，“自信人生两百年，会当击水三千里”，不论顺境逆境，激情不退、斗志不衰、拼劲不减，满怀激情干事业，奋勇争先创一流。特别是当前，相关县市灾后重建工作繁重任务艰巨，各级党组织和党员干部要身先士卒，靠前指挥，带领灾区群众攻坚克难，早日重建美好家园。

5、争做实事求是、真抓实干的务实型党员。歌德说：“思想活跃而又怀着务实的目的去进行最现实的任务，就是世界上最有价值的事情”。近年来，在推进重点工程和重大项目建设中，我们坚持人本拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁，创造了征地拆迁的“岳阳速度”，这与各级各部门思想统一、配合密切，党员干部真抓实干、狠抓落实是分不开的。执行能力强不强，关键要看落实好不好。要立足基层抓落实，面向农村，面向群众，将党的方针政策和决策部署真正落实到基层、落实到群众中去；要埋头苦干抓落实，脚踏实地，锲而不舍，把难题逐一破解、项目逐一推进、工作逐一落实；要注重实效抓落实，不贪一己之功、不图一时之名，多办固根本、利长远的大事，多办惠民生、得民心的实事，多办强基础、稳基层的好事，努力创造经得起历史、实践和群众检验的实绩。

6、争做严于律己、一身正气的清廉型党员。廉洁从政、清白做人，是对共产dang员的基本要求。要时刻牢记“两个务必”，越是在发展的上升阶段，越要常怀忧患、保持清醒，越要吃苦耐劳、勤勉工作，越要勤俭节约、艰苦奋斗，越要谦虚谨慎、不骄不躁。要学习先进典范，认真学习时代楷模杨善洲同志“捧着一颗心来，不带半根草去”的崇高境界，也要学习在这次防汛救灾过程中，不少老党员老同志为灾区无私奉献不计回报、为灾后自救主动请缨出工出力的高尚品格。要坚守廉洁底线，将清正廉洁作为最起码的要求来落实、作为最重要的形象来树立，做到心“清”，保持政

治上的清醒与坚定，永葆“五平”之心，永远与党和人民心连心；气“正”，正派做人，公正办事，坚持原则，正己正人；政“廉”，善待人民赋予的权力，乐于接受人民的监督，不怀私心、克己奉公，不谋私利、清廉从政，不徇私情、秉公用权；身“洁”，自警自省、防微杜渐，择善而交、见贤思齐，提升修养境界，培养健康情趣，永葆共产dang员的公仆本色。

康德说，“世界上有两件东西能够深深地震撼人们的心灵，一件是我们心中崇高的道德准则，另一件是我们头顶上灿烂的星空”。共产dang员能否做到忠诚、为民、创新、开拓、务实、清廉，一靠道德自律，二靠制度规范，三靠学习实践。全市共产dang员要积极行动起来，努力争做人民群众满意的优秀共产dang员，无愧于“共产dang员”这个光荣的称号！

全市共产dang员要以庆祝建党90周年为契机，进一步凝神鼓劲，齐心协力，全面推进当前各项工作。要突出加快经济发展，深入推进“五创”提质，切实维护社会稳定，共同迎接市党代会，特别要全力抓好防汛抗灾，全面启动灾后恢复重建，努力将灾害损失降到最低，坚决夺取今年我市防汛救灾战役的全面胜利！

同志们，中国共产dang90年风风雨雨岁月峥嵘，成就辉煌；推进新时期党的建设伟大工程任重道远，前景无限。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总shu记

的党中央周围，坚持以科学发展观为统领，在省委省政府的坚强领导下，团结一致，顽强拼搏，开拓进取，创先争优，把党的伟大事业不断推向前进，在民本岳阳和谐崛起的康庄大道上阔步前进，再立新功！

易炼红：创新社会管理 推动科学发展

（2011年08月15日）

岳阳市是湖南省经济强市之一，曾获“中国最具幸福感城市”等荣誉称号。近年来，我们立足市情、顺应民意，在加强社会管理中注重创新社会管理，从推动科学发展、促进社会和谐的高度来谋划社会管理创新，从贯彻群众路线、做好群众工作的立场来推进社会管理创新，以坚持立党为公、执政为民的要求来检验社会管理创新，最大限度地增加社会积极因素，最大限度地促进社会和谐安定，最大限度地激发社会创造活力，为“科学发展，富民强市”奠定了良好的社会环境和群众基础。

以人民利益为基点，全力为群众造福。我们着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人民群众享受更加富裕、更加幸福、更有尊严的生活。一是大力改善民生。每年坚持开展“为民办实事”主题活动，在全国、全省率先实现城镇“零就业”家庭动态清零、特困家庭大病医疗慈善救助基金、乡乡有敬老院和在农村实施大面积危房改造，全面推进办好“两免一补”、新型农村合作医疗等一批民生实事。“十一五”期间，全市财政民生支出268.6亿元，占财政总支出的61.3%。二是致力维护民权。健全科学民主决策、民意沟通、诉求表达、便民利民等各项机制，确保人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，确保人民群众有地方说话、有机会说话、说话得到尊重。三是全力促进民富。深入开展全民自主创业行动，全面落实创业政策，完善创业服务，优化创业环境，激发创业热情，人民群众生活更加富裕。2010年，全市城镇居民人均可支配收入达到17312元，农民人均纯收入达到5988元。

以民主公开为路径，坚持向群众问计。我们把发扬民主作为科学决策的基础和前提，在项目建设、征地拆迁等重大问题的决策上，始终顺应民心抓发展、集中民智作决策。一是坚持依法决策。出台《岳阳市人民政府重大行政决策规定》，建立政府法律顾问团制度，严格依法依规依政策作决策，严格履行议事程序和决策规范。二是坚持科学决策。坚持社会稳定风险评估和重大决策专家咨询论证制度，岳阳楼新景区、岳阳机场选址等一些重大项目、重点工程和重要事项，都在决策时严格执行相关程序、合理吸纳社会各界的意见建议。三是坚持民主决策。推行决策公开制度，建立人民意见建议征集制度和信访听证制度，凡是可以公开的决策事项，都采取座谈会、听证会、论证会、媒体公示等形式公开决策依据和结果。通过健全完善公众广泛参与的决策机制，做到有明显风险的决策不出台、大多数群众不支持的项目不

立项、大部分群众没有沟通协调到位的工程不开工。

以源头治理为重点，有效化解社会矛盾。我们坚持把加强源头治理作为社会管理的重中之重，努力使矛盾化解在起始阶段、解决在萌芽状态。坚持群众愿望诉求在第一时间得到充分尊重，组织开展“三官（警官、法官、检察官）四员（人民调解员、行政调解员、司法调解员、民政助理员）”进基层进社区和市、县、乡三级领导大接访大处访活动，深入开展“与群众交朋友，为基层搞服务”主题活动，在主要媒体开设专栏，听取群众呼声。坚持矛盾纠纷在第一时间得到全面排查，经常开展涉及群众利益突出问题大排查大整改活动，对突出矛盾纠纷实行集中交办、领导包案、跟踪督办等制度，做到“问题不查清绝不放手，矛盾不化解绝不松手”，确保件件有人管，事事有着落。坚持突发和应急事件在第一时间得到有效处置，建立健全“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制，对自然灾害、重大事故、社会安全事件等，主要领导第一时间赶赴现场，稳控局面，平息事态。

以重心下沉为导向，努力加强基层工作。我们坚持工作责任向基层延伸、管理关口向基层前移，推动力量在基层集聚、矛盾问题在基层解决。一是不断夯实基层组织。以创先争优、创建基层党建示范单位等活动为载体，推进基层党建工作协调发展。广泛推行“第一支书”和大学生村官制度，实行市县党员领导联系非公企业党建。二是不断充实基层力量。实行新提拔干部到信访部门挂职锻炼制度，在市、县两级成立群众工作部，在乡镇（街道）成立群众工作站，在村（社区）成立便民服务点，在村民小组设立群众工作信息员；支持工会、共青团、妇联等群团和各类社会团体加强基层工作力量。三是不断充实基层资源。坚持工作手段向基层下放，各类资源向基层下沉。出台相关优惠政策向基层倾斜，有效整合、捆绑相关项目、资金向基层投放，确保基层有地方办事、有能人办事、有资金办事。

以无缝覆盖为要求，不断完善综治防控体系。我们加强社会治安防控体系建设，努力构建广覆盖、立体化的综治网络，确保社会矛盾发现得早、把握得准、控制得住、处置得好。一是着力构建“高压网”。对治安问题突出和治安复杂地区集中整治、挂牌督办，始终保持对违法犯罪的凌厉攻势和高压态势。二是精心编织“联防网”。完善社区警务，充实街面警力，重要时段、重点地域坚持全天候巡逻；广泛开展平安县市区、平安乡镇、平安村和平安单位创建活动；构建集“社区调解、社区听证、社区开庭、社区警务”于一体的社会矛盾基层化解网络。三是健全完善“电子网”。加快完善流动人口信息管理系统，扩大城市治安电子防控系统的覆盖面，形成融人防、物防、技防于一体的“天网”。四是善管善用“互联网”。积极探索网上问政、网上服务等网络工作方式，及时处理群众诉求；严密监控，坚决打击网络违法犯罪，牢牢把握虚拟社会管理主动权和主导权。2010年，全市共通过网络等渠道解决群众反映的问题851个，及时化解了一大批潜在的矛盾隐患。

以协同协力为原则，形成齐抓共管格局。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的原则，广泛凝聚力量，构建齐抓共管格局。一是上下同心。完善社会管理工作格局，发挥党委的领导核心作用，强化政府的主导作用，突出群众的主体作用，建立政府调控机制同社会协同机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会协同管理网络。二是责任同担。把创新社会管理作为各级党政工作的重中之重，依照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”原则，层层分解任务，级级落实责任，做到职能到位、责任到位、工作到位。三是考核同步。建立和完善社会管理考核机制，将创新社会管理纳入“民本岳阳”综合考评，纳入领导班子和领导干部年度考核，不断推进考评方式的精细化、综合化、公开化和制度化，切实做到创新社会管理与促进经济发展同步考核，考评结果与干部选拔任用、表彰奖励直接挂钩。

易炼红在省委农村工作会议上的讲话

（2013年1月22日）

同志们：

这次省委农村工作会议，十分重要。会前

省委常委会议就贯彻落实中央农村工作会议精神进行了专题研究，周强书记、守盛省长提出了明确要求。刚才，明华副省长全面总结了五年来我省“三农”工作的成绩和经验，对做好今年农业农村工作做了具体安排部署，我完全赞成。5个市县的负责同志作了大会交流，他们的经验很好，值得学习借鉴。会议对全省新农村建设、水利建设先进单位和个人进行了表彰，希望大家再接再厉，再创佳绩。

刚刚过去的2012年，全省各级各部门按照中央和省委省政府的决策部署，克服经济下行、价格波动和自然灾害等不利因素影响，坚持在“稳中求进”中推动农村改革发展，实现了逆势而上，继续保持了农业发展、农民增收、农村稳定的良好势头，为全省稳增长、促和谐提供了有力支撑。粮食生产实现“九连增”，再创历史新高；农民增收实现“九连快”，农民人均纯收入达到7440元，增长13.3%,再创历史纪录；现代农业建设加快推进，农业产业化水平提高，粮油“千亿产业”工程目标提前实现；农村基础设施建设和生态环境建设取得重大进展，水利建设投入创历史最高，森林覆盖率达到57.34%；城乡统筹发展与扶贫开发成效明显，武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点全面启动，洞庭湖生态经济区规划圆满完成；农村改革创新有了新突破，土地流转、农民专业合作组织和农村金融服务创新彰显活力；农村民生显著改善，农民在教育、卫生、文化和住房保障等方面享有更多实惠，新农保、农村低保实现

全覆盖；农村基层党组织建设、民主法制建设和精神文明建设进一步加强。这些成绩凝聚了全省各级各有关部门和广大干部，特别是“三农”战线同志们的辛勤奉献。

下面，我就做好今年“三农”工作，讲六点意见。　

一、深刻把握党的十八大对“三农”工作的新要求

党的十八大对如何解决新形势下的“三农”问题作出了战略部署，提出了新的要求。我们必须深入学习、深刻领会，特别是要把握三个精髓：

一是深刻把握全面建成小康社会要加大对农村扶持力度这一重大方针。党的十八大提出到2020年全面建成小康社会，这是全党全国的奋斗目标。要实现这一宏伟目标，最大的制约仍然是城乡差距过大。目前，我省全面小康社会建设进程监测指标体系中，居民人均可支配收入实现程度仅为60%多,占54.90%的农村人口是最大的低收入群体。还有人均GDP、居民文化娱乐消费等指标实现程度较低，主要表现在农业农村发展滞后。只有加大对“三农”发展的扶持力度，全面提升农业农村发展水平，大力缩小城乡差距，才能实现我省率先在中部地区建成全面小康的目标。

二是深刻把握农业农村农民问题是全党工作重中之重这一战略思想。十八大报告指出，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重。XJP总shu记在中央经济工作会议上强调，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，是我们党执政兴国的重要经验，必须长期坚持、毫不动摇。过去的

10多年我省之所以农业农村发展最好、农民增收最快，关键是省委省政府和全省各级党委政府始终不放松“三农”工作，认真贯彻落实中央一系列决策部署和政策，充分保护和调动了广大农民的生产积极性。在新的形势下，我们要更加牢固树立“重中之重”战略思想，对“三农”发展面临的风险和挑战保持高度警醒，以更大的决心、更大的力度、更有效的措施夯实农业基础。

三是深刻把握促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展这一战略途径。这是中央科学把握阶段性特征和经济规律作出的重大决策，也是解决“三农”问题的根本出路。实践充分表明，我省全面推进“四化两型”建设，与“四化同步”发展高度契合，已经成为推动农业农村发展的新的有效机制，我们一定要坚定不移在全面推进“四化两型”建设中加快发展农业现代化。

二、全面增强农业综合生产能力

近些年来，中央和省里持续加大强农惠农富农政策力度，大幅度增加对“三农”的投入，农业的基础条件有了明显改善，综合生产能力提高。但是，农业稳定发展仍然面临不少困难和挑战。从生产条件看，由于全球极端天气事件增多，干旱、洪涝、冰雪等自然灾害频发，农业防灾减灾能力还不强，总体上基础薄弱和靠天吃饭的局面并没有根本改变。从资源环境看，随着工业化、城镇化推进，耕地减少、区域性和水质性缺水、水土流失、农业面源污染等问题更加突出，农业发展的资源环境约束日益增强。从经营效益看，受国内外多种因素的影响，农业生产资料价格持续高位运行，人工费用、物流成本大幅度增加，农业增效受到刚性制约。从技术装备看，我省农业机械化水平整体偏低，农业科技推广应用滞后，青壮年劳动力和会经营懂技术的新型农民紧缺。在当前农产品供求仍然处于“总量基本平衡、结构性紧缺”和需求持续增长的情况下，要有效应对这些困难和挑战，保障粮食安全和重要农产品有效供给，确保农业的持续稳定发展，必须全面提升农业综合生产能力。

加强农业综合生产能力建设，要在“保供给、强基础、提素质”上下功夫。保供给，就是要丝毫不放松抓好粮食等重要农产品生产。要通过稳定面积、提高单产、扩大双季稻和集中育秧等举措，确保粮食总产量稳定在600亿斤以上。要以市场为导向，优化畜禽、蔬菜、油料、水产、茶叶、水果等其它主要农产品的布局和生产，尤其要加强绿色生产，实施安全监控，既确保有效供给、又提高质量效益。强基础，就是要进一步扎实抓好以农田水利为重点的基础设施建设，改善农业生产条件。加快推进病险水库除险加固、大中型灌区配套改造、洞庭湖基本农田建设等重大工程，大力加强小型农田水利设施和高标准农田建设，保证旱涝保收农田

3700万亩以上。继续加强乡村道路建设维护，合理规划和建设农村机耕道。严格保护耕地和林地，加大造林绿化、农业面源污染防治和生态环境保护的力度。提素质，就是要强化农业科技支撑，着力提高农业物质技术装备水平。加大良种和关键技术的研发推广力度，加快完善农业科技服务体系，大力推进农业机械化，抓好农业农村信息化建设。继续加强农产品和农业物质储运、流通服务体系建设。切实加强农民职业教育和培训，培养适应现代农业发展的新型农民。

三、积极推进农业经营体制机制创新

党的十八大明确要求构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，这是总结改革经验、顺应时代变化作出的重大决策。纵观农业农村的新变化，千家万户的小生产与千变万化的大市场越来越难以对接，农业经营体制机制与农村生产力发展不相适应的矛盾开始显现。一方面，农村劳动力大规模转移，农民就业结构、收入来源、农村人口构成发生了深刻变化，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化日趋明显，谁来种地、地怎么种成为我们亟需重视和解决的问题。另一方面，农村产业趋向专业化、企业化、多元化，种养大户、专业合作社、家庭农庄等各类新型经济组织快速发展，如何激化经营主体的发展活力，需要加快完善新的体制机制。

对于创新农业生产经营体制机制，今年中央1号文件作出了重大部署，省委即将下发1号文件出台实施意见。我这里强调 “守住一条底线、抓住三个关键”。“守住一条底线”，就是要依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。要按照土地承包关系保持稳定并长久不变的原则，全面开展农村土地确权登记颁证工作。“抓住三个关键”，一是要积极稳妥推进土地承包经营权流转。这是推进农业规模化、集约化、专业化发展的必然要求，但又是一项政策性很强的工作。各地在实践中探索了多种流转方式和一些好的做法，要认真总结。总的要按照“依法、自

愿、有偿”的原则，加强引导，促进土地流转规模有序扩大。要注重完善土地流转的机制，对违反政策，特别是侵犯农民土地权益的做法要及时纠正，确保土地流转健康发展。二是要大力发展农民专业合作和股份合作。要按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的要求，进一步加大扶持力度，促进多元化、多类型农民专业合作社发展壮大，重点扶持一批运作规范、带动能力强的示范社，带动合作社大发展。要着力培育联户经营、股份合作等多种形式的经营主体，鼓励龙头企业与农民、专业合作组织建立紧密性利益联结机制，促进产业化与组织化相融合、相协调。三是要着力推动农村金融改革发展。这是推进农业现代化迫切需要解决的一个瓶颈问题。去年全省农村金融工作会议后，各级各有关部门特别是银信部门狠抓落实，采取了一些务实创新的举措，成效很好。今年要加大金融服务创新的力度，着力增加“三农”信贷投放，进一步拓宽资本市场融资渠道，积极支持涉农骨干企业上市融资。要重点扶持发展村镇银行，支持规范发展担保公司、小额贷款公司等多元化农村金融机构，积极发展农村保险。继续深化农村信用社改革，充分发挥农村合作金融机构支农主力军作用。

四、着力促进农民增收

按照十八大提出城乡居民人均收入2020年比2010年翻一番的要求，难度最大的是农民增收。从我省的情况来看，农民收入虽然实现了“九连快”，

增幅连续5年接近或高于城镇居民收入，这是一个令人振奋的新变化，来之不易。但是由于我省农民收入基数比较低，农村低收入群体比重大，去年全省农民人均纯收入与全国平均水平差距拉大，由2011年的297元扩大到477元。对农民收入的严峻形势，我们一定要有清醒的认识，必须始终把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务来抓。

保持农民收入持续较快增长，要遵循“三农”发展规律，着眼于“四化同步”发展促进农民增收，突出在“三靠”上挖掘增收潜力。一是要靠加快农村劳动力转移就业增收。这是一种必然趋势。从近些年我省农民收入的增幅和构成看，工资性收入的增幅最大，比重已经过半，去年达到50.7%。因此，要切实把握工业与农业、城市与农村良性互动的发展态势，坚持不懈促进农村劳动力转移就业。进一步加强教育培训，抓好劳务输出组织和服务，支持引导农民工返乡创业，维护农民工合法权益，扩大农村劳动力转移就业规模，提高农民就业创业能力，稳定增加农民工资性收入

。二是要靠推进农业产业化增收。由于农业比较效益较低，农民家庭经营收入这一块增幅最小，比重在下降。解决这个问题，关键是要提高农业的质量和效益，出路就是推进农业产业化。要围绕做大做强百亿、千亿主导产业，按照区域化布局、规模化生产、产加销一体化经营的方式，大力发展农产品加工业，延伸产业链条。重点壮大一批带动能力强的龙头企业、打造一批竞争力强的农业品牌，建设一批高标准农产品生产基地，培育一批功能完善的农产品市场，让农民从产、加、销各个环节增加收益。三是要靠深化改革增收。近些年来，随着中央强农惠农富农政策力度加大，农村土地制度、集体林权制度等改革推进，农民的各项直接补贴增多，财产性、转移性收入增加。今后要通过加大深化改革的力度，激发增产增收的活力。重点抓好土地承包经营权有序流转、征地制度、生态补偿制度，房屋产权制度、集体林权制度和农村集体产权制度等改革。无论哪一项改革，都要确保农民利益主体，让农民从改革中获得更大的红利，得到更多的实惠。

五、加快推进城乡发展一体化

当前，我国经济社会体制中最突出的矛盾仍然是城乡二元体制障碍明显，全面建成小康社会进程中最严重的制约仍然是城乡发展差距过大。我省城镇化率低于全国平均水平6点左右，城乡居民收入差距仍为2.9:1，农村基础设施和公共服务能力还比较薄弱。因此，当前和今后一个时期，要进一步加大统筹城乡发展力度，推动资源要素向农村配置，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

统筹城乡发展，关键是要加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，重点要加大三个力度。一要加大推进以县城和中心镇为重点的新型城镇化力度。城镇化是扩内需、稳增长

的最大潜力，也是统筹城乡发展的重要引擎。我们要抢抓中央高度重视和大力推进新型城镇化的新机遇，按照集约、智能、绿色、低碳的要求，科学规划城镇布局，优化城镇体系结构，提高城镇建设和管理科学化水平。尤其要在进一步提升城市群和中心城市带动力的同时，更加突出县城和中心镇提质扩容，抓好边界小城镇建设，引导和支持中心村集聚发展，着力增强城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，充分发挥以城带乡的效应。二要加大推进以新农村建设为重点的公共服务均等化力度。针对当前基本公共服务“标准上的城高乡低、质量上的城优乡劣”等突出问题，落实好国家把基础设施建设和社会事业发展重点放在农村的方针，统一城乡规划、基础设施建设、公共事业发展，促进公共资源均衡配置。要以新农村建设为重要抓手，认真总结示范建设经验，掌握面上进度，抓住重点难点，加快推进路、水、电、气、房等基础设施建设，注重各类设施间衔接配套，逐步提高标准和水平。要以加快全覆盖为目标，继续推进农村教育、卫生、文化事业和社会保障制度建设，着力促进均衡发展，逐步实现城乡制度并轨、基本公共服务均等。三要加大推进农业转移人口市民化力度。随着城镇化水平的提高，让农业转移人口市民化，是一个大趋势，也是一项复杂任务，既要加大工作力度，又要统筹安排、稳妥有序推进。要在基础设施投资、产业发展、建设用地等方面，加大对中小城市和小城镇的支持力度，增强其对农业转移人口的吸引力和容纳能力，实现就近就地市民化。要进一步改革完善户籍制度、社会保障制度等，解决好符合条件的农业转移人口进城落户问题，对暂未落户的，要实现就业、住房、医疗卫生、子女上学、社会保障等基本公共服务全覆盖。

县域经济是统筹城乡发展的重要平台。省委省政府高度重视县域经济发展，去年在充分调查研究的基础上，制定了进一步加快县域经济发展的决定，今年上半年还将召开全省县域经济工作会议，进行全面部署。各地要按照省委省政府的部署要求，围绕着力发展特色经济、民营经济、开放经济和绿色经济，依托本地资源优势，注重以产业为主导、以园区为载体、以科技创新为支撑，大力实施发展特色县域经济的强县工程。省里将增加专项投入，整合涉农资金，重点支持一批特色鲜明的重点县率先发展，加大对欠发达县的扶持力度，加强县域经济的考核评比，全面提升县域经济综合实力。

六、切实加强对“三农”工作的领导

1、提高领导“三农”工作的科学化水平。当前，农业发展方式加快转变，农村社会结构加速转型。这就要求我们各级党委政府特别是党政领导要适应新形势、新变化、新要求，不断提高“三农”工作决策和领导水平。要解放思想，更新观念，把握发展规律，用工业化理念、城乡一体化的思维来谋划“三农”发展。要着眼全局，加强科学研判，增强工作预见性、主动性，推动农业农村改革发展。要注重政策、法制和群众工作相结合，健全乡村治理机制，加强和创新农村社会管理。要尽快健全有利于“三农”发展的目标体系、考核办法和奖惩机制，调动各方面做好“三农”工作的积极性。

2、强化农村基层组织建设。以党组织为核心的农村基层组织是做好“三农”工作的战斗堡垒。要把深入学习贯彻党的十八大精神与加强基层组织建设结合起来，抓好农村基层党组织书记轮训和党员学习全覆盖，启动群众路线教育实践活动，加强基层党组织带头人队伍建设。要强化乡镇党委政府的社会管理和公共服务职能，完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，大力发展农村新型经济组织，有序发展社区性社会组织。

3、切实改进工作作风。为民、务实、清廉的作风是做好“三农”工作的基本要求。最近，中央对改进工作作风做了一系列的重要规定，省委迅速出台了九条实施办法。我们在做好“三农”工作中，要严格按照中央和省里的各项规定，动真格、出实招，采取强有力的措施来转变作风，狠抓落实，务求取得实效。要坚持和完善调查研究制度，深入基层、深入实际、了解掌握“三农”发展的真实情况，力求每项决策每项举措都符合实际，符合发展规律。要密切同人民群众的血肉联系，经常到群众中体察民情，倾听意见，特别是要了解困难群众疾苦，切实帮助农民群众解决生产生活实际困难。要坚持实干兴湘，把心思和精力用到脚踏实地，埋头苦干、扎实工作上来，确保中央和省委的各项决策部署落到实处。

在全市防汛保安工作会议上的讲话

（2013年05月13日）

同志们：

当前工作任务千头万绪，特别是稳增长、保民生，求稳定，保安全，这都是重点工作，但是稳增长和保民生的前提就是求稳定、保安全。当前我市已经进入主汛期，防汛保安的任务尤为突出。目前形势不容乐观，前段全市范围内出现了一次强降雨过程，灾情发生后，市委、市政府的应对工作是积极的、有效的，确保了全市没有因为这场强降雨发生重大的事故，没有发生人员的伤亡，也没有发生影响很大、群众不满引发的群体性事件。对于此次强降雨的应对处置总体上要给予充分肯定。当然我们也应从此次强降雨过程中进一步吸取经验和教训，以便更好地做好防汛保安工作，更好地展示各级党委、政府应对强降雨天气所体现出来的工作能力和责任感。刚才，防汛有关部门和区县（市）的同志谈了很好的意见，我认为各级各部门对防汛工作的情况是熟悉的，对问题把握和认识是清醒的，对下一步工作的谋划和措施是切合实际的。下面我谈三个方面的意见：

一、要充分认识强降雨天气带来的问题和挑战。

可以从以下四方面去认识和把握：一是强降雨会严重影响城乡的正常生产生活秩序，特别是在城区强降雨易导致严重的渍涝、排水不畅、交通不畅、出行不畅等问题，以及施工的影响。二是强降雨会严重威胁人民群众的生命财产安全，特别是短时的集中强降雨易导致房屋倒塌、堤防垮塌、泥石流甚至是垮坝等灾险情

。在这次强降雨过程中，城市低洼地段普遍遭受严重的渍涝，给人民群众带来了不便和损失。三是强降雨会带来严重的负面舆情，对一个城市的形象造成很大伤害。这几天，湖南日报、三湘都市报、潇湘晨报都是头版头条报道我市城区受渍情况，网络上更是露骨，如：到长沙看海，万家丽路运河开通。在电视直播画面中各级领导、公职人员抢险救险、组织指挥调度的画面、镜头太少，在某种意义上可以说是失语、失声、失像，看不到领导在第一线靠前指挥，看不到组织的干部、武警官兵在第一线抢险。四是强降雨考验着城市的基础设施、建设水平，考验着城市的管理水平，考验着领导干部处险应急能力。对于一些大的自然灾害，媒体都很关注，群众也在观察、评判着政府的执政能力。城市的地下排水系统考量着城市的良心，考量着执政者的执政理念、道德和执政的价值取向，也在考量着执政者的水平和能力。因此，各级各部门必须高度重视。往往这种时刻是展示政府各级各部门执政能力、执政水平，为民办实事等价值取向的最好时期。要从思想上提高应对强降雨天气，实现更有效防汛保安工作重要性的认识。

二、要坚决落实应对强降雨天气的各项工作。

刚才气象、水文部门预测后段长沙还将出现强降雨天气，我们要做好充分准备。防汛工作的总体要求是实现“五不”，即：不发生人员伤亡；不发生堤坝溃决；不发生重大灾害；不发生严重内涝；不发生交通瘫痪，供电供水中断。

（一）完善防汛保安流程

各级各部门要始终绷紧防汛保安这根弦。抓发展是政绩，防汛保安同样是政绩。流程如何优化，我认为要做好以下几点：一是要做好预报预测与监视。首先要做到心中有数，特别是要及时掌握主要河道、山塘水库重点部位的雨水情，准确分析判断；二是要进行排查消除隐患。要继续坚持对防汛隐患“地毯式“的排查制度，发现隐患必须及时处置到位，一时不能处置到位的必须有专人把守，落实防范措施；三是要坚持值班、值守、巡查。严格落实值班责任，对于擅自脱离岗位要就地问责、随时处置；四是要及时启动防汛应急响应。要把握实际情况，准确分析形势，该启动就及时启动，这样有助于掌握防汛保安工作的主动；五是要及时组织除险、抢险、救险。一旦出现险情，各项措施要落实到位，重点是确保人民群众生命安全。

（二）突出防汛保安重点

一是要抓好雨情汛情的研

判和发布工作。气象、水文、防汛部门要互相协调，统一发布防汛信息，特别是对防汛责任人要在第一时间发布。二是要抓好水库安全度汛。水库安全度汛是防汛工作的重中之重，这是一条“高压线”，绝对不能出问题，如果垮了水库，那就是轰动全国的事件，谁也担当不起。三是要抓好山洪地质灾害的防御。重点是宁乡县、浏阳市、望城区的部分乡镇和长沙县的北部乡镇。四是要确保城区排渍防涝。要确保城区不出现大面积渍涝。这关系到我们这个城市的形象，关系到老百姓的直接利益。对城区排渍防涝，要在采取工程性措施的同时，还要有临时性的应急手段，如增加一些大功率的排水泵，至少可以解决一些临时性的问题。五是要抓好危房居民的及时转移。无论是城市还是农村，在遇强降雨灾害时，要做好人员的及时转移。只要不发生人员伤亡，我们的工作就主动，这也是政府对老百姓负责的体现。六是要抓好施工地段次生灾害的防范。目前长沙市工程建设项目多，任务也很重，要抓好防范。七是要抓好及时的抢险、除险工作，把抢险、除险工作当做目前防汛保安工作的重点来对待。

三、要加强应对强降雨天气防汛保安的组织领导。

1、责任要落实到位。防汛抗灾工作有严格的责任制度，应该说我们大部分干部都知道防汛责任制的严明性，要把责任落实到位，落实到明处，让责任单位知晓，责任领导知晓，责任人知晓。

2、队伍要全面出动。一旦发生强降雨，一旦出现渍涝现象、险情，领导要靠前指挥，让大家听得见声音、看得到身影；机关干部、公职人员要上前线，在前段的抢险过程中我们干部上得不够，在现场组织抢险、救险工作不得力，所以得不到媒体、人民群众的关注；要建立市、县区、街道、社区四级防汛救灾体系，灾害发生时街道、社区的干部应该挺身而出，城管队伍、交警队伍等等也应该战斗在第一线。

3、保障要充分有力。防汛抗灾保障包括防汛工作经费、防汛物资器材、设备、人力、应急的手段（应急电源、应急道路、应急通信）等保障要及时到位，要充足。

4、舆论引导要加强。上午守盛书记反复强调，在一个多媒体时代，人人都可以搞现场直播、人人都可以拍摄、上网发布。这么一个时代，各级领导干部、各部门领导同志要增强舆论引导意识，要善待媒体、善用媒体、善管媒体，学会和媒体打交道，学会和记者做朋友，以争取最大的舆论支持。领导干部最烦恼的不是工作劳累，最苦恼往往可能是某些自己觉得很冤枉的报道，感到很委屈。当然这里面有一个媒体客观报道的问题，但我们怎么样去让媒体理解，寻求他们最大限度的理解支持，要提升这个方面的能力水平。

总的来说，相信大家在应对强降雨天气，实现更有效的防汛保安方面，会把工作做得更好，由此赢得社会各界更多的理解支持和肯定赞赏。这样，我们的工作会更有成就感，心情会更加舒畅。我就讲这些，谢谢大家！

易炼红同志在长沙高新区调研座谈会上的讲话

（2013年5月20日）

今天，我和文彬书记、李军秘书长及几个部门的主要负责人用了半天时间来高新区调研。当然，以前高新区也来过多次，包括原来我们来学习、考察、取经，对高新区整体有了一些印象和接触，今天下午看了、听了，了解得更加全面，对一些你们在思考研究的问题也有了一个直观的把握。作为新任的市委书记，今天来高新区的目的有两个：一是看望高新区班子

成员，和大家见个面、接个头，便于下一步、进一步地交流，共同推动工作。二是通过这样一个机会，对高新区有一个比较面上的情况的把握和了解，对一些需要研究的问题有一个初步的轮廓，便于下一步对一些问题作更深层次的探讨和研究。

刚才文彬书记和几位部门负责人的意见都很好，应该说高新区从88年创建到现在，历经了二次创业、两个发展阶段，先后经过了三次扩区，发展到今天这样一个规模，很不容易。现在总体规划达到了110平方公里，而且主干路网的框架已经覆盖到了60平方公里，建成区面积达到了30多平方公里，新区的人口达到了20万。作为全省首个技工贸总收入和规模工业总产值双过千亿的园区，应该说，发展的成效应该给予充分的肯定。现在园区聚集了各类企业5000多家，其中世界500强企业17家，综合经济实力在108个国家级高新区中排到了第16位、中部排在第二位，综合创新能力在全国高新区排在第6位。这些数据指标尽管是动态的，但至少还是体现了这些年你们努力、奋斗所取得的成效。园区建设的骨架已经基本拉开，总体的规划110平方公里，区域面积在五个区中占第三位，园区产业发展也形成了特色，以科技型、成长型的科技企业占主导，而且有大批的中小企业聚集在高新区，潜力很大。高新区中小企业占95%以上，也是符合当今、包括发达国家企业规模的结构，发达国家中小企业基本上都是95%以上，所以高新区的企业规模结构也还是合理的。当然，今年以来，包括去年已经开始显现，发展面临着一些困难和问题。至少今年

1-4月份，产业发展“四升一降”的格局已经显现，那么问题是四升抵不了一降。如果说四升抵得下一降，这个好说，而四升抵不了一降就需要我们清醒地去面对。当然我看到你们对这个问题的认识是清醒的，坦然面对、积极应对。那么，面对这种情况，我们应该放眼全国、放眼全球，现在园区的发展态势都很强劲，园区竞争日趋激烈。面对这种日趋激烈的园区竞争，我们要有更加紧迫的加快发展的意识。所以我们讲，在这么一种日趋激烈的格局下，任何一个地方不进则退，慢进也是退。只有以这种奋力争先的进取精神，才能够在新一轮区域经济竞争中站稳脚跟，挣得重要地位、重要席位，否则，的确有被边缘化、甚至被淘汰出局的危险。那么，我看高新区管委会领导班子这种担当精神、进取意识、务实作风在过去的工作中已经得到了显现，希望你们继续保持好这种良好的状态。下一步怎么干，刚才社辉书记谈了你们的思路、你们的构想、你们的打算，我都赞成。包括刚才文彬书记、几个部门的负责人都提出了很好的意见和建议也请你们很好地去领会。

5月9日守盛书记在长沙市领导干部大会上作了重要讲话，对长沙市下一步的工作提出了非常明确的要求，既充分肯定了长沙过去的工作，也对今后的发展提出了更高的要求和期望，他要求长沙市要在“六个方面走在前列”。这是向全市各级各部门提出来的，落实“六个方面走在前列”的要求是我们全市各级各部门的共同职责，也是实现长沙市新一轮更好更快发展的根本途径。长沙市过去是辉煌的，那么明天能否延续这种辉煌，我们叫做重任在肩，深感压力很大、责任重大、使命神圣，所以市委常委会议非常明确地提出要在全市上下迅速启动“六个走在前列”的大竞赛活动，

开展“比学赶帮超”。在落实“六个走在前列”要求的过程中，各级各部门各地方各单位比一比、赛一赛，相互学习、相互促进来共同提高。市委常委会明确要求各级各部门要以推动更好更快地发展来统一思想、凝聚力量、协调行动，不折腾、不懈怠、不争论，聚精会神搞建设、一心一意谋发展；要求各级各部门以新的作为、新的业绩来考量班子、检验队伍、识别干部；要求各级各部门把全部的精力和心思集中到推动长沙新一轮大开发、大建设、大发展、大提升上来，以此来贯彻落实徐守盛书记对长沙下一步工作提出的要求。具体到高新区，我想下一步总体要求是“加快产业转型升级，提升园区发展层次”。刚才社辉书记谈到我们已经经历了一次创业、二次创业两个发展阶段，这符合我们经济社会的发展规律。面对新形势、新任务、新阶段、新特征，我们要不断地调整经济结构、产业结构，转变发展理念、发展思路、发展方式，所以我们高新区下一步的产业发展要以转型升级为基调和特征，实现高新区产业的转型升级，提升整个园区，包括新城区建设发展的层次。那么具体来说：

第一，加快推进产业高端化、高新化，做大做强区域经济。刚才社辉书记

谈到了总量、规模。的确回顾历史，我们叫做豪情满怀，很有成就感，这是大家努力拼搏取得的实实在在的成效，但是我们放眼全省、放眼全国、乃至放眼全球，不是说我们的总量已经足够大，我们的经济实力、经济品质足够强，应该说不仅仅是高新区，乃至是整个长沙都面临着一个做大做强的问题。实质上仍然是一个发展不够的问题，发展层次还不足够高的问题。所以怎么做大做强园区经济要请高新区的领导班子进一步面对这个问题，研究这个问题，解决这个问题。那么推进产业高端化、高新化，首先要突出产业升级。刚才文彬书记和你们自己都谈到一业独大、一企独大的问题。过于依赖一业、一企，恐怕要迅速通过产业结构调整、产业结构升级逐步解决这个问题，大力培育新兴产业，要实实在在地调整高新区的产业结构。现在你们也谈到了下一步要重点放在培育壮大几个园：信息产业园、先进装备制造与节能环保产业园、新材料产业园等，而且我们要大力发展一些新型业态，包括电子信息、动漫、物联网、服务外包等等。今天到拓维看到的，他们介绍的，我认为他们是在走转型升级之路，他们的构想应该是具有眼光的，要支持他们，而且如果说他们能够通过3-5年的时间把自己尽快打造成50亿这样规模的企业，就可以带动整个长沙地区200个亿的产值增长。而且我很赞成你们提出的要尽快地培育2个以上千亿产业，10个以上百亿基地，那么我们应该怎样付诸于实施，怎样把它变成现实？我们推进产业的高端化、高新化需要我们坚持以创新驱动为主，走内生型发展的路子，由此我们需要加快科技创新，因为我们本身就是高新区，要加快创建国家自主创新示范区，我们要依托一年一度的科交会和17个国家级基地等平台，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系。我很赞成你们提出的要有相关的政策支持、要推动企业自主创新，所以你们说一年拿

5个亿来奖励扶持，我觉得这个路子是对的，这个政策是对的。而且要加快海内外高端人才的引进和聚集，人才决定一切，人才决定产业发展的高度，决定未来园区的发展状态。而且要抓紧国家科技与金融结合试点示范区创建的重大机遇，拓展企业投融资平台，如你们提出要做好新三板扩容试点和企业上市工作，打造区域科技金融的服务中心。而且要发挥孵化器的功能，要支持科技型中小企业的发展，今天我看到你们建设的公共服务平台，包括标准式厂房的建设，应该说这个举措是会有助于中小企业迅速地入驻，迅速地发展、培育和壮大的。那么要推动产业的转型升级，关键是抓好项目建设。所以我们市委常委会在研究这个问题时，提出了要掀起新一轮项目引进和建设的热潮，要树立一个以项目来论英雄，以项目来排座位的发展导向，没有项目一切都是空谈。那么作为高新区，我们在项目的引进和建设上应该立足于更高的起点、更高的标准，要瞄准世界500强、国内100强，确保我们引进项目的品质、规模、质量和效益。

第二，要积极推进产城融合，高水平地规划、建设、管理园区新城。实际上，我们这个园区也是大河西新城区的一个重要组成部分，而且是很有成长性、很有带动性、很有辐射力的一个新城区。那么推进产城融合

，首先是要高水平地做好新城的规划，要优化新城区的空间布局和产业布局。规划的问题今天我就不多说了，因为你们对规划已经看得很重，以往高新区新城区的建设都在强调这个规划的问题。我只想提一点，在这个新城规划的过程中，一定要更加注重城市功能的配套和完善。城市功能的配套和完善决定着新城区的聚集能力、吸纳能力和稳定能力。同时要提升新城区建设的标准，现在你们提出的这个叫做“北拓南联”，开发两大片区，向北拓展麓谷新城，向南联合先导区，对接梅溪湖，开发雷锋湖片区，建设生态商务区，打造成大河西城市主轴，加快大河西城市副中心建设的步伐。今天我们坐在车上一路看下来，总体来说，绝大部分地方的建设标准还是可圈可点的，包括路网的建设应该充分肯定，绿化绝大部分也搞得比较有水准，现在就是建筑形态本身需要进一步地创新、要多样化。还要进一步提升新城区的管理水平，因为城市规划好、建设好，但是从长远上来讲要更重管理，至少要保证城区整洁、清新亮丽的市容市貌，保证城区畅通有序的交通，保证城区供水、供热、供电等不发生大的瘫痪或者是中断的问题，保证城区黑的、黑车、黑房不要泛滥、不要问题突出。所以市里面也决定启动几项大的专项治理，来提高整个长沙城区的管理水平，很快就会召开会议来部署这些工作。

第三，要进一步优化园区发展环境。高新区的发展，环境问题是至关重要的一个问题，在某种意义上是高新区发展的生命线。如果说你环境不好，恐怕要吸纳资源、吸引项目、吸引人才都会是一句空话。所以我们要进一步地优化我们的政务环境、投资环境、法治环境、社会环境乃至人文环境，当前特别是要进一步地优化审批程序，提高办事效率。企业总体上对你们的评价是肯定的，当然你们发展到今天，肯定环境方面不断地在抓、在整治，那么我们需要回头望一望，我们在发展环境方面还有没有投资商、客商、人民群众不满意的地方？还有没有影响我们发展、影响我们效率的地方？有没有不作为、乱作为的情况？有没有索拿卡要的情况？有没有不给好处不办事、给了好处乱办事的情况？这些都需要我们回头好好地去审视、去排查，所以要进一步优化发展环境。

第四，要不断提升整个园区公共服务的水平。要进一步强化服务意识，事实上，刚才你们谈到体制的问题，包括我们几个部门的负责同志、文彬书记也都谈到，这个体制问题是要考虑。但是，我们的园区、我们的管委会的领导同志，整个高新区的各级各部门不能过于行政化，这种行政化的倾向一定要坚决地遏制，不能让我们本来很高效的机制体制变成一种由于行政化倾向导致程序繁杂、效率严重下降，甚至人为地出现障碍。这都与我们首先要有一种很强烈的服务意识有关系。所以我们首先要强化服务意识，要坚持我们的一切工作就是为发展服务、为投资商服务、为企业服务、为人民群众服务。同时，要加快发展社会事业，因为我们要提高园区公共服务的水平，科教文卫体等公共服务事业要加快推进，还有一些公共设施的建设要加快配套完善。要提升园区公共服务的水平，还要进一步地加大化解社会矛盾、理顺群众情绪的工作力度，因为我们在发展过程中面临很多的社会矛盾，包括征地拆迁带来的社会矛盾等等。那么我们要加大这方面的工作力度，积极地去化解社会矛盾，面对社会矛盾要敢于面对、敢于担当、敢于化解，而且要善于化解，要做化解矛盾的高手。

最后，就是要切实加强领导班子和干部队伍建设。班子是关键、队伍是关键、干部是关键。所以班子队伍建设这根弦要始终绷紧，要不断地提升我们班子和队伍的凝聚力、战斗力和创造力，而且要强化进取意识，要切实转变干部作风。现在中央、省、市都在抓干部作风的转变，我相信你们高新区也一样。那么，干部作风的转变，首先是领导要带头，一级做给一级看，其次就是要始终持之以恒，不能够在作风转变上热一阵子冷一阵子、进一阵子退一阵子、不断反复不断反弹，这样会更糟糕，人民群众会更失望，一些矛盾会积累得更多、更深，所以要抓好班子建设。

关于你们提到的几个具体问题，高新区的条例修订问题、高新区设置专门的法院、检察院的问题以及调整高新区总体规划的问题，这几个问题都是比较重大的问题。我们会就你们提出的这些问题进行专门的调查研究，也会本着对高新区发展负责，对全市的长远发展负责、整体发展负责，这么一种精神来研究和处理这些问题。总的来说，寄厚望于高新区，高新区能够尽快实现翻番，对全市又是一个极大的带动和贡献。所以期待着高新区在尽可能短的时间里面，实现产业发展的再突破、经济总量的再翻番，为全市的经济社会发展作出更大的贡献。

易炼红在市科协第十一次 代表大会开幕式上的讲话

（2013年8月8日）

各位代表、同志们：

今天，长沙市科学技术协会第十一次代表大会隆重开幕了，这次大会对于团结动员全市广大科技工作者深入贯彻落实党的十八大精神，加快推进“六个走在前列”，实现长沙更好更快发展，具有十分重要的意义。借此机会，我代表中共长沙市委、长沙市人大常委会、长沙市人民政府、政协长沙市委员会和长沙警备区，向大会的召开表示热烈的祝贺！向莅临大会指导的袁院士、黄院士和省科协领导表示诚挚欢迎和衷心感谢!

市科协第十次代表大会以来的五年，是长沙经济社会又好又快率先发展的五年，也是全市科技事业加快发展的五年。五年来，全市各级科协组织围绕中心、服务大局，认真履职、主动作为，在动员科技人才为全市经济社会科学发展服务、整合社会资源为提高全民科学素质服务、建设科技工作者之家为科技工作者服务等方面，做了大量卓有成效的工作，得到了社会各界的广泛认可。全市广大科技工作者立足岗位、敬业奉献，开拓创新、锐意进取，取得了一大批关系经济社会发展全局、在省内外具有重大影响的科技成果，为推进全市经济社会又好又快发展起到了重要的支撑和引领作用。实践证明，全市各级科协组织不愧为推动科技事业发展的重要力量，全市广大科技工作者不愧为先进生产力的开拓者和先进文化的传播者。借此机会，我代表市几大家班子向全市广大科技工作者致以诚挚谢意和崇高敬意！

科技创新是城市竞争实力的核心要素。推进长沙转型创新发展，实现“六个走在前列”的目标，既对科技工作提出了新的更高要求，也为科技工作者施展才华、勇攀高峰提供了更加广阔的舞台。全市各级科协组织和广大科技工作者，要以时不我待的强烈使命感和责任感，积极投身“六个走在前列”大竞赛活动，大力推进自主创新和科技进步，为推动全市经济社会更好更快发展做出新的更大贡献。下面，我讲三点意见。

一、正确把握形势，广泛凝聚做好科协工作的共识

当前，全市上下正在深入开展“六个走在前列”大竞赛活动，全面推进长沙新一轮大建设、大发展、大提升，比任何时候都更加需要科技进步的支撑，比任何时候都更加需要自主创新的推动，比任何时候都更加需要依靠科技工作者的智慧和力量。

1、实现长沙更好更快发展，离不开科技第一生产力的助推。面向未来，长沙要追求更高起点、更高层次的发展，追求经济总量、发展质量和人均均量“三量齐升”的发展，必须紧紧依靠科技力量、大力提升科技含量。全市各级科协组织和广大科技工作者要顺应世界科技发展大势，增强自主创新能力，抢占科学技术高地和经济发展先机，提升城市综合竞争力，赢得未来发展主动权。

2、实现长沙更好更快发展，离不开人才第一资源的集聚。人才是提升区域竞争力的关键所在。长沙作为省会城市，高校云集、智力密集、人才聚集，拥有一支规模宏大、素质优良的科技创新人才。各级科协组织要充分发挥聚才、引才、育才的优势，注重主动沟通，强化个性服务，进一步重视和加强科技人才队伍建设，完善科技人才培养举荐、选拔任用、激励保障机制，努力形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面，把长沙打造成全省乃至全国的人才高地。

3、实现长沙更好更快发展，离不开创新第一支撑的作用。加强创新既是实现科学发展的内在要求，也是推进“六个走在前列”的重要保障。尤其是在长沙迈向转型创新发展的新征途上，必须借助科技创新的巨大动力来激发全市的创新活力、内生动力。全市各级科协组织和广大科技工作者要紧跟时代步伐、紧扣发展大局、紧抓自主创新，加强对稳增长、调结构、转方式、惠民生等重大科技问题的攻关研究，努力把科技优势转化为经济优势、竞争优势。

二、着眼发展大局，全面提升科技服务的能力和水平

科协组织是党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带。全市各级科协要着眼发展大局，发挥自身优势，全面提升科技服务的能力和水平，为践行“六个走在前列”做出新的更大贡献。

一是要更加积极主动为转型创新发展服务。全市各级科协组织要以“六个走在前列”大竞赛活动为抓手，为长沙经济社会发展提供更加有力的科技支撑。要充分发挥科协学科齐全、人才荟萃、智力密集、网络健全的优势，围绕经济社会发展中的重大科技问题，加强决策咨询，积极建议献策，为党委和政府科学决策、民主决策提供依据。要充分发挥科技在转型创新发展中的助推器作用，围绕资源节约、环境保护主题加强学术交流，引导科技工作者积极参与两型改革创新，借助科技的力量推进两型社会建设。全市广大科技工作者要有敢于担当的勇气、大胆创新的锐气，立足经济社会发展的科技需求，大力推进科技进步和自主创新，不断为经济社会发展注入创新驱动要素、核心竞争要素，早日实现创建国家创新型城市的目标。

二是要更加积极主动为企业自主创新服务。用科技支撑长沙人民的“小康梦”、“两型梦”、“幸福梦”，关键在于自主创新。全市各级科协组织和广大科技工作者，要以推进自主创新为己任，把握世界科技发展的新趋势，立足经济社会发展的新要求，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。要积极促进产学研结合，加快科技成果孵化、转化、产业化，使更多的科技成果转化为现实生产力。要按照平台向企业集中、人才向企业集聚、政策向企业集成的思路，注重培育顶天立地的企业航母，加快实施科技型中小企业培育计划，大力发展铺天盖地的小型巨人，形成一批拥有自主技术、自主品牌的产品和企业，加快推动“长沙制造”向“长沙创造”转变。

三是要更加积极主动为提升市民科学素养服务。各级科协组织要树立省会意识，增强大局观念，把科技普及作为重要的社会责任，切实担当起科普工作主力军作用，广泛开展群众性、基础性、社会性科普活动，增强科普服务能力和水平，推动形成社会化科普工作新格局，努力推动我市全民科学素质居于全省前列、处于全国省会城市领先水平。要通过各种渠道和载体，将最新的科技成果、科技知识和适用技术传授给群众，吸引更多的人通过科普图书、科学报告等途径，接受科学教育、陶冶科学情操、提高科学素质。要切实帮助广大未成年人、农民、外来务工人员掌握科学技术，增强他们的就业、创业和创新能力，促进人的全面发展。

三、加强组织领导，努力营造科技创新的良好环境

科协工作是党的群众工作的重要组成部分，也是全市科技工作的重要组成部分，全市各级党委、政府要着眼发展全局，高度重视和加强新时期的科协工作，形成合力共建的良好局面。

要大力支持科协工作。各级党委和政府要加强和改善对科协工作的领导，支持科协组织依照法律和章程独立自主地开展工作，定期听取科协工作汇报，支持科协加强干部队伍建设和基层组织建设，保障科协各项经费，为科协及所属团体提供有利工作条件。要深化科技管理服务体制改革，优化科技资源配置，完善支持科技进步、自主创新的政策措施，加快科技创新创业和技术服务平台建设。要大力宣传科技界涌现的先进典型，充分展示广大科技工作者的卓越贡献、崇高境界和时代风采。要进一步浓厚尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。

要广泛开展联系交流。全市各级科协组织要加强与科技部门以及各群团部门的联系，团结协作，齐心协力，形成共谋科技发展、共推科技创新的良好局面。要注重与广大科技工作者的沟通与联系，引导广大科技工作者自觉传承求真务实、勇于创新的科学精神，恪守坚持真理、诚实劳动、亲贤爱才、密切合作的职业道德，弘扬诚实守信、科学严谨的学术风气，树立和维护良好形象。要倡导广大科技工作者把发现、培养和举荐人才作为义不容辞的责任，善当伯乐、甘当人梯、乐当红娘，为更多优秀人才脱颖而出铺路搭桥。

要切实加强自身建设。全市各级科协组织要以“六个走在前列”大竞赛活动为契机，进一步增强大局意识、责任意识、服务意识，积极探索科协工作新思路、新方法、新模式，使科协工作更加贴近实际，贴近企业，贴近科技工作者，不断增强科协组织的影响力、凝聚力和创造力。要加强科协基层组织建设，推进园区、乡镇、街道科协以及企业科协组织建设，加大对农技协组织支持力度，不断提高科协组织覆盖面，不断提高广大科技工作者对科协工作的认可度和参与率。要真诚倾听科技工作者呼声，真实反映科技工作者愿望，加强对科技工作者的人文关怀和心理疏导，满腔热情地帮助科技工作者在工作、学习、生活中遇到的实际困难，切实维护好他们的合法权益。

尊敬的袁院士、黄院士、各位代表、同志们，发展呼唤科技创新，时代赋予我们重任。长沙发展已经站在一个新的起点，各级科协组织和广大科技工作者大有可为、大有作为。让我们在省委、省政府的坚强领导下，紧紧围绕“六个走在前列”的目标定位，同心同德，群策群力，锐意进取，扎实工作，奋力开创科协工作新局面，为共圆长沙人民的“小康梦”、“两型梦”、“幸福梦”做出新的更大贡献！

最后，祝长沙市科协第十一次代表大会圆满成功！

长沙市委政法工作会议召开 易炼红出席并讲话

（2014年02月21日）

过去的一年，全市政法系统敢于担当，奋发进取，以在维护社会和谐稳定中走在前列的强烈责任感和使命感，扎实推进交通整治、信访维稳、平安建设、公正司法、社会治理创新等各项工作，夺得了社会管理综合治理最高荣誉“长安杯”，人民群众的安全感、满意度进一步提升，政法队伍的公信力、战斗力进一步增强，为全市经济社会更好更快发展作出了突出贡献。

易炼红指出，政法工作关乎社会稳定大局，关乎社会公平正义，也关乎人民群众的根本利益。全市政法机关要从学习领会XJP总shu记

重要讲话精神中，深刻认识政法工作肩负的神圣使命；从长沙作为省会城市的特殊地位中，深刻认识政法工作担当的重大责任；从全面深化改革、推进转型创新发展的大局中，深刻认识政法工作面临的艰巨任务，高度统一思想，以强烈的责任感、紧迫感，以勇于担当、敢打硬仗的精气神，为长沙新一轮的大建设、大发展、大提升营造安全稳定的环境。

易炼红强调，全市政法机关要紧扣三大任务，进一步创新提高新形势下的政法工作。　　

一要坚决完成政法工作的基本任务，做长沙和谐稳定的坚定维护者。树立源头维稳的理念，完善诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，健全社会稳定风险评估机制，依法依规解决好群众合理合法的利益诉求；把握张弛有度的原则，处理好活力与秩序的关系，把网格化管理覆盖到街道、社区、企业、学校等各类基层组织。

二要大力践行政法工作的核心价值追求，做社会公平正义的忠实捍卫者。恪守职业良知，做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠；坚守法治精神，对法治充满敬畏之心，铁面无私、秉公执法，做到法律面前人人平等；严守制度约束，完善和落实从严追责的制度机制，增强公开透明意识，主动接受社会监督，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无处藏身。

三要确保实现政法工作的根本目标，做人民安居乐业的竭力守护者。对违法犯罪始终保持高压态势，通过持续不断地打击，大幅提升人民群众的安全感；构建严密的治安防控体系，最大限度地发挥“天网工程”视频监控系统作用，深入开展“红袖章”工程群防群治工作，着

力排查整治乱点乱源；加大社会治理创新力度，严防突发事件，严抓交通整治，严管消防安全。

易炼红强调，要坚持党的领导，强力保障新形势下的政法工作。各级党委要定期分析研究政法工作面临的形势和任务，加强统筹协调、督促检查，及时发现和解决工作中的突出问题，切实维护法律的权威和尊严，坚持从严治警与从优待警相结合，提升党对政法工作的领导力；要深化司法体制改革，加强舆论引导工作，严格执法、公正司法，提升执法司法的公信力；要结合群众路线教育实践活动，认真对照检查存在的问题，切实抓好整改落实，按照“政治上忠诚可靠、纪律上十分严明、业务上能打胜仗”的要求，不断提升政法队伍的战斗力。

把功夫下在抓落实上

（2014年07月21日）

一个地方的发展尽管漫长，但紧要处往往只有几步。当前，长沙发展正处在关键时期，“一带一部”核心增长极如何打造，率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快现代化进程、大步践行

“六个走在前列”等目标如何一步一步地变为现实，如何在经济下行的压力下确保完成全年目标任务，都十分紧迫地摆在我们面前。职责所系、群众所盼、现实所迫，要求全市各级干部不仅要干，更要干在实处、干出实效。干的真功夫就是抓落实。

一、深度认识抓落实

抓落实的重要性，人人皆知。它体现的是一种奋斗精神，映照的是一种务实作风，检验的是一种执政能力。市委始终重视抓落实、逢会必讲抓落实、坚持带头抓落实，反复强调要以实打实的工作成效、以群众直观感受得到的身边变化来展现各级干部的作风与作为。但与此形成反差的是，有的工作落实往往在拖沓、畏难、虚以应付中落空。抓而不紧、抓而不实的“顽疾”久治不愈，根子还是在认识上。

要切实看到发展不缺好的思路，缺的是落实。现阶段的发展，中央和省委有明确要求，即转型创新。转型怎么转，创新怎么抓，XJP总shu记去年视察湖南时提出了“一带一部”的全新定位，即东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部；作出了“两个加快”的重要指示，即加快转变经济发展方式、加快实施创新驱动战略。省委对长沙提出的“六个走在前列”要求，首要任务是在转型创新发展中走在前列。围绕打造“一带一部”核心增长极

和推进转型创新发展，我们现阶段的总目标是率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快现代化进程，着力点是打造长沙经济升级版、展现品质长沙建设的高水准、推进省会城市治理的现代化，动力源是项目支撑、改革深化和创新驱动。目标清晰，重点在抓；思路明晰，关键在干。不落实，再诱人的蓝图也只是镜花水月，再美好的愿景也只是空中楼阁。一事一事、一步一步、一年一年地抓落实，要成为我们紧紧扭住的重中之重。

要切实看到事业不是喊出来的，而是干出来的。“为政贵在行”。长沙近些年综合实力明显提升、城乡面貌深刻变化、社会事业长足进步，是历届市委带领干部群众一点一滴干出来的。我们常说，难走的路是上坡路。对于今天的长沙来说，推进改革发展的每一步，都是带着问题前行、迎着困难而上的艰辛攀爬。既要把经济做大做强，又要让经济转型升级；既要加快城市化推进，又要克服“城市病”困扰；既要在新的起点实现新的发展，又要在资源环境受约束的情况下开辟新的路径；既要解决发展中的资金、人才等要素紧缺问题，又要解决人民群众热切关注的看病、就学等民生问题。两难之间，唯有实干。要拿出与时间竞争、与问题对抗、与自己较量的精气神，把长沙的各项事业干实干好干成，不负时代使命和人民重托。

要切实看到干部的责任担当，很大程度上取决于抓落实的责任担当。一代人有一代人的使命，每一任有每一任的职责。长沙改革发展的接力棒交到我们手中，全市党员干部都必须尽全力跑好每段路程、每一公里。应该做的事，顶着压力也要干；应该负的责，冒着风险也要担，这是党员干部的立身之本、从政之要，也是衡量“好干部”的重要标准。必须看到，责任担当不是抽象、空洞的，而是具体的、实在的。落实“不简单地以地区生产总值论英雄”要求，完成全面深化改革任务，推动新项目、好项目、大项目落地，推进史上最严格、最精细、最到位的城市管理，都需要责任担当。尤其在作风建设从严从实的“新常态”下，不能因为限制多了、管束严了、要求高了，就有了“只要不出事、宁愿不做事”的为官不为和“不求过得硬、只求过得去”的敷衍了事。要时刻认识到肩上有沉甸甸的担子、身后有群众眼巴巴的目光，自觉而坚定地担当起该担当的责任，用抓落实、敢作为的实际行动造福于长沙人民。

二、鼓足干劲抓落实

长沙发展再出发，干部精神最重要。劲头不足，状态不佳，抓工作落实就会停留在考虑考虑、研究研究、部署部署的层面。在当前经济下行压力大、深化改革任务重、转型创新要求高的新形势下抓发展，的确有困难。但千难万难，克难就不难，畏难才真难。抓落实，良好的精神状态不可缺。

拿出奋斗的激情。长沙发展处在十分关键的十字路口，转型顺不顺利，改革深不深入，创新见不见效，将影响今后若干年。“逆水行舟，不进则退”。能够在关键时期干事创业，是全市各级干部特别是各级领导干部的神圣使命。对经济转型升级、品质长沙建设、重点项目实施、全面深化改革、党的建设推进等各领域各环节的工作，市委已经做出全面部署。千忙万忙

，不抓落实就是瞎忙；千招万招，不能落实就是虚招；千条万条，不去落实就是“白条”。我们要以使命如同生命的激情去奋斗、去落实，让一个个阶段性目标变为活生生的现实。要怀着“躺着想事、坐着议事、站着干事”的热情和冲劲，拼个三五年，把长沙发展推向新阶段。

发扬钉钉子的精神。抓落实如同钉钉子，要把口头上讲的、纸上写的、会上部署的东西付诸实施，必须不断地用锤子敲打。要聚焦中心“钉钉子”，牵住项目建设的“牛鼻子”，打好改革创新的攻坚战，推进城市管理的常态化，切忌“眉毛胡子一把抓”。要攻坚克难“钉钉子”，对抓落实遇到的难题和棘手的事情，不能光靠一股蛮力，而要找到症结、切实解决，尤其是各级领导干部要多给一些鼓励、多予一些指导、多教一些方法，既要下达“过河”的任务，更要帮助解决好“桥”和“船”的问题。要一抓到底“钉钉子”，唱好“任务目标化、目标项目化、项目责任化、责任实效化”这“四步曲”，推动工作一点一点见成效，特别是督查工作要跟着落实走，确保在重点上“哪壶不开提哪壶”，在成效上“提了哪壶开哪壶”。

揣怀对人民群众的真感情。全市人民的所思所想所盼，就是我们抓落实的主攻方向。焦裕禄同志当年在极其艰苦的条件下治理内涝、风沙、盐碱“三害”，关键在于他心中怀有对兰考人民的真感情。学习弘扬焦裕禄精神，就是要把人民群众放在心上，扑下身子务实干，让长沙成为发展热土、创业乐土，成为720多万人民群众的幸福家园、民生乐园。在抓落实的过程中，要始终聚焦人民群众牵挂的事、关注的事、反映强烈的事，顺着民情民意去干，带着真心真情去办，把打造“宜居宜业、精美精致、人见人爱”的长沙城变为扎实具体的行动。要把“敢教日月换新天”的信念和

决心转化为真挚的为民情怀，抓产业发展考虑群众就业，抓城市建设考虑群众宜居，抓城市管理考虑群众感受，抓公共服务考虑群众共享。

三、聚焦问题抓落实

问题是时代的声音，没有问题就没有发展。从一定意义上讲，抓落实的过程就是解决问题的过程。在新的起点推进长沙经济社会更好更快发展，矛盾绕不过，问题躲不开，而且越拖越被动，要始终把抓落实的着力点放在化解矛盾、破解难题上。

要敢于直面问题。发展中的问题无处不在、无时不有，关键在于敢不敢于正视问题，善不善于发现问题。就长沙而言，经济、社会都处在转型的进程中，历史问题与现实问题、个性问题与共性问题相互交织，城市治理、社会治理都亟待在创新中走出新路。对问题充耳不闻、视而不见，甚至掩盖、回避、推脱，是缺乏担当精神的表现。要眼观六路、耳听八方，把发展中的问题找准找实找深。要在兼听上下功夫，把深入基层、深入群众、深入实践作为一种常态，从群众的真知灼见中发现问题。要在细看上下功夫，善于从群众的柴米油盐、衣食住行、喜怒哀乐中发现实际困难和需要。要在深查上下功夫，不定期、不打招呼，对工作落实情况进行深入监督检查，对哪些该办的未办、哪些能做的未做心中有数。

要坦然查摆问题。坚持问题导向，坦然查摆问题是重要前提。明知有问题而不敢揭

伤疤、发现了问题而不主动摆出来，只会让小问题演变为大问题、局部问题演变为全局问题，带来后患无穷的“温水煮青蛙”效应。要进一步在全市上下倡导坚持真理、求真务实之风，人人都来讲真话、道实情、谈问题。对长沙发展的深层次问题、群众关注的热点难点问题，要及时收集和反馈、敢于提出和较真。特别要注意防止和克服“问题眼中有、遇上绕着走”的失责现象，消除“报喜得喜、报忧得忧”的不良心理，大力弘扬“宁可揭露矛盾受批评、也不掩盖问题图表扬”的精神，带着强烈的问题意识抓落实。

要有效解决问题。增强问题意识，既要见思想，更要见行动。要把解决问题作为前进的动力而不是沉重的包袱，作为创新的支点而不是畏难的借口，尤其是对一些所谓的“老大难”问题认真研究、盯住不放，打几个攻坚战，杀几个“回马枪”。比如对“融资难”、“征拆难”、“就业难”、“看病难”、“读书难”、“停车难”等，要通过深度调研和具体分析，弄清楚哪些是体制机制弊端造成的问题，哪些是工作责任不落实造成的问题，哪些是条件不具备一时难以解决的问题，对症下药、有的放矢，一把钥匙开一把锁。

四、创新机制抓落实

长沙发展是“一盘棋”，工作落实必须搞“大合唱”。要强化上上下下、方方面面的责任感和积极性，提升抓落实的科学化水平。通过不断创新，建立无缝对接、系统完整、运转协调的机制，确保工作落实聚力协力合力推进。

坚决破除办事提速提效的“肠梗阻”。办事拖拖拉拉、干事推来推去，是影响工作落实的“老毛病”。治“老毛病”，要从体制机制上改革创新，做好机构改革和简政放权两篇大文章。要针对“政出多门”、“九龙治水”等问题，在转变政府职能上出实招、动真格，该撤的坚决撤，该并的抓紧并，该调的切实调，变“多个婆婆”管事为一个部门办结，让各级政府扮演好“规划规则制定者”、“不良行为纠偏者”、“公平正义守护者”、“重大项目推动者”等份内角色。要针对审批事项偏多、流程复杂、周期较长等问题，在前段行政审批制度改革的基础上，实行再清理、再减量、再优化，做到快办事与好办事一起抓、显规则与潜规则一并规范。

更加优化干部考核考评的“指挥棒”。工作落实的成效是评价干部绩效的“试金石”。“指挥棒”是否科学管用至关重要。要实行差异化、针对性考核，按照转型创新发展要求细化目标、量化指标，既看发展又看基础、既看显绩又看潜绩、既看当前又看长远，既看推动经济社会发展的成效，又看推动党风政风社会风气好转的成效，更加重视发展质量、民生改善、生态效益等方面的实绩，确保对区县（市）、各园区、市直单位领导班子和领导干部的考核更加精准有效。要实行常态化、全过程考核，更加注重平时的工作落实、群众的直观感受和具体的发展成效，体现多个维度，避免“一锤定音”。坚持以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓督查落实，让“指挥棒”既高高举起、又落到实处，与各级领导干部的“面子”、“位子”和“票子”挂钩，对干与不干、干好干坏、干多干少有明确的区分。

不断强化工作贯彻落实的执行力。干部的执行力如何，直接反映工作落实的速度、力度和效度。执行力的强化，既要靠自觉担责，更要靠机制保障。要实施项目式管理，抓住长沙牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题、关系民生的紧迫任务，到事到人到岗抓落实，不搞大而化之。要实施工程式推进，对推动工作落实制定严格的“时间表”和“任务书”，像抓工程一样实行到时到点的精细化管理，形成联席会商、限时办结、信息反馈等良性互动制度，做到环环相扣、步步跟进。要实施“菜单式”问责，对抓落实出现失误的、不在状态的，严格按照“有错无为皆问责、不换状态就换人”的机制，一条一条地对账，一事一事地对标，做到不让工作挂空挡、不让承诺放空炮。

在全市“三年造绿大行动” 工作座谈会上的讲话

（2014年10月30日）

今年进入了三年造绿大行动的第二年。刚才，庆年同志、洪波同志以及其他部门的负责同志，介绍了去年的工作情况，分析了当前面临的问题，并提出了下一步的目标、建议和计划。石秋副市长、英杰副市长也都作了补充。现在已经是

10月底了，必须紧锣密鼓地推进第二年的行动。今天我来专题调研，也是来对三年造绿大行动第二年的工作提出明确要求。

前一段时间，市政府做过专题研究，10月份也开过会，分管市领导、相关部门和区县（市）都在积极谋划、积极推进。迎龙同志、英杰同志、石秋同志也与相关部门的主要负责同志进行了多次调研、部署，并分别带队到其他省会城市进行了学习考察。整个工作得到了有力推进，但是时间不等人，造绿要考虑到季节因素。怎么强有力地、科学合理、有效地推进今年的造绿行动，不是一个简单的问题，也不是哪一个部门单打独斗可以解决好的问题。抓工作，要着重把握时机，强化相关措施，及时、有序、高效地推进。对于去年的造绿行动，大家都给与了一致的肯定，应该说，这个评价是客观的，作出这样的评价也是有底气的。尽管，对去年的造绿行动也个别的不同声音，甚至也有无端的指责，但是我们坚信，为一座城市造绿、增绿总是有益的，特别对省会城市来说，绿色、绿化的标准、规模事关重大，我们应该有底气、有信心，坚定地推进造绿大行动。

关于今年的工作，大家都讲了很好的意见。目前，长沙绿化的规模、水准、档次，与省会城市的身份，与品质长沙建设的要求，与人民群众对人居环境进一步改善的期盼，还有很大的差距。这方面我们欠账比较多，绿化规模比较小，绿化层次比较低。今年以来，我们也到其他一些城市进行了学习考察。比如，深圳已经完全是一个“城在林中”、绿色绕城的城市，它的绿化水平在国内大城市当中是首屈一指的。武汉建了长

200公里、宽100米的环城绿带，被称为“华中第一环”。南宁形成了“青山环城、碧水绕城、绿树融城”的城市风貌，被誉为“一座可以呼吸到绿色的城市”。这些城市通过这些年的努力，城市绿化的规模、水准都达到了相当的层次。比较起来，我们存在明显不足，有很大的差距。因此，长沙现在的绿色城市建设不是要不要干的问题，而是怎么以更大的力度、更高的水准、更实的效果来推进的问题。我同意刚才英杰同志、石秋同志以及到会的部门提出的意见。三年造绿大行动现在进入第二年，总的工作要求是：以更大规模、更高水准来推进三年造绿大行动，全力打造“城在林中、路在绿中、人在景中”的绿色城市新画卷。城在林中，就是要构筑环绕城市的青山、森林；路在绿中，就是路在绿色的树木之中；人在景中，就是开门见绿，推窗见景，人车在如画的景色当中。

一、推进绿色城市建设，要有更高一层的认识

对推进绿色城市建设，大家在认识上应该是到位的，造绿不仅是简单的植树的问题。

一是事关转型创新发展的大局。转型创新发展的应有之义，就是要走生态良好、绿色低碳的发展之路。从这个意义上来讲，绿色是重要的资源、宝贵的财富和一座城市靓丽的名片。转型创新发展，要从绿色发展做起。

二是事关品质长沙的建设。要实现迈向现代化、国际化的大都市的目标，打造品质长沙，就要不断地提升长沙城绿化的品位，改善长沙城的生态功能，给市民的居住、出行、健身、娱乐等等，提供一个全新的、绿色的、舒适的空间，展示品质长沙的丰富内涵。

三是事关民生福祉的改善。生态环境也是一种福利，而且是目前十分稀缺、十分重要的福利。现在市民很关注大气质量，对雾霾天气颇有微词。解决雾霾问题，要采取多种途径。其中要解决汽车尾气问题，就需要树木、需要绿色来吸附、消化。特别是在目前雾霾天气增多的情况下，城乡绿化就赋予了更为重要的意义。满眼的绿色、清新的空气、舒适的环境，是广大市民所需要的、所期盼的。从改善民生，从为人民群众创造更加宜居宜业的生活环境的高度出发，我们也应该坚定不移地推进造绿大行动。不管有多少闲言碎语，甚至是风言风语，我们都要顶着干，大家不要有什么忌讳。中央立案调查苏荣后，网络上有报道，说苏荣就是在江西大搞绿化出了问题。如果说搞绿化培养了一个贪官，这就有点投鼠忌器。我认为一个官员贪不贪腐，与他干什么工作并没有直接的联系，同样是造绿，要看是以什么样的目的来造绿，是造福于民，还是想在这个过程当中谋一己之利，那是完全不同的性质。我们在造绿的过程当中，一定要把好关、设好卡，加强监督，防止个人的牟利行为，但造绿本身是绝对正确的，我们需要理直气壮地推进。

二、推进绿色城市建设，要有争创一流的追求

不干则已，要干就要干好，力争一流。

一是要加快构建绿色规划体系。请林业、园林、城管三个部门密切配合、牵头协调，对长沙整个城乡的绿化规划进行科学、合理的设计、制定。这项工作请迎龙同志

、英杰同志、石秋同志牵头，负责组织、推动、把关。全市上下要牢固树立绿色发展理念，要做实、做细、做优三年造绿大行动的具体方案，以“五大任务”、20个重大项目为抓手，大力推进城市公园式、立体式绿化建设，确保完成新增绿地600公顷。要建立标准化体系。道路绿化、社区绿化、园区绿化、街景绿化、集镇绿化、村庄绿化、水系绿化、屏障绿化，种类、数量、层次、密度等等都要具体化、可操作，有规可依，有章可循。目前，长沙各种形态的绿化还很欠缺，比如立体的绿化就很缺乏，道路立交桥、过街通道的绿化几乎没有。要出台科学化流程。怎么种、怎么养、怎么做，包括施工精细化、提升成活率，都要制定绿化规范和操作手册。规划要做到科学合理，具体方案设计要做到层次错落有致、色彩搭配适宜、植物季相各异，树要有高度、林要有厚度、绿要有浓度、四季要有景观。要讲究适宜的问题，去年我们受到一些指责，说树种选择不科学，密度不科学，对此我们要认真思考，加以整改。要出台制度化要求。在实行史上最严城市管理的同时，要实行史上最严的生态环境保护、最严的生态绿地保护制度，包括督促检查、日常监管、考核验收等都要更加严格。

二是要大力提升绿色建设水准。去年出现了一些不具备资质、经验和能力的施工单位，今年对施工队伍的选择上要从严，要高标准，不然就会搞出负面效应。要加快城市扩绿步伐

。不断扩大道路绿化覆盖率，建设以城市主干道、城区进出口、园林绿化带为主的林荫道路系统。积极拓展公共绿地面积，加大“规划控绿、清脏播绿、拆违建绿、择空补绿、垂直挂绿”力度，做到“点上绿色成景、线上绿色成荫、面上绿色成林”。要加强城市生态建设。加快棚户改造进程，切实做到“四增两减”。要增加公共绿地，大力兴建社区公园，原则上所有已经规划的公共规划绿色用地，要尽快推进到位，不能长期搁置、荒芜，甚至挪作他用。有的被用来堆放垃圾、建筑器材等等，有的甚至成为居民种菜、养鸡的场所，这些行为是不允许的。深圳有一个区，他们所有的建设用地在实施建设之前，都要先做绿化。我们要通过实施造绿行动，让公园变成“绿肺”，让街道变成“绿网”，让河道变成“绿脉”，让庭院变成“绿点”。所以规划、住建、国土，以及今天到会的各个部门，都有事干，都有责任。

三是要积极倡导绿色生活方式。要突出一个“全”字。坚持全方位、全覆盖，既要加强主要街区、重点地段的绿化，也要加强对城乡结合部、背街小巷的绿化。要突出一个“细”字。从城市绿心的保护建设，到花卉苗木的设置，都要精益求精，细之又细，规范管理，以精细来彰显精美。要突出一个“严”字。积极倡导低碳生活方式和绿色消费理念，严禁践踏绿地、毁坏树木，要使绿色城市建设具有最坚强的制度保障和最广泛的民意基础。在今年的项目当中，一定要确定标杆、重点、示范的项目。长沙城绿色的水准，要通过重点地段、重点部位的绿化来提升、来引领、来彰显。

三、推进绿色城市建设，要有万众一心的合力

绿色城市，人人共享；城市绿化，人人有责。长沙要形成全域绿化、全城绿化、全方位绿化的强大合力。

一是要落实责任，雷厉风行抓绿化。要树立这样的理念，我们是为广大市民、为子孙后代打造一个绿树成荫、绿色满园的长沙。一定要将造绿行动第二年的任务分解到位、责任落实到位、时间节点明确到位、工作要求细化到位。请主要相关部门把任务分解落实，把时间节点明确要求，排出时间表，制定任务书，有序推进今年的造绿大行动。各区县和市直相关部门的一把手要亲自抓，市里请迎龙同志、英杰同志、石秋同志直接抓，真正落实任务，落实责任，提供保障。

二是要形成声势，全民行动抓绿化。绿色城市建设，要广泛动员群众，让造绿、爱绿、护绿成为全市人民的自觉行动，真正形成齐心协力建设绿色城市的浓厚氛围和强大合力。要广泛开展群众性的绿化、美化、绿地认种认养等创建活动。要动员居民搞好庭院绿化、屋顶绿化和墙体地面绿化。造绿行动不仅仅是政府和相关部门的事，全民都要共同参与，各个单位都要按照要求增绿、造绿。中央、省驻长单位，省直相关单位，市直部门都应该有自觉的行动，居民个人屋前屋后要按照规划来植树、种树、养树。

三是要创新机制，发动社会抓

绿化。要将造绿行动覆盖到每一个单位、每一个小区、每一家企业。新建住宅小区楼盘必须严格按绿化标准建设，对开发商要明确要求、严格监督、严格管理，决不能降低绿化率、绿化档次。关于楼盘开发、道路建设的绿化标准偏低的问题，请英杰同志组织研究协调。要提高标准、改变方式。要按照四中全会依法治国的要求，注重用法治化的理念、法治化的手段来推进绿色城市建设。

四是要增加投入，多管齐下抓绿化。绿色城市建设，各级财政都要适度加大投入。刚才，市财政局作了非常明确的表态。我们现在要花很多钱去治理污染，其中包括大气污染的治理。造绿是生态治理、污染治理的有效、管用的办法，所以财政要加大投入。有的项目已经开工了，要采取切实可行的措施，加大征缴力度，增加绿化投入资金。要整合各种资金，一定要把专项资金投入到造绿项目、造绿行动当中，对此要加强督查。投入的资金有限，决不允许挪作他用。要动员社会各方面的力量，来增加绿化的投入，使造绿行动有更强、更足的财力保障、物力保障、人力保障。不仅仅要算财政的账、经济的账，还要算生态的账、城市品质的账、宜居环境的账以及老百姓感受的账。一定要通过造绿行动第二年的造绿、增绿，使长沙城有一个让广大市民更直观、更满意的变化，以造绿、增绿来进一步提升长沙的城市品质，来提高宜居宜业的指数，来提升广大市民的舒适感、满意感。

今天，林业、园林、城管、国土、规划、住建、交通、水务等相关部门都来了，都有直接的任务。财政一定要作一个安排，支持今年造绿行动的实施。宣传部门要加大宣传力度，营造更加浓厚的氛围，形成造绿、增绿的共识。你们提到的意见建议，我都表示赞成。具体的问题，请迎龙同志

、英杰同志、石秋同志，牵头对具体问题一一研究。比如，关于投入的问题，怎么从各个渠道来解决，要具体化。关于招标等具体事项，你们要拿出具体可行的意见、方案，要建立一种严谨、科学的，能够防范某些不良行为的机制。总的来说，今天会议之后，要吹响三年造绿大行动第二年进军的集结号，要迅速地行动起来，确保实现更大规模、更高水准、更好实效的目标，交出一份满意的答卷。会后请大家抓好落实。

在市纪委十二届七次全会 暨全市反腐败工作会议上的讲话

（2015年2月3日）

同志们：

在全面从严治党新形势下，在新春佳节来临之际，我们召开十二届市纪委第七次全会暨全市反腐败工作会议，具有更为重大的意义、更深一层的内涵。为政当思“水无沙”，反腐倡廉一刻也不能放松，要确保长沙的政治生态像白沙之水一样清澈、清明，给人以强大的正能量。

前不久，中央召开了十八届纪委五次全会，XJP总shu记

发表了重要讲话，深刻分析了党风廉政建设和反腐败斗争形势，明确提出当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务，讲话旗帜鲜明、立场坚定，激浊扬清、振聋发聩，对于全党坚守阵地、巩固成果、深化拓展，深入扎实做好党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重大而深远的意义。王岐山同志所作的《依法治国依规治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争》工作报告，具有很强的针对性、指导性和可操作性。在省纪委十届七次全会上，守盛书记分析了湖南反腐倡廉的形势，就抓好重点工作、坚守规矩纪律、改革和完善体制机制提出了明确要求。全市各级各部门要把认真学习贯彻XJP总shu记重要讲话精神和中央纪委第五次全会精神、省纪委第七次全会精神作为重要政治任务，全面落实从严治党、依规管党要求，严明党的政治纪律和政治规矩，自觉做政治上的清醒者、公信力的维护者、改革令的执行者、守规矩的示范者，坚守阵地、巩固成果、深化拓展，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，为率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化营造更加风清气正的政治生态。

刚才，李军同志代表市纪委常委会作了一个很好的工作报告，报告经过了市委常委会议审议，我完全赞成。下面，我讲四点意见。

一、清醒认识形势，以更加坚定的态度打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战

怎么看待党风廉政建设和反腐败斗争，直接关系到我们抓这项工作的态度、决心与行动。全市各级各部门要从中央的形势判断中保持清醒、读懂责任、领悟要义，毫不动摇地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

一是要切实看到反腐倡廉的显著成效，坚定决战决胜的信心。党的十八大以来，中央从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。中央依法依纪坚决查处了周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件和84名中管干部；全国各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题53085起，处理71748人。正风反腐持续两年多来，党风政风为之一新，党心民心为之一振，让越来越多的人切实体会到什么是“有贪必肃”，什么是“刮骨疗毒”，干部群众拍手称快，国际舆论高度评价。从长沙来看，我们坚决落实中央和省委决策部署，严明政治纪律和组织纪律，严实主体责任和监督责任，严格执行中央八项规定和省委九项规定，以驰而不息的精神纠“四风”，以常态化的教育敲警钟，以“零容忍”的态度反腐败，以先行一步的行动抓改革，党风廉政建设和反腐败工作取得新的更大成效。全市纪检监察机关围绕中心，服务大局，聚焦主业，忠诚履职，在党纪条规教育、严格执纪问责、优化发展环境、实施巡查制度、完善惩防体系、推进纪检体制改革、打造廉政文化名片等方面，推出了一系列行之有效的新举措，让干部群众看到了长沙正风肃纪、反腐倡廉的新变化。对一年来的纪检监察工作，市委给予充分肯定。“世界上怕就怕认真二字，共产dang就最讲认真。”党风廉政建设和反腐败斗争的显著成效证明，我们党只要

认真对待自身问题，就没有解决不了的难题。正如XJP总shu记所说，“有党心民心作力量源泉，反腐败斗争必定胜利。”

二是要切实看到反腐倡廉的严峻性复杂性，增强防患未然的警醒。冰冻三尺非一日之寒，滴水穿石非一日之功。中央认为，从这两年查处的案件和巡视发现的情况看，党风廉政建设和反腐败斗争的形势仍然严峻复杂，主要表现为：在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。这些判断，充分体现了以XJP同志为总shu记的党中央的政治清醒、战略定力、光明磊落和强烈忧患意识，更是对全党的警醒。长沙近年来虽然没有发生全国有影响的腐败案件，但并不是说我们在党风廉政建设和反腐败斗争上就高枕无忧、万事大吉了。必须看到,长沙去年的立案数、结案数、给予党纪政纪处分和移送司法机关的人数同比明显增长，一些领域腐败问题易发多发，少数党员干部不收手、不收敛的现象仍然存在，整治“四风”防回潮、防反弹的任务仍然艰巨，等等。比如全市城乡规划系统在短短5年时间内先后有近20人违纪违法被查处，这样的系统性腐败难道不值得深思吗？历史经验表明，反腐力度稍有松懈，腐败行为就会故态复萌。因此，在党风廉政建设和反腐败斗争上，任何时候都不能说大话、夸海口，必须时刻保持定力、保持清醒、保持警惕。

三是要切实看到反腐倡廉的更高要求，担当历史赋予的责任。随着高压反腐的持续深入推进，社会上出现了“刮风论”“过头论”“自黑论”“无用论”等错误的言论，混淆视听，影响极坏。还有的说抓反腐会影响发展、影响经济建设，这更是毫无根据的臆断。我们要深刻认识到，反腐败是党心民心所向，绝大多数党员干部和人民群众是支持拥护的，中央抓党风廉政建设和反腐败斗争的决心是坚定不移的。习总shu记语重心长地指出，“全党同志在思想上一定要搞清楚一个问题，就是为什么要坚定不移反腐败？”“人民把权力交给我们，我们就必须以身许党许国、报党报国，该做的事就要做，该得罪人的就得得罪。”他还强调，“不得罪腐败分子，就必然会辜负党、得罪人民”，“不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪13亿人民，这是一笔再清楚不过的政治账、人心向背的账！”古人讲，“大事难事看担当，顺境逆境看襟怀。”总shu记已经把话讲到了这个份上，如果我们在反腐倡廉上还有任何侥幸、