范锐平：真学实做把合格的标尺立起来

开展“两学一做”学习教育，是新形势下保持发展党的先进性和纯洁性的生动实践。XJP总shu记强调要“把合格的标尺立起来”，深刻阐明了学习教育的目标指向，明确指出了党员干部的实践取向。落实好学习教育各项任务，必须从思想上、行为上、作风上向“合格”对标聚焦，真学实做把党的先锋形象牢牢树立起来。

笃学笃信立合格的思想标尺，最根本的是要增强“四个意识”。

“合格”首先体现为内心深处的坚定信仰和自觉看齐。“两学一做”学习教育要着力打牢“学”这个基础，使政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识在党员干部思想灵魂上扎根，切实解决好“看不齐”“不看齐”的问题。要坚持学党章党规与学系列讲话相统一，深刻把握二者一脉相承、内在一致的辩证逻辑，在学党章党规中自觉向党的纪律和规矩看齐，在学系列讲话中自觉向党的理论和路线方针政策看齐，锤炼党员干部真学真信的政治定力。要坚持系统深入学与突出重点学相结合，既不折不扣落实好学习的内容和要求，全面深入系统学习领悟XJP总shu记治国理政新理念新思想新战略的丰富内涵和核心要义，又紧密结合正在做的事情，重点学习XJP总shu记关于指导本地区本领域工作的重要讲话和指示精神，联系工作实际把讲话精神学深学透，更好地用讲话精神指导实践、推动工作。要坚持带着问题学与融入工作学相一致，自觉把系列讲话作为强大思想武器，聚焦思想上的迷茫立信念之“根”、补精神之“钙”，针对实践中的困惑学习掌握马克思主义的立场观点方法，检视作风上的问题学习内化“三严三实”的价值追求，在深学深悟中改造主观世界、提升能力素养、涵养严实精神。

真做真干立合格的行为标尺，最重要的是要践行“四讲四有”。

“四讲四有”是新时期合格党员标准的高度概括和时代凝练，具有鲜明的实践特征。“两学一做”学习教育要紧紧抓住“做”这个关键，以“四讲四有”为标尺引领“做”的要求、检验“做”的成效，真正把信仰的力量转化为实践的力量。要把“四讲四有”细化为行为准则，深刻把握“四讲四有”对合格党员“质”的规定，组织开展“合格党员具体标准、不合格党员具体表现”大讨论，厘清合格与不合格的行为边界，区分不同层级、不同领域具体化、具象化，对普通党员重点细化行为规范，对领导干部重点细化用权规矩，让党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要把“四讲四有”外化为实践行动，紧扣党委工作大局和本地本部门本单位中心任务，分类开展党员示范行动，引导党员干部模范贯彻执行中央决策部署做讲政治表率，不折不扣执行组织决定做讲规矩表率，带头践行社会主义核心价值观做讲道德表率，立足岗位职责推动改革发展做讲贡献表率，在创先争优中把“做”推向高标准。要把“四讲四有”固化为制度规范，牢牢把握“四讲四有”与“好干部”标准、“三严三实”“四个铁一般”、忠诚干净担当等要求的内在统一性，把“四讲四有”作为组织管理的原则和标准，融入党员培养发展、教育管理和干部考核评价、选拔使用等制度建设中去，发挥制度的规范作用和导向作用，使“四讲四有”成为引领党员干部行为的旗帜标杆。

从严从实立合格的作风标尺，最紧迫的是要解决“四不为”的问题。“两学一做”学习教育有着强烈的问题意识。解决党员干部

“不善为、不愿为、不作为、不敢为”的问题，是学习教育的重要任务。要加强能力建设解决党员干部“不善为”的问题，把学习教育向专业化能力建设拓展，与大规模培训党员干部相结合，分层分类开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训，加快推动思想观念、能力素养和治理方式的现代化转型。要鲜明用人导向解决党员干部“不愿为”的问题，结合开展学习教育进一步强化正确用人导向，加快构建与新发展理念相适应的干部政绩考核评价体系，严格落实领导干部能上能下若干规定，及时调整不适宜、不胜任干部，把带头践行“四讲四有”的先进典型树立起来、优秀干部使用起来。要持续正风肃纪解决党员干部“不作为”的问题，把开展学习教育与巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育整改成果结合起来，坚持思想教育与制度约束齐抓、从严管理与关爱激励并重，改进组织管理的方式方法，推动党员干部提振精气神、担当新作为。要完善容错机制解决党员干部“不敢为”的问题，明确敢作为与乱作为的具体情形和政策界限，切实把XJP总shu记“三个区分开来”的要求具体化，使勇于探索者卸下包袱，让改革创新者甩开膀子，为勇谋善为者撑腰壮胆，营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的制度环境和社会氛围。

全面从严治党的四川实践

——“三严三实”专题教育党课辅导报告

按照中央和省委的部署，“三严三实”专题教育在我省已全面启动。这次专题教育的一个重要特点，就是以领导干部讲党课启动开局。讲党课是我们党内生活的一项重要制度安排，是对党员干部进行思想教育的一种有效形式。根据省委统一安排，省委常委要带头讲党课，推动专题教育扎实开局。今天，我以《全面从严治党的四川实践》为题，在分管联系单位党员干部中讲一次党课，主要讲三个问题。

一、全面从严治党是历史与时代的必然选择

2014 年 12 月，XJP总shu记在江苏调研期间，第一次提出“全面从严治党”，与全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国并提为“四个全面”。在今年2月中央党校省部级主要领导干部专题研讨班上，XJP总shu记把“四个全面”定位为党中央新的历史时期的战略布局，指出全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是战略举措。全面从严治党战略思想的提出，开辟了马克思主义政党建设新境界，具有重大的历史意义和时代意义。

（一）纵观历史：党的历史就是一部从严治党史。我们党自诞生之日起，就确立了从严治党的基本方针，并贯穿党领导中国革命、建设和改革发展的全过程。从严治党是我们党领导中国革命的制胜之宝。党的一大明确规定，党员不得具有非共产主义的思想倾向。党的二大以后，逐步建立了一整套严格的纪律和保证纪律贯彻执行的制度措施。1927年“三湾改编”战略性提出把“支部建在连上”，1928年工农革命军宣布《三大纪律六项注意》，1929年古田会议明确提出思想建党、政治建军的重要原则，1942年延安整风运动，等等，严格的思想建设和作风建设，为夺取革命胜利奠定了重要的思想政治基础。从严治党是我们党领导新中国建设的鼎新之举。新中国成立后，党所处的环境和社会地位发生了重大变化，如何在执政条件下从严治党，成为摆在全党面前的一个新课题。上世纪五十年代，在全党进行的大规模整风、整党运动，对当时党和国家机关纯洁队伍、强健肌体、净化风气起到了积极的作用。从严治党是我们党领导中国改革发展的成功之道。十一届三中全会以后，党中央深刻总结建国以来治党治国的经验教训，围绕建设一个什么样的党、怎样建设党的问题，提出了新形势下从严治党的一系列重要思想，先后在全党开展“三讲”、“三个代表”、保持共产dang员先进性、科学发展观和群众路线教育实践活动，等等，有力保持了党的先进性和纯洁性。实践表明，什么时候突出了从严，党的凝聚力战斗力就得到增强；什么时候放松了从严，党的事业就会受到影响和冲击。各级党员干部必须清醒认识到，从严治党只能加强不能削弱，只会深入不会停止，要自觉从思想和灵魂深处始终绷紧从严这根弦。

（二）顺应时代：只有全面从严治党才能面向未来。我们党作为一个成立90多年、执政60多年、拥有8600多万党员的世界第一大政党，只有全面从严治党，才能永葆党的生机与活力，才能从容应对前进道路上的挑战和考验。进行新的伟大斗争必须从严治党。党的十八大指出，我们必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。“新的历史特点”，新就新在我们踏上了实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程，面临着变动变革变化的新环境，肩负着全面改革、转型发展的新使命。能不能在这场新的时代“大考”中交出一份满意的答卷，关键在党，关键在以全面从严治党的决心、力度和成效，提升党应对

新的挑战、驾驭复杂局面的执政能力。肩负新的伟大使命必须从严治党。站在历史与未来的交汇点，我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、更有能力实现这个目标。必须清醒看到，越接近目标，面临的风险就越大，遇到的问题就越复杂，斗争的尖锐性就越强，对执政党自身建设的要求就越高，越是要全面从严治党，做到“为之于未有，治之于未乱”，使我们党永远立于不败之地。推进新的伟大工程必须从严治党。正如小平同志在90年代初指出的“发展起来以后的问题不比不发展时少”，我们党发展壮大为当今世界上最大的执政党，自身也同样面临许多新情况新问题新挑战。只有坚持全面从严治党，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，才能使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

（三）正视现实：重塑四川政治生态必须全面从严治党。XJP总shu记指出，解决党内存在的种种难题，必须营造一个良好的从政环境，就是要有一个好的政治生态。政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映，影响党员干部的价值取向和为政行为，营造良好政治生态是全面从严治党题中应有之义，必须坚持立破并举，弘扬新风正气、涤荡歪风邪气，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。从四川来看，由于周永康长期插手四川事务，长期以来官僚主义、享乐主义、奢靡之风等封建腐朽思想文化的影响，一定时期腐败案件频发多发，严重破坏了四川政治生态。正是基于这样的现实，省委从“三个不可低估”重大判断出发，从严管党治吏、铁腕整治风气。总体要求是，坚持“八个务必从严”，把全面从严治党贯穿到思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设全过程，落实到领导班子和干部队伍建设各方面。主要任务是，着力解决“六个方面问题”，营造风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的政治生态。基本思路是，坚持思想建党与制度治党相结合，以领导班子思想政治建设为重点，从思想上政治上组织上作风上解决各级班子队伍中存在的突出问题，重塑和优化四川政治生态，凝心聚力谱写中国梦四川篇章。

二、把领导班子思想政治建设作为四川全面从严治党的重中之重

思想政治建设是凝神聚魂的根本性建设。东明书记指出，全面从严治党，必须首先从思想上严起来，关键是从领导班子抓起。我们要认真贯彻落实全面从严治党要求，以思想政治建设为重点，大力推进领导班子和干部队伍建设。

（一）坚定不移用XJP总shu记系列重要讲话精神武装头脑，着力解决好“总开关”问题

十八大以来，XJP总shu记站在时代发展和战略全局的高度，围绕治国理政发表了一系列重要讲话，深刻回答了新的历史条件下党和国家发展的重大理论和实践问题，是指导具有许多新的历史特点的伟大斗争最鲜活的马克思主义。深入学习XJP总shu记系列重要讲话精神，是当前思想政治建设最重要的任务，对四川来讲具有尤为紧迫的意义。从政治意义上看，省委“三个不可低估”所指向的深层次问题实质是思想政治问题，尤其需要在思想上“补钙”、政治上“定向”，坚决把思想行动统一到中央要求上来。从理论意义上看，在新的起点上推进四川发展，打破既有的思维定势、行为习惯和路径依赖，特别需要提高党员干部思想理论素养，用XJP总shu记

系列重要讲话武装党员干部头脑。从实践意义上看，四川的基本省情没有改变，转型发展、创新发展的任务尤为繁重，迫切需要以新的发展理念和发展举措来指导实践。

学习贯彻XJP总shu记系列讲话精神，不是一个阶段性任务，而是一个长期任务；不能停留在一次两次读原文，而要深入地悟原理、知规律，用以指导发展的实践。近现代学者王国维讲做学问有三种境界，学习贯彻讲话精神也应该有三种境界，概括起来就是“安专迷”。第一种境界是“安下心来、真学深悟”。主要是读原著、学原文、悟原理，坚持全面学与专题学相结合、反复学与跟进学相结合、自己学与集中学相结合，通过中心组学习、党支部学习、培训轮训、读书班等多种形式，深入理解、准确掌握讲话的核心要义、精神实质和科学体系，努力把零散的感性理解上升为系统的理性认识，真正做到如琢如磨、入脑入心。第二种境界是“专心致志、真用笃行”。坚持以正在做的事情为中心，自觉用讲话精神指导实践、推动工作，掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的方法，增强推动改革发展稳定的本领，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力，切实把学习成效体现到促进主观世界和客观世界改造上。第三种境界是“迷恋至深、真信不移”。坚持把忠诚于信仰信念作为检验学用成效的首要标准，在学习实践中深刻认识讲话蕴含的真理力量和人格力量，从内心深处增强思想认同、理论认同、情感认同，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，矢志不渝为谱写中国梦四川篇章而努力奋斗。

（二）坚定不移树立正确用人导向和科学政绩导向，着力解决好导向引领问题

导向问题至关重要，有什么样的用人导向，就会有什么样的政绩导向和发展导向。十八大以来，XJP总shu记着眼新的历史使命和时代要求，对培养选拔党和人民需要的好干部作出了一系列重要论述，为我们党的干部路线树立了鲜明的导向，深刻阐明了用人导向与政绩导向的紧密联系，具有重大指导意义和时代意义。

省委认真贯彻中央要求，把导向问题作为集聚力量、引领发展的根本性问题，鲜明提出“重品行、重实干、重公认”的用人导向和好干部“40字”要求，围绕多点多极支撑发展战略建立差异化考核评价体系，今年全省领导班子思想政治建设会进一步提出了“六个重视选用”“六个坚决不能用”“六个坚决调整”的用人原则和要求，切实把中央在干部选拔任用上的原则性要求具体化、四川化。这一系列重要的判断和要求，源于对省情特征的清醒认知。当前，四川正处于工业化城镇化的“双加速”期、全面建设小康社会的关键期，经济总量靠前、但人均偏后，城镇化率、城乡居民收入等重要指标低于全国平均水平，人口多、底子薄、不平衡、欠发达的基本省情没有根本改变，发展仍然是四川必须紧紧抓住、一刻不能放松的中心任务。省委特别强调要坚定科学发展、

加快发展的理念和导向，要求各级干部昼夜兼程、披荆斩棘，咬定发展不放松，以逢山开路、遇水搭桥的精神抓发展、促发展、快发展。源于对发展方式的科学把握。随着经济发展进入速度转变、结构转型、动力转换的新常态，举国支持灾后重建的红利、难以持续的优惠政策红利、无限止消耗资源环境的红利已经结束，过度依赖投资拉动的增长模式、低端产业规模扩张的发展路子、“三高一低”的粗放增长方式难以为继，四川发展已经到了“转型才能更好发展”“后发也要高点起步”的重要关头，进入由要素驱动向创新驱动转变的关键阶段。这些都要求我们必须正视并勇于解决在干部队伍中实际存在的思想上、工作上、能力上、作风上的不适应的问题，大力加强创新型人才的培养集聚和干部队伍专业化建设，勇于担当起推动转型发展、创新发展的历史重任。源于对重塑政治生态的责任担当，省委也清醒认识到，“三个不可低估”的严峻形势严重影响着四川的政治生态和改革发展，必须从思想源头上解决领导班子建设中的各种问题，树立四川干部队伍的良好形象，提振社会信心。

落实中央和省委的这些重要要求，每一名党员干部都不能置身事外，必须带头执行、带头践行、带头落实。鲜明正确用人导向。要把坚持正确的用人导向作为治本之策，严格标准、从严把关，不让投机钻营者得利，不让买官卖官者得

逞，不让脚踏实地的好干部吃亏，彰显选人用人的好风气。要认真贯彻“好干部”标准和“三严三实”要求，严格落实省委“三重”用人导向和“三个六”用人原则，大力提拔使用忠诚、干净、担当的好干部，坚决调整软班子和不称职干部，切实把好导向树起来、立起来。鲜明科学政绩导向。按照经济发展新常态的要求，紧扣省委发展战略，改进政绩考核工作办法，突出科学发展、转型发展、创新发展导向，建立健全差异化的考核指标体系，建立鼓励干部培育新优势、开拓新领域的政策机制，建立允许失误、宽容失败的保障机制，引导干部树立正确的政绩观。鲜明从严选拔导向。认真落实省委出台的规范选人用人的“一个意见”“五个办法”，严把干部动议提名、廉政考察、程序步骤和监督问责四道关口，全面推行“一评议、两公示、两核查”制度，建立选人用人实名推荐、全程纪实、问题“放下”、责任倒查机制，坚决防止干部“带病提拔”，提高选人用人科学化水平。

（三）坚定不移围绕发展战略和事业需要育人才选干部配班子强组织，着力解决好组织支撑问题

省委多次指出，我省党员干部队伍主流是好的，但从事业发展需要来看，也还存在一些不适应、不匹配的问题。一是干部能力素质不适应。在科学发展、持续发展上的知识储备和经验积累普遍不足；优秀年轻干部人才总量偏小、储备不够、青黄不接，关键岗位难选；在重要经济和开放领域的专业化干部相对稀缺。二是班子功能结构不科学。一方面人岗相

适度不高，学非所用、用非所专，造成专业人才的巨大浪费；另一方面没有体现各地发展层次、发展阶段的差异性，由此产生发展思路、发展理念受干部经历固化影响等问题，导致一些地方现代化的进程缓慢，与发达地区差距越来越大。三是人才战略储备不匹配。全省高级专业技术职称人员仅占专业技术人才总数的8%，比全国平均水平低2个百分点；高技能人才与技能劳动者的占比，低于全国2个百分点，特别是领军型、高技能人才尤为匮乏。全省仅20%左右的专业技术人才分布在企业，与全国30%、发达国家70%以上的企业人才占比差距很大。四是组织作用发挥不充分。主要是政治功能和服务功能不强，政治引领意识有所增强，动员能力有所减弱，服务功能尤其是服务改革创新的能力不足，“两新”组织领域党建工作与“两新”组织发展不适应，等等。这些问题不解决，事业发展的组织支撑就会削弱，推进“两个跨越”就难以落实。

省委清醒把握全省领导班子和干部队伍建设现状，紧扣四川长远发展和战略需要，制定出台了一系列重大举措。一是以递进培养为总揽加强战略性储备。针对年轻干部不足、关键岗位难选、专业化人才缺乏等问题，从2013年起实施“优秀年轻干部人才递进培养计划”，省市县三级计划用5年时间联动培养6.2万名年轻干部人才，目前共遴选培训2.7万名，已从中提拔重用近

2000人，为领导干部层次的提升和后备干部培养提供了重要保障。二是以专业化和差异化为关键加强班子功能结构模型化管理。分地方党政、省直部门、高等院校、国有企业建立领导班子功能结构模型，作为职数管理、对标选人的依据，提高了干部选任的人岗相适度、专业匹配度。特别是结合明年市县乡换届，以功能结构优化为取向，提前做好班子分析、后备干部培养和各类人才引进。这是一件百年树人、利在长远的战略之举。三是以服务地方战略全局和产业发展为导向加强人才开发引进。实施海内外高层次人才引进“千人计划”，成功举办“海科会”，组团赴北美、欧洲招才引智，面向“985”知名高校选聘紧缺专业优秀毕业生，与清华、北大、人大等高校签订战略合作协议，开放引才、战略育才、科学用才的格局正在形成。加强对专业人才合理配置，加大人才开发的政策引导，推动优秀人才向支柱特色产业、重点优势行业、高新技术产业园区聚集。四是以强化政治功能和服务功能为重点加强党组织建设。按照边调研、边试点、边研究问题、边出台政策的思路，探索研究解决发挥国有企业、产业园区党组织政治核心作用的政策机制，推动国企、园区党建政治优势转化为企业管理和发展优势。

（四）坚定不移严格党内政治生活提高党的凝聚力战斗力，着力解决从严动力不足的问题

XJP总shu记

强调“严肃党内政治生活，是解决党内存在问题的重要途径。”一针见血指出了党内政治生活的极端重要性。从四川来看，严格党内政治生活，严峻性、紧迫性和特殊性尤为突出。严峻性表现在，一段时期以来，随着市场经济利益交换原则等不良思想进入党内，党内政治生活不严肃、组织纪律不严明、组织管理不严格的问题不同程度存在。紧迫性表现在，周永康长期插手四川事务，给四川政治生态造成了恶劣影响，一些党员干部热衷于“架天线”、“抱大腿”、“攀高枝”， “潜规则”和“关系网”根深蒂固，彻底肃清周永康案的影响刻不容缓。特殊性表现在，长期以来封建腐朽思想文化对干部的侵蚀不可低估，特别是称兄道弟、哥们义气的“袍哥”文化影响很深，一些干部喜欢搞拉拉扯扯、团团伙伙，丧失了党性原则和组织观念，等等。党内生活严不起来，党组织就缺乏凝聚力战斗力，从严治党就是一句空话。

营造良好政治生态，首先要从党内政治生活严起，严明党的政治纪律和政治规矩。一要严格执行民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是党内政治

生活的核心内容。要坚持集体领导和分工负责制度，正确处理集体领导与个人分工负责的关系。完善领导班子内部运行机制，健全议事规则和决策程序，着力规范一把手用权行为，强化对权力运行的制约和监督。二是要严格民主生活会制度。总结运用教育实践活动专题民主生活会经验做法，健全党员干部民主生活会规定，扎实做好征求意见、对照检查、交心谈心、开展批评等环节工作，健全上级党组织对下级单位党员领导干部民主生活会的指导督导制度，切实提高民主生活会质量。三是要严格组织生活制度。认真落实党员领导干部双重组织生活制度，推动党员领导干部以普通党员身份参加所在支部组织生活，虚心接受党员群众意见，接受组织和党员群众监督。重视发挥党组织的基础作用，创新组织生活内容和形式，健全落实领导干部上党课、党性定期分析、民主评议等制度，积极探索网上组织生活、主题党日、党员志愿服务等新形式，提升组织生活的实效性和吸引力。

（五）坚定不移整治为官不为激励奋发有为，着力解决好队伍活力问题

“为官不为”现象，表面上是干部作风问题、行为问题，究其根本是干部价值观、事业心、责任感出了问题。从干部个体层面看，暴露出从宽到严的常态转化过程中“不适应”问题。主要表现为从严要求下思想不适应不想为，从严约束

下行为不适应不敢为，从严监管下工作不适应不作为，从严治理下能力不适应不能为。从组织管理层面看，反映出从松到紧的功能转变过程中“不到位”问题。党组织对党员干部管理的经常性、基础性作用还没有得到有效发挥，队伍管理缺位、不到位的情况仍然不同程度存在，从严从紧的“小气候”在一些地方和单位还没有真正形成。从政策机制层面看，折射出从旧到新的体制转轨过程中“不配套”问题。旧体制尚未完全破除，新体制尚未完全建立，政策机制不少领域还处于“真空”“断档”状态，新的干部评价标准、考核导向、激励措施亟待跟进，系统建构起适应从严管党治吏的制度体系尤为紧迫。

省委对“为官不为”问题警示早、抓得早，在去年七一表彰大会上，东明书记就鲜明提出“刹不为之风、换不为之将”；结合巡视问题整改，在全省开展了庸懒散浮拖专项整治，引导党员干部一心为民、干在实处。解决为官不为，当前要注重在制度机制和政策措施上系统研究、综合施策，既要整治为官不为，又要激励奋发有为。一是要研究解决“整治为官不为”的问题，重点是解决新常态下干部思想上行为上不适应的问题，形成一种良好的政治导向和政策机制。二是要研究解决“干部能上能下”的问题，探索完善轮岗交流、任职回避办法，运用停职检查、调离岗位、问责免职等方式，

推动不适宜、不称职、不作为的干部“下”。三是要研究解决“干部正向激励”问题，研究制定发挥干部考核评价、选拔任用导向引领的措施办法，完善干部荣誉激励、待遇激励的措施办法，健全和完善干部个人成长、事业发展的制度体系。四是要研究解决“法治环境下党员干部行为习惯”的问题，引导党员干部牢固树立党纪法规红线意识，习惯在新的约束环境下工作、生活和成长。五是要研究解决“治理现代化背景下干部能力适应”的问题，在新常态下注重学习、更新理念，着力克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。

三、把“三严三实”要求具体化制度化作为四川全面从严治党的机制保障

“三严三实”，是XJP总shu记对党员干部特别领导干部提出的殷切期望。东明书记强调，要把“三严三实”作为思想建党的根本遵循、从严治党的根本目标、制度治党的根本指向，贯穿到党的建设各个方面和全部过程。省委坚持从四川实际出发，把“三严三实”要求具体化制度化，先后出台了“一个决定”“两个意见”以及守纪律讲规矩“十项规定”等系列制度规定，初步形成了四川从严管党治吏的制度体系，为构建良好政治生态提供了制度保障。

（一）忠诚为本立政治规矩。践行“三严三实”，首要的是对党忠诚，关键就是要做到严守政治纪律和政治规矩。一要坚决维护中央权威。省委对此历来旗帜鲜明、态度坚决，严明“六个决不允许”，实行中央和省委重大决策部署专项督办、专项通报制度，确保广大党员干部任何时候任何情况下都要自觉与以XJP同志为总shu记的党中央保持高度一致，确保中央决策部署在四川不折不扣地贯彻执行，确保省委重大决策部署落地生根。二要坚决执行党的纪律。省委反复强调，党的各级组织要坚决贯彻执行民主集中制，自觉坚持集体领导和个人分工负责相结合，凡属重大问题都要由党的委员会集体讨论、作出

决定。必须严格遵守干部选拔任用的标准、程序和规定，严格干部人事纪律，从严选干部配班子，着力营造风清气正的用人环境。三是严格遵循组织程序。XJP总shu记郑重昭告全党：“必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事”。南充贿选案等重大案件，一个重要原因就是许多人心中没有组织、行为没有规矩。省委先后出台重大事项请示汇报制度、贯彻实施干部任用条例科学选人用人意见等一系列重大举措，规范选人用人程序，抽查核实干部个人有关事项报告，就是要为党员干部树规立矩，要求党员干部任何时候必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动。

（二）遵纪守法立用权规矩。严以用权，体现了对人民赋予的权力的敬畏，也是对领导干部自身的积极保护。十八大以来，省委着眼规范权力运行，不断强化制度建设，促进领导干部秉公用权、廉洁从政。一是推进科学决策保障规范用权。省委对坚持集体领导科学决策作出

了明确规定，要求一切重大问题必须经过集体讨论决定，严格遵守议事规则和决策程序。近期，将制定领导班子议事规则和决策程序的制度，从市县、省直部门、高等学校、国有企业4个层面，进一步细化落实集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定等各项要求。二是带头遵循法治坚持依法用权。省委抓住“关键少数”，狠抓党员领导干部带头尊法学法守法用法，决不允许有法不依、执法不严、法外行权扩权，决不允许以言代法、以权代法、徇私枉法。三是严格监管惩治推动廉洁用权。制定实施党政一把手不直接分管财务、工程项目、物资采购制度，坚持一把手任期经济责任审计和履行干部选拔任用工作职责离任检查审计制度，促进干部秉公用权。四是管住重点领域严防制度漏洞。针对财政资金、企业国有产权转让、土地出让、矿产资源开发、公共资源交易、重大项目招标投标、政府采购监管等10个重点领域，省委省政府集中出台了“五个规定、五个意见”，探索建立分事行权、分岗设权、分级授权制度。近期还将从11个方面建立完善权力清单制度，防止权力“任性”。

（三）崇严尚实立行为规矩。就是按照党纪严于国法的

要求，以党纪党章为准绳，把制度建设体现在党员干部行为规范上。一是倡导务实重行作风。强调以“三严三实”为实践取向和行为准则，坚持科学态度和求实精神，做事要实、脚踏实地、埋头苦干，大力弘扬一心为民、干在实处的优良作风，坚决反对做表面文章、搞花架子，坚决禁止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。二是坚守廉洁从政底线。严格执行廉洁从政各项规定，制定领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、任职回避等管理制度，督促党员干部管好亲属和身边工作人员，决不允许其擅权干政、谋取私利，不得纵容其影响政策制定和人事安排、干预正常工作运行，不得默许其利用特殊身份谋取非法利益。三是弘扬社会主义核心价值观。要求领导干部带头弘扬中华民族优秀传统美德，带头恪守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，始终保持健康生活情趣和高尚道德情操，以实际行动彰显共产dang人的人格力量。

开展“三严三实”专题教育，是今年党建工作的重大任务，是学习践行“三严三实”的具体行动。省委召开专门会议作出安排部署，东明书记作了重要讲话并带头上党课。大家一定要把思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来，以严实作风开展专题教育。一要在学习践行“三严三实”上走在前头、做好表率。省委组织部、省委老干局、省委党校、省委党史研究室要带头学习XJP总shu记

系列重要讲话精神，学习党章和党规党纪，学习省委从严治党《决定》、“两个意见”、“十项规定”，把“三严三实”内化于心、外化于行，真正把“三严三实”作为修身做人的基本遵循、为官用权的警世箴言、干事创业的行为准则，为全省本系统各级领导班子作好表率。要根据省委部署要求，抓紧制定本部门“三严三实”专题教育实施方案，处级以上领导干部要把各项规定动作做细做实做到位。二要在抓实“关键动作”上走在前头、做好表率。省委印发的《实施方案》，明确了专题教育的方法措施，关键动作是专题党课、专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会、整改落实、立规执纪。各部门各单位要结合自身实际，把这“五个关键动作”抓实在、抓到位。要按照双重组织生活会的要求，单位领导班子都要深入思考、联系实际、剖析根源，在自己分管处室或组织关系所在支部讲一次党课，讲出真情、讲出共鸣。各单位的中心组学习要保证集中2天时间，中心组成员要人人发言，把自己摆进去、把职责摆进去、把实际思想和工作摆进去，紧扣问题、交流互动，做到见人见事见思想。三要在抓好“五个结合”上走在前头、做好表率。紧紧围绕省委工作大局和本部门本单位中心任务，切实把开展专题教育与全面贯彻落实中央“四个全面”战略布局和省委治蜀兴川总体部署、与党的群众路线教育实践活动的延展深化、与加强领导班子思想政治建设、与开展“走基层”活动、与服务改革推动发展和做好当前各项工作紧密结合起来，把党员干部在专题教育中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，切实做到两手抓、两促进。

同志们，党的十八大以来，以XJP同志为总shu记的党中央，最雷厉果行的开局，源于作风；最革故鼎新的气魄，唯在从严；最令人振奋的变化，始自人心。全面从严治党，回答了跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”周期律的历史之问，每一名具有忧患意识的共产dang人都应该自觉担当；全面从严治党，开启了新的伟大征程上治国理政的恢弘篇章，每一名具有责任意识的共产dang

人都应该奋发有为。让我们在“三严三实”崇高价值追求的指引下，心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为，以自己的模范行为示范带领和影响带动，从而汇集推进“四个全面”、实现“两个跨越”、谱写中国梦四川篇章的磅礴力量。这是我们这一代的责任，也是每一个共产dang人的责任。

范锐平在市委十二届一次全会上的讲话

同志们：

中国共产dang襄阳市第十二次代表大会，作出了建设现代化区域中心城市的战略部署，选举产生了新一届市委和市纪委，圆满完成各项议程，胜利闭幕了。刚才，市委十二届一次全会选举产生了新一届市委常委会，通过了市纪委一次全会的选举结果。在此，我代表新当选的全体同志，对大家的信任和支持表示衷心感谢！

由于年龄和工作变动等原因，十一届市委中的一些同志不再进入十二届市委。这些同志在任期间，为襄阳的改革发展稳定倾注了大量心血，付出了艰辛努力，做出了重要贡献。借此机会，我代表十二届市委，向他们表示诚挚的感谢，致以崇高的敬意！

从现在起，十二届市委就开始履行职责，同全市党员干部和人民群众一道，踏上了建设现代化区域中心城市的新征程。我们的精神状态和工作成效，直接关系到襄阳的发展前景，与全市人民的福祉息息相关，省委、省政府寄予厚望，襄阳人民充满期待，社会各界期望很高。同志们一定要对自己的岗位、自己的职责深怀敬畏之心，倍加珍惜时代给我们提供的机遇和舞台，倍加珍惜组织对我们的信任和重托，倍加珍惜全市人民对我们的支持和信赖，视信任为责任、视责任为使命、视使命为生命，带头塑造实干兴市的执政风格、培养人民至上的公仆情怀、锤炼勇于担当的政治品质、树立廉洁从政的良好形象，知责而为、知责而进，不辱使命、不负重托，把襄阳的科学发展、跨越发展推向前进，努力实现十二次党代会确定的各项目标任务。

下面，我提几点要求，与同志们共勉。　　

一、要始终保持政治上的清醒与坚定

政治上的清醒与坚定，是对党员领导干部的第一位要求，是党员领导干部加强党性锻炼的核心。对每一名党员领导干部来讲，坚定正确的政治方向，对党忠诚、对人民事业忠心耿耿，在理想信念上不

犹疑、不含糊、不动摇，是最重要、最根本的。要始终保持政治上的清醒与坚定，必须坚持加强理论武装不懈怠，加强党性修养不放松，深入而系统地学习中国特色社会主义理论体系，做到真学、真懂、真信、真用，力求准确把握、入脑入心、知行统一，坚定走中国特色社会主义道路的信念，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要始终保持政治上的清醒与坚定，必须严守党的政治纪律，坚决维护中央和省委的权威，在思想上行动上始终与党中央、与省委保持高度一致，在事关方向、事关原则的重大问题上立场坚定，在大是大非面前和关键时刻旗帜鲜明，对违反党的理论、路线、方针、政策的思潮和言论，坚决予以抵制和反对。要始终保持政治上的清醒与坚定，必须不折不扣地贯彻落实中央的各项方针政策，把省委、省政府关于建设“四个襄阳”、加快省域副中心城市建设的各项决策部署贯彻好、落实好、执行好，推动跨越发展走在全省前列，为湖北构建促进中部地区崛起重要战略支点担当重任。　　

二、要躬身实践执政为民宗旨

胡锦涛总shu记

教导我们：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人”。是心系群众、服务人民，还是高高在上、脱离群众，是衡量党员领导干部作风是否端正的试金石。躬身实践执政为民宗旨，必须时刻摆正自己和群众的位置，视群众为亲人，把群众当主人，越是职位高了越是要注意同群众保持密切联系，越是要克服脱离群众的各种不良倾向，主动走近群众、融入群众，增进与群众的感情，做到与群众心贴心、心连心。躬身实践执政为民宗旨，必须充分尊重民意，把群众的愿望和要求作为做决策、出政策的根本依据，放下架子，扑下身子，深入到群众中去，同群众面对面地了解情况、商讨问题、谋划发展，问政于民、问计于民、问需于民，

努力使我们的各项决策都有民意基础、体现群众意愿，做到群众不受益的政策不出台，群众不支持的措施不启动，群众不满意的干部不重用。躬身实践执政为民宗旨，必须坚持民生优先的理念，从大处着眼、小处入手，在群众最关切的就业、教育、医疗、社保、住房等基本民生问题上，舍得花精力，舍得花投入，实打实地为群众办实事、办好事，不断提高群众的收入水平、保障水平、健康水平、生活水平。要突出最困难的群体，解决最突出的问题，分门别类，分清缓急，逐年逐项向前推进，把一些事关民生的基础性、长远性工作抓实抓好，把群众眼前最紧迫、要求最强烈的问题解决好，通过扎扎实实的工作，解民忧、惠民生，让群众在分享发展成果中看到希望、得到实惠，日子过得舒心顺气，生活一天比一天好。躬身实践执政为民宗旨，必须全心全意依靠人民群众，坚持工作重心下移，健全联系群众工作机制，畅通群众诉求渠道，把工作能力的增长、领导本领的提高深深扎根于服务群众的实践之中，在坚持不懈做群众工作中赢得群众的信任和支持，凝万众之心，聚全民之力，共同推动新襄阳的振兴与跨越。　　

三、要提升干事创业的精神境界

有什么样的精神境界，就有什么样的人生追求。作为一名党员领导干部，要成就一番事业，为一个地方的发展有所

担当，为一个地方的百姓有所奉献，要有大胸怀、大视野、大气魄，提升干事创业的精神境界，始终保持良好的精神状态。实现本次党代会提出的奋斗目标，市委“一班人”的精神境界至关重要，靠一般化的精神境界、精神状态和努力姿态，是难以担当重任的，必须不断突破自我、超越旧我，以非常之精神、非常之举措，创造非常之业绩。我国著名哲学家冯友兰先生讲，人生有四种境界：一是自然境界，二是功利境界，三是道德境界，四是天地境界(也称哲学境界)。处于自然境界的人，顺着自己的本能或社会风俗习惯做事，不知道或不大知道自己所做事情的意义，活得浑浑噩噩；处于功利境界的人，一切从满足个人的欲望出发做事，活得自私自利；处于道德境界的人，为他人、为社会的利益而做事，敬业爱岗，乐于奉献；处于天地境界的人，为实现人与自然、经济与社会的和谐发展而奋斗终身。这四种人生境界之中，自然境界、功利境界的人，是自然的产物；道德境界、天地境界的人，是精神的创造。冯友兰先生对人生境界的深刻领悟，对我们提升精神境界很有启发。市委“一班人”是全市党员干部中“关键的少数”，是推动襄阳科学发展、跨越发展的核心领导力量，要努力摆脱自然境界、摒弃功利境界，自觉追求道德境界、崇尚天地境界，把人生的价值追求深深融入到建设现代化区域中心城市的宏伟事业中去，为全省、全国的发展付出自己的努力，为中华民族的伟大复兴作出应有的贡献。

最近，我们学习领会省委、省政府襄阳三级干部会议精神，提出在全市大力弘扬“精进、开放、创新、务实”的精神。其中，“精进”的要义就在于提升精神境界。“精进”一词最早出于《汉书》，“选精进掾史”，意指选精明干练的捕快。《后汉书》中出现的“其后学者精进，虽曰承师，亦别名家”，其义是继承、创新、超越以及海纳百川、博采众长。后来，“精进”成为一个佛教词汇，被借来表述大乘佛教的六度之一，有了专心专一、精专不懈的意义。到了清末，著名实业家、教育家张謇先生为原南通大学医科、纺织科题写“忠实不欺力求精进”的训词，其意就是保持纯诚恢宏、永不满足、不懈地超越奋进的意志。随着时代的发展，“精进”的含义不断丰富，概括起来讲，就是继承、创新、超越之义，含有海纳百川、博采众长之精神，体现专心专一、永不满足、不懈地超越奋进的意志。我们倡导和弘扬“精进”精神，就是希望大家提升干事创业的精神境界，勇于担当、敢冒风险，追求卓越、不甘人后，奋发作为、锐意进取，为建设现代化区域中心城市顽强拼搏、不懈奋斗。

前天晚上，我们一起观看了《红色箴言》大型情景诗歌朗诵节目，革命先烈高尚的革命情操和崇高的人格魅力深深地感染了我们，使我们受到了一次心灵的洗礼，接受了一次生动的党性教育。先烈们的革命精神告诉我们，在建设“四个襄阳”、建设省域副中心城市、建设现代化区域中心城市的进程中，无论碰到任何困难、遇到任何险阻，只要有革命先烈的这种精神境界，就没有什么困难不能克服，就没有任何险阻不能战胜。这台《红色箴言》，表达的不仅是对革命先烈的缅怀之情，更是对后人的警示与教育，是对当代人精神世界的引领，要让全市共产dang员和人民群众从中接受教育，汲取精神力量，围绕十二次党代会描绘的宏伟蓝图奋勇前进。　　

四、要努力提高能力素质

建设现代化区域中心城市，任务非常艰巨，挑战十分激烈，“本领恐慌”、“能力不足”的问题十分尖锐地摆在了我们面前。大家不要以为职位高了，能力和水平就自然而然地高了。相反，越是职位高了，越是要感到能力和水平的欠缺。如果固步自封，甚至自我得意，就不可避免地要落伍，就难以在当今这个快速发展的时代立足，就难以担当起领导科学发展、跨越发展的重任，必须把加强系统学习作为提高能力素质的战略性任务，持之以恒地坚持下去。“工欲善其事，必先利其器。”古今中外，凡事有所成者，必学有所成。加强学习是增长才干的前提、做好工作的基础、成长进步的阶梯。建设现代化区域中心城市，就是要开辟一条过去没有走过的道路，把按照传统发展模式难以实现的目标变成现实，让不可能成为可能。在这条道路上，有许多困难需要我们去克服，有许多问题需要我们去破解，有许多挑战需要我们去面对，唯有增强能力永不自满，提高素质永不懈怠，才能堪当重任、不辱使命。那种以为不学习照样能够干工作、不愿意用心学习的想法，那种满足于一知半解、浅尝辄止的态度，那种借口工作忙不去学习或者敷衍了事的做法，那种把学习当作装点门面而不是用来推动工作的现象，都必须坚决摒弃。大家要牢固树立终身学习的思想，把加强学习作为履行好职责的第一需要，当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，围绕提高认识水平、提升人生境界、完善知识结构、增强工作能力，认真学习马克思主义最新理论成果，认真学习做好领导工作、履行岗位职责必备知识，认真学习古今中外的优秀文化，认真学习发达地区的先进经验，认真学习基层和群众的创新实践，学以立德、学以增智、学以创业，使一切有益的知识、文化和经验入脑入心，积蓄在我们的头脑里，融汇

在我们的行为中，运用在我们的工作上。通过不断加强学习，开阔眼界和胸襟，提高思维层次，培养战略思维能力，掌握科学的世界观和方法论，增强用前瞻的眼光、世界的眼光、群众的眼光、创新的眼光谋划工作、推动发展的本领。　　

五、要建设团结和谐的领导团队

团队的合力是成就事业的根本，团结和谐是一个班子的生命所系、力量所在。成功的事业离不开志同道合的伙伴，离不开团结和谐的集体，离不开胸怀大局的团队。对于一个党员领导干部来说，团结和谐是素质、胸怀、境界、品格的凝练和合成；对于一个领导团队来说，团结和谐是同心、合力、友谊、支持的结果和展示。大家一定要把团结和谐作为一种境界来提升、一种责任来追求、一种行为来养成，共同努力，把市委班子建设成为思想同心、目标同向、行动同步、事业同干、责任同担的坚强领导团队。搞好团结和谐，最核心的是要以事业为重。团结和谐，是班子全体同志基于共同的理想信念、发展襄阳事业的共同目标、造福襄阳人民的价值追求之上的紧密团结，大家要以党的事业为重，以襄阳的发展大业为重，以人民群众的利益为重，齐心协力谋发展，团结一心干事业。做决策、用干部、抓改革，都要以事业为考量，凡是有利于现代化区域中心城市建设的，就赞成、就支持；反之，就反对、就制止，靠共同的责任、共同的事业、共同的追求，增强我们这个班子的创造力、凝聚力和战斗力。搞好团结和谐，最重要的是坚持民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织制度，是班子团结和谐的根本保证。要以民主集中制为准绳，认真执行集体领导下的分工负责制，每

位委员都要正确处理民主与集中、分工与合作、个性与党性的关系，自觉摆正位置，坚决克服违反民主集中制原则的个人独断专行，坚决反对个人主义、自由主义、分散主义的软弱涣散。搞好团结和谐，最基本的是保持开阔的胸襟。明代学者薛瑄讲：“唯宽可以容人，唯厚可以载物。”邓小平同志语重心长地告诫我们，眼界要非常宽阔，胸襟要非常宽阔。“一把手”是班子团结和谐的关键，要心胸开阔，虚怀若谷，虚心听取各方面意见，善于团结同志们一道共事，在班子内部大力倡导敢讲真话、敢讲实话、敢讲心里话的浓厚风气。班子的每一位成员都要有容人容事的雅量和胸襟，大事讲原则，小事讲风格，有优点相互学习，有问题相互提醒，有意见相互沟通，在合作共事中加深理解，在相互理解中增进团结，在团结奋斗中实现和谐。要坚决反对不讲原则，庸俗化、表面化的你好我好、一团和气。市委常委会发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用，要做团结和谐的楷模，形成“一个核心、三个党组”团结共事的生动局面。各位市委委员都要做各个地方、各个领域、各条战线团结的表率，带动全市各地各部门团结协作，群策群力，共谋发展。　　

六、要始终保持清正廉洁的公仆本色

“水清沙自洁，官贤弊自绝”、“潮平两岸阔，风正一帆悬”。清正廉洁是领导干部为政之要、立身之本。各位委员

在廉洁自律上做得怎么样，不仅关乎个人自身形象，更关乎市委班子集体形象，直接影响着全市的党风、政风、民风。大家要始终保持政治清醒、正气在身、为政以廉、洁身自好，争做思想纯洁、品行端正的示范者，以良好的党风带政风淳民风，营造风清气正的社会风气。要坚持崇高的精神追求，培育高尚的道德情操，养成健康的生活情趣，始终保持共产dang人的公仆本色。要以敬畏之心对待权力，以“如履薄冰、如临深渊”的心态慎用权力，绝不能以权谋私、滥用权力。要带头遵守廉洁从政行为准则，注意纯洁社交圈、净化生活圈、规范工作圈、管住活动圈，切实管好配偶、子女和身边工作人员。要自觉接受监督，习惯于在监督下工作和生活。要认真落实党风廉政建设责任制，履行好“一岗双责”，加强督促检查，切实抓好本地本单位党风廉政建设，及时发现和解决存在的问题，以党风廉政建设的实际成效取信于民。作为市委书记，我将严格要求自己，紧紧依靠班子的每位同志，充分发挥集体的力量和作用，认真履行好职责，请大家多监督、多帮助、多批评。　　

同志们，从现在开始，我们如同步入了一个新的人生和事业的考场，事业是考题，发展是得分，群众是裁判。“政声人去后，民意闲谈时”。我们的成绩是优秀，是一般，还是不及格，历史最有发言权，群众最有发言权。我相信，只

要我们毫无保留地把自己的热情和力量奉献给襄阳这片热土，奉献给勤劳智慧的襄阳人民，与全市广大党员干部和人民群众一道共同劳动和创造，就一定能够交出一份无愧于人民、无愧于时代、无愧于历史的答卷！

范锐平同志在全市 年轻干部培训班上的讲话

重道弃术知行并举

——论年轻干部的“德”

今天，我着重就年轻干部提升思想境界、加强“德”的修养，同大家进行交流，重点谈谈“重道弃术，知行并举”的问题。

德，是领导干部品行之首、做人之本、成事之基、为官之魂、魅力之源。我们党历来重视干部“德”的建设，鲜明提出了“德才兼备、以德为先”的用人标准。胡锦涛

总shu记在庆祝建党90周年讲话中提出了“五德”的要求，就是“要坚持把干部的德放在首要位置，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向”。“德”、“才”之间，“德”是起统帅作用的，正如司马光在《资治通鉴》中所说：“才者，德之资也；德者，才之帅也。”党的领导干部是否有德，不仅决定着自身才智发挥和权力行使的目的、方向和效果，更关系到国家兴衰、人民福祉。

中国传统文化中有很多关于修身立德的精辟论述，集中体现在“道、术、知、行”这四个方面。所谓“道”，是指事物的本源、本体、本质，天地万物变化的规律、趋势和方向，还有公理、公道、公正之义。“道”，贯穿了中国文化的各个层面，作为中国核心文化的儒释道三家思想处处体现了“道”的理念。孔子论道，“志于道，据于德，依于仁，游于艺”，讲的是人生要把道德追求作为最高的理想境界；佛家讲“法”，也是讲“道”，有“得道”之义；老子论道，“道可道，非常道”，讲的是道法自然，对事物规律的遵循。所谓“术”，是指技艺、方法、策略，包括方术、术数、技术、权术，等等。所谓“知”，在中国传统文化中属于道德范畴，指的是人的道德意识和思想意念，也就是对道德的认知，后逐步扩展为明理，对知识的渴求和才智的积累，“知者，智也”。所谓“行”，在中国传统文化中指的就是道德实践，后来延伸为注重实践、身体力行。

加强“德”的修养，首要的是正确认识和把握“道”与“术”的关系。在中国传统文化中，关于“道”与“术”的关系有两种思想，一个是强调“道术并举”，再一个是强调“重道轻术”，轻术的“轻”就是对行不正当之术的蔑视，也是“弃”的意思。古人讲，术合于道，相得益彰；术背于道，各见其害；轻道重术，则智术滥用；君子有道而小人有术，君子以道经世而小人以术害人；君子以道而杀身成仁，小人以术而杀人成事。谋权，术也；谋权者，小人也。从这个意义上讲，“重道弃术”，就是要遵循客观规律，加强道德修养、党性修养，提升思想境界、精神境界、人生境界，摒弃权谋之术、升官之术、庸俗之术。

“知”与“行”是一对辩证统一的关系，从本源上讲是关于道德问题在认识和实践领域的探索。明朝心学家王阳明提出“知行合一”思想，强调“知中有行，行中有知；知是行的主意，行是知的功夫；知是行之始，行是知之成”。意思是说，道德是人行为的指导思想，按照道德的要求去行动，是达到“知”的功夫，符合道德规范要求的行为是“知”的完成。后来，知与行的关系被当代马克思主义哲学用来表述认识与实践的关系。毛泽东同志在《实践论》中，把知和

行的关系表述为“知行统一”。“勤于思则理得，勤于行则事治”。强调“知行并举”，就是要求广大干部勤奋学习、勇于探索，学以立德、学以致用，知行合一、德才并进，努力养成高尚的思想品质和良好的道德修养，掌握推动科学发展、服务人民群众的知识和本领，强化创新精神和实践能力。

年轻干部要从中国传统文化中汲取营养，弘扬主流价值，根据时代发展的要求、党的执政要求、干部成长进步的要求，在修身立德上下一番苦功夫。

一、重道，就是要行大道、讲大德，树立正确的世界观、人生观和价值观

“重道”，对我们党员干部来讲，核心是树立正确的世界观、人生观、价值观，坚守共产dang人的科学信仰，坚守共产dang人的先进追求，坚守共产dang人的高尚道德，坚守共产dang人的精神家园。中国传统文化关于“道”的阐释，核心价值就是要胸怀天下，感念苍生，“行大道而天下为公”。古代士人精神和品格就充分体现了这一点：一是一心向道的学术追求和政治理想，二是心忧天下的博大心胸和责任意识，三是高洁自省的人格操守和道德自觉。归结到一点，就是以天下为己任，念念不忘拯世济民。“修身、齐家、治国、平天下”，

“为万世开太平”是古代士人的身份标签，也就是把个人志向、价值追求放在国家和民族的层面来实现。这种士人精神对我们现代年轻人修身立德和人格构建，具有重要的积极意义。我们实行现代转换，就是要从自我道德完善的狭小天地走出来，培养自强不息的进取精神、安平乐道的人生韧性、舍生取义的道德自守，把个人的生命投射到国家和民族生生不息的意义追求和价值遵循之中，建立自己的人生目标。

关于道德境界问题，古代先哲提出了“以出世的精神，做入世的事业”的思想。其中，“出世”是道家思想的范畴，讲的是超然物外，顺应事物，追求“天人合一”、“无为而治”的精神境界。用现代思维理解，就是顺应事物的本性，尊重自然规律和社会发展规律去办事，不反规律而行。“入世”是儒家思想的范畴，体现的是一种有为的精神，强调的是个人对他人和社会的责任与使命，积极面对人生、面对社会、面对事业。《周易》讲：“天行健，君子以自强不息；地势坤，君子以厚德载物”。讲的就是人要从天地运行的勃勃生机中修炼精神境界、汲取精神动力，惟自强才能不息，惟厚德才能载物。“以出世的精神，做入世的事业”，在现代意义上讲，就是要心胸豁达，摆脱世俗功名利禄的束缚，从容地对待世事变化，达观地看待人情世故，冷静地对待得失成败，以“入世”的情怀、积极向上的人生态度经世致用，为国分忧、为民造福。

我国著名哲学家冯友兰先生曾经把人生分为四个境界：一是自然境界，二是功利境界，三是道德境界，四是天地境界（也称哲学境界）。作为党员干部，都要努力摆脱自然境界、摒弃功利境界，自觉追求道德境界、崇尚天地境界，把人生的价值追求深深融入到为党、为国家、为人民做出贡献的崇高使命中去。西方有句名言：“如果我们走得太快，要停一停，等待灵魂跟上来。”现在，年轻干部追求进步，都想干一番事业，在从政的道路上有所作为，这是积极的，无可厚非，但问题的关键在于要想清楚为官的根本、为官的目的、为官的意义是什么。“等待灵魂跟上来”，就是希望大家在追求进步、追求个人价值时，做到内外兼修，提升精神境界，做社会主义核心价值体系的积极建设者和模范实践者。

第一，坚定理想，坚守信仰。“人生如屋，信仰如柱，柱折屋塌，柱坚屋固。”理想信念是人生不可缺少的精神支柱，是促使人们前进和奋斗的精神动力。中国的保尔——吴运铎曾说，革命理想是一个人生命的动力，有了理想就等于有了灵魂。作为党员干部，就是要把理想信念作为动力，作为核心。当代中国共产dang人所选择、所确定、所树立、所发展的理想，用最简明的语言来说就是中国特色社会主义，这是当代中国共产dang人最鲜明的特征、最核心的信仰。坚定理想，坚守信仰，是保持党的纯洁性在思想建设上的根本问题。XJP同志在今年中央党校春季开学典礼上的讲话指出：“信仰纯洁是共产dang

人最根本的纯洁”；“保持思想纯洁，最重要的是保持对共产主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念。我们既要脚踏实地地办好今天的事情，又不能忘记远大目标。党员和党的干部有了这样的理想信念，无论从事什么样的工作，都会有一种崇高的使命感和神圣感”。中国共产dang90年来的发展历程一再表明，坚定的信仰和为理想而奋斗甚至牺牲生命的崇高精神，永远是激励我们共产dang人不断前进的力量源泉，是战胜一切艰难困苦的制胜法宝。坚定理想信念对党员干部是“绝对要求”，也只有在这一“绝对要求”的校准之下，才能在个人利益和公共利益之间做好“选择题”，在能力和水平不足之间做好“填空题”，也才能做好性格、思维和行为等方面的“改错题”，最终在纯洁性的考试上交出一份高分答卷。年轻干部只有始终保持纯洁性，坚定理想，坚守信仰，才能在经受“四种考验”、战胜“四种危险”中保持清醒，才能在纷繁复杂的生活中不迷惘，在各种思潮的冲击下不动摇，始终保持共产dang人的政治本色。

第二，胸怀天下，志存高远。诸葛亮讲“志当存高远”，范仲淹讲“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。我们党员干部是中国社会的先进分子，应当是社会上有先进追求、高层次追求的人。毛泽东读长沙师范时，每年都拿出学费的三分之一买书买报，时刻关注和了解世界和国内大事，立志报国，同学们赞扬他“身无半文，心忧天下”。年轻干部的人生追求是什么，志向是什么，目标是什么？就是要立志做大事，而不是立志做大官，不能把升官发财作为自己人生追求的目标。共产dang

是胸怀天下、志存高远的党，我们党的奋斗目标就是实现共产主义的远大理想，我们党的执政理念就是“立党为公、执政为民”。个人理想只有与国家的前途相一致，才可能变成现实。在当今时代就是要献身于中国特色社会主义伟大事业，在为实现我们党、我们国家、我们民族的伟大目标而奋斗的过程中实现个人人生价值。建设“四个襄阳”，向现代化区域中心城市的目标迈进，是我们襄阳这个城市的远大抱负。实现这个远大抱负，需要我们所有的襄阳人为之奋斗，更寄希望于年轻人奋发作为。大家要义无反顾地承担起这个责任，把自己的人生追求融入到襄阳的发展事业中去，在新襄阳的振兴与崛起中建功立业。

第三，遵循规律，健康成长。干部的成长是有规律的。从组织的角度来讲，是从党和国家事业薪火相传的大局出发创造条件，来培养、选拔和使用年轻干部的，对年轻干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，让年轻干部健康成长，成为不负党和人民重托、堪当重任的接班人。从个人的角度来看，年轻干部要成长进步，还必须保持积极健康的心态，培养“茁壮的心灵”，正确对待组织、正确对待他人、正确对待自己。

一是对组织要知恩图报。我们一定要铭记，自己是党的人，是组织的人，如果没有党组织的培养使用，就没有自己的成长进步。对于组织的提拔和重用，不要总认为是凭自己的努力得来的，沾沾自喜、骄傲自满；对一时没有提拔重用，就认为是组织对自己不公、亏欠了自己，

怨天尤人、悲观失望，甚至自暴自弃。在对待个人成长进步问题上，不能把干点成绩、做点工作，作为向组织讨价还价、伸手要官的筹码。

二是要学会正确比较。人与人之间有差距，相互之间比较是很正常的，关键是比什么、怎么比。如果在事业上与先进比，在工作上与典型比，在比较中发现自己的不足，在比较中取人之长，这种比较就是一种积极的、向上的心态，就会转化为前进的内在动力；如果盲目攀比，自己得到的不比，专比自己没得到的，有了房子比职务，有了职务比级别，有了级别比挣钱，有了金钱比清闲，摆出自己的优点比别人的缺点，这样的比法就会越比越泄气，越比越浮躁，越比越感到吃亏，结果必然导致心理失衡。年轻干部有年龄优势，但不能把这个优势作为个人升迁的“本钱”，报有急功近利的幻想。要看到，年龄是一个自然的过程，人总是要老的，正确的心态就是要把这个过程变成人生德与才的积累，这才是真正的优势、永远的优势。有一本书叫《动态治理》，讲的是新加坡如何通过行政管理体制创新来推动发展的问题，其中一个重要的管理理念在于建立“检讨制度”，就是政府确定一个规划，实施了一个阶段后会做一个“检讨”，也就是对整个规划制定的正确性和实施的有效性做一个全面评估，找出在实施过程中存在的不足，并立即修正。这种管理理念和制度成为新加坡在国际竞争中常胜

不衰的重要因素。一个国家、一个地方的发展需要不断地自我反省，对于一个人、一个干部来讲，也应当这样。要有这种理念和勇气，学会正确比较，敢于和善于拿自己的缺点和不足与别人的优点和长处比，以此来找到努力的方向，增强前进的动力，这种胸怀对人的健康成长很重要。

三是要勇于面对挫折。“艰难困苦，玉汝于成”。年轻干部在成长道路上肯定会遇到这样那样的挫折和逆境，要沉住气、稳住神，冷静处之。古往今来，凡成大事者，莫不视挫折为“成功之母”，善于从挫折中吸取经验，砥砺意志，自强自新。我们年轻干部心里要永远装着“两颗心”，一颗“心”是信心。人生的道路不可能一帆风顺，每个人的前面都有困难和挫折，有信心在，我们就能继续往前走。一位哲人说过：“当一人有信心，别人就会相信他；当一个人坚持到底，那些怀疑他的人就会反过来帮助他；当一个人勇往直前，别人就会给他让路。”第二颗“心”是平常心。平常心是一种生活态度，持平常心、处平常态，是人生的一种境界。人生一世，不会所有的追求都没有结果，但也不可能一切追求都有结果。在个人成长进步上，大家可能都有很多想法，有的能够实现，有的就可能实现不了，这都很正常，只要我们为党和人民的事业做出了贡献，为社会做了有益的事情，即便个人

的愿望得不到实现，我们的人生也没有什么遗憾。年轻干部成长的过程也是一个历练心智的过程，要经得起挫折、经得起摔打。

四是要坚信“天生我材必有用”。现在，一些年轻干部经常因为工作安排不满意而心生“怀才不遇”的思想情绪，不仅不能发挥自己的才能，还会加重个人的苦恼，降低其人格和形象。要知道，成长道路的曲折本身就是规律，而所谓的“怀才不遇”只不过是前进道路上的考验之一。年轻干部只要坚信“天生我材必有用”，路就在脚下，付诸不懈的努力，就一定会从拼搏中奋起。

二、弃术，就是要摒弃权术、力戒庸俗，正确对待权、名、利

胡锦涛总shu记在十七届中央纪委七次全会上，突出强调了新形势下保持党的纯洁性问题，要求党员领导干部以身作则，带头保持纯洁性，维护党的肌体健康。XJP同志强调，作为党的领导干部要保持纯洁性，一定要以正确的世界观立身，以正确的权力观用权，以正确的事业观做事，以淡泊之心对待个人名利和权位，以敬畏之心对待肩负的职责和人民的事业，任何情况下都要稳住心神、管住行为、守住清白，做到一尘不染、一身正气，始终保持共产dang

人的高尚品格和清廉形象。今天，我提出“弃术”这个问题，就是希望年轻干部在个人成长进步过程中，按照保持纯洁性的要求，端正品行，不搞旁门左道，不走歪门邪道，不搞投机取巧，不钻营权谋之术、升官之术，不沾染庸俗之气，正确对待权、名、利，把心思集中到想干事上，把本领体现在干正事上，把目标锁定在干成事上。为此，要做到“六戒、六讲”。

第一，戒贪图虚名，讲埋头实干。要以超然的态度和豁达的胸襟对待名利，用高尚的品德和自律的精神约束名利，不为名所累，不为利所惑，坚决反对和自觉抵制图形式、搞投机、做表面文章等不良风气，坚决摒弃为谋求一官半职而好大喜功、争功诿过、弄虚作假等恶劣习气，带头做到思想实、干事实、为人实，鼓实劲、办实事、求实效，把个人的成长进步建立在实实在在干事创业的基础上。

第二，戒团团伙伙，讲五湖四海。小平同志曾经告诫我们：“小圈子那个东西害死人哪！很多失误就从这里出来，错误就从这里犯起”。小山头、小宗派、小团伙、小圈子，是封建人身依附关系的产物，本是腐朽文化，可在一些地方、一些单位大行其道，有些干部却盲目效尤，以至于形成了纵横交织、错综复杂的不正常、不健康关系网络，对党风、政风、民风都是一种毒化。一个单位、一个部门、一个地方，如果“小圈子”盛行，那么这个单位、这个部门、这个地方就会自由主义泛滥，事业就会受到影响，群众利益就会受到损害，班子和干部队伍就没有形象。《党章》明确规定：坚决反对一切派别组织和小集团活动。这就要求我们党员干部必须保持健康的社会交往，坚决破除拉帮结派的习气，坚持党性，反对派性，讲五湖四海、团结共事。

第三，戒贪图外财，讲清廉自守。领导干部一定要崇尚清费廉取，不追求奢侈浮华；要把党和人民的利益放在首位，不能总想着当官发财；要珍惜党和国家给我们提供的优厚待遇，不能额外索取。要时刻保持警惕，常怀律己之心，常思贪欲之害，在不法不义的“外财”面前，要勇于拒绝、善于拒绝，决不能因为不正当利益的索取，断送自己的政治生命，断送人身自由，断送家庭幸福，断送子女前程。

第四，戒庸俗低俗，讲情趣健康。党员干部操守不严、品行不端、生活奢靡、道德败坏等，往往是腐化堕落的开始。大家都要自觉抵制糜烂低俗风气，自觉抵制消极腐败现象，培养健康的生活情趣和爱好，持之有度，行之有节，防止被别有用心的人所利用。要净化生活圈、娱乐圈、社交圈，多一些学习，少一些应酬；多一些思考，少一些娱乐；多一些静气，少一些浮躁；多一些健康情趣，少一些低俗媚俗；多一些光明坦荡，少一些“潜规则”，真正把心思用在提高自身修养和能力上，用在为党和人民事业建功立业上。

第五，戒招揽烦事，讲坚持原则。现在，有些干部讲所谓的“义气”，把人情看得高于原则，把关系看得重于事业，拉拉扯扯，吹嘘揽事，今天帮别人宴请，明天帮别人办事；今天帮别人托关系，明天帮别人走门子。使一些地方裙带风、说情风、吃喝风、送礼风盛行，败坏了社会风气。这些于公于私十分

有害。因为，考虑烦事的时间多了，考虑工作时间就少了；你托别人的事情多了，别人找你的事情也多了；招揽烦事的次数多了，违背原则的机率就多了。所以，领导干部一定要按照党的原则办事，宁可得罪请托人，也不要失去原则，更不能触犯党纪国法。

第六，戒自傲自负，讲低调做人。大家一定要认识到，职务的提升只是一个岗位的改变，并不意味着能力水平就随着职务的提升而提高了。要说提升的话，恰恰是责任的提升、担子的加重，要把职务的提升作为更加努力奋斗的动力。如果不能正确对待，自傲自负，孤芳自赏，趾高气昂，甚至放纵自己，最终会毁掉自己。年轻干部成长较快，很容易自我感觉良好，志得意满，目中无人。年轻干部之所以成长快，不仅仅是因为个人努力，更重要的是组织信任、群众认可。所以，年轻干部要时刻保持谦虚谨慎、不骄不躁，学会低调做人。

三、求知，就是要勤学善学、博学广闻，打牢干事创业的功底

求知的过程，本身就是修身立德的过程。孔子曰：“君子不器”。意思是说，一个人不能像器物一样只限其用，做功利的工具，而是要博学，做知行

合一、有德有才的人。从这一点来讲，求知不简单的是拥有知识能力和学识水平，也包括通过学习对自我的改造、完善和提升。人非生而知之，而是学而知之。学习是求得真知的根本途径，是领导干部加强党性修养、坚定理想信念、提升精神境界的重要途径。

我们党历来重视学习，新时期新阶段，基于对时代发展趋势的深刻认识和对自身使命的清醒把握，适应世情、国情、党情的新变化，明确提出了建设学习型政党、建设学习型社会的重大任务。各级领导干部不仅要从提高自身素质和岗位职责，而且要从社会责任和示范需要来看待学习问题，带头学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，做善学勤学、博学广闻的表率和典范。根据当前发展的需要，结合年轻干部成长的实际，我就“求知”的问题谈几点想法，主要是“五知”。

第一，知大势。就是立足襄阳看世界，放眼全球看襄阳，深入了解和把握世情、党情、国情的深刻变化，熟知襄阳的市情、政情、民情。要树立全球化视野、国际化眼光，培养战略思维能力，把我们的工作放在国际、国内的大趋势中，放在区域经济竞争发展的大态势中，放在全省科学发展、跨越发展的大格局中，来分析、来研究、来推进。比如，我们编制“产业襄阳”发展规划，就需要从国家宏观政策层面对襄阳未来产业发展方向进行把握；需要从现有产业基础和资源禀赋出发，以区域中心城市的目标，对襄阳未来能够在多大范围内配置资源进行研究；需要在经济全球化背景下，对襄阳参与国际产业分工以及在资源要素配置中应当扮演的角色进行分析，以我们的比较优势参与世界竞争。中央一再强调，领导干部要有全球视野、世界眼光、战略思维，就是希望各级领导干部能够知大势，统筹考虑国际国内两个大局，来做决策、谋发展、办事情。

第二，知历史。“以史为鉴，可知兴替”。历史是一个民族、一个国家形成发展及其盛衰兴亡的真实记录，是前人各种知识、经验和智慧的总汇。学习历史，借鉴和运用历史经验，有助于我们认识人类社会发展的规律，了解和懂得自古以来中华民族创造的灿烂历史文化，学习和发扬中华民族的优良传统，吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，加深对当今世界和当代中国国情的认识，增强民族自信心和自豪感，激发为中华民族伟大复兴而奋斗的精神动力；有助于我们提高文化素养和思想政治修养，提高工作能力和领导水平，提升思想境界，陶冶道德情操，塑造优良品格，培养浩然正气，坚定理想信念。

第三，知职责。马克思曾说过：“作为确定的人、现实的人，你就有规定，就有使命，就有任务，这个任务是由于你的需要及其与现实世界的联系而产生的。”也就是说，我们每一个人，无论是什么样的社会角色，对个人、对家庭、对社会，乃至对国家、对民族都负有任务和责任，只是由于角色的不同所负的任务和责任不同而已。作为党员干部，就是要通过学习来认清自己在党和国家事业发展中、在推动社会进步中应该承担的责任和使命，知责而为、知责而

进。最近，在全市开展“书香溢襄阳”全民阅读活动，我将向大家推荐《干部是干出来的》、《你在为谁工作》这两本书，就是希望引起大家更加深刻地认识到工作的意义、生活的真谛乃至生命的价值。市委强调，要“以实绩论英雄、凭德才用干部”，就是引导广大干部牢固树立“能力席位”意识，在其位、胜其任、履其职、担其责。这两本书，希望年轻干部好好地读一读，从中受到教益和启迪。

第四，知是非。这里所讲的“是非”，指的是政治上的大是大非。是非明于学习，气节源于党性。只有理论上的清醒与坚定，才能保证政治上的清醒与坚定。年轻干部必须把理论学习与党性锻炼相结合，老老实实学点马列主义，认认真真研究中国特色社会主义理论体系，克服对马克思主义理论“一知半解”，抛弃对西方学说简单的“拿来主义”，切实解决在对待是与非、公与私、真与假、实与虚等方面的问题，做政治上的明白人，做讲政治的表率，在分析形势、部署工作、制定政策、化解矛盾、服务群众上，都要善于从政治上观察问题、分析问题、处理问题，在思想上行动上始终与党中央、省委、市委保持高度一致。

第五，知专业。襄阳的发展事业不仅需要年轻干部，更需要大批的专业化年轻干部。我市现有干部的知识结构远远不适应科学发展、跨越发展要求，各种类型的专业干部都十分缺乏。“出身”不决定专业性，最根本的在于学习决定专业性。适应发展需要，造就庞大的专业化干部队伍，要靠组织开展大规模的培训，要靠每名干部自身不断加强学习。专业学习无止境，希望大家潜心专注地学习，把学习与自己的人生目标、工作实践结合起来，努力做到干一行、爱一行、钻一行，以用为学、以学为用、学以致用，不断提升自身的专业素养，增强业务能力，成为各个领域的“行家里手”。

四、力行，就是要重实干、勇担当、敢负责，努力干出经得起实践、历史和人民检验的业绩

“坐而论道，不如起而行之。”毛泽东同志说：“学习的目的全在于应用。”唯有学以致用，知行合一，方可成就事业，完善人格。年轻干部既要长于知、长于说，更要长于干、长于身体力行，不空谈、不做秀、不做假，在建设“四个襄阳”的宏大事业中，点燃干事创业的激情，展示奋发有为的风采，创造无愧时代的业绩。

第一，饱含激情，充满热忱。一个人成功的因素有很多，而居于这些因素之首的就是激情、热忱。犹太学者阿尔伯特·呼巴德

讲：“没有一件伟大的事情不是由热情所促成的。”激情不是一个空洞的名词，它是一种重要的力量，是成功和成就的源泉。你的意志力、追求成功的激情愈强烈，成功的几率就愈大。一个没有激情的干部不可能始终如一高质量地完成自己的工作，更不可能做出创造性的业绩。如果你失去了激情，那么你不可能在事业的潮头中立足和成长，更不可能拥有成功的事业与充实的人生。我们经常讲，襄阳正处在新的历史起点上，这个新起点就是建设新襄阳的新使命，就是襄阳创业的新阶段。这样一个特殊的历史时期，没有一种忘我的工作激情，没有一种紧迫感，开创襄阳科学发展、跨越发展的新局面是很难的。这个时期，我们最需要学习的是深圳创业之初的经验。最近我向高新区的干部推荐了《梁湘传》、《袁庚传》这两本书，梁湘是原来深圳市的市长，袁庚是蛇口工业区的主任，这两位领导都是深圳创业发展的开拓者，他们在创业中所展现出的忘我激情、拼命精神，值得我们各级领导干部学习。年轻干部是推动襄阳发展事业的骨干力量和生力军，要在建设“四个襄阳”中，并在推动这个宏伟目标实现的过程中，立足岗位，对标一流，全身心投入，充满激情地工作。

第二，潜心专注，锲而不舍。马克·吐温说：“人的思想是了不起的，只要专注于某一项事业，就一定会做出使自己感到吃惊的成绩。”一个保持做事潜心专注与锲而不舍的人，会保持高度的自觉性，他会把全身的每一个细胞都调动起来，驱使自己完成内心渴望达成的目标。北宋文学家苏轼说得好：“古之立大事者，不

唯有超世之才，亦有坚忍不拔之志”，成功的人都懂得坚持、专注地做事。作为正处在人生重要阶段的年轻干部，保持昂扬的斗志、专注的精神、执著的勇气，是走向成长、成才、成熟、成功的重要因素。这一点必须始终坚守。

第三，崇尚实干，注重落实。毛泽东同志讲，“一件事不做则已，做则必做到底，做到最后胜利”，“什么东西只有抓得紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓”。我们要建设现代化区域中心城市，关键在于提高执行力，狠抓落实，着力培养和锻炼三种能力。一是要有忠实的行动能力。具体地讲，对市委、市政府安排部署的工作，要勇敢地接下来，并专注地贯彻落实，这是一种政治态度。二是要有分析和策划的能力。对市委、市政府提出的目标和要求，要结合各自的工作，根据所处的客观环境，对执行过程中可能出现的各种因素进行比较分析，提出具有创造力的策划方案，把目标要求和工作理念变成可操作的办法和措施。三是要有掌控能力。凡事预则立。确定一项工作方案和政策，在实施过程中要关注每个细节的变化，进而抓实，不出偏差，一桩桩、一件件地向前推进，确保既定目标的实现。这三种能力，概括地讲，就是政治上的坚定、操作上的创意、管理上的可控。

第四，创新创造，拼搏进取。创新的思维、创新的方法，对干好事、干成事，十分重要。建设现代化区域中心城市是我们这个城市的蝶变之

路，将会遇到很多困难和矛盾，必须靠解放思想、创新驱动，创新发展理念、创新发展思路、创新发展机制、创新发展模式，通过系统的、大规模的改革创新，建立与国际通行规则接轨、与发达城市无差异的体制机制和制度环境，提升襄阳吸纳配置资源的能力。这就需要大家突破经验主义、教条主义、形而上学的框框，不为常态眼光所局限，不为固有经验所桎梏，不为传统路径所约束，彻底抛弃保守、僵化、封闭的思维观念、行为方式和制度模式，破旧立新、创新创造、创先争优。要敢于求新求变，敢于突破常规，把创新作为一种理念融入思想，作为一种动力融入工作，作为一种追求融入人生，凡是有利于发展的，就义无反顾、敢冒风险，毫不犹豫、坚定不移地大胆闯、大胆试。

第五，勇于担当，敢于负责。直面难题、敢抓善管、敢担责任，是检验年轻干部事业品格的一条重要标准。我们看年轻干部，一个重要方面就是要看敢不敢负责、有没有担当精神，就是要看在难题面前敢抓、在矛盾面前敢管、在风险面前敢闯。鸿忠书记在与省委党校中青班学员座谈时讲，老于世故，没有锐气，丧失朝气，不敢大刀阔斧、雷厉风行干事，是年轻干部成长中最大的忌讳。年轻干部干事业就是要“幼稚”一点，要有一股子冲劲，要有一股子闯劲，如果非常“成熟”，“成熟”到风险绝对不沾边、问题绝对不沾身，是不会有所作为的。怎样看待事业上的风险？荀子说：“良农不为水旱不耕，良贾不为折阅不市，士君子不为贫穷怠乎道”。意思是说，好的农人不会因为有水涝干旱的风险就不耕作了，好的商人不会因为有赔钱的风险就不做买卖了，读书人不会因为清贫而丧失志向。建设“四个襄阳”，向现代

化区域中心城市迈进，就是要开辟一条过去没有走过的道路，迫切需要我们年轻干部大胆作为、勇于担当、勇挑重担，在完成这个历史使命中体现价值、丰富人生。

第六，珍惜今天，只争朝夕。比尔·盖茨说过这样的话：“过去，只有适者能够生存；今天，只有最快处理完事务的人能够生存。”有一句名言叫“最佳的工作完成时间是昨天”。时间能给勤奋的人智慧和力量，能给懒惰的人悔恨和惆怅。襄阳的发展事业等不得、慢不得，大家要惜时如金，摆脱“还有明天”的陷阱，不要有拖延时间的恶习，立足于早、立足于先、立足于快，挤时间学习，抢时间工作，分秒必争，只争朝夕，为早日把襄阳建成现代化区域中心城市争取时间、赢得先机。

李源潮同志讲：“从政道德是对执政者特殊要求和约束的政治道德。共产dang人的从政道德本质上是公仆道德。所以，干部从政道德最重要的就是作为社会公仆的道德。从全党来说，要立党为公、执政为民；从干部个人来说，要用权为公、谋利为民。中青年干部要牢记在心、实践于行。”我把李源潮同志的这段话作为给在座年轻干部的寄语。

在眉山市调研座谈会上的讲话

根据省委统一安排，近期省级领导同志集中开展联系指导市(州)和基层工作，主要是调研了解各地贯彻中央省委部署、推进经济社会发展情况，督促各地抓紧抓实省委确定的十个方面的重点工作。省委组织部派出了专项调研组，对眉山经济发展和各项部署的贯彻落实情况进行深入调研。这两天，我们带着问题，到区县、企业、园区、镇村等进行实地了解，与各层级干部群众广泛接触交流。刚才，大家作了发言，讲得都很好，总体感到很受鼓舞、很受启发。一是市委市政府把“任期目标攻坚年”作为今年工作的主线，充分体现了眉山在经济下行压力下，仍然坚守发展目标不动摇的定力、信心和决心，令人鼓舞。二是实地考察中干部群众谈发展、谈未来信心满满，充分反映了当前眉山各级干部都有一个很好的精神状态，令人鼓舞。三是通过与基层群众的广泛接触，广大群众对经济发展环境、当前生活现状的满意度在逐步提升，充分反映了一个时期以来党的重大决策部署是深入人心、深得民心的，令人鼓舞。当然，大家也谈到了一些困难和问题，提出了许多建议，需要深入调研、广集民智，找到克服困难解决问题的办法。

眉山建市以来，全市经济连续13年保持两位数的增长，

在整体发展水平快速跃升的同时，全市发展战略、工作思路、领导班子结构、干部能力素养都逐步成型、稳定下来，很多已经成为一种习惯。当前，经济发展进入新常态、作风建设进入新常态、从严治党进入新常态，面对这种新的变化，各级干部都有一个重新学习、主动适应的过程，都有一个重新定位、主动提能的过程。这些是当前领导班子建设中面临的问题，也是上上下下都在关注思考的问题。借此机会，我与大家交流一下看法。

一、冷静分析客观判断经济形势，主动攻坚克难增强发展信心

当前，从政府到企业，都普遍感到经济运行比较困难，都普遍出现对经济减速感到焦虑和担忧，都普遍对当前政策调整和制度约束表现不适应。对各级干部、企业家等各个群体思想上出现的问题和变化，既要非常敏锐地把握，也要主动应对引导，这是各级党委的重要责任。各级领导班子和领导干部越是处在复杂环境下越要有定力。“有定力”不仅是职业要求，也是因为领导干部自身的理论功底、对信息的掌握、实践经验的积累，比一般干部、普通群众站得更高一些、看得更远一些。这种定力，来源于对十八大以来新一届党中央在实践探索中逐步形成的“四个全面”战略布局的坚定信心;来源于对十八大之后省委从四川实际出发，贯彻中央决

策部署，形成的治蜀兴川的一系列决策部署的高度信任;来源于对国家总体发展实力和综合竞争能力的充分自信。这个大势大局，并不会因为某个阶段、某些领域、某些地区、某些群体发生变化波动而改变。把握大局大势是各级领导干部的基本功。作为一个地方发展的主心骨，各级党委书记要善于观大势、善于讲大势，通过有效的思想引导，来增强和坚定全社会对未来发展的信心。

战略上保持信心和定力，战术上也要沉稳应对、主动作为。要善于从发展的一般规律出发，具体分析现实问题和各种矛盾，敢于创新、勇于担当，从率先破局中抢占新一轮调整的政策先机。当前的困难不是某一个局部的困难，现在的环境也不是某一个局部的环境。在这一轮调整和格局变化的重要关口，哪个地方能够克服旧有思维习惯，适应新常态、提出新对策，抢占体制和政策的先机，哪个地方就能率先形成新的比较优势，扩大和提升要素集聚能力和市场影响能力。冷静分析我省经济发展面临的挑战，既有宏观政策调整和经济波动的影响，也有四川地域的特殊性和发展阶段的影响。

从宏观形势看，主要是三个方面的影响：

一是世界经济进入周期性调整带来的货币政策的频繁变化、外汇市场的频繁波动、消费市场格局的频繁变动，极大地影响了我国外贸、对外开放的格局。这个格局的调整变

化，又会影响到内贸市场，影响到企业的生产经营。二是国家发展进入战略性调整期，国家战略的重新定位、经济政策的主动调整，使宏观经济整体进入调结构、转方式、稳增长的新周期。XJP总shu记在中央经济工作会议上指出的“九个趋势性变化”，有的已经开始萌芽，有的正在形成，有的会在形成之后保持相当长的一个阶段，这是不以个人、不以企业、不以一个地域的意志为转移的。三是产业技术革命进入新周期，深度影响着生产方式，以智能制造和互联网运用为代表的新的科技革命已逐步渗透到各个领域，冲击和颠覆了传统的市场格局、思维方式和生产模式，无论是传统领域还是新兴领域，都面临巨大压力。

从四川省情看，主要有三个方面的影响：

一是举国支持灾后重建的红利已经结束，长期以来产业投入不足的矛盾正逐渐显现。汶川地震灾后重建资金虽然达1.7万亿元，但主要以政府性投资、外援性投资为主体，其中绝大部分是基础设施建设，并不能直接带来长期的经济增长点和新的产业格局的形成。二是难以持续的优惠政策红利已经结束，过度依赖土地、税收优惠吸引投资积累的矛盾逐步显现。过去企业主导带动地方政府博弈，以牺牲整体利益满足地方、企业利益的招商引资方式将逐步退出，而以政府主导带动企业、市场博弈寻找投资机会将成为新常态，必然

要求政府在吸引投资的方式、规则、政策上进行主动调适。三是无限止消耗资源环境的红利已经结束，粗放开发、低门槛制造的恶果显现，通过新技术、新工艺提高生产要素的质量和利用效率更加重要，创新发展、绿色发展迫在眉睫。总之，各级干部要对大趋势、大格局有清醒认知，调整心态、增强定力，不抱怨、不气馁，以义不逃责、事不避难的勇气和智慧，坚持以问题为导向，主动创新创造、担当作为。

从宏观层面看，主要是破“四难”：

每一个地方、每一个层级都有自己面临的问题，一是要破新常态下思想上不适应的问题，努力形成整治“为官不为”、激励奋发有为的政策导向。既要整治“为官不为”，也要激励奋发有为。要形成一套政策机制、政治导向，改变过去一味依靠提升职务职级激励干部的老办法，开动脑筋、积极探索一些可持续、有实效的好办法，把干部的心思和精力引导到干事创业上来，各级党委书记要切实担负主体责任。二是要破经济下行压力下工作上的不适应问题，形成培育新优势、开拓新领域的政策机制。现在整个市场表现的投资意愿不足不是绝对的。从调研情况和大家发言中可以看到，对农业领域的投资积极性没有削减，与消费类领域相关联的投资积极性没有削减，新兴高端领域的投资积极性没有削减。因此，不能以偏概全说整个投资意愿不足，要具体问题具体分析。哪些领域投资意愿强，就应该是经济工作的主战场和招商引资的着力点。三是要破法治环境下行为上的不适应问题，形成遵

法纪、守规矩的理念和行为习惯。十八以来形成的从严治党新常态，对领导干部为官用权行为界限更明确、约束更严格。要习惯在新的约束下工作，严守国家法律这个底线，严守党的政治纪律政治规矩这个红线，决不可为所欲为，要养成新习惯，形成新思维。四是要破现代治理体系下能力上的不适应问题，着力培养一大批能干事、干净又有担当的优秀干部群体。发展进入新阶段之后，过去所熟悉的一些领域，现在可能变得不熟悉了，这要求大家要主动适应和提升，有新的思想、新的方法、新的素养。这四个方面的问题，具体到一个市、一个县、一个园区、一个乡镇，有不同的表现。解决这些问题，不能等待观望、“向上看”，要多“向下看”，靠基层的探索创造和改革创新，最终形成解决这些问题的新办法。

二、以坚决有力的措施落实全省领导班子思想政治建设会议精神，大力营造良好的政治生态和社会风尚

新年伊始，省委召开的第一个会议就是全省领导班子思想政治建设工作会议。这不是一个单纯的工作会议，而是着眼于贯彻中央“四个全面”战略布局、为实现“两个跨越”提供坚强思想政治保证和组织保证的一次具有全局意义的

重要会议，是一次全面总结十八大以来省委贯彻中央管党治党决策部署取得的阶段性成果，全面反思一个时期以来我省重点领域、重点区域班子队伍建设中出现的一些突出问题，全面部署彻底肃清周永康造成的恶劣影响、加强领导班子思想政治建设、重塑政治生态的具有标志性意义的重要会议。主要目的：一是彻底肃清周永康对四川政治生态的破坏和影响，重塑政治生态;二是从思想源头上解决领导班子建设中的各种问题;三是“以关键的少数”释放的正能量带动党风、政风、民风、社会风气的根本好转;四是以改革发展的新变化、新成果，树立四川干部队伍的良好形象。希望通过一段时期的工作，各个层级，各个层面，都能发生一些新的变化，以此来检验省委加强领导班子思想政治建设的成果。

一要在领导班子建设上见到新变化。

十八大以来，省委先后提出要重视选用六个方面的干部、坚决不用六个方面的干部、坚决调整六个方面的班子，这是全省选人用人的导向、原则和基本要求。贯彻落实这次会议精神，第一位的任务就是各级党委要集中精力、集中一个阶段，对各级班子按干部管理权限进行分析研判，对不胜任、不作为的要坚决调整下来，对干部形成警示;把讲政治、敢担当、有本领的干部选上来，形成导向和激励。

二要在干部作风上见到新变化。

就是要立严实标尺，树有为新风，继续深化教育实践活动整改落实，巩固和拓展教育实践活动成果;继续完善领导班子决策程序和党员领导干部行为规范，让干事、干净、担当成为风尚;继续加强基层党组织建设，提高各级领导班子推动发展、破解难题、促进和谐的能力和水平。

三要在推动发展上见到新变化。

东明书记强调，领导班子思想政治建设的最终成果，要体现到事业发展和进步上来。衡量一个地方领导班子建设抓得好不好，最终还是看发展、看事业进步。各级领导干部既要保持良好的精神状态，引领社会坚定信心，又要牢固树立“无功就是过”的理念，立足岗位职责和工作实际，带头带领破解工作中的难题，改革创新、奋发有为，创造小环境、促进大发展。

四要在干部形象上见到新变化。

四川干部队伍的主流是好的，但班子队伍建设中也客观存在一些问题，“三个不可低估”的重大判断严肃地摆在我们面前。要认真地总结和汲取干部队伍建设、领导班子建设中的一些教训，从问题出现比较多的班子入手，反思剖析堵塞漏洞。要让干事、干净、担当成为各级领导班子和领导干部的常态，以此树立四川干部在全社会、在广大群众中的良好形象，从而带给整个社会以信心、信任。

总之，眉山市委市政府以及全市各级领导班子和领导干部，要坚决贯彻中央省委重大决策部署，全面认识、适应和引领新常态，努力在贯彻省委治蜀兴川各项工作部署中走在前列、作出表率。

范锐平：让“三严三实” 成为党员干部的崇高价值追求

“三严三实”作为党员干部修身做人的基本遵循、为官用权的警世箴言、干事创业的行为准则，贯穿着马克思主义政党建设的基本原则和内在要求，是党优良传统的时代特质，是党核心价值的高度凝练。开展“三严三实”专题教育，要深入学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神，着力聚焦“不严不实”问题，鲜明把严实取向立起来、严实标尺立起来、严实规矩立起来，教育引导党员干部把“三严三实”作为矢志不渝的价值追求，切实做到内化于心、外化于行。

立严实取向，最根本的是要凝聚起推进“四个全面”的政治共识。只有源于思想灵魂深处的价值认同，才能产生人生行为范畴的坚定自觉。践行“三严三实”，就是要引导党员干部提升思想政治修养，从内心深处根植“三严三实”的价值取向。当前，尤其要突出学习XJP总shu记

系列重要讲话精神，深刻把握“三严三实”的精神实质和科学内涵，自觉砥砺严实精神、锤炼严实品格。最核心的是要凝聚推进“四个全面”战略布局的思想共识。“四个全面”作为我们党在新时期治国理政的总纲领，不仅是实现中国梦的行动指南，而且为加强干部队伍建设匡正了方向，为干事创业提供了宽广的舞台。“四个全面”既是战略布局、战略目标，也是判断作风建设的“晴雨表”，是检验领导干部工作成效的“试金石”，是践行“三严三实”的价值所系、目标所在。各级领导干部作为“关键的少数”，是协调推进“四个全面”战略布局的组织者、推动者、引领者和实践者。开展“三严三实”专题教育，就要放到“四个全面”战略布局中来推进，将“三严三实”贯彻到推进“四个全面”的各个环节、各个方面，激发党员干部的政治认同，形成强大的向心力、凝聚力和行动力，以严和实的要求全面建成小康社会，以严和实的精神全面深化改革，以严和实的准则全面依法治国，以严和实的作风全面从严治党，汇集正能量，推动大发展。

立严实标尺，最重要的是要认真落实选用“好干部”的标准。贯彻“三严三实”，既要见事又要见人，立起修身为政干事创业的标杆。XJP总shu记提出的“好干部”标准，为干部树立严实标尺确立了目标和方向。四川省委确立了重品行、重实干、重公认的用人导向和“六个重视选用”“六个坚决不能用”“六个坚决调整”的具体要求，着力培养使用“三严三实”的好干部，引导党员干部守在严处、干在实处。坚持把“三严三实”作为选拔任用干部的重要标准，让那些修身严、用权严、律己严，谋事实、创业实、做人实的干部干事有舞台、工作有位子，引领形成干事创业、崇严尚实

的生动局面。坚持把“三严三实”作为教育培养干部的重要内容，纳入到各级党校、行政学院和各类干部院校的教学之中，纳入到各级党委（党组）中心组的学习之中，纳入到优秀干部人才递进培养之中，推动“三严三实”入脑入心、知行合一。坚持把“三严三实”作为考核评价干部的重要依据，健全领导干部考核评价制度，完善干部能上能下的政策措施，研究制定公务员日常考核办法，提升干部考评的科学性。坚持把“三严三实”要求作为监督管理干部的重要遵循，健全综合分析研判和谈心谈话制度，做到严早、严小、严预防，使严和实成为干部监督管理的常态。

立严实规矩，最关键的是要引领塑造良好的政治生态。从政环境和政治生态反映着党风、政风、社会风气的总体面貌，决定着党员干部的价值追求和从政取向，关系到全党乃至整个社会的精神面貌。要把“三严三实”要求贯彻到营造良好从政环境之中，努力形成严肃认真的党内政治生活环境、纯真简洁的人际环境、风清气正的工作环境，真正形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。一方面，要以制度立规矩。从制度建设入手，引导党员干部从近年来重大腐败案件中汲取“不严不实”的教训，注重从重大腐败案件中剖析用权失范、倒查制度漏洞，切实把“三严三实”蕴含的严肃政治原则和严明纪律要求具体化制度化，从政治方向、党内生活、履职行权、纪律要求、道德修养等方面立规明矩，进一步扎紧织密制度笼子，坚决堵住权力运行的“暗门”和“天窗”，让党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。另一方面，要以惩戒立威严。建立惩治为官不为、激励奋发有为的政策机制，深入开展庸懒散浮拖专项

整治，解决好“乱作为”“慢作为”“不作为”的问题，坚决调整“不严不实”的软班子和不称职干部，大力宣传和表彰“三严三实”的优秀党员干部，促进干部弘扬奋力作为、担当尽责的严实作风，推动领导干部更好地履行职责，以自己的辛苦指数换取群众的幸福指数。

党政综合班热烈讨论 范锐平同志在开学典礼上的重要讲话

9月1日晚上，全省优秀干部人才递进培养计划第七期党政综合班33名学员集中讨论锐平同志在开学典礼上的重要讲话。大家踊跃发言、气氛热烈，纷纷发表聆听讲话的体会和落实讲话的建议。

学员们一致认为：锐

平同志的讲话站位高远、视角新颖、措施具体、务实全面，牢牢把握了“四个全面”战略部署的总体要求、“五大发展理念”的具体任务和“三大发展战略”的路径举措，体现了系统的战略思维、法治思维和管理思维，具有很强的现实针对性和可操作性，是一个非常好的党性教育报告、形势分析报告和学前动员报告。归纳起来，大家主要有以下体会。

一、讲话立意深远，始终贯穿了问题导向、固本强基的责任和担当。一是始终贯穿了强化党建的目标。通过深入研究经济社会的深刻变化，分析新产业、新组织、新人群特征，指明了推动党组织有形有效覆盖的目标，坚定了确保党的执政根基牢不可破的任务。二是始终贯穿了依法治理的理念。通过科学运用党史党建、社会治理的实践论和方法论，指明了加强基层服务型党组织建设的要求，论述了依法规范改进党的群众工作的方法。三是始终贯穿了解决问题的决心。通过系统分析基层党的意识淡化、理想信念动摇、盲目推崇西方民主自由价值观等问题，指明了凝聚共识夯实思想基础的意义，强化了夯实基层基础的责任担当。

二、讲话务实重行，科学设计了党建引领、各方联动的体制和机制。

一是科学设计了党建引领的核心作用。突出了坚持党组织在基层治理中的核心地位不动摇，从地位法定化、内涵具体化、路径明晰化三个方面着力，使党组织核心作用真正得到发挥。二是科学设计了四大体系的联动机制。细化了组织领导、运行管理、引领服务和权责约束四大体系的具体制度，内涵丰富，措施落地，可操作性很强。三是科学设计了从严从实的内在动力。突出了一个核心和四大体系的内在逻辑联系，既有各自独立的框架内容，又有相互作用、互为补充的内在机制，做到了以更严的规定、更实的办法推进基层治理，解决了强化基层党建的内生动力问题。

三、讲话期盼殷切，充分彰显了创新不止、奋斗不息的精神和追求。一是充分彰显了开辟党建新境界的毅力。锐平同志充满责任的讲话，体现了新一代党建工作者对党的事业的无限热爱，对历史使命的无比忠诚。深化各领域党建任务仍然艰巨，创新永远在路上。二是充分彰显了探索执政新路径的追求。锐平同志充满理性的讲话，体现了对执政行政内在规律的认识，对新常态下改革发展趋势的把握。只有拓宽思路、勇于探索，才能实现执政水平的不断提升。三是充分彰显了保障人民新福祉的宗旨。锐平同志充满深情的讲话，体现了全心全意为人民服务的宗旨，实现了向以人民为中心的治理理念转变。只要发展为了人民、一切依靠人民，富民强省的目标就一定会早日实现。

范锐平同志在全市改进作风 狠抓落实动员大会上的讲话

同志们：

市委、市政府将今年确定为工作落实年，主要基于两点考虑：一是把中央关于改进工作作风、密切联系群众的总要求落到实处，持之以恒地抓出成效；二是要动员全市上下狠抓落实，把经过一年多努力编制的全市发展战略规划逐步变成发展的现实。必雄同志代表市委、市政府作了一个很好的报告，大家要认真贯彻、坚决落实。下面，谈几点想法，帮助大家开阔思路。

一、抓落实要问题导向

中央历来高度重视抓落实问题，XJP总shu记曾专门就抓落实问题发表重要讲话。抓落实是领导工作中一个极为重要的环节，也是对各级领导干部推动工作的一个普遍性要求。为什么要经常讲、反复讲抓落实的问题？之所以要经常讲，根本原因是抓落实的确十分重要，正如小平同志所讲：“世界上的事都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有”；之所以要反复讲，关键是因为抓落实确实很难，而不落实的现象又很普遍。我们只有追根溯源，把不落实的原因找出来，才能把落实的问题解决好。客观、理性、系统地分析，工作不落实的原因主要有以下五个方面。

第一，决策不科学，无法落实。科学决策是抓落实的源头。决策是否科学，主要有三个衡量标准：一是是否符合客观规律；二是是否符合发展阶段；三是是否符合利益最大化原则。如果我们仅凭一己之好、一己之私，只强调主观认知，而无视事物自身规律，拍脑袋、想当然地作决策，那么在执行过程中就会事与愿违、南辕北辙；如果我们脱离时代特征和现实条件，逆大势而为，终将事倍功半；如果我们不能兼顾各方利益，寻求各方利益的“最大公约数”，必然会因得不到大多数人的拥护和支持，使工作推进显得困难重重，甚至半途而废；如果我们热衷于搞形式、图虚名、玩花架子，基层群众心理上会反感抵触，行动上会糊弄应付；如果我们抱着“老皇历”不放，不能够与时俱进，基层单位必然虚与委蛇、敷衍了事。凡此种种，都是在决策环节出了问题，最终造成工作难落实、不落实。

第二，职责不明确，无人落实。随着社会发展的深刻转型、经济规模的快速扩张，政府管理的幅度和难度越来越大，政府内部分工越来越细，部门内部分工越来越专业，一方面适应了精细化、专业化的管理要求，另一方面又派生出责任边界不清、责任主体不明的问题，有的人不干事，有的事无人干。一些部门遇见好事抢着管，碰到难事“踢皮球”，导致人民群众迫切需要解决的问题得不到有效解决。

第三，能力不适应，无力落实。随着全球经济一体化的快速发展，新的经济形态、经营模式，逐渐拉平了城市在地域上和层级上的差别，大家习以为常、得心应手的工作对象发生了变化，传统的思维方法和行政方式被打破，在各级领导班子和干部队伍中，不同程度地出现了不适应新形势、不熟悉新产业、不懂得新趋势、不胜任新工作的问题。仅靠热情、奉献，只凭刻苦、拼命，无法替代专业素养和科学方法，专业能力不足，使一些干部工作起来心有余而力不足。

第四，导向不正确，不愿落实。在部分党组织和党员干部中，正确的政绩观没有植根到思想深处、灵魂深处，反映在具体工作中，就是在对上负责和对人民负责相统一问题上、处理好小团体利益和社会公共利益关系问题上，左右摇摆，甚至本末倒置。由于注重实绩的用人导向在实际工作中，尚未建立起科学的评价体系，尚未掌握系统的操作方法，领导的看法和群众的测评仍在选拔任用干部的工作中起关键作用，客观上诱导了一部分干部热衷于向上跑关系、找门路，一部分干部把精力和心思用在广结人缘、当老好人上，抓落实的动力和精力明显不足。奖惩机制本身的问题也影响了工作落实。一方面奖励泛滥，导致各类先进表彰的激励、示范作用大大降低；另一方面惩戒不足，对落后和平庸缺乏有力的监督、惩治，形成了机关庸、懒、散、软风气的“破窗效应”。尽管不求上进、得过且过的人是少数、非主流，但其“破窗效应”很坏，必须采取有效得力措施，迅速改变这种状况。

第五，政治缺担当，不敢落实。发展中的困难、改革中的矛盾、工作中的风险，是党员干部在实践中的一种常态。往往是发展的步伐越快，累积的矛盾越多；推动的力度越大，潜在的风险越大。一部分党员干部忘记了自己的身份，忘记了入党的誓言，忘记了肩负的责任，明哲保身，不敢担当，不敢碰硬，不敢坚守原则，造成一些开创性的工作、克难性的工作、创新性的工作停滞不前，贻误大好发展时机，把一些小问题拖成大问题，累积了社会矛盾，加剧了发展风险。

追根溯源，才能抓住根本、对症下药、正本清源。各级领导班子要从本地本单位发展实践和干部队伍实际出发，对照剖析，深刻反思，找准问题，抓住关键，真正使抓落实不再成为难题。

二、抓落实要尊重规律

尊重规律是行政的基本原则，也是重要的方法论；是思想认识问题，也是方式方法问题。尊重规律不仅是理论上的守道，也是实践上的依规，必须自觉地学习、熟练地掌握和灵活地运用规律，并在实践中不断地创造、不断地丰富、不断地完善。

第一，要坚定地执行中央的大政方针。党员干部坚决执行中央的方针政策，既是政治原则、政治纪律要求，也是尊重实践、尊重创造、尊重规律的体现。XJP总shu记

在新进中央委员、候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上的重要讲话，集中概括了我们党对中国特色社会主义道路的成功探索和实践。中国特色社会主义道路自小平同志提出以来，我们党经过了31年的实践探索，形成了完整的科学理论体系、制度体系和道路模式，改革开放的伟大成就已向世界证明了这条道路的无比正确性。世界在变化，时代在前进，我们党始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，顺应世情、党情、国情的深刻变化，不断深化改革、创新创造，及时回答现实问题，成功解决现实困难，所制定的路线、方针、政策、战略、决策，都是在尊重实践、尊重规律的基础上创造的理论成果。各级领导干部必须把坚定不移地贯彻中央的方针政策作为尊重客观规律的基本要求，自觉作为工作指南和实践准则，坚决执行中央的方针政策和决策部署，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。

第二，要坚决地落实科学的规划体系。去年，我们遵循民主决策、科学决策、依法决策原则，历史上第一次依靠专业团队和专家学者的力量，对襄阳的发展方向、战略目标、工作路径、空间布局、功能分区、政策体系，进行系统的梳理、研究和论证，在汲取先进理论成果、创新实践智慧和先发地区经验的基础上，形成了科学的发展规划体系，这是指导襄阳保持正确前行方向和科学发展路径的一

笔管长远的资产。历史上第一次最大规模地推行民主决策，广泛凝聚市民、基层干部、领导团队智慧，到各个县（市）区进行规划展览，广泛听取群众意见；举办5000多人参加的科级干部规划专题读书班，请科级干部挑刺建言；举办1600多人参加的县级干部规划读书班，请县级干部深入讨论。历史上第一次在重大决策上运用人大的法定工作程序、政协的协商民主程序，将“四个襄阳”规划提交“两会”审议，形成决定和决议。这三个“历史上的第一次”，能否开创一个崭新的发展局面，关键在于各地各部门对规划的遵循和敬畏，关键在于规划体系的实施落实和精准落地。如果把规划当作一个可有可无、藏在档案室里的文书，实际工作与科学规划脱节、执行过程与规划体系脱轨，不讲科学，想变就变；不讲法度，想改就改，那么，我们创造的这三个“历史上的第一次”将会失去它应有的光辉，在当前和今后一个时期，说“抓落实要尊重规律”就是在掩耳盗铃。

第三，要自觉地遵守国际惯例和规则。经济一体化是趋势也是现实，无论我们主观愿望如何，大家都必须学会和不同国家与地区、不同民族与风俗、不同所有制形式与经营模式、不同文化背景与法律规范的市场主体打交道。在这样一个平台和范围内聚集资源、使用人才、经营市场，必然有共同的规律可循，这个规律就是国际惯例和规则。我们在推进政府管理创新时，提出建立与国际惯例接轨、与发达国家和地区无差异的政务环境和服务体系的目标，主要考量就在于此。各地各部门必须自觉地遵守国际惯例和规则，提升在更大范围、更高层次、更宽领域吸纳聚集和优化配置资源的能力。

三、抓落实要提高技巧

毛主席曾经讲过：“政策和策略是党的生命”。策略，通俗地讲就是工作技巧、领导艺术和方式方法。人们常讲“好心办坏事”，其实就是方法出了问题。一些地方极力推行的惠民之举，得不到群众的认可，同样是方法出了问题。抓落实既要有主观上的努力，又要有方法上的技巧。

第一，要善于发动群众，引导舆论，凝聚共识。党的全部工作的出发点和落脚点，就是全心全意为人民服务。群众路线、群众工作，是党的传家宝。相信群众、依靠群众，是我们党的看家本领。工作能不能落实，关键在于群众的态度，核心在于群众的利益。群众的态度，就是群众对党委政府所开展的工作是支持还是不支持，这一点很重要。核心在于群众的利益，就是要使多数群众的利益得到维护，少数群众的诉求得到尊重，只有这样，工作才能顺利进行。我们要抓落实，就必须在决策前充分了解和尊重民意，尤其要关注利益关联人的诉求，寻找利益均衡的“最大公约数”；在决策后深入宣讲、广泛发动，最大限度地争取多数人的理解和支持。这是领导工作必须一

以贯之的有效做法。党员领导干部与广大群众的根本利益是一致的，但领导团队在重大决策上会更多地考虑决策的前瞻性和政策的公平性，工作的超前部署可能导致少数群众的不理解，政策的合理调整又会涉及到利益格局的改变，这就需要依靠宣传的力量来统一思想、凝聚共识。随着时代的发展、社会的进步，以及人民群众民主意识的增强，我们既要不断地满足人民群众日益增长的物质文化需求，更要满足人民群众的心理需求。一项政策，如果群众从心理上不认同，那很难说是一项好政策。社会共识是抓落实的最大力量、最大动力，凝聚共识是抓落实的重大基础性工作。党的思想政治工作，是解决人民群众的心理需求问题、凝聚社会共识的有效方法，目标是让广大人民群众从心理上感应、认知和拥护党的政策。各级党组织和广大党员干部要努力把党的思想政治工作贯穿到工作落实的各环节和全过程。

第二，要善于审时度势，谋局造势，强壮气场。航天工程中，发射火箭特别讲究“窗口时间”，就是要选择气候、云彩、风速等各方面的条件都能够满足发射要求的时段。这就是审时度势。“善弈者谋势，不善弈者谋子”，讲的是谋局造势的道理。同样一项工作，在不同的背景下去做，落实的难易程度会有天壤之别，落实的效果也会大相径庭。抓落实，首先要学会抓机遇，顺势而为；其次要学会巧造势，借势发力。

一方面，要顺势而为、乘势而上。“时”和“势”虽非人力可为，却可为人力所用。对大势的了解、对形势的把握、对趋势的运用，是领导艺术的最高境界。各级领导干部必须善于体会、善于运用。从近十年相继发生的亚洲金融危机、

美国金融危机、欧洲债务危机来看，每一次经济危机的到来，国家都会出台宏观的应对政策，在催生一些产业爆发性增长、一部分城市弯道超越的同时，也使一部分企业从此销声匿迹、一部分名城了无声息，其中的原因就在于这些企业和城市的领导者、管理者对“时”和“势”把握运用的不同。比如，为了应对2008年世界金融危机，国家出台了4万亿的基础设施投资和产业发展支持政策，很多城市抓住这一有利时机，大搞基础设施建设，使城市发展跃上了一个新的台阶，2011年随着国家政策的调整，这种机遇就不复存在了。这就是“时”和“势”。再比如，家电下乡、汽车补贴政策的出台与调整，也是如此。所以，领导干部一定要增学识、长见识、有胆识，始终做清醒人和清白人，当识时务的俊杰。

另一方面，要善于谋局造势，借势发力。没有势要造势，没有局要谋局。造出利己之势，谋到顺势之局，必将收到意想不到的效果和惊喜。省委、省政府实施的“两圈一带”、“一主两副”、“中三角城市群”等战略，都是谋局造势的经典之作。提出建设“中三角城市群”，打造中国经济增长第四极，使武汉的国家中心城市地位在全国布局中呼之即出。武汉的光谷，前身就是由武汉市油科院、峰火科技两家单位共同造出的一个概念，现在发展成为国家级四大创新基地之一。没有“光谷”的概念，就不可能有其今天的成就。荆门的农谷，

就是发挥屈家岭农耕文化遗址作用，依托屈家岭农场发展起来的，中国“农谷”的概念世界知晓，考察者络绎不绝，国家政策、部门支持叠加而至。我们建设东津新区，赋予其“承担现代化区域中心城市功能的新中心”的新理念、新定位，使东津新区顺理成章地上升为省级发展战略，也是在谋局造势。凡此种种，都是谋局造势的巨大作用和神奇功效。谋局造势与“吹”有着本质区别。前者是建立在对形势的正确判断、对规律的科学把握、对事实的客观认知基础上的科学规划，后者是无中生有。领导干部要学会谋局造势，学会从全局看局部，让局部的重要性上升到全局的高度，把地方的战略上升到省级战略、国家战略；学会从当前看长远，让当前的作用提高到事关长远成败的高度；学会从资源禀赋看潜力、看优势发挥，把优势发挥到极致，把劣势转化为优势。全力争取国家级试点就是谋局造势的主要方式和重要内容，切不可肤浅地认为是贪图虚名。大量的事实都说明了这一点。国家对项目的管理越来越规范，重大项目的摆布原则是向国家级试点倾斜，没有国家级的牌子，想争取国家的政策十分困难。希望各地各部门思想上保持清醒认识，行动上积极向上争取。

第三，要善于激发潜能，鼓励创造，示范带动。行为心理学研究发现，一个人一天95%的行为都是习惯性的按部就

班。一位哲人曾说：“首先我们养成了习惯，随后习惯养成了我们”。客观地讲，每个人都有优秀的遗传基因、优秀的内在素质、优秀的瞬间表现。就很多人而言，最终没有成为优秀的人才，主要缺乏的是把“优秀”变成行为习惯、生活常态的意识和意志。很多干部到了一个新的单位，三板斧砍得不错，但是没有持之以恒，不久便懈怠了。这说明一个人具有优秀的品格和潜质固然重要，但是能够把优秀养成习惯更为重要。一个单位以优秀为标杆、以先进为榜样，鼓励创新创造，鼓励争先创优，时而学之，时而习之，时而鼓励之，就会在机关形成争先创优、奋发向上的良好风尚，干部抓落实自然也会不用扬鞭自奋蹄。领导干部善于抓落实，关键是要善于激发干部的潜能，让干部把优秀变成习惯。

四、抓落实要讲求效能

如何保持政府工作的有效性，是任何社会都面临的重要问题之一，而起决定作用的主要有三点：政策的选择、团队的建设和社会的参与。

第一，在政策选择上要善用市场的力量。改革之初，国家对深圳等特区并没有给多少钱，主要是给先行先试的政策，用政策撬动了市场。这样，不仅有了钱，而且搅活了计划经济时代的一池春水。当前，政府有许多事要做，而政府掌握的资源又太少；政府出台政策强调公平，但实际中又很难兼顾效率，这是发展中的现实难题。比如，要发展城市，就要考虑资金问题；要提高社会福利，就要考虑财力问题；要提高效率，就要考虑机构精减

问题，如此等等，都需要大家运用政策来撬动市场，以市场的力量来弥补政府对资源聚集能力的不足。各县（市）区要建设20平方公里的新区，大量的基础设施建设仅靠政府财政投入远远不够，钱从哪里来？最终要靠市场的力量。政府掌握的公共资源如果在政府体系内封闭运行，仅用行政手段调配运作，综合效用极为有限，有时甚至是无效的，一旦推向市场，变成经营性资源，产生的效用就甚为高效。去年，面对宏观经济下行压力加大、钓鱼岛危机对汽车行业产生重创、“8·6”特大洪涝灾害突发的不利环境，全市经济逆势而上，固定资产投资增幅、地方公共财政预算收入增幅、地税收入增幅和私营经济活力指数4项指标均居全省第一，其他8项主要经济指标在全省总量所占份额全面提升，这些成就的取得，靠的是发展理念的转变，靠的是以市场化为取向、大规模推进组织经济工作的专业化改革，是科学利用、有效经营政府公共资源的结果。有人担心政府在经营资源过程中背负债务。对此，一是要学会用发展的眼光看负债问题。只要负债率在可控范围就不怕举债，要学会借鸡下蛋、借梯上楼。二是要学习发达国家、发达地区的经验。美国等发达国家和地区举债规模虽越来越大，但现代化水平越来越高。这对我们后发地区赶超跨越极富借鉴意义。

同时，政府要引入竞争机制，运用市场的专业化力量，改进公共产品生产和公共服务提供方式，解决政府公共产品不足、公共服务低效的问题。比如，城市垃圾处理问题，政府只需要出台鼓励垃圾焚烧发电产业发展的优惠政策，引导市场主体投资建立垃圾焚烧发电厂，并监督其按照有关要求做好垃圾处理工作，相关的各种问题就迎刃而解了。

第二，在团队建设上要强化专业力量。提高政府行政效能的基础是建立优秀的干部团队，用开放的胸怀、包容的境界，建立一套让专业人才进入党政机关、公共服务领域和各类企业的选人用人制度，并长期坚持。同时，要把加强现有干部队伍专业能力建设与职业精神培养有机结合起来，通过大规模培训、大规模轮岗，迅速解决干部团队专业能力不足的问题。一手抓专业人才引进，一手抓现有干部团队专业素养的提升，是突破某些工作“天花板”效应的现实需要，更是着眼于未来事业发展、城市能级提升的战略考量。去年，市委、市政府大规模地招才引智，得到了绝大多数干部群众的认可，每一个理性的、有良知和责任感的人都会对这样的创新之举给予掌声。上世纪70年代，以曹野同志为书记的襄樊市委，以“现代化觉悟”大胆引进人才，千名科技人员

进入襄阳后，使襄阳从一个传统的农业地区发展成为一个新兴的工业城市，这就是人才之功。市委、市政府大规模地引进专业人才，就是希望用5年之功来解决襄阳领导干部团队、公共服务领域和企业的专业人才不足的问题。襄阳之所以有今天的发展局面，就是因为尊贤重才，能够以开放的思想、包容的胸怀引进人才。我们必须坚定不移地大规模地引进专业技术人才，进入党政干部团队、公共服务领域和各类企业，必须坚定不移地大规模轮训干部，有效提高干部团队的专业素养。拥有大量高层次的创新创业人才，是一个城市核心竞争力的重要标志，是一个城市在竞相发展中脱颖而出，在群雄逐鹿中让人仰视的关键所在。大家作为城市的领导者、管理者、守护者，要持之以恒地抓好专业人才队伍建设。这是神圣的责任，光荣的使命。

第三，在工作过程上要强化社会参与。广泛的社会参与，既是集民意、聚民智的过程，又是发扬民主、加强监督的体现。历史经验表明，任何一项事业越是广泛参与，越是能够增强群众的主人翁意识和责任感；越是公开透明，越是能够增强政府的公信力和感召力；越是尊重群众意愿，越是能够减少阻力和提高效率。大家要敢于打破行政工作的神秘感和封闭性，大力推行党务、政务公开，最大范围地扩大群众参与，最大程度地发挥社会监督，增强政策透明度和程序公开性。群众的信任是领导干部最珍贵的资产。群众的信任既源于领导干部的扎实工作，又源于群众对党的工作的理解。鸿忠书记

讲：“干部能力强有两个标准，一是能干事，二是能表现”。“能表现”，不是简单意义上的吹牛、宣传和造势，而是有让群众充分了解党委政府决策部署的目的、意义的能力，有让群众对决策部署在认知的基础上认可、支持、跟着干的能力，最大限度地凝聚群众共识和力量。各级领导干部必须眼睛向下，自觉拜人民为师、向人民学习、请人民参与、让人民监督、看人民评判，以此改进工作、改进作风，努力营造干群同心、上下同欲的干事创业局面。

同志们，胜景在前，路在脚下。俄国寓言大师克雷洛夫有一句名言：“现实是此岸，理想是彼岸，中间隔着湍急的河流，行动则是架在河上的桥梁”。未来发展的美好蓝图已经绘就，成就“中心城市”梦想关键在于落实。只要我们人人去落实，层层抓落实，事事能落实，襄阳转型跨越、科学发展的气场就会越聚越强壮，加快建设“两个中心、四个襄阳”的宏图伟业就会越干越红火。

范锐平同志在市委常委会上的讲话

今天是我到襄阳工作的第十个工作日。这段时间，一是参加省里的一些重要活动；二是作些调查研究，尽快熟悉襄阳的情况；三是在调查研究的基础上思考襄阳当前和长远发展的一些问题。今天是我到任后的第一次常委会，借这个机会提出几个问题，跟大家交流一下。

省委对襄阳的领导体制进行重大调整，是继“一主两副”战略定位确立、襄阳办公会议之后，又一个重大决策，充分表明中央、省委对襄阳的重视和厚望。三个重大决策之后，襄阳以什么样的姿态做好起步工作，我讲五个方面的意见。

一、以积极主动的姿态贯彻省委的重大决策

两个省域副中心城市领导体制的重大调整，是湖北区域发展布局调整的重要里程碑，社会关注度非常高，人民群众也寄予厚望。作为襄阳的核心领导层，我们要深刻理解中央和省委的决策意图，并引导各级干部群众形成共识。对中央和省委的决策，侯长安部长在我市领导干部大会上做了阐述。按照鸿忠书记的要求，湖北日报分两篇专门编发了襄阳、宜昌两个新任市委书记的履新感言，并配发了评论，目的就是引导全省上下正确认识和理解中央、省委对两个省域副中心城市领导体制的调整。形成共识需要一个过程，但能否形成共识，关键在我们“四大家”领导和核心领导层对这个问题怎么看。

（一）怎么看待中央和省委对襄阳省域副中心城市的定位。我理解，所谓省

域副中心城市，它的内涵至少包括两个方面：一个方面是，省域副中心城市一定是省级城市的规划、建设和管理水平，而不是地市级的。如果说我们仍然是一个地市级的规划水平、建设水平和管理水平，那就一定不是省域副中心城市。另一个方面是，省域副中心城市一定是一个区域性中心城市，具备区域性中心城市的功能和作用。这就决定了我们这个城市必须承担一些责任：一是对全省的支撑作用。最为突出和艰巨的任务是全省六分之一的经济总量、200平方公里的主城区规模。二是对区域的带动作用。区域性中心城市、省域副中心城市，一定要能够辐射带动周边城市和地区，包括省内的十堰、随州、荆门、神农架和省外的南阳等地方。我们要在这样一个区域内起带动作用，这个责任必须承担起来。这种带动作用发挥得怎么样，起决定作用的不是城市面积的大小，不是人口的多少，而是产业和城市功能的强弱。1.97万平方公里面积，近600万人口，可以说襄阳是个大市，但决定襄阳是不是区域性中心城市的是产业规模和城市功能。三是对自身的提升作用。省域副中心城市的定位确立后，我们对襄阳的发展思路应该在过去的基础上有一个大的提升。包括几个方面：第一，在定位上更加重视对“战略支点”的支撑作用。促进中部崛起的战略支点，讲的是整个湖北，而湖北的支撑是三点，武汉、襄阳和宜昌。我们要起到“战略支点”的支撑作用，责任重大，任务艰巨。第二，在功能上更加注重创新引领和质量提升。凸显我们城市特色，凸显我们在中部城市群中的地位。第三，在视野上更加重视在全国同类城市中找位次。在全国的省域副中心城市中，我们处于什么位次，发挥什么作用，有多大差距，有多大潜能，需要对比和分析。如何看待省

域副中心城市的战略定位，这是我的初步认识，还需要深化研究。

（二）怎么看待领导体制的调整。首先，不是市委主要领导的调整，而是领导方式的调整；第二点，不是单个岗位的调整，而是领导集体的调整。这次换届，省委对襄阳、宜昌就有别于其他市州。比如，常委职数，其他市州11个，我们13个；市委书记与人大主任，其他市州分设，武汉、襄阳、宜昌不分设；其他地方党委常委、政法委书记与公安局长分设，襄阳可以不分设。这都是按照中心城市和省域副中心城市来配备领导体制的。如果我们简单的看成是个人升职或书记更换，那就是对中央和省委重大决策的误解。我们的领导集体应该有这样的政治素养、政治眼光和政治胸怀，站在中央和省委重大决策的高度，看待中央和省委为了增强襄阳、宜昌两个班子的领导力、凝聚力所采取的重大决策。

（三）怎样看待襄阳面临的形势。襄阳处于一个非常关键的时期，一方面，经过改革开放三十多年的发展，特别是

近些年的发展，襄阳具备了厚实的经济基础和巨大的发展潜力。另一方面，我们也面临着非常繁重的任务和激烈的挑战。襄阳作为省域副中心城市，周边的城市如省内的十堰、随州、荆门和河南的南阳等服不服气？凭的是实力说话。我们邻近的河南南阳，人口、地域规模和经济总量到目前为止都比我们大，省内都不服气，我想人家也不会服气，我们比他们强，我们就辐射他们，他们比我们强，他们就辐射我们。面对这种形势、这种局面，我们一方面要有自信心，另一方面要有危机感。我们面临的形势，总起来看是三个方面：一是经济上要承担全省六分之一的责任，我们有差距。全省“十二五”规划提出的GDP总量目标是2.5万亿，六分之一就是4000亿。按现在的发展势头，2.5万亿打不住，应该是3万亿。如果按3万亿算，六分之一就是5000亿。我们去年是1500多亿，翻一番是3000亿，还有2000亿的缺口。要达到这个目标，以我们现在的产业基础，难度还是相当大的。二是战略上承担区域中心城市的作用，我们有压力。区域性中心城市不是靠封的，是靠实力说话的。我们哪些地方能够形成中心，需要认真分析、研究和讨论。所谓区域性中心城市，

就是我们周边城市的经济流向包括人流、物流、资金流、信息流，是向襄阳这个地方聚集的，不然的话就算不上中心城市。第三，科学发展上要承担“四个襄阳”建设的责任，我们有挑战。“四个襄阳”是省委、省政府在襄阳办公会上对襄阳未来发展确定的方向和战略定位，要建设“四个襄阳”；在认识上解决“三个怎么看待”的基础上，我们就要对；二、加强以市委常委班子为核心的“四大家”领导集体；市“四大家”领导集体是襄阳科学发展、跨越发展的领；市建设重任的核心领导层，是襄阳未来事业发展的关键；共同努力，营造一种讲政治、讲感情、讲团结、讲友谊；三、以市级换届为契机提升公信力和战斗力；市级换届是我们今年面

未来发展确定的方向和战略定位，要建设“四个襄阳”，任务十分艰巨。

在认识上解决“三个怎么看待”的基础上，我们就要对当前面临的形势和任务有一个非常科学、理性的判断。完成这样一个任务，需要领导集体突破常规、突破极限，超越旧我、超越自我，要求我们各级领导干部特别是“四大家”班子成员要自觉担当、勇于担当，动员广大群众广泛参与，凝聚社会力量全力支持。统战部组织了“我为省域副中心城市建设献一计、尽一力、添一彩”的活动，这很好。市委、人大、政府、政协都要围绕“三个怎么看”来组织讨论，推动各级领导干部和广大群众形成共识，凝聚力量，担当起建设省域副中心城市这一繁重而光荣的政治责任。这个工作，宣传部门要策划，各个部门都要策划，搞一些活动，不能上“热”下“冷”，不能群众“热”干部“冷”，要上下都“热”起来，干部群众都“热”起来。

二、加强以市委常委班子为核心的“四大家”领导集体团队建设

市“四大家”领导集体是襄阳科学发展、跨越发展的领导核心和决定性、关键性因素。有历史学家说过，判断一个社会能否解决所面临问题的依据是领导层的质量和人民的品质。加强以市委常委会为核心的“四大家”领导集体团队建设，造就一支能担当起“四个襄阳”建设和省域副中心城市建设重任的核心领导层，是襄阳未来事业发展的关键，至关重要。在常委会自身建设上、在“四大家”班子建设上，第一，进一步完善市委常委会、市委全委会议事规则和决策程序，让市委常委会、市委全委会议事有规则、决策有程序。市委办公室正在调研、借鉴、起草，随后将下发给各位常委征求意见。第二，要建立“一个核心、三个党组”的决策机制和执行机制。市委常委会是四套班子的核心，人大、政府、政协三个党组对市委常委会负责。这种决策机制和执行机制必须进一步完善起来。从九月份开始，每个月的第一周的星

期一召开一次市委常委扩大会（特殊情况除外），市“四大家”班子成员报告上月工作、安排下月工作，一个月一次，沟通情况，部署工作，形成合力。市委常委会下发纪要，作为一个阶段的工作重点安排下去。第三，明确和强化市委常委分工负责制和“四大家”协调配合机制。新的领导班子调整后，常委会领导体制要进一步确定，同时“四大家”相互协调配合，形成制度。第四，要建立高效的信息、督办、指挥和服务系统。襄阳这么大的一个城市，这么多人口，要管理好，必须有一个非常迅捷的信息收集系统和信息报送系统，要有一个非常畅通的指挥系统，要有一个非常有力的督办系统，要有一个非常高效的为各位常委和“四大家”领导服务的服务系统。第五，要营造严守纪律、勇于担当的政治环境。我们面临着这么艰巨的工作任务和工作压力，大家要共同努力，营造一种讲政治、讲感情、讲团结、讲友谊的工作氛围，让大家身累心不累。一个班子影响力和战斗力，从一般规律来讲取决于三点：一是取决于是否拥有共同的理想和信仰。二是取决于领导班子集体遵守纪律的行为自觉。大家在党的纪律面前、在规则面前、在制度面前，都要自觉地执行、服从和落实。三是取决于在工作中结下的同志友谊、战友情谊，形成相互信任、相互支持、相互谅解、相互包容的工作环境。为什么说配合默契的班子是容易出战斗力的班子？默契就是人格上的相互信任和情义上的相互支持、相互谅解。我们“四大家”班子成员要做到思想上同心、目标上同向、行动上同力，要以集体的力量影响和带动襄阳发展。在“四大家”班子建设上，近期有一些想法，征求大家意见后形成共识，在此基础上形成制度。

三、以市级换届为契机提升公信力和战斗力

市级换届是我们今年面临的重大政治任务，也是加强各级领导班子建设的重大机遇。这项工作，是对干部素质的直接检验，也是对领导集体驾驭能力的直接检验，应该说是我们这次领导体制调整后的初考。考试能不能过关，是中央、省委对这个班子配备的最直观检验，我们只能成功出经验，不能失误找教训。成不成功，出不出经验，有这样几个标志：第一，中央和省委的要求是否得到坚决的落实。包括在班子配备、换届纪律、组织动员、社会舆论引导上是不是坚强有力。第二，班子的战斗力和综合素质是否得到了明显提高。通过考察选配的班子是否有较高的民意支持率和社会认同度，组织科学发展、跨越发展的能力是否得到提升，配备的班子是否结构合理、复合型强、团结有力。第三，是否形成了鲜明的用人导向和用人机制。选人用人导向，中央有非常明确的要求，就是以德为先、德才兼备。具体到我们襄阳，就是要在坚持以德为先、德才兼备的原则下，强调三个导向：一是强调基层导向。干部成长要从基层干起，重要干部要从具有基层工作经验的干部中选拔。二是强调干事导向。是否用心做事，是否努力干事，要作为评价一个干部的重要标准。一定要选干事的人，选干事的班子。三是强调廉洁导向。一定要选自身要求过硬，廉洁自律，在群众中有很好形象和口碑的干部。按照这三个导向，不拘一格选人、用人和育人。

四、创造性贯彻落实省委、省政府襄阳办公会议精神

省委、省政府对襄阳的发展很重视，专门在襄阳召开了办公会，下发了支持襄阳省域副中心城市建设的决定。我们要以创新的精神和勇气推动这次会议精神的贯彻和落实。主要是四点：

（一）争取政策。一是对标武汉，借鉴国家对计划单列市的管理模式，来争取省委、省政府对襄阳的支持。鸿忠书记

要求我们要有国家计划单列市的视野和规划，鼓励我们直接跟国家对接，直接在全国范围内竞争。我们要对标武汉，对标国家计划单列市，借鉴他们的管理模式，再向省委、省政府汇报，争取省委、省政府的支持。二是梳理国家和省的政策和资金投向。理一理哪些需要省直部门支持，哪些需要省委、省政府支持。我们要到省直各个部门去拜访，请他们到襄阳来指导工作，争取支持。三是进一步扩大厅市共建范围，实化合作内容。过去，我们搞的厅市共建还比较粗糙、比较宏观，象征意义大于实际意义。这次，我们要借贯彻省委、省政府襄阳办公会议精神，把厅事共建旗臶举得更高一点，内容搞得更实一点。

（二）制定战略。要有长远眼光，不仅要立足于“十二五”，更要立足于襄阳未来十年、二十年甚至五十年，来确定襄阳未来发展方位和发展目标。这种方向和目标应当是整体性的、长远性的、先进性的。有这样几件工作要做：一是请国家级的机构和专家来规划“四个襄阳”建设，把省委、省政府提出的“四个襄阳”的定位规划化、具体化。这项工作已作出安排，到中国社科院和国家发改委

宏观经济研究院，请国家级专家组成四个团队，对“四个襄阳”做出规划。二是通过国际招标的方式，修编主城区200平方公里的城市规划。同时，完善大都市城镇体系规划。三是各县（市）区、开发区、市直各部门都要在全国找位臵、找标杆。我调研去了几个地方，分别和他们交流过。高新区、经开区要成为真正意义上的国家级开发区，努力进入全国国家级开发区的第

一方阵；（三）策划项目；程；（四）走出湖北；五、以务实落实的总要求抓好当前的工作；我到襄阳来，感到襄阳的干部非常有士气，非常有信心；频传，关键是要把这种喜讯、这种协议、这种合同抓落；借这个机会讲了这五个方面的意见，供大家思考；考虑，九月中下旬召开市委全会，对“四个襄阳”建设；一方阵。枣阳就是要代表襄阳冲刺全国县域百强，宜城就是要在国际和国内宜居城市中成为襄阳的代表。各个县（市）区、开发区和市直各个部门，都要在全国最先进的城市和地区、最优秀的工作部门中找标杆、找目标。

（三）策划项目。就是围绕省域副中心城市应该具备什么样的功能，策划一批大的项目。作为省域副中心城市，要让周边的城市认可，需要有什么样的功能，我们先要想到，不要先想做不到。只要想到了，5年做不到10年、10年做不到20年。如果想都想不到，不仅5年做不到，未来也做不到。策划项目，主要包括五大类。一是主城区200平方公里基础设施工程。今年要完成规划，明年要开始起步。二是主导产业的龙头核心工程。我们确定的几大主导产业在国际、国内都有龙头，要靠这些龙头带动，要研究制定更加特殊的政策，把这些龙头引进来。三是区域中心城市的支撑工程。比如，综合性大学、区域性总部、区域性铁路和航空口岸、区域性资本市场和服务中心、区域性市场和物流中心、区域性综合港口、区域性文化创意中心、区域性科技创新中心、区域性商务中心（包括会展）等形态。这些中心，不仅管襄阳而且管周边，要有长远考虑。不要考虑能不能做，而要考虑需不需要做，需要做就有能力，需要做就要努力去做。四是展示城市形象和品质的标志性工程。包括文化设施工程和标志性建筑等，要开始策划。五是改善市民感受的民生工程。要让群众和广大市民感受到我们的经济发展、城市建设给他们的生活带来的变化，共享省域副中心城市建设成果。

（四）走出湖北。要在更大范围内找位臵、配资源、聚人才。有这样几件事要抓紧做：一是推进与央企合作。目标是1000亿的投资，要坚定不移地去做。二是中央部委和襄阳各部门实行对口双挂。就是干部引进、人才引进和干部挂职。我们要派一批干部到中央部委去挂职，要请中央部委的干部到襄阳来挂职。三是推动与国际、国内名校、名企、名院的战略合作。比如襄阳学院，要办成综合性大学，专业学院要达到四个以上，就需要考虑引进国际国内的名校在襄阳合办研究院。四是共建国际水平的产业园。包括与新加坡、欧洲、台湾、香港等国家和地区共建产业园，要有这种勇气。从视野上走出湖北，有计划单列市的胸怀、眼界和规划，这是鸿忠书记的要求，是省委、省政府的期望。我想，我们走得越远、越高、越稳，省委、省政府会更加重视、支持襄阳。

五、以务实落实的总要求抓好当前的工作

我到襄阳来，感到襄阳的干部非常有士气，非常有信心，非常有豪气。我们既要鼓励这种精神，同时也要引导和鼓励我们的干部讲实话、办实事、求实效。从目前情况看，我们的主要经济指标是一个上扬的势头，但一些支撑性指标和前导性指标也暴露出未来发展的隐忧，要保持清醒。主要是抓好三件事：一是抓好投资落地。现在，我们的招商引资喜讯频传，关键是要把这种喜讯、这种协议、这种合同抓落实，推动投资落地，标志就是注册。二是抓项目开工。标志就是塔吊，塔吊竖起来了，项目才能算开工，不是开工仪式举行了就是开工了。我在鄂州的时候，到哪个地方去，不听汇报，就数塔吊，有塔吊就说明这个地方建筑工程多，投资是实的。三是抓破解难题。就是以问题为导向，把我们当前经济发展、社会发展和社会稳定中的突出问题理出来，一件事一件事

明确下来，常委负责、部门负责、分工负责抓落实。总结成绩、鼓舞士气很有必要，也很重要，但更需要的是把影响科学发展、跨越发展、“四个襄阳”建设的问题找出来，看看有些什么样的障碍，包括体制的、机制的，还有我们干部队伍作风方面的。不怕有问题，就怕找不到，找到问题就有办法解决这些问题，解决这些问题就消除了矛盾，我们整个发展就走上了健康的轨道。比如，干部作风问题、干部队伍建设问题、发展环境问题等，严重到什么程度、用什么办法来解决，都需要我们坐下来研究。通过政治运动的方式而不是制度的方式、组织的方式来推动的作风整顿，都是昙花一现，难以持久。所以，一定要建立在扎实、细致的调查研究基础上。任何一个单位和城市在发展过程中都会出现问题，找问题不是否定过去，而是为了更好的发展，以问题为导向解决问题是我们抓落实的重要方法。

借这个机会讲了这五个方面的意见，供大家思考。初步考虑，九月中下旬召开市委全会，对“四个襄阳”建设作出决定，然后人大、政协形成决议，凝聚士气，鼓舞人心，找准目标，共同推动襄阳科学发展、跨越发展。当前，正值换届选举工作的关键时段，我们要以这次换届为契机，通过充分的发动、有效的组织，把各级领导干部、党员干部的注意力集中到抓发展、抓落实上来，在干实事中显身手，在抓落实中选干部，凝神聚力推动襄阳发展。希望大家共同努力，讨论问题要民主充分，执行决策要坚决负责，通过“四大家”班子自身建设，为全市各级领导班子做表率，为全市党员干部做表率。只有“四大家”班子团结得像一个家庭、像一个战斗集体、像一个人一样，我们这个班子才是有力的，才能肩负起建设省域副中心城市和“四个襄阳”的重大政治责任。各位常委都要按照各自的分工，把当前的各项工作抓好。

范锐平：全面从严治党的四川实践

XJP总shu记指出，解决党内存在的种种难题，必须营造一个良好的从政环境，就是要有一个好的政治生态。对此省委从“三个不可低估”重大判断出发，从严管党治吏、铁腕整治风气。总体要求是，坚持“八个务必从严”，把全面从严治党贯穿到思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设全过程，落实到领导班子和干部队伍建设各方面。主要任务是，着力解决“六个方面问题”，营造风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的政治生态。基本思路是，坚持思想建党与制度治党相结合，以领导班子思想政治建设为重点，从思想上政治上组织上作风上解决各级班子队伍中存在的突出问题，重塑和优化四川政治生态，凝心聚力谱写中国梦四川篇章。

把领导班子思想政治建设作为四川全面从严治党的重中之重

思想政治建设是凝神聚魂的根本性建设。东明书记指出，全面从严治党，必须首先从思想上严起来，关键是从领导班子抓起。我们要认真贯彻落实全面从严治党要求，以思想政治建设为重点，大力推进领导班子和干部队伍建设。

（一）坚定不移用XJP总shu记系列重要讲话精神武装头脑，着力解决好“总开关”问题

十八大以来，XJP总shu记站在时代发展和战略全局的高度，围绕治国理政发表了一系列重要讲话，深刻回答了新的历史条件下党和国家发展的重大理论和实践问题，是指导具有许多新的历史特点的伟大斗争最鲜活的马克思主义。深入学习XJP总shu记系列重要讲话精神，是当前思想政治建设最重要的任务，对四川来讲具有尤为紧迫的意义。从政治意义上看，省委“三个不可低估”所指向的深层次问题实质是思想政治问题，尤其需要在思想上“补钙”、政治上“定向”，坚决把思想行动统一到中央要求上来。从理论意义上看，在新的起点上推进四川发展，打破既有的思维定势、行为习惯和路径依赖，特别需要提高党员干部思想理论素养，用XJP总shu记系列重要讲话武装党员干部头脑。从实践意义上看，四川的基本省情没有改变，转型发展、创新发展的任务尤为繁重，迫切需要以新的发展理念和发展举措来指导实践。

学习贯彻XJP总shu记系列讲话精神，不是一个阶段性任务，而是一个长期任务；不能停留在一次两次读原文，而要深入地悟原理、知规律，用以指导发展的实践。近现代学者王国维讲做学问有三种境界，学习贯彻讲话精神也应该有三种境界，概括起来就是“安专迷”。第一种境界是“安下

心来、真学深悟”。深入理解、准确掌握讲话的核心要义、精神实质和科学体系，努力把零散的感性理解上升为系统的理性认识，真正做到如琢如磨、入脑入心。第二种境界是“专心致志、真用笃行”。坚持以正在做的事情为中心，自觉用讲话精神指导实践、推动工作，切实把学习成效体现到促进主观世界和客观世界改造上。第三种境界是“迷恋至深、真信不移”。坚持把忠诚于信仰信念作为检验学用成效的首要标准，在学习实践中深刻认识讲话蕴含的真理力量和人格力量，从内心深处增强思想认同、理论认同、情感认同，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，矢志不渝为谱写中国梦四川篇章而努力奋斗。

（二）坚定不移树立正确用人导向和科学政绩导向，着力解决好导向引领问题

导向问题至关重要，有什么样的用人导向，就会有什么样的政绩导向和发展导向。省委认真贯彻中央要求，把导向问题作为集聚力量、引领发展的根本性问题，鲜明提出“重品行、重实干、重公认”的用人导向和好干部“40字”要求，围绕多点多极支撑发展战略建立差异化考核评价体系，今年全省领导班子思想政治建设会进一步提出了“六个重视选用”“六个坚决不能用”“六个坚决调整”的用人原则和要求，切实把中央在干部选拔任用上的原则性要求具体化、四川化。

这一系列重要的判断和要求，源于对省情特征的清醒认知。当前，四川正处于工业化城镇化的“双加速”期、全面建设小康社会的关键期，人口多、底子薄、不平衡、欠发达的基本省情没有根本改变，省委特别强调要坚定科学发展、加快发展的理念和导向，要求各级干部昼夜兼程、披荆斩棘，咬定发展不放松，以逢山开路、遇水搭桥的精神抓发展、促发展、快发展。源于对发展方式的科学把握。四川发展已经到了“转型才能更好发展”“后发也要高点起步”的重要关头，进入由要素驱动向创新驱动转变的关键阶段。这些都要求我们必须正视并勇于解决在干部队伍中实际存在的思想上、工作上、能力上、作风上的不适应的问题，大力加强创新型人才的培养集聚和干部队伍专业化建设，勇于担当起推动转型发展、创新发展的历史重任。省委也清醒认识到，“三个不可低估”的严峻形势严重影响着四川的政治生态和改革发展，必须从思想源头上解决领导班子建设中的各种问题，树立四川干部队伍的良好形象，提振社会信心。

落实中央和省委的这些重要要求，每一名党员干部都不能置身事外，必须带头执行、带头践行、带头落实。鲜明正确用人导向。要把坚持正确的用人导向作为治本之策，严格标准、从严把关，不让投机钻营者得利，不让买官卖官者得逞，不让脚踏实地的好干部吃亏，彰显选人用人的好风气。

要认真贯彻“好干部”标准和“三严三实”要求，严格落实省委“三重”用人导向和“三个六”用人原则，大力提拔使用忠诚、干净、担当的好干部，坚决调整软班子和不称职干部，切实把好导向树起来、立起来。鲜明科学政绩导向。按照经济发展新常态的要求，紧扣省委发展战略，改进政绩考核工作办法，突出科学发展、转型发展、创新发展导向，建立健全差异化的考核指标体系，建立鼓励干部培育新优势、开拓新领域的政策机制，建立允许失误、宽容失败的保障机制，引导干部树立正确的政绩观。鲜明从严选拔导向。认真落实省委出台的规范选人用人的“一个意见”“五个办法”，严把干部动议提名、廉政考察、程序步骤和监督问责四道关口，全面推行“一评议、两公示、两核查”制度，建立选人用人实名推荐、全程纪实、问题“放下”、责任倒查机制，坚决防止干部“带病提拔”，提高选人用人科学化水平。

（三）坚定不移围绕发展战略和事业需要育人才选干部配班子强组织，着力解决好组织支撑问题

省委清醒把握全省领导班子和干部队伍建设现状，紧扣四川长远发展和战略需要，制定出台了一系列重大举措。一是以递进培养为总揽加强战略性储备。针对年轻干部不足、关键岗位难选、专业化人才缺乏等问题，从2013年起实施“优秀年轻干部人才递进培养计划”，省市县三级计划用5年时间联动培养6.2万名年轻干部人才，目前共遴选培训2.7万名，已从中提拔重用近

2000人，为领导干部层次的提升和后备干部培养提供了重要保障。二是以专业化和差异化为关键加强班子功能结构模型化管理。分地方党政、省直部门、高等院校、国有企业建立领导班子功能结构模型，作为职数管理、对标选人的依据，提高了干部选任的人岗相适度、专业匹配度。特别是结合明年市县乡换届，以功能结构优化为取向，提前做好班子分析、后备干部培养和各类人才引进。这是一件百年树人、利在长远的战略之举。三是以服务地方战略全局和产业发展为导向加强人才开发引进。实施海内外高层次人才引进“千人计划”，成功举办“海科会”，组团赴北美、欧洲招才引智，面向“985”知名高校选聘紧缺专业优秀毕业生，与清华、北大、人大等高校签订战略合作协议，开放引才、战略育才、科学用才的格局正在形成。加强对专业人才合理配置，加大人才开发的政策引导，推动优秀人才向支柱特色产业、重点优势行业、高新技术产业园区聚集。四是以强化政治功能和服务功能为重点加强党组织建设。按照边调研、边试点、边研究问题、边出台政策的思路，探索研究解决发挥国有企业、产业园区党组织政治核心作用的政策机制，推动国企、园区党建政治优势转化为企业管理和发展优势。

（四）坚定不移严格党内政治生活提高党的凝聚力战斗力，着力解决从严动力不足的问题

营造良好政治生态，首先要从党内政治生活严起，严明党的政治纪律和政治规矩。一要严格执行民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是党内政治生活的核心内容。要坚持集体领导和分工负责制度，正确处理集体领导与个人分工负责的关系。完善领导班子内部运行机制，健全议事规则和决策程序，着力规范一把手用权行为，强化对权力运行的制约和监督。二是要严格民主生活会制度。总结运用教育实践活动专题民主生活会经验做法，健全党员干部民主生活会规定，扎实做好征求意见、对照检查、交心谈心、开展批评等环节工作，健全上级党组织对下级单位党员领导干部民主生活会的指导督导制度，切实提高民主生活会质量。三是要严格组织生活制度。认真落实党员领导干部双重组织生活制度，推动党员领导干部以普通党员身份参加所在支部组织生活，虚心接受党员群众意见，接受组织和党员群众监督。重视发挥党组织的基础作用，创新组织生活内容和形式，健全落实领导干部上党课、党性定期分析、民主评议等制度，积极探索网上组织生活、主题党日、党员志愿服务等新形式，提升组织生活的实效性和吸引力。

（五）坚定不移整治为官不为激励奋发有为，着力解决好队伍活力问题

省委对“为官不为”问题警示早、抓得早，在去年七一表彰大会上，东明书记就鲜明提出“刹不为之风、换不为之将”；结合巡视问题整改，在全省开展了庸懒散浮拖

专项整治，引导党员干部一心为民、干在实处。解决为官不为，当前要注重在制度机制和政策措施上系统研究、综合施策，既要整治为官不为，又要激励奋发有为。一是要研究解决“整治为官不为”的问题，重点是解决新常态下干部思想上行为上不适应的问题，形成一种良好的政治导向和政策机制。二是要研究解决“干部能上能下”的问题，探索完善轮岗交流、任职回避办法，运用停职检查、调离岗位、问责免职等方式，推动不适宜、不称职、不作为的干部“下”。三是要研究解决“干部正向激励”问题，研究制定发挥干部考核评价、选拔任用导向引领的措施办法，完善干部荣誉激励、待遇激励的措施办法，健全和完善干部个人成长、事业发展的制度体系。四是要研究解决“法治环境下党员干部行为习惯”的问题，引导党员干部牢固树立党纪法规红线意识，习惯在新的约束环境下工作、生活和成长。五是要研究解决“治理现代化背景下干部能力适应”的问题，在新常态下注重学习、更新理念，着力克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。

把“三严三实”要求具体化制度化作为四川全面从严治党的机制保障

“三严三实”，是XJP总shu记

对党员干部特别是领导干部提出的殷切期望。东明书记强调，要把“三严三实”作为思想建党的根本遵循、从严治党的根本目标、制度治党的根本指向，贯穿到党的建设各个方面和全部过程。省委坚持从四川实际出发，把“三严三实”要求具体化制度化，先后出台了“一个决定”“两个意见”以及守纪律讲规矩“十项规定”等系列制度规定，初步形成了四川从严管党治吏的制度体系，为构建良好政治生态提供了制度保障。

（一）忠诚为本立政治规矩。践行“三严三实”，首要的是对党忠诚，关键就是要做到严守政治纪律和政治规矩。一要坚决维护中央权威。省委对此历来旗帜鲜明、态度坚决，严明“六个决不允许”，实行中央和省委重大决策部署专项督办、专项通报制度，确保广大党员干部任何时候任何情况下都要自觉与以XJP同志为总shu记的党中央保持高度一致，确保中央决策部署在四川不折不扣地贯彻执行，确保省委重大决策部署落地生根。二要坚决执行党的纪律。省委反复强调，党的各级组织要坚决贯彻执行民主集中制，自觉坚持集体领导和个人分工负责相结合，凡属重大问题都要由党的委员会集体讨论、作出决定。必须严格遵守干部选拔任用的标准、程序和规定，严格干部人事纪律，从严选干部配班子，着力营造风清气正的用人环境。三是严格遵循组织程序。省委先后出台重大事项请示汇报制度、贯彻实施干部任用条例科学选人用人意见等一系列重大举措，规范选人用人程序，抽查核实干部个人有关事项报告，就是要为党员干部树规立矩，要求党员干部任何时候必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动。

（二）遵纪守法立用权规矩。严以用权，体现了对人民赋予的权力的敬畏，也是对领导干部自身的积极保护。十八大以来，省委着眼规范权力运行，不断强化制度建设，促进领导干部秉公用权、廉洁从政。一是推进科学决策保障规范用权。省委对坚持集体领导科学决策作出了明确规定，要求一切重大问题必须经过集体讨论决定，严格遵守议事规则和决策程序。近期，将制定领导班子议事规则和决策程序的制度，从市县、省直部门、高等学校、国有企业4个层面，进一步细化落实集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定等各项要求。二是带头遵循法治坚持依法用权。省委抓住“关键少数”，狠抓党员领导干部带头尊法学法守法用法，决不允许有法不依、执法不严、法外行权扩权，决不允许以言代法、以权代法、徇私枉法。三是严格监管惩治推动廉洁用权。制定实施党政一把手不直接分管财务、工程项目、物资采购制度，坚持一把手任期经济责任审计和履行干部选拔任用工作职责离任检查审计制度，促进干部秉公用权。四是管住重点领域严防制度漏洞。针对财政资金、企业国有产权转让、土地出让、矿产资源开发、公共资源交易、重大项目招标投标、政府采购监管等10个重点领域，省委省政府集中出台了“五个规定、五个意见”，探索建立分事行权、分岗设权、分级授权制度。近期还将从11个方面建立完善权力清单制度，防止权力“任性”。

（三）崇严尚实立行为

规矩。就是按照党纪严于国法的要求，以党纪党章为准绳，把制度建设体现在党员干部行为规范上。一是倡导务实重行作风。强调以“三严三实”为实践取向和行为准则，坚持科学态度和求实精神，做事要实、脚踏实地、埋头苦干，大力弘扬一心为民、干在实处的优良作风，坚决反对做表面文章、搞花架子，坚决禁止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。二是坚守廉洁从政底线。严格执行廉洁从政各项规定，制定领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、任职回避等管理制度，督促党员干部管好亲属和身边工作人员，决不允许其擅权干政、谋取私利，不得纵容其影响政策制定和人事安排、干预正常工作运行，不得默许其利用特殊身份谋取非法利益。三是弘扬社会主义核心价值观。要求领导干部带头弘扬中华民族优秀传统美德，带头恪守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，始终保持健康生活情趣和高尚道德情操，以实际行动彰显共产dang人的人格力量。

全面从严治党，开启了新的伟大征程上治国理政的恢弘篇章，每一名具有责任意识的共产dang人都应该奋发有为。让我们在“三严三实”崇高价值追求的指引下，心中有党不忘恩、心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为，以自己的模范行为示范带领和影响带动，汇集推进“四个全面”、实现“两个跨越”、谱写中国梦四川篇章的磅礴力量。这是我们这一代的责任，也是每一个共产dang人的责任。

范锐平在都市襄阳建设动员会上的讲话

(2012年3月17日）

同志们:

今天的动员大会，实际上是一个城市发展战略规划的大课堂，既要对近一个时期关于都市襄阳建设的规划成果进行一次大考和检验，还要用科学规划的理念进一步统一全市上下的思想和行动。目的在于，让各级领导干部学会用理论的武器来审视和制定工作思路，善于用规划的指挥棒来引领和推动工作，从而保证都市襄阳建设在发展方向上的正确性，在推进方式方法上的科学性。刚才，必雄同志作了一个很好的报告，希望大家认真学习，抓好贯彻落实。这里，我重点强调两个问题。

一、解放思想，再造襄阳新优势

城市发展是一个历史的过程，襄阳城市发展的历史是当代襄阳城市发展的基础，认清襄阳在城市发展格局中的历史和现实方位、综合条件和相对优势，进一步解放思想，立足新的起点，以全球眼光、国际视野来谋划好襄阳城市发展战略，是再造襄阳发展新优势的基本前提。

（一）认清襄阳城市发展进程中的鲜明时代特征。襄阳有着2800多年的建城史，这座城市现有的发展基础是经过漫长的历史积累所形成的，回顾襄阳的发展历程，感受襄阳城市发展的历史脉络，襄阳各个历史阶段的发展与进步都有其鲜明的特点。首先，政治上和军事上的地位，奠定了襄阳的城市地位。从政治上看，襄阳“汉晋以来，代为重镇”。历代为州、郡、府、道、路治所。从军事上看，襄阳历来为兵家必争之地，为天下之要膂。政治、军事上的重要地位和影响，加上汉江“黄金水道”的优势，为襄阳的经济和文化带来繁荣，使襄阳成为区域性经济和文化中心，成为中部重要的物资集散地和贸易中心城市。汉至唐时期，从京城洛阳经襄阳到江陵的驿道，是沟通南北政治、经济的大动脉，以襄阳为重要节点，向南走为水路，向北走为旱路，故有“南船北马，七省通衢”之称。唐代有史记载，襄阳“往来行舟，夹岸停泊；千帆所聚，万商云集”。唐元和年间，当时全国人口达到10万户的府州治所只有4个，京兆、太原两府，襄州、苏州两州，襄阳列其中。唐代诗人张九龄在游历襄阳时曾这样描述：“江汉间，州以十数，而襄阳为大，旧多三辅家，今则一都之会”。明清时期，襄阳“商贾联墙，列肆殷盛，客至如林”，商业辐射到黄河上下、长江南北，建有20多个全国各个地区的商业会馆。建国之初，在国家生活

品严重稀缺的情况下，襄阳以丰富的农业资源和生产优势，奠定了全国农业大市的地位。六十年代末，在国家战略布局的主导下，襄阳建设了一批三线军工企事业单位，聚集了航空航天、兵器兵装等八大领域40多家军工企业和科研院所，直接转移的人口就在10万人以上，高技术人才达1万多人。同时，国家还在襄阳建设了焦枝、汉丹、襄渝等一批重要铁路交通设施，使襄阳成为全国铁路运输网络的重要枢纽之一，襄阳开始由传统农业为主的地区向新兴的工业城市转变，到八十年代初，一跃成为“全国十大工业明星城市”。回顾襄阳的发展历程，襄阳在历史上之所以能成为有竞争力、有影响力的城市，关键是在每个历史阶段，都有一个鲜明时代特征的“亮点”作支撑，来引领和推动城市的发展。以史为鉴可以知兴替，这对于我们深入思考当今和未来襄阳城市发展至关重要。

（二）襄阳必须坚定不移地走建设现代化区域中心城市这条路。总的来看，襄阳城市发展大体经历了以军事、农业、工业这几个发展阶段，这些阶段性的特征，使襄阳一直成为在全国有地位、有影响的城市。当然，进入近现代以来，与历史上最辉煌时期相比，襄阳城市的地位有所下降，这种下降是因为襄阳城市发展是以军事意义和农耕经济为基础所形成的城市发展格局，在全球经济一体化的今天，这种发展的基础逐步失去了传统的优势。建国以后特别是改革开放以来，襄阳的工业化虽然有了较快发展，进而也提升了城市发展水平，但以农业为主的经济特征难以使襄阳在当今区域竞争中处在领先和优势地位。也就是说，我们现在的城市发展还没有完全摆脱传统的思维惯性。为什么要解放思想，再造襄阳新优势，是因为我们现在干部队伍中大多数同志对农业农村工作比较熟悉，而对工业化问题有系统认识和深入研究的不太多，能够用国际视野和战略眼光来研究城市化问题的就更不多了。大家一定要清醒地看到，襄阳正处在一个由工业化中期向后期过渡的阶段，加快城市化的进程是改变襄阳发展格局、引领襄阳跨越式发展的核心推进力量。面对城市化快速推进的高潮期，襄阳要延续大城市发展的历史脉络，进一步提升综合实力和竞争力，各级干部必须进一步解放思想、与时俱进，时刻感受和适应这种正在发生的变化，加强学习城市规划、建设和管理知识，善于借鉴国内外最先进、最前沿的城市建设管理经验，善于以国际视野、战略思维来经营城市，以思想理念和能力素养的转变，来推动农业经济和工业经济的转型，进而推动襄阳城市发展模式的转型，坚定不移地向现代化区域中心的目标迈进。

（三）襄阳必须强化在区域城市群中的规模优势、功能优势和差异化竞争优势。襄阳要成为中心城市不能靠“封赠”。如果在规模、功能、差异化三个方面没有优势，任何形式的“封赠”和称谓都是没有权威性的，必须靠提升规模、功能、差异化的优势来形成中心城市的优势。一是要在全国重点城市布局中、在中西结合部范围内，找到襄阳建设现代化中心城市、推进襄阳城市群发展的位置，确定一个规模更加强大和空间更广聚集的城市发展方向，加快提升城市发展能级和竞争力，使襄阳成为中西结合部地区具有龙头带动作用和支撑作用的现代化中心城市。二是要强化县域城市的承载、承接作用，充分发挥县域城市在统筹城乡发展中起聚集转移人口和带动农村发展的作用，提升在承接产业转移和集聚生产要素中的平台作用，强化在推进新型农村社区和城市社区建设的战略节点作用，为转变社会管理方式、生活方式、就业方式等方面起到促进作用。三是要优化城市空间布局、提升城市品质。没有空间布局的优化，就没有城市的生命与活力；没有城镇体系的建设，就没有生产力的合理布局和比较竞争优势的发挥；没有城市新区的发展，就没有发展空间的扩展和人民生活的改善。我们必须提高运用科学规划指导和引领发展的本领。襄阳确定了未来129平方公里的新区建设目标，这是襄阳在未来十年能不能抓住机遇、能不能加快发展、能不能迅速崛起、能不能形成优势的关键性问题，我们必须强化在新区建设上有新作为的历史担当，加大“两改”力度，以此来积极回应民心期盼，提升人民生活品质。

二、遵循规律，再创襄阳新生活

抓发展的根本目的，就在于改善人民群众的生活。加快城市发展、建设都市襄阳，实现经济振兴，最终就是为了提高全市人民的生活水平，创造新的生活环境、新的生活品质、新的生活方式、新的生活秩序和新的生活感受。要实现这样一个目标，既要有干事创业、跨越超越、实干苦干的激情，还必须有遵循规律、尊重科学、讲求方法的思想理念和思路办法。

第一，要有一个管长远并始终坚守的战略定位。从各县

（市）区汇报的规划情况看，比去年第一次在老河口召开的规划汇报会有了很大进步。这种进步，主要体现在，各县（市）区党政主要领导参与制定规划的意识有了明显增强，认识理念有了提升，从中也看到，各地在城市建设的规划上各具特色，体现了加快发展的雄心壮志。但是也要看到，从第一次规划汇报会到这次会议只有三个月的时间，各地对城市规划还存在着认识上的差异，存在着许多不足，需要进一步完善。当前，对城市建设规划有两个重要问题需要深化认识，一个是制定什么标准的规划，还一个是用什么样的态度来对待规划。制定什么标准的规划，就是要抓住规划的本质属性，制定一个管长远的城市发展目标，也就是讲，定位标准和确定的规模必须具有前瞻性、超前性，至少要管十年、二十年，甚至五十年、上百年。今天的会议对规划的研究只是初步的，襄阳城市新区战略规划在四月底、五月初完成后，我们还要召开会议进行部署。总体来讲，襄阳都市建设必须有一个高标准、高目标，就是要紧紧围绕创建世界历史文化名城、中西结合部龙头城市和魅力都市这两大重点来谋划建设城市。这一点任何时候都不能动摇。实践和时间是检验规划先进与落后的根本标准，城市规划如果达不到前瞻性、超前性的要求，就会被建设实践和时间所“超越”，就表明制定的规划是落后的，是满足不了城市建设和发展需要的规划。用什么样的态度来对待规划，就是城市发展确定了一个长远目标后，要实现这个目标不可能一蹴而就，是一个十分艰难甚至是非常痛苦的过程，要彻底改变城市的面貌和形象，等不得、也急不得。我们讲要制定城市建设三年行动计划，这只是城市建设长远发展中一个阶段性的任务，三年之功只可能改变局部，而不可能解决全部。对一个长远规划的实施和落实，必须要有科学的态度，要有持之以恒、坚韧不拔的精神。各级领导干部在规划问题上不仅要敢想，敢于打破常规，敢于走在前沿，而且还要围绕确定的目标用科学的理念和严密的论证，来制定落实规划的战略措施，让广大干部群众都能够认知这个规划目标是可行的，是可以实现的，全市上下齐心协力，一步一个脚印地往前推进，只有这样，我们在加快都市襄阳建设中无论遇到什么样的困难才能无坚不摧。

第二，要有一个支撑战略定位的高能级城市功能体系。城市发展战略定位确定之后，首先要以优化城市功能布局、提升城市发展能级，作为这个战略定位的重要支撑。市第十二次党代会上提出，“城市东进、旧城更新、一心四城、组群发展”，这四句话、十六个字，就是从城市发展的空间布局、发展能级提出的总体要求。这个总体要求，是与各个高层规划团队进行反复讨论，经过深入研究和慎重考虑提出的，体现了市委、市政府在决策上以更长远、更高标准进行战略规划的气魄和决心。今天，大家听了专家教授的专题演讲，应该对这“四句话、十六字”方针的科学性、合理性有了一个更加深刻的理解和认识，其中关于“城市东进”、新区建设问题，大家非常关注，还需要重点进行认识和把握。从我国经济社会发展历史进程看，当前城市化的显著特征就是，以城市新区的开发来带动城市的发展成为主导方向，像南宁的五象新区、青岛的滨海新区、广州的珠江新区，都是新城区奠定了这个城市在区域城市中的地位。顺应这种城市化发展的趋势，我们的目标是建设现代化区域中心城市，就是要在武汉、郑州、西安、重庆四个特大城市中间30万平方公里范围之内、相对欠发达区域率先崛起，成为这个区域的中心城市。从这个意义上讲，襄阳城市的能级和功能绝不仅仅是满足襄阳市域内600万人口的需要，必须靠新区的开发来拉动和支撑一个区域中心城市的发展。所以，一方面，我们要做好旧城的改造，另一方面要加快推进新区开发，当然，这两个方面都有一个漫长的过程，需要持之以恒地努力，大家要有充分的思想准备。

第三，要有一个足以引起社会关注的城市印象。二十世纪六十年代，美国城市规划家凯文·林奇在《城市的印象》这本书中写道，“用感知环境的办法研讨城市景观、道路、边界、区域、节点和标志物，这是城市印象的五大元素。”一个城市，在一个区域范围内能够形成竞争力，第一个是城市本身的发展密度，第二个是城市的规模，第三个是城市的功能，第四个是城市的差异化，这是决定城市竞争力的四个关键要素。除此之外，人们还会关注一个重要因素，就是“印象”，它不是物质上的，而是感觉上的，就是不管人们到过或者没有到过这个城市，从某个方面了解这个城市，获得了对这个城市的印象，对这个城市的感觉非常好，感到这个城市很美，人们就愿意去，愿意居住在这个城市，愿意参与这个城市建设。强化城市印象观念，就是要使城市在规划建设过程中变得更有特色和魅力，更能体现人本化的要求。中国的古代城市规划讲究“中规

中矩，纵横捭阖”，这种规划理念有它的特点和传统优势，但对人性化、个性化体现的不够。现代城市的规划建设，特别强调建设与生态的协调、建筑与城市格局协调、个性与整体的协调。标志性建筑是一个城市印象的窗口，像上海的东方明珠，是一种现代化的建筑艺术，成为上海的标志。广州的广州塔，当地市民叫“小蛮腰”，富有鲜明的地域文化和运动文化元素，成为广州的建筑图像印象。从处理好城市生态与城市布局来看，过去很多城市在建设过程中，都要把所有的坡地全部铲平，以体现这个城市的均衡，而现在不这样了，讲求因势利导、顺势而建，这样既可以充分利用资源，又可以将城市建设得错落有致，达到优化城市布局的效果。今后，城市的规划包括空间布局规划、道路规划、建筑的设计特别是标志性建筑的设计，都要注重充分反映一个地域的特色，让越来越挑剔、越来越人文化、越来越追求时尚和生态的现代人，有很好的视觉美感。这种美感会吸引更多的人来这个地方旅游观光、投资经营、定居生活。各级政府在规划设计上一定要舍得投入，对城市总体规划、城市的设计，不仅要请顶尖的规划设计院来做，还要鼓励和动员建筑企业界请大师名家来做建筑设计规划和城市的设计规划。一个城市的总体规划、城市的建筑规划，不可能靠书记、市长的决策搞得好的，也不可能拿出一个方案就能解决的，在规划的决策方面要从制度上改革，凡是大规模的城市建筑体必须找3—5家设计院来设计，每一家设计院的风格和理念不一样，设计的作品不一样，要在比较中优选方案。

第四，要有一个贴近时代和适应现代社会需要的管理理念。城市发展的过程，是不断探索、创造、反思，并不断总结经验教训的过程。如何在这样一个动态过程中把城市规划建设中遇到的问题解决好，有以下八个方面的问题需要深入思考和研究。一是在旧城改造中，如何保护和保留城市的历史文化记忆。比如，三个城区大规模旧城改造，怎么处理这个问题，用什么办法来解决，要抓紧研究。二是新城开发中，

如何避免由于新城的加快建设和旧城的退二进三，造成中心城区的同质化。三是如何从过去严格的功能分区中摆脱出来，以产权融合的方式解决大批的用地和地价问题。四是如何合理布局社会服务功能，以提高市民生活的便利。这实际上指未来城镇体系调整后，将带来城市功能区的调整，这个调整就是为了应对城市病，推动产权融合，把现代主城区逐步定位成若干独立的功能区。新加坡的方式是，有一个中心区，他叫中央商务区，下面有9个节点镇，9个节点镇后面有若干个小区中心，四五个平方公里形成一个城市功能区，这个城市功能区包括小学、医院、文化宫等，就是说人们日常生活80%以上的需要，可以在这个区域里得到满足。功能区和社区的好处就是提高生活便利。当前，襄阳城市发展有一个问题值得注意，就是襄阳的城区过多，三个城区，加两个开发区，还有一个鱼梁洲开发区。将来这六个区，每个区以下是按5平方公里、5万人口左右建三个功能区，还是以2万人口左右建立社区，要认真研究。各个县（市）怎么做，要结合实际认真研究。五是如何让开发商参与旧城改造，解决好市场开发与公共利益的冲突问题。开发商不参与旧城改造，政府是没有能力完成所有旧城改造的，但开发商的取向与政府在整个城市建设过程中的取向是矛盾的，怎么处理这个问题，要深入研究。六是如何处理好大规模的城市建设造成的人口承载力和社会管理的不均衡。过去，社区和街（办）相对来说都是均衡的，但是由于开发密度过高，大规模增加人口，交通、就学、就医、公共娱乐、商场购物等一系列问题都要考虑。七是如何做好城市功能布局调整及产业结构调整的有效衔接。我们确定内环之内所有的工业企业必须退出内环，这是很大的调整，而且还会对一个阶段的经济发展产生不利影响，同时会对生产经营和人的生活产生影响，这个调整过程带来的不利影响要处理好。八是中心城市如何通过立体交通体系向外扩散、而不引起资源的外流。一个现代化中心城市一定是一个开放的体系，要通过立体交通网使城市的功能辐射传递出去，保证物流的畅通。但这是一把“双刃剑”，既可以把城市的辐射功能传递出去，也会使一个区域内的资源通过这个渠道流出去。

第五，就是要有一个促进城市长远发展、满足人民群众迫切愿望的合理规划。一个城市在一个更高的起点上进行开发建设，并能够实现显著的变化，必然要经历一个阵痛的过程，要经过至少10年甚至更长的时间，而一个地方的主要领导在这个地方工作10年的却很少。基于这样的客观现实，各级领导正确对待城市的发展问题，主要是做到两条。一条是，对历史负责，以长远的眼光来谋划这个城市的发展。第二条，就是用提升城市的品质来赢得群众的认同感。在城市

的规划建设中，一定要兼顾民生，着力解决那些群众反映非常强烈的问题，让广大群众切实感受到自己所生活的城市每天都在发生变化。

这次会议后,要抓紧做好三件事。一是尽快完成都市襄阳的空间布局规划和中心城区的修订规划，以便指导各县（市）区和开发区调整城市的发展方向。二是各县（市）区要在都市襄阳大的规划指导下进一步完善规划。三是在总体规划的指导下，制定襄阳城市建设工程的十年行动计划，进一步调整未来五年的工作计划，要通过十年努力，使城市有一个“脱胎换骨”的变化，为建设一个现代化的新襄阳奠定好的基础。

以上几个问题，是我们在规划编制阶段和组织实施过程中必须清醒面对和重点解决的问题。对这些问题，全市各级领导干部要形成高度共识，自觉坚守、积极参与、躬身实干，团结和引领全市人民积极行动起来，以必胜的信念、坚持不懈的努力，共同开创新襄阳建设的新局面。

走在前头 作出表率 以更高标准 推进机关“两学一做”学习教育

——在全省机关“两学一做”

学习教育工作推进会上的讲话

今天的会议是经省委同意召开的，主要任务是传达贯彻省委书记王东明同志在南充调研和贫困村联系点讲党课时的重要讲话精神，从机关抓起，从机关严起，推动机关的“两学一做”学习教育走在前头、作出表率，示范带动全省“两学一做”学习教育形成声势、抓出效果。

对“两学一做”学习教育，省委高度重视，东明书记多次主持召开常委会听取汇报、研究方案，亲自出席全省“两学一做”学习教育工作座谈会并作重要讲话，上周末又利用休息时间专程到联系点仪陇县安溪潮村，为村党支部党员及他所在省委常委办党支部党员讲党课，对为什么学XJP总shu记系列重要讲话，为什么学党章党规，如何做合格党员，如何检验学习教育成效等进行了深刻阐述，强调各级党委、每一个党支部、每一名党员都必须认真学习XJP总shu记系列重要讲话精神，都必须始终尊崇党章、遵守党规，更好地发挥党委领导核心、党支部战斗堡垒、党员先锋模范作用。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

全省学习教育工作座谈会后，各地各部门迅速行动、推进有力，各级党员领导干部都主动参加双重组织生活会，带头到所在党支部和联系点讲党课。不久前，我们派出4个督导组，深入部分单位和市州进行督导。从面上情况看，总体上是健康有序的，呈现出良好的工作态势，探索出不少有创新、有特色、有实效的做法。同时，我们也要看到当前工作中存在的一些问题，主要表现在：重视程度不够均衡，有的单位主要负责同志没有从思想上政治上真正重视起来，没有拿在手上抓；务实见效不够均衡，“五个结合”抓得不够坚决，缺乏务实有效的载体和办法；推进深度不够均衡，满足于总体的动员和一般的号召，工作没有落实到支部，党员没有动员起来。这些问题，反映出中央和省委的要求没有真正落到实处，一些党组织和党员干部没有真正做到思想自觉和行动自觉。大家要充分认识开展学习教育的重大意义，以高度的政治自觉把学习教育作为一项重大政治任务来抓，切实增强责任感紧迫感，把每一项部署每一项要求都抓实抓细，确保取得实实在在的效果。

今天上午，大家参观学习了省新闻出版广电局、省卫生计生委2个省直部门和成都市2个社区，刚才他们也做了很好的发言，大家要相互学习借鉴。王承先同志就深入推进省直机关“两学一做”学习教育讲了重要的意见，要抓好落实。根据东明书记讲话要求，结合当前工作实际，我就深入抓好机关“两学一做”学习教育提几点要求。

第一、坚持高标准推进机关学习教育。机关党员集中、执政骨干集中、权力责任集中，党员干部的能力素质、党组织的战斗力、机关的工作作风，都直接影响中央、省委重大决策部署的落地落实。在我们党的建设实践中，各方面工作历来都是从领导机关、领导干部抓起，先机关后基层，然后再到全社会，这是机关表率示范和引领作用的体现。要坚持高标准把机关的学习教育抓严抓实，真正走在前头作出表率。

标准是衡量事物的准则，有什么样的标准就有什么样的质量、就有什么样的成效。机关抓好学习教育，必须把标准立起来、要求高起来。要以更高标准要求机关党员。基本是合格、追求是优秀。要认真践行好干部标准和“三严三实”要求，认真对照XJP总shu记提出的“四讲四有”标准，结合行业特点、立足岗位实际，把标准细化具体化，每名机关党员都要对标查找不足、对标增添措施，切实做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。东明书记到贫困村联系点和所在党支部讲党课时，对省委常委办党支部党员提出“对党忠诚、勇于担当、淡泊名利、勤奋敬业、清正廉洁”的要求，这也是对全省机关党员的要求，要把这些要求作为践行的准则、努力的方向，化现为实实在在的具体行动，

努力把本职工作做得更好，把示范作用发挥得更好。要以更高标准推进机关学习教育。要有更具体的工作方案。针对每一个支部特点和每一名党员特征，分别确定学习方式、讨论题目、目标要求、实践载体等，支部该怎么做、领导干部该怎么做、普通党员该怎么做，都要有可量化可落地的指标内容，做到因人施教、精准施策。要有更严实的推进举措。机关要带头规范党内政治生活和组织生活，带头开展“党员示范行动”，带头直接联系服务群众，带头反四风转作风，每一项工作都要明确目标任务、制定详细方案，都要压紧压实责任、加大指导督导力度，确保抓得实、抓得严、抓得好；既要坚持高标准做好中央、省委的规定动作，又要突出自身特点做好“自选动作”，让学习教育深得下去、实得起来。

第二，突出深学细悟做到学而信学而用学而行。“两学一做”，基础在学。学得深不深、透不透，直接决定机关学习教育能否取得实效、作出表率。机关党员干部必须把学习摆在首位、贯穿始终，切实用党章党规规范言行，用讲话精神统一思想认识，不断提升政策理论水平，不断提高推动工作的能力。

要全面系统学。要通读熟读党章党规，通读熟读廉洁自律准则、党纪处分条例和党员权利保障条例，搞清楚能做什么、不能做什么，形成尊崇党章党规、敬畏党章党规的思想自觉。要原原本本、反反复复学系列讲话，领会好讲话的丰富内涵和核心要义，掌握好贯穿讲话的马克思主义立场观点方法，领悟好讲话彰显的坚定信仰追求、历史使命担当、真挚为民情怀、务实思想作风，真正用讲话蕴含的治国

理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作。要全面学习省委治蜀兴川方略，始终保持专注发展的定力，不断深化抓落实的认识、增强抓落实的自觉、提高抓落实的能力，以更加奋发有为的精神状态把省委决策部署不折不扣落实到位。

要突出重点学。认真学习XJP总shu记关于机关党建工作的重要论述，重温毛泽东同志《党委会的工作方法》，学习《党组工作条例》，推动机关党员干部带头在政治定力、担当精神、工作方法、敬业精神、清正廉洁上向党中央看齐。深入学习XJP总shu记关于本系统本领域工作的重要讲话精神和指示批示要求，明确工作思路和目标，提出加强和改进具体措施，切实抓好贯彻落实。有些部门把XJP总shu记对本系统本领域工作的重要指示批示，整理出来编成专辑，作为重要学习内容，这种做法很好，大家要学习借鉴。

要突出效果学。东明书记强调，抓好学习既要防止以干代学，又要防止坐而论道，脱离实际。要坚持个人自学和集中学习相结合，认真学习规定书目，做到读原著、学原文、悟原理。各级党委（党组）中心组和党支部每个季度要组织1次集中专题学习讨论，每次不少于1天，每名领导都要作主

题发言，在互动讨论中深化认识。每名领导干部和党支部书记都要讲一次党课，使讲党课成为提高认识能力的过程。每个支部每月要固定1天作为党员活动日，让每名党员都参与进来、学习起来。要持续开展正反典型教育，深入学习乐山7名因公殉职扶贫人员先进事迹，结合违纪违法案件开展警示教育，用身边人身边事激励人、教育人、警示人。

第三，强化基层支部在“两学一做”学习教育中的责任。以基层支部为单位，是“两学一做”学习教育的一个基本要求。要切实规范基层支部的政治生活、组织生活，做好经常性的学习教育和党性锤炼，养成习惯、形成自觉，真正把支部生活严起来、实起来。

要让每个支部都行动起来。党支部是联系广大党员的桥梁和纽带，只有每个党支部都抓紧抓实，学习教育才能取得实效。要把党支部建成党员学习教育的主阵地。明确党支部开展学习教育的具体任务、工作措施、方法载体，在学习教材、学习场地、学习时间、工作经费上给予必要保证；创新学习教育方式，组织开展丰富多彩、贴近实际的活动，充分调动机关党员的积极性、主动性。要把党支部建成锤炼合格党员的主平台。切实增强党员教育的仪式感，严肃党内政治

生活，以党的组织生活为基本形式，把党小组会坚持好、把支部党员会坚持好、把党课讲好、把专题组织生活会开好，在坚持经常、讲求认真、提高质量上下功夫，不断强化机关党员的党性观念和党员意识。要把党支部建成坚强战斗堡垒。加强软弱涣散基层党组织整顿，倒排确定整顿对象，通过健全组织、配好班子、完善制度等办法，激活基层、激发活力、增强组织力。结合民主评议党员工作，稳妥慎重开展不合格党员处置工作，疏通出口、纯洁队伍。

要让每名党员都参与进来。向基层延伸、向全体党员拓展是这次学习教育的显著特点。要发挥领导率带作用。要求普通党员做到的领导干部首先做到，要求普通党员不做的领导干部坚决不做。带头以普通党员身份参加支部学习讨论，带头谈体会、讲党课、作报告，带头立足岗位作贡献，引领整个学习教育扎实有效开展。要尊重党员主体地位。了解党员学习需求，抓好自主学习、自我教育，搞好学习研讨、交流互动，凡是有利于调动党员参与学习教育积极性的做法都予以鼓励，凡是有利于提升学习教育效果的措施都予以倡导。要搭建党员参与平台。区分层次、区分对象确定实践载体，注重提高机关党员的积极性、主动性、创造性，让每名机关党员都能参与进来、都能发挥作用、都有获得感。

要让社会和群众感到实实在在的变化。群众拥不拥护、

赞不赞成、满意不满意是衡量学习教育成效的重要标准。要让群众看到党员干部队伍素质的提高。重视培养优秀年轻干部，优化各级领导班子结构；实施“全省基层党员全覆盖培训计划”，不断提升机关党员干部服务群众的能力。要让群众看到党员干部队伍作风的转变。深化“走基层”“双报到”“双联”“结对认亲”和“精准扶贫结对帮扶”等活动，引导广大党员干部深入基层、深入群众、深入一线，为基层群众办实事解难事，密切党群干群关系。要让群众看到党员先锋模范作用的展现。广泛开展“党员示范行动”“三亮三比三评”活动，引导党员干部立足岗位做奉献、争创先进当表率。结合纪念建党95周年，大张旗鼓评选表彰一批机关优秀党员，将评选先进的过程变成学习先进的过程，让每名党员都积极参与创先争优。

第四，把解决问题贯穿学习教育全过程。学习教育，重在解决问题。中央明确要求，学和做都要针对问题，把解决问题贯穿学习教育全过程。

要对标找差距。切实把问题查清楚、摆到位。省委印发的方案和省委组织部按照省委要求制定的机关指导意见，都对机关需要解决的问题进行了归纳和明确，主要是放松理论学习、理想信念动摇，为官不为、不敢担当，党性意识不强、不守纪律规矩，宗旨意识弱化、作风不正等4个方面。这些问题，很有代表性，在机关党组织和党员中或多或少都有所体现。当然，每个机关、每名党员的情况都不一样，关键是都要把自己摆进去，结合自身实际再对照、再细化。对照党章党规、对照系列讲话、对照先进先辈、对照岗位职责、对照群众期盼，认真查摆自身的不足，真正把问题找准、找深、找透。对照“四讲四有”衡量自己、检视自己，搞清楚自己差在哪里、差多少、该怎么做。

要统筹抓整改。对查找出来的问题要明确责任，区分哪些是党委（党组）班子的，哪些是党支部的，哪些是党员领导干部的，哪些是普通党员的，制定责任清单，排出任务书、时间表、责任人，实行菜单式管理、项目化推进，一项一项加以解决。要把学习教育整改工作，同抓好群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的问题整改结合起来，推动新老问题一起解决，使整改落实的过程成为推动党员校正偏差、纯洁党性的过程。当前，社会对“为官不为”问题反映较多，要准确分析问题的表现和成因，区分情况、辩证施治，该教育的教育，该培训的培训，该激励的激励，该处理的处理，最大限度调动党员干部干事创业积极性。

要动真抓落实。对待问题整改，机关党组织和党员干部都要态度坚决、行动迅速、落实有力。无论是机关党组织还是党员干部，都要列出整改清单，制定整改措施，坚持边学边改、即知即改，有什么问题就解决什么问题。要建立抓整改落实考核问责机制，把整改情况在一定范围公示，接受群众监督。要巩固整改成果，把实践中的好经验好做法固化下来，补齐制度短板，强化制度执行，真正让思想模糊的党员明白过来、让言行任性的党员规矩起来、让精神懈怠的党员振奋起来，形成思想自觉和行动自觉。

第五，坚持统筹兼顾把学习教育与促进中心大局结合起来。

东明书记强调，“学”得怎么样、“做”得是否合格，最终要体现在推动中心工作、促进事业发展上来。要认真落实省委“五个结合”要求，真正做到两促进、两不误。

要为中心大局凝心聚力。中央、省委工作大局是机关学习教育的坐标系和导航仪，只有在大局下行动，学习教育才能方向正确、目标明确、定位准确。要全面掌握中央、省委当前工作的总的基调、重大原则、目标任务，通过学习教育切实把思想和行动统一到中央、省委决策部署上来。当前，特别是要紧紧围绕全面创新改革、决胜脱贫攻坚两个重点，立足职能职责，准确找到业务工作的切入点，在两个方面多下功夫、多花气力、多出实招，真正实现学习教育与中心大局同轨并向，与单位业务工作深度融合。

要增强抓落实的意识和能力。抓落实是决策的生命，是机关工作中一个极为重要的环节。XJP总shu记反复强调，要以钉钉子精神抓落实，确保中央政令畅通、决策落地生根。省委把抓落实看得很重，东明书记在全省市厅级主要领导干部读书班上深刻指出，抓落实是对各级领导干部思想素质和执政能力的重要检验。机关是贯彻各级党委、政府决策部署的“最先一公里”，示范引领、以上率下责任重大。每一名党员领导干部都要率先垂范、亲力亲为，对那些重要部署、重点任务、重大举措要牢牢抓在手上，全程过问、全程负责，盯着抓、反复抓，直到抓出成效。每名机关党员干部都要积极作为、敢于担当，增强“复命”意识，提高“划句号”能力，负责的每项工作都要件件有着落、事事见成效。

要全面提升机关党建工作水平。进一步明确机关党建领导体制，厘清机关党组织管理体制，全面落实机关党组织监督职能。切实严肃党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，推进机关党的组织生活制度化、经常化、规范化。扎实推进机关作风和效能建设，深入开展学习型服务型创新型党组织建设，进一步提高机关党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。大力加强机关思想政治建设，夯实党员干部的思想政治根基、补足理想信念之“钙”；加强机关文化建设，培育良好的职业道德和敬业奉献精神，经常性开展丰富多彩、健康有益的文化活动，增强机关党组织的凝聚力、创造力、战斗力。

第六，加强宣传引导营造良好氛围。面向全体党员、突出经常性教育的特点，是中央、省委对开展“两学一做”学习教育的重要要求。落实这一要求，必然需要加强宣传引导、营造良好舆论氛围，努力满足党员的多样化学习需求，保持学习教育的自觉性、一贯性。

要充分发动媒体宣传。充分发挥报刊、电视台等传统媒体的阵地优势，网站、微信、微博等新兴媒体的便捷优势，通过开设学习教育专栏专题、滚动播放指定公益广告、及时跟帖评论言论文章、加强网评网宣力度等，牢牢把握正确的舆论导向，弘扬主旋律，传播正能量。

要积极做好社会宣传。指导党政机关、乡镇（街道）、村（社区）、产业园区、学校、医院、企业都制作学习教育宣传专栏，及时反映学习教育内容、措施、做法及成效。利用城市地铁、公共汽车、出租车等车载电视，商圈楼宇、城市综合体、学校、机场、车站、高速公路等电子显示屏，播放宣传标语和重要学习内容。结合部门行业特色、业务工作实际制作喜闻乐见的宣传画、宣传册、知识卡等，采取“送学”的方式发放到党员群众手中，扩大学习教育覆盖面，积极营造浓厚的社会氛围。

要抓好先进典型宣传。强化先进典型的引领作用，结合宣传“百名身边好党员”，做好建党95周年评选表彰优秀共产dang员宣传报道，特别要宣传好在全面创新改革、决胜脱贫攻坚、急难险重任务一线中涌现出来的先进人物、先进事迹，以生动鲜活的方式讲好党员故事，展示共产dang人的优良风貌和时代精神。要培育选树身边的典型，分层分类组织开展学习讨论，总结先进典型的理想信念和精神实质，引导党员对标先进找差距、立足岗位做奉献，充分发挥先进典型的教育激励和引领示范作用。

第七，各级党组织要履行抓好学习教育的主体责任。

这次学习教育不分批次、不划阶段、不设环节，要实现预期目标，强化和落实责任尤为重要。各部门党委（党组）要切实履行主体责任，既要抓好机关的学习教育，也要抓好行业、系统的学习教育，抓机关、带系统、促基层。党委（党组）书记要认真履行第一责任人责任，不能当“甩手掌柜”，对学习教育要亲自抓、带好头。领导班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管领域的学习教育。要把学习教育作为今年党建工作述职评议考核的重要内容，完善党委（党组）成员向党委（党组）述职、机关支部向机关党委述职、机关党委对机关支部考评制度，形成抓责任落实的机制和导向。要加强督促指导，把督导重点放到支部，及时发现和纠正苗头性倾向性问题，把压力传导彻底。

同志们，认真组织开展“两学一做”学习教育是今年党建工作的龙头任务，意义重大、责任重大。机关要走在前头、作出表率，更好地凝聚推动改革发展稳定的共识和力量，以奋发有为的精神状态推进四川各项事业跨越发展。

范锐平在省管新任职 领导干部培训班上的讲话

--自觉主动地在新常态下律己修身奋发有为

对新任职领导干部岗前培训，是省委的明确要求。前不久，省委对新任职干部进行了集体谈话，东明书记强调，必须坚定理想信念、坚持为民务实、做到廉洁从政。我们要自觉铭刻于心、外化于行，正己率人、不负重托。

党的十八大以来，以XJP同志为总shu记的党中央，以全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的战略布局，开辟了治国理政的新境界。学习领会中央的决策部署，主动落实新常态的各项要求，对各级领导班子和党员干部来讲，都有一个观念上适应、认识上到位、能力上提高、方法上改进的问题。今天，我就这个话题与同志们交流几点体会。

一、适应经济发展新常态，以新的理念科学组织经济工作

今年5月，XJP总shu记对我国经济发展提出了新常态的重要判断；在本月初召开的中央经济工作会议上，又深入阐述了“九个趋势性变化”。这是新一届中央领导集体对我国经济发展的形势、规律、走向的科学分析和精准把握，全面回应了国内外经济界、理论界对中国经济主动调整带来的一些新变化产生的疑议，体现了我们党在经济理论上与时俱进的重大创新，是指导我们推进新形势下经济工作的思想指南和重要遵循。用“九个趋向性变化”来审视，四川与全国一样，也进入了经济发展新常态。在省委经济工作会议上，东明书记强调，认识新常态、适应新常态、引领新常态，要有新的思路和理念，牢牢掌握四川经济发展主动权。

第一，抓发展的观念要“变”。新常态的来临，不仅改变了传统意义上经济运行的轨迹和逻辑，也纠正和颠覆了长久以来影响人们的认识偏差与理念，必须具备与新常态相适应的“新心态”，这是当前各级领导干部需要深入思考和解决的首要问题。首先，要深刻认识到，我国经济发展进入新常态，并没有改变经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构；要深刻认识到，超常规高速增长不是常态，持续下行低速也不是常态，经济发展速度在合理区间有升有降是正常的；要深刻认识到，发展不足仍然是四川的主要矛盾，新常态下发展仍然是第一要务，必须始终保持专注发展、转型发展的定力。其次，推动新常态下的发展，必须转变观念。要革除“GDP膜拜”的旧思想，放下对经济增速的纠结，更加自觉地坚持以提高经济发展质量和效益为中心；要克服习惯运用行政资源和政策优惠引进投资推动发展的畸形形态，学会运用市场的方法，依靠优化营商环境，提高要素配置效率，激发市场活力推动发展；要荡涤一夜暴富的“炒”字诀，炒房、炒地、炒资源使经济风险集聚、发展走入歧路，自觉遵循经济发展客观规律，脚踏实地做实业、搞实体、抓技术革新，逐步将经济导入可持续发展的正途；要告别“竭泽而渔”的思维方式，单纯依靠资源大规模开发壮大产业规模的路径难以为继，必须学会培育比较竞争优势，提高区域特色竞争力。

　　第二，抓发展的思路要“变”。总体上就是要科学地分析和判断形势的发展变化，围绕“九个趋向性变化”，顺应“三个规律”，从省委“六个基本判断”出发，立足四川资源禀赋和阶段性特征，寻求新的突破和发展空间。

　　一是“三驾马车”的拉动方式要转变。从消费拉动看，过去具有明显的模仿型排浪式特征，现在基本结束，个性化、多元化消费渐成主流。四川有近9000万人口，辐射西部3亿人口，这是一个巨大的正在不断提升的消费市场。我们要主动引导、鼓励竞争，支持创新、激发潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。从投资拉动看，这些年依靠灾后重建，全省投资率已经超过80%，投资增长空间十分有限，依靠举国支持和政府高负债加速投资的增长方式难以为继。我们要创新投融资方式，把重点转向基础设施互联互通和新技术、新产品、新业态、新商业模式，使投资继续对经济发展发挥关键作用。从出口拉动看，现在全球总需求不振，我们的低成本比较优势正在逐渐消减，要着眼未来四川参与全球竞争的需要，大力发展五大战略性高端产业，高水平引进来，高质量走出去，努力提升引外用外水平；要鼓励川企优秀产业走出去，推动富余产能向境外转移。

　　二是三次产业的组织形式要转变。重点向融合发展、集群发展和专业化发展，使不同产业或同一产业不同行业相互渗透、相互交叉，最终融合为一，形成“你中有我、我中有你”，产生1＋1＞2的生产效率和经济效益。近20年来，产业深度融合是国际产业发展的最新趋势和时代主题，不仅改变了产业形态，而且深刻改变了人们的生活方式。比如，阿里巴巴将互联网业务向金融、物流、文化、健康等产业领域拓展融合，先后创新了金融、物流、通信服务平台，并购了高德软件、恒大足球、21世纪传媒等，实现了产业融合的倍增效应，催生了网络购物、互联网金融、滴滴打车等全新生活模式。仅今年“双十一”这一天，淘宝、天猫等阿里巴巴平台上的销售额就创下了571亿元的纪录。我们要顺势而为，做好“产业融合”这篇大文章，重点打造一批重点产业园区，大力支持新兴产业、服务业、小微企业发展，积极促进结构优化、生产集中，形成功能互补、融为一体、共同发展的新型产业体系。

　　三是资源要素的配置机制要转变。要改变传统的政府主导型发展，更多依靠市场，找准市场功能和政府行为的最佳结合点，避免政府这只手硬、市场这只手软，发挥市场在资源配置中的决定性作用。比如，过去劳动力成本较低、规模大是我省最大优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力。现在人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长要更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新驱动成为发展的主引擎。在资金上，国家投资在紧缩，未来资本的活力在民间，要深度挖掘和撬动民间资本这个巨大富矿。土地和环境的约束日趋加大，四川是长江上游重要生态屏障和主要水源涵养区，传统的开发模式走不通了，必须走绿色低碳循环发展和节约集约的新路子，让生态文明成为发展的新常态。

　　第三，抓发展的着力点要“变”。越是转型转轨时期，往往新旧力量此消彼长，蕴藏着巨大的发展契机和空间，关键在能否敏锐地察觉、及时地发现和有力地把握住。

　　一是要善于从战略机遇中找空间。未来十年，我们面临新一轮西部大开发、国家产业结构调整和国家“两带一路”战略等一系列重大机遇，这将给四川发展带来潜在的“政策红利”和重大契机。比如，在“两带一路”战略中，四川处于重要结合部，向西，可以借助北丝绸之路通达欧洲；向南，可以借助南丝绸之路抵达印度洋；向东，可以借助长江经济带，联动东、中、西部发展。从东部看，四川是内陆，但向西开放，四川就成了桥头堡。生产要素可以通过长江水道和丝绸之路通道，在“两带一路”上整合、发散，形成具有全球竞争优势的产业和市场。要在这方面做足文章，抓紧研究和编制相关项目。又如，在国家推进新型城镇化战略中，我省除成都经济圈外，普遍还处于城镇化的第一阶段（集中阶段），城镇化率比全国平均水平低8个百分点。这个差距既是潜力，也是机遇。未来六、七年，国家新型城镇化要解决

“3个一亿人口”的问题，预计四川至少有2500万的农村人口进城，将带来近4万亿的投资需求，并催生巨大的消费需求，商贸、物流、服务等第三产业的发展将迎来一个黄金时期。要以县域城镇化为重点，制定县改市改区十年规划，引导和支持以县为重点推进新型城镇化。

　　二是要善于从比较优势中抓重点。四川资源富集、能源充沛，这是我省的传统优势。在新常态下实现转型发展、提质增效，要更多依靠培育比较优势，激活要素市场，提高资源配置效率。要把生态资源优势转化为持续发展优势。四川有丰富的生态资源，可以大力发展生态工业、生态农业、生态林业、生态旅游和生态交通，大力推广绿色建筑、绿色消费、绿色食品、绿色能源，在全球对食品安全的担忧和空气质量的质疑中打出绿色生态四川的品牌。要把科教资源优势转化为创新创业优势。四川是科教资源大省，拥有各类高校107所，研发机构、人员总量和国家级创新型企业都居西部第一，但科技对经济增长的贡献率不到50%，每年都有相当数量的科研成果被束之高阁。要打破体制机制障碍，加快科技成果转化，推动创新成果产业化，为创新驱动发展提供源源不竭动力。四川有8000多万常住人口，要通过大力发展基础教育、职业教育和高等教育，大幅度提升人口素质，提高劳动者职业技能，不断将人口资源红利转化为人力资本红利。要把交通枢纽优势转化为开放合作优势。我省公路总里程全国第一，高速公路通车总里程居西部第一；通往欧洲的“蓉欧快铁”、“中亚货运列车”两条黄金国际通道已开通运行；成都双流国际机场成为我国第四大航空枢纽，成都第二机场建成后，年旅客输送能力将达到8000万人次，通江达海、对接世界的西部综合交通枢纽正在形成。要充分利用这一优势，加大对外开放合作，加快重点产业招商，建设西部商贸、物流和金融中心，打造西部最大的商品市场和生产要素市场，进而辐射整个西部和中亚乃至欧洲市场。

　　三是要善于从深化改革中培育新动力。以全面深化改革促进中国经济进入新常态，这是新常态下的战略选择和战略方向。一年来，省委部署的14个方面253项改革任务稳步有序推进，一批先行改革成果，已经释放出明显的经济效益和社会效益，比如“先照后证”已带动全省新登记各类企业增长超过50%。要坚决贯彻落实省委的改革思路，革除影响经济发展的体制机制弊端。农村改革，重在放活土地经营权，守耕地红线、保生态绿线、托民生底线；国企改革，重在建立完善现代企业制度，在发展混合所有制经济上取得进展；金融改革，重在大力发展民营银行和资本市场，形成扶持和支持中小微企业发展的政策体系；行政管理改革，重在简政放权、法治增效，激发市场创造活力和发展内生动力；财税改革重在推动营改增扩面和规范政府债务性管理，等等。要结合各行各业各领域实际，以问题为导向，蹄疾步稳推动

改革实践。需要强调的是，改革涉及方方面面，要注重改革的协同性，求同存异、凝聚共识。对互为前提、相互支撑、关联性强的改革事项，要选准突破口，做到上下联动、协同推进，汇聚形成深化改革、推动发展的强大合力。

　　二、适应从严治吏新常态，律己修身奋发有为

　　十八大以来，以XJP同志为总shu记的党中央，一手抓伟大事业、一手抓伟大工程，从实践到理论、从管党治党到治国理政，核心的要求是从严从实，鲜明的特征是管党治吏新常态正在形成，显著的变化是党风政风为之一新、党心民心凝聚振奋。这是广大党员干部群众，包括老同志发自内心的共识。最近，习总shu记在江苏调研时，把全面从严治党与全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国并列，形成了治国理政“四个全面”的战略布局，这更鲜明了从严治党治吏不是一时之策、权宜之计，而是长期的治党方略。最近召开的全国组织部长会议提出，必须把从严作为一个基本要求长期坚持下去，真正使严的措施、严的纪律贯彻到干部队伍建设全过程，切实做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明。大家要自觉养成严的习惯，学会在“严”字下工作和生活。

　　为什么中央把从严治党看得这么重？我理解，第一，这是担当复兴伟业的战略考量。我们党带领全国人民进行的中国特色社会主义事业，是一项前无古人的事业。要团结带领13亿人民实现“两个一百年”目标，首先自身要过得硬、立

得起，让人民群众信得过，这就必须要求从严管党治党，提高自身的执政能力、保持自身的先进纯洁。第二，这是跳出“历史周期律”的清醒认知。综观世界政党执政史，一些政党人亡政息的根本原因，就是在长期执掌政权中放松了自我管束和改造，导致统治集团和官僚队伍生活优裕、腐败盛行，最终被民众所抛弃。中国历史上80多个大小不同的政权，统治年限超过60年的，也只有14个，始终都没有跳出“其兴也勃、其亡也忽”的历史周期律。我们从严管党治吏，就是要破除这个历史周期之困。第三，这是直面吏治忧患重塑政治生态的现实必须。我们夺取政权时，最大的危险来自敌人；但巩固政权，最大的危险来自于自身。魏征“守成则难”的慨叹，至今发人深省。当前，党内存在着许多亟待解决的问题，尤其是一些党员干部中发生的形式主义、官僚主义、贪污腐败、脱离群众等问题，严重影响了政治生态，侵蚀了党的肌体健康。从严管党治吏就是要刮骨疗伤、猛药祛疴，清除这些痼疾毒瘤。就我省来看，这个问题显得尤为迫切。东明书记强调，对周永康给四川政治生态造成的恶劣影响不可低估，对长期以来封建腐朽思想对四川干部队伍的侵蚀不可低估，对四川干部队伍中存在的违法违纪问题的严重性不可低估。我们一定要保持从严管党治吏的清醒和自觉。

　　全面从严治党，严在哪里？总体上讲，就是要认真贯彻落实XJP总shu记

系列重要讲话精神，落实省委从严治党《决定》和系列要求。重点要严在七个方面：

　　（一）严在思想教育上，从灵魂深处增强从严管党治吏的政治定力。乐际部长深刻指出，思想教育是凝神聚魂的工作，是建党、强党、兴党的生命线。如果党员没有统一信仰、国民没有核心价值、民族没有共守的精神家园，那是非常危险的。这些年，一些党委主要负责人已经习惯于把经济发展作为政绩优劣的唯一标准，忘记了抓班子带队伍的责任；一些领导干部已经习惯于把自己作为特殊党员，不参加组织生活，不受制度规定的约束；一些党员干部已经习惯了社会的潜规则，有权不用、过期作废，以公权力谋小团体一己之私；一些党员已经习惯了享受执政党的好处，不自觉履行党员义务，把自己等同于普通群众，丧失了先锋队的作用。这“四个习惯性”问题，如果不真正从思想上根除，就不能凝聚起坚定支持党中央从严管党治吏的思想共识，就不能建设一支能够担当实现伟大复兴中国梦的执政队伍。要坚持用好思想建党这个传家宝，扭住思想政治工作这个生命线，以持续深入的思想理论武装解决精神状态上的“总开关”问题。当前和今后一个时期最现实最重要的任务就是不断深化XJP总shu记系列讲话精神的学习教育，引导党员干部切实把理想信念牢固树立起来，坚守共产dang人的政治灵魂；把党性原则牢固树立起来，把爱党、忧党、兴党、护党落实

到工作生活各个环节；把党员标准、好干部标准牢固树立起来，形成鲜明而正确的考核评价导向、选拔任用导向、激励约束导向；把政治规矩牢固树立起来，坚决同中央省委保持高度一致，真正做到总shu记强调的“对党忠诚、个人干净、敢于担当”。

　　（二）严在最讲认真上，把从严的纪律要求和规章制度落到实处。毛主席讲，世界上怕就怕“认真”二字。讲认真是共产dang人的根本工作态度，是我们党赢得胜利和发展的重要法宝。这些年一些地方政治生态恶化，干部腐败问题丛生，既有制度不完备的问题，也有管理松懈、执纪不严的问题，从深处看，症结还在于讲认真不够、守纪律不严，党纪党规成了“稻草人”。从“八项规定”到教育实践活动突出问题整改，上行下效，雷厉风行，群众满意、社会叫好，关键在于以上率下，层层讲认真、抓落实。要把最讲认真要求贯彻到领导班子和干部队伍建设各个方面，以“认真”涵养规矩意识，以“认真”推动执行落实，该请示报告的必须请示报告，该执行落实的必须带头执行。要把党的纪律建设摆在更加突出的位置，强化纪律刚性约束，严明政治纪律和政治规矩，党内决不容许搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派。

　　（三）严在选人用人上，以吏治清明推动政治清明。一方面，执政党最重要的任务是选人用人；另一方面，吏治腐

败危害甚大。不从根本上提高选人用人科学化水平，就难以从制度上消除滋生腐败的土壤。从中央巡视检查组反馈的情况看，一些干部热衷拉关系、架“天线”、搞“勾兑”，跑官要官；政绩观扭曲，好大喜功、形式主义；档案经历上弄虚造假；个别地方拉票贿选成风，等等。这些都给我们敲响了警钟。前不久我们在全省开展了5个专项治理，出台一系列重要制度，就是要把这些风气根本扭转过来。最近全国组织部长会议明确要求，从严选人用人重点要把好“三关”：一是动议提名关。这是选人用人的第一关，很大程度上决定着选人用人的方向和最终结果。我们将抓紧探索规范性的具体办法，包括实名制推荐干部的做法，进一步细化谁来提名、怎么提名、提名责任谁来承担等有关要求，确保拟提拔任用干部的初步建议人选得到充分酝酿、不同意见得到认真考虑，防止带病干部成为提名人选。二是考察考核关。全面落实“一评议、两公示、两核查”制度，在大会推荐中对干部廉政情况进行评议，在考察和任用环节对干部廉政情况进行公示，考察中对干部档案和个人有关事项报告进行严格核查，看有没有弄虚作假，对丧失诚信的干部坚决不用，在防止带病提拔上下功夫。三是程序步骤关。严格落实选拔任用的组织程序，任何一个该有的环节都不能少。推行干部选拔任用全程纪实制度。明年中央将开展专项检查，具体情况将在全国范围通报。

　　（四）严在日常管理上，把“三严三实”具化为自觉行动。从严治党的重点，在于从严管理干部。过去一些干部出问题，一个重要原因就是在管理上失之于宽、失之于软。十八大以来的实践证明，只要真正严肃起来、严格起来，就能把干部管住管好。去年以来，我们建立全覆盖谈心谈话制度，制定了落实“三严三实”要求加强党员干部教育管理监督的“两个意见”，省委提出了“六个决不允许”的纪律要求和“六个坚决不能用”的用人原则，等等，就是要用铁的纪律打造铁的队伍。明年，中央将在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，七一期间要以“三严三实”为主题过一次民主生活会，党委主要负责同志要带头讲一次党课。

　　（五）严在依规依法上，扎紧权力运行的制度铁笼。习总shu记指出，从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。加强制度建设是最可靠、最有效、最持久的治党方式。回顾十八大以后的这两年，中央从制定改进作风的八项规定等措施，到三中全会提出深化改革实现治理体系和治理能力现代化目标，再到四中全会全面推进依法治国，蹄疾步稳、有序推进，从严治党由治标向治本深化，实现了依法治国与依规治党的有机统一。去年以来，我们坚持用制度管权管人管事，注重发挥制度功能规范班子运行、

强化权力制衡，出台了重大事项科学民主依法决策机制的指导意见，强化重大决策、重要部署、重点工作的请示报告和执行落实，严格执行党政正职对财务、工程项目、物资采购的“三个不直接分管”制度，建立行政权力依法公开规范运行平台，以及省委十届五次全会作出的“两个决定”，就是要实现以严格的制度治党引领和保障依法治川，以法治良序改善四川政治生态。

　　（六）严在廉洁从政上，始终以高压态势惩治腐败正风肃纪。腐败是政治生态恶化的首要标志，优化政治生态首先要从加强反腐倡廉入手。这两年来，省委始终保持高压态势，加大案件查办力度，查办了一批市厅级和县处级领导干部。结合教育实践活动，集中开展“七项专项治理”，深入整饬“四风”问题，起到了极大的震慑作用，使党风政风和社会风气有了明显好转。各级党员干部要自觉维护和巩固好这个来之不易的成果，把为官从廉作为立身立业的基石，养成廉的习惯、廉的品质、廉的作风，从“不敢腐”升华为“不想腐”，筑牢拒腐防变的防火墙。习总shu记曾为领导干部算过利益、法纪、良心“三笔账”，深刻地告诫大家只有守住了“廉”字，才能对得起组织、对得起人民、对得起家人，也才能实现从政路上的可持续发展。

　　（七）严在落实责任上，强化党委（党组）管党治吏主体责任。对各级党委（党组）及其主要负责同志来说，抓好党建工作是最大的主业，是不可推卸的分内职责。习总shu记十分明确地指出，要把抓好党建作为最大的政绩，他严肃提出了党建“三问”：是不是各级党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记都成为从严管党

的书记？是不是各级党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？各级党委（党组）尤其是主要负责同志要自觉肩负这个责任，强化抓党建的主角意识和主动精神，明确责任清单，细化到人、量化到岗，用责任制传导压力，推动各项任务落实。省委提出，建立“三大制度”强化管党责任，即党组织书记向上级报告党建工作制度，班子成员向本级报告履行党建工作责任制度，市县乡党委书记抓基层党建工作联述联评联考制度，切实把习总shu记的要求落到实处。

　　三、适应作风建设新常态，驰而不息转作风抓落实

　　抓作风、改作风，是党的十八大以来从严管党治吏的重要突破口。中央八项规定实施以来，特别是通过一年多的群众路线教育实践活动，全社会呈现新气象新变化，大家有目共睹。应当看到，作风建设处在了一个新的起点和节骨眼上：“四风”问题得到遏制，但反弹回潮的压力很大；“不敢”违纪违法的态势初步形成，但“不能”、“不想”的问题还没有真正解决，必须始终保持清醒认识和政治定力，始终保持教育实践活动中的那一股劲、那一种精神，持续用力、驰而不息、久久为功。

　　第一，要把“为民”刻在心上。这是群众路线教育实践活动要解决的首要问题，也是我们党一切工作的出发点和落脚点。这一年多的群众路线教育实践活动，各地各部门在为民惠民上做了大量工作，开展的“走基层”活动、解决服务群众“最后一公里”的问题等，都得到了社会广泛的认同，要继续把这些有效做法固化好、坚持好。从前期调研督查情况看，一些地方整改事项还没有完全落实到位，对群众作出的承诺还没有完全兑现。中央提出，春节前要进行一次“回头看”，明年将对这项工作开展专项督查。

　　作风问题，说到底还是一个对人民群众的感情问题，折射出的是干部的群众观、政绩观和事业观问题。群众观的问题，核心是要处理好“官本位”与“民本位”这个根本立场问题。焦裕禄精神为什么被人们所敬仰？兰辉、毕世祥的事迹为什么让我们感动？关键是他们心中始终装着群众。要时刻摆正主与仆的位置，真正从思想上把人民群众当亲人，从工作上把群众认可当标准，从行动中与群众同甘苦、一条心。政绩观的问题，核心是要处理好“急功近利”与“打基础利长远”这个根本取向问题。我们常说为官一任、造福一方。这需要一种“心中装着人民和责任”以及“功成不必在我”的担当意识。要正确处理好唯上与唯下、发展与民生、眼前与长远、立足为民与实际惠民的关系，多做打基础利长远的工作。事业观的问题，核心是要处理好“为官不易”与“为官有为”这个根本责任问题。在从严高压态势下，党风政风发生了根本好转，但是也出现了门好进、脸好看，就是事难办的问题，出现了惰政懒政

、为官不为的现象，这些不正常、不正确的倾向，从根本上是价值观、事业观出了问题。一方面，要大力整治“庸懒散浮拖”，另一方面，中央和省委都在积极探索激发干部为官愿为、为官有为的措施办法，明年将在县以下机关实行公务员职务与职级并行制度。需要强调的是，我们一方面，要强化为民服务，另一方面，也要强化政治功能，善于宣传群众、动员群众、组织群众工作，把党的政策转化为群众的行动，把广大群众凝聚在党的周围。现在，随着经济社会的发展，特别是互联网、微信、微博等新媒体的产生，使群众的构成、生活方式、利益诉求都发生了很大的变化，一方面是“天涯若比邻”，另一方面是“相见不相识”，在这种背景下，我们要思考如何更好地组织群众、发动群众、凝聚群众。

　　第二，要把“执行”视为铁律。贯彻落实中央和省委要求，既需要有坚定不移的态度，更需要有脚踏实地、一抓到底的作风。习总shu记告诫我们，做任何一项工作，都不能浅

尝辄止、虎头蛇尾，要真抓实干，善作善成。要消除惯性阻力。人类是有习惯的动物，思想上容易产生“惯性思维”，行为上也有“惯性”和“惯性阻力”，容易不自觉地按以前的方式思考和处理问题。在惯性阻力下，往往陶醉于旧经验、满足于旧办法，对新的东西不习惯、不适应；行动上裹足不前，执行上庸懒散拖。我们要克服这种思维惯性，从旧的条条款款中跳出来，开辟新的天地。要防止变形走样。射击打靶讲究的是精准度，同样道理，我们工作抓执行，也要讲究精准度，执行上级决策部署必须瞄准目标、达到预期效果。我们在执行前，要认真学习政策，科学研判形势，准确把握政策实质；执行中，要始终坚持标准、严格程序、严明纪律，关键时刻要敢于坚持原则、抵制错误；执行后，要加强对执行情况的监督问责，确保政策真正落实落地，决不能搞变通、作选择。要避免虎头蛇尾。孟子说：“掘井九仞而不及泉，犹为弃泉也”。执行上能否“及泉”，就要看“掘井”最后是否坚持到底。我们要以最讲认真的态度，发扬钉钉子精神，抓好中央、省委各项决策部署和政策制度的执行落实，“咬定青山不放松”，一锤接着一锤敲，不达目的不罢休。

　　第三，要把“担当”作为自觉。当前，四川正处于艰苦创业、爬坡过坎的关键时期，面对改革发展稳定中的各种难题和挑战，尤其需要不畏艰险、勇挑重担，更加奋发有为地

创造一流工作业绩。要有攻坚克难的胆识锐气。一些干部实不下来、深不下去，核心是不敢担当、不愿担当，缺乏改革创新的胆识和攻坚克难的锐气。胆识和锐气，来自于实践锻炼、工作历练、困难锤炼。领导干部既要经历顺境也要经历逆境，特别是要能经受住挫折的考验；既要到条件较好的地方工作也要到条件艰苦的地方工作，特别是勇于到基层一线矛盾集中、困难较多的地方进行多岗位历练，在应对复杂局面、解决棘手问题的过程中积累“底气”、培养胆识。这样才能担当重任。要有守土有责的阵地意识。不管是在基层，还是机关；不管是领导干部，还是普通干部，都要有强烈的使命意识、阵地意识，始终把责任铭记心中、扛在肩上，守土有责、守土负责、守土尽责，像战争年代那样，人在阵地在。特别是面对急难险重任务，要豁得出来、顶得上去，面对矛盾问题，要迎难而上、积极化解，不能患得患失、畏缩不前。要有奋发有为的精神状态。德国教育家塞缪尔·厄尔曼说过，青春并不是指生命的某个时期，而是指一种精神状态。领导干部精神状态，决定着工作的成效和事业的成败。四川有“巴适安逸”的休闲文化，但民可闲官不能闲，只有干部夙兴夜寐、创新实干，人民群众才能真正过上巴适安逸的生活。最近，中央和省委都在研究，准备出台解决干部能上能下问题的政策规定，就是要让敢做善成、为官有为的干部得到褒奖、受到重用，把不称职、不担当、不作为的干部调下来，推动形成为官愿为、为官敢为、竞相作为的从政新风。

　　同志们，历史的车轮在不懈奋斗中滚滚向前，伟大的事业在接力奋斗中快速发展。能够亲身参与波澜壮阔的现代化建设和治蜀兴川大业，既是我们每个人的人生际遇，也是我们共同肩负的使命和责任。走上新的岗位，是党和人民赋予你们更重要的干事创业平台，大家要倍加珍视、倍加感恩、倍加努力，以优异的业绩和良好的操守报效党和人民。

在全省“两学一做”学习教育 工作推进电视电话会上的讲话

这次会议是经省委同意召开的，主要任务是学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话，传达贯彻全国“两学一做”学习教育工作座谈会精神，贯彻落实省委特别是东明书记关于学习教育和脱贫攻坚指示精神，总结交流工作，再动员再部署，推进学习教育扎实深入开展，以学习教育的实际成效推动省委重大决策部署落地落实。

从6家单位的发言和各地汇报材料及各方面反映的情况看，今年4月启动学习教育以来，各级党组织高度重视，广大党员积极参加，总体上推进有序、态势良好，取得了重要阶段性成果，受到了中央组织部和省委的充分肯定。主要有五个特点：一是领导带头层层示范推动。省委常委班子带头，东明书记、尹力省长带头参加所在支部学习讨论、到联系点讲党课。各级党组织认真贯彻落实中央、省委部署，党员领导干部以普通党员身份参加双重组织生活、到基层讲党课，以上率

下、深入一线具体推动。二是抓好学习打牢思想根基。把学党章党规、学系列讲话贯通起来，通过党委（党组）会、中心组学习会、支部大会等方式开展专题学习研讨，深化了对系列讲话的认识，增强了尊崇党章党规的自觉。三是以支部为主体推动学习教育常态化。灵活运用党员群众喜闻乐见、贴近生活、更接地气的方式组织学习，满足了党员多样化学习需求。四是聚焦突出问题开展整改检查。组织开展三项整改“回头看”，安排部署党员日常教育管理制度“八个专项检查”，推动党内政治生活严起来实起来。五是坚持“五个结合”推进改革发展。引导党员干部立足本职岗位作贡献、树形象，推动学习教育与中心工作两手抓、两促进、两不误。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到存在的问题。主

要表现在：一是重视程度还不够，有的党组织书记没有从思想上真正重视起来，存在应付心态，抓而不紧、学而不深的情况不同程度存在。二是结合实际还不够，有的照抄照搬、上下一般粗，没有结合支部实际制定具体措施，工作笼而统之、大而化之，停留在一般的学一学、做一做。三是解决问题不够，找问题不深不细，解决具体问题不够多，党员日常教育制度功能发挥不够好。四是压力传导不够、指导不到位，上级党组织对下级党组织的督促检查力度不够、指导不具体，特别是基层党委对支部的指导不够到位。五是存在“两张皮”现象，特别是一些地方与脱贫攻坚结合不够紧密，落实省委决策部署不到位。分析上述存在的问题，有的带普遍性，有的是局部现象，但是究其根源还是思想认识不到位、责任心不够强，对学习教育的定位和特点理解把握不到位，抓经常性教育的办法和措施不够准确。对这些问题，必须高度重视、认真对待，切实加以解决。今天上午，省委常委会听取了汇报，提出了新的要求，我主要就抓好中央、省委新要求落实讲三点意见。

一、深入学习准确把握中央、省委新要求

中央高度重视“两学一做”学习教育，4月上旬召开座谈会以来，XJP总shu记作出重要指示和批示20多次。在学习内容上，强调“两学一做”基础在学，首先要学好党章，

要原原本本学、反反复复学，联系实际学、深入思考学，做到学而懂、学而信、学而用。在方式方法上，强调要把毛泽东同志的《党委会的工作方法》纳入“两学一做”学习教育内容，发挥先进典型的榜样作用。在目标任务上，强调要做到“六个联系”，进一步落实党建工作各项任务，进一步提高干部队伍素质；要全面推进县乡村各级各领域党的建设，促进基层治理组织体系更加严密、责任体系更加清晰、服务体系更加高效、保障体系更加有力；要着眼于巩固党的执政基础，解决好一些社会组织中有党员无党组织、党建工作薄弱的问题，用一两年时间达到党组织全覆盖、党的工作全覆盖，解决好一些单位存在的党费交纳不规范问题。在组织领导上，强调各级党组织务必精心组织、扎实推进，确保取得实效。7月30日，全国部分地区和部门“两学一做”学习教育工作座谈会在北京召开，刘云山同志强调，要深入贯彻XJP总shu记重要指示精神，把学习总shu记“七一”重要讲话精神摆上突出位置，联系党员干部思想和工作实际，把解决问题贯穿学习教育全过程，确保取得实效。赵乐际同志强调，要充分发挥党支部主体作用，解决突出问题，加强分类指导，把学习教育成效体现在推动改革发展稳定各项工作中。

省委把学习教育作为重大政治任务来抓，4月中旬座谈会以来，东明书记5次主持召开常委会或专题会议，分别听取省人大常委会、省政府、省政协、省法院、省检察院5个党组、10个省委工作部门和21个市（州）开展学习教育情况汇报，分别提出要求；省委中心组进行4次专题学习研讨，东明书记每次都对全省学习教育工作提出要求。省委强调：要深刻认识学习教育的重大意义，真正做到思想上重视、工作上抓紧，层层落实工作责任，坚决防止形式主义和“走过场”，确保学习教育取得实效。要准确把握学习教育的重点内容，学习好党章党规，学习好XJP总shu记

系列讲话、“七一”重要讲话和对四川工作的重要指示，学习要结合实际，结合正在开展的工作，进一步加深对中央大政方针和省委决策部署的领会把握，凝聚共识，形成自觉。要有效运用正反典型“两面镜子”开展教育，开展向先进典型学习活动，组织新提拔干部到法纪教育基地学习，抓好典型案例教育。要认真落实解决突出问题的具体任务，组织开展三项整改“回头看”，认真开展党员日常教育管理制度落实情况“八个专项检查”。要躬身践行“不忘初心、继续前进”和“做合格党员、当干事先锋”的要求，增强“想干事”的思想自觉，提升“能干事”的能力水平，掌握“会干事”的科学方法，鲜明“干成事”的目标导向，把住“不出事”的底线要求。要始终坚持“五个结合”，突出服务脱贫攻坚等重点任务，推动省委重大决策部署落地落实。

中央、省委的这些新要求，为我们深入推进学习教育进一步指明了方向、提供了遵循。各级党组织要紧密结合各地各部门实际，坚持全覆盖、常态化、重落实、求实效，巩固和发展学习教育良好工作态势，确保取得实实在在的成效。

二、用心聚力推动各项重点工作的落实

“两学一做”学习教育的鲜明特点是突出经常性教育，聚焦点是解决党员干部和基层党组织存在的突出问题，着力点是充分发挥党的建设制度功能，落脚点是知行合一、学做结合。各级党组织要按照中央、省委部署要求，用心聚力逐项落实规定动作，努力取得良好的政治效果和社会效果。

（一）在抓好系统学习特别是深入学习XJP总shu记

“七一”重要讲话上下功夫，真正用新理念新思想新战略武装头脑。“两学一做”，基础在学。要教育引导党员始终把真学实学作为第一位的任务。要充分发挥支部的主体作用和基本功能，坚持和运用好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，让党支部把党员的“集结号”吹起来，组织党员学起来、做起来。一要坚持知行合一抓学习。要把学习贯彻XJP总shu记“七一”重要讲话贯穿学习教育全过程，同学习党章党规、学习系列重要讲话贯穿起来，深入开展专题学习研讨。党委（党组）中心组、基层党支部要组织好专题学习，各级党校（行政学院）要把学习讲话精神作为重要课程，切实把讲话精神转化为提升党性修养和思想境界的强大动力，转化为推动各方面工作的实际成果。二要坚持以知促行抓学习。要把省委重大决策部署纳入学习重要内容，引导党员干部深刻领会、准确把握全面从严治党、脱贫攻坚、全面创新改革等要求，自觉抓好贯彻落实。当前要突出抓好省委十届八次全会精神的学习，各级党委（党组）中心组和党支部要开展专题学习研讨，结合职能职责带头谈认识、谈体会、谈打算，把思想和行动真正统一到全会精神上来。三要坚持以学促做抓

学习。鼓励基层支部结合实际创新创造，用好用活有利于学习教育的好途径、好资源、好载体。坚持一把钥匙开一把锁，针对流动党员、离退休人员等特殊群体党员，提供个性化学习服务；妥善解决好窗口服务单位、非公企业和社会组织中的党员学习问题，不能留空白和盲区；充分运用“两微一端”等新媒体、在公共场所和公共媒体播放公益广告等方式，及时推送学习内容，满足党员多样化学习需求。要给基层留足空间，把党支部和广大党员创新活力激发出来，立足岗位建功立业。

（二）在解决重点问题和具体问题上下功夫，真正让群众感受到变化。强化问题意识、问题导向，是党的十八大以来全面从严治党的一条重要经验。深化学习教育，要把解决问题贯穿始终，以解决问题标准来检验学习教育的效果。一要深入查找问题。中央、省委印发的学习教育方案中，对全体党员和县处级以上党员领导干部分别提出了需要着力解决的重点问题，各级党组织和党员干部都要结合各自实际、聚焦主要目标任务，认真查找自身存在的突出问题。比如，农村要聚焦脱贫攻坚，重点查找宗旨意识不强、群众感情不深、攻坚破难劲头不足、脱贫攻坚精准性不够等问题；机关要聚焦全面创新改革，重点查找行政效率不高、创新活力不足、主动服务意识不强等问题；国企、高校、社会组织都要从实际出发查找突出问题。要引导党员干部树起问题靶子，把问题找准找实找

具体，弄清楚差距有多少，原因在哪里。二要持续用力整改。扎实开展三项整改“回头看”，着力解决“整改不力、行动迟缓、易发多发、反弹回潮、不收敛不收手、制度形同虚设”六方面问题，统筹新老问题一起解决，着力形成严肃党内政治生活、从严从实管理党员干部等“八个常态长效”。要认真抓好党员日常教育管理制度“八个专项检查”，以坚决有力的举措落实党建工作责任制、党员组织关系排查、基层党组织定期换届、党费收缴、“三会一课”、双重组织生活、党员档案管理、党代表和党员违纪违法处理等重点任务，推动基层党建工作真正严起来、实起来。三要对照标准评议。要将整改情况作为学习教育专题组织生活会、民主评议党员、领导班子年度民主生活会的重要内容，在党委（党组）中心组学习会和支部学习会上进行通报，在党性分析、对照检查、开展批评与自我批评等过程中予以明示，接受领导点评、同事互评，并在一定范围内公开，让广大群众感受到学习教育的实效。

（三）在党的建设改革创新上下功夫，真正推动党的建设制度化规范化科学化。突出经常性教育特点，是中央、省委对“两学一做”学习教育的基本定位。落实这一特点，必然要求我们始终注重依靠制度功能解决问题，通过制度建设把全面从严治党抓在日常、严在经常。省委已经对党的建设制度改革作了全面系统安排，当前要重点抓好三方面工作。一要完善健全党委（党组）工作运行机制。去年以来，中央下发了党组工作条例、地方党委工作条例，对党委（党组）科学运行作出了制度安排。各级党委（党组）要认真贯彻落实这两个条例，结合实际完善细化党委（党组）工作规则，突出发挥党委（党组）领导核心作用，落实从严管党

治党政治责任，提高领导班子专业化分工、科学化决策、高效化运行水平，增强领导班子运行绩效和整体功能。二要落实党建工作责任制。从巡视反馈和学习教育督查情况看，有的党委（党组）对全面从严治党的重要性认识不到位，管党治党责任还存在虚化弱化现象，一些经常性工作制度没有完全落实。要完善市县乡党委书记抓党建工作述职评议考核制度，对管

党治党履职不到位、履职不力的党委（党组）书记及时约谈提醒、诫勉谈话，推动党建工作责任成为刚性要求。要严格落实基层党组织定期换届制度，还没有按期换届的，在年底前必须完成换届。要严格落实党员领导干部参加双重组织生活制度，党委（党组）每年向上级组织部门专题报告落实情况，促进领导干部养成自觉、长期坚持，为普通党员作好表率。要严格落实“三会一课”制度，党支部要按季度、按月份安排好组织好，使之成为党员常态化教育的重要平台。三要系统推进各级各领域党的建设。坚持分类调研分类施策，深入推进各级各领域党的建设，是省委抓党建工作的重要思想和有力举措，中央领导充分肯定。各地各部门要认真贯彻落实省委7个领域党的建设文件精神，结合本地实际，制定出台具体措施和配套方案，促进基层治理组织体系更加严密，责任体系更加清晰，服务体系更加高效，保障体系更加有力。需要特别强调的是，中央对抓好非公企业和社会组织党的建设工作高度重视，提出明确要求。近日，中央组织部又专门对非公企业和社会组织党的组织和工作覆盖下发文件安排部署。省委组织部已转发了通知，提出了具体的工作要求。各地要认真落实中央省委部署要求，9月底前建立健全非公企业和社会组织工作机构、建立党建工作台帐，扎实推进“两个覆盖”工作，确保非公企业和社会组织党组织覆盖率和单独组建率有明显提升。

（四）在做合格党员、当干事先锋上下功夫，真正推动形成奋发有为的新气象。开展“两学一做”学习教育的成效最终要体现到服务中心工作、推动事业发展上。省委对全省党员发出“做合格党员、当干事先锋”的号召，对全省党员不忘初心、继续前进明确了“做”的具体要求，就是要“想干事、能干事、会干事、干成事、不出事”，在各自岗位上展现新作为、在促进改革发展中创造新业绩。要着力推动中央省委重大决策部署落地落实。认真落实“五个结合”的要求，引导党员干部深入学习贯彻省委十届八次全会精神，着力推进绿色发展、供给侧结构性改革、全面创新改革、依法治省、藏区工作、市县乡换届、防汛减灾等重大任务，做到两手抓两促进，用发展改革稳定的成效检验学习教育的成果。要动员党员干部立足岗位做贡献。促进改革发展，对每一名党员来说，最经常最直接的是体现在本职工作上。各级党组织要结合不同行业、领域实际，广泛开展岗位竞赛、技能比武等党员示范活动，引导党员干部立足岗位在生产工作、学习生活中创先争优、带头示范，把合格党员的标尺和新时期党员的先进形象立起来、树起来。要着力提振干部队伍精气神。当前改革发展任务十分繁重，党员干部践行

“四讲四有”要求，就是要看有没有良好的精神状态，有没有强烈的责任担当。要贯彻落实省委调动干部积极性激励改革创新干事创业的意见，健全容错、激励、能上能下三项机制，深入开展先进典型学习活动和反面典型警示教育，着力解决“为官不为”问题，真正让想干事、能干事、会干事、干成事、不出事成为广大党员干部的行为标尺和从政准则。

三、广泛动员党员干部全身心投入脱贫攻坚的伟大实践

打赢脱贫攻坚战，是事关全面建成小康社会的头等大事，是当前我省工作的重中之重，是检验学习教育成效的主战场。省委对脱贫攻坚高度重视，东明书记多次安排部署脱贫攻坚工作，特别是8月2日至5日带队到凉山州开展脱贫攻坚蹲点调研督导，作出了一系列重要指示，对抓党建促脱贫提出了更高要求。在组织推动上，强调脱贫攻坚“唯此为大”，各级党委政府要增强责任感紧迫感，每一个部门每个单位都不能置身事外，要正排工序、倒排工期，使出打攻坚战的决心和架势，百倍用心、千倍用力，真刀真枪去做、一件一件去抓，确保脱贫任务全面完成；在鲜明导向上，强调要把脱贫攻坚作为培养锻炼、考察识别干部的主战场，严格考核评估、严肃问责追究，干得好的提拔重用，干得不好的要坚决问责、免职和降职使用，工作不力的要约谈追责，真正使干部在扶贫工作中得到锻炼，一大批干部从脱贫攻坚的主战场上产生，千方百计激发贫困地区干部的积极性；在组织保障

上，强调要发挥党的政治优势和组织优势，像动员抗洪救灾一样动员脱贫攻坚，让党旗飘起来、党组织牌子挂起来、党员站出来，真正成为群众的主心骨，有力发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用；在工作作风上，强调脱贫攻坚是对党员干部的“三个直接检验”，各级党员干部要带头干，不能搞数字脱贫，要践行“三严三实”要求、亲历亲为，真正沉下去、蹲下去、融进去，锁定目标任务，精准发力，真抓实干、创造性开展工作。省委组织部专题学习东明书记有关脱贫攻坚重要指示精神，研究制定了贯彻落实的十项措施。各级组织部门要从组织路线服务政治路线的高度，带头学习贯彻东明书记系列重要指示精神，紧紧围绕服务脱贫攻坚深化“两学一做”学习教育，为打赢脱贫攻坚战提供坚强有力的组织保障。

第一，要深入学习领会中央、省委关于脱贫攻坚的决策部署。要把脱贫攻坚纳入学习教育的重要内容，深入学习XJP总shu记关于脱贫攻坚工作的重要讲话精神，学习省委的部署要求和东明书记指示精神。党委（党组）中心组、党支部要组织专题学习讨论，结合实际把工作摆进去、把个人摆进去，查找问题、剖析原因、增添措施，立即在思想上紧起来、在行动上干起来。市县乡村要层层传达学习，“五个一”联系领导、帮扶单位和相关人员要下沉到脱贫一线、进乡入

村，传达到每个支部、每名党员、每户群众，进行再动员、再部署、再落实，引导党员干部以非常的决心、非常的举措、非常的付出，奋力推动脱贫攻坚。

第二，要加强脱贫攻坚实绩考核和成果运用。脱贫攻坚是中心任务，干得好的就要受奖，干得不好的就要受罚，把鲜明的导向树起来，形成党员干部人人奋力攻坚的生动局面。要结合换届考核，集中对“四大片区”市（州）级领导班子、88个贫困县以及“四大片区”外有扶贫任务的72个县党政领导班子、各级脱贫攻坚重点部门领导班子进行再分析、再研判，选好配强关键岗位干部，调整不胜任、不称职的干部，进一步优化力量配置，形成精准扶贫合力。要完善县级党委政府脱贫攻坚考核机制，干部年度考核要突出脱贫攻坚实效，基层党建述职评议考核要聚焦脱贫攻坚，推动脱贫攻坚责任落实、任务落实、措施落实和成效落实。以省委十届六次全会召开一周年为时间节点，集中开展市、县、乡党委贯彻落实省委十届六次全会决定述职和实绩考评，逐级表彰一批脱贫攻坚先进组织和先进个人，进一步激发在脱贫攻坚主战场建功立业的动力。要落实脱贫攻坚“能上能下”政策和问责追责机制，常态化开展督查，工作不力的要约谈，工作不负责、不落实的，要严肃处理，倒逼干部加倍努力、攻坚拔寨。

第三，要坚决落实稳定贫困地区领导班子的政治要求。中央一再强调，保持贫困县党政正职稳定，不脱贫不调整、不

摘帽不调离。今年6月，中央组织部通报了安徽金寨县党政正职调整以及对21个省区市保持贫困县党政正职稳定工作专项检查的情况，对违规调整的省区提出了批评，对违规调整较多的省区党委组织部长进行了诫勉谈话，并进一步重申了有关政策规定。根据省委明确要求，省委组织部相继下发通知，对保持贫困县、乡党政正职和村党组织书记、第一书记稳定提出明确要求。市县党委及其组织部门要把保持贫困地区领导班子稳定作为一条严肃的政治纪律和组织纪律来执行，凡违规调整的，要追究党委组织部长的责任。稳定不是“稳住”，不能占着位子不干事，对干得不好的要就地免职、降职处理；对表现特别优秀、实绩特别突出的，可提拔担任上一级领导职务，继续兼任现职抓脱贫。脱贫攻坚是场硬仗、大仗，各级干部都立了军令状，就要在一个地方真情投入、扎根实干，带领群众改变那里的贫困面貌、实现脱贫致富。

第四，要让鲜红的党旗在脱贫攻坚一线高高飘扬。农村基层党组织和广大党员处于脱贫攻坚的最前沿，冲锋在第一线，所有工作、力量都要向脱贫攻坚聚焦，真正把党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用发挥出来，让党的旗帜在脱贫攻坚一线飘扬起来，让广大党员干部在脱贫攻坚一线

奋力干起来。基层党组织是脱贫攻坚的战斗堡垒，要在宣传发动、发展产业、服务群众、政策落实、项目实施中充分发挥作用，团结带领群众走上致富奔康之路。党员是脱贫攻坚的先锋队，要在政策宣传、示范引领、帮扶群众中充分发挥作用，当好脱贫致富的带头人、遵纪守法的老实人、新风正气的引路人，在脱贫攻坚中走在前、作贡献，持续冲锋、不胜不休。第一书记要沉下去、用心干，在建强基层组织、落实扶贫政策、为民办事服务中发挥特殊作用。要围绕脱贫攻坚进一步加大软弱涣散党组织整顿力度，选好配强贫困村带头人，深入实施党员精准扶贫示范工程。民族地区要开办“农民夜校”，开展政策、技能、双语及新风尚等培训，真正把组织优势转化为脱贫攻坚的强大力量。

抓好“两学一做”学习教育，是各级党组织肩负的一项重大政治责任。各级党委（党组）要切实履行主体责任，党委（党组）书记要切实履行好第一责任人的责任，领导干部认真履行“一岗双责”，把学习教育抓紧抓实。县级党委作为“一线指挥部”，要加强对基层党组织的具体指导，提工作要求、教学习方法、给必要保障。组织部门要履行牵头职责，加强工作调度，按照时间节点逐一落实学习教育的各项工作任务。要加强指导督导，采取随机抽查、发函督办、情况通报、重点约谈等方式，及时发现解决问题，有效传导压力，防止走偏、跑调。要加大宣传力度，省市县各级媒体集中宣传一批做合格党员、当干事先锋的先进典型，宣传一批来自基层的生动实例和切实管用的实践做法，营造学习教育的良好氛围。

同志们，当前“两学一做”学习教育正在有序深入推进，容不得半点懈怠、丝毫松劲。我们要以更高的标准、更严的要求、更实的作风，一以贯之抓好各项任务落地落实，推动学习教育取得实实在在的效果，为推动省委重大决策部署落地落实提供坚实的思想和作风保障。

把全面从严治党要求 贯彻落实到组织工作各个方面

——在全省组织部长会议上的讲话

　　这次会议是经省委同意召开的。主要任务是，深入贯彻党的十八届三中、四中全会和XJP总shu记

系列重要讲话精神，认真落实省委十届四次、五次全会精神和东明书记对组织工作的重要指示，按照全国组织部长会议要求，总结工作、部署任务。全国组织部长会议精神和东明书记讲话要求已印发，请认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

　　一、实事求是总结2014年组织工作

　　过去一年，全省组织系统认真贯彻中央、省委决策部署，主动服务治蜀兴川全局，自觉贯彻从严治党、思想建党、制度治党思想，以“三严三实”为实践取向，登高谋远、改革创新，攻坚克难、务实重行，各项工作取得新的进展。

　　（一）以高度政治自觉抓好中央省委重大决策部署的学习。坚持把学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神作为首要政治任务，积极组织开展十八届三中、四中全会和省委重大决策部署的学习培训。紧扣“三大发展战略”组织编写出版培训教材，举办市厅级主要领导干部读书班、7期专题培训班、4期境外培训班，对4万多名县处级以上领导干部进行全覆盖培训，分两期对省管新任职干部进行岗前培训，进一步凝聚共识、提升能力。

　　（二）精心组织开展群众路线教育实践活动。按照中央和省委统一部署，扎实推进第一批教育实践活动整改落实，深入开展第二批教育实践活动，广大党员干部受到深刻的思想洗礼和党性锤炼。广泛开展“走基层”活动，群众反映强烈的突出问题得到有效解决，党风政风持续好转，党心民心进一步凝聚。刘云山、赵乐际等中央领导同志多次给予肯定。

　　（三）紧扣改革发展大局排兵布阵调兵遣将。鲜明“好干部”标准和“三重”导向，评选表彰和提拔重用了一批优秀县乡村党组织书记，提拔交流了一批长期在灾区、藏区和艰苦地区埋头实干的干部。实施“五个一批”工程，大力度推进干部跨区域、跨行业、跨部门交流，从中央国家机关和省级部门选派了一批专业化干部充实到市县领导班子，优化班子结构。积极推进党的建设制度改革，研究制定贯彻《条例》的配套政策，建立领导班子功能结构模型，改进完善政绩考核评价办法，实行班子综合分析研判制度，构建干部选任和监督制度体系，科学化选人用人迈出新的步伐。

　　（四）持续深化递进培养加强干部人才战略储备。制定出台优秀年轻干部培养选拔《实施意见》和递进培养《暂行办法》，构建形成公开遴选、集中培训、实践锻炼、跟踪管理、择优使用、动态调整的年轻干部培养选拔链，推动省市县三级联动遴选、培训各类优秀年轻干部人才1.9万人。坚持把递进培养对象中的优秀学员作为干部提名的优先人选，两年来省市县三级共提拔重用了2000多人。优秀干部人才战略储备初具规模，为干部选拔提供了一池活水。

　　（五）从严加强党员干部教育管理监督。深刻反思干部队伍出现的问题，报请省委出台从严管党

治吏“一个决定”、“两个意见”。全面推行以“四必谈”为重点的干部谈心谈话全覆盖制度，实行新任职干部任职“双承诺”制度。加强和规范班子内部运行机制，落实党政正职“三个不直接分管”，严格重大决策终身责任追究。认真落实巡视检查整改，集中开展选人用人问题“5+X”专项整治，深入治理“庸懒散浮拖”，督促各级干部为官有为、干在实处。

　　（六）以更加开放的政策机制引才聚才。实施海内外高层次人才引进“千人计划”，成功举办“海科会”，首次组团赴北美、欧洲招才引智，支持引进109名急需高端人才和10个顶尖团队。与清华大学签订省校战略合作协议，成功举办“四川-清华活动周”，面向“985”知名高校招聘紧缺专业优秀毕业生来川工作。大力促进大学生和科技人才创新创业，激励引导教育卫生人才服务基层，大规模培训优秀企业家和藏区、贫困地区紧缺专业人才。开放引才、战略育才、科学用才的格局正在形成。

　　（七）大力加强基层党建和藏区政权建设。全面落实党建工作责任制，建立市县乡党委书记抓党建“一述三评”制度，21个市州委书记向省委作党建工作述职。加强基层服务型党组织建设，建立机关干部“走基层”、机关党组织和在职党员“双报到”、藏区“结对认亲”、灾区“联村帮户”、党代表在选区联系服务群众五项制度。集中整顿软弱涣散基层党组织，统筹推进机关、高校、国有企事业单位党建工作，狠抓“两新”组织和社区“三有一化”建设。充分运用手机报、远程教育网络等平台，加强党员教育引导。加强藏区“五支队伍”和援

藏干部人才队伍建设，做好首批“9+3”优秀士兵安排使用工作，充实藏区基层工作力量。

　　一年来，我们坚持从严治部、从严带队伍，“四大建设”提升了组织部门的形象和作风，党建研究、组织工作调研取得一批有价值的成果，组工宣传、网络舆情引导、信息化建设开创了新局面，考试测评工作不断改进，外训工作有了新的拓展，《党课》宣传阵地作用充分发挥。回顾一年来工作，贯穿了从严要求，突出了问题导向，体现了务实精神，在一些难点问题上实现了新突破，在一些重要领域打开了新局面，多项工作得到中组部和省委肯定。东明书记指出，这几年组织工作做得很好，在原来的基础上继承、创新，有了新的发展、新的进步，为全省经济社会发展作出了重要贡献，提供了坚强组织保证。全省组织系统要把东明书记的肯定作为精神动力，以更加奋发有为的工作回报省委的信任。

　　一年来的实践深刻启示我们：必须强政治之本。始终把讲政治作为第一位要求，自觉肩负从严管党

治吏政治责任，教育引导党员干部忠诚坚定、遵规守矩，自觉与中央和省委保持高度一致。必须站全局之高。始终紧扣中央省委部署理思路、定任务，自觉把组织工作放到全省工作大局、全国组织工作全局来思考、谋划和推进，向中心聚焦、为大局聚力。必须谋长远之策。始终从四川长远发展和战略需要出发，谋划组织工作的思路，定位组织工作的目标，多做打基础、利长远的工作。必须行务实之举。始终坚持从严、崇尚认真，以钉钉子精神推进工作落实，以敢于担当的精神解决现实问题。必须正风气之源。直面复杂形势和繁重任务，充分发挥组织部门的导向作用和组工干部的表率示范，引导党员干部学先进、转作风、抓落实，推动形成崇严尚实、奋发有为的从政新风。

　　在总结成绩的同时，也要清醒认识到存在的问题和不足：干部队伍关键岗位难选、年轻干部不足、专业人才短缺的问题突出，与治蜀兴川全局要求还不适应；整治选人用人不正之风仍处在治标阶段，提高选人用人科学化水平任重道远；一些地方班子战斗力不强，少数地方和部门从政环境不好，从严管党治吏、重塑政治生态的任务繁重；有的地方基层党建点好面差，党的组织和工作覆盖仍存在不少空白领域和薄弱环节；人才工作力度层层递减问题较为突出；一些组工干部的政治修养、能力水平、工作作风与新的要求还有不少差距。对此，我们要高度重视，认真解决。

　　二、从新常态出发从严加强党员干部教育管理监督

　　站在新的起点审视和谋划工作，必须深刻把握时代特征和宏观形势。一是新常态的来临，不仅改变了传统意义上经济运行的轨迹和逻辑，也纠正了长久以来影响人们的认识偏差与行为方式，组织工作如何引导党员干部认识新常态、适应新常态、引领新常态，是迫切需要思考解决的首要问题；二是集中性群众路线教育实践活动结束，如何巩固拓展取得的成果，防止“四风”问题反弹回潮，形成作风建设常态长效，是摆在组织工作面前的紧要任务；三是治蜀兴川正处在攻坚破难、爬坡过坎的关键时期，“三个不可低估”的严峻形势，迫切需要组织工作担当发力，重塑从政环境、优化政治生态。全省组织系统一定要保持清醒头脑，把全面从严治党要求贯穿到班子队伍建设全过程，落实到组织工作各方面。

　　第一，突出抓好思想政治建设这个根本。这是凝神聚魂的工作，是建党、强党、兴党的生命线，省委将召开思想政治建设会议专题研究部署。就四川而言，当前和今后一个时期最重要的任务就是，重塑和优化政治生态，必须从思想教育这个源头抓起，引导党员干部对党忠诚、个人干净、敢于担当。要不断深化XJP总shu记系列重要讲话精神的学习教育，精读深读、学深悟透，着力解决学而信、学而化、学而用的问题，做到知之深、信之笃、行之实，自觉把思想统一到中央和省委的重大判断、重大决策部署上来。加强思想政治建设，必须严明党的纪律，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，自觉贯彻习总shu记在中纪委五次全会上强调的“五个必须”要求，真正做到中央和省委提倡的坚决响应、中央和省委决定的坚决照办、中央和省委禁止的坚决杜绝。要结合将要在县处级以上领导干部中开展的“三严三实”专题教育，对照习总shu记

提出的“七个有之”，深入开展对照检查和自我剖析，从思想上肃清周永康对四川政治生态造成的恶劣影响，铲除长期以来封建腐朽思想的滋生土壤，营造风清气正、昂扬向上的社会风尚。要始终做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，争做良好政治生态的建设者、维护者。

　　第二，加强专业化建设提升服务大局能力。在新常态下加强班子队伍建设，既要革命化，又要专业化。从我省班子队伍现状看，专业化能力不足、现代化素质不高的问题是制约四川长远发展的瓶颈。随着经济发展进入新常态，越来越需要大批有战略思维、世界眼光、专业素养的高素质干部队伍。今年，要重点办好“四个全面”战略布局学习研讨班、经济新常态战略研修班、产业结构转型升级专题培训班。外训的重点要转移到提高各地各部门一把手现代治理能力方面的培训上来。要大力培养选拔和引进紧缺专业型人才，继续依托递进班培养学科带头人，选拔有管理经验和发展潜力的优秀人才，充实到各级领导班子。继续从中央部门和企业引进优秀专业干部来川挂职锻炼。要全方位推进落实班子功能结构模型化管理，依据结构需要来培养选配干部。要结合明年市县乡换届，以功能结构优化为取向，提前做好班子分析、后备干部培养和各类人才引进。

　　第三，把从严管理监督的功夫下在平时。从严治党，重在经常，贵在认真，必须抓早、抓常、抓长。一是谈话关心在前。全面落实干部全覆盖谈心谈话制度，按照“四必谈”要求，每年至少进行一次谈心谈话，特别是对新任职干部、关键岗位干部、家庭有特殊情况的干部，各级组织部门要列为重点谈话对象。二是诫勉提醒在前。进一步完善提醒、函询、诫勉办法，对班子不团结的干部、信访反映较多的干部、有意见有情绪的干部、个人重大事项报告不实的干部，要及时提醒或书面函询。三是日常研判在前。重点是探索公务员日常考核、改进干部年度考核、注重班子经常性分析研判，变单一年度测评向日常纪实考核等多维考评深化。建立组织部门了解干部向下掌握一级制度、“月分析季研判”制度、重大工作一线跟踪考察制度，多途径了解干部、考察干部。四是制度防范在前。结合贯彻依法治省和党的建设制度改革，进一步规范班子议事规则和决策程序，规范职能职责和权力清单，用制度管权管人管事。要引导各级干部增强法治意识，认真落实法定职权必须为、法无授权不可为的要求，真正在职权范围内依法依规行使权力。

　　第四，持续发力深入推进作风建设。抓作风、改作风，必须驰而不息、久久为功。这里，我重点强调三点：一是持续整改兑现承诺。在教育实践活动中，各地各部门针对问题都制定了整改实施方案，关键在落实。承诺了不兑现，如何取信于民？今年中央将组织开展专项检查，对因整改不到位而检查出来的问题，不论涉及到哪个部门，都要严肃追责。二是持续高压正风肃

纪。对“四风”方面的突出问题要保持警觉，坚决防止不良作风复发反弹；对新出现的“隐形”“变种”问题及时亮剑、不留空间，让歪风邪气无所遁形。要继续深化省委巡视整改“五个专项整治”，对顶风违纪、不收敛不收手的严肃查处。三是持续用好制度成果。尤其要巩固和坚持以“走基层”为主的直接联系服务群众制度，以严格民主生活会为主的党内政治生活制度。

　　需要强调的是，从严治党能不能落实，说到底是看责任能不能落实。这些年，一些党委主要负责人已经习惯于把经济发展作为政绩优劣的唯一标准，忘记了抓班子带队伍的主体责任；一些领导干部已经习惯于把自己作