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在第二十届九色甘南香巴拉旅游艺术节开幕式上的致辞（全文）

俞成辉

2020年8月31日

尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们，父老乡亲们：

大家上午好！日月垂青的大美甘南，在轮回旋转中挥舞着人们对雪域高原最瑰丽的想像；云彩托起的空中花园，在缤纷绚丽中牵引着人们对青藏之窗最深情的眺望；江河蜿蜒的大地艺术，在跌宕起伏中律动着人们对生态殿堂最嘹亮的咏唱。在中央第七次西藏工作座谈会刚刚闭幕之际，我们再次相约九色甘南、相会羚城合作、相聚当周草原，隆重举行全国工商联直属商会进甘南暨“民企甘南行”活动和第二十届九色甘南香巴拉旅游艺术盛会。借此机会，我谨代表甘南州四大班子和全州74万各族人民，向长期以来关心支持甘南经济社会发展的各位领导和各族各界有识之士表示衷心的感谢。同时，向遭受洪涝泥石流灾害的舟曲县、迭部县各族干部群众表示亲切的慰问！向为抢险救灾工作付出心血和努力的各级领导、各界朋友、各方爱心人士致以崇高的敬意！

——有一种天色叫“甘南蓝”，无须望眼欲穿，梦想的翅膀就会自由飞旋。

绿色帷幕覆盖的高山大河与蓝色水彩写意的日月星辰，共同构成了甘南草原得天独厚的生态背景。特别是触手可及的蓝天、千变万化的云彩、璀璨夺目的霞光、展翅翱翔的雄鹰和空灵辽远的遐思，把游子对诗和远方最深情的向往牢牢定格在了雪域高原，把五湖四海对梦和幸福最奢侈的愿望变成了近在咫尺的美好现实。

——有一种底色叫“甘南绿”，无须浓墨重彩，信仰的曲线就会自然天成。地理经纬的大开大合，成就了甘南独一无二的生态天赋，也激活了高原人民与生俱来的绿色崇拜和生态信仰。这部鬼斧神工的生态杰作，奔涌着黄河与长江的磅礴气势、起伏着青藏高原与黄土高原的巍峨身躯、承载着游牧文明与农牧文化的风雨沧桑，粗线条描摹着人类社会发展演变的历史轨迹，大手笔渲染出自然万物进化演替的生态脉络，在绿水青山与金山银山之间划出一道“微笑曲线”。

——有一种水色叫“甘南美”，无须诗情画意，心灵的港湾就会碧波荡漾。波澜壮阔的黄河、汹涌澎湃的洮河、连绵不绝的大夏河、宕荡起伏的白龙江和水光潋滟的尕海湖、五光十色的骨麻湖、浮光跃金的达宗湖，犹如摆布在甘南大地上的泾渭脉络，精彩诠释着每一方草原的粗犷豪迈、每一条山麓的雄奇险峻、每一道山川的婉约秀丽，在纵横交错中升华着地理人文艺术，在一衣带水中温婉着乡愁乡情乡恋。

——有一种月色叫“甘南情”，无须蓦然回首，记忆的廊桥就会灯火阑珊。落霞归去、夜幕降临、华灯初上的甘南草

原，在月光与灯火的扑朔迷离中呈现出另一番朦胧景象。那种恍若隔世的梦幻感、曲径通幽的神秘感、叹为观止的差异感，总能以别开生面的情愫和惊喜向心灵深处渐次推移。特别是一路一景、一街一景、一楼一景、一桥一景的交相辉映，为明月当空的雪域高原点缀了一抹耀眼华彩，为繁星闪烁的人间仙境平添了几许浪漫情怀。

——有一种音色叫“甘南韵”，无须曲高和寡，生命的天籁就会穿越云霄。甘南既是生态的摇篮，也是歌舞的故乡。这里的每一首歌谣、每一段弹唱、每一支舞蹈，都是高原人对生命的歌颂、对生态的礼赞、对生活的祝福。他们崇拜太阳和月亮，所以说话和唱歌就像绝世天籁一样优美嘹亮；他们匍匐大地和河流，所以走路和跳舞就像高山流水一样的雄壮妙曼，深情表达着高原生灵对绿色故土最本真的人文关怀。

——有一种成色叫“甘南红”，无须慷慨激昂，奋进的旗帜就会迎风飘扬。博大精深的历史文化脉理、流光溢彩的生态文化脉象、昂扬向上的红色文化脉络、源远流长的商贸文化脉博，深厚涵养着甘南顶天立地的人文气质。特别是俄界会议和腊子口战役孕育而生的革命情怀和红色基因，不仅让甘南在中国革命和长征历史上留下了璀璨夺目的一抹红，更让全州人民在脱贫攻坚、环境革命、生态文明小康村建设和打造“一十百千万”工程的生动实践中夺取了一个又一个胜利，让鲜红党旗真正红遍了改革发展稳定的方方面面。

绿色妙笔千秋画，生态绝唱万古琴。我们坚信，在XJP

新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治藏方略的正确指引下，在党中央和省委、省政府的坚强领导下，在全国工商联直属商会进甘南暨“民企甘南行”活动的辐射带动下，勤劳勇敢的甘南人民一定能在努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新甘南的征程上取得更大成就！

最后，预祝本次艺术节圆满成功！真诚祝愿各位领导和各界朋友身体健康、工作顺利、事业兴旺、扎西德勒！

在中共甘南州委全面依法治州委员会第二次会议上的讲话（摘要）

俞成辉

发布日期：2020-04-07

3月26日省人大常委会副主任、州委书记、州委全面依法治州委员会主任俞成辉在州委全面依法治州委员会第二次会议上作出重要讲话，对2020年全面依法治州工作作了全面安排部署，讲话要点如下：

一、全面提高治理能力，依法开展疫情防控

一要强化法治意识，严格依法科学决策。要从执法、司法、守法普法等法治各个环节及时发力，全面提高依法治理能力，为坚决打赢疫情防控阻击战、有序恢复生产生活提供有力的法治保障。各级各部门特别是疫情防控指挥机构和相关工作部门，要认真研究、准确适用相关法律法规，在医疗卫生、防疫管理、复工复产等方面，依法采取应急管理措施，依法制定发布规章、决定、命令、通告等。

二要强化执法保障，严肃查处违法行为。各级执法机关（机构）要严格执行相关法律法规，依法实施疫情防控、复工复产各项措施。要加大联合执法力度，加强“行刑”衔接，

对发现的违法行为涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。要注重维护和谐劳动关系，尽可能采取柔性执法方式，鼓励协商化解矛盾。

三要强化司法保障，依法处理涉疫案件。认真贯彻落实“两高两部”《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》，针对疫情防控、复工复产中已经发生或者可能发生的相关案件，按照相关法律法规的基本精神、基本原则和基本规定，妥善做好相关案件的依法处理工作。

四要强化法律服务，落实便民利民措施。各相关责任单位要针对疫情防控、复工复产、员工返岗、就业入学等方面面临的一些新情况新问题，特别是急需的服务需求和保障，进一步提高公共服务水平，提高办事效率，全力落实好各项便民利民措施。

二、科学民主依法立法，有力提升保障水平

一要切实加强党的领导。党的领导是立法工作必须坚持的根本政治原则。要严格贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，善于把党的主张转化为法律制度，有力维护党的领导，确保党总揽全局、协调各方，通过立法助推中央和省州委的决策部署落实到位。要把社会主义核心价值观的要求体现到法律法规规章之中，转化为具有刚性约束力的法律规定。

二要推进重点领域立法。要注重立法项目与全州改革发展稳定大局相衔接，与州委的重大决策部署同向同行，自觉服从服务于全州中心工作。在建设幸福美好新甘南、开创富

民兴州新局面的伟大征程中，需要将哪些方针政策和改革举措上升为法规，立法工作就要及时跟进，不能滞后甚至脱节。要围绕经济发展、社会治理、惠民为民、生态环保、文化旅游等重点领域，合理安排立法项目，优先安排改革发展急需的、法律明确要求制定实施办法的、法规需要修改的、条件成熟的立法工作。

三要提高立法质量效率。要准确把握地方立法的必要性、可行性、合法性，深刻汲取祁连山事件“立法放水”的教训，对立法工作始终保持敬畏之心。不管是人大立法还是政府立法，都要严格依法立法，强化合法性审查，严格遵守宪法、立法法和其他上位法的规定和精神，保证地方立法权限合法、程序合法、实体合法，既不与立法权限、立法程序相抵触，又不与上位法的具体规定、基本原则相抵触。

三、始终坚持依法行政，推进法治政府建设

一要加强法律法规学习。各级领导机关和领导干部作为“关键少数”，一定要带头落实学法制度，州委常委会、州政府常务会每年在会前学法不少于8次，举办专题学法讲座不少于2次。州委理论学习中心组要把法律法规学习作为重要内容精心组织，适当增加学习内容，从严落实领导干部任职前廉政与法治知识考试和年度考核述法等制度。要切实抓好机关干部学法工作，把法律法规的学习列入干部培训重要内容，不断提升尊法、学法、守法、用法意识，让权由法定、权依法使的法治理念植根灵魂深处。要全面实行宪法宣誓制

度，坚持严格按规定要求组织有关国家工作人员进行就职宣誓，认真组织开展“12·4”国家宪法日宣传活动，提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识，增强宪法观念，维护宪法尊严。

二要依法履行职能。进一步转职能、转方式、转作风，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，构建起职责明确、依法行政的政府治理体系，提高政府执行力。要坚持整体性、系统性、集成性推动“放管服”改革，在简政放权、加强监管、优化服务上持续发力，落实权责清单、负面清单和收费清单制度，该取消的坚决取消，该废止的一律废止，该修订的立马修订，实现政府权力“瘦身”和职能“健身”。要深入推进“互联网＋政务服务”，深化“一网一门一次”系列改革，推动“四办”事项落地，增强群众获得感。

三要依法科学决策。按照“三重一大”决策机制，坚持依法、科学、民主决策，强化决策责任，完善专家咨询、风险评估、合法性审查等制度，自觉把法治原则和理念贯穿到决策全过程。凡涉及公众利益的重大事项，都要深入听取各方意见建议。要健全完善政府法律顾问制度，推行各级各部门拟出台的规范性文件、政策措施类决策、涉法重大事项决定和经济合同合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得进入决策程序，不得纳入实施范围。

四要依法规范执法。大力推行行政执法公示制度、执法

全过程记录制度、重大执法决定法制审核等行政执法三项制度，特别是县（市）一级政府部门，今年务必实现全覆盖。在机构改革中新组建成立的部门机构，要切实加强行政执法工作，使行政许可、行政处罚等事项做到公正、规范、透明、公开。各执法单位要建立内部配套制度和责任分工体系，聚焦各系统各行业行政执法中存在的突出问题，合理配置执法力量，规范行政执法程序，严格落实行政执法责任制。

五要依法督察监督。认真落实中央《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和《甘肃省法治政府建设重大责任事项约谈和挂牌督办试行办法》《甘肃省法治政府建设重大违法行政问题线索调查核实转交试行办法》，适时组织开展专项督察、重点督察，推动法治政府建设工作。

四、深化司法体制改革，促进社会公平正义

一要加强队伍建设，打造司法铁军。坚持“以案定额”和“以职能定额”相结合，深化员额制改革，将员额配备给办案部门、向基层一线倾斜，并建立与法官、检察官职务序列相配套的职业保障制度、绩效考核制度、员额退出机制等。要根据法院受理案件数量、类型等，探索不同的审判团队组建模式，探索以聘用制、购买社会服务等方式加强辅助人员力量配备。要加强教育培训，建立挂职学者、法律研修学者、法律实习生制度，推动完善法治人才培养机制，切实提升司法队伍正规化、专业化、职业化水平。

二要拓宽监督渠道，促进阳光司法。进一步加强信息化建设和应用，不断规范信息平台建设，持续推进司法公开。要在完善内部监督制约机制、有效监督执法办案工作的同时，进一步扩大外部监督，主动接受各级人大法律监督、政协民主监督和纪检部门的党纪监督、监察部门的监察监督。

三要构建服务体系，促进司法为民。

认真贯彻落实中央和省上出台的公共法律服务体系建设意见，着力构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系，全面打通司法为民“最后一公里”。要积极推进公证、司法鉴定、律师等相关制度改革，不断完善法律援助工作机制，为困难弱势群体提供良好的法律援助。

四要强化宣传教育，增强法治素养。今年是实施“七五”普法规划的最后一年，各级各部门一定要强化普法工作，认真落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”的双普法责任制，深入推进“法律八进”，确保全面完成“七五”普法任务。要尽快对照“七五”普法规划，寻找差距，补齐短板，开展好各项工作，绝不能影响全州大局。要突出重点、深接地气，围绕农牧民群众、青少年学生、宗教从业人员等不同人群，进一步加强有针对性的法治宣传教育，不断增强覆盖面和实效性。要加大宪法、民族区域自治法的学习宣传力度，持续宣传社会主义民主法治建设的法律法规，提高人民群众有序参与民主政治的意识和水平，推动各族群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。要坚持法治宣传教育与法治实践相结合，注重在法治实践中弘扬法治精神，切实抓好多层次、多领域的法治创建活动，真正把法治宣传教育融入执法、司法、法律服务的全过程。

党的领导是中国特色社会主义法治之魂。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实担负起决策部署、统筹协调、整体推进和督促落实的政治责任。要坚持党领导立法、支持司法、保证执法、带头守法，依法治州、依法执政、依法行政共同推进，法治甘南、法治政府、法治社会一体建设，不断提高党领导法治建设科学化水平。州、县（市）两级依法治理委员会要全面履职尽责，始终把全面依法治理工作放到全州大局中来谋划，立足当前、着眼长远，聚焦主业、担当作为，认真贯彻落实2020年甘南州依法治州工作要点，深入研究确定重点任务和阶段目标，坚持统筹推进，加强内部协调，积极构建顺畅、高效、协同的运行机制。四个协调小组和有关部门要充分发挥职能作用，抓好各自领域内的工作，加强协作配合，形成工作合力，及时向委员会报告工作进展情况，全面提升工作规范化水平，推动依法治州各项工作不断取得新成效。

在政协十四届四次会议开幕大会上的讲话（全文）

俞成辉

（2020年1月16日）

各位委员、同志们：

一元复始，万象更新。在全州整体告别贫困、迈步小康的重要历史时刻，今天，政协甘南藏族自治州第十四届委员会第四次会议隆重开幕了。这是全州各族人民政治生活中的一件大事，也是我们面对新形势、抢抓新机遇、迎接新挑战，凝心聚力、共商发展的一次盛会。首先，我代表中共甘南州委，对大会的召开表示热烈的祝贺！向全体委员和与会同志致以诚挚的问候！

岁月不居，天道酬勤。在刚刚过去的2019年里，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，在甘南发展历程中写下了浓墨重彩的篇章。一年来，面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们团结带领全州各级党组织和广大党员干部群众，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会特别是XJP总shu记对甘肃重要讲话和指示精神，

全面贯彻落实党的治藏方略，紧紧扭住脱贫攻坚、生态环保、维护稳定三大底线性任务，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，全州经济运行稳中有进、生态保护得到加强、改革开放不断拓展、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定、管党治党纵深推进，在建设幸福美好新甘南、开创富民兴州新局面的进程中取得了新的进展。这一年，我们办成了一系列大事喜事，隆重庆祝新中国成立70周年，各族干部群众为祖国取得的辉煌成就、甘南藏区发生的历史巨变感到无比自豪；扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，凝聚了全州上下的强大动力；成功举办“一会一节”，多角度、全方位展示了“九色甘南”之美，被文旅部赞誉为文旅融合的典范，荣获2019年博鳌国际旅游年度节庆活动榜大奖和亚洲旅游“红珊瑚”奖。这一年，我们积极应对一系列急事难事，全力处置舟曲东山牙豁口滑坡、迭部达拉山洪等自然灾害，及时组织开展夏河“10·28”地震应急救援、抢险救灾、群众安置、恢复重建等工作，妥善化解经济下行压力，进一步巩固和发展了和谐稳定的良好局面。这一年，我们有效推进一系列实事好事，上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康，全州实现整体脱贫，千百年来影响和制约甘南发展进程的深度贫困问题得到历史性的解决，涌现出“全国脱贫攻坚模范”张小娟等一批优秀代表，用他们的辛苦甚至生命换来了贫困群众的幸福；捅破环境革命“天花板”、迈向绿色崛起“新高地”,建设生态文明小康村、下

好乡村振兴先手棋，厚植了“自然底色”，擦亮了“金字招牌”，各族群众收获了满满的获得感和幸福感。这些成绩的取得，是党中央和省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是全州各级党组织、广大党员干部解放思想、抢抓机遇、真抓实干的结果，也是各级政协组织、广大政协委员和各族人民群众凝心聚力、和衷共济、团结奋斗的结果。

一年来，州政协及其常委会牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕州委、州政府中心工作，服从服务于改革发展稳定大局，广泛团结各方力量，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥了政协作用，全面展现了政协担当，有力凸显了政协作为，为甘南藏区的发展进步、和谐稳定发挥了不可代替的作用。一是积极建言献策，参政议政有分量。始终把有效助推全州经济社会高质量发展作为第一要务，谋发展大计，建睿智之言，献务实之策，在脱贫攻坚、环境革命、首位产业培育、民营经济发展、生态文明小康村建设等方面，提出了一大批分量足、质量高、有见地的《建议案》和调研视察报告，为推动州委、州政府科学决策提供了参考依据。特别是充分发挥统一战线组织功能，密切联系社会各界，多渠道、多层面做好协调关系、化解矛盾、争取人心、凝聚力量的工作，在增进民族团结、维护社会稳定方面发挥了积极作用。二是深入调研视察，民主监督有实效。不断强化民主监督职能，引导政协委员围绕重点工作科学选题、深入调研、广泛视察，加强集体提案、重点提案协商工

作，切实增强提案协商办理实效，立案的176件提案全部办结。持续推行“常委会议政性协商”“委员界别联组协商”制度，召开“一江三河水源地保护”“助推全州民营经济发展”“提升现代职业教育发展水平”专题协商座谈会，开拓性倡导甘青川三省四州协商议政会，不断拓宽参政议政渠道，全州协商民主的形式日益多样、内容日益丰富、制度日益健全，形成了在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督的良好工作机制。三是充分反映民意，服务民生有作为。坚持“人民政协为人民”理念，始终把改善民生作为履行职能的重大使命，集民意、解民忧，积极反映群众诉求，协助党委政府解决群众最关心最直接最现实的利益问题，社情民意得到有效反映，群众困难得到有效解决。充分发挥人民政协自身优势，深入开展调查研究，想党政之所想、急党政之所急、帮党政之所需，建真言、献良策、出实招，为加快推动甘南经济社会发展减少阻力、增加助力、汇聚合力。四是持续转变作风，自身建设有力度。主动适应新时代、新变化，不断健全完善制度，规范运行程序，加大政协委员培训力度，强化政协理论和业务工作研究，积极推进信息网络化建设，全州政协委员队伍建设得到新加强，政协机关服务和统筹协调能力有了新提升。特别是通过扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政协机关和政协委员的作风实现了大转变，为有效履行职能、顺利开展工作提供了有力保障。对州政协和全体政协委员一年来的工作，州委是满意的，全州各族人民也是肯定的。借此机会，我代表中共甘南州委，向全州各级政协组织和广大委员，以及所有关心、支持和参与甘南州经济社会发展的各族各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位委员、同志们，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官之年，也是我州抢抓机遇促发展、奋力追赶求突破、夯实基础增后劲的重要一年。刚刚召开的州委十二届七次全会暨州委经济工作会议，明确了今年和今后一个时期全州经济社会发展的总体思路、奋斗目标、着力重点和实现路径。站在新起点、开启新征程，需要全州各族人民团结奋斗、共同努力，更需要人民政协大力支持、积极参与。各级政协组织和广大政协委员要深入学习贯彻XJP总shu记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，牢牢把握推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构作用这一新时代人民政协的新方位新使命，切实把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平，真正把智慧和力量激发出来，把各级各方面的积极性、主动性和创造性调动起来，全力以赴为既定各项任务落地生根建言献策，携起手来把我州改革发展稳定各项事业推向前进。

下面，我就新形势下进一步做好人民政协工作，更好地发挥各级政协组织和广大政协委员的作用，提几点希望。

第一，旗帜鲜明讲政治，在把牢正确方向中提升新境界

政治性是人民政协的首要属性。作为政治组织，旗帜鲜明讲政治是新时代人民政协必须恪守的根本政治原则。全州各级政协组织要毫不动摇地把坚持党的领导作为根本政治原则，把XJP总shu记

对新时代政协“八个方面要求”特别是对甘肃重要讲话和指示精神贯穿到政协全部工作之中，把思想政治引领落实到政协履职全过程和各方面，努力成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育领导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，以履职尽责的实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要充分发挥政协党组的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、政协党员的先锋模范作用，着力增强政协党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，始终做到与党同心同向同行，及时把党委政府的决策转化为政协组织和政协委员的履职行动，做到一切工作在党委领导下展开，一切活动围绕党委政府中心工作推进。政协委员来自方方面面，对一些问题的看法和认识不一定相同，但政治立场不能含糊、政治原则不能动摇。要坚持把学习XJP新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，学习贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，学习时事政策、学习中共党史、新中国史和统一战线历史、人民政协历史，树立正确的历史观和大局观。

第二，不忘初心谋发展，在服务大局全局中完成新任务

为人民谋幸福、为民族谋复兴，是中国共产dang

人的初心和使命，也是人民政协的初心和使命。各级政协组织要始终坚持“以人民为中心”的发展思想，把增进民生福祉放在各项工作首位，鲜明标注政协履职坐标，聚焦全州经济高质量发展的重大问题、各族群众生产生活的难点问题、社会普遍关心关注的热点问题履职尽责，切实发挥好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。要充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，围绕乡村振兴、环境革命、产业培育、民生改善、黄河流域生态保护和高质量发展、促进非公经济健康发展等重点工作，深入调查研究，积极参政议政，多建睿智之言，多献务实之策，多谋创新之举，努力把人民的期待变成政协的行动、把群众的希望变成生活的现实。广大政协委员要俯身接地气，躬行连民心，经常到基层去、到群众中去，问政于民、问需于民、问计于民，做好上情下达、下情上传的工作，自觉做关注民生的“有心人”、重视民生的“贴心人”、保障民生的“知心人”、改善民生的“热心人”，既保障基层群众能够充分地知情明政，又促进党委政府的决策具有深厚的民意基础。

第三，牢记使命促和谐，在维护社会稳定中彰显新作为

XJP总shu记强调，“在中国社会主义制度下，有事好商量、有事多商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛”。人民政协是国家治理体系的重要组成部分，越是在基层，党政工作的要事、

民生改善的实事、社会治理的难事，与群众利益越密切，需要处理的矛盾也就越多，这就需要发挥政协民主的作用。要全面把握人民政协大团结大联合和广泛代表性、巨大包容性的重要特征，坚持团结稳定鼓劲，在道路、方向、目标上形成统一意志和步调，正确处理各民族、各阶层、各团体和各界人士的关系，寻求最大公约数、画出最大同心圆、汇聚强大正能量。要坚持把维护稳定作为第一政治责任，深化民族团结进步教育，全力做好联系人、团结人、凝聚人的工作，充分发挥好宗教界代表人士在人民政协中的作用，协助党委政府多做解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作，为利益群体之间的分歧和阻力“活血化瘀”，引导教育各族群众倍加珍惜来之不易的安定团结大好局面，为推动全州社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

第四，履职尽责提能力，在加强自身建设中展示新形象

面临的工作任务越是艰巨繁重，越要加强政协自身建设，越要保持昂扬向上的精神状态。要不断深化对政协工作特点和规律的认识，积极探索新形势下履行职能的新思路、新方法、新举措，坚持用科学的理论指导政协工作，用科学的制度保障政协工作，用科学的方法推进政协工作，健全完善协商议题确定、协商形式选择、各界意见表达等机制，规范协商内容，拓展协商形式，在完善常委会协商、专题协商、提案办理协商的同时，采取对口协商、界别协商、网络协商、远程协商等方式，及时沟通思想、增进共识，有效协调关系、

凝心聚力，让政协组织和政协委员表达意见有渠道、贡献力量有平台、服务发展有载体。要注重加强政协委员队伍建设，鼓励和引导广大委员深入实际、走向基层、贴近群众，倾听心声、反映民意，在推进发展和服务人民中施展才华、建功立业。广大政协委员要倍加珍惜荣誉，自觉做到为政清廉、经商有道、从艺有德、做人有品，切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，树立和展示政协委员的良好形象，努力做到懂政协、会协商、善议政，不负重托、不辱使命。

人民政协工作是党的全局工作的重要组成部分。加强和改进党对政协工作的领导，是做好新形势下政协工作的根本保证，也是党委的重大政治责任。州委将一如既往地高度重视和大力支持政协工作，及时研究解决政协工作中的重大问题，为政协开展工作提供坚强保障。各级党委、政府要进一步提高对人民政协地位和作用的认识，把协商民主纳入决策程序，积极采纳政协协商议政成果，充分尊重政协委员的民主权利，认真办理建议、意见和提案，自觉接受政协民主监督，主动为政协委员开展活动创造条件，形成党委重视、政府支持、各方配合、社会关注的工作局面。

各位委员、同志们，群之所为，事无不成；众之所举，业无不胜。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，勠力同心、开拓进取，不断开创人民政协工作新局面，为建设幸福美好新甘南、开创富民兴州新局面作出新的更大贡献！

最后，预祝大会圆满成功！祝各位委员和同志们身体健康、工作顺利、扎西德勒！

迈步奋进新时代 凝心聚力创佳绩

——在政协甘南藏族自治州第十四届委员会第三次会议开幕式上的讲话

俞成辉

2019年1月14日

各位委员，同志们：

新年伊始，春节将至，在这辞旧迎新之际，政协甘南藏族自治州第十四届委员会第三次会议隆重开幕了。来自全州各行各业、各条战线的政协委员，肩负神圣使命汇聚一堂，共商改革发展稳定大计、共谋增进民生福祉良策。在此，我代表中共甘南州委，向大会的胜利召开表示热烈祝贺！向全体政协委员和与会同志致以诚挚问候！

天道酬勤，日新月异。刚刚过去的2018年，是甘南发展史上极不平凡、非同寻常的一年。面对错综复杂的外部环境和推动高质量发展的艰巨任务，我们坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实XJP总shu记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照省委、省政府的部署要求，精准聚焦“五大生态”，加快构建“十大环境”，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全州上下呈现出经济平稳健康发展、生态环境不

断优化、深化改革有序推进、民族宗教和睦和顺、社会大局和谐稳定、人民生活持续改善、党的建设不断加强的良好局面。特别是我们坚持抓主抓重不松懈、同心同向齐发力，鼓足干劲、积极行动，主动作为、跟进落实，实现了点上与面上的完美结合、目标与任务的无缝对接、措施与效果的有机统一。上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康，全力攻克深度贫困堡垒，碌曲、玛曲、夏河、迭部、卓尼5县达到脱贫摘帽标准，全州剩余贫困人口2.15万，贫困发生率下降到3.87%；抢占绿色崛起制高点、打造环境革命升级版，持续释放城乡环境综合整治在推动转型发展、促进改革开放、维护社会稳定、构建小康社会和传承生态信仰、保护生态植被、培育生态产业、实现绿色崛起等方面的裂变效应，甘南藏区发生了脱胎换骨的历史巨变；建设生态文明小康村、下好乡村振兴先手棋，累计投资100亿元，实施建设1003个环境友好型、红色旅游型、生态体验型、休闲度假型、民俗文化型、特色产业型小康村项目，奋力谱写了“农牧业强、农牧村美、农牧民富”的崭新篇章。这些成绩的取得，是XJP新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府坚强领导的结果，是全州各族干部群众戮力同心、团结拼搏的结果，也凝聚着各级政协组织和广大政协委员的聪明才智、心血汗水和不懈付出。

一年来，州政协坚持团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，围绕中心、服务大

局，不断加强自身建设，广泛开展多种活动，为加快推动甘南藏区经济社会持续健康发展和长治久安做出了大量富有成效的工作。一是服务发展大局，体现了政协担当。州政协始终把有效助推全州经济高质量发展作为第一要务，紧紧围绕脱贫攻坚、环境革命、文化旅游、“三变”改革、乡村振兴、生态文明小康村建设等专题，组织力量深入开展调研和协商，形成了一批高质量的调研报告和建议案，为州委、州政府科学决策提供了重要参考。着眼发展生态经济、建设生态文明，组织开展“大美甘南、清洁乡村”专项视察活动，成功举办甘青川三省四州“贯彻落实XJP总shu记‘绿水青山就是金山银山’发展理念，戮力助推生态安全屏障保护建设”专题协商议政会，在申报三江源生态环境治理和保护建设补偿机制、促进农牧产业发展等方面达成一致共识、形成联合行动。二是全力维护稳定，发挥了政协优势。州政协始终把增进团结、凝聚力量作为重大政治任务，坚持大团结、大联合，充分发挥代表性强、联系面广、包容性大的独特优势，加强与统一战线、各人民团体、工商联及各界别的联系交流，协助州委州政府在协调关系、理顺情绪、化解矛盾方面做了大量工作。广泛团结民族宗教界委员和代表人士，组织他们深入农牧村、寺庙、学校和维稳重点地区，大力开展宣传教育工作，积极引导广大僧俗群众和在校师生爱国守法、明礼诚信，有力促进了民族团结进步、宗教和睦和顺、社会和谐稳定。三是强化民主监督，传递了政协能量。州政协重视拓宽民主

监督渠道，创新民主监督方式，把监督贯穿于调研、视察、协商、提案、大会发言等各项工作中，加大提案督办力度，提高提案办理实效。通过在委员中聘用行风评议代表和社会监督员，参加党委政府工作会议、督查、考核、评议等，多层次、多角度、多渠道搜集反映社情民意信息，对党政机关及其工作人员进行有效的民主监督，促进了党风政风进一步好转。四是践行为民理念，扩大了政协影响。州政协坚持“人民政协为人民”的工作理念，关注民生、倾情奉献，集民意、解民忧，社情民意得到有效反映，群众困难得到有效解决，获得了广大老百姓的普遍赞誉和一致认可。紧扣各族群众普遍关注的热点难点问题，深入开展“提高就医服务管理水平”等专题调研，就涉及群众基本生活的上学、看病、行路、如厕等提案及时转交催办，竭尽所能帮办民生实事，积极参与“控掇保学”，有效扩大了人民政协的社会影响。与此同时，州政协注重加强自身建设，全力抓好思想政治教育，扎实开展各级委员培训，完成《百年甘南实录》文史征编任务，开展协商民主理论研究和宣传，持续深入推进作风建设，为政协事业发展夯实了基础、注入了活力。对于州政协过去一年来的大量工作和广大政协委员的辛勤付出，州委是肯定的，全州各族人民是满意的。借此机会，我代表州委向全州各级政协组织和广大政协委员，以及所有参与、推进甘南经济社会发展的各族各界人士，表示衷心的感谢！

2019年是新中国成立70周年、人民政协成立70周年，是深入学习贯彻XJP

新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，也是我们决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年。实现既定的目标任务，必须调动一切积极因素，纳千方之策，聚万众之心，举全州之力。全州各级政协组织一定要把思想和行动统一到州委的决策部署上来，主动适应形势的新变化、发展的新要求、群众的新期待，进一步巩固和壮大爱国统一战线，牢牢把握团结和民主两大主题，切实把人才荟萃、智力密集、联系广泛的组织优势，转化为服务发展、改善民生、维护稳定的工作优势，为全面建成小康社会、建设幸福美好新甘南作出新的更大贡献。借此机会，我代表州委向大家提几点希望：

一、旗帜鲜明讲政治，始终把牢正确方向

人民政协从诞生的那一天起就具有鲜明的政治性。中国共产dang领导是人民政协事业发展进步的根本政治保证，也是新时代人民政协必须恪守的根本政治原则。全州各级政协组织和广大政协委员要充分认识到，坚持中国共产dang的领导是历史所选、人心所向、发展所期、民族振兴所需，真正将其作为一个政治信念来坚守，作为一份道德情操来培育，作为一种行为准则来遵循。一要切实加强政治引领，坚决维护党的领导地位。作为爱国统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，人民政协在发展民主政治、促进团结合作、巩固党的执政地位等方面优势明显、作用独特、责任重大。要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上统一思想、统一意志、统一步调，确保人民政协事业始终沿着正确的政治方向前进。要把学习贯彻XJP

新时代中国特色社会主义思想作为基础性工作，强化理论武装，把握核心要义，领会精神实质，引导各族各界不断增强对中国共产dang和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，全面夯实共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想政治基础。二要努力践行协商民主，不断厚植党的执政优势。协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式，是与选举民主相互补充、相得益彰的制度安排和政治优势。党的十八大以来，党中央先后出台和完善关于加强社会主义协商民主建设的意见、加强人民政协协商民主建设的实施意见、中国共产dang统一战线工作条例等系列文件，对进一步发展社会主义协商民主作出了制度安排。实践反复证明，我们作决策、办事情与大家协商越深入，各项决策就越科学；与群众协商越主动，工作推进就越顺畅；与各方协商越充分，事业发展就越稳健。作为协商民主重要渠道和专门协商机构，人民政协要积极搭建协商平台，不断创新协商形式，广泛吸纳各方意见，为夯实党的群众基础、厚植党的执政优势做出自己应有的贡献。三要广泛汇聚智慧力量，积极服务党的各项事业。当前，甘南正处在纵深推进环境革命、加快实现绿色崛起，全力冲刺脱贫攻坚、决战决胜全面小康的关键时期。人民政协是大有作为、大有可为的广

阔天地，要自觉树立紧扣中心、服务大局的履职观念，党政工作推进到哪里、政协工作就跟进到哪里，中心工作部署到哪里、协商民主就覆盖到哪里。要想党政之所想、急党政之所急、帮党政之所需，多讲有利团结、鼓舞人心的大实话，多讲有益发展、富有卓见的睿智话，多聚携手同行、团结奋进的正能量，切实为加快推动甘南藏区改革发展稳定各项事业减少阻力、增加助力、汇聚合力。

二、建言献策谋发展，积极主动担当作为

“不忘初心，方得始终”。围绕中心、服务大局是人民政协履行职能的价值追求。全州各级政协组织和广大政协委员要充分发挥自身优势，大力弘扬优良传统，聚焦中心工作，认真履行职能，主动献计出力，切实将助推甘南改革发展贯穿履职尽责全过程。一要在脱贫攻坚主战场建功立业。脱贫攻坚是目前我州压倒一切、极为严肃、极其重大的政治任务和头号工程。如期打赢打好脱贫攻坚战，政协不是旁观者，而是一线人。各级政协组织和政协委员要紧扣脱贫攻坚重大举措、重要政策、重点任务的落实情况，主动开展民主监督，掌握脱贫攻坚战一线真实情况，研究分析当前工作中存在的问题和原因，以调研报告、委员提案、社情民意信息等形式，为党委政府献脱贫良策、出攻坚实招，推动脱贫攻坚各项政策措施落地见效。要引导广大政协委员带头参与本单位、本行业、本系统的脱贫攻坚工作，积极参加扶贫帮困活动，鼓励开展各种公益慈善事业，从资金、物资、信息、技术和就业、就学、就医等方面提供支持，让贫困群众切实感受到政协委员离自己很近、就在他们身边。二要在改革开放最前沿大显身手。40

年来，人民政协始终坚定地支持改革开放、服务改革开放、参与改革开放，为全面推进改革开放做出了重要贡献。各级政协组织要围绕全面深化改革、扩大对外开放的重点领域、关键环节，深度开展调研，积极协商议政，加强民主监督，谋良策、建真言、出实招，努力为我州加快推动科学发展、转型发展增添动力活力。要紧盯民营企业发展面临的难点、痛点、堵点，大力营造良好发展环境，鼓励引导企业界委员破除思维定式、工作惯性和路径依赖，主动参与“大众创业、万众创新”的时代热潮，努力争创全州、全省乃至全国响当当的发展业绩。要加强对外联谊交流，广交朋友、广纳群贤，多为甘南发展作宣传、促推介，多为项目建设找信息、优环境，多为企业落户牵红线、搭桥梁，让更多的人才、资金、技术向我州集聚，催生新产业、新技术、新业态、新模式，推动我州在开放合作中形成新的发展优势。三要在环境革命第一线奋勇争先。近年来，我们坚持“五线同行、合力共振”，纵深推进城乡环境综合整治，促进了环境保护，助推了绿色发展，“全域无垃圾”的金字招牌闻名全省、领先藏区、叫响全国。在这一生动实践中，各级政协组织和广大政协委员积极参与、功不可没。特别是我们迎来了首次承办国家级文化旅游博览会的难得机遇，必将是“具有国际水准、草原特色，体现甘南精神、藏区风貌”的大事盛事，

规划建设的会展中心也一定是文化支撑、特色鲜明、功能完善、带动有力、影响巨大的文化旅游孵化基地。广大政协委员要始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，利用各种方式和途径，向社会各界积极宣传环境保护的重大意义，大力营造人人了解环保、人人支持环保、人人参与环保的浓厚氛围，争当环境革命的大力倡导者；从个人做起、从点滴做起，打头阵、作表率，影响带动身边和周围的人共同保护生态环境，争当环境革命的自觉践行者；发挥政协“智囊”作用，通过提案、会议发言、社情民意信息等形式，当参谋、出主意，争当环境革命的坚定支持者。

三、凝心聚力促和谐，全力维护社会稳定

人民政协是促进社会和谐稳定的重要力量。通过政协渠道和政协委员做好各自联系群众工作，既能协助党委政府解决群众急难怨盼问题，又能反映社情民意，拓宽人民群众发表意见的渠道，起到沟通思想、化解矛盾、理顺情绪、增进共识的作用，有利于准确把握社会动态，及时解决各类民生问题，维护社会和谐稳定。一要坚决打击分裂破坏活动。甘南藏区始终处在维护稳定的前沿阵地，分裂与反分裂、渗透与反渗透、破坏与反破坏、颠覆与反颠覆的斗争从来没有停止。我们要坚持“旗帜鲜明、针锋相对、掌握主动、争取民心、强基固本”的方针，紧紧依靠各族群众，立足长期斗争，讲究策略方法，谋长久之策、行固本之举，依法严厉打击组织煽动自焚、非法聚集、传播宣扬“藏独”言论、非法募集资金等分裂破坏活动，始终保持对敌斗争的高压态势。要深刻领悟“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的道理，把维护祖国统一、反对民族分裂作为自己义不容辞的神圣职责，在大是大非问题上敢于发声亮剑、敢于揭批谴责、敢于阐明真相，立场坚定不动摇、态度坚决不暧昧、旗帜鲜明不含糊、遇到问题不退缩，不做“两面人”、不当“两面派”。二要始终高举民族团结大旗。

历史和现实一再证明，民族团结、社会稳定，则政通人和、百业兴旺。我们要充分发挥政协联系广泛、渠道畅通的组织优势和熟悉民族风俗习惯、生活方式、文化传统的特殊优势，最大限度地调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，切实加强各民族交往交流交融，促进相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，教育引导他们像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，像珍视自己的生命一样珍视民族团结，像石榴籽那样紧紧抱在一起。要坚持党的宗教工作基本方针，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，依法治理非法宗教活动，确保我州宗教工作始终沿着正确方向前进。三要协助调处化解矛盾纠纷。人民政协联系广泛、汇聚各界、辐射四方、位置超脱，对社会动态和群众冷暖晓之全面、知之深切。各级政协组织和广大政协委员要始终坚持问题导向，一方面要在“下情上达”上动真格，针对我州草山边界、征地拆迁、厂矿企业等领域存在的突出矛盾纠纷，小事当作大事看，深入开展专题调研、专项视察，切实将群众想说的话、想办的事、不满意的问题及时准确地反映上来；另一方面要在“上情下达”上见实效，围绕群众思想认识上的困惑点、利益关系的交织点、现实矛盾的易发点，协助党委政府做好解疑释惑、疏导情绪、平衡利益、活血化瘀的工作，主动介入信访、安全等矛盾问题，引导教育各族群众通过正常渠道依法表达自身诉求、维护自身权益，倍加珍惜当前来之不易的安定团结大好局面。

四、常抓常新建队伍，全面提升履职能力

新时代、新使命对政协工作提出了新要求、新目标。全州各级政协组织要按照中共中央和省州委的要求，以改革思维、创新理念和务实举措推进自身建设，不断焕发人民政协事业新的生机与活力。

一要加强政协班子建设。政协党组、主席会议以及常委会作为主持政协工作及会务的常设组织机构，承担着全会闭会期间领导和处理政协工作的重大责任，是政协工作的“龙头”。常委会一班人要带头旗帜鲜明讲政治、同心同向谋发展、履职为民当“桥梁”、引领思想促团结，确保政协常委会成为团结、民主、开拓、务实的领导集体，成为组织和推动政协工作向前发展的领导集体。要坚持严字当头、一严到底，认真贯彻中央八项规定精神，强化主体责任，落实一岗双责，大兴求真务实之风、调查研究之风、密切联系群众之风，以作风建设的实际成效赢得人民群众的信赖和支持。二要加强委员队伍建设。“政协委员”既是一份政治荣誉，更是一份政

治责任。要按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，加强委员管理，优化委员服务，真正让广大委员愿进政协门、乐做政协人、爱干政协事。要着力加强政协委员的管理和服务，完善委员联络制度，健全委员联络机构，尊重和保障委员各项民主权利，切实为委员履职尽责创造良好条件。广大政协委员要勤于学习、善于思考、勇于创新，不断增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，着力提升参政议政水平，确保参在点子上、议在关键处、言在需要时。要倍加珍惜荣誉，始终严以律己，守纪律、讲规矩、重品行，模范遵守宪法法律和政协章程，自觉践行社会主义核心价值观，充分发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，全面展现诚实守信、遵纪守法、勤勉敬业、服务奉献的良好形象。三要加强政协机关建设。政协机关是为政协履行职能服务的政治机关，是政协工作的中枢机构，其整体素质和工作水平直接影响着政协履行各项职能的工作实效。要认真贯彻中共中央和省委关于加强新时代人民政协党的建设工作的意见，牢牢抓住政治建设这个根本性要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面推进人民政协党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不断提高党的建设质量，切实把政协党的组织和党员干部队伍建设得更加坚强有力。要充分发挥政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用，把协商民主贯穿于政治协商、民主监督、参政议政全过程，拓展协商内容、丰富协商形式、规范协商程序、增加协商密度，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。要大力推进学习型、创新型、服务型、和谐型、廉洁型机关建设，强化服务意识，提高服务水平，真正把政协机关建成“委员之家”。

领导和支持人民政协依照宪法和政协章程开展工作，是坚持和发展中国特色社会主义政治发展道路的必然要求，是继承和弘扬中国共产dang

重视人民政协重要作用的必然要求，也是凝聚全州智慧和力量的必然要求。全州各级党委要高度重视和支持人民政协事业发展，将协商民主贯穿到重大问题决策实施的全过程，把民主协商纳入决策之前和决策实施之中，认真倾听来自政协的批评和建议，虚心征求、认真采纳人民政协的真知灼见，自觉接受人民政协的民主监督。要主动给政协出题目、提要求、交任务，支持政协围绕经济社会发展重大问题开展调研视察，切实把党委决策部署贯彻到政协各项工作中去，努力把党的主张落实到社会各界的广泛共识和共同行动中去。要高度重视政协机关干部的培养，加大政协机关与党政机关、基层之间的干部交流力度，不断优化政协机关干部队伍的年龄结构和知识结构，确保政协工作富有朝气、充满活力。

各位委员、同志们，团结成就事业，奋斗实现梦想。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的中共中央周围，坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，同心同德、群策群力，风雨同舟、和衷共济，以共同目标寻求最大公约数，以团结联合画出最大同心圆，以协商民主凝聚强大正能量，以改革创新激发工作新活力，不断开创甘南藏区改革发展稳定各项事业的崭新局面，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

最后，预祝大会取得圆满成功！祝愿各位委员和同志们在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福、扎西德勒！

在香巴拉旅游艺术节开幕式上的致辞（全文）

俞成辉

2018年8月3日

尊敬的林铎书记、欧阳坚主席，尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们、父老乡亲们：

大家上午好！

熠熠生辉的大美甘南，沐浴着青山绿水的芬芳，把最深情的祝福带到人间天堂；冉冉升起的高原明珠，传递着蓝天白云的问候，把最干净的阳光送进青藏之窗；绚丽缤纷的童话世界，演绎着浪漫七月的精彩，把最真挚的情怀融入生态家园。在这万木峥嵘、绿意盎然、生机勃发的美好季节，我们如期相约九色甘南、相会羚城合作、相聚当周草原，隆重举行第十九届九色甘南香巴拉旅游艺术盛会。

借此机会，我谨代表甘南州四大班子和全州74万各族人民，向长期以来关心支持甘南州改革发展稳定事业的各位领导和社会各界有识之士表示衷心的感谢！同时，向遭受洪涝暴雨灾害的舟曲县和迭部县各族干部群众表示亲切的慰问！向为抢险救灾工作付出心血和努力的各级领导、各界朋友、各方爱心人士致以崇高的敬意！

信仰不负绿水青山的眷恋，寻根甘南，就是寻根生命源泉。奔流不息的“一江三河”、巍峨挺拔的连绵青山、孕育生命的草原森林、涵养生态的湖泊湿地、镌刻历史的冰川遗址，不仅把游牧文化和农耕文明推向了极致，更把“绿水青山就是金山银山”的生态理念镌刻在高原儿女的血脉和灵魂深处，把“绿水青山就是神水神山”的生态信仰烙印在传统文化和现实生活当中，完美展现了一幅人与自然和谐相处的生态画卷。

胸怀不负蓝天白云的高远，放飞甘南，就是放飞绚丽梦想。甘南没有雾霾、没有污染，平均3000米的海拔高度，洗礼着最湛蓝的天空、最纯洁的云彩、最灿烂的阳光，特别是缭绕在山巅的白云、映衬在天边的彩霞、盘旋在高空的雄鹰，为身临其境的人们凭添了更多自由飞翔的冲动，更为四面八方的旅游群体“选择甘南游、记住甘南美、缔结甘南情”插上了一双腾飞的翅膀。

心灵不负大地艺术的神奇，描摹甘南，就是描摹自然底色。甘南得天独厚的生态景观和巧夺天工的大地艺术，满足了心灵对大自然的无限神往。这里的山脉，千姿百态、高绝凌空；这里的峡谷，雄奇险峻，荡气回肠；这里的天然牧场和高寒沼泽地，堪称亚洲之最。可以说，甘南这片神奇的土地，既是保障国家生态安全的“绿色长城”，也是一部凝聚着自然万物精华、浓缩着大地艺术精粹、涵养着厚重自然底色的“生态百科全书”。

血脉不负唐蕃古道的呼唤，聆听甘南，就是聆听历史回响。

历史上甘南曾是丝绸南路唐蕃古道和四大茶马司之一，以茶易马、以马换茶的“茶马互市”，带动了内地与藏区的经济文化交流，促进了藏区的繁荣发展，留下了光辉灿烂的丝路精神和源远流长的人文传承。如今的洮商故乡临潭县和藏汉枢纽合作市，依然保留着唐蕃古道和茶马互市的历史遗风，深情守护着“中原商旅文化、藏区商贸传承、甘南商贾血脉”在交流融合中厚植的这方商贸沃土。

栉风沐雨四十年，春华秋实二十载。改革开放40年以来，在党中央和省委省政府的坚强领导下，在党的民族政策的光辉照耀下，甘南藏区发生了翻天覆地的变化，经济健康发展、社会和谐稳定、民族团结进步、宗教和睦和顺、人民安居乐业。州府合作市作为全州政治经济文化中心，建市20年来的光辉奋斗历程，既是藏区长足发展和长治久安的缩影，也是改革开放在藏区成功实践的典范，充分展示了藏区城市建设后起之秀的魅力和风采。特别是党的十八大以来，我们坚决贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和西藏工作基本方略，全面落实XJP总shu记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照省第十三次党代会的决策部署和林铎书记来甘南调研时的讲话要求，全力推动各项重点任务落地见效。

一方面，纵深推进城乡环境综合整治和生态文明小康村建设，加快创建青藏高原绿色现代化先行示范区和全域旅游无垃圾示范区，在转型升级中“抢占绿色崛起制高点”，在革故鼎新中“打造环境革命升级版”，为决战决胜脱贫攻坚和全面小康奠定了坚实的思想基础和物质基础。

另一方面，充分发挥甘南“坐中连三、承东启西、南来北往”的区位优势，加快融入丝绸之路经济带甘肃黄金段建设，在开放开发中“放飞丝绸之路千年梦”，在共建共享中“缔结唐蕃古道万里情”，不断深化拓展全方位、深层次、多领域的交流合作新格局。如今的合作市和甘南州，已经彻底告别“封闭、落后、保守”的陈规陋习，各族干部群众从环境革命中汲取的尊严自信、从青山绿水中累积的生命厚度、从开放开发中收获的文明素养，正在转化成甘南走出藏区、拥抱世界的强大力量支撑。

绝世天籁真性情，高原儿女最虔诚。我们坚信，有XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的正确指引，有党中央和省委省政府的坚强领导，有各族各界的鼎力相助，勤劳勇敢的甘南人一定能把自己的家乡建成名副其实的生态文明大观园、雪域圣地锦绣园、绚丽甘肃后花园、东方世界伊甸园！

最后，预祝第十九届九色甘南香巴拉旅游艺术节圆满成功！衷心祝愿各位领导和各界朋友身体健康、工作顺利、万事如意、扎西德勒！

放飞丝绸之路千年梦 缔结唐蕃古道万里情

——在首届九色甘南国际合作商贸旅游洽谈会开幕式上的致辞

俞成辉

(2018年7月12日)

尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们、朋友们：

大家上午好！当浪漫七月与雪域高原相遇的时候，当绿色情怀与生态家园牵手的时候，当青藏之窗与世界目光碰撞的时候，传说中的“香巴拉愿景”开始在大美甘南徐徐展开。在这多姿多彩、如诗如歌、如梦如幻的美好季节，我们隆重举行首届九色甘南国际合作商贸旅游洽谈会开幕式，深情寻根这片古老大地源远流长的商贸传承和商旅基因，高位谋划这座生态高地“接轨国际、握手世界”的宏伟蓝图，共同开启这方人文福地全面融入“一带一路”建设的崭新征程，可喜可贺！

今天，甘南草原蓬荜生辉，四面嘉宾云集，八方高朋毕至，特别是国外友人和知名专家学者长途跋涉出席本次洽谈会，让我们倍感荣幸！借此机会，我谨代表甘南州委州政府和全州74万各族人民，向各位领导、各位来宾、各界朋友的到来表示热烈的欢迎！向长期以来关心支持甘南藏区改革发展稳定事业的国内外有识之士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在中国西北部和甘青川三省结合地，在久负盛名的丝绸南路唐蕃古道上，在沃野千里的黄河长江上游，镶嵌着雪域甘南这座气势磅礴的生态大屏障、姹紫嫣红的民族大观园、熠熠生辉的人文大招牌、琳琅满目的旅游大宝藏。在这里，有一种“商贸天赋”与生俱来。历史上甘南曾是丝绸南路唐蕃古道和四大茶马司之一，以茶易马、以马换茶的“茶马互市”，带动了内地与藏区的经济文化交流，促进了藏区的繁荣发展，留下了光辉灿烂的丝路精神和源远流长的商旅文化。如今的洮商故乡临潭县和藏汉枢纽合作市，依然保留着唐蕃古道和茶马互市的历史遗风，深情守护着中原历史文脉、藏区灿烂文化、世界先进文明在交流融合中厚植的这方商贸沃土。在这里，有一种“大地艺术”海纳百川。一望无垠的碧绿草原涌动着蓬勃的希望，巍峨挺拔的连绵青山起伏着大地的深情，蜿蜒不息的“三河一江”涤荡着心灵的尘埃，精彩诠释着这方神奇山水别具一格的风采和神韵。特别是有着“古冰川遗址”之称的扎尕那，得泰山之雄、兼华山之险、拥恒山之奇、怀嵩山之峻、含衡山之秀，美得无以复加。可以说，除了海洋和沙漠，人类所能触及到的自然元素，甘南应有尽有，每个人心中的“绿色情结”和“生命本真”，都能在甘南找到归宿和寄托。在这里，有一种“人文印象”璀璨夺目。如果说得天独厚的生态资源是岁月对甘南草原的恩赐，

那么源远流长的人文传承则是生命对自然万物的礼赞。置身甘南，触摸历史文化的神奇与厚重，采撷民俗文化的神妙与芬芳，感悟红色文化的神圣与光辉，聆听“世界藏学府、中国拉卜楞”的神秘与空灵，一切喧嚣和浮躁终将烟消云散，沉淀下来的唯有豁达的胸怀、纯洁的灵魂，以及繁华落尽时内心的温暖与宁静。在这里，有一种“生态信仰”顶礼膜拜。生活在雪域高原上的各族儿女，天生就懂得“生态信仰不可亵渎、自然尊严不可冒犯”的道理，各族群众视“青山绿水”为“神山神水”的朴素情怀，更是“生态敬畏感、绿色亲近感、自然存在感”在传统文化和现实生活中的生动体现。这种与生俱来的生态崇拜和生态自觉，既为世人完美展现了一幅“人与自然和谐相处”的生态画卷，又为我们纵深推进“环境革命”和“绿色长征”，提供了强大动力支撑和智力源泉。

党的十八大以来，我们深入贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，坚决响应“一带一路”倡议，一方面持续改善开放开发整体环境和文化旅游基础设施，纵深推进城乡环境综合整治和生态文明小康村建设，加快创建青藏高原绿色现代化先行示范区和全域旅游无垃圾示范区，在转型升级中“抢占绿色崛起制高点”，在革故鼎新中“打造环境革命升级版”；另一方面，充分发挥甘南“坐中连三、承东启西、南来北往”的区位优势，紧紧依托自身得天独厚的资源禀赋和互联互通的市场平台，加快融入丝绸之路经济带甘肃黄金段建设，在开放开发中“放飞丝绸之路千年梦”，在共建共享中“缔结唐蕃古道万里情”，不断深化拓展全方位、深层次、多领域的交流合作新格局。如今的甘南藏区，已经彻底告别“落后、封闭、保守”的陈旧历史，各族干部群众从环境革命中汲取的尊严自信、从青山绿水中累积的生命厚度、从开放开发中收获的文明素养，正在转化成甘南走出藏区、拥抱世界的强大力量支撑。

女士们、先生们、朋友们！

聆听历史回响，曾经的“凿空之旅”壮怀激烈；触摸时代脉搏，眼前的“一带一路”催人奋进。当前，作为和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路的“一带一路”倡议，在沿线地区和国家引起了强烈反响并取得了丰硕成果，坐落在丝绸南路和唐蕃古道上的甘南藏区，迎来了更加光明的发展前景和千载难逢的发展机遇。我们真诚希望，社会各界和国内外有识之士能够真正走进甘南、了解甘南、宣传甘南，加强沟通交流和商贸往来，努力把“九色甘南国际合作商贸旅游洽谈会”打造成促进甘南与“一带一路”沿线国家合作共赢的战略平台和重要窗口。同时，我们诚挚邀请国内外各大企业和各方客商前来甘南考察调研、洽谈协调、投资兴业，与我们一起携手，把甘南建设成名符其实的“生态文明的大观园、雪域圣地的锦绣园、绚丽甘肃的后花园、东方世界的伊甸园”，把这座被日月垂青的美丽草原、被历史恩宠的雪域圣地、被文化熏陶的青山绿水发展得更加和谐繁荣，使之以昂扬向上的崭新姿态屹立在“一带一路”和改革开放前沿！

最后，预祝本次洽谈会圆满成功！祝愿各位领导、各位来宾、各界朋友身体健康、工作顺利、事业兴旺、扎西德勒！

在第十八届中国·九色甘南香巴拉旅游艺术节开幕式上的致辞

俞成辉

（2017年7月17日）

尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们、父老乡亲们：

大家上午好！蓝天白云与青山绿水交相辉映着雪域高原的壮美风采，草原森林与峡谷险峰蜿蜒起伏着神奇甘南的雄伟秀丽，生态家园与童话世界生动演绎着浪漫七月的诗意情怀。在这绿草如茵、碧空如洗、风景如画的美好季节，一年一度的香巴拉旅游艺术节，带着最诚挚的问候和最深情的祝福，带着4.5万平方公里青山绿水大草原“全域无垃圾”的清新姿颜，与我们如期相约大美甘南、相会羚城合作、相聚当周草原。借此机会，我谨代表甘南州四大班子和74万各族干部群众，向长期以来关心支持甘南经济社会发展的各位领导和各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

有一抹风景，只是一刹那，便惊艳了我们的目光。遇见甘南，就是遇见久违的乡愁。大自然独具创意的鬼斧神工在甘南藏区得到了淋漓尽致的体现，奔流不息的“一江三河”、

巍峨挺拔的连绵青山、孕育生命的草原森林、涵养生态的湖泊湿地、镌刻历史的冰川遗址，不仅把游牧文化和农耕文明推向了极致，而且为来自五湖四海的人们提供了一方体验乡愁的“栖息地”、放飞心情的“归属地”、实现梦想的“福源地”。

有一份感动，只是一瞬间，便温暖了我们的情怀。邂逅甘南，就是邂逅最美的自己。如果说得天独厚的生态资源是岁月对甘南草原的恩赐，那么源远流长的人文传承则是生命对自然万物的礼赞。置身甘南，触摸历史文化的神奇与厚重，聆听宗教文化的神秘与空灵，采撷民俗文化的神妙与芬芳，感悟红色文化的神圣与光辉，一切喧嚣和浮躁终将烟消云散，沉淀下来的唯有豁达的胸怀、纯洁的灵魂，以及繁华落尽时内心的温暖与宁静。

有一种信仰，只是一转念，便虔诚了我们的心灵。领悟甘南，就是领悟生命的真谛。生活在雪域高原上的各族儿女，天生就懂得“生态信仰不可亵渎、自然尊严不可冒犯”的道理，各族群众视“青山绿水”为“神山神水”的朴素情怀，更是“生态敬畏感、绿色亲近感、自然存在感”在传统文化和现实生活中的生动体现。这种与生俱来的生态崇拜和生态自觉，既为我们完美展现了一幅“人与自然和谐相处”的生态画卷，又为我们“推进形成绿色发展方式和生活方式”，抢占绿色崛起制高点，打造环境革命升级版，提供了强大动力支撑和智力源泉。

无限风光在高原，绿色崛起看甘南。我们深信，有党中央和省委省政府的坚强领导，有“两个共同”战略思想的正确指引，有各族干部群众和社会各界的携手努力，甘南这座被日月垂青的美丽草原，这方被文化熏陶的雪域圣地，这片被环境革命洗礼的青山绿水，必将以别开生面的崭新姿态屹立在世人面前！

最后，预祝第十八届中国·九色甘南香巴拉旅游艺术节圆满成功！衷心祝愿各位领导和各界朋友身体健康、工作顺利、万事如意、扎西德勒！

在全州县市委（州直党工委）书记抓基层党建工作述职评议大会上的讲话

（2017年2月24日）

同志们：

这次县市委书记抓基层党建工作述职评议会议，既是对全州党的基层建设工作的一次集中展示和综合检验，也是落实全面从严治党要求、夯实基层组织基础的一次重要部署和再次推动。刚才，8县市委和4个州直党委书记分别对抓基层党建工作情况进行了述职，我分别作了点评，其他18个州直党（工）委书记提交了书面述职材料，与会人员对述职对象履职情况进行了民主测评。特别是省委指导组 做了非常重要的综合点评讲话，充分肯定了我州党建工作取得的成绩，客观指出了存在的突出问题，对做好下一阶段的工作提出了非常好的指导意见，大家一定要结合我州实际，认真贯彻落实。

2016年以来，全州各级党组织认真贯彻落实中央、省州委要求，主动担责、认真履责、扎实尽责，狠抓落实，持之以恒夯实基层基础，全州基层党建工作取得新进步、新成效。归纳起来，主要表现在“四个进一步”上：

一是责任意识进一步提升。按照“抓书记、书记抓”的

工作要求，各县市和州直各党（工）委书记坚持把基层党建工作放到突出的位置，强化责任担当，积极主动开展工作，较好地履行了抓党建工作党委主体责任和党委书记“第一责任人”的职责。

二是服务能力进一步提升。各级党组织紧紧围绕全面建成小康社会这个最大任务，在精准脱贫、环境卫生综合整治、生态文明小康村建设等工作中积极作为，在融入中心、服务大局中发挥了党组织政治核心作用，探索形成了基层党建和中心工作融合发展的新模式。

三是队伍活力进一步提升。通过集中开展“两学一做”学习教育，全面落实“三会一课”、民主评议党员制度等举措，基层党组织工作进一步规范，党员教育管理制度有效落实，广大党员干部党员意识、纪律意识和规矩意识有了明显增强，先锋模范作用进一步凸现。

四是保障水平进一步提升。重视基层导向已经树立，乡镇干部工作生活补助全面落实，乡镇、村组办公经费和农牧村干部报酬逐年提高，乡镇职工周转房和村级综合服务中心建设投入不断加大，有力保障了基层党建各项工作的纵深开展，有效破解了基层党建工作的瓶颈短板。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于受多种因素影响，全州基层党建工作还存在一些亟待解决的问题：

一是推进落实缺乏力度。一些党委（党组）对基层党建工作重要性认识不到位、精力投放不到位、工作深入不到位、

责任落实不到位。有的党委存在一手硬一手软的问题，抓基层党建被动应付、上热下冷的问题没有得到根本改变。特别是换届后新任的一批乡镇党委书记党建工作知识缺乏，对基层党建“抓什么、怎么抓、抓成什么样”等问题缺少思考研究。

二是破解难题不够有力。流动党员教育管理难的问题依然存在，村级积累薄弱，集体经济“空壳村”占比很大；村“两委”班子作用发挥不够，甚至被宗教宗族、部落势力及老人组织、插箭组织等民间组织所左右；非公企业、社会组织等领域党建工作基础薄弱的问题没有得到根本改变。

三是能力提升仍在路上。基层党建一些基础性工作抓的不严不实，特别是“三会一课”、党员组织关系转接等制度落实不到位不规范。农牧民党员队伍年龄偏高、文化程度偏低，结构不合理的问题仍然比较突出，农牧民党员党的意识、党性修养不强，个别牧区党员面对农牧民群众盲从宗教势力、参与违法犯罪的现象缺乏应有的政治警觉和敏感。

四是机关党建抓得不紧。对机关党建工作重视程度不够，对党政班子成员履行抓党建工作责任盯的不紧、抓的不严，机关党组织按期未换届、党费收交不规范等“灯下黑”的问题较为明显，齐抓共管抓党建的工作合力还没有完全形成。这些问题，具体到每个县市、州直党（工）委，可能还存在一些差异，希望各位书记保持清醒头脑，举一反三，采取有力措施切实加以解决。

下面，我就推进全面从严治党、加强基层党建工作讲四点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强抓好基层党建工作的政治自觉

基层给力、基础扎实，全局工作才能接到“终端”、落到实处。全州各级党委特别是主要负责同志，一定要从全局和战略上把握基层党建的功能和定位，做到抓基层党建的思想更加坚定、行动更加自觉、措施更加有力。

第一，抓好基层党建是各级党委的政治责任，必须始终扛在肩上。治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。XJP总shu记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。对我们甘南来讲，发展是第一要务，是解决一切问题的基础和关键，任何时候都不能动摇；党建是首要的政治任务，是做好一切工作的生命线和根本保障，任何时候都不能放松。两手抓、两手都要硬，是我们在实践中必须牢牢把握的根本方针，各级党委一定要从夯实党的执政根基、巩固党的执政地位的大局出发，把从严管党治党作为长期任务、作为使命担当、作为固本之举，牢牢扛在肩上，时刻抓在手中，坚决纠正抓发展这一手硬、抓党建这一手软的现象，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

第二，抓好基层党建是党委书记的最大政绩，必须牢牢记在心上。XJP总shu记

深刻指出，如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？因此，不抓党建、抓不好党建的党委书记，哪怕其他工作搞得再好，也是不称职、不合格的，不配当书记。各级党委书记要始终牢记，党委姓“党”，党委书记也姓“党”。自己是党的人，是党提供了干事创业的机会和平台，就必须把“党”时刻装在心里，在党言党、在党忧党、在党为党，牢固树立抓好基层党建是最大政绩的理念，切实把基层党建作为应尽之责、分内之事，既挂帅又出征，对重要工作要亲自部署、重大问题要亲自过问、重要环节要亲自协调，以上率下层层传导压力，承担落实好抓基层党建的第一责任，决不能当甩手掌柜，自觉履行好党赋予的各项义务和责任。

第三，抓好基层党建是全面小康的基础工程，必须时刻抓在手上。与全省全国一道全面建成小康社会，基层党组织是关键。凡是基层党建抓得好的地方，当地的重点工作都落实得比较好，发展上也能够有所作为。反过来，凡是工作不落实，发展上不去的地方，往往是由于党建工作不到位，特别是基层党组织书记工作不到位。当前和今后一个时期，全州各级党组织必须以贯彻落实党的十八届六中全会精神为契机，不断增强抓好基层党建工作的政治自觉和行动自觉，把抓好基层党建工作同稳增长、转方式、促改革、保稳定、惠民生有机结合起来，与打赢脱贫攻坚战这个“一号工程”结合起来，以更加坚定的态度、更加踏实的作风、更加有力的措施，推动基层党组织建设全面进步、整体提升。

二、围绕中心，服务大局，全面推动基层党建重点任务的落地生根

今年，中央组织部着眼落实基本制度、补齐工作短板，注重落细落小落实，提出了基层党建工作“七项重点任务”。下一步工作中，全州各级党组织要紧紧围绕“四个全面”战略布局，把抓好基层党建“七项重点任务”作为“两学一做”学习教育解决问题的“组合拳”、推动全面从严治党向基层延伸的切入点、抓好基层党建必须练好的基本功，坚持基础工作抓规范、重点工作抓深化、创新工作抓亮点的思路，把党建工作放到全州的工作大局去谋划、去推进，推进人州基层党建的全面进步和全面过硬。

第一，服务中心要给力。加强基层党组织建设，维护稳定、加快发展、巩固政权是目的，党组织和党员发挥作用是关键。我们要紧密结合当前维稳工作现状，充分发挥党的基层组织广泛分布于社会基层、植根于人民群众之中的政治优势，扎实推进依法治理、源头治理、专项治理、综合治理、主动治理，把矛盾化解在一线，把问题解决在基层，切实筑牢维护稳定的铜墙铁壁。要认真贯彻落实全省抓党建促脱贫攻坚工作推进会议精神，聚焦打赢脱贫攻坚战这个“一号工程”，有针对性地加强对基层的指导、培训、倾斜和支持，努力把农牧村基层党组织打造成脱贫一线强有力的指挥部、战斗团和攻坚队，确保在小康路上“不落一户一人”。要充分发

挥党建在“抢占绿色崛起制高点打造环境革命升级版纵深推进城乡综合整治”中的保障作用，引导基层党组织和广大党员在构建“山清水秀的生态环境、绿色低碳的生活环境、幸福和谐的小康环境、活力迸发的改革环境、昂扬向上的发展环境、精彩纷呈的旅游环境、文明进步的开放环境、生机盎然的健康环境、公平正义的法治环境、风清气正的廉洁环境”上强示范、强引领，推动群众路线教育再延伸、“三严三实”再拓展、“两学一做”再深化。

第二，组织体系要完善。实现党的领导、党的工作、党的组织的作用在社会各个领域的有效覆盖，组织覆盖是基础，工作覆盖是核心，有效覆盖是关键，领导覆盖是根本。当前，全州非公企业党组织覆盖率为38.4%，与全国51.8%的平均水平相比还较低，非公企业和社会组织等领域党建工作不规范的问题还比较突出；一些机关党组织长期不换届、有组织无活动的现象不同程度存在；一些基层党组织“三会一课”、民主评议等制度坚持不够、落实不力，党的活动开展不经常、不规范、不严格。针对这些问题，我们要积极探索基层党组织设置形式、规范工作运行，重点抓好在农牧民专业合作组织、产业链、非公企业和社会组织等领域“两个覆盖”工作，不断提高薄弱领域党的建设工作水平和质量。要落实机关党建走在前的要求，认真落实《中国共产dang党和国家机关基层组织工作条例》，使机关党的建设工作真正规范起来、严格起来。同时要把软弱涣散基层党组织整顿作为硬任务、持久战，坚持组织整顿和纪律整顿相结合、派人与选人相结合、治软和治贫相结合、输血和造血相结合，实行动态管理、分类施治、跟踪问效、防止反复，真正使党的肌体始终保持生机和活力。

第三，村级班子要配强。

乡、村是我们党执政大厦的地基，乡、村干部是这个地基中的钢筋，是干事创业的重要依靠力量。今年，在乡镇换届中我们集中选配了一批重品行、敢担当、有作为的乡镇领导干部。目前，全州村“两委”换届工作正在全面推进当中。大家都很清楚，村“两委”换届，政治性、政策性、程序性都很强，相对于县、乡换届，涉及面更广、敏感度更高，参与人数更多、组织难度更大，群众更关切、社会更关注，尤其是这次换届选出来的村“两委”班子直接关系到2018 年全州农牧村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽目标的实现。因此，我们必须把农牧村村级班子建设作为基层党建的战略工程，严格选人标准，坚持好中选优。需要强调的是，在我们藏区，选配农牧村党组织书记，一定要把政治标准坚持好，把党性强、作风好放在首位，决不能抛开政治要求，简单笼统地提选什么“能人”“富人”“头人”。下一步，各县市的工作重点，要在选好干部、配好班子的同时，分级分类抓好乡镇领导班子和新任村“两委”干部的培训工作，全面提高基层党员干部推进农牧村改革、促进农牧村发展、维护农牧村稳定的能力和水平。

第四，党员管理要从严。要严把党员队伍“进口”，坚持标准，注重从维护稳定、扶贫攻坚和环境卫生整治等一线发现、培养、考察、吸收党员，坚决防止“带病入党”；要畅通党员队伍“出口”，严格执行党章规定，特别是对信仰迷失、参与宗教活动的党员，要严肃教育、限期整改、依规处置。要严格党员教育管理，结合党员“冬训”，继续开展党员组织关系排查工作，切实解决个别党员“连不上线”的问题。这里我着重强调一点，主动按时足额交纳党费，是共产dang

员必须具备的起码条件，是党员对党组织应尽的基本义务，也已经成为全州广大党员干部的思想共识。从目前情况看，面对全面从严治党新要求，仍有个别党组织和党员，特别是机关企事业单位党组织存在党费交纳认识不到位、工作不规范的问题。下一步，全州各级党组织必须严格按照中央和省州相关文件要求，健全党费收缴制度，采取有力有效的举措，确保党费收足、用好、管严。

第五，保障力度要加大。重视和加强基层组织建设，是巩固党的执政基础、提高党的执政能力的基本要求，更是基层党组织书记政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的直接体现。各级党委特别是党委书记必须进一步树立重视基层、大抓基层、强化基层的鲜明导向，不折不扣落实好乡村两级办公经费、干部报酬补助，特别是要加大村级集体经济发展扶持投入。同时要积极探索，建立非公企业和社会组织党建工作经费保障投入的长效机制，真正形成人往基层走、钱往基层投、事在基层办的良好局面，保证基层党组织有资源、有能力为群众服务。

第六，群众工作要做实。联系服务群众是党员干部的基本功，也是必修课。全州各级党组织要按照中央第六次西藏工作座谈会和全省藏区基层组织建设会议精神，着眼于全州转型发展困难多、扶贫攻坚任务重、基层领域范围广、党员群众期望高的现状，以建设服务型基层党组织为抓手，大力推行群众工作“十字诀”、“五包双承诺”

和“三联四问五制”工作法，特别是党员领导干部要严格落实“四个走遍”活动要求，不断提高推进改革发展的能力、做好群众工作的能力和化解社会矛盾的能力，在服务群众、服务发展中体现党的政治优势。要全面推进基层治理法制化建设，破解一些农牧村党的声音微弱甚至“两委”班子被宗教宗族、部落势力、老人组织、插箭组织所左右的问题，增强干部群众法治观念，树立党组织在群众中的威信威望。

三、把握方向，精准发力，加快推进全面从严治党要求向基层延伸

当前，中央和省委全面从严治党的要求越来越严格，特别是党的十八届六中全会提出了从严治党的一系列新要求，各级党组织管党治党的责任更加重大、任务更加艰巨。

第一，突出“管思想”这一根本，狠抓理论武装。“欲事立，须是心立”。全面从严治党，首先要从思想上严起来。尤其在甘南藏区，坚定政治立场，严守党的政治纪律和政治规矩，具有更加特殊、更为重大的意义。党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，坚定不移推进思想政治建设，开启了全面从严治党、重塑政治生态的历史新时期，从党的群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育，再到“两学一做”学习教育，党的思想政治建设在创新中不断迈进，广大党员锤炼了党性修养，拧紧了思想政治上的“总开关”，筑牢了拒腐防变的思想防线。当前和今后一个时期，全州党建工作最现实最重要的任务，就是以学习贯彻十八届六中全会和XJP总shu记

系列重要讲话精神为重点，结合“两学一做”学习教育，从管思想、统一思想入手，引导广大党员坚定理想信念、增强政治定力，切实把党的思想路线贯穿于执行党的基本路线全过程。要创新党内教育方式方法，对理想教育、道德教育、传统教育、法治教育、警示教育、先进典型教育等作出具体安排，推进学习教育经常化、制度化，增强实效性、针对性。

第二，突出“建机制”这一保障，狠抓制度完善。推动全面从严治党向基层延伸，就必须积极践行管党治党的制度新成果，着力发挥制度治党的保障作用。坚持制度治党，关键是在要做好三个方面的工作。一是完善法规制度。要紧扣党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，积极主动适应从严治党、制度治党的现实需要，坚持于法周延、于事简便，强化问题导向、实践导向，围绕党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度等重点方面，有计划地出台一批科学性、针对性、实效性强的党内法规制度。二是推进机制创新。要坚持统筹推进党的建设制度改革各项任务，把握改革的方向、节奏和力度，突出党的组织建设、干部人事制度改革、基层服务型党组织建设和人才发展体制机制改革等方面重点任务，有计划地推进党建制度改革，加快建设内容科学、程序严密、配套完善、运行有效的党内法规制度体系，为推进制度治党奠定坚实基础。三是强化制度执行。要以学习贯彻《中国共产dang章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产dang

党内监督条例》为契机，坚决维护制度的严肃性和权威性，使遵守制度、敬法畏纪成为广大党员干部的思想自觉和行动自觉。要下功夫抓好制度落实，对党内已有的法规制度、近几年形成的规章制度、党的建设制度改革中新建的各项制度，都要以“钉钉子”精神，坚定不移地抓好贯彻落实，坚决维护制度的严肃性、权威性。

第三，突出“强班子”这一基础，狠抓队伍建设。政以才治，事以才兴。实现新常态下新发展，关键要强班子、建队伍。一要选好干部。要全面贯彻总shu记提出的好干部“五条标准”，结合甘南的民族地区实际，把标准立起来，把杠杠划出来，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，着力建设对党忠诚、个人干净、敢于担当的干部队伍。要严守干部工作规则，坚持把《党政领导干部选拔任用工作条例》作为选人用人的总章程，强化党管干部原则，强化干部工作程序，强化干部工作纪律，不断提高选人用人公信度。二要用好干部。干部选拔任用关系大局、关系导向。各县市委书记必须

牢固树立“关系到人的决策是最核心的决策”意识，围绕脱贫攻坚、环境卫生整治、生态文明建设等中心工作，进一步完善干部绩效考评办法，进一步加大治庸治懒治散力度，重点解决“为官不为”“为官不易”“廉而不勤”等问题，促使领导干部主动作为、担当有为，形成“能者上、庸者下、劣者汰”用人导向和从政环境。三要管好干部。从严治党，关键是从严治吏。要坚持贯彻落实民主集中制，建立健全主要领导行使权力的监督约束机制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。要突出抓好动态管理过程，把“严管厚爱”与“抓早抓小”统一起来，勤打“预防针”，增强免疫力，防止小问题酿成大祸端。要把从严治党向基层延伸，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，让干部习惯于在群众监督、舆论监督、社会监督之下工作和生活。

第四，突出“塑形象”这一关键，狠抓作风改进。在“七一”重要讲话中，XJP总shu记指出，党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。一要坚持领导带头，纵向到底“传压力”。领导干部是党风政风的营造者，也是民风社风的引领者。要进一步强化制度约束、监督检查和责任追究，切实带头肩负起维护一个地区、一个部门、一个单位从政环境和政治生态的重要责任。各级领导干部要始终按照“三严三实”要求修身用权律己、谋事创业做人，带头遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，坚守正道、弘扬正气，坚持原则、恪守规矩，带动形

成清朗清正清新清明的从政环境。二要强化纪律约束，切实筑牢“防火墙”。党纪法规和各项规章制度，是维护良好政治生态的重要屏障。要将党的纪律教育纳入党员干部教育培训整体规划，强化纪律意识和底线思维，大力培育责任文化和担当精神，使党员干部知敬畏、走正道、守纪律、讲规矩。强化制度执行和刚性约束，对制度执行不力或无视法纪踩“红线”的，严格责任追究，防止“破窗效应”。三要从严管理干部，着力消除“污染源”。突出从严治吏，重点抓好跑官要官和说情打招呼、干部档案造假、领导干部违规兼职等专项治理，着力营造风清气正的选人用人环境。要紧盯作风领域出现的新情况新问题，坚持抓小抓早、露头就打，坚决防止“四风”问题反弹回潮，引导广大党员干部尽快适应在严格约束下干事创业的状态，营造更加良好的从政环境和政治生态。

四、强化领导，靠实责任，努力形成抓好基层党建工作的强大合力

党要管党是党的建设的一项基本要求，也是党在自身建设过程中始终坚持的一条基本原则和经验，更是党筑牢执政之基的重要保证。各级党委、党委书记要认真履行主体责任和第一责任，真管严治、真抓实干，切实把党建工作的任务要求落到实处，努力在全州上下形成重党建、抓基层、强基础的好导向。

第一，要担负主体责任。抓党建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人，抓责任人必须抓第一责任人。各级党委要深刻理解和准确把握新形势下管党治党的基本要求，牢固树立抓好党建是最大政绩的正确政绩观，坚持真抓真管、严抓严管、长抓长管，切实把党委管党治党的主体责任和党委书记抓党建的第一责任落到实处，真正使各级党委成为从严治党、从实抓基层党建工作的党委，各级党委书记成为从严治党、从实抓基层党建工作的书记，以党的建设引领、推动、保障经济跨越发展和社会长治久安。

第二，要加强协调配合。

管党治党是全党的共同责任。组织部门是抓党建的主责部门，必须承担起牵头协调、督查落实和考评问责等职责。下一步，组织部门要继续以“七项重点任务”为抓手，着力破解党建服务精准脱贫、农牧村党员教育管理、非公企业和社会组织党建规范提升等工作难题；纪检部门要履行好监督责任，重点抓好党员干部作风建设，严厉查处违纪违规行为；宣传部门要抓好党建舆论宣传工作，夯实基层党建的群众基础；其它相关部门也都要从自身职能出发，在支持基层党建工作上有行动、有成效，真正形成大抓党建、大抓基层的整体合力。

第三，要严格监督考核。要聚焦重点岗位、重点任务、重点环节，完善考核评价体系，把抓基层党建工作情况纳入基层领导班子考核内容，进一步强化督导检查、考核评价和结果运用，有效推进党建主体责任落实。要坚持书记抓、抓书记，县市、州直党工委书记要自觉把抓党建作为首要职责，作为推动中心工作落实的关键抓手和根本依靠，带头抓谋划、抓经常、抓具体、抓投入、抓难题。党委班子成员要认真履行“一岗双责”，落实好分管领域党建工作的责任，一级抓一级、一级带一级，切实推进责任落实到位，压力传导到位，导向树立到位。

第四，要巩固述职成果。各县市、州直党工委要把这次会议作为一个交流经验、相互学习的重要平台，及时进行总结，取长补短，共同提高；要强化问题导向，认真查找基层党建工作中的薄弱环节，针对“缺项”抓补课，针对“短板”抓提高，针对“软肋”抓固本，一个问题一个问题地解决，一步一个脚印地推进。州委组织部要统一把各县市及州直党工委的基层党建述职承诺梳理成册、建立台账，逐一跟踪问效，切实把各项工作措施落实好。

焕发高原明珠璀璨光芒彰显大美甘南绝世风采

——在全省旅游工作会议暨全域旅游现场推进会上的致辞

俞成辉

2017年2月16日

镶嵌在祖国西北部和甘青川三省结合地的神奇甘南，是长江与黄河在跌宕起伏中勾勒的一幅水墨长卷，是青藏高原与黄土高原在交汇变迁中挺起的一座生态嵴梁，更是丝绸之路文明与唐蕃古道文化在纵横辐射中留下的一笔人文宝藏。

二月的甘南草原，蜿蜒着气势磅礴的身躯，沐浴着离天最近的阳光，起伏着四季轮回的节奏，巍峨展示出青藏高原顶天立地的恢弘形象，豪迈诠释着雪域圣地雄浑苍茫的粗犷气质，生动演绎着高原儿女昂扬向上的精神风采。虽然甘南大地的春天总是姗姗来迟，但荡漾在各族群众心头那份“春的萌动”，就像草原对春风的渴望一样，伴随着金鸡报晓的嘹亮共鸣、孕育着闻鸡起舞的勃勃生机悄然苏醒。在这放飞希望、共铸梦想的美好时光里，夏红民副省长带领省直有关厅局负责人、兄弟市州领导和全省旅游界精英莅临甘南草原、相会大美羚城，共同召开2017年全省旅游工作会议暨全域

旅游现场推进会，这既是省委省政府对甘南改革发展稳定各项事业的高度重视和大力支持，也是我们加快创建全域旅游示范区的重大契机和“最美福音”，寄托着省委省政府“不让民族地区在小康道路上掉队”的涓涓深情和款款大爱。借此机会，我谨代表甘南州四大班子和全州74万各族干部群众，向各位领导和各界朋友长期以来对甘南藏区的关心支持表示由衷的感谢和崇高的敬意！

在45万平方公里的陇原大地上，在久负盛名的丝绸之路唐蕃古道上，在沃野千里的黄河、长江上游，镶嵌着雪域甘南这座熠熠生辉的生态大屏障和民族大观园。这里既有雄伟秀丽的自然景观、鬼斧神工的地形地貌，也有蜿蜒曲折的黄河首曲、错落别致的高山峡谷；既有纵横交错的水源河流、涵养生态的湖泊湿地，也有孕育生命的草原草场、镌刻历史的冰川遗址；既有风格独特的寺院经堂、色彩缤纷的民族风情，也有异彩纷呈的人文底蕴、光辉灿烂的红色传承；既有丝绸之路文明和唐蕃古道遗风的纵横辐射，也有茶马古道文化和茶马互市精神的一脉相承。加之甘南是中国最具民族特色旅游目的地，是距离内地一步之遥的雪域高原，是人一生要去的50个户外天堂之一，可谓占尽天时、地利、人和。所有这一切，既彰显了甘南文化旅游的原始感、神秘感、粗犷感、厚重感、博大感、细腻感、精致感、新奇感、差异感，更为我们依托国家“一带一路”和全省“丝绸之路经济带黄金段”建设，大力发展全域旅游、着力培育特色产业、全力推动转型升级、奋力实现绿色崛起提供了强大支撑和动力源泉。

近年来，我们紧紧围绕甘南的生态功能定位、自然资源禀赋和民族民俗文化，牢牢抓住创建青藏高原绿色现代化先行示范区、国家生态文明先行示范区、国家全域旅游示范区的历史机遇，着力打造“绚丽多彩的自然生态、和谐稳定的社会生态、朝气蓬勃的经济生态、光辉灿烂的人文生态、团结奋进的政治生态”，深入实施“旅游兴州”和“文化撑州”战略，初步探索形成了一条具有时代特征、藏区特点、甘南特色的文化旅游发展之路。

树立“大战略”意识让品牌引领甘南旅游

高倍聚焦“闻名全省、领先藏区、享誉全国”的宏伟目标，牢固树立“跳出旅游抓旅游、跳出甘南谋发展”的战略意识，积极融入全国全省旅游发展大格局，倾心打造高原生态游、民俗风情游、红色圣地游、宗教文化游四大主题品牌，力促甘南旅游在国家精品环线和全省“321”精品线路中占据一席之地。

开展“大环境”整治让文明牵手甘南旅游

深入落实“抢占绿色崛起制高点、打造环境革命升级版”的战略决策，加快推进“十大环境”建设步伐，全面革新甘南的整体形象和气质内涵，解决了“脏乱差”问题，改变了“慵懒散”现象，弘扬了“真善美”，提振了“精气神”，盘活了全社会自信自强的动力源泉，为着力打造精彩纷呈的旅游环境和“全域旅游无垃圾示范区”注入了更多文明素养。

突出“大生态”主题让绿色涵养甘南旅游

牢固树立“金山银山不如绿水青山、千好万好不如生态良好”的发展理念，始终坚守“生态信仰不可亵渎、自然尊严不可冒犯”的思想底线，不断激活放大各族群众的“生态崇拜”和“生态自觉”，坚决打好大气、水体、土壤治理“三大战役”，强势推进“绿色长征”和生态文明小康村建设，深入开展“绿色出行、低碳生活、健康人生、廉洁社会”主题活动，为加快创建绿色现代化先行示范区和全域旅游示范区描绘了一层厚重的生态底色。

扛起“大文化”招牌让灵魂依附甘南旅游

准确把握“文化为旅游铸魂、旅游为文化赋形”的关系，牢牢抓住华夏文明传承创新区建设的重大机遇，全面保护和传承甘南源远流长的民族文化、色彩斑斓的民俗文化、波澜壮阔的历史文化、博大精深的宗教文化、璀璨夺目的生态文化、奋发向上的红色文化，扎实推动文化旅游融合发展，厚植甘南旅游的文化内涵和人文关怀，实现了“优秀文化资源”向“特色旅游资源”的加快转变。

打造“大景区”格局，让项目支撑甘南旅游

积极争取和全面落实各类旅游建设项目，全力推进冶力关、拉卜楞两大省级重点景区管理体制改革，切实抓好大峪沟、扎尕那、郎木寺、腊子口等景区景点的晋等升级工作，不断提高甘南旅游的品位和层次。特别是挺立在旅游主干道上的52处观景台、起伏在草原山峦上的万亩油菜花风景长廊、闪烁在高原星空下的城市夜景观，极大增强了甘南旅游的视角冲击力、色彩感染力、心灵震撼力，避免了“同质化”的审美疲惫，突出了“差异化”的地域风情。

推进“大环线”建设让交通带动甘南旅游

大力实施“6955”交通突破行动，夏河机场建成通航，临合高速和迭宕公路的建成通车，玛久、合和、夏同公路的全面开通，兰合铁路的开工建设，甘南与阿坝、黄南、兰州、临夏、定西、陇南等市州的“旅游大环线”初步形成，区域联动发展的势头进一步增强。

扯住“大城市”袖子让市场辐射甘南旅游

精心打造“青藏之窗、户外天堂”的特色品牌，充分发挥“遥远西藏、咫尺甘南”的区位优势，加快推进甘南旅游进兰州、进西宁、进西安、进银川、进成都、进重庆，全面推介“甘南·让绿色为生命虔诚”的人文主题，不断扩大旅游辐射半径和客源市场，为更多都市旅游群体“选择甘南游、记住甘南美、缔结甘南情”搭建了强大平台。近两年，全州文化旅游发展势头一路高歌猛进，旅游人数和综合收入持续实现“井喷式”增长，2016年首次突破千万人次大关，甘南藏区越来越成为海内外广大游客趋之若鹜的“目的地”、返璞归真的“栖息地”、虔诚心灵的“归属地”。

促进“大资本”投入让杠杆撬动甘南旅游

切实加大旅游项目争取和金融机构扶持力度，努力拓宽多元融资渠道，重视调动和吸收民间资本参与运作，充分发挥金融资本和民间资本的“杠杆撬动”作用，为文化旅游事业的蓬勃发展提供了“源头活水”。

做好“大智慧”文章让管理规范甘南旅游

突出抓好“智慧甘南”建设，充分利用云计算、互联网、移动通信等先进信息技术平台，不断加快甘南旅游智能化、便捷化、人性化进程，着力提高旅游服务、旅游管理、旅游营销的整体水平。

释放“大宣传”效应让世界青睐甘南旅游

坚持“走出去”与“请进来”相结合，先后组团赴丹麦、韩国、尼泊尔等国家开展文化旅游宣传，高规格举办了世界旅游形象大使中国少数民族赛区甘南总决赛、“一带一路”沿线国家民族服饰展演、香巴拉全球摄影大典三大国际性活动，高密度举办了全国露营大会、全国首届高原山地穿越挑战赛、藏地传奇自行车赛及香浪节、拔河节、赛马节、楹联文化节、锅庄舞大赛、大力士赛等节庆赛事活动，面向国内国际和五湖四海展示了甘南形象、传播了甘南声音、讲述了甘南故事，真正使风华绝代的甘南景观、超凡脱俗的甘南气质、永不褪色的甘南记忆、虔诚纯朴的甘南情怀在更高平台和更大空间得到了精彩绽放。

回首近两年的工作实践，我们深深体会到，创建全域旅游示范区，不仅是对旅游资源的一次充分整合和集约利用，更是对旅游发展战略的再定位、发展理念的再升华、发展思

路的再创新、发展空间的再拓展、发展历程的再追溯、发展模式的再塑造，是旅游发展史上具有里程碑意义的伟大创举。今后的工作中，我们将全面贯彻落实中央和省上关于推进全域旅游创建工作的决策部署，认真学习兄弟市州的成功做法和先进经验，全力打响以生态山水游、草原湿地游、高原峡谷游、民族风情游、宗教文化游、红色圣地游为代表的旅游品牌，倾力打造黄河、洮河、大夏河、白龙江“三河一江”风情线，做大做强大九寨北线和丝绸之路南线精品线路，主动融入“黄河上游大草原”和“大香格里拉”旅游经济圈，真正把甘南藏区建设成“全域旅游的大观园、雪域圣地的锦绣园、绚丽甘肃的后花园、东方世界的伊甸园”。

我们深信，有党中央国务院和省委省政府的英明领导和大力支持，有各级领导和全社会有识之士的关心关爱和鼎力相助，有全州各族干部群众的携手努力和团结奋斗，甘南这座被日月垂青的美丽草原，这方被历史恩宠的雪域圣地，这片被文化熏陶的青山绿水，必将以别开生面的崭新姿颜屹立在世人面前！

回首曾经的甘南

虽然顶着“九色香巴拉”的光环，但“只顾温饱、不顾面貌”的传统陋习，一度使这片大自然恩赐的美丽山水黯然失色，草原上、道路旁、河道中的垃圾仰天陈列、污水肆意横流，大街小巷、房前屋后、村里村外、景区景点的垃圾日积月累，乱倒乱扔、乱贴乱画、乱搭乱建、乱采乱挖、乱砍乱伐的现象屡禁不止，城市乡村“晴天一身土、雨天一身泥”的问题久拖不决，广大农牧村“人畜混居”的积习根深蒂固，“脏乱差”引发的“破窗效应”愈演愈烈，成了阻碍甘南发展进步的“绊脚石”和创建全域旅游示范区的“拦路虎”。

2015年3

月以来，州委州政府紧紧围绕全域旅游示范区的申报和创建工作，面向全州果断发起了城乡环境综合整治这场声势浩大、伤筋动骨、摧枯拉朽的“环境革命”，严格落实了“全民动员、全员参与、全域治理、全时保洁”的工作要求，彻底解决了影响全域旅游示范区创建的“脏乱差”顽疾，实现了“视线之内看不到垃圾、甘南之外留得住赞誉”的预期目标，收获了“墙里开花、墙外芬芳”的良好效果，做到了“城市乡村一个样、村里村外一个样、左邻右舍一个样、房前屋后一个样、室内室外一个样”。如今的甘南，城乡面貌焕然一新，现代文明破窗而入，各方游客蜂拥而至，城乡环境综合整治作为一项发展之计、稳定之举、改革之策、民生之道，得到了各族各界的充分肯定和广泛赞誉。

在全州旅游发展大会上的讲话

俞成辉

2016年12月4日

同志们：

近两年来，我们牢牢把握“五大发展”理念，高扬生态甘南的旗帜，开启绿色崛起的梦想，把转型发展作为守住青山绿水、呵护蓝天白云、建设美丽家园的长远之计来付诸实践，把旅游产业作为后发超赶、转型升级、富民兴州的战略举措来厚植培育，走出去强化集化宣传推介、走进来美化亮化城乡环境，举全州之力打造和谐繁荣幸福美丽新甘南，昔日徘徊不前、封闭落后的景象渐行远去，当今美丽迷人、开放进取的崭新姿态呈现在世人面前，越来越焕发出绚丽多彩的光芒。我州先后被国际国内多家旅游权威机构评定为“让生命感受自由的世界50个户外天堂”、“梦幻之旅人一生要去的50个地方”，全国各地、大江南北的人们纷至沓来、接踵而至，给高原大地增添了靓丽光彩和不凡魅力。

天苍苍，野茫茫，风吹草地见牛羊，男儿血，英雄色。为我一呼，江海回荡。山寂寂，水殇殇，纵横奔突显锋芒。甘南确实有得天独厚的优势发展旅游，我们为甘南这一片山水叫好，也以拥有这样一片山水自豪，最近我们连续召开了

三天会议，就是环境综合整治总结表彰暨现场观摩推进，会议的主题是抢占绿色崛起制高点，打造环境革命升级版。这一切所做的工作就是围绕旅游产业的发展营造环境，提振信心。然而我们在看到旅游产业蓬勃发展、迅猛崛起，大美甘南日新月异、脱胎换骨的同时，更要冷静、理性、客观看待繁荣背后的虚弱、强劲中的乏力、褒奖里的危机，进一步认清形势、总结经验、分析差距、弥补短板，全力突破基础设施、营销理念、服务水平、管理能力、人文环境等方面节点性、跨越性障碍，紧紧围绕“五大生态”建设，精准聚焦国家全域旅游示范区创建，以前瞻性、精细化的思维，聚力打造甘南旅游产业升级版、全力推动旅游发展进入新轨道。刚才，凌云州长作了很全面的讲话，对全域旅游示范区创建工作做了具体的指导和扎实的部署。田主任这次到甘南来对我们鼓舞很大，也是对我们工作的支持，点到的六个方面的建议、问题、要求，很有针对性，这是我们的缺点，也是短板，下来我们一定要抓好落实。这次我们的会议是创建全域旅游示范区两个重点会议的鼓劲会和加油会，会议范围之广、规格之高、内容之丰富、任务之明确、目标之清晰，在这次会议中必须要体现。现在，我在这里讲几点意见和要求。

一、旅游业是推动甘南转型升级的强大引擎，必须从战略全局的高度深化认识

甘南虽然矗立于雪域高原，漫长的时间经受着严寒，但大自然格外眷恋，毫不吝惜的赐予了我们雄浑与壮美、粗狂

与豪迈、神奇与多彩、宁静与质朴，使生活在这片土地上的每一个人都能身临其境地触摸到高山的巍峨、感受到草原的博大。沧桑的历史变迁赋予了甘南厚重的文化积淀、淳朴的民俗民风、包容的气质胸怀，让世界频频点赞。集得天独厚的自然风光、多姿多彩的民族风情、神秘独特的宗教文化、异彩纷呈的人文底蕴、光辉灿烂的红色传承为一身的甘南在整个藏区乃至全国，都是独一无二的，这是我们摆脱落后、赶超发展、全面进步的最大优势，也是适应引领新常态、实现绿色崛起的根本动力，更是决胜全面小康、打造和谐繁荣幸福美丽新甘南的有效路径。全域旅游示范区创建是国家层面送给甘南的大馅饼，能否成功创建，考验我们的认识、能力、水平和智慧。我们必须要把30多年来的景点模式转变成全域旅游模式，我总结了几句话，全域旅游是旅游发展战略的再定位，发展空间的再拓展，发展历程的再追溯，发展形势的再创新，发展模式的再塑造，是将区域整体归零，完成旅游目的地的建设。实现景区景点未来一体化，处处是旅游环境，人人是旅游形象。我们必须要提高认识，甘南草原就是个大景区，合作市我们要按照景区来打造，城在景中、景在城中，我们所做的一切工作都是为全域旅游做铺垫，一切都是为全域旅游夯基础，做保障。

第一，发展旅游是加速经济华丽转身的强劲动力。中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为甘南的转型发展指明了方向，提供了基本遵循。长期以来

我州经济发展方式粗放，一产过大、二产不强、三产偏小的问题非常突出，特别是经济增长过分依赖不可再生资源的开发，整个经济发展的稳定性和可持续性较差。旅游业被称为“无烟产业”和“绿色产业”，兼具经济和社会功能，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好，是促进产业结构调整、转变发展方式的先导产业，能够起到“一业兴、百业旺”牵引辐射作用。发展旅游与“五大发展”理念高度契合，是甘南抢抓机遇、赢得主动，乘势而上、顺势而为，摆脱传统发展方式、实现底部突围的重大举措。我们要以旅游的发展壮大为契机，千方百计增加第三产业在国民经济中的比重，推动一产、二产优化升级，促进三次产业协调发展，使全州经济进入科学发展、转型跨越的快车道.

第二，发展旅游是推动供给对接改革的有力抓手。当前我国经济正处于深度调整期，正在从需求侧向供给侧发生转变，以消费为主导的产业结构重组形成。旅游业作为综合性强、关联度大的现代服务业相应也发生深刻变化，已从少数人的奢侈行为发展成为大众消费。据不完全统计，2015年国内游已超过40亿人次，相当于全国人口每年旅游3次，蕴藏着惊人的消费力。我们要顺应大众消费趋向，把旅游业作为调整产业结构、对接消费需求的有效举措，作为经济发展的新业态、新动能来打造，作为优化产业布局，促进产业结构升级，加快供给侧改革步伐，实现经济发展质量和效益全面提升。

第三，发展旅游是实现生态绿色崛起的战略抉择。

良好的生态环境是各族人民赖以生存和发展的根本保障，是甘南实现绿色崛起、决胜未来的最大法宝。发展旅游业是生产方式的根本性的变革，在推进旅游产业发展中大量的农牧业人口被解放出来，从事旅游经营活动，无力经营的生产性土地用于退耕还林，退耕还草，恢复生态，使山川更加秀美、江河更加清澈、大气更加清洁。同时，各行各业在旅游发展中增加了收入、尝到了甜头、得到了实惠，实实在在感受到生态保护带来的丰厚红利，使生态保护形成普遍共识，爱护环境成为习惯自觉。

第四，发展旅游是攻克贫困最后堡垒的有效路径。综合分析我州农牧村贫困问题的根源，除了自然环境恶劣外，观念滞后、素质不高、缺乏技能是主要因素。长期以来，大部分农牧民群众主要从事“一亩三分地”的传统生产，不愿走出去,不愿从事其他行业，固守在贫瘠的土地上受穷,从根本上难以拔穷根.改穷貌。发展旅游业使广大群众积极参与交通运输、农家乐服务、旅游商品开发等经营活动，不仅开辟了新的致富门路，而且其市场意识、经济意识、创业意识、服务意识全面提高，适应现代社会能力有效提升，改变面貌、脱贫致富的愿望和决心空前增强。

第五，发展旅游是筑牢社会长治久安的稳固基石。实现长治久安,民生是根本，发展是保证。历史和现实反复证明，所有的社会矛盾根本上都是经济落后，发展滞后引起的，因

贫生乱在甘南表现的更加突出。我们牢固树立“短期发展靠稳定、长期稳定靠发展”的理念，把旅游大发展作为惠民、利民、富民、安民的长远工程，我们把条件具备适宜旅游发展、矛盾多发、易发的区域纳入全州旅游发展规划，集中力量优先投资建设，推动广大农牧民由游牧转向定居、由传统转向现代、由封闭向开放转变，从唯一依靠草山生活的桎梏中解脱出来，走出草山，从事旅游为主第三产业，逐步摆脱资源的高度依赖，打破了多年来“为生存抢草山、为生活争资源”的恶性局面，把注意力引导到致富奔小康上来。

第六，发展旅游是提升对外开放水平的有力平台。旅游业是对外交流的桥梁、展示形象的窗口、传播文明的载体。一个地区旅游业发展是经济水平、形象面貌、文明素质、开放程度的最直接体现。外界对甘南的认知和了解，人们对我州的第一印象，主要是通过旅游观光留下的。发展旅游业倒逼基础设施、自然环境、人文环境、服务环境和法制环境全面改善，在交流交往交融中，使各族群众接受了新事物，改变了因循守旧、不思进取、墨守成规的老观念，树立了开放进取、开拓创新、包容多样的大理念，汇聚了信息流、资金流、服务流、人才流、商务流、文化流，形成了百舸争流、竞相发展的生动局面。

第七，发展旅游是打造幸福美丽甘南的重要载体。我们坚持以人为中心的发展，就是要让各族群众充分享受到改革发展带来的成果。我们通过全域旅游无垃圾示范区建设，着

力描绘一幅“城市赏心悦目、乡村美丽整洁、景区魅力无穷、道路通畅干净、河流清澈灵动”的和谐画卷，让各族人民在优美的环境、和谐的社会中安居乐业，让每一个人从中体会到幸福感和获得感。在促进旅游大发展中，我们全面整治城乡环境，不仅实现了山川大地、草原深处的干净整洁，而且呈现出自然美、心灵美、道德美、文化美的繁荣景象，让游客领略到生态风光的同时，充分感受到甘南经济发展、环境美化、社会进步、安定祥和、人民幸福的崭新变化。

第八，发展旅游是主动迈入现代文明的必经之路。文明是甘南的发展方向，也是各族人民的期盼所在。我州旅游业的迅猛崛起，游客的井喷式增长，不仅开拓了市场空间，带来了丰厚收益，保持了经济发展的强劲势头，而且现代文明新风破窗而入，带动了生产生活方式彻底变革，形象面貌焕然一新，思想观念巨大转变，社会发育加速成熟，精神文明普及传播，全民综合素质得到提升，加快推动了社会发展文明进程，实现了甘南从封闭到开放，从落后到先进，从愚昧到文明的革命性突破。

二、粗放性是制约旅游跨越发展的硬性障碍，必须以背水一战的决心尽快破除

我们的环境很粗放，景点很粗放，管理很粗放，设计很粗放，硬件很粗放，软件也很粗放，这是甘南的基本州情。景区粗糙，管理粗放，道路破旧，设施陈旧，产品稀少，创意稀缺，基本上没有创意的东西，投资单一，体制不畅，游多购少，基本上没有产品，游多购少的问题十分突出，就是越是在这种情况下，我们的空间越大，潜力越大，希望越大。我们必须要有这样一个认识，虽然目前已经呈现出了各行各业抓旅游，千军万马搞旅游，各族群众盼旅游、促旅游的喜人景象。但全州上下，关心旅游、支持旅游、发展旅游的空前热情还没有迸发出来。 “一流资源、二流开发、三流服务”的窘境仍然没有改变。

一是思想观念放不开，设计谋划看不远。由于我们在旅游发展上起步晚、动作小、走得慢，在整体水平上与旅游发达地区有一定的差距，这些差距表面上看是基础设施的差距、投入不足的差距，但从根本上讲是思想观念和顶层设计上的差距。集中表现在：思想不开放，认识不到位，眼界不开阔，没有把旅游放在经济社会发展全局中来把握，没有看到旅游产业未来的强劲优势和多元效应，没有树立起大旅游、大产业、大投入、大发展、大竞争的观念，没有对宏观政策深度研究，没有对潜在的机遇充分把握，没有对加快发展鼓足信心，使顶层设计不够科学、规划引导不够有力，部分建成运营旅游项目层次低、承载能力弱，不得不过几年推倒重建，使我们在旅游发展上一直徘徊往复、裹足不前，小脚姿态非常明显。在谋篇布局上全州缺乏“一盘棋”的思想，各景区景点基本上都是单打独斗，“散、小、弱”问题没有得到根本改变，没有真正形成聚合放大效应。

二是基础设施短半截，服务水平慢一拍。基础设施是旅

游发展的第一要素。受经济发展水平的限制，我州接待条件一直跟不上市场快速增长的需要，一直不能满足游客多元化的需求。从硬件看，我州公路等级普遍较低、景区之间连接不畅、没有形成大旅游环线，特别是景区内断头路多、通达能力差的问题比较突出。主干道沿线和景区景点停车场、观景台、厕所、游客服务中心等基础设施较为短缺，以游客为中心的餐饮住宿、文化娱乐、消费购物等场所总量不足、层次较低。从软件看，服务水平低、服务能力弱的问题特别明显，尤其是旅游专业人才跟不上旅游发展的形势，规划策划、研发管理、宣传促销、配套服务等方面的专业团队几乎没有，大量专职、专业、有资质的导游服务人员更加缺乏，远远不能适应全州旅游业大发展、快发展的供给需要。

三是景区景点少文化，旅游产品缺创意。文化是旅游的灵魂，旅游离开文化就是魂不附体。当前，我州旅游与文化的深度融合还远远不够，一些景区建设不伦不类、不中不西，景区景点和旅游产品缺乏文化内涵，文化在旅游当中的比重不高，高品位资源、低层次开发的问题十分突出。客观地讲，我州旅游发展还处在初级阶段，产业化程度低，产业链条短，牵引拉动作用弱。另外旅游产品总量少、开发慢，特色不浓、吸引力不强、市场占有率不高，使游客在我州“游多购少”，消费不足，旅游产业的经济效益没有充分释放出来，资源优势还没有真正转化为竞争优势、经济优势和发展优势。

四是投资主体太单一，市场运作能力弱。资金投入是旅游发展有力保障，投入不足是影响旅游发展的最大瓶颈。长期以来，国家和省上对旅游投资项目少，资金小，政策性的支持较为短缺。当前景区建设主要靠地方吃紧的财政来筹措，这些有限的资金对快速发展的旅游业来说，只是杯水车薪，只能小修小补、小打小闹，难有大的作为，这种局面一直困扰着旅游业的跨越发展。加之旅游业本身投入成本高、风险大、回收慢，使社会资本难进入，贷款融资不顺畅，正是由于受投入不足的影响和制约，目前我州还有相当一些景区景点仍处于低水平开发阶段。

五是管理体制不顺畅，资源开发层次低。大景区建设是整合旅游资源的有效途径，是实现旅游健康有序发展的必然要求。我州一些景区景点管理体制不顺、隶属关系不明，使管理上各自为政，投入上彼此观望，宣传上互相等待，利益上争夺扯皮，在一定程度上形成内耗，直接影响了大旅游的规划、大资源的开发、大景区的打造、大环线的联通、大宣传的合力，严重制约着全州旅游业的长足发展。

六是品牌宣传声音小，客源拓展渠道窄。靓丽的品牌是旅游形象的“高颜值”，也是对外宣传的“大招牌”。尽管我们在宣传方面创新思路、精心策划，做了大量卓有成效的工作。但是发声太小、震撼不够、冲击不强。特别是在活化甘南元素、讲好甘南故事、传播甘南声音、做好甘南文章方面创意不新、策划不够、影响不广，还没完全释放“九色香巴拉”的品牌效应，还没真正展现出甘南文化的魅力和自信。

三、大理念是引领旅游繁荣发展的根本遵循，必须用一步见底的认识全面谋划

理念是思路的源头、决策的支点、行动的起点、发展的亮点、人民的福点。五大发展理念是促进旅游业转型升级的高标杆，是集中智慧、汇聚资源的牵引力，要以新的理念指导旅游事业大发展，以新的思路描绘旅游发展大蓝图，以新的路径涂抹旅游画卷大底色。

一是用崇尚创新来开辟旅游发展新天地。

创新是旅游发展的不竭动力，因循守旧、固步自封就没有活力。从新技术、新空间、新业态到新模式、新管理、新服务，无不依赖于创新。要着眼于旅游发展新常态，把顶层设计和基层建设结合起来，通过体制机制创新、规划创新、产品创新、宣传创新、营销创新，要把握甘南处在“冬季”和“大约在冬季”的季节性特征，以及“高原”和“大约在高原”的地理性特征，要用逆向思维把劣势转化为优势，把不利转化为有利，把被动转化为主动，大力推动冬春季旅游闪亮登台。没有创新的理念，创新的思维，创新的手段，创建就是一句空话，繁荣就是一部神话。抓旅游首位产业的过程中，其实是不断统一思想，提高认识的过程，认识不统一，思想不统一，在甘南，就会影响工作，导致举步不前。现在，打造全域旅游示范区天时、地利、人和全部聚合，万事俱备、只欠东风。我们就要有这样的认识和定位，也要有这样的雄心和壮志。

二是用注重协调来聚拢旅游发展新要素。协调是旅游业发展的本质特征。把全域旅游作为推动协调发展的主攻方向，调动部门、行业、社会、企业共建共赢，推动旅游供给、区域、城乡、要素互相平衡，引导景观游、文化游、民俗游、体验游同步推进，做好“旅游+”的大文章，加快食住行、游购娱、商养学、闲情奇等各大要素的深度融合。特别是要认识到旅游的本质就是对异质文化的体验，着力把游客从景区引流到全域，让游客与居民有更多的互动，与当地风土人情有更多的感应，实现游客、农牧民、市场三个主体都满意。

三是用倡导绿色来担当旅游发展新重任。

绿色是旅游发展的坚实基础，旅游业本身就是以生态、文化为依托的绿色生产、生活方式，没有绿色旅游就失去底色。要把绿色理念贯穿到规划设计、开发建设、经营服务、宣传营销的各个环节，加快建设资源节约、环境美丽、低碳发展、生态良好的绿色产业。始终坚守绿色生态红线，对赖以生存的草原森林、河流湖泊、冰雪湿地等宝贵资源要科学有序开发，进一步减少资源和能源的消耗，降低了生态保护的压力，使旅游发展与生态建设相得益彰、良性互动，既能守住青山绿水，又能赚来金山银山。

四是用厚植开放来拓展旅游发展新空间。开放是旅游业发展的前置条件，旅游业的开放开发为区域整体发展聚集人气、汇集财气、拓展空间、催生机遇。目前甘南的客源市场的主体在附近几个省份，还完全没打开沿海市场，我们要以更加开放的气魄，更加深远的眼光，更加宽广的胸怀，更加新颖的渠道，深入实施“互联网+旅游”工程，加速推动“智慧旅游”建设步伐，扩大开放范围，实现互利共赢、多元平衡的旅游开放新格局。

五是用推进共享来催生旅游发展新动能。共享是旅游业发展的出发地，也是归宿点。在旅游项目设计开发中，把解决群众就业需求、扶持贫困户参与、公共服务从城市到乡村延伸作为硬性要求、这将进一步加快脱贫步伐、让群众充分享受旅游发展带来的红利；进一步激发社会各界关心旅游、支持旅游、参与旅游的热情，形成助推旅游的强大合力；进一步增强广大群众珍惜发展环境、人文环境、法治环境的自觉，使甘南更具亲和力和吸引力。

四、精准化是打造旅游全新版本的有效举措，必须靠坚韧不拔的毅力攻坚克难

当前甘南旅游产业发展已进入后发赶超、洼地崛起的快车道，今年旅游人数首次突破1千万，收入超过40个亿，已占地方经济总量的半壁江山。我们在为之欢呼鼓舞，为之喝彩欣喜的同时，决不可孤芳自赏、满足陶醉。在这个节骨眼上，如果没有战略眼光、没有危机意识，在现有的基础环境、设施条件、服务水平上原地踏步、裹足不前，游客进一步增长后，负面效应就会浮出水面、逐步显现、发酵放大，以往的艰辛努力就会付之东流，功亏一篑，旅游产业的转型升级就是一句空话。我们要精准聚焦州第十二次党代会提出的“五大生态”主攻方向，紧紧依托国家全域旅游示范区创建这一个战略平台，冲出管卡，破除障碍、奋力突破千万人次关键节点，为甘南旅游开辟出更加广阔发展的空间。

一是要一步登天做规划。

规划是龙头、是先导、是纲领，科学的规划本身就是财富、是资源、是生命力。甘南景区规划和建设管理，我总结三句话：规划三尺高，建设两尺深、管理一层薄，就是这样的关系。一丈的规划就只做三尺的规划，三尺规划的建设还没有按照三尺规划来做，管理层次又降低了。所以叫规划三尺高，建设两尺深、管理一层薄，这就是我们的现状，这就是我们的水平。编制甘南旅游发展规划，实质是对甘南的一次全面认识和深刻把握的过程，要牢固树立“规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳”的理念，坚持高站位规划、大思路布局、差异化运作，立足当前、科学编制《甘南州全域旅游发展总体规划》。要跳出文化看文化、跳出旅游看旅游，充分把握甘南旅游文化独特鲜明的个性、与众不同的气质，适应旅游产业与其他产业相互渗透、相互促进的新趋势，要与国际标准接轨的战略思维，编制一套以全州规划为总纲、县市规划为框架、各专项规划为基础的全域旅游产业发展规划体系。按照“全州一盘棋、县县有精品”和“多规合一”的要求，把全域旅游总体发展规划与国民经济、土地利用、城乡建设、道路交通、文物保护、环境保护、生态文明建设以及其他产业规划有机统一起来，打出“组合拳”、奏响“大合唱”，为旅游产业发展留下更多的空间。要把原生态保护、民俗文化传承贯穿到旅游规划的各个方面，细化到每个环节，坚决克服“下了臭棋不在意”的问题，实在开发不了的景区，就不要孤注一掷地破坏，尽可能多留遗产、少留遗憾、不留败笔。要坚持内外结合，认真吸取借鉴各地先进规划理念，实现“内脑”与“外脑”不断碰撞，擦出思想的火花，提高规划编制质量和水平，尽可能地避免重走别人走过的弯路。规划的生命在于执行，坚持“一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干”，严格规划管理，强化规划的执行和实施，坚决维护规划的权威性和严肃性，确保将规划贯穿于项目建设、整体开发的全过程。

二是要一步到位建景区。大景区是全域旅游的摇篮和港湾

，大景区是全域旅游的基础和支持，大景区是全域旅游的鸡汤和虫草，大景区是全域旅游的皇冠和佛殿，它的意义就这么重大，大景区是游客心情的放飞地，是游客心灵的安放地，是游客梦想的实现地，是游客生活的栖息地，是游客人生的跨越地，是游客岁月的记忆地，也是游客美好的憧憬地，所以必须要下决心，打造大景区，提升大景区。要坚持世界眼光、瞄准国际一流、紧跟时代潮流是实现旅游大发展、大升级、大跨越的先决条件。两个大景区是省上确定的20个大景区其中的两个，但是要创建全域旅游示范区，没有几个像样的5A级景区支撑不起来，这是硬件，也是应势变化。所以我们在顶层设计上和景区建设上要抓住几个重点，把握几个原则。先重点后一般，先急后缓，先易后难。必须要坚持这

样的原则。量力而行，尽力而为，全力而就。不四面出击、不贪大求全、不全面撒网，要小切口、鼓足气、用全力，一个拳头打出去，每一笔都见精彩。要坚持点上抓景区、线上抓景点、面上抓景色，做到高端化建点、精品化连线、一体化布局。以合作市为中心，以夏河拉卜楞和冶力关为半径的大景区2017年要迈出实质性的步伐，求得更大突破。大手笔做好美仁草原大景区建设这篇好文章，依托这里是全国仅存的九大泥滩型湿地的自然优势，合冶二级公路便捷的交通优势、合作市区的服务优势，景上造景、锦上添花，修建木栈道，建设观景台，使游客能够近距离无障碍地拥抱草原湿地、观赏日出日落、体验民族风情、品味藏乡文化，把辽阔的草原、蔚蓝的天空、成群的牛羊呈现给世人。景区建成后，要邀请中央、省内主流媒体走进草原实地考察，集中宣传，做到一鸣惊人，一炮打响。冶力关景区要与美仁草原景区联成一线，形成互动篇章。车巴沟旅游开发要与扎尕那景区打造形成姊妹篇章，打破县域条块分割，共同谋篇布局。要把合作市作为一个旅游大景区进行整体打造，下大力气推动美食街、旅游商品购物街、民俗文化体验街等特色街道建设，着力创建旅游文化名城。倾力打造黄河、洮河、大夏河、白龙江“三河一江”五彩风情线,重点建设土门关至郎木寺、合作至岷县西寨、郎木寺至两河口3条绿色旅游走廊和万亩油菜花观赏带,使甘南处处有美景，时时显魅力。坚持城乡建设和旅游发展互促互动，实现城景结合、城景一体，使全州每个县城和历史名镇都成为重要的旅游目的地。

三是一鸣惊人创品牌。

品牌是旅游发展的核心竞争力。要坚持打造富有本土化、特色化、体验化、情境化的品牌，使我州旅游更富内涵、更具风情、更加靓丽，更有知名度、美誉度和影响力。尽力把人留住，让游客在甘南的时间更长一些，消费更多一些。桑科草原和冶力关明年要给全省人民、全体游客精彩绽放，横空出世，时间紧、任务重，要求高。必须要有这样的决心、信心，没有这样的决心、信心，我们永远是亦步亦趋，跟着别人的路子走，永远在后面。冶力关镇是游客的集中地、集散地。冶力关的文化品味怎样提升。文化氛围怎样营造，文化产品怎样打造，事关冶力关大景区的生命和活力。要把冶力关夜景观打造起来，对农家乐进行全面的提升改造，体现冶力关的历史文化，民俗风情。要把文化作为甘南最厚重的底色。旅游和文化相辅相成，密不可分，没有文化旅游就失去了魅力。甘南历史悠久，文化灿烂，是安多藏区文化核心区。千百年来，勤劳智慧的各族群众共同创造了丰富多彩的历史文化、生态文化、红色文化、宗教文化和民俗文化,要充分利用独具魅力的文化资源，对历史人物、历史文物、民族风俗、民间传说等文化内涵进行挖掘、整理和传播，讲全历史故事，讲奇神话传说，把优秀民族文化元素融入到旅游业发展全过程，把甘南特色文化资源转化为优质旅游资源，多角度、全方位提升甘南品牌的传播力、提高文化旅游的附加值，让青藏之窗、户外天堂的独特魅力绽放耀眼光芒。要把生态当成最强大的支撑。良好的生态环境是我州发展旅游业最突出的优势、最重要的本钱、最响亮的品牌。要紧紧围绕生态文明示范州建设，自觉服从和服务于国家对甘南的生态定位，按照开发与保护并重的原则，合理开发和利用旅游资源，努力提高旅游资源开发利用的有序性和有效性，实现旅游产业发展的生态化，做到旅游业全面、协调、可持续发展。要把节会视为最宽广的舞台。要依托我州丰富多彩的资源禀赋,要按照“一县（市）一节会、一县（市）一赛事”的原则，精心设计震撼力大、吸引力强的各类节庆和体育赛事活动,高质量举办“第十八届中国•九色甘南香巴拉旅游艺术节”、“香浪节”、“中国拔河公开赛暨洮州拔河节”、“格萨尔赛马大会暨格萨尔文化论坛”、“碌曲锅庄舞大赛”、“楹联文化暨民族风情旅游艺术节”、“迭部国际大力士中国公开赛暨安多地区则巴邀请赛”等特色节庆活动，持续展现甘南旅游的风采。

四是要一鼓作气美环境。

环境是旅游发展的基础要素，环境好，才能人气旺，才会发展快。我们去年油菜花观赏带做了之后社会反响特别好，广受游客欢迎。去年我们把梯田全部换成花草，观赏的花草，不是简单的置换，而是真正意义上的改造和提升。要研究怎样成景，怎样建成 “大盆景”“大花园”，打造成自然景观和人文景观的有机结合旅游产品。环保是旅游的主色调，纵深推进 “全域旅游无垃圾示范区”建设，实质上就是在做美青山绿水、妆点旅游形象。一个污水横流的、垃圾成堆的、大气污染的旅游全域环境是不符合全域旅游示范区创建工作要求的，环保是全域旅游的清新剂，也是全域旅游的健康蓝，它是原生态，它是无价的，所以我们在景区建设过程，要把环保的理念深深的根植景区建设的每一个环节、每一个步骤、每一个部位。我们要以“绿色环保新能源，清洁低碳新生活”为引领，着力加强旅游环境培育，大力倡导“人人都是旅游形象、事事关系旅游环境，处处要为旅游服务”的现代文明理念，充分激发调动全州各族干部群众关心旅游、支持旅游、参与旅游的积极性和主动性。积极推行景区、旅行社、酒店、导游、农家乐等行业服务标准，督促企业提高服务意识和质量，推行规范化服务。进一步完善旅游消费先行赔付制度，对旅游侵权违法行为及时采取补救措施，尽力把负面影响到最低限度。设卡收费、欺客宰客、欺行霸市是甘南旅游健康发展的一大硬伤，决不能听之任之，必须出重拳严厉打击，坚决铲除这种雁过拔毛、杀鸡取卵、只顾眼前利益的狭隘思想，使甘南旅游走向更加有序、更加规范的轨道。

五是一元多举求创新。

创新是旅游发展的根本出路，要通过“旅游+”的手段，把旅游和不同产业业态进行创意组合，形成满足市场需求的有效供给。我们这些年所做的事情就是适应经济新常态下甘南改革化的问题，供给是由人的需求来决定的，要研究人，一切围绕人来转，必须把自己置换到游客的身份上换位思考，研究游客需要什么，怎样让游客更舒服、更安逸、更舒畅，身心往更高更美的地方飞翔。道路沿线的环境生态修复，新建道路的环境治理修复，景点的打造要一并考虑。要大力发展观光农牧业，围绕传统生产生活方式，打造手工艺制作、采摘、耕作、放牧等民俗体验产品；围绕山水风光、宗教寺庙，打造摄影、朝圣、修学、文艺创作等文化宗教体验产品，多层次、全方位、立体式展示甘南文化旅游的独特魅力。重点打造休闲度假、骑马巡游、探险科考、藏医药养生等个性体验产品。要借助大型体育赛事活动，积极开展户外运动旅游项目，开发汽车越野、低空飞行、滑冰滑雪、徒步穿越等旅游产品，使体育赛事活动成为一个个流动的景点。同时，要依托甘南民族歌舞、戏剧、服饰、饮食等原生态文化旅游资源，大力发展唐卡、洮砚、藏医药以及藏毯、宗教用品、藏式帐篷等文化旅游产品。积极发展智慧旅游，确保重点景区、旅游城镇、宾馆饭店实现网络和WIFI全覆盖，搭建游客与目的地的信息桥梁。打造各具特色的自营电子商务平台，积极发展在线旅游社区、旅游购物、度假租赁等新业态，实现线上线下同频共振、协同发展。

六是要一步见底新乡村。

我们打造首位产业、富民产业、就是通过旅游富民、实现脱贫。将来建设的1500个生态文明小康村就是镶嵌在甘南草原上的珍珠玛瑙，以这种模式建设把游客都吸附住，让他知道目的地在那，景区是那个点，真正让他落脚到生态文明，小康村，旅游村。乡村修不起来，全域旅游就是一句空话。老百姓富不起来，一切的打造都是纸上谈兵。要立足我州农牧村丰富的自然资源、独特的地域文化和浓郁的民族民俗风情，通过加快发展乡村旅游，做足做深“自然”和“人文”两篇大文章，做精做大“农家乐”“牧家乐”“藏家乐”“乡村旅馆”等乡村旅游品牌，做好做实乡村旅游从业人员培训，不断延长乡村旅游产业链，建立分工合作，上下游衔接，农工商游有机结合的乡村旅游产业体系，让广大农牧民在旅游产业发展中得到实惠，努力实现旅游增值和脱贫攻坚的“双赢”。要把生态文明小康村建设作为发展文化旅游业的平台、大力创建一批红色旅游型、生态体验型、休闲度假型、民俗文化型、特色产业型生态文明小康村, 着力弥补甘南旅游“线长点少”的不足,努力使生态文明小康村成为闪耀在雪域高原上的漫天群星。

七是要一线贯通破瓶颈。

交通是制约甘南发展的最大瓶颈，也是甘南思想陈旧、观念落后的最大制约。一路通、万事通，一路兴、百业新，明年合作到卓尼的高速必须开工。我们要坚持“连接景区、畅通环线、强化保障、提升服务”的基本思路，以构建公路、铁路、民航、水运等各种运输方式有效衔接的现代综合交通运输体系为目标，以科学规划为先导，抓住机遇、统筹谋划，着力加块州内与州外、州际与省际、景区与周边、景区与景区之间的交通建设步伐，推动形成公路、铁路与航空立体交错、快速快捷的现代化交通格局。要通过“面上联动、点上发力”的办法，把各县市的王牌景点连接起来，让景观道真正畅通起来，让全州旅游不再有死角盲点和断头区域，让游客无论走到哪里都有看点、都能消费，尽力拉长旅游产业链条。

八是要一点多面筹资金。我们搭建了个融资平台，但是我们要学会多条腿走路，来解决融资的问题。融资难题不破解，旅游业就不会得到大发展。要坚持“上争”、“外引”、“内聚”三管齐下，加快建立以政府投入为引导、社会资金为主体的投融资新体系，形成投资主化多元化、融资手段多样化、运作方式市场化的投融资新机制，吸引各类资金投入甘南旅游开发建设。用足用好国家和省上加快发展旅游业的政策机遇，进一步加强衔接对接，争取有更多的旅游项目进入国家和省上的总盘子。积极开展银企对接，鼓励支持金融机构扩大对旅游企业和旅游项目的贷款融资，充分发挥金融杠杆撬动作用。按照“谁投资、谁受益”的原则，建立市场化运作机制，鼓励引导民间资本和社会资本开发旅游资源、兴办旅游景点、经营旅游项目、参股旅游企业，推进投资主体多元化。州县市持续完善旅游项目库，论证储备一批对当地发展具有带动和支撑作用的重点项目。完善旅游项目投资优惠政策，发挥文旅交建集团平台支撑作用，积极与州内外投融资机构建立金融战略合作伙伴关系，与各金融机构和社会资本对接，拓展多元化融资渠道，加大投融资力度。

九是要一心诚意聚人才。国以才立，政以才治，业以才兴。我们要牢固树立人才是第一资源的思想，以产业发展和市场需求为导向，以培养高层次人才和紧缺人才为重点，以

全面提升人才队伍整体素质为关键，加大人才培养力度，优化人才队伍结构，努力造就一支与甘南旅游产业发展相适应的多层次、多门类的人才队伍，为推动全州旅游产业持续健康发展提供坚强有力的保障。宣传甘南，推介甘南，人才很少，有能力有水平的人才更是少之又少，打造大旅游，实现大发展，我去年讲过，我们的大景区，大森林、大湿地、大草原、大规划，打造大旅游，通过大旅游实现大发展，这么大的产业，突破到一千五百万的时候，游客蜂拥而至的时候是怎样的场景，但是我们还没有配套的人才队伍，我一直讲游客需要什么，旅游的导游队伍培养起来了没有，问题在哪，现在的问题是赶快做，尽快建立适合旅游发展的队伍。我们把这个队伍先组建起来，市场建立起来之前自己做，再进入市场。不然的话我们要横空出世、精彩绽放，从哪绽放去。游客来确实需要这样的中间的环节，这是旅游的要素之一，基本要素，这也是旅游的基本规律。一要鼓励支持重人才。进一步完善人才培养开发、评价发现、激励保障机制，做到用事业激励人，用待遇吸引人，用感情凝聚人，让优秀人才脱颖而出，不断涌现，努力开创我州旅游人才活力迸发，聪明才智充分涌流的生动局面。二要广开渠道育人才。要把旅游人才培养纳入各级、各部门人才培养计划，通过举办专业知识培训、创新培训、岗位培训，不断为旅游人才“充电”。要整合利用各种培训资源，构建多层次、宽领域、全覆盖的人才教育培养体系，大力开展旅游从业人员知识技能培训，努力打造一支懂市场、善经营、会管理的旅游专业人才队伍。三是要不拘一格用人才。要充分发挥旅游人才的积极性、创造性，进一步完善人才培训考核使用与待遇相结合的激励机制，不断完善人才合理流动制度，最大限度地激发旅游人才的岗位责任感和创新活力，努力实现旅游人才资源利用效率最大化。

十是要一炮打响博美名。

宣传营销是占领旅游市场制高点的关键。要牢固树立“一分资源、两分策划、三分打造、四分促销”的理念，进一步加大宣传力度，创新宣传方式，创造宣传产品，要研究怎样的宣传产品是有效的，怎样的产品是四两拨千斤的，成本少、品质好、营销大。借助三省五市州旅游联动发展机制，整合力量开展营销。继续做好赴北京、天津、上海、西安等全国一线城市的旅游宣传推介工作，在提升品牌形象的基础上，全面加强旅游目的地宣传和文化旅游产品营销，打通市场渠道，招徕更多游客。要坚持文艺巡演机制，旅游旺季在甘南大剧院轮番上阵各类文艺演出，做到“天天有演出、月月有活动，时时在升温”，为广大游客和干部群众提供丰盛的“文化大餐”。要在用好广播电视、报刊杂志、户外广告等传统平台的基础上，充分利用微博、微信、数字旅游、影视植入等技术，形成多渠道、高密度的宣传叠加效应。不断提升甘南藏区知名度，持续释放甘南旅游新风采，让“九色甘南香巴拉”的旅游品牌越唱越响。把甘南打造成全国独一无二、个性特点十分鲜明的旅游最佳旅游目的地。

五、聚合力是推进旅游长足发展的根本保障，必须把抓铁有痕的作风贯穿始终

同心同力、上下联动、左右协调，是实现旅游长远发展的有力支撑。率先创建“国家全域旅游示范区”的目标能不能实现，各项工作任务能不能完成，关键在干部，核心在落实。各级各部门一定要高度重视，严密组织，积极推动，努力为全州旅游产业的大发展、大跨越提供强有力的保障。

一要强化组织保障。工作落实得怎么样，“一把手”是关键。要全面推行旅游工作“一把手”工程，各级党政“一把手”必须切实担负起推进落实旅游工作第一责任人的职责，主动作为、全力支持，时刻把这项工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，努力形成上下联动、齐抓共管、整体推进的强大合力。要落实副地级以上领导干部包抓县市重点景区建设责任制，实行“点对点”、“一对一”包抓责任制。领导干部要以身作则、以点促面、示范带动，帮助县市理思路、定措施、解难题，真正当好产业发展的“指导员”、改革创新的“协调员”、工作推进的“督导员”，确保州委、州政府加快旅游业发展的各项重大决策部署和各阶段性目标任务落到实处。

二要强化协调配合。旅游业是一个综合性强、涉及面广的行业和产业，发展好旅游业不仅仅是旅游部门一家的事情，需要各个层面的协调配合。全州各级各部门都是旅游工作的

主体，都是旅游工作的参与者、组织者，都有责任在发展旅游上献计出力、发挥作用，共同推进旅游产业的发展。各县市之间、同级各部门之间不能只盯着自己的“一亩三分地”谋事干事，要树立全局观念，把发展旅游经济作为义不容辞的责任，自觉在加快旅游业发展中找准位置，各负其责、各司其职，对一些关联事项开展积极的协调、配合与攻坚，切实把各自的资源优势运用好，把各自的工作任务承担好，努力形成推动全州旅游业发展的整体合力。

三要强化措施办法。发展旅游任务艰巨繁重，工作量大面宽，需要做的事情很多。必须突出重点，集中力量抓好重点区域、优势资源的开发建设。按照“先易后难、先点后面、先硬件后软件、先规划后建设”的原则，结合近期、中期和远期不同阶段的目标任务，科学制定今明两年全州旅游工作重点和长远规划，进一步明确主攻方向和着力重点，全力破解制约旅游业发展的瓶颈难题，循序渐进、稳扎稳打，使各个阶段的工作紧密衔接、环环相扣、有序推进，确保在等层设计上高人一筹、在基础硬件上大跨一步、在景区景点上提升一层、在服务水平上多补一课、在对外宣传上多出一招，推进旅游产业超常规发展。

四是强化督查考核。要牢固树立抓好旅游发展是本职、不抓旅游发展是失职、不抓旅游发展是失职、抓不好旅游发展是渎职的思想，严格督查年度计划执行情况，严格进行年终集中验收和考评考核。要由州委督查室和州政府督查室牵

头，配齐人员、整合力量，制定年度督查计划和方案，定期开展专项督查。同时，要对照会议安排，进一步细化和分解工作任务，具体该由哪个县市、哪个部门牵头、参与和落实都要一一明确下来，以季度为节点进行跟踪督查和效果评估，确保州委、州政府加快文化旅游产业发展的各项决策部署落地见效。要充分发挥考核评价的重大作用，健全工作机制，突出实际业绩，完善制度办法，制定刚性指标，形成有利于促进旅游业大发展的激励约束机制。对签订的目标责任书，要严把考核关，兑现好承诺，落实好奖罚，绝不能流于形式。对成绩突出的要实行“以奖代补”，最大限度地激发推进旅游业发展的激情和动力。对工作业绩平平、任务完不成的，要严肃问责，努力形成促进旅游发展的倒逼机制。

同志们，加快旅游产业发展，事关全州产业转型、结构优化，事关经济持续健康发展，事关全面建成小康社会。我们要抢抓机遇、开拓创新，坚定信心、真抓实干，以时不我待的紧迫感，以舍我其谁的责任感，以只争朝夕的使命感，全面提升旅游业的发展能力、带动能力、竞争能力和支撑能力，为与全国全省同步实现小康、建设幸福美好新甘南作出新的更大贡献！

在“绿色出行、低碳生活、健康人生、廉洁社会”主题活动启动仪式上的讲话

俞成辉

2016年11月19日

同志们、朋友们、父老乡亲们：

大家上午好！隆冬季节的甘南草原，蜿蜒着气势磅礴的身躯，沐浴着离天最近的阳光，巍峨展示出青藏高原雄浑苍茫的粗犷气质，豪迈诠释着雪域儿女壮怀激烈的精神风采。虽然甘南的冬天荒凉而漫长，但这里的人们却司空见惯、习以为常，因为大家天生就有傲雪凌霜的勇气和风雨无阻的韧劲，这就是雪域儿女的精气神！虽然甘南的夏天美丽而短暂，但这里的人们却倍加珍惜大自然恩赐的幸福和造化，因为我们天生就明白“人心敬畏天地、才有山青水美”的道理，这就是甘南人民的正能量，一种流淌在血液和灵魂里的“生态自觉”，一种朴素而珍贵的“生态信仰”！

今天，我们面向全州隆重启动“绿色出行、低碳生活、健康人生、廉洁社会”主题活动，这既是进一步激活放大甘南人“生态信仰”和“生态自觉”，加快打造“绚丽多彩的自然生态、和谐稳定的社会生态、朝气蓬勃的经济生态、光辉

灿烂的人文生态、团结奋进的政治生态”的现实需要；也是深化拓展城乡环境卫生综合整治成果、加快经济转型和文化旅游提速发展、提升各族群众幸福指数、密切党群众联系、改善干群关系的必然要求；更是深入贯彻落实中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和党的十八届六中全会精神，率先“创建青藏高原绿色现代化先行示范区、国家生态文明先行示范区、国家全域旅游示范区、全国城乡环境卫生综合整治示范区”的务实之举。

参加今天启动仪式的有党代表、人大代表、政协委员、宗教界代表人士和教育界广大师生，大家既是推动甘南改革发展稳定事业的中流砥柱，更是促进甘南实现绿色发展和绿色崛起的“五条主线”。如果说大自然的鬼斧神工赋予了甘南草原得天独厚的自然风光，那么奋战在这“五条主线”上的各族干部群众则赋予了这片神奇山水顶天立地的精神气质。现在，州委州政府的倡议已经发出，大家一定要积极响应、迅速行动，提振精气神，发挥正能量，像推进环境卫生综合整治一样扎实推进倡议要求落地生根，加快形成“党委政府抓全局，五条主线拧成绳，全州上下一盘棋”的生动局面，确保“绿色、低碳、环保、健康、廉洁”的文明理念和勤俭节约的传统美德在甘南大地蔚然成风，确保助推绿色发展的动力、实现绿色崛起的合力、促进绿色惠民的实力进一步增强，确保主题活动真正成为城乡环境卫生综合整治和“全域旅游无垃圾示范区”的升级版，确保从严治党要求和“中央八项”规定精神真正成为甘南人民的永久守望。

熠熠生辉的大美甘南，虔诚着我们的心灵坐标；蒸蒸日上的宏图伟业，砥砺着我们执着的追求。只要我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，不折不扣地贯彻执行中央和省委省政府的一系列决策部署，甘南这座被日月垂青的美丽草原，这座被历史恩宠的雪域圣地，这片被文化熏陶的青山绿水，就一定能在新的发展起点上焕发更加耀眼的光芒！

在全州生态文明小康村建设工作会议上的讲话

俞成辉

（2016年3月23日 根据录音整理）

同志们：

建设生态文明小康村，是一项功在当代、利在千秋的民生工程，是我们冲刺小康、决胜未来的战略举措，是甘南后发崛起、弯道超车的必由之路。在甘南这座4.5万平方公里的生态脊梁上，664个行政村和2932个村民小组星罗棋布，56万多农牧民群众和衷共济，共同组成了一幅幅人与自然和谐相处、心与绿色相得益彰的壮美画卷。我们建设生态文明小康村，就是要面向广大农牧村和农牧民，大力传播生态理念和生态信仰，切实加强绿色关爱和人文关怀，着力改善传统生活条件和生产方式，真正把广大农牧村打造成“山青水秀环境美、丰衣足食生活美、文明和谐乡风美、欣欣向荣小康美、尊老爱幼形象美、纯朴善良人心美”的一流生态家园。

去年以来，我们本着先谋后动、先行先试的原则，面向全州率先建设了103个生态文明示范村，为“十三五”期间大规划建设1500个生态文明小康村开好了局、起好了步、奠

定了基础、积累了经验。刚才，凌云州长在讲话中回顾总结了示范村建设取得的积极成效，分析查找了存在的困难和问题，深刻阐述了建设生态文明小康村的重大意义，扎实安排部署了今后一个时期的思路打算和重点任务，各级各部门一定要抓好贯彻落实，着力推动小康村建设工作有力有序开展。下面，我结合凌云州长的讲话，强调三个方面的问题。

一、在重点工作推动上，要明确“力往哪里使”的问题

生态文明小康村建设工作千头万绪、量大面宽，必须突出重点、抓住关键、精准施策、有的放矢，注重从“五个方面”聚焦发力。

一是选址要合理，规划要科学。建设生态文明小康村，首先要选好点、定好位、谋好篇、布好局，切实解决好“往哪建、怎么建”的问题。要坚持上接现代社会发展这根“天线”、下接民俗风土人情这股“地气”，努力把生态文明小康村建在人缘地缘友好、人流物流通畅、人气商气汇聚的地方，尽量避免在交通不便的大山深沟和人口稀少的草原深处大兴土木。要坚持“先中心后纵深、先重点后一般”的原则，以全州交通主干道和旅游大景区为坐标，优先在公路沿线和景区周边进行规划设计，真正把重点区位和重要部位的村庄打造成展示甘南形象、体现地域特色、服务文化旅游、带动产业发展的品牌工程，着力弥补甘南旅游“线长点少”的不足。要突出差异性，避免同质化，大处着眼、高位谋划，科学制定小康村建设规划，深度融合社会主义新农村、美丽乡村、旅游专业村、脱贫致富村的指标要求，着力提高建设规划的高端性、超前性和特色性。

二是功能要齐全，服务要配套。

建设生态文明小康村不是“修庙”，不是盖几间房、种几棵树、修几条路那么简单，必须在加强基础设施建设的同时，更加重视教育、医疗、文化等方面的服务配套，全面落实“964355”建设标准，最大限度地发挥生态文明小康村的脱贫功能、发展功能、生态功能、文明功能，真正使广大农牧村和农牧民在物质文明、精神文明、政治文明、生态文明等方面实现质的变化和飞跃。

三是产业要有型，发展要有劲。建设生态文明小康村的过程，就是培育富民产业的过程。产业如果跟不上，小康村的“造血”功能就会大打折扣，广大农牧民群众就会陷入“穿新鞋走老路、住洋房吃粗粮”的尴尬境地。各县市要充分发挥比较优势、深度挖掘资源潜力，坚持“宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜游则游”的原则，选择发展最适合本地区实际、最能让农牧民群众接受的特色产业，努力在现代农牧业和文化旅游业两大版块中闯出一片天下，真正把发展的“红利”装进老百姓的口袋。

四是形态要高端，运行要低碳。建设生态文明小康村，各县要有各县的特色、各乡要有各乡的特征、各村要有各村的特点，不能眉毛胡子一把抓、千篇一律齐步走。要高端定位、因情施策、一步到位，把小康村建设作为民心工程、形象工程、百年工程进行打造，作为发展之策、扶贫之举、稳

定之计抓紧抓好，确保将来呈现在世人面前的是一座座令人心服口服的标杆村，而不是残缺不全、缺胳膊少腿的半成品。要严格控制各类项目建设的绿色指标，不能借口小康村建设破坏原有生态植被、滋生新的污染源。要细化量化建设标准，在产业运行上突出“环保性”、在生产生活上突出“低碳性”、在垃圾污水处理上突出“彻底性”，真正通过小康村建设，把绿色、低碳、环保、可持续的发展理念根植在广大农牧民心中。

五是民俗要弥漫，人性要彰显。小康村是“形”，民俗文化是“神”，人性人本是“脉”，只有形神兼备、一脉相承，生态文明小康村才能焕发永久魅力和绚丽风采。要把民俗风情、民族文化和地域特色融入小康村建设全过程，把“人文之魂”紧紧依附到“建筑之体”上，更加注重小康村与周边生态植被的和谐、与当地风土人情的融合、与整体发展环境的协调，切不可天马行空、突发奇想，照别人的“猫”画自己的“虎”，使得最终结果不伦不类。

二、在重要关系把握上，要明确“心往哪里想”的问题

建设生态文明小康村是一个全新领域，没有现成的“版本”可供参考，更没有“放之四海而皆准”的经验可供借鉴。具体工作中，必须深刻把握“十个关系”，心往一处想，智往一处聚，在“摸着石头过河”的探索实践中善做善成。

一要处理好大与小的关系。各县市、各乡镇要按照“宜大则大、宜小则小”的原则，根据本地区的人口规划、发展

基础、区位条件、资源禀赋，合理确定小康村建设规模，不能贪大求多、脱离实际，一味追求“高大上”；更不能瞻前顾后、畏首畏尾，过分纠结细节问题。公路沿线和景区周边的小康村要适当扩大建设规模，为发展农家乐、牧家乐、林家乐等旅游服务产业奠定基础，为迎接大旅游时代的到来预留发展空间。相对偏僻的地方要在严格执行建设标准的基础上，结合实际，量体裁衣，注重在“小而美”上下功夫，不能大手大脚挥霍资源，最终“油费了而灯不亮”。

二要处理好近与远的关系。建设生态文明小康村，目光要长远，思路要创新，站位要高端，规划要超前，否则就只能在低水平、低层次上徘徊，将来建成的小康村也只能“昙花一现迷人眼”，不可能“花开满园春常驻”。要坚决克服急功近利、急于求成的思想，避免发生“今天建、明天旧、后天拆”的悲剧，真正把小康村建设作为一项“十年独领风骚、五十年生机盎然、一百年历久弥新”的经典工程进行打造。

三要处理好感性与理性的关系。灵感来自于感性认识，成果来自于理性思考，只有深刻把握二者的内在联系，小康村建设才能多一些创新，少一些风险。要充分调动社会各界参与小康村建设的激情和活力，广泛汲取各族群众的智慧和意见，进一步充实完善建设方案和规划，努力把各种困难和问题化解在谋划阶段，真正以思路上的尽善尽美、规划上的滴水不漏、措施上的扎实有效，推动各项任务落实。

四要处理好旧与新的关系。甘南的藏族村落和藏式住宅，大部分承载了上百年的风雨沧桑和人文积淀，具有浓郁的藏族文化特色。在小康村建设过程中，各级各方面要积极倡导“修旧如旧”的理念，坚决反对“推倒重来”的做法，对那些能留住历史记忆、能承载岁月沧桑、能唤醒乡愁乡恋、能增强血脉认同的建筑要保护和传承下来，尽最大可能做到“建新不拆旧”。

五要处理好宜居与宜游的关系。建设生态文明小康村，不仅要解决“宜居”的问题，更要彰显“宜游”的气质。要树立全州“一盘棋”思想，以旅游为“帅”，以产业为“马”，把每一个小康村作为文化旅游发展大棋盘和经济社会发展大格局中的一枚“棋子”进行设计运作，出好每一招，走好每一步，努力开创“一村一景点、村村有产业”的良好发展局面。

六要处理好开发与保护的关系。在建设中保护，在保护中建设，是我们建设生态文明小康村必须牢牢把握的“底线”。要牢固树立强烈的“生态敬畏感”，始终把“保护”二字挺在最前面，倍加珍惜眼前的一山一水、一草一木，不能以任何借口破坏原有生态植被，真正学会给生态让路、给绿色开道，努力通过生态文明小康村建设彰显甘南生态大州的风采和姿态。

七要处理好小康村建设和城镇化建设的关系。新型城镇化建设是经济社会发展的潮流趋势，是城乡一体化发展的必然选择。要坚持镇村建设相得益彰、区位规模产业并重、生产生活生态并举、衣食住行绿色环保，借助小康村建设的东风，对符合城镇化建设要求、具备城镇化建设要素的区域进行科学布局、重点打造，不断加快城镇化建设步伐，促进形成以城镇为中心、以小康村为支撑的新型发展格局。

八要处理好生产与生活的关系。

生产方式决定生活方式，生活方式影响生产方式，只有对广大农牧村和农牧民原有生产生活方式进行改革，建设生态文明小康村这场“绿色革命”才能取得真正意义上的胜利。要把“五大发展理念”贯穿小康村建设始终，以创新的思维、协调的步伐、绿色的信仰、开放的姿态、共享的情怀，突出抓好新型富民产业的培育壮大，逐步提高农牧村的开放开发水平，不断加快广大农牧民的脱贫致富步伐，努力通过生产方式大转变带动生活方式大转变、生活方式大转变带动生活质量大提高，进而促进思想观念大解放。

九要处理好项目与发展的关系。当前，一些部门单位和领导干部对“抓项目”与“促发展”的关系认识不清、把握不深，在抓项目上往往趋之若鹜、急于求成，在促发展上常常慢条斯理、不温不火，片面认为项目落到盘子里就万事大吉了，至于如何优化配置项目资源、推动经济社会发展，就没有当初争取项目时那么“情深意切”了。政策和项目是带动发展的源头活水，各级各部门一定要坚决克服“就项目论项目”的局限思维，着眼全局，统筹考虑，精准发力，认真研究梳理涉及小康村建设的各类政策、项目和资金，该争取的争取，该落实的落实，该整合的整合，切实把“政策之源”和“项目之水”最大限度地运用到生态文明小康村建设上来，发挥好政策的支撑引领作用和项目的辐射带动作用，确保“好钢真正用在刀刃上”。

十要处理好政府和农牧民的关系。

没有各族群众的广泛参与和大力支持，生态文明小康村建设只能是“一潭死水”；没有广大农牧民的投工投劳而仅仅依靠政府单枪匹马的投入，我们就难以摆脱“小马拉大车”的困境。要重视发挥政府主导和群众参与“两个积极性”，不断激发群众的首创精神和主观能动性，团结引导广大农牧民自觉参与其中，成为推动小康村建设的主力军，真正把政府投入和金融支持带动群众投工投劳投资的“四两拔千斤”作用激发出来，把小康村建设作为增进党群信任、密切干群关系、夯实基层基础、提高团结力和战斗力的有效载体抓好抓实。

三、在重大任务落实上，要明确“责往哪里落”的问题

创建生态文明小康村是我州历史上第一次大手笔、大规模、大范围推进农牧村建设的战略举措，也是对各级各部门使命担当、能力水平、工作作风的一次严峻考验。从现在起，全州上下要把小康村建设作为一项重大政治任务，在凝心聚力中团结协作，在攻坚克难中勇往直前，共同把甘南的生态发展大业推向纵深。

一是一把手抓、抓一把手。建设生态文明小康村是我们实施“生态立州”战略的头号工程，也是“一把手”工程。各级各部门主要领导要亲自上手、现场办公，带头啃“硬骨头”、打“攻坚战”，领着大家干、干给大家看，做到“领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决、业绩在一线体现”，绝不能遥控指挥、隔山打牛，只听楼梯响不见人下来。要坚持“一把手抓一把手、一把手对一把手负责”，明确责任主体，减少中间环节，真正把使命和任务压到人头上，把力度和强度落到基层一线。

二是督查抓、抓督查。

州委州政府督查部门要认真学习兰州市的先进经验和成功做法，坚持严督严考，树立鲜明导向，强化督查调度，认真落实月通报制度，做到在督查重点上“哪壶不开提哪壶”、在落实成效上“提了哪壶哪壶开”，切实用督查结果倒逼责任落实。要从严问责追责，严格对照小康村建设督查办法、考核办法、责任追究办法，坚持明察与暗访、跟踪与蹲点相结合，进一步加大督查考核的力度和密度，做到哪里工作不力督查的铁锤就往哪里敲、哪里敷衍了事惩戒的板子就往哪里打。

三是包县领导抓、抓包县领导。包抓县市的地级领导要沉下身子、深入基层，坚持“快”字当头、“干”字为先，认真研究解决问题，切实加强督促指导和综合协调，创造性地开展工作。要以身作则、率先垂范，根据所包县市小康村整体建设情况，有选择性地包抓1-2个建设难度大的村庄精心打造，努力为县市党委政府排忧解难，为小康村建设献计出力。

四是换届抓、抓换届。今年是建设生态文明小康村的开局之年，也是地方领导班子的换届之年。州委组织部要把小康村建设情况作为领导班子换届的重要考察依据，纳入规定程序，严格考察标准，做到在实践中识别干部、培养干部、任用干部。我这里明确强调，各县市生态文明小康村建设情况，将直接影响到本县市领导干部的进退流转，对哪些思路新、力度大、工作成效好的干部，我们将作为重点提拔任用对象进行考虑，对哪些投机取巧、敷衍了事、工作不上心、任务落实慢的干部，要么原地踏步，要么腾笼换鸟，绝不姑息迁就。

五是抓奖惩、奖惩抓。今天的会议上，我们只表彰了工作先进的县市、单位和个人，对工作不力的没有进行惩戒。今后，州上将严格执行奖惩并举制度，把生态文明小康村各项建设指标纳入目标责任考核范围，坚持经常性考核和年终考核相结合、定量考核与定性考核相结合，并根据考核结果奖优罚劣。要坚持问事必问人、问人必问责、问责问到底，对重视不够、进展缓慢、成效不明显、工作不达标的县市和部门，务必严肃追究相关责任人的责任，责令限期整改，务求达标见效。

同志们，气派不气派，关键看生态；小康不小康，关键看老乡。建设生态文明小康村既是塑造甘南形象、展示甘南气派的重要载体，更是全州上下如期完成脱贫任务、成功挺进小康社会的重大抉择。各级各部门要进一步激发“不达目的不罢休、不出成效不甘心”的激情和斗志，坚定信心，勇挑重担，努力以舍我其谁的使命感、非我莫属的责任感和只争朝夕的紧迫感，不折不扣完成年度各项建设任务，努力给州委州政府和全州人民递交一份满意答卷！

在甘南州精准扶贫暨城乡环境卫生整治现场观摩推进会上的讲话

俞成辉

（2015年10月21日）

首先，非常感谢杨继军主席在这段时间做的一些前期准备工作。昨天的观摩工作一切都很顺利，非常感谢舟曲县委、县政府为这次会议做的精心安排，也非常欢迎我们全州90几个乡镇党委书记、乡镇长，到舟曲来参加这个会议，这也是几十年来大家第一次在舟曲相聚，相互学习，相互交流经验。我来甘南三年，最多的一次是开过15个重点乡镇主要负责人参加的维稳工作座谈会，还开过一次13个乡镇的座谈会，这一次的会议我们涉及到全州所有乡镇。前两次来舟曲，我们在乡村调研的过程中，发现舟曲发生了很大的变化，不仅精准扶贫工作按照省委、省政府的要求深入推进，而且环境整治工作也在深入推进，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，看了之后很感慨、也很震撼。省直部门在舟曲召开精准扶贫和双联行动座谈会，省委组织部对舟曲的双联工作高度重视，省水利厅对舟曲的支持力度很大。在全州来讲，舟曲的双联工作做的最好。省直双联单位，包括州县联村联户单位的重视程度，特别是中组部扶贫帮扶工作组的大力帮扶，使各双联点都发生了很大的变化。有今天的成绩，

是各级关心关怀的结果，也是大家齐心努力的结果。

昨天和今天上午，大家观摩了舟曲县的精准扶贫和城乡环境整治工作，既看到了“八山一水一分田”的实况，又切实感受到广大群众脱贫致富奔小康的强烈愿望和坚定决心。大家看的有兴趣、有看头，有收获，也有启发。这几年，因为甘南的特殊情况，碌玛夏的维稳压力十分巨大，一些乡镇干部从来没有出来过。2020年我们少数民族地区要同步实现小康，不管自然条件再怎么艰苦，基础工作怎么薄弱，但是这是个硬任务，是一把尺子。借这次机会，把大家召集到一起，一是来感受舟曲“8·8”泥石流之后翻天覆地的变化，二是舟曲在甘南来讲，也是改革开放的高地，峰迭新区从整体规划、建筑风格和城市布局等方面，在西北都是一流的。大家能切身感受到改革发展，特别是全国关心舟曲发展带来的成果。观摩之余，大家还参观了“8·8”泥石流纪念馆。昨天晚上，我们一同到老城区看城市整治的效果。应该讲，一天一个样，城市没垃圾，乡村没垃圾，这是怎样的一种变化？我们在4月份开动员大会，仅仅几个月的时间，山大沟深的舟曲把整治延伸到各个乡、各个村，这样重大的工作举措，得到了广大人民群众的广泛支持。观摩的过程中，我们看到舟曲的精准扶贫工作有思路、有办法、有措施，提出的“56344”工作思路和“33221”精准识别法，符合舟曲实际。尤其是在产业的发展上，各打各的优势牌，效果特别好。今天看的几个点就是林下经济，林上林下遍地开花，对参会的同志最有感触。今天我们来舟曲，主要是来接地气的，

让全州90几个乡镇来舟曲，深入到村、组，亲眼目睹舟曲乡村发展的重大变化。前一次来舟曲，中组部、省委组织部、省水利厅的几个点已经看了，今天上午和大家到两个乡观摩，下面，就舟曲的精准扶贫和环境综合整治谈几点感受:

一是以小见大，以上率下的牵动力。这是我们感触最明显的一点，上下一心、目标同向、任务同向。州县乡村四级联动，小产业的扶持带动大发展，小环境的整治带动大环境的变化，小中见大。舟曲的精准扶贫在“8·8”泥石流之后，省上给的关心多，起步比较早，探索比较早，工作比较实，有起色、有变化、有亮点。但是，环境整治，舟曲山大沟深、路途遥远，全是沟沟壑壑、沟沟坎坎。

二是基层作为，基础牢靠的支持力。我们到基层、到乡村去，能感受到这种活力在，干部的精神状态在，村干部的精神状态在，基层组织作用发挥的比较好。联村联户工作是到位的，既联事联人又联心，干群关系是和谐的。舟曲之所以有今天这样的变化，基层基础工作扎实，乡村两级干部作用发挥的比较好。我们在观摩的过程中看变化，借力的水平，乡村干部的解说水平和能力，对政策的领会、感悟，结合实际的想法，都给大家留下了深刻的印象，它不是某一个方面的。

三是说了就做，定了就干的支撑力。全县一盘棋，上下一条心，精准扶贫工作没有这样一种氛围，没有这样一个环境，没有这样的意识，没有这样的执行力，能推下去吗？推不动。环境综合整治在短短的几个月，

使舟曲发生了翻天覆地的变化，这就像毛泽东讲过的“立下愚公移山志，敢叫日月换新天”。是不是换了新天，大家看一下。到农户家去，家家户户干干净净，我们对这个村子和村上的人肃然起敬。这也是我们召开现场会的初衷所在、目的所在，需要的就是这种执行力。

四是大众创业，草根创新的爆发力。李克强总理提出“大众创业，万众创新”，大众创业隐含着、隐藏着无群的创意和无限的财富，如果全社会的每一个细胞都能激活的话，就会使整个集体充满生机，充满活力。我们能够感受到，在每个村、每个点，每个村民都享受创新创业的过程，体现出来一种幸福。昨晚，我们观摩的民俗文化体验馆，就是创新、就是创业。一年一个样，就是一种思想观念，一种文化。有激情，热爱生活，富有创造力，功夫不负有心人，今天结出这样的果子，感觉到它在一步一个脚印的创业，我们今天到的村，典型的林上经济和林下经济。

五是联村联户，联人联心的牵引力。通过联村联户，联的是思想观念，联的是项目资金，联的是产业发展，这是观摩的特点，是舟曲的特点。干部下去了，心入进去了，身子扑下去了，效果呈现出来了，和谐的气氛营造出来了，发展的愿望培育出来了。

六是一乡一业，一村一品的发展力。这一块在舟曲得到了很好的实现。这几年舟曲的劳务输出做的最好。大项经济下滑之后，外出务工人员返乡后没有产业，缺口怎么办？舟曲县委、县政府，包括乡镇党委、政府，

又积极调整产业结构，优势发挥出来了。

七是就地取材，掘地三尺的创造力。我们在文化大革命时讲一亩地打千斤粮、万斤粮。但是，舟曲山大沟深、土地特别稀少，这样的地方怎样发展产业？应该讲“做”的文章，掘地三尺，这就是一种精神，是一种方向。观摩的几个农业合作社，在其他的藏区已经启动起来，效果都比较好，但是体量比较小、额度比较少、规模比较小。大家来学习参观，主要还是要转变思想观念。我感觉到这也是舟曲县因户施策、因人施法，就地取材、因地制宜的结果。

八是因户施策，因人施法的聚合力。五大产业，各打各的优势牌，各走各的致富路，并且土鸡、蜂蜜、核桃、花椒已具规模，通过电商、互联网等信息平台，发挥“千里眼、顺风耳”的作用，来提高知名度、影响力，增加了附加值。

九是典型带动，你追我赶的奋发力。舟曲在精准扶贫上有考核机制，在环境整治上有“3456”工作法。到乡村去，怎样清理垃圾，那个区域谁负责，垃圾怎样填埋，谁来运送，效果是怎样的，基层干部讲的头头是道，方方面面都有要求。十几个乡镇之间也展开了你追我赶的良好局面，整治的氛围一天比一天浓厚，效果一天比一天好。

十是山青水秀，城乡整洁的影响力。环境不整治，山青不了，水秀不了。大家可能没想到吧，舟曲的环境综合整治已延伸到沟沟壑壑、家家户户。这项工作有多难？我们讲了多少次，大会小会讲这个事，但是一出门看到的就是垃圾。我一直讲要坚持问题导向，

我们一些领导干部眼睛里就是看不到问题。环境整治对舟曲下一步发展旅游、提高城乡居民幸福指数意义重大。昨晚到老城区，老百姓多惬意呀，那种惬意是挂在脸上的、很自豪的。人来以后，他把他的城市展现给别人，他就有一种荣耀感，你就能看出来，整治效果出来了，老百姓保证会支持你。

存在的问题，刚才大家在发言中已经涉及到了，各自的问题在那里各自都很清楚，我在这里不占用时间。就下一步工作再提九句话的要求。

第一句话，经验是最好的现实教材，要不耻下问的学。要放下架子学、谦虚谨慎的学、实实在在的学。回去之后，各县市要围绕这次会议要求和大家在舟曲观摩之后发现的差距，认认真真的学习，认认真真的汲取，扬长补短，迎头赶上。

第二句话，差距是最好的问题导向，要脚踏实地的干。今天会开完以后，有差距；再过几个月，还有差距，那就说不过去了。所以，今天我们把话给大家说到前面，年前我们再开一次现场会，八个县市进行评比，那个县最差，就在那个县开现场会。州委督查室要把督查的情况，按照定性定量的标准来做，赶不上去的，我们要督促其大手干。

第三句话，扶贫是最大的政治任务，要挖空心思的干。对于扶贫工作，常规的认识不行，常规的思路不行。今天我们看到舟曲的产业那个不是绞尽脑汁、挖空心思干出来的，荒山荒坡上，山上林下经济是怎样发展的。县委是主体责任，乡党委是落实责任，一定要把责任扛起来，把问题装进去。

这几年，一些乡镇做工作大而化之，精准脱贫人口数字里外矛盾、颠三倒四，逻辑上推不过去，道理上说不过去。精准到人，首先人要精准，我们的帐往细里一算就相互矛盾，一些问题小的已经改掉了；一些问题多的就把矛盾制造下来了，自己制造矛盾，自己消化矛盾，这就是我们的水平和能力吗？另外一个，我们在利用政策、享受政策方面，还不懂不会，尤其是在一些金融支持上，省上明明讲的很清楚，但是一些乡镇还在原地踏步。县上党政一把手必须要上心上脑，乡镇党委书记、乡镇长必须要滚瓜烂熟。省上已经明确讲了，乡镇也罢，县上也罢，职务的去留和精准扶贫是紧密联系在一起的，这上面不好好做功课，你欠的账给老百姓交代不过去，给组织更交代不过去。

第四句话，产业是最大的增收渠道，要想法设法的育。我们今天到羊肚菌的培育现场去看了，县上的技术员在现场指导，它在舟曲不是一个点，其他产业的发展、新型产业的培育都一样。产业培育不起来，发展就没渠道，增收就没门路，致富就没希望。靠打工，经济下滑以后，外面打工挣的收入将会明显减少，如果没有产业，今年脱贫明年全返贫，所以把账一定要算细。舟曲的展板上，全县每个脱贫对象的人口情况、脱贫计划都是一目了然的，我们其他县市的乡上做到了没有？

第五句话，项目是最大的发展引擎，要倒排工期的落。前一段，咸辉副省长专门来我州检查项目落地情况，我们的固定资产投资上不去、负增长，拖了全省的后腿，

最后提出能不能“争五保三”，现在连保三都做不到，各县能不能不要负增长？尽管你们纳入全州的盘子量不大，但是大家都负增长就很麻烦，财政收入就上不去。海拔比较低的迭部、舟曲、卓尼，包括一些示范村建设项目，不能光对抓项目招标感兴趣，但是项目落地的时候就没人管了。已经招上标、拿上项，但是推工期、质量没保证的，要从甘南建筑市场、建设市场赶出去，这也是最近需要抓紧的一项工作，也是和我们精准扶贫有关系的。我们在甘南的公共服务均等化上，欠账还很多。不通过项目的推进，这个工作怎样往下干？

第六句话，稳定是最大的政治责任，要尽心尽力的守。守土有责，守土要尽责。我们这两天已经出台重点人口的管控办法，打防控的办法。州委已经研究了，下一步，那里出问题，那里兜着走，这是个硬要求、硬任务，再也不能给大局添乱。我们在常委会上讲，在维稳领导小组会上讲，我讲的第五点是抓住抓重，有的放矢，第一条肩负的任务就是反分裂斗争的任务，这项任务异常艰巨。习总shu记讲，要把一些政治立场不坚定的人，坚决地从干部队伍中清理出去。我们的一些人，吃着共产dang的饭，一天干的是一些里勾外连的勾当，这些人混杂在领导干部队伍中，我们已经安排了，发现一个，铲除一个。为啥一些地方一盘散沙，工作推不下去，下面的情况一点不知道，人员一个一个往里面投，经费一笔一笔往下面投，最后，啥都不知情，啥都不知道。问题出了，一问三不知，作用发挥不了，怎样守土有责，守土尽责？社会不稳定，发展就是一句空话。

第七句话，为民是最好的人生情怀，要情真意切的联。凡是发展好的，一进去就是和谐的景象，就是感觉一家亲的景象，历历在目，看了之后，很舒服很亲切，但是一些基层单位，干群关系紧张。最近，我们将开展严打整治活动100天，长期惯成的毛病，稍微一整治就堵电站、堵马路、堵政府，我们的干部也没有办法，就让着、忍着、看着，无可奈何。你是一级党委、一级政府，就让基层一些黑恶势力、宗教势力绑架了，看起来就是样子，看着那里站着呢，一点作用没有。最近我们让组织部拿意见，发展搞的好、稳定搞的好的，一些乡镇要高抬待遇，我们要有所突破，但是实在在岗位上四平把稳的，一定要拿下，因为这个岗位是给老百姓服务的岗位，这个岗位是跟老百姓距离最近的岗位，没有为民情怀，你在这里当乡党委书记、乡镇长，当县级干部，县长、副县长，你心里没有老百姓，要你干啥？组织不答应、老百姓不答应，你会贻误党的事业，你会贻误经济社会的发展，你会破坏稳定的大局，这在体制下一定要讲，坚决果断的用，坚决果断的做。

第八句话，党纪是最大的政治规矩，要殚精竭虑的担。我们大会小会讲这个事情，尤其在精准扶贫上，扶贫资金谁挪用，谁敢挪用，无视天地良心、党纪国法。

最后一句话，奖罚是最好的问责手段，要一人一事的追。精准扶贫工作，国家和省上都有统一的安排部署，前段时间，习总shu记在国际性的大会上又讲了“六个精准”，

扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，这是新的提法。通过扶持生产和就业发展一批，通过异地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保兜底脱贫一批。习总shu记还讲，他这几年花的精力最多的是扶贫，最操心的也是扶贫。我们各级党委、政府一定要牢牢记在心上，扶贫一天都慢不得，每年有每年的任务，今年工作基础不扎实，明年你的设想就实现不了。

下一步，我们也要把问责的机制进一步健全完善。今天我把丑话说在前面，再过最多两个月，哪个县市环境整治拖在后面，达不到舟曲这个效果，我们现场会就在那里开。今天开会是为了解决问题，我们也不讲大话，不戴高帽子，就是实实在在的发现什么问题，就解决什么问题。今天大家来都不容易，好多人都没有来过舟曲，舟曲这几年确实变化很大，我们把90多个乡镇的干部召集来，尤其是碌、玛、夏河的干部很辛苦，同样的县市发展，舟曲这几年借外力、解内力，内力和外力的整合，一个新舟曲已经展现在大家面前。我们和大家来一块参观、一块观摩、一块学习，通过学习观摩以后，使我们工作有一个大的跟进，进一步寻找差距，同时也祝愿我们海拔高的地区的乡镇干部身体健康，工作顺利！

我的讲话完了，谢谢大家！

在全州生态文明示范村建设工作观摩推进会议上的讲话

俞成辉

（2015年9月23日）

同志们：

覆盖着甘南草原的这层绿色植被，既是各族儿女生生不息的“摇篮”，也是我们决胜未来的“法宝”。当前，全球性生态危机引发的各种灾难，已经毫不留情地落到了青藏高原这座生态脊梁上。中国科学院青藏高原研究所课题组的一份报告显示，青藏高原受全球性气候变暖的影响，正逐步由“冷干化”迈向“暖湿化”。过去30年间，青藏高原及其相邻地区的冰川面积由5.3万平方公里缩减至4.5万平方公里，退缩15%；多年冻土面积由150万平方公里缩减为126万平方公里，减少16%。过去40年间，珠峰冰川退缩10%，三江源地区多数冰川未来百年可能消失4至6成以上。可以说，生态危机这柄达摩克利斯悬剑正在我们的头顶回荡，保卫生态安全、建设生态文明这项决定人类发展命运的历史性课题，别无选择地摆在了我们面前。月缺月圆，重复着天道变化；花开花落，承载着自然情怀。当人类面对自然界一如既往的慷慨恩赐而习以为常、无动于衷甚至麻木不仁的时候，追求

发展的过度需求和地球资源的有限供给这对永恒矛盾就会发生激烈碰撞，一些突如其来的生态灾难就会在人们意想不到的时候从天而降。特别是舟曲“8·8”特大泥石流灾害带给我们的沉痛教训，至今依然历历在目；那座矗立在泥石流废墟上的纪念碑，就像一把“利刃”一样割裂着甘南儿女的心灵；那些镌刻在纪念碑上无辜者的姓名，更像一个个烙印一样灼伤着亲人们的眼睛。这是情的撕裂，这是爱的绝别，这是根的牵连，这更是灾难对灵魂的拷问、绿色对生命的呼唤、理性对人性的教诲！

前车之鉴，后事之师。如果我们对生态环境的痛苦呻吟视而不见，那么地球家园就会在不堪重负的情况下让人类梦想以悲剧收场；青山绿水就会在告别鸟语花香的时候让所有憧憬化为泡影。这不是危言耸听，更不是夸大其词。当我们穿越在茫茫大草原、青青山水间的时候，仰天陈列的不正是一处处让人触目惊心的生态创伤吗？稍微上点年纪的甘南人都知道，30年前的甘南藏区，森林有多么茂密，草原有多么茂盛，河流有多么澎湃，天空有多么美丽！虽然横向比较，我们在资源禀赋方面要比其他市州多一些“家底”，但回首曾经，生态资源这个”传家宝”传到我们手里的时候，已经没有了当初的分量，如果再不重视建设生态文明，那么面对祖先和历史、面对子孙和未来，我们就没有办法交出一份问心无愧的”生态答卷”。

基于上述考虑，我们面向全州发起了建设生态文明、发展生态经济这场声势浩大的”生态革命”，并把广大农牧村作为构建生态文明的”主阵地”和”后花园”

梯次推开、作为建设生态文明示范州的”先手棋”和”突破口”精心打造。今年以来，全州上下高度重视生态文明示范村创建活动，认真贯彻落实州委州政府的精神要求，基本做到了”谋划部署上思路新、推进落实上力度大、工作成效上亮点多”。一是生态文明示范村竞相建设、竞相发展，欣欣向荣的景象令人鼓舞；二是前瞻性的谋划彰显了时代特征，创造性的工作相继迸发，务实性的举措尘埃落定；三是生态元素有效整合，富民产业培育有力推进，群众增收渠道进一步拓宽；四是群众参与程度空前高涨，各种制约因素全力突破，政府的强力推进与人民群众的主动参与一拍即合；五是年初的蓝图规划奋力起航，为”十三五”期间全力打造1500个生态文明小康村成功奠基。特别是临潭县通过建设生态文明示范村，将特色鲜明的新村庄、宽敞明亮的新住房、坚固便利的新桥梁、美观大方的新广场、宽阔平整的新村道、内涵丰富的文化墙、清澈甘甜的自来水、孕育希望的经济林呈现在眼前的时候，一种发自内心的感动和喜悦油然而生。可以说，这次现场观摩活动，既是一次心灵上的大震慑、视觉上的大冲击、认识上的大聚光，又是一次经验上的大交流、差距上的大查找、效果上的大碰撞，更是一次能力上的大对比、水平上的大检验、素质上的大检阅。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全州生态文明示范村创建过程中还存在一系列突出问题：一是思想认识不统一，工作进展不平衡；二是组织领导不到位，整体效果不明显；三是调查研究不全面，选点定位不精准；

四是标准执行不严格，办法措施不灵活；五是管理机制不健全，舆论宣传不深入。

刚才，临潭县、玛曲县分别作了交流发言，很多好经验、好做法值得其他县市学习借鉴；合作市、卓尼县、夏河县、碌曲县、舟曲县、迭部县先后汇报了示范村建设进展情况，表明了进一步抓好各项工作的信心和决心；凌云州长针对存在的问题，围绕今后生态文明示范村建设工作”怎么干、干什么”作了重要讲话，请同志们务必抓好贯彻落实，努力在对照先进中寻找差距、在反思问题中弥补不足、在创新思路中完善举措、在自我加压中迎头赶上、在整体推进中务求实效，着力推动生态文明示范村建设工作有力有序有效开展。

下面，我讲三个方面的意见。

一、树立”生态信仰”，把大自然的尊严还给大自然

在甘南，一望无际的茫茫草原仿佛绿色的海洋，绵延起伏的波浪涌动着蓬勃的希望和幸福的梦想，生动诠释着九色香巴拉别具一格的风采和辉煌。在甘南，巍峨挺拔的青山仿佛一条条纵横欲跃的巨龙，用气势磅礴的身躯隆起了大地的深情，那些随风飘扬在山顶上的五彩经幡，年复一年把天空的问候传递到人间。在甘南，蜿蜒清澈的”一江三河”日夜奔流不息，无私奉献着大地母亲的甘甜乳汁，慷慨滋润着这里的一草一木，无声涤荡着每一个人的心灵尘埃。在甘南，异彩纷呈的人文底蕴、博大精深的宗教文化、色彩缤纷的民族风情、光辉灿烂的红色传承如诗如歌，轻轻吟唱着”天人合一”的生命真谛，

默默镌刻着这片神奇土地的风雨沧桑和历史足迹。所有这一切，既是大自然呈现给我们的壮丽诗篇和雄浑气质，也是自然尊严和绿色情怀在雪域高原的完美展现，更是”生态让生命更精彩、生态让生活更绚丽、生态让生产更兴旺”这条颠覆不破的生态信仰在高原人血液和灵魂里的不懈传承。

生活在雪域高原上的人们，天生就懂得”生态信仰不可亵渎、自然尊严不可冒犯”的道理。各族群众对”神山神水”的崇敬和眷恋，就是”生态敬畏感、绿色亲近感、自然存在感”在传统文化和现实生活中的生动体现。我们建设生态文明示范村，就是要面向广大农牧村和农牧民，把这种朴素而高贵的”生态自觉”和”生态信仰”激活放大，把属于大自然的青山绿水和蓝天白云还给大自然。首先，要演好”重头戏”。甘南的绿色植被往往是农牧村好于县市区、山顶上好于山脚下、草原腹地好于公路沿线，这说明凡是人迹活动少的地方，生态植被保存越完整；凡是人口密集的地方，生态基础一般比较薄弱。这也是州委州政府选择把生态文明建设的”重头戏”放在农牧村的主要原因，因为农牧村占据着全州绝大多数生态资源，只有把广大农牧村的生态建设抓好了，”生态立州”战略才能遍地开花、创建生态文明示范州的构想才能落到实处。如果一头扎在城市及其周边搞生态建设，即使搞得再好，也只能是”盆景芬芳”，不可能”花开满园”。其次，要提振”自信心”。由于封闭、落后、贫穷等先天因素制约，甘南没有烙下太多”工业文明”的伤痕，

原始生态植被得到了较好保护。得天独厚的生态资源和青山绿水间徜徉的”绿色希望”，既让我们找到了属于甘南人的”生态自信”，又为我们建设生态文明示范村保留了”元气”、积攒了”后劲”。再次，要释放”正能量”。建设生态文明示范村，仅仅依靠党委政府的力量是远远不够的，必须”全民总动员、全州齐上阵”。甘南人的”生态崇拜”源自一脉相承的人文传统和朴实无华的真挚感情，源自”靠山吃山、靠水吃水”的宿命认同，源自”靠山护山、靠水护水”的使命担当。这是一股无比珍贵、无可替代的生态文明”正能量”，如果我们顺水推船、借力发力，将这股”正能量”源源不断地释放出来，那么甘南的生态大业就会永远立于不败之地。

二、共铸”生态梦想”，把老百姓的红利交给老百姓

绿色放飞希望，生态孕育生机。每一双眼睛，天生就有对青山绿水的神往，那些不毛之地，怎能让心灵落地生根；每一朵花儿，总是在绿色的枝桠上绽放光彩，那些离开水源和土壤的残椽枯木，怎能让生命有所归依？XJP总shu记指出：”良好的生态环境是最普惠的民生福祉。我们既要绿水青山，也要金山银山；宁要绿水青山，不要金山银山；而且绿水青山就是金山银山”。这几句话，既是全国人民共同坚持的”生态理念”，更是甘南儿女不懈追求的”生态梦想”。具体工作中，我们既要留得住绿水青山，让每一个生命都能找到自己的归宿；又要垒得起金山银山，让各族群众充分享受绿色GDP带来的”生态红利”。

一要坚持”站高望远”，切忌”因陋就简”。建设生态文明示范村，是一项功在当代、利在千秋的宏图伟业，

是从根本上解决农牧村发展和稳定问题的务实之举。要大处着眼、高位谋划、强势推进，自觉服从国家对甘南的生态定位，启动实施《甘南州生态文明建设示范工程试点实施规划》《甘肃”两江一水”区域综合治理规划》《甘南州生态文明先行示范区建设实施方案》《甘南州国家主体功能区建设试点示范实施方案》，力争将甘南整体纳入”国家公园”范畴，从根本上扭转我州生态恶化的趋势。要坚决杜绝以次充好、滥竽充数，把示范村建设作为承载试点功能、脱贫功能、生态功能、文明功能、发展功能的重大生态工程和民心工程抓紧抓好。要坚持高站位谋划、大手笔运作、全方位推进，以”生态良好、生产发展、生活宽裕、环境优美、管理民主、和谐稳定”为总要求，以实施”生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”为核心，以改善农牧村基本生产生活条件、基本公共服务条件、基本社会保障条件为重点，以加强村级组织建设和依法治村为保障，强力推进农牧村经济社会长足发展和长治久安。要掀开思想的”天窗”、打开心灵的”门户”，切实加强横向学习交流，总结推广临潭县探索形成的”集中民意定思路、立足实际作决策，规划先行有保障、分类创建育特色，筹措资金解难题、整合资源补短板，齐抓共管力量大、协调联动效果好”等一系列好思路、好经验、好做法，努力把全州生态文明示范村建设工作提高到一个新的层次和水平。要坚持人性人本和人文关怀，充分尊重广大农牧民的”乡土情结”，对那些能留住历史记忆、能承载岁月沧桑、能唤醒乡愁乡恋、能增强血脉认同的事物，

要尽最大努力保护和传承下来，要让历史的根继续在现实的土壤中发展延续。要相信群众、依靠群众、发动群众，尊重群众首创精神，听取群众意见建议，努力把广大农牧民对家乡的热爱、对故土的眷恋转化成建设美好家园、改变落后面貌的强大合力。

二要坚持”精准发力”，切忌”大水漫灌”。有限的项目资金与艰巨的工作任务之间的矛盾，是我们在生态文明示范村建设过程中遇到的突出问题。解决这个问题，关键要做到精准聚焦、精准发力，确保”好钢”真正用在”刀刃”上。要把党委政府涉及农牧村的各类政策项目认真梳理一遍，把精准扶贫、”双联”行动、文化旅游等重大发展项目整合起来，集约运作，整体推进，最大限度地发挥项目资源在服务示范村建设中的聚合效应。要把精准扶贫工作贯穿示范村建设始终，进一步实现好、维护好、发展好各族群众特别是困难地区、困难家庭、困难群体的根本利益，在全面巩固扶贫工作成果的基础上，通过大力培育特色富民产业，多渠道增加农牧民收入，助推扶贫工作由”输血”向”造血”转变。要把示范村创建的重点放在基础设施、人畜分离、垃圾处理、环境整治、公共服务、水电路网改造和富民产业培育上，着力解决农牧村柴草乱堆、粪土乱倒、垃圾乱扔、污水乱泼、畜禽乱跑的”脏乱差”现象，着力解决农牧民吃水难、行路难、上学难、看病难、用电难、致富难等一系列民生问题，努力通过示范村建设，让农牧村的基础条件、农牧民的精神面貌、农牧业的发展水平发生耳目一新的变化。

三要坚持”各具特色”，切忌”千篇一律”。建设生态文明示范村，各县有各县的特点，各乡有各乡的特征，各村有各村的特色，不能千篇一律、如出一辙，必须在共性中体现个性、在共创中突出首创。要坚决反对”一刀切”和”齐步走”，坚持因地制宜、因情施策，根据各县市各地区的人口规划、发展基础、区位条件、资源禀赋，更加注重示范村与周边生态植被的和谐、与当地风土人情的融合、与整体发展环境的协调，真正把每一个示范村打造成人与自然和谐相处的样板，打造成地域特色、人文特色与时代特色交相辉映的经典。要树立强烈的”生态敬畏感”，倍加珍惜眼前的青山绿水和一草一木，不能借口示范村建设而破坏原有生态植被，真正学会给生态让步、给山水让路。要坚持实事求是，反对脱离实际，反对把”牧区经验”不假思索搬到农区来的拿来主义，反对把”农区做法”原封不动请到牧区来的机械主义。这”两种主义”十分不利于示范村建设，各级各部门要坚决避免，防止劳民伤财、怨声载道。

四要坚持”尽善尽美”，切忌”残缺不全”。建设生态文明示范村，不能有半点”图形式走过场”的侥幸心理，不能装点门面、蜻蜓点水，必须埋头苦干、抓实见效。要认真对照”山青水秀环境美、丰衣足食生活美、文明和谐乡风美、尊老爱幼形象美、纯朴善良人心美”的建设标准，更加注重对”人心”的教化和塑造，弘扬主旋律，提倡真善美，不断巩固和夯实全社会的思想道德基础。要大力推进环境综合治理和村庄绿化美化、通过生态自我修复和人为保护发展，

切实把示范村的水源、河流、森林、草山等自然资源保护起来，共同打造生态优良、环境优美的生态家园。要正确处理人地矛盾、草畜矛盾，通过发展富民产业和劳动力转移，把广大农牧民从传统的生产方式和沉重的体力劳动中解放出来，帮助他们过上更加幸福美好的生活。

五要坚持”多措并举”，切忌”因循守旧”。生态文明示范村建设工作量大面宽，涉及农牧经济社会发展方方面面，绝不是盖几间房、修几条路、种几棵树那么简单。各县市要充分发挥比较优势，创新方法载体，坚持”宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜游则游”的原则，选择发展最适合本地区实际、最能让农牧民接受的特色产业，努力在现代农牧业和文化旅游业两大版块中闯出一片天下。要进一步融合乡村旅游资源，大力开发乡村旅游产品，推动乡村旅游规范化、特色化、精品化发展，加快形成生态文明示范村与农牧民增收互促共进的良好局面。要按照”先易后难、整体推进”的方式，重点选择一些基础条件好、群众热情高、具有产业带动作用的自然村先行先试，优先打造一批红色旅游型、生态体验型、休闲度假型、民俗文化型、特色产业型生态文明村，为后续工作的深入开展积累经验和办法。

三、担当”生态道义”，把下一代的财富留给下一代

甘南这片青山绿水大草原，是大自然和老祖先留给我们的”金饭碗”和”聚宝盆”，如果任由”吃祖宗饭、断子孙路”的悲剧继续上演，我们就没有办法给后辈子孙一个合理交待。贫穷落后并不可怕，可怕的是生态植被的满目疮痍，

如果真到了那一天，就算是把金山银山摆在我们面前，恐怕也是得不偿失。这笔生态大账和发展大账，各级各部门一定要算清楚，要充分尊重自然万物存在的权利和意义，对它们进行人道主义关怀，真正做到”人与自然和谐相处、心与绿色相得益彰”，切不可为了眼前的利益好大喜功、竭泽而渔，等到”最后一片叶子”落下时才幡然悔悟。

——困难是一只拦路虎，跨越是一股精气神。没有一股子迎难而上、破茧成蝶的精气神，就无法战胜前进道路上的困难和问题。建设生态文明示范村是一个全新领域，必须”摸着石头过河、攀着树藤上山”，在迎难而上中开拓进取、在负重前行中柳暗花明，不能沉浸在”等靠要”的惰性思维中坐失良机。要坚决挣脱各种束缚思想和手脚的枷锁，化困难为动力，化挑战为机遇，努力让生态文明示范村这棵”绿色梧桐”更好更快地成长起来，让”生态立州”战略在示范村建设中实现”凤凰涅槃”。

——结合是一篇大文章，整合是一门大学问。会结合才能事半功倍，懂整合才能聚焦发力。要把示范村建设与中央和省上的大政方针结合来、与党委政府各项决策部署和优惠政策结合起来，确保示范村建设能够获得更多”源头活水”。要摸清底子、算清大账，注重把生态资源、文化资源和旅游资源进行整合配置，把智慧、情怀和责任融入其中，把广大人民群众的真情、热情和激情凝聚引导到示范村建设的伟大实践上来，推动形成”人人动手、个个发力”的生动格局。

——谋划是一组交响乐，执行是一支和谐曲。

建设生态文明示范村，要学会”十指弹钢琴”，在全面谋划中运筹帷幄，在强力推进中开花结果。要对每一个生态文明示范村建设规划进行一次认真”打磨”、细致”推敲”，确保规划更加符合当地实际情况和现实需要。要切实加大执行力和推动力，凡是拍板决策的事情务必一干到底，凡是审议通过的规划务必落实见效，努力用谋划上的滴水不漏、执行上的不折不扣和落实上的有力有序，切实把示范村建设这部交响乐演奏好。

——稳定是一部主旋律，发展是一首抒情诗。离开生态文明建设，甘南实现长足发展和长治久安就是一句空话。要深刻把握”保护、发展、稳定”三者之间的关系，把建设生态文明作为甘南未来发展的根本大计和长治久安的内生动力，综合应用行政、项目、法律、组织、宣传、扶贫等多种手段，坚决打好示范村建设这场攻坚战和持久战。要充分尊重广大群众的想法和意愿，高度重视并及时化解示范村建设过程中出现的新情况、新矛盾、新问题，切实保障好各族群众的根本利益，绝不能因为态度上的粗枝大叶和方法上的简单机械影响示范村建设进程，最终陷入”政府决心很大、群众却不买账”的尴尬境地。

最后提几点具体要求，希望各县市和各部门认真贯彻落实，力促全州生态文明示范村建设工作更上一层楼。

一要不折不扣地执行。对于州委州政府的各项决策部署，各级各部门要坚持贯彻落实，不能讨价还价，不能在示范村建设上蜻蜓点水、蒙混过关。要把保护生态作为”铁规矩”挺在经济社会发展和示范村建设的最前沿，

把所有项目建设全部约束在”生态红线”以内，确保各项工作与生态建设的刚性要求相一致。

二要一个不落地补课。工作落后的县市要对照示范村建设的阶段性目标任务、标准要求和工作时限，树立问题导向，拉出”工作清单”，倒排工作期限，坚持挂图作业，坚决克服各种困难和问题，努力以更加扎实的工作作风、更加务实的工作举措，保质保量完成示范村建设任务，为”十三五”的顺利开局献上一份厚礼。

三要深思熟虑地整合。当前，在生态文明示范村建设上反映最多的问题，就是”缺项目、少资金”，说到底就是”钱”的问题。要进一步加大项目资金的整合力度，按照渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各记其功的原则，及时将各自领域的项目、资金和资源向示范村布设，提高资金使用效益，保证建设资金投入及时到位。

四要想方设法地调动。没有各族群众的广泛参与和大力支持，生态文明示范村建设只能是”一潭死水”；没有广大农牧民的投工投劳而仅仅依靠政府单枪匹马的投入，我们就难以摆脱”小马拉大车”的困境。要重视发挥政府主导和群众参与”两个积极性”，大力开展形式多样的生态文明宣传教育活动，积极引导广大农牧民自觉参与其中，成为推动生态文明示范村建设的主力军，真正把政府投入和金融支持带动群众投工投劳投资的”四两拔千斤”作用激发出来。

五要全力以赴地推进。各级各部门要把建设生态文明示范村作为”一把手”工程，

党政主要领导要亲自谋划、亲自部署、抓好抓实、抓出成效。包抓县市的领导要沉下身子、深入一线，坚持”快”字当头、”干”字为先，认真研究解决问题，加强督查指导，创造性地开展工作。州直相关部门要严格按照责任分工，坚持创建标准不降低、执行政策不走样、对号入座领任务、分解细化抓落实，确保示范村创建工作扎实推进。

六要上下联动地宣传。要坚持”上下联动、左右配合”，切实改进宣传工作的方式方法，注重在”得心”二字上下功夫，既要让宣传方法得心应手，又要让宣传效果深得人心。要变”平面化”为”立体式”，综合运用电视、网络、微信、报纸等一切宣传手段，让示范村建设的画面、声音、文字、信息遍布所有宣传媒介，推动形成大范围、全覆盖、深层次的宣传攻势。各县市要切实做好”表率引领”和”典型推广”的文章，组织引导本地区群众代表深入临潭县实地学习考察，让大家在”眼见为实”的震撼中切实增强对示范村建设工作的认同和支持。

七要从严从实地考核。州委州政府督查部门要加大督查力度和密度，一月一督查，一月一排位，一月一通报，切实用督查结果倒逼责任落实。要严格考核评价，按照”年初建账、年底销账”的要求，抓紧完善考评办法，对签订的目标责任书