陕西省铜川市委书记

杨长亚公开讲话汇编

发挥政治协商优势 凝聚智慧和力量 为追赶超越转型发展加油鼓劲

——在政协铜川市第十四届委员会

第二次会议闭幕会上的讲话

（2018年4月18日）

市委书记　杨长亚

各位委员，同志们：

　　政协铜川市第十四届委员会第二次会议，经过全体委员和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程。这是一次增进共识、凝心聚力的大会。会议期间，全体委员以饱满的政治热情和政治担当，心系大局、情牵民生，广泛协商讨论，积极建言献策，展现了政协委员的新风采。会议选举田芳珍同志为十四届市政协副主席，增补了4

名市政协常委。在此，我代表市委，对大会的圆满成功和新当选的同志表示衷心的祝贺！　

　　过去的一年，全市上下认真学习贯彻党的十九大精神和省第十三次党代会精神，坚持以新发展理念为引领，以“建成西部传统产业转型升级示范城市”为目标，凝心聚力，迎难而上，奋力追赶超越，推进转型发展，各方面工作都取得了新进展。这是全市上下共同努力的结果，也凝聚着市政协和广大政协委员的智慧和汗水。一年来，全市各级政协紧紧围绕市委市政府决策部署，充分发挥政协自身优势和委员主体作用，在服务大局中咨政建言，在贴近群众中关注民生，在团结合作中凝聚合力，政治协商有成果，民主监督有影响，参政议政有作为。在此，我代表市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，表示衷心的感谢！

　　各位委员，同志们，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是铜川建市60周年。进入新时代，铜川迎来新机遇、新挑战，建设“西部传统产业转型升级示范城市”，推动追赶超越、转型发展，需要凝聚方方面面的力量，对政协工作提出了新的更高要求。希望各级政协和政协委员不忘初心，牢记使命，把坚持党的领导作为根本遵循和政治原则，紧紧围绕市委决策部署，依法依章履行职能，以政协工作新提升，为我市追赶超越、转型发展作出新贡献。

　　各位委员，同志们，坚持党对政协工作的领导，就是要旗帜鲜明跟党走，永葆政治协商的政治本色。以旗帜和道路引领政协事业发展，是人民政协的重要原则。人民政协是中国共产dang领导下的多党合作和政治协商的重要机构，坚持党的领导是中国特色社会主义民主政治的独创性和优越性所在。政治性是政协的基本属性，全市各级政协组织和广大政协委员要始终把政治建设放在第一位。要在思想上强化政治共识。坚定不移地用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑，组织深入学习贯彻党的十九大精神，深刻认识新时代政协工作的使命和主题，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，用好照金红色教育资源，加强思想政治学习，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终站稳政治立场，把好政治方向。要在组织上坚持政治原则。全面接受党的政治领导、思想领导和组织领导，坚持在市委的领导下开展工作，加强各级政协党组的领导力建设，坚持政协党组向同级党委汇报工作，重大事项向市委请示报告，确保政协工作紧扣市委意图，方向正确、落实有力。要在行动上保持政治定力。坚定不移贯彻执行党关于人民政协的各项方针政策，把党的有关重大决策和工作部署坚决贯彻到政协的全部工作中去。带头执行中省和市委各项决策部署，切实做到“围绕中心转、服务大局干”，市委的指挥棒指向哪里，政协工作就跟进到哪里。

　　各位委员，同志们，坚持党对政协工作的领导，就是要围绕中心勇担当，增强政治协商的民主活力。人民政协的生命力在于民主，要聚焦党的决策部署落实，发挥政协优势，履行政协职能，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，提高政协在全市中心工作的参与度、贡献度。要畅通政治参与渠道。政治参与是人民民主实现的重要形式。要坚持从制度入手，以“三联系一服务”制度落实为抓手，推动市政协委员“四个一”活动深入开展，畅通常态化联系委员、跟踪式服务委员的渠道。要用好政协议政成果，严格落实政协提案工作条例，在规范化、常态化、实效化上下功夫，调动委员积极参政议政，建真言、献实策。要提升民主协商质量。协商民主是政协工作的灵魂。要紧盯全市重大工作部署，组织引导广大委员扑下身子、沉到一线，贴近群众、贴近实践，围绕产业转型、脱贫攻坚、乡村振兴等，确定协商主题，把调查研究做深、做细、做实，通过双月协商、专题协商、对口协商、界别协商等制度，提出符合政策、切合实际的对策建议，把更广泛的声音收集、传递给市委，为市委决策提供科学依据。要提升民主监督权威。民主监督是政协的重要职能。要拓宽政协监督的视角，聚焦发展难点和民生关注点，用好委员问政手段，要敢于讲真话，及时反映真实情况，坦率提出批评和建设性意见，推动党委政府工作真落实、快落实，不断提高监督的效力。要发挥民主党派监督的作用，加强对市委工作的监督和提醒，互学互鉴，互促互动。

　　各位委员，同志们，坚持党对政协工作的领导，就是要画好最大同心圆，巩固政治协商的团结局面。人民政协是大团结大联合的组织，具有联系面广、包容性强的优势。我们要坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，最大限度地凝聚社会各界的力量，密切与党外知识分子、新的社会阶层人士、民族宗教代表人士、港澳台同胞和海外侨胞等的团结联谊，把方方面面的力量紧密团结在党的周围，促进各界同心同德团结协作。要积极宣传改革发展的大政方针，引导联系群众支持和参与改革发展，正确对待新形势下改革发展带来的利益格局调整，为改革发展增合力。要充分发挥人民政协联系广泛、渠道畅通的优势，协助党委、政府多做释疑解惑、化解矛盾，凝聚共识、增进团结的工作，弘扬主旋律、传递好声音、凝聚正能量，促进民族宗教关系和谐，构建“亲”“清”新型政商关系。

　　各位委员，同志们，政协委员是政协工作的主体。委员素质高，政治协商有力量。各级政协组织要充分发挥专委会的基础性作用，加强委员的培训提升，按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，认真研究探索新形势下政协履行职能的新思路、新形式、新方法，进一步提升政治把握能力、调查研究能力、联系群众、服务群众的能力。要勤学习。好学才能上进。我们的事业要进步，学习是关键。要系统学习XJP新时代中国特色社会主义思想，认真学习新修订的宪法，尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。要认真学习党的十九大对人民政协工作的新要求和新修订的政协章程，准

确把握新时代人民政协性质定位，做新时代的高素质政协委员。要善议政。参政议政是人民政协履职的重要方式。要坚持把调查研究作为基本功和议政建言的前提，多开展深度调研，提高建言的针对性和操作性。要严律己。政协委员社会知名度大、关注度高，一言一行都具有影响力。要坚持道德高线，筑牢思想防线，守住法律底线，不越纪律红线，一言一行、一举一动都要干干净净，树立政协委员的良好形象。政协工作是党的全局工作的重要组成部分。各级党委要站在提升党的执政能力高度，切实加强对政协工作的领导，及时研究解决政协工作中的突出问题和具体困难，支持政协依章履责，多为政协解难事、办实事，多给政协交任务、出题目。要重视政协干部队伍建设，关心政协和党外干部成长，确保政协工作政治有地位、建言有机会、出力有舞台。

　　各位委员，同志们，让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引，同心同德，群策群力，合力谱写新时代铜川追赶超越、转型发展新篇章！

杨长亚在第三届中国孙思邈 中医药文化节总结会上的讲话

（2015年11月4日　根据记录整理）

　　今天下午大会的主要目的，是认真全面地总结第三届中国孙思邈中医药文化节各项工作，表彰先进、鼓舞士气，以这种形式，进一步激发全市上下干事创业的工作热情。刚才，尚民同志总结了第三届中国孙思邈中医药文化节的成功经验和主要工作，益田同志宣读了表扬通报。在此，我代表市委、市政府，向为文化节成功举办做出艰辛努力和辛勤工作的各位同志表示衷心的感谢！向受到表扬的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！希望直接参与文化节各项工作的部门、单位和个人认真总结弘扬我们办节的成功经验，并把这些经验和做法运用到其他各项工作中去。下面，我讲几个方面的意见。

　　一、借势发展，展现了大美铜川的良好新形象

　　大家都清楚，由铜川市政府和省卫计委、省贸促会共同承办的这届文化节，是“国字头”的一个重要节庆活动。将“国字头”的重要节庆活动交给市一级承办，不是很多。市一级承办的多是与直接经济工作密切相关的活动，如洛川的“苹果节”、宝鸡的“猕猴桃节”。像文化节特别是中医药文化节，再冠一个具体人物名称的节庆活动，还没有。河南南阳举办的张仲景文化旅游节，没有上升到“国字头”。因

此，我们要珍惜经过争取得来的这个节会。可以说，参与文化节的各位同志不负众望，用实际行动全面认真地贯彻落实了这次节庆活动的要求。本届文化节充分体现了内容丰富、特色鲜明、安全有序、成果丰硕，也体现和落实了我们从一开始就提出的“俭朴、务实、高效”原则。一是花钱不多、办事不少，体现了俭朴；二是工作认真、团结协作，体现了务实；三是不讲排场、突出主题，体现了高效。这个主题就是“弘扬药王文化，促进转型发展”，一切围绕这个主题来开展，达到了预期目的，受到社会各届一致好评。可以说，在“十二五”收官之年，文化节的成功举办为铜川发展留下了非常好的形象。

　　一是搭建了经贸合作的良好平台。文化节期间，策划包装了许多项目，举办了“一带一路”沿线国家和地区产业及贸易对接会、铜川转型项目推介会，与香港中外城市文化经济促进会、陕西建工集团、中国先锋医药控股公司等大企业达成合作意向，签约项目26个，涉及金额51.77亿元，取得了“小节会、大经贸”的良好效果，从市委、市政府到各部门把握得非常好。

　　二是彰显了铜川深厚的文化底蕴。无论是曾经来过铜川还是没有来过的同志，都认为铜川变化了、铜川发展了。这个变化是环境的变化，铜川环境整洁、气候宜人，真正是宜居城市。由文化广电局牵头、各方面配合举办的文艺晚会非常成功，很好地推介了铜川，给来宾留下了很好的印象。通过举办盛大开幕式、中医药文化传播与影响暨药王孙思邈医德医术研讨会、孙思邈中医药奖发起仪式等活动，把铜川独有的以药王为代表的中医药养生文化充分展现在了国内外来宾面前，耀瓷文化、红色文化、佛教文化也都得到广泛宣传，让更多人进一步认知铜川、认可铜川。

　　三是展示了铜川干部群众的良好形象。各级各部门顾全大局、协调一致、配合密切，是成功办节的关键所在。各宾馆酒店、各对口接待单位细致周到接待，广大志愿者热情服务、无私奉献，为各方来宾留下了美好印象，为铜川赢得了良好声誉。文化节期间，全市干部群众尽到了东道主的责任，大家都尽心了，充分展示了铜川朝气蓬勃、积极向上、热情好客的精神风貌。为营造浓厚氛围，无论是市内媒体，还是邀请到的新闻单位，为文化节做了大量系列宣传报道，特别是 “绿水青山就是金山银山”展牌，达到了很好的效果。

　　二、高效办节，凝聚起善做善成的干事精气神

　　通过举办这届文化节，我们看到了全市各级干部不服输、善做事、能成事的优秀品质，看到了干部群众心往一处想、劲往一处使的团队精神，这才是我们最大的收获。具体来讲，有四种精神值得我们进一步发扬光大。

　　一是俭朴高效、精益求精的务实精神。在文化节筹备阶段和举办期间，组委会及各工作组精心组织、周密部署，与时间赛跑、与困难比拼，各项工作有条不紊推进。节前筹备工作有计划、有部署、有落实，不但有整体工作的“规划图”，还有分项工作的“作战图”和“任务书”，任务分解到单位，责任落实到人头，紧张的筹备工作忙而不乱。各单位各负其

责，各项活动各个环节都能周全考虑、精益求精，各项工作流程做到了无缝对接、有序推进。接待服务从细微处入手，安排紧凑、衔接顺畅，服务热情周到，受到来宾的高度评价。这届文化节很好地贯彻了“俭朴、务实、高效”的办节原则，坚持政府主导和市场化运作相结合，最大限度地节约了政府财政资金，达到了花小钱办大事的效果。

　　二是敢想敢干、不怕困难的担当精神。铜川举办“国字号”节庆活动，不仅缺乏经验，而且财力有限、时间紧迫。在这种情况下，我们立足实际，敢想敢干，迎难而上，开动脑筋，想方设法，解决了一个又一个难题，始终保持了敢于担当的工作作风。很多同志把公家的事当成自家的事一样来办，利用自己的人脉关系，争取到各方支持和帮助，体现了强烈的责任意识。正是这种敢想敢干、不怕困难的担当精神，展示了铜川干部群众干事创业的激情，增强了建设大美铜川的信心和决心。

　　三是顾全大局、团结共事的协作精神。文化节筹办过程中，各部门、各单位树立了强烈的大局意识和责任意识，能够明显感受到大家在工作中“抱团取暖”的氛围，既明确分工，又密切配合，组与组之间、单位与单位之间相互提醒、相互补台，保证了各项工作协调推进。各参与单位自觉服从大局，听从指挥，不讲条件，通力协作，积极主动开展工作，表现出高度的责任感和主人翁精神。没有协作，就不会有杰作。这种团结共事的精神要在各部门、各单位无限放大。

　　四是勇于拼搏、任劳任怨的奉献精神。为保证文化节成功举办，各参与单位和全体工作人员自始至终保持了极高的工作热情，连续作战不懈怠，白天黑夜连着干，“5+2

”“白加黑”是一种常态。我们开展任何工作都需要这种可贵精神，促进铜川转型发展尤其需要这种精神。只有始终保持昂扬向上的精神状态，才能不断推动各项事业向前发展。

　　三、扩大成果，推动全市经济社会可持续发展

　　这届文化节亮点多，成果大。取得的工作经验需要总结和坚持。全市干部群众要以成功举办文化节为新起点，巩固扩大办节成果，推动全市各项工作上台阶。

　　（一）紧盯节会签约项目，促使这些项目尽快落地。真正的实效是项目落地，是协议项目转为合同，合同项目变为开工，这些都需要我们认真抓好落实。各区县、各部门要高度重视“国企进铜”活动。市招商局和各相关单位，要认真做好签约项目的跟踪服务工作，协议项目要与客商进一步搞好对接，合同项目要早日开工建设，尽快促成签约项目在我市落地生根。各单位要以这次节会为契机，采取“走出去、请进来”的办法，多引进落实有利于我市转型发展的大项目、好项目，尽快形成新一轮投资高潮，为我市追赶超越发展奠定良好基础。要充分利用在文化节中与各方的情感交流，进一步畅通合作渠道，拓展合作空间。要树立市场观念、开放观念、法制观念，使我们的运作方式和管理更加适应改革开放的要求，更加适应市场经济的要求。要按照人人、事事、时时、处处都是发展环境的要求，对全市的政策环境、政务环境、法制环境、人文环境、市场环境、诚信环境进行全面评估和优化，找准差距，改进不足，努力使我市成为投资创业的洼地。

　　（二）不断完善基础设施，提升承载能力。由于我们相关硬件跟不上，特别是酒店接待能力低，活动场地限制等，在一定程度上影响了节庆效果。要把完善城市基础设施作为一项重点工作，运用市场机制，加快酒店、会展中心、购物商场、景区以及基础设施建设，加强酒店推介。加快建设“一馆多能”的全民健身馆，既是健身馆，又是会展馆，同时按照有关防险、避险、抗震方面的要求，这又是一个避难、避险场所，这方面我们已经做了安排，要抓紧推进。要不断完善城市服务功能，进一步巩固提高创卫成果，加快城市绿化、美化、亮化等工作，提高城市精细化管理水平，不断提升城市品位。要加快药王山大景区建设，研究制定景区水泥企业搬迁方案，抓紧实施，从根本上改善药王山景区周边环境，进一步提升铜川城市形象。

　　（三）加快发展中医药产业，打响“药王”品牌。我们把传统中医药文化的思想唱出去了，但缺乏与中医药科研、中医药产品、中医药教学、中医药商贸的联系，今后要在这方面多下功夫。如发展“订单药业”，建设中医药植物园、中医药观赏园。发展中药饮片水平较低，中药的精华部分是粹取，提取有效成分，研制中药丸剂、片剂、针剂，这样就延伸了。同时要开展中医药科研、中医药文化展示，坚定不移地把发展中医药休闲养生产业作为转型发展的突破口，以

打造中医药产业聚集地、中医药文化传播地、中医药商贸物流集散地为目标，精心包装实施一批中医药相关产业重点项目，推进中医药种植、加工、流通、研发等产业体系建设，加强与国内知名中医药企业集团的联系对接，争取引进实施2—3个中医药产品生产加工项目，增加“药王故里”这一招牌的厚度，使其更加名副其实。同时，要加快孙思邈学院、孙思邈博物馆、孙思邈医院建设，加强与北京中医药大学的战略合作，开展中医药学术交流、人才培养、实习等活动，积极扶持药膳、养生餐、中药保健等休闲养生项目，吸引更多人来铜川休闲养生、健康体验。

　　（四）认真总结经验得失，提升办节水平。举办节会活动，发展节会经济，就是以先声夺人、美声引人、高声过人的方式包装自己、推介自己和发展自己。本届文化节虽然取得圆满成功，但也有一些不足，还存在一些薄弱环节。各单位及每个同志都要认真反思和总结，深入思考如何才能把中医药文化节办得更好。药王文化是我市独有的资产，要认真挖掘、研究药王的医术、医德和医学思想，深化办节的文化内涵，拔高策划定位，以大气魄、大手笔、大主题的方式，积极开展颇具影响力、有较强轰动效应的主题活动，进一步增强文化节的吸引力。

　　同志们，随着文化节的成功举办，铜川正为社会各界所关注。我们要乘着这股强劲东风，把文化节期间迸发出的正能量传递到各自的工作实践中去。在今年仅剩的一个多月时间里，大家要按照市委、市政府的安排部署，对照全年目标任务，力争把各项工作做得更好，为“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局打下坚实的基础。

杨长亚在全市安全生产工作会议 暨市安委会第一次全体会议上的讲话

（2016年3月17日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，总结安排全市安全生产工作，确保安全生产形势持续稳定向好，为全市经济社会平稳健康发展创造安全环境。下面，我讲几点意见：

　　一、保持政治清醒，以更加强烈的责任担当抓好安全生产工作

　　安全生产工作只有起点，没有终点。我们既要看到成绩、坚定信心，又要正视差距、居安思危，时刻紧绷安全生产这根弦，始终做到警钟长鸣、常抓不懈。

　　（一）客观看待成绩，进一步深化安全发展理念。过去五年，全市各级各部门牢固树立安全生产红线意识和底线思维，坚持把安全生产各项要求贯穿到各行业、各领域，保持了安全生产连续五年稳定向好的势头，事故起数和死亡人数年均下降9.7%，没有发生重特大事故，市政府连续3

年被省政府评为安全生产先进单位。这些成绩，是各级各部门、各行业各领域共同努力、扎实工作的结果。在此，我代表市委、市政府，向工作在安全生产一线的广大干部职工、向关心支持安全生产工作的社会各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的问候！“有事都是从没事中来的”。任何工作、任何领域，安全生产是根本要求和基本前提，重心永远在前方，永远都在进行时，必须高度警惕、时刻警醒。

　　（二）找准问题差距，补齐安全发展短板。当前，影响我市安全生产的因素还较多，问题还依然突出。一是从主观意识上看，全市近年来没有发生重特大事故，思想上有所松懈，这是我们最大的隐患。二是从客观现状来看，安全生产基础依然薄弱，这是我们最致命的问题。全市公路里程有4100多公里，低等级公路占到90%，安防设施水平不够高；境内油气管线长达520公里，管道占压现象严重，省上督办的达到3处。三是从事故情况来看，煤矿事故风险仍未得到有效化解，道路交通事故多发的势头还未得到有效遏制，这是我们最揪心的方面。四是从日常监管情况来看，一些企业对安全生产的重视程度仍然不高，企业主体责任落得不实，安全管理不够规范，安全教育培训也不够经常、不够扎实，这是我们最大的差距。五是从发展趋势来看，受经济下行压力影响，企业经营效益下滑，安全投入不足，这是我们最大的短板。这些问题要引起高度重视，认真抓好整改，把我们的短板补齐，把各方面的责任落实，把各类安全隐患排查清楚、整改到位。

　　（三）领会中省精神，落实安全发展要求。今年年初，XJP总shu记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出“五个必须”的明确要求：必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实；必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作；必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题；必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制；必须加强基础建设，提升安全保障能力。李克强总理指出，“当前安全生产形势依然严峻，务必高度重视，警钟长鸣。各地区各部门要坚持人民利益至上，强化重点行业领域安全治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财产安全。”赵正永书记、娄勤俭省长也多次对安全生产工作作出重要指示批示。各级各部门各企业要认真学习领会，切实把思想和行动统一到中、省关于加强安全生产工作的部署上来，特别要牢记、践行XJP总shu记“五个必须”的明确要求，时刻把抓安全、管安全的责任记在心上、扛在肩上、体现在行动上，始终保持政治清醒，带着感情、带着责任担当抓落实，严防重特大事故发生。

　　二、突出问题导向，以更加严厉的举措消除安全隐患

　　从后期追责看安全事故，大都是隐患排查整改不到位引起的，让人追悔莫及。各级各部门一定要坚持问题导向，始终紧盯煤矿、道路交通、非煤矿山等重点行业领域，抓好隐患排查和整改，切实把发生事故的风险降到最低。

　　（一）狠抓隐患排查治理不放松。要树立“隐患就是事故”的理念，始终把隐患排查治理作为首要任务来抓。一是以常态化的手段排查隐患。各区县、各部门要建立健全隐患排查长效机制，采取“四不两直”、暗查暗访、随机抽查等方式，抓早抓小，真抓实抓，全面排查一般性、习惯性的事故隐患和违章违规行为，按照“一患一档一策”的要求，建立隐患清单和非法违法行为信息库，不放过一个漏洞，不丢掉一个盲点，不留下一点空白。二是以“零容忍”的态度整改隐患。查而不纠等于没查，纠而不力就是白纠。对排查出的安全隐患，要把整改责任落实到单位、落实到人头，发现一处整改一处，整改一处销号一处。对存在的重大隐患，严格落实分级挂牌跟踪督办，定期通报整改进度。对责令停产整顿、关闭取缔的企业要强化监督，坚决打击“你查我停”“你走我行”的捉迷藏行为，严密防控死灰复燃、带伤运行。三是完善隐患排查整改体系。积极推行风险等级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，指导监督企业依法依规建立隐患排查治理制度和台账，大力推动企业隐患自查、自报、自改制度化。加快隐患排查治理信息系统的升级改造，加大信息系统推广应用力度，努力实现隐患排查治理信息化。

　　（二）强化重点行业领域专项整治。煤矿方面，要坚决淘汰落后产能，一切非法违法的新建、改造矿井要停止生产活动，严禁边建设边生产。对超层越界开采、无证非法开采等非法违法的煤矿，要严查严处，严肃追究责任。对大型骨干煤矿要积极推进井下减员，实施“机械化换人、自动化减人”，提升煤矿安全水平。道路交通方面，要强化对客运车辆、旅游包车、危险化学品运输车辆、农用车的监管，加大路面巡查的频次和力度，严厉惩处“三超”等各类交通违法违规行为。今年6月底要全面完成国省干线公路和农村公路等重点路段隐患治理任务，继续实施公路安全生命防护工程。非煤矿山方面，对安全无保障、资源利用率不高、环境破坏严重的小矿山要下大气力整治，促进有序退出。危险化学品方面，要坚决关闭不符合产业政策、不符合安全生产条件的企业，强制淘汰国家明令禁止的落后技术、装备和工艺。油气输送管道方面，市发改委牵头做好隐患治理工作，尽快制定整改方案，倒排工期，跟踪督办，确保3处省级挂牌督办隐患整治任务按期完成。建筑施工、城镇燃气、人员密集场所消防、特种设备、粉尘涉爆等领域也要有针对性地开展专项整治行动，有效预防和减少事故发生，坚决遏制重特大事故。

　　（三）持续深入开展“打非治违”。抓好安全生产必须“严”字当头，依法严打、严管、严防、严治。各区县、各部门要坚持把“打非治违”作为有效防范事故发生的重要手段，按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，严厉打击和治理各类非法违法、违规违章生产经营活动，始终保持“打非治违”的高压态势。

　　三、坚持综合施策，以更加坚实的基础保障安全生产

　　基层基础薄弱是我市安全生产工作的“短板”。各级各部门要把基层基础建设摆在更加突出的位置来抓，从源头到末端，全方位夯实安全生产基层基础，切实提高安全生产保障能力。

　　一要抓好源头管控。严格落实产业政策，加快淘汰一批技术落后、安全保障条件较差的工艺设备，关停一批不具备安全生产条件的企业，消除危险源。严格执行安全生产许可制度，凡达不到安全生产条件的企业，一律不予审批。要大力推广应用新技术、新工艺、新设备，提升行业本质安全水平。积极推进各类企业特别是高危行业依法参加工伤保险、安全生产责任保险等制度，切实提高企业抵御事故风险的能力。

　　二要夯实安全基础。要以“提质、扩面、增量”为目标，大力开展安全标准化建设，打造本质安全型企业。要督促企业依法设立安全管理机构，提高安全经费投入，配强安全管理人员，切实做到安全责任、安全投入、教育培训、基础管理、应急救援“五到位”。要进一步强化基层监管执法队伍建设，通过派驻执法、跨区域执法、委托执法等方式，全面加强乡镇、街道和园区的安生监管工作。没有安全监管机构的工业园区今年要全部设立。

　　三要依法依规监管。进一步学习贯彻新《安全生产法》，实施分类指导、重点监管，特别要加大对重点企业、重点地区的监管密度和执法力度，改进监管方式，规范执法行为，进一步提高安全生产监管层面的能力和水平，全面提升安全生产监察效能。

　　四要提升应急水平。进一步优化应急预案管理，做好抢险救援物资储备，抓好应急救援队伍建设，加强事故风险信息预测和预警工作，切实增强事故险情的预判能力、快速反应能力和应急处置能力，做到事前有预案、平常多演练、事发快处置。同时，要强化对领导干部在安全生产方面的专题培训工作，提高各级领导干部应对突发事故险情的能力和水平。

　　四、砸实安全责任，以更加完善的机制确保各项措施和要求落到实处

　　抓安全生产，核心就是责任落实。各级各部门要牢固树立责任意识，在落实“四级五覆盖”责任体系的基础上，进一步拧紧责任链条，确保安全生产责任层层传导、层层落实。

　　一要夯实安全生产责任。各级党委、政府领导要切实落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。市安委办要充分发挥综合协调职能，对省上挂牌督办的隐患和日常排查出的问题，及时向分管副市长报送提醒函，督促责任单位限期整改。各行业主管部门要严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，根据职责分工，扎实抓好行业安全监管工作，谁的责任谁承担，谁的工作谁落实，谁的领域出问题就追究谁的责任。

　　二要优化完善考核体系。要充分发挥考核的“指挥棒”作用，市安委办要进一步完善安全生产目标责任考核办法，对考核内容再细化、再量化，做到可操作、易检查、能评估。要坚持日常考核与年度考核相结合，定量考核与定性考核相结合，既要考核领导班子，也要考核班子成员，把安全生产作为对各级领导干部考核和评优评先的重要依据。

　　三要严格落实责任追究。市安委办要会同市监察局、市政府督查室，对各级各部门采取专项督查、随机抽查、交叉检查等方式进行督查，对不认真履行职责，存在渎职、失职行为的责任单位和人员严肃处理。对发生生产安全责任事故的相关单位和责任人要严格按照“四不放过”原则，严肃查处。

　　同志们，安全生产工作责任重大，是一项实打实的工作，来不得半点马虎。希望同志们以更加清醒的认识，更加坚决的态度、更加严厉的措施，认认真真抓好安全生产各项工作，坚决遏制重特大事故发生，进一步推动全市安全生产形势稳定向好，努力为建设“四个铜川”创造安全稳定的环境。

杨长亚在全市安全生产工作会议上的讲话

（2017年8月2日，根据录音整理）

　　这次会议的主要任务是，学习贯彻XJP总shu记“七·二六”重要讲话精神，全国、全省安全生产电视电话会议精神，全省、全市领导干部大会精神，总结全市上半年安全生产工作，安排部署当前和今后一段时期安全生产工作，为党的十九大胜利召开营造安全、稳定、祥和的社会环境。刚才，耀成同志通报了全市上半年安全生产工作，五个单位的同志作了很好的发言，尚民同志对全市的安全生产工作进行了部署，讲得很好，大家要抓好落实。下面，我再强调四点意见。

　　一、思想认识要强化。安全生产，事关群众生命财产安全，事关党和政府的形象，事关改革发展大局。要强化政治意识。今年全国大事多、喜事多，难点热点问题也不少。大家要认真贯彻落实XJP总shu记和李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神，认真学习XJP总shu记“七·二六”重要讲话精神，用讲话精神武装头脑，充分认识做好当前安全生产工作的极端重要性。要强化大局意识。这个大局是全党的大局，人民利益的大局，也是全省、全市的大局。当前特别是党的十九大前后这段时期，安全生产工作要做到不失误、不添乱、不抹黑。不失误，就是任何一项工作都要从维护社会大局、维护人民利益这个高度出发，把安全生产事关全局的各项工作，扎扎实实做到位。不添乱，就是在当

前形势下，决不能出任何事故，不仅不能给全市添乱，更不能给全省添乱。不抹黑，就是不能给铜川追赶超越转型发展、全面落实“五个扎实”的良好社会发展局面抹黑，不能给多年来我们通过艰辛努力形成的良好安全生产局面抹黑。哪一方面出了事，我们都承担不起。

　　今年上半年，全市安全生产形势总体平稳。全省安全生产季度考核点评，一季度我们排全省第一，二季度排第二，局面良好。那么，越是在这种情况下，越要“居安思危”，越要警钟长鸣，更加用心用情用力把安全生产基础工作做扎实。

　　二、防范重点要突出。要加强防备基础管理。防备的基础管理在制度和机制，这也是我们最大的薄弱环节。只有明确的制度，才能把安全生产责任落实到位。只有顺畅的机制，才能推进各项安全生产制度有效落实。因此，要进一步完善制度，理顺机制，不断提高安全生产规范化、科学化水平。要落实防范监管措施。各级党委政府的领导责任要尽到，分管安全生产工作的行业部门的监管责任要尽到，企业的主体责任要尽到，做到防范于未然，时时防万一，坚决堵万一。要坚持问题导向，有什么问题解决什么问题，什么问题突出抓什么问题，抓薄弱环节，抓责任缺失等。过去发生的事故，都是沉痛的血的教训，若不汲取教训，那安全生产各级责任和各项措施就难以落到实处。

　　要抓重点时段。党的十九大前后是最重要的时段，我市举办的第四届中国孙思邈中医药文化节，以及全市第十一届

运动会、全国老年运动会等大型活动，都集中在九月，这是特殊时间节点，加上正值汛期，大家要高度警觉，任何一个时段、任何一个节点都不能有“闪失”，必须想在前、防在先、抓到点、管到位。要抓重点领域。我市安全生产工作的重点，主要集中在煤矿、道路交通、非煤矿山、建筑工地、油气管线以及采空区、滑塌区隐患治理等行业领域，重点领域就要实施专项整治，按照“六查六看”的要求，严格排查治理安全隐患。要抓重点任务。认真贯彻落实党中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，明确改革任务，划定推进路线，明确时限要求，推动安全生产领域各项改革措施落地生效。扎实推进企业主体责任执法年活动，建立健全风险分级管控和隐患排查双重机制，全面启动企业全员岗位安全生产责任制等重点工作，全市安全生产监管信息平台建设要加快进度，力争下半年正式投入使用。

　　三、安全责任要夯实。要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置。要认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，扣紧安全生产责任链，实现责任横向到边、纵向到底。各区县要切实把抓安全、管安全的领导责任扛起来，把管控措施和目标要求落实到企业和生产一线，落实到每个监管人员、每个层级环节，一级抓一级、层层抓落实。各部门要切实把抓安全、管安全的监管责任担起来，特别是安委会各成员单位，要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，依法履行职责，种好各自“责任田”，

以细之又细、实之又实、严之又严的工作作风，消除盲点，堵住漏点，疏通堵点，严防“失察漏管”。各企业要切实把抓安全、管安全的主体责任顶起来，严格执行企业九类人员安全生产工作职责，建立完善安全生产十六项工作制度，进一步夯实企业主体责任，确保安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”，做到不安全绝不生产。无论是区县、部门还是企业，“一把手”都要履行好安全生产第一责任人的责任，亲自过问，亲自督促，亲自抓落实，决不能时紧时松，必须持之以恒、久久为功，用“辛苦指数”换取“安全系数”。

　　四、执法问责要从严。要把严肃、严格、严厉贯穿到执法问责的全过程。安全监管职能部门要严格执法，敢于碰硬，组织有效的联合执法，发现问题从严查究，该按上限处罚的坚决按上限处罚，该关闭取缔的坚决关闭取缔，该纳入“黑名单”的坚决纳入“黑名单”，以强有力的执法落实安全生产主体责任，规范生产经营行为，倒逼企业加大安全投入，打造本质安全型企业。市安委办要对安全生产大检查工作进行专项督查，用好通报、约谈、“一票否决”等措施，实行最严格的问责。要运用“三项机制”，对检查不认真、责任不落实、监管不到位的，依法依纪追究责任、一查到底。

　　一分部署，九分落实。全市上下一定要保持清醒头脑，时刻紧绷安全生产这根弦，按照从严从实从细的要求，狠抓安全生产各项措施落实，有效防范和遏制各类事故发生，以实际行动迎接党的十九大胜利召开。

杨长亚在全市耀瓷 文化产业发展座谈会上的讲话

尊敬的禚振西先生，尊敬的陶艺界各位大师，同志们、朋友们：

　　今天，我们围绕耀瓷文化的保护、传承和发展，进行了深入调研、交流和探讨，目的是保护、弘扬耀瓷文化，唤起全社会对耀瓷传统文化的敬重，把影响耀瓷文化产业发展的突出问题找出来，把促进耀瓷文化产业发展的思路和办法理出来，以弥补我们发展过程中的缺失，集众智聚群力把耀瓷文化保护好、传承好、发展好。刚才，大家的发言很精彩，有思想、有见地，有希望、有建议。特别是禚振西先生的发言，让我们感受到她对耀瓷文化的挚爱和付出的艰辛，她的作风、境界和精神值得全市人民敬重！下面，我谈几点认识。

　　一、把耀瓷文化传承发展好，打好“追赶超越、转型发展”这张王牌

　　发展耀瓷文化产业铜川有底气。耀瓷是世界上独一无二、具有独特工艺的陶瓷产品，耀瓷文化是中华文明代表性标志

之一。文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信。听了禚振西先生的发言，大家对耀瓷文化有了更深刻、更全面的了解。要牢固树立文化自信，持续深入地弘扬耀瓷文化，让全市人民对耀瓷文化怀有真诚的崇敬。铜川作为耀瓷文化的发祥地，必须以舍我其谁的自信，扛起弘扬耀瓷文化、重振耀瓷雄风的历史重任。

　　发展耀瓷文化产业铜川有优势。铜川除了历史文化优势外，还有资源优势、区位优势、产业优势，也有管理机构、生产机构、研究机构、保护机构等一系列支撑。全市陶瓷黏土和高岭土储量居全省第一位，产品涵盖日用瓷、工艺瓷、墙地砖、卫生洁具、电瓷、琉璃瓦等领域，形成了以黄堡为中心，陈炉、赵家塬、王家砭为重点区域的产业发展格局。

　　发展耀瓷文化产业铜川有方向。市委、市政府抓住“一带一路”建设的重大机遇，将陶瓷产业列为全市“十三五”重点产业，把耀瓷文化作为全市五大文化品牌之一，先后制定出台了《加快发展陶瓷产业的决定》《关于支持陶瓷产业发展的意见》，规划了黄堡、陈炉陶瓷文化产业园，下决心把陶瓷产业培育成全市新的经济增长点。

　　发展耀瓷文化产业有良好的外部环境。近年来，中、省加快文化产业发展，出台了一系列政策，为耀瓷文化产业发展提供了良好的政策支持。人民群众对传统文化产品的热爱、对艺术的追求、对美好生活的向往，也为耀瓷文化产业发展提供了动力。无论是过去、现在和将来，耀瓷文化具有较大的影响力、较强的生命力和传播力。

　　二、把存在问题症结厘清解决好，打赢“活跃产业、振兴耀瓷”这副好牌

　　目前，制约耀瓷文化产业发展的困难和问题还不少，主要表现在：

　　一是思想保守，思维眼界还不够宽。惯性思维、保守思想较重。比如艺术陶瓷，既有社会的需求，也是文化传承的需要，它的价值必须得到社会的认可、市场的认可，耀瓷在这方面还有明显差距。再比如，与群众生产生活密切相关的日用瓷、建筑陶瓷等产品，我们的发展理念、发展思路、发展方式比较落后。

　　二是管控滞后，保护利用还没有完全到位。刚才，禚振西先生的一番话，使我们很受教育，耀瓷文化的保护与开发还存在不少问题，既有对法律法规认识宣传不到位的问题，还有本位主义、眼前利益的问题。我们必须树牢长远发展意识，按照可持续发展的要求，解决好资源保护和资源利用的关系。如果片面追求短期利益，以出售原料为主要的效益回报，那么我们今后丧失的将会是更大的市场，耀瓷文化的传承就没有资源支撑和保障。

　　三是技术落后，产品竞争力还不够强。在座各位大师和企业家们都感到，我市陶瓷产品适应市场不够，产品同质化现象严重；科技运用不够，技术、工艺、设备落后；创新发展不够，产品缺乏竞争力，市场占有率低。

　　四是产业规模小，协同发展带动力还不够强。陶瓷产业对全市经济增长的贡献率小，产业关联度不高，产业带动能力不强，缺乏行业龙头企业，缺乏一定数量的成长创新型企业，缺乏专业化分工协作。

　　五是人才支撑不够，从业队伍建设亟需加强。技术落后的根源在于人才匮乏，陶瓷专业技术人才和现代陶瓷企业管理人才比较欠缺，工艺美术大师队伍数量还偏小。

　　六是体制机制还不够顺畅，配置资源的能力不够强。管理资源分散，运用市场机制配置资源的效率不高；配套服务还比较滞后，跟不上发展的需要，与产业发展需求还有不少差距。

　　解决好这六个问题，需要厘清五个关系：

　　一是厘清保护传承与利用发展的关系。加强保护是开发利用的基本前提。保护耀瓷文化是为了提高文化资源的再生能力，获取社会效益和经济效益。利用发展是保护传承的有效途径，合理开发就是更好的保护。对耀瓷文化的合理开发利用，实质是挖掘耀瓷文化的商品属性，使其转化为文化产品，实现价值，推动耀瓷文化的保护传承。

　　二是厘清弘扬耀瓷文化与发展陶瓷产业的关系。继承好、发展好耀瓷文化是我们的历史使命和时代责任，发展耀瓷文化产业就是弘扬耀瓷文化。产业化道路是文化发展的重要支撑，要注重用优秀产品来展示耀瓷文化，通过市场化、产业化过程，让耀瓷文化得到更好的弘扬和发展。

　　三是厘清耀瓷发展定位与区域差异化发展的关系。科学定位耀瓷文化发展，认真研究耀瓷文化的历史价值、艺术价值、科学价值、经济价值和社会教育价值。在推进黄堡省级

重点示范镇建设过程中，充分研究市场需求，结合区域特色产业发展情况，做好耀瓷文化产业发展定位。黄堡工业园区和陈炉古镇在推进耀瓷文化产业时，要实现差异化发展，体现区域特色，共同彰显耀瓷文化。

　　四是厘清科技创新与现代消费需求的关系。要以群众需求为基本出发点，注重市场化运作与管理，生产更多优质的耀瓷文化产品，满足市场不同层次的需求。要运用现代电子商务手段推广、销售产品，拓宽销售渠道，提高耀瓷产品的市场竞争力。

　　五要厘清政府企业协会在耀瓷产业发展中的关系。政府部门要突出服务职能，重点抓规划、抓环境、抓人才、抓服务、搭平台。要强化企业的主体地位，更新观念，推动创新，做出具有核心竞争力的耀瓷产品。协会要发挥好行业管理作用，制定发展建议，促进文化交流。三者之间要相互协调，相互补充，形成“政府搭台，企业唱戏，协会助推”的格局，形成强大发展合力。

　　三、把弘扬优秀文化和发展特色产业协同推进，打响“以文兴城、产城融合”这套特色牌

　　一要解放思想，更新观念。思路决定出路，理念上的差距是最大的差距。要牢固树立强烈的使命意识，以新理念引领新发展，全视角开拓思路，积极学习借鉴先进经验，努力用新理念研究耀瓷产业发展的新问题，用新举措开创耀瓷产业发展的新局面。

　　二要优化环境，招商引智。要从有利于产业发展、有利于文化保护的角度出发，进一步完善相关政策，优化发展环境。要围绕产业链开展以商招商、专业招商，通过招商引进智慧，带来对现有管理理念、生产经营理念的重大革新。

　　三要政策配套，聚才兴业。要认真落实我市加快发展陶瓷产业的决定和支持陶瓷产业发展的意见，确保执行政策不走样。加强耀瓷人才队伍建设，制定耀瓷文化产业人才发展计划，落实好人才培养、引进的一系列政策，用事业留人、待遇留人、制度留人，吸引更多高端人才投身耀瓷文化事业。质量之魂，存于匠心。要大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，挖掘、整理、传承传统耀瓷中蕴含着的工匠技艺和工匠精神，结合现代科技进行创新，确保耀瓷文化迸发出新的生机与活力。

　　四要完善机制，服务到位。进一步完善促进耀瓷文化产业发展的政策措施，以机制创新释放发展活力。市政府要建立耀瓷文化产业发展联席会议制度，加强对耀瓷文化产业发展的研究；制定耀瓷文化发展纲要，把保护、传承、利用、发展等内容体现进去；按照多规合一的要求，制定耀瓷文化产业发展规划。加大对陶瓷协会的支持力度，充分发挥协会的作用。

　　五要市场引导，产业化发展。以市场为导向，大力推进传统与现代相结合、科技与艺术相结合、大众化与高端化相结合，丰富陶瓷品类，提升产品品质，提高产品科技含量，提高产品效益。抓住国家推进“一带一路”建设的重大机遇，进一步拓展陶瓷产品的海外市场，让耀瓷成为铜川“走出去”的一张“新名片”。

　　六要园区承载，协作共赢。要依托黄堡、陈炉陶瓷文化园区，在做好遗址保护的前提下，科学做好土地利用、城镇建设、产业发展等规划，完善基础设施，大力引进陶瓷产业项目，进一步细化产业分工，推进专业化协作、集聚化发展。

　　七要文化引领，融合发展。有文化才有内涵、有灵魂。耀瓷是铜川优势文化资源。坚持文化引领，加快推进耀瓷文化与一、二、三产的融合发展，让陶瓷承载文化，让文化提升发展。

　　八要广泛宣传，营造氛围。要善于利用机会，借助西洽会等大型会展平台，精心策划系列展销活动。深入挖掘耀瓷文化的内涵与精神，精准提炼核心宣传内容，充分运用新兴媒体加大宣传力度，提升耀瓷文化影响力。

解放思想 担当实干 努力开创新时代铜川各项事业新局面

——在铜川市第十六届人民代表大会

第三次会议闭幕会上的讲话

（2018年4月20日）

市委书记　杨长亚

各位代表，同志们：

　　铜川市第十六届人民代表大会第三次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程。这次会议开得很成功，对全年各项工作进行了部署，选举产生了人大和政府相关领导。在此，我代表市委，向智远同志、亚丽同志和三位市人大常委会委员的当选表示衷心的祝贺！这次会议开得团结鼓劲、务实清新，各位代表以强烈的责任感议大事、建真言，展现了人民代表的新气象、新作风。在此，也向各位代表和为会议圆满成功做出辛勤努力的大会工作人员、记者朋友们表示衷心的感谢！

　　过去的一年，是铜川各项事业取得进步的一年。全市上下按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五个扎实”的要求，认真学习贯彻党的十九大精神，全面落实新发展理念，以省第十三次党代会精神为指引，奋力追赶超越，推动转型发展，脱贫攻坚、环境治理、项目建设、城市建设、党的建设等各个方面都取得了新进步。这些都是全市广大干部群众干出来的，也凝结着各级人大和人大代表的智慧和力量。一年来，市人大及其常委会坚持围绕中心，服务大局，依法履行立法监督等职能，创新代表工作，加强自身建设，积极投身全市重点工作，展现了人大作为，贡献了人大力量。在此，向大家的辛勤努力表示诚挚的谢意！

　　各位代表，同志们，党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，新时代开启新征程，我们必须加满油、鼓足劲，重整行装再出发。2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40

周年，也是铜川建市60周年，我们正处在一个重要的历史节点，破解资源型城市转型难题，建设西部传统产业转型升级示范城市，决战决胜全面建成小康社会，需要我们鼓足干劲，接续奋斗，一任接着一任干，一年接着一年干，一件事接着一件事办。我们要高举XJP新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，全面落实省委省政府各项决策部署，坚持发展第一要务、落实稳定第一责任，以时不待我的精神，以低调务实不张扬、埋头苦干的作风，以功成不必在我的奋斗姿态，以务实的工作举措，不折腾、不懈怠，加快建设转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川，努力开创新时代铜川各项事业新局面。

　　各位代表，同志们，新时代开创新局面，我们必须大力解放思想，以改革创新驱动转型发展实现新突破。新时代是践行新发展理念、实现高质量发展的时代。当前，铜川转型发展已经进入结构调整优化攻坚期、新旧动能转换期，我们比任何时候更需要创新驱动。要推动创新发展，必须思想大解放。眼界决定境界，见识也是知识，我们要深刻认识到，欠发达地区与发达地区一个最明显的差距就是思想理念的差距，就是开放活力的差距。全市上下一定要打开思想之门，走出“路径依赖”，打破一切制约发展的条条框框，跳出铜

川看铜川，跳出铜川转型看铜川转型，积极学习借鉴较发达地区和兄弟城市的发展经验。要敢闯敢试，敢为人先，用足用好资源型城市试点和财政政策综合示范城市等政策，把政策机遇变成发展成果。当前，我们有的干部不愿走出去，图省事、怕麻烦、缺担当，这个局面一定要改变。要坚持走出去、引进来，大力开展招商引资，把一个个工作具体到项目，以项目建设的大突破，实现转型发展的大突围。营商环境就像空气，空气清新才能有更大发展，过去招商引资靠政策，现在更多靠环境。要狠抓营商环境优化提升，按照“只进一扇门”“最多跑一次”铁的要求，切实加大“放管服”改革力度，推动职能转变、作风转变、服务优化、效率提升。我们要抓住关中平原城市群发展和关中协同创新发展战略机遇，加快园区、景区建设，以省级高新技术产业开发区建设为契机，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，变迎合市场为引领市场，在引进新技术、新产业、培育新动能方面有大作为，推动全市经济提质量、上台阶。

　　各位代表，同志们，新时代肩负新使命，我们必须强化责任担当，以实干苦干书写追赶超越新篇章。一分部署，九分落实。从“关键少数”到“绝大多数”，都要扛起责任、勇于担当，练就一副担当的铁肩膀。特别是“关键少数”，要干字当头，带头干事作为，不驰于空想，不骛于虚声，察实情、出实招、办实事、求实效。要消除思想惰性，摒弃等靠要，不等待、不观望，谋事干事扑下身子、下真功，大事难事负责任、带头抓，抓落实踏石留印、抓铁有痕。要坚决

摒弃表态积极、行动缓慢、表面跟进、光说不练、工作大而化之等作风顽疾。要用好“三项机制”，优者上、庸者下、劣者汰，对不作为的要问责追责，对乱作为的严惩不贷，对干得好的给舞台、给荣誉。领导干部担当作为是要有远见的，站位要高一些，认识要深一些，眼光要远一些。在党的七大上，毛泽东同志讲了这样一段话：“坐在指挥台上，如果什么也看不见，就不能叫领导。坐在指挥台上，只看见地平线上已经出现的大量普遍的东西，那是平平常常的，也不能算领导。只有当还没有出现大量的明显的东西的时候，当桅杆顶刚刚露出的时候，就能看出这是要发展成为大量的普遍的东西，并能掌握住它，这才叫领导。”领导干部一定要增强干事的本领，勤于学习思考，自觉在大势下学习，在大局下行动，不断增强推动发展的预见性、系统性、科学性、创造性。需要强调的是，我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，脱贫工作要务实、脱贫过程要扎实、脱贫结果要真实；环境治理要全面系统、有力有效，都要经得起历史和人民的检验。

　　各位代表，同志们，新时代展现新作为，我们必须营造心齐劲足的局面，以民主团结凝聚发展强大合力。团结就是力量，懂团结是真聪明，会团结是真本领，能团结是真水平。市委坚持总揽全局、协调各方，团结调动一切可以团结调动的力量，全力支持人大、政府、政协开展工作。市级班子要以上率下，精诚团结，握成拳头，同心同向发力。要依法推进民主法治进程，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、

化解矛盾靠法的良好环境。要充分发挥人大的制度优势，认真履行立法职能，依法监督“一府一委两院”工作。要加强党对人大工作的领导，重视人大干部队伍建设，关心人大干部成长。要用好人大代表这一重要资源，围绕项目建设、“三大攻坚战”，扎实开展视察调研督查、代表问政，展现新时代人大代表新风采。

　　各位代表，同志们，新时代彰显新气象，我们必须建设风清气正的政治生态，以坚定的决心和毅力全面从严治党。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。作风建设永远在路上，必须常抓不懈。要坚持从严治党不松劲，全面加强党的建设，努力提高组织力，为事业发展提供坚强的组织保障。要坚持标本兼治，一手抓思想教育，一手抓制度建设；一手抓预防，一手抓惩戒，有腐必反，有贪必肃，肃清冯新柱流毒影响，深化整治，见底见效。特权是最大的不公，打铁必须自身硬。一个人廉洁自律不过关，做人就没有骨气，做事就没有硬气。各级领导干部要正心为本，修身为基，讲规矩、守纪律，心有所戒，行有所止，守住底线、不踩红线、不碰高压线。要驰而不息纠“四风”，严格落实中央八项规定精神，用好监督执纪“四种形态”，持续加强政治巡察，严查项目建设、脱贫攻坚和发生在群众身边的腐败问题，努力建设一支勤廉兼备、作风过硬的干部队伍。

　　各位代表，同志们，政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。人民代表为人民，人民的事就是大事，要忠实于宪法，

忠诚于人民，珍惜群众的信任和为人民服务的机会，密切联系群众，自觉接受人民监督，全心全意为群众办实事、做好事、解难事。人大代表不仅是一种荣誉，更是一份责任，我们要不断提升为人民服务的本领，不辱时代使命，牢记人民重托，把铜川的事干好，把人民的事办好。

　　各位代表，同志们，日日行，不怕千万里；常常做，不怕千万事。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以只争朝夕的精神投入工作，在砥砺奋进中把铜川的各项事业推上新的水平！

谢谢大家！

杨长亚：争创信用城市 打造诚信铜川

　　

诚信，乃立人之本、为政之法、经商之魂。铜川自古就有诚信的历史积淀和文化传承，一代药王孙思邈终生践行着“大医精诚”的医德守则，大书法家柳公权秉持“心正则笔正”的人生信条成就“颜筋柳骨”，西晋哲学家傅玄提出了“祸莫大于无信”的警世箴言。抗战时期，老一辈无产阶级革命家刘志丹、谢子长、习仲勋牢记宗旨、坚守使命，在铜川创建了西北地区第一个山区革命根据地——陕甘边照金革命根据地。建市以来，涌现出用生命履行入党承诺的全国优秀共产dang

员郭秀明，以诚实守信、播撒美德荣登“中国好人榜”的王家砭村等诚信先进典型。传承弘扬诚信文化，铜川有基础、有底气。营造诚信发展环境，铜川有认识、有行动。

　　抓责任、提认识

　　建强创建新体系

　　社会信用体系建设是一项重大改革任务，涉及经济发展、城市建设、社会管理等各个方面，创建信用城市需要各方面协同推进，需要各类主体共同努力。铜川市坚持把诚信建设作为提升城市品质、塑造城市精神、增强城市竞争力的重要抓手，在持续推进精准扶贫脱贫攻坚战、生态环境保护攻坚战、规范市场秩序攻坚战的同时，全面启动信用城市创建工作，着力打造“诚信铜川”，增强城市发展软实力。

　　建立了以市委常委、常务副市长为总召集人，41个党、政部门为成员单位的社会信用体系建设联席会议制度，设立了市信用管理办公室和市联合征信中心，各区县也设立了相应的组织架构，专门负责推进信用体系建设，不定期召开会议研究推进重点工作，全市形成了机构健全、分工明确、互联互通的信用体系建设工作格局。全面推进信息归集共享，编制了《市级部门公共信用信息征集共享指导目录》，出台了《关于加强信用信息互联互通共享共用的通知》等文件。升级改版了“信用铜川”网站，整合了公共信用信息平台查询功能，全市204个部门接入陕西省公共信用信息平台，累计归集共享登记备案、行政奖励、行政给付、“双随机”抽查结果等信息65.8万条，发布公开公示行政许可、行政处罚等信息6

万条次。制定了诚实守信“红名单”、违法失信“黑名单”及守信激励、失信惩戒措施目录，实现了“黑名单”信息、失信被执行人信息全省共享。

　　抓政务、强引领

　　立好诚信风向标

　　政府是信用体系建设最关键、最核心、最有效的推进主体，必须坚持问题导向，聚焦发展所需、市场所盼、群众所急，充分发挥政府在信用体系建设中的组织、引导、推动和示范作用，引领各类推进主体齐发力。

　　一是优化政务服务。在全省率先成立了市便民服务中心，坚持以便民为目标，以监督为手段，以规范权力为根本，按照“高效合法审批、优质便民服务、公开透明交易、全程电子监察”的总体要求，采取“集中办公、统一受理、并联审批、限时办结、电子监察”的“监督﹢管理﹢服务”新模式运行，共搭建行政审批服务、公共服务、公共资源交易、电子监察四个平台，全面推行审批权力清单、一窗式办理、审批管理员、CA认证、并联审批、一费清、廉政风险警示、政风行风评议、绩效考核管理、全程电子监察、过错责任追究等十一项基本制度，积极用制度规范权力，促进权力公开、公平、公正运行，把权力关进了制度的笼子，真正把便民服务中心建成了人民群众满意的“便民超市”，得到各级领导和干部群众的一致好评，多个地市前来参观学习。2016年，

市财税服务大厅正式启用，开启了“进一个门，办三家事”的高效办税模式，实行首问负责、限时办结、预约服务、延时办理等服务制度，采用“一窗一人双机双系统”方式，推行“一厅通办、一岗通办”，打造了“一个平台服务社会、一套标准执法管理、一库数据共享共用”的服务模式，是陕西省首家市级财税一体化服务大厅。2017年10月，又在市便民服务中心同步启动了“简政放权，我来@国务院”活动，群众感慨:“能直接将自己的建议及意见反映到国务院，高大上、接地气”。

　　二是推进依法治市。不断完善科学民主决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大行政决策的法定程序、规定动作，聘请法律顾问参与政府决策，并按照《陕西省行政处罚案卷质量评查内容和标准》《陕西省行政许可案件评分标准》，聘请依法行政监督员28名，为政府决策加筑一道“安全围栏”。坚持市政府集体学法制度，近年来从未间断。在全省率先开展依法行政示范单位创建活动，示范单位占到行政执法机关总数60%以上，印台区、王益区被评为陕西省依法行政示范区，耀州区被评为陕西省规范性文件管理示范区，庙湾镇、宜阳街道办被评为陕西省依法行政示范镇。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，依法推进“放管服”改革，编制公布了“六大清单”，市级行政审批事项精简44.7%，涉企行政事业性收费取最低值，市级部门行政审批办理时限压缩超过50%，在全省率先应用了24小时自助办税服务终端，市便民服务中心集聚了47个单位开展“一站式”手续办理服务，医保异地结算等“互联网+”电子政务服务系统逐步应用，整体工作走在全省前列。

　　三是强化政务公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，全面深化政务公开工作，出台了《政务会议开放办法》《重大事项决策公开规定》等规范性文件，对涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，及时向社会公告，广泛征求意见。坚持每年组织开展公民代表进政府24期，邀请700余名公民代表走进机关、走进工厂，“零距离”接触政府。坚持开展大学生假期到铜川国家机关见习活动，率先在全省邀请外国留学生来铜见习，并与西北工业大学共建了外国留学生社会实践基地。在市政府门户网站搭建了政务“五公开”专栏，制定了19个领域20个部门主动公开目录，稳步有序拓展公开范围。市政府门户网站被电子政务理事会评为“2017集约化建设优秀网站”，在中国社会科学院信息化研究中心发布的《2017年中国政府网站发展研究报告》中排在全国302个地市级第50名，较上年提升了51位。

　　抓关键、求突破

　　打造诚信主载体

　　一是把商务守信作为重点。强化信用监管奖惩，规范企业行为，激发市场活力。落实信用分类监管，发展改革、交通运输等部门将服务主体的信用报告、综合信用等级作为项目审批、资金安排的重要参考，住建、食品药品监管等部门

制定了行业信用管理办法，安监部门实行安全生产领域企业“红黑名单”制度，金融、国地税部门联合推行“诚信纳税贷”、银税互动服务业务等，在重点行业领域更加强化了对市场主体诚信建设的监管与治理。加大信用奖惩力度，出台了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》，依托市级信用应用平台推进跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒，提高市场主体失信成本，有效解决行业失信问题。

　　二是把社会诚信作为基础。坚持把信用制度建设作为改善公共服务环境、提高社会管理效率、化解社会矛盾的重要手段。卫计部门建立药品价格、医疗服务价格公示制度，开展“阳光计生行动”和“诚信计生”创建活动，推进卫计领域诚信建设；人社部门加大对黑中介、黑用工等违法失信行为打击力度，建立了解决拖欠农民工工资联席会议制度，公开重大欠薪典型案例，限制拖欠工资单位参与招标，推进人力资源市场诚信建设；环保与公安部门联合执法，大力查处和曝光环保违法失信案件，推进环保领域诚信建设；民政部门实行申请低保诚信承诺制度，对骗取社会救助待遇行为严处重罚，推进社保领域的诚信建设；公积金管理部门根据公积金缴存情况划分职工信用等级，试行按等级差别化管理账户资金，推进公积金使用领域的诚信建设。支持信用应用创新，王益区将社区居民信用评价体系纳入“智慧社区”建设试点，通过建立覆盖全体社区居民的基础数据库，合理设置信用评价指标，表彰激励“荣誉居民”、试行社区居民信用报告，使信用管理成为社区治理的有力抓手。宜君县探索实施农村信用体系建设“六个一”工程，金融机构推出19

类信贷产品满足农户及涉农企业融资需求，并对失信贫困户实施信用重建，实行差别化信贷政策，已为1100户信用重建农户发放贷款6024万元。

　　三是把司法公信作为保障。加强法院、检察院、公共安全、司法行政系统等领域诚信建设，维护社会公平正义。市中院严格落实《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，加强失信被执行人信息和失信企业名单公开发布，开展执行法规、执行活动宣传报道，曝光被执行人规避和抗拒执行行为，逐步实现了执行行为从强制到主动的良性发展。公安部门在全省率先试点运行“阳光警务”执法办案公开系统，实现了案件查询方式、进展情况等事项“五公开一回复”，2016年以来全市执法办案法律文书公开率和群众投诉回复率均达到100%。司法部门加强对律师、公正、法律援助等法律机构监管，建立诚信承诺和诚信考核制度，从严查处违法违规和失德失信行为，不断提升法律服务行业公信力。在国家发展改革委发布的城市信用监测排名中，铜川市在261个被监测城市中排第105名，较上年首次发布提升了93位。

　　抓教育、广宣传

　　营造诚信好氛围

　　铜川市把诚信氛围营建作为强化公民诚信意识的关键之举，一手抓规范治理，一手抓宣传教育，着力推进诚信教

育、诚信宣传、典型树立，形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。一是普及诚信教育。将诚信教育列入道德讲堂必办主题，纳入新任公职人员培训必修内容，筑牢公职人员遵纪守法、诚信履职思想底线。二是加强中小学生诚信教育。在全市中小学校扎实开展校园诚信教育活动，引导中小学生从小践行社会主义核心价值观，增强诚信意识，争当诚信青少年，并通过“小手拉大手”带动家庭诚信、影响社会诚信。三是开展诚信宣传。举办了“6·14信用记录关爱日”“诚信活动周”等活动，创建了“信用铜川”网站，归集信用动态、政策法规、信用知识、典型案例等信息1500余条次，访问量突破20万人次，营造了全市知诚信、守信用的浓厚氛围。四是树立诚信典型。扎实推进创文“十大行动”，广泛开展“我推荐、我评议身边好人”活动，隆重表彰道德模范、文明家庭，激励鼓励社会成员向诚信典范对标看齐，打造“铜川人好”精神高地。全市涌现出了全国道德模范提名奖及中国好人23名，省级道德模范及提名奖、陕西好人62名，市级道德模范及铜川好人258名，共有志愿者4万多人。

　　信用体系建设是一项复杂的系统工程，需要持续推进，久久为功。铜川将以党的十九大精神为指引，对标《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》，以创新机制和完善制度强化信用保障，以支持信用产品开发创新和广泛应用培育信用市场，以抓好信息归集和平台建设优化信用服务，以加强事中事后监管和行业联动奖惩增强信用约束，以推动诚信教育和文化建设营造诚信氛围，积极争创国家社会信用体系建设示范城市，为全市追赶超越、转型发展贡献诚信力量。

杨长亚代市长在 防汛救灾专题会议上的讲话

（2015年7月18日　根据录音整理）

　　昨天下午，宜君、王益等区县部分地区遭受了暴风、暴雨、冰雹自然灾害。这次灾害来势猛、范围大、持续时间长、灾害损失重，对部分乡村农业生产和群众生活造成了较大影响。省级有关部门和新闻媒体一直在持续关注，陕西新闻联播和中央电视台新闻综合频道，先后报道了我市的灾情。灾后，市委、市政府反应迅速，志强副市长会同有关部门主要负责同志连夜赶赴宜君，开展查灾救灾、安抚受灾群众。从灾害发生到现在，市级有关部门一刻都没有放松，一系列工作措施初显成效，特别是市民政局，反应迅速、查灾迅速、救助迅速。宜君县委、县政府高度重视，党政领导齐上手，灾后立即启动应急预案，在短时间内制定出符合宜君灾害实际的救助措施，有力地指导了救灾工作。目前，宜君县生产救灾工作正在积极有效向前推进，受灾群众得到了安抚。

　　昨天晚上，很多同志都没有休息，今天又忙碌了一天，大家很辛苦。今天晚上召开紧急会议，目的是研究部署灾后查灾、救灾、生产自救等工作。前面，宜君县汇报了灾情，市级有关部门负责同志谈了很好的意见，这些意见对做好当前生产救灾工作，对今后的防汛减灾工作都有指导意义。志强副市长谈的意见符合全市当前救灾工作实际，符合防汛减灾工作的总体部署和要求，我完全赞同。

　　从灾害损失来看。这次风雹灾害发生在全市经济发展、转型发展和农业产业化推进的关键时期，对我市中北部的农作物和群众生产生活造成了损失，带来了影响。局部地区因自然灾害受到了重创。

　　从气象形势来看。根据气象局监测，这次极端天气来势迅猛，危害性巨大的气象云团不断强势转移，导致了风雹灾害的强度大、波及面广、持续时间长。今年，仍有遭遇这类极端天气的可能，要高度警醒，做好应对准备，特别是要做好防大汛、抗大灾的思想准备。

　　从预警情况来看。市气象局利用现有技术力量和科技力量，反应还是比较迅速的。要针对“7·17”风雹灾害情况，组织好研究、分析和评估工作，包括研究每个时段的预警情况和人影作业措施，形成一个完整、科学的报告。同时要对下一阶段防汛减灾工作提出具体意见和措施，提供更为及时、准确、全面的气象信息和气象资料。

　　从全市应对自然灾害的工作基础来看。铜川位于关中和陕北过渡地带，没有出现过大的洪涝灾害，干部群众防汛意识淡薄，有麻痹思想。有关部门研究部署防汛工作不够深入，工作措施不细致、不到位，一些工作制度和要求流于形式。6月1

日入汛第一天，我就到气象局、水务局、防汛抗旱总指挥部调研，要求相关部门要切实增强忧患意识，全力做好防汛救灾工作，确保全市安全度汛。只有对人民群众生命财产倍加珍爱和关心，才能形成稳固的防汛工作基础。

　　我从以下四个方面对宜君防汛减灾工作进行安排，同时也是对全市汛期工作的总体要求。

　　一、实事求是地核查灾情，做到公开公正不漏户

　　要正视灾情，党政干部要快速深入到群众中去，共产dang员要身处生产自救第一线。查灾救灾要讲政策。核查灾情是为了掌握真实情况，有效地制定和落实救灾减灾措施，这是政府的基本职责，但并不是政府包办、全权买单。救助措施要与群众商量，救助办法要向群众全面公开。根据实际受灾情况进行分类，有些群众的损失要通过生产自救来弥补。有些损失特别严重，政府要为这些群众妥善安排好基本生活。还有些是要通过调整生产结构，解决群众的生产出路问题。核查灾情时，要逐村、逐户登记造册，对经济作物、传统农作物和农业设施分类统计，实事求是、公开公正。要确保核查数据准确无误，区县上报的数字，由主要领导严格把关。市区两级部门的数据，由民政局统一收集核实。核查灾情要讲感情。心里要时刻装着群众，把群众的事当成我们自己的事。刚才汇报时有同志讲到，在受灾现场心情很沉重，这个我能想象得到。我长期在贫困地区工作，受灾场面几乎年年都能遇到，每次都心情沉痛。灾害发生之后，群众很悲伤，情绪很低落，这时就需要我们用心用情去开展工作，用群众听得懂的语言和接地气的工作方法，查实灾情，安抚群众，有效落实生产自救措施。

　　二、积极科学地开展生产自救，做到因灾减产不减收

　　刚才，听了几个部门负责同志的一些具体意见，我感觉研究的还不够深，考虑的还不够周全。业务部门和涉农职能部门对问题的研究，专业性应该更强，考虑的应该更全面，这样才能当好政府的参谋和助手。要以区县为主迅速开展生产自救，县乡干部要坚守生产自救第一线，联系镇街区，包村包户开展工作。市级涉农部门要积极做好技术指导。一是技术措施补救。做好果园清理、果树清创、修枝剪果、防虫、疏土等工作。二是工程措施补量。这个量是数量，也是质量。对倒伏农作物进行扶正，对农田和果园进行排涝，加固防汛设施。三是生产措施补收。抓紧时机抢种、补种，尽力挽回灾害损失。四是管理措施补位。强化涉农部门的技术指导和现场指导，组织群众加强田间管理。在具体生产措施方面，坚持以以夏补夏、以夏补秋、以经补农、以畜补果为内容，落实好生产自救的各项措施。在技术规范方面，市农业局、市林业局、市果业局要结合区域农业生产特点，把实践经验丰富的农技员、林管员和西农大专家召集起来，分别制定灾后农业生产自救技术指导规范，用于指导当前减灾救灾工作。通过下发文件、媒体宣传等方式，提高群众对技术指导规范的知晓率和应用率。业务部门要结合自身工作，将规范制作成简便易懂的小册子，送到群众家里、送到田间地头。这项工作要抓紧，动作越快，产生的效果越明显。

　　市级财政从预备费中给宜君县安排救助资金150万元。财政、农业、林业、果业等相关市级部门，要积极与省上对口厅局进行对接，如实反映受灾情况，争取各方面的支持。

　　三、扎实认真地落实防汛减灾责任，做到履行职责不缺位

　　在防汛检查中发现的问题，市防汛抗旱指挥部要高度重视，认真加以整改。市防汛办的工作一定要落到实处，不能因为机构改革、人员调整，而影响了工作的正常开展。要及时上报防汛工作信息和建议。进入汛期以来，我没有看到市防汛办的工作简报、工作信息，工作不到位的地方要认真检讨、积极改进，增强工作主动性和责任心。市气象局的信息、市民政局发送的灾害损失情况比较及时。各级各部门都要认真总结反思“7·17”风雹灾害应对中的经验教训，结合今年汛情实际，及时修订完善应急预案，全面落实工作责任和措施。主要负责同志外出必须严格执行请假报备制度，带班领导必须坚守岗位，工作人员要24小时在岗，各成员单位必须保持通讯联络畅通。

　　四、统筹兼顾地做好当前工作，做到防汛救灾与日常工作两不误

　　宜君县委、县政府要进一步把救灾工作组织好、领导好、推进好。针对这次灾害和部分部门主要负责人调整的实际，志强同志抓紧召开防汛指挥成员单位会议，就今年防汛救灾工作再认识、再安排、再部署。通过“7·17

”风雹灾害救灾工作，全面提高全市应灾能力、防范能力以及对社会的管控能力。灾情就是命令，各级各部门要抓紧时间跟进各项救灾工作，坚守职责，不辱使命，超前谋划，狠抓落实，把防灾减灾寓于日常工作之中，确保全市各项工作扎实有序开展。

杨长亚市长在全市 安全生产电视电话会议上的讲话

（2015年8月15日　根据录音整理）

同志们：

　　国务院、省政府安全生产会议一结束，市政府立即召开全市安全生产电视电话会议，主要任务是贯彻落实中、省要求和会议精神，认真汲取血的教训，再次对全市危险化学品、民爆器材、烟花爆竹、煤矿及非煤矿山、交通运输、防汛防滑以及人员密集场所等重点行业和领域的安全生产大检查大整改工作进行全面部署。

　　一、以最高的境界，进一步深化对安全生产工作重要性的认识

　　山阳县特大山体滑坡灾害和天津港瑞海公司特别重大火灾爆炸事故损失巨大、教训惨痛，再次给我们敲响了警钟。1-7月，全市安全生产四项主要指标“两升一降一平”，发生各类生产安全事故188起，同比上升6.81%；死亡20人，同比下降20%；受伤145人；直接经济损失218.1万元，同比上升86.49%。

　　道路交通：共发生事故113起，同比上升3.67%；死亡17人，同比下降19.05%；受伤145人，同比上升2.11%；直接经济损失100.62万元，同比上升22.87%。

　　消防火灾：共发生事故73起，同比上升35.18%；无人员伤亡；直接经济损失57.48万元，同比上升376.22%。

　　工矿商贸企业：共发生事故2起，死亡3人，同比上升50%。其中：煤矿发生事故2起，死亡3人。

　　全市安全生产形势总体平稳，但仍存在不少问题。近期省上通报我市安全生产情况时指出，铜川今年煤矿事故反弹，同比增加2起3人。我市小煤矿数量较多，安全基础普遍较弱，安全生产条件比较简陋、生产工艺和技术装备相对落后，安全管理水平也比较低。个别交通运输企业安全管理工作不到位，“营转非”车辆监管存在漏洞。“四级五覆盖”和 “五落实五到位”覆盖率较低等。从前一阶段全市安全生产

大检查情况看，大检查“上热下冷”、执行力在层层递减。隐患排查不全面、不系统、不彻底，整治标准不高。重点行业领域隐患数量依然较大。安全基础薄弱，煤矿企业资源赋存条件差，水、油、气共生，属高瓦斯区。市域内有两条高速公路，是陕北与关中及渭北的交通大动脉，运输危险化学品的车辆多，客货运车辆流量大。境内5条油气管道总长达520公里。城市燃气管网纵横交错。当前正值主汛期，历来是安全事故的易发期和多发期。我们必须在工作估价上，不能轻言成绩；在隐患排查上，不能轻言整改彻底，在形势判断上，不能轻言好转。要清醒认识我们面临的形势，深刻汲取事故教训，一厂出事故、万厂受教育，一地出隐患、全国受警示。不能把事故当故事看，要知道害怕，要有忧患意识和戒惧之心，以如履薄冰、如临深渊的警醒之心抓安全，坚决克服麻痹思想和侥幸心理。要当抓安全生产的“明白人”，要有底线思维和“红线”意识，坚决守住安全生产这条“红线”。

　　二、以最扎实的工作，切实抓好重点行业和领域专项检查

　　近日，中省相继部署安排了从8月起到年底的安全生产大检查和新一轮“六打六治”打非治违专项行动，市上已作了专门安排部署，各区县、市级有关部门要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，全面开展大检查、大排查。要突出煤矿、非煤矿山等重点矿区，粉尘涉爆、油气罐区、民爆器材、燃气管道等重点部位，校车、客车和旅游大巴等重点车辆，电梯、游乐设施等特种设备，农村、山区、风景区道路等重点路段，养老院、福利院、救助管理机构、中小学校、幼儿园等重点人员密集场所，以及近期暴露出的问题全面开展检查，所有区县、所有行业领域，所有生产经营单位和人员密集场所要全覆盖。

　　一是抓好危险化学品专项大检查。从即日起至8月底，由各区县组织实施，国土、安监、公安、城管、环保、卫生、工商、质监、交通、水利、林业等部门组成若干清查组，以乡镇、街办为片区单元，对辖区内危险化学品仓储、燃气管道隐患进行拉网式的全面清查，必须做到一企一清单，注明清查概况、发现的隐患、监控治理措施。对清查出的一般隐患和问题要边清边改、立即整改；对安全设施及安全距离等方面问题要限期落实整改。各生产经营单位要逐层级、逐环节、逐岗位开展隐患自查，凡是在敏感部位并存在火灾爆炸和泄露风险的，要立即采取停产、关闭、搬迁等措施，彻底消除隐患。通过日常培训和演练使操作人员能熟练掌握应急处置的程序方法，严防盲目救援引发次生灾害。

　　二是抓好防汛防滑隐患大排查。严格执行行政首长负责制和部门分工责任制，扎实开展防汛防滑安全大检查和隐患大整改，各级防汛部门要加强应急值守，严格带班值班制度，及时发布防汛预警信息。要利用各种平台和传播手段广泛开展防洪避灾常识和暴雨山洪基础知识宣传教育。在山区、河库沿岸、城镇低洼地带等洪涝灾害发生区域设置规范醒目的警示提醒和撤离转移标志，不断增强公众防灾避灾意识和自防自救能力。

　　三是抓好地质灾害隐患大排查。要对矿区、高边坡等地质灾害点进行拉网式排查，每个隐患点都有“地质灾害应急避险预案”，有醒目的地质灾害警示牌。有致灾危险的，要立即组织停产撤人，坚决禁止已搬迁人员回流。

　　四是继续抓好矿山和道路交通安全大检查。矿山要重点打击无证或证照不全、不按设计要求生产建设、违抗停产停建指令、打假密闭、瓦斯监测数据造假等行为，整治隐蔽致灾因素不清盲目组织生产、遇险不撤人、以非煤矿山名义开采共（伴）生煤炭、小采石场不分台阶开采等问题。道路交通要重点打击客车和校车非法改装、非法营运等行为，整治超员、超速、超载、违章、疲劳驾驶等。要重点整治客运车辆特别是旅游包车不按规定安装使用动态监控系统装置、不开展安全宣誓、不佩戴安全带、不执行夜间禁行和农村及山区道路限行规定等问题。全面排查清理登记“营转非”大客车使用情况，对目前还未纳入监管范围的50辆“营转非”“出租转非”车辆，要按照见车见人的要求，尽快纳入户籍化监管。

　　三、以最严明的纪律，全面落实安全生产工作责任

　　抓安全生产不能靠运气，关键是纪律和责任。几乎每起安全事故背后或多或少都存在纪律不严明，责任落不实的情况。要牢固树立安全发展理念，始终把安全生产放在首要位置，自觉维护人民群众生命财产安全。

　　一是要夯实责任。要坚决落实安全生产责任制，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，夯实政府属地监管责任，夯实部门监管责任，夯实企业主体责任。去年9

月份，两办印发了《铜川市安全生产“党政同责、一岗双责”规定》，对党委、政府班子成员安全生产工作职责规定十分明确，要求“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全”。各级领导同志要靠前指挥，亲力亲为。要尽快推进“四级五覆盖”工作落实，今年9月底全市要全部实现“四级五覆盖”，夯实市、区县、乡镇（街办）、行政村（社区）领导干部责任。夯实部门监管责任。近日，省市相继调整了安委会人员组成，我担任市安委会主任，惠荣同志担任执行副主任，区县要在下周五前完成安委会人员调整。夯实企业主体责任。安全生产的好坏，关键在企业，要按照中省市近日安排部署的“六打六治”行动，对一些规章制度不落实，屡纠不改的企业要公开曝光，要上“黑名单”，继续保持“打非治违”的高压态势，对那些屡整屡犯的非法违法行为依法查处，坚持对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整改，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

　　二是要狠抓隐患治理。对排查出的每一个隐患，要实行分级分类管理，按照“一患一档一策”要求建立隐患排查治

理台账，一个隐患一张表，既要明确区县和部门的隐患督办责任，又要明确企业的隐患整改责任，并要明确到具体的责任人，层层分解落实整改任务，做到一级抓一级，层层抓整改落实。要把隐患当作事故来对待，凡是能够马上整改的，要立即整改；对于一时整改不了的，要列出时间表，限期整改，并有预防事故的应急措施；对于逾期不整改或整改不合格的，要果断采取处罚措施。对于重大隐患严格实行挂牌督办、跟踪治理、效果评价和整改销号等制度，并按照法定程序及时下达行政执法文书，做到文书填写清楚，措施落实有序，对存在重大事故隐患一时难以整改的企业，坚决采取停产整顿等措施，情节严重者予以关闭取缔，确保监管到位，不留空挡。

　　三是要严肃问责。要切实加强工作落实情况的检查督查，凡是工作进展迟缓、工作不认真、落实不严格、检查不到位、整治不彻底的要进行通报批评。要强化安全生产目标责任考核，对履责不到位、工作不落实导致突破控制指标的单位和相关责任人要严肃问责，必要时要采取组织措施，严格实行“一票否决”。要按照“四不放过”的原则，严厉查处每一起生产安全事故，严格事故责任追究，切实以责任追究推动安全生产各项工作制度和措施的有效落实。

同志们，安全生产事关发展、稳定大局，是涉及民生的头等大事，我们要以更加务实的作风、更加有效的措施，确保全市安全生产形势持续稳定，为全市经济社会持续发展创造安全稳定的社会环境。

杨长亚市长在全市美丽乡村建设 暨漆河沮河综合整治工作会议上的讲话

（2016年1月18日　根据录音整理）

　　这次会议很重要，是今年召开的第一个全市性工作会议，专题研究美丽乡村建设、漆河沮河综合整治。这两项工作事关民生改善和经济社会发展大局。去年7月份、9月份，市政府分别对这两项工作进行了研究部署，组织有关同志外出考察学习，目的就是将这两项工作做得更好。今天的会议，重点要解决好美丽乡村建设、漆河沮河综合整治过程中的思想认识、建设规划、项目建设、资金筹措、发展方向和服务管理等六个方面的重要问题。刚才万民、小民同志对工作进展情况分别作了通报，可以看出，这两项工作自安排实施以来，各区县、市直各部门都做了大量、有效的工作，取得了阶段性的工作成效。志强同志系统全面的部署，特别是提出的技术措施、工作要求等方面的意见，符合我市实际，我完全同意。下面，我讲四点意见。

　　一、统一思想认识，切实增强美丽乡村建设和漆河沮河综合整治的责任感和紧迫感

　　认识决定行动，凝聚共识才能形成合力。要确保既定任务高效优质落实，首先要解决好认识问题，各级各部门一定要把思想统一到以下几个方面。

　　第一，建设美丽乡村、整治漆沮两河，是贯彻中央精神、落实省委、省政府要求的具体行动。XJP总shu记2003年在浙江提出， “用城市社区建设的理念指导农村新社区建设，抓好一批全面建设小康示范村镇”。2013年中央一号文件第一次提出建设美丽乡村，农业部随后启动了美丽乡村创建活动，我市耀州区王家砭村和水峪村成功入选全国试点乡村，全市启动实施了20个市级美丽乡村和10个新型农村社区创建工作。按照“抓点带面、连线成片”的思路全面推进美丽乡村建设，这是全面落实中省部署的一项具体行动。渭河流域治理是生态文明建设的紧迫需要，也是全省重点推进的一项民生工程，历届省委、省政府都高度重视，群众也非常关注，曾经多次被陕西代表列为提案，提交全国人大和政协审议。去年1月15日，XJP总shu记在中央党校同全国第一期县委书记研修班学员座谈时询问：“石川河现在有水吗？住窑洞的群众还多吗？”石川河是渭河的重要支流，我市漆水河、沮河在铜川岔口出境处汇合成为石川河，但其出境断面水质差，水生态修复等综合治理工作相对滞后，距离省政府《渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案（2015－2017年）》的目标要求还有不小差距，迫切需要实施漆沮两河的综合整治，这既是为陕西渭河变清做贡献，又能为铜川城乡建设添光彩。

　　第二，建设美丽乡村、整治漆沮两河，是建设美丽铜川、推进转型发展的现实需要。铜川要转型，重点在农村，难点也在农村，没有农村的转型，就不会有铜川的全面转型，更不会实现全面建成小康社会的目标。美丽中国，从乡村起步，乡村是现代化、城市化的根基，是人类共有的文化根脉和精神家园。建设美丽铜川，是我市“十三五”规划提出的“四个铜川”目标之一，建设美丽乡村，是美丽铜川的题中应有之义，只有乡村美，铜川才会更美。河流是城市发展的灵魂，是城市景观环境的重要依托，是城市最关键的资源和环境载体，关系到城市生存，制约着城市发展，是影响城市风格和美化城市环境的重要因素。综合整治漆沮两河，水润铜川，既能保护铜川大地的“母亲河”，又是打造美丽铜川的重要载体，给我们生活的城市增添灵气、汇集人气。

　　第三，建设美丽乡村、整治漆沮两河，是顺应群众期盼、改善人居环境的民生需要。“人民群众对美好生活的追求就是我们的奋斗目标”。美丽乡村建设的落脚点在“乡村”，重点在农民，为的是农民，靠的也是农民，最应该受益、最应该得到实惠的就是农民群众。群众期盼过上好日子、住上好房子、享受和城里人一样的公共服务。建设美丽乡村，打造示范村、精品村，不是上令下行，更不是做样子给上级看，群众要求改善居住环境的愿望很强烈，我们全力推进美丽乡村建设，是顺应群众期盼的为民之举，是从根本上解决民生问题的战略抉择。河流是城市生态建设的重要因素、是生态系统的绿色生命线，具有供应水源、提供绿地、保护环境、

休闲娱乐等多项功能，对城市生态建设具有重要意义。综合整治漆沮两河，既是提高城市防洪能力、推进海绵城市建设的根本需要，又是修复水生态系统、给广大群众创造优质环境的重要民生工程，必须牢牢抓在手中，全力向前推进。

　　第四，建设美丽乡村、整治漆沮两河，其时已至其势已成。党中央、国务院把生态环保工作提到了前所未有的重视程度，省政府下大气力持续推进渭河流域综合治理，全市各级各部门要统一思想，充分认识这两项民生工程的重要性，切实增强紧迫感和责任感，全力推动美丽乡村建设和漆沮两河综合治理。

　　二、高起点规划，系统谋划美丽乡村建设和漆沮两河综合整治

　　美丽乡村建设和漆沮两河综合整治都是系统工程，都是管长远的民生工作。因此，我们要立足实际、着眼长远、高点规划、系统谋划，统筹做好美丽乡村建设和漆沮两河综合整治工作，真正把美丽乡村建设成为独具特色、生态宜居、农民幸福、民风淳朴的美好家园，把漆沮两河流经城区河段建成河堤坚固、岸绿、水清、景美的城中河，流经乡村河段建成堤净、水清、听得见蛙鸣的生态河，让群众看得见山、望得见水、记得住乡愁。今年要完成5个美丽乡村示范片区和60个美丽乡村创建任务，区县要起到示范带动的作用。到2017年，要把漆沮两河建设成安澜河、生态河、景观河、致富河，打造成防汛长廊、生态长廊、景观长廊、运动休闲长廊。

　　一是规划要做到因地制宜。建设美丽乡村不是要建设一个个新村，也不是简单的用一个样板来克隆、复制，而是要结合该村历史现状来认真研究，每个村的环境、条件都不同，所具有的地域文化和产业特色也存有差异，美丽乡村建设不是“流水线”上生产出来的民居，而是要打造一个以人为本、宜居宜业的生活生产场所。我市地域不大，但农村情况比较特殊，有山区、有平原、有林区、有矿区，情况各不相同，因此要立足于各村地域条件、产业基础、民俗风情等特点，因地制宜，一村一策，统筹考虑村庄风貌、产业发展、设施环境、空间布局等方面，为每一个村庄量身定制，做出专门规划，决不能照搬照抄，更不能“千村一面”。

　　二是规划要注重相互衔接。要坚持“多规合一”，统筹土地整理、村庄流域绿化、道路建设流域治理等各项工作，必须做好各区域、各类型规划间的衔接和统筹工作。今年，我们计划完成5个美丽乡村示范片区和60个美丽乡村创建村建设，这其中有7个创建村分别包含在5个示范片区，那么这7个创建村的规划必须遵循所属片区建设规划，其余53个创建村在编制规划时，也要充分考虑今后我们启动其他片区的创建要求。所有创建村和示范片区也一定要符合全市“十三五”美丽乡村发展规划的总要求。漆沮两河综合整治的总体规划已经编制完成，控制性详细规划正在根据专家评审意见进行修改完善，修建性详细规划和施工图设计也正在抓紧制定，各区县在做规划编制和施工设计时要在市上的大框架下进行，决不能政出多门，各自为战。对王家河、雷家沟、彭镇清河等重点支流的治理规划，各相关区县也要结合各自的总体规划进行编制，注重规划的系统性。

　　三是规划要体现以人为本。我们做的每一项工作都是以群众为出发点和落脚点，因此在推进美丽乡村建设和两河流域整治工作过程中，必须坚持以人为本的思想，规划编制要接地气，必须“走出门做规划”，了解群众的想法，倾听大家的意见，充分尊重群众的意愿，把他们所关心的事落实到规划中去，落实到细节上，让群众觉得这个规划是真正为他们做的，群众才会真正参与支持美丽乡村建设。比如，一个村里面的一棵百年老树、一口水井，都可能是村民、特别是村里老人最重视的东西，如果规划没有考虑到村民意见，把那些东西毁坏了，那么，我们做出的规划再完美，村民也不会买账。漆沮两河综合整治也是同样，我们提出的目标是要通过整治把城市段的河流建成安澜河、生态河、景观河、致富河，其中安澜是首位，规划首先要考虑河堤安全、防汛安全，必须符合环保要求和水污染治理要求，在这基础上才是实现生态、景观、休闲的目标，不能本末倒置。

　　三、工程措施、生物措施和日常管理相结合，扎实做好建设与整治的各项工作

　　（一）工程措施推进，打牢美丽乡村建设和漆沮两河综合整治的根基。美丽乡村建设方面，要抓住三个关键性工程。一是居住条件改善工程，这是美丽之基。要结合群众意愿推进美丽宜居村镇建设和农村危旧住房改造，不搞盲目地大拆大建，要注重农耕文明和乡村文化的保护和传承，对有历史、

有民族和文化特色的村落，要注意保留其古建筑，做到“一村一景”“一村一韵”，各美其美，体现传统建筑现代化、现代建筑本土化和居住条件人性化，促进美丽乡村与农村风貌、乡土建筑与自然山水相协调。二是交通路网工程，这是致富通道。要打通乡镇与村、村与村之间的断头路、瓶颈路，配套产业路、打通联网路，构建乡村“外通内联”的交通体系。三是兴业富民工程，这是长远之策。要把美丽经济作为美丽乡村的重要内涵，立足资源、气候、产业特点，按照“宜农则农、宜果则果、宜林则林、宜商则商、宜游则游”的原则，积极调整农业产业结构，发展具有比较优势的农村产业，推进“一村一品”“一村一业”。

　　漆沮两河综合整治方面，首先要做实水利工程，加强水利基础性工程建设，从治理中小河道开始着手，疏通河床、坚固河堤，进一步完善防洪、排洪、灌溉等农田水利设施，体现实用功能；其次要做好排污工程，配套完善污水处理设施，推进技术集成，一并解决城市排水、工业排污难题；在做实做好水利工程、排污工程的基础上，滨水区域改造、河岸景观改造等工程同步跟进实施，不仅要综合运用治污、防洪等工程措施，还要通过生态技术蓄水、调水，带动观光旅游、节能环保等产业发展。

　　（二）生物措施跟进，把生态保护作为美丽乡村建设和漆沮两河综合整治的必要前提。美丽乡村建设和漆沮两河综合整治是“美丽铜川”的重要组成部分。要扎实践行绿色发展，严格落实“十三五”规划提出的“能源和水资源消耗、

建设用地等总量和强度双控行动”，实施全民节能管控，全面提高资源利用效率，使经济社会发展与自然生态、环境保护相协调。美丽乡村建设方面，一定要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，注重从根源上、区域化解决农村环境问题，联动推进生态人居、生态环境、生态经济、生态文化建设，把生产发展与生态保护紧密结合起来。要围绕目前农村生产生活中存在的突出问题，扎实开展农村环境卫生综合整治，加快推进农村改厕、垃圾收集、污水处理等公共卫生设施建设，进一步抓好农村巷道硬化、绿化，切实改善农村人居环境。全面实施美丽乡村公路沿线及景区园区周边环境综合整治，以沿线绿化美化和立面改造为重点，努力提升美丽乡村周边环境面貌。

　　漆沮两河综合整治方面，要按照“活水、护水、亲水”的思路，加强水生态环境治理，在施工过程中尽量保持河道自然形态，采用植物措施护坡保湿地，完善两河流域的水源涵养功能。利用生物措施对水质、河道生态进行改良和修复，尽可能促进生态自愈修复，通过自然系统的自愈机制走向生态平衡，促进河道生态系统尽快恢复生机与活力。

　　（三）强化日常管理，建立健全美丽乡村建设和漆沮两河综合整治的长效管护机制。美丽乡村建设和打造生态河流在一开始就面临巩固成果、落实长效管理的问题。美丽乡村要把重点放在建立健全农村环境卫生长效保洁机制上，全面推行“户分类、村收集、乡（镇）转运、县（区）集中处理”为主的农村生活垃圾处理模式，大力推进农村生活垃圾减量

化、资源化与无害化处理工作，逐步推行垃圾分类收集，提高再生资源化水平。要建立并实施公共卫生保洁、园林绿化养护、基础设施维护等管护机制，按照常住人口的2‰配备保洁人员，实现村庄保洁常态化。要加大美丽乡村建设工作的宣传力度，提高农村群众知晓率、参与率，充分调动农民群众建设美好家园的积极性。要着力转变农民生活方式，培育文明乡风，既要抓各种设施和服务的完善，又要抓对农民的教育培训和宣传引导，增强农民维护农村环境卫生的自觉性和责任感，不断展现农村新风新貌，让自然、朴素、清洁成为美丽乡村的第一感观。

　　漆沮两河综合整治处于工程推进阶段，要把握好“边建边管”的问题，要在全力推进工程建设的同时，切实加强日常管理，环保部门和水务部门要大胆工作，敢于当“恶人”，定期开展综合执法和专项治理，坚持铁腕执法、铁面问责，直接曝光破坏流域环境的人和事。要进一步研究完善河道管护、设施维护、垃圾收运、道路修护及绿化养护“五位一体”的长效管护机制，配齐管护队伍、制定考核标准，以常态化管护和最严格执法为两河流域综合整治保驾护航。要持续开展宣传教育活动，不断增强群众的环境保护意识和爱水护水观念，确保漆沮两河能长久发挥生态效益和社会效益。

　　四、加强统筹协调，确保美丽乡村建设、漆沮两河综合整治工作不断开创新局面

　　各级各有关部门要将美丽乡村建设、漆沮两河综合整治放在全面建成小康社会、加快转型发展的大局中统筹谋划，突出重点，协调推进，确保各项任务落到实处，抓出成效。

　　一要加强领导落实责任。要严格执行“一把手”负责制，市县、乡、村一齐抓。这里的村指的是村级组织中的所有领导成员，包括第一书记，要切实发挥在美丽乡村建设、漆沮两河综合整治中的桥梁纽带、领导核心和综合协调作用。强化市美丽乡村领导小组、市渭河流域水污染治理联席会议决策部署、统筹协调、督促落实、检查考核的职能。各成员单位要根据各自职责，明确所承担的工作任务，抓实抓紧抓出成效。各区县也要成立相应的机构，任务重的乡镇、街办要明确专职干部负责美丽乡村建设、漆沮两河综合整治工作。漆沮两河综合整治要借鉴美丽乡村建设实行领导包抓等机制，更加有效地推进工作。

　　二要强化规划的引领约束。在美丽乡村建设、漆沮两河综合整治中，要规划先行，谋定而后动，充分发挥规划的科学指导和刚性约束。坚持无规划不设计、无设计不施工。《全市美丽乡村“十三五”发展规划》要抓紧送审，以总体规划为龙头，抓紧制定创建村、示范片区规划、施工设计等。《铜川市漆河沮河城市段生态环境景观总体规划》已经市政府批准，各区县、各相关部门要尽早编制修建性详细规划及项目设计。在开发建设中，要明确规划已经批准就具有法定效力，任何单位和个人不得随意改变，确保一张蓝图干到底。

　　三要加大资金筹措力度。要按照“政府引导、企业参与、社会共建”的原则，强化政府责任，引导企业、社会协同发力，受益群众广泛参与。刚才志强同志讲到，2015年，全市美丽乡村建设财政投入资金占到总投入的61.2%

，有的区县占比高达90%。可以看到，我市目前还是以财政投入为主，我们要进一步探索金融资金、社会资本在美丽乡村建设、漆沮两河综合整治中的作用。在以后的项目中，政府要发挥引导作用，建好平台、做好载体，重点引导企业和社会运作，逐步形成多元投资模式。同时，要加强与省级有关厅局的对接，积极争取上级资金支持。美丽乡村建设中以奖代补、先建先补、多建多补等措施作用明显，漆沮两河综合整治可参照执行。要公开、公平、公正，全过程监督，严格资金管理，用好、管好每一分钱，坚决杜绝挤占、挪用和截留现象发生，更不能出现违纪问题。

　　四要凝心聚力真抓实干。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。各区县、各有关部门要各负其责，协同配合，全市一盘棋，上下一股劲，凝神聚力、众志成城，凝聚起美丽乡村建设、漆沮两河综合整治的强大合力。统筹安排农业、水利、交通、环保、林业等项目，以大项目支撑起美丽乡村建设、漆沮两河综合整治。各区县、各有关部门要进一步完善项目建设管理机制，按照时间倒排、任务倒逼、责任倒追的方式，形成推进体系，规范操作、阳光操作，保证项目建设质量和水平。坚持建管同步、建管并重，探索企业牵头、村集体参与、农民自愿的社会化长效管理运营机制。

　　五要严格督查考核问责。各区县、各有关部门要把美丽乡村建设、漆沮两河综合整治作为各级党政干部政绩考核和社会主义新农村建设考核的重要内容。要完善考核机制，实行重点工作日常考核、综合工作季度考核、阶段工作单项考核。市政府督查室、市美丽乡村办、市水务局要强化督查、跟踪问效，以高频次的督促检查倒逼工作进度。对成绩突出的进行表彰奖励，对措施不力、成效不明显的通报批评，对贻误工作、问题严重的严肃问责。

　　同志们，建设美丽乡村、综合整治漆沮两河，是当前和今后一个时期我市新农村建设的主要任务和城乡统筹发展的重大工程，是一项惠及铜川人民、造福子孙后代的伟大事业。各级、各部门要按照今天会议的安排部署，真抓实干，务求实效，高标准、高质量完成各项工作任务，让铜川的城乡更美、人气更旺。

杨长亚市长在全市推进 全域旅游发展大会上的讲话

（2017年9月29日 根据录音整理）

同志们：

　　今天召开全市推进全域旅游发展大会，是经市委常委会、市政府常务会专题研究后确定的一次非常重要的会议，我们研究的是旅游，突出的是全域，强调的是推进。刚才郝主任站在全国全域旅游发展的角度，结合省委省政府的部署要求和铜川实际，讲了很好的意见，有很强的指导性、针对性，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。

　　一、跳出旅游看旅游，高站位、宽视野认识全域旅游的现实意义

　　旅游离不开景区景点，旅游发展离不开规划建设，全域旅游离不开经营管理、行政管理、社会管理。讲旅游、谈景区、说景点，首先应该思考的是景观。旅游景观大体分为三类，一类是地质地貌景观，铜川有照金丹霞地貌；第二类是综合性自然景观，如秀房沟景区；第三类是人文景观，主要包括文物古迹、革命活动地和现代经济、文化、艺术、科学活动形成的景观，比如展览馆、博物馆、科技馆、规划馆、剧院、音乐厅等，还包括地区和民族的特殊人文景观，比如地方风俗、民居村寨、音乐舞蹈、壁画雕塑等。讲全域旅游就要考虑全域，注意点、线、面的统筹推进，抓点、连线、带面。“点”就是把景区景点建好、管好、运营好，是全域旅游的产品支撑，失去景区景点，全域旅游将失去内容；“线”就是旅游线路，旅游线路也是景观；建好“点”、连成“线”，才能形成“面”，进而辐射区县全域、覆盖铜川全域，抓住这些关键，全域旅游就不会失去方向。

　　推进全域旅游发展，更要跳出旅游看旅游，充分理解和准确把握发展全域旅游的重要意义。

　　第一，发展全域旅游是落实中省战略部署的一项重要工作。2016年7月，XJP总shu记

在宁夏视察时指出，“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”，为全域旅游事业发展定了调子，是民生调、共享调，更是发展调。“全域旅游”不仅成为十八大以来党中央治国理政的100个新名词之一，也成为李克强总理2017年政府工作报告12个新名词之一，全域旅游已上升为国家战略。今年5月，国家旅游局印发了《全域旅游示范区创建工作导则》，部署全域旅游示范创建工作。我省于今年8月份被正式确立为全域旅游示范省创建单位，出台了指导全域旅游工作导则，印发了创建全域旅游示范省实施方案和旅游融合发展实施意见，要求从体制机制、产业融合、金融创新、项目推动等多个方面开展全域旅游创建工作，每一项都是硬任务，必须全力以赴抓落实、不打折扣抓推进。

　　第二，发展全域旅游是追赶超越转型发展的一个有效抓手。旅游业融拉动需求和提升供给双重效用于一体，是转型发展重要的接续产业，是世界公认的“永远的朝阳产业”。从稳增长的角度看，旅游业与众多行业相关联，旅游业每增加收入1元可带动相关产业增加收入4.3元。旅游从业者每增加1人可增加相关行业4.2个就业机会。从调结构的角度

看，省十三次党代会对铜川作出“建成西部传统产业转型升级示范城市”的明确定位，实现这一目标，关键在产业，突破在旅游业，就是要发挥旅游业引领性强、关联度高的这种特质，大力发展全域旅游，促进全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与，实现一业兴、多业兴、百业旺。从惠民生的角度看，推进全域旅游，会同步加快与旅游相适应的基础设施、公共服务、小城镇及新型农村社区建设，同步加快文化、教育、医疗、社保等公共事业均衡发展，促进景城合一、城乡互动，提升城乡居民收入，缩小城乡差距。同时，也能促进农村生产方式和居民生活习惯的改变，带来的是综合效益，体现的是乘数效应。

　　第三，发展全域旅游是加快建设美丽铜川的一剂对症良方。全域旅游，是在以“创新、协调、绿色、开放、共享”为核心的新发展理念引领下，对加快旅游业改革发展提出的全新理念和全面部署，既切合资源型城市系统转型的需求，也符合生态保护和绿色发展的要求。近年来，我市把“发展全域旅游、建设全景铜川”作为美丽铜川建设的重要抓手，与陕文投、陕煤化等企业务实合作，把铜川全境作为“放大的盆景”精心打造，照金香山、药王山、玉华宫、陈炉古镇四个重点景区建设逐年提升，马咀休闲、申河湿地、金锁石林、哭泉梯田等乡村旅游竞相发展，示范引领、片区推进的美丽乡村建设如火如荼，山水林田湖生态保护修复工程全面启动，漆水河、沮河“四河四长廊”的治理任务接近尾声，“治污降霾·保卫蓝天”行动强力推进，城乡面貌显著改善，美丽铜川建设取得了阶段性成效。但还存在基础设施水平不高、发展环境不优、景城融合不够等问题。全域旅游，体现的是行业全域、发展全域，要求的是全通全景，大力发展全域旅游，就是解决这些问题和短板的总抓手，必将推动美丽铜川建设迈上新台阶。

　　可以讲，推进全域旅游发展，既是我市追赶超越、转型发展的好路子，也是展现“溪山行旅、大美铜川”新形象的好时候，更是体现我们执政能力的好机遇。全市各级各部门、各行业、各领域都要牢固树立全局意识、机遇意识和发展意识，把全域旅游作为培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象的重要抓手，全市一盘棋，全员一股劲，合力推动铜川旅游迈上新台阶，带动全市经济社会更好更快发展。

　　二、放眼全景抓旅游，强短板、优特点系统推进全域旅游大提升

　　发展全域旅游，要放眼全国各地，立足陕西全景，运用系统思维谋划铜川全域，统筹各类资源系统化推进实施。我市制定的加快发展全域旅游的意见，安排部署了8项主要任务，各级各部门要主动认领、对号入座，站好战位、抓好落实，力争实现6个方面的突破提升。

　　一要创新引领，在推进机制上求突破。要明晰发展路径，科学编制全域旅游总体规划，与经济社会发展、城乡一体化和生态环境保护等统筹谋划，多规合一，进一步优化旅游主体功能区的空间格局，实现错位发展。要深化体制改革，按

照“产权清晰、权责明确、管理科学”的目标，推动景区所有权、管理权和经营权分离，通过资产重组优化要素配置、强化内部机能。用好国家支持旅游业发展用地政策，推动农村土地“三权分置”、“三变”改革，鼓励集体经济组织依法自办或开办旅游企业。加大政府引导性资金投入，财政安排资金要随产业发展逐年增加，各相关部门在项目安排上要向全域旅游项目倾斜。大力开展旅游招商，坚持“谁投资、谁受益”的原则，对旅游项目建设用地和税费采取灵活的扶持政策，利用小额信贷支持小微旅游企业创业，吸纳更多社会资本参与我市旅游产业的开发和建设，形成多渠道、多形式筹资的旅游投入产出新机制。

　　二要文旅融合，在打造旅游品牌上求突破。景区景点不在大，关键在做深文化、做精品牌。我市的药王养生文化、耀瓷文化、佛教文化、红色历史文化、生态文化，在一定程度上具有传承性、至高性和引领性。要注重发挥文化优势，挖掘文化内涵,讲好独特故事，让历史与现代交相辉映，让文化与旅游深度融合，打响旅游特色品牌，彰显城市新形象。持续放大照金效应，依托红色资源和红色旅游名镇建设，加快推进照金香山5A级景区创建步伐，打响红色旅游品牌；依托“药王”孙思邈的影响力，加快药王山景区改造提升步伐，拓展旅游项目，做活养生保健服务，打响养生体验品牌；深入挖掘“丝路”文化和大唐文脉，不断增强玉华宫景区建设的历史厚重感，打响唐风佛韵品牌；以传承、展示、弘扬耀瓷文化为目标，还原陈炉古镇风貌，打响历史文化名镇品牌，四大景区，四大品牌，都要打造成铜川旅游的“金字招牌”。要保护和利用现有优势资源，弘扬工矿文化，抓好王石凹煤矿、耀县水泥厂等工业遗址公园建设;

弘扬生态文化，以“保护、利用、发展”为前提，加快建设哭泉美丽梯田、玉门自然风光保护区、太安森林公园、照金丹霞地质公园、赵氏河国家湿地公园、福地湖风景区；弘扬养生文化，大力发展养生保健、养护康复和中医药养老产业，打造知名中医药养生文化产业园；弘扬民宿文化，加快宜君哭泉、印台周陵、王益孟姜塬、新区申河、耀州小丘等美丽乡村旅游片区建设，让群众在参与旅游中共享全域旅游成果，积极培育旅游新产品、增添发展新动能。

　　三要景城相融，在优化旅游环境上求突破。城市就是景区。要持续推进新耀一体化发展，按照景区的思路和标准来运营管理城市，加快照金、陈炉以景带镇、景镇融合步伐。新区围绕铜川旅游集散中心建设，不断完善承载功能，精细城市管理，全面提升城市品位，打造“盆景中的盆景”；耀州区要重点打造历史文化名城，2018年建成国家全域旅游示范区；王益区要以建设耀瓷文化旅游体验区为重点，积极推进耀州窑考古遗址公园创建国家5A级景区，加快秦人村落、耀瓷小镇建设；印台区要深入挖掘特色文化资源，着力打造305省道休闲观光旅游景观带；宜君县要突出“秀美山城”和“避暑城”建设，2019年建成省级旅游示范县。要大力发展乡村旅游，打造美丽乡村、美丽经济，持续抓好重点旅游村镇的改厨、改厕和客房院落整理，推进垃圾污水无害化、生态化处理，实现“厕所革命”城乡全域覆盖，旅游景区、旅游线路的厕所供给要数量充足、管理精细。加快完善道路设施，按照“全通”的要求优化交通布局，保障好西延高铁、合凤高速项目建设，实施好延西高速、包茂高速、210国道、305

省道等骨干道路沿线的环境建设，全面贯通景区之间、景城之间、景区与主干公路之间的连接，着力构建畅通便捷、优美整洁的旅游交通网络。完善游客主要集散区域的无障碍旅游设施和旅游标识系统，加快配套改建和新建停车场，在有条件的地方建立慢游系统，达到旅游区周边交通引导标识、无障碍设施和停车场设置规范、数量充足。完善公共咨询服务体系，在商业街区、交通枢纽、景点景区等游客集聚区，合理设置旅游咨询服务中心（点），为全域旅游提供全方位的便捷服务。

　　四要实施“旅游+”，在共建共享上求突破。大力推进“旅游+商贸”，优化电子商务平台，加大特色旅游商品研发，既带动周边群众能就业、能致富，又让来旅游的人“有念想”;推进“旅游+农、林、水”，结合国家森林城市创建、山水林田湖保护修复工程，做好森林公园、湿地公园等自然人文景观，支持建设休闲农庄，让景区周边群众跟着旅游得好处;推进“旅游+扶贫脱贫”，依托旅游抓产业，支持贫困户依靠景区景点搞副业，引领贫困群众走旅游脱贫之路;推进“旅游+科教”，依托景区开发爱国主义和革命传统教育基地，拓展科技展览、夏（冬）令营等新业态，丰富旅游内涵，拓宽旅游外延，让游客在旅游中长知识、长见识;推进“旅游+文体”，开发旅游线路和重点景区骑行游、房车游、低空飞行体验游等旅游产品，增强游客的旅游体验，提升吸引力。

　　五要满足需求，在提升管理服务上求突破。要不断完善旅游六大要素，通过A

级景区创建，积极打造旅游度假区、旅游休闲区，优化升级旅游综合体、城市公园、旅游酒店等配套设施，促进服务全域提升。要依托交通网络和景区建设，策划推广铜川“一日游”、“两日游”精品线路，同周边地市和联盟城市合作，培育具有区域旅游延伸功能的市际旅游线路。要按照人性化、个性化要求，提升智慧旅游服务，以智慧管理、智慧服务、智慧营销、智慧运营四大应用体系为主要内容，积极建设大数据中心和指挥调度中心，实现旅游数据和景区智能化管理。推动传统旅行社转型升级，强化旅游行业事中事后监管，推出优质旅游服务品牌，增强旅游服务意识，提升旅游服务能力。要将旅游人才的引进和培养纳入全市人才振兴计划，招引国内外高层次旅游管理人才，加强旅游从业人员培训，不断提高专业化水平。

　　六要灵活营销，在宣传推介上求突破。旅游是典型的“眼球经济”。要注重整体策划宣传，加强全市旅游形象及旅游品牌推广，整合各类宣传营销资源，制定高层次、高标准的全域旅游整体营销方案，明确市场开发和营销战略，适当增加旅游营销专项资金，制定相应的客源市场开发奖励办法，逐步构建政企一体、多方联动的全域旅游营销体系。要坚持以药王文化节等节庆活动为载体，开展形式多样的促销活动，积极参加国内外旅游博览会、推介会、招商会，筹划拍摄“红色照金”“药王孙思邈”“陈炉古镇”等影视作品，突出特色、树立品牌、贴近市场、扩大影响。加强与主要客源地旅游机构的合作与交流，带着卖点、带着任务主动走出去对接洽谈，逐步形成区域联合的旅游市场推广格局。

　　三、全员联动聚合力，强责任、勇担当开创全域旅游发展新格局

　　一要强化领导。全域旅游是一项系统工程，涉及面广、牵动性强，必须加强领导，以领导到位确保工作到位。各区县政府、各有关部门要加强对全域旅游政策的研究，及早出台相应配套政策，成立推进全域旅游发展的组织机构，进一步理顺管理体制，强化指导监督。今天会议结束后，各区县、各部门要召开专题会议，研究本地区、本单位推进全域旅游相关工作，对标制定具体措施。有关全域旅游发展的政策要优先研究，用于全域旅游建设的资金要优先安排，全域旅游重点建设的项目要优先保障。

　　二要强化合力。各部门要树立全域旅游发展“一盘棋”的思想，上下齐心，左右联动，广泛凝聚推进全域旅游发展的强大合力。市旅游发展委要积极发挥统筹协调作用，把发展全域旅游涉及的每一项任务细化分解到每一个单位，发改、财政、规划、国土、文化、交通、工商、质监等部门要各负其责，搞好配合，主动寻找切入点，善于抓重点，勇于破难点，共同把全域旅游抓出新高度、推向新水平。

　　三要强化考核。考核是推动工作的有效利器。我市在全省率先将旅游产业发展指标纳入年度目标责任考核体系，但

对照发展全域旅游的工作任务和要求看，力度还不够，要继续提高权重、增加分量。市旅游发展委要会同市考核办，进一步完善考核体系、制定具体办法，把推进全域旅游发展的工作成效充分体现在年度目标责任考核之中，与贯彻落实“三项机制”紧密挂钩，奖优罚劣，对工作推进不力、完成任务落后的部门领导，采取相应的惩戒措施，以强有力的督查考核推动落实。

　　四要强化宣传。发展全域旅游，不能搞“一头热”、唱“独角戏”，必须共建，才能共享。要坚持全民动员、全民参与，引导全市干部群众的主人翁精神，营造“人人都是发展环境、个个都是旅游形象”的浓厚氛围。要加强典型培育和宣传推介，放大示范效应，吸引和带动更多的群众由旁观者、局外人变为旅游产业的参与者、建设者，推动全域旅游全员共建、全民共享。

同志们，党的十九大开幕在即，第三季度追赶超越点评工作也即将开展，让我们以今天的会议为契机，再鼓干劲、再添措施，再次吹响发展全域旅游、建设全景铜川的集结号，为陕西全域旅游示范省和“四个铜川”建设再立新功，以实际行动向党的十九大献礼！

杨长亚市长在全市脱贫攻坚 领导小组第一次全体会议上的讲话

（2016年3月21日 根据录音整理）

　　全市脱贫攻坚领导小组第一次全体会议，主要是研究问题、推进工作。既